衡阳市国民经济和社会发展
第十五个五年规划纲要
（ 2025 年 12 月 29 日衡阳市第十六届人民代表大会第五次会议批准）
衡阳市国民经济和社会发展
第十五个五年规划纲要
衡阳市国民经济和社会发展第十五个五年（ 2026—2030 年）规划纲要，根据《中共衡阳市委关于制定衡阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要阐明全市经济社会发展战略，明确政府工作重点，引导规范市场主体行为，是全市人民开拓创新、共同奋斗的行动纲领。
第一篇 担当国家区域重点城市和省域副中心城市使命
奋力谱写中国式现代化衡阳篇章
“ 十五五 ” 时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键五年，是衡阳锚定 “ 三高四新 ” 美好蓝图，建设名副其实的国家区域重点城市和省域副中心城市、奋力谱写中国式现代化衡阳篇章的关键五年，在我市基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。
第一章 发展基础
“ 十四五 ” 时期极不寻常、极不平凡。面对错综复杂的内外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在以习近平同志为核心的党中央领导下，市委、市政府团结带领全市人民，全面贯彻习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，不折不扣落实中央、省委各项决策部署，深入实施 “ 制造立市、文旅兴城 ” 发展战略，加快推进区域中心化进程，中国式现代化新衡阳迈出坚实步伐。
区域中心能级提升。 2025 年全市经济总量达 4689.55 亿元左右， “ 十四五 ” 期间年均增长 5.8% 、居全省第二，彰显了 “ 经济大市挑大梁 ” 的责任与担当。 “ 十四五 ” 以来，全市经营主体、企业主体数量分别较 2020 年增长 73.83% 、 97.48% ，总量达 66.3 万户、15.7 万户，居全省第二、第三。获批陆港型国家物流枢纽建设城市、国家骨干冷链物流基地、全国粮食物流关键节点城市。祁常、衡永等高速建成通车，湘江衡阳段千吨级航道全线贯通。区域能源基地加快成型， “ 宁电入湘 ” 工程完成试运行正式向湖南送电。
产业发展提质增效。 “ 稳五进三布二 ” 具有衡阳特色的现代产业体系日益清晰。衡长株潭特高压输变电装备产业获评国家先进制造业集群，盐卤化工材料和铜铅锌产业集群入选国家中小企业特色产业集群，下一代信息网络创新型产业入选国家创新型产业集群。智能衡器计量等产业链入列省级重点产业链，成为发展新质生产力的重要增长极。深海风电输变电等技术填补行业空白。连续四年上榜全国先进制造业百强城市、全国数字经济百强市、全国 “ 城市科技创新竞争力 ” 百强，获评 “ 科创中国 ” 试点城市、国家创新型城市、国家知识产权强市建设试点城市。
改革开放蹄疾步稳。重点改革全面完成，多项改革成果入选“ 中国改革年度案例 ” ，制度 “ 补丁 ” 机制等改革经验在国省推介。“1+8” 国土空间总体规划在全省率先获批，成为全省标杆。营商环境不断优化，全国工商联 “ 万家民营企业评营商环境 ” 实现 “ 三年三进位 ” ，居全国地级市第 29 位。连续获评中国外贸百强城市，获批中国（衡阳）跨境电子商务综合试验区，衡阳高新区、水口山经开区成为中国自贸区（湖南）协同联动区。与全球 160 个国家和地区实现经贸往来，中欧（中亚）班列、湘粤非铁海联运衡阳集结中心成为拉动经贸合作的重要通道。
文旅事业蓬勃发展。旅游发展兴城惠民，高质量承办第三届湖南旅游发展大会，大力开展 “ 引客入衡 ” 工作， “ 周末不忙，来趟衡阳 ” 城市品牌深入人心。新创评 4A 级旅游景区 12 个， 8 个城市公园焕新提质。南岳衡山获评世界旅游名山。南岳古镇获评国家级夜间文化和旅游消费集聚区。 “ 十四五 ” 时期，累计接待旅客 3.11亿人次，实现营收 3184.88 亿元。区域消费活力迸发，打造 1 家国家级、 2 家省级夜间文化和旅游消费集聚区， 6 家省级旅游休闲街区， 8 家省级夜间消费聚集示范区，获批国家级生活必需品流通保供体系建设试点城市。
民生保障有力有效。脱贫攻坚成果持续拓展。就业创业稳促稳进，城镇调查失业率控制在 5.5% 以下，城乡居民人均可支配收入比优化至 1.65 。城乡居民医疗保险参保率达 97.79% ，基本养老保险参保率大于 95% 。义务教育巩固率保持在 98.9% 。卫生健康服务能力稳步提升，国家基本公共卫生服务绩效评价居全国第三。“ 一老一小 ” 保障服务全面强化。获评全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家儿童友好城市、全国平安医院建设表现突出地区。
生态环境持续改善。美丽衡阳建设展现新风貌，污染防治攻坚持续深化， “ 衡阳蓝 ”“ 湘江绿 ” 成为亮丽名片。国考断面水环境质量改善幅度跻身全国 30 强， 44 个国省考核断面水质优良率、13 个县级及以上饮用水源地水质达标率连续四年达到 100% ，建制镇污水处理设施覆盖率 100% 。绿色低碳转型发展迈入新阶段，提前完成 “ 十四五 ” 减排目标任务 “ 十四五 ” 期间，加快推动绿色制造体系建设，累计建设省级以上绿色制造名单 157 家，其中国家级绿色园区 2 家、绿色供应链管理企业 2 家、绿色工厂 21 家，数量居全省前茅。入选国家废旧物资循环利用体系建设重点城市、国家绿色货运配送示范工程创建城市、国家节水城市。
社会治理不断加强。疫情防控取得重大决定性胜利，塑造了城市治理新形象。全市生产安全事故起数和死亡人数连续实现 “ 双下降 ” ，亿元地区生产总值生产安全事故死亡率较 2020 年下降1.7% 。有效防范化解地方政府债务等领域重大风险，常态化开展扫黑除恶、反诈反毒、未成年人保护等专项行动。扛牢维护国家粮食安全重任，粮食综合生产能力稳定在 310 万吨以上。民主法治建设推进有力，治理体系和治理能力现代化水平明显提高，成功创建全国法治政府建设示范市。
系列重大成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引；在于省委、省政府始终锚定 “ 三高四新 ” 美好蓝图，大力支持省域副中心城市建设；在于市委、市政府坚持一张蓝图绘到底、一棒接着一棒跑，纵深推进 “ 制造立市、文旅兴城 ” 发展战略；在于衡阳人民追求卓越、努力拼搏、攻坚克难、永不言弃，才能在持续奔跑、接续奋斗中不断开创中国式现代化衡阳新局面。
第二章 发展环境
“ 十五五 ” 时期我市发展环境面临深刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存。
重大机遇。从国际看，百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，世界多极化在曲折中发展，全球南方群体性崛起。我国国际影响力、感召力、塑造力不断提升，具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素。从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显，总体发展光明向好。从全省看，我省锚定 “ 三高四新 ” 美好蓝图持续用力， “ 一带一部 ” 区位优势不断放大，现代化产业体系和综合交通运输体系加快构建，尤其是 2024 年习近平总书记考察湖南时提出 “ 两道融合命题 ” ，为湖南高质量发展提供了新的重大机遇。从我市看，经济实力、科创实力不断增强，产业基础厚实、人力资源丰富，区位优势、政策红利持续释放，让我市更有能力、更有条件抢占各种发展先机和应对各类风险挑战。
重大挑战。从国际看，世界变乱交织、动荡加剧，地缘冲突易发多发，单边主义、保护主义抬头，产业链供应链布局向本土化、区域化、集团化方向演进，全球化红利消减，世界经济增长动能不足，大国博弈更加复杂激烈。从国内看，发展不平衡、不充分问题仍然突出，有效需求不足预计将在一段时期持续，国内大循环存在卡点堵点，新旧动能转换任务艰巨，就业和居民增收压力较大，人口结构变化给经济发展、社会治理等提出新课题，重点领域仍有风险隐患。从全省看，以往支撑较快发展的人口红利、外需拉动、房地产市场等条件和模式发生重大变化，传统优势产业陆续达峰或进入瓶颈期，农业农村现代化任务艰巨，人口减量发展和老龄化发展对公共服务资源配置和社会保障可持续性造成挑战，改革发展中的新老问题交织，矛盾风险积累叠加。从衡阳看，我市经济质效有待提高、产业转型升级任务繁重、风险隐患还有不少、社会民生仍有短板、全面从严治党还需加强等问题亟待解决，衡阳作为省域副中心城市，要在做大经济总量和提升辐射能力上下更大功夫。
综合判断，我市总体处于大有可为的重要战略机遇期，发展机遇大于风险挑战。建强省域副中心城市、对接融入粤港澳大湾区等支持政策持续深化， “ 制造立市、文旅兴城 ” 发展战略汇聚的发展红利不断释放，较为丰富的人力人才资源和自然资源、悠久的人文历史文化等禀赋条件强力支撑，特别是有以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，我们要深刻领悟 “ 两个确立 ” 的决定性意义，增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” ，科学把握发展大势，保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，紧扣高质量发展首要任务，集中力量办好自己的事，衡阳完全有条件、有能力、有信心在危机中捕捉先机，在变局中开拓新局，奋力谱写社会主义现代化衡阳篇章。
第三章 指导方针
“ 十五五 ” 时期经济社会发展，必须遵循以下指导思想和重大原则。
第一节 指导思想
坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “ 三个代表 ”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局，协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，锚定 “ 三高四新 ”美好蓝图，纵深推进 “ 制造立市、文旅兴城 ” 发展战略，加快建设更高层次、更大能级的国家区域重点城市和省域副中心城市，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，奋力谱写中国式现代化衡阳篇章，确保我市与全国全省同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
第二节 必须遵循的原则
—— 坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，不断提高党把方向、谋大局、定政策、促改革能力，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，确保同党中央、省委决策部署对标对表，跟得上、跟得紧，为我市社会主义现代化建设提供根本保证。
—— 坚持人民至上。尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，坚持共同富裕方向，促进社会公平，增进民生福祉，维护人民根本利益，用心用情办好民生实事，不断提高人民生活水平，推动人的发展与社会发展相统一，让现代化建设成果更多更公平惠及衡阳人民。
—— 坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，积极破解深层次结构性矛盾，建设具有衡阳特色的现代化产业体系，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革协同发力，促进经济结构优化升级，做优增量、盘活存量，推动经济持续健康发展和社会全面进步。
—— 坚持全面深化改革。深入贯彻进一步全面深化改革各项部署，坚决破除制约现代化建设的体制机制障碍，推动生产关系和生产力更好相适应。主动服务和融入新发展格局，深度对接国家区域重大战略，深入推进高水平对外开放，持续激发发展动力活力。
—— 坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，大力激发各类市场主体活力。深化政府职能转变，强化法治思维，规范行政执法，优化营商环境，形成 “ 放得活 ” 又 “ 管得住 ” 的经济秩序。
—— 坚持统筹发展和安全。切实将风险意识和安全理念贯穿经济发展全过程各领域，着力提升风险防控处置能力和本质安全水平，牢牢守住不发生系统性风险底线，全力维护经济社会发展大局平安稳定。
第四章 主要目标
对标国、省要求，综合考虑我市发展环境和支撑条件， “ 十五五 ” 时期要努力实现以下目标：
—— 综合实力迈上更高台阶。经济增长保持全省前列，经济结构明显优化，全员劳动生产率稳步提升，经济总量在全省进位争先，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，区域经济、科技、消费、教育、医疗及应急中心基本建成，打造成为全省高质量发展的增长极、对接融入粤港澳大湾区的桥头堡、带动湘南地区发展的强引擎，为基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。
—— 产业体系建设更臻完善。制造业增加值占地区生产总值比重稳步提升，产业基础高级化和产业链现代化水平大幅跃升，产业链供应链韧性和安全水平明显提高。生产力空间布局和产业结构进一步优化，传统产业转型升级，新兴产业培育壮大，未来产业布局成型， “ 稳五进三布二 ” 具有衡阳特色的现代化产业体系基本建成。文化和旅游、文化和科技加快融合发展，建成独具特色的旅游目的地城市。
—— 改革创新激发更强动力。进一步全面深化改革重点任务圆满完成，教育科技人才一体发展迈出新步伐。科技创新和产业创新深度融合，科技创新综合实力和创新体系整体效能大幅跃升。内陆开放型经济体制更加完善，市场环境更加公平高效、更有活力，营商环境达到 “ 全国一流、中部领先、全省标杆 ” 。
—— 民生福祉实现更大改善。人口发展与经济社会发展水平适应性增强。高质量充分就业加快实现，居民收入与经济发展增速基本同步。教育服务全面提升，健康衡阳建设迈上新台阶，基本公共服务均等化水平明显提升，覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系不断完善。建设更高质量的文明城市，人的全面发展和全体人民共同富裕达到新高度。
—— 美丽衡阳建设展现更新面貌。积极稳妥推进碳达峰碳中和。能源资源利用效率稳步提高，主要污染物排放量继续下降，产业结构低碳化、能源体系清洁化、空间管控精细化水平明显提升。生态环境治理体系更加健全，环境质量显著提升，生态安全更加稳固，人居环境明显改善，天更蓝水更清空气更清新城市更宜居。
—— 社会治理提升更高水平。社会主义民主法治更加健全，社会治理特别是基层治理水平明显提高，行政效率和政府公信力进一步提升，社会公平正义进一步彰显，全国市域社会治理现代化试点成果更加巩固。各类重大风险隐患有效防范化解，社会本质安全水平不断提升，法治衡阳、平安衡阳迈上新台阶。
在此基础上再奋斗五年，到二 〇 三五年实现全市经济实力、科技实力和综合实力大幅跃升，人均地区生产总值达到中等发达国家水平，人民生活更加幸福美好，全面建成区域经济、科技、消费、教育、医疗及应急中心，省域副中心城市名副其实，基本实现社会主义现代化。
第二篇 巩固壮大实体经济根基 建设现代化产业体系
坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，聚焦制造强市、质量强市，推动新旧动能平稳接续转换，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，为建设区域经济中心提供坚实的物质技术基础。制造业增加值占地区生产总值比重持续高于全省平均水平。
第五章 加快构建 “ 稳五进三布二 ” 具有衡阳特色的现代化产
业体系
大力发展先进制造业集群，建强梯度培育体系，释放集群协同倍增效应，促进集群智能化、绿色化、融合化发展，强化制造业核心竞争力，构建具有衡阳特色的现代化产业体系。
第一节 巩固延伸优势产业
持续推动输变电装备、钢管及有色金属、盐卤化工、电子信息、食品加工等五大优势产业突破，打造国家重要先进制造业集聚区，实施重点企业 “ 原地倍增 ” 行动，推动企业扩能升级。加快输变电装备全产业链能力建设，提升输变电装备成套供应能力，积极开展国际产能合作。推动钢管及有色金属向复合型产业转型，大力推进生产工艺和设备改造升级、更新迭代，打造深加工生态，提升特大口径无缝钢管综合竞争力，形成从冶炼到精深加工的完整链条，建设重要有色金属材料基地。引导盐卤化工加快全产业体系建设，强化 “ 南盐化 ” 主阵地效能，延伸发展精细化工等细分领域，打造化工新材料特色产业基地。推动电子信息产业做深做强视听电子等细分领域，推进电子信息产业与人工智能、大数据、云计算等新一代信息技术的融合创新，加快与装备制造产业跨界融合，拓展新的应用领域和市场空间。发挥食品加工产业特色资源优势，聚焦茶叶、油茶、黄花菜、黄贡椒、土菜等重点领域，加快标准化生产、精深化加工，发展粮油加工、培育一批特色农产品品牌。
第二节 培育壮大新兴产业
以新产品新业态为引擎，加大支持力度，做强做优智能衡器计量、数字经济和资源循环利用等新兴产业，打造一批领跑行业的专精特新企业、制造业单项冠军，培育一批享誉全国的知名品牌。加快发展智能衡器计量，主攻高端计量标准装置、精密检测仪器仪表等，推进高精度、高效率、集成化、微型化、智能化产品研发制造，做强做优系统集成产品，大力发展下游延伸应用。加快数字产业集成创新和融合应用，提质衡州大道数字经济走廊，加速形成全省重要的实数结合应用与研发集聚地。推动资源全链条循环利用，协同构建粤港澳、长株潭循环经济圈，打造跨区域、跨行业循环生态。积极探索新能源装备、生物医药、低空运动与应急装备等新兴产业发展。
第三节 前瞻布局未来产业
着眼科技革命和产业变革抢占战略制高点，精准培育和发展具身智能、核技术应用等前景无限的未来产业，创建一批未来产业先导区。大力发展以具身智能为代表的人工智能产业，加快建设下一代信息网络创新型产业集群，推动存量企业加大研发投入，积极引进头部企业，提升人形机器人与工业机器人及关键零部件、智能装备与终端等领域产业竞争力。发挥衡阳核技术、核工业领域优势，全面深化同中核集团的战略合作，构建核技术应用全产业链，聚焦钍基熔盐堆技术突破及应用，积极开拓核装备、核能源等产业领域，提升核材料、核环保行业发展质效，争取在核医学等领域取得突破。
第六章 促进服务业优质高效发展
实施服务业扩能提质行动，深化服务业改革开放，扩容优质经营主体，健全服务业统计监测体系。到 2030 年，规模以上服务业企业营业收入增速、第三产业增加值占地区生产总值比重均高于国省平均水平。
第一节 推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸
聚焦重点环节分领域推进发展生产性服务业。加快发展 “ 两业 ” 融合模式，推动制造业服务化进程。推进特高压输变电装备、智能衡器计量等领域企业向系统集成供应商和成套设备服务供应商转型升级，打造一批服务型制造领军企业和典型案例，全力推广 “ 上云用数赋智 ” 应用，引领带动全行业向研发设计、供应链协同、系统解决方案、柔性化定制、全生命周期管理等增值服务拓展延伸，大力推广共享制造、总集成总承包等新业态新模式。加强现代服务业与现代农业融合，大力发展农业物联网、农业金融保险等农业生产性服务业，提升农业服务数字化智慧化水平，构建新型农业社会化服务体系。重点发展科技服务、信息服务、商务服务、现代金融、现代物流等核心生产性服务业，培育壮大计量检测、节能环保、航空航运、人力资源、会计税务、知识产权、资产评估等专业化服务。到 2030 年，生产性服务业增加值占服务业比重超过 45% 。
第二节 促进生活性服务业高品质多样化便利化发展
围绕 “ 一老一小 ” 等供需矛盾突出领域扩大普惠性服务业供给，聚焦居民消费升级方向增加改善型服务供给，培育服务消费新亮点。加快提质健康、养老、托育等普惠服务水平，健全政府购买服务、公建民营、民办公助等提供机制，完善普惠价格形成机制和配套政策，打造辐射湘南地区的服务业高地。以衡山旅游、南岳康养、衡阳本土文体资源为依托，促进生活性服务业多业态融合发展，推动南岳衡山康养旅游与城区休闲消费联动，开发 “ 康养 + 文旅 ”“ 体育 + 休闲 ” 等融合服务产品，做强具有衡阳特色的生活服务业态。丰富生活性服务业数字化应用场景，依托数字化平台，深化线上线下消费融合，在核心商圈拓展机器人配送、无人零售、网络拼团等业务场景应用，建设适配衡阳城市商圈和社区布局的“ 产品 + 内容 + 生态 ” 智能生活服务体系。持续增强服务业的就业包容性，重点支持批发零售、交通运输、家政服务等吸纳就业能力强的服务业发展，开展家政服务技能培训和品牌培育，完善支持服务业中小微企业和个体工商户创业就业的政策措施，推动生活性服务业成为衡阳稳就业、促增收的重要支撑。
第七章 深化融合化发展
围绕重点领域和关键环节，加快培育融合发展主体，探索融合发展路径，形成融合发展新业态新模式，提高产业间和产业内融合发展水平，促进各产业有序链接、高效畅通。
第一节 高效推进 “ 产业融合 ”
坚持市场驱动、因地制宜、龙头引领，促进行业间、企业间、企校间协同耦合，提升产业体系整体质效。聚焦输变电装备、有色金属、盐卤化工、电子信息等衡阳优势领域，围绕提升各产业链间产品适配度，加快突破一批重点基础技术、工艺和产品。推动上下游骨干企业协同提升，探索盐卤化工循环联产、有色金属冶炼－加工－应用一体化等产业耦合模式，推动首尾相连、互为供需，实现生产装置互联互通、能源资源梯级利用和产业循环衔接。建设市域先进制造产学研联合体、产教联合体，立足衡阳优势产业，一体推进创新平台建设、技术研究开发、产品迭代升级，开展委托培养、订单培养和现代学徒制培养。
第二节 加快推进 “ 实数融合 ”
推动产业数字化，深入开展国家中小企业数字化转型城市试点工作，纵深推进 “ 智赋万企 ” 行动，推动重点产业集群率先开展行业智能升级示范试验，推动供应链龙头企业构建高效、柔性、可控的数字化供应链体系，打造优势行业领域 “ 产业大脑 ” ， “ 点 ”上培育数字化转型标杆， “ 线 ” 上打造数字化供应链产业链， “ 面 ”上推进重点集群和园区数字化转型，梯度培育一批智能工厂，持续提升重点行业、关键领域智能化水平。推动工业互联网、人工智能、大数据等新一代信息技术与传统优势产业、新兴产业的深度融合，建设提升一批工业互联网平台。在智慧安防、智慧医疗、智慧交通、智慧农业、智慧物流等领域全方位开放应用场景，推动龙头企业建设具身智能训练场。推动数字产业化，放大衡阳高新区全省首批数据产业集聚区效应。强化工业大数据技术产品的开发和本地数字化服务能力，建设一批高质量行业数据集，探索建立工业数据流通和交易机制，提升工业数据的采集互联效率。鼓励发展数字创意、数字设计、数字内容等新兴数字产业，培育新的经济增长点。提升全民数字化素养与技能，依托重点企业共建实训基地，开展 “ 订单式培养 ” ，培养一批 “ 数字工人 ”“ 数字农民 ”和 “ 数字市民 ” 。
第三节 积极推动 “ 军民融合 ”
推动新质生产力和新质战斗力高效融合，促进军民两用技术双向转化。推进军地协同、产研联动，重点依托衡山科学城省级军民融合产业示范基地与白沙绿岛军民融合产业新城两大核心载体，聚焦航空航天、智能制造、新材料等特色领域，深化 “ 军转民 ”“ 民参军 ” 双向融合。以中核集团等龙头企业为牵引，整合高校科研资源与院士工作站创新力量，推动军用技术民用转化与民用产品军方适配，构建产业集聚、技术协同、政策保障的军民融合发展体系。
第八章 打造现代化产业园区
加快 “ 五好 ” 园区建设，围绕产业发展，持续加大政策、人才、金融、土地等要素保障，推动产业 “ 链式 ” 集群发展和企业原地倍增，将园区打造成为业态集聚、创新集成、项目集中的制造业核心承载空间。
第一节 优化发展布局
按照国家级园区 “ 两主一特 ” 、省级园区 “ 一主一特 ” 的产业要求，进一步优化园区产业布局，着力培育打造衡阳智能衡器计量产业园、船山时间谷、眼镜小镇、衡阳市绿色食品产业园等一批资源禀赋突出和产业基础雄厚的特色产业园区（园中园）。推动衡阳高新区打造成为全国 “ 实数融合 ” 标杆园区、国家高标准数字园区，支持常宁水口山经济开发区、松木经济开发区等申报国家级园区，着力打造一批特色园区、共建园区、零碳园区、数字园区、产教（科教）融合园区。
第二节 建设制造发展主载体
以 “ 五好 ” 园区建设为总揽，聚焦 “ 三生融合 ”“ 三态协同 ” ，强化园区经济定位和载体功能，强化 “ 亩产论英雄 ” 导向，完善园区综合考核评价体系，稳步有序推进产业园区整合优化。全面完成园区管理体制改革，加快产业园区建设、管理、运营市场化改革，建立健全产业园区赋权清单动态调整机制，赋予更大改革创新自主权。推动产城融合发展，统筹产业与城市空间布局，推动具备条件的产业园区向城市综合功能区转型，鼓励园区开展定制化标准厂房和工业园区保障房建设，合理配套建设人才公寓、保障性租赁住房和创客交流新型空间，优化园区生活空间，将园区打造成为集产业发展、技术创新、企业成长、人才集聚的主载体。强化园区之间协作联动，建立跨区域产业转移利益共享机制，发展“ 飞地园区 ” 。
第三节 夯实要素支撑
建立 “ 项目管家 ” 制度，为新落地项目提供从备案到投产的全流程服务。优化园区资源配置，探索低效用地再开发机制，实行工业用地多主体多方式供地制度，推动利用低效工业用地发展创新型产业项目。推动存量产业类资金 “ 拨改投 ” 改革，鼓励有条件的县市区（园区）认缴市政府产业基金份额。推进 “ 集中供热、集中供气 ” 工程，支持园区建设微电网、虚拟电厂和分布式能源，提升绿电使用率，加强 “ 热电水气 ” 保障。
第四节 推进产业园区管理体制市场化专业化改革
推进园区管理体制改革，进一步深化园区社会事务剥离改革，有序推进政企分开、管办分离。实施 “ 政企合作、园企共建 ” 模式，探索市场化运营管理模式，推动园区服务由 “ 政府包揽 ” 向 “ 市场化服务 ” 转变。构建政务服务 “ 便利化 ” 、多方联动 “ 协同化 ” 长效机制，深化政务服务 “ 一网通办 ” 和高频事项 “ 跨域通办 ” ，全面推进 “ 高效办成一件事 ” 改革、企业 “ 赋码 ” 保护机制。
第九章 优化产业发展生态环境
创新产业培育方式，提升优质企业产业链支撑作用，构建 “ 热带雨林 ” 式产业发展环境，不断提升产业体系的完整性、先进性和安全性，增强产业综合竞争力和可持续发展能力。
第一节 持续壮大产业链条
持续实施产业链 “ 链长制 ” ，加大延链补链强链力度，引进培育头部企业、产业链缺失环节，大力推进产业链标志性项目，全面提升产业链整体规模和能级。实施工业企业 “ 原地倍增 ” 行动。持续推动存量企业扩能升级，实现投资倍增、产值倍增、税收倍增。强化链主作用，强化产业链招商，拓展以商招商，吸引和带动上下游配套企业抱团入驻，实现 “ 一企带一链，一链成一片 ” 。推广 “ 链主企业 + 平台 ” 模式，鼓励特变电工等链主企业牵头搭建供应链协同共享平台，构建技术共同体，定向扶持本地中小企业成为 “ 配套专家 ” ，提高集群对经济增长贡献度。持续实施经营主体梯度培育，培育一批百亿级企业、上市企业，加快 “ 四上 ” 企业提质扩容，支持高新技术企业、专精特新中小企业发展壮大，加快推进个转企、小升规、规改股、股上市。
第二节 构建应用牵引的衡阳特色场景体系
推进新技术新产品新场景大规模应用示范行动，建设一批综合性重大场景、行业领域集成式场景、高价值小切口场景，形成应用驱动创新、需求牵引供给的良性循环。面向具身智能、低空经济、生物技术、清洁能源等国家重点布局的新兴赛道，紧扣输变电装备、有色金属、现代农业等衡阳优势产业转型升级需求，围绕森林防火应急救援、建筑施工安全等专业领域，聚焦养老、托育、助残等民生所需以及政务服务、智慧城市、数字乡村等社会治理领域，扩大生产场景、工作场景、生活场景和综合性应用场景供给，推进前沿技术在具体场景的应用验证与迭代升级。开展特色应用场景建设，支持在南岳衡山开展智慧文旅、生态监测与应急管理一体化场景试点。推动场景开放和公平高效配置，定期发布机会场景清单，鼓励国企、民企共同参与场景建设，构建政府、市场、社会多方参与、共建共享的场景应用格局。
第三篇 建设更高水平的国家创新型城市 加快发展
新质生产力
抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，统筹教育强市、科技强市、人才强市建设，提升创新体系整体效能，建设更高水平的国家创新型城市。
第十章 加强区域科技中心建设
对接全省科技创新高地建设，聚焦智能衡器计量、核技术应用、先进制造等优势领域，深化产学研用协同与开放合作，推动区域创新资源、创新效能向衡阳集聚。
第一节 加快构建高能级科创平台矩阵
深度融入国家创新驱动发展战略，争取国省科技资源共享服务平台布局衡阳。主动对接并深度参与省 “4+4 科创工程 ” ，推动南华大学、市农科院等融入省四大实验室体系，重点在核技术应用、农业种源创新领域承接布局。推进南华大学、市农科院及输变电装备、盐卤化工等关键产业领域，争创国省重点实验室。支持行业领军企业、高等院校、科研院所和院士牵头，围绕智能衡器计量、种源创新、精准医疗、工业创新、深海作业装备、先进制造、新材料、生命健康等领域，建设国省企业技术中心、工程研究中心、技术创新中心等创新平台，支持衡器产业园建设新型研发机构。 “ 十五五 ” 期间，新增 1-2 家国家级科创平台或国家级科技孵化服务平台。
第二节 推进战略科技协同创新
推进科技创新区域协同、部门协同，形成优势互补、协同合作的现代化战略科技力量体系。吸引国内外知名研发机构、企业在衡设立分支机构或联合实验室，支持高校、院所、企业开展国际科技合作项目，鼓励企业 “ 走出去 ” 利用全球创新资源。主动对接长株潭国家自主创新示范区，加强与粤港澳大湾区科研院所、高校、新型研发机构等对接合作，探索以科创飞地、帮扶合作等方式构建 “ 长株潭研发、衡阳转化 ”“ 粤港澳研发、衡阳生产 ” 模式。争取省市联动重大科技攻关项目，在输变电装备、有色金属等领域与长株潭、湘南其他市州等开展跨区域产学研合作。统筹全市各类高能级科创平台建设，推动各产业园区围绕平台共建、资源共享、项目联动，实现在循环经济、盐卤化工、有色金属等领域协同创新。加快构建 “ 基础研究 + 技术攻关 + 成果转化 + 科技金融 +人才支撑 ” 全过程创新链。
第十一章 推进关键核心技术攻关
聚焦衡阳现代化产业体系，以关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新为突破，打好关键技术攻坚战，以科技创新引领产业创新，为衡阳经济社会高质量发展铸就坚实的科技支撑。
第一节 加强原始创新和基础研究
坚持目标导向和自由探索相结合，加强基础研究战略性、前瞻性、体系化布局，强化应用基础研究主攻方向，完善共性基础技术供给体系。健全立项支持及长周期评价机制，支持有条件的单位及个人争取国省重大基础研究项目、自然科学基金项目。逐步提高财政科技支出用于基础研究比重，完善竞争性支持和稳定支持相结合的基础研究投入机制，加大长期稳定支持。争取联动湖南国家应用数学中心等基础研究平台，依托核科学与技术、基础医学、材料工程等领域的优势，联合全国知名高校共同实现基础研究和原始创新的新突破。鼓励有条件的地方、企业、社会组织及个人支持基础研究，支持开展自由探索型基础研究。
第二节 聚焦重点产业技术攻坚
主动对接国省发展战略、衡阳产业需求，开展关键核心技术攻坚和产业创新。聚焦重点优势产业链，围绕超高强钢材料、海上风电用变压器、钠离子电池、智能计量核心元器件等关键核心技术难题，争取国家和省级科技重大专项项目，立足市级重大项目，带动社会资本投入，形成协同攻关机制。建立产学研共促关键核心技术攻关工作机制，探索 “ 揭榜挂帅 ”“ 赛马制 ” 等方式，组织产业园区、科研院所、骨干企业对接 “ 技术清单 ”“ 需求清单 ”“ 转化清单 ” 等，通过政府搭台、财政资金扶持、金融支持，吸引和支持市内外科研力量联合开展攻关。
第十二章 强化企业科技创新主体地位
坚持把强化企业科技创新主体地位作为构建现代化产业体系的战略支点，深度激发企业创新活力，让企业真正成为技术创新、研发投入和成果转化的主体。
第一节 构建以企业为主体的科技创新体系
围绕 “ 稳五进三布二 ” 具有衡阳特色的现代化产业体系，健全以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，强化产业链上下游融通创新。建立以企业为主体的科技立项制度，完善科研项目立项评审方式，赋予企业技术路线制定权、经费使用决定权。持续支持企业参与科技创新决策，吸纳企业界科技专家进入科技专家库。支持科技领军企业联合高校、科研院所和上下游企业建设创新联合体，主动牵头或参与国省科技攻关任务。“ 十五五 ” 期间，确保 80% 以上市级以上科技攻坚项目由企业牵头，通过制度设计让企业成为研发投入、技术攻关、成果转化的 “ 主力军 ” 。
第二节 完善创新型企业梯度培育体系
构建创新型企业梯次培育体系，打造大企业 “ 顶天立地 ” 、中小企业 “ 铺天盖地 ” 的创新型企业梯队。推动优质企业升规上市；引导特高压、智能衡器计量等优势领域前瞻谋划新赛道，集中优势资源和政策，加快培育 2-3 家细分领域具有重要影响力的科技型骨干企业；积极引导中小企业走专业化、精细化、特色化、新颖化的发展道路。 “ 十五五 ” 期间，创新型领军企业加速涌现，高新技术产业增加值力争年均增长 9% 以上。到 2030 年，高新技术企业数量保持全省前列，形成 1-2 个具有一定影响力的高新技术产业集群。
第三节 全力提升全社会研发投入强度
构建以企业为主体的创新资源一体化配置机制，带动全社会研发投入强度有效提升。进一步完善科技创新政策体系，加大研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等政策的落实力度，降低企业创新成本。积极打造各类创新平台，充分发挥启迪之星、科创智谷、创新中心等创新创业载体平台的作用，积极打造创新港等科创空间，构建全产业链孵化体系，为企业创新提供强有力支撑。鼓励科技型中小企业加大研发投入，引导各类金融机构创新科技保险等模式。持续举办 “ 全球天使 · 祝融峰会 ” ，加大对企业创新的支持力度。推动政府产业投资基金设立专项基金支持企业科技创新，完善长期资本投早、投小、投长期、投硬科技的支持政策。支持企业独立或牵头申报省级重点实验室、技术创新中心等重大科技创新平台。到 2030 年，全社会研发经费支出占地区生产总值的比重达 2.5% 左右。
第十三章 打造科技成果转化区域高地
依托国家创新型城市建设和 “ 科创中国 ” 试点优势，构建 “ 科学研究 - 实验开发 - 推广应用 ” 全链条生态，进一步打通科技成果转化堵点卡点，让更多创新成果从 “ 实验室 ” 走向 “ 生产线 ” ，建设全省科技成果转化高地和示范标杆。
第一节 建强本土化成果转化平台载体
立足衡阳核技术应用、输变电装备、智能衡器计量等特色产业需求，支持南华大学、市农科院及各类重大创新平台，建设面向社会开放的概念验证、中试熟化、小批量试生产等公共服务平台，重点培育核技术、智能计量领域省级中试基地、创新联合体、技术转移示范机构。强化潇湘科技要素大市场衡阳分市场和工作站服务功能，搭建覆盖全市的新技术新产品推广对接平台，打通基础研究到产业化的绿色通道。支持在衡高校设立技术转移研究院，探索 “ 先用后付 ”“ 技术入股 ” 等契合本土产业特点的合作模式。创新 “ 研发在外地、转化在衡阳 ” 模式，引导龙头企业在京津冀、长三角、粤港澳、长株潭等地布局 “ 人才飞地 ”“ 科创飞地 ” ，精准引入外地高校院所先进成果来衡转化。
第二节 深化市场化成果转化机制改革
以破除转化堵点卡点为目标，深化科技成果转化机制改革，推进科技成果评价、权益分配、科技项目和经费管理改革，建立科技成果转化尽职免责、审慎监管和包容创新清单。完善市场化定价机制，引导在衡高校院所通过技术交易市场挂牌交易、拍卖等方式确定成果价格，形成公平合理的利益分配机制。深化产学研协同合作，以输变电装备、盐卤化工、核技术应用、智能衡器计量等产业需求为导向，瞄准传统行业强校、强所、强企及新型研发机构，建立跨区域、跨行业建设成果分享、利益共享的产学研共同体。强化知识产权全链条保护。支持重大成果申报国、省科技奖励，完善首台套、首批次、首版次、首轮次、首套件等创新产品政府采购政策，促进更多科研成果在衡阳实现产业化。
第三节 强化精准化科技金融赋能支撑
聚焦衡阳特色产业科技创新融资需求，构建多元化、接力式金融支持体系。设立市级科技成果转化专项经费，重点保障核技术应用、智能衡器计量等领域中试项目和成果转化需求。优化政府引导基金运作模式，吸引社会资本参与早期科技成果投资，推进实施科技型企业知识价值贷款风险补偿办法。引导金融机构开发适配科技型企业的信贷产品，加大对初创期、成长期科技企业的信贷支持力度，形成覆盖企业全生命周期的金融服务闭环。鼓励科技型企业通过科创板等资本市场融资发展，支持企业开展核心技术攻关，推动输变电装备、核技术应用等领域新技术、新产品、新工艺快速迭代升级。
第十四章 一体推进教育科技人才发展
深化教育科技人才体制机制一体改革，完善科教协同育人机制，促进人的全面发展。打破体制壁垒，推动教育、科技、人才三方规划统筹、资源贯通与政策衔接，形成系统高效的育人生态。
第一节 构建高水平人才培养矩阵
聚焦衡阳现代化产业体系，重点建设一批新工科专业点、新工科关键领域核心课程以及一批现代产业学院、产学研合作基地、产教融合基地、工程实践教育基地等，全面提高高校服务经济社会发展能力。全力支持南华大学创建 “ 双一流 ” 学科、衡阳师范学院更名和湖南工学院申硕申博，鼓励普通本科院校围绕衡阳产业基础，实施产业急需紧缺学科专业发展计划，优化学科布局，探索壮大计量学院、输变电学院等重点学科和应用特色学科。引进国内名校在衡阳设立分校和研究院，加快建设中国科学院衡阳地理研究所。推动船山学校转设、幼师高专转型及部分优质高职院校创建职业本科，全面推进市域现代职业教育体系新模式，鼓励设立计量智能控制、计量检验检测、精密仪器运维等特色专业，促进职普融通、产教融合，通过更多的 “ 校中厂 ”“ 厂中校 ” ，提升技能人才培养的产业技术匹配度。深化产业工人队伍建设改革，挖掘衡阳老工业基地城市技能人才资源，壮大衡州工匠阵营，发挥运用衡州工匠学院作用，加强劳模工匠创新创业阵地建设。
第二节 深化人才体制机制改革
加快建设创新创业友好型城市，开展科普宣传和科普活动，推进创业社区、青年驿站等建设，吸引人才 “ 轻装上阵 ” 来衡创业。持续实施 “ 人才雁阵 ” 计划，综合运用博士行动、 “UP 模式 ” （高校+ 园区）、柔性引才等招才引智模式，在更高水平上推动人才培养与产业发展紧密衔接，吸引各类高层次科技人才在衡就业创业。完善人才有序流动机制，赋予用人单位在人才招聘使用中更大的自主权，完善人才双聘制度，打通高校、科研院所和企业人才交流通道。深化人才分类评价改革，完善人才稳定支持、科技奖励、收入分配、成果赋权等激励制度。健全人才服务保障机制，持续推出人才大礼包，在购房、消费、医疗、子女就学等方面提供一揽子暖心服务，全力打造 “ 近者悦、远者来 ” 的人才生态。深入实施高层次科技人才团队扶持政策，力争到 2030 年，全市高层次科技人才团队数量达到 10 家以上。
第三节 加快形成教育科技人才协同运行机制
推动科技创新力量、要素配置、人才队伍体系化、建制化、协同化。支持高校和科研机构开展前沿性、基础性研究，推动科研成果转化为教育教学资源。推动人才链、教育链、产业链、创新链、资金链等深度融合，促进教育评价、科技评价、人才评价等改革联动。深化科研经费分配和使用机制改革，推动科研类事业单位实行比一般事业单位更灵活的管理制度。推动科技成果赋权改革，允许科研人员在科技成果转化收益分配上有更大自主权。健全技能人才职业等级和评价制度，建立跨体制、跨地域、跨部门的职称互认机制。完善科技安全风险监测预警和应对体系，加强科技伦理治理和科研诚信建设。
第十五章 深入推进数字衡阳建设
加快推进衡阳数字化、智能化转型，统筹构建数字设施共建共享、数据要素高效配置、场景应用协同创新、数字环境共治共管的发展格局，全面促进数智技术与经济社会各领域各行业深度融合，培育壮大经济社会发展数智新动能。
第一节 大力实施 “ 人工智能 +” 行动
强化人工智能基础性支撑。聚焦具身智能、智能衡器计量等产业，推动重点企业加大智能芯片、智能算力、智能制造等领域研发，加快关键技术转化应用和产品创新。推进人工智能规模化应用。推动工业全要素智能化发展，加快农业数智化转型升级，创新服务业发展新模式。以陪护机器人、智慧文旅等重点领域为突破，拓展体验消费、个性消费、认知和情感消费等服务消费新场景，提升社会公众工作质量、学习效率和生活品质。积极开发人工智能在矿山安全、森林防火等方面的应用。
第二节 加快推进数字化智能化赋能
以建设衡州大道数字经济走廊为牵引，打造省内具有较强影响力的数字经济集聚区。围绕下一代信息网络、智能视听、智能衡器计量等产业发展，做大做强数字经济核心产业。深化数字服务普惠应用，推动公共服务、社会治理、数字生活等领域数字化智能化升级。以建设区域消费、教育、医疗等中心为契机，加快数字教育、数字健康、数字养老、数字城乡、智慧社区等领域发展，扩大数字人民币使用场景。加快建设高效协同的数字政府。推进政务基础设施整合，完善一体化政务大数据体系。深化政府服务 “ 一网通办 ” 改革。推进政府内部运行和管理数字化、移动化、整体化，利用大数据监测分析，提高政府决策科学化水平和管理服务效率。
第三节 完善数字化智能化发展基础
打造通感一体的移动通信网络、万兆光纤网络、空天互联网络。探索 6G 网络商业化落地路径，深入推进 IPv6 规模部署，加快向下一代互联网演进。加快 “ 千兆城市 ” 建设，深化衡阳高新区中部首个工业互联网标识解析二级节点应用，加快构建联通大数据中心、移动 5G 云数据中心、电信衡阳智算中心等新型数字基础设施体系，加快新型工业网络建设，推动工业 5G 、工业光网、工业以太网建设，促进企业加快内外网改造和 5G 独立专网建设，抢筑 “ 数字 ” 底座，夯实 “ 实数融合 ” 基础，提升重点园区、重点区域双千兆网络覆盖质量。
第四节 持续优化数字生态
完善数据要素基础制度，推进政策制定与技术创新相融合，以标准化的数据管理规则支撑数据采集、存储、处理和流通的全过程。加强数据资产管理，完善以应用为导向的政务数据共享机制，有序推动公共数据开放，守住数据安全底线，探索数据要素开发利用衡阳路径。纵深推进 “ 数据要素 ×” 行动，构建算力、算法、数据协同的产业赋能平台，推动数据多场景应用，提高资源配置效率，创造新产业新模式，培育发展新动能。引导企业持续加大数字化投入，加快发展智能衡器计量等产业，支持数字出海。
第四篇 进一步全面深化改革开放 增强高质量发展的
动力和活力
坚持进一步全面深化改革和扩大对外开放。充分发挥经济体制改革的牵引作用，统筹用好各类开放平台和资源，在畅通双循环中持续增强发展的动力和活力。
第十六章 健全激发各类经营主体活力机制
全面落实 “ 两个毫不动摇 ” 的大政方针和战略部署，充分激发各类经营主体内生动力和创新活力，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。
第一节 深化国资国企改革
实施国企改革深化提升行动，推进国有经济布局优化和结构调整，构建协同高效的国有资产监督管理体系，持续推进市属企业战略性重组和专业化整合，盘活利用国有 “ 三资 ” 。推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中，加强战略性、专业化重组。构建国有企业新型经营责任制，健全市场化经营机制，完善反映价值创造能力的国有企业评价考核机制。做强做优做大国有企业和国有资本，增强国有企业核心功能、提升核心竞争力。
第二节 促进民营经济发展
支持国企和民企协同发展，完善民营企业参与重大项目建设长效机制。引导民间资本投向工业设计、共性技术服务、检验检测、质量认证、数字化转型等生产性服务业领域，有序参与低空经济领域基础设施建设。支持民间投资项目发行基础设施领域不动产投资信托基金。支持中小企业和个体工商户发展，推动大中小企业协同融通发展。健全民营中小企业增信制度，推动建立民营企业信用状况综合评价体系，推动解决民营企业融资难融资贵问题。加快加力推进清理拖欠企业账款工作。深入推进民营经济“ 六个一 ” 机制，保障民营企业平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益。弘扬企业家精神，鼓励创新创业创造，激发市场主体活力。
第三节 打造一流营商环境
围绕打造 “ 全国一流、中部领先、全省标杆 ” 营商环境，以 “ 市场化、法治化、国际化 ” 为核心，实施全链条营商环境优化行动。落实公平竞争审查制度。推行 “ 双随机、一公开 ”“ 首违不罚 ” 与 “ 扫码留痕 ” ，整治逐利执法。加强企业产权与知识产权保护，提升企业知识产权保护意识，建立企业纠纷快速维权通道，完善 “ 行政执法 + 司法保护 + 仲裁调解 ” 协同保护机制，开展企业法治体检服务。纵深推进 “ 高效办成一件事 ” 与数字政务改革，落实惠企政策集成、“ 免申即享 ” 和奖贷联动，常态化开展企业帮扶。构建亲清政商关系，营造优良的企业家成长生态，健全企业诉求闭环管理机制，深化 “ 信用 + 风险 ” 分级分类监管，完善失信修复通道。落实外商投资国民待遇，开设外资企业政务服务绿色通道，提升涉外支付与移民事务服务水平。
第十七章 加快服务融入全国统一大市场
按照 “ 五统一、一开放 ” 基本要求，纵深推进全国统一大市场建设，进一步完善市场基础制度，破除地方保护和市场分割，促进要素资源畅通流动，防止 “ 内卷式 ” 竞争。
第一节 推进要素市场化配置改革
推进要素协同配置，建立健全城乡统一的建设用地市场、功能完善的资本市场、流动顺畅的劳动力市场、转化高效的技术市场、清洁高效的能源市场及开放共享安全的数据要素市场。深化土地要素市场化配置改革，推进全域土地综合整治，加快盘活存量土地，优化城市土地开发利用机制，探索农村承包地 “ 三权分置 ”改革。建立企业上市培育库，推进政府引导基金市场化运作，探索中小企业商业价值信用贷款改革，清理资本市场区域壁垒，深化农村产权抵（质）押融资试点。推动编制资源保障与地区常住人口规模相适应，完善人才柔性共享激励，整合就业培训资源，深化校地企合作提升技能，常态化开展欠薪排查整治，保障劳动者权益。推动高校、科研院所与本地企业共建创新实验室，聚焦主导产业开展技术攻关，强化知识产权保护，设立市级知识产权快速维权工作站，完善科研人员成果转化收益分配政策。健全促进资源高效配置的市场价格形成机制，持续推进水、电、气等领域价格改革，降低要素成本，扩大新能源发电市场化交易规模，推广绿色信贷支持能源项目。开展全市数据资源清查，统一数据技术标准，推进政务数据跨部门共享，探索医疗、交通等领域数据场景应用，探索数据分类分级安全保护制度。
第二节 营造公平竞争市场环境
落实民营经济促进法和促进民营经济发展的政策措施，落实“ 全国一张清单 ” 管理模式，严格落实市场准入负面清单制度，开展市场准入壁垒清理整治行动，健全企业破产、退出机制。完善产权保护制度、产权监管和服务体系，加快国家知识产权强市试点城市建设。加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，积极拓展 “ 湘信 ” 品牌应用场景。深化公共资源交易领域体制机制改革，优化完善 “ 机器管招投标 ” 体系，提高公共资源配置效率和公平性。完善重点区域、重点领域公平竞争审查第三方评估机制，全面提升公平竞争审查质效。强化公平竞争审查制度的法治保障，加强市场监管标准化规范化建设。加强统一市场监管执法，强化反垄断和反不正当竞争执法司法，整治 “ 内卷式 ” 竞争。
第三节 推进招商引资体制机制创新
从资源禀赋、人脉优势、区位条件等全方位挖掘衡阳招商的比较优势，系统重塑招商引资体制机制，推动招商模式向 “ 生态赋能 ” 全面升级。全面建成全域协同 “ 大招商 ” 格局，依托产业招商专班与驻外机构形成合力。创新推行数智招商、生态招商等新模式，发挥产业投资基金引导作用和 “ 投资衡阳 ” 品牌效应，依托 “ 衡商 ”与校友纽带深化以商招商，持续推进 “ 湘商回归 ”“ 校友回湘 ” 和 “ 湘智兴湘 ” 。积极主办输变电产业发展高峰论坛、全球天使 · 祝融峰会等品牌活动，拓展招商平台。完善从对接洽谈到投产达效的项目 “ 全周期 ” 服务体系，强化要素统筹与 “ 土地超市 ” 等保障机制，加快政策 “ 免申即享 ” 改革，打造专业化招商队伍，着力引进 “ 三类500 强 ” 、行业头部企业及高成长性项目，推动存量企业 “ 原地倍增 ” ，实现引资与引智、增量与提质的统一。
第十八章 提升经济治理效能
正确把握和坚决落实国家宏观政策取向，以改革思维更好发挥财政资金牵引作用，增强金融服务实体经济能力，健全符合高质量发展要求的财税金融制度。
第一节 完善经济治理体系
促进产业、价格、就业、消费、投资、贸易、区域、环保、监管等政策协同发力，形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式。健全完善经济运行监测机制，聚焦稳增长、稳就业、稳预期，围绕高质量发展综合绩效评价，紧盯主要经济指标运行情况、关联经济指标发展态势，加强苗头性倾向性潜在性问题研究，提升经济监测预警和风险防控能力。增强宏观政策取向一致性，强化政策统筹。完善政府定价管理，深化公用事业和公共服务价格改革，强化垄断领域价格和成本监管。推进统计现代化改革，完善统计体系，发挥统计监督职能。
第二节 深化财税体制改革
深化市级财政零基预算改革，统一预算分配权，优化财政支出结构，推进预算管理和绩效管理深度融合，强化重大战略任务和基本民生财力保障。优化财政科学管理，加强财政资源和预算统筹，发挥积极财政政策作用，增强财政可持续性。围绕财源建设 “ 六大工程 ” ，推动财源规模持续增长和质量稳步提升。深化税收征管改革，促进税费治理增效，完善重点领域风险防控和税费监管体制，规范非税收入管理。完善财政资金管理链条，建立健全政府会计核算体系和政府财务报告审计公开机制，完善政府财务报告体系。健全全口径地方债务监测监管体系和防范化解隐性债务风险长效机制，坚决遏制新增隐性债务，有序化解存量地方债务，压减和规范发展地方融资平台公司。深化省以下财政体制改革，健全县级 “ 三保 ” 长效机制。推进市本级与城区（园区）财政体制改革，完善城区财力事权匹配机制，优化跨区域收入分配。
第三节 增强金融服务实体经济能力
落实中央和省关于金融服务实体经济的激励约束机制。形成以股权投资为主、 “ 股贷债保 ” 联动的金融服务支撑体系。鼓励引导银行业金融机构不断创新金融工具、产品服务和融资模式，加大有效信贷投放力度。健全政府性融资担保体系，畅通政银企沟通对接渠道。积极稳妥推进中小企业商业价值信用贷款，全面推广科技型企业知识价值信用贷款风险补偿政策。健全培育支持企业上市体制机制，推动衡阳企业发行绿色债券，支持企业上市。建立政府和金融机构会商机制，积极落实中小企业产融合作白名单机制。深化金融监管体制改革，建立健全地方金融风险防范和化解机制。推进产业基金改革，推动政府投资基金优化整合，积极对接省金芙蓉投资基金，推动与省级产业基金合作设立子基金，做大产业基金规模，培育壮大 “ 投早投小投长期投硬科技 ” 的长期资本、耐心资本。
第十九章 建设高水平开放平台
积极融入全省建设内陆地区改革开放高地目标，推进高水平开放平台提质升级，畅通对外物流通道，深化制度型开放与区域协同，以平台聚要素、以开放促创新。
第一节 大力推进贸易试验区建设
加快中国（衡阳）跨境电子商务综合试验区建设，完善跨境电商产业链、供应链、服务链，构建 “ 集货枢纽、衡阳元素 ” 跨境电子商务生态体系。高标准建设自贸试验区协同联动区，积极参与 “ 长江经济带自贸试验区联盟 ” 创建。推进口岸升级，完善口岸基础设施与通关便利化体系，推动口岸与物流、产业、园区深度融合，加快打造口岸物流国际化服务中心。充分发挥贸易试验区平台效应，大力发展文化贸易、服务贸易，加强国际文化交流与品牌推广，扩大衡阳地域文化的国际影响力。
第二节 积极参与共建 “ 一带一路 ”
深度参与高质量共建 “ 一带一路 ” 八项行动，加强与 “ 一带一路 ” 沿线国家经贸往来，打造对非经贸合作新高地。高效运营中欧（中亚）班列，积极拓展中欧班列、江海联运、湘粤非铁海联运等国际贸易通道，不断拓宽国际市场渠道。加快衡阳陆港型国家物流枢纽建设，创建物流枢纽经济示范区，打造全省对接 “ 一带一路 ” 、联通国内国际双循环的重要物流节点。
第二十章 提升对外贸易水平
坚持优结构、提质量、拓市场，扩大服务贸易开放合作，更大力度吸引和利用外资，推动贸易便利化自由化，提升贸易合作质量与能级。
第一节 加快内外贸一体化改革
健全产贸深度融合发展机制，推动外贸与产业协同升级、内需与外需双向联动。强化内贸提质升级，完善内贸流通体系，培育一批具有衡阳特色的内贸龙头企业和知名品牌。优化外商投资环境和健全对外投资管理体制机制，落实全面取消制造业领域外资准入限制措施，探索 “ 跨境服务贸易负面清单 ” 共享机制。保护外商投资企业知识产权，落实境外投资者以分配利润再投资税收抵免政策，切实把外资企业的国民待遇落实到位。加强与沿海港口的业务往来和信息联通。
第二节 优化对外贸易结构
持续推进外贸 “ 破零倍增 ” 攻坚行动，做强一般贸易，鼓励外贸综合服务企业扩大一般贸易进出口，提高规模和效益。继续实施 “ 衡品出境 ”“ 衡企出海 ” 战略，积极开拓新兴市场，大力发展高质量、高技术、高附加值产品贸易。加强外贸企业培育孵化，高质量建设钟表和纺织两个省级外贸特色产业集群，壮大钟表产业链、小家电产业链企业出口联盟，持续构建以电子信息、电力装备制造、钢铁及有色金属、制鞋及服饰业四大产业为支撑的外贸格局。
第三节 深化对外经贸合作
加强与驻外经济商务处、商业行业协会等驻外机构和经贸组织的联络沟通，完善和提升衡阳对外经贸信息、服务网络，推动优势产业 “ 走出去 ” 。 拓展国际友好城市规模，扩大国际外贸 “ 朋友圈 ” ，与境外友好城市加强联系，不定期开展 “ 云 ” 交流，推进双方在经济、贸易、投资等方面合作。利用好中非经贸博览会永久落户湖南、 RCEP 协议签署等有利条件，重点对接非洲、东盟市场，支持引导企业 “ 走出去 ” 。积极对接国省级对非商务联络处，加强信息共享和政策宣讲，积极推动对非经贸合作交流，推动衡企加强与非洲企业在绿色转型、数字经济、农业机械、互联互通建设等领域对接。
第二十一章 建设更高水平开放型经济新体制
坚持以制度型开放为核心牵引，主动对接国家战略，破除各类显性隐性壁垒，加快构建与内陆开放高地相适应的体制机制，以体制机制禀赋汇聚优势资源。
第一节 稳步扩大制度型开放
对接国际高标准经贸规则，以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。对标国际高标准经贸规则，推动特高压输变电等优势领域标准走出去。落实全面取消制造业领域外资准入限制要求，对于外资准入负面清单之外的领域，严格按照内外资一致的原则对外资准入实施管理。扩大外资准入领域，提高利用外资质量，提升对外投资合作水平。
第二节 完善促进和保障对外开放体制机制
健全对外投资管理服务体系，积极开展境外投资促进活动，更好利用外资推进制造业补链强链。探索创新监管方式和货物通关模式。全面实施跨境服务贸易负面清单。健全贸易风险防控机制，深化外商投资促进体制机制改革。鼓励金融机构为外资企业提供融资服务，开展重点外资企业贷款需求及投资经营情况调研，有针对性举办银企对接活动。
第三节 落实全面取消制造业领域外资准入限制措施
面向欧美日韩等发达国家，精准引进新一代信息技术、生物医药等先导产业的世界 500 强、行业领军企业及 “ 隐形冠军 ”企业，推动外资企业本土化发展与省内协作配套提质。 支持外资企业参与衡阳新型工业化进程，重点引进高技术领域外商投资，为外资企业提供更多市场机会和合作空间。鼓励养老服务、文化和旅游、体育、医疗、职业教育、金融等服务业领域吸引利用外资，满足多层次服务消费需求。
第五篇 全方位扩大内需 服务和融入新发展格局
坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，在助力做强国内大循环中，不断增强衡阳发展动能。
第二十二章 加快建设区域消费中心
以区域消费中心建设为牵引，支持扩大商品和服务消费，以优化环境筑牢消费基础，打造具有区域影响力的高品质消费集聚区，为经济增长注入持久动力。
第一节 增强居民消费能力
统筹促就业、增收入、稳预期，夯实增收基础，通过做强优势产业集群，创造高价值岗位，并推广 “ 乡村车间 ” 及发展农村电商等新业态，拓宽工资性、经营性与财产性收入渠道。大规模开展面向先进制造、健康养老、托育陪护等紧缺领域的 “ 订单式 ” 技能培训，并落实创业扶持政策，保障重点群体高质量就业。持续加大财政对教育、医疗、养老及保障性住房等基本公共服务领域的支出，稳步提高各类社会保障标准，切实减轻居民民生支出负担，提升消费信心。积极落实国家对大宗消费的财政贴息政策，加大直达消费者的普惠政策力度，引导金融机构推出适配的消费信贷产品， 用足用好 “ 两新 ” 政策工具 ，持续优化补贴流程，降低消费门槛，激发消费潜力。 “ 十五五 ” 期间，居民人均消费支出年均增速达 5% 。
第二节 增强消费品供需适配性
由 “ 增量拉动 ” 思维转向提升 “ 供需匹配质量 ” 的结构优化路径。鼓励企业运用数字技术、绿色技术进行改造，增加智能家电、新能源汽车等高质量产品供给，延伸汽车改装、房车露营等汽车后市场消费链条。推动房地产市场平稳健康发展，加快 “ 好房子 ”建设，促进房地产与消费市场协同向好。实施服务消费提质惠民行动，加快消费新业态新模式新场景试点城市建设，加强文旅体育、养老托幼、医养康养、生活服务等重点领域服务供给能力建设。前瞻布局消费新赛道，积极培育智能计量衡器、可穿戴智能设备、养老服务机器人等新兴产业，因地制宜发展 “ 人工智能 + 消费 ” 、低空经济、银发经济、首发（店）经济、演艺经济、赛事经济、国潮经济等消费新业态新模式，以新供给创造新需求。打造多元化消费新场景，升级南岳古镇、苏州湾、市府路、衡山渡等夜间文旅消费集聚区，推出沉浸式、科技范的文旅产品。强力打造 “ 衡阳优品 ” 品牌方阵，推动本地名优特产品进入省级目录并建设省外营销中心，支持 “ 老字号 ” 创新发展，提升本地产品吸引力。
第三节 优化消费环境
完善促进消费机制，破除消费领域限制性障碍，落实消费新业态新模式新场景管理办法等制度。稳定市场供给主体，增强消费市场韧性，引导社会预期平稳向好。健全完善市场监管体系，加强消费品质量安全监管，保障公平竞争市场环境，维护消费者合法权益。加快推进消费领域信用体系建设，健全消费领域信用分级分类监管制度，积极探索 “ 信用 +” 应用场景。依法保障劳动者休息休假权益，落实带薪错峰休假，探索实施中小学 “ 春秋假 ” 制度。强化消费者权益保护，严厉打击假冒伪劣、消费欺诈等违法行为。打通制约消费的 “ 最后一公里 ” ，加快建设县域商业体系和县乡村三级物流配送网络。推进一刻钟便民生活圈国省市级试点建设，加强传统商业设施提质改造，丰富城乡商业业态，促进现代流通体系建设。依托主流媒体、线下商圈等开展形式多样的促消费活动，营造浓厚氛围。
第二十三章 积极扩大有效投资
紧扣国省投资方向和投资重点，着力优化投资结构，激发投资活力，进一步提升投资效益，充分发挥投资对优化供给结构的关键性作用，为推动经济高质量发展提供坚实支撑。
第一节 拓展有效投资空间
精准把握国家战略机遇，全力抢抓国家 “ 两重 ” 建设和 “ 两新 ”政策窗口期，全面优化投资投向。聚焦发展新质生产力，强化制造业核心竞争力，集中资源投向输变电装备、智能衡器计量、汽车及零部件等传统优势产业的数字化、绿色化升级改造。前瞻布局新能源、新材料、新一代信息技术等战略性新兴产业，建设一批智能制造示范工厂和工业互联网平台。筑牢现代化基础设施网络，系统推进交通、水利、能源、物流等传统基建强基补短，加快城市防洪排涝、灌区建设等水利工程，前瞻布局算力中心、 6G等新型基础设施。坚持投资于物和投资于人紧密结合，聚焦社会民生领域短板，加大教育医疗、养老育幼、公共安全、防灾减灾等领域投资力度，提升公共服务均等化与可及性水平。坚持高质量重大项目牵引，建立健全 “ 谋划一批、储备一批、开工一批、投产一批 ” 的滚动接续机制，动态更新并做实做优重点产业链项目储备库。发挥财政资金、专项债券等政府资金的引导带动作用，统筹调配土地、能源、人力等要素资源，推动中央投资和专项债等重点项目加快落地建设、投产见效。
第二节 释放民间投资潜力
健全政府投资有效带动社会投资体制机制，规范实施政府和社会资本合作（ PPP ）新机制，鼓励民间资本深度参与民生补短板项目，支持民营企业参与基础设施建设、老旧小区改造、社会公共服务等领域运营。鼓励引入民间资本盘活存量资产，形成 “ 存量带增量 ” 良性循环。全面落实政府采购支持中小企业政策，着力破除隐性壁垒。扩大民间投资准入范围，拓宽参与渠道，放宽重点领域民间投资准入条件，引导民间资本向产业链延伸、技术创新、新动能培育等方向聚集。全面推动基础设施领域不动产投资信托基金（ REITs ）提质扩容。强化民间投资项目对接、咨询服务与问题协调，解决民间投资项目落地中的堵点难点，加强民间投资项目的用地、用能、融资等要素保障。到 2030 年，民间投资占固定资产比重达到 76% 。
第三节 完善投融资管理机制
建立健全政府投资管理长效机制，进一步发挥重大项目联合保障机制，加强政府投资项目事前统筹、事中监管、事后评价的全生命周期管理。深化投资审批制度改革，推进审批标准化与数字化转型，提升投资项目审批效率与服务质量。发挥好各类政府投资工具作用，建立健全投资效益评估机制和资金使用评价体系，防范政府隐性债务风险。统筹好超长期特别国债项目的 “ 硬投资 ”和 “ 软建设 ” ，强化专项债券和政府投资项目代建制管理。积极探索多元化融资模式，用活新型政策性金融工具，鼓励金融机构创新适配性金融产品，拓宽项目融资渠道，促进存量资产与新增投资良性循环。
第六篇 构建现代化基础设施体系 夯实高质量发展支撑
着力构建完备实用、安全高效、绿色智能、适度超前的现代化基础设施体系，统筹推进交通、能源、水利等基础设施升级，更好发挥交通枢纽功能作用，提升区域中心沟通连接能力。
第二十四章 打造全国综合性交通枢纽城市
立足衡阳承东启西、连南接北区位优势，统筹铁路、公路、航空、水运、物流枢纽一体化布局，加快构建对外大联通、对内大循环的现代综合交通网络。
第一节 完善对外连接大通道
着力融入国省综合立体交通运输布局，进一步畅通南北、东西、空中三大通道。加快京港澳高速、岳临高速扩能改造，推动湘江航道提质升级，谋划长衡城际铁路，扩容京港澳通道，提质北接京津冀、长江中游城市群，南连粤港澳的南北通道。主动衔接省级湘桂通道扩容任务，推进衡柳高铁扩能改造、吉衡高铁（衡茶吉）扩能改造、安张衡铁路、湘桂运河、衡山白果至双峰、莲花至衡山高速建设，提升湘桂通道承载能力，构建东衔长三角、海西经济区，西延北部湾、成渝的东西向新通道。适时推进南岳机场改扩建二期工程实施，加密国内航线航空，探索开辟国际航线，提质空中通道。
第二节 完善市域内综合交通网络
对标省级 “ 七纵七横 ” 高速网要求，实施既有高速公路网扩容改造，加快推进南岳高速北延线、城区高速成环等前期论证与建设，推进泉南高速衡阳城区段改线，构建 “ 市域 1 小时、湘南 2小时 ” 高速通勤圈。畅联区域内公路微循环，提质改造普通国省干线低等级路段，优化改善国省干线过城镇拥堵路段，启动卫星城镇快速公路建设，推进二环、三环畅通工程，健全完善 “ 四好农村路 ” 农村公路网与养护体系。根据市场需求，因地制宜推进通用航空机场建设，织密航空网络，同时抢抓低空空域改革机遇，拓展通用航空在物流、文旅、应急救援等领域应用，支持通用机场配套及低空经济产业建设，培育低空经济新增长点，积极争取建设湘南地区低空交通场景试验区。适时启动旅游磁浮、城市轨道交通等前期研究。探索实施衡阳铁路枢纽改造，推动普速铁路专用线建设，优化城区铁路线网与货运站布局。实施湘江流域耒水、舂陵水等航道提质改造。
第三节 加强交通基础设施系统集成
强化与长沙、岳阳等城市的分工协作，聚焦湘南地区客货集散、中转衔接功能，以陆港型国家物流枢纽为载体，提升跨省运输与全球联通服务能力，推动 “ 交通枢纽 ” 发展成 “ 经济枢纽 ” 。推进枢纽一体化建设，以衡阳东站、南岳机场、衡阳陆港枢纽等建设为核心，完善 “ 铁路 + 公路 + 航空 + 水运 ” 多式联运设施，优化旅客换乘、货物接驳转运等站点布局，提升 “ 零距离换乘 ”“ 无缝化衔接 ” 效率。推进衡阳综合交通信息平台建设，整合交通物流、运输调度、应急指挥数据，实现多式联运信息实时共享与智能调度，赋能枢纽智慧化转型。联动枢纽经济发展，引导先进制造业、跨境电商等产业向陆港枢纽周边集聚，积极争取与中国（湖南）自由贸易试验区协同联动探索 “ 通道 + 贸易 + 产业 ” 融合模式，打造对接 “ 一带一路 ” 、联通全球市场的重要物流节点。提高交通现代化治理和服务水平，推进衡山、雁城、高真寺、常宁、罗桥、衡东等 6 对开放式服务区（停车区）建设，推动服务区从传统驿站向区域微旅游目的地和消费集聚点转型。
图 1 衡阳市 “ 十五五 ” 综合交通运输通道示意图
第二十五章 提质陆港型国家物流枢纽
以陆港型国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地、国家粮食物流关键节点建设为抓手，加快完善物流基础设施建设，持续健全物流枢纽运行体系。
第一节 提升物流基础设施能力
以国家物流枢纽建设为核心，优化 “ 南翼制造服务型、北翼商贸配送型 ” 两片区联动布局，打造集约化、智能化枢纽设施群。提升国家物流枢纽、专业物流园区和县域物流中心等对外交通能力，完善集疏运网络。加大智能化、信息化投入，建设物流园管理信息系统，实现货物销售和运输仓储全流程智能化管理。推动南岳机场货运仓储、货运站等货运设施建设，积极申报航空口岸，打造辐射湘中南的航空货运枢纽。完善现代商贸流通体系，加快建设县乡村三级物流体系。围绕国家骨干冷链物流基地建设城市、全国生活必需品流通保供体系建设重点城市，加强生鲜品仓储保鲜等设施建设。
第二节 深度整合育强物流企业
依托国家物流枢纽整合干线运输企业，构建具有较强竞争力的物流企业体系。以资产整合、业务合作等方式，引入战略合作者，优化陆港枢纽运营企业，加快衡阳陆港枢纽项目建设，提升陆港枢纽运行质效。依托现有信息平台资源，对接国家、省域平台并联合头部企业，搭建提供货源匹配、运力调度等一站式服务的综合物流信息平台。围绕物流产业核心环节，加强运输、分拨、供应链、信息等关键领域建设，精准引进国内外头部物流及供应链企业，支持本土企业通过兼并重组做大做强，培育龙头物流企业。聚焦有色金属、盐卤化工等优势产业，培育专业化供应链企业，促进物流与制造业深度融合。鼓励企业发展与平台经济、低空经济、无人驾驶等结合的物流新模式。
第三节 提高物流服务质量
强化干线运输与多式联运能力，联动广州、深圳、武汉等经济中心城市，构建双向辐射的跨区域运输大通道。依托中欧（中亚）班列、湘粤非铁海联运等通道，强化与满洲里、霍尔果斯、广州等口岸合作，完善通关与保税物流配套，推动 “ 衡品 ” 直达全球。完善公铁、铁水、公水等联运设施衔接，推广标准化装载器具与 “ 一单制 ”“ 一箱制 ” 服务。统筹干支运输衔接，提高车辆实载率。提升仓储服务水平，培育仓配一体、供应链金融等增值服务。开展 “ 物流 + 制造 ”“ 物流 + 农业 ”“ 物流 + 商贸 ” 融合试点，建立物流服务标准体系。到 2030 年，全市社会物流总费用与地区生产总值比率降至 13% 以下。
第二十六章 打造区域能源枢纽基地
聚焦安全、绿色、高效、智慧发展方向，统筹传统能源提质升级与新能源规模化开发，加快构建多能互补、供需协调、外送顺畅、保障有力的现代能源体系。
第一节 提升能源安全保障能力
强化电源支撑能力建设，优化电源结构，支持符合条件的水电站老旧设备改造、扩机增容，积极谋划推进大型风光电基地等可再生能源项目，增强本地能源供应能力。推动大唐华银耒阳电厂设备更新，推进煤电 “ 灵活性 + 清洁化 ” 转型。完善能源运输网络，推进广西支线栗江阀室新增下气点建设，持续深化 “ 气化衡阳 ” 行动，构建多能互补的能源输送网络。加强数智化坚强电网和微电网建设，推动供电薄弱区域电网升级改造。依托核技术应用产业基础及工业副产氢资源优势，积极探索核电、氢能等新能源领域发展。加强能源储备体系建设，合理布局能源储备设施。
第二节 构建能源现代化治理体系
积极发展虚拟电厂、微电网等新业态，降低企业用能成本。加快构建智慧能源管理平台，推动能源生产、输送、消费全链条数字化转型，扩大全域智能配电网覆盖面，实现电力、燃气等能源数据实时监测与智能调度。健全能源安全监管体系，加强能源工程建设事中事后监督，加强能源行业安全管理，确保能源系统稳定运行。提升区域能源枢纽功能，积极推进湘南能源基地、省级煤炭储备基地建设，新能源与储能联动消纳。推动基地与周边电厂、工矿企业建立长期合作机制，完善储备、调配、应急响应管理体系，打造湘南能源储备调节中心。
第二十七章 构建现代化水安全保障体系
不断加强全市水资源配置和城乡供水保障、流域防洪减灾、生态系统保护治理能力，筑牢水安全屏障，全面构建现代化水安全保障体系。
第一节 着力提升防洪减灾能力
完善湘江流域防洪工程体系，加快城区和重点城镇防洪圈堤防闭合达标建设。有序实施 “ 一江四水 ” 、中小河流、重点山洪沟治理项目，确保病险水库（水闸）除险加固，提高大源渡、土谷塘、近尾洲等梯级水库调蓄能力，整片推进区域排涝能力建设。升级城市防洪排涝体系，推进排涝工程和泵站建设，提升城市应急抽排能力。到 2030 年，完成全市 19 个防洪保护圈建设。推动现代化水库运行管理矩阵化建设，提升水库大坝现代化建设运行管理能力。深化河湖长与部门协作机制，常态化开展跨部门防汛演练，构建一点触发、全域响应机制。加强雨水情监测预报体系建设，构建智慧防洪体系，加强与湘江流域上下游城市的联合协同调度，提升防洪减灾综合效能。
第二节 强化水资源节约与调配
推进节水型社会建设，落实水资源刚性约束制度，加快推进生产生活用水节约集约利用，加强重要水源地的生态保护与修复。以衡邵干旱走廊为重点，积极对接湘江沿线水资源配置工程，推进近尾洲灌区工程前期工作，加快实施市西北部湘江引调水、中峰水库灌区、牛形山水库扩建、欧阳海灌区扩灌增效等工程的技术论证工作，加强小型农田水利建设。深化城乡供水一体化改革，健全完善城市双水源体系，持续推进市主城区及重点县市第二水源工程建设，整合分散小型水厂建设农村区域性供水工程，提高农村供水规模化水平，稳步提升农村自来水普及率和规模化供水工程覆盖农村人口比例。到 2030 年，新增耕地灌溉面积 15 万亩，农村自来水普及率达到 92.6% 。
第七篇 加快农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴
加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴，建设农业强市。推进宜居宜业和美乡村建设，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，完善城乡融合发展体制机制，促进城乡要素平等交换、双向流动，形成城乡融合、共同繁荣发展新格局。
第二十八章 加快推进农业现代化
坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，大力发展 “ 三黄两茶 ” 等优势特色富民产业，把农业建成现代化大农业，推动衡阳从农业大市向农业强市转变。
第一节 稳定粮食和重要农产品生产
全面落实耕地保护和粮食安全党政同责，深入实施 “ 藏粮于地、藏粮于技 ” ，坚持最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地 “ 非农化 ”“ 非粮化 ” ，深入推行 “ 田长制 ” 。稳定耕地总量、提升耕地质量、优化耕地布局，确保全市耕地保有量不低于 525.81 万亩，永久基本农田保护面积不低于 476.04 万亩。推进高标准农田提质扩面，重点在衡阳盆地建设集中连片、旱涝保收的 “ 吨粮田 ” 。对接国家粮食安全战略与重要农产品保供要求，推进国家储备粮源基地建设，到 2030 年，新建和改造高标准农田面积 220 万亩以上，建成 200 万亩集中连片、稳产高效的国家储备粮源基地，打造全国粮食和重要农产品稳产保供样板产地。粮食播种面积稳定在708 万亩左右，产能提升至 335 万吨。加强粮食收储和流通能力建设，坚持优粮优产、优粮优购、优粮优储、优粮优加、优粮优销 “ 五优联动 ” 。健全种粮农民收益保障机制，保护和调动农民种粮积极性。构建多元化食物供给体系，践行大农业观、大食物观。优化特色农产品区域布局，全面保障肉、蛋、菜、油、果、渔等主要农产品稳定供应，建设湘南农产品交易（大数据）中心。推动生猪等畜禽养殖智慧化转型，生猪出栏量稳定在 680 万头左右。做强油菜等油料作物生产，促进果菜茶多样化发展，推动渔业绿色循环发展，粮油产业化发展，加快打造粤港澳大湾区 “ 菜篮子 ”生产基地和 “ 湘江源 ” 蔬菜省级区域公用品牌基地。健全粮食和食物节约长效机制，推进从 “ 田间 ” 到 “ 餐桌 ” 全链条节约减损。
图 2 衡阳市 “ 十五五 ” 农业空间布局示意图
第二节 因地制宜发展农业新质生产力
强化农业科技力量统筹，实施科技强农、机械强农行动，大力发展智慧农业。提升农业科技创新水平，依托衡阳市农科院、衡阳国家农业科技园区资源，联合国省农科院等院所重点突破生物育种、智慧农机、数字农业三大领域。推动种业自主创新突破，深入实施种业振兴行动，加强种质资源保护和利用，聚焦水稻、蔬菜及 “ 三黄两茶 ” 中优势作物，推进品种创新，推行良种繁育，大力提高主要农作物良种覆盖率。推进农机装备全面升级，聚焦丘陵山区农业生产需要，促进老旧农机报废更新以及高端智能、丘陵山区适用农机装备研发应用，实现 “ 种养加 ” 全链条高性能农机装备应用全覆盖。加快数字农业创新发展，构建 “ 天空地一体化 ”农业监测体系，推动物联网、大数据、人工智能等技术在生产、经营、管理全环节应用，拓展人工智能、大数据、低空等技术应用场景，建立覆盖全市的智慧农业管理平台，培育一批现代智慧农业基地，打造智慧高效的农业社会化服务体系，培育数字农业创新高地。
第三节 壮大农业优势特色富民产业
大力发展以 “ 三黄两茶 ” 为代表的优势特色产业，加快建设全国黄花菜交易中心，推动黄花从初级农产品到食品、功能保健品等商品转变。加快建设湘黄鸡现代农业产业园，加强湘黄鸡品种选育和改良，推广生态养殖模式，发展鸡肉深加工。实施黄贡椒产业提质工程，建设标准化种植基地，发展精深加工，强化 “ 三樟黄贡椒 ” 地理标志品牌建设。推进茶产业创新融合发展，对接融入大健康产业，加快开发抹茶、复方茶、新茶饮等新产品，全面提升 “ 南岳云雾茶 ” 竞争力，唱响衡阳 “ 贡茶文化 ” 品牌。推动油茶产业升级和品牌影响力扩大，开发高附加值产品，打造多油产业集群。实施农产品加工业提升行动，培育高标识度的领军企业、链主企业和产业集群，提升农产品精深加工率，做强做优衡东土菜，支持衡阳绿色食品加工产业园、土菜产业基地建设。促进农村一二三产业融合发展，依托衡东梯田、常宁塔山瑶寨等乡村特色资源，推动农业、文旅与电商深度融合，开发 “ 农业 + 康养 ”“ 茶疗 +旅居 ” 等新场景，发展农事体验、休闲采摘、茶旅融合、亲子研学、红色旅游等新业态。
第四节 高质量发展林下经济
打造县域特色林下经济产业集群，重点发展 “ 衡南县土枇杷、耒阳市花椒、祁东县中药材、衡阳县淫羊藿和金槐 ” 等产业，推动特色产业规模化种植与精深加工基地建设。促进全市竹产业高质量发展，加强竹林示范基地和竹林道建设，加大精深加工力度，拓展竹产业文旅、康养、体育产业链。支持引进优质精深加工项目，大力发展竹缠绕、竹原浆、竹颗粒等，推出一批 “ 以竹代塑 ”“ 以竹代钢 ” 新产品。以推动蔡伦竹海创建 5A 级景区为契机，支持培育竹林康养业态，拓展 “ 竹产业 + 文旅 ”“ 竹产业 + 体育 ”“ 竹产业 + 康养 ” 等产业链，开发复合性竹文旅产品。
第二十九章 建设宜居宜业 “ 和美湘村 ”
学习运用 “ 千万工程 ” 经验，因地制宜推动乡村建设走深走实，补齐农村现代生活条件短板，提升乡村治理水平，深化农村综合改革，打造乡村优质生产生活生态空间，将乡村建设成城市的美丽腹地。
第一节 着力推进乡村建设
深入开展乡村建设行动，统筹县域城镇和村庄规划编制，分类引导乡村发展。提质扩面 “ 四好农村路 ” ，开展新一轮农村电网改造，推动新一代通信等新型基础设施向农村延伸。深入实施农村电网巩固提升工程，加快规模化供水工程建设和小型工程标准化改造，完善农村物流快递网络布局。持续推进农村人居环境整治提升，全域推进美丽乡村建设，加快省级美丽乡村、屋场、庭院、 “ 六小园 ” 建设，推进农村生活垃圾分类减量、生活污水治理，打造农村 “ 厕所革命 ” 样板，切实解决好农村改厕、垃圾围村等问题，创造乡村优质生活空间。实施农房质量安全提升工程，加强农村住房安全隐患整治。深入挖掘村庄的历史文化、民俗风情和自然景观等特色资源，打造一批特色文化保护传承示范乡村。 “ 十五五 ” 期间，新增建设省级和美乡村建设重点村 50 个以上，市级美丽乡村 100 个左右， 5G 覆盖率 100% ，乡镇综合服务体全覆盖。
第二节 提升乡村治理水平
深入推进抓党建促乡村振兴，派强用好驻村第一书记和工作队。促进治理和服务重心向基层下移，推广 “ 屋场恳谈会 ” 基层治理模式，完善推广积分制、清单制等务实管用的治理方式，与数字化手段深度融合，打造 “ 智慧屋场 ” 等治理升级版。规范化建设村民自治组织，加强基层群团组织建设，健全乡村服务性、公益性、互助性社会组织。提升乡村基层治理服务水平，推广数字化治理手段，完善农村基层公共法律服务体系。实施文明乡风建设工程，切实加强乡村精神文明建设，深入挖掘衡阳特色文化素材，创作反映乡村新风的文艺作品。加强农村宗教事务治理。大力推动移风易俗，整治高价彩礼、人情攀比、大操大办、厚葬薄养、封建迷信等陈规陋习。深入打击农村吸毒、赌博等行为，切实维护农村社会稳定。鼓励开展 “ 村 BA” 、村超、村厨大赛等具有农耕农趣农味的群众性文化体育活动，丰富乡村文化生活。
第三节 深化农村综合改革
完善农村基本经营制度，有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，稳慎推进农村宅基地改革，探索宅基地通过出租、入股、合作等方式盘活利用，有序推进农村集体经营性建设用地入市。健全便捷高效的农业社会化服务体系，组建衡阳农业生产托管服务中心，打造 “ 县农事服务中心 + 村托管员 ” 、农耕保姆站等服务平台，培育一批农业生产托管主体。深化农村集体产权制度改革，健全农村产权流转交易体制机制。探索新型农村集体经济发展机制，防范化解村级债务风险，引导村集体经济组织主动对接省市现代化产业体系与本县 “ 一主一特 ” 产业发展配套服务或特色种养。推进农村产权流转交易市场体系建设和规范运行。深化农业科技管理体制改革，建设 “ 专群结合 ” 的现代农技推广体系。实施农机研发制造推广应用一体化试点、农机购置与应用补贴试点。推进全面深化集体林权制度改革，统筹自然保护地整合优化与生态价值产品实现，发展森林康养等绿色产业。深化与 “ 粤港澳 ” 大湾区在农产品供应、乡村旅游等领域的合作，依托湘粤非铁海联运等通道拓展乡村产业外向度。
第三十章 提高强农惠农富农政策效能
提高强农惠农富农支持效能，促进农民稳定增收，提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动城乡共同繁荣发展。
第一节 拓宽农民增收渠道
大力发展联农带农富农产业，推动新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩。深入实施 “ 万企兴万村 ” 和返乡创业行动，结合全域旅游发展、美丽乡村建设培育民宿经济、庭院经济。完善就业服务、职业培训、权益维护一体化外出务工服务体系，实施以工代赈，支持有条件就业帮扶车间盘活利用、提档升级，有序开发乡村公益性岗位，促进农民就业拓岗增收。推动城乡产业联结互动，强化城乡产业运营平台作用，高质量发展乡村车间，切实提高资产利用率、居民就业率、村集体经济投资收益率，拓宽农民增收致富渠道。力争农村居民人均可支配收入增速高于地区生产总值增速、城镇居民人均可支配收入增速。
第二节 统筹城乡基础设施和公共服务布局
顺应人口变化趋势，推动乡村全面振兴与新型城镇化有机结合。推动城乡基础设施互联互通，推动县域基础设施一体化建设和管护。加快城乡交通一体化进程，优化公路网络布局，加大国道低等级路段改造和乡镇通三级公路等项目的支持力度。实现城乡信息服务均等化，为农村电商、远程教育、远程医疗等提供有力支撑。促进城区资金、技术、信息、人才、管理等要素资源有序下乡。推动教育、医疗、养老、托幼、社保等基本公共服务向基层延伸、向农村覆盖。
第三节 完善常态化帮扶机制
坚持开发式帮扶与兜底保障相结合，推动巩固拓展脱贫攻坚成果帮扶政策体系向推进乡村全面振兴转换。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，建立 “ 监测精准化、帮扶多元化、巩固长效化 ” 的常态化机制。健全防止返贫动态监测和精准帮扶机制，依托脱贫户和监测对象数据，建立 “ 自主申报 + 排查 + 数据比对 ” 监测网，确保风险早处置，筑牢不发生规模性返贫底线。支持欠发达地区加快发展，完善分层分类帮扶机制，对有劳动力者强化产业就业帮扶，对弱劳动力者开发公益性岗位，对无劳动力者落实社会保障。
第八篇 优化区域经济布局 一体推进区域协同发展
抢抓国家区域重大战略发展机遇，积极融入全省区域布局，科学配置全域生产力，一体构建协同共进、高效联动的区域经济布局和国土空间体系。
第三十一章 深度融入国家重大战略
把握国家战略纵深推进契机，更好发挥衡阳交通枢纽功能作用，强化 “ 南向 ” 主通道，打造融入粤港澳大湾区的 “ 桥头堡 ” ；拓宽 “ 东西向 ” 连接线，构建对接长江经济带、长三角与成渝地区双城经济圈的重要支点，实现从 “ 过路经济 ” 到 “ 枢纽经济 ” 的能级跃升。
第一节 打造融入粤港澳大湾区 “ 桥头堡 ”
集中资源深耕装备制造、新能源汽车、绿色食品等优势领域，瞄准大湾区产业链关键缺失与外溢环节开展精准招商，推动从 “ 引入单一项目 ” 转向 “ 嵌入生态 ” ，同步建设面向大湾区的优质农产品供应基地，加强商贸流通领域产销对接。强化协同创新，对接粤港澳科技资源，共建实体化产学研平台或离岸孵化器。完善人才“ 柔性流动 ” 机制，建立 “ 大湾区研发 — 衡阳试制与产业化 ” 通道，试行 “ 项目专员制 ” 和 “ 粤湘双聘制 ” ，吸引关键技术团队带成果落地。加快 “ 融湾出海 ” 通道建设，推动京港澳高速扩容等重大项目规划实施，发展跨境班列与多式联运，沿着交通要道规划布局产业。整合南岳衡山等文旅资源，设计精品线路，吸引粤港澳游客来衡休闲度假。对标大湾区优化提升营商环境，在市场准入、行政审批、人才服务等关键领域全面对标大湾区规则，降低制度性交易成本，提升整体吸引力和产业承载力。
第二节 融合联动长江经济带发展
坚持生态优先、绿色发展，严格落实生态红线与 “ 十年禁渔 ” ，加强湘江衡阳段环境保护和生态治理，提升沿江城镇污水收集处理能力，完善与上下游的跨区域生态补偿与污染联防联控机制，推动长江中游绿色生态廊道加快形成。主动融入和推进长江中游城市群建设，积极对接武汉、南昌等科创资源，围绕有色金属、新材料等本地优势产业，与沿江科研机构及龙头企业开展联合技术攻关与成果转化。探索绿色转型与生态产品价值实现路径。依托湘江黄金水道与衡阳港，加快完善公铁水多式联运体系，畅通连接长江的物流通道，积极承接沿江优质产业转移，培育壮大绿色建材等临港产业。加强南岳机场与鄂州花湖机场的货运协作，衔接中欧班列与东盟班列，助力企业 “ 出海 ” 。推动文旅融合，打造具有湖湘特色的滨江城镇与美丽乡村，融入长江国际黄金旅游带。
第三节 深化与其他国家重大战略合作
着眼长三角科技创新策源与成渝地区双城经济圈内陆开放优势，实施差异化对接、双向赋能，构建功能互补的东西向协同网络。加快融入长三角一体化发展，聚焦人工智能、生物医药、精密仪器等前沿领域，共建研发平台、共享科创资源。依托国家技术转移东部中心等平台，在衡设立技术转移分中心，建立 “ 上海研发 — 衡阳中试 ” 的协作机制。鼓励在沪杭等地设立 “ 创新飞地 ” ，吸引高端人才团队带技术、带项目落户，推动智能计量、新材料等优势领域实现技术突破与产业升级。主动对接成渝地区双城经济圈，拓展内陆市场与通道联动。借助成渝国际物流枢纽优势，协同开拓东盟及欧亚市场，推动两地口岸通关协作与物流衔接。探索共建特色农产品、轻工产品西向销售网络，将衡阳打造为成通达华南、华东的重要物流节点。
第三十二章 加快建设区域经济中心
坚决扛牢省域副中心城市使命担当，主动融入全省区域经济布局，强化全省高质量发展增长极和带动湘南地区发展强引擎的功能定位，以更大格局、更强担当服务全省发展大局，打造全省高质量发展增长极。
第一节 联动长株潭 “ 一座城 ”
深度融入长株潭 “ 一座城 ” 全国重要增长极建设，探索建立政府、园区、商会等多层次常态化协调机制，重点推动衡阳市高新区与长沙湘江新区、株洲高新区等结对联动，谋划实施一批标志性合作项目。全面畅通 “ 融圈入长 ” 通道，加快推进京港澳高速扩容、长衡城际铁路等关键交通项目，推动湘江衡阳至长沙段航道升级，强化衡阳陆港与长沙国家物流枢纽的协同运作。加强南岳机场与长沙黄花机场的干支协作，构建一体化综合交通物流网络。协同打造先进制造业集群，主动承接工程机械、电子信息等产业溢出，聚焦衡阳产业基础，以特高压输变电产业集群为牵引，联合共建智能网联新能源汽车、生物医药等国家级先进制造业集群，强化产业链上下游配套，成为长株潭高端制造协同区。主动嫁接科创资源，推动在衡高校、科研机构深度参与省实验室体系建设，围绕输变电、智能计量、低空经济等优势领域，与长株潭共建创新联合体，联合攻关关键技术，共建全过程创新生态链。
第二节 辐射带动大湘南地区协同发展
聚焦规划共绘、交通共联、产业共兴、开放共赢、生态共治、文旅共融、农业共促、民生共享等领域，推动建立 “ 大湘南区域协调发展联席会议 ” 机制，推动跨区域联合招商、共同开发，实现成本分担、利益共享。立足衡阳地理区位优势与产业枢纽优势，以务实协作推动湘中南地区承接新兴产业、强化科技配套、加快开放发展，共同提升湘南板块整体能级。充分激活比较优势，推动产业差异化布局与链式协作，共同培育 1-2 个具有全国影响力的先进制造业集群。共建共享基础设施网络，共建 1 小时通勤圈与高效物流网。着力推动市场融通，破除要素流动壁垒，建立区域统一的技术、人才市场，探索土地、能耗等要素的跨区域协同配置，营造规则统一、要素自由流动的一体化市场环境。加强生态环境共治共保，共筑长江南部生态环境保护屏障。
第三十三章 全面优化 “ 一核一圈一带 ” 区域经济布局
坚持市域一体化布局、协同化推进，健全市级统筹协调发展机制，推动市域内各区域间资源要素优化组合与产业分工协同互补，构建市域 1 小时经济圈。
第一节 增强 “ 一核 ” 引擎动能
因地制宜扩大城区规模，科学拓展城区框架，推动新老城区协同发展。石鼓区、雁峰区等老城区聚焦有机更新，推进老旧小区改造、历史风貌保护与公共服务补短板，保留烟火气，推动社区、商区、景区 “ 三区融合 ” 。蒸湘区、高新区等新片区坚持以产城融合为导向，建设集创新研发、高端服务与宜居生活于一体的现代产业新城。珠晖区探索建立高铁新城，打造展现现代活力与生活品质的窗口。统筹 “ 三江六岸 ” 生态与建筑景观，塑造显山露水、错落有致的城市形象。完善城市公共交通体系，优化停车服务与智慧交通管理。推动教育、医疗、文化、养老等优质公共服务均衡布局。健全公共卫生与防灾减灾应急体系，建设海绵城市、韧性城市。深化 “ 一网统管 ” 治理体系，推动大数据、人工智能在基层治理中的应用，提升精细化、智能化水平。
第二节 推动 “ 一圈 ” 融合发展
以中心城区为核心，打造辐射衡南县、衡阳县、衡山县、衡东县、南岳区的 “ 衡阳都市圈 ” ，支持西渡镇、南岳镇、云集街道、大浦镇和三塘镇、咸塘镇等有条件的卫星乡镇融城发展。提升中心城区辐射带动作用，推进产业创新市县同城化布局，搭建一体化产业招商服务平台。稳步推进 “ 衡阳都市圈 ” 的快速干线、轨道交通、燃气管网等重大交通能源设施网络建设，推进沿线充电桩建设，打造 “ 半小时经济圈 ” 。加快补齐周边城镇公共服务短板，支持市区与周边城镇开展优质中小学、二级及以上公立医院等多模式合作办学办医。探索将衡阳县、衡南县、衡东县、衡山县、南岳区与中心城区毗邻城镇和县城纳入市区规划，实行 “ 区划不变、规划提级 ” ，为市县之间的联动提供规划保障。探索周边经济强镇同人口和经济规模相适应的经济社会管理权改革，促进农业转移人口就近城镇化。重点推动环南岳高速发展经济带建设，以南岳高速、 G107 国道、湘江航道为支撑，统筹松木经开区、衡阳县樟木乡、衡山县萱洲镇、店门镇、开云镇、南岳区南岳镇等区域，通过水、电、燃气、公交一体化等途径，助推南岳融城和城乡一体化发展。推动高速服务区综合开发，打造城市前沿宣传阵地。
第三节 加快 “ 一带 ” 协同联动
以耒阳市、常宁市、祁东县为中心，聚力打造 “ 对接粤港澳大湾区前沿经济带 ” 。以耒阳高新区、水口山经济开发区、祁东经济开发区为主体，重点发展有色金属新材料、新能源汽车、高端装备等产业，围绕产业共兴、设施共建、资源共用、政策共惠等方面加强合作，构筑南部产业承接与转型升级带，推动减污降碳扩绿协同增效，实现功能互补、错位发展。强化区域内部规划协同、政策协同、市场协同，避免同质化竞争。统筹建设跨区域交通、物流、能源基础设施网络，降低联动成本。共同搭建面向大湾区的联合招商、人才共享、技术转化平台，吸引科创成果与产业资本落地。积极引入大湾区绿色标准与管理经验，推动产业承接与绿色转型同步，建设高效、低碳的协同发展示范带。
图 3 衡阳市 “ 十五五 ” 区域经济布局示意图
第三十四章 优化国土空间发展格局
强化主体功能区战略实施，推动战略性产业、能源资源基地等布局优化，完善国土空间规划体系，构建人与自然和谐共生的国土空间发展格局。
第一节 强化主体功能区战略实施
加强主体功能综合布局，保持城市化地区、农产品主产区、重点生态功能区格局总体稳定。强化产业导向与空间布局适配联动，健全同宏观政策和区域发展战略高效衔接的土地管理制度。协同完善适应主体功能区要求的产业、投资、财政、自然资源、农业农村、生态环境等领域配套政策，引导比较优势转化为发展优势。
城市化地区。以中心城区为核心，以 7 个县市和南岳区为增长动力区，以环中心城区城镇群为重要支点，以高速公路、国省干道沿线城镇等为发展轴，分布式构建功能复合、区域协同、功能互补的综合性空间发展单元，形成以新型工业、新型城镇化为主要形态的增长动力源。
农产品主产区。以中心城区及邻近乡镇 “ 都市农业圈 ” 、中部粮油生产集中区、西部特色高效农业发展区、北部和南部山地丘陵特色农林发展区、多个农业园区和科技创业服务平台为主体，建设国家重要农产品生产基地，构建 “ 一圈四区多园 ” 的现代化农业发展格局。
重点生态功能区。强化重点生态功能区保护和建设，建立以湘江和耒水、蒸水、舂陵水、 洣 水、宜水、白河等主要水系为主要生态廊道，以北部衡山、西部九峰山一岐山一四明山、南部天堂山 — 大义山、东部天光山 — 四方山、多个生态片区为主体的生态屏障，构建 “ 一江六廊、四屏多片 ” 的生态安全格局。
第二节 支持经济大县挑大梁
鼓励衡南县、衡阳县、常宁市、耒阳市等经济大县（市）在率先高质量发展的基础上，强化对周边地区的辐射带动。依法赋予经济大县与市级同等的经济社会管理权限，通过委托授权、直接下放等方式，分批将市级项目审批、工程建设、管理服务等领域的权限，精准下放至具备承接条件的经济大县。优化县域考核指标体系，提升经济高质量发展核心指标考核权重持续为基层减负松绑。支持经济大县重点优势产业集群化发展，推动科技创新和产业创新融合，加强土地、能源、环境、数据等要素保障，加大争资跑项支持力度，提升项目审批服务效能，在深层次改革和高水平开放中先行先试。探索统计分算、税收分享、用地指标和碳排放配额等机制改革，促进经济大县（市）与其他地区协同发展。
第三节 推动特殊类型地区振兴发展
依托枢纽优势，联动湘赣边等革命老区，联合策划推广跨区域红色旅游精品线路，将南岳衡山等绿色资源与老区红色资源 “ 红绿融合 ” 。搭建电商物流平台助力老区农产品出山进城。加快推动常宁塔山等民族地区高质量发展，支持民族地区立足资源禀赋，发展厚植生态本底、彰显民族文化魅力的特色产业。重点推动老工业基地与资源型地区转型发展，推进采煤沉陷区、独立工矿区的生态修复与避险安置，利用存量资源培育智能制造、循环经济等接续产业，争取国家政策支持建立长效机制。高质量完成对口支援任务，鼓励衡阳企业与受援地区开展资源开发、市场开拓等市场化合作。
第九篇 坚持城市内涵式发展 深入推进以人为本的
新型城镇化
深入实施以人为本的新型城镇化战略，科学有序推进农业转移人口市民化，坚持城市内涵式发展，努力建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。
第三十五章 加快农业转移人口市民化
坚持把推进农业转移人口市民化作为新型城镇化的首要任务，以农业转移人口为重点，兼顾其他非户籍常住人口，提高市民化质量，使全体居民公平共享城市发展成果。
第一节 完善农业转移人口市民化激励政策
持续破除农民进城制度性障碍，加强对农业转移人口的权益保护和人文关怀。进一步推动转移支付、要素配置等与农业转移人口市民化挂钩。建立新增城镇建设用地指标配置同常住人口增加协调机制，合理安排城市义务教育校舍、保障性住房等用地指标。健全进城落户农民农村权益维护政策，规范开展农村不动产确权登记颁证工作。扩大农业转移人口社会保障覆盖面，健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度，全面取消在就业地参保户籍限制，完善社保关系转移接续政策。
第二节 促进农业转移人口加快融入城市
建立同人口变化相协调的基本公共服务供给机制，按照常住人口规模优化就业、教育、医疗、住房、养老等基本公共服务设施布局，稳步提高农业转移人口市民化质量。推进就业服务常住人口全覆盖，促进农业转移人口在城镇稳定就业。保障随迁子女在流入地受教育权利，加大公办学校学位供给力度。完善农业转移人口多元化住房保障体系，逐步将稳定就业生活的农业转移人口纳入城市住房保障范围。扩大普惠养老服务供给，促进医养结合。引导农业转移人口按规定参加职工基本养老和医疗保险。到2030 年，力争实现约 15 万农业转移人口市民化。
第三十六章 推动县域经济高质量发展
坚持以差异化政策、精准化支持推动县域经济特色化发展，大力实施县域经济强基提质工程，深化 “ 扩权强县 ” 改革，提升县域经济集聚辐射和综合承载能力，构建兴业、强县、富民一体推进的县域经济高质量发展新格局。
第一节 培育壮大县域特色优势产业
健全县域经济分类指导、差异化发展机制，落实 “ 一县一策 ”推动县域产业错位发展，因地制宜培育 “ 一主一特 ” 支柱产业。聚焦 “ 原地倍增与招引新增并重、产业链延链补链强链、资本要素赋能增效 ” 三大路径，推动有条件的县市区打造 “ 主导产业 + 新兴产业 ” 双引擎发展格局。深化县域产业园区整合升级，推动同质低效园区优化重组，集中资源重点发展 1-2 个特色农业产业，建设一批省级及以上农业产业强镇，构建以县城为枢纽、经济强镇为节点的县域经济发展体系。强化产业链招商、以商招商，持续推进 “ 衡商回归 ”“ 衡智兴衡 ”“ 校友回衡 ” 三大行动，加快返乡创业产业园建设，引导专业人才、经济能手、文化名人等能人回乡兴业，以能人经济激活县域发展内生动力，提升县域开放型经济水平。
第二节 深化 “ 扩权强县 ” 改革
落实国家、省 “ 扩权强县 ” 改革部署，建立健全经济强县优先发展体制机制，加大用地、资金、人才等要素保障力度，给予县级层面更大的高层次人才引进自主权。培育壮大县域经济领头羊。建立改革评估备案机制，支持县市结合发展实际开展差异化改革探索。统筹推进人口小县机构职能优化，引导人口和公共服务资源适度集中，因地制宜培育特色富民产业。深化特大镇经济社会管理权限赋权改革，推动特大镇与县域发展深度融合。积极申报推进新型城镇化战略试点、全面乡村振兴示范县、农村改革试验区。健全政府性融资担保体系，畅通政银企对接渠道。推广 “ 点状用地 ”“ 交地交证即开工 ”“ 标准地 + 承诺制 ” 等改革经验，强化用地保障。优化县域经济分类监测评价体系，健全监测结果与政策支持、要素配置挂钩的运用机制，夯实县域财源建设基础。
第三节 推进以县城为重要载体的城镇化建设
增强县城综合承载能力，促进县城产业配套设施提质增效、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、环境基础设施提级扩能。优先补齐基础教育、医疗、养老等公共服务短板，提高县城要素聚集能力和综合竞争能力，促进人口就地就近城镇化。增强县城产业支撑能力，重点发展比较优势明显、带动农业农村能力强、就业容量大的产业，因地制宜发展一般性制造业。以 “ 粮头食尾 ”“ 农头工尾 ”“ 畜头肉尾 ” 为抓手，培育农产品加工业集群，发展农资供应、技术集成、仓储物流、农产品营销等农业生产性服务业。根据县域文化旅游资源禀赋，培育文化体验、休闲度假、特色民宿、养生养老等产业。积极扩大县城人口规模，引导城乡区域人口合理集聚、有序流动。支持人口集聚度较大的县城，完善市政设施建设、提升城市产业、人口吸附能力。
第三十七章 建设现代化人民城市
以建设现代化人民城市为目标，转变城市发展方式，推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效。
第一节 促进大中小城市协调发展
促进大中小城市和小城镇的协调发展、集约紧凑布局。构建以中心城区为核心、县域县城为支撑、重点镇为补充、一般镇为延伸的新型城镇体系。中心城区集聚政治、经济、文化等要素，作为建设国家区域重点城市和省域副中心城市的核心承载地。县域县城作为承接中心城区功能疏解和产业转移的重要平台、县域特色产业发展的主要空间，强化人口集聚和辐射带动功能。 34 个重点镇服务带动乡村全面振兴，突出培育特色产业，发展专业化生产和农业化基地，承担跨镇域的公共服务职能。发展 74 个一般镇，重点补齐公共服务设施和市政基础设施短板，提高服务周边乡村能力。
图 4 衡阳市 “ 十五五 ” 市域城镇体系规划示意图
第二节 培育发展特色功能城镇群
以 “ 西南云大 ” 城镇群为核心引擎，辐射周边重点城镇，推进城镇群交通一体化、产业协同化、市场融合化、公共服务均衡化，打造全省区域协调发展的重要增长极与示范区域。优化西渡产城融合发展片区，发展都市工业和现代物流生态宜居城区。提升南岳旅游发展片区，整合南岳区、开云、萱洲、紫盖峰、九观桥等周边旅游资源，推动环南岳衡山核心旅游区提质升级。打造云集临空融城片区，重点发展临空经济产业。集聚大浦化工产业功能区，依托大浦镇和松木经开区樟木片区打造全省重要的化工、有色、能源产业基地。
第三节 推动城市内涵式发展
坚持因地制宜、分类指导，加快城市发展方式转型，推动城市高质量发展。精心培育城市创新生态，增强城市发展动力。深入开展城市体检，大力实施城市更新，改造提升老旧小区、老旧厂区、老旧街区、城中村等片区功能。完善社区嵌入式公共服务设施，构建城市 15 分钟便民生活圈。打造一批 “ 完整社区 ” 样板，集成养老托幼、社区食堂、共享书房、便民维修等场景。彰显山水城市特色，建设或改造一批特色丰富、主题鲜明的综合公园、郊野公园、口袋公园等，构建覆盖全城的绿道系统。整治提升背街小巷、房前屋后环境。积极稳步推进 “ 平急两用 ” 公共基础设施建设。推动城市及周边区域大气污染物协同减排，加强城市噪声污染、餐饮油烟治理，巩固城市黑臭水体治理成效。推进城市地下管线管网改造升级，加强地下综合管廊运维管理。推动城市建成区生活污水管网全覆盖，深入实施国家节水行动，推进城市生活垃圾分类，加强城市建筑垃圾治理，积极创建 “ 无废城市 ” 。加快城市燃气管道等老化更新改造。提升中心城区排水防涝能力，构建防涝减灾 “ 海绵 +” 三级体系。保护传承城市历史文化，丰富城市精神文化生活。
第四节 提升城市现代化治理能力水平
强化城市治理体系和治理能力现代化建设，创新城市治理的理念、模式、手段，推动城市治理智慧化精细化人性化。全领域推进城市数字化转型，构建智慧治理中枢平台，升级 “ 衡阳城市大脑 2.0” ，全方位提升城市的运行效率与治理水平。推动全域数据融合，横向打通 12345 热线、数字城管、基层治理等业务系统，实现 “ 一屏观全域、一网管全城 ” 格局。建设 “ 数字孪生衡阳 ” ，建立健全城市大数据中心，建设衡阳城市信息模型（ CIM ）平台。加快市政设施智能化改造，推行智慧停车行动、加强防涝减灾智慧监测预警、生命线安全实时监测，打造全龄友好、高效响应的智慧社区治理体系。加强城市建设档案管理。依托城市运行和治理智能中枢等，完善多部门联合执法机制。推动政务服务 “ 一网通办 ” 、城市运行 “ 一网统管 ” 、公共服务 “ 一网通享 ” 。优化提升城市建管运行品质，强化市政设施管理。加强执法队伍建设，引入智能化执法工具。
第三十八章 推进城乡融合发展
以促进城乡要素平等交换、公共资源均衡配置为核心，着力破除体制机制壁垒，推动破除二元结构、缩小城乡差距，促进共同富裕。
第一节 推动城乡产业协同与要素高效配置
强化城乡产业协同平台作用，创新 “ 城乡产业运营平台 ” 模式，构建市县乡三级联动、市场主导的运营体系。统筹盘活城乡闲置资产，引导城市资本、技术、管理有序下乡。发展 “ 平台公司 + 乡村车间 ” 模式，引导劳动密集型、生态友好型产业向乡村延伸布局，切实提高资产利用率、居民就业率与村集体经济收益率。培育壮大农产品精深加工集群，建设城乡共建的特色农产品集散中心、电商直采基地。引导农村劳动力、土地等要素向城区合理流动，建立健全城乡统一的建设用地市场。
第二节 促进城乡基础设施一体互联
以城乡要素双向流动为导向，构建 “ 规划同编、建设同步、管理同标、服务同质 ” 的基础设施融合体系，打通城乡联通 “ 大动脉 ”与 “ 微循环 ” 。打造城乡通勤融合网络，以县域为单元优化路网布局，推动城乡路网无缝衔接。推进市政设施全域延伸，实施城乡供水一体化提质工程。统筹城乡电网升级与清洁能源布局，推动燃气管网向中心镇、重点村延伸覆盖，实现城乡用能品质同质化。深化数字设施融合共享，推动 5G 、千兆光网向农村深度覆盖，将“ 湘易办 ” 数字惠民工程与智慧城市应用场景向乡村拓展，构建城乡统一的智慧运维平台，实现供水、排水、燃气等设施故障精准定位、快速处置，以数字化缩小城乡 “ 数字鸿沟 ” 。健全城乡设施协同管护机制。鼓励社会资本参与农村基础设施运维，提升城乡基础设施应对灾害风险的整体韧性。
第三节 推进城乡公共服务均等共享
聚焦城乡居民 “ 同质享有 ” ，打破公共服务供给的城乡分割壁垒，构建全域覆盖、普惠共享的公共服务融合体系。深化教育融合发展，创新城乡学校共同体模式，推行 “ 县管校聘 ” 与校长教师跨区域交流轮岗，通过名师讲堂、远程教研等方式实现优质课程资源城乡共建共享，在保留乡村小规模学校特色的同时注入城市教育管理活力。构建健康融合服务网络，强化紧密型县域医共体建设，完善分级诊疗模式，推动上级医院专家定期驻点乡镇卫生院，实现远程医疗服务常态化，规范村卫生室管理。构建县乡村三级养老服务网络，推广 “ 长者餐厅 + 上门助餐 ” 服务模式，发展医养结合、村级互助性养老业态，依托智慧养老平台提升服务精准度。建立城乡公共服务诉求联动响应机制，实现城乡治理效能同步提升。
第十篇 答好 “ 两道融合命题 ” 推动文化旅游事业繁
荣发展
坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，深入贯彻习近平文化思想，扎实推进 “ 文旅兴城 ” 战略，为谱写中国式现代化衡阳新篇章凝聚强大的精神文化动能。
第三十九章 弘扬和践行社会主义核心价值观
坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，紧紧围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，加强社会主义精神文明建设。
第一节 坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂
牢牢掌握党对意识形态工作领导权，全面落实意识形态工作责任制。深化党的创新理论学习和宣传教育，创新实施马克思主义理论研究和建设工程。推动南华大学、衡阳师范学院、市委党校等机构建设省重点马克思主义学院、省实事求是研究机构。实施党的创新理论传播工程，完善对象化、分众化、互动化宣讲机制，构建面向基层的理论宣讲体系。推进大中小学思政课一体化改革创新，依托湖湘文化中丰富的红色资源上好 “ 大思政课 ” ，发掘湘南学生联合会、水口山工人运动、夏明翰、罗荣桓等思政研学资源。
第二节 发展中国特色哲学社会科学
弘扬以伟大建党精神为源头的中国共产党人精神谱系。围绕红军长征胜利九十周年、建军一百周年、新中国成立八十周年和重大节庆，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育和全民国防教育。落实好革命文化赓续工程，加强红色题材文化精品创作和传播。推动社会主义核心价值观融入国民教育全过程，融入法治建设、社会发展、日常生活。加强和改进思想政治工作，完善青少年理想信念教育齐抓共管机制。
第三节 提高社会文明程度
以社会主义核心价值观引领文化建设，大力宣传和弘扬工匠精神、科学精神、法治精神和大雁精神等，推动 “ 衡阳榜样 ” 向各领域各行业延伸，形成崇德向善、见贤思齐的社会风气。统筹推进城乡文明建设，持续擦亮 “ 衡阳群众 ” 品牌，弘扬诚信文化、廉洁文化，提升人民文明素养和社会文明程度。深化新时代公民道德建设，弘扬中华传统美德，一体化推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，突出抓好未成年人和大学生思想道德建设。巩固好文明城市创建成果，实施全域创建全国文明城市、全国文明村镇，推动由创建文明城市向建设城市文明转变。持续做好 “ 道德模范 ”“ 新时代新雷锋 ” 等先进典型宣传和礼遇。拓展文明旅游、交通、餐饮、观影观赛等文明风尚行动，加强家庭、家教、家风建设，开展寻找 “ 最美家庭 ” 等活动，促进形成社会主义家庭文明新风尚。开展全民阅读活动，推进 “ 书香衡阳 ” 建设。推进中国传统节日振兴。深化网络文明建设，发挥网络文明实践中心成风化人作用，落实网络生态治理长效机制。
第四十章 推动文化和科技深度融合
积极探索文化和科技融合的有效机制，激发文化创新创造活力，培育新型文化业态，塑造衡阳文化发展新优势。
第一节 提升文化领域科技创新水平
坚持以科技创新带动文化创新，融入全省 “ 国家文化和科技融合示范区 ” 建设，加速文化产业数字化、网络化、智能化发展。搭建文化科技公共服务平台，推进智能化视听终端核心技术等文化科技研发，推动区块链技术在文化资源确权、交易等领域应用，实现文化内容溯源和版权保护。建设文化科技科研成果转化平台，加快大数据、人工智能、软件定义网络等技术的部署应用，促进高新技术支撑创意内容、装备系统的开发与应用，发展文化智能制造。
第二节 加快发展文化科技新业态新场景
加快发展音视频、动漫游戏、微短剧、内容电商产业等文化科技融合特征明显的新型文化业态，培育引进一批文化科技融合类 “ 链主 ” 企业。鼓励利用人工智能、虚拟现实等信息技术，拓展数字化、智慧化文旅场景应用，挖掘内容丰富、特色鲜明的文旅科技创新应用场景，为游客提供个性化、沉浸式文旅体验，激发文旅行业创新发展活力。建立旅游康养产业科技创新平台，为衡阳旅游康养产业的信息化、一体化发展提供整体解决方案和持续发展动力，为旅游康养业企业转型升级、产品高端化体系化提供科技支撑。建设数字文创孵化基地，吸引科技和文化创意企业入驻，共同开发基于南岳文化的科技产品和应用，促进形成文化科技融合的产业集群。
第三节 推进智慧化文化平台建设
推动文化基础设施数字化建设，重点推进图书馆、文化艺术中心、文化馆等现有公共文化设施数字化、智能化改造升级。加强群众文化资源数据库建设，打造区域共建、服务多元、开放互动的文化馆互联网服务平台，建成智慧文化馆。建立市级公共文化旅游服务信息平台，实现公共文化旅游服务信息预报、电子地图发布、群众需求点单等功能。加快建设文旅资源和文化机构智能服务系统，推进智慧文化村（社区）建设。鼓励开展云演播、云展播，丰富线上演出内容供给，做优做强线上演播品牌。
第四十一章 推动文化和旅游深度融合
推动文化和旅游深度融合发展，着力深化文化旅游供给侧结构性改革，优化发展布局，健全文化和旅游深度融合发展体制机制，加速推进世界旅游目的地建设。
第一节 构建 “ 双核一带三廊 ” 文化和旅游产业空间新格局
大力实施全域旅游战略，以大南岳、中心城区为双核，以湘江文化旅游带为一带，以百里 洣 水画廊、百里蒸水文廊、百里耒水绿廊为三廊，构建 “ 双核一带三廊 ” 产业空间格局。全力构建 “ 大南岳衡山旅游经济圈 ” ，着力实施大南岳衡山和环南岳衡山一体化战略，擦亮以南岳衡山为代表的历史文化名片，构建高品质多元产品体系，建设世界级山地度假旅游目的地。做强衡阳中心城区文化旅游发展核，重点推进 “ 三江六岸 ” 城市休闲空间建设，整合回雁峰、石鼓书院、东洲岛、湘南学联等景区，打造国家 5A 级旅游景区，支持 “ 雨母山 + 十牛峰 ” 创建国家级旅游休闲度假区。全面推进湘江文化旅游带建设，以湘江为轴带，挖掘沿线景区景点、古镇古村、度假区、旅游综合体等，打造横贯衡阳的文化旅游发展带。坚持生态优先，整合衡东南湾旅游区、 洣 水国家湿地公园等资源，打造百里 洣 水画廊。坚持以文塑旅，整合湘西草堂、彭玉麟故居等文化遗址资源，打造百里蒸水文廊。坚持以旅彰文，整合耒水国家湿地公园、江口鸟洲自然保护区、蔡伦竹海等资源，打造百里耒水绿廊。
图 5 衡阳市 “ 十五五 ” 文化和旅游产业空间格局示意图
第二节 丰富文化旅游融合业态和产品体系
做好旅发大会 “ 后半篇文章 ” ，着力创建首批国家文化产业和旅游产业融合发展示范区。持续叫响 “ 周末不忙，来趟衡阳 ” 城市文旅口号，放大衡阳美食品牌效应，积极谋划建设一批消费特色商街、时尚特色商街、文旅创意商街。依托南岳福寿品牌以及国家森林公园、湿地公园等资源，培育疗养、户外、研学等文旅融合新场景、新空间。以城市更新为抓手，挖掘片区、景区文化旅游内涵，促进社区、景区、商区 “ 三区融合 ” 。推行 “ 一县一品 ” 策略，培育县域特色体育项目，推动乡村旅游差异化发展。持续高效开展 “ 周末惠民剧场 ”“ 演艺进景区 ”“ 广场旬旬演社区周周乐 ”“ 雁回 · 天籁音乐会 ” 等活动，强化市州联动，打造省内精品旅游线路。推动公共文化服务进旅游景区，加快旅游管理和服务智能化转型。
第三节 培育文化和旅游市场主体
做优做强国有龙头企业，组建一批大型文化产业集团，鼓励大型文化产业集团和旅游集团组建发展联盟，加强文化和旅游资源优化配置，打造多元混合业态，推动集聚发展。积极引进康养、科技、会展、动漫、体育、演艺等国际和国内知名投资企业，全面优化本土文化和旅游企业资本结构、治理结构、业务结构和人才团队，推动实现量质双提升。进一步优化文化和旅游领域营商环境，着力培育一批具有竞争力和发展特色的专、精、特、新中小文旅企业，增强文化和旅游业发展的活力和竞争力。
第四节 营造国际化旅游商务环境
完善国际化旅游接待设施和服务，提高重要旅游城市、旅游景区商务环境国际化程度，提升国际游客消费便利度和旅游出行体验。实施导游服务国际化提升工程，完善多语种支持的旅游资讯服务平台，提升城市旅游综合信息服务能力。打造一批国际精品旅游线路，发展涵盖 “ 吃住行娱乐购 ” 的中高端配套服务业态。优化市域内外币兑换点、外卡消费支付终端布局，完善便利外籍游客采取移动支付的政策措施。提升国际化航空运营服务能力，加快南岳机场口岸建设，加密直飞免签城市航班，衔接长沙、张家界等口岸构建“ 一程多站 ” 线路，打造境外人士入湘旅游第二站。
第四十二章 提升市域文化软实力和影响力
坚持以社会主义核心价值观为引领，大力繁荣文化事业，坚守中华文化立场、传承中华文化基因，激发全市文化创新创造活力，深化对外文化交流合作，不断增强衡阳优秀传统文化的生命力和渗透力。
第一节 推动以船山文化为代表的传统文化传承发展
深耕本土文化资源，传承弘扬船山文化、名山文化、红色文化、抗战文化、工业文化等地域特色文化，推动衡阳优秀文化 “ 走出去 ” 。传承船山文化朴素唯物主义精神内核，弘扬 “ 实事求是、经世致用 ” 的哲学思想。创新性发挥船山学社等学术团体作用，鼓励王船山相关小说、诗歌、影视等的创作与推广，实施船山文化数智化工程，构建船山文化资源数据库和媒资库，加快培育船山文化数字化体验新场景、新业态。深度激活南岳 “ 寿文化 ”“ 火文化 ” 等名山文化基因。推进 “ 南岳衡山 ” 世界自然遗产和衡阳市东亚文化之都申报工作。完善非物质文化遗产普查建档制度，实施非物质文化遗产传承发展工程，持续开展非遗工坊、非遗村镇、非遗街区省级示范点创建。实施传统工艺振兴计划，加强蔡伦古法造纸技艺、九市稻草龙、石市竹木雕等传承发展。完善文艺院团建设发展机制，推动衡山影子戏、衡州花鼓戏、岳北山歌等传承创新。
第二节 加强历史文化资源保护利用
实施优秀传统文化资源普查工程，构建准确权威、开放共享的优秀传统文化资源公共数据平台。实施重点古籍保护工程，加强优秀传统文化脉络梳理与研究阐释工作。建立健全国有文物资源资产管理体系和动态管理机制，构建文物保护市县乡村四级联动保护体系。实施《衡阳市历史文化名城保护条例》，全力申报国家历史文化名城。加强历史文化名城名镇名村、历史文化街区、名人故居保护修缮和城市特色风貌管理，实施传统村落保护工程，做好传统民居、历史建筑、农业遗产、工业遗产保护工作。
第三节 推动公共文化服务提质增效
深化文化体制机制改革，健全现代文化产业体系和市场体系。积极推进主流媒体系统性变革，促进超高清端到端全产业链优化升级，建设新型广电网络，打造 “ 广电 +” 产品矩阵。加快适应信息技术迅猛发展新形势，推动公共文化服务数字化、信息化、智能化发展，提高公共文化设施服务无障碍和适老化程度。鼓励社会力量参与公共文化服务和文化遗产保护传承，扩大优质公共文化产品供给。建立优质文化资源直达基层机制，积极发展 “ 小剧场 ”等群众喜闻乐见的文化传播载体。推动新大众文艺健康发展，创作更多有特色、接地气、多元化的文艺作品。广泛开展全民健身活动，加强青少年体育工作，培育城乡社区群众自发性健身组织与全民健身站（点）。促进群众体育和竞技体育全面发展，全力争取赛事承办，积极备战全国第十六届全运会，加快建设体育强市。推进市博物馆、文化馆等重点文化设施建设和县级公共图书馆、文化馆提质。实施 “ 家门口 ” 公共文化服务工程。做好地方史志编纂、档案工作，提升档案公共服务能力。
第四节 深化对外文化交流合作
积极搭建国际文化交流、展示与传播平台，促进文化贸易高水平发展。积极发展国际版权贸易，支持具有南岳文化特色的影视、出版、动漫游戏等领域版权出口，促进优秀文化产品进入国际市场，支持跨境文化电子商务发展。组建文化产品和服务出口联盟，搭建文化贸易与投资公共服务平台，扶持具有较高成长性文化企业成长为跨国文化企业集团。持续开展 “ 引客入衡 ” 专项行动，大力拓展境外客源市场，构建全方位、多层次、宽领域的文化传播格局，讲好衡阳故事、传播好衡阳声音、阐释好衡阳特色、展示好衡阳形象。推进 “ 东亚文化之都 ” 申报工作，全力把衡阳市建设成为区域性国际人文交流中心。
第十一篇 保障和改善民生福祉 扎实推进共同富裕
取得实质性进展
坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，聚焦群众急难愁盼问题，统筹推进就业、教育、医疗、社保、人口等重点领域民生建设，更好满足人民对美好生活的向往。
第四十三章 持续稳就业增收入
深入实施就业优先战略，促进高质量充分就业，完善收入分配制度，稳步提高居民收入，推进就业数量和就业质量协同共进、高质量发展和高品质生活良性互动。
第一节 完善就业公共服务体系
构建就业友好型发展方式，围绕产业格局和重点产业链，实施重大项目就业带动计划，增强现代化产业体系就业协同性。规范发展新就业形态，积极培育新职业新岗位。用足用好稳岗返还、税费减免、就业补贴等政策，支持各类经营主体稳岗扩岗。完善需求导向的人力资源培养机制，健全终身职业技能培训制度，加强公共实训基地共建共享。实施创业培训、创业孵化、创业贷款、创业补贴、创业活动 “ 五创联动 ” ，增强创业带动就业效应。完善市、县、乡、村四级就业服务网络，实现从适龄劳动者到超过法定退休年龄劳动者全覆盖，打造 “ 家门口 ” 就业服务站、 “15 分钟 ”就业服务圈。引导经营性人力资源服务机构、社会组织等参与就业服务工作。完善劳动标准体系和劳动关系协商协调机制，加强劳动者权益保障，营造公平有序就业环境。完善就业影响评估和监测预警。
第二节 稳定和扩大重点群体就业
完善高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业支持体系，加强就业困难群体帮扶。拓展高校毕业生等青年就业成才渠道，强化针对性职业指导、职业介绍、技能培训、见习实习，积极引导青年投身重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业创业。拓宽农村劳动力就业增收空间，坚持外出就业和就地就近就业并重，持续擦亮衡东土菜厨师等特色劳务品牌。因地制宜发展乡村车间，推广以工代赈模式。稳定脱贫人口务工规模和务工收入。做好退役军人就业服务保障，推动退役军人通过提升学历、参与招录（聘）和基层治理等工作、创新创业等方式实现多渠道就业。加强对大龄、残疾、较长时间失业等就业困难群体的帮扶，统筹用好公益性岗位，确保零就业家庭动态清零。
第三节 稳步提高居民收入
落实按劳分配为主体、多种分配方式并存的收入分配制度，提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重。优化收入分配制度，完善初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系。健全劳动、资本、技术、数据等要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制，加强企业工资分配宏观指导，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得。完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，深化国企薪酬制度改革，健全事业单位绩效工资动态调整和正常增长机制，探索新业态领域工资集体协商制度。多渠道增加城乡居民财产性收入。加强税收、社会保障、转移支付等再分配调节。促进和规范公益慈善事业发展。适时适当调整最低工资标准。实施城乡居民增收计划，以中小微创业者、技能型劳动者、科研人员、新型职业农民等为重点，鼓励勤劳守法致富，着力扩大中等收入群体规模。
第四十四章 构建高水平区域教育中心
落实立德树人根本任务，推动德育、智育、体育、美育、劳动教育有机融合、同向同行，全面提高教育服务水平，加快构建 “ 高等教育创一流、职业教育出经验、基础教育上台阶 ” 三足鼎立格局，加快建设区域教育中心。
第一节 健全德智体美劳全面培养体系
实施新时代立德树人工程，强化思想政治教育，推进习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑。开发具有本土特色的德育课程，融入传统文化、红色文化、本土文化教育，将衡阳非遗项目引入校园社团活动和课后服务。践行健康第一教育理念，落实中小学生全员文体活动，确保学生每天综合体育活动时间不低于 2 小时，推进学生近视防控工作。实施美育浸润计划，推进 “ 艺术童伴 ” 工程与乡村儿童合唱团建设。常态化开展家务劳动、校内劳动和社会实践劳动教育。深入开展青少年学生读书行动。健全学校家庭社会协同育人机制，密切关注和提升青少年身体素质和心理健康。
第二节 构建优质均衡的基本公共教育服务体系
结合学龄人口变化、人口流动趋势、产业集聚及城市新区建设等因素，健全与人口变化相适应的教育资源配置机制。推动学前教育普惠发展，落实新建居民住宅区配套幼儿园政策，稳步扩大免费教育范围。推动义务教育优质均衡发展，加快城乡小规模学校整合提质和乡镇标准化寄宿制学校建设，鼓励初中向乡镇集中、高中向县城集中，支持九年一贯制、十二年一贯制办学模式。推进县域高中振兴行动，建立校际帮扶机制。优化公民办教育结构，引导民办教育规范发展，提升基础教育办学水平。巩固 “ 双减成果 ” 。实施一体化拔尖创新人才早期培养计划，县市区着重培育1 所学校建设拔尖创新人才早期培养基地。加强体育艺术后备人才基地建设，打造 “ 一校一品 ”“ 一校多品 ” 教育特色。加强特殊教育、专门学校建设。稳步提升高等教育综合实力，推动在衡省属高校做大做强。增强职业教育适应性，办好 “ 少而精 ” 的中等职业学校，做优做特高职专科学校，扶持创建职业本科学校。完善全民终身学习推进机制，扩大继续教育、社区教育、老年教育优质供给。
第三节 完善现代化教育支撑体系
完善教育评价体系，防止和纠正 “ 分数至上 ” 等偏差。深化教育督导体制机制改革。推动教育家精神融入教师培养培训全过程，健全师德师风建设长效机制。加强 “ 双师型 ” 教师培养。严格落实教育投入法定增长和 “ 两个只增不减 ” 要求。完善专业人才引进机制，强化名优教师、学科竞赛教练等急需紧缺人才选聘，落实各学段、学科教师编制统筹保障机制。实施新时代教师 “ 三名工程 ” ，发挥名师、名班主任、名校长示范带动作用。配齐配强市县两级教研部门专职教研员。关心关爱基层教师，健全中小学教师工资长效联动机制，全面减轻教师非教学负担。构建科学合理的教师薪酬和职称评定体系，市域统筹正高级职称评聘，向教育教学一线且教学实绩突出的老师倾斜。强化校园安全管理，常态开展防性侵、防欺凌、防溺水等专项行动和校园周边环境综合整治。
第四十五章 打造高质量区域医疗中心
坚持人民至上、生命至上，实施健康优先发展战略，深化医药卫生体制改革，提升医疗服务能力，全方位、全周期保障人民健康，打造高质量区域医疗中心。
第一节 提升医疗服务能力
聚焦 “ 打造医疗高地、优化资源布局、创新医疗管理、领先健康指标 ” 四大维度，以南华大学及其各附属医院、市中心医院等衡阳所属大型医院为载体，加快推进区域医疗中心建设。加强公立医院运营管理，推进重大项目、重点学科建设，培育一批国内领先、特色优势显著的临床医学中心和重点专科，扶持一批市级核心专科，持续提升县级医院专科能力。推进胸痛、卒中、创伤、危重孕产妇和新生儿救治 “ 五大中心 ” 建设全覆盖。健全早筛早诊早治早康复服务体系，强化多病同防同治。探索医防融合、医体互促、平急转换等交叉新医学新学科，大力发展全科医学。进一步完善分级诊疗体系，推进矩阵式医联体及紧密型城市医疗集团、县域医共体建设，促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。成立专病中心，规范专科联盟建设。实施医疗卫生强基工程，加快基层医疗机构标准化建设，健全 “ 县管乡用、乡聘村用 ” 人才使用机制，逐步实现慢性病日常管理可不出村、一般常见病种可不出乡、复杂常见病种可不出县、多数病种可不出市。做实基本公共卫生服务项目，扩大家庭医生签约服务面。引导康复医疗机构、老年医疗护理机构、助产机构优化布局。
第二节 深化医药卫生体制改革
推进医疗、医保、医药协同发展和治理，建立政策协同、信息联通、监管联动机制。加快检查检验结果互认、费用一站式服务、电子健康档案、远程医疗、异地就医等场景应用。深化以公益性为导向的公立医院改革，建立编制动态调整机制，深化薪酬制度改革，向关键紧缺岗位、高风险高强度岗位、高层次人才、业务骨干和做出突出成绩的医务人员倾斜。建立以医疗服务为主导的收费机制，推进卫生投入合理增长及结构优化。加强县区、基层医疗运行保障，深化基层医务人员待遇保障和激励机制改革。构建多元复合医保支付体系，推行按病种分值付费、按疾病诊断相关分组付费等改革。引导民营医院规范发展。
第三节 筑牢公共卫生防线
健全疾病预防控制体系，加强流行病学调查、检验检测、公共卫生学科等能力建设。推动全市医疗机构传染病智能监测预警平台全覆盖，优化传染病疫情和突发公共卫生事件网络直报工作，提升传染病疫情监测预警能力。推进传染病救治能力和应急医疗物资储备建设，强化市县两级应急响应队伍建设，完善市县紧急医学救援体系。全方位提升急诊急救、血液保障和应急能力。
第四节 促进中医药传承创新发展
推进国家中医药综合改革示范区先导区建设，支持市级中医医院建设省级区域中医医疗中心。加强省级中医优势专科、县级中医医院 “ 两专科一中心 ” 建设，打造优势专科集群，推进疑难疾病防治、中医药现代化、中医药关键技术装备等领域科研攻关。建立健全中医药人才培养和引进激励机制，建强市名中医基层工作室。发展 “ 中医药 +” 健康产业，加强道地中药材资源保护利用，支持研发创新和经典名方产业化。持续擦亮 “ 寿比南山 ” 康养品牌。深化中西医融合发展，推进中医药科研教学、临床试验、特色诊治等领域合作，支持一批老字号品牌做大做强。
第五节 全面实施健康衡阳行动
实施全民健康促进行动，普及全民健康和营养知识，倡导 “ 减盐减油减糖 ” 膳食控制目标及健康口腔、健康体重、健康骨骼全生命周期健康管理策略。实施人均预期寿命提升行动，加强健康危险因素监测及重点慢性病早期筛查干预和分类管理。实施全民健康行动和 “ 减盐减油 ” 三年行动计划，研制和推广健康新湘菜。深入开展爱国卫生运动，巩固国家卫生城市创建成果。加强儿科、心理健康和精神卫生服务，保障季节性疾病高发期儿科医疗服务。支持优化精神卫生医疗机构设置管理，推进体重管理门诊建设。加强职业健康危害源头防控和风险管控。
第四十六章 促进人口高质量发展
顺应人口形势和经济社会发展变化，以人的全生命周期需求为导向，推进全龄友好型社会建设，统筹做好重点人群关爱服务，推动形成政府有为、市场有效、社会有情、家庭有爱的工作格局。
第一节 建设生育友好型社会
大力倡导尊重生育、适龄婚育、优生优育、夫妻共担育儿责任的新型婚育文化，扎实推进婚俗改革。完善生育休假制度，保障婚假、产假、陪产假、育儿假等生育假期落实到位，鼓励用人单位对 3 岁以下婴幼儿父母职工实行弹性工作制。进一步降低生育、养育、教育成本，优化生育津贴发放流程，将辅助生殖纳入医保范围，推行分娩基本医疗费用 “ 无自付 ” ，加强灵活就业人员、农民工、新就业形态人员生育保障。实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划，提升产前检查、住院分娩、产后保健等生育医疗服务水平。建设市县托育两级综合服务中心和公办托育服务网络，着力增加公办托位供给。加快发展普惠托育和托幼一体化服务，支持用人单位办托、社区嵌入式托育、家庭托育点等多种模式发展。落实完善育儿补贴、购房补贴等养育支持政策，打造家庭友好型工作场所。
第二节 推进儿童友好城市建设
将儿童优先原则和儿童友好理念融入公共政策制定、公共设施建设、公共服务供给和社会环境营造等方面。有序推进公共空间适儿化改造、儿童友好出行网络建设，重点抓好医院、学校等区域改造，营造儿童友好社区环境。增加儿童户外活动空间，建设高标准自然教育基地。深入实施健康儿童行动提升计划，持续优化 6 岁以下儿童健康管理服务。强化医育有机结合，引导医疗卫生机构向托育机构提供儿童照护、健康咨询等服务，按比例配备幼儿园专职卫生保健人员。强化多孩家庭同一学校就读、义务教育阶段课后服务、逐步免除学前教育保育费等教育服务保障。加强儿童文体服务普惠供给，鼓励儿童友好的精神文化产品创作。
第三节 推进青年发展型城市建设
聚焦就业友好、创业友好、生活友好、成长友好等方面，优化政策供给与服务供给。实施高精尖人才领跑工程、紧缺急需人才集聚工程，推进优秀青年人才倍增行动。动员青年立足岗位建功立业，组织青年在重大工程建设中、 “ 急难险重新 ” 任务前挺身而出、攻坚克难。实施支持大学生创业 “ 七个一 ” 行动，推动个人（大学生）创业 “ 高效办成一件事 ” ，打造大学生创业热土，吸引青年创业者 “ 背上双肩包，就来衡阳创业 ” 。优化青年生活环境，推广实施 “ 青年驿站 ” 等短期居住服务，积极解决新市民、青年人等群体的住房困难问题，探索建设青年创享社区，推动高校学生宿舍扩容与城市存量商品房盘活。拓展青年喜闻乐见的消费新模式新业态，精心打造品质消费体验场景。依托共青团工作和青联、学联等组织枢纽，完善青年利益表达、诉求响应机制，拓展青年有序参与社会治理渠道。
第四节 完善养老服务网络
积极应对人口老龄化，推动养老事业和产业协同发展。稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革。积极开发银发人才资源，创造适合老年人的多样化、个性化就业岗位，继续发挥离退休教师、医生、科技工作者等专业技术人员作用。完善城乡养老服务网络，补齐老城区和已建成居住区养老设施短板，推动新建居住区配套养老服务设施，建设银发友好单元。构建以居家养老为主、机构养老为辅、民政部门兜底的养老服务体系，健全公办养老机构运营机制，鼓励和引导社会机构提供多层次、多样化、高品质养老服务，拓展居家助老范围，发展 “ 物业 +”“ 家政 +” 等新型养老机构。促进医养结合，推行长期护理保险，健全失能失智老年人照护体系，扩大康复护理、认知障碍照护、安宁疗护等服务供给，完善高龄补贴发放政策。持续推动农村互助养老，关心关爱空巢老人。加快养老产业规模化、集群化、标准化、品牌化发展，推广适老化集成产品，丰富智慧养老应用场景。强化殡葬公益属性，建立健全基本殡葬服务制度，加强殡葬行业综合监管。
第四十七章 健全多层次社会保障体系
完善社会保障和服务政策，统筹推进社会保险、社会救助、优抚安置、住房保障等工作，加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。
第一节 推进社会保险提质扩面
实施全民参保计划，推动基本养老、医疗、工伤、失业保险扩面提质，稳妥有序提高城镇就业人员参加职工基本养老保险和医疗保险比例，扩大失业、工伤保险覆盖面，积极推动灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保。落实基本养老保险全国统筹制度，构建多层次多支柱养老保险体系。健全养老保险待遇合理调整和多缴多得、长缴多得、晚退多得激励机制。推动企业年金提质扩面，全面实施个人养老金制度。提高退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金。落实基本医疗保险省级统筹制度，完善异地就医医保报销制度，扩大跨区域医疗保险结算范围。完善重大疾病保险和医疗救助制度。完善社保关系转移接续机制。加强 “3456” 基金风险预防机制运用，加强社保基金安全管理。对符合条件的高校毕业生、就业困难人员等予以社会保险补贴。加强社会保险与社会救助、社会福利制度衔接。
第二节 加强社会救助和社会福利
健全以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，以社会力量参与为补充，分层分类社会救助制度体系。落实 “ 一门受理、协同办理 ” 工作机制，抓好社会救助兜底保障工作。全面开展低保边缘家庭、刚性支出困难家庭认定，加强低收入人口动态监测和常态化救助帮扶。健全低保、特困人员救助标准动态调整机制。保障妇女儿童合法权益，完善困境儿童、孤儿、事实无人抚养儿童保障体系。关爱服务残疾人，建立集中与分散相结合的残疾人托养照护体系。加强军人军属、退役军人和其他优抚对象优待工作，支持光荣院机构建设。推动政府救助与慈善帮扶衔接，实施 “ 阳光慈善 ” 工程，建立社区慈善基金，加快网络慈善发展，引导社会力量参与公益慈善事业。
第三节 推动房地产高质量发展
加快构建房地产发展新模式，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，更好满足居民刚性和改善性住房需求。完善 “ 市场 + 保障 ” 住房供应体系，健全商品房开发、融资、销售等基础制度，稳步推进商品房现房销售，增加改善型住房供应。完善二手房交易资金监管制度，激活二手房市场流通。以需定建、以需定购优化保障性住房供给，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。加快推进城中村改造，建立城市危旧房动态核查鉴定机制，创新原拆原建、购买存量商品房安置等改造模式。培育发展住房租赁市场，推动落实 “ 租购同权 ” 。实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动，建设安全舒适绿色智慧的 “ 好房子 ” 。建立房屋全生命周期安全管理制度。
第十二篇 推动全面绿色转型 加快建设美丽衡阳
牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，扛牢 “ 守护好一江碧水 ” 政治责任，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快打造“ 蓝天常新、湘江常清 ” 的生态样板，在美丽湖南建设中彰显衡阳担当。
第四十八章 加快绿色低碳转型发展
科学统筹发展和减排，落实碳达峰碳中和 “1+1+N” 政策体系，积极融入长江流域绿色低碳发展示范带和全省碳达峰总体布局，确保如期实现碳达峰目标，为实现碳中和奠定坚实基础。
第一节 积极稳妥推进碳达峰碳中和
有序实施 “ 碳达峰十大行动 ” ，推动能耗双控逐步转向碳排放总量和强度双控。开展碳排放预算管理，推进碳排放目标评价考核。探索建立重点行业领域碳排放预警管控机制，实施固定资产投资项目节能审查和碳排放评价，对拟建设的电力、煤化工、化工、钢铁、有色金属、建材等项目和信息基础设施要深入分析必要性和可行性，审慎纳入规划，坚决遏制高能耗、高排放、低水平项目盲目上马。实施生态环境分区管控制度，建立健全国土空间用途管控和规划许可制度。开发国家核证自愿减排量碳汇项目，积极推动核证自愿减排量应用。鼓励企业按照市场化原则自愿开展碳标识认证。开展自然生态系统碳汇监测与核算，积极对接全国碳排放权交易市场，开展林业碳票试点。
第二节 统筹推进重点领域绿色低碳发展
加快构建以电力为基础的新型能源体系，科学合理控制煤炭和石油消费总量，推动煤炭清洁高效利用。因地制宜发展可再生能源、氢能、核能等非化石能源。加快钢管、有色、化工等重点行业和重点领域清洁生产、绿色化改造，创建一批低碳（零碳）园区、绿色工厂，鼓励重点行业提高绿电消纳比重和天然气利用水平。推进绿色技术创新，培育壮大环保产业。建立绿色高效交通运输体系，大力推进 “ 公转铁 ”“ 公转水 ” 。推进既有交通基础设施节能降碳改造提升，建设低碳（近零碳）车站、机场、码头、高速公路服务区，完善充（换）电站等基础设施网络。开展既有建筑和市政基础设施节能降碳改造，培育绿色建筑等新增长点。
第三节 推动各类资源节约集约利用
全面建立资源高效利用制度，完善资源总量管理和全面节约制度，强化重点领域节能，落实节水行动要求，加强节约集约用地。加快废旧物资循环利用重点地区、大宗固废综合利用示范基地和骨干企业建设，依托工艺衔接、关联交互、资源共享，实现企业内部、企业之间、产业之间的多重循环。大力发展资源循环利用产业，加快实施有色金属、风电光伏设备、动力电池循环利用，农林废弃物（秸秆、畜禽粪污）等资源化利用项目。建立绿色制造体系和服务体系，积极发展再制造产业。推行垃圾分类和减量化、资源化，把垃圾分类纳入社区治理，加快构建废旧物资循环利用体系。全面推动矿业转型发展和绿色矿山建设。到 2030年，实现全市资源利用效率显著提升。
第四十九章 持续深入推进污染防治攻坚
坚持精准治污、科学治污、依法治污，强化多污染物协同控制和区域协同治理，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，加快推动环境质量改善由量变转向质变。
第一节 持续深入打好蓝天保卫战
深入开展大气污染防治攻坚行动，以降低 PM 2.5 浓度为主线，强化多污染物协同控制和区域协同治理。继续加强工业企业大气污染综合治理，加快推进工业窑炉清洁能源替代。强化机动车排放达标监管，推动高排放柴油货车和非道路移动机械淘汰更新。坚持疏堵结合原则，探索一批行之有效的秸秆综合利用管理举措。科学防治烟花爆竹等污染。强化餐饮油烟、扬尘等污染治理。推进噪声污染防治行动。到 2030 年，争取全市 PM 2.5 平均浓度、空气质量优良天数比例完成国家、省下达任务。
第二节 持续深入打好碧水保卫战
统筹水资源、水环境、水生态治理，大力推进化学需氧量和总磷减排，健全完善 “ 守护好一江碧水 ” 体制机制，强力推进长江经济带治理先行先试示范城市建设。强化流域系统治理，持续推动 “ 一江四水 ” 生态环境治理，巩固黑臭水体治理成果。强化农业面源污染防治，加强畜禽养殖污染和水产养殖尾水治理。加快市、县、乡级集中式饮用水水源地规范化建设和市、县级备用水源地建设，保障饮水安全。推进产业园区水污染治理，提升城市生活污水集中收集率。强化枯水期、汛期和高温期水生态环境管理。推进江河湖库清漂。全面建成入河排污口监测监管体系，开展水生态监测评估，加强生态流量管控。到 2030 年，全市地表水优良水体比例达到国、省考核要求。
第三节 持续深入打好净土保卫战
开展土壤污染源头防控行动，强化优先保护类耕地保护，推进受污染耕地安全利用和风险管控，加强农用地土壤重金属污染溯源和涉重金属污染地块专项整治。依法加强重点建设用地生态环境监管。加强地下水污染综合防治，严控化工园区、重点铅锌矿矿区、危险废物处置场、垃圾填埋场以及加油站等地下水污染防治重点区域环境风险。到 2027 年，全市受污染耕地安全利用率达到 94% 以上，建设用地安全利用得到有效保障。到 2030 年，各项指标进一步提升。
第四节 强化固体废物和新污染物治理
全域开展 “ 无废城市 ” 建设。强化危险废物全过程全链条全生命周期环境监管，开展重金属环境安全隐患和废弃矿山、废渣等历史遗留隐患排查整治。推动新污染物治理，建立持久性有机污染物、内分泌干扰物、抗生素、微塑料等协同治理和环境风险管控体系，加强新污染物治理科技研究和人才培养。加强危险废物医疗废物集中处理和利用。到 2030 年， “ 无废城市 ” 建设初显成效，固体废物产生强度明显下降，新污染物环境风险得到有效管控。
第五十章 加强生态系统保护和修复
坚持自然恢复和人工修复相结合，推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加快重要生态廊道和国家重点生态功能区保护建设，建立完整的生物多样性保护链条，为全市高质量发展筑牢生态屏障。
第一节 筑牢自然生态屏障
加快推进自然保护地体系建设，争取全市自然保护地整合优化方案获得国家批复，有序推进自然保护地勘界立标。科学开展国土绿化行动，实施国家储备林和油茶林建设工程，力争 “ 十五五 ”期间森林覆盖率、森林蓄积量双提升，加快创建 “ 国家森林城市 ” 。巩固提升生态系统碳汇能力。持续强化 “ 绿盾 ” 自然保护地、生态保护红线监督。推动城市绿道和森林步道建设。强化生物灾害防控。扎实做好历史遗留矿区综合治理，加强砂石土矿监管。坚守生态保护红线，确保全市生态保护红线面积不低于 1809.56 平方公里。到 2030 年，全市自然保护地面积占国土面积比例达到 6.9%以上，森林覆盖率稳定在 41.48% 以上，水土保持率力争达到 80%以上。
第二节 实施山水林田湖草沙一体化保护和系统治理
推进田长制、林长制、河长制 “ 三长 ” 融合，加快实施山水林田湖草沙一体化保护修复工程，推进湘江岸线衡阳段共保联治。加大湿地保护修复力度，巩固清理整治非法矮围、非法采砂等成果。全面落实河湖长制，优化拦河水利工程管控和整治，加强水土流失综合治理，巩固退耕还林成果，改善河湖连通性。强化龙荫港、白河、栗江、淝江、沙河等小流域生态修复与建设。保护和系统治理林草生态系统。加快重点区域矿山生态修复。加快生态保护修复监管制度建设和统一监管。配合开展生态系统保护成效监测评估。到 2030 年前，争取完成 60% 以上省控断面水体幸福河湖、美丽河湖创建。
第三节 加强生物多样性保护
聚焦生物多样性保护优先区域，实施生物多样性保护重大工程，加强特有珍稀濒危野生动植物及其栖息地保护。持续落实长江十年禁渔，实施长江珍稀濒危物种拯救行动。加强候鸟保护，强化风力发电等项目选址论证，坚决打击非法捕猎候鸟等违法犯罪行为。完善生物多样性保护网络，推动生物多样性保护数据库建设与数据共享。到 2030 年，全市典型生态系统、国家重点保护野生动植物及其栖息地得到全面保护。
第五十一章 健全现代环境治理体系
坚持全局性和系统性思维，健全完善生态安全体制机制保障体系，激发社会组织和公众参与活力，大力培育绿色低碳生产生活新风尚，为建设美丽衡阳提供坚实保障。
第一节 健全法规标准与监管执法体系
完善 “ 美丽衡阳 ” 建设地方性法规规章，推动重点领域、重点行业环保标准制定与实施。全面实行排污许可制，构建以排污许可为核心的固定污染源监管体系。全面提高核与辐射安全监管能力，加强伴生放射性矿及历史遗留放射性废渣辐射环境安全监管，加强核技术利用安全管理和电磁辐射环境管理。深化生态环境综合行政执法改革，健全 “ 双随机、一公开 ” 监管机制，加快智慧执法能力建设。强化行政执法与刑事司法衔接，严厉打击生态环境违法犯罪行为。持续开展防范化解重大生态环境风险隐患 “ 利剑 ”等专项行动，保持高压震慑。
第二节 完善环境经济政策与市场机制
严格落实环境保护、节能节水、资源综合利用等税收优惠政策。健全污水、生活垃圾处理收费制度，完善差别化电价、水价政策。大力发展绿色金融，创新绿色信贷、绿色债券、绿色保险等产品和服务。健全生态保护补偿机制，积极开展生态产业化和产业生态化试点工作，完善生态产品价值实现路径，探索生态产品价值实现的有效模式。规范培育环境治理市场，推行环境污染第三方治理。加强生态环境领域科技创新平台建设、科技成果转化和产业化推广，配合做好细颗粒物与臭氧协同控制、重金属污染治理、新污染物治理等核心技术攻关。
第三节 构建全民参与行动体系
将生态文明教育纳入国民教育、干部培训和市民教育体系。持续开展 “ 六五环境日 ”“ 全国生态日 ” 等主题宣传。深化环保设施向公众开放。打造 “ 衡阳群众 · 绿色卫士 ” 等志愿服务品牌，引导社会组织、志愿者有序参与生态环保事业。推广绿色产品，倡导 “ 光盘行动 ” 、绿色出行、垃圾分类等简约适度生活方式。建立健全 “ 碳普惠 ” 等公众参与激励机制，营造人人、事事、时时崇尚生态文明的社会氛围。
第十三篇 统筹发展和安全 建设更高水平平安衡阳
坚定不移走中国特色社会主义法治道路，全面贯彻总体国家安全观，以人民安全为宗旨、政治安全为根本、经济安全为基础，全面加强各领域安全能力建设，推动以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动。
第五十二章 推进法治衡阳建设
发展社会主义民主政治，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法各环节改革，巩固深化全国法治政府建设示范市创建成果，建设更高水平的法治衡阳。
第一节 提高立法质效
深化立法领域改革，统筹 “ 立改废释 ” 。健全党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，统筹做好与国家法律法规衔接配套的实施性立法和体现地方特色的创制性立法。坚持 “ 小切口 ”“ 小快灵 ” ，增强立法的针对性、适用性和可操作性。加强南岳衡山生态环境保护、衡阳工业遗产传承、有色金属产业绿色发展、城乡融合治理、低空飞行等重点领域和新兴领域的立法供给。完善立法立项、起草、论证、协调、审议全流程机制，强化立法后评估，健全法规规章实施情况报告和评估制度，及时修改或废止不符合实际、不适应改革要求的法规规章，动态提升立法质量。
第二节 深化法治政府建设
全面实行政府权责清单制度，推动行政审批流程再造，持续优化法治化营商环境。深化 “ 一件事一次办 ” ，提升政务服务标准化、规范化、便利化水平。严格落实重大行政决策程序规定，强化公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的刚性约束，健全重大行政决策事后评价及跟踪反馈机制。落实行政规范性文件备案审查，完善实质性化解行政争议机制。全面推行政府法律顾问和公职律师制度。深化行政执法体制改革，规范行政裁量权行使。完善 “ 府院联动 ”“ 府检联动 ” 机制，健全行政处罚与刑事处罚双向衔接机制。全面推进政务公开，依托 “ 衡好办 ”数字政务服务平台拓宽监督渠道。依法接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受政协的民主监督，自觉接受社会监督和舆论监督，充分采纳各民主党派、工商联和无党派人士意见建议。
第三节 保障司法公平正义
全面准确落实司法责任制，提高司法裁判公正性、稳定性、权威性，规范司法权力运行，完善司法公正实现和评价机制。健全监察机关、公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职，监察权、侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制。深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，强化诉源治理，推动案件繁简分流。完善 “ 一站式 ” 多元解纷和诉讼服务体系，做强做优 “ 家和姐姐 ” 等特色解纷品牌。畅通司法救济渠道。加强人权执法司法保障，完善适用认罪认罚从宽制度的工作机制，推进刑事案件律师辩护全覆盖。深化智慧法院建设，积极融入全国法院 “ 一张网 ” 建设，提升办案质效。强化检察监督，加强公益诉讼。持续深化执行改革，有效解决 “ 执行难 ” 问题。
第四节 推进法治社会建设
一体推进法治宣传、法律服务和依法治理，深入落实 “ 谁执法谁普法 ” 责任制，完善执法司法学法普法联动工作机制，加强普法内容精准供给，推进普法形式多样化。推行 “ 以案释法 ” ，完善媒体公益普法机制。整合律师、公证、司法鉴定、仲裁、调解、法律援助等法律服务资源，健全覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系，深入开展 “ 送法入企 ” 服务。加强网络空间法治建设，健全多层次、多领域依法治理，提高社会治理法治化水平。完善法律援助和司法救助制度，健全依法维权和矛盾纠纷化解机制。加强法治人才队伍建设，利用衡阳高校法学专业资源，建立法治人才培养实训基地。
第五十三章 维护重点领域国家安全
坚持总体国家安全观，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，强化国家安全重点领域和重要专项协调机制，增强维护国家安全的战略主动。
第一节 维护政治安全
把捍卫政治安全摆在首位，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。落实意识形态工作责任制，抓好高校、宗教、网络等领域阵地监督管理，着力巩固壮大主流思想舆论，旗帜鲜明反对和抵制各种错误思潮。妥善应对民生热点、突发事件、敏感案事件等方面舆情，坚决防止各类风险向政治安全领域传导。
第二节 维护经济安全
夯实国家安全基础保障，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链、重大基础设施安全，建设国家战略腹地和关键产业备份。加强战略性矿产资源勘探开发和储备，实施战略性矿产找矿突破行动。加强政府债务管理，加快融资平台转型退出，健全防范化解隐性债务风险长效机制，构建 “ 连还债 ” 清偿机制。加强对财政运行高风险地区帮扶引导，兜牢 “ 三保 ” 底线。开展非法金融活动清理整顿，推动中小金融机构改革化险。强化房地产项目全过程监管和风险管控，促进房地产领域风险出清。
第三节 统筹维护其他领域国家安全
加强网络、数据等新兴领域国家安全能力建设，提速国产替代和规模应用，提高关键信息基础设施和重要信息系统安全防护水平。加强网络安全态势感知、监测、通报、处置、反馈能力建设。强化数据安全和个人信息保护，完善数据分类分级保护和出国（境）管理制度。加强互联网新技术新应用监管，促进生成式人工智能等健康发展。加快建设低空安全体系，筑牢低空经济安全屏障。强化动植物检验检疫，提升生物安全风险防范能力。严格落实核技术利用单位安全监管责任，强化日常监督检查与隐患排查整治，筑牢核技术利用安全防线。深化国防动员体系和后备力量建设，推动重大基础设施全面贯彻国防要求，加强国防动员能力建设，巩固深化全国双拥模范城建设成果。筑牢海外利益安全防线，维护我市公民、法人海外合法权益。
第五十四章 持续打造区域应急中心
坚持安全第一、预防为主，以区域应急中心建设为抓手，进一步提升应急管理体系和能力现代化水平，完善大安全大应急框架，保障人民生命财产安全。
第一节 提升安全生产保障能力
严格落实安全生产 “ 党政同责、一岗双责 ” 和 “ 三管三必须 ” 要求，加强安全生产全链条闭环管理，强化安全隐患排查与整改，督促企业落实安全生产主体责任，有效遏制重特大事故，提升各领域本质安全水平。完善安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，健全安全监管标准体系，推进矿山、危化品、交通运输、消防、工贸、城市安全等重点行业领域专项整治，加快企业安全生产标准化建设。推动安全生产监管模式向事前预防数智化转型，加快重点行业领域推广应用安全适用新技术新装备，推动 “ 科技兴安 ” 。用好 “ 吹哨人 ” 保护与奖励制度，深入开展安全生产风险排查整治，构建安全生产群防群治新格局。加强食品药品安全全链条监管，健全从生产加工到流通消费的全程追溯体系。
第二节 增强防灾减灾能力
建立健全人防、物防和技防相结合的监测预警预报体系，针对湘江流域洪涝、衡邵干旱走廊季节性干旱及丘陵山区地质等灾害，优化调整加密沿江、山区、矿区等重点区域监测站点布设，整合水文、气象、地质等多部门监测资源，推动各类灾害监测数据实时共享。深化气象 “631” 递进式预警预报与应急响应联动机制，加强监测预报预警，完善预警叫应机制。加强自然灾害综合风险管控，在国土空间规划中落实灾害风险避让和设防要求，合理提高灾害多发地区关键基础设施设防标准，推进城市平急两用公共基础设施建设。建强综合性消防救援队伍，配齐配强专业队伍、专业装备，提升特种灾害救援攻坚能力。完善灾后救助和灾后恢复重建机制，保障受灾群众基本生活需求。
第三节 健全完善区域性救援体系
构建跨区域跨部门跨行业跨层级的平时 “ 大安全 ” 防控机制和灾时 “ 大应急 ” 处置机制，完善大安全大应急框架下应急指挥机制。加强与湘南地区永州、郴州等应急力量的衔接，实现区域内资源优化配置。加快区域应急救援衡阳中心提质改造，完善应急物资储备和快速调拨投送体系，打造现代化、智能化的综合应急物资储备库。增强基层应急救援队伍实战和应急处置能力，优化危化品救援、矿山救援、森林防灭火等能力配置。推进应急管理信息化建设，加快 “ 智慧应急 ” 建设，完善跨区域资源调度、信息共享与联合处置机制。强化应急基础工程建设，提质改造现有应急避难场所。健全公民安全教育体系，支持引导社会力量规范有序参与应急救援行动。持续提升应急救援覆盖能力和响应速度，到2030 年， “ 十万人拥有消防救援站 ” 数量达到全省平均水平。
第五十五章 完善和创新社会治理
坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，推动形成共建共治共享的社会治理格局。
第一节 完善基层治理体系
坚持党建引领基层治理和基层政权建设，扎实推进 “ 强治理 ”工作，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。坚持和发展新时代 “ 枫桥经验 ” ，深化 “ 屋场恳谈会 ”“ 衡阳义警 ” 等基层治理品牌，健全民意吸纳、民智汇聚机制，强化人民建议征集成果转化运用。深入推进信访工作法治化，完善信访工作体制机制，深化信访问题源头治理和积案化解。强化 12345 热线等公共服务平台功能。全面实施乡镇（街道）履职事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。推动网格化与 “ 三长制 ” 有机融合，构建 “ 多网合一、一网统筹 ” 基层治理新格局。
第二节 强化社会治安整体防控
深化社会治安整体防控体系和能力提升，推进社会治安综合治理中心规范化建设。建立健全低空警务机制，严厉打击违法犯罪活动，常态化开展扫黑除恶斗争，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等力度，依法惩治群众反映强烈的黄赌毒、盗抢骗、食药环等突出违法犯罪，快侦快破命案等严重暴力犯罪案件，保持对突出违法犯罪的高压震慑态势。实施以战斗力倍增为核心的素质强警工程，加快警训基地等基础建设，进一步构建实战化教育训练体系。强化未成年人违法犯罪预防和治理，健全学校、家庭、社会、司法 “ 四位一体 ” 关爱帮教体系。加强对重点群体、重点人员的教育疏导和源头管控。做好社区矫正工作，推进社区矫正与基层治理、志愿服务有机结合。
第三节 推进社会工作高质量发展
加强社会组织培育管理，强化新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，引导支持社会组织完善内部治理结构，深化行业协会商会改革和转型发展。持续加强社会工作者队伍建设，提高专业化服务水平。健全社会心理服务体系和危机干预机制，积极开展心理健康宣传教育和社会心理服务，推进社会心理咨询公益服务站建设。推动重点领域志愿服务发展，深化 “ 衡阳群众 ”志愿服务标准化、品牌化建设。
第十四篇 强化综合保障 确保规划目标任务落地见效
坚持和加强党的全面领导，充分调动一切积极因素，健全规划实施保障机制，凝聚奋力谱写中国式现代化衡阳篇章的强大合力。
第五十六章 坚持和加强党的全面领导
充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，将党的政治优势、组织优势和社会主义制度集中力量办大事的制度优势转化为推进规划实施的强大动力和根本保障。
第一节 强化党领导规划实施的核心地位
发挥各级党组织在经济社会发展和规划实施中的领导核心作用，坚持 “ 党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责、市县乡协同联动 ” 的工作格局。严格贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，健全党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策措施的工作机制，构建上下贯通、执行有力的组织体系，深化市县乡一体谋划、部门间协作配合、政银企联动发力的协同机制，确保规划始终沿着正确方向推进。各地区各部门要把相关目标任务落实情况作为年度重要工作向市委报告，规划中期评估、总结评估情况和规划实施中的重大情况及时向市委报告。
第二节 提升党领导规划实施的专业能力
深入践行新时代党的组织路线，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，常态化开展党员干部理论武装和理想信念教育，增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” 。完善高质量发展考核评价体系。聚焦规划实施中的重点任务，强化教育培训和实践锻炼，不断提高干部贯彻新发展理念、服务新发展格局的能力和水平。坚持正确用人导向，加强政治素质考察，落实好干部标准，树立和践行正确政绩观，注重以实干实绩选任干部，推进领导干部能上能下常态化，形成有为才有位的鲜明导向，推动全市干部体系充满活力又井然有序。
第三节 筑牢基层党组织规划实施战斗堡垒
加强基层党组织建设和基层政权建设，加大基层经费保障、阵地建设、人员配备力度，切实减轻基层负担，推动基层党组织把更多精力投入规划落实。推动基层党组织政治功能与组织功能协同发力，在产业发展、乡村振兴、民生服务等规划重点领域，发挥基层党组织的战斗堡垒作用，引导基层党员干部团结带领群众共同参与现代化衡阳建设。
第四节 以全面从严治党护航规划实施
坚持和加强党的全面领导，以更高标准、更实举措推进全面从严治党，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，凝聚推动高质量发展的磅礴力量。持续推进政治监督具体化、精准化、常态化，坚决维护党中央权威和集中统一领导，完善党中央重大决策部署落实机制，确保上下贯通、执行有力。坚决抓好巡视反馈意见整改落实。充分发挥 “ 四种形态 ” 层层设防作用，构建教育、提醒、纠偏、重处、严惩立体防线。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续开展整治形式主义为基层减负赋能，推进作风建设常态化长效化。落实 “ 三个区分开来 ” 要求，精准追责问责，有效保护党员干部干事创业积极性。坚持标本兼治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。健全以党内监督为主、各类监督贯通协调的监督体系，加强对权力配置、运行的规范和监督。深化清廉衡阳建设，营造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的政治生态与发展环境。
第五十七章 凝聚多方合力夯实基础
坚持党的领导、人民当家作主、依法治市有机统一，通过发展民主政治、强化政府履职、激发社会活力，形成群策群力、共建共享的规划实施氛围。
第一节 推进社会主义民主建设
坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，加强人大对 “ 一府一委两院 ” 的监督。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协作为专门协商机构作用，打造 “ 船山议事厅 ”协商品牌，深入推进协商民主衡阳实践，推进政协工作向基层延伸，推动社会主义协商民主广泛多层制度化发展。完善大统战工作格局，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。以铸牢中华民族共同体意识为主线做好民族工作。坚持宗教中国化方向，加强宗教事务治理法治化。加强对党外知识分子和新的社会阶层人士的团结引领和有效组织。加强工商联建设，促进民营经济健康发展和民营经济人士健康成长。全面贯彻党的侨务政策，更好凝聚侨心侨力。务实做好港澳台统战工作。深化工会、共青团、妇联等群团组织改革建设，更好发挥联系服务群众的桥梁纽带作用。健全基层群众自治机制，提高群众自治能力和水平。将规划实施作为全社会共同工程，及时公布规划实施进展情况，加大宣传力度，积极回应社会关切，激发全社会参与建设社会主义现代化衡阳的积极性、主动性和创造性。
第二节 切实履行政府规划实施主体责任
本规划经市人民代表大会审查和批准，由市人民政府组织实施。市人民政府依据本规划制定实施国民经济和社会发展年度计划，贯彻本规划提出的发展目标和重点任务，将本规划确定的主要指标分解纳入年度计划指标体系，设置年度目标并做好年度间综合平衡，合理确定年度工作重点。各地区各部门要根据本规划涉及本地区、本部门的主要目标任务，制定可操作可评估的具体实施方案，增强政策取向一致性，注重政策衔接，强化短期政策与长期政策的配合。本规划确定的约束性指标和公共服务、生态环保、安全保障等领域任务，要明确责任主体和进度要求，合理配置公共资源，引导调控社会资源，确保如期完成。预期性指标和产业发展、结构调整等领域任务，主要依靠发挥市场主体作用实现，各级政府要创造良好政策环境、体制环境和法治环境，形成全市人民群策群力的生动局面。细化规划重大工程项目清单，分类明确单体工程、打捆工程、专项任务的推进方式和考核评价标准。
第五十八章 强化全链条要素和机制保障
以统一规划体系为引领、资源要素为支撑、重大项目为载体、监督评估为抓手，构建全链条、系统化的规划实施保障机制，推动规划从 “ 蓝图 ” 变为 “ 实景 ” 。
第一节 健全统一规划体系
突出市级发展规划的战略统领作用，加强专项规划、区域规划、空间规划与发展规划的衔接协调，构建定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的衡阳规划体系。加强与国省发展规划、空间规划、区域规划、专项规划的有机衔接，在重大政策、重大改革、重大项目等方面争取国省更大支持。围绕发展规划确定的目标任务，同步部署、编制并实施一批重点专项规划和区域实施方案，推动发展任务落实落细。依法实施和动态调整国土空间规划，为发展规划确定的重大战略落地提供空间保障。报请市委、市政府批准的规划须经市级发展改革部门衔接并出具衔接意见，县市区级发展规划须按程序报市级发展改革部门进行衔接并做好落实，确保与本规划在主要目标、发展方向、总体布局、重大政策、重大工程、风险防控等方面协调一致。
第二节 落实资源要素保障
围绕规划实施重点领域，加强土地、资金、人才等关键要素统筹配置，优先保障与规划相匹配的用水、碳排放、排污权、能耗消耗等指标。土地保障方面，优化用地结构，优先保障纳入本规划纲要的重大产业项目、基础设施项目、民生工程用地需求，探索低效用地再开发、弹性供地等模式。资金保障方面，加强财政预算与规划实施的衔接，合理安排财政支出规模和结构。优化金融要素资源配置结构，引导和鼓励金融机构加强对规划明确的重点产业、薄弱领域的支持。人才保障方面，围绕重点产业链、创新链，培养造就一批专业过硬的高素质人才，优化人才政策环境，让人才引得进、留得住、用得好。
第三节 突出重大项目支撑
坚持 “ 以规划定项目、以项目落实规划 ” ，围绕国省市重大战略和发展规划，谋划储备一批关系全局、引领未来的重大项目，每年筛选一批项目重点推进，形成 “ 投产一批、续建一批、开工一批、储备一批 ” 的良性循环。完善项目前期工作推进机制，对纳入本规划的重点项目简化审批核准程序，优先保障要素支撑。对规划中确定的重大项目和工程要明确进度、要求和责任，项目牵头部门要加强项目实施过程监管，确保项目进度和质量。健全风险防范化解机制，加强重大项目可行性研究与风险评估论证，坚持科学决策、审慎推进。完善项目资金监管、质量安全管控及廉政风险防控体系，确保重大项目规范、高效、廉洁实施。
第四节 完善监督评估考核
坚持依法制定规划、依法实施规划，落实《国家发展规划法》，以法律保障和推动发展规划更好发挥战略导向作用。健全全过程监测评估机制，常态化监测规划指标、重点任务、重大项目完成情况。完善年度监测、中期评估和总结评估制度，强化评估结果刚性运用，将评估结果作为改进政府工作、优化资源配置、调整完善政策的重要依据，纳入各级政府和部门绩效考核体系。需对本规划进行调整时，由市政府提出建议，报市人民代表大会常务委员会批准。推动多元主体协同监督，做好规划信息公开与实施进展公布，坚持以党内监督为主导，自觉接受人大监督、审计监督和社会监督，把完善权力运行和监督制约机制作为实施规划的基础性建设，构建全覆盖的责任制度和监督制度。
全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，锚定“ 三高四新 ” 美好蓝图，纵深推进 “ 制造立市、文旅兴城 ” 发展战略，万众一心、乘势而上，锐意进取、奋发有为，为基本实现社会主义现代化、奋力谱写中国式现代化衡阳篇章而努力奋斗！
