邵阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要
（ 2025 年 12 月 26 日邵阳市第十七届人民代表大会第五次会议批准）
《邵阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（ 2026— 2030 年）》，根据《中共邵阳市委关于制定邵阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要阐明全市经济社会发展战略，明确经济社会发展主要目标、重点任务和重大举措，是政府履职的重要依据，是规范市场主体行为的导向，是全市人民共同奋斗的行动纲领。
第一章 把准历史方位 开启基本实现社会
主义现代化新征程
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是锚定“三高四新”美好蓝图、奋力谱写高质量发展新篇章的关键五年，在我市基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。
第一节 “十四五”时期主要成就
“十四五”时期极不寻常、极不平凡。面对复杂多变的内外部环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，市委、市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，团结带领全市人民，锚定“三高四新”美好蓝图，真抓实干、砥砺前行，经济社会发展取得重大成就，为奋力谱写高质量发展新篇章奠定了良好基础。
综合实力稳步提升。 牢牢把握高质量发展首要任务，经济总量平稳增长，地区生产总值由 2020 年的 2250.8 亿元增加到 2025年的 2883.49 亿元。人均地区生产总值从 3.43 万元增加到 4.48万元。民营经济增加值占 GDP 比重达 71.8% ，居全省前列。全市城乡居民人均可支配收入由 2020 年的 21067 元增长至 2025 年的 29305 元，年均增长 5.5% ，增速稳居全省前列，人民生活水平不断提高。城市美誉度和影响力持续提升，连续三届获评“全国双拥模范城”，荣获全国文明城市、全国市域社会治理现代化试点合格城市、全国民族团结进步示范区、全国城市体检样本城市、全国中医药传承创新发展示范项目城市等一批荣誉。
产业发展实现突破。 新质生产力加快培育，发展动能进一步增强，老工业基地调整改造工作获国务院真抓实干督查激励，全国承接产业转移示范区建设现场会在邵阳召开。“ 3 × 3 ”现代化产业体系加快构建，七大优势产业链不断壮大，培育省级中小企业特色产业集群数量全省第 1 、省级产业集群数量全省第 2 。“五好”园区建设成效显著，邵阳经开区晋升为国家级经济技术开发区。打火机产业入选国家级中小企业特色产业集群，维克液压、广信科技成功上市，三一专汽、湘中制药获评国家制造业单项冠军企业，实现历史性“破零”。创建国家级“小巨人”企业 16家、省级以上制造业单项冠军 19 家；培育省级以上专精特新企业 382 家，较 2020 年增长 4 倍；高新技术企业从 2020 年 309 家增至 2025 年 658 家。规模以上工业企业中有研发活动企业占比全省第 1 。
城乡融合加快推进。 统筹推进新型城镇化和乡村振兴，城镇化率由 2020 年 52.16% 提升至 2025 年的 56.13% 。东部城镇群、西部生态圈“一群一圈”发展格局加快构建。全面提升乡村建设质量和发展水平，提质改造农村公路 2663 公里，建成农村供水工程 2422 处，新改建卫生户厕 11.1 万户，改造农村危房 8300多户，垃圾中转、污水处理实现乡镇全覆盖，农村电商、生活垃圾处理实现村村全覆盖，创建省级美丽乡村 45 个。消除返贫风险户 21849 户、 64123 人，乡村车间建设总量、吸纳就业总量均居全省前列。推动城乡产业协调联动，发展壮大县域经济，入选中央财政油茶产业、中医药传承创新发展示范项目，粮食播种面积和产量连续五年保持全省第 2 ，中药材种植面积与产值、奶畜存栏及鲜奶产量均居全省第 1 ，新增国家级农业产业园 1 个、国家级农业产业化龙头企业 3 家、国家级农业产业强镇 3 个。
基础设施日益完善。 交通方面，白仓至新宁、永州至新宁、城步至龙胜高速公路建成通车。邵阳火车站新站房投入使用，邵阳至永州高铁加快推进， 8 个县市区通高铁，县县通“双高速”。水利方面，全省投资最大的单体水利工程犬木塘水库枢纽建成投用，大圳灌区一期现代化改造完成。能源方面，“气化邵阳”工程稳步推进，电力供应能力突破 380 万千瓦，新能源装机规模达394 万千瓦，能源保障更加有力有效。物流方面，新增邵阳—怀化—东盟、邵阳—盐田港铁海联运、湘粤非铁海联运接续班列，结束邵阳无国际贸易班列的历史。信息化方面，累计建成 5G 基站 1.5 万余个，布局建设 6 个中小型数据中心，“数字底座”持续夯实。
改革开放加力深化。 全面承接落实中央和省委部署的改革任务， 31 项重点改革事项有序推进，医保 DIP 付费改革经验在全国推广。产业园区社会事务全面剥离，市场化转型加快推进。营商环境持续优化，“机器管招投标”改革顺利推进。常态化开展“企业家接待日”活动，获中央统战部、全国工商联推介。全国统一大市场加速构建，市场主体总量突破 57 万户、位列全省第4 。坚持以扩大开放增添活力，发挥全球百万邵商优势，邵阳经贸“朋友圈”扩展至 186 个国家和地区，对非出口额稳居全省第2 。成功获批中国（邵阳）跨境电子商务综合试验区、中非经贸深度合作先行区功能聚集区、中国（湖南）自贸区协同联动区。设立“邵阳市人才日”，落地院士（专家）工作站 14 个，人才总量超 77 万人。
绿色发展成效彰显。 严格落实“碳达峰十大行动”，纵深推进“洞庭清波”专项行动，持续深入打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，市城区 PM 2.5 年平均浓度下降 8.9% ， 52 个国省考断面水质均达到或优于Ⅱ类标准；建设用地安全利用率 100% 。圆满完成农村千人以上饮用水水源地整治任务，“十四五”能耗强度下降目标提前达成。绿色邵阳建设全面推进，累计完成营造林571.96 万亩，治理受污染耕地 57.1 万亩，修复历史遗留矿山1003.42 公顷。推动企业从“被动节能”向“主动减碳”转变，培育国家级绿色工厂 2 家、省级绿色工厂 33 家、省级绿色园区4 个，邵阳经开区获评国家级绿色园区。县域省级森林城市实现全覆盖，南山国家公园候选区入选世界自然保护联盟绿色名录。崀 山朱 鹮 生态米典型案例被央视《新闻联播》“两山”理论二十周年专题头条报道推介，绥宁县、新邵县、新宁县创成国家级生态文明建设示范区，新宁县成功创建全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，武冈市入选全国自然资源节约集约示范县，洞口县获评国家秸秆综合利用重点县。
民生福祉持续增进。 持续抓好重点民生实事，每年集中 75%以上的财力投入民生事业。深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，重点整治校园餐、棚改、养老医保、乡村振兴、农村饮水、殡葬等民生领域突出问题，推动解决群众急难愁盼问题2.48 万个，办理重点民生实事 490 件。其中推动 544 所学校食堂进行提质改造，回迁逾期未安置居民 1379 户，更新改造老旧燃气管道 301 公里。实施“邵商 + ”护航大学生创业计划，设立大学生“创投日”，越来越多的年轻人把创业目光投向邵阳。新增公办学位 8.53 万个，全面解决“超大班额”问题。改造老旧小区 1592 个、城市危旧房 2151 户，建设保障性租赁住房 6148 套。棚改专项整治成效明显，保交房、保交楼交付 3 万余套，完成1.4 万户超期安置任务。累计保障困难群众 211 万人次，发放困难群众救助资金 66.63 亿元。完成重度残疾人家庭无障碍改造3110 户，残疾儿童康复救助 9787 人（次）。建成 10 个紧密型县域医共体，三级医院增加到 16 家，二级以上综合医院全部设置老年医学科及老年人优先窗口，“一村一合格村医”“ 15 分钟医保服务圈”全面实现。完成全国第二批居家和社区养老服务试点，落实家庭适老化改造 3000 余户，每千人口拥有三岁以下婴幼儿托位数从 0.38 个提高至 4.62 个，建成“儿童之家” 3640个。消除殡葬设施空白县。文体事业繁荣发展，小品《新定军山》助力我市首次斩获全国群众文艺最高奖“群星奖”，奥运奖牌实现零的突破。举办 4 届邵阳旅游发展大会，接待国内外游客人次、旅游总花费年均保持两位数增长。 崀 山入选长江主题国家级旅游线路。
社会大局和谐稳定。 持续强化源头防控、过程把控和应急管控，有效防范化解各类风险隐患，以一域之稳服务全省大局之安。针对治安乱源、风险隐患、信访事项“三多”严重掣肘经济社会发展的状况，聚焦安全生产、道路交通安全、学生防溺水、禁毒、反电诈、信访维稳、“利剑护蕾”、命案防范等，持续开展社会治理重点工作攻坚行动和巩固提升行动，形成“党委政府主抓、政法机关主战、行业部门主管、基层组织主防”治理模式，有效扭转被动局面，一些负面指标显著改善。全市连续三年未发生较大以上生产安全事故、较大以上道路交通事故，缉毒执法质效连续四年排全省前三，中小学生防溺水工作经验全省推广，“一站式”矛盾纠纷调处化解中心实现市县乡三级全覆盖。新宁县、城步苗族自治县获评全国信访工作示范县。洞口县“六零”工作法被全国推介。全面打赢世纪疫情防控阻击战，成功应对 2021 年严重洪涝、 2022 年大旱连旱等自然灾害，连续五年实现山洪地质灾害零伤亡。政府化债、平台公司压降任务如期完成，非法集资专项整治成效明显。
党的建设全面加强。 “十四五”时期，我市党的建设全面加强，全面从严治党纵深推进，政治生态持续修复净化优化，干事创业的氛围更加浓厚。市领导班子年度考核 2021 年、 2022 年连续两年获评优秀等次，绩效考核 2021 、 2022 、 2023 年连续三年获评优秀等次； 2022 、 2023 、 2024 年邵阳市选人用人“一报告两评议”总体评价好评率连续三年排全省第一档次。
第二节 发展环境
——战略机遇： 从国际国内看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破，我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素。我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。从全省层面看，我省拥有“一带一部”区位优势，产业基础坚实，科教和人才资源丰富，文化活力充沛，高质量发展具有多方面优势、蕴含巨大潜能。从自身条件看，对外开放平台持续完善，特别是中国（湖南）自贸试验区协同联动区、中非经贸深度合作先行区功能聚集区、湘南湘西承接产业转移示范区、中国（邵阳）跨境电子商务综合试验区四区叠加聚合效应持续释放；营商环境持续优化，民营经济发展活力不断增强；人力资源丰富，承接产业转移、发展劳动密集型产业基础扎实；交通、水利、能源、物流、信息等基础设施提档升级，先进制造业提质增效，产业承载能力持续增强，全市高质量发展支撑更加坚实。
——风险挑战： 从国际国内看，世界变乱交织、动荡加剧，地缘冲突易发多发；单边主义、保护主义抬头，霸权主义和强权政治威胁上升，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足，大国博弈更加复杂激烈。我国发展不平衡不充分问题仍然突出，有效需求不足，国内大循环存在卡点堵点，新旧动能转换任务艰巨，农业农村现代化相对滞后，就业增收、公共服务保障压力加大，人口结构变化给经济发展、社会治理等提出新课题，重点领域还有风险隐患。从全省层面看，区域发展差距依然明显，传统产业转型承压，人口减量、老龄化态势加剧，基本公共服务均等化进入攻坚期，改革发展中的新老问题相互交织，矛盾风险积累叠加。从自身条件看，我市经济总量不大，人均地区生产总值、人均可用财力全省靠后，产业转型升级任务艰巨，新旧动能接续不足，人口老龄化与少子化问题交织，教育、医疗、养老等民生领域历史欠账较多，资源环境约束持续收紧，安全生产、食品安全、社会治理、乡村振兴、生态环保、政府债务等重点领域风险隐患仍然不少，正风肃纪反腐遏增量、清存量任务依然艰巨。要深刻汲取营改、棚改领域违纪违法案件教训，不断强化风险意识、底线思维，坚持问题导向，高效统筹发展和安全。
综合研判，“十五五”时期邵阳发展面临的战略机遇与风险挑战并存，但机遇大于挑战。全市上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，科学把握发展大势，保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，以确定性工作应对不确定性因素，以历史主动精神攻坚克难，推动全市各项事业取得新的更大成就，为实现“三高四新”美好蓝图、基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。
第三节 指导思想
坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，锚定“三高四新”美好蓝图，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，树立和践行正确政绩观，努力建设更具幸福感的全国文明城市、全国知名生态文化旅游康养目的地、全国民营经济高质量发展特色市、湖南对接非洲和东盟深度合作先行区，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，为奋力谱写中国式现代化湖南篇章作出邵阳贡献，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
第四节 基本原则
——坚持党的全面领导。 坚决维护党中央权威和集中统一领导，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革能力，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为我市社会主义现代化建设提供根本保证。
——坚持人民至上。 尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，坚持共同富裕，促进社会公平正义，注重在发展中保障和改善民生，维护人民根本利益，用心用情办好民生实事，不断提高人民生活水平，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。
——坚持高质量发展。 以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，建设具有邵阳特色的现代化产业体系，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，加快培育新动能，促进经济结构优化升级，做优增量、盘活存量，推动经济持续健康发展和社会全面进步。
——坚持全面深化改革。 深入贯彻党中央进一步全面深化改革各项部署和省委、市委工作安排，聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，推进深层次改革，扩大高水平开放，持续增强发展动力和社会活力。
——坚持有效市场和有为政府相结合。 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，大力激发各类市场主体活力。构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，建设法治经济、信用经济，优化营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。
——坚持统筹发展和安全。 切实将风险意识和安全理念贯穿经济社会发展全过程各领域，在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局。
第五节 战略定位
——更具幸福感的全国文明城市。 坚持以人民为中心的发展思想，以城市更新为主要路径，全面推进城市结构优化、功能完善与品质提升。系统推进“好房子、好小区、好社区、好城区”建设，打造高品质现代化人民城市。持续厚植市民文明素养，培育崇德向善的社会风气，筑牢法治平安基础，构建公平正义、和谐有序的社会环境。大力弘扬湖湘文化的拙诚底色，深入传承魏源“睁眼看世界”的革新精神与民本思想，不断提升城市精神气质与生活格调，将邵阳建设成为文明底蕴深厚、平安法治健全、湖湘特色彰显、人文温度充盈、宜居宜业宜游的更具幸福感的全国文明城市。
——全国知名生态文化旅游康养目的地。 依托湘西南重要生态屏障与资江等水系网络，整合 崀 山世界自然遗产、南山国家公园等国家级保护地资源，建设一批国家级森林康养基地、中医药健康旅游示范基地和生态康养度假区，构建“山水林田湖草”立体生态康养体系。支持武冈建设国家历史文化名城，深化“张 崀桂”世界遗产走廊建设，打造张家界－邵阳（ 崀 山）－桂林世界级黄金旅游通道，升级天子湖桨板超级联赛、 崀 山越野赛等体育赛事品牌，融合花瑶、苗侗民族文化、雪峰山抗战决胜地及邵东廉桥、新邵岳坪峰中药材产业，发展生态康养、文化体验、户外运动等高附加值业态，打造世界级自然遗产与健康服务融合的全国知名生态文化旅游康养目的地。
——全国民营经济高质量发展特色市。 立足百万邵商遍及全球的独特优势，大力实施“邵商回归”工程。优化民营经济发展环境，激发创新创业活力。聚焦特色轻工（小五金、打火机、箱包、鞋服、发制品等）、新材料、装备制造等优势产业，强化科技创新引领和数字化转型，培育一批具有核心竞争力和品牌影响力的本土民营龙头企业。深化产权保护、市场准入、要素获取等关键领域改革，构建亲清新型政商关系，打造市场化、法治化、国际化营商环境，形成民营经济活力迸发、创新动能强劲、邵商群体深度参与的示范效应，建设全国民营经济高质量发展特色市。
——湖南对接非洲和东盟深度合作先行区。 持续提升中非经贸深度合作先行区功能聚集区、湖南自由贸易试验区协同联动区、湘南湘西承接产业转移示范区等重大开放平台能级，优化运营西部陆海新通道、湘粤非铁海联运等多式联运班列，以中国（邵阳）跨境电子商务综合试验区获批为契机，扩大开放倒逼接轨国际的制度型改革，提升面向非洲、东盟等区域的开放合作水平。
第六节 发展目标
“十五五”时期，立足全市战略定位，发挥比较优势，补齐发展短板，努力实现以下主要目标：
——高质量发展迈上新台阶。 经济增长保持在合理区间，全要素生产率稳步提升，经济增长潜力得到充分释放，发展协调性显著增强，产业转型升级步伐加快，基础设施更加完善，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展。
——“三个高地”建设取得新进展。 邵阳特色现代化产业体系基本建立，产业链供应链韧性和安全水平明显提高，制造强市取得新进展。科技创新综合实力和创新体系整体效能大幅跃升，教育科技人才一体发展迈出新步伐。进一步全面深化改革重点任务基本完成，内陆开放型经济体制更加完善。
——区域协同发展呈现新面貌。 以人为本的新型城镇化全面推进，农业转移人口市民化步伐加快，城镇化率持续提高，城乡融合发展水平进一步提升，东部城镇群、西部生态圈“一群一圈”空间发展格局更加优化。县域经济不断壮大，乡村全面振兴扎实推进，宜居宜业和美乡村建设不断加快。
——人民生活品质得到新改善。 高质量充分就业取得新进展，居民收入增长与经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，中等收入群体持续扩大，社会保障制度更加优化更可持续，基本公共服务的普惠性、可及性显著增强，人民群众获得感、幸福感、安全感持续提升。
——美丽邵阳建设达到新水平。 绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，主要污染物排放总量继续下降，天更蓝地更绿水更清，生态环境质量持续提升，生态系统多样性稳定性持续性进一步增强，人居环境明显改善，生态安全更加稳固，人与自然和谐共生。
——治理效能取得新突破。 国家安全体系和能力进一步加强，重点领域风险得到有效防范化解，公共安全进一步加强，社会治理水平明显提高，自然灾害防御能力显著提升，统筹发展和安全的能力不断增强。社会主义民主法治更加健全，更高水平的平安邵阳法治邵阳建设扎实推进，行政效率和公信力不断提高。
——社会文明程度实现新提升。 主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，非物质文化遗产传承与创新不断深化，文化和科技、文化和旅游融合度持续提升，人民精神文化生活更加丰富，社会文明程度进一步提高。
在此基础上再奋斗五年，到 2035 年实现全市经济实力、科技实力和综合实力大幅跃升，人民生活更加幸福美好，基本实现社会主义现代化。
第二章 聚焦实体经济 打造具有邵阳特色的
现代化产业体系
坚持将发展经济的着力点放在实体经济上，把握智能化、绿色化、融合化发展趋势，着力优布局、强龙头、补链条、聚集群，扎实推进制造强市与质量强市建设，加快构建以先进制造业为支撑的现代化产业体系，打造全国民营经济高质量发展特色市。
第一节 构建“一核一带多点”产业发展格局
根据全市资源禀赋，顺应产业转移与分工趋势，结合产城融合要求，构建“一核一带多点”产业协调发展格局，推动形成层次清晰、优势互补、融合互动的高质量发展态势。
一核。 即邵阳经开区，整合提升创新创业示范基地、产城融合示范区等平台功能，强化园区基础设施和生产保障体系建设，增强产业承载与集聚能力。依托先进制造技术研究院、特种玻璃研究院等平台，聚焦先进装备制造、电子玻璃、新能源、生物医药等产业，推动科技创新与产业转型升级，提升园区规模能级和综合竞争力，打造全市产业高质量发展的核心引擎与辐射引领区。
一带。 在东起邵东廉桥镇，西至洞口县江口镇约百公里长，北到新邵坪上镇、隆回金石桥镇，南至武冈司马冲镇的范围内，以沪昆高速公路为纽带，以 320 国道为依托，突出龙头引领和链群培育，重点发展特色轻工、装备制造、生态绿色食品、循环经济等产业，做强体育用品、电子玻璃、数控机床、中医药等特色优势产业。推动产业链上下游协同布局，促进资源高效整合与集约发展，着力打造具有区域影响力的先进制造业集群，建设成为泛珠三角地区重要的产业集聚与协作轴带。
多点。 即各省级及以上产业园区，按照园区主导产业定位原则，明确各重点产业链主承载园区，推动形成区域协同、错位发展的链群体系，构建多点支撑、集约高效的产业空间格局。
第二节 改造提升传统产业
立足邵阳传统产业基础，培育发展新质生产力，推动轻工、食品、循环经济等传统产业提质增效，加快新旧动能转换。着力增强高端供给能力，推进重大技术改造和设备更新，依法淘汰落后产能，强化数字赋能和品牌建设，全面提升产业竞争力。
特色轻工。 以建设全球特色轻工数字制造中心为引领，依托打火机、发制品、箱包、小五金、制鞋等特色产业集聚基础，放大邵商渠道资源优势，强化技术创新、数字赋能与业态升级，推动传统轻工产业提质增效、向价值链高端跃升。着力补齐研发设计与品牌运营短板，增强对市场趋势的快速响应和跨境供应链整合能力，大力发展面向个性化需求的柔性制造与定制生产。积极拓展跨境电商、社交电商等数字化营销渠道，推动“邵阳制造”从产品输出向品牌输出跃升。深化“数字微工厂”模式应用，建设智能化专业园区，强化产业链协同与配套能力。系统实施企业数字化改造、国际认证对标和自主品牌培育工程，不断提升特色轻工产品的附加值与国际市场竞争力。
生态绿色食品。 围绕打造全省绿色健康食品产业基地，重点发展种业、粮食、乳业、水产、油茶、水果、蔬菜、茶叶、中药材、风味食品、生猪等产业。以技术服务赋能特色农产品生产，完善产业链条，强化酿酒、风味食品、乳制品精深加工和油茶综合利用，建设 崀 山脐橙、雪峰蜜桔、邵阳县茶油、北塔蔬鲜高标准种植示范园，打造现代化食品加工集聚区、百亿湘酒优势产区。提升中药材精深加工能力，大力发展中药材提取物，开发药效优良的中成药产品，开发一批符合国际认证标准的高端产品。实施品牌赋能工程，优化“邵阳红”优质农产品区域公用品牌运营管理，持续扩大品牌影响力，切实提高特色产品市场竞争力。
循环经济。 依托雀塘循环经济产业园，构建“回收网络—高值加工—技术研发—交易服务”全产业“四链融合”发展体系。强化有色金属回收加工、工业固废资源化利用、废旧电子电器拆解和处置等产业链布局，打造区域性再生金属集散枢纽。培育高端再制造产业链，提升报废汽车智能拆解与零部件再制造能力。布局绿色技术装备创新链，重点发展节能电机、智能配电等产品，强化节能技术装备产业化应用。完善产业生态支撑链，通过再生资源回收体系升级、专业交易市场建设、共性技术平台搭建三大支柱，推动产业标准化规模化高端化发展。推动楠竹资源循环利用，发展竹炭、生物质燃料、以竹代塑产品。
第三节 巩固延伸优势产业
装备制造。 以打造国家重要的装备制造生产基地为引领，立足专用车整车、汽车零部件、数控机床、新能源电池等领域的产业基础，积极融入全省装备制造业发展布局，深化与长株潭地区在工程机械、汽车、轨道交通等产业链的协同配套。重点突破关键核心零部件和智能控制系统技术瓶颈，提升产业链供应链韧性和安全水平。依托新能源智能渣土车、搅拌车、环卫车等整车制造优势，积极引进培育汽车电子、动力电池等关键环节企业，构建完整的新能源专用车产业链，与省内周边地区协同打造国家级新能源专用车产业集群。同时，依托特种纸基材料、环保绝缘成型件等领域基础，联合高等院校共建产学研平台，重点攻关纳米复合绝缘纸、竹纤维环保绝缘件等“卡脖子”产品，构建“技术攻关—产业链协同—集群赋能”的全链条发展体系。
精品文旅。 以打造全国知名生态文化旅游康养目的地为目标，持续丰富优质文旅供给。依托宝庆竹刻、蓝印花布、滩头年画等传统文化资源，开发系列特色文创产品，整合花瑶挑花、苗侗歌舞、武冈丝弦、呜哇山歌、邵阳布袋戏等非物质文化遗产，打造特色实景演艺项目。推动文旅融合，深入挖掘文化资源、凝练产业特色，将人文元素有机融入生态景区建设，以 崀 山、南山、雪峰山大花瑶为重点，打造集山地康养、山地运动、山地旅居、山乡研学于一体的新型体验旅游度假区。创新旅游业态，实施城市微更新、微改造行动，布局建设一批沉浸式体验度假场景，培育壮大夜间经济、乡村消费、特色商圈，加快推进城步巫江文旅综合体建设。推广湘窖工业景区发展模式，盘活用好田园农庄、制造工厂、废弃矿山等资源，大力发展“旅游 + 农业”“旅游 +工业”融合新业态。
第四节 培育壮大新兴产业
聚焦数字经济（新型显示）、大健康、低空经济等新兴产业，做大做强，从体量扩张向质效并举跃升；加快推进北斗规模化应用，深化军民融合产业发展，加快培育新增长点。
数字经济（新型显示）。 以建设数字经济产业园区和数据产业集聚区为目标，加快工业互联网、数据中心等新型基础设施建设，构建“双千兆”城市。推动人工智能、大数据、云计算等关键技术研发和场景应用，培育数字经济核心产业集群。发挥人力资源优势，建设数据标注基地，打通制造业、文旅、交通等领域“数据资源—标注服务—场景应用”全链条。聚力突破显示玻璃、触控玻璃、 TGV 封装等技术瓶颈，攻克高世代基板玻璃（ G10.5 ）超薄柔性玻璃（ UTG ）、激光微孔加工等“卡脖子”技术，布局Mini/Micro — LED 产业链，深度绑定新能源汽车、消费电子、工业显示三大应用场景，开发车规级曲面触控总成、 AR — HUD 组件等高附加值产品，推动电子玻璃产业向高端化、全链化发展，助力全省构建“基板—面板—终端”跨区域产业走廊，打造全国电子玻璃产业基地。
大健康。 围绕打造全国道地中药材集散中心与神经精神类药物研发生产基地，立足我市丰富的中药材资源与产业基础，推进种植规模化、加工现代化、营销立体化，加速产业向精深化、集约化发展，着力打造创新能力强、科技含量高，集种植、加工、研发、销售为一体的特色产业集群。建设中药饮片评审核查分中心，提升区域中药产业标准化与质量水平。建设金银花、玉竹、龙牙百合、紫杉醇、特色草本、特色木本、青钱柳、绞股蓝八大药材种植片区。充分利用廉桥医药工业科技园、隆回道地中药材产业园，推动中医药与健康养生、文化旅游深度融合。推动甾体激素中间体、植物胆固醇、抗癫痫精神类药物等优势产品创新突破，培育一批在全球范围具有核心竞争力的医药产品品牌。加快医药企业退城入园进度，推动邵阳经开区医药产业园建设，瞄准医疗装备发展前沿，大力发展医疗器械产业，围绕骨干企业，重点发展呼吸机、隐形眼镜、输液器、注射器等产品。积极发展医养康养融合新模式，壮大养老服务业，加快医养结合、医体结合、社区居家养老等示范推广。
低空经济。 着力推进低空制造业的发展，加大相关领域的研发力度，致力于航空继电器、航空连接器等低空关键产品元件的研制。加强低空经济人才的培育，积极研发无人机、氢能源飞机、轻小型固定翼飞机、 eVTOL （电动垂直起降飞行器）等低空整机产品，发展高端低空装备以及配套产品。谋划面向大湾区的“低空飞地园区”，重点吸引大湾区低空产业链的制造环节，与粤港澳大湾区共同构建“研发 + 制造 + 应用”的完整生态链。加快推进北斗规模化应用，积极布局“北斗 + 低空经济”新赛道，打造全新应用场景。
第五节 前瞻布局未来产业
实施“人工智能 + ”行动，与高校共建 AI 联合实验室，积极推动人工智能科技创新、产业发展和赋能应用，拓展新场景新模式新业态。加快推动固态电池、前沿材料、合成生物等新产业发展，前瞻布局特色氢能产业集群。依托新能源专用车产业集群优势，探索培育氢能储能、氢化工等新兴业态。深化区域氢能协同合作，推动氢要素互联互通，构建区域性氢能储运网络。对接国家氢能高速公路综合示范线建设，在邵阳经开区、沪昆高速邵阳段合理布局加氢站，推广氢能重卡物流应用，打造氢能示范应用走廊。
第六节 推动现代服务业优质高效发展
围绕产业转型和消费升级，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质、多样化提升，构建特色鲜明、优质高效的现代化服务业体系。
推动生产性服务业提质增效。 以融合化、数字化、专业化为核心，围绕装备制造、特色轻工等重点行业，提高生产性服务集成式、精准化供给，强化“强链延链”服务。推动软件信息服务培优育强、科学技术服务提档升级、工业互联网 AI 赋能、商务咨询服务专业提升，加快构建高效链接联通、规则接轨国际、业态创新活跃的开放型生产性服务体系。鼓励装备制造、特色轻工、绿色食品、大健康等领域的龙头企业、行业骨干企业发展个性化定制、智能制造、融资租赁、整体解决方案等业务，推动企业从单一产品提供向“智能产品＋增值服务＋生态体系”转型。打造一批生产性服务业功能区，鼓励龙头企业联合邵阳学院、邵阳职业技术学院、邵阳工业职业技术学院在邵阳经开区建设智能制造、食品加工等领域实训基地，搭建“高校 + 园区 + 孵化器”产教融合平台，构建兼具人才培养、创新创业的区域产教联合体，促进教育链、人才链与产业链深度融合。
提升生活性服务业发展品质。 以满足人民群众日益增长的生活性服务需要为主线，推动社会服务、居民服务等向精细化和高品质转变，加快发展家政、托育、物业、教育培训、健康养老、文化旅游、体育休闲等服务，增强公益性、基础性服务供给。鼓励商贸业态创新，推动数字化智能化改造和跨界融合，促进线上线下消费协同，培育智慧家居、智慧零售、智慧社区等新业态，拓展无人配送、社区拼团等应用场景，构建“产品 + 服务 + 场景”融合的生活服务体系。促进养老、托育、家政、物业等服务规范化和标准化发展。丰富工业旅游和文旅消费形态，打造一批商文旅体融合消费载体，建设一批现代服务业创新发展区。
构建全省领先的“两业融合”生态圈。 实施“两业融合”赋能行动，推进现代服务业与先进制造业融合发展，强化生产性服务业对制造业全产业链支撑。与信息服务业深度融合，打造“邵阳工业云”平台，实现区域协同智造。与现代物流深度融合，建设北塔中山片区智慧物流 + 跨境电商 + 产业集群，做实跨境电子商务综合试验区，依托接续专列畅联湘粤非铁海联运、西部陆海新通道等国际通道，设立海外服务网点，构建开放型服务生态。与现代金融深度融合，探索构建“区块链 + 供应链金融”平台，创新“设备融资租赁 + 订单质押”业态，发挥政府投资基金杠杆效应。积极开发新型应用场景，在公共服务、城市交通、农林植保等领域率先开放应用场景。推动服务衍生制造发展，鼓励服务业企业发挥技术、渠道、创意等优势，通过委托制造、品牌授权等方式向制造环节拓展。在科技服务、信息技术、现代物流、检验检测等生产性服务业，建设中试基地、国家级工业设计中心、检验检测中心、认证中心、共性技术等平台。建立“产业需求 + 服务场景”对接机制，打造“互联网 + ”成果交易平台。
第七节 营造产业发展良好生态
以育强企业梯队、建好产业园区、提升产业链群、拓展应用场景、深化数智融合为重点，营造支撑产业高质量发展的良好生态，增强产业链韧性和竞争力。
育强企业梯队。 促进大中小企业协作配套、产业链上下游协同联动，形成结构合理、衔接有序的企业发展梯队。重点扶持产业链龙头企业和科技型领军企业，深入开展质量提升行动，推动有潜力的骨干企业规模壮大、能级提升。积极对接引进国内外优质企业和功能性、区域性总部，深化与央企、军工企业及知名企业的务实合作。完善企业梯度培育机制，支持高新技术企业、专精特新中小企业和科技型中小企业发展壮大，加快培育细分领域优势企业、专精特新“小巨人”企业。优化中小企业服务，推动企业加快“个转企、小升规、规改股、股上市”步伐。
建设“五好”园区。 以“五好”园区建设为总揽，聚焦“三生融合”“三态协同”，突出亩均效益，深化园区体制机制改革和运营模式创新，增强发展活力。完善园区质量基础设施“一站式”服务平台，加强计量、标准、认证认可、检验检测等质量要素统筹建设与协同服务，提升对产业发展的技术支撑能力。创新招商方式，提高招商精准度和实效。坚持集约节约用地，盘活存量闲置资源，提升土地、厂房等要素利用效率。引导园区聚焦主导产业和特色产业培育集群，鼓励与粤港澳大湾区、长株潭等地区园区开展合作共建，发展“飞地经济”。
壮大产业链群。 完善重点产业链推进机制，实施产业倍增计划，构建“链长牵头、链主带动、链生态支撑”的工作体系，组建质量技术创新联合体，提升产业链整体竞争力。制定产业链质量图谱，推动产业链补短板、锻长板，促进产业集聚和链条延伸。建立国家级、省级、市级产业集群梯度培育体系，着力打造一批特色鲜明、带动力强的县域产业集群。支持有条件的产业集群提升创新能力、扩大规模效应，巩固区域优势，积极争创省级、国家级先进集群。
拓展应用场景。 开展新技术、新产品应用示范，探索以应用促创新、以需求引供给的场景建设模式。围绕智慧医疗、智慧教育、智慧养老、智慧文旅等民生领域，打造一批贴近生活、便于推广的社会服务场景。结合产业特点，在智能制造、现代农业等领域培育一批可复制、可推广的行业应用场景。推动前沿技术在具体场景中试用验证，形成一批示范项目。鼓励各类主体开放场景资源，分级分批发布场景清单，促进供需对接，构建政府引导、市场主导、社会参与的场景建设格局。
深化数智融合。 持续实施“智赋万企”行动，推动人工智能与制造业、城市治理、民生服务等领域深度融合，打造“人工智能 + 工程机械”等一批示范场景。推进北斗导航与 AI 技术结合，发展无人驾驶清扫设备、智慧农业数据采集系统等智能产品。建设 AI 创新平台，深化人工智能在研发设计、生产制造、运营管理等环节应用，赋能重点产业链群数字化转型。开展“数据要素×”行动，完善信息基础设施，支持中小企业装备数字化改造和一站式数字化服务，创新 AI+ 离散型制造数据要素应用新场景。推进“智改数转网联”，建设智能车间和智能工厂。依托邵阳电子信息产业园、智能终端产业园等平台，引进培育基础软件、应用软件及大数据、云计算企业，对接知名大型平台，聚焦人工智能、先进计算等重点领域，引育一批生态主导型企业，打造一批省级人工智能、大数据、物联网等重点企业。
第三章 激活创新引擎 提高科技成果
转化率和贡献度
抢抓新一轮科技革命和产业变革历史机遇，积极对接省科技创新高地标志性工程、全面融入省“ 4+4 科创工程”，统筹科技强市、人才强市建设，增加高质量科技供给，提升创新体系整体效能，着力推动科技成果转化应用，不断催生新质生产力。
第一节 提升产业科技创新能级
坚持以产业需求为导向，强化关键技术攻关与创新主体培育“双轮驱动”，加速科技成果转化为现实生产力。
提高关键领域自主创新能力。 加大全社会研发经费投入力度，引导企业加大基础研究投入。深入实施产业技术攻关工程，聚焦电子玻璃、液压密封、智能制造等优势产业赛道，精准梳理“卡脖子”技术清单，落地市级“揭榜挂帅”项目，推动难题定向破解。主动对接省“ 4+4 科创工程”，重点突破电子玻璃、新型功能材料等核心技术，支持建设电子玻璃产业创新中心，筑牢优势产业技术壁垒。前瞻布局生物医药、新能源等领域前沿技术研究，搭建专业研发平台；支持科技领军企业牵头承担重大科研任务，推动关键攻关技术开展工程化试验、实现市场化应用。
培育创新型企业集群。 健全“科技型中小企业—高新技术企业—科技领军企业”梯次培育机制，绘制“科技型中小企业成长路线图”，为企业创新发展提供清晰路径。实施科技型企业梯度培育计划，深化“雏鹰计划”与“瞪羚企业培育工程”，持续扩大高新技术企业集群规模。围绕工业母机、生物医药、高端材料等重点领域，靶向培育、精准引进一批高能级科技领军企业，支持企业争创国家级专精特新“小巨人”；开展规上企业研发活动全覆盖行动，落实研发费用加计扣除等惠企政策，激发企业创新内生动力。
夯实特色种业创新根基。 着力打造雪峰山种业创新平台，依托国家级杂交水稻制种基地，高标准建设杂交水稻试验示范基地、雪峰山鱼种繁殖谷等载体，组建联合育种攻关团队，突破种业核心技术。加强特色作物与道地药材育种攻关，建设特色种质资源库，守护种业“芯片”；整合道地药材资源，系统开展中药材良种选育与标准化种植技术研究，全面提升种业创新综合实力与产业带动效能，助力特色农业高质量发展。
第二节 搭建高能级创新平台载体
高能级平台是集聚创新要素、支撑产业升级的核心载体。必须统筹布局、重点投入，加快建设一批具有区域带动力的创新平台，为科技成果转化和产业创新发展筑牢支撑根基。
打造产业创新核心平台。 重点推进邵阳经开区科技成果转化示范园建设，布局智能装备、生物医药等专业加速器集群，构建“研发孵化—中试转化—产业培育”一体化综合性创新基地。实施省级高新区提质增效行动，推动隆回县、邵阳县高新区创建创新驱动示范区与高质量发展先行区，支持具备条件的产业园区申报省级高新区。充分发挥邵阳先进技术研究院平台作用，加强与长沙等地科创大平台的合作，推动引进先进团体运营。依托电子玻璃、液压密封等优势产业，联合高校共建产业创新中心与技术研发平台；支持龙头企业牵头组建创新联合体，争创省级及以上工程（技术）研究中心、企业技术中心。
促进科技成果有效转化。 优化潇湘科技要素大市场邵阳分市场功能，搭建集成果展示、评估评价、交易撮合于一体的技术成果进场交易平台，开发“宝庆技转通”数字化服务系统，实现技术需求与科技成果精准匹配对接。布局建设综合性、专业型前沿技术概念验证中心和中试验证平台，重点在特种玻璃、液压密封、生物医药等优势特色产业领域建设专业中试基地，提供“概念验证—中试熟化”全链条技术服务。引导发展“投资 + 孵化”“赛道 + 孵化”等新型孵化模式，支持建设科技企业孵化器。完善新技术应用场景创新机制，在智能制造、智慧城市等领域打造典型示范应用场景。支持邵阳学院等高校建设大学科技园和大学生创新创业基地，创建“宝庆科创”路演品牌，定期组织开展科技成果对接活动。依托东盟科技产业园建设面向东盟的技术转移枢纽，打通国际技术转移通道，推动特色优势技术“走出去”。健全技术经纪人培养体系，加强技术转移专业人才队伍建设，构建覆盖全市的技术转移服务网络，打通科技成果转化“最后一公里”。
共建产学研协同创新体。 推动“教育科技人才一体化推进”创新试点，深化产教融合试点工作，支持高校与龙头企业共建特色产业学院、市域产教融合创新中心，联合培养产业急需人才。建立“企业出题、院校攻关、协同转化”的产学研合作机制，支持企业建设研发中心、企业研究院等高水平研发机构，组建任务型创新联合体。鼓励中小企业与科研院所共建研发平台，提升协同创新能力，提高规上工业企业研发机构覆盖率。
第三节 健全科技创新生态体系
以深化体制机制改革为突破口，以优化创新服务为支撑，破除制约创新的制度壁垒，全力营造更具吸引力、更富竞争力的创新创业环境。
深化科技体制机制改革。 推进职务科技成果资产单列管理与赋权改革，率先在高校开展试点，构建清晰高效的科技成果转化收益分配机制。开展“先用后付”“先投后股”等机制改革试点，实施经纪人计划，培育专业化、职业化技术转移人才队伍。完善科研人员分类评价机制，建立以创新价值、能力、贡献为导向的评价体系，赋予科技人员在科技成果转化收益分配中的更大自主权。
强化科技金融支持。 构建科技—产业—金融良性循环机制，设立科技成果转化引导基金，开发“成果转化贷”“研发贷”等特色金融产品。健全知识产权质押融资风险补偿机制，推动金融机构开发“专利贷”产品。深化科技型企业知识价值信用贷款风险补偿改革，扩大风险补偿资金池规模。开展科技保险试点工作，重点推广研发费用损失险、专利执行险等险种，为科技企业创新保驾护航。推行企业创新积分制，建立科技型企业融资需求动态对接机制，定期举办精准化银企对接活动。鼓励创业投资机构加大对种子期、初创期科技型企业的股权投资力度，助力企业度过早期发展关键期。
优化创新创业服务环境。 加强知识产权全链条保护，建设知识产权保护中心，建立专利导航产业发展机制。推动重大科研基础设施、科研平台等科技资源开放共享，提高大型科研仪器设备使用效率。举办“宝庆创新挑战赛”、大学生“创投日”等品牌活动，加快大学科技园与大学生创新创业平台建设，为创业者提供实践载体。推进“邵商回归”，在粤港澳大湾区设立常驻创新合作机构，精准吸引高端人才、技术等创新资源向邵阳集聚。
第四节 强化创新人才支撑保障
实施更加积极开放有效的人才政策，深化人才发展体制机制改革，打造“近悦远来”的人才发展环境，为科技创新提供坚实人才保障。
实施高端人才引领工程。 升级“宝庆人才计划”，健全柔性引才机制，发挥邵阳籍院士作用，建立驻外人才工作站，开展好“邵阳市人才日”活动，引进更多高层次、实用型人才。建立海外邵阳籍科学家库。充分利用邵商和校友资源优势，发挥驻北京、长三角、大湾区人才工作站及宝庆引才大使作用，重点引进装备制造、生物医药等领域的高层次创新创业团队。在优势产业设立院士专家工作站，建设院士专家成果转化加速器。完善高层次科创人才梯队培养机制，建立科技领军后备人才库，实行动态管理。
一体推进教育科技人才发展。 健全一体推进的协调机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动，促进科技自主创新和人才自主培养良性互动。围绕科技创新、产业发展和特色产业集群发展需要协同育人，优化高等教育、职业教育和民办教育布局，调整学科专业结构，增强高校的科技创新能力，支持邵阳学院高质量发展，推动湘中幼儿师范高等专科学校、邵阳职业技术学院资源整合升本；强化科研机构、创新平台、企业等载体的人才集聚与培育功能，深化职普融通、产教融合、科教融汇，因地制宜发展新质生产力。支持高校联合龙头企业共建特色产业学院、市域产教融合创新中心，鼓励校企共建实训基地与产教融合平台，推行“订单式”专业化人才培养。
发展壮大产业工人队伍。 深化“人才链 + 产业链”融合模式，实施“专家带徒”计划，遴选青年科技人才跟随专家开展实践学习。推进产业工人队伍建设改革，加快培养“宝庆工匠”“湖湘工匠”“大国工匠”。建设技能大师工作室。依托职教新城资源，整合高职院校力量，打造人才发展轴。健全技能人才职业等级和评价体系，畅通技能人才职业发展通道。实施职业技能提升行动，培育“邵阳模具工”等特色“蓝领”品牌，强化技能人才培训。加快培育种业、农机作业服务、动植物疫病防控、质量安全检验检测等高技能人才。
完善人才服务机制。 建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，推进薪酬激励制度改革。完善“宝庆人才卡”制度，为高层次人才提供健康体检、免费旅游等服务，提供全周期创新创业保障。建设青年人才驿站，统筹提供人才公寓。布局海外人才离岸创新创业基地，健全外籍人才跨境流动便捷机制。第四章 深化改革开放 积蓄高质量发展动能
用好用活改革开放“万能钥匙”。更好发挥经济体制改革牵引作用，创造更加公平、更有活力的市场环境，推动有效市场和有为政府更好结合。统筹用好各类开放平台和资源，稳步提升对外开放能级。
第一节 加快要素市场化配置体制机制改革
进一步完善市场体系和市场机制，促进各类要素资源高效配置，建立健全城乡统一的建设用地市场、流动顺畅的劳动力市场、转化高效的技术市场。
推动技术要素向生产力转化。 全面优化科技创新要素配置，加快推进科研成果转化落地并应用。推进科技金融深度融合，探索推广知识价值信用贷款模式。深化知识产权保护，严格落实知识产权侵权惩罚性赔偿制度。加强人力资源、数据等要素交易平台建设，引导各类要素向新质生产力集聚。全面摸清存量资源资产底数，优化资产负债结构。推进全市行政事业单位存量国有资产盘活共享。
提高土地要素配置效率。 优化产业用地供应，推进开发区节约集约用地，推广先租后让、弹性年期供应等灵活供地模式及“标准地 + 承诺制”用地模式。鼓励存量工业用地增加建筑密度、建设多层厂房、减少绿地布置，合理拓展用地空间。开展建设用地节约集约利用状况评估，鼓励对低效用地实施再开发利用，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施。鼓励通过入股联营、出租、出让等多种方式盘活存量农村集体建设用地。
畅通人力资源要素流动渠道。 完善城乡有序流动的人口迁徙制度。加大对农业转移人口落户多的区县财政支持力度，建立城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩机制。强化高层次人才引育，鼓励有条件的企业为高层次人才购买企业年金。推动高技能人才与专业技术人才职业贯通发展。探索灵活就业人员权益保障模式，强化新就业形态人员保障底线。
促进数据要素流通交易。 探索公共数据资产化管理，加强数据资源整合汇聚，持续完善公共数据资源目录体系，确保公共数据规范化、标准化归集与动态更新。鼓励企业数据授权使用，通过企业间数据双向公平授权，引导市场主体合理有序使用数据，构建开放共享的数据合作生态。鼓励行业协会等社会力量积极参与数据要素市场建设，促进不同场景和行业内数据要素的安全、有序流通。
深化资本要素改革创新。 落实金融领域改革要求，大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，提升金融监管服务水平。健全金融服务实体经济的激励约束机制，深入推进中小金融机构减量提质。培育和做强地方融资担保体系。鼓励引导银行业金融机构创新金融工具、产品服务和融资模式，推进科技型企业知识价值信用贷款，环境权益抵质押融资试点等改革。稳妥利用资产证券化等工具盘活存量资产。加大险资入邵力度，发展壮大长期资本、耐心资本。深入推进企业上市培育，梯次培育一批优质上市公司。引导证券、基金、私募股权投资等机构提升投资能力，拓宽直接融资渠道。做深做实金融服务实体经济，加强财政政策与金融政策协调联动，探索创新供应链金融服务模式。全面加强金融监管，强化央地监管协同，构建风险防范化解体系。
健全资源环境要素交易机制。 加快融入电力现货市场和电力辅助服务市场，推动绿色电力交易和绿色电力证书交易。建立健全碳排放权、排污权、用水权等交易机制。
第二节 深化重点领域改革
创新体制机制，优化资源配置，落实产业、价格、就业、消费、投资、贸易、区域、环保、监管等政策，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，为高质量发展提供有力支撑。
推进财税体制改革。 健全预算制度，深化零基预算改革，强化重大战略任务和基本民生财力保障，更好发挥财政资金牵引作用。实施财源建设工程，培植壮大财源。落实财政体制改革，建立健全财会监督机制，加强对财政资金使用监督，增强基层财政的可持续能力。健全县级“三保”长效机制，完善市县财力与事权相匹配机制。坚决遏制隐性债务增量，稳妥化解存量，积极有序化解地方债务风险，形成可持续的投融资模式。完善现代地方财税体制，落实税收征管体制改革要求，强化重点领域风险防控，完善税费监管机制。
深化国资国企改革。 完善国资国企监督管理体制机制，全面落实国有企业出资人职责。推进国有经济布局优化和结构调整，推动经营性国有资产集中统一监管，重组整合优势国有资产资源，推动国有资本向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域集中，向战略性新兴产业集中。完善市属国有企业主责主业动态管理机制，深化分类考核、分类核算，“一企一策”差异化设置考核评价指标。构建国有企业新型经营责任制，健全市场化经营机制，增强企业核心功能，提升核心竞争力。健全出资人制度，构建协同高效的国有资产监督体系。全面深化事业单位改革。加快推进“三资三化”改革，提高国有资本流动性。
第三节 扩大双向开放合作水平
提升利用外资水平。 鼓励外商投资先进制造业、高技术产业、现代农业、现代服务业以及绿色低碳、数字经济等领域。鼓励外商投资企业以增资、扩股、并购、实物出资等方式加大对邵投资，支持境外世界 500 强企业并购或参股我市企业。鼓励外商投资企业承接母公司研发、物流、销售和财务结算中心等功能，并逐步向具有管理、投资功能的地区总部发展。充分发挥与重点国家对口招商机制，加大全球招商力度，聚焦意大利、德国和非洲等重点国家（地区）开展精准招商，引进一批高质量的重点产业链项目、标志性外资项目。积极参与对外招商活动，主动与发达国家投资促进机构建立沟通联络机制，做好境外招商的前期对接，提升出访成效。密切跟踪在谈外资项目，精准实施“一企一策”，及时协调解决项目推进过程中的困难和问题，加快推进项目签约落地、竣工投产。
深化产业国际合作。 建立境外投资重点企业信息库，扩大与投资促进机构合作，形成政府引导、企业为主体、境外园区为载体的“走出去”模式。重点推动工程机械、五金工具、发制品、箱包鞋服、食品加工等行业组建“走出去”出海联盟，实现信息共享、资源整合和风险共担。深化重点区域国际合作，积极推进与非洲、东盟国家的经贸创新发展示范园区合作，推动邵阳装备制造、特色轻工等优势产业与非洲、东盟市场深度对接。积极建设商品展销中心，加强技术引进与产能合作。推动建立跨国经营公共服务平台，加强人才培训与跨境合作对接，助力企业提升海外投资运营质量。支持企业开展合规管理体系建设，增强跨国经营风险防控能力，促进对外投资持续、健康、高质量发展。
促进对外劳务合作有序发展。 持续擦亮“邵阳家嫂”等地方特色劳务品牌，紧密衔接知名平台，拓展“邵阳家嫂”稳就业民生项目。针对“一带一路”沿线国家市场需求，加强建筑、医护、农业技术等专业劳务人员培训认证，推动劳务输出由普通型向技术技能型转变。鼓励企业积极参与境外项目后续运营维护和技术服务，开展投资、建设和运营相结合的“建营一体化”项目，推动单一承包型“走出去”向投资、运营维护、技术服务集成式“走出去”转变。建立对外劳务合作服务平台，为劳务人员提供政策咨询、技能培训、权益维护等全方位服务。加强对劳务人员的语言能力、职业技能、跨文化适应能力培训，提升外派劳务素质。发展与职业教育机构的合作，定向培养符合国际市场需求的高素质劳务人员。
开展多领域国际交流活动。 积极争取非洲、东盟国家合作重要活动落户邵阳。积极参与入选中非经贸博览会框架下的系列活动，常态化组织参加“走进非洲”“走进东盟”等展会活动，积极开展精准化经贸对接活动。鼓励邵阳与非洲、东盟院校共建多边教育合作机制，创建一批独具邵阳特色的合作平台和品牌项目。推进与非洲、东盟旅游合作，推出一批非洲、东盟—邵阳精品旅游线路，打造邵阳与非洲、东盟国家合作的旅游品牌。
第四节 建设高水平开放平台和通道
深度参与高质量共建“一带一路”，深化贸易、投资、产业、人文务实合作，拓展绿色发展、人工智能、数字经济、卫生健康、文化旅游、特色农业等领域合作新空间。
持续优化升级中国（湖南）自由贸易试验区协同联动区。 积极对接国际标准经贸规则，形成一批特色改革创新成果。争取在协同区内率先实现企业开办“零成本”、项目审批“极限压缩”，形成可复制的“邵阳经验”。着力推动与湖南自贸区三大片区开展集群招商、联合招商、配套招商、产业链互补招商。创新推行“总部 + 基地”“龙头 + 配套”区域协作模式，重点对接长沙片区，深化双方在工程机械、新能源等领域的供应链协同、产业链互补、创新链融合与服务链延伸。
加快建成中国（邵阳）跨境电子商务综合试验区。 完善“信息共享、金融服务、智能物流、信用管理、统计监测、风险防控、政策支撑和人才培养”八大体系建设，全力打造跨境电商功能型与产业型两大类型园区标杆。联动产业园区，加强海关、税务、外汇、商务、市监、侨联部门之间的沟通协调，发挥行业组织及协会力量指导企业用好通关便利化政策措施，实现政府与市场、线上与线下的有效结合。按照“因地制宜、错位发展”原则，重点在主体培育、人才培训、关税、结汇等方面强化政策扶持。依托邵阳跨境电商线上综合服务平台，推动邵阳特色产业开展智能化、个性化、定制化生产。引导邵阳源头企业相关主体利用直播电商手段拓展海外市场，大力引进跨境电商主流平台和跨境电商服务、直播电商企业，构建邵阳跨境电商生态圈，助力邵阳制造货通全球。积极利用高校资源，探索打造线上线下相结合的跨境电商产业链产学研一体化“人才定制化培养”机制。
打造湖南对接非洲东盟深度合作先行区。 深入推进中非经贸深度合作先行区功能集聚区建设，大力建设邵阳中非经贸产业园，充分发挥集聚效应和协同作用。加快东盟科技产业园建设，努力畅通中国—非洲和东盟国家物流通道。持续开展“走进非洲”“走进东盟”活动，在尼日利亚等重点国家建立邵商服务站。加强与非洲、东盟国家经贸合作和文化交流，建立重点国别常态化互访交流机制，推动邵阳装备制造、特色轻工、中医药等优势领域产品和标准“走出去”。
完善口岸大通关体系。 充分发挥口岸服务地方经济和外贸发展的重要作用，做好铁路、口岸的规划申报建设工作，推动口岸开放项目与区域产业、城市发展、交通、旅游等规划有效衔接。加快推进快递类监管作业场所和铁路货栈查验场建设，推动与国际贸易有关的海关、商务、税务、外汇、银行等部门间建立数据共享机制，围绕通关、退税、结汇等环节合力推动对外贸易便利化。建设数字化跨境智慧物流一体化平台，打通城际协同数据网络和物流网络，打通内陆口岸与边境口岸互认互联互通，提升口岸运行效率。争取邵阳纳入中欧班列、西部陆海新通道、湘粤非铁海联运集货点，建设邵阳至东盟卡班快通、湘粤港“跨境一锁”货运集散中心、跨境电商集拼中心。
第五节 推动贸易高质量发展
优化贸易结构和方式，培育壮大外贸经营主体，做大对外贸易总量规模。完善外贸协同发展机制，推动市场多元化和内外贸一体化，优化升级货物贸易，拓展中间品贸易、绿色贸易、数字贸易。
优化外贸结构。 实施“六外联动”开放发展工程，发挥传统产品出口竞争力优势，引导企业采用国内外先进技术标准，提高箱包、发制品、小五金、打火机等劳动密集型产品和中药材等资源密集型产品档次、技术含量和附加值。鼓励锂电池、打火机、箱包鞋服、再生资源加工等产业龙头企业发展加工贸易，引导加工贸易企业走“专精特新”国际化发展道路，推进龙头型、旗舰型加工贸易项目发展。推进邵东箱包、邵东打火机、邵阳发制品等现有国家级外贸转型升级基地建设，围绕优势产业培育外贸龙头企业，推动外贸企业增量提质。支持邵东小五金、隆回中药材、新宁脐橙等积极申报省级外贸特色产业集群，推进基地特色产业发展，扩大基地对外贸易规模。发挥国家和省进口贴息政策引导作用，支持先进设备、关键零部件、资源性产品进口，积极探索工程机械再制造设备、特色农机等产品出口，以“优进”带动“优出”。
增强外贸发展竞争力。 实施特色贸易新业态培塑工程，积极组织企业参展组展，实施“千企百展”计划，优化中国进出口商品交易会、中国国际进口博览会、中国加工贸易产品博览会等重点展会的参会参展组织工作，组织企业参加洽谈对接活动，帮助企业抢抓订单。以国家跨境电子商务综合试验区建设为引领，推动打火机、箱包、发制品、小五金、鞋服、汽配、农产品等传统企业通过跨境电商转型，大力培育“跨境电商 + 产业带”“龙头企业 + 跨境电商 + 海外仓”等新业态，助推邵企出海、邵品出境。鼓励企业在全球主要市场开展市场营销、设立商务代表处，形成覆盖全球主要市场的销售网络，拓宽邵阳产品销售渠道。支持企业利用中央外经贸发展资金开展国际品牌建设，支持企业开展质量管理体系认证和环境管理体系认证、产品认证、商标注册、境外专利申请。积极推进市场采购贸易方式发展，加强部门协同，优化监管与服务，引导企业在湖南中非经贸产业园等平台开展业务。鼓励支持金融机构创新产品和服务，加大对有订单、有效益的外贸企业融资支持力度，增加授信规模，提供融资便利。
推动服务贸易实现突破。 加快培育服务贸易数字化新动能，推动服务贸易与特色轻工产品、农产品、中医药产业等生产性服务业、制造业、现代农业融合发展，深挖更多创新活力。支持有出口业绩的企业承接工业设计等高附加值领域项目，提升服务外包竞争力。依托邵阳丰富的非遗资源，推动蓝印花布、滩头木版年画、邵阳布袋戏等非遗产品国际化开发，建设“非遗工坊示范点”，打造湘西南文化出口基地。积极培育和发展以软件与信息技术服务、云计算服务、数字传媒、数字娱乐等为代表的新一代信息技术服务和数字内容服务出口。探索发展在线教育、远程医疗、智慧文旅、数字金融、智慧物流等新兴服务贸易，打造“数字 + ”服务贸易生态圈。
推进内外贸一体化。 组织出口企业通过国内消费品展会、产销对接会、开设直营店等方式，拓展内销市场。建设内外贸一体化公共服务平台，为企业拓展国内国际市场提供信息、认证、检测等一站式服务。推动内外贸监管衔接、标准互认，鼓励企业采用国际先进标准，开展标准对标达标行动，扶持民营企业“出海”。实施“同线同标同质”工程，在发制品、特色食品、小家电等领域培育一批“三同”企业和产品。引导支持企业提升研发设计、生产制造、品牌营销、渠道网络等能力，培育内外贸一体化经营企业。鼓励金融机构加大信贷支持力度，推动境外人民币结算便捷化和普遍化，建立“政银企协同”机制，重点支持产品内销和外销兼具的制造业企业、出口型企业、电商平台等市场主体。
第五章 释放内需潜力 增强经济发展韧性
坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，服务和融入新发展格局。
第一节 大力提振消费
推动消费提质扩容。 深入实施提振消费专项行动，鼓励大型商超开展“一店一策”改造，实现由传统购物向“购物 + 体验 +休闲 + 娱乐 + 定制”多元复合功能转型。提升餐饮消费品质，做强品牌，支持邵阳米粉、武冈卤菜、新宁脐橙等特色产品标准化、品牌化发展，设立美食非遗工坊。构建多元化宾馆住宿服务体系，支持发展精品酒店、主题酒店、度假酒店等差异化住宿产品。推动家政行业规模化发展，规划布局家政企业集中街区、产业园区和创业孵化基地。推动老字号创新发展，培育发制品、箱包、鞋服、体育用品等领域的国货“潮品”。优化住房消费，推进老旧小区适老化改造和全屋智能升级，开展“好房子”建设试点。
培育消费新业态新模式。 建设多层次消费载体，提质升级红旗路、五一南路等传统商圈，支持湘窖封坛大典打造为特色市民活动，培育城步高山农博会等特色消费平台。培育新型市场主体，壮大商贸流通龙头，推动老字号与地标产品创新融合。拓展数字消费，打造智慧商圈与直播电商基地，推动“元宇宙 + 文旅”等融合创新，培育本土数字服务平台，发展智慧家政、即时配送等数字服务新场景。培育“奔跑吧·邵阳”全民健身 IP ，做强赛事经济，深化“赛事 + 消费”融合，推广“票根经济”模式，推动赛事门票与餐饮、住宿、景区等二次消费联动。有序发展夜间经济，推动商超文博延长服务，完善智慧停车、公共配套与服务标准。推进银发经济、首店经济、特色经济、赛事和会展经济等新兴领域消费，打造“一刻钟便民生活圈”，完善社区便民服务网络。
优化消费生态环境。 通过稳定就业、提高收入、完善社会保障等措施，增强居民消费能力。实施“放心消费在邵阳”行动，大力培育放心消费承诺单位，健全消费品和服务标准体系，加强消费领域信用建设。完善消费争议多元化解机制，依法保障消费者权益。审慎包容监管新业态新模式，及时清理不合理限制措施。建立完善我市平台经济跨部门监管机制，压实平台主体责任。开展覆盖全市的促销活动和便民生活节，营造良好消费氛围。改善消费基础设施，引导社会资本投入消费相关设施建设。
第二节 持续扩大有效投资
保持投资合理增长，优化投资结构，提高投资效益，充分发挥有效投资对优化供给结构的关键作用，形成“大项目引领、小项目配套”的投资格局。
提升政府投资效能。 建立健全科学高效的政府投资决策机制，坚持规划引领、要素聚焦、全程监管原则，完善覆盖项目论证、实施、资金统筹与监督的全周期管理，提升政府投资效益。聚焦解决高质量发展中的重大问题，集中力量支持国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。充分发挥战略规划引领作用，形成储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批的良性循环。完善政府投资计划编制和决策程序，未列入计划的政府投资项目不得实施、不得进入招标投标程序。加强政府投资年度计划与财政预算的衔接，强化政府投资资金平衡保障。统筹用好超长期特别国债、中央预算内、地方政府专项债券、新型政策性金融工具等政策，优化地方政府专项债券管理机制，实施好投向领域“负面清单”管理等措施。深化投资审批制度改革，加强政府投资项目全生命周期管理，构建科学决策和绩效评估机制，严格政府投资项目概算执行和造价控制，加强概算调整管理。全面推行政府投资项目代建制。
拓展多元投资空间。 聚焦产城融合、老工业区转型发展、中医药、特色轻工等方面谋划储备一批重大项目。强化重大项目全要素全流程服务保障，探索建立要素分配激励机制，积极争取中央预算内投资、超长期特别国债、专项债等政策资金支持。持续推进创新型、消费型、功能型基础设施补短板，提升融入“双循环”能力。补齐新型城镇化、农业农村、生态保护、公共安全等领域短板，加快实施城市更新改造。适应人口发展趋势，把“投资于物”与“投资于人”相结合，围绕就业、教育、医疗卫生、文化旅游、社会服务、全民健身、“一老一小”等领域基础设施建设，实施一批发展所需、民生所急的公共服务项目。持续推进大规模设备更新和消费品以旧换新，拓展新的投资领域。持续提升承接水平，优化园区基础设施与要素集聚，壮大优势产业集群。积极融入粤港澳大湾区，深化产学研协同创新，搭建产业协作链条，培育高成长性科创企业，增强产业承接转移与转型升级动能。
激发民间投资活力。 进一步提高民间投资比重，支持引导民间资本投向智能制造、新材料、新能源等战略性新兴产业领域。推进基础设施竞争性领域向经营主体公平开放，强化对社会资本参与政府投资项目投资、建设、运营的权益保护，完善民营企业参与重大项目建设长效机制。聚焦基础设施等重点领域动态遴选政府投资项目，在符合安全保密前提下，积极向社会资本推介。规范实施政府和社会资本合作新机制，鼓励民营企业参与基础设施和公用事业建设运营。通过规范开展基础设施领域不动产投资信托基金（ REITs ）项目常态化推荐和发行等方式，有效盘活存量资产，形成投资良性循环。创新招商模式，推行产业链、商会、校友、飞地等多元化招商，用好重大经贸活动平台与境外资源，精心举办邵商大会等活动，强化精准对接与乡情链接，推动优质项目签约落地。
第三节 深度融入全国统一大市场
按照“五统一、一开放”基本要求，进一步完善市场基础制度，规范政府行为尺度，切实提升市场设施联通水平，促进要素资源畅通流动。
创建全国社会信用体系建设示范城市。 加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，构建以信用为基础的新型监管机制。完善信用法规制度标准，编制全市公共信用信息目录，健全信用评价和失信惩戒制度。深化政务诚信建设，持续治理政府机构失信问题。加强经营主体信用建设，推广“信用 + 融资服务”模式。围绕重点民生领域打造信用惠民场景，探索开展个人信用积分应用。
完善商贸流通体系。 完善城市商业体系，高标准建设示范商业步行街和智慧商圈，推动核心商圈智慧化升级与业态迭代。优化商业网络布局，在中心区域、重点商圈及文旅集聚区引进大型商业综合体，强化多元化、高品质消费场景供给。推动商业资源向社区下沉，发展社区购物中心与便民商业，实现主城区社区全覆盖。健全县域商业体系，构建“县城为中心、乡镇为重点、村为基础”的三级商业网络，推动县域商贸中心、乡镇商贸中心和村级便民商店全覆盖。强化电商示范引领，聚焦特色制造与农产品等领域，建设集采集配中心与智能仓配基地，打造“前店后仓、产播一体”的数字产业社区，推动“园区 + 基地 + 产业带”协同发展。
完善现代物流体系。 实施现代物流高效畅通六大工程，大力发展多式联运，分层分类提升铁路网络与物流枢纽衔接能级。构建一核（邵阳市城区）、两翼（邵东、武冈次级物流中心）、多节点（新邵、隆回、洞口、绥宁、城步、新宁、邵阳七县节点）的县域物流中心。加快推进邵阳市跨境电商及物流产业园、农商互联智慧物流枢纽、高速物流港等流通载体建设，建设数字化跨境物流体系。畅通对接西部陆海新通道、粤港澳大湾区的物流大通道。提升邵阳东货运场等枢纽中转组织能力，建设连接产业园区、工矿企业的快速集疏运通道。完善物流分拨中心、专业配送中心、末端配送网点三级城市配送体系。大力提升铁运占比，促进物流降本提质增效。加快运输、仓储、配送、流通、加工、包装、装卸等领域数字化改造、智慧化升级和服务创新。统筹布局区域性物流枢纽、集散中心和现代化农产品冷链物流园区，争创国家粮食物流关键节点、区域性物流枢纽城市，完善县乡村三级物流配送网络，补齐农村寄递物流设施短板，建设邮政快递枢纽承载城市。
第六章 夯实发展支撑 构建现代化基础
设施体系
以提升邵阳区位能级、增进发展质效为导向，统筹推进交通、能源、水利等基础设施建设，加快构建完备实用、安全高效、绿色智能、适度超前的现代化基础设施体系，支撑经济社会高质量发展。
第一节 完善立体化综合交通网络
以完善“安全、便捷、高效、绿色、经济”的现代化综合交通运输体系为导向，统筹铁路、公路、航空、水运协同发展，加强跨区域联动、跨方式一体衔接，强化薄弱区域覆盖和通达保障，打造“四横四纵”市域综合运输通道，全面提升综合交通枢纽功能和服务能级。
构建现代化铁路运输网络。 以打通高速客运通道、补齐普速货运短板为核心，优化“三横六纵”铁路网布局［三横即沪昆高铁、怀邵衡铁路、兴永郴赣铁路；六纵即娄邵铁路、呼南高铁（娄邵高铁、邵永高铁）、张邵高铁、洛湛铁路、怀永高铁、怀桂高铁］。全力推进高速铁路建设。建成呼南高铁邵阳至永州段，谋划建设娄底至邵阳段高铁，构建衔接永清广、南衡高铁，直抵粤港澳大湾区和北部湾城市群的南下快速通道。规划建设怀桂高铁，打造张家界—邵阳（ 崀 山）—桂林世界级黄金旅游通道。谋划建设怀化经邵阳至永州高铁，张家界经益阳安化、娄底新化至邵阳北联接邵阳市区高铁等通道，构建渝湘粤快捷通道。完善普速铁路与专用线网络。研究建设兴永郴赣铁路。推动洛湛铁路扩能改造前期工作，适时启动怀邵衡铁路货运功能及规划建设隆回、洞口等货运站场。加快市区粮食和物资储备铁路专用线、邵阳县夫夷物流园铁路专用线以及重点工业园区铁路专用线建设，提升公铁联运效率和覆盖面。
铁路网示意图
织密高效畅通的公路交通网络。 持续完善“四横四纵五联”［四横即衡邵—邵金溆高速、沪昆高速、双峰—洞口—天柱高速、新宁—城步—绥宁—靖州高速；四纵即二广高速、武冈—城步—龙胜高速、溆洞—洞新高速、呼北高速（新化—新宁段）；五联即邵坪高速、白仓—新宁高速、新冷邵高速、辰溪—绥宁高速、祁邵高速］高速公路网，强化国省干线骨架功能，建设“四好农村路”。优化高速公路主骨架。加快建设洞口至天柱高速、沪昆高速娄底至洞口段扩容工程，畅通湘黔商贸走廊，提升国家高速公路网带动作用，建设溆浦至洞口高速，进一步加密区域路网。积极开展新冷邵、辰溪至绥宁、双峰至洞口等高速公路前期工作，进一步完善高速公路网总规划布局，实现全市高速路网连通更加便捷，服务范围更加广泛，网络韧性明显增强，支撑能力稳步提升。加快实现“一群一圈”半小时交通圈，市域 1 小时交通圈、周边主要城市 2 小时交通圈。提升干线公路服务品质。加强公共交通建设，优化线路布局、提升服务质量。加快市城区至邵东机场、 G207 新邵绕城线等国省干线公路建设与改造。深化农村公路提质升级。实施新一轮农村公路提升行动，以推进乡镇通三级及以上公路、重点建制村通双车道为重点，统筹实施老旧公路改造，推动农村公路向“优化存量、注重养护、安全绿色、美丽宜居”转变，助力乡村全面振兴。持续推动撤渡改桥项目建设，完善农村公路路网结构。统筹推进城乡客运一体化和农村客货邮融合发展，提质升级客运场站。
高速公路网示意图
打造协同互补的航空服务网络。 构建以“东西双干线、多点通用网”为特征的现代化航空体系。提升运输机场功能。支持武冈机场提质，持续提升运营水平和服务能级。推动邵东军民合用机场规划建设，形成“一东一西”两大干线机场联动格局。大力发展通用航空。推进邵阳市城区、 崀 山、南山等 9 个通用机场和市域内起降点布局建设，加大低空基础设施建设力度，完善通用航空基础设施网络。
航空网络示意图
推进内河水运复兴发展。 系统研究资水四级航道建设，科学推动资水流域的水运复兴，有序恢复和提升内河航运功能。联合娄底、益阳重点推动资水（邵阳至冷水江段）航道整治与资水复航工程。支持城步、隆回等县因地制宜开展旅游航道建设。协调推进船舶锚泊区、应急救援站点等水运基础设施建设，为发展水上旅游创造条件。
第二节 构建新型能源体系
坚持内优外引，挖潜巩固传统能源，积极发展新型能源，加快能源结构优化，着力解决能源“够不够”“贵不贵”“绿不绿”等问题，构建符合邵阳实际的现代化新型能源体系。
提升能源供给保障能力。 优化布局能源基础设施，增强本地支撑与外部引入能力。强化传统能源兜底保障，完成邵阳西 500千伏输变电工程、 12 个 220 千伏工程、 126 个 35 — 110 千伏工程建设；完善城乡配电网，提升分布式光伏接网承载能力和电动汽车充电设施接入能力，进一步提高供电可靠性。推进宝庆电厂机组节能降碳改造、供热改造和灵活性改造“三改联动”。提升煤炭储运水平，积极引入优质低价气源，加快推进遵义—吉安（邵阳段）天然气输配网络，推动武冈至新宁、绥宁、城步燃气管网建设，深化“气化邵阳”工程。推动新能源高质量发展，坚持集中式与分布式并举，大力开发风能、太阳能。重点在城步、绥宁、邵东、隆回等风能资源富集区建设集中式风电项目，引导分布式光伏有序开发。力争“十五五”并网风电 150 万千瓦，光伏 100万千瓦（含分布式光伏）。探索新型能源利用。加强浅层地热能规模化应用研究，有序发展农林生物质发电和沼气发电，推进生活垃圾焚烧发电项目建设，适时开展氢能试点应用。
增强能源应急储备与调节能力。 提高能源系统安全运行和应急储备能力，推动建立稳定可靠的能源安全保障体系。增强电力系统调节能力。推动电化学储能、压缩空气储能等新型储能在电源侧、电网侧、用户侧多场景应用发展。建设隆回麻塘山乡抗灾型智能微电网，打造偏远地区电力系统转型样板。构建高效适度能源安全储备。科学布局煤炭储备基地，推进多式联运型和干支衔接型应急储备基地建设。完善市级石油储备，提升城市储气能力，加强油气储备管理。健全能源运行调节机制。强化能源产供储销高效衔接，保障重点地区、重要时段的能源稳定供应。完善能源中长期交易合同履约机制。加强重点能源设施安全维护与管理，提升应对极端情况能力。
提升能源市场现代化管理水平。 加快能源市场建设与体制机制改革，激发市场活力。推进能源市场建设。积极培育负荷聚合商、虚拟电厂运营商等新型市场主体。建立完善绿电绿证交易机制，加强与全国统一电力市场、碳市场的协同衔接。试点推广“绿电直连”项目建设，助力企业降低用电成本。加大对“新能源 +储能”企业支持力度，引导新能源企业以市场化方式配置储能。深化能源价格改革。落实新能源全量入市要求，完善电力中长期、现货、辅助服务市场有机衔接机制，推动新能源全面参与市场化交易。充分利用分时电价及需求侧响应价格政策，引导用户错峰、低价用能。推进天然气管网运营改革。推动形成全市天然气输配“一张网”，降低边远地区管输成本和终端用气成本。
第三节 筑牢水安全保障网
坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力，以保障供水安全、防洪安全、水生态安全为核心，完善水利基础设施网络，强化水资源优化配置和水灾害防御能力，为建设现代化新邵阳提供可靠的水利支撑。
提升全域防洪减灾能力。 完善洪涝灾害防御体系，构建与“一湖四水”相衔接的防洪安全格局。强化流域防洪体系建设。重点推进资水流域防洪治理，加快实施流域防洪骨干工程，开展中小河流及主要支流防洪系统治理，加强堤防加固、河道清障和生态护岸建设。增强重点区域防洪排涝韧性。推动木瓜山水库、山门水库建设，加快推进市城区、县城和重点城镇防洪圈建设，增强防洪能力。集中连片推进重点区域排涝能力建设，结合海绵城市建设，完善城市排水防涝设施。持续推进病险水库（水闸）除险加固，实现病险水库（水闸）动态清零，挖掘大中型水库防洪潜力。加强山洪灾害防治。完善山洪灾害监测预警系统和群测群防体系，对重点山洪沟进行综合治理。
强化水资源集约节约与优化调配。 落实水资源刚性约束制度，以联网、补网、强链为重点，优化水资源配置格局。推进水资源集约节约利用。强化用水总量和强度双控，推进农业、工业、城镇等重点领域节水增效，加强地下水管理与保护。加快实施水源调蓄与连通工程。以衡邵干旱走廊等易旱地区为重点，积极配合推进犬木塘水库等重大水资源配置工程在邵阳境内的建设与配套。部署“西水东引”工程，推进中型水库、重点小型水库的新建与除险加固，增强当地水资源调蓄能力。构建城乡一体化供水网络。推进城乡供水一体化、集中供水规模化建设与小型供水工程标准化改造，稳步提升农村自来水普及率和规模化供水工程覆盖人口比例，实现农村供水从“有水喝”向“喝好水”转变。健全农业水利基础设施网络。新建和改造一批大中型灌区，加快推进六都寨灌区、大圳灌区二期现代化改造，加强小型农业水利设施建设与管护，提高农业抗旱能力与用水效率。
推进水生态保护与系统治理。 统筹水资源、水环境、水生态治理，维护河湖健康生命。加强水土保持与生态清洁小流域建设。推进雪峰山区、石漠化区域等重点区域水土流失综合治理，恢复和增强区域水源涵养能力。开展水环境综合治理。加强资江、邵水等主要河流及重要饮用水水源地保护，推进重点湖库生态修复与富营养化控制，持续改善河湖水生态环境质量。完善水利保护治理机制。一体推进流域防洪、供水、生态等体系建设，强化流域治理管理。强化水利网络安全建设。构建完善的网络安全组织管理体系、安全技术体系和安全运营体系，加强态势感知、监测预警、风险评估、事件处置，强化网络安全常态化攻防演练和重要时期网络安全专项保障。不断深化水利改革创新。全面强化河湖长制，深化水价形成机制改革，拓展水利投融资机制，健全水利法治体系，强化水行政管理，大力推进数字孪生水利建设。
第四节 深入推进数字邵阳建设
以数据要素市场化配置改革为主线，适度超前建设新型基础设施，推动数据要素顺畅流动、高效配置。加快全域数字化智能化转型升级，全面深入推进数字邵阳建设。
深化公共数据开发利用。 建立健全政务数据共享长效机制，建立一体化政务数据目录体系，实行政务数据资源“一本账”管理，完善以应用为导向的政务数据共享机制，推动政务数据按需共享。强化数据全生命周期管理，健全数据资产管理机制，开展公共数据资源登记。推动企业数据资产入表，持续探索数据资产质押、作价入股等价值转化路径。以公共数据开发利用撬动各方数据融合应用，有序推动公共数据开放，落实数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权“三权”分置，完善公共数据授权运营机制。
巩固拓展数字基础设施建设。 实施机房、专网等基础设施整合工程，推进 IPv6 规模部署和应用，开展“万物智联”行动，优化完善互联网骨干网、 IP 城域网等基础设施的升级改造，推进 5G — A 网络建设，有序部署第六代移动通信网络，进一步提升全市网络基础设施支撑能力。统筹建设算力基础设施，优化新一代数据中心部署，面向重点领域关键需求，优化全市互联网数据中心（ IDC ）布局，加快已建成数据中心绿色化改造。支持云服务提供商建设先进、绿色、高效的数据中心，发展应用承载、数据存储、容灾备份等数据服务。面向重点应用场景推进建设边缘计算节点，提升边缘节点的存储和快速响应能力，探索构建边云结合的计算服务体系。加快数据基础设施布局，推进数据基础设施互联互通，着力开展可信数据空间、高质量数据集建设，支撑数据高效流通利用。
提升智慧城市建设水平。 完善智慧城市运行管理体系建设，推进邵阳城市信息模型（ CIM ）基础平台建设，推动城市管理公共设施与 5G 、物联网、传感技术融合建设，实现“一网统管全市、一网统一指挥、一网统筹决策”。协同发展智慧城市与智能网联汽车系统，建设智慧公交系统，探索自动驾驶场景落地，以提升城市数字化管理水平。推动政务服务提质增效，持续完善政务服务平台，实现更多政务服务事项“一网通办”。不断拓宽“一件事”覆盖范围，推进线上线下融合、市内通办和跨域通办。优化在线司法服务，协同政府相关职能部门，实现“统一受理、诉调一体、源头解纷”，提升数字经济法治服务保障效能。构建数字化企业服务平台，基于“企业画像”提供个性化的政策服务和要素服务，打造一体化全流程涉企服务。全面推进智慧监管建设，降低涉企现场检查频次，为企业发展减负松绑。提高智能化社会治理能力，逐步建设城市综合管理服务系统、新型基层管理服务平台、综合交通出行服务平台以及市、县市区两级应急管理 + 消防综合应用平台等，实现各领域、全链条管理体系数字化。
推动全域数字化提质升级。 纵深推进“数据要素×”行动，构建算力、算法、数据协同的产业赋能平台，促进公共数据与社会数据融合共享，聚焦新型显示、装备制造等优势产业链，推动数字产业化集聚与产业数字化转型，做强邵阳经开区数据产业。大力实施“人工智能 + ”行动，聚焦科技、产业、消费、民生、治理等领域，形成一批未来应用场景、典型应用案例，推动人工智能赋能千行百业。积极运用数字导览、虚拟展厅、 AR 互动等前沿技术，打破时空界限，为人民群众提供沉浸式文化体验，焕发传统文化新活力，塑造具有鲜明辨识度的“邵阳文创”品牌。加快推进数字农业、生态环境治理、自然资源与国土空间综合监管、森林草原资源动态监测等领域的数字化转型，强化数字技术在生态文明监管与执法中的应用，提升生态治理智能化水平。
提升数字安全防护水平。 建立健全网络安全防护体系，提升关键信息基础设施威胁感知和持续防御能力，切实维护重要行业领域网络安全。强化数据安全全生命周期管理，构建覆盖数据采集、传输、存储、处理等环节的安全防护体系，完善数据分类分级保护机制，推进数据资源合规交易与有序流通。强化网络和数据安全监管，加强数据跨境流动发现、阻断和溯源等监管能力建设，落实数据处理者安全主体责任，强化个人信息保护和安全监管，规范身份信息、隐私信息、生物信息的采集、传输和使用。
第七章 加快乡村振兴 建设宜居
宜业和美乡村
坚持农业农村优先发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，促进城乡融合，推动农村基本具备现代生活条件，开创全面推进乡村振兴工作新局面。坚持大农业观、大食物观，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，提升农业产业化水平，加快建设农业强市。
第一节 提升农业综合生产能力和质效
落实粮食安全责任制。 坚决扛牢维护国家粮食安全政治责任，严格执行耕地和永久基本农田保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，全面建立汛旱并防与耕地置换联动协同推进机制，深入推进以乡镇为实施单元的全域土地综合整治。大力推进国家储备粮源基地建设，发挥好粮食储备的“压舱石”作用。持续推进高标准农田建设，提升粮食等重要农产品收储调控能力，在邵东、洞口、邵阳县等重点产粮县市实施“小田改大田”、宜机化改造，加强水库、山塘等农田水利设施修缮管护，建设集中连片、高产稳产的粮食生产示范区。大力推广生态循环农业，持续推进化肥农药减量增效工作，推动农业生产方式绿色转型。
增强农业科技支撑能力。 深化与湖南农业大学、省农科院等科研院所合作，共建邵阳市农业科学研究院等创新平台。重点突破农产品深加工技术、数字化农业技术等关键领域。实施种业振兴行动，强化种质资源保护利用，重点推进优质稻、新宁脐橙、洞口雪峰蜜桔、隆回金银花、邵阳县茶油等地方特色品种的提纯复壮和新品种选育，围绕南瓜、辣椒、苦瓜、西甜瓜、中药材等特色产业，加快种业创新攻关。加快适用农机推广应用，针对丘陵山区特点，发展小型智能化、复合型农业机械，提升农业机械化综合水平。
构建现代农业产业体系。 加快品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，培育一批优势特色百亿产业。以隆回金银花、洞口雪峰蜜桔、绥宁楠竹等特色资源为依托，构建“种植 + 加工 +电商”一体化链条；围绕邵阳县油茶、新宁脐橙、武冈铜鹅等产业，发展“水上观光 + 岸边种养 + 岸上加工”立体农业经济。推进主要粮油作物大面积单产提升行动，稳定双季稻生产。落实生猪产能调控措施，发展规模化、设施化、智能化养殖，推进生猪产业转型升级。加强农产品全程质量安全控制体系建设。实施特色优势产业冠军县培塑行动，打造邵东特色轻工、隆回特色中药材、武冈特色食品加工、城步高山生态绿色食品、新宁农文旅融合、绥宁竹产业、新邵循环经济、洞口蜜桔、邵阳县油茶等 9 个产业冠军县。
第二节 推进宜居宜业和美乡村建设
完善乡村规划建设。 因地制宜编制村庄规划，提高规划质量和实效，合理确定村庄建设重点和时序。制定村容村貌提升导则，保留乡村特色风貌。深入实施乡村建设行动，逐步完善乡村基础设施和公共服务。强化供水保障，因地制宜推进城乡供水一体化，持续开展农村饮水安全提质工作，实施小型供水工程规范化建设与改造，加强中小型水利工程和消防水源建设，提升供水水质。完善农村路网，加快农村公路提档升级和延伸连通，推进“四好农村路”和城乡交通一体化建设，加强农村公路及桥隧安全隐患排查整治。优化能源供应，巩固农村电网，发展清洁能源。提升农房质量安全，持续推进农村危房和抗震改造，建设现代宜居农房。推动乡村教育、医疗健康发展，办好农村寄宿制学校，保障乡镇医院和村卫生室基本配置。建立美丽乡村片区推进机制，开展整县美丽乡村建设行动，加强农业面源污染治理，深化农村人居环境整治，逐步实现美丽乡村全域覆盖。
完善城乡融合机制。 健全城乡融合体制机制和政策体系，促进要素平等交换、双向流动和公共资源均衡配置。健全人才入乡激励机制，探索通过投资入股、合作等方式吸引人才下乡，支持基层通过双向兼职、技术入股等形式柔性引才。稳定乡村教师、医务工作者队伍，提高待遇保障。有序推进二轮土地承包到期后再延长三十年试点，加强农村产权流转交易市场体系建设。健全政府投资与金融、社会投入联动机制，稳步提高土地出让收入用于农业农村比例，支持以市场化方式设立乡村振兴基金，拓宽投入渠道。把县域作为城乡融合重要切入点，推动城乡基本公共服务标准统一、制度并轨、普惠共享。
提升乡村治理水平。 强化党建引领乡村振兴，建强农村基层党组织，完善驻村第一书记和工作队制度。推动基层纪检监察与村务监督有效衔接。促进治理和服务资源下沉，推广务实管用的治理方式。推进村民自治组织规范化建设，加强基层群团组织建设，支持服务性、公益性、互助性社会组织发展。完善农村公共法律服务体系。推进文明乡风建设，以社会主义核心价值观为引领，深化文明培育、文明实践和文明创建。持续开展移风易俗，整治高额彩礼、人情攀比、大操大办、厚葬薄养、封建迷信等突出问题，完善婚丧嫁娶约束规范和倡导标准。鼓励开展具有农耕农趣农味的文化体育活动，丰富乡村精神文化生活。防范化解村级债务风险，维护农村社会和谐稳定。
第三节 推动强农惠农富农发展
缩小城乡收入差距。 拓宽农民增收渠道，促进农民收入持续增长。培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，发展联农带农产业，深入实施“千企兴千村”和返乡创业行动，结合全域旅游和美丽乡村建设，培育民宿经济、庭院经济和美丽经济。完善就业服务、职业培训和权益维护一体化体系，在重点工程项目和中小型农业农村基础设施建设领域大力推广以工代赈方式，巩固提升乡村车间，规范乡村公益性岗位开发，促进群众就近就业增收。稳妥推进农村集体经营性建设用地入市，巩固农村集体产权制度改革成果，深化集体林权制度改革，稳健发展新型农村集体经济。大力发展黄精、灵芝、天麻等林下经济，加快推进国家油茶产业发展示范奖补项目，壮大林业产业。
统筹建立常态化防止返贫致贫机制。 持续推进大中型水库移民后期扶持工作，以助力库区乡村振兴、促进移民共同富裕为目标，打造库区乡村振兴新样板。大力发展农产品精深加工，引导加工产能向园区集聚，培育中央厨房、休闲食品、生物提取等高附加值业态。整合打造“邵阳红”等优质农产品区域公用品牌，加强“绿色食品、有机食品、地理标志农产品”认证管理，提升邵阳农产品市场竞争力。健全农村低收入人口分层分类帮扶机制，加强监测预警，落实开发式帮扶和社会救助政策。健全扶贫资产长效管理机制，促进经营性资产保值增值、公益性资产持续发挥效用。
第八章 优化经济布局 推动区域协调发展
抢抓国省区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略等政策机遇，坚持内外联动、多点支撑、融合发展，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。
第一节 主动对接融入国省区域战略
打造中部地区重要产业备份基地。 把握国家推动中部地区高质量发展的战略机遇，积极承接国家战略腹地功能。依托邵阳三线建设时期形成的工业基础，重点在装备制造、军工配套、新材料等领域布局产业备份系统。推动军民融合产业发展，争取航空、航天、兵器、军工电子等领域的领军企业在邵阳设立区域性备份基地。依托中南大学粉末冶金国家工程研究中心产学研示范基地等平台，加快推进金属新材料前沿产业备份项目建设，为成渝地区双城经济圈提供稳定的矿产原材料保障。充分对接国家矿产品原材料和应急物资储备需求，加快建设相关储备设施。
持续深化与粤港澳大湾区发展联动。 深化与大湾区全方位合作，加快金芙蓉产业引导基金在邵应用，吸引大湾区邵商产业回归、资本回流。在沪昆百里工业走廊规划建设“飞地经济”示范区，探索“大湾区研发 + 邵阳制造”“大湾区前端 + 邵阳后台”等合作模式。重点建设新型显示产业配套基地，发展玻璃基板、偏光片等核心材料；打造特色轻工产业开放合作基地，共建箱包、打火机、小五金等特色产品出口基地；建设现代中药产业发展基地，建立中药材标准化种植、精深加工、研发检测全产业链体系。推动创新资源互联互通，支持企业在深圳、广州等创新高地设立研发机构，共建科技成果转化基地、产学研合作示范基地及科技企业孵化器，发展“科创飞地”，助推邵阳孵化一批高新技术企业。加强文旅康养合作，推动 崀 山、南山等景区与大湾区旅游企业合作，共建粤港澳大湾区生态旅游目的地。
积极对接西部陆海新通道建设。 加快推进公铁海多式联运体系建设，强化与北部湾出海口的战略合作。高标准建设邵阳铁路口岸等开放平台，提升货物集散能力，降低物流成本。大力发展通道经济，依托口岸功能壮大装备制造、特色轻工等外向型产业集群。积极培育跨境电商主体，建设跨境电商综合试验区，推动“邵品出海”。深化与东盟经贸合作，重点引进农产品加工、机械制造、电子信息等产业。建立邵商参与通道建设激励机制，促进人才、资本、信息等要素双向流动。研究谋划建设湘桂边经济协作发展区，探索差异化产业协同合作模式。
打造长株潭都市圈协同发展区。 主动对接长株潭国家自主创新示范区、湘江新区，构建产业协同发展新格局。围绕长株潭地区的工程机械、轨道交通、新材料等优势产业，发展配套零部件和专业化服务。共建科技创新平台，联合开展关键技术攻关，推动“研发在长株潭、转化在邵阳”的合作模式。探索跨区域产业协作、园区共建、数据共享路径，推动“总部 + 基地”“园区 +飞地”等合作机制落地，规划建设长株潭都市圈协同发展示范园区。加强与湘南湘西承接产业转移示范区的联动发展，推进产业链上下游协作。组建产业技术创新联盟，促进技术、品牌、管理等要素共享，形成区域特色优势产业链。
第二节 加强“一群一圈”联动发展
建立“一群一圈”联动发展协同推进机制，突出市城区引擎作用，坚持规划衔接、功能互补，推进基础设施互联互通，产业互融共进。
优化国土空间发展格局。 发挥国土空间规划基础作用，强化主体功能区战略实施，建设以新邵县、隆回县、洞口县、武冈市、邵阳县为主的农产品主产区，以绥宁县、城步苗族自治县、新宁县为主的生态保护区，以邵东市、大祥区、双清区、北塔区为主的城市化地区；同时，城步苗族自治县、武冈市、新宁县在主体功能区基础上叠加历史文化资源富集区，严守生态保护红线、耕地保护红线和城镇开发边界，加强“三区三线”动态管理和差异化管控。系统落实国土空间规划中各乡镇“ 3+N ”的主体功能区划分体系，完善支持政策和考核评价机制。
提升市城区首位度。 依托双清区，重点打造商贸物流聚集区和老工业基地转型升级区，着力构建“综合体、商业街、物流园”为特色的大商贸格局。依托大祥区，以体育中心为载体，打造文体旅产业集群，以学院路为纽带，围绕邵阳学院、邵阳职业技术学院、邵阳工业职业技术学院等，打造职教新城。依托北塔区，重点打造现代服务业集聚区，发展农产品批发冷链物流，打造湘西南农产品进出口集散中心。大力推动犬木塘片区、行政中心—爱莲池片区综合开发配套建设。强化互联互通，围绕高铁邵阳站，高标准建设集高铁、城市公交、长途客运于一体的现代化综合交通枢纽，适时启动东城快线、西城快线建设，推动市区三环线全线贯通，谋划建设中山桥、田江桥、龙山桥、湖口井路、中山路、雪峰南路等桥梁及城市主干路，打通市城区断头路、半截路，推动公共交通高质量发展。强化产业引领，邵阳经开区聚焦先进装备制造、智能家居家电、新材料、生物医药等主导产业，强化技术创新与产业链整合，推动产业高端化、智能化、绿色化；发挥邵阳经开区龙头作用，通过技术溢出、产业链协作、飞地经济等模式，带动邵东经开区、新邵经开区等省级园区特色化、协同化发展，构建优势互补、错位发展的全域产业生态。强化公共服务，吸引集聚高端创新人才，将市城区打造为全市创新驱动主阵地。支持市城区三级医院创建省级区域医疗中心，加强专科能力建设，优化医疗设施布局。统筹基础教育资源布局，支持邵阳学院等高校建设特色学科，深化产教融合，依托职教新城打造技能人才培养高地。强化区域协同，坚持“规划同编、交通同网、产业同兴、生态同建、服务同享”，加快推进市城区与新邵县一体化发展进程，拓展城市发展空间，优化功能布局，共同打造承载核心功能、提升区域竞争力的现代化都市区。
加快东部城镇群建设。 以市城区为中心，联动邵东市、新邵县、隆回县、邵阳县，共同构建实力雄厚、充满活力的东部城镇群，打造对接粤港澳大湾区、长株潭都市圈的前沿阵地和带动大湘西地区发展的经济引擎。支持邵东市建设市域副中心城市，强化其区域商贸物流枢纽和先进制造业基地功能，打造带动东部地区发展的强劲增长极。新邵县重点承接市城区产业外溢，发展装备制造配套、新材料、循环经济等产业。隆回县发展富硒农产品、轻工制造等产业，形成与核心区梯度布局、专业分工的现代产业体系。邵阳县发展油茶、新材料等特色产业。构建一体化交通网络，推动东城快线等城际快速路建设，推进公共交通互联互通，打造“半小时”通勤圈。强化邵东国际商贸物流园的区域枢纽功能，畅通公铁海多式联运，建设服务中部、对接东盟的物流通道。创新区域协同机制，建立东部城镇群联席会议制度，在产业布局、招商引资、环境治理、公共服务等方面加强协调，避免同质化竞争。鼓励合作共建“飞地园区”，促进要素自由流动和优化配置，提升城镇群整体竞争力。
推动西部生态圈绿色发展。 以武冈市为中心，联合洞口县、绥宁县、城步苗族自治县、新宁县，加快基础设施互联互通，畅通西部五县之间的旅游通道，共同打造以生态保育、文化旅游和特色农业为核心的西部生态圈，筑牢湘西南重要的生态安全屏障。支持武冈市建设市域副中心城市，增强综合承载能力，建设成为湘西南地区的医疗卫生、职业教育、商贸物流中心，打造西部生态圈的综合服务枢纽和对外开放门户，更好地辐射和服务西部各县。筑牢生态安全屏障，严格保护以绥宁县、城步苗族自治县为核心的龙山—雪峰山—大南山、大南山—越城岭山脉，加强森林生态系统保护和生物多样性保护。推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，落实生态保护红线管控，完善生态补偿机制，探索林业碳汇等生态产品价值实现路径。发展特色生态经济，依托世界自然遗产、国家公园等优质生态资源，全域化发展生态文化旅游、康养休闲和红色旅游。做强特色优势产业，重点支持发展竹木精深加工，建设从原材料到高端产品的全产业链，构建以新邵县、绥宁县为引领，隆回县、洞口县、城步苗族自治县、新宁县多点支撑，全域协同的邵阳竹产业带发展格局；大力推动城步苗族自治县乳业标准化、品牌化发展，建设优质奶源基地，拓展乳制品加工体系。同时，推动洞口县、武冈市发展特色农产品精深加工、中药材种植与加工，建设绿色有机农产品供应基地。
第三节 推动县域经济高质量发展
坚持走特色化差异化的发展路子，分类构建县域特色产业体系，推动县域经济差异化发展，促进兴业、强县、富民协调统一。
分类引导县域经济发展。 坚持“优势优先、分类指导、一县一策、一业一策”，围绕新型工业转化主导型、农产品加工转化主导型、文旅融合主导型三类县，分类制定支持政策，健全县域经济发展机制，推动县域经济深度融入现代化产业体系，实施差异化协同发展战略，培育以新型工业化为主引擎的经济强县、以百亿级特色产业集群为支撑的农业大县、以创建旅游强县为目标的文旅名县。实施县域工业企业提质倍增计划，推动工业化主导县深耕细分领域，培育专精特新企业，打造一批特色产业集群；实施“特色园区建设”行动，支持农产品加工主导县建设现代农业产业园和加工专业园区，形成百亿元以上农业特色产业集群；开展旅游名县建设，推动文旅融合型县打造 5A 级景区或国家级旅游度假区标准的核心产品，争取进入全国旅游强县行列。
健全县域经济发展机制。 以县域为重点统筹推进城乡融合发展，分类推动县城做大做强，统筹优化镇村布局。扩大经济强县经济自主权，深入推进人口小县改革发展，提升人口大镇、经济强镇综合承载能力。统筹职业技术培训资源，大力提升农业转移人口劳动技能素质。加强对县域各类产业园区的规范管理，引导企业向省级及以上产业园区集中布局。扩大县域有效投资，加快对已有项目的推进，全力向上争资争项，力争引进一批投资大、质量高、效益好的民间投资项目。坚持原地倍增、招引新增“两增并举”，引导园区把主要力量投入到招商引资中，组建专业化、标准化、服务化产业链招商团队，形成专业化产业链“大招商”格局。注重“引资”“引智”并行，同步引进先进的企业管理平台、模式经验、风险控制手段，提升县域企业经营管理水平。
第九章 提升城市品质 推进以人为本的
新型城镇化建设
深入实施以人为本的新型城镇化战略，践行人民城市理念，顺应城市发展规律，因势利导、分类施策，着力提升农业转移人口市民化质量，推动城市结构优化、功能完善和品质提升，建设更具幸福感的全国文明城市。
第一节 加快农业转移人口市民化
坚持以提升农业转移人口市民化质量为核心，深化户籍制度改革，推动城镇基本公共服务常住人口全覆盖，健全市民化配套政策，促进农业转移人口全面融入城市，稳步提高全市常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率。
畅通城乡人口流动渠道。 坚持尊重意愿、存量优先、循序渐进，进一步深化户籍制度改革，持续破除农民进城落户制度性障碍，缩小户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距。科学有序推动农业转移人口市民化，积极推动易地搬迁人口向县城和中心镇区聚集，提升潜力地区城镇化水平。加强对邵东市、隆回县、武冈市新型城镇化潜力试点城市的政策指导，发挥试点带动作用。持续优化人口政务服务，推进实施首次申领居民身份证、临时居民身份证、户口迁移、户籍类证明 4 项户政业务“跨省通办”，推动出生、婚育、退伍、身后、入学、就业等“一件事一次办”。研究推出更多人口管理业务“全程网办”，推广电子身份证、电子居住证的便利化应用，着力破除城乡人口互动障碍，实现城乡人口双向自由流动。依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出机制。
促进农业转移人口融入城市。 健全常住地提供基本公共服务制度，按照常住人口规模优化教育、医疗、社保等公共服务设施布局。加快完善以居住证为主要依据的随迁子女义务教育入学政策，保障随迁子女在公办学校就读比例稳步提升，并加快将其纳入流入地中等职业教育、普惠性学前教育保障范围。实施先进制造业促进就业行动，打造一批零工市场、就业超市和就业驿站，引导民营企业吸纳农业转移人口就业。鼓励农民工参加职业技能等级认定，提升稳定就业能力。坚持“一城一策”，鼓励有条件的县市区将稳定就业生活的农业转移人口纳入城市住房保障政策范围，构建多层次、多元化住房保障体系。全面取消在就业地参保户籍限制，落实持居住证参加城乡居民基本医疗保险政策，探索将符合条件的农业转移人口按规定纳入常住地社会救助范围。
第二节 推进以县城为重要载体的城镇化建设
推进以县城为载体的新型城镇化建设，增强县域综合承载能力。统筹人口、产业、城镇和交通布局，优化县城空间结构，引导人口加快集聚、产业集约发展、功能集成配套，持续壮大县域经济实力。立足资源禀赋与发展基础，实施差异化发展策略，支持隆回县、洞口县等专业功能县城做强特色产业，提升邵阳县、新宁县等农产品主产区县城保障能力，促进绥宁县、城步苗族自治县等重点生态功能区县城绿色低碳发展。培育壮大特色优势产业，拓展就业岗位，有序盘活土地和房地产资源，扩大县城人口规模，培育一批人口净流入地区，深化产城融合与人城互动。实施县城品质全面提升行动，因地制宜补齐基础设施短板，推动公共服务、环境设施、市政公用设施和产业配套提标扩能，实现公共设施服务能力与常住人口规模基本匹配。强化县城与市城区及周边县市联动，提升连接城市、服务乡村的枢纽功能。以邵东市、隆回县、武冈市等潜力试点地区为重点，完善产业梯度转移和区域协作机制，深化与长株潭等发达地区产业对接，创新“飞地经济”、托管运营等合作模式，健全利益共享机制。引导省属、市属国有企业向潜力地区布局倾斜，推动新增城镇建设用地指标向吸纳农业转移人口多的地区倾斜，探索产业链关联项目多宗土地整体供应，加快建设特色鲜明、富有活力、宜居宜业的现代化县城。
第三节 全面推动城市内涵式发展
以提升城市综合承载能力和可持续发展水平为导向，推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，稳步提高城镇化质量和水平，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。
持续推进城市更新。 深入开展城市体检，统筹推进城中村、老旧小区（街区、厂区）改造、断头路拉通和绿色完整社区建设。完善普惠养老托育、助餐、家政便民、健康服务、文化体育等社区嵌入式服务设施，推动无障碍环境建设和适老化改造。严格限制超高层建筑建设，全面排查既有超高层建筑安全隐患。完善历史文化保护传承体系，保护城市独特的历史文脉、人文地理、自然景观。积极推进沿江景观带、市民休闲区建设。开发利用工业遗存，支持企业创建国家工业旅游示范基地。建设城市生态廊道，修复湿地岸线，促进城市生物多样性保护。建立黑臭水体治理长效机制，持续推进城市水环境综合治理。
筑牢城市安全韧性底线。 加快补齐城镇基础设施短板，推动城市平急两用公共基础设施建设。实施城市生命线安全工程，建立覆盖地下管线、管廊、市政消火栓等市政基础设施的数据库，加强物联感知设施部署和联网监测。有序推进地下综合管廊建设和老旧管线改造升级，建立城市道路与市政消火栓等附着管线统一规划、建设、管理机制。全面推进燃气管道“带病运行”专项整治，加快城镇燃气管网覆盖区域“瓶改管”。推动市城区和各县市区第二水源（应急备用水源）建设和管网互通。强化高层建筑消防安全建设，推动老旧高层建筑完善消防设施，加强高层建筑专业应急救援力量建设。支持各县市区加快推进电力、通信等系统化地下管网建设，实施城市内涝治理和雨水源头减排工程，全域推进海绵城市建设。健全重大气象灾害应急联动机制，完善城市排水防涝应急预案。推进社会治安整体防控体系和能力现代化建设。
提升城市管理运营水平。 以“大城建、大城管”理念为统领，着力构建科学化、精细化、智能化的城市治理新格局。加速推进“城市大脑”赋能升级，深化人工智能、大数据等技术在智慧交通、智慧水务、智慧社区等领域的场景应用。推动资源服务下沉，强化跨区域跨部门协同，延伸管理触角至社区末梢。系统推进“城市管理进社区”工作，以精细化治理助力城市高质量发展。树立“经营城市”理念，探索“策划 + 融资 + 运营”全链条模式，以市场化手段整合资源、盘活存量资产，搭建政企资源对接平台。引导社会资本参与城市运营，培育综合服务商，健全公众全程参与机制，促进城市发展从“重建设”向“优运营”转型。稳妥推行公共空间有偿使用，在保障公益功能前提下，合理开展绿地商业、公园文旅等市场化运营，实现收益反哺城市维护的可持续发展。
第十章 繁荣地域文化 扎实推进文旅体
强市建设
坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，落实意识形态工作责任制，依托悠久的历史文化、厚重的革命文化、活跃的现代文化，顺应信息技术发展潮流，拓展融媒体功能，推动文化和旅游、体育融合，积极建设文化强市、旅游强市、体育强市，更好担负起新时代的文化使命。
第一节 弘扬和践行社会主义核心价值观
贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。 坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，开展接地气、有生气的宣传宣讲。创新实施马克思主义理论研究和建设工程，扎实开展“实事求是”“两个结合”等理论研究阐释。以社会主义核心价值观引领文化建设，深化新时代公民道德建设，发挥文化养心志、育情操的作用。统筹推进城乡精神文明建设，广泛选树先进典型，推动全社会崇尚先进、争做先锋。加强公民道德建设，弘扬诚信文化、廉洁文化。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，推动理论普及融入日常工作、融入为民利民惠民服务，广泛开展形势政策宣传，唱响主旋律、提振精气神。推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育常态化长效化，结合邵阳实际进行党的创新理论研究阐释，完善党委（党组）理论学习中心组学习制度。深入贯彻落实《新时代公民道德建设实施纲要》《新时代爱国主义教育实施纲要》，坚持凝聚群众、引导群众、以文化人、成风化俗，推动形成向上向善的良好社会风尚。
创新文明示范、文明实践机制。 巩固全国文明城市创建成果，扎实推进文明培育、文明实践和文明创建，积极推动县级城市争创全国文明城市，提升群众文明素养和社会文明程度。强化网络内容建设和管理，提升信息化条件下文化领域治理能力。优化典型选树培育机制，发挥道德模范、身边好人、最美人物示范引领作用，营造学习典型、争当先进的浓厚氛围。提升新时代文明实践工作质效，丰富拓展新时代文明实践活动，深入开展文明实践基层赋能工程，培育一批示范性文明实践项目，打造一批在全市有影响力的文明实践品牌。加强家庭家教家风建设，创新开展“学雷锋”活动，选树宣传“道德模范”“邵阳好人”等先进典型，弘扬崇德向善风尚。运用信息化大数据赋能文明创建，推动从创建“文明城市”向建设“城市文明”转变，赋予城市更多的人文温度、精神生活。持续开展移风易俗，倡导文明节俭生活方式。
开展重大主题活动宣传教育。 将社会主义核心价值观融入国民教育、日常生活和法治建设全过程，统筹开展爱国主义教育、红色教育、诚信教育、劳动教育等主题宣传。围绕重大节庆纪念日，讲好雪峰山抗战故事，建好用好爱国主义教育基地、国防教育基地和烈士纪念设施，提升资政育人实效。加强和改进思想政治工作，实施革命文化赓续工程，推动爱国主义教育基地提质升级，推进大中小学思政课一体化改革创新，落实“我的韶山行”中小学生红色研学工作要求，建设“红色资源 + ”大思政课，加强青少年理想信念教育，构建固本铸魂的思想政治教育体系。
第二节 大力推进文化事业繁荣发展
加快公共文化服务提质增效。 提升文化惠民精准度与服务效能，持续实施文化民生实事，推动公共服务设施从“建好”到“用好”，服务模式从“供给推动”转向“需求拉动”。健全支持开展群众性文化活动机制，完善群众艺术创作生产激励机制、群众文艺创作专业力量帮扶机制及“送、种、育”相结合的文化志愿服务激励机制，以政府购买等方式引导社会力量参与公共文化服务。高质量开展“送戏下乡”“农村公益电影放映”等惠民活动，推进“书香邵阳”全民阅读，丰富群众文化生活。建设城乡“十五分钟文化生活圈”，推动文旅公共服务融合共享。提升公共服务数字化水平，推动图书馆、文化馆、博物馆、档案馆等场馆智能化升级。健全体育公共服务体系，丰富体育赛事和全民健身活动，举办全市少数民族传统体育运动会，提升体育产业发展水平。发展“数字 + ”“网络 + ”“智慧 + ”公共文化服务，推进文化服务的智能化水平。
实施优秀传统文化传承发展工程。 加强非物质文化遗产、历史名人故居和民族文化的系统性保护，完善非遗名录体系，全面普查不可移动文物，推动文化遗产创新利用，支持侗寨联合申报世界文化遗产、绥宁建设传统村落特色保护区。传承湖湘文化的拙诚底色，弘扬魏源“经世致用”思想，建设魏源思想国际研究院，打造“睁眼看世界”文化地标和《海国图志》主题研学基地。深度挖掘红色文化、抗战文化、非遗资源等核心元素，建设一批IP 矩阵。支持蔡锷故居文化博览园创建“文化 + 科技”融合示范基地，运用数字技术打造沉浸式体验产品，打造蔡锷数字 IP 。支持新宁县打造“丹霞之魂·楚勇文化”特色 IP 。持续开展城步“六月六山歌节”、绥宁“四月八姑娘节”等民俗节庆活动。推动邵阳布袋戏、蓝印花布、滩头木版年画、宝庆竹刻、岩鹰拳、崀 山根书等文化遗产创新利用。加大对文艺精品创作、文化人才培养、文化活动开展的投入力度，加强地方戏曲传承保护，推动布袋戏、祁剧、花鼓戏、山歌等传统艺术创新表达，积极发展“小剧场”等群众喜闻乐见的文化传播载体，打造特色演艺新空间，鼓励更多本土文化企业和优秀文化产品走出邵阳、走向海外。
促进文艺精品创作生产提质。 围绕建党 105 周年、建军 100周年、新中国成立 80 周年等重要时间节点，加强重大题材创作规划，推出图书、纪录片、歌曲等一批优秀作品，讲好党的故事、革命的故事、英雄的故事。坚持以人民为中心的创作导向，进一步挖掘本土文化，推动优秀传统文化与现代题材相结合，积极打造群众喜闻乐见的优质剧（节）目。加大文艺创作扶持指导力度，激发文艺人才创作热情，做好重点文艺精品选送工作，积极冲刺省级及以上奖项。
培育高水平文化人才队伍。 深入实施文化人才高质量发展行动计划，优化文艺人才引进政策和环境，引进一批高层次文艺人才。鼓励邵阳学院、邵阳职业技术学院等优化美术课程体系，增设绘画、雕塑等实操技能教学，践行传艺带徒、匠心育人理念，依托高校搭建产学研融合平台，提高文艺工艺人才创意水平，丰富非遗技艺传承载体。实施文化传承人培养计划，加大非遗项目代表性传承人评定培养力度，提升传承人综合素养。抓好国家和省、市各项支持文化人才发展的政策落实，保障文化人才合法权益。健全有利于文化人才成长的多元化激励机制，加大高层次文化人才激励投入力度，建立科学合理的人才评价体系，破除人才发展瓶颈。
推进媒体深度融合提质增效。 深化与省级主流媒体全方位、多层次合作，借力省级专业采编资源，强化选题策划、内容生产全链条建设，以实战实训强化队伍培育，全面提升邵阳融媒体内容创作与优质产能。紧扣本地文化特色、经济发展与社会民生热点，打造接地气、暖民心的优质视听节目。健全完善扶持激励机制，引导推出更多标杆力作，扩大主流舆论传播力影响力。持续拓展市县两级融媒体中心功能布局与服务边界，在做强新闻主业基础上，延伸政务公开、民生服务、电商助农等综合服务场景，全方位满足群众多元化、高品质公共文化需要与便民服务需求。
第三节 促进文旅体融合发展
优化全域旅游布局。 着力推动旅游资源大市向旅游强市转变，产业资源大市向产业强市转变，生态资源大市向生态旅游强市转变。按“因地制宜，差异发展”原则，完善“双核”空间格局，打造“区域旅游、城乡休闲、神韵梅山、古城商道、资江风情、亲近自然”六大主题精品旅游线路，推动“一盘棋”发展。串联市内景点，推动“一日游”向“多日游”转变。全面实施文旅示范标杆工程，打造一批康养文旅、农文旅融合、工旅融合发展示范标杆。推动交旅融合，推选“旅游公路和自驾游精品线路”，发展“房车 + 露营”、自驾游等旅游新业态。提升旅游交通公共服务品质，构建全新的文旅服务体系，打造“宝庆文旅”服务品牌。
推动户外运动与文旅产业深度融合。 紧扣“生态为基、运动为核、融合为要”发展理念，以 崀 山、天子湖、金江湖、犬木塘水库、沐霞山等为载体，重点突出山地户外运动和水上户外运动两大品牌，整合水上运动、山地越野、低空飞行等多元业态。深入推动户外运动设施提质改造升级，强化优质户外运动配套产品和服务保障，推动户外运动与文旅产业深度融合，创建集专业赛事、大众体验、生态休闲于一体，兼具挑战性与观赏性的国家级高质量户外运动目的地，发展成为辐射湘、桂、粤三省的户外运动核心枢纽。积极对接国际知名体育赛事组织与行业协会，邀请国际攀岩极限运动员到 崀 山挑战、争取将国际山地自行车越野赛等高水平赛事常态化落地邵阳，升级 崀 山越野赛、天子湖桨板公开赛为常态化国际赛事，提升全市体育旅游的国际化程度。持续办好“湘超”、环金江湖自行车赛、“县 BA ”“街 BA ”等具有地域特色的体育赛事活动。
全力答好“两道融合命题”。 扎实推进文化和科技深度融合，大力推动文化资源数字化转化、文化生产智能化升级、文化传播网络化拓展、文化消费体验化变革。培育新兴业态，重点加快发展具有邵阳特色的音视频、微短剧、内容电商等。支持建设“文化 + 科技”融合示范基地与产业园。鼓励高校开设文化产业数字化相关专业和课程，支持建立产学研合作机制，全面激发文化创新创造活力，将文化资源优势转化为产业发展优势。扎实推进文化和旅游融合，大力挖掘邵阳历史文化，发展演艺、会展、体育赛事等文旅融合业态，推动形成点面联动、串珠成链、客源互济、资源共享的全域旅游发展模式。以全面融入大张家界国际旅游区为目标，制定市级统筹行动方案，加快推进旅游基础设施提质升级，系统优化配套服务体验。发挥世界自然遗产 崀 山的龙头引领作用，协同带动南山、黄桑、虎形山、云山、白水洞等景区实现配套与服务整体提升。强化文化旅游市场监管，建设一批特色休闲街区、夜间文旅消费集聚区、非遗工坊、乡村旅游集聚区，打造文化艺术演出剧目和体育赛事。结合全景式感官交互提升游客体验，打造“小而美”沉浸式体验场景。
大力发展体育事业。 鼓励学校体育文化场馆与社会共享，稳步提升人均体育场地面积。创新公共体育服务体制机制，均衡配置公共体育资源，提高全民健身设施管理和服务水平。加快发展群众体育，办好百姓体育赛事，促进体育消费，壮大体育产业，持续开展“奔跑吧·邵阳”等全民健身活动，提升桨板超级联赛、崀 山越野赛、竹滑板赛等体育赛事品牌能级，培育生态疗愈、森林康养、文化体验等高附加值业态，创建高质量户外运动目的地。完善体教融合发展机制，推进职业体育有序发展，提高竞技体育综合实力，提升体育产业发展水平。
第四节 擦亮城市文化品牌形象
探索打造主客共享的城市人文环境。 坚持“共享发展、便利优先、同权保障、和谐共处、诚信为本”的原则，全面加强人文环境建设，不断完善人文基础配套。持续支持各等级旅游景区因地制宜完善停车场、休憩驿站、标识导览、旅游厕所、电动汽车充换电等配套设施，统筹推进旅游公共设施适老化、无障碍改造，保障老年人、母婴、残疾人等特殊群体出行游览需求，提升旅游服务精细化、人性化水平。统筹居民生活与游客体验需求，在门票优惠、交通出行、停车服务等方面游客与居民享有同等权益，构建和谐共生的主客关系，以良好旅游口碑让城市长久出圈。推动 4A 、 5A 级旅游景区强基焕新，加快实施“小而美”场景焕新。
发挥城市文化承载功能。 通过讲好丰富多彩的邵阳故事、提供高质量文旅体验，进一步擦亮“山居康养·自在邵阳”城市名片，让世界自然遗产、国家公园、山地康养、古城古迹、红色文化等被更多人所熟知，实现文旅发展与良好城市形象的良性循环互动，全面增强城市辐射力，提升邵阳在全国的知名度和美誉度。发挥新媒体文化传播功能。实施“文化 IP 孵化计划”，做强“爱上邵阳”等自有平台，孵化垂类账号，与抖音、快手等开设官方账号，制作短剧、微视频，扩大覆盖年轻受众。
提升文化叙事营销效能。 精准捕捉“打卡经济”“注意力经济”“种草经济”等新兴网红城市形象传播趋势，深入开展省内城际互动游，深耕周边省市客源市场，拓展长三角、京津冀等中远程市场，开拓入境旅游市场，通过市场化运作等方式，开拓韩国、日本等重点客源地。推行游客与市民共创的参与式设计文旅模式，将单纯的游客体验升级为城市共治共建的生动实践。积极构建城市叙事数据库体系，广泛招募“市民叙事官”，充分挖掘城市多元故事素材，实现“千人千面”的个性化城市故事呈现。第十一章 坚持民生为本 稳步推进全体人民
共同富裕
牢牢把握共同富裕的本质要求，坚持尽力而为、量力而行，解决好人民群众急难愁盼问题，不断增强人民群众获得感和幸福感。
第一节 促进人口高质量发展
实施积极应对人口老龄化国家战略，围绕优化人口结构、提升人口素质、保障人口权益，树立“大人口观”，建立健全覆盖全人群、全过程、全生命周期的人口服务体系，促进人口长期均衡发展。
建设儿童友好型城市。 进一步完善儿童友好政策体系，优化儿童公共服务，加强儿童权利保障，拓展儿童成长空间，改善儿童发展环境，全面保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权，积极争创全国儿童友好型城市。大力倡导适龄婚育、优生优育的新型婚育文化，多元协同支持家庭发展。完善生育支持政策体系，落实生育奖励假、陪产假、育儿假等假期和待遇保障。增强生育保险保障功能，将灵活就业人员、农民工等纳入保障范围，健全生育津补贴制度。建立健全辅助生殖技术服务体系，在市中心医院、市妇幼保健院设立规范化辅助生殖门诊。优化妇幼健康服务体系，强化出生缺陷防治，加强孕产妇心理保健，建设生育友好医院。推进“暖心孕程”服务，推动公共场所母婴设施全覆盖。增加普惠托育服务供给，建设公办托育机构和市级托育综合服务中心，构建生育友好型社会环境。营造生育友好社会氛围，开展“最美家庭”评选活动。
完善“一老一小”服务体系。 统筹城乡养老设施布局，补齐老城区设施短板，推动新建居住区同步配建养老服务设施。建设街道（乡镇）综合养老服务中心，推动机构养老提质增效，提高护理型床位比例。大力发展社区养老，引导社会力量参与，提供一站式养老服务。加快家庭养老床位建设，提升专业化上门服务能力。建立健全老年助餐服务机制。推动农村互助养老，丰富智慧养老应用场景，建设老年友好型社会。促进医养结合，有序实施长期护理保险制度，健全失能失智老年人及残疾人照护体系，扩大康复护理、安宁疗护服务供给。深入实施健康儿童行动提升计划，持续优化儿童健康管理服务，建设儿童友好医院。多渠道增加普惠托育供给，建设覆盖市、县两级的托育综合服务中心，支持发展社区嵌入式托育和用人单位办托育。
保障重点群体合法权益。 强化老年人权益保障，提高老年人运用法律手段保护权益意识。依法严厉打击电信、网络诈骗、非法集资、欺老虐老等违法犯罪行为。坚持男女平等基本国策，消除就业性别歧视，为妇女参与发展创造条件。加强农村留守妇女和困难妇女关爱服务。落实儿童优先原则，健全留守儿童、流动儿童、困境儿童关爱服务体系。持续推进未成年人保护机构建设，切实保障困境儿童合法权益。加强青少年思想道德教育、劳动实践教育，建设未成年人活动场所，健全校园欺凌防治机制。完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，提升残疾预防和康复服务水平，加强残疾人托养照护，促进残疾人就业创业。推动特殊教育普惠融合发展，提升无障碍服务水平，加大无障碍环境建设体验员培训力度，培育助残社会组织。
第二节 办好人民满意的教育
落实立德树人根本任务，深入实施教育强市行动，紧扣高质量发展主题，以深化教育综合改革为动力，围绕凝聚人心、完善人格、开发人力、培育人才、造福人民发展目标，培养德智体美劳全面发展的时代新人，建强高水平专业化教师队伍，持续构建质量更高、服务更优、公平更实、发展更可持续的现代化教育体系。
健全德智体美劳全面培养体系。 全面贯彻党的教育方针，实施新时代立德树人工程，促进思政课堂和社会课堂有效融合，加强体育、美育、劳动教育。加大国家通用语言文字推广力度，做好铸牢中华民族共同体意识教育。实施青少年健康成长守护工程，保障学生每天体育活动时间不低于 2 小时，有效控制近视率、肥胖率。全面实施美育浸润行动，加强劳动教育。深入开展读书行动，健全学校家庭社会协同育人机制，重视青少年身体素质和心理健康，筑牢学生心理健康防线。
建设具有邵阳特色的高质量教育体系。 科学动态健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，农村小学以大村和乡镇为主布局，中学以大乡镇和县城为主布局。推动学前教育实现普惠安全优质发展的目标，加快义务教育优质均衡与城乡一体化发展的进程。优化学校布局，新建、改扩建一批普通高中，扩大公办高中学位供给。整体提升县域高中质量，推进普通高中多样化特色发展。支持专门学校建设及发展，强化专门教育要素保障。落实“双减”政策，提升课堂和课后服务质量。实施高等院校布局和学科专业优化工程，加强内涵建设，增强高等教育与产业体系、技术体系协调发展，提升高等教育综合实力。深化产教融合，增强职业教育适应性和吸引力。办好特殊教育，推进普特融合。创新发展老年教育，建设社区教育中心。规范继续教育，构建终身学习体系。
深化教育综合改革。 树立科学的教育评价导向，完善学生综合素质评价体系。有序推进中考改革，提高优质高中招生指标到校比例。深化义务教育“县管校聘”管理改革，推进集团化办学。完善民办学校分类管理改革，引导民办教育规范特色发展。健全教育督导体制机制，强化结果运用。推进教育对外开放，扩大国际国内交流合作。深化教师管理制度改革，优化教师资源配置，完善教师资格认定、招聘录用、考核评价机制。创新人才培养模式，推进产教融合、科教融汇，增强教育服务发展能力。
完善现代化教育支撑体系。 落实教育投入法定增长和“两个只增不减”要求，落实教育经费保障机制。加强教师队伍建设，把师德师风建设放在首位，健全教师培训体系，实施名师名校长培养工程。推进“双师型”教师队伍建设，提升教师专业素养，建设高水平教师队伍。统筹规范教师待遇保障，稳定乡村教师队伍。规范编外用人，重点分流安置好编外富余教师。加快教育数字化转型，建设智慧教育平台，推动数字技术与教育教学深度融合。构建服务全民终身学习的教育体系，完善社区教育网络，建设学习型社会。改善学校办学条件，推进教育基础设施提质升级。
第三节 全面推进健康邵阳建设
以提高人民健康水平为核心，实施健康邵阳重点工程，普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境，全方位、全周期维护和保障人民健康。
提升医疗服务能力。 促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，构建多层次服务体系。健全以县级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的乡村医疗卫生服务体系，进一步加强城市卫生服务体系建设。在市区范围内培育一家中医药“种植—加工—研发—康养—旅居”的生态疗愈示范基地。发展智慧医疗，推进“智慧医院”建设，全面推行预约诊疗和“互联网 + ”医疗模式。强化医疗质量安全，加强公共卫生体系建设，健全疾控网络和急救体系。实施医疗卫生强基工程，支持中心乡镇卫生院建设县域医疗卫生次中心。
深化医药卫生体制改革。 推进医疗、医保、医药“三医联动”改革，建设“健康一码通、三医一张网、监管一平台”智能信息系统。深化以公益性为导向的公立医院改革，建立维护公益性、调动积极性、保障可持续的运行机制。完善分级诊疗体系，加强紧密型城市医疗集团和县域医共体内涵建设。深化医疗服务价格改革，建立合理定价和动态调整机制。完善多元复合式医保支付方式，推进医保基金打包付费改革。健全药品供应保障制度，推进药品和耗材集中带量采购。加强村医队伍建设，推进乡村医生等级评定，完善村医保障机制。强化医疗卫生行业综合监管，提升医疗质量安全水平。
促进中医药传承创新发展。 支持市中医医院建设国家中医特色重点医院，加强中医优势专科建设，打造中医药专科集群。促进中西医协同发展，支持市中西医结合医院争创全国中西医协同“旗舰”医院，建设省级中医药科技创新平台，开展重大疑难疾病中西医联合攻关。加强中医药人才培养，培育高层次师承人才和中西医结合人才。加快推进中医药传承创新发展示范项目建设，推进道地中药材种质资源保护和开发利用，建设中药材种植基地。深化湘赣粤港澳中医药产业协同，推动中医药“走出去”。
提高全民健康素养。 实施健康知识普及行动，建设健康科普专家库。推进健康细胞建设，打造健康社区、健康学校、健康单位。开展合理膳食行动，推广“减盐减油”健康饮食。加强全民健身场地设施建设，完善社区 15 分钟健身圈，推动公共体育设施免费或低收费开放。实施慢性病综合防控战略，加强高血压、糖尿病等重点慢性病管理。强化重大传染病防控，完善监测预警和应急响应机制。深入开展爱国卫生运动，推进城乡环境卫生整治。加强心理健康促进和心理危机干预，建设社会心理服务体系。
第四节 深入实施就业优先战略
全面贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，实施就业创业提升行动计划，持续促进就业质的有效提升和量的合理增长。
促进高质量充分就业。 完善就业政策体系，实施就业政策一致性评价。提高产业发展就业带动力，支持市场主体稳岗扩岗，实施重大项目就业带动计划。聚焦高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体，完善就业支持体系，加强就业困难群体帮扶。持续巩固壮大乡村车间，充分吸纳脱贫人口等群体就地就近就业。健全终身职业技能培训制度，完善职业技能等级认定体系，优化紧缺职业工种培训供给。打造全域零工市场和就业驿站网络，深化湖南巾帼家政试点市建设，打造“培训 + 就业 + 服务”一体化模式。因地制宜发展就业帮扶车间。加强劳动者就业权益保障，构建和谐劳动关系。完善就业影响评估和监测预警。
强化青年人就业创业支撑。 拓宽青年就业渠道，推进求职能力实训，加大就业见习力度，引导青年投身重点领域和基层就业。持续推进支持大学生创业若干措施落实落地，吸引大学生来邵创新创业。推进创业培训、创业孵化、创业贷款、创业补贴、创业活动等五创联动，打造“创响三湘”行动升级版。实施青年“求职一张床”“就业一间房”“成家一套房”服务保障，推动创业“高效办成一件事”，降低就业创业成本。建设创业公共服务平台，营造良好创业氛围。
健全就业公共服务体系。 健全统筹城乡、均等普惠的就业公共服务体系，实现常住人口全覆盖、服务内容全贯通。夯实基层就业服务网络，打造“家门口”就业服务站和“ 15 分钟”就业服务圈。完善就业信息资源库和公共就业一体化平台，实现就业信息精准推送、就业事项便捷办理。加强基层就业服务队伍建设，采取政府购买服务方式充实基层力量。健全就业失业统计监测体系，完善就业形势分析研判机制。统筹建设零工市场与人力资源市场，促进供需高效匹配。深入开展就业创业公共服务示范创建，推动就业服务标准化、专业化、智能化。
第五节 提高居民收入水平
坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，深化收入分配制度改革，促进经济发展、就业充分与收入增长联动。
拓宽居民增收渠道。 立足实际，推动传统产业改造升级和新兴产业发展壮大，提供更多更高质量就业岗位，为居民工资性收入增长提供持久动力。持续优化营商环境，落实中小微企业和个体工商户税费、融资扶持政策，降低经营成本，支持发展新经营模式并建设创业孵化基地，提供全链条服务，增加经营净收入。深化农村产权制度改革，支持农户通过土地流转、入股等方式获取收益；扩大普惠金融产品供给，加强非法集资防范，增加财产净收入。全面落实惠民增收政策，建立社保待遇动态调整机制，适时上调养老金、失业金，增加转移性收入，全面提升居民收入水平。坚持“产业 + 就业”驱动，促进农户持续增收，努力确保脱贫地区居民收入增速“四个高于”目标。
优化收入分配制度。 提高劳动报酬在初次分配中的比重，促进工资性收入合理增长。深化国有企业工资决定机制改革，完善事业单位绩效工资动态调整机制。健全工资指导线制度，探索新业态领域工资集体协商新模式。健全高层次人才工资激励政策。大力推广以工代赈，提高劳务报酬发放比例。完善最低工资标准调整机制。健全劳动、知识、技术、管理等要素参与分配机制，强化知识价值导向的分配政策。规范收入分配秩序，发挥第三次分配作用，发展慈善事业。
扩大中等收入群体规模。 以中小微创业者、技能型劳动者等为重点，鼓励勤劳守法致富。扶持高校毕业生成长发展，降低创业成本，清除创业壁垒。完善技术工人薪酬激励机制，以技能提升带动收入增长。提高科技成果转化收入分配比例，加大创新人才激励力度。稳定农民务工收入，挖掘农村产业经营增收潜力，盘活利用农村闲置资源。完善教育、医疗、住房、社保等配套支持体系，减轻中等收入群体负担。
强化困难群体保障。 聚焦退役军人、高校毕业生、下岗失业人员、脱贫人口、监测对象、低保对象等重点群体，建立就业动态台账，开发公益性岗位安置困难人员，开展针对性技能培训并搭建专场招聘平台，扶持吸纳企业，强化就业帮扶。推动困难群体社保全覆盖，筑牢“三重医疗保障”防线，构建多维保障体系确保困难群体收入增速高于平均水平，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。
第六节 健全多层次社会保障体系
坚持兜底线、织密网、建机制，加快构建覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。
健全落实社会保险制度。 落实基本养老保险全国统筹制度，加快发展多层次、多支柱养老保险体系，逐步提高城乡居民基础养老金。健全多层次医疗保障体系，完善重大疾病保险和医疗救助制度，努力降低群众医疗支出。扩大失业、工伤保险覆盖面，建立健全职业伤害保障制度。完善社保关系转移接续政策，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。发挥各类商业保险补充保障作用。
推进社会救助精准化。 健全社会救助体系，构建覆盖全面、分层分类、综合高效的社会救助格局。稳步提升救助水平，建立低保标准与当地人均消费支出挂钩机制，扩大低保边缘家庭、刚性支出困难家庭覆盖范围。强化数据赋能，加快低收入人口监测平台建设和应用。深化社会救助改革创新，实现由单一物质救助向“物质 + 服务”综合救助模式转变。完善流浪乞讨人员跨区域、跨部门协同救助机制，开展区域性救助管理中心建设综合试点。深入实施精康融合行动，健全精神障碍人群康复服务体系。规范引导公益慈善事业健康发展，积极培育发展社区慈善，拓宽基层慈善服务供给。
强化退役军人服务保障。 健全退役军人移交安置机制，提高安置质量，促进人岗相适。完善退役军人教育培训体系，推行“教培先行、岗位跟进”就业模式。拓宽退役军人就业渠道，鼓励到基层和退役军人服务机构工作。支持退役军人创业，落实创业扶持政策。加强退役军人服务中心（站）建设，提升服务保障能力。推进优抚医院、光荣院改革发展，建设邵阳市军供站。加强褒扬纪念设施建设管护，弘扬英烈精神。健全优待抚恤制度，落实优待政策。完善退役军人关爱帮扶机制，维护合法权益。推进军休干部社会化养老服务，提升服务管理水平。
完善住房保障体系。 有力有序有效防范化解房地产风险，推动房地产高质量发展，完善房地产市场平稳健康发展长效机制，健全商品房开发、融资、销售等基础制度，落实深化住房公积金制度改革举措，丰富住房公积金应用场景。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。扩大保障性住房供给，做好城镇住房困难家庭公租房保障。大力发展保障性租赁住房，采取新建、改建、改造等多种方式增加小户型房源供应。实现超期安置全面清零。完善长租房政策，规范租赁市场秩序。推进城市危旧房改造和城中村改造，改善居民居住条件。提升住房品质，建设安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”。建立房屋全生命周期安全管理制度。积极发展和推广装配式建筑。健全住房公积金制度，扩大制度覆盖范围。落实“租购同权”，保障租房群众合法权益。
稳步推进基本公共服务均等化。 做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜，健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制。完善城区优质教育、医疗资源对口帮扶薄弱县乡机制，提高优质资源均衡性。加强县域基本公共服务供给统筹，完善投入保障长效机制，补齐基本公共服务短板。
第十二章 筑牢生态屏障 加快建设美丽邵阳
牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，扛牢“守护好一江碧水”的政治责任，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快建设天更蓝、地更绿、水更清的美丽邵阳。
第一节 加强生态系统保护与修复
筑牢湘西南生态安全屏障。 推进龙山－雪峰山－南山、南山－越城岭等重要生态廊道和生态功能区保护建设。动态优化并严守生态保护红线和生态环境分区管控要求，加强对自然保护区、各类自然公园、饮用水水源保护区、种质资源保护区等重点生态区域的保护与建设。构建天地空一体化的生态环境监测网络，提升区域生态状况实时感知能力。高水平推进南山国家公园建设，健全以国家公园为主体的自然保护地体系。以绥宁、城步、新宁等国家重点生态功能区为重点，提升河湖、湿地、森林等生态系统的稳定性。利用现代科技手段，对岩溶区和采空区实行动态监测，实现其“同防同治”，推进邵东市石膏矿采空区综合治理项目。深化与娄底、怀化等周边地区的生态保护协作，建立联合执法机制，共同维护区域生态安全，构筑南方丘陵山地带生态屏障。
推进山水林田湖草沙系统治理。 统筹山水林田湖草沙一体化保护与修复，深化实施河（湖）长制、林长制，用好国家储备林政策，科学开展国土绿化，持续推进植树造林、封山育林，加强森林抚育和退化林修复，实施森林质量精准提升工程，优化林分结构，提高森林蓄积量和固碳能力，巩固森林城市建设成果。强化湿地保护，推进水系连通和生物栖息地恢复，严格限制湿地资源开发。分类推进历史遗留矿山和生产矿山生态修复，推广“生态修复 + 废弃资源利用 + 产业导入”等综合治理模式，引导各地因地制宜实施矿山生态环境治理。
加强生物多样性保护。 加强林业有害生物监测与防治，推广绿色防控技术，维护森林生态系统健康和生物多样性。开展生物多样性本底调查与监测，建立数据库和监测网络。强化珍稀濒危野生动植物及其栖息地保护，完善自然保护区、救护中心等保护设施。严格落实长江十年禁渔要求，健全禁捕网格化管理、智慧渔政监控、协助巡护队伍和司法衔接体系。加强水域生态保护修复，规范涉水开发活动管理，防控水产养殖外来物种入侵风险。支持新宁县建设朱 鹮 栖息地保护与生态价值转化示范基地，推动朱 鹮 种群恢复与“两山”转化融合发展。
第二节 推动生态环境持续改善
深化大气污染防治。 深入推进空气质量持续改善行动，坚持移动源、工业源、面源“三源并重”系统治理，坚决打好移动源污染防治、扬尘污染防治、秸秆禁烧与综合利用、工业企业污染防治和餐饮油烟污染防治五大标志性战役。推进氮氧化物和挥发性有机物协同减排，持续降低细颗粒物浓度。强化工业企业环境监管，深化重点行业污染治理，严格执行排放标准。开展柴油货车污染治理攻坚，加强机动车尾气排放监管。推进大气污染物与温室气体协同减排，加强非二氧化碳温室气体全链条管控，有效削减排放量。运用 5G 、大数据等技术构建智慧环保平台，实施网格化精细管理。完善重污染天气应对预案和跨部门会商机制，深化区域大气污染联防联控。
强化水环境污染治理。 统筹推进“三水共治”，以资江、邵水等为重点，以美丽河湖建设为抓手，系统推进水环境治理与水生态修复。加强饮用水水源地规范化建设和保护。严格工业水污染排放监管，提升废水处理设施建设和运行水平，实现重点排污单位在线监控全覆盖。加快推进城镇生活污水处理质效提升，加快城区雨污分流管网升级改造，基本消除城市建成区生活污水直排口和收集处理设施空白区，基本消除城乡黑臭水体并建立长效机制。加强入河排污口监督管理和整治。
加强土壤和地下水污染防控。 扎实推进资江流域锑污染综合治理，坚持流域统筹、溯源管控、精准施策。深入推进土壤污染源头防控，以镉等重金属为重点，推进农用地土壤重金属污染溯源和整治。强化农村环境综合整治，持续推进农村生活污水治理。加强农业面源污染治理，推广绿色农业生产技术，持续推进化肥农药减量增效。推进畜禽养殖废弃物资源化利用和秸秆综合利用。建立土壤环境质量数据库，实施污染地块风险管控与修复，保障受污染耕地安全利用和重点建设用地安全利用。强化土壤与地下水污染协同防治，严控重点区域地下水环境风险。
强化固体废物和新污染物治理。 深化“无废城市”建设，提升一般工业固体废物、农业废弃物、建筑垃圾、生活垃圾等综合利用水平。加强危险废物全过程环境监管。持续开展矿区历史遗留废渣污染治理和大宗固废综合治理，严守“一废一库一重”环境风险底线。推进新污染物治理，建立环境风险管控体系，开展调查监测和专项整治行动。建立健全再生资源回收利用体系，逐步完善回收网络规划布局，培育多元化、规模化回收主体，推动形成一批回收行业龙头企业；探索创新“互联网 + 回收”“以车代库”流动回收等模式，推动再生资源规范化处理和二手流通。
第三节 加快绿色转型发展
积极稳妥推进碳达峰。 积极落实碳达峰碳中和目标，实施碳排放总量和强度双控制度，深入实施节能降碳改造。推动重点行业企业参与全国碳排放权和温室气体自愿减排交易。加强重点用能单位节能降碳管理，支持企业运用数字技术和绿色技术实施改造。完善固定资产投资项目节能审查和碳排放评价机制。严格“两高”项目管理。探索建立产品碳足迹管理体系，提升碳达峰碳中和综合管理能力。建立健全以气象预警为先导的应急联动机制，提升应对气候变化特别是极端天气能力。
推动重点领域绿色转型发展。 加快产业结构绿色低碳转型，推动传统产业改造升级，培育壮大高效节能、先进环保、新能源装备等新兴产业，推动绿色低碳数字基础设施建设。推进交通运输绿色转型，实施清洁动力、清洁运输装备推广工程，加快城市低碳智慧交通基础设施建设，推动交通运输工具绿色低碳升级，构建绿色高效的交通运输体系。推进城乡建设发展绿色转型，全面推广建筑节能技术和超低能耗、装配式建筑。推进农业农村绿色转型，以农业资源集约利用、投入品减量增效、废弃物资源化利用、产业绿色低碳转型为重点，提升农业农村绿色发展水平。推进公共机构绿色转型，提升公共机构建筑绿色低碳运行水平，加快公共机构推广应用绿色低碳技术产品，强化绿色低碳管理能力建设。支持城步苗族自治县依托资源优势建设国家绿色能源示范县。加快“气化邵阳”进程，推进终端用能清洁替代。
深入实施全面节约战略。 加强各类资源节约集约高效利用，落实资源总量管理和全面节约制度。推广节能降碳“诊断 + 改造”模式，强化节能监察。大力发展节水产业，落实水资源总量和强度双控。建立粮食节约和反食品浪费长效机制，实施粮食节约减损行动。健全节约集约利用土地制度，构建以亩均效益为核心的综合评价体系，推广先进节地技术与模式，推动土地利用从增量扩张向存量提质增效转变。加强矿产资源勘查、保护、合理开发，推进共伴生矿产资源综合利用和尾矿回收利用。加强资源集约节约循环利用，推进产业园区循环化改造，支持雀塘、大祥区等循环经济产业园高质量发展。建立健全废旧资源回收网络体系，推动废钢铁、废有色、废旧动力电池等再生资源高水平利用，加快建设一批再生资源利用重点基地，全面实施资源循环利用助力降碳行动。
第四节 健全生态文明制度体系
建立生态产品价值实现机制。 健全生态产品价值实现机制，因地制宜拓展价值实现渠道。健全全民所有自然资源资产管理制度体系，深化自然资源资产市场化配置改革。制定生态产品目录清单，探索构建生态产品总值（ GEP ）和特定地域单元生态产品价值（ VEP ）评价体系。挖掘生态旅游、生态农业、林业碳汇、清洁能源等生态资源价值，探索“生态 + 产业”“修复 + 公园”“保护 + 碳票”等价值实现模式，打造邵阳生态产品区域公用品牌。探索建立生态产品交易平台，健全生态资产确权、核算、交易、监管等制度体系。完善多元化生态补偿机制，加大对重点生态功能区、生态保护红线区域的补偿力度。支持邵东、隆回、城步等地积极创建国家生态文明建设示范区。
提升生态环境监管能力。 深化生态环境保护“党政同责、一岗双责”。全面实行排污许可“一证式”管理。加强生态环境司法保护，健全生态环境损害赔偿制度，推动损害赔偿与行政执法有效衔接。严厉打击生态环境领域违法犯罪行为，强化部门联动执法。完善环境行政执法监督机制。稳步推进基层生态环境保护体制改革，提升基层监管能力。加快构建环境信用监管体系。
第十三章 优化营商环境 激发市场主体
活力和社会创造力
坚持和完善社会主义市场经济基础性制度，加快建设高标准市场体系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，持续优化政务服务，推动有效市场和有为政府更好结合，不断增强高质量发展活力。
第一节 构建公平有序的市场环境
深入推进全国统一大市场建设。 严格落实国家关于加快建设全国统一大市场的部署要求，全面实行市场准入“全国一张清单”管理模式，建立健全与市场准入负面清单制度相适应的审批机制和事中事后监管体系。建立健全公平竞争审查工作机制，配齐配强审查工作力量，强化审查工作监督，定期评估，及时清理、废除含有妨碍全国统一市场和公平竞争内容的政策措施。深化公共资源交易平台整合共享，推进交易全流程电子化和“机器管招投标”，严厉打击各类不正当竞争行为，维护公平竞争市场秩序。
充分激发民营经济发展活力。 坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。落实民营经济促进法，依法保护民营企业和企业家合法权益。建立优质民营企业梯度培育机制，推行全生命周期服务，做大做强一批“专精特新”民营企业，培育一批民营科技领军企业。加快建立民营企业信用状况综合评价体系。深化竞争性领域对民营主体公平开放，支持民营企业参与重大战略实施、重大项目建设和重点产业培育，促进民营经济发展壮大。大力弘扬企业家精神。支持中小企业和个体工商户发展，推动大中小企业协同融通发展，促进产业链上下游资源共享、优势互补，形成良性发展生态，培育中小企业特色产业集群。健全规范涉企执法长效机制，完善拖欠企业账款预防和化解机制，强化产权执法司法保护。
提升全要素协同保障能力。 深化人才、土地、资本、数据等关键要素市场化配置改革，着力提升全要素生产率。人才引育方面，升级“宝庆人才计划”，拓展“宝庆人才卡”服务内涵与外延，依托大学生创业投资基金、“青创贷”等政策性金融工具，强化对青年人才和团队在邵创新创业的全周期、一站式支持。土地要素保障方面，通过盘活存量低效闲置土地、推行“标准地”出让、建设定制化标准厂房等多种方式，精准保障重大产业项目、科技创新项目和产业转型升级的合理用地需求。资本要素供给方面，抢抓结构性货币政策工具和新型政策性金融工具等机遇，强化项目谋划储备与对接，引导金融机构加大对科技创新、绿色发展、普惠小微等重点领域的信贷支持力度；创新发展知识产权质押融资、应收账款池融资、产业链供应链金融等新模式，多措并举推动综合融资成本稳中有降。
持续擦亮“百万邵商”品牌。 深入挖掘和系统梳理从“挑货郎”走四方到“国际邵”通天下的民营经济发展历程，提炼邵商群体“敢为人先、坚韧不拔、诚信为本、开放包容”的文化内核与精神特质。大力实施“邵商回归”工程，设立邵商产业发展基金，建设邵商总部创新园；定期举办邵商大会；完善邵商联络体系、市领导联系重点商会机制、邵商全程代理人名录，推广重点邵商项目全程代办服务。搭建覆盖全球的邵商信息联络网络，推进邵商文化建设，用好邵商研究院，完善邵商数据库；持续组织“邵商家乡行”活动。强化与新邵商、境外邵商联络，树立返乡投资典型，全方位讲好邵商故事，提升邵商认同感与归属感，激发回乡创业动力。
第二节 营造保障有力的法治环境
大力规范涉企监管执法行为。 严格落实“双随机、一公开”监管要求，明确监管对象和范围，厘清监管事项，依法对市场主体进行监管。健全行政裁量权基准制度，探索制定不予处罚、减轻处罚清单和不予实施行政强制措施清单，定期开展行政执法评议考核。建立健全以信用为基础的新型监管机制，推动监管信息共享互认。全面推行“扫码入企、联码督查”，实行“检查有计划－入企有依据－进企有亮码－结果有反馈－企业有评价”的全流程闭环管理，推行跨部门联合检查，严格控制日常监督检查频次。推行包容审慎监管，坚持过罚相当，全面推进柔性执法，坚决防止趋利执法、选择执法、过度执法。
健全多元化纠纷解决机制。 大力推广“商会 + 仲裁调解”模式，依托现有商会调解组织基础，在智能制造、打火机、小五金、特色食品加工、发制品等邵阳特色优势产业和重点发展领域，组建专业性、行业性调解组织，有效整合商会资源与法律、行业专家力量，高效化解涉企商事纠纷。深化多元解纷体系建设，完善诉讼与非诉讼方式的有机衔接，健全司法确认机制。完善企业破产处置府院协调联动工作机制，提升破产处置效率。探索建立地方政府及其工作部门与司法执行机关配合协作长效机制，推动解决法院判决执行难等问题，依法保障胜诉市场主体及时实现合法权益。持续优化司法审判和执行流程，全面落实涉企案件经济影响评估制度，依法审慎适用查封、扣押、冻结等财产性强制措施，最大限度减少司法活动对市场主体正常生产经营的负面影响。
第三节 打造高效便捷的政务环境
深化“放管服”改革。 优化经营主体开办服务，全面清理、取消和下放不必要的行政审批事项；全面实行涉企经营许可事项清单化管理，动态清理规范各类隐性门槛；深化工程建设项目审批制度改革，组织并联审批，推动工程建设项目审批实现全流程网上办理。优化税费办理流程，简化税费优惠政策申报程序，实行不动产登记、交易和缴税“一窗受理、并行办理”；编制并公开行政审批中介服务事项清单，建立行政审批中介服务质量评价机制，规范和简化工作流程，依法加强监管。积极拓展“高效办成一件事”应用场景，建立“高效办成一件事”重点事项清单管理机制和常态化推进机制。打造“湘易办”掌上办事总入口，依托省政务服务平台，系统整合企业开办、项目审批、生产经营等高频涉企服务事项。推行一窗受理，深化跨层级、跨地域、跨部门数据共享与业务互认，全面提升政务服务标准化、规范化、便利化水平，构建现代化政务服务体系。
提升商事服务综合效能。 适度扩大“一照多址”“一证多址”改革适用范围，简化企业设立分支机构的登记手续，降低创业门槛和成本。深化“证照分离”改革，拓展电子营业执照归集与应用，降低企业制度性交易成本；依法编制并公布可容缺受理的政务服务事项清单，推行告知承诺、容缺办理审批模式；发挥政府性融资担保融资增信主渠道作用，引导金融机构加大对企业融资支持力度；加强数据平台和安全体系标准化建设，推动商务、海关、税务、外汇管理等涉企部门数据互联互通，探索基于数据驱动的“智能审批”“免申即享”等服务新模式；强化外商投资企业签约项目履约落地服务保障，建立健全沟通、协商制度和上门服务机制，完善涉外法律服务工作机制；依托涉企政策信息发布平台，集中公开涉企政策，及时主动向企业精准推送、解读。
擦亮“亲清邵阳”营商服务品牌。 强化“ 12345 ”政务服务便民热线的平台功能与接办效率，打造便捷高效的政企互动主渠道。持续开展“新官不理旧账”专项整治。常态化开展“企业家接待日”活动，建立健全企业诉求“受理—交办—督办—回访”闭环工作机制。持续完善送解优“服务码”，实现惠企政策“一码直达”、企业诉求“一码直办”、政企互动“一码直联”、服务质量“一码评价”。强化营商环境监督检查，构建亲清新型政商关系。持续打响邵阳“四通四心”（政策通、政务通、数据通、诉求通，让企业投资放心、创业安心、发展顺心、生活暖心）服务品牌，拓展政法巡回服务的维度，通过“政务直播”、 12345“一呼即应”“送解优”等互动机制，精准对接企业需求，提升政策兑现和服务响应效率。加强知识产权保护与运用。建立健全打假打私机制。完善“有求必应、无事不扰”的服务企业工作机制，探索建立对新产业、新业态、新模式的包容审慎监管框架，推动由行业主管部门提前介入指导的安全监管与服务机制。强化政府权责清单标准化、动态化管理，推动部门权力清单、责任清单与公共服务清单有机融合，实现政府职能运行“一单清”、监管“一把尺”。
第十四章 提升治理效能 建设更高水平
法治邵阳
坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，统筹高质量发展和高水平安全，一体推进法治邵阳、法治政府、法治社会建设，健全共建共治共享的社会治理制度，建设更高水平的法治邵阳，为全市现代化建设营造安全稳定、公平正义的社会环境。
第一节 发展社会主义民主政治
健全全过程人民民主制度体系，丰富各层级民主形式，把人民当家作主体现到政治生活和社会生活各方面。
完善人民当家作主制度保障。 充分发挥人民代表大会制度优势，支持和保证全市各级人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权。完善人大对“一府一委两院”的监督制度，增强监督刚性与实效。坚持依法开展重大事项决定和选举任免。健全人大代表联络机制，推动代表更加密切联系群众，提升履职服务能力。健全基层民主制度，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业，健全吸纳民意、汇集民智工作机制，拓展人民建议征集渠道，让普通群众的“金点子”变成加快邵阳高质量发展的“金钥匙”。
发挥协商民主重要作用。 坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商协调发展。发挥人民政协专门协商机构作用，优化界别设置，加强委员队伍建设，提高建言资政和凝聚共识水平。拓宽社会各界有序政治参与渠道，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见建议。
巩固壮大爱国统一战线。 落实统战工作责任制，完善大统战工作格局。支持民主党派、无党派人士加强自身建设、更好履职尽责。全面贯彻党的民族政策，推动落实《民族团结进步促进法》，以铸牢中华民族共同体意识为主线，持续巩固民族团结进步创建成果，着力打造民族团结进步创建“升级版”，纵深推进铸牢中华民族共同体意识创新实践。系统推进宗教中国化邵阳实践，不断提升宗教事务治理法治化水平，积极引导宗教与社会主义社会相适应。加强对党外知识分子和新的社会阶层人士团结引领。促进民营经济健康发展和民营经济人士健康成长。发挥侨联桥梁纽带作用，深化与港澳台同胞、海外侨胞的联谊交流。切实发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，凝聚广大群众力量。
第二节 全面推进法治邵阳建设
坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，强化科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，构建符合邵阳实际、体现时代要求的地方法治体系。
推进科学民主依法立法。 完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，加强与上级法律法规衔接配套的实施性立法和体现地方特色的创制性立法，聚焦改革发展重点和民生关切开展“小切口”立法，立改废释并举。健全立法立项、起草、论证、协调、审议机制，拓展公众有序参与立法途径，完善意见采纳反馈和争议协调机制。
加快建设法治政府。 依法全面履行政府职能，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。健全行政决策制度体系，严格落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，全面推进政务公开。深化行政执法体制改革，全面推进严格规范公正文明执法，强化行政执法监督、提升行政执法质效，切实提升防范和化解行政争议能力。严格落实行政执法责任制和责任追究制度，健全行政执法与刑事司法衔接机制，规范行政执法自由裁量权。完善“府院联动”“府检联动”工作机制，推进行政争议源头预防和实质化解。
提升司法质效和公信力。 深化司法体制综合配套改革，健全公正司法体制机制，完善司法权力运行监督管理机制。深化以审判为中心的诉讼制度改革，健全审判质效管理体系。加强人权执法司法保障，完善认罪认罚从宽制度适用机制、行政处罚和刑事处罚双向衔接机制。推进刑事案件律师辩护全覆盖试点。全面准确贯彻宽严相济的刑事政策，对轻罪案件在符合条件的情况下，尽量适用缓免刑，减少社会对立面。加快“智慧法院”“数字检察”建设，深化司法公开，常态化开展案件评查，完善错案预防、纠正和责任追究机制。强化检察监督，加强公益诉讼。
深化法治社会建设。 加大全民普法力度，落实“谁执法谁普法”普法责任制，广泛开展宪法、民法典等普法工作，加强社会主义法治文化建设。深化现代公共法律服务体系建设，统筹推进律师、公证、仲裁、调解、司法鉴定等制度改革，推动城市优质法律资源向农村辐射。完善法律援助和司法救助机制。加强社会信用体系建设，构建以信用为基础的新型监管机制。全面推进基层司法所规范化建设，大力推进信访工作法治化。
第三节 健全完善监督体系
构建党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，推动各类监督贯通协调，增强监督严肃性、协同性、有效性，保障权力依法规范运行。
强化党内监督主导作用。 各级党委（党组）严格履行全面从严治党主体责任，加强对党风廉政建设和反腐败工作的领导。深化纪检监察体制改革，推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接，提升纪检监察工作规范化、法治化水平。
推动各类监督贯通协调。 健全党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督等贯通协调机制，增强监督合力。完善基层监督体系，整合监督力量，推动监督下沉落地，整治群众身边不正之风和腐败问题。
完善权力运行制约机制。 加强对“一把手”和领导班子监督，健全履职用权风险防控机制。深化廉政教育和廉洁文化建设。推进监督工作规范化、制度化，形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制，不断提升治理效能。
第四节 完善社会治理体系
构建党组织领导下的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，进一步增强防灾减灾救灾能力，筑牢全市安全屏障。
完善社会治理体制机制。 强化党建引领基层治理，持续开展社会治理重点工作巩固提升行动，健全“市级统筹、县级实施、乡镇固本”三级联动机制。持续推进“精网微格”工程，提质升级“一村一辅警”、邵阳快警，着力培育宝庆义警、邵阳微警、警保联动等基层治理范本，完善“大数据 + 网格化 + 铁脚板”治理模式。健全乡镇（街道）职责与权力、资源相匹配机制，强化村（社区）工作事项准入管理。推进“城市管理进社区”，推动管理人员融入网格参与治理服务。加强新兴领域党的建设，加强社会组织培育管理，理顺行业协会商会党建工作管理体制。
提高矛盾纠纷预防化解能力。 坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面深化源头共防、矛盾共调、三情共商、堵点共疏、经验共创“五共”体系建设，不断完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制。推进信访工作法治化，依法分类处理信访诉求。常态化开展“走找想促”活动，拓展人民建议征集渠道。健全社会心理服务体系和危机干预机制，加强社区、校园等心理咨询室和社会工作室建设。发挥家庭家教家风在基层治理中的积极作用。
强化社会治安整体防控。 加强综治中心规范化建设，健全“网格化 + 综治中心 + 大数据”基层治理体系，推动智能安防单元建设应用。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击“黄赌毒”、电信网络诈骗、跨境赌博、侵犯公民个人信息、性侵未成年人等违法犯罪。完善重点商圈安全运营管理模式。加强未成年人权益保护工作和专门学校、专门教育工作。探索建立完善未成年人罪错行为分级干预矫治机制，健全青少年违法犯罪综合治理体系，落实刑满释放人员安置帮教措施，强化精神障碍患者服务管理。
健全志愿服务体系。 优化志愿服务供需匹配机制，推进志愿服务标准化、品牌化、项目化、专业化发展，引导社会力量有序参与基层治理。
第十五章 守牢安全底线 统筹高质量发展和
高水平安全
全面贯彻总体国家安全观，强化风险意识和底线思维，健全统筹发展和安全体制机制，系统推进平安邵阳、政法工作保障体系建设，有效防范化解重点领域风险，促进高质量发展和高水平安全良性互动。
第一节 加强重点领域安全保障
秉持安全发展理念与系统防控思维，突出事关经济健康稳定、人民安居乐业的重大安全问题，坚持系统谋划、压实责任、强化举措、健全机制，持续加强风险防控，稳妥有序处置潜在隐患，守住不发生系统性、区域性风险的底线。
坚决维护国家安全。 严格落实党委（党组）国家安全责任制，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。健全国家安全风险监测预警体系和防控协同机制，推进覆盖各领域的风险监测预警信息化平台建设与应用。严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，筑牢国家安全人民防线。完善国防动员体系，加强民兵和预备役力量建设，提升国防动员能力。推动经济建设与国防建设协调发展，深化双拥共建，做好退役军人服务保障，巩固发展军政军民团结。
健全粮食储备和流通体系。 强化粮油储备、食品加工等重点单位管理，完善粮食储备管理机制，优化粮食品种结构，建立科学的轮换机制和质量管理体系。强化粮食仓储物流和应急设施建设，依托邵阳市农业产业优势，构建覆盖市域、衔接周边的现代化粮食物流网络，提升粮食流通效率。健全粮食应急保障体系，完善粮食市场价格监测预警机制，强化与重点农产品加工企业联动，增强区域粮食应急加工和配送能力。完善成品粮轮换与安全标准执行机制，建立粮食流通追溯管理平台，实现对粮食收购、运输、销售等环节的全程可追溯，筑牢粮食安全保障基础。
强化能源安全供给体系。 加强电网基础设施建设，实施城乡配电网改造升级工程，提升供电可靠性和抗灾能力。推动可再生能源全局性谋划、系统性推进，优化升级能源结构，稳妥提升可再生能源消费占比。有序发展新能源，规范推进风电、集中式光伏、储能、抽水蓄能等新能源开发利用。健全能源应急保障机制，加强煤炭储备和天然气供应能力建设，完善煤炭、成品油等战略能源物资储备体系，增强极端情况下能源供应韧性。加强能源运行监测预警，建立能源供需形势分析研判机制，确保能源安全稳定供应。
强化食品药品安全监管。 落实“四个最严”要求，强化食品安全从农田到餐桌的全链条监管。严把源头关口，加强食用农产品产地准出与市场准入衔接，严格生产经营许可和进口食品管理。创新监管方式，推进食品安全“互联网 +AI 监管”体系建设。强化食品贮存、流通、网络销售及餐饮服务等重点环节监管，加强校园食品安全管理。严厉打击食品安全违法犯罪行为。完善药品安全责任体系，加强药品全生命周期监管和能力建设，深化审评审批制度改革，建立健全科学、高效、权威的药品监管体系。加强用药安全管理，建立药品安全追溯体系，着力防控重大药品安全风险，切实保障群众用药安全有效。
健全公共卫生安全体系。 完善疾病预防控制体系，健全覆盖市、县、乡、村的疾控网络，强化各级医疗机构疾控职责，推动医防协同、医防融合及市域疾控联合体建设，整合资源探索在主城区建设疾控实验室，实现共建共享共用。提升重大疫情监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测和医疗救治能力。发挥中医药在疫病防治中的独特作用，加强中医药应急技术储备与应用。扎实推进艾滋病、结核病等重大传染病防控工作。健全联防联控、群防群控工作机制，将公共卫生服务有效融入基层治理。提升紧急医学救援能力，加强救援队伍建设和物资储备，探索构建航空医疗救援体系。
第二节 强化安全生产监管和防灾减灾
坚持生命至上、安全第一原则，统筹安全生产责任压实、防灾减灾设施升级、应急救援能力提升，推动应急管理从被动响应向主动预判、从分散治理向系统集成转型，提高本质安全水平，为经济社会发展与群众安居乐业提供坚实保障。
守牢安全生产红线。 严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”和“三管三必须”要求，压实党政领导责任、属地管理责任、部门监管责任和生产经营单位主体责任。完善安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，聚焦矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、消防、城镇燃气、特种设备等重点行业领域，动态排查整治安全隐患，坚决遏制重特大事故发生。同时，加强对新能源汽车、新型储能、物流平台等新业态新领域的风险研判与安全监管。提升各行业本质安全水平，强化安全生产监管执法能力，加强综合应急救援能力及基础设施建设，持续开展全民安全素质提升行动，构建安全生产群防群治新格局。
完善应急救援体系。 构建分级响应应急体系，形成覆盖市、县、乡、村四级应急预案体系。运用 AI 、大数据等技术，推动智慧监管与应急管理深度融合，实现对风险隐患的动态识别、智能研判和早期预警。健全市域应急预案动态调整机制，落实应急事件先期处置和灾后救助机制，定期开展实战化演练和风险分级评估，推动演练成果与制度建设同步转化，增强应对突发事件的统筹指挥与实战能力。加强专业应急救援队伍建设和正规化管理，培育发展兼职应急救援力量、社会应急力量，加强综合队伍、专业队伍和志愿队伍的协同配合能力，切实提升有效处置突发事件的合力。强化突发事件应对防控能力。
强化防灾减灾能力。 加强气象、水文、地质灾害监测预报预警，构建新型防灾减灾体系。推进城乡防灾减灾工程系统化改造，重点实施河道疏浚、蓄洪通道拓展、地质灾害治理等基础工程建设，补齐基层防灾减灾基础设施短板。提升地震监测预报预警能力，推动大祥地震监测站升级重建，推动邵阳—新宁断层精细探测。加强水利、气象、自然资源等部门的数据信息共享与联动研判，提升气象、水文站点密度，加强暴雨、强对流等灾害性天气监测预警能力建设，构建县、镇、村三级预警系统与“手机直达”信息发布机制，提升灾害预警的精度与响应效率。合理规划布局消防站点，加快城市消防智慧平台建设，完善城乡公共消防安全设施，提升消防应急等防灾减灾救灾能力。
夯实基层应急基础。 加快应急广播与预警体系建设，加强应急队伍标准化建设和装备配备，优化物资储备结构，整合物资资源。提升防灾减灾救灾能力，健全四级联动响应机制，加强洪涝、地质、森林火灾、地震、气象等灾害防治，提升城乡设防水平。完善综合性应急物资储备，建强基层救援队伍。
健全应急物资储备体系。 加快建设市级应急物资储备库，统筹物资储备布局，在重点区域增设区域应急物资库，确保山区与边远乡镇物资调运效率。科学规划应急避难场所选址与管理，结合宅基地分布合理设立室外安置区和室内临时安置点，构建“ 1小时安置圈”网格体系，提升紧急转移效率与群众自救能力。完善避难物资储备清单与调运机制，常态化组织应急演练和实战推演，强化灾害预警、避险转移、临时安置各环节的制度闭环和协同效率，筑牢防灾减灾安全屏障。
第三节 加强新兴领域安全能力建设
防范化解金融风险。 保障经济安全，加快融资平台市场化转型，稳妥处置企业“连环债”，统筹推进涉众金融、房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险防控化解。强化央地监管协同，构建风险防范化解体系，严厉打击非法金融活动，强化能源资源、产业链供应链安全。
维护生物安全。 加强生物安全风险防控和治理体系建设，织牢织密重大传染病、动植物疫情、外来入侵物种、生物技术安全等领域的监测预警网络，提升风险早期识别与快速处置能力。强化基层动植物疫病防控体系建设，严格农业转基因生物安全管理。
加强网络安全。 严格落实网络安全工作责任制，加强关键信息基础设施安全防护，提升网络安全态势感知、监测预警和应急处置能力。强化数据安全分类分级管理和个人信息保护，加强新技术新应用安全监管，推动网络安全产业和人才队伍建设，营造清朗网络空间，夯实数字社会发展安全根基。
第十六章 强化实施保障 凝聚全市人民团结
奋斗的磅礴力量
坚持和加强党的全面领导，建立健全科学规范、运行有效的规划实施保障机制，切实履行政府职责，充分激发全社会积极性与创造力，为推动邵阳高质量发展凝聚强大合力。
第一节 坚持和加强党的全面领导
始终坚持和加强党的全面领导，坚决维护党中央权威和集中统一领导，完善党中央决策部署和省委工作要求落实机制，实行清单式管理、项目化推进、闭环式督办，确保上下贯通、执行有力。持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。健全和落实民主集中制。把政治标准放在首位，突出重品行、重实干、重实绩的鲜明导向，强化教育培训和实践锻炼，提高干部队伍现代化建设本领，打造一支政治过硬、适应新时代要求、具备领导现代化建设能力的干部队伍。常态化推进“一树两严”教育，树立和践行正确政绩观，夯实统计基础，坚持依法统计，持续深化专项整治，落实有效防范和纠治政绩观偏差工作机制，完善干部考核评价机制，调整不胜任现职干部，推进领导干部能上能下常态化。统筹推进各领域基层党组织建设，增强党组织政治功能和组织功能，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。
第二节 纵深推进全面从严治党
聚焦“第一政治要件”强化政治监督，确保习近平总书记关于邵阳工作的重要指示批示精神一贯到底、落地见效。坚决抓好中央、省委巡视和市县两级巡察反馈意见的日常监督整改落实，持续巩固整改成效。压实党委（党组）主体责任、主要负责人第一责任人责任和领导干部“一岗双责”，锲而不舍落实中央八项规定精神，“严”字当头狠刹各种不正之风，持续整治形式主义为基层减负赋能，推进作风建设常态化长效化。保持反腐败永远在路上的清醒坚定，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战，深化整治群众身边不正之风和腐败问题。落实市委“十必严”措施及重点任务清单，深化以案促改、以案促建、以案促治，持续修复净化优化政治生态。充分发挥“四种形态”作用，构建教育、提醒、纠偏、重处、严惩立体防线。健全以党内监督为主导、各类监督贯通协调的监督体系，加强对权力配置、运行的规范和监督。构建廉政风险预警体系，推进监督执纪执法工作智能化。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，落实“三个区分开来”，激发干部队伍勇于担当、善于作为。
第三节 健全统一规划体系
更好发挥发展规划的战略导向作用，健全以发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，市县乡（镇）各级规划定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。加强与国省发展规划、空间规划、区域规划、专项规划的有机衔接，在重大政策、重大改革、重大项目等方面争取国省更大支持。聚焦本规划确定的战略重点和主要任务，制定“十五五”市级专项规划目录清单，编制实施市级重点专项规划，细化落实发展任务。加强县级规划对本规划确定的发展战略、主要目标、重点任务、重大工程项目的贯彻落实。报请市委、市政府批准的规划及县市区发展规划，报批前须与本规划衔接，确保空间规划、专项规划、区域规划等各类规划与本规划在主要目标、发展方向、总体布局、重大政策、重大工程、风险防控等方面协调一致。
第四节 强化重大项目支撑
建立健全“项目跟着规划走、要素跟着项目走”机制，优先保障本规划提出的重大改革、重大政策、重大平台和重大项目所需要素资源。对纳入规划的重大工程项目，简化审批核准程序，优先保障规划选址、土地供应、资金安排等需求，优化项目建设环境，确保项目有序推进、早日见效。加强财政预算与规划实施的衔接协调，市级财政性资金优先投向规划确定的重大战略任务和政府投资项目。优化金融要素供给，引导和鼓励金融机构加强对规划明确的重大产业、基础设施、民生保障等领域的信贷支持。制定与规划实施相匹配的用地、用水、能耗、碳排放、环境容量等要素保障方案，在符合国家和省总量管控要求的前提下，依法依规优先保障规划内重大平台和项目建设需求。强化项目全生命周期管理，加强督导服务，及时协调解决项目建设中的困难和问题。
第五节 完善纲要实施机制
本规划经市人民代表大会审查和批准，由市人民政府组织实施。市人民政府依据本规划制定实施国民经济和社会发展年度计划，贯彻本规划提出的发展目标和重点任务，将本规划确定的主要指标分解纳入年度计划指标体系，设置年度目标并做好年度间综合平衡，合理确定年度工作重点。各县市区、各部门要根据职责分工，制定任务实施方案。本规划确定的约束性指标、重大工程项目和公共服务、生态环保、安全保障等领域任务，要明确责任主体和进度要求，合理配置公共资源，引导社会资源投向，确保如期完成。本规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等领域任务，主要依靠发挥市场主体作用实现，县市区、各部门要创造良好的政策环境、体制环境和法治环境，形成全市人民群策群力、共促发展的生动局面。
全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，奋发进取、担当实干，为基本实现社会主义现代化、奋力谱写中国式现代化湖南篇章作出邵阳贡献！
