唐山市国民经济和社会发展
第十五个五年规划纲要
2026 年 5 月
前 言
习近平总书记对唐山深切关怀、寄予厚望， 2010 年、 2016年两次亲临唐山视察，作出“三个努力建成”（ 努力建成东北亚地区经济合作窗口城市、环渤海地区新型工业化基地、首都经济圈重要支点 ）、“三个走在前列”（ 争取在转变发展方式、调整经济结构、推进供给侧结构性改革等方面走在前列 ）重要指示，擘画了唐山在现代化建设全局中的发展方位和实践路径。
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，对以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业具有重要意义。唐山市国民经济和社会发展第十五个五年（ 2026 － 2030 年） 规划纲要，以“三个努力建成”、“三个走在前列”为指引，根据《中共唐山市委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要阐明全市发展战略意图，明确政府工作重点，引导规范社会主体行为，是团结号召全市人民共同奋斗、奋力谱写中国式现代化建设河北唐山篇章的行动纲领。
第一篇坚定不移践行“三个努力建成”“三个走在前列”
奋力谱写中国式现代化建设河北唐山篇章
“十五五”时期是唐山市在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后重要地位的五年，必须不懈努力、接续奋斗，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，不断加快“三个努力建成”“三个走在前列”步伐。
第一章发展基础
“十四五”时期，面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，广大党员干部群众把“三个努力建成”“三个走在前列”作为根本遵循，牢记嘱托、感恩奋进，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定，全市经济社会发展取得新的重大成就，高质量发展迈出坚实步伐。
——综合经济实力跨越提升。“十四五”期间，全市经济运行总体向好，主要经济指标持续好于全国领先全省，综合经济实力稳定保持全省首位。地区生产总值稳步提升， 2024 年历史性突破万亿大关、达 10003.9 亿元，成为全省首个、全国第 27 座GDP 万亿城市， 2025 年总量达 10450.2 亿元、增长 6.2% 。人均地区生产总值达 13.53 万元，居全省首位。全体居民人均可支配收入增速高于经济增速，总量达 47200 元，为 2020 年的 1.35 倍，稳居全省首位。投资引擎持续发力，滚动实施省市重点项目 2667个、总投资 34148.1 亿元，省重点项目完成投资连续 5 年全省首位。全市经济发展韧性进一步增强，稳定性、协调性和可持续性有效提升。
——京津冀协同发展深入推进。主动服务京津、融入京津，京冀曹妃甸和津冀（芦·汉）协同发展示范区建设提质加速，与京津产业链供应链创新链协作更加紧密，承接京津产业转移项目、科技创新成果全省领先，引进央企二三级子公司达到 58 家，与京津共建省级以上科技创新平台 21 家，引进科技成果 354 项。交通一体化实现突破，京唐城际铁路全线贯通运营，京秦高速、秦唐高速等项目建成通车，路网通达率、便捷性大幅提升，唐山正式融入北京一小时交通圈、生活圈、经济圈。 京津优质公共服务资源全面向唐山辐射延伸 ，政务“跨省通办”覆盖京津 23 个区；与京津签署教育合作协议 560 个，近 200 所学校与京津学校常态化互动交流，北京理工大学唐山研究院、北京交通大学唐山研究院研究成果助推新质生产力加速发展；与京津医疗机构合作150 余项，京津冀医联体建设数量达 11 个，医保异地结算全面实现。“唐山净菜”“唐山福嫂”在京津深受欢迎。服务保障雄安新区建设走深走实，在技术创新、港口物流等领域实现常态化合作。
——产业优化升级步伐加快。现代化产业体系加快构建， “三率两化”水平不断提升，支持传统产业改造、推进产业转型升级成效突出获国务院激励通报。创新型唐山加快建设，万家企业法人高新技术企业数量居全省首位，全省首家省实验室燕赵钢铁实验室落户唐山，获批全国首批制造业新型技术改造城市试点、国家级知识产权保护中心。制造强市战略深入实施，制造业高端化、智能化、绿色化步伐加快，河钢浦项汽车板、首钢智新硅钢等重大项目竣工投产，首钢智新成功上榜全球独角兽企业，甲醇石脑油耦合制烯烃项目具备纳规条件，机器人产业领跑全省，焊接机器人产业规模居全国第一，“共享智造” 模式全省推广 ，两化融合发展指数、关键工序数控化率均居全省首位 ， 国家级中小企业特色产业集群达 3 个，国家级绿色工厂数量达 80 家、居全省首位。现代服务业加快发展，服务业增加值占生产总值比重提高5.3 个百分点、达到 44.5% ，纳入全国骨干冷链物流基地，建成国家级工业设计中心 6 家。现代农业持续增产增效，新建和改造提升高标准农田 140.27 万亩，粮食产量连创新高， 2025 年粮食年产量达到 60.4 亿斤，获评“河北净菜”生产示范基地 10 个，建设国家级海洋牧场 7 个， 2025 年水产品实现产值 392.4 亿元、居全省首位。
——改革开放活力增强。重点领域改革深入推进，获批国家级改革试点数量全省领先。积极融入和主动服务全国统一大市场建设，营商环境持续优化，全省首创“拿地即开工”“投资承诺制”，招标投标“双盲”评审改革走在全省前列，“高效办成一件事”惠及广大企业和群众，成功获评全国“投资热点城市”、全国社会信用体系建设示范区，在全国工商联万家民营企业评价地级市排名中保持前列。国有企业改革经验入选国务院典型案例，民营经济实现增加值 6999.4 亿元、占 GDP 比重 67.0% 。对外开放能级不断提升，唐山港 2025 年货物吞吐量达 8.8 亿吨，稳居全球沿海港口第 2 位，开通集装箱内外贸航线 47 条，通达全球近 80 个国家和地区，铁路运营里程达到 1418 公里、居全省首位，中欧（亚）班列开行达到 212 列。市场采购贸易试点全国同批次率先通关，入围国家跨境贸易便利化专项行动试点，与俄铝、安赛乐米塔尔、爱信等企业合作的优质外资项目加快集聚，实际使用外资达到 12.8 亿美元、保持全省领先。开发区能级水平稳步提升，全市开发区营业收入总量超 2 万亿、居全省首位。
——城乡面貌持续改善。成功入选国家城市更新、城市体检“双试点”，实施改造老旧小区、棚户区（城中村） 570 个，打通断头路、瓶颈路 20 条，启新金玉府项目、唐山市联合楼等一批钢结构“好房子”试点项目顺利推进。南湖·开滦旅游景区入选国家 5A 级旅游景区，成功承办第五届省园林博览会、第七届省旅发大会，河头老街、唐山宴等一批优质旅游目的地火爆出圈，全市年接待游客突破 1 亿人次，城市知名度和美誉度稳步提升。城镇人口突破 500 万大关，全市常住人口城镇化率达 67.5% 左右，高于全省、全国，农业转移人口权益得到充分有效保障。迁安市、曹妃甸区、丰南区、丰润区经济总量破千亿，迁安市、滦州市、滦南县入选 2025 年省级城市体检和县城体检样本县，以县城为重要载体的城镇化建设根基更加牢固。 农村居民人均可支配收入达 29446 元、居全省首位， 建设改造农村公路 3500 公里，建成省级和美乡村 1282 个，形成了丰南唐津运河乡村振兴示范区等一批特色鲜明的示范片区 ， 和美乡村建设走在全省前列，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村全面振兴扎实推进。
——生态环境质量显著提升。深入推进蓝天、碧水、净土保卫战， PM 2.5 浓度、空气质量综合指数、优良天数均创我市有记录以来最好成绩，大气污染防治经验被中组部选入第六批全国干部学习培训教材典型案例 ，唐山市破局铁矿石运输“公转铁”难题被列入新时代生态文明建设实践案例 ，国省考核重点河流实现全面达标，彻底消除劣Ⅴ类水体，城市黑臭水体动态清零，唐山湾国际旅游岛及龙岛区域入选全国第二批美丽海湾典型案例，土壤污染治理取得新进展，农用地土壤镉等重金属污染源头防治取得实效，山水林田湖草沙综合治理稳步实施，累计营造林 213 万亩。扎实推进碳达峰碳中和战略，成功入选国家首批碳达峰试点城市、国家“无废城市”建设试点、国家大宗固废综合利用示范基地、全国首批“国家节水型城市”和全国首批钢铁产品碳足迹标识认证试点。新型能源体系加快构建，更新推广新能源重卡超 2 万辆、居全国首位，建成全国首个电动重卡型虚拟电厂，建成储能项目23 个，储能规模达到 49.4 万千瓦，全市风电、光伏装机总规模累计达到 912.95 万千瓦，并网装机占电力总装机比重达到 42.5% ，是“十三五”末的 8.26 倍。
——民生保障扎实有力 。 始终坚持以人民为中心的发展思想，每 年为群众办一批好事实事，民生领域支出占一般公共预算支出比重保持在 80% 以上，教育、医疗、养老、抚幼、社保等民生事业全面提升，人均预期寿命超过全国、全省平均水平。教育强市建设深入实施，学前教育普及普惠程度持续提升，基础教育更加公平优质，高等教育、职业教育质量不断提高，“工业机器人共享培训基地”建设模式入选教育部产教融合典型案例。医疗体制改革获国务院通报表彰，获评公立医院综合改革首批国家级示范城市，连续四年获评河北省医改先进市。紧密型县域医共体建设扎实推进，每千人口床位数达 7.74 张。生育政策成效显著，普惠托育体系日趋完善，生育补贴实现及时足额发放。建成养老机构 342 家、护理型床位达 2.75 万张，多层次社会保障体系更加健全。居民就业扩容提质，每年城镇新增就业保持 12 万人以上。“入住难”“回迁难”“办证难”问题得到有效解决，不断满足人民群众基本住房需求。文化事业蓬勃发展，文艺创作、公共文化服务、文化遗产保护等领域多点突破、全面发力，成功获评国家公共文化服务体系示范区。
——社会大局和谐稳定 。 有力防控新冠疫情，妥善应对 2025年 7 月的滦河 1 号洪峰和有记录以来最强降雨冲击，有效防范化解房地产、地方政府债务、中小金融机构等领域风险。食药品安全状况明显改善，蝉联“国家食品安全示范城市”称号，药品监督抽查合格率保持在 99% 以上。积极探索推进新时代新征程双拥工作高质量发展的路径举措， 9 次蝉联“全国双拥模范城”。社会安全稳定形势持续向好，基层四级社会治理综合服务中心规范化达标率达到 100% 、城乡社区网格管理信息化覆盖率达到 100% 。扫黑除恶斗争常态化开展，涉黑涉恶犯罪线索大幅下降。安全生产形势总体稳定，安全事故起数和死亡人数实现双下降，平安唐山建设迈上新台阶。
——民主法治建设纵深推进。“十四五”期间，人民当家作主的制度保障更加有力，人民代表大会制度效能持续释放，协商民主广泛多层制度化发展，基层民主活力显著增强，全过程人民民主的制度与实践不断丰富发展。全面依法治市迈出新步伐，持续推进科学立法、民主立法、依法立法，新制定地方性法规 20部、政府规章 10 部，为高质量发展注入法治动能。行政执法监督体系不断健全，市县乡三级行政执法协调监督机构从 9 个扩展至 243 个，监督触角延伸至基层一线。法律援助扩面提质，不断扩大援助覆盖面，建立了“纵向到底、横向到边、线上协办”的法律援助服务网络，推动法治保障惠及更广群体。统筹安排律师队伍担任 2000 余家机关企事业单位、 5000 余个村（社区）法律顾问，实现以专业服务助力法治实践。
——党的建设全面加强。纵深推进全面从严治党，扎实推动党纪学习教育走深走实，持续巩固拓展党史学习教育成果，锲而不舍落实中央八项规定精神，扎实推进中央巡视整改，加强领导班子建设，党的全面领导得到加强，政治生态持续净化，党员干部政治能力不断提升、工作作风进一步转变、精神状态有效提振，为经济社会发展提供了坚强保障。
同时，国防动员、民族宗教、新闻出版、广播电视、历史文化保护传承、外事侨务、人防海防、气象地震、援藏援疆等工作取得新成效，工会、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字等事业取得新进步。
五年来，唐山发展成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。我们必须不折不扣贯彻落实习近平总书记重要指示精神，认真践行“三个努力建成”“三个走在前列”政治使命，把习近平总书记的关心关怀转化为强大动力和实际行动，努力开创唐山高质量发展新局面。
第二章发展环境
“十五五”时期，从国际、全国全省到本市三个维度看，唐山既迎来多重战略叠加的发展机遇，也面临诸多深层次矛盾交织的现实挑战。
从国际形势看，世界百年变局加速演进，全球政治经济格局深刻调整，单边主义、保护主义抬头，霸权主义和强权政治威胁上升，国际经济贸易秩序遭遇严峻挑战，世界经济增长动能不足，全球经济复苏进程曲折。新一轮科技革命和产业变革加速突破，新一代信息技术、生物技术、新材料技术、智能制造技术等不断取得革命性进展，与制造业、服务业等各行各业深度融合，正在深刻改变产业竞争规则和人类生产生活方式。特别是人工智能、工业互联网等技术与制造业全链条、全要素深度融合，推动产业向智能化、绿色化、融合化方向加速转型。
从全国全省看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，发展具备多方面有利条件。我国超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显，全国统一大市场加速建设，制度壁垒不断破除，国内市场纵深持续拓展、公平竞争市场环境不断健全。超长期特别国债等一系列利好政策持续释放投资消费潜能，进一步激发了经济增长内生动力。“一带一路”倡议持续走深走实，国际产能合作不断深化，国际陆海贸易新通道建设提速，为我国优势产能与高端装备“走出去”、深化与沿线国家产业链供应链合作创造了广阔空间。我省京津冀协同发展战略向纵深推进，进入全方位、高质量深入推进的新阶段，雄安新区进入大规模建设与承接北京非首都功能疏解并重阶段，战略机遇正在加速转化为发展优势。“轨道上的京津冀”建设与世界级港口群打造持续推进，京津冀区域互联互通基础设施将获得供需两方保障，经济稳中向好具有较强支撑。同时也看到，以强大国内市场和要素循环应对外部冲击带来的影响日益紧迫，国内要素跨区域自由流动仍存在障碍，部分地区需求不足制约经济循环。
从我市看，完备产业体系、丰富资源禀赋等潜能持续释放，国家发展改革委《支持唐山高质量发展总体方案》深入落实，经济向好态势基础坚实；传统产业优化升级，现代服务业发展潜力巨大，新兴支柱产业聚能起势，科技创新和产业创新融合发展加快形成新质生产力；县域经济、海洋经济蕴藏极大发展空间，陆海内外联动的开放格局进一步显现；营商环境不断优化，生态环境质量持续改善，和谐稳定局面进一步巩固，“唐山之好、唐山之美、唐山之新”充分展现。 2026 年将迎来唐山抗震救灾和新唐山建设 50 周年、践行“三个走在前列”重要指示 10 周年，到2030 年还将迎来践行“三个努力建成”重要指示 20 周年，将激励全市广大党员干部忠诚担当实干，奋力推动“十五五”规划目标任务落到实处。同时也看到，港口、区位、资源、产业等方面优势发挥还不够充分，结构性矛盾依然突出，科技创新引领支撑作用不强，人才供需适配难题仍待破题，开放型经济水平不高，农业农村现代化相对滞后，民生保障存在短板弱项，绿色发展仍需提质，重点领域还有风险隐患。
综合来看，变局蕴含机遇，挑战激发斗志。我市正处于经济总量进位赶超的攻坚期、产业转型升级的突破期、京津冀协同发展的深化期、碳达峰碳中和的关键期、高水平对外开放的提质期，面临的改革发展稳定任务之重前所未有、矛盾风险挑战之多前所未有。与此同时，唐山坐拥港口枢纽优势、产业基础优势、资源禀赋优势和战略区位优势，发展动力持续增强、市场潜力加速释放、要素支撑坚实有力，高质量发展、现代化建设在变局之中蕴含着更大的战略机遇、积蓄着更强的跃升动能。
第三章总体要求
“十五五”时期经济社会发展，必须牢牢把握以下指导思想和基本原则。
第一节指导思想
坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，深入落实习近平总书记对河北、对唐山工作重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，解放思想、奋发进取，深度融入京津冀协同发展，因地制宜发展新质生产力，构建现代化产业体系，更好统筹发展和安全，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，发挥经济大市挑大梁作用，加快“三个努力建成”“三个走在前列”步伐，奋力谱写中国式现代化建设河北唐山篇章。
第二节基本原则
——坚持党的全面领导。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为社会主义现代化建设提供根本保证。
——坚持人民至上。尊重人民主体地位，维护人民根本利益，促进社会公平正义，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。
——坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，深度融入京津冀协同发展，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，释放港口、区位、资源、产业等方面优势，因地制宜发展新质生产力，加快建设现代化产业体系，推动经济持续健康发展和社会全面进步。
——坚持全面深化改革。推进深层次改革，扩大高水平开放，以经济体制改革为牵引，积极探索推进各领域改革，着力破除制约高质量发展、高水平开放、高品质生活、高效能治理的体制机制障碍，持续增强发展动力和社会活力。
——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，积极融入全国统一大市场建设，建设法治经济、信用经济，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。
——坚持统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，健全统筹发展和安全的体制机制，提高社会治理水平，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局。
第四章主要目标
经过五年努力，“三个努力建成”“三个走在前列”取得显著成效，经济结构更加优化，经济总量再上新台阶，人均地区生产总值在全省率先达到中等发达国家水平，在促进京津冀协同发展、提升环渤海区域工业化水平和深化东北亚地区经济合作中发挥更大作用。
——高质量发展取得显著成效。在调整经济结构方面走在前列，全要素生产率稳步提升，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，发展新质生产力、服务和融入新发展格局、建设现代化经济体系取得重大突破。
——科技创新能力大幅提高。在转变发展方式方面走在前列，科技创新体系整体效能显著提升，科技投入市场化、科技平台体系化、科技成果产业化水平显著提升，研发投入强度达到更高水平，教育科技人才一体发展格局基本形成，科技创新和产业创新深度融合，创新驱动作用明显增强。
——进一步全面深化改革取得新突破。在推进供给侧结构性改革方面走在前列，发展动力和社会活力持续增强。治理体系和治理能力现代化深入推进，社会主义市场经济体制更加完善，营商环境走在全国前列，现代化海洋经济发展高地取得新成效，高水平对外开放体制机制更加健全，金融服务实体经济质效大幅提升，民主政治建设和法治唐山建设达到更高水平。
——社会文明程度明显提升。文化自信更加坚定，主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，全市文化创新创造活力不断激发，唐山“五种精神”充分传承弘扬，“这么近，那么美，周末到河北”在文商旅体健等领域的底蕴内涵更加丰富、实现路径更加多元，唐山文化软实力不断提升。
——人民生活品质不断提高。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步，中等收入群体持续扩大，多层次社会保障体系更加健全，基本公共服务的普惠性、可及性显著增强，人口实现高质量发展，在创造高品质生活上实现更大突破，人民群众获得感、幸福感、安全感持续提升。
——美丽唐山建设取得更大进展。生态文明制度体系更加完善，绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，清洁低碳安全高效的新型能源体系基本建成，资源节约集约利用水平明显提高，城乡人居环境更加和美宜居，天蓝地绿、水清风畅的美丽唐山更加可视可感，在京津冀美丽中国先行区建设中作出贡献。
——平安唐山建设达到更高水平。全市国家安全体系和能力进一步加强，重点领域风险得到有效防范化解，社会治理和公共安全治理水平明显提高，防灾减灾救灾能力显著提升，防范化解重大风险和安全发展体制机制不断完善，实现高质量发展和高水平安全良性互动。
唐山市“十五五”经济社会发展主要指标
在此基础上再奋斗五年，到 2035 年实现我市经济实力、科技实力、城市魅力大幅跃升，人民生活更加幸福美好，东北亚地区经济合作窗口城市作用凸显，环渤海地区新型工业化基地基本建成，首都经济圈重要支点建设取得明显成效，基本实现社会主义现代化。
第二篇全方位对接服务
深度融入京津冀协同发展
落实京津冀协同发展重大国家战略，加快重点领域协同发展，打造联通京津的经济廊道， 推动京津唐联动发展、融合发展，在推进京津冀协同发展中更好发展自己，加快 建设首都经济圈重要支点。
第五章加快重点领域协同发展
积极主动对接京津、服务京津， 承接京津产业转移和创新成果转化，完善协同发展模式，着力深化产业、科技、人才、交通、生态等重点领域协同协作。
第一节深化产业科技协同
建设承接京津产业转移示范区，深化产业协作，构建梯次布局、相互耦合的产业体系。围绕“六链五群”
集群跨区域协同培育机制，积极推动与京津区域产业互联、政策互通、资源共享、平台共建、场景共用，合力实施重点产业链织网工程，推进延链补链强链优链，融入打造上下游关联度高、带动性强的产业链，共同培育具有全国影响力的产业集群。健全产业跨区域新布局激励机制，细化落实疏解配套政策， 持续加大承接疏解力度， 积极引进在京央企二三级子公司或创新业务板块，落地一批产业协同标志性项目。深度参与京津冀协同创新共同体建设，积极共建重大科研基础设施、产业技术创新平台，推进重大科研基础设施和大型科研仪器开放共享，推动技术交易机构数据开放共享和互联互通。抓住北京国际科技创新中心拓展至京津冀的重大机遇，健全与京津科技成果转化对接机制，加强与北京怀柔实验室等重点实验室合作对接，强化成果引进政策供给，争取更多科技资源配置，拓宽“北京研发、唐山转化”渠道，高标准建设北京科创、唐山制造“双向飞地”模式，搭建技术交易市场等转化平台，提高京津冀科技成果唐山转化率。支持曹妃甸区跨介质科学与系统研究院深化跨介质科学理论、技术及应用研究，加大技术成果属地转化力度。深化与京津人才合作，统筹推进“通宝唐”京东人才黄金走廊建设，加快构建京津冀数字游民国际人才港等一批新型人才服务平台。
第二节加快交通一体化步伐
加强交通基础设施“硬联通”建设，推动交通基础设施高效协同，提升区域交通一体化水平。提高“轨道上的京津冀”通达性和便利度，强化京津冀铁路轨道等对接，充分利用京唐城际、津秦客专等线路资源，优化京津冀区域往来唐山高铁动车资源供给，增加客运班次、提高服务水平，构建高效、畅通、便捷、安全的铁路客运系统。加快与京津高速公路网络的融合互通，实施一批公路基础设施项目，健全联通华北、辐射全国高速公路对外通道；推动基础道路设施成网，强化国省主干运输通道在市内联通、延伸和衔接。加快推进唐山三女河机场改扩建，提升机场运营保障能力和硬件设施水平，深化与周边城市机场分工合作，协调优化航路航线结构，拓展区域航空运输市场，共同建设京津冀世界级机场群。加强唐山港与区域内港口的协同合作、错位发展，共同建设津冀世界级港口群。
第三节加强生态环境联建联防联治
统筹推进大气污染防治、水污染防治、新污染物治理，建设生态环境改善的模范区。持续开展秋冬季大气污染综合治理攻坚行动，加强区域空气质量监测和预测预报会商，强化大气污染应急联动，协同防治重污染天气。建立健全跨界水体联合监测、水污染防治联合执法等机制，统筹推进水资源、水环境、水生态治理，加强跨界河湖和近海岸水环境综合治理，推动跨界河湖长全部入网入格，共同开展河道清淤、黑臭水体整治等。加强土壤污染防治，聚焦固体废弃物污染、农业面源污染等重点领域，强化跨区域生态保护互动共治。协同推进矿山生态修复，持续做好森林防火、有害生物联防联治工作。深化与京津“双碳”合作，促进绿色低碳先进技术示范和推广应用。依托上合组织绿色产业合作平台，推动津唐两地循环经济产业对接，合力实现碳减排。推动京津产业转移项目能耗指标、碳排放指标同步迁移。
第六章推动公共服务共建共享
强化公共服务领域对接联系，提升与京津在教育、医疗卫生、文旅康养等领域的合作广度和水平，建设非首都功能疏解的承接区。
第一节加强教育领域合作
对接京津优质教育资源， 积极开展京津唐校际交流与合作，提升京津唐教育协同发展水平。持续推进京津唐基础教育联合体等合作平台建设，定期开展学科共建、同课异构、教学互访等活动，逐步扩大三地优质课程、教研案例、师资培训资源等的共建共享范围，缩小区域基础教育差距。扩大京津冀医疗康养行业产教共同体等职业教育合作平台覆盖范围，吸引更多优质企业、院校参与合作，构建错位发展、优势互补的职业教育合作体系。支持驻唐高校深化与京津高校在师资队伍、学科共建、成果转化等方面合作，提升本地高等教育发展水平。支持北京理工大学唐山研究院、北京交通大学唐山研究院扩大在校生规模。
第二节深化医疗卫生领域合作
对接京津优质医疗资源， 推动群众便捷享受京津优质医疗服务。 推进京津冀医联体建设，深化与京津优质医疗机构对接合作，完善远程会诊机制，健全疑难重症医疗援助体系，提高本地医疗卫生服务能力。支持县级医院与京津优质医疗资源开展重点学科、临床专科合作共建及远程会诊，联合开展更多高水平科研项目，推进与京津医院检查检验结果互认和医学影像质量共享， 推动群众便捷享受京津优质医疗服务 。加快建立“医疗、医保、医药”协同发展和治理协作会商机制，优化医保综合服务终端功能，建设医保码“一码付”，推动京津两地参保人到唐就医可通过刷脸、医保码等数字化方式实现便捷结算，进一步提高异地就医人员便利度。
第三节协同发展文旅康养产业
健全唐山与京津旅游合作机制 ， 共同开发旅游精品线路，举办系列体育赛事，促进文旅康养产业融合联动发展。加快打造文、商、旅、体、健等多元消费场景，培育沿海旅游、海岛旅游，做大工业研学游、红色游、乡村游，打造京津冀康养运动休闲旅游基地。畅通区域旅游交通，定制由京津游客聚集区直达重点景区的旅游快巴线路。加强与京津的文化交流，联合举办精品展览、阅读讲座、文艺比赛等系列群众文化活动，积极与北京、天津专业院团深度合作，推动精品演出引起来、走出去，办好评剧艺术节。深化体育领域合作，举办好京津冀户外挑战赛、京津冀户外运动休闲季等赛事，积极向国际、国家争取高等级赛事，推动京津冀各级别赛事活动落地，培育壮大赛事经济。积极承接京津养老服务需求，吸引京津优质养老资源向唐山转移，带动更多京津老年人到唐山养老。
第七章主动服务保障雄安新区
主动服务高标准高质量建设雄安新区需求，加强与雄安新区合作，在强化服务保障中提升发展质量。
第一节提升服务保障水平
主动服务雄安新区进出口业务，完善雄安新区直达唐山港绿色通道，建立健全高效绿色低碳物流模式，优化海铁联运物流体系，打造雄安新区便捷出海口，为雄安新区腹地企业提供高效、精准、便捷的“门到门”服务。加强与雄安新区产业创新联动，探索建立产业协同数字平台，促进产业链、供应链、创新链合作联通，推动产能共享、订单协同，打造科技创新成果转化和配套加工制造基地。引导我市企业对标雄安质量、雄安标准、雄安需求，强化与雄安在产业发展、建材、装配式住宅等领域对接合作，推动“唐山制造”参与雄安新区建设。
第二节加强重点领域合作
常态化对接雄安未来之城场景汇，积极承办参与机器人创新、安全应急等赛事，联合举办技术创新挑战赛、产业应用大赛等活动，吸引创新资源向唐山延伸。深入推进“雄安研发、唐山制造”，积极承接雄安科技成果转化，依托曹妃甸、高新区等地建设一批专业化中试熟化基地和场景应用示范区。密切与雄安央企、高校、医院开展合作，探索建立“雄安央企唐山行”对接机制，争取雄安疏解资源在唐设立分支机构。
第三节学习雄安新区经验
充分吸收借鉴雄安新区城市规划建设理念，加快提升我市城市规划建设水平，推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效。系统组织规划、建设、管理等骨干力量到雄安新区学习考察城市规划建设先进理念和模式，探索在唐山新城等重点区域先行先试，借鉴雄安新区地上、地下、云上“三座城”同步规划建设的实践做法，坚持人口、产业、城镇、交通一体规划，引入雄安设计标准，将雄安新区“世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位”的规划建设理念深度融入唐山城市发展。
第八章健全协同发展平台和机制
围绕重点领域协同发展需求，强化平台载体功能，完善协同发展体制机制，促进资源要素顺畅流动，持续推动京津冀协同发展走深走实。
第一节健全协同发展平台体系
坚持产业承接与链群共育并举，深化与中关村科技园、北京经济技术开发区、天津滨海新区等京津重点平台合作，持续强化重点平台承载能力。充分发挥曹妃甸土地要素资源优势，积极引导钢铁深加工、石油化工、装备制造等产业及产业链上下游企业向曹妃甸集聚，引进医疗、教育、休闲、文化创意等产业，持续激发京冀曹妃甸协同发展示范区发展潜能。发挥毗邻天津区位优势，引进发展高端装备制造、新能源新材料、食品加工、现代物流等产业，持续提升津冀（芦·汉）协同发展示范区发展活力。依托京唐城际铁路，吸引北京要素资源向唐山流动，带动商务、金融、文旅、会展等产业集聚，打造通道经济增长点。深化京唐秦经济廊道建设，加快布局轨道交通、机器人、生命健康、应急装备、绿色建材等产业，持续扩大实质性合作范围。
第二节完善协同对接合作机制
深化京津冀多层次对接合作，推动与京津发展要素互联互通，探索建立统一的人才、资金、技术要素市场，构建统一要素服务链条，强化区域要素保障。深化政务服务合作，扩大资质资格互认范围，推进政务高效协同、信息互通共享，推进企业开办、变更、注销政策一致、流程统一，推动社保、医保等直接关系群众高频次应用事项跨域通办、异地可办。完善人才对接服务机制，建立专业服务机构，为来唐人才创新创业提供全流程、一站式服务。探索与京津围绕科技研发、成果转化和产业发展共建跨区域双向“飞地”，实行财税分成、利益共享，促进产业资源跨区域流动。
第三篇加快建设现代化产业体系
巩固壮大实体经济
坚持把发展经济的着力点放在实体经济上， 坚持智能化、绿色化、融合化方向， 提升“三率两化”水平，打造制造强市、质量强市、网络强市、数字唐山，高质量建设唐山产业转型升级示范区，加快建设环渤海地区新型工业化基地。
第九章优化提升传统产业
做好推动传统产业提质升级文章， 加快传统制造业技术改造，全力推动精品钢铁、装备制造、绿色化工、绿色建材等传统产业优化升级 ，加力推出更多拳头产品、明星产品、特色产品，加强质量、标准和品牌建设， 加快推进传统产业向价值链中高端攀升 。
第一节推动重点产业提质升级
精品钢铁产业。加快推动钢铁行业由原料向材料、制造向服务转型，推进钢铁企业高端化、智能化、绿色化发展，打造国家级钢铁清洁生产示范基地。推动钢铁产品高端化升级，提升新能源汽车用无取向电工钢、超薄规格取向电工钢等高端产品占比，开发高强度抗氧化热成型钢、微纳结构低合金钢等高端装备用特种合金材料，支持电力角钢、高强汽车板等特色钢材产品提档升级，稳定带钢、板材等传统优势产品市场地位。 推动钢铁行业智能化转变，支持钢铁领域大模型研发及数据应用，建设钢铁产业人工智能大脑。推动钢铁产业绿色化转型， 巩固提升钢铁企业“创A ”成果，进一步鼓励支持环保绩效 A 级企业争创领跑企业，有序推广氢冶炼、碳捕集等绿色低碳技术试点示范，引导发展电炉短流程炼钢，推进钢铁行业原料使用源头减碳。高标准建设燕赵钢铁实验室，打造钢铁产业高能级创新平台。促进钢铁全产业链提升，鼓励矿山企业整合重组、改造提升，推动钢铁精深加工产业壮大，促进钢铁工业向装备制造、绿色建筑、应急产业、节能环保等用钢产业延伸，培育壮大海洋工程装备、钢结构“好房子”等“用钢”产业。完善全域钢铁产业协同生态体系，组建跨企业跨领域产业发展联盟，推动资源从分散布局向集约整合转型。构建钢铁产业“物流 + 贸易 + 供应链”一体化体系，完善区域性钢铁贸易与供应链服务平台，深化采购、销售、物流等多领域供应链合作，提升备品备件、冶炼主附设备等供给和议价能力。推动资源循环利用，完善废钢回收加工体系，提升废钢资源高质高效利用水平。推动钢铁与焦化、化工、建材等产业深度融合，提升煤气、蒸汽、固废等资源利用效率，推动冶炼废渣、尘泥、副产气体等资源化增值，拓宽综合利用路径。
装备制造产业。发挥龙头企业引领，促进大中小企业融通创新，加强关键技术装备创新研发，推动重点领域核心技术和关键零部件取得突破，加快重点产品创新和示范应用，提高中高端、智能化产品占比，打造高端装备制造产业基地。推动装备制造业延链补链强链，促进水平分工横向联合和上下游垂直整合，加快先进装备制造业聚集化、集群化发展。 做大做强轨道交通产业集群，拓展延伸产业链条，加快开发城市轨道交通载运装备，提升轨道交通行业配套率，打造“技术研发—装备制造—高端服务”轨道交通全产业链。发展大型港口机械、资源勘探开发设备等海洋装备产业，打造体系完善的海洋工程装备产业集群。支持铁前成套设备、高速线材轧机等产业提质扩容，进一步提升冶金机械制造产业竞争力。加快矿山装备等智能化、服务化、国际化发展，提升核心部件制造水平，带动零部件配套企业发展。
绿色化工产业。坚持节约集聚、高端精细、绿色安全， 推动化工产业 突破关键技术，推动“石化、盐化、煤化”融合发展，加强与绿电、绿氢、绿醇等产业耦合发展，大力发展精细化工，积极布局生物化工，增强高端化工产品供给能力 。依托现有产业基础和龙头项目，加快向下游高端化、精细化、绿色化延链补链强链，不断培育壮大绿色化工产业链条。推动石油化工开拓创新发展，支持多 元化原料路线新质烯烃产业， 推动重大石化产业项目落地，加快建设 曹妃甸石化产业基地。推动盐化工延链条、提效益，大力发展专用化学品、功能膜、有机硅下游新材料，提高高端电子化学品、电子特气等自主供给保障能力。推动传统煤化工精细化升级，加快煤焦油、粗苯等精深加工利用，培育特种合成橡胶、高性能纤维等新增长点。推动化工园区高质量发展，加快智慧园区、绿色园区建设。
绿色建材产业。加快推进建材工业绿色化转型，推动绿色建材增品种、提品质、创品牌， 提升绿色建材综合配套供应能力，打造环渤海高端绿色建材供应基地 。 大力发展“好房子”及配套产业，积极研发 高性能建筑用钢、功能辅助材料、新型围护系统部品等新型建筑材料，打造功能齐全的“好房子”示范矩阵和产业 集群。推进 建筑工业化转型，探索装配式建筑工厂化生产新路径，优化装配式建筑集成系统。推进陶瓷产业振兴发展，增强卫生、工业陶瓷竞争优势，延伸发展整体厨卫、环保陶瓷等新型陶瓷，积极研发结构功能一体化特种陶瓷，持续擦亮“中国北方瓷都·唐山”品牌。加强水泥、玻璃、防水卷材等传统行业技术改造，优先发展高品质专用水泥，加快研发玻璃深加工产品，大力发展高分子防水材料，进一步提高加工水平和产品附加值。
第二节加快传统制造业技术改造
发展智能制造，激发数智化转型发展潜能。加速重点行业场景化、图谱化、数字化转型，深化人工智能技术赋能重点行业全链条智能化发展，系统推进制造业数字化转型。实施一批“智改数转网联”改造项目，支持企业实施软硬一体化改造，推动生产设备和信息系统全面联通，促进数字化集成应用创新，提升企业数字化精益管理水平。积极扩大产品数字化研发、工艺数字化设计、智能排产调度、产线柔性配置、在线智能检测、设备智能运维、网络协同制造、供应链弹性管控等典型场景建设，加快业务模式和企业形态创新，提高产业链供应链上下游数据互联、共享协同水平，推动企业提质降本增效和价值创造重塑。
发展绿色制造，加快构建绿色制造体系。推进传统产业绿色化改造，加快绿色科技创新和先进绿色技术推广应用，加快关键环节工艺流程改造升级。强化绿色制造标杆引领，推进绿色工厂建设，聚焦重点领域打造绿色供应链，推进深化“双碳”实践能效标杆示范厂建设，培育建设一批零碳工厂、零碳园区，带动更多企业绿色化转型。夯实产业绿色发展支撑，加强能源利用技术改造升级，加大绿电、绿氢等清洁能源供给和使用，加强绿色材料研发和推广应用，支持超低排放企业与铁合金、焦化、电力等关联产业协同减污降碳。
发展服务型制造，拓展融合发展空间。以钢铁、化工、陶瓷、建材等为重点，增强材料产品研发和专业服务供给能力，加强早期研发介入合作，提供需求分析、创新试验、原型开发等定向开发服务，拓展能源管理、安全环保、信息化等社会化专业化服务增长点。以先进轨道交通装备、海洋工程装备、矿山装备等为重点，鼓励企业发展总集成总承包和系统解决方案，拓展安装调试、远程运维、故障诊断、数据处理等增值服务领域，推动企业由设备制造商向系统解决方案供应商转型。培育服务型制造发展新业态，推动建设一批共享制造平台，推动有条件的制造企业开放检验检测资源、建设检验检测公共服务平台。
第十章培育壮大新兴产业和未来产业
坚持以科技创新引领产业创新，实施产业创新工程，培育壮大新兴产业，前瞻布局未来产业。 完善产业生态 ，加快发展创业投资， 实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动， 加快培育一批新的经济增长点。
第一节打造新兴支柱产业
新能源产业。做大做强新能源产业，培育壮大以氢能商用车为重点的新能源装备集群，打造环渤海地区新能源装备供应基地。推进大功率海上风电设备生产及应用，提升风电成套机组组装及关键零部件配套能力。发展壮大光伏组件产业，引进培育逆变器、银浆、光储一体化系统等相关产业，持续提升光伏制造业竞争力。支持氢能产业发展，扩大氢能制备生产规模，谋划实施氢氨醇一体化项目，推动氢能“制储输用”全产业链发展。 培育壮大新型储能产业，引进 高水平锂离子、钠离子储能电池项目 ，推动电池单体、电池系统、电池材料同步发展，发展“飞轮储能 + 化学储能”混合储能模式，推动飞轮储能产业快速发展，探索发展移动储能、压缩空气储能、电磁储能等产业 。积极发展新能源商用车装备产业，不断完善加氢、充换电等基础设施。
新材料产业。 提升新材料产业竞争力，推动发展化工新材料、铁基新材料、有色新材料、前沿新材料。聚焦链式延伸发展化工新材料，依托唐山石化盐化煤化产业基础，推动电池材料、电子化学品等化工材料链式集群发展。加快推动曹妃甸钠电产业发展，积极引入钠电池正极聚阴离子材料、硬碳负极生产线，形成锂电与钠电材料互补格局。聚焦钢铁产业优势发展铁基新材料，推动金属材料向高性能新材料升级，推动铁基非晶合金、铁基合金粉末、铁基耐磨耐腐蚀合金、铁基超导材料等铁基新材料产品技术研发和产品开发。 聚焦壮大规模发展有色新材料， 积极布局镁、钛、铝、锌、稀土等领域高端品类， 招引稀土永磁材料等高成长性有色金属新材料项目，持续扩大有色新材料产业规模 。 聚焦未来产业发展前沿新材料，加大前沿材料研究和投入，引导石墨烯、高性能树脂（工程塑料）、高端聚烯烃、先进陶瓷材料、高性能纤维等关键战略材料开发；面向未来材料技术变革制高点，引导发展纳米材料、超导材料、 3D 打印材料等前沿新材料，加快构筑未来竞争新优势。
机器人产业。强化机器人产业链上下游协同布局， 推动机器人产业跑出“加速度”，深化“北京创意、唐山转化”模式 ，发挥京津冀协同共建机器人产业链的支点作用 ， 构筑机器人产业高质量发展生态体系 。优化机器人产品矩阵，拓展机器人“共享工厂”服务功能，大 力开发高精度、高可靠性工业机器人系列产品，巩固扩大焊接、轨道装备检测等特种机器人、巡检机器人产品领先优势，积极布局智能服务机器人、医疗康养机器人市场增长点。支持机器人领域关键零部件研发创新，加快推动减速器、传感器、伺服电机、控制器等核心部件研发，积极开发控制算法等数字技术，提高关键核心环节配套能力。深入挖掘机器人应用场景，扩大焊接、消防、轨道交通、医疗、农业等领域应用范围，推动机器人商业化规模化应用，提高产品市场知晓度和竞争力。
第二节培育新兴产业增长点
电子信息产业。加大硅基系列前驱体攻关研发力度，加速推进第三代半导体产业关键原材料开发。发展高基频高稳定石英晶体元器件等工业专用高端传感器，提升新型电声元件等产品供给配套能力。发展硅片切割、芯片焊接等半导体专用设备。建设网络安全产业融合创新示范园区，推动网络安全技术链、人才链、产业链有机融合，开展网络安全运维服务及安全应急响应服务。延伸发展信息智能应用服务 ，发展工业控制软件、平台软件，支持新型人机交互、智能控制与决策、智能感知的嵌入式软件等，建设软件和信息技术服务业集群。
节能环保产业。培育壮大节能环保装备（产品）制造、废弃物循环利用等细分产业，巩固提升国家大宗固体废弃物综合利用示范基地、国家废旧物资循环利用体系建设重点城市和国家“无废城市”创建成果。强化废钢资源回收加工利用，推进一体化大型废钢加工配送中心建设。大力发展固体废弃物综合利用产业，推动尾矿、煤矸石、冶金渣、赤泥、建筑垃圾等大宗固体废弃物综合利用，推进废旧电子电器、废塑料、报废汽车拆解回收利用，建设一批高水平集散与处置中心。加快发展高效低碳工业锅炉（窑炉）、余热余压利用技术和装备等节能环保装备，高水平建设曹妃甸、丰南节能环保装备制造产业园。构建全产业链绿色再制造体系，布局发展机电设备零部件再制造、整机再制造、在役再制造。
安全应急装备产业。立足开平国家级安全应急装备产业特色园区等发展基础，发挥应急产业大数据平台的数据资源优势，深度整合研发、制造、服务等全链条资源，精准招商补链、促进产业协作，加快推动安全应急装备产业向我市聚集，打造安全应急装备产业集群。巩固提升消防灭火机器人、消防排烟灭火机器人等特色产品，探索发展应急救援机器人、无人海上救援船等高端化、智能化装备，打造全国一流的智慧救援装备产业基地。推动救援重型机械、救援设备等工程抢险装备开发与北斗导航、大数据等先进技术融合发展，提升应急救援综合能力和应急智慧化水平。发展地震灾害监测仪、水旱灾害监测预警设备，培育研发交通安全、矿山安全等监测预警装备，提高监测预警装备市场占有率。支持矿山危化品安全避险、特殊工种保护等领域开发应急防护产品，推进应急防护产品规模化、集群化发展。开发生产精密隔震、高精度设备微隔振等高性能、高稳定性的减震、隔震装置，打造全系列消能减（隔）震装备供应基地。
低空经济。建立健全低空安全防控机制，加强低空航空器全生命周期管理。加强低空基础设施建设，规划建设满足各类低空航空器使用需求的地面基础设施，构建设施互联、信息互通的低空智联网络。发挥北京理工大学唐山研究院、曹妃甸区跨介质科学与系统研究院等研发优势，开展低空经济“基础研究—技术验证—工程应用—产业转化”全链条创新。构建低空制造产业链条，推进长续航、大载荷、多功能无人机和空中交通运输装备研发与制造，对接引进整机及核心零部件研发制造项目。培育拓展城市治理、文旅消费、物流配送、应急救援、农林植保等低空载物应用场景，建设低空应用场景大市场。探索“低空 + 交通”场景发展，稳慎推进低空载人飞行。
第三节前瞻布局未来产业
面向未来前沿技术领域，深化国内外高校、科研院所对接协作， 实施一批前沿创新项目，抢占未来竞争制高点。 支持企业和高校院所建设具身智能实验室及检验检测平台、中试基地等，开展感知决策、运动控制、具身协同、语料技术、自主操作系统等领域核心技术研发攻关 ，吸引行业领军企业和高成长性企业建设具身智能机器人产业项目， 发展具身智能整机产品及零部件制造，推动具身智能在物流装配、工业制造、医疗康养、家政服务等场景应用，支持有产业基础和发展优势的地区加快发展具身智能产业。加快未来能源前沿技术研发和转化，积极研发新型晶硅太阳能电池、薄膜太阳能电池等高效太阳能电池，探索发展新一代核能等未来能源产业。抢占生物制造新赛道，搭建生物制造创新平台，加强合成生物技术等生物制造领域关键技术和装备研发，加快发展生物基化学品和材料制造业，着力构建生物制造产业体系。
第十一章做大做强特色产业集群
坚持创新引领、龙头带动、共享赋能，加快推进重点特色产业集群提档升级，培育一批各具特色、动能强劲、竞争力强的特色产业集群，进一步增强县域经济高质量发展动力，优化市域产业布局。
第一节发展各具特色县域产业集群
“一县一策”精准县域发展定位，明确各地发展目标方向，配套出台政策工具箱， 支持遵化、滦州、乐亭进入全国百强县，因地制宜发展各具特色的县域经济。做大做强丰润轨道交通、高新机器人等产业，优化提升遵化食品、玉田印机、滦南钢锹等县域特色产业集群，集中资源攻关研发，抓实细分领域市场，培育一批集研发设计、制造、品牌营销及技术服务于一体的龙头企业，“一县一业”打造县域产业地标。推动有条件的县城有序承接京津产业转移，布局建设专业化配套生产基地。合理布局建设一批创新平台、产业公共服务平台，推进高校、科研院所科技成果转化基地建设。
第二节提升特色产业集群竞争力
加强精准培育，健全国家、省、市三级产业集群培育机制，定目标、定路径、定措施，培育更多百亿、千亿级集群。强化龙头引领，大力培育集群“领跑者”企业，推动集群延链补链强链，优先支持省级重点县域特色产业集群、集群头部企业、集群上市公司发展， 着力提升集群头部企业“三率两化”水平，形成“一企带一链、多链成一群”和大中小企业融通发展的集群生态。 实施重点特色产业集群科技创新能力提升行动，创新科研组织方式，探索完善众筹科研模式，组建线下集群科技特派团，完善项目凝练、科技孵化、成果转化等一站式服务。 加强行业标准建设，引导行业协会、产业联盟制定行业标准， 提升重点特色产业集群质量标准水平。鼓励有条件的集群申请建立国家级检验检测机构，提升集群质量检验检测支撑能力。推进 特色品牌建设， 加强品牌宣传推广， 打造一批具有行业特色、专业优势的集群品牌 。
第三节推动特色产业集群“共享智造”
深入实施“共享智造”行动，坚持园区支撑、要素保障、数字赋能、市场化推动，探索制造能力、服务能力、创新能力共享新路径。加快产业园区配套基础设施建设，推动政策、资金、人才等资源要素向园区聚集，鼓励集群企业向园区集中，支持“县域飞地园区”建设。推进制造共享，推动先进制造技术和新一代信息技术深度融合，共建共享工业互联网平台和产业大脑，实现生产资源、技术、服务能力共享。推进原料设备集采共享，依托龙头企业、采销平台，开展集体议价、集中采购，降低综合采购成本。推进物流体系共享，整合仓储、运输、贸易等资源，共建共享电商平台、海外仓和跨境物流网络，组织联合参展，拓展海内外市场。推进创新共享，支持集群企业与高校、科研院所合作共建共享实验室、研究院、研发中心、中试车间、检测中心等科创平台，开展联合研发、技术专利共享，推进检验检测全覆盖。
第十二章促进服务业优质高效发展
实施服务业扩能提质行动，分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，推动现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展，加强服务标准和质量品牌建设，提升服务业数智化发展水平，构建优质高效的现代服务业新体系。
第一节推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸
现代物流产业。持续推进国家物流枢纽承载城市建设，依托唐山港发展铁矿石、煤炭、天然气、原油等大宗商品物流服务，拓展大宗商品集疏运、保税混矿、期货交割等功能。强化“港口+ 腹地”联动，提升唐山港对华北地区辐射能力，构建“内陆—港口—国际”物流链。积极发展枢纽经济，开展集装箱中转业务、液体化工和大型装备的货物配送与分销，鼓励建设钢铁、陶瓷、线缆等中转中心和交易中心。优化布局综合货运枢纽基础设施，整合物流资源，降低企业综合成本，推动综合货运枢纽补链强链。加快县域快递物流中心、社区（城镇）终端集货配送网络设施和农产品冷储冷运体系建设，推动城乡客货邮融合发展。巩固拓展国家物流数据开放互联试点成果，做大做强多式联运“一单制”综合服务平台，探索多式联运数据市场化开放互联和运营模式，全面提升物流数智化水平。
现代金融服务业。用足用好科技创新和技术改造再贷款、碳减排支持工具等领域货币政策工具，扩大信贷供给，建立政府部门、金融机构、经营主体融资对接机制，提升金融支持实体经济质效。支持银行业金融机构提升在唐分支机构层级，发挥大型金融机构的综合性服务功能，做大做强唐山银行、唐山农商行和县域农商行等地方法人金融机构和其他金融服务企业，支持金融企业做好金融业务深度挖潜和服务延伸。推动证券、基金、保险、信托等非银行金融机构合规开展多元化业务，拓宽直接融资渠道，为实体经济提供更具包容性和灵活性的融资选择。深化农村信用社改革，推动村镇银行结构性重组，引导地方金融组织减量提质增效。
科技服务业。大力发展研发设计和技术转移服务，面向钢铁、装备制造等产业发展需求，引进和培育专业化研发机构、技术转移机构、咨询评估机构、知识产权服务机构等，加强科技服务应用场景开发开放，提升专业化科技服务水平。引进和培育科技服务经纪人，健全专业化技术经理人制度，探索职务发明利益分配等市场化运行机制，提升科技服务对中小企业的支撑能力。完善工业设计体系，谋划建设符合产业发展需求的创新服务平台和工业设计中心，积极组织认定市级工业设计中心。
信息服务业。推进制造业设计、生产和管理各环节信息技术的全面应用，支持面向制造业集成化、自动化和智能化的信息技术产品和服务的发展。运用云计算、大数据、物联网等先进适用技术，推动制造业的智能化、柔性化和服务化，促进定制生产等模式创新发展。推动工业技术软件化和大数据技术研发应用示范，支持人机交互、智能控制与决策、智能感知等嵌入式软件研发，开发一批大数据、工业互联网平台软件，提升信息服务质量水平。完善农业农村综合信息服务体系，推进信息进村入户，推动智能控制、自动检测、视频监控等信息技术在农业生产中的应用。
商务服务业。推动商务服务业专业化发展，壮大会展服务、法律服务、中介服务等商务服务业规模，打造一批重点领域龙头企业。加快建设国家人力资源服务业与制造业融合发展试点，大力培育技能型蓝领等特色工业人才，鼓励发展猎头服务、人才测评等高人力资本、高技术、高附加值业态，支持人力资源服务业态升级。稳步推进工业企业主辅分离和贸易回流，支持我市贸易企业扩大在唐业务规模。
第二节推动生活性服务业高品质多样化便利化发展
大力发展社区便民服务，提升养老、育幼、家政等传统业态服务品质，加快发展老年助餐、智慧物业、宠物托管等新型业态。积极发展银发经济，提升健康养老发展水平，完善社区居家养老服务网络，推动医养康养有机结合，支持有条件地区建设康养示范社区，发展适老化产品研发与智能化服务。实施“唐山福嫂·巾帼家政”提质扩容工程，搭建家政供需对接平台，扩大优质育幼、家政服务有效供给。加快培育冰雪经济，扩大冰雪运动普及，开发冰雪旅游、培训与装备消费市场。推动零售业提档升级，优化提升便民市场空间布局和质量水平，推动“一店一策”场景化改造。发展首发经济，创新时尚型商业，引入全球知名品牌，支持首店、首展、首秀。繁荣发展高品质文化演艺，依托唐山工业博物馆、大剧院等平台，引进精品演出，举办会展赛事，增强城市文化吸引力。加快医疗保健服务发展，鼓励社会资本建立康复医院、护理院等专业机构，推广中医“治未病”服务，建设区域性医疗保健中心，构建覆盖全生命周期的健康服务供给体系。
第十三章培育壮大数字经济
紧紧把握数字化、网络化、智能化发展趋势，加快人工智能等数智技术创新，深入推进数字产业化和产业数字化，打造算力、算法、数据协同发展的产业体系，促进数字经济和实体经济深度融合，加快建设数据驱动、智能融合的数字唐山。
第一节加快推动数字产业化
支持数字技术创新发展，持续释放数据要素价值，拓展数字技术应用场景，推动数字经济核心产业规模倍增。积极培育钢铁、建材等领域工业软件“隐形冠军”，支持本地企业开发冶金 MES系统、陶瓷自动化设计软件等工业软件，探索发展工业控制软件、平台软件、软件系统和嵌入式软件。探索建立数据采集、清洗、标注、合成和检测等基础数据服务产业体系，推动数据要素实现“原始数据—数据资源—数据资产”转变、数据资产创新应用和数据资产增值。支持农业、工业、交通、金融等重点领域及行业龙头企业建设高质量数据集，鼓励企业提供高质量产品和专业化数据服务，培育数字经济创新型企业。推广智能化制造、网络化协同、个性化定制、服务化延伸、数字化管理等新模式新业态，促进平台经济创新和健康发展，支持钢铁、装备制造等重点行业龙头企业联合产业链上下游共建行业级产业互联网平台，通过工业大数据分析、供应链金融、智慧物流等服务赋能，提升全链条资源配置效率。大力发展数字产品规模化定制、以租代购、共享服务、订阅服务等新业态，推动线上线下融合的数字产品交易与服务平台建设。
第二节大力推动产业数字化
加快工业互联网建设，扩大工业感知网络覆盖，推动工业互联网标识体系建设和标准规范制定，促进工业互联网与 5G-A 等新一代信息技术融合创新。实施工业互联网创新发展工程，充分发挥数字技术对工业的放大、叠加、倍增作用，推动研发设计、生产制造、中试检测、营销服务、运营管理等全流程嵌入。大力发展智能产品和装备，以钢铁、装备制造、化工等行业为重点，逐步开展流程优化、模型优化、重点工序无人化以及行业大模型研发及数据应用，打造一批国内一流、行业标杆智能工厂。加快中小企业数字化转型，推动中小企业设备上云，促进中小企业工业设计、生产制造、经营管理、市场服务等全周期数字化。促进现代服务业数字化发展，深化新一代信息技术赋能现代物流、工业设计等生产性服务业，推动生活性服务业数字化智慧化升级，大力发展数字文旅、电子商务、数字金融和数字文化创新等。大力发展智慧农业，提升农业生产、经营、管理和服务水平。
第三节全面实施“人工智能 + ”行动
加快数智技术创新，支持人工智能创新应用技术攻关和创新产品研发，探索大模型行业应用落地，打通行业与人工智能融合壁垒，推动大模型在钢铁、装备制造、港口等重点行业规模化应用。支持钢铁企业联合高校院所研发钢铁行业大模型，推动研发设计、生产控制、能源和设备管理全流程智能化。开发机器人情景理解与决策大模型，优化智能巡检、智能焊接、智能装卸等场景应用产品，提升工业机器人智能化水平和自适应能力。加快推进码头设备设施智能化升级，优化集装箱装卸路径与堆场管理，探索试点无人驾驶集卡与智能理货，提升集装箱码头、大宗散货码头人工智能应用水平。推动人工智能全方位赋能千行百业，打造智慧政务、智慧文化、智慧民生、智慧社会等平台，推动人工智能与政务服务、文化建设、民生保障、社会治理深度融合。
第四节优化数字发展生态
建立全域数据标准体系，促进数据资源分类分级，围绕工业、农业、政务等领域细化数据质量标准，夯实提升数据质量基础。落实数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等数据要素制度，推进数据产权结构性分置和数据产权登记。融入开放共享安全的全国一体化数据市场，健全公共数据授权运营体系和机制，规范发展第三方专业服务机构。用好数据要素价格形成机制，探索兼顾多方利益的数据收益分配机制。搭建市场化数据交易平台，培育数据要素流通交易服务生态，推进数据交易场所规范高效建设和运营。聚焦钢铁、装备制造、化工等唐山重点行业和智慧城市、数字政务等关键领域，强化数据分类分级管理，加快构建数据安全与隐私保护体系，依法打击数据滥用、伪造、泄露隐私等行为。深化可信数据空间试点及体系建设。探索开展场景跨业务跨部门联合监管，提升安全合规监管效能，构建多元协同共治生态。
第十四章扎实推进质量强市建设
以提升质量效益为目标，增强质量技术基础能力，发挥先进标准引领作用，推广科学全面的质量管理模式，优化质量发展政策体系，做优做强唐山品牌，稳步提升产品、工程、服务质量水平，建设质量强市。
第一节强化标准引领
加强先进标准制定，鼓励企业、科研机构、高校主导或参与国际标准、国家标准和行业标准制修订，加快完善新型标准体系。推进标准化示范推广，推进标准化试点建设。深化标准国际合作，充分发挥重点企业和国际标准注册专家作用，积极参与国际标准化活动。加强重点领域标准宣贯培训，推动标准落地实施。
第二节夯实质量技术支撑
加快建设现代高效质量基础设施，加强社会公用计量标准建设，建立、改造升级一批社会公用计量标准，构建量值溯源链清晰、布局合理、技术先进、功能完善的社会公用计量标准体系。高标准建设质量检验检测中心，优化质量基础设施“一站式”服务站建设，探索质量基础设施集成服务模式，提升质量服务效能。
第三节提升质量管理水平
推进小微企业质量管理体系认证提升，有序推动唐山钢铁产业国家级碳足迹标识认证试点。加强质量标杆选树，开展唐山市政府质量奖评选，鼓励争创国家和省级质量奖项。引导企业联合科研机构开展质量共性技术攻关，形成一批质量攻关项目成果。拓宽质量融资增信渠道，推动质量要素转化为有效金融支撑。深化质量服务企业行动，推动企业“首席质量官”制度提质扩面，鼓励企业引进外籍质量专家。推行全面质量管理，强化产业链供应链质量联动提升，推动质量管理数字化、网络化、智能化升级。
第四节做优唐山品牌
开展唐山品牌创建行动，打造一批精品企业品牌、产品品牌和区域品牌。加强品牌宣传推广，积极参与“中国品牌日”活动，鼓励企业设立多种形式的品牌推广载体。加强制造业重点领域品牌培育，打造领军企业、单项冠军企业和产业集群品牌，提升唐山制造品牌价值。加强系列农产品区域公用品牌培育，做强做优品牌农业。支持企业申请中华老字号、河北老字号，做好唐山老字号认定。强化对驰名商标、地理标志等品牌培育，依法严厉打击品牌仿冒、商标侵权等行为，为品牌良性发展营造良好环境。
第四篇加快创新型唐山建设
以科技创新引领新质生产力发展
坚持创新驱动发展战略，统筹教育强市、科技强市、人才强市建设，推动科技创新与产业创新深度融合，加快研发突破、成果转化、应用推广、迭代升级的全流程创新，不断催生新质生产力。
第十五章打造高水平创新平台
坚持以需求为牵引、以平台为载体、以项目为抓手，推动创新平台体系化发展，动员多元主体聚力核心技术攻关，加快补齐自主创新短板。
第一节推动创新平台优化布局与能级提升
加强对创新平台的规划布局和动态管理，积极争取国家级创新平台或分支机构在唐山布局。紧盯重点领域引进培育创新平台，支持重点实验室、技术创新中心、工业设计中心等省、市级平台向高层次跃升。支持核心平台对接京津冀主要创新机构、引进共性技术研发和产业服务项目，实现人才、要素、服务、项目四位一体集聚，以强化平台吸引加速关联产业集聚。强化各类创新平台协同合作，促进创新资源共享和优势互补，构建创新策源到产业应用的良性循环。鼓励有条件的地区创新创业示范园区、行业龙头企业与国内头部高校研究院共建联合实验室。支持多主体、多渠道创建新型研发机构，吸纳社会资本投资入股，创新人才管理制度，提升运行效率和创新绩效。
第二节推动创新平台技术攻关与成果转化
瞄准国家战略需求和市场需求，发挥燕赵钢铁实验室、北京理工大学唐山研究院、北京交通大学唐山研究院、西南交通大学唐山研究院、曹妃甸区跨介质科学与系统研究院等创新平台作用，努力提升原始创新能力，解决一批关键核心技术和共性问题，形成一批重大科技成果和战略产品。 围绕钢铁绿色低碳冶金、特种合成材料、轨道交通装备、新能源装备、人工智能、工业互联网等领域，突破关键技术，实现成果转化。围绕海洋新能源、海洋工程装备、海水淡化等领域，先行开展海洋产业关键技术攻关，培育临港向海新质生产力。
第十六章强化企业创新主体地位
健全创新型企业梯度培育体系，完善企业研发与技术转化激励制度，促进各类优质要素向创新型企业集聚，提高科技型企业成长率，形成企业主导的多元协同、层次递进发展格局。
第一节完善创新型企业梯度培育机制
完善“科技型中小企业—高新技术企业—科技领军企业—瞪羚企业—独角兽企业”梯度培育体系，推进优质企业培育，加强科技领军企业示范带动，深化专精特新中小企业和“小巨人”企业梯度培育，做优做强“领跑者”企业、制造业单项冠军企业，力争涌现更多瞪羚企业和独角兽企业。精准选派科技特派团，为企业提供技术支撑，全面推进科技型企业提质增效。健全创新主体评价机制与动态管理数据库，完善成长档案跟踪、一对一帮扶、差异化激励机制，提高科技型企业成长率。开展创新创业大赛，打造以本地企业家、青年科技人才和高层次双创团队为引领的创新主体矩阵。
第二节增强企业创新能力
跟进落实提高研发费用税前加计扣除比例政策，建立企业研发准备金制度，完善企业创新活动激励措施。围绕钢铁、装备制造、新能源、新材料等产业，加快推动全市规上工业企业研发机构建设。大力推行高成长企业重大技术攻关计划，推广企业主导“揭榜挂帅”“研发众筹”等项目组织模式。支持企业牵头或参与国家和省级重大科技创新项目，鼓励承担原创性重大科技项目。建立市级优秀创新成果库，鼓励龙头企业主导前沿技术标准和产业标准，提升企业技术话语权。
第三节加强企业创新联合体建设
支持企业与高校、科研院所建设创新联合体，构建以企业为“盟主”的实质性产学研联盟，布局高端装备智能制造、钢铁新材料、陶瓷产业升级、轨道交通产业链创新联合体。鼓励中小企业利用创新服务机构开展研发活动，提升自主创新能力和水平。围绕提高头部企业配套率，发挥大企业引领支撑作用，鼓励跨界转投科技创新项目，引导大企业向中小企业开放场景和创新要素，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。
第十七章促进科技成果产业化
充分发挥产业场景资源优势，深化科技创新合作模式，完善专业化技术转移服务，强化科技金融供给支撑，加强知识产权保护，推动技术突破向规模化应用快速转化，打造京津冀科技成果转化中试首选地。
第一节提升科技成果转化能力
深化“京津研发、唐山转化”，吸引先进技术成果在唐山“首发首试”和应用转化，提高科技创新成果转化率，打造京津冀科技成果转化中试首选地。强化科技成果转移转化平台支撑，构建“概念验证 — 中试熟化—场景应用—产业落地”成果转化模式，加快构建一批概念验证中心、中试熟化平台，支持高水平研究机构、龙头企业设立科技成果转化基地。打造开放应用场景，推动新技术、新产品、新工艺验证推广。
第二节完善专业化技术转移服务
推动与北京中关村、天津天开高教科创园等知名科研园区共建联合研发中心，联合打造实验室、孵化器、加速器。推动唐山市科技成果转化服务平台与京津冀技术市场对接，开展全链条孵化、加速与育成服务。推动建立与京津高校、科技服务机构的专家库共享机制，联合开展前沿课题攻关、产业链协同创新等项目。建立专业化技术转移机构，大力发展技术交易市场，支持高等院校、科研院所加强与中小微企业的技术合作，完善科技成果转移转化服务体系。完善科创供需对接机制、科技成果市场交易定价机制。
第三节提升科技金融供给水平
加强财政资金、产业基金与银行信贷、资本市场联动，带动“耐心资本”投早、投小、投长期、投硬科技，形成多元化投入格局。争取国家创业投资引导基金支持，推动原创性、颠覆性科技创新和关键技术攻关。完善贷款贴息、保险补贴、风险补偿等机制，实施科技创新专项担保计划，落实天使投资、创业投资税收优惠政策。发挥资本市场关键枢纽作用，积极支持科技型企业上市融资，争取更多优质中小企业上市，引导支持科技型企业、创业投资机构和金融机构发行科技创新债券。深入推行创新积分制，强化科技金融精准赋能。支持创新企业上市、并购重组，为创新企业提供全生命周期金融服务。
第四节完善知识产权运用保护体系
实施知识产权保护体系建设工程，加强行政保护与司法保护衔接，严厉打击知识产权侵权假冒违法行为。加强知识产权创造、运用、保护与服务全链条支撑，健全知识产权快速预审、仲裁和维权援助机制。加大知识产权法治宣传，增强创新主体知识产权维权意识。加强知识产权代理机构管理，持续规范行业秩序。加大涉外知识产权保护和服务力度，帮助企业有效防范和应对海外知识产权风险，提升国际竞争力。加强商标品牌梯级培育，深入开展“千企百城”商标品牌价值提升行动，打造更多有影响力的国内、国际商标品牌。建立健全首台（套）、首批次、首版次等政策，加大政府采购自主创新产品力度。
第十八章一体推进教育科技人才发展
推进教育科技人才一体改革 ，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动，促进科技创新和人才培养良性互动，推动人才供需适配，夯实高质量人才供给支撑。
第一节建立健全统筹协调机制
建立健全教育科技人才统筹实施和衔接协调机制，推进战略目标有机衔接、战略任务一体部署、政策措施统筹协调、资源要素协同配置。推动教育科技人才平台基地协同布局，鼓励多主体、跨区域建设集科研、教育、人才创业于一体的综合设施，构建创新共同体网络和产教融合平台。探索建立教育科技人才统筹合作机制，协同推进科技攻关、成果转化、人才培养。围绕创新需求建设人才库，加大对科技领军人才、青年科技人才等各类科技人才的培养扶持力度。加强人才协作，优化人才结构，完善人才有序流动机制，培育壮大技能型、实用型人才，促进人才协调发展。
第二节加强人才培养引进
围绕科技创新和产业发展需要协同育人，支持高等教育、职业教育完善学科专业动态调整机制，提升创新人才培养质量。全面实施揽英才创未来行动，推动高校、科研院所与产业园区、创新企业深度合作，联合开展实习实训、课题攻关、创新创业实训基地共建。支持在唐院校设置复合交叉学科人才培养项目。推进产学研创新共同体建设，健全校企双主体、双导师培育模式，完善校企合作与企业见习激励政策，开展“校企共用”引才用才试点。加强产业工人队伍建设，落实新八级工制度，推广特级技师、首席技师评价试点经验，畅通技能人才职业发展通道，加快培养一批大国工匠、河北大工匠。完善“凤凰英才”政策，开展企业自主认定人才，健全科技人才创新服务体系，着力培养引进一批世界优秀人才、科技领军人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才和本土领军人才。探索科创平台和高校院所“双聘制”，优化外籍人才出入境、居留办理流程，加强人才住房、医疗、家属安置、子女教育等方面保障。
第三节完善创新评价体系和长期激励机制
以创新能力、质量、实效、贡献为评价导向，深化项目评审、机构评估、人才评价、收入分配改革，鼓励高校、科研院所和企业人才合理流动，激发人才创新创造动力活力。鼓励高校、科研院所优化科研经费管理与使用机制。加快提高全社会研发投入，引导高校院所增加基础研究投入，拓宽基础研究项目和关键共性技术研究项目资金渠道。支持科研事业单位探索企业化、市场化柔性管理。充分利用“河北省科技创新券”等新型激励工具，支持科研人员以技术入股、兼职、企业化运营、离岗创业等多种方式参与成果转化。推动行政管理“简政放权”，探索重大科技成果转化尽职免责机制。落实财政对科技投入只增不减要求，带动全社会研发投入持续增加，完善基础研究、重大项目实施、战略科技力量建设、创新能力提升等领域财政投入保障机制。深化关键技术攻关创新激励，允许国有企业以创新创造为导向，在科研人员中开展多种形式的中长期激励。强化科研人员创新激励，赋予科研人员更大的技术路线决定权、科研经费支配权、资源调度权，赋予科研单位和科研人员更大科技成果转化收益分配自主权，探索“拨投结合”“拨奖结合”人才自主体系。
第五篇多措并举扩大内需
积极融入全国统一大市场建设
坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，持续优化市场竞争秩序，推动经济实现良性循环。
第十九章大力提振消费
落实国家“两新”政策，加快消费扩容提质升级，丰富消费场景，优化消费环境，积极培育发展消费新业态、新模式，扩大优质消费品和服务供给，激发全社会消费活力，打造区域消费中心城市。
第一节优化提升消费结构
深入实施提振消费专项行动，促进汽车、住房等大宗消费。落实新能源汽车促消费优惠政策，支持人才购房落户和城乡居民合理住房消费需求，进一步释放大宗消费潜力。以放宽准入、业态融合为重点扩大服务消费，强化品牌引领、品质升级、新技术应用，加快住宿业品牌化、餐饮业特色化、批发业平台化、零售业便利化发展。促进精品消费，组织实施传统品牌“赋新”行动，深挖国潮产品市场潜力，打造特色化、精品化唐山消费品牌。
第二节增强居民消费能力
合理提高公共服务支出占财政支出比重，加大直达消费者的普惠政策力度，增加政府资金用于民生保障支出。统筹促就业、增收入、稳预期，健全劳动者工资合理增长机制，完善保障农民工工资支付机制。探索通过土地、资本等要素使用权和收益权增加中低收入群体要素收入，鼓励企业用足用好股权、期权等各类中长期激励工具。持续激发技能人才、科研人员、小微创业者、高素质农民等重点群体增收潜力。完善城乡居民社会保险和基础养老金调整机制，提高各类社保待遇，拓宽低收入群体增收渠道。落实带薪休假、鼓励弹性作息、推行错峰休假，激发居民消费需求。
第三节培育消费新业态新模式新场景
开展消费新业态新模式新场景试点，加快培育一批文商旅体健多业态融合消费场景，推动商品消费扩容升级，打造夜经济活动品牌，吸引京津居民来唐消费，建设京津冀文商旅体健聚集区。发展 数字消费，促进品质电商、电子竞技、智慧超市、智慧餐厅等消费新业态新模式。扩大绿色消费，推广节能节水和环境标志产品，支持公共消费领域和政府采购优先采购绿色商品和绿色服务。培育发展首发经济，实施首店引进、新品首发等专项行动，吸引知名品牌首店、旗舰店、体验店、连锁店集聚，鼓励国际品牌企业开设直营门店、品牌工厂。大力发展银发经济，鼓励养老机构、家政服务企业等提供多样化健康管理和照护服务，丰富老年文体服务，大力发展老年日用品、康复辅助器具，鼓励开发适老化旅游产品和旅游保险。发展体育消费，推动体育用品升级，繁荣体育赛事，打造“赛事 + ”消费场景，丰富相关消费产品和服务供给，加强国际体育组织和头部体育企业招引。有序发展入境消费，持续优化我市出入境便利政策，落实过境免签政策，加强与京津口岸衔接，鼓励推广购物离境退税服务措施。顺应居民更加注重悦己体验消费新趋势，增加颜值经济、票根经济、宠物经济等领域高品质、个性化消费产品供给，推动演艺、文旅、商贸等深度融合，实现从消费单一购买到链式体验的跃升。
第四节持续优化消费环境
完善提升消费设施，推动传统商业设施更新，加快“一刻钟便民生活圈”建设扩围升级和特色商业步行街改造提升，推动各地建成一批信誉好、辨识度高的商业街区。巩固县域商业建设行动成果，促进城乡流通和优化消费环境。完善促进消费制度机制，清理消费不合理限制措施，建立健全适应消费新业态新模式新场景的管理办法，丰富消费金融产品和服务。健全流通和售后服务体系，加强消费监管，完善消费者权益保护政策、公益诉讼制度、多元化消费纠纷解决机制，强化消费信用体系建设。严厉打击线上线下销售侵权假冒商品、发布虚假广告、滥用霸王条款等违法行为，鼓励推动线下实体店无理由退货承诺，营造安全放心的消费环境。
第二十章扩大有效投资
发挥有效投资关键性作用，加强投资宏观管理，促进投资结构不断优化，保持投资合理增长，提高投资效益，推动投融资体制改革，激发民间投资活力，增强内需发展动力。
第一节持续优化投资结构
优化政府投资结构，统筹用好各类政府投资，提高民生类政府投资比重，持续扩大核心技术攻关、数字技术创新领域投资和战略性新兴产业投资。适应人口结构变化和流动趋势，完善基础设施和公共服务设施布局，加强人力资源开发和人的全面发展投资。发挥政府投资引导带动作用，激发民间投资活力、提高民间投资比重。支持民间资本加大新质生产力、新兴服务业、新型基础设施等领域投资，支持民营企业加大产业项目投资，推动民间资本参与交通、能源、水利等重大基础设施项目，鼓励民间投资以多种方式盘活存量资产，增强市场主导的有效投资增长动力。
第二节强化项目牵引支撑
发挥投资项目牵引带动作用，加强重大项目的谋划论证，通过重点项目建设扩大有效投资。抢抓中央实施更加积极的财政政策机遇，做好中央预算内投资、地方政府专项债券项目谋划储备工作。用足用好国家“两重”“两新”等政策，统筹推进“硬投资”与“软建设”，科学管理在建项目、前期项目、储备项目“三个清单”，突出抓好项目开工、建设、投产“三个环节”，储备实施一批前瞻性、牵动性、战略性的大项目好项目。积极引导重大项目依据规划科学选址，争取国家配置新增建设用地计划指标，开辟重点项目用地审批“绿色通道”。落实省重污染天气豁免清单制度，保障重点项目建设施工。发挥产业引导基金、创投基金、担保基金、信托基金等各类基金引导带动作用，深化投贷联动，吸引社会资本参与重大项目建设。加强项目全过程服务管理和要素保障，健全重大项目协调机制，实施项目联审会商，统筹解决项目推进建设中的堵点卡点问题。
第三节完善投资融资体制机制
建立政府投资支持基础性、公益性、长远性重大项目建设长效机制。深化投资审批制度改革，优化项目审批流程，明确投资方向和重点，加强政府投资全过程管理，提升政府投资的效益与精准性。完善民间投资政策，健全民间投资服务体系和风险防范机制。拓宽多元化投融资渠道，鼓励社会资本采取特许经营、股权投资、公建民营、民办公助等方式参与各类公共服务和基础设施项目建设，持续做好基础设施领域不动产投资信托基金（ REITs ）项目储备与发行。完善普惠金融发展专项资金政策，增强财政金融合力支持企业发展政策效果，完善民间投资项目与金融机构对接机制，积极引导民营企业利用多层次资本市场开展直接融资，支持民间投资项目争取新型政策性金融工具资金，促进民间投资高质量发展。
第四节提升招商引资质效
围绕主导产业和县域特色产业，开展以商招商、产业链招商、场景招商，引进一批立市立县、延链补链强链项目。强化产业链“链主”企业的招商主体作用，鼓励“链主”企业通过资本运作、战略合作等方式，引进上下游配套企业，打造一批具有区域特色和竞争力的产业集群。充分发挥政府投资基金的撬动作用，通过“基金 + 项目”“基金 + 产业”等模式，吸引社会资本参与招商引资。发挥政府统筹引导作用，加强政府、国有企事业单位场景开放，发布城市场景清单，吸引企业和投资者主动“入场”，推进场景创新推广和供需匹配，扩大场景招商成果。依托高校、科研院所等科技创新资源，加强与国内外科研机构、创新型企业的对接合作，积极引进科技含量高、创新能力强的项目和企业。建立项目前期工作协调推进机制，加强对招商引资项目的用地、规划、环评、能评等前期工作的支持和服务。加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域产业对接合作，积极承接产业转移。
第二十一章构建现代化基础设施体系
加强基础设施统筹规划，优化布局结构，提高基础设施安全韧性和运营可持续性，持续提升重大基础设施支撑和保障能力，全力打造高质量现代化基础设施体系。
第一节适度超前建设新型基础设施
加快建设支撑数据规模化流通、互联互通的数字基础设施体系，适应智能经济和智能社会需要的融合基础设施体系和产学研深度融合的创新基础设施体系。实施高速智能信息网络建设工程，推进 5G 网络深度覆盖，加快 5G-A 部署，夯实 6G 网络演进基础。拓展安全可信数据流通利用基础设施应用，支持企业、研究机构和行业组织共同建设行业可信数据空间。推动新一代信息技术深度赋能传统基础设施，提升信息感知、传输及计算一体化能力，加快建设智能交通、智慧能源、工业互联网等融合基础设施。建设完善一批众创空间、技术转移中心、科技企业孵化器等创新创业服务设施，加快构建产学研深度融合的创新基础设施体系。
第二节完善交通基础设施
完善现代化综合交通运输体系，更好承载客流、物流等顺畅流动，促进交通运输与产业深度融合发展。加快构建多层次铁路轨道交通网，规划建设唐曹铁路东延至京唐港工程，完善唐山港铁路集疏运体系，加快推进厂区、矿区、园区、货运站等一批铁路专用线建设；充分利用既有铁路资源，开展市郊铁路研究规划；适时开展环渤海城际铁路方案研究，推进京唐城际铁路和曹妃甸区域快速连接。建设便捷通达公路网络，持续完善高速公路网布局，有序推进长深高速等繁忙路段扩能改造，启动秦唐高速唐港高速至冀津界段建设，开辟我市与天津市沿海地区第三条高速公路对接通道；推动普通干线省域联通，谋划实施 G102 、 G112 、G508 、 G509 等过境国道改扩建工程建设，提升全市国道低等级路段通行能力；持续推动“四好农村路”高质量发展。合力打造京津冀世界级机场群，实施唐山三女河机场改扩建工程，有序推进通用机场建设，提高机场保障能力和航空供给能力。加强与周边城市合作，共同拓展区域航空运输市场，谋划增开至大连、烟台、青岛等环渤海航线。支持三女河机场拓展货运业务功能，强化与京津等航空口岸联通，提升我市航空物流枢纽辐射效应。强化全国性综合交通枢纽城市功能，推进区域性综合交通枢纽城市建设，加强综合枢纽港站一体化规划建设。
第三节强化能源基础设施建设
优化能源多元化布局，加强能源供应保障能力。稳固煤炭、电力、石油、天然气保障能力，推动开滦集团、冀东油田持续稳产增效，促进火电等传统能源与新能源融合发展。持续完善天然气管网布局，加快推进天然气长输管道、沿海 LNG 接收站等建设。推动火力发电设施转型升级，加快坚强柔性智能电网建设，探索建设新能源微网和高可靠性数字配电系统，优化加强电网主网架，加快实施唐山特高压项目。统筹推进风电光伏等新型能源开发利用，积极推动海上风电规模化建设，大力发展陆上风电光伏发电。打造绿氢全产业链体系，谋划建设绿氢生产制备基地，积极布局加氢站、输氢管道等基础设施，推动氢能规模化高效利用。建立多元化储能体系，统筹推进抽水蓄能、新型储能等储能设施布局建设，加强电网侧和用户侧储能设施建设，统筹布局一批新型独立储能电站，探索分布式、移动式新技术储能设施应用。研究谋划核电厂的海陆可开发利用场址。
第四节加强水利基础设施建设
全面提升水安全保障能力，加快构建现代化水网基础设施体系。抓住国家推动北方城市防洪排涝设施建设机遇，完善防洪排涝体系，加快控制性水利枢纽工程建设，谋划水库新建和现有水库挖潜扩容等工程，强化洪水控制能力。推进滦河、蓟运河流域系统治理，全面开展主要行洪河道防洪达标建设及河口治理，加快实施淋河等北三河水毁修复工程，完善蓄滞洪区安全建设工程体系。强化城市防洪排涝设施建设，畅通城市排涝通道，持续提高城市防洪达标率。加快农田沟渠修复整治和平原涝区治理，全方位提升农田防灾减灾能力。加强北部山区山洪沟治理和水土保持治理保护，涵养水源和保护水源地水质。沿海地区持续开展海（咸）水入侵监测预警和回补防治，提标加固及新建海堤，健全沿海防潮体系，全面提升防潮能力。优化水资源配置格局，完善流域调水机制，推进区域水资源联网补网。加快推进重大水资源配置工程建设和现有骨干水网的改造提升，完善农村饮水设施，推进城乡供水一体化。推进灌区现代化建设与改造，构建现代化农田水利设施体系。推动水网管理智能化转型，完善水网数据资源，集成水文、气象、工程等多源数据融合，打造数字孪生水网体系。
第二十二章打造公平竞争、充分开放的市场环境
树立全国一盘棋思想，坚决落实“五统一、一开放”
要求，坚决破除阻碍全国统一大市场建设的卡点堵点，主动服务和融入新发展格局，全面提升市场一体化水平。
第一节执行统一市场基础制度规则
完善产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面障碍。持续清理整治市场准入壁垒，严格落实“全国一张清单”管理模式，全面开展市场准入效能评估。维护统一的公平竞争制度，深入落实公平竞争审查制度，加强公平竞争审查刚性约束，清理妨碍公平竞争的政策规定。健全社会信用评价机制，完善守信激励和失信惩戒机制，建设国家社会信用体系建设示范区，完善政府诚信履约机制。健全统一规范的涉产权纠纷案件执法司法体系，依法保护企业产权及企业家人身财产安全。
第二节推动市场设施高标准联通
加快建设现代流通网络，优化商贸流通基础设施布局，完善交通、信息、能源等基础设施网络，有效降低全社会物流成本。加快构建多级互联的政务数据共享交换平台体系，统一明确数据共享的种类、标准、范围、流程，推动跨区域、跨部门、跨层级的数据安全共享。建立健全统一规范、信息共享的招标投标和政府、事业单位、国有企业采购等公共资源交易平台体系，实现项目全流程公开管理。完善要素市场制度和规则，加强能源、资源等领域市场建设，推进排污权、用能权市场化交易。
第三节规范市场竞争和市场干预行为
规范地方政府经济促进行为，深化地方标准管理制度改革，破除地方保护和市场分割。进一步规范招商引资行为，加强招商引资信息披露。规范政府采购和招标投标，加强中标结果公平性审查，完善投诉处理机制。加强统一市场监管执法，推进综合执法，解决多头执法、重复执法等问题。加强质量监管，建立健全消费品质量分级标准体系，深化实施产品质量分级评价，推动质量认证结果跨行业跨区域互通互认。综合整治“内卷式”竞争，依法依规治理企业低价无序竞争，引导企业提升产品品质。强化反不正当竞争执法司法，依法平等保护各类经营主体合法权益，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。深化包容审慎监管，落实轻微违法容错纠错清单、不予实施行政强制措施清单。运用大数据等新技术推动市场监管智能化精准化，持续推动跨区域信用信息共享互认，严厉打击各类跨区域违法违规行为。
第六篇深化经济体制改革
打造市场化法治化国际化一流营商环境
坚持社会主义基本经济制度，进一步全面深化改革，更好发挥经济体制改革牵引作用，完善有利于推动高质量发展的体制机制，加快破除深层次体制机制障碍，激发高质量发展的动力和活力。
第二十三章深化重点领域改革
坚持守正创新，统筹推进财税、金融等重点领域改革，优化土地、金融、数据等要素高效配置机制和制度环境，加快要素自由流动和高效集聚，提升宏观经济治理效能，进一步激发和增强社会发展活力。
第一节完善多层级财税体制机制
加强财政科学管理，强化财政资源和预算统筹，把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入财政预算管理。深化零基预算改革，统一预算分配权，优化财政支出结构。建立健全债务风险防控体系，实行政府债务限额管理和动态监测，强化财政重大风险防控，加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制。深化财政体制改革，完善财政转移支付体系，进一步推动市县财力与事权相匹配，强化财源培育和预算绩效。全面落实国家及省税制改革部署，健全地方税收体系，完善绿色税收制度，推进非税收入管理改革。
第二节深化金融体制改革
完善金融服务功能，做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”，强化金融政策和科技、产业、财税等政策衔接配合，加强对重大战略、重点领域、薄弱环节的优质金融服务。完善金融支持实体经济发展政策，健全政府性融资担保体系，发挥首贷续贷服务中心试点作用，发展多元股权融资，引导信贷、担保、保险、基金等形成投融资合力。积极推动企业股票发行上市，稳步扩大股权、债券等直接融资，提高直接融资比重。稳慎有序发展期货、衍生品业态。加强地方金融管理，丰富风险处置资源和手段，构建风险防范化解体系，完善金融风险监测预警体系，打击非法金融活动，保障金融稳健运行。
第三节完善要素资源市场制度
落实国家建立健全建设用地市场、资本市场、劳动力市场、技术市场、数据市场的改革举措。构建城乡统一的建设用地市场，支持各县（市、区）土地征收成片开发方案编制实施，有序推进全市成片开发建设，依托“标准地”等创新政策，健全土地交易二级市场机制，适度简化交易申请、审批、税费缴纳等流程。统筹推进区域用地指标管理，创新毗邻区县建设用地协同供应机制。推进行政事业单位存量国有资产盘活共享，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施。建立培育长期投资的市场生态，构建支持“长钱长投”的政策体系，完善多层次资本市场体系。规范人力资源市场体系，完善就业公共服务体系，健全人力资源和社会保障一体化公共服务平台。发展多元化技术（产权）交易市场，推动科技成果跨区域转化。探索公共数据授权运营，推进公共数据资源登记管理。构建数据要素收益分配机制，鼓励多元主体参与数据采集、分析和增值开发。
第二十四章充分激发各类经营主体活力
坚持和落实“两个毫不动摇”，全面深化国资国企改革，加快调整优化国有资本布局和结构，深度优化民营经济发展环境，发展壮大民营经济，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。
第一节深化国资国企改革
推进国有经济布局优化和结构调整，明晰不同类型国有企业定位，推动国有资本向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性等领域集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。深化与央企、行业龙头企业协同合作，加快推动更多央企在唐山设立区域总部和功能型子公司，完善配套服务和政策保障体系，提升对在唐央企、重大民企项目的服务水平。创新央地合作模式和领域，推动央地合作创新链产业链供应链人才链融合发展，构建央地合作的良好格局。优化国有企业科技创新管理体系，完善研发投入稳定增长机制，鼓励国有企业牵头重大产业科技项目和创新工程，联合科研院所、行业协会共建科技创新联合体、产业创新平台，提升科技创新能力。推进国有企业统一监管、整合重组、市场化转型，持续提升监管质效，推动国有资产保值增值。深化国有企业工资决定机制改革，合理确定并严格规范国有企业薪酬。完善中国特色现代企业制度，科学划清权责边界，完善分类考核评价体系，健全激励约束机制，开展国有经济增加值核算，高标准提升企业管理水平。
第二节培育壮大民营经济
落实民营经济促进法，保障民营经济经营主体平等使用市场要素、公平参与市场竞争。健全民营经济权益保护机制，完善拖欠企业账款预防和化解机制。完善优质民营企业梯度培育机制，做大做强一批专精特新民营企业，培育一批民营科技领军企业，支持中小企业和个体工商户发展。支持钢铁、化工、机器人等重点行业龙头企业发展，鼓励有条件的民营企业通过参股控股、并购重组等方式，参与国有企业改革和重大项目共建。支持民营企业参与科技研发和标准制定，强化民营企业数字化智能化赋能，提升民营企业核心竞争力与产业链韧性。落实民营企业信用状况综合评价机制，健全民营中小企业增信制度。大力弘扬企业家精神，鼓励民营企业按照中国特色现代企业制度要求完善企业治理结构。引导民营企业家厚植家国情怀，构建和谐劳动关系，积极履行社会责任。
第二十五章持续优化营商环境
聚焦提升经营主体满意度、获得感，统筹好有效市场和有为政府关系，深入实施市场、政务、要素、法治、信用环境提升工程，为经营主体提供稳定预期、高效服务、公平空间，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。
第一节打造公平竞争市场环境
畅通市场准入渠道，严格落实市场准入负面清单、公平竞争审查等制度，深化注册资本认缴登记制度改革，推行市场准营承诺即入制改革，优化新业态新领域市场准入环境，持续优化经营主体登记服务，营造便利规范的准入退出环境，全面清理各种显性隐性壁垒。巩固拓展招标投标“双盲”评审和异地评标改革成果，将远程异地评标项目范围扩大到依法必须招标项目。主动对接国际高标准经贸规则，打造透明稳定可预期的制度环境。
第二节打造高效便捷政务环境
深化“高效办成一件事”改革，优化“拿地即开工”“重大项目容缺后补”等措施，做实涉企审批事项“共享互认”模式。完善一体化政务服务平台， 加强数据共享和流程简化优化，打造AI 政务应用场景， 推进“一网通办、一次办成”服务模式 。加强政务公开和政策解读，健全“好差评”评价反馈与整改机制。推动惠企政策应享尽享、免申即享、直达快享，深化为企服务增值服务改革。 深化 12345 政务服务便民热线由利民向助企延伸，提升企业群众满意度。 坚持和完善政企常态化沟通交流机制，畅通企业诉求问题解决渠道。提升涉企政策供给水平，加强惠企政策宣传解读，提升政策使用率、转化率。
第三节打造多元保障要素环境
推广工业用地“标准地”出让，深化批而未供和闲置土地盘活利用。统筹推进“引、育、用、留”四大工程，多渠道增加产业人才供给。常态化开展政银企对接交流活动，健全中小微企业融资协调机制，加大融资信用服务平台建设统筹力度。优化科技创新支撑服务，建立高校科技资源与企业需求对接机制。提升开发区基础设施配套水平，优化园区内部路网结构，提升路网通达性，完善生活设施配套，优化园区居住和生活环境。建立高效数据共享应用和开发利用机制，以数据资源支撑企业创新和行业发展。
第四节打造公平公正法治环境
严格规范涉企行政执法检查， 做实“入企扫码”行政执法等模式，推进包容审慎监管和服务型执法。强化产权执法司法保护，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督，推动司法判决执行与破产制度有机衔接，维护企业合法权益。完善司法裁判与行政执法衔接机制，建立多元化商事纠纷化解平台。加强公共法律服务保障，加大公共法律服务投入，完善中小企业合法权益公共法律服务体系。
第五节打造遵约践诺信用环境
推进社会信用体系建设，完善信用归集和共享公示机制、守信激励和失信惩戒机制、异议处置机制。拓展“信用 + ”应用场景，打破信用信息应用壁垒，推动“信用 + ”与政务服务、金融、市场监管、民生服务等领域深度融合。建设完善政府诚信履约机制，建立健全政务失信记录和惩戒制度。开展重点行业信用评价，加力推进分级分类监管，构建经营主体信用承诺、守诺核查、失信惩戒、信用修复闭环管理体系。
第七篇扩大高水平对外开放
以开放促改革促发展
落实更加积极主动的开放战略，以建设东北亚地区经济合作窗口城市为统领，统筹推进通道、渠道、平台、机制建设，全面提高对外开放水平。
第二十六章推动高水平开放型经济发展
以通道、产品、渠道升级夯实外贸根基，以规则标准衔接促进内外贸一体化，以引资聚智培育先进产业带，以跨境布局推动内外产业协同联动，努力建成区域经贸交流合作示范区。
第一节推动贸易创新发展
深入落实“冀货出海拓市场”行动，巩固日本、韩国、俄罗斯等传统国际市场，拓展东南亚、拉美、非洲等新兴市场。优化升级货物贸易，巩固煤炭、铁矿石等大宗商品贸易，巩固陶瓷、钢材等传统优势产品出口规模，扩大机器人、轨道交通装备等高技术产品出口，大力发展光伏组件、风电设备、氢能装备等绿色产品贸易。大力发展服务贸易，加快运输、商务等传统服务贸易扩能提质，培育金融、健康、数字、软件设计等新兴服务贸易发展动能，推动服务贸易与现代服务业、高端制造业融合纵深发展。创新发展数字贸易，有序扩大数字领域开放，支持数字贸易细分领域和经营主体发展，促进工业设计、科技服务等生产性服务业数字化转型。扩大先进技术、关键设备及零部件、大宗资源能源和优质消费品进口，推动进出口平衡发展。建设外贸综合服务平台，推动内外贸一体化发展，创新推进内外贸产品同线同标同质。建立健全贸易安全预警机制，保障内外贸易安全。
第二节壮大吸引外资新优势
强化“招商选资”理念，依托海外既有产业链龙头企业“磁吸效应”，用好海外中小企业、商协会等海外资源，构建全球化招商网络。加大东北亚招商引资力度，依托日、韩、俄产业链企业，开展常态化招商，引导外资更多投向先进制造、现代服务、高技术等领域，建成东北亚外资产业聚集地。依托唐山主导产业、产业集群、重大工程等，谋划设计钢铁产业智能改造场景、港口物流无人场景、氢能产业应用场景、工业文化沉浸体验场景等吸引外资落地，以场景友好型发展增强外资黏性。扩大服务业开放，重点鼓励研发设计、现代物流、信息服务等生产性服务业领域吸引利用外资，向专业化和价值链高端延伸。全面落实外商投资准入前国民待遇和负面清单管理制度，营造透明、稳定、可预期的制度环境。健全外商投资服务保障体系，提升投资服务质效，对重点外资项目实行全生命周期跟踪服务，鼓励外商投资企业境内再投资。
第三节提升对外投资质量效益
一体推进对外投资和对外贸易融合发展，帮助企业“精准出海”。深化重点领域投资，鼓励具备条件的企业以直接投资、跨境并购、参股等方式参与国际矿产资源开发和新兴产业投资，带动商品出口和劳务输出，促进贸易投资一体化。引导企业推进外资、外贸、外经融合发展，支持具有规模、品牌和核心竞争力的重点企业加快国际化发展步伐，鼓励支持新兴企业海外投资，参与国际竞争与合作。鼓励市内企业加强与央企对接协作，合力开拓国际工程市场，带动机电设备、原材料等产品出口。有效实施对外投资管理，健全海外综合服务体系，拓展提升法律、财会、咨询等专业服务，完善海外投资风险防范机制。
第四节持续扩大对内开放
主动对接长三角、粤港澳等区域协调发展战略，推动创新链、产业链合作，实现优势互补、互利共赢。深化与上海港、宁波舟山港合作，共享深水泊位资源与航线网络，加密中转至东南亚、欧美航线。深化产业上下游协同，依托唐山钢铁产业基础与长三角新能源汽车产业，共建轻量化材料研发中心，推动高强汽车钢、铝镁合金等产品供应长三角车企。借力上海张江、苏州工业园技术优势，探索推进与长三角地区高端装备制造协作模式。开拓路南区创智共享工厂、高新区机器人共享工厂等平台功能，吸引一批高新技术企业落户唐山，承接粤港澳区域产业布局转移。
第二十七章打造高能级对外开放平台
推进对外开放平台建设，放大开放平台联动效应，强化制度创新和政策集成，全方位提高开放平台能级，显著提升经济外向度，激活开放发展新引擎。
第一节持续建设对外开放平台
落实自贸试验区提升战略，支持曹妃甸自贸片区探索建立适应新业态发展需要的准入准营标准，立足功能定位推进重点产业链集成创新，发挥自贸试验区制度创新“头雁效应”，提升开放平台发展整体性系统性，更好赋能实体经济发展。促进综保区高质量发展，加快发展“保税 + ”等新型业态，拓展机电设备、工程机械、船舶备件等保税维修业务，围绕跨境电商、食品加工、车辆贸易等领域，提升保税业务进出口规模。加快推动国际航行船舶保税燃料油经营许可权下放至曹妃甸区，提升唐山港能源加注服务水平。培育船舶维修、保税天然气加注、航运金融等港口服务业。加快推进跨境电商综试区建设，健全信息化管理机制，开展技术标准、业务流程和监管模式创新，深化“跨境电商 + 产业带”融合发展。支持跨境电商走出去，鼓励企业建设和运用海外仓，增强物流保障能力，拓展完善跨境产业链供应链。推进曹妃甸国家进口贸易促进示范区建设，完善示范区基础设施与配套服务，提升进口贸易规模与质量。加快建设 RCEP 实施示范区，研究梳理 RCEP 经贸规则，在畅通物流通道、构建合作平台、优化企业服务等方面积极探索，在推进签证便利化、通关快速化、物流便捷化等方面先行先试。深化开发区管理体制机制改革，推动重点开发区提档升级， 强化水热电气、信息网络、标准厂房等基础设施建设 ， 聚焦主导产业加快政策、资金、人才等资源要素聚集，支持海港经济开发区创建国家级经济技术开发区。支持开发区引进、培育跨国公司地区总部、功能性机构和研发中心。高标准推进中外产业集聚区建设，鼓励国际资本、机构参与运营，不断扩大合作范围及领域。
第二节推动开放平台协同联动
推动国家级开发区 + 自由贸易试验区、综合保税区、跨境电子商务综合试验区、进口贸易促进创新示范区、 RCEP 实施示范区开放平台政策共享、数据信息共享、产业招商协同，发挥联动效应，提升连接内外循环能力。建立政策创新成果跨区域、跨平台复制推广机制，对条件成熟的试点经验实行清单化管理与定向推送，支持平台间在投资管理、贸易便利、金融开放、产业培育等领域开展政策组合试验。鼓励各类平台围绕重点产业链、供应链开展制度联动创新，形成“一区突破、多区联动”的政策协同效应，全面提升开放平台的系统竞争力和影响力。构建一体化供应链网络，推动各平台仓储、物流设施信息互联和标准对接，实现货物在平台间高效便捷流转和保税状态下的自由调拨。协同开展招商引资，联合举办全球招商活动，吸引全球高端资源。
第三节重点发展大宗商品交易平台
围绕铁矿石、煤炭、化工原料等优势大宗商品贸易品类的生产、销售、仓储、贸易、结算各个环节，构建大宗商品金融服务体系，完善大宗商品交易金融基础设施，吸引国际大宗商品交易商与金融机构集聚。拓展自贸试验区大宗商品交易平台功能，支持境内期货交易所在唐山研究设立与国际接轨的大宗商品交割库，大力发展大宗商品配套服务。建立大宗商品信息数据中心，整合国内外大宗商品市场价格、供求、贸易等数据信息，开发大宗商品价格指数等信息产品。开展大宗商品人民币计价结算，简化结算流程，降低汇率风险。积极申请离岸金融、跨境金融政策支持，提升金融服务便利化水平。
第二十八章深度融入高质量共建“一带一路”
深入推进国际合作，统筹深化基础设施“硬联通”、规则标准“软联通”、同共建国家人民“心联通”，拓展完善跨境产业链供应链，不断开拓对外开放新局面。
第一节拓展交流合作范围
深挖共建“一带一路”市场，支持深化与国际先进企业在汽车、机器人、海洋工程装备等制造领域合作，鼓励投资、建设、运营综合发展，扩大三方和多方市场合作，推进产业互通互补。全面深化科技、人文、教育、卫生、体育等国际互动，积极参与新兴领域国际合作，加强对外交流品牌建设，提升对外知名度和国际影响力。构建对接中蒙俄和新亚欧大陆桥国际联运大通道，提升中欧（亚）班列开行频次，打造中欧班列沿海集结中心。完善国际友好城市交往合作机制，承办高等级外事活动，开展高级别合作交流，全面深化多层次对外交往活动，打造区域性国际交流合作目的地城市。
第二节创新交流合作方式
建立健全政策沟通协调机制，完善“一带一路”经贸联络机构网络，定期开展对话与交流，营造交流合作的良好政策环境。深度融入东北亚产业链供应链创新链，引导钢铁、装备制造等优势产业、特色产业开展国际合作，持续优化产业海外布局。支持与在唐外资企业深化合作，拓展上下游供应链，加快推进一批国际合作项目。发挥科技企业出海综合服务平台作用，支持企业建立海外研发机构、海外科技创新中心和海外技术成果转化基地等创新平台，开展国际技术交流，增强“唐山制造”国际竞争力和影响力。鼓励社会组织、企业等参与“一带一路”交流合作，强化民间力量国际话语权。完善多元化、可持续、风险可控的投融资体系，推动合作领域、模式、业态创新。加强海外利益和投资的风险预警、防控与保护，切实维护我市企业与个人在海外的合法权益。
第八篇坚持向海发展向海图强
打造海洋经济发展高地
坚持向海发展、向海图强，强化全域沿海临港观念，坚持以港促产、以产促城、以城促港，协调推进港产城融合发展，提升海洋经济综合实力，加快打造现代化沿海强市。
第二十九章开拓全域向海发展局面
坚持统筹陆海发展和海陆产业联动， 持续畅通向海通道，壮大海洋产业，推动沿海经济带率先发展，将沿海临港的区位优势转化为全域发展的竞争优势。
第一节科学统筹用海布局
围绕港产城融合发展，加强海湾、产业、城市一体规划。优化海洋国土空间格局，构建覆盖全域、衔接陆海的海陆一体化空间规划体系，加强陆域国土空间规划与海洋功能区划、海岸带保护与利用规划等有效衔接，科学有序布局生产、生活与生态用海，全面实施海域动态监测，促进陆海在空间布局、产业发展、基础设施建设、资源开发、环境保护等方面全方位协同发展。 优化海洋产业布局，推动钢铁、化工、装备制造等上下游产业有序向沿海聚集，支持内陆企业发展海洋科研教育、海洋公共管理服务、海洋上下游相关产业等，促进产业链条向海延伸、市场向海拓展。支持海洋科技创新，完善科技成果转化机制，提高海洋资源开发利用率， 科学开发利用滩涂、海岛、风能、光能等海洋资源。 加强人才、金融、用海等要素保障，加快实施海洋化工、海洋工程装备、海水淡化、海洋渔业等一批海洋经济重大项目。
第二节推进陆海统筹发展
坚持全域向海、山海统筹，念好新时代“山海经”，唱好钢城、港城“双城记”，优化城市空间布局，强化全域沿海临港观念，建立高效率陆海资源统筹管理机制，一体推进陆域开发与海域利用。制定南部沿海一线统一发展行动计划，推动规划协调、政策协同，促进基础设施互联互通、产业发展协同联动、滨海旅游联合开发、生态环境同保共治、科技成果共促转化、公共服务共建共享，发挥引领作用，打造沿海经济发展高地。推动中心城区增强辐射带动能力，打造京津冀世界级城市群支撑区，促进各类要素合理流动和合理聚集，实现各区域优势互补、共赢发展。推动北部山前地区借力向海通道，加快提升与沿海地区交通互联互通水平，打造先进制造业发展高地。推动南部沿海一线、中心城区、北部山前地区海陆产业联动，强化用地、用海、能耗等资源要素保障，谋划一批陆海联动产业项目，推动港产城深度融合发展，加快构建转身向海、全面开放发展新格局，打造现代化沿海强市。
第三节推动跨区域合作发展
鼓励发展外向型经济，深化环渤海区域产业链协作和协同创新，积极参与区域重大科技专项、产业共性技术攻关平台建设，与环渤海城市探索共建跨区域特色产业发展联盟，聚焦精品钢铁、现代化工、高端船舶、海洋工程装备制造、海洋生物医药等领域，共同培育打造一批产业链条完善、辐射带动力强、具有国际竞争力的现代产业集群。 深化区域联动发展，强化与大连、青岛等城市合作 ，深入拓展海洋经济发展空间。探索跨行政区域港口物流发展新模式，完善港航物流体系，大力发展多式联运。
第三十章建设世界一流综合贸易大港
拓展唐山天然深水大港优势，加速推进港口资源整合和转型升级，推动港口高效、智慧、绿色、安全、创新发展，加快建设世界一流综合贸易大港。
第一节优化港口基础设施
完善港口功能布局，规划建设煤炭、原油、矿石、天然气、集装箱等专业化码头泊位和“前港后厂”码头泊位，大力发展以京唐港区为主、曹妃甸港区为辅的集装箱运输格局， 提升港口运输服务能级和结构 。完善港口公用基础设施，建设曹妃甸港区东区 5 万吨级航道工程。加快港区铁路专用线、铁路装卸场站及配套设施建设，发展封闭式皮带廊道、管道等多种集疏港模式，巩固大宗散货运输功能。加快建设煤炭、矿石、原油、天然气等战略资源能源储运基地，布局建设绿色氢氨醇等绿色能源集散交易储存基地，打造全国重要的新能源集散港口。加快推动港口智慧绿色转型，推进港口设备设施智慧化、自动化升级，扩大集装箱码头、大宗散货码头人工智能应用规模，提升港口运营和管理效率。 科学推动滦南嘴东区域岸线 资源 利用， 逐步推进曹妃甸港西区一港池开发建设，完善港口基础设施布局。
第二节增强港口辐射能级
强化与国内港口联动，重点加密唐山港至环渤海、长三角、珠三角、东南沿海核心港口的航线通达频率，满足腹地大宗商品及消费品运输需求。不断优化外贸航线布局，巩固丰富通达日韩、东南亚等港口的近洋航线。密切与上海港合作，充分发挥上海港远洋航线优势，实现货物通达全球。加快建设海陆通道，密切连接满洲里、二连浩特和霍尔果斯等口岸，搭建国际物流新通道。布局建设与腹地产业匹配的内陆港集群，增强内陆营销网点货源聚集能力。健全港口集疏运体系，构建有效联动北方地区与东北亚、辐射共建“一带一路”国家的国际双向物流通道体系，建设唐山港口型（生产服务型）国家物流枢纽。
第三节拓展多元化港口服务
拓展“大宗集疏、多式联运、干支衔接、质押交割、保税清关、商贸交易、金融服务”七大服务功能，形成“以现代物流业为主导，服务于港口集疏运和区域生产制造业供应链保障”的综合功能区。推动港口从运输服务向综合化、一体化、全链化服务转变。建设一批高质量海外仓，加快设立大宗商品交割库，提高集装箱比重，培育船舶维修、航行服务、航运金融、航运保险等新业态，积极引进物流、船代、货代、航运企业等经营主体，加快发展港航生产性服务业，全面提升港口综合服务能力，打造多功能综合性现代化大港。
第三十一章壮大临港产业和海洋产业
坚持港口带动、创新引领，推动临港产业集聚发展，加快沿海口岸产业集聚，努力形成技术领先、配套完备、链条完整的临港产业集群。科学开发利用海洋资源，提高海洋科技创新能力，逐步完善现代海洋产业体系，推动海洋经济实现跨越式发展。
第一节优化提升临港和海洋传统产业
推动钢铁与海洋工程装备企业联合开发船舶用钢、风电装备用钢等专用钢材，延伸原材料供应、核心部件制造、整机装配的产业链条。推动临港装备企业向海工领域拓展，着力发展海上风电装备，开发海上风电机组及相关配件，探索研制深远海能源装备。培育发展大型港口机械装备制造，推动港口机械向大型化、智能化、自动化发展，加强岸桥起重机械、运输机械、装卸机械等产品创新。加快海洋化工向高端精细化工和新材料等方向发展，以海盐资源为基础做长做精“两碱一化”盐化工产业链，以提升煤炭附加值为目标延伸拓展传统煤化工产业链，以曹妃甸石化基地为依托突破发展石油化工产业链。推动近海养殖提档升级，加快海上牧场建设，推进海产品从初级加工向精深加工转型，加速发展海洋食品产业。引入头部航运企业，培育市级运输机构，增强船舶运力，做大海洋运输业。
第二节培育多元化临港和海洋新兴产业
规模化发展海水淡化及深加工业，支持曹妃甸区、丰南区、海港经济开发区等扩建海水淡化和综合利用设施，满足临港工业区生产用水需求，延伸海水综合利用产业链条。科学开发利用海洋能源，有序发展海上风电光伏，探索开展潮汐能开发利用。培育发展海洋生物医药产业，延伸发展海洋生物精深加工、海洋生物制剂等产业，开发高附加值的功能食品和海洋生物酶制剂等。深挖唐山滨海文旅资源特色，培育开发沿海旅游业态，完善旅游基础设施和公共服务体系。高品位开发国际旅游岛，加快推进国际旅游岛智慧岛建设，支持唐山国际旅游岛创建国家级旅游度假区，推动曹妃甸创建河北旅游名县命名县。
第九篇实施新型城镇化战略
提高城乡融合发展水平
深入推进以人为本的新型城镇化建设，加快建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，提高城乡融合发展水平。
第三十二章优化城镇空间布局
围绕构建现代化城市体系， 优化城市规模结构，促进中心城区、县城和小城镇协调发展，提高对人口和经济社会发展的综合承载能力。
第一节优化区域发展定位
南部沿海一线打造以曹妃甸区为龙头的海洋经济发展高地，发挥沿海经济带引领作用， 推动港产城融合发展，加快能源资源储运基地建设，拓展自贸试验区、综合保税区等平台功能，大力发展临港产业、海洋产业、文旅康养等产业，积极扩展海陆通道 ，打造新能源港， 建设面向国际和国内市场的临港产业基地和物流贸易枢纽。
中心城区打造京津冀世界级城市群的支撑区， 完善城市功能、提升城市内涵和品位，推动城区扩容提质。推进中心城区融合发展，壮大城市经济，发展通道经济，打造科技创新高地，推动重点片区开发，加快资源型城市转型，提高公共服务水平，优化城市生态系统，完善城市基础设施，集聚高端要素资源，引领全市新兴产业、未来产业、现代服务业发展，持续强化中心城区辐射带动作用。
北部山前地区打造先进制造业发展高地，坚持生态优先、绿色发展，稳步推进水源涵养、生物多样性保育和土地综合整治，提升燕山生态涵养带生态屏障功能。挖掘北部地区资源优势，培育特色产业集群，发展文旅康养和农产品加工业，发展各具特色的县域经济。
第二节强化城镇载体支撑
建设燕赵宜居宜业县城。开展县城人居环境、基础设施和安全保障提升行动，提升县城规划水平、设计品质、建设质量和管理效能。支持迁安市、遵化市、滦州市、乐亭县建设中等城市。深入实施主体功能区战略，支持其他县区依据主体功能定位差异化发展，促进区域协调发展。坚持分类施策，统筹推进特殊类型地区振兴发展，持续增强内生发展动力。发展各具特色的县域经济，扎实推动兴业、强县、富民一体发展，创新县域特色产业发展模式，打造高水平创业平台，促进农业转移人口就近就业，提升县城发展活力。
分类推进小城镇建设。推动小城镇基础设施建设，提升建制镇基础设施配套、公共服务和建设管理水平，增强综合承载能力。培育一批专业功能镇，支持具有区位优势或独特资源的小城镇，发展先进制造、民俗文化等特色产业。打造一批综合性小城镇，支持远离县城的小城镇完善基础设施和公共服务设施，增强辐射农村、服务农民能力。合理优化乡镇行政区划设置，稳步推进“撤乡设镇”“撤镇设街道”“村改居”。
第三十三章推动城市高质量发展
践行人民城市理念，加快城市发展方式转型， 推动城市内涵式发展， 深化城市建设、运营、治理体制改革，推进城市治理体系和治理能力现代化，着力优化现代化城市体系，增强英雄城市功能品质与综合能级，建设现代化人民城市。
第一节建设富有活力的创新城市
加快建立健全与城市高质量发展相适应的政策和制度体系，精心培育创新生态，引导人才、技术、资本、数据等创新要素加速集聚，增强高端商务、现代金融、创新创业等功能，壮大城市发展新动能，在发展新质生产力上不断取得突破。转变城市发展动力，加快建立以企业为盟主的产学研联盟，激发创新创业活力，推动城市发展由增量扩张向内涵式发展转型。
第二节建设舒适便利的宜居城市
强化规划管控引导，健全城市建设、运营、治理体系，建设好房子、好小区、好社区、好城区。加快国家级城市体检和城市更新双试点城市建设，推进城市体检和城市更新一体化实施。高标准完成中央财政支持实施城市更新行动，支持符合条件的城市更新项目发行一般债券、专项债券，稳步推进老旧小区、城中村、危旧房改造。推动绿色建筑规模化发展，探索建设钢结构“好房子”。依法依规盘活长期闲置的老旧厂房、低效楼宇，推进低效用地开发利用，激活城市存量资产潜力。高效利用城市地下空间，合理布局停车位、充电桩等便民设施，完善城市交通系统。开展完整社区建设，科学布局教育、医疗、养老等公共服务设施，加快适老化、适儿化、无障碍设施建设改造，建设改造群众文化体育设施，提高公共服务水平。
第三节建设绿色低碳的美丽城市
巩固生态环境治理成效，深入推进国家环境健康管理试点建设，加强多污染物协同防治和区域精细化管控，强化城市空气治理、饮用水源地保护、建设用地土壤污染风险管控和修复，保持城市黑臭水体动态清零，全面提升城市生态环境质量。推动减污降碳扩绿协同增效，推进能源、管网、交通等基础设施绿色低碳改造，大力发展绿色产业、绿色交通、绿色消费、绿色社区。加强城市湿地生态修复和小微水体环境治理，优化城市公园体系，推进社区公园、口袋公园等小微绿地建设，合力打造生态公园等城市景观，提升城市蓝绿空间品质，优化城市生态廊道建设，提升城市生物多样性，构建城市自然生态体系。
第四节建设安全可靠的韧性城市
实施城市基础设施生命线安全工程，建立地下管网“一张图”动态更新机制，推动老旧管网改造升级，强化地下综合管廊建设，保障市政基础设施安全稳定运行。系统化推进全域海绵城市建设，建立健全城区水系、排水管网与周边河湖海、水库等联排联调运行管理模式，加快排水防涝设施改造，构建完善的城市防洪排涝体系。强化燃气、消防、自建房、特种设备、建筑施工、道路交通、水域冰面等重点领域安全监管，常态化排查整治高层建筑、大型商超、“九小场所”、学校医院、养老机构等人员密集场所安全隐患。加强“平急两用”公共基础设施建设，构建总量充足、布局合理的应急避难场所体系，优化城市防灾减灾空间格局。
第五节建设崇德向善的文明城市
完善历史文化保护传承体系、城市风貌管理制度，做好历史文化街区、历史建筑、不可移动文物普查，构建全面普查、专项调查、空间管控、动态监测相结合的文物资源管理体系，协同推进文物遗迹、历史街区、文化景观、非遗民俗等系统性保护。创新工业遗产活化利用机制，有机导入历史故事、民俗风情等文化记忆，实现城市功能提升和文化传承良性互动。加强非遗工坊建设，推出一批传统工艺产品品牌。深化精神文明建设，统筹推动文明培育、文明实践、文明创建，延续城市文脉、彰显城市特色，丰富群众文化生活，提升市民文明素质，增强城市文化软实力。
第六节建设便捷高效的智慧城市
坚持党建引领，充分发挥基层党组织的“神经末梢”作用，做好“两企三新”党建工作，探索社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业协调运行新模式，鼓励社会力量和居民参与城市治理，构建共建共治共享格局。推进城市全域数字化转型，统筹算力、算法与数据，优化完善唐山市综合信息平台，加强各领域数据共享共用，促进大模型技术在城市治理领域应用。深化“高效办成一件事”，提高“ 12345 ”政务服务便民热线运行质效，努力实现政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”、公共服务“一网通享”。统筹推进“智慧唐山”建设，实施市政基础设施智能化建设和改造，完善智能化智慧化社会治安防控体系，提升城市管理数字化和精准化水平。完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，建设矛盾调解、居民议事、志愿服务、基层网格等队伍，提升社工队伍专业化、职业化水平，推动城市治理重心下移、资源下沉、效能提升。
第三十四章分类推进以县城为重要载体的城镇化建设
深入推进以人为本的新型城镇化建设，聚焦基础设施、公共服务、关键要素等重点领域，完善城乡融合发展体制机制，提升产业支撑能力和公共服务水平，促进城乡共同繁荣发展。
第一节科学有序推进农业转移人口市民化
深化户籍制度改革，深入实施城镇落户“零门槛”政策，加快人口向县城集聚。推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口，推行由常住地提供基本公共服务制度，按照常住人口规模优化服务设施布局，实现基本公共服务由常住地供给、覆盖全部常住人口。推动符合条件的农业转移人口社会保险、住房保障、就业服务、随迁子女义务教育等享有同迁入地户籍人口同等权利。支持各地动态调整基本公共服务配套标准，增加常住人口可享有的服务项目，逐步使未落户常住人口享有均等化城镇基本公共服务权利。
第二节促进城乡公共资源均衡配置
推进城乡基础设施一体化建设，统筹布局建设城乡电路气讯、公共安全等设施，完善城乡基础设施统一建设机制，支持一体化开发建设城乡基础设施，探索一体化运营管理模式。根据城乡人口变化完善教育、医疗、养老托育、公共文化等设施，加快公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖。均衡配置城乡教育资源，加快建立城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制。推动城市优质医疗资源向城乡基层下沉，网格化建设紧密型医疗集团，推进紧密型县域医共体建设。鼓励开展村级互助型养老服务，支持城市养老服务机构在乡村布局服务网点。推进城乡公共文化服务体系建设，推动优质文化资源直达基层。
第三节促进城乡要素平等交换双向流动
构建城乡统一的建设用地市场，规范有序稳妥开展城乡建设用地增减挂钩，保障乡村重点产业和项目用地。完善农业农村多样化投入机制，规范和引导农业农村领域社会投资。优化乡村人才培育和发展机制，加强农民技术技能培训，推进乡村工匠培育工程，支持涉农职业院校深化产教融合、校企合作。建立健全城乡人才合作交流机制，鼓励农村集体经济组织探索人才加入机制，激励大学毕业生、优秀农民工、企业家、退休专业技术人员等人才服务农村经济发展。健全公益性和经营性相结合的农业科技推广体系，加强基层农技推广队伍建设。
第十篇加快农业农村现代化
扎实推进乡村全面振兴
坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，提高强农惠农富农政策效能，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，深入实施和美乡村建设，扎实推进乡村全面振兴。
第三十五章提升农业综合生产能力和质量效益
坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，提升农业现代化水平，加快 建设农业强市 。
第一节提升粮食综合生产能力
加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，大力推广大豆玉米带状复合种植，挖掘玉米大豆产能，增强重要农产品供给保障能力。深入实施种业振兴行动，推动良田、良种、良机、良法集成增效，提升粮食单产水平。严守耕地红线，严格占补平衡管理，高质量推进高标准农田建设。实施盐碱地改造提升工程，持续推进曹妃甸区、乐亭县等地区盐碱地综合治理，扩大盐碱地治理试点实施范围，抓好盐碱地综合利用。深入实施优质粮食工程，引导、示范带动农民调整种植结构，扩大绿色优质粮食产品规模，提高优质粮食产品的加工、销售能力，提升粮食产业价值链。
第二节提高绿色果蔬保障能力
加快发展现代设施农业，引进推广优质果蔬新品种，集成先进生产技术，全面推进标准化生产，提高绿色高端果蔬供给能力。严格落实“菜篮子”市长负责制，加快推进高标准果蔬生产基地建设，支持推广工厂化育秧、机械化栽培等新型生产模式，持续巩固迁西板栗、玉田白菜、丰润生姜、乐亭甜瓜等传统特色产业生产规模，提升市场竞争力和占有率。优化蔬菜种植结构，扩大蒜黄、芽球菊苣等特色小宗蔬菜。推进“三品一标”
展绿色、有机、地理标志产品认证，强化优质优价正向激励，提高唐山蔬菜知名度，打响“唐山净菜”品牌。支持主要生产基地丰富供京模式，持续推进“唐山净菜”进京“六进”活动，扩大“唐山净菜”在京市场份额。
第三节推动畜牧水产业稳定发展
开展畜禽养殖标准化示范场创建，增强畜牧业质量效益和产品供给保障能力。持续推进奶业振兴，完善奶牛良种繁育体系，加强标准化牧场建设，推进奶牛养殖智能化发展，全面提升牛奶产量，奶牛存栏量和产奶量保持全省前列。支持以家庭农场和农民合作社为主体的奶业养殖加工一体化发展，推动奶业从养殖到加工的全产业链发展，提升奶制品的质量和市场竞争力。持续推进肉鸡标准化养殖场建设，加快推动设施化养殖、规范化生产、制度化防疫，提高鸡制品质量，推进蛋鸡品牌化发展。加快推进生猪规模化、标准化发展，支持建设规模化、工厂化养殖场，稳定生猪产能，提质发展生猪屠宰及肉食品加工业，提高畜禽粪污资源化综合利用水平。加快构建现代渔业产业体系，优化海水养殖品种结构，完善水产原良种繁育体系，培育发展河鲀鱼、海参、南美白对虾等一批特色水产品。高质量创建国家级水产健康养殖和生态养殖示范区，发展现代化、可持续海洋渔业。加速发展海洋食品产业，推进海产品从初级加工向精深加工转型。
第四节发展多种形式农业经济
科学开发林下空间，夯实林下产业基础，集中发展林下食用菌、药材种植和林下养殖等产业，拓展森林康养、文化旅游等消费场景，加快构建多元化林下产业模式。发展农业适度规模经营，拓展庭院经济模式。开拓稻鱼、稻蟹、稻虾等稻渔共生新模式，因地制宜构建盐碱地稻渔综合种养新技术体系，提高稻渔综合种养农业效益。做大农产品加工业，培育壮大农业产业化龙头企业，引导品牌化发展，扩大优质高端林果产品及木本粮油生产规模。
第三十六章推进宜居宜业和美乡村建设
学习运用“千万工程”经验，因地制宜提升乡村建设风貌，壮大乡村特色产业，补齐农村基础设施短板，提高公共服务便利度和人居环境舒适度，打造具备山海风情的和美乡村。
第一节提升乡村建设水平
统筹优化村镇布局，提升乡村规划建设水平，分类明确村庄定位，探索和美乡村建设模式。深入开展农村人居环境整治，着力解决好农村改厕、污水、垃圾围村等问题， 加快补齐农村现代化生活条件短板 。稳妥推进农村户用厕所改造，引导农村新建住房配套建设无害化卫生厕所。因地制宜选择资源化利用、集中式处理等治理模式，推动农村生活污水治理。统筹谋划农村生活垃圾收运处置体系建设，探索推进农村垃圾资源化利用。持续推进农村危房改造，建设一批现代宜居示范农房，创造乡村优质生活空间。鼓励争创国家“四好农村路”等示范工程，巩固拓展具备条件的乡镇和建制村通客车成果，推进农村客货邮融合发展。加强农村天然气管道日常监管维护，推进城乡一体化、规模化供水设施建设更新，开展小型供水工程标准化改造。加强农村物流基础设施建设，完善县乡村三级物流配送网络，布局建设乡村物流配送网点，畅通农村寄递物流体系，持续降低物流成本。完善基本公共服务体系，提高农村教育质量，促进农村医疗卫生体系健康发展，提升农村养老服务水平，健全农村老年人、留守妇女儿童和残疾人关爱服务体系。
第二节壮大乡村产业基础
推动农村一二三产业深度融合，推动农业与旅游、文化、教育、康养等产业融合发展，发展健康养老、民宿经济等新产业新业态，壮大新型农村集体经济，让农业更强、农村更美、农民更富。扎实推进农业领域科技创新、绿色转型、品牌培育，有效促进农业结构调整，建设完善一批优势特色明显、产业链条健全、资源要素集聚、联农带农紧密的现代农业产业园区。推动农产品加工流通优化升级，加强农产品深加工和食品细加工，培育壮大农业产业化龙头企业。完善农产品流通网络，因地制宜建设一批产地型农产品批发市场、冷链集配中心，加强田头冷藏保鲜设施建设。探索手工经济发展新路径，扩大滦南鸡毛掸子、乐亭笤帚等特色产品知名度，盘活农村闲散劳动力，通过产业多元化发展实现农民就近就业增收。发展农村电商，鼓励物流、商贸主体下沉农村，广泛应用电商平台等互联网销售渠道以及直播带货等互联网广告渠道拓展农产品销路。强化区域公共品牌运营管理，集中打造一批地域特色突出、产品特色鲜明的“唐字号”农产品区域公用品牌。
第三节提高乡村治理水平
创新乡村社会治理手段，健全自治、法治、德治、智治相结合的乡村治理体系。深化村民自治实践，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，保证农民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进法治宣传教育和法律进农村，加强法律援助、司法救助和公益法律服务。建立道德激励约束机制，引导农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家，营造家庭和睦、邻里和谐、干群融洽的和谐德治氛围，持续推进乡村移风易俗。加强乡村数智基础设施建设，实施“互联网 + 基层治理”行动，完善乡镇与相关部门政务信息系统数据资源共享交换机制，推进村庄数据资源建设，深化数字技术赋能乡村治理的智治实践。
第三十七章深化农业农村改革
稳定和完善农村土地承包关系，管好用好农村资源资产，创新多元投入保障机制，建立健全现代农业经营体系，提高新型农业经营主体发展质量，提升农业社会化服务质效，完善联农带农机制，促进农民稳定增收，巩固拓展脱贫攻坚成果，激发农村发展活力。
第一节巩固完善农村基本经营制度
稳定土地承包关系，有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，探索完善农户依法自愿有偿退出承包地政策措施。深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革，在充分尊重农民意愿、保障农民权益基础上，发展农业适度规模经营。深化集体林权制度和国有林场改革。完善农业经营体系，实施新型农业经营主体发展质量提升行动，积极培育家庭农场，规范管理农民合作社，健全新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩机制。巩固深化农村集体产权制度改革成果，支持发展新型农村集体经济。完善便捷高效的农业社会化服务体系，推进供销合作社综合改革，引导各类涉农主体向社会化服务领域拓展，创新推广单环节、多环节托管等服务模式，完善农业社会化服务标准，推动农业社会化服务扩面提质，促进小农户和现代农业发展有机衔接。
第二节深化农村土地制度改革
推进房地一体宅基地确权登记颁证，畅通农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用渠道。严守宅基地管理底线红线，规范宅基地审批管理和日常监督。节约集约利用农村集体经营性建设用地，有序推动农村集体经营性建设用地入市，健全收益分配和权益保护机制，依法盘活用好闲置土地和房屋，分类保障乡村发展用地。协同推进县域国土空间治理，实施全域土地综合整治。推进新增耕地规范管理和合理利用。
第三节完善强农惠农富农政策
健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保乡村振兴投入力度不断增强。健全财政支农政策体系，优先保障农业农村一般公共预算投入，用好农业农村投融资政策。完善金融支农服务，健全大中型银行服务“三农”工作机制，强化政策性金融支农作用，发展农村数字普惠金融，落实农村金融服务专员制度，提高农业融资担保业务覆盖面和普惠率。加快农村信用社改革，稳妥有序推进村镇银行改革重组。推进农村信用体系建设，建立健全市场化涉农金融风险补偿机制，发展多层次农业保险，为农业生产提供专业化风险保障。保护和调动农民务农种粮积极性，强化价格、补贴、保险等政策支持和协同。
第四节巩固拓展脱贫攻坚成果
统筹建立常态化防止返贫致贫机制，坚持精准帮扶，完善兜底式保障。 拓宽农民增收致富渠道， 强化对有劳动能力的防止返贫致贫对象开发式帮扶，加强技能培训和劳务输出，规范乡村公益性岗位管理，促进防止返贫致贫对象稳岗就业。持续巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果，完善农村社会保障体系，强化医疗、教育、养老等公共服务供给。健全常态化防止返贫致贫机制，落实“早宽简实”，科学精准确定帮扶对象，提升防止返贫致贫监测帮扶效能，确保不发生规模性返贫致贫。
第十一篇激发文化创新创造活力
加快建设文化强市旅游强市
坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚持中国特色社会主义文化发展道路，系统推进文化事业和文旅产业融合发展，持续提升城市文化软实力和社会文明程度，加快建设文化强市、旅游强市。
第三十八章弘扬和践行社会主义核心价值观
紧紧围绕建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态，坚持以社会主义核心价值观为引领，发展壮大主流价值、主流舆论、主流文化，筑牢“三个努力建成”“三个走在前列”的文化根基。
第一节加强意识形态工作
坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，健全用党的创新理论武装全党、教育人民、指导实践工作体系，深化党的创新理论学习和宣传教育。严格落实意识形态工作责任制和网络意识形态工作责任制，加强意识形态阵地建设管理。创新马克思主义理论研究和建设工程， 推动哲学、社会科学创新 ，提升人文社会科学素质和学术原创能力。持续深化主流媒体系统性变革，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，提高主流舆论引导能力。健全突发事件舆论引导机制和舆情应对协同机制，加强互联网新闻信息服务单位和从业人员准入管理，完善新闻发言人制度，规范新闻发布。 加强网络内容建设和管理， 健全网络生态治理长效机制，构建未成年人网络保护屏障。提升信息化条件下文化领域治理能力。
第二节推进精神文明建设
发展社会主义先进文化，推动理想信念教育常态化制度化。深入开展社会主义核心价值观宣传教育，加强和改进思想政治工作， 依托唐山丰富红色资源， 加强青少年理想信念教育，推动社会主义核心价值观融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节。深入发掘唐山“五种精神”的时代价值，持续践行大钊精神、“特别能战斗”精神、“穷棒子”精神、“当代愚公”精神、唐山抗震精神，弘扬革命文化、赓续红色血脉，铸就“英雄城市·大爱唐山”品牌。深度挖掘以唐山陶瓷、开滦煤矿、唐胥铁路、启新水泥等为代表的唐山工业文化内涵，探寻唐山“工业摇篮”的厚重历史，体验新时代工业文化的独特魅力。深入实施公民道德建设工程，弘扬中华传统美德，推出一批燕赵楷模、道德模范等先进典型，加强家庭家教家风建设，提高人民道德水平和文明素养。开展文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建，弘扬诚信文化、廉洁文化，提升人民文明素养和社会文明程度。
第三十九章发展文化事业和文化产业
着眼满足人民群众多样化、多层次、多方面的精神文化需求，激发文化创新创造活力，提升文化服务和文化产品供给能力，增强人民群众文化获得感、幸福感。
第一节大力繁荣文化事业
营造良好文化生态，培育高水平文化人才队伍，提升文化原创水平， 加强优秀文化作品创作与传播，打造一批具有唐山特色、全国影响力的文艺精品。巩固提升国家公共文化服务体系示范区创建成果，优化升级图书馆、文化馆、博物馆，培育发展“城市书房”“文化驿站”等新型公共文化空间，加强农村公共文化设施建设，推进城乡公共文化服务体系一体化。推进公共文化设施提档升级，实施公共文化设施免费开放，高质量建设“书香唐山”。创新实施文化惠民工程，持续开展文化进基层惠民演出和电影惠民放映工程，积极举办特色品牌文化活动，支持社会力量参与公共文化服务。广泛开展群众性文化活动，繁荣互联网条件下新大众文艺。
第二节传承优秀传统文化
加强文化资源资产管理体系建设，推动文化遗产系统性保护和统一监管，创新文化遗产活化利用机制，加强文化遗产保护传承利用。 加强文物保护利用和非物质文化遗产保护传承， 提升长城国家文化公园（唐山段）建设水平， 挖掘唐山陶瓷文化内涵，推进“冀东文艺三枝花”等传承发展， 打磨提升评剧《家住长城根儿》、皮影《大手厮旅游记》、唐剧《影魂》等精品剧目，彰显优秀传统文化的精神内涵和时代价值。
第三节推动文化产业高质量发展
立足优势文化资源和产业基础，完善文化管理机制和生产经营机制，加快构建特色鲜明、优势突出、科技含量高、竞争力强的现代文化产业体系。实施重大文化产业项目带动战略，实施积极的文化经济政策。推进文化和科技融合，推动文化建设数智化赋能、信息化转型，探索建立文化大数据交易体系，发展新型文化业态，发展数字化新闻出版和印刷发行行业。引导规范网络文学、网络游戏、网络视听等健康发展，加强未成年人网络保护。健全文化产业市场体系，发展壮大文化产业经营主体，培育优秀文化企业和品牌，支持龙头企业跨领域发展，加大总部文化企业引进力度，扶持专精特新中小企业快速成长，推动新业态企业创新发展。
第四节深化文化体制机制改革
深化文化领域国资国有企业改革，健全监管制度体系，提高投入产出效益，支持符合条件的企业改股上市，实现国有文化企业提质增效、高质量发展。分类推进文化事业单位改革，完善文艺院团建设发展机制，推动文艺院团与高校深度合作。深化文化领域行政审批备案改革，全面普及新闻出版领域政务服务“网上办”。建立健全精品创作中长期策划、扶持奖励机制，推出更多增强人民精神力量的优秀作品、文化产品。加强人才队伍建设，建立健全科学权威、公开透明的文艺和学术评价体系。 加强对外文化交流，讲好唐山故事，传播唐山声音。
第四十章推进文旅体深度融合发展
坚持系统观念、整体推进，丰富高品质旅游产品供给，提高旅游服务质量，大力发展文化旅游业，全链条提升旅游的文化内涵，打造京津冀康养运动休闲旅游基地。
第一节打造唐山旅游品牌
完善现代文旅体产业体系，提升文化旅游内涵品质，丰富城市旅游多元化业态，培育具有唐山特色的知名旅游品牌。 做大工业研学游、红色游等业态，重点培育升级南湖·开滦旅游景区、河头老街、唐山宴、启新 1889 、清东陵、唐山国际旅游岛等一批重点旅游景区和度假区，形成精品旅游矩阵 ， 扩大品牌影响力，把文旅产业打造成支柱产业、民生产业、幸福产业。健全旅游公共服务体系，高标准建设旅游基础设施，优化以唐山站、三女河机场等交通枢纽为核心的交通衔接和换乘服务，加强旅游服务中心、旅游标识标牌及停车场等基础设施建设。健全文化旅游市场治理体系，全面提升文化旅游服务规范化、品质化水平。强化智慧旅游建设，持续提升全市文旅场所数字化、网络化、智能化水平。 打造文旅融合发展平台，搭建旅游产业投融资平台、旅游区域合作发展平台，积极拓展文旅广度和深度，大力推动文化体验、休闲农业、工业遗产、康养旅居等多业态融合发展，培育孵化新产品、新业态、新项目。推动“文旅 +” 多业态融合发展，积极推动“文旅 + 工业”“文旅 + 农业”“文旅 + 商业”“文旅 + 体育”“文旅 + 研学”“旅游 + 康养”等场景业态发展。
第二节加快体育事业发展
统筹推进群众体育、竞技体育协调发展， 构建更高水平的全民健身公共服务体系，扩大健身场地设施有效供给，有序推动中心场馆全覆盖、达到国家标准的体育公园全覆盖、新建小区和改造小区的健身设施全覆盖、乡村振兴示范村高标准健身设施全覆盖。推进体育场馆设施智能化升级，落实公共体育场馆免费或低收费开放政策，推动符合条件的学校体育设施面向社会开放。一体推进竞技体育和青少年体育发展，加强各级各类体校建设，打造优秀的体育后备人才队伍，提升竞技体育实力。持续推进体育产业高质量发展，积极发展健身休闲、竞赛表演、体育大众培训等服务业态，推动体育制造业升级转型，创建体育文化品牌，提升唐山体育影响力。推进冰雪运动普及，广泛开展群众冰雪竞赛和体验活动。培育壮大赛事经济，创新“票根 + 联动促消费”“跟着赛事去旅游”等模式，积极申办、参与国内国际高等级赛事，办好省第十七届运动会，推进体育赛事“进景区、进街区、进商圈”，创建体育文化品牌，加快布局运动体验、健身休闲等体旅融合新业态，推广一批户外运动休闲旅游路线。
第十二篇着力保障和改善民生
扎实推进全体人民共同富裕
坚持尽力而为、量力而行，紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题， 加强普惠性、基础性、兜底性民生建设， 着力解决好人民群众急难愁盼问题 ， 畅通社会流动渠道，提高人民生活品质， 不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感 。
第四十一章持续用力稳就业增收入
深入实施就业优先战略，健全覆盖全民、贯穿全程、辐射全域的就业促进机制，构建就业友好型发展方式，促进高质量充分就业，优化收入分配格局，多渠道增加居民收入，让发展成果更好地惠及全体人民。
第一节健全高质量就业促进机制
实施就业促进工程，着力缓解结构性就业矛盾，完善人力资源供需匹配机制，强化择业和用人观念引导。拓宽就业渠道，加强产业与就业协同，积极培育新职业新岗位，鼓励各类经营主体稳岗扩岗， 发挥劳动密集型制造业和服务业的扩大就业主力军作用，扩大绿色产业、康养产业等新兴产业就业容量 。提升就业能力，大力开展职业技能培训，建设一批公共实训基地，扩大职业技能人群培训范围， 健全终身职业技能培训制度。支持创业带动就业 ，加强“创业培训、创业服务、创业孵化、创业活动”四创联动。完善落实创业就业扶持政策，高水平举办创业创新赛事和“创在唐山”专项活动。
第二节完善就业公共服务体系
保障重点群体充分就业，建立健全退役军人、农民工等重点群体就业支持体系，拓展高校毕业生等青年群体就业渠道，促进农村劳动力就近就地就业，加强就业困难人员就业援助，做好公益性岗位托底安置，推动城镇零就业家庭动态清零。健全灵活就业和新就业形态劳动者社会保障制度，加快推进新就业形态人员职业伤害保障试点建设，提升劳动者权益保障水平，推动灵活就业、新就业形态健康发展。高质量发展人力资源服务业，培育省级人力资源产业园区，建强家门口就业服务站、零工市场、就业驿站，抓好线上就业服务，健全供需信息发布和对接机制，推动就业公共服务下沉基层，打造“城市一刻钟、乡村 5 公里”就业服务圈。完善劳动标准体系和劳动关系协商协调机制，加强劳动者权益保障，构建和谐劳动关系，营造公平有序就业环境。强化对劳动合同制度的监督和分类指导，健全欠薪治理长效机制。开展就业影响评估和监测预警，综合应对外部环境变化和新技术发展对就业的影响，注重防范化解重大失业风险。
第三节提高居民收入水平
坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。加强税收、社会保障、转移支付等再分配调整。健全各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得。完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，推行工资集体协商制度，适时调整最低工资标准。因地制宜发展庭院经济、林下经济，提升城乡居民经营性收入。多渠道增加城乡居民财产性收入，构建多层次、可持续财产性收入增长机制。实施城乡居民增收计划，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模，缩小城乡收入差距。健全种粮农民收益保障机制和土地增值收益分配机制，多措并举促进农民增收。
第四十二章办好人民满意的教育
全面贯彻党的教育方针，坚持教育优先发展，落实立德树人根本任务，提升教育质量，促进教育公平，提高服务经济社会发展能力，加快建设教育强市。
第一节全面提升立德树人能力水平
坚持德智体美劳全面发展，将培育和践行社会主义核心价值观融入人才培养全过程。实施新时代立德树人工程，推进思政教育“小课堂”和社会“大课堂”有效融合，用好李大钊纪念馆、唐山地震遗址纪念公园等国家级、省级“大思政课”实践教学基地，构建校内校外一体、线上线下融合的思政育人机制。加强中小学生科技教育，开展青少年读书行动，全面培养学生核心素养。坚持健康第一教育理念，实施学生体质强健计划，开齐开足体育与健康课程，落实中小学生每天综合体育活动时间不低于 2 小时和高等教育阶段体育课程最低学时要求。实施美育浸润行动，完善面向人人的常态化艺术展演机制，鼓励高雅艺术、中华优秀传统文化进校园。实施劳动习惯养成计划，全面设立劳动教育必修课程，培养学生劳动意识和能力。做好学生心理健康服务，健全学生心理健康监测预警机制，完善校园心理危机预防与干预体系。
第二节推进基础教育公平优质发展
优化区域教育资源布局，建立同人口变化相适应的基础教育资源统筹调配机制，因地制宜打通使用各学段教育资源，保障公办学位供给。推进义务教育优质均衡发展，复制推广区域共同体办学经验，强化结对帮扶成果，缩小城乡、区域、校际和群体差距，办好一批“家门口”新优质学校。推动学前教育优质普惠发展，提升幼儿园办学水平，提高保教质量。推动普通高中优质特色发展，实施县域普通高中振兴行动计划，扩大普通高中教育资源供给，办好示范高中、特色高中、综合高中，确保平稳度峰。强化特殊教育优质融合发展，开展特殊教育双向延伸行动。建立多方联动的专门教育协调机制，巩固提升专门教育的科学化与专业化水平。
第三节增强高等教育综合办学实力
支持高等院校分类内涵式发展、提升办学层次，提振高等教育竞争力。分类推进高校改革，支持研究型、应用型、技能型高校高质量发展。支持华北理工大学争创“双一流”，助力燕赵钢铁实验室、大学科技园建设。支持唐山师范学院增扩专业硕士学位授权点、唐山学院争创硕士学位授予权。支持北京理工大学唐山研究院、北京交通大学唐山研究院、西南交通大学唐山研究院加强科学研究、成果转化、人才培养能力。健全学科专业动态调整机制，新增一批人工智能、大数据、机器人、新能源等专业，加强基础学科、新兴学科、交叉学科建设和拔尖人才培养。支持高等院校加强基础科研设施和人才队伍建设，提升高校科技创新能力。
第四节推进职业教育产教融合发展
推动职业教育办学能力高水平、产教融合高质量的“新双高”改革，全面提升职业院校办学活力。巩固产教融合试点城市建设成果，做强国家级市域产教联合体和行业产教融合共同体，培育建设一批省级市域产教联合体，打造职业教育样板城市。稳步扩大职业本科学校数量和招生规模，建设特色鲜明的高职院校。实施国家、省“双高计划”，支持唐山工业职业技术大学一体化建设第二期国家“双高计划”“国家高技能人才集群培养计划”，支持唐山职业技术学院等申办职业本科大学、省“双高”校，支持唐山幼儿师范高等专科学校转型发展。持续实施中等职业教育质量提升工程、专业调整工程，推动特色发展。支持企业深度参与职业院校专业建设、课程设置与教材研发，加强“双师型”教师队伍建设，建设实习实训基地。
第五节强化教育高质量发展保障
加大教育财政投入，确保教育经费“两个只增不减”
化教育综合改革，完善契合人才成长规律的现代化教育评价体系，提升教育治理能力。深入推进教育数字化战略，加强教育数字化基础设施建设，实施网络、平台、应用三大筑基工程，推动信息技术深度融入教学、管理、评价、教研等环节。实施教育家精神铸魂强师行动，加强师德师风建设，推进教师精准培训改革，强化教师待遇保障，建设高素质专业化教师队伍。健全学校家庭社会协同育人机制，促进家庭学校社会有效衔接、相互支持，推动教育场景全覆盖。引导规范民办教育发展。建设国家数字赋能学习型社会建设试点，优化终身学习公共服务，加快建设学习型社会。加强校园“三防”设施建设，强化校园食品安全管理，预防“校园欺凌”，提升校园安全管理现代化水平。
第四十三章健全多层次社会保障体系
深化社会保障制度改革，完善社会保险制度，健全社会救助体系，提高社会福利水平，筑牢织密社会保障网络，加快构建覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。
第一节推动社会保险扩面提质
发展多层次、多支柱养老保险体系， 全面落实基本养老保险全国统筹制度，健全城乡居民基本养老保险筹资和待遇合理调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金 。扩大失业、工伤保险覆盖面，加强新就业形态人员职业伤害保障。健全多层次医疗保障体系，落实基本医疗保险省级统筹机制，完善大病保险和医疗救助制度，稳健推行“长护险”，加快发展惠民商业医疗保险。 优化药品集采、医保支付和结余资金使用政策，健全异地就医结算机制 。实施社保扩面提质行动，健全社保基金监管体系 。 落实社保关系转移接续政策，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。发挥各类商业保险补充保障作用。
第二节完善社会福利救助体系
健全基本生活救助制度和专项救助制度，完善救助标准和救助对象动态调整机制，提升社会救助服务供给能力。健全临时救助制度，提高临时救助的可及性、时效性。推动社会救助常态化，加强基本生活救助与就业救助、产业帮扶等政策有效衔接。 促进和规范公益慈善事业发展，引导支持慈善组织为困难群众提供各类救助帮扶。健全困境儿童福利保障体系，加强困境儿童关爱服务， 做好孤寡老人关爱服务工作。全面实施扶残、助残、惠残一揽子工程，完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系。加强退役军人服务保障，做好退役军人移交安置工作，完善退役军人权益维护机制。健全低收入人口数据库，动态监测低收入人口困难状况，做到早发现、早救助、早帮扶。 建立健全基本殡葬服务制度，提升殡葬管理和服务水平，推进市级城市公益性公墓、市级生态安葬示范园建设。
第四十四章推动房地产高质量发展
顺应房地产发展新形势，完善“市场 + 保障”住房供应体系，构建房地产发展新模式，系统谋划、统筹推进，不断推动房地产市场平稳、健康、高质量发展。
第一节促进房地产市场平稳健康发展
加快构建房地产发展新模式，完善商品房开发、融资、销售等基础制度。坚持以需定建、以需定购，优化保障性住房供给，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。因地制宜增加改善性住房供给。根据人口变化合理确定住房需求，科学安排土地供应、引导配置金融资源，完善消化存量房产和优化增量住房政策措施，促进房地产市场供需平衡、结构合理。健全全链条监管机制，推动行业稳健经营。建立健全房屋安全体检、房屋安全管理资金、房屋质量安全保险制度，构建覆盖房屋全生命周期的安全管理体系。实施物业服务质量提升行动，扩大物业服务覆盖面，鼓励有条件的物业服务企业向养老、托幼、家政、文化、健康等领域延伸。推进全国灵活就业人员参加住房公积金制度试点城市建设，丰富配套政策集成，满足灵活就业人员住房需求。
第二节加快推进“好房子”建设
实施房屋品质提升工程，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，全链条提升住房标准、设计、材料、建造、运维水平。改善群众居住条件和生活环境，建设安全健康、设施完善、管理有序的完整社区，防范安全风险，打造高品质居住生活空间。探索推进钢结构“好房子”试点， 加快各领域钢结构“好房子”示范项目建设，形成覆盖多类型建筑的示范矩阵，建设“好房子”住宅公园，打造集“好房子”科技展览中心、智慧化家居与模块化建筑产品销售中心、装配式建筑展示体验中心于一体的综合性示范平台。组建壮大“产业联盟”“创新联盟”，构建“产学研用”一体化的钢结构产业链。
第四十五章提高全民健康水平
实施健康优先发展战略，健全健康促进政策制度体系，大力发展医疗卫生事业，构建优质高效医疗卫生服务体系，加快推动以治病为中心向以人民健康为中心转变，全面提高人均预期寿命和人民健康水平。
第一节健全公共卫生体系
强化公共卫生应急管理和联防联控，加强专业公共卫生机构建设，加大对全市疾控领域基础设施、仪器设备、人才培养、信息化建设等支持力度，提升传染病疫情和突发公共卫生事件应急处置能力，强化急救中心（站）、血站及专科防治机构职能，全方位提升急诊急救、血液保障和应急能力。优化传染病防控医防协同、医防融合机制。完善平急结合的医疗应急救援体系，健全规范化应急制度，提高突发事件卫生应急协同处置能力。持续推进健康唐山建设，完善健康促进与教育体系，提高人均预期寿命和人民健康水平。开展爱国卫生运动，探索从环境卫生治理向社会健康管理转变。健全防止因病返贫致贫动态监测和精准帮扶机制，防止规模性因病返贫致贫。
第二节提升医疗服务能力水平
实施医疗卫生“强基工程”，推进紧密型县域医共体建设，促进优质医疗资源向基层医疗卫生机构下沉。加快 全民健康数智化建设，推动医疗健康数据跨域共享和融合应用，推进医疗机构信息互通共享。 优化医疗机构功能定位和布局， 推进县级医院能力达标，支持乡镇卫生院优先发展儿科、妇科、康复医学、精神（心理）科、五官（口腔）科等特色科室，办好社区卫生服务中心（站），合理设置村卫生室。支持精神疾病专科医院和综合医院精神科建设。加强老年医学科建设，强化慢性病综合防控，发展防治康管全链条服务。加强儿科医疗资源配置。开展职业病危害专项治理，提升职业病救治服务能力。 加强医疗卫生队伍能力和作风建设，大力培养医防管交叉复合型 人才。推进中医药传承创新发展，深化中医药定量化、中医诊疗标准化研究，建设国家级名老中医药专家传承工作室，发展中医诊所、门诊部和特色专科医院。
第三节深化医药卫生体制改革
健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，促进分级诊疗。完善医改经济政策，健全医院内部激励和约束机制。以公益性为导向深化公立医院编制、服务价格、薪酬制度、综合监管改革，加强县区、基层医疗机构运行保障。引导规范民营医院发展，支持社会力量参与健康服务。完善药品供应保障体系，加快紧密型县域医共体药品联动管理机制建设。强化卫生健康科技创新，健全科技评价机制，促进医工结合、医药融合。深化医教协同，建立完善高端人才引进培育机制和乡村医生常态化培训机制。推动二级及以上定点医疗机构开通普通门诊跨省异地就医直接结算，推进检查检验结果互认。有效提升院前医疗急救服务能力，加快建设与经济社会发展水平及人民健康需求相适应的院前医疗急救服务体系。
第四十六章促进人口高质量发展
以应对老龄化、少子化为重点， 落实人口发展战略， 健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，完善与常住人口相匹配的公共资源配置机制，以人口高质量发展促进经济社会高质量发展。
第一节建设生育友好型社会
构建多层次、精准化的生育支持政策体系，实现人口政策融合发展。倡导积极婚育观，优化生育支持政策和激励措施，有效降低家庭生育养育教育成本。落实好育儿补贴、个人所得税抵扣政策和生育休假制度，推动生育保险扩大覆盖范围。强化妇幼健康服务机构建设，健全母婴健康、生殖健康服务体系，实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划。加强普惠育幼体系建设，发展普惠托育和托幼一体化服务，支持幼儿园开设托班，实现公办园开设托班全覆盖，鼓励通过购买服务、公建民营、民办公助等方式扩大普惠托育服务供给，支持用人单位办托、社区嵌入式托育、家庭托育点等多种模式发展。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益，优化妇女和儿童健康服务供给，促进妇女儿童全面发展。加强儿童权利保障，拓展儿童成长空间，改善儿童发展环境，加快推进儿童友好城市建设。
第二节建设青年发展型城市
围绕青年成长发展需求，打造让青年愿意来、留得下、住得安、能成业的城市环境。优化青年就业创业环境，降低青年创业门槛，完善职业技能培训体系，帮助青年提升创业就业竞争力。大力培育创新型企业和新产业新业态新模式，支持网络经济、夜间经济、地摊经济发展。聚焦保障青年住房需求，多渠道增加青年公寓、人才公寓等保障性租赁住房供给，优化租房补贴政策和保障性住房申请机制，降低青年居住成本。聚焦增强城市对青年吸引力，完善公共服务体系，提升政务服务、生活服务数智化水平，提高青年生活便捷度。增强青年主人翁意识，鼓励青年参与城市建设治理，促进青年与城市共同成长、良好互动。
第三节积极应对人口老龄化
推进老年友好型社会建设，完善高龄津贴、经济困难老年人养老服务补贴和经济困难失能老年人护理补贴制度，推行长期护理保险，加强公共设施适老化和无障碍改造，促进养老事业和产业协同发展。优化基本养老服务供给，完善覆盖城乡的三级养老服务网络。建设以社区为重点的长期照护服务体系，发展社区小型多功能服务站、康复中心等机构，探索开展日托、短托、助浴等服务，提升社区居家养老服务水平。提高养老机构服务质量，持续开展养老机构等级评定，推动养老机构提档升级。完善农村养老设施，补齐农村养老服务短板。发展医养结合服务，建立完善医养结合中心建设和服务标准，加强社区医养结合服务规范化管理。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，优化就业、社保等方面年龄限制政策。创造适老化就业岗位，积极开发老年人力资源。健全养老事业和产业协同发展政策机制，发展银发经济，壮大老年教育、文体等产业。
第十三篇加快经济社会发展全面绿色转型
推动美丽唐山建设迈出更加坚实步伐
牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快生产生活方式绿色低碳转型，以高水平保护推动高质量发展、创造高品质生活。
第四十七章全面改善生态环境质量
坚持环保为民，全面落实精准科学依法治污 ， 坚持标本兼治、系统施治，突出区域协同、措施协同、多污染物控制协同 ，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，全面改善环境质量，建设天蓝地绿、水清风畅的美丽唐山。
第一节深入打好蓝天保卫战
开展空气质量持续改善行动，强化大气污染管控和精细化管理，抓好工业源、移动源、面源污染管控，巩固空气质量“退后十”成果。持续优化调整产业结构、能源结构、交通运输结构，严格高耗能、高排放项目准入，优化产业布局，推动钢铁行业升级，推进清洁能源和新能源发展，合理控制煤炭消费总量，优化调整货物运输结构，提高清洁运输水平，减少源头污染排放。加强细颗粒物和臭氧协同治理，推进挥发性有机物（ VOCs ）和氮氧化物协同减排，实施重污染天气消除、臭氧污染防治和城市污染治理挖潜攻坚行动，深入推进新污染物治理。强化工业源深度治理，完成水泥、焦化、铸造用生铁、燃煤电厂及燃煤锅炉等重点行业全流程超低排放改造，全面推进钢铁、焦化、水泥、平板玻璃、火电、垃圾发电等重点行业企业环保绩效创 A 。鼓励大宗货物中长距离运输优先采用铁路、水路，依托国家“两重”“两新”、“美丽蓝天”等政策项目支持，加快推动重点领域用车（机械）新能源化。强化非道路移动机械管控，持续开展柴油、燃气重型货车路检路查，严厉打击“三不两改一黑”
部门联合监管，持续开展机动车排放第三方检验机构、维修机构的远程巡查和现场检查。全面加强“九尘共治”
细化治理水平。坚持“人防 + 技防”，加强重点时段、重点区域的巡查防控，提升露天焚烧处置工作的质效。疏堵结合抓好散煤治理。围绕流通、存储、销售、燃放等关键环节，全链条抓好烟花爆竹禁限放管控。
第二节深入打好碧水保卫战
统筹水资源、水环境、水生态治理，全面推进美丽河湖保护与建设，推动水生态环境稳中向好。扩大沿海地区和山前平原区地下水回补试验范围，因地制宜开展深层地下水回补。加大河湖生态补水，强化流域水资源科学分配，实现水资源的优化配置，提升水体自净能力。推进集中式饮用水水源地规范化建设和备用水源地建设。加强城乡污水管网和处理设施建设，加快滦河及冀东沿海流域等重点区域城乡污水处理设施扩容改造，全面提升城乡生活污水处理能力和处理水平。强化入河排污口常态化监测监管，健全排查、监测、溯源、整治、监管工作机制，严格入河排污口审批，建立动态监管清单和责任主体清单。深化黑臭水体排查整治，保持黑臭水体动态随清。推广大水面生态健康养殖模式，严格控制河流湖库、近岸海域投饵网箱养殖。 深入实施渤海综合治理，开展蓝色海湾、美丽岸滩和美海岛建设行动，推进海洋生态、海域海岸带和海岛保护修复，保障海洋生态安全。探索陆海统筹、区域联动的环境保护与治理路径，推动全域美丽海湾建设。
第三节深入打好净土保卫战
加强土壤污染源头防控，强化农用地分类管理，稳步提高受污染耕地安全利用率。加强优先保护类耕地管理，永久基本农田集中区域禁止新建可能造成土壤污染的建设项目。开展受污染农用地溯源，整治历史遗留废渣、尾砂、冶炼粉尘等固体废物。严格环境监管重点单位名录管理，鼓励开展土壤污染隐患排查和自行监测。加强优先监管地块管理，推动土壤污染风险管控和绿色低碳修复，防范违规开发利用，有效保障建设用地安全利用。 推动地下水污染管控和修复，加快地下水污染调查评价先导区建设，加大重点化工园区地下水污染防治力度。
第四节加快“无废城市”建设
实施固体废物综合治理，促进工业固体废物、生活垃圾、建筑垃圾、农业固体废物、危险废物等减量化、资源化、无害化。巩固提升国家大宗固体废弃物综合利用示范基地和国家废旧物资循环利用体系建设重点城市创建成果，着力推动固体废弃物源头减量和资源循环利用， 构建废钢铁回收、加工、配送、流通体系。鼓励工业废料替代原料，提高矿渣、粉煤灰等大宗固体废弃物利用量，鼓励推广尾矿、建筑垃圾一体化回收处置和再利用生产新型建材技术，构建装配式建筑部品部件、混凝构件、新型建材于一体的全产业链。加强港口船舶污染物接收、转运、处置设施建设，强化固体废物分类管理处置。深入实施畜禽粪污资源化利用整县推进等行动，稳步推进农业废弃物资源化利用。健全新污染物治理体系，有效防范新污染物环境与健康风险。
第四十八章深化生态保护修复
坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，严守生态保护红线，完善全域覆盖的生态环境分区管控制度，统筹推进重要生态系统保护和修复重大工程 ，提升生态系统多样性稳定性持续性，打造山清水秀生态空间。
第一节加快推进生态屏障建设
深入开展水源涵养和生物多样性保护、采煤沉陷区治理和土地综合整治，加快推进燕山生态屏障和中部生态屏障建设。实施“三北”工程六期，营造水土保持林和水源涵养林，推进森林经营，优化森林结构，提升森林质量。科学开展国土绿化，探索利用市场化方式推进矿山生态修复治理，科学谋划绿色矿山建设。科学治理“白茬山”和不稳定边坡。保护燕山区域天然林和野生动植物栖息地，建立珍稀物种监测体系。有序推进采煤沉陷区治理、尾矿库复绿，消除地质灾害隐患，恢复土地利用功能，争创国家矿山修复样板。
第二节加快推进“三大流域”
聚焦滦河流域、冀东沿海流域、蓟运河流域，加快推进水生态治理和保护，推进幸福河湖建设，打造南北联通、山海相接的水系生态廊道。强化滦河生态“绿廊”网络功能，加强潘家口、大黑汀水库周边污染源防治，逐步修复水库生态，遏制藻类水华爆发。推进城镇污水管网配套和雨污分流改造，开展城镇生活污水处理厂扩容改造。 加强海洋生态保护，建设美丽海湾， 加快恢复冀东沿海流域水生态多样性，推动海水养殖环保设施建设与清洁生产，规范设置养殖尾水排放口，强化养殖尾水集中生态化处理、废弃物集中收储处置和资源化利用。实施蓟运河流域生态补短板行动，推进林草湿生态连通工程和农田防护林体系建设工程，加快河湖岸线绿化建设，构建生态廊道，提升复合生态系统品质。深化地下水超采综合治理和水污染源头防控。推进自然保护地体系建设，加强曹妃甸湿地和鸟类省级自然保护区、乐亭滦河口省级湿地公园等重要湿地生态系统保护修复 ，构建鸟类迁徙通道和栖息地，保护丹顶鹤、东方白鹳等珍稀鸟类，开展鱼类、水生生物种质资源保护，维护湿地生态链完整。
第四十九章加快构建新型能源体系
深入实施能源安全新战略，严格合理控制煤炭、石油等化石能源消费总量，持续提高新能源供给比重，调整优化能源结构，着力打造安全可靠、绿色低碳、多元互补的现代能源保障体系，构建北方地区新型能源生产应用基地。
第一节推动能源绿色低碳转型
优化传统能源利用，实施可再生能源替代行动，壮大清洁能源产业，推动能源终端消费清洁化、低碳化发展，打造北方地区新型能源生产应用基地。推进化石能源清洁高效利用，实施煤电改造升级和散煤替代，合理控制石油消费，因地制宜推动清洁能源、集中供热替代。加快分散式风电和分布式光伏建设，推广光伏发电与建筑一体化应用，支持渔光互补、农光互补等能源发展新模式。推进氢能“制储输用”全链条发展，推动绿氢制取工程建设，实施能源、工业与交通等领域氢能示范应用工程。推进生物质能开发利用，在农业主产区建设生物天然气工程，推动生物液体燃料产业化，推进县域农林生物质热电联产。科学开发地热能资源，推进地热供暖、制冷、康养、种植养殖等多元化利用。探索研究潮流能、波浪能开发利用，前瞻布局海洋能源产业发展。安全有序发展核电，研究谋划核电厂的可开发利用场址。
第二节构建新型电力系统
推动火力发电设施升级，完善新型电力系统建设，全面提升电力系统互补互济和安全韧性水平，加快智能电网和微电网建设。因地制宜建设天然气调峰电站，推动气电与风电、光伏发电融合发展、联合运行。提高风电和光伏发电功率预测水平，完善并网标准体系，建设系统友好型新能源场站。支持钢铁、化工等重点产业通过源网荷储、绿电直连等方式，满足企业绿色用能需求，促进新能源就近就地消纳。优化电源侧多能互补调度运行方式，建设智能化电力调度运行体系，提升电力调峰、调频和调压等能力。优化电网结构形态和运行模式，广泛发展应用虚拟电厂，推动电网之间柔性可控互联。构建结构清晰、分区合理、网架坚强、运行灵活的电网主干网，拓宽新能源接入能力。
第五十章积极稳妥推进和实现碳达峰
坚定不移走生态优先、节约集约、绿色低碳发展道路，推行绿色生产生活方式 ， 推动经济社会发展全面绿色转型。
第一节高质量建设碳达峰试点城市
深入推进“碳达峰十大行动”策， 优化调整产业结构、能源结构、交通运输结构，全链条推进源头减碳、过程降碳、末端固碳先进适用技术示范应用，实施碳排放总量和强度双控制度 。 鼓励传统优势产业设备更新和工艺流程再造，坚决遏制“两高一低”项目盲目上马。提高终端用能电气化水平，探索建设零碳工厂、零碳园区。 实施工业、交通、建筑等重点行业领域节能降碳行动，开展能效对标达标改造，推动能源终端消费清洁化、低碳化发展。加快推动钢铁行业节能降碳，加强绿色低碳先进技术示范和推广应用，加快钢铁产品碳足迹标识认证试点建设，探索实施钢铁行业以污控产、以煤定产，提升钢铁行业碳减排水平。推动大宗货物“公转铁”“公转水”，积极发展多式联运，推动运输工具装备低碳转型。支持推广纯电动、氢燃料电池、混合动力等新能源汽车，持续扩大新能源汽车应用市场规模。大力推行绿色建造、装配式建造，试点推广钢结构“好房子”装配式建筑。 积极参与碳排放权市场化交易，引导社会资本探索发展碳汇经济。
第二节开展绿色低碳行动
落实全面节约战略，加强资源节约集约高效利用，健全废弃物循环利用体系。 进行全社会绿色生活教育，开展以绿色生活方式为主题的浸入式、互动式教育。全面推广绿色办公，推进有条件的办公区域共建公用信息系统，持续推行无纸化办公，推广使用循环再生产品。积极推广绿色消费，严格落实“禁限塑”政策，停止使用不可降解塑料购物袋。加快畅通绿色产品流通渠道建设，鼓励建立绿色批发市场、绿色商场、节能超市等绿色流通主体，支持市场、商场、超市、旅游商品专卖店等流通企业开设绿色产品销售专区。着力推广绿色出行，提升城区绿色交通出行比例，优先发展城市公交，加强行人步道等城市慢行系统建设，倡导绿色低碳出行方式。
第五十一章健全生态环境治理体系
强化政府主导、落实企业主体责任，动员社会组织和公众积极参与，推动形成导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的现代生态环境治理体系。
第一节完善生态环境治理责任体系
严格落实生态环境保护“党政同责”“一岗双责”，构建属地负责、部门有责的生态环境保护责任体系，完善齐抓共管、各负其责的大生态环保格局，监督企业落实环境污染治理的主体责任，加强领导干部自然资源资产离任（任中）审计。完善以排污许可制为核心固定污染源监管制度体系，推动将温室气体管控纳入环评管理。落实排污许可“一证式”管理，依托排污许可证实施企事业单位污染物排放总量指标分配监管和考核。严格落实企业生态环境信用评价制度，依据评价结果实施分级分类监管。深化环境信息依法披露制度改革，依法推动企业强制性披露环境信息。
第二节推动生态环境市场化治理
深入推进资源要素市场化改革，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易等配套管理制度。加强排污权政府储备管理，推动现有排污权有偿使用，引导排污权二级市场活跃交易。稳妥推进用水权确权，探索放开再生水价格，鼓励采用政府购买服务的方式推动污水再生利用。 落实促进绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格、科技、环保政策， 推行有利于生态环境保护的经济技术政策和措施。落实新能源机动车税费政策，鼓励生产使用低碳环保车辆。推进绿色信贷、绿色债券、绿色保险等绿色金融发展，鼓励和引导社会资本参与生态环境保护，健全多元化生态环境保护投资融资机制。
第三节探索生态产品价值转换路径
完善多元化生态补偿机制，因地制宜拓展生态产品价值实现渠道 。加大重点生态功能区、水土流失重点防治区、自然保护地等生态功能重要区域的生态保护补偿力度，推动建立引滦入津上下游流域横向生态补偿机制，落实县区间横向生态补偿。在保持自然生态系统完整性和稳定性的前提下，提升景忠山、青关山、曹妃甸湿地等载体旅游功能，发展美丽经济。引导社会资本探索发展碳汇经济，积极盘活森林、湿地、气候等自然资源，推进休闲旅游、健康养生、养老服务等产业发展。
第十四篇坚定不移贯彻总体国家安全观
打造更高水平的平安唐山
加强安全体系和治理能力现代化建设，把安全发展贯穿经济社会发展各领域、全过程，加强重点领域国家安全能力建设，提高公共安全治理水平，推进高质量发展和高水平安全的良性互动，确保社会生机勃勃又井然有序。
第五十二章加强重点领域国家安全能力建设
坚持党对国家安全工作的绝对领导，严格落实国家安全责任制、维护社会稳定责任制，强化国家安全重点领域和重要专项协调机制，全方位守住安全底线。
第一节坚决捍卫政治安全
坚持把捍卫政治安全摆在首位，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。构建全链条防控体系，严密防范打击境内外敌对势力渗透颠覆破坏、暴力恐怖、民族分裂活动，依法严惩邪教及非法宗教活动，筑牢安全屏障。深入落实涉外国家安全机制，强化风险预判与应急处置。构建风险监测预警指标和标准体系，提高应急应变效能。守牢网络意识形态阵地，强化内容建设，弘扬本土正能量，健全舆情监测机制，及时处置不良信息。加强国家安全教育，增强全民国家安全意识和素养，推动安全教育进社区、进校园、进企业，筑牢国家安全人民防线。
第二节切实保障粮食安全
深入实施国家粮食安全战略，落实最严格的耕地保护制度，严格占补平衡管理，坚决遏制耕地“非农化”、防止基本农田“非粮化”。严格落实粮食安全党政同责，全面落实藏粮于地、藏粮于技战略，严守耕地与永久基本农田红线，推进高标准农田建设，因地制宜推进盐碱地综合改造利用，全方位夯实粮食安全根基。加强农业防灾减灾能力建设，推进农业领域关键设施建设和管理机制改革，加强灾害风险监测预警预报，提高农业防灾减灾能力。开展种源关键技术攻关，推动生物育种产业化，提高良种覆盖率，提升粮食综合生产能力。扶持精深加工产业，鼓励企业引进先进技术设备，开发多元化产品。加强收购市场管理，提升储备调控能力，畅通销售渠道，保障全链条高效运转。建立健全粮食产购储加销体系，完善粮食储备管理体制、运行机制。落实粮食节约长效机制，开展全链条节粮减损行动。
第三节全力保障能源资源安全
夯实煤电兜底保障作用，提高能源调配韧性，加强调节性电源规模化应用，提升电力系统应急保障和调峰能力。强化天然气管网设施运行调度与应急保供，切实保障天然气供应安全。强化能源储备能力，构建能源安全储备体系。积极发展非化石能源，推进抽水蓄能、新型储能、煤电灵活性改造和及时调节，保障能源可靠稳定供应。落实水资源刚性约束制度，提高水资源集约安全利用水平。落实国家对战略性矿产保障要求，加强战略性矿产资源勘探开发和储备，加强基础地质工作，突出战略性矿产勘查，完善战略性矿产资源探产供储销统筹和衔接体系。加大矿产资源勘探力度，加强机制创新，鼓励矿业企业加大勘查投入。健全煤电油气运协调机制，完善战略物资仓储管理制度，保障战略物资快速高效调运。完善能源资源预测预警体系，对能源生产供应和消费情况开展常态化监测，健全完善应急预案，及时启动应急响应和处置，有效应对各类突发事件。
第四节强化重点领域安全能力建设
统筹推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险有序化解，严防区域性、系统性风险。防范化解房地产市场风险，积极优化房地产政策，压实属地政府和开发企业责任，推进“保交楼、保民生、保稳定”。优化调控政策，支持刚性和改善性住房需求，促进市场平稳发展。加大地方债务化解力度，建立常态化监测机制，分类化解政府债务，严控隐性债务增长，全力防范债务风险。健全地方金融工作协调机制，常态化排查金融机构隐患，规范产业链、供应链金融，依法稳妥有序处置存量金融风险，保障金融市场稳定。
第五节强化新技术新应用安全监管
积极防范应对网络、数据、人工智能、生物、生态、低空等新兴领域安全风险。强化网络安全保护，完善监测预警、态势感知等体系，开展网络安全检测评估，提升关键信息基础设施防护能力，加强重要数据和个人信息保护。加快推进县乡综合治理中心规范化建设，建立健全数据安全保障及协同机制，加强政务数据全生命周期安全防护。强化人工智能安全，推进建立人工智能安全监管制度。加强生物安全风险防控，强化生物安全领域基础研究和核心技术突破。积极有效应对生态环境风险，主动适应气候变化，保障环境安全和人民健康。建立健全低空安全防控监管机制，筑牢低空经济安全屏障。实施重点产业链高质量发展行动，加快补链强链延链，保障产业链供应链稳定畅通，建立更加有序衔接的产业链供应链体系。
第六节加强国防动员能力建设
巩固提高一体化国家战略体系和能力，推动和完善国防动员体系，促进经济与国防协调发展。加强国防建设军事需求提报与军地对接，推动重大基础设施全面贯彻国防要求。推进军民科技协同创新，支持军工技术向新能源、新材料等民用领域转化，推动钢铁、装备制造等优势企业对接军方科研院所，承接军工课题与配套，促进军民技术双向转化。积极发展军民融合产业，引导民参军产业向高质量、高端化跃升。加快国防动员能力建设，加强工业制造、粮食供给、交通物流等后备力量建设。加强人民防空体系建设，加快建设国防交通工程设施，强化道路交通战备功能，提升人防与交通战备水平。推动国防动员与应急管理衔接，完善军地应急协调机制，提升应急战备保障能力。加强现代海空防建设，推进党政军警民合力固防。开展全民国防教育，巩固军政军民团结。提高民兵预备役训练和装备水平，高标准做好征兵工作。统筹做好“双拥”工作，扩大全国双拥模范城（县）创建成果。
第五十三章提高公共安全治理水平
完善公共安全体系，加强基层基础建设，强化社会治安整体防控能力，推动公共安全治理模式向事前预防转型，提高重大突发公共事件处置保障能力，确保人民群众生命财产安全和社会大局稳定。
第一节全面提高安全生产水平
严格落实安全生产责任制，健全生产安全事故隐患闭环整改机制、安全生产风险隐患排查整治机制和责任倒查机制，逐级建立完善安全生产职责清单及安全风险问题和管控措施清单，系统压实安全生产监管责任。开展安全生产精细精准执法和帮扶行动，强化风险源头管控和常态化隐患排查整治，持续提升执法效能。开展安全生产隐患动态“清零”行动，深化重点行业领域专项整治，精准防范化解安全风险，有效遏制重特大事故。建强综合性消防救援队伍和地方政府专职消防队伍，优化完善安全生产应急救援队伍结构布局，提高安全生产事故处置保障能力。加快推进安全生产数智化转型，以科技赋能提升本质安全水平。健全人民群众参与监督激励机制，落实举报奖励制度，畅通举报渠道。
第二节加强食品药品安全全链条监管
完善食品安全责任体系，健全食品安全追溯体系，提高食品安全风险防控能力。强化药品安全监管，完善药品安全责任体系，优化药品全生命周期监管，推进跨区域跨层级监管协同。加快提升智慧化监管水平，依托食品药品安全智慧监管平台，提高信息共享与动态监测水平，提高监管效能。加大食品药品安全普法科普宣传力度，全面提升公众安全素养。鼓励社会各界主动监督，畅通投诉举报渠道，完善社会共享共治的食品药品安全治理格局。强化食品药品安全应急队伍建设与应急演练，全面提升突发事件应急处置水平。
第三节完善现代化社会治安防控体系
加强人员密集场所安全管理，完善风险排查机制与应急疏散预案，做好重大活动安保工作。推进社会治安整体防控体系和能力现代化提升行动，完善新型警务运行模式，建设巡特警综合训练基地，打造公安新质战斗力。开展基层平安体系建设，推进综治中心规范化建设，加强新技术装备研发应用，提升群防群治能力。常态化开展扫黑除恶斗争，坚持打早打小、“一案三查”，对黑恶犯罪画全景图、打总体战，做到纪法衔接、查深打透。加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等力度。依法严厉打击严重暴力、黄赌毒、食药环、盗抢骗等突出违法犯罪，强化重点人群监控，强化未成年人违法犯罪预防和治理。提高关键信息基础设施和重要网络防护能力，强化打击网络犯罪能力。全面准确贯彻宽严相济刑事政策，依法惩处违法犯罪，提升刑罚执行质效。
第五十四章创新完善社会治理体系
坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度，推进社会治理现代化，夯实社会安全稳定基础。
第一节加强党建引领基层治理和基层政权建设
健全社会工作体制机制，完善社会治理政策和法律法规体系。持续强化新经济组织、新社会组织、新就业群体等新兴领域党的建设，加强党建引领基层治理和基层政权建设，将党的领导贯穿基层治理各环节。强化基层党组织建设，选优配强村（社区）“两委”班子成员。深化社区物业党建联建，推动基层党建工作与物业服务有机耦合，不断提升社区治理效能。加强基层群众性自治组织规范化建设，全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度，引导群众自我管理服务。搭建多元议事协商平台，拓宽群众参与社会治理途径，开通线上议事通道，构建党组织领导、群众广泛参与的共建共治共享格局。加强社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展。
第二节健全社会治理体制机制
坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强乡村治理、完善社区治理，推进网上网下协同治理。加强基层服务管理力量配置，规范配备网格员队伍，完善服务设施和经费保障机制。加强社会工作者专业化、职业化体系建设。用好志愿服务积分回馈平台。扎实践行“四下基层”“四个万家”，深入推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。推进信访工作法治化，健全矛盾纠纷预防化解机制，完善领导接访下访约访制度。改进各类社会群体服务管理，健全利益关系协调、合法权益保障制度，关心关爱困难、弱势群体。健全社会心理服务体系和危机干预机制。发挥市民公约、村规民约等作用，推进移风易俗，有效治理婚丧嫁娶中的陋习等问题。
第五十五章提升防灾减灾救灾能力
践行“两个坚持、三个转变”害监测预报预警，全面构建全链条、多层次、智慧化的防灾减灾救灾体系，提高应对地震、水灾、火灾、台风等自然灾害和事故灾难的风险防范能力，为高质量发展筑牢安全根基。
第一节强化应急管理组织体系建设
加快构建“防救相承、有效衔接、全程贯通、顺畅快捷”的立体化应急救援体系，推动应急力量下沉基层，优化常态化实操培训与演练，打造专常兼备的综合性救援队伍，加强航空救援力量建设。强化社会组织救援力量规范化管理和激励保障，积极引导社会组织救援力量依法依规有序参与灾后恢复救助。建立健全标准化应急预案，构建覆盖全面、职责清晰、流程规范、实用高效的预案体系。推进应急避难场所建设，强化避难场所应急供电、照明、储水等设备设施配备，推动有效避难面积持续新增。建立救灾物资储备资金长效保障机制，完善救灾物资经费保障制度。优化应急物资储备库和运输通道布局，完善应急救灾物资保障体系，保障受灾群众基本生活。
第二节强化应急管理智慧化水平
规模化部署物联网传感设备与视频监控系统，整合应急管理、地理信息、气象水文、救援力量、物资装备等全域数据资源，搭建多灾种、多场景风险预警模型和数字孪生战场环境，加强大数据、人工智能、物联网等先进技术在风险监测预警、辅助决策、指挥调度等领域深度应用。打造一体化协同指挥调度平台，打通各部门、各层级指挥信息系统，实现突发事件信息高效联通、指挥指令扁平化快速下达。全面推广无人机、机器人、智能单兵装备等智能设备，为复杂环境侦测、高危作业、物资投送等任务提供高效技术支撑。完善和落实临灾预警“叫应”机制，切实将预警信息转化为有效避险行动。强化“智慧应急”大脑功能，提升重大风险隐患防控化解能力、应急救援综合能力和应急管理智慧化水平。
第三节强化地震风险防范化解能力
推进防震减灾“韧性唐山”建设，加强地震灾害风险底数识别，推进中国地震局京津冀立体观测网建设，开展地震危险源精细化探测、大陆强震机理科学探测。构建“空天地”一体化监测体系，形成从地下深部到地表、覆盖低空及海域的立体观测能力，做好强震监测预测。加快推进地震风险预警服务试点建设，扩大预警终端覆盖范围。推进地震预警预测预报技术向智能化转型，构建人工智能地震监测预警预报体系。搭建防震减灾文化国际交流平台，打造国际防震减灾学术交流中心。
第四节强化气象风险防范
完善气象智能观测体系，填补地面观测和垂直探测盲区，增设智能设备、新型雷达等，借助卫星遥感、无人机探测等技术，实现气象要素全时全域精准监测。织密城市运行气象安全网，健全以预警为先导的部门联动应急响应机制。提升临港及近海气象监测预警能力，加密沿海地区站点，配备海洋气象设备，运用数值预报模型和人工智能技术，精准预测海上大风大雾等灾害。优化布局北部山区气象探测设施，强化山区暴雨预测预警能力建设。提升“播雨”减灾集群作业能力，新建标准化地面作业站点和智能化指挥系统。加强气候可行性论证，降低重大工程、重点项目运行的气象风险。
第十五篇发展全过程人民民主
建设更高水平法治唐山
坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。
第五十六章推进社会主义民主政治建设
发展全过程人民民主，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面，为全面建设社会主义现代化国家凝聚智慧和力量。
第一节坚持人民代表大会制度
坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法行使职权，确保国家机关依法行使权力、履行职责，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。 加强对“一府一委两院”的监督，提高人大履职能力，增强人大工作整体实效。在推进法治建设中，加强和改进人大立法，充分发挥人大立法作用，依法行使监督权，改进监督工作方式方法，保证行政权、监察权、审判权、检察权得到依法正确行使，保证公民、法人和其他组织合法权益得到切实保障。密切人大代表同人民群众的联系，健全代表联络机制，更好发挥人大代表的作用。健全人大组织制度、选举机制和议事规则，完善论证、评估、评议、听证制度。加强地方人大及其常委会建设。
第二节坚持政治协商会议制度
坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，发挥人民政协作为专门协商机构作用，加强制度化、规范化、程序化等功能建设，完善人民政协民主监督和委员联系界别群众制度机制。 加强人民政协专门协商机构建设，提高政治协商、民主监督、参政议政水平，更好凝聚共识。 推进协商民主广泛多层制度化发展，支持民主党派、工商联和无党派人士履职尽责，提升中国新型政党制度效能。 健全中国共产党与民主党派之间相互监督机制，建立健全政党协商的机制和程序，推动执政党建设与参政党建设相互促进。
第三节广泛凝聚社会各界力量
健全基层民主制度，健全吸纳民意、汇集民智工作机制。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，把人民群众紧紧凝聚在党的周围。完善大统战工作格局，发挥统一战线凝聚人心、汇聚力量政治作用。 加强基层统战工作，巩固和发展爱国统一战线，推动形成团结、奋进、开拓、活跃的良好局面。全面深入持久开展民族团结进步创建工作，铸牢中华民族共同体意识。落实新时代党的宗教工作方针政策，加强宗教事务治理法治化。加强对党外知识分子和新的社会阶层人士的团结引领和有效组织。加强工商联建设，促进民营经济健康发展和民营经济人士健康成长。做好侨联和港澳台海外统战工作，加强经贸合作和文化交流。
第五十七章提升法治建设水平
坚持全面依法治国，更加注重法治与改革、发展、稳定相协同，更加注重保障和促进社会公平正义，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。
第一节科学立法
加强宪法法律实施和监督，完善维护国家法治统一制度机制。加强立法规划和立法审查，科学编制立法工作计划。 突出地方特色，加强全面深化改革、推动经济高质量发展、弘扬社会主义核心价值观、保障和改善民生、加强和创新社会治理、推进生态文明建设等领域立法，完善公共卫生地方立法，把党中央作出的重大决策及时转化为地方性法规、规章。健全立法工作机制，坚持立、改、废、释并举，完善立法过程中的利益表达机制和利益协调机制，确保重大改革于法有据，切实提高立法质量和效率。
第二节严格执法
深入推行依法行政，持续推进法治唐山、法治政府、法治社会一体建设，加强行政执法规范化建设，推动行政裁量权基准明晰规范、动态调整，完善实质性化解行政争议机制。 坚持严格规范公正文明执法，全面推进综合执法改革。依法有效化解社会矛盾纠纷，健全依法化解纠纷机制，完善行政调解、行政裁决、仲裁制度，加强人民调解；全面提高法治思维和依法行政能力，坚持领导干部学法用法制度，普遍开展宪法法律教育。做好典型示范和宣传引导，大力培树法治政府建设先进典型，充分发挥先进典型的示范带动作用。
第三节公正司法
深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，健全符合司法规律的审判权、检察权运行机制，全面提升司法能力、司法效能和司法公信力，确保司法公正高效权威，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。 推进政法工作数字化平台建设，强化跨部门执法司法协同和监督。规范司法权力运行，完善司法公正实现和评价机制，提高司法裁判公正性、稳定性、权威性。
第四节全民守法
弘扬社会主义法治精神， 加强社会主义法治文化建设，深入实施公民法治素养提升行动，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好法治环境。 建立以案释法制度，加强普法讲师团和志愿者队伍建设，推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化。深入开展法治宣传教育，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。加强宪法教育，完善监督实施制度，维护国家法制统一、尊严、权威。加大全民普法力度，加强民法典普法工作。完善法律援助制度，扩大法律援助覆盖面。积极发展涉外法律服务。
第十六篇加强规划实施保障
凝心聚力推动“十五五”规划落地见效
坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，持之以恒推进全面从严治党，充分调动各方面积极性，推动思想大解放、能力大提升、作风大转变、工作大落实，凝聚高质量发展的强大合力，确保规划有效落实落地，科学指导未来五年高质量发展。
第五十八章坚持和加强党的全面领导
第一节强化党对规划实施全过程的领导
深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。持续完善习近平总书记重要指示精神、党中央决策部署及省委工作安排深入贯彻落实机制，确保上下贯通、执行有力。 统筹推进各领域基层党组织建设，积极发挥各级党委在同级各类组织中的领导核心作用，把发展规划作为党领导经济社会发展的基本方式，将党的领导始终贯穿“十五五”规划实施全过程。 健全和落实民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策。规划中期评估、总结评估情况和实施中的重大情况及时向市委请示报告，各地各部门要把规划目标任务落实情况作为重要工作内容向市委报告。
第二节全面增强干部队伍现代化建设能力
强化干部队伍的教育培训和实践锻炼，提高适应新形势新任务要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力，以高质量党建促进高质量发展。认真落实新时代党的组织路线，坚持正确选人用人导向，坚持把政治标准放在首位，树立和践行正确政绩观，完善干部考核评价体系，推进领导干部能上能下常态化。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，激发干部队伍内生动力和整体活力。
第二节推进全面从严治党
完善监督体系，加强政治监督，加强对权力配置、运行的规范和监督，增强法规制度执行力。统筹推进各领域基层党组织建设，增强党组织政治功能和组织功能，发挥党员先锋模范作用。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，推进作风建设常态化长效化，持续完善优化“一表通”系统功能，深入开展整治形式主义为基层减负工作。深入整治群众身边不正之风和腐败问题，健全风腐同查同治机制，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。
第五十九章健全规划落实管理制度
贯彻落实国家发展规划法， 加强工作协调协作，加快建立健全规划实施机制，确保规划实施取得实实在在成效。
第一节强化发展规划统领作用
更好发挥发展规划统领作用，强化国土空间规划、专项规划对本规划实施的支撑作用。结合本规划实施，做好国土空间规划评估优化，为重大战略任务落地提供空间保障。加强市级政府对各地规划编制的指导，确保重大产业、重大基础设施等布局符合全市发展战略。年度计划要滚动落实规划各项任务，将规划主要指标分解纳入年度计划指标体系并做好年度间综合平衡。
第二节加强规划衔接协调
统筹各级各类规划编制，各地各部门落实主体责任，科学编制、提高质量，防止规划过多过滥、缺乏实效。 建立健全规划衔接协调机制， 规范各类规划衔接报审程序， 报请市委、市政府批准的市级重点专项规划和部门编制的市级专项规划须经市发展改革部门与发展规划进行衔接，确保市级专项规划、国土空间规划等各类规划与本规划在主要目标、重点任务、重大举措、重大工程等方面充分衔接。县级发展规划须报市发展改革部门进行衔接。
第三节落实规划实施责任
健全规划实施机制，明确目标任务分工，压实责任、科学实施。各地各部门全面落实本规划目标任务和责任分工，对约束性指标和公共服务、生态环保、安全保障等任务，强化责任落实；对预期性指标和产业发展、结构调整等任务，通过创造良好环境推进落实。坚持项目跟着规划走，根据规划明确的重大工程方向，谋划、储备各类项目，分年度推进重点项目建设。
第四节加强规划实施监测评估
加强规划动态监测、中期评估和总结评估，经市委同意后，中期评估情况依法向市人民代表大会常务委员会报告，总结评估报告依法提交市人民代表大会，自觉接受人大监督。 经评估确需要对本规划进行调整时，由市政府提出调整方案，报市委同意后，提请市人民代表大会常务委员会审查和批准。
第五节加强政策协调和工作协作
坚持规划定方向、财政作保障、要素为支撑、其他政策相协调，将发展规划作为宏观政策取向一致性评估的重要依据，确保各类政策发力方向符合发展规划要求。加强财政预算与本规划实施的衔接协调，财政资金优先投向本规划确定的重大任务、重大政策措施和重大工程项目。强化资源要素支持，聚焦土地、金融、人才等关键要素，合理配置公共资源，调控引导社会资源，为“十五五”规划实施提供坚实保障。
实现唐山市“十五五”规划目标，意义深远、任务艰巨、使命光荣。全市上下要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记嘱托、感恩奋进，高质量完成“十五五”规划目标，不断加快“三个努力建成”“三个走在前列”步伐，奋力谱写中国式现代化建设河北唐山篇章！
