许昌市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

许昌市国民经济和社会发展第十五个五年（2026—2030年）规划纲要，根据《中共许昌市委关于制定许昌市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要阐明“十五五”时期全市发展战略意图，明确政府工作重点，引导规范社会主体行为，是政府履行职责的重要依据，是未来五年全市经济社会发展的宏伟蓝图和全市人民共同奋斗的行动纲领。大牛工程师

第一篇  勇挑大梁走在前列，奋力谱写中国式现代化许昌新篇章

“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是夯实基础、全面发力的关键时期，是河南扬长补短、全面崛起的关键阶段，是许昌系统提质、整体跃升的重要阶段。许昌市要在落实“两高四着力”中勇挑大梁、走在前列，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。（河南省）许昌市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第一章  “十四五”发展成就

“十四五”时期，面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，锐意进取、攻坚克难，有效应对一系列超预期因素冲击和多重困难挑战，全市经济社会发展取得明显成效，高质量发展高效能治理扎实推进。（河南省）许昌市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

发展质效稳步提升。2025年全市生产总值达到3583.4亿元，人均生产总值8.2万元。三次产业结构实现由“二三一”到“三二一”历史性转变，三次产业比例调整为5.8:42.6:51.6。电力装备、生物医药等重点产业发展提质增效，超硬材料成为国家先进制造业集群，许昌获评全国先进制造业和数字经济百强市。文商旅呈现爆发式增长，以胖东来为代表的消费场景持续火热，全市社会消费品零售总额增速长期位居全省前列，成功塑造消费强市形象，创建国家级、省级“两业融合”试点1个、4个，创建国家、省级服务型制造示范企业2家、24家。粮食产量连续14年稳定在280万吨以上，省级现代农业产业园实现全覆盖。经营主体47.9万户，较2020年增长47%；境内外主板上市企业11家，居全省第3位。文库_工程咨询_县域经济

创新引领更加凸显。许昌高新技术产业开发区升级为国家高新区。新增国家高新技术企业307家、省级以上各类创新平台226个，规划建成中原电气实验室、许昌智慧岛、魏都智慧岛，中原人工智能计算中心入选国家首批新一代人工智能算力开放创新平台。培育瑞贝卡发制品、黄河旋风等4家国家知识产权示范企业，总数居全省前列。实施“许昌英才计划”3.0版，建设中原学者工作站11家，获得河南省科学技术奖项目35个、获奖项目数量居全省第一方阵。全市万人有效发明专利拥有量由“十三五”末的5.08件增长到9.33件，技术合同成交额由2.49亿元增长到57亿元。大牛工程师

区域协调深入推进。郑许一体化持续深化，市域铁路贯通运营，许信高速、绕城高速建成通车，“米”字形高速公路网进一步健全，郑许一小时通勤圈全面成型。城镇化步伐加快，常住人口城镇化率58.02%。城乡发展协调性持续增强，深入实施乡村振兴战略，国家城乡融合发展试验区建设取得扎实进展，“5+1”改革形成了一批典型经验，长葛市纳入农村集体经营性建设用地入市国家试点，农村集体经营性建设用地入市累计成交金额3.9亿元。城市风貌焕然一新，城市更新行动持续推进，获批全省唯一的城市体检试点城市，累计改造老旧小区项目580个、惠及4.1万户居民。资料库_文库_报告模板

生态环境彰显新形象。天蓝地绿水净的美丽许昌逐步实现，环境空气质量显著改善，PM2.5年均浓度、重污染天数较“十三五”末分别下降19%、56%，国省考断面水质全部达标，南水北调中线工程（许昌段）水质稳定保持Ⅱ类，土壤环境质量总体稳定，受污染耕地安全利用率100%，单位地区生产总值能源消耗强度累计降低约12%。绿色智能转型步伐加快，培育一批国家级绿色工厂、绿色园区、绿色产业链企业、绿色设计产品，荣获全国绿色出行创建考核评价达标城市。“无废城市”建设持续深化。统计公报_十四五_模版下载

改革开放释放新活力。获批中国（许昌）跨境电子商务综合试验区、中国（河南）自由贸易试验区许昌联动创新区，成为全省贸易模式最全的省辖市之一。开发区管理制度改革深入推进，国企改革三年行动如期完成，教育综合改革、乡镇（街道）综合行政执法改革和中心城区巡游出租汽车改革走在全省前列。营商环境持续优化，市级政务服务事项全部实现“最多跑一次”，获评全省唯一的国家政务服务线上线下融合和向基层延伸试点城市。中德（许昌）产业园获批，成为全省唯一以德（欧）为主要合作方向的国际合作产业园。“十四五”期间进出口总值超过1300亿元，较“十三五”翻番，出口规模居全省前列。文库_规划纲要_报告模板

民生福祉全面增进。创建全国首批国家基本公共服务标准化综合试点，每年高质量办好一批民生实事，民生支出占财政支出比例在70%以上，累计新增城镇就业人数26.4万人，河南农大许昌校区二期工程部分建成启用，中原科技学院许昌校区一期工程建成并顺利招生。“一老一小”服务能力持续增强，每千人婴幼儿托位数4.68个、位居全省前列，覆盖市县乡的三级养老服务网络基本形成，基本实现养老保险全覆盖。文化事业产业蓬勃发展，文旅文创加快融合，现代公共文化服务体系不断完善，群众精神文化生活日益丰富。（河南省）许昌市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

高效能治理持续提高。民主法治建设全面推进，全过程人民民主深入发展，成功创建全国法治政府建设示范市。新时代“枫桥经验”不断深化，安全稳定基础持续夯实，党建引领基层高效能治理深入推进，社会大局保持和谐稳定，公众获得感幸福感安全感稳居全省前列。全面从严治党坚实有力，党内集中学习教育扎实开展，各级党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力明显提高，风清气正的政治生态持续巩固提升。文库_工程咨询_工作报告

“十四五”规划目标任务总体完成，全市综合实力和人民生活水平跃上新台阶，高质量发展的基础更加坚实，新动能加速蓄积、新优势加快塑造，现代化建设实现良好开局。这些成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是全市上下共同团结奋斗的结果。模版下载_统计公报_工作报告

第二章  “十五五”发展环境

“十五五”时期，国内外发展环境面临深刻复杂变化，我市既充满新的战略机遇，也面临重大风险挑战，总体看机遇大于挑战。文库_工程咨询_工作报告

从国际看，世界百年变局加速演进，大国博弈更加复杂激烈，地缘冲突易发多发，国际力量对比深刻调整，世界多极化在曲折中发展。经济全球化遭遇逆流，国际分工深度重构。新一轮科技革命和产业变革加速突破，全球科技创新进入密集活跃期，集成电路、人工智能、量子科技、生物科技、新能源、新材料等领域技术加速迭代、融合应用，产业化进程加快。大牛工程师

从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，针对大国博弈、以人工智能为代表的科技发展、人口结构变化等给未来五年发展带来的影响，我国更加注重加快高水平科技自立自强、做强国内大循环、促进全体人民共同富裕、推进国家治理体系和治理能力现代化，各地在新形势下的发展条件和增长模式必将随之发生深刻变化。大牛工程师

从省内看，中部地区加快崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等重大国家战略深入实施，产业加快转型升级，数智化动能逐步增强，城镇化仍处于具有较大发展空间的中后期，农业现代化全面提质，发展潜力、动力、活力持续释放；随着国家大力实施扩大内需战略、纵深推进全国统一大市场建设，河南作为人口大省、经济大省、农业大省，区位交通便利、市场规模庞大、产业体系完备、人力资源丰富、文化底蕴深厚等众多优势将进一步放大，河南正在乘势而上加快现代化建设步伐，提升在全国发展大局中的位势能级。大牛工程师

从我市看，加快高质量发展具备良好基础和有利条件，特别是全国统一大市场建设纵深推进、郑州都市圈建设提质增效、城乡融合发展持续深化、科技创新和产业创新深度融合、新质生产力加快发展等机遇叠加，有利于我市充分发挥区位、交通、产业等优势，进一步承接辐射带动、集聚要素资源、深化转型升级、加快动能转换、优化产业生态，在服务全国、全省大局中彰显功能定位、提升城市能级。同时也要看到，我市发展不平衡不充分问题仍然突出，科技创新支撑能力不强，部分企业处在产业链前端、价值链低端，新产业新经济新业态占比偏低，中心城区首位度不高，县域经济能级有待提升，城镇化和农业农村现代化相对滞后，生态环保、城市管理、防洪排涝等存在短板弱项，人口结构变化给经济发展、社会治理等提出新课题，重点领域还有风险隐患。（河南省）许昌市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

综合研判，“十五五”时期是许昌经济结构的深度转型期和关键发展期、城乡功能的更新攻坚期和融合跨越期、枢纽建设的主动融入期和效应叠加期、创新生态的串珠成链期和集成释放期。全市上下必须清醒认识所处的历史方位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持战略定力，增强必胜信心，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，在继承中创新、在巩固中突破，为奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章贡献许昌力量。文库_模版下载_县域经济

第三章  “十五五”总体要求

党的十八大以来，习近平总书记多次亲临河南视察并发表重要讲话、多次对河南工作作出重要指示批示。这是河南经济社会发展的科学指引和根本遵循，我们必须不折不扣贯彻落实，坚定不移推动习近平总书记重要指示批示精神和中央、省委决策部署在许昌落地见效。（河南省）许昌市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第一节  指导思想

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，深入落实中部地区加快崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略，牢牢把握省委“1+2+4+N”目标任务体系，聚焦在落实“两高四着力”中勇挑大梁、走在前列总体目标，以“两融五城四跃升”为实现路径，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，为我市与全国、全省同步基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。（河南省）许昌市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

“两融五城四跃升”是我市贯彻习近平总书记重要讲话精神和省委、省政府决策部署的行动统揽。其中，“两融”是重大战略牵引，即主动融入郑州都市圈和沿京广铁路城市发展带，持续深化城乡融合发展。“五城”是产业主攻方向，即打造智能电力的龙头之城、品质消费的标杆之城、新型材料的规模之城、绿色发展的示范之城、数字经济的活力之城。“四跃升”是整体能级跨越，即在建设现代化产业体系和农业强市上实现新跃升，在改善民生、加强社会治理上实现新跃升，在加强生态环境保护上实现新跃升，在推动文化繁荣兴盛上实现新跃升。资料库_规划纲要_报告模板

第二节  基本原则

“十五五”时期，全市经济社会发展必须遵循以下原则：大牛工程师

坚持党的全面领导。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，确保党中央重大决策部署和省委工作要求在许昌不折不扣落到实处。（河南省）许昌市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

坚持人民至上。尊重人民主体地位，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。（河南省）许昌市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，加快培育新动能，促进经济结构优化升级，做优增量、盘活存量，推动经济持续健康发展和社会全面进步，为全国、全省大局多作贡献。（河南省）许昌市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

坚持全面深化改革。聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，统筹推进深层次改革和高水平开放，持续增强发展动力和社会活力，更好融入服务新发展格局和全国统一大市场建设。资料库_工程资料_县域经济

坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，建设法治经济、信用经济，打造市场化法治化国际化一流营商环境，充分激发各类经营主体活力。（河南省）许昌市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

坚持统筹发展和安全。坚定不移贯彻总体国家安全观，在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动。（河南省）许昌市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第三节  奋斗目标

在落实“两高四着力”中勇挑大梁、走在前列，经济实力、科技实力、综合实力持续提升，在全省发展大局中的地位和作用更加凸显。（河南省）许昌市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

——高质量发展取得重大突破。在结构优化和质量提升的基础上，经济增长保持在合理区间，创新驱动力明显增强，全社会研发经费投入年均增长12%，居民消费率明显提高，城乡融合水平显著提升，常住人口城镇化率提高到64.1%，对内对外开放水平大幅提高，全国统一大市场和畅通双循环的豫中重要支点作用明显增强，在农业强省、制造强省、科教强省、数智强省、交通强省、文旅强省建设中发挥更大作用。（河南省）许昌市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

——高效能治理实现重大进展。进一步全面深化改革取得新突破，党的全面领导落实执行体系更加完善，全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，行政体系效率和公信力显著提升，经济治理效能不断增强，发展安全保障更加有力，公平正义的法治环境、便利高效的营商环境、诚实守信的信用环境、安定有序的社会环境、清朗健康的网络环境、和谐共生的生态环境巩固提升，治理体系和治理能力现代化水平不断提高。大牛工程师

——建设现代化产业体系和农业强市实现新跃升。产业“五城”和“一带一圈两谷”建设取得重大进展，传统产业转型升级取得显著效果，战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重提高到30%，科技创新与产业创新、先进制造业与现代服务业深度融合，产业生态更加完善，现代化产业体系对高质量发展的支撑能力显著增强。粮食综合生产能力保持在285万吨以上，现代乡村产业体系基本健全，农村基础设施更加完备，城乡融合发展、乡村全面振兴走在全省前列。（河南省）许昌市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

——改善民生、加强社会治理实现新跃升。高质量充分就业取得新进展，城镇调查失业率控制在5.5%左右，居民收入增长与经济增长基本同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，中等收入群体持续扩大，社会保障体系更加健全，城乡公共服务提质补短取得更大进展，卫生健康体系更加完善，基本公共服务均等化水平明显提升。党建引领基层治理效能持续增强，重点领域风险得到有效防范化解，公共安全治理水平明显提高，更高水平平安许昌建设扎实推进，人民群众获得感幸福感安全感不断增强。文库_模版下载_工作报告

——加强生态环境保护实现新跃升。绿色生产生活方式基本形成，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成，重点行业能源利用效率持续提升，2030年前碳达峰目标如期实现，主要污染物排放总量持续减少，天蓝地绿水清景象更加秀美，生态环境质量全面改善，生态安全屏障更加牢固，美丽许昌建设取得重大进展。（河南省）许昌市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

——推动文化繁荣兴盛实现新跃升。主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，社会文明程度显著提升，公共文化服务体系更加健全，中华优秀传统文化传承创新，文旅产业发展更具影响力，许昌文化软实力全面提升。（河南省）许昌市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

在此基础上再奋斗五年，到2035年我市经济实力、科技实力、综合实力实现大幅提升，人均地区生产总值达到中等发达国家水平，城乡区域发展更加均衡，人民生活更加幸福美好，社会更加和谐稳定，与全国、全省同步基本实现社会主义现代化。工程资料_资料共享_模版下载

第四节  发展布局

总体格局。顺应产业和人口向优势区域集中的客观规律，以生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀为目标，明确城镇、农业、生态空间，推动市县统筹联动与城乡融合发展，全面优化功能配置，构建“东林西山拥沃野、一带三极联中原”的总体空间格局。“东林”指东部林海；“西山”指北部箕山山系（伏牛山余脉）和紫云山；“拥沃野”指保护粮食、经济作物及其他特色农业生产区；“一带”指沿京广郑许城镇产业综合发展带（含中心城区、长葛市）；“三极”指禹州市中心城区、鄢陵县中心城区、襄城县中心城区；“联中原”指引导城镇和产业沿交通走廊集聚，形成与区域开放互联的发展骨架。大牛工程师

产业布局。坚持全域产业协同发展导向，统筹优化城市产业空间布局，持续提升全域产业综合承载能力，加快构建“一带一圈两谷”+“多区”的产业布局，推动产业在差异化布局中塑造特色优势、在集群化发展中凝聚核心动能。资料库_资料下载_模版下载

——“一带”：即许港产业带。以郑许市域铁路、京广高铁、京港澳高速、华夏大道—魏武大道、忠武路、中原路为功能主轴，串联郑州航空港区、长葛市、许昌市中心城区，打造具有竞争力的现代化产业带。工程资料_规划纲要_十四五

——“一圈”：即芙蓉湖现代服务业创新圈。包括芙蓉湖周边及中央公园两侧，强化高附加值生产性服务业和高品质生活性服务业布局，推动与中原电气谷、中心城区深度联动，强化对全市服务业支撑作用。资料库_规划纲要_县域经济

——“两谷”：即中原电气谷和中原生命健康谷。中原电气谷主要包括许昌高新技术产业开发区和东部基地（建安区先进制造业开发区）、南部基地（许昌经济技术开发区）、西部基地（魏都区先进制造业开发区）、北部基地（长葛经济技术开发区），提升智能电力装备产业规模能级。中原生命健康谷以经开区为核心，以魏都区与东城区为协同发展基地，锚牢生物制造、医疗器械、健康食品等细分赛道，培育壮大生命健康产业集群。资料下载_统计公报_十四五

——“多区”：主要包括禹州市高新技术产业开发区、长葛经济技术开发区、鄢陵县先进制造业开发区、襄城县先进制造业开发区、魏都区先进制造业开发区、建安区先进制造业开发区等，以及许昌精细化工园区、豫中陆路口岸综合物流港、许昌城南物流集聚区、许昌保税物流中心（B型）等园区，统筹布局主导优势产业，提升区域竞争力。（河南省）许昌市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

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第二篇  主动融入郑州都市圈和沿京广铁路城市发展带，构筑引领高质量发展的战略优势

牢牢把握中部地区加快崛起、郑州都市圈晋级“国家队”等战略机遇，坚定不移地主动融入郑州都市圈和沿京广铁路城市发展带，对外强化协同融入，对内驱动产业能级、枢纽能级和城市能级跨越，将许昌建设成为支撑郑州都市圈重要增长极和沿京广发展带上富有活力的核心节点。大牛工程师

第四章  协力做强郑（港）汴许主引擎

坚持深度融合，加快推进与郑州（航空港区）、开封优势资源的系统集成和功能协同，推动产业、枢纽、城市能级整体跃升，打造支撑郑州都市圈建设的“核心区域”。（河南省）许昌市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第一节  共建具有竞争力的现代产业生态圈

以构建开放协同、竞争力强、引领性突出的现代产业生态圈为核心目标，推动创新链、产业链、供应链深度协同，塑造郑（港）汴许产业协同发展新格局。共建高能级产业创新策源地。规划建设郑许科创走廊，支持在郑州设立科创飞地。沿郑许科创走廊联合布局一批重大科研基础设施、重点实验室和产业创新平台。推动在人工智能、生物医药、新能源汽车等重点领域组建创新联合体，实施关键核心技术协同攻关。建立覆盖科技成果从研发、中试到产业化全过程的协同支持机制，共建概念验证中心和跨区域成果转化基地。共筑梯度布局的先进制造业集群。联合编制“郑（港）汴许重点产业链全景图谱”，明确各地主导产业、优势环节和协同分工。推动郑州算力基础设施和许昌中原人工智能计算中心算力共享，共建数字经济新高地。重点打造以整车研发和高端制造为龙头、关键零部件生产为配套支撑的新能源汽车产业集群，协同发展电子信息、生物医药等新兴产业集群。共育面向未来的现代服务业体系。争取郑州生产性服务业向许昌延伸拓展，共建共享工业设计、检验检测、供应链管理、科技金融等专业服务平台。依托郑州航空港国际消费中心定位，联动开封文旅文创资源和现代商贸，共同开发精品旅游线路和消费产品，打造“商务会展—历史文化—工业体验”融合的消费新场景和区域服务品牌。工程咨询_规划纲要_县域经济

第二节  共建具有辐射力的综合交通物流门户

深度嵌入郑州国际航空货运枢纽和国际物流中心建设，与郑州、开封共建“通道+枢纽+网络”的现代化综合交通物流体系，提升在全国供应链中的节点能级。共建立体互联的综合交通网络。完善郑许市域铁路运行机制，推进郑（港）汴许之间高快速路建设，形成闭合高效的“黄金三角”综合交通环线。提升航空港与郑州中心城区、许昌、开封之间通勤化轨道交通服务水平，打造“轨道上的都市圈”。共建高效协同的多式联运体系。深度融入“空陆数海”四条丝绸之路，对接中欧班列，推动郑州机场、郑州国际陆港与豫中陆路口岸综合物流港、许昌B型保税物流中心等节点功能互补、业务联动。统一多式联运服务标准，推广“一单制”全程运输模式。共建智慧物流信息平台，实现口岸、海关、物流企业间数据共享与业务协同，提升货物通关和跨区域转运效率。共建联动发展的开放经济平台。推动中国（河南）自由贸易试验区郑州片区、许昌联动区、开封片区政策联动和制度创新共享，将创新经验向郑（港）汴许重点园区（开发区）复制推广。共建共用各类海关特殊监管区域。整合三地跨境电商资源，共建海外仓和营销网络，协同开拓国际市场。大牛工程师

第三节  共建宜居宜业的高品质现代化都市区

以促进城市功能互补、服务共享、环境共治为导向，推动郑（港）汴许从相邻城市向功能有机融合的现代化都市区演进，全面提升区域人居环境和综合承载力。共塑功能互补的空间发展格局。在郑州都市圈总体规划框架下，推进研究编制郑（港）汴许规划。借力郑州国家中心城市建设，发展智能制造，集聚创新资源，联合开封发展文化创意和休闲消费业态，形成分工合理、错位发展、疏密有度的空间形态。共建普惠共享的公共服务体系。推动社会保障、医疗保障等逐步实现异地通办、标准互认和制度衔接。鼓励优质教育、医疗资源通过合作共建、设立分校（院区）、远程诊疗等方式跨区域布局。协同推进文化体育设施联网共用，共同打造“一小时”高品质生活服务圈。共筑安全韧性的生态环境基底。建立跨行政区划的流域水环境综合治理和大气污染联防联控机制。协同开展国土绿化和生态廊道建设，联合实施重要生态系统保护和修复重大工程。探索建立生态补偿机制，共同守护区域生态安全。资料库_工作报告_县域经济

第五章  打造沿京广铁路城市发展带核心节点

依托京广复合通道，突出周边区域特色，加强与沿线地区对接合作，提升要素集聚能力，建设特色功能协同区，打造沿京广铁路城市发展带的核心节点。资料库_资料下载_模版下载

第一节  提升要素集聚能力

增强对人才、资本、技术、信息等高端要素的吸引力、承载力与区域辐射力，提升许昌在沿京广铁路城市发展带上的要素配置地位。推进更大力度人才招引，联合京广沿线高校与科研机构，共建产业创新联盟和人才共育基地，建立跨区域人才柔性引进与成果共享机制。积极拓展多元化融资渠道，鼓励发展创业投资、股权投资，引导金融资本精准投向战略性新兴产业与科创项目，争取国家、省级重大产业基金在许昌设立子基金或直接投资。探索推动与沿线节点城市在智慧物流、供应链管理、市场监管等领域数据互联互通与协同应用。推动与沿线主要城市在技术交易、知识产权保护、企业资质互认等领域实现规则衔接与标准互认，降低制度性交易成本，营造“近悦远来”一流要素生态。多措并举降低用水、用气、用热等生产要素成本，提升投资环境吸引力。大牛工程师

第二节  建设特色功能协同区

坚持“差异定位、功能互补、协同联动”原则，依托许昌特色优势，推动建设特色功能协同区，强化与沿线城市在产业链、服务链、创新链的深度嵌入，集成“服务+制造+创新+开放”复合功能。以中心城区及长葛市为核心载体，建设产业转型与都市体验协同区，强化与郑州等中心城市的服务功能对接，积极承接科技研发、工业设计等领域产业外溢，推动本地装备制造、超硬材料等优势产业服务化转型，整合区域文旅资源联合开发跨区域旅游线路，打造集高端制造体验、现代商务、时尚消费于一体的都市体验目的地。依托鄢陵等生态资源优势，建设生态养生功能协同区，主动对接京广沿线城市日益增长的康养需求，联合生态资源富集城市共同组建区域性健康养生战略联盟，引入专业康养运营机构，开发面向沿线都市圈的定制化康养产品，将生态优势转化为服务区域的健康产业优势。深度对接京广铁路沿线关键物流节点，发展多式联运中转集疏业务，集成应用绿色仓储与共同配送模式，为沿线城市提供低碳高效的供应链服务，积极探索与漯河等地合作共建区域性冷链物流网络，打造集约高效、开放共享、绿色智慧的生态物流融合协同区。（河南省）许昌市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第六章  高质量建设“一带一圈两谷”

聚焦核心空间载体，以“一带一圈两谷”为关键抓手，通过优化空间布局、集聚高端要素、推动产业升级，打造优势突出、功能互补、动能强劲的产业发展新高地。（河南省）许昌市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第一节  加快建设许港产业带

突出轴带引领，强化空间协同，构建“一轴一圈两谷六组团”的空间布局。加快郑许市域铁路沿线站点开发，加密许港骨干路网，建强许港产业带复合发展轴；加快“一圈两谷”和许昌空港高端制造产业组团、许昌循环经济产业组团、许昌先进制造产业组团、许昌产城融合科创组团、许昌数智制造产业组团、许昌品质消费生态组团建设，深化我市产业组团与港区产业片区串联融合发展，聚焦人工智能、新能源汽车、生物医药等重点产业，创新构建“总部+基地”“总装+配套”“研发+产业化”的产业协作模式，到2030年，许港产业带生产总值占全市比重达到56%。大牛工程师

第二节  高水平建设芙蓉湖现代服务业创新圈

完善功能体系与空间布局，聚焦“科技服务、金融服务、商务服务”三大生产性服务主导产业，以及“城市配套、文化引领”两大生活性服务功能，构建“三圈两轴”现代服务业新空间，推动高附加值生产性服务业与高品质生活性服务业集聚发展。强化区域服务与创新赋能，以服务中原电气谷、许港产业带等重点区域产业升级为核心，大力发展工业设计、供应链金融、检验检测、人力资源等专业服务，促进现代服务业与先进制造业深度融合。积极引入和培育区域性总部、功能性机构，提升圈层对资本、信息、技术等高端要素的集聚与配置能力。对标一流城市核心区，完善商业商务、文化休闲、生态宜居等综合配套，谋划布局特色商业、休闲娱乐等业态，打造现代化城市功能区。大牛工程师

第三节  提升“两谷”发展能级

中原电气谷。围绕“重振重塑中原电气谷品牌”主线，锚定“一核四基地”发展目标，聚焦“电力、电子、电气”产业方向，实施创新能级提升、企业梯度培育、数智化绿色化转型、开放招商、要素集聚、品牌重塑等行动。到2030年，中原电气谷核心区产业规模大幅跃升，长葛、魏都、建安、经开四基地电力装备产值显著增加，打造智能电力装备标准引领区、智能电力装备技术创新高地、智能电力装备制造产业高地、电能计量检测认定服务高地。（河南省）许昌市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

中原生命健康谷。以经开区为核心载体，重点聚焦生物制造、医疗器械、健康食品等主导产业，打造覆盖上游原料生产、中游制剂开发的完整产业链条，通过技术赋能与供应链整合辐射区域产业生态；以魏都区与东城区为战略协同双基地，魏都区依托许昌市中心医院、博爱医院等专业医疗资源建设高端医美临床转化中心，东城区借力胖东来商业网络实现医疗美容产品与绿色健康食品的全渠道分销。到2030年，力争打造3家以上具有核心竞争力的头部企业，吸引20家以上企业入驻。（河南省）许昌市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第七章  强化全市域整体联动

着眼于全域统筹与功能整合，通过构建“特色县域+功能轴线+多点支撑”的立体网络，将许昌全域打造成为与郑州都市圈核心功能紧密咬合、高效协同的有机整体，全面提升在区域发展中的综合承载力和核心竞争力。大牛工程师

第一节  推动县域特色发展

坚持“一县一策”、错位发展，引导各县（市）立足自身优势，明确在郑州都市圈中的独特功能定位，打造特色鲜明、竞争力强的县域经济板块，形成支撑市域整体融入的“四梁八柱”。支持禹州市建设现代化中等城市，做大禹州市中心城区，加快传统产业转型升级，大力培育新材料、装备制造、医药健康等新兴产业。深度挖掘“钧瓷文化”“中医药文化”等核心资源，打造钧瓷文化旅游体验目的地和中医药健康产业集聚地，成为郑州都市圈重要的文化体验和健康服务功能板块。支持长葛市建设郑许一体化“桥头堡”，以“对标港区、融入港区”为路径，高标准建设许昌空港高端制造产业园，重点承接和发展智能装备、精密制造、新能源汽车零部件等高端制造业，以及电子商务、科技服务等现代服务业。推动民营经济“二次创业”，鼓励本地企业深度嵌入郑州及航空港区龙头企业供应链，打造许港产业融合协作先行区，成为许昌北向融入的发展门户与产业高地。支持鄢陵县建设“都市圈生态康养南花园”，全面放大平原林海、温泉花卉的生态资源优势，推动生态价值向经济价值高效转化。做强做优花木特色产业集群，系统化、市场化推进文旅康养产业发展，促进医疗、养老、旅游、文化、农业等深度融合。着力发展健康管理、康复疗养、休闲度假等业态，建设一批高品质康养社区和度假基地，为郑州都市圈及京广沿线城市提供高品质的生态产品与健康服务。支持襄城县建设豫西南先进材料产业长廊和都市圈绿色农业基地，聚焦硅碳新材料等前沿领域，延伸产业链条，培育壮大先进材料产业集群。立足襄城烤烟国家农产品地理标志，优化烟田布局，稳定产业规模，提升烟叶品质，推动烟叶产业高质量发展。大力发展农产品精深加工，提升附加值，建设绿色化、标准化、品牌化的都市圈优质农产品供应基地。大牛工程师

第二节  打造对接融入的“多点”支撑

在推动县域特色发展的基础上，强化区域协同、轴线引领和节点支撑，将分散的板块优势整合为网络化的整体优势，形成多层次、全覆盖的对接融入支撑体系。推动毗邻地区同城化一体化发展，以基础设施互联互通为先导，以产业协同和公共服务共享为核心，扎实推进许长同城发展、许鄢一体发展、许禹及许襄协同发展。建设“川”字型特色功能发展轴，依托重大交通通道和生态廊道，构建郑长禹生态文化特色发展轴、郑许鄢休闲康养特色发展轴、许襄平城镇产业发展轴。通过轴线串联，形成指向明确、功能清晰的区域联动走廊。梯度培育专业化的中心镇支撑节点。实施中心镇培育工程，根据各镇产业基础、资源条件和区位特点，加快培育一批农业大镇、工业重镇、商贸强镇、文旅名镇。强化中心镇连接城乡的节点纽带作用，提升基础设施和公共服务配套水平，引导农村人口与产业要素适度集中。支持产业基础好、发展潜力大的中心镇建设县域副中心，赋予其部分县级管理权限，将其打造成为承接县域功能疏解、服务周边乡村、直接对接融入区域产业链和消费市场的“前沿哨所”和“微型枢纽”，在全市域形成多层次、网络化的“多点”支撑发展态势。工程咨询_资料共享_统计公报

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第三篇  加快构建现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，以智能化、绿色化、融合化为方向，促进制造业高质量发展，提升服务业发展质效，以打造产业“五城”为主攻方向，加快构建具有许昌特色的现代化产业体系。大牛工程师

第八章  构建具有许昌特色的现代化产业体系

瞄准关键领域和重点方向，优化提升传统产业，培育壮大新兴产业，前瞻布局未来产业，促进服务业优质高效发展，塑造产业竞争新优势。（河南省）许昌市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第一节  促进制造业高质量发展

以先进制造业为骨干支撑，构建“363+N”制造业体系，做大做强实体经济，保持制造业合理比重，促进制造业高质量发展。大牛工程师

优化提升食品、发制品及轻纺、建材3个传统产业。推动产业技术改造升级，促进传统产业高端化、智能化、绿色化转型，加快产业模式和企业组织形态变革。增强质量技术基础能力，强化标准引领、提升国际化水平，加强品牌建设，实现质效跃升与低碳发展。食品。重点围绕卷烟、冷鲜肉、预制食品、蜂产品及保健食品等4个领域，实施全产业升级，持续深入开展食品产业增品种、提品质、创品牌“三品”专项行动。发制品及轻纺。以发制品优势产业为核心引领，推动其从传统原材料加工向高端工艺发、化纤发等领域全产业链延伸，同步重点发展新型纺织面料、新型包装材料、绿色印刷技术等，支持企业塑造高端品牌，推动发制品、纺织、印刷包装等企业智能化改造、数字化融合。建材。推动传统建材产业优化升级，重点发展绿色低碳建材、装配式建筑部品部件、多功能复合新材料等，打造涵盖研发设计、绿色制造、智能制造、工程应用服务的多元产业体系，持续扩大区域影响力。（河南省）许昌市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

培育壮大智能电力装备、新材料、新能源汽车及智能配套、节能环保、生物医药与健康、新一代信息技术6个新兴支柱产业。实施产业创新工程，一体推进创新设施建设、技术研究开发、产品迭代升级。智能电力装备。围绕打造智能电力的龙头之城，以重振重塑中原电气谷为主线，构建“发输变配用”全链条产业体系，争创国家先进制造业集群。新材料。立足资源优势和产业发展基础，聚焦超硬材料、硅碳新材料、先进化工材料、无机非金属材料等领域，构建基础材料支撑、战略材料突破的发展矩阵。新能源汽车及智能配套。大力引进新能源汽车整车企业和汽车电子、电池、电控等关键零部件企业，提升零部件集群规模和优势，做大做强传动轴、轮毂等通用基础件行业。发展智能网联汽车产业。节能环保。聚焦再生资源回收利用、节能环保装备制造和节能环保服务体系建设，重点发展再生金属、余能回收利用、超低排放改造、压滤机等装备，创新节能环保服务模式，有效提升装备和服务供给水平。生物医药与健康。持续增强医疗器械、中药、化学药等细分领域优势，支持企业提升生产工艺流程的标准化和现代化水平，推动中原生命健康谷加快发展，打造生物医药创新高地、医用耗材生产基地、道地中药材种植基地。新一代信息技术。立足国产化通用计算、AI计算系列服务器整机制造特色优势，推动上下游配套企业集聚协同发展，构建全链条、多元化产业生态。重点培育电子仪器仪表、电子专用材料、半导体等高成长性赛道，持续壮大产业规模、提升核心竞争力。深化5G、IPv6等关键技术融合应用，加速人工智能、云计算、大数据等新一代信息技术赋能渗透，推动软件和信息技术服务业提质增效。（河南省）许昌市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

前瞻布局具身智能、低空经济、氢能与新型储能3个未来产业。探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式、市场监管规则。发展创业投资，建立未来产业投入增长机制和风险分担机制。促进中小企业专精特新发展，培育“独角兽”企业，抢占未来产业发展“新赛道”。具身智能。支持许继电气科学技术研究院、许昌学院工程训练中心等相关单位和重点企业探索建设具身智能实验室，开发基于人工智能大模型的具身智能“大脑”，控制机器人运动的“小脑”，攻关“机器肢”关键技术群。重点突破轻量化骨骼、高强度本体结构、高精度传感等技术，加强伺服电机、减速机、控制器等核心基础部件预研。构筑具身智能通用整机平台，开发低成本交互型、高精度型以及极端环境下高可靠型等整机产品。拓展工业、农业、服务业、社会治理等重点领域应用场景，赋能经济社会数字化、智能化发展。低空经济。围绕无人机装配制造、智慧物流与生态构建三大方向发力。聚焦细分场景应用，突破智能避障、自主巡检等核心技术，同步拓展农林植保、巡查巡检、应急救援等场景应用。推进低空经济集聚发展，吸引传感器、电池等配套企业集中布局，形成“研发—制造—服务”闭环生态。氢能与新型储能。围绕氢能源“制、储、运、加、用”全产业链，打造禹州、襄城、魏都、建安、示范区、长葛核心氢产业带。发挥襄城县的氢能资源优势，壮大氢气制造、氢能装备产业规模，积极布局氢燃料电池汽车产业链。大力发展光伏、储能电池、储能电站等新型储能产品和基础设施，加强先进储能技术、材料和装备研发。开展固态电池储能、氢储能等一批前瞻性技术研究，推动规模化商用，实现新型储能在发电侧、传输侧、存储侧和需求侧全场景推广应用。工程资料_报告模板_模版下载

同时，围绕未来制造、未来材料、未来能源等N个前沿领域，开展新技术、新业态和新模式的前瞻性研究，培育引进一批具有高科技、高效能、高质量和高带动力的新赛道。（河南省）许昌市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

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第二节  促进服务业优质高效发展

坚持品牌引领与特色发展相结合，聚焦服务产业“五城”，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质多样化便利化发展，构建特色鲜明、结构优化、功能完善的现代服务业发展新体系。（河南省）许昌市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

聚力发展五大生产性服务业，赋能制造业转型升级与价值链攀升。现代物流业。高标准实施《许昌市区域物流实施方案（2026—2030年）》，全力推动豫中陆路口岸综合物流港纳入国家或省级枢纽布局。围绕许昌襄城港、许昌鄢陵港等节点，构建“通道+枢纽+网络”的现代物流运行体系。重点发展冷链物流、供应链物流、智慧物流，服务装备制造、医药、农产品等优势产业。信息服务业。大力发展工业互联网、大数据、云计算、人工智能等核心产业。支持建设行业级工业互联网平台，推动企业“上云用数赋智”。积极发展软件和信息技术服务，培育一批专业化服务商。到2030年，全市信息服务业实现重大突破，建成郑州都市圈重要的信息服务业基地。科技服务业。聚焦电力装备、新材料、生物医药等主导产业，大力发展研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化等服务。支持建设一批高水平的企业技术中心、产业技术工程化中心和产业创新联盟。提升许昌科技大市场等平台功能。商务服务业。加快发展法律、会计、管理咨询、人力资源、会展服务等专业服务。积极引进国内外知名商务服务机构，提升本土机构专业化、品牌化水平。支持发展总部经济，吸引企业区域性总部或功能性机构。到2030年，培育一批知名度高、公信力强、具有较强竞争力的商务服务品牌。现代金融业。引导金融机构加大对产业“五城”建设、科技创新、绿色发展的信贷支持。发展科技金融、供应链金融、绿色金融等特色金融。支持符合条件的企业上市融资。优化金融生态环境。资料库_模版下载_工程咨询

提质发展三大生活性服务业，赋能城市品质提升与美好生活需要。现代商贸业。支持龙头企业做大做强，带动上下游产业链集聚。推动传统商圈和特色商业街区智慧化、场景化改造。积极培育首店经济、品牌经济。促进线上线下消费深度融合，发展直播电商、即时零售等新业态。文化旅游。加快推动“曹魏·187”、襄城县首山花海等重大项目建设。推进文旅与商业、农业、工业、教育等深度融合，开发沉浸式、体验式旅游产品。健康养老。依托鄢陵生态资源和禹州中药材资源，大力发展“生态+康养”“医疗+康复+养老”等融合业态。支持禹州银发经济产业园建设，培育生物医药、健康养生等产业链。完善社区居家养老服务网络，发展智慧养老。大牛工程师

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第九章  打造智能电力的龙头之城

抢抓能源革命与产业变革战略机遇，推动智能电力产业在创新引领、龙头带动、规模跃升上取得新突破。大牛工程师

第一节  构建内外互促发展格局

对内深化“一核四基地”的协同共生。强化市级统筹，建立跨区域协同发展机制，明确功能引导，形成紧密联动的产业共同体。中原电气谷（核心）聚焦智能电力装备、电子电气等前沿技术研发、系统集成创新与总部经济功能，打造产业创新的“智慧大脑”和制造产业高地。北部基地（长葛经济技术开发区）重点延伸光伏储能、充电桩配套及关键零部件制造，完善金属表面处理等共性工艺，构建坚韧的全产业链配套生态。东部基地（建安区先进制造业开发区）聚力打造规模化、柔性化的“制造中心”与开放共享的“中试检测服务基地”，夯实产业质量与效率基石。西部基地（魏都区先进制造业开发区）建设高能级研发与管理中心，吸引智能输变电、新能源装备、电力电子等高端环节企业与研发机构落户，打造高端要素承载区。南部基地（许昌经济技术开发区）专注特高压、智能输配电等高端装备制造，打造技术创新与高端制造高地。对外拓展“许昌智电”品牌。推动“中原新型智慧电力装备产业集团”统筹整合优势资源，以“许昌智电”区域品牌为引领，协同开拓市场。支持企业从设备供应商向技术解决方案提供商、标准制定参与者、能源系统服务商转型，提升在更大范围内配置资源、定义规则的能力。（河南省）许昌市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第二节  打造产业升级核心引擎

聚焦创新链、产业链、价值链的深度融合，攻克关键核心技术，优化产业生态，以“AI+电力”赋能新型电力系统建设，驱动产业向价值链高端攀升。以创新链攻坚突破发展瓶颈，以中原电气实验室为核心平台，围绕新能源并网消纳、高端直流输电、新型储能、电力物联网等领域的“卡脖子”技术和共性技术，联合龙头企业、顶尖科研院所组建创新联合体，形成长期稳定的攻关机制。建立“应用基础研究—技术攻关—成果转化”的全链条支持体系，加速实验室样品到市场产品的转化效率。以产业链协同提升集群韧性，实施“链长制”，由龙头企业担任“链主”，牵引产业链上下游协同发展，向上游强化芯片、传感器、特种材料等关键基础件布局，向下游延伸至电站智慧运维、能效管理、碳资产管理等高附加值服务。通过技术标准共享、供应链协同、订单牵引等方式，带动一批“专精特新”中小企业融入产业生态，打造具有高度韧性和弹性的现代产业集群。以价值链攀升占据竞争高地，引导企业竞争焦点从产品价格转向技术性能、系统效率与全生命周期服务。大力支持企业主导或参与制定国际、国家及行业标准。鼓励商业模式创新，发展共享储能、合同能源管理、综合能源服务等新业态，推动产业价值核心从制造环节向技术、品牌、数据和服务等环节转移。模版下载_工程咨询_规划纲要

第三节  推进前沿场景示范应用

以前沿场景应用和重大示范项目为牵引，为新技术、新产品、新模式提供验证场和首发地，引领产业技术迭代与市场拓展。打造“源网荷储”一体化示范标杆。充分利用我市增量配电网试点优势，在重点产业园区、高耗能企业率先推进“源网荷储”一体化项目建设。集成分布式光伏、用户侧储能、可调负荷等资源，建设智慧能源管理平台，实现多种能源的协同优化与高效利用，为企业降低用电成本、提升用能可靠性提供更多方案。开展智能配电网与微电网创新应用。在城市新区、偏远地区及重要负荷中心，规划建设一批交直流混合柔性配电网、智能微电网示范工程。试点应用新型配电设备、快速控制保护系统及数字化运维技术，显著提升配电网的自愈能力、承载能力和互动水平，为高比例新能源接入和多元负荷需求提供可靠保障。推动零碳园区与绿色能源系统建设。鼓励有条件的产业园区、公共机构建设零碳或低碳示范区。集成应用能效提升、能源替代（如氢能）、碳捕集利用等综合技术，探索建立园区级的绿色能源交易与碳资产管理机制。通过打造可复制、可推广的样板工程，带动我市绿色能源技术集成与系统集成能力整体提升。大牛工程师

第十章  打造品质消费的标杆之城

聚焦消费环境、消费场景与供给体系三大关键领域，加快打造全国领先的可信赖消费生态、独具魅力的高愉悦体验场景、深度融合的高品质供给体系，建设具有影响力的特色消费目的地。大牛工程师

第一节  锻造可信赖的消费生态

围绕“安全放心、质量放心、价格放心、服务放心、维权放心”目标，系统构建市场自律、政府监管、社会监督互为支撑的诚信消费环境，让“在许昌消费放心”成为深入人心的城市信誉。深化全域“无忧消费”行动，持续引导全市核心商圈、重点行业和特色街区参与线下购物“七日无理由退货”公开承诺。构建智慧透明监管体系，加快建设“许昌品质消费智慧监管平台”，整合市场监管、商务、文旅等部门数据，实施基于信用评价的分级分类监管，对守信企业减少干扰，对失信企业适当提高抽查比例和频次。强化市场秩序综合治理，持续开展民生领域消费环境专项整治，聚焦食品、药品、儿童用品、老年用品等重点商品，以及房地产、教育培训、医疗美容等重点服务领域，严厉打击假冒伪劣、价格欺诈、虚假宣传、霸王条款等侵害消费者权益的违法行为。打造“许昌服务”标准化品牌，推广“胖东来式”服务理念，全面提升零售、餐饮、住宿、文旅、交通等窗口行业服务质量。开展“许昌品质消费节”，创新场景、畅通渠道、优化环境，叫响“品质许昌”消费品牌。（河南省）许昌市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第二节  打造高愉悦的体验场景

精心打造“曹魏风华”沉浸式文化体验区。以曹魏古城为核心载体，统筹整合春秋楼、灞陵桥、曹丞相府等历史文化遗产资源，运用增强现实（AR）、虚拟现实（VR）及物联网技术，构建“全城实景三国文化剧本游”体系。实施“三国文创焕新计划”，吸引年轻设计师和数字内容创作者，开发系列国潮文创、动漫影视、数字藏品等现代文化消费品。培育“鄢陵康养”与“禹州匠心”两大特色体验聚落。依托鄢陵县花木基地与温泉资源，规划建设集“森林疗愈、温泉养生、中医保健、田园颐养”于一体的高端康养度假综合体，推出定制化、疗程化的健康管理服务产品。依托禹州市神垕古镇，打造“钧瓷活态传承体验区”，建设集非遗技艺展示、大师工坊体验、创意设计制作、高端艺术宴饮于一体的复合空间，让千年窑火转化为可参与、可收藏、可品味的深度消费。繁荣发展“夜莲城”特色夜间经济。提质发展省级夜间文旅消费集聚区，鼓励各县（市、区）挖掘本地资源，培育一批兼具“烟火气、许昌味、时尚潮”的夜间消费街区、夜市和24小时活力点位，形成食、游、购、娱、体、展多元融合的夜间消费图景。加速线上线下消费融合共生。鼓励运用虚拟现实、元宇宙等技术，在线上搭建数字博物馆、云游景区，在线下建设智慧商圈、信息消费体验中心，打造虚实联动、全域贯通的新消费矩阵。（河南省）许昌市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第三节  构建高品质的供给体系

以提升供给体系对市场需求适配性为核心，推动本地产业升级、品牌创新与内外贸协同，使许昌成为高品质商品与服务的创新策源地和重要供给地。实施“胖东来”供应链深化与价值外溢工程。加快推进胖东来高新技术产业园及“梦之城”综合体项目建设。开展精准招商，吸引国内外知名食品加工、日用消费品、文创产品制造商在许昌设立生产基地或区域分拨中心，带动本地制造业提质升级。推动“老字号”焕新与“新国潮”培育。建立健全许昌“老字号”动态认定与保护促进机制，支持“老字号”企业进行产品创新、工艺改进和品牌形象年轻化升级。在中心城区或特色历史街区建设“国潮风尚街区”，吸引本土及国内外新锐消费品牌入驻，形成国潮消费集聚地和时尚风向标。积极布局消费新业态与引进新品牌。支持引进国内外知名品牌首店、旗舰店、概念店，提升城市商业能级与时尚度。大力发展直播电商、内容电商、社交电商，升级县域电商直播基地，打造“许昌特色产业带”线上品牌。大牛工程师

第十一章  打造新型材料的规模之城

聚焦基础材料、战略材料、前沿材料，全面提升新型材料产业科技创新能力、发展支撑能力与产业链安全保障能力。大牛工程师

第一节  构建阶梯发展矩阵

构建“基础材料支撑—战略材料突破—前沿材料领跑”的阶梯发展矩阵。围绕先进化工材料、先进钢铁材料、无机非金属材料、有色金属材料等4类基础材料，提升智能化、绿色化发展水平，持续巩固产业优势；聚焦超硬材料、碳基新材料、硅基新材料等3类关键战略材料，加快技术攻关和产品研发，延伸产业链条，不断壮大产业规模；以生物医用材料、增材制造材料2类前沿材料为重点，加快颠覆性技术突破和产业化，深化场景应用和示范带动，抢占产业发展制高点。资料下载_文库_模版下载

第二节  完善新型材料产业生态

坚持多维协同，加快技术攻关和产品研发，加速产业化应用和规模化发展，构建从原材料到终端产品的全产业链生态，加快建设新型材料特色产业基地。强化创新引领，围绕硅碳新材料、超硬材料等重点领域布局高能级创新平台，建设一批新材料概念验证、中试熟化、小批量试生产等专业化小试、中试平台，打通“实验室—生产线”转化堵点。加大企业培育，重点培育新型材料链主企业，带动新型材料中小企业集聚发展，畅通企业成长通道，支持新材料企业上市，完善“孵化—成长—壮大”全周期培育体系。建强园区载体，提升化工园区承载能力，完善基础设施与安全环保保障，推动长葛市超硬材料产业园、魏都区气凝胶产业园、襄城县硅碳产业园等特色产业园区建设，强化产业集聚效应。推动转型升级，以高端化、绿色化、安全化、高效化为导向，纵深推进原材料工业转型升级，引导新材料企业开展柔性化、标准化生产，加快数字化、智能化转型步伐。夯实项目支撑，重点推进许昌市超硬材料产业链提质升级项目、襄城县高端聚酯材料产业基地项目等一批标志性项目建设，以项目硬支撑推动新型材料产业高质量发展。文库_统计公报_规划纲要

第十二章  打造绿色发展的示范之城

坚持生态优先、节约集约、绿色低碳发展，实施产业绿色发展和循环经济产业提质行动，加快培育特色鲜明、链条完整、循环高效的绿色低碳产业。大牛工程师

第一节  实施产业绿色发展行动

抢抓能源革命机遇，做大做强绿色能源产业链。推动传统优势产业全面实施绿色化、智能化改造，系统降低工业领域碳排放强度，构建清洁低碳、安全高效的现代产业体系。培育壮大绿色能源与新能源汽车配套产业。深度融入郑州都市圈及航空港区新能源汽车产业链，重点发展动力电池、驱动电机、汽车电子等核心零部件。依托电力装备产业集群优势，大力发展智能充电桩、换电设备、光伏储能系统等产品，加快布局城乡充换电网络基础设施市场。支持襄城县先进制造业开发区、许昌精细化工园区发展正负极材料、电解液等电池关键材料产业，夯实产业链上游基础。全面推进传统产业绿色低碳改造。在电力装备、建材、发制品等重点行业，全面开展绿色工厂、绿色园区创建。实施节能降碳重点工程，推广应用先进节能技术和清洁生产装备，利用工业互联网、大数据技术提升能效管理水平。大牛工程师

第二节  实施循环经济产业提质行动

以“无废城市”建设为引领，以再生资源高值化利用为主攻方向，推动循环经济产业从回收拆解向精深加工跃升，构建覆盖城乡、链接产销的再生资源循环利用体系，建设资源循环利用产业高地。打造具有核心竞争力的再生金属产业集群。以长葛国家“城市矿产”示范基地为核心，重点推进再生铝、再生铜、再生不锈钢等金属的规模化回收和高值化利用项目。延伸发展再生金属在高端装备、电子信息、医疗器械等领域的精深加工产品。建设现代化再生资源交易与服务平台。建设中部地区再生资源交易市场，提供信息发布、交易结算、供应链金融等综合服务，增强资源配置能力和行业影响力。推动社会源废弃物循环利用体系建设。完善废旧家电、报废汽车、废旧纺织品等回收网络，搭建全链条塑料回收利用体系，推行生产者责任延伸制度，促进生产系统与社会生活系统的循环链接。模版下载_资料共享_报告模板

第十三章  打造数字经济的活力之城

将数字经济作为驱动城市高质量发展的核心引擎，加快建设普惠共享的数据基础设施，推进“人工智能+”与深度数智赋能，增强数字化产品与服务供给能力，推动数字经济产业规模和治理能力进入全省前列。大牛工程师

第一节  强化数字基础设施支撑

以构建“一体调度、双向流通”的现代化数字基础体系为目标。建设集约绿色的算力调度节点。统筹推进边缘云计算中心和许昌智算中心建设，发展算电协同布局、高效低碳、集约循环的绿色算力设施。积极融入全国一体化算力网，对内整合全市异构算力，对外开展城市算力网建设“结对子”，发展算力交易、调度优化等服务，推动算力从本地资源向可交易、可调度的商品转变，打造重要的算力资源池和调度节点。建设安全高效的数据流通节点。在深化政务数据共享开放的同时，重点攻坚工业数据要素化。优先在智能电力装备、再生金属循环经济等优势领域，推动产业链核心企业牵头，形成一批高质量、高价值的“工业数据产品”，并积极接入省级数据交易市场，实现数据从企业内部资产向可流通市场要素的突破。建设智能泛在的网络感知体系。持续实施宽带升级专项工程，优先在重点产业园区和产业集群部署先进网络。推进交通、能源、工业等传统基础设施的数字化、智能化改造，构建“空天地”一体化的全域感知网络体系。（河南省）许昌市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第二节  持续深化数智赋能

聚焦垂直领域，打造行业算法与模型工场。依托中原电气实验室等创新平台，集中力量培育和孵化面向特定行业的算法企业。围绕智能电气装备、精密制造、现代农业等优势领域，有序有力提升公共算力供给，发挥龙头企业在研发垂直领域专业模型的带动作用，形成具有许昌特色的“行业大脑”产品矩阵。强化链主引领，构建产业数字化赋能平台。支持链主企业构建开放式的行业数字平台，推动“许昌电力装备产业云”“再生金属供应链协同平台”等建设，为产业链上下游企业提供研发设计协同、生产能力共享、供应链金融、设备远程运维等服务，带动中小企业“链式”转型。全面实施“人工智能+”行动，将人工智能技术深度嵌入生产制造核心环节。开展“数据要素×”行动，促进实体经济和数字经济深度融合。深化中小企业数字化转型试点城市建设，引导和推动企业从数字化“简单应用”向“深度应用”转变，每年新增10家以上省级智能车间（工厂），培育一批智能制造标杆。加快高价值应用场景培育和开放，定期面向社会发布城市治理、公共服务、产业升级中的痛点需求与场景清单，吸引国内外优秀数字技术企业“揭榜挂帅”，打造数字技术应用试验场。（河南省）许昌市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第三节  建设数字经济生态服务体系

构建数字资产与金融服务生态。联合金融机构，创新开发“数据资产质押融资”“数字订单融资”“智能制造项目贷”等特色金融产品。支持设立“数字经济发展引导基金”，重点投向数字产业化关键项目和高成长性数字服务企业。探索发放“数字化转型券”“算力服务券”，降低中小企业数字化门槛。构筑数字人才引育与创新生态。实施“数字工匠”培育计划，深化产教融合，支持龙头企业与职业院校共建数字经济产业学院。培养引进算法架构师、首席数据官等高端人才。支持重点园区建设众创空间、孵化器和加速器，形成“苗圃—孵化—加速—产业化”的全链条培育体系。创新数字经济治理与协同生态。深入推进数据要素市场培育试点城市建设，积极探索数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等基础制度。建立跨部门、跨层级的“数字经济发展联席会议”机制，统筹全市产业布局、资源调配与政策协同，防止同质化竞争。强化网络安全、数据安全和个人信息保护，建立弹性可靠的数字基础设施保障体系，筑牢数字安全屏障。资料共享_规划纲要_报告模板

第十四章  促进现代服务业与先进制造业融合发展

深入实施“两业融合”发展行动，推动先进制造业和现代服务业全要素、宽领域、高水平深度融合，培育融合发展主体，加快形成融合发展新产业、新业态、新模式。（河南省）许昌市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第一节  构筑融合发展生态

大力发展服务型制造。持续推动长葛经济技术开发区、德通振动、森源重工等“两业融合”试点建设，支持“链主”企业拓展总集成总承包、全生命周期管理等服务模式，新建一批省级服务型制造示范企业（平台）。鼓励引导制造业企业从生产、销售产品向“产品+服务”“制造+解决方案”转型，推动其与金融、物流、信息技术等深度融合，以专业服务化引领制造业迈向价值链中高端。提升生产性服务业赋能质效。完善现代物流运行体系，提升物流通道能级，推动物流载体平台扩容增效，为制造业企业个性化定制综合物流解决方案。提升科技服务赋能水平，大力发展科技研发服务、技术转移服务、检验检测服务、科技金融服务、知识产权服务，为产业链提供新产品设计、研发、生产、使用全生命周期解决方案。推动信息服务高效发展，重点发展面向制造业的信息推广、供需对接、资料备份等专业信息服务，提升全链条服务能力。探索重点行业重点领域融合发展新路径。加快发展智能工厂、工业互联网、柔性化定制、共享生产平台、现代供应链等新业态新模式，培育一批具有许昌特色的“两业融合”品牌，以品牌赋能推动“两业融合”发展。大牛工程师

第二节  培育融合发展主体

培育一批“链主”企业，推动各行业龙头企业创新发展。以梯度培育为核心，对标国家及河南省重点产业发展方向，打造一批专精特新“小巨人”企业和制造业单项冠军，扩充优质中小企业后备库。发挥龙头企业、“链主”企业、专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军及隐形冠军等带动作用，通过专利布局、标准引领、协同研发、联合设计、平台建设等路径，推动产业链上下游企业分工协作与联动融通。建设一批覆盖研究开发、检验检测、成果推广、创业孵化等功能的公共服务平台，为企业提供一站式综合服务。文库_十四五_县域经济

第十五章  深化产业园区改革发展

发挥产业园区经济发展主阵地、主引擎作用，推进园区体制机制改革、产业转型升级、创新融合赋能，加快构建企业集聚、产业集群、要素集约、技术集成、服务集中的园区生态体系。（河南省）许昌市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第一节  完善产业园区生态体系

加强产业园区统筹管理，强化资源整合、产业联动、创新协同，鼓励建设“区中园”“飞地园”“合作园”，支持重点产业园区提档升级。完善园区梯度培育机制，推进园区盘活资产、做优增量、聚焦主业、集约发展，不断提升内生动力、集聚能力、竞争实力。实施产业集群培优提质行动，做强园区主导产业，完善产业园区线上平台，健全协同招商机制，推动产业园区主导产业集群建设，打造一批产业园区集群地标。统筹产城园规划布局，推动产城园高效联动、融合发展、循环赋能，推进产业园区和城市基础设施、公共服务设施一体化建设。支持许昌高新技术产业开发区、许昌经济技术开发区发挥引领作用，推动产城融合、功能完备、职住平衡、生态宜居，提升整体规模能级。力争到2030年，全市开发区规上工业营业收入规模占全市比重达到80%左右。资料下载_规划纲要_模版下载

第二节  提升园区管理运营水平

优化产业园区管理体制机制，强化经济、产业发展职能，实行管理机构“扁平化”“大部门制”管理，有序剥离社会职能，推动高频经济管理权限下放，完善市场主导、政府支持、管运分离的体制机制。推行专业化管理、市场化运营，深化“管委会+公司”管理模式，提升运营公司开发建设、资本运营、招商引资、投资服务水平。深化人事薪酬制度改革，健全园区管委会与机关事业单位人员交流机制，完善领导班子任期制、员工全员聘任制、工资绩效薪酬制，落实全省产业园区综合评价体系。工程资料_工程咨询_统计公报

第四篇  全面强化创新驱动，因地制宜发展新质生产力

统筹优化科技力量布局，一体推进教育科技人才发展，推动科技创新和产业创新深度融合，全面提升区域创新体系整体效能，增强自主创新能力，不断催生新质生产力。大牛工程师

第十六章  打造现代化科创新城

坚持“市级引领、县域特色、平台支撑”的原则，统筹优化科技力量布局，协同共建郑许科创走廊，建设高能级载体平台，塑造全域协同、特色鲜明、功能互补的科技创新格局，擦亮“曹魏古都、科创新城”品牌。规划纲要_十四五_县域经济

第一节  统筹科技力量布局

强化市级科技力量“龙头”建设，加快许昌高新技术产业开发区、芙蓉湖现代服务业创新圈、环农大科创圈、许东科创新城等创新力量布局。加快建成河南农大许昌校区P3实验室，积极争取河南农大更多实验室、研究中心布局许昌。推进许昌学院新院区、许昌职业技术学院产教融合基地建设，支持许东新城加快建设应用技术创新和产教融合基地。推动县域特色科创园区建设，加快禹州省级高新区提档升级，推动长葛市国家创新型县（市）建设，推动襄城县、魏都区、鄢陵县创建省级高新区。大牛工程师

第二节  建设高能级创新载体平台

聚焦“建一流平台、育一流产业”，推动重大创新平台基地建设。高效推进中原电气实验室跻身国家重点实验室行列，在现有5个省级重点实验室基础上，新增新能源、人工智能、生物医药等领域重点实验室。围绕电气、新材料、生物医药等优势特色产业，支持创建一批企业技术中心、技术创新中心、产业技术工程化中心、中试基地等创新平台，高标准建设中原人工智能计算中心，打造具有鲜明特色和强大竞争力的产业融合创新生态。（河南省）许昌市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第十七章  推动科技创新和产业创新深度融合

强化企业创新主体地位，健全“产业立题、企业出题、人才答题、科技解题”协同机制，建设具有重要品牌影响力的中试基地，营造良好创新生态。文库_模版下载_模版下载

第一节  强化企业创新主体地位

推动创新资源向企业集聚，培育壮大科技领军企业，推动规上工业企业研发活动全覆盖，引导企业建立完善研发准备金制度，落实企业研发费用加计扣除。完善创新型企业培育体系，加大创新龙头企业、高新技术企业、科技型中小企业支持力度，引导大企业向中小企业开放创新资源，培育更多“专精特新”“单项冠军”“瞪羚”“独角兽”企业，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。持续实施政研企联动创新行动，支持企业承担或参与科技攻关任务、建设科研平台，与高校、科研院所构建创新联合体，加大政府采购自主创新产品力度。（河南省）许昌市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第二节  建设具有重要品牌影响力的中试基地

围绕许昌本地产业需求，深入探索科技成果转化路径，建立精准成果对接机制。加快建设环高校科技成果转移转化基地，创新“实验室＋产业化公司”等成果转化模式，推动本科高校、职业院校、科研机构、企业共建专业化技术转移机构。加大概念验证、中试验证平台和高能级孵化器布局建设力度，推动电力装备龙头企业建设国内一流的检测认证中心、开发验证平台和新产品孵化基地；加强与省内高校开展技术合作，以大分子医药、发丝新材料、汽车零部件轻量化为方向，布局孵化平台、培训基地；推动市县技术转移服务网络全覆盖。（河南省）许昌市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第三节  营造融合开放创新生态

围绕特色优势产业，畅通需求牵引研发、研发驱动产业、产业反哺创新的良性循环。深入与中国科学院产学研合作，持续深化“中科院院士许昌行”“中科院专家许昌行”活动，推动更多中科院优秀成果在许昌实现转移、转化。加强与清华大学、西安交通大学、北京理工大学、同济大学等一流大学产学研对接，探索“实验室—孵化器—园区”链条科技招商。提升科技金融服务能力，积极推广“科技贷”“专精特新贷”等科技型企业专属信贷产品，创新“研发贷”“科创积分贷”“科技人才贷”“人才投”等金融产品，完善以股权投资为主、“股贷债保”联动的科创金融服务体系。健全政府投资基金、国企基金尽职免责、绩效评价等管理机制，引导耐心资本和优质资本进入，逐步提高全社会研发经费投入强度。深化国际交流合作，吸引“一带一路”沿线国家知名高校、院所和研发机构在许昌设立研发中心或教育机构。（河南省）许昌市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第十八章  畅通教育科技人才良性循环

强化教育、科技、人才工作系统集成，一体推进教育科技人才发展，建设全省重要的区域性人才高地。模版下载_工程咨询_报告模板

第一节  一体推进教育科技人才发展

健全教育科技人才一体推进协调机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动，促进科技创新和人才培养良性互动，建设具有区域影响力的科教基地。加强本土高校科研能力建设，深化与上海理工大学、河南中医药大学等高校战略合作。健全产教供需对接、校企联合育人机制，优化学科设置，推动许昌职业技术学院、许昌电气职业学院等本地院校与重点企业共建“产业学院”和生产性实训基地，建立适应新质生产力发展的人才培养教育机制，支持高校建设一批服务产业发展的新型学院。加强基础研究战略性、前瞻性、体系化布局，推进应用基础研究和前沿研究“两重”建设，建立基础研究多元化投入增长机制。（河南省）许昌市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第二节  建设区域性人才高地

深入推进“许昌英才计划”，加大本土领军人才培养力度，柔性共享智力资源，引育更多战略科学家、科技领军人才、卓越工程师、大国工匠和高技能人才。加强新兴领域人才队伍建设，大力引进创新创业人才团队，实施青年人才汇聚工程，培育拔尖创新人才。以创新能力、质量、实效、贡献为评价导向，深化项目评审、机构评估、人才评价、收入分配改革，畅通高校、科研院所、企业人才交流通道，鼓励科研人员创办企业、兼职创新、项目合作。深入实施全民科学素质提升行动，加强科学技术普及，培育创新文化，弘扬科学家精神，提升区域知识密度。资料共享_十四五_县域经济

 大牛工程师

 （河南省）许昌市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第五篇  持续扩大对内对外开放，建设面向全国统一大市场和畅通双循环的豫中重要支点

积极融入服务全国统一大市场建设，全面深化重点领域关键环节改革，稳步扩大制度型开放，促进消费扩容提质，扩大有效投资，深化对内对外开放，建设面向全国统一大市场和畅通双循环的豫中重要支点。（河南省）许昌市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第十九章  打通融入服务全国统一大市场卡点堵点

全面贯彻“五统一、一开放”基本要求，深化要素市场化配置改革，破除妨碍全国统一大市场建设的壁垒，在融入新发展格局中发挥更大作用。（河南省）许昌市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第一节  健全市场基础制度规则

落实产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度，促进市场机制高效运行。加强公平竞争审查，确保各类市场主体平等参与市场竞争。实施市场准入壁垒清理整治行动，全面清理违规设置的市场准入壁垒，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面障碍，通报典型违规案例。严格落实市场准入负面清单制度，营造公平市场准入环境。引导企业提升产品品质，推动重点行业落后产能有序退出。落实新兴领域产权制度，完善知识产权快速维权、协作保护“绿色通道”。（河南省）许昌市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第二节  规范政府经济促进行为

统一政府行为尺度，持续清理妨碍全国统一大市场建设的规定和做法，提高政策统一性、规则性、执行协同性。深入推进招标投标制度改革，落实全省公共资源交易“一网通办”，实施远程异地评标常态化，加快“评定分离”改革，加快构建统一规范、信息共享的招标投标市场体系。规范招商引资行为，加强招商引资信息披露。严格执行河南省行政处罚裁量基准，加强行政执法全过程监督，强化反垄断和反不正当竞争执法司法，持续纠正行业垄断、市场分割、妨碍要素平等获取等不公平做法，加强对企业过度低价竞争的合规引导和监管规范，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。严格执行妨碍统一市场和公平竞争行为防范事项清单。（河南省）许昌市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第三节  深入推进要素市场化配置改革

借鉴郑州等首批要素市场化配置综合改革试点地区先行先试经验，立足资源禀赋与区位特点，因地制宜制定技术、土地、人力资源、数据、资本、资源环境等要素市场化改革实施方案，大力促进投资、生产、贸易、流通、消费全链条协同优化，实现生产要素高效流动、市场资源优化配置、发展潜力全面释放。完善有利于统一大市场建设的财税体制、统计核算制度和社会信用体系，营造公平高效的制度环境。优化融资信用服务平台功能，提升涉企信用信息归集共享水平，拓展信用服务应用场景，强化信用信息安全保障。大牛工程师

第二十章  着力形成消费投资良性循环

坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，促进消费和投资、供给和需求良性互动。（河南省）许昌市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第一节  大力提振消费

统筹促就业、增收入、稳预期，强化惠民生、促消费政策协同联动，合理提高公共服务支出占财政支出比重，增强居民消费能力。深入实施提振消费专项行动，持续推动大规模设备更新和消费品以旧换新，鼓励商贸企业开展以旧换新促销活动。扩大优质商品和服务供给，推动汽车、家电、家装等大宗耐用消费品绿色化、智能化升级，以放宽准入、业态融合为重点丰富拓展文化旅游、体育健康、养老托育、社区服务等服务消费，培育壮大国潮消费、数智消费、健康消费、首发经济、赛事经济等新型消费，支持商业空间提质扩容。完善促进消费制度机制。清理汽车、住房等消费不合理限制性措施，建立健全适应消费新业态新模式新场景的管理办法，落实带薪错峰休假，强化消费者权益保护。工程资料_模版下载_统计公报

第二节  扩大有效投资

聚焦新质生产力培育、产业转型、城市更新、乡村振兴、绿色生态、社会民生改善等领域扩大有效投资，加强人力资源开发和人的全面发展投资，保持投资合理增长，提高投资综合效益。激发民间投资活力，持续优化民间投资政策环境，促进民间投资高质量发展，提高民间投资比重。坚持“硬投资”和“软建设”统筹推进，加强政府投资全过程管理，实现有限的资金撬动更大的经济社会价值。深化投资审批制度改革，依托投资项目在线审批监管平台推进投资审批“一网通办”，优化政府投资安排方式，提高投资决策科学性。深化投融资体制改革，用好新型政策性金融工具，有效盘活存量资产，提高土地、环境容量等要素资源利用效率，形成投资良性循环。工程咨询_县域经济_报告模板

第二十一章  发展更高层次的开放型经济

用好国内国际两个市场、两种资源，创新外贸发展方式，深化国际合作，更大力度吸引和利用外资，培育增强开放新优势，充分激发开放型经济活力，实现更高水平、更深层次、更广领域的对内对外开放。大牛工程师

第一节  深化区域合作互动

深度对接京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等经济圈，加强全方位、多层次合作，建立健全跨区域合作常态机制，加强战略、规划、机制对接，推动在标准、市场、政策体系、资质互认等方面有效衔接。积极承接产业梯度转移，着眼培育壮大优势产业集群，增强产业转移吸引力和承载力，大力承接新材料、装备制造、生物医药、新一代信息技术等产业转移。促进产业链关键环节落地布局，加大强链补链延链力度，促进产业协同与结构升级，构建产业链上下游企业集聚共生的生态体系。工程资料_统计公报_报告模板

第二节  建设高水平开放平台

深度融入共建“一带一路”，主动对接国际高标准经贸规则，拓展与沿线国家在装备制造、现代服务、科技创新等多领域深度合作，推动贸易投资自由化便利化。提质发展中国（许昌）跨境电子商务综合试验区、市场采购贸易方式试点、保税物流中心（B型）、中国（河南）自贸区许昌联动创新区、中德（许昌）国际合作产业园、国家会展中心（上海）许昌馆等开放平台。推动自贸区联动创新区融入河南自贸试验区2.0版建设，拓展保税物流中心业务，引进快递物流等重点企业和渠道商，开拓东南亚等新市场，探索保税电商、保税展示等新业务模式。优化口岸开放布局，支持市场采购贸易试点开展预包装食品出口业务，加强与郑州航空口岸、郑州国际邮件枢纽口岸联动发展，拓展面向“一带一路”国家的出口业务。积极申建综合保税区，深化通关便利化改革，推进多业态融合与口岸联动。（河南省）许昌市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第三节  推动贸易创新发展

丰富外贸新业态新模式。拓展中间品和高附加值、高技术产品出口，大力发展服务贸易、绿色贸易，创新发展数字贸易。探索“先进制造＋自主品牌＋跨境电商＋全球营销网络”特色发展模式，发挥国家级市场采购贸易方式试点政策优势，创新实施“市场采购+”外贸融合发展模式，提升“许昌制造”品牌影响力。开展跨境电商直播技能培训与企业孵化，推进跨境电商与品牌培育、外贸综合服务平台等外贸新业态新模式融合发展。有序推动企业“出海”，支持有条件的企业开拓东盟、欧盟、拉美、非洲、中亚等市场，鼓励布局海外仓，构建链接全球市场的贸易网络，妥善应对贸易摩擦。到2030年，出口产品结构明显优化，进出口规模大幅提升。资料库_规划纲要_县域经济

第四节  积极扩大利用外资

拓展对外开放合作，以“巩固港澳台、深耕对德（欧）、拓展东南亚”为方向，常态化开展国际双向投资经贸合作，加大力度吸引和利用外商投资、港澳台资金。加强重点领域引进外资力度，支持外资加大对高新技术、数智化转型等领域投资，以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，着力引进和打造一批技术含量高、带动作用强、经济效益好的利用外资项目，鼓励跨国公司区域总部、外资企业研发中心落户许昌。优化外商投资环境，促进贸易投资一体化，健全外商投资服务保障体系，落实负面清单管理制度，稳定外商长期投资信心。文库_模版下载_资料共享

第二十二章  深化重点领域关键环节改革

坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展，激发各类市场主体活力和社会创造力，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，聚焦财税金融等重点环节关键领域，推进一批引领性、集成性改革举措。工程咨询_规划纲要_十四五

第一节  深化国资国企改革

做强做优做大国有企业和国有资本，推进国有经济布局优化和结构调整，增强国有企业核心功能、提升核心竞争力。按照国有资本“三个集中”的要求，进一步明晰不同类型国有企业功能定位，市投资集团定位产业升级的推动者和创新生态的培育者，市城投集团定位城市综合运营商，市国有资本运营集团定位国有资本专业化运作的市场主体。推动市投资集团、市城投集团、市国有资本运营集团围绕全市战略意图“布产业、抓项目，履功能、增效益”，增强企业内生动力，加快转型成为治理结构完善、投融资能力有序有效，兼具战略引领力、市场竞争力、品牌影响力的现代化企业。加快各县（市、区）融资平台改革转型，按照功能定位和主业方向进一步优化资产配置，完善公司治理，提升企业经营能力。加强和改进国有企业薪酬管理，规范薪酬福利，严格工资总额管理，理顺分配关系。完善国有企业考核评价体系和以管资本为主的穿透式监管体系，健全经营性国有资产出资人制度和集中统一监管制度。积极争取中央企业、省管企业在许布局，扩大投资规模。（河南省）许昌市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第二节  深入推进民营经济“二次创业”

落实民营经济促进法，从法律和制度上保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争，促进民营经济健康发展。支持民营企业完善治理结构，做大做强一批专精特新民营企业，培育一批民营科技领军企业。完善民营企业参与重大工程项目建设长效机制，支持民间资本参与城市更新、交通水利、生态环境等领域重大工程和补短板项目建设。健全民营企业融资支持政策，常态化组织开展银企对接活动，提升民营企业融资便利度。依法保护民营企业和企业家合法权益，严惩影响民营经济健康发展的违法犯罪。扎实开展民营企业家“百千万”培训，建设高素质企业家队伍。优化民营企业诉求办理机制，做到“有求必应、无事不扰”。模版下载_工程咨询_工作报告

第三节  持续优化营商环境

完善营商环境政策法规和服务体系，常态化开展对标提升，持续打造一流营商环境，擦亮“赢商莲城、许君以昌”环境品牌。推动政务系统“应联尽联”、电子证照“应制尽制”、公共数据“应融尽融”，健全“高效办成一件事”清单管理和常态化实施机制，深化政务服务“一网通办”“一网通管”“一网通享”改革，实现更多事项“免证可办”“跨城通办”“无感审批”。加强惠企政策落实，推动企业信息和惠企政策一网汇聚，实现惠企政策直达快享、应享尽享。严格规范涉企行政检查行为，全面推行“扫码入企”“综合查一次”。健全企业诉求维权机制和涉企纠纷联动解决机制，强化涉企收费长效监管和行政审批中介分级分类监管机制，规范化、法治化推进营商环境投诉举报案件调查处理。持续构建亲清政商关系，推行政商交往正负面清单制度，常态化推进政企沟通，构建“无事不插手、有事不撒手、好事不伸手、难事不放手”的政商新生态。弘扬企业家精神，努力建设一流企业。（河南省）许昌市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第四节  深化财税金融改革

完善财政预算管理制度。加强财政资源和预算统筹，将依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入等全部纳入政府预算管理。推进零基预算改革，健全预算绩效管理体系，提高资金使用效益。健全债务风险防控机制，建立全口径地方债务监测监管体系，加强债务风险监测预警，实现地方债务动态管理。完善防范化解隐性债务管理机制，坚决遏制违规新增隐性债务，防范债务风险。落实税收税制改革。承接中央扩大的地方税收管理权限和下沉部分非税收入管理权限。落实国家消费税改革，做好消费税征收环节后移与下划地方的收入划分和税收征管工作。落实地方附加税等税收税制改革，规范税收征管，积极涵养税源，促进地方财政可持续发展。提升金融服务实体经济质效。做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”，加强对重大战略、重点领域、薄弱环节的优质金融服务，改善民营中小微企业融资环境，优化重大项目金融服务模式，提高金融资源配置效率。完善地方金融监管体系，依法将所有金融活动纳入监管，防控重点领域风险，抓好存量风险化解和增量风险防范，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。大牛工程师

 （河南省）许昌市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第六篇  持续深化城乡融合发展，促进乡村全面振兴

坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，全面提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平和城乡融合发展水平，推动农业增效益、农民增收入、农村增活力，加快建设农业强市。（河南省）许昌市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第二十三章  着力建设农业现代化大产业

牢牢抓住耕地和种子两个要害，持续增强粮食和重要农产品供给保障能力，守住粮食安全底线。因地制宜发展多种特色农业产业，构建绿色化、智能化的现代农业发展新格局，提升农业发展质量和效益。资料下载_工程资料_报告模板

第一节  持续提升粮食综合生产能力

落实粮食安全党政同责，推动良田良种良机良法集成融合，落实新一轮千亿斤粮食产能提升行动，开展小麦、玉米等主要粮食作物大面积单产提升行动，加快高产优质品种和先进适用技术推广，稳步提升粮食单产和品质。大力推进农田保护和整治，加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，守牢耕地保护红线。推进高标准农田建设和改造提升，加强农田水利设施管护，推进现代化灌区建设改造，开展农村沟渠连通整治，补齐农业基础设施短板，逐步将具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田。支持农村集体经济组织、社会资本参与高标准农田建设管护。强化农业科技和装备支撑，深化种质资源常态化保护利用与生物育种创新，强化良种攻关和品种示范推广，持续推动制种基地建设，搭建种业科创平台，扶优育强龙头企业，聚力打造黄淮海中部种业新高地。提升农机装备水平，加快新型智能农机装备推广应用，壮大智能农机装备产业链，加强农机应急能力建设。实施智慧农业建设工程，推出一批全产业链智慧农业应用场景。加强气象灾害和重大病虫害监测预警体系建设，健全跨部门信息共享机制，提升农业防灾减灾救灾能力。落实粮食生产扶持政策，健全种粮农民收益保障机制和粮食主产区利益补偿机制，优化价格、补贴、保险“三位一体”的农业支持保护政策体系，发挥农业保险兜底保障作用，保护群众种粮收益。健全粮食多元储备体系，落实粮食储备责任，优先满足成品粮储备要求，开展粮食产后节约减损行动，推进绿色储粮创新及应用，增强粮食储备调控能力。（河南省）许昌市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第二节  加快发展特色优势农业

坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，贯通“产加销”、融合“农文旅”、协同“科工贸”，着力建设农业现代化大产业。进一步做好“土特产”文章，推进农产品加工流通优化升级，培育壮大红薯制品、豆制品、菌蔬、蜂产品、中药材、烟叶等特色优势产业，深度挖掘农业功能，推动乡村富民产业延链补链集聚发展。挖掘乡村资源多种功能价值，大力支持大豆、红薯等优势产业组团式、集群式发展，支持功能性食品、休闲食品、预制食品等高档优质食品研发迭代和供应，推动传统农业产业转型升级，构建智慧农业、绿色农业、现代设施农业、生态循环农业等多元化发展格局，提升农业综合生产效率。加强“许农臻选”农业区域公用品牌建设，完善标识授权管理，支持“许农甄选”品牌运营，加大品牌宣传力度。开展绿色、有机、良好农业规范（GAP）等认证，挖掘“襄城红薯”“禹州粉条”“鄢陵辣椒”等品牌文化，构建完善“标准引领+品质认证+品牌赋能”三维质量提升体系，从严抓好农产品质量安全监测，提升特色农产品品牌价值。加快培育农业经营主体，创新和完善联农带农发展模式，壮大头雁企业和雁阵主体，形成“龙头带动、集群发展”格局，拓宽产业发展路径和农民增收渠道。健全农业社会化服务体系，推动加强现代农事综合服务中心建设，开展农业社会化服务扩面提质行动，规范农业社会化服务项目实施，培育农业社会化示范服务组织。（河南省）许昌市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第三节  推动一二三产业融合发展

培育乡村产业新业态，支持鄢陵花卉、襄城铜乐器、禹州刺绣等乡村特色资源深度开发，鼓励发展禹州钧瓷、霍庄社火等农文旅融合体验活动，打造许昌特色农耕文化IP，挖掘乡村资源多种功能价值。实施农产品加工业发展行动，抓好“粮头食尾”“农头工尾”增值，推动初级农产品向精深加工、综合利用加工等环节延伸，健全农产品加工标准体系，增强产业融合发展能力。推动许昌国家农业科技园区提质增效，支持襄城县创建省级农业科技园区、鄢陵县创建省级农业高新技术产业示范区。完善农产品营销服务体系，搭建产销衔接平台，打造“中国腐竹之乡”“鄢陵花木交易市场”品牌，扩大优质农产品消费。健全乡村商贸体系，实施农村电商高质量发展工程，改造提升县域商贸和物流配送中心，完善县乡村三级商贸网点体系，构建“县级枢纽+乡镇节点+村级站点”的三级物流网络。大牛工程师

第二十四章  推进宜居宜业和美乡村建设

深入学习运用“千万工程”经验，坚持分类施策、片区化推进，统筹抓好乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，加力建设宜居宜业和美乡村。大牛工程师

第一节  统筹优化村镇布局

推动县域基础设施一体化规划建设管护，协同推进县域国土空间治理，将乡村改造作为县域城市更新的重要部分一体规划，发挥好县城、中心镇对乡村的带动作用。适应乡村人口变化趋势，优化村镇布局、产业结构、公共服务配置，防止“有村无民”造成浪费。加强禹州市神垕镇、襄城县丁营乡等历史文化名镇名村、传统村落保护与利用，分类推进特色村镇、居民集中居住点等规划建设，打造特色鲜明、协调联动的和美乡村片区。提升乡村地区安全韧性，结合县乡级国土空间规划合理确定乡村社区健康安全单元，划定灾害风险防控区域，合理布局疏散空间和通道，明确“平急两用”重点区域。开展乡村建设评价。（河南省）许昌市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第二节  创造乡村优质生活空间

加快补齐乡村现代生活短板，提升农村水、电、路、网等基础设施，推动市政公共基础设施向农村地区延伸，实现城乡同网、同质、同管理。实施新一轮农村公路提升行动，加快农村公路骨干路网提档升级、基础网络延伸连通和乡村特色风景公路建设，推进“四好农村路”、城乡交通一体化高质量发展，提高路网通达水平。深化农村人居环境整治，聚焦改厕、污水、垃圾和村容村貌提升等重点问题，配套建设农村生活污水集中处理设施和有机废弃物综合处置设施。推广“农户分类投放、村级分类收集、县级市场化转运、市级焚烧处理”模式，推进农村生活垃圾分类减量与资源化利用，全面提升村庄环境。文库_资料共享_报告模板

第三节  推进文明乡风建设

深入推进“五星”支部建设，深化运用“四议两公开”和“一编三定”，推动基层自治体系建设，推动乡村治理公开透明，强化对基层“小微权力”运行制约和监督，构建节约高效的基层管理体制，激发清廉乡村建设活力。进一步推进移风易俗，注重发挥村规民约作用，强化村规民约激励约束功能，树立正确价值导向。弘扬乡贤文化，开展群众性民俗活动和文化体育活动，增强文化宣传和引领，强化价值认同，培育文明乡风。强化乡村文化遗产保护传承和活化利用，发挥文化联盟、乡村文化合作社作用，实施文化惠民工程，建立优质文化资源直达基层机制，优化乡村文化服务和优质文化产品供给。（河南省）许昌市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第二十五章  提高强农惠农富农政策效能

立足城乡发展现状，适应人口结构变化趋势，推动多种乡村振兴驱动要素在城乡双向合理流动，协同推进政策实施，释放政策红利，提高强农惠农富农政策的精准性、高效性和指向性。资料下载_模版下载_模版下载

第一节  激发要素投入活力

持续加大财政支农力度，健全“三位一体”农业生产政策支持体系，推动价格、补贴、保险等政策协同，保护和调动农民务农种粮积极性。实施农业保险“扩面、增品、提标”行动，提升粮食和重要农产品保险覆盖率。健全要素保障体系，破除影响城乡要素双向流动的体制机制障碍，加力推动资金、人才、科技等要素向乡村流动。节约集约利用农村集体经营性建设用地，依法盘活用好闲置土地和房屋，分类保障乡村发展用地。创新乡村振兴投融资机制，建立与乡村振兴相适应的多元化投入格局，做到财政优先保障、金融重点倾斜和社会积极参与。资料共享_工作报告_县域经济

第二节  巩固拓展脱贫攻坚成果

统筹建立常态化防止返贫致贫机制，健全动态监测体系，推进部门数据信息共享交换、有效识别、精准帮扶，完善防止返贫致贫对象认定办法，确保不发生规模性返贫致贫。协同实施开发式帮扶和兜底式保障政策，推动防止返贫帮扶政策和农村低收入人口帮扶政策衔接并轨，对符合相关条件的防止返贫致贫对象及时给予最低生活保障、特困人员救助供养、专项救助和临时救助等政策，加强产业、就业帮扶，壮大乡村特色产业，促进务工增收。积极推进消费帮扶，用好节庆特色活动平台，组织农产品消费促进活动，活跃节日经济，促进产供销精准衔接。稳定并优化完善帮扶体制机制和政策体系，加强帮扶资金项目监管。文库_模版下载_工程咨询

第二十六章  提质推进城乡融合发展

统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，完善城乡融合发展体制机制和政策体系，进一步破除阻碍城乡要素平等交换的制度壁垒。大牛工程师

第一节  健全推进新型城镇化体制机制

健全农业转移人口市民化机制，完善“人地钱挂钩”政策，改革和完善农业转移人口市民化成本分担机制，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，完善随迁子女入学政策，扩大住房保障政策和公积金制度对农业转移人口的覆盖范围，支持有意愿、有缴费能力的农业转移人口参加城镇职工基本养老和医疗保险，保障进城落户农民在城乡两地的合法权益。强化城乡就业创业服务，搭建“五岗联动”特色招聘平台和零工市场，打造“15分钟”就业服务圈，促进农村劳动力向城市转移。强化县乡村功能衔接。创新城乡融合发展制度供给机制，建立与城市人口和经济规模相适应的政策法规和管理模式，鼓励将管理权限适度下放到人口大县、产业强镇等，提升城镇发展活力。工程资料_工作报告_模版下载

第二节  深化农业农村改革

稳定和完善土地承包关系，有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，引导支持农民按照自愿原则依法流转土地承包经营权，完善自愿有偿退出承包机制，妥善化解延包中的矛盾纠纷，确保绝大多数农户承包地总体顺延、保持稳定。节约集约利用农村集体土地经营性建设用地，依法盘活用好闲置土地和房屋，分类保障乡村发展用地。健全农村产权价值评估体系，建立涉农信贷风险补偿机制，建设农村集体土地数字化管理服务平台，提高数字化管理水平，实现集体土地资源高效利用与产业发展良性循环。支持发展新型农村集体经济，探索推动劳动密集型产业向乡镇有序转移。（河南省）许昌市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第三节  提高农村公共服务水平

加快补齐乡村重点民生领域短板，推动教育、医疗、养老等重点领域公共服务向乡村延伸。改善农村义务教育阶段办学条件，实施“县管校聘”制度，建设“城市名校+农村校”共同体，扩大优秀教师资源供给，逐步缩小城乡学校师资力量、教学质量差距。深化县域医共体改革，支持县域医共体“七统一”管理，加快县域医疗卫生次中心建设。推动县级智慧医院建设，推动优质医疗资源扩容下沉，补齐乡村公共卫生服务短板，提高农村居民就医满意度。实施农村康养服务提升行动，适度加大农村养老设施建设和适老化设备更新力度，培育农村区域性康养服务中心。到2030年，建设县域医疗卫生次中心9个，培育健康服务示范乡村卫生室超过300个。资料库_工程资料_模版下载

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第七篇  推动城市内涵式发展，建设现代化人民城市

深入践行人民城市理念，统筹推进新城功能完善和老城改造提质，坚持以水定城、以人定城、以地定城、以产定城、以文定城，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。资料库_工程咨询_县域经济

第二十七章  建设高品质城市空间

推动城市空间结构优化、功能完善和品质提升，系统打造生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的高品质城市发展新空间。（河南省）许昌市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第一节  优化中心城区空间格局

构建中心城区“三纵三横双心多点”空间格局。“三纵”即综合服务发展主轴、新兴产业发展次轴、高新技术产业发展次轴，引领城市空间向北拓展，形成城市产业功能集聚和开发建设布局的主要发展走廊。“三横”即创新创业联动轴、文化活力联动轴、对外开放联动轴，引导城市创新产业、文化休闲和对外开放功能向东西轴线上集聚。“双心”即以曹魏古城为核心的老城商业文化中心，引领文化、创意等功能集聚；重点依托市级行政文化中心、芙蓉湖金融商务中心、中央公园文化休闲中心打造的新城综合服务中心，集聚金融、商务、行政办公等功能。“多点”即结合功能组团和交通枢纽因地制宜布局创新研发、先进制造、文化创意、商贸、智慧物流、科教、高铁新城等次级特色专业功能节点。文库_工程资料_报告模板

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中心城区“三纵三横双心多点”空间结构大牛工程师

第二节  强化中心城区发展统筹

坚持人口、产业、城镇、交通一体规划，推动中心城区“北进东跨”。完善中心城区重大片区开发、重大产业布局统筹机制，提质改造老城区，加快铁西片区城市更新。魏都区加快科技创新、文化创意、城市焕新，推进前沿技术转化和创新链延伸，打造文旅文创区域公共品牌，以系统思维统筹推进老城区有机更新，全面补齐功能短板，提升辐射带动能力。建安区发挥环抱中心城区优势，在深化城乡融合发展上先行探索，大力发展城郊经济，完善提升高铁北站片区、北海片区、体育会展中心片区功能，当好中心城区拓展辐射带。东城区大力发展现代服务业，集聚配置更多教育、文旅、商住等优质资源，加快建设科技型创新型现代化许东新城，推进东南片区开发，推动区域功能完备、品质跃升。支持魏都区和建安区探索跨行政区合作路径，谋划建设共建共享区，建立成本共担、利益共享的跨区产业协同发展机制。大牛工程师

第三节  推进城市基础设施提质升级

优化城市基础设施布局、结构、功能，加强系统集成。深化交通拥堵治理，对城区道路实施“快速化改造、拓宽车道、打通断头路、道路铣刨”等系统性改造提升，加快构建快速路、主次干路和支路级配合理的城市路网系统。加强排水管网和泵站建设改造，健全排水管网与周边河湖的联排联调运行机制。紧盯老旧小区庭院管网、立管、户内设施，持续推进燃气管道更新改造。释放许禹、许襄长输供热管网输热能力，持续扩大供热面积，实现中心城区热力管网全覆盖。高效利用城市地下空间，加快建设地下停车场、立体停车场。深化肉菜市场、农贸市场升级改造。提升河湖水系沿岸、旅游景点、交通枢纽、商业繁华地段、城市主干道沿线以及城郊结合部、城区结合部等环境品质，推进绿化美化亮化，优化干净整洁平安有序城市环境，打造一批宜居宜业、宜游宜乐的现代生活带。（河南省）许昌市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第四节  系统推进城市更新和青年友好型城市建设

一体化推进城市更新和房地产高质量发展，因地制宜、稳妥有序推进文化、生态、商业服务、产业、产学研融合、生活配套等6大主题更新，加快实施魏都区“曹魏·187”、示范区中原电气谷智能电力装备产业城市更新等片区更新项目，有序推进城镇老旧小区改造、城中村改造，加大保障性住房供给。加快构建房地产发展新模式，更好满足群众刚性和多样化改善性住房需求。全链条提升住房设计、建造、维护、服务水平，大力推进安全舒适绿色智慧的“好房子”建设。完善商品房开发、融资、销售等基础制度。加快房地产融资协调机制“白名单”项目扩围增效。建立适应城市更新的法规标准和政策机制，推进土地和房屋建筑混合利用、用途合理转换，健全可持续的城市建设运营投融资体系。实施物业服务质量提升行动，提升物业服务品质。全方位建设青年友好型城市，实施青年安居工程，建设青年宜居社区，完善社区青年综合服务，降低青年生活成本和压力，繁荣发展活力型青年经济，打造青年婚恋、生育、养育、教育友好环境。加快建设完整社区，完善城市社区嵌入式服务设施，构建城市便民生活圈。大牛工程师

第二十八章  增强城市安全韧性 

加快推进城市基础设施生命线安全工程建设，强化城市自然灾害防治，统筹城市防洪体系和内涝治理，打造承受适应能力强、恢复速度快的韧性城市。资料库_工程咨询_报告模板

第一节  加强房屋和公共基础设施安全

建立房屋安全体检、房屋安全管理资金、房屋质量安全保险等房屋全生命周期安全管理制度。严格限制超高层建筑，增强高空消防能力。实施城镇预制板房屋治理改造行动和地震易发区房屋设施加固工程。加快城市基础设施生命线安全工程建设，深入开展城市基础设施普查和安全风险评估，建立覆盖地上地下的城市基础设施数据库。加强重点点位物联感知设施部署和联网监测，逐步实现对城市基础设施生命线运行数据的全面感知、自动采集、监测分析、预警上报。统筹利用地上地下空间，加强“平急两用”公共基础设施建设，构建总量充足、布局合理的应急避难场所体系。加强应急指挥、处置和救援体系建设，推进应急抢险救灾装备及物资前置储备。（河南省）许昌市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第二节  提升城市 排水防涝综合能力

抓好排水防涝设施规划建设，着力推动排水管网、排涝泵站、调蓄设施、排涝通道和重要点位防护设施建设，加快构建“源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急”的城市排水防涝工程体系。结合城市基础设施生命线工程建设，在排水设施关键节点、易涝积水点因地制宜布设必要的智能化感知终端设备，提升排水防涝智慧化水平。加快实施易涝点和隐患点整治，优化城市排水分区，推进城市河道与管网联动。补齐污水收集处理设施短板，推进雨污分流改造。全面清淤疏通市政道路排水管网，检修养护附属设施，整治疏浚具有排涝功能的城市河道，确保排水畅通。修订完善排水防涝应急预案，组织开展应急演练，落实汛期值班制度和城市涝情报告制度，依法及时处置危及排水防涝设施安全的行为，提升公众防灾避险意识。（河南省）许昌市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第二十九章  提升城市管理水平

树立全周期管理意识，推进规划建设管理一体化贯通，向细微处着眼、从点滴处入手，以绣花般的细心、耐心、巧心提升城市精细化管理水平。大牛工程师

第一节  推进城市管理精细化

完善城市规划引导约束机制，合理确定城市规模、人口密度、空间结构、开发强度。推进城市小微公共空间改造，整治提升背街小巷、房前屋后环境，提升城市环境容貌综合整治水平，完善环卫保洁、道路养护、路灯维护等市场化运作机制。提升城市园林绿化水平，统筹开展城市设计，体现城市地域文化、特色、底蕴、特质和时代风貌。健全精细化网格化治理体系，科学划分城市网格单元，明晰网格管理权责清单，推动城市管理全域覆盖、无缝衔接。资料库_资料下载_县域经济

第二节  推进城市管理智慧化

搭建智慧城市运行管理平台。建设新型智慧城市，完善城市智慧大脑各项功能，构建城市数字资源体系，提升城市整体运行管理、决策辅助和应急处置能力。打破各领域“信息孤岛”，建立统一的数据标准、系统结构和管理规范。丰富智慧城市应用场景。推进社保、民政、工商、税务、证照证明等服务的智慧化应用。全面推行城市运行“一网统管”，推进交通、消防、防灾减灾、排水、燃气等重要公共设施的智慧化运行管护。大力推动智慧化生活应用，发展远程办公、远程教育、远程医疗、智慧出行、智慧停车、智慧文旅、智慧楼宇、智慧社区。（河南省）许昌市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第三节  完善城市管理工作体系

健全城市管理与市场监管、生态环境、文化市场、交通运输、应急管理等领域权责清晰、协同高效的综合行政执法体制，开展综合执法标准建设，科学确定执法人员配备比例标准，保障必要工作条件，提高综合执法的规范化、精细化水平。调动市民群众参与城市管理的积极性、主动性、创造性，探索社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业协调运行新模式。完善居民、企业、群团组织、社会组织参与城市管理制度机制，充分发挥志愿服务作用，拓宽新就业群体参与渠道。大牛工程师

 （河南省）许昌市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第八篇  强化系统集成，构建现代化基础设施体系

坚持适度超前、不过度超前原则，以推进一体衔接、协同融合为导向，推动基础设施由规模增长转向全面高质量发展，完善布局结构和功能配置，提升安全韧性和运营可持续性，加快构建先进适用、系统完备、集约高效、安全绿色的现代化基础设施体系。大牛工程师

第三十章  构建便捷畅通的综合交通体系

建设安全化、数智化、绿色化交通运输网络，提高路网整体运行效率和服务水平，提升综合交通枢纽能级，增强辐射带动作用。（河南省）许昌市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第一节  建设立体互联的综合交通网络

强化交通基础设施互联互通，提高铁路、公路、水运、航空服务水平。推进许昌东站至许昌北站联络线规划研究，加快三洋铁路复工。增强高速公路主通道能力，提高路网覆盖深度，加密高速出入口，持续完善域内高速公路网，实现城镇15分钟上高速。加快推进国道、省道等新改建项目，实施新一轮农村公路提升行动。大力发展内河航运，抢抓全省建设“两纵两横四干”干线航道网机遇，加快实施许昌港襄城港区提质扩容工程。有序推进通用机场建设，因地制宜推进低空基础设施建设，发展航空运输服务。文库_模版下载_报告模板

第二节  完善综合交通枢纽功能

加快推进客货运综合枢纽场站提质升级，完善提升许昌东站枢纽，推动其从“换乘”向“换乘+商业、办公、休闲娱乐餐饮”等功能形态发展。加快许昌北站、禹州站、长葛北站、鄢陵站等片区开发，改善综合交通枢纽内部换乘换装设施，提升综合交通运输衔接效率，推动实现客运“零距离换乘”和货物换装“无缝衔接”，全面提升客货运承接能力和服务水平。优化客货运枢纽布局，提升县乡客货运场站运营效率，推动集客、货、邮等服务于一体的县乡综合运输服务平台发展。推动枢纽设施数字化改造、智能化升级，打造智能车站。资料库_工程咨询_模版下载

第三节  提升交通服务效能

发展多式联运，加强综合交通枢纽对外衔接，完善港口、站点、物流园区等周边集疏运体系，推动铁路专用线“连港进企入园”，推进大宗货物和中长距离运输“公转铁”“公转水”。优化物流服务，健全城市绿色货运配送体系，建立货运枢纽、公共配送中心、末端共同配送站三级物流节点网络。大力发展网络货运，完善县乡村三级农村物流网络体系。加快客运转型，推动“交通+”道路客运定制服务创新发展。深化交邮融合、交旅融合，推进城乡交通运输一体化，打造“一站多能”农村客货邮融合站点。大力发展智慧交通。（河南省）许昌市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

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第三十一章  构建低碳高效的能源支撑体系

全面落实“四个革命、一个合作”能源安全新战略，加快建立以非化石能源为供应主体、化石能源为兜底保障、新型电力系统为关键支撑、绿色智慧节约为用能导向的新型能源体系。工程咨询_统计公报_模版下载

第一节  促进能源绿色低碳转型

坚持市级统筹、总量控制，有序开发风能资源，以西部山区、东部平原为重点，开展风电资源普查，围绕“五城”产业链以及新增用电负荷，规划建设高质量风电项目。推进光伏高效利用，科学有序发展分布式光伏，拓展产业园区、公共建筑、交通设施、农村屋顶等光伏开发应用场景，提升绿电供给消纳能力，推动光伏发电与算力设施、新能源汽车充电设施等领域高效融合。统筹考虑生物质资源分布、环境容量、产业布局，探索生物质热电联产、清洁供热、制气等高值化利用、多元化发展。布局氢能发展，支持襄城县发挥工业副产氢资源优势，建设氢能保障基地。（河南省）许昌市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第二节  推动煤炭清洁高效利用

稳定煤炭生产供应，加大煤炭资源勘探开发力度，推进禹州、襄城等煤炭深部后备资源勘查，实施首山一矿改扩建等优质产能项目，加强智能化煤矿、绿色矿山建设。加强煤电兜底保障，以禹州市大唐龙岗、襄城县首山热能两家省级统调电厂为重点，深化煤电机组优化改造，有序关停30万千瓦及以上热电联产机组供热半径30公里范围内的落后燃煤小热电机组。推动煤层气开发利用，在禹州、襄城等煤田开展煤层气资源调查评价，积极打造煤层气（瓦斯）综合利用区。工程咨询_资料共享_规划纲要

第三节  推进新型电力系统建设

加快电力主网互联提效，加强500千伏主网架工程建设，建成投运许昌南500千伏变电站，加强220千伏骨干电网建设，构建区域互联互通、区内互济互保、源网荷储互动的新形态电网。推动配电网改造升级，聚焦分布式新能源和电动汽车充电桩大规模接入、开发区电力设施提升、老旧小区电气化改造等需求，开展配电网“四个一批”建设。创新布局微电网，推进5G创新应用产业园智能微电网、襄城县开发区智能微电网试点建设。加快建设虚拟电厂，推动增量配网发展。提升电力调节能力，大力发展电源侧、电网侧、用户侧新型储能，在新能源富集地区、负荷中心地区布局独立储能项目。大牛工程师

第四节  加强石油天然气稳定供应

推进油气管网互联互通，加强许昌境内西气东输平泰支线、豫南支线天然气管道和石油管网安全监管，确保管网安全稳定运行。加快推进油气管网建设，强化油气统筹调配能力，建立多种资源互通互补的油气输送网络，建设平顶山—许昌—周口天然气管道工程项目，融入省内油气“一张网”。推动乡镇天然气工程建设，因地制宜开展“村村通”工程，补齐农村领域天然气输配管网建设短板。落实天然气民生保供责任，加快构建多层次天然气储气调峰和应急体系。（河南省）许昌市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

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第三十二章  构建安全可靠的现代化水网体系

坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，深入实施“四水四定”，进一步完善水网体系，全面提升水资源优化配置能力、水旱灾害防御能力。资料库_文库_规划纲要

第一节  加快防洪减灾体系建设

聚焦“扩排、增蓄、控险”，紧盯防洪薄弱环节，坚持工程与非工程措施并举，科学提升洪涝灾害防御工程标准，系统推进防洪减灾体系建设，增强暴雨洪水应对能力。加强流域防洪控制性枢纽工程建设、病险水库水闸除险加固，推进重点区域排涝能力建设，增强洪水调蓄能力。科学构建洪水预警调度体系，强化防洪抗旱预报、预判、预警、预演、预案五预措施，强化监测设施和信息资源共建共享，增强应对处置能力。强化山洪地质灾害防治，完善山洪地质灾害防治工程体系。大牛工程师

第二节  加强水资源配置体系建设

全面加强水资源优化配置和节约集约利用体系建设。落实最严格水资源管理制度，加强取水许可管理。全面推行“节水优先”，抓好农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损、非常规水利用。推进城市应急备用水源工程建设，形成多水源、高保障的供水格局。全面落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，依法依规用好黄河水调蓄指标。扎实推进南水北调后续工程建设，提升南水北调水指标消纳率。实施农村供水骨干水源、配套水源改造和城镇供水管网延伸工程，分类推进城乡供水一体化、集中供水规模化，加快老旧供水工程和管网更新改造，稳步推进小型供水工程标准化建设和改造，打通水网建设“最后一公里”。（河南省）许昌市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

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第九篇  推动文化繁荣兴盛，建设独具魅力的人文许昌

坚定文化自信，深入挖掘优秀传统文化的时代价值，激发文化创新创造活力，以文化赋能经济社会发展，发展壮大文化旅游业，建设独具魅力的人文许昌。（河南省）许昌市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第三十三章  弘扬和践行社会主义核心价值观

坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，以社会主义核心价值观引领文化建设，发挥文化养心志、育情操的作用，涵养昂扬奋发的精神气质。大牛工程师

第一节  巩固壮大主流思想舆论

坚持把思想政治工作摆在全局工作的重要位置，深化党的创新理论学习和宣传教育，把意识形态工作的领导权、管理权、话语权牢牢掌握在手中。发挥党员干部示范带动作用，积极开展志愿服务和宣传教育活动，加强红色遗址、革命文物和纪念设施保护利用，加强党史和方志展览场地建设，深化爱国主义教育。加强和改进思想政治工作，推进校园文化建设，用好红色资源，持续加强青少年理想信念教育，筑牢思想信念根基。深入实施“头条工程”“头条计划”，扎实做好习近平总书记关于河南工作重要论述主题宣传，健全重大主题宣传策划协调机制。资料库_十四五_报告模板

第二节  深化新时代文明实践

完善适应新形势新任务的精神文明建设工作机制，统筹推动文明培育、文明实践、文明创建，推进城乡精神文明建设融合发展，发挥先进典型示范引领作用，提升群众文明素养和社会文明程度。深化拓展标准化、全覆盖的新时代文明实践中心建设，开展丰富多彩的文明实践活动，做好文明城市“细胞”创建，巩固提升文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园等群众性精神文明创建活动。加强新时代公民道德建设，推荐选树时代楷模、道德模范、“身边好人”等先进典型，进一步形成向上向善的社会风尚。工程资料_县域经济_模版下载

第三节  营造清明健康的网络环境

坚持法治引领、多元共治、疏堵结合，加强网络内容建设和管理，提升信息化条件下文化领域治理能力，共建网上美好精神家园。深化主流媒体系统性变革，提高主流舆论引导能力，讲好许昌故事，展示好许昌形象。完善新闻发言人制度，做好政务信息发布、政策解读，及时回应社会关切。推动形成良好网络生态，丰富优质网络文化产品供给，引导规范网络文学、网络游戏、网络视听等健康发展。常态化开展未成年人网络保护联合执法和安全教育，净化网络空间，保障青少年健康成长。（河南省）许昌市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第三十四章  大力繁荣文化事业

坚持文化建设着眼于人、落脚于人，打造时代文化精品，促进公共文化服务提质增效，推动文化遗产系统性保护传承，营造良好文化生态，努力让人民享有更加充实、更为丰富、更高质量的文化生活。大牛工程师

第一节  加强历史文化遗产保护利用

加强汉魏许都故城、夏文化瓦店遗址、灵井“许昌人”遗址研究和保护利用，推进禹州钧窑址世界文化遗产申报。深入挖掘研究阐释三国文化、钧瓷文化、三苏文化、颍川文化等本土文化资源。完善不可移动文物名录，推动文化遗产系统性保护和统一监管督察，加强历史文化名城、街区、村镇有效保护和活态传承。推动非遗活态传承和创新发展，实施“非遗点亮”计划，加强非遗工坊建设和传承人培养，培育霍庄社火、金丝楠木文创等特色项目，开展非遗进社区、进景区、进校园、进乡村行动。（河南省）许昌市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第二节  推动文化事业固本强基

围绕重大主题和本土特色，大力推动文化文艺精品创作，改进文艺创作生产服务、引导、组织工作机制，实施戏曲振兴计划，举办戏曲展演、戏迷联欢、戏曲培训活动，擦亮“戏曲之乡”品牌，推动戏剧、音乐、美术、曲艺等多艺术门类繁荣发展，推出一批承载中华文化、展现许昌特色、拥抱伟大时代的精品力作，满足人民群众对高品质文艺作品的需求。强化文化赛事引领，选送优秀人才参加青年戏剧演员大赛、专业声乐器乐大赛等赛事活动，支持文艺院团拓展演出市场。大牛工程师

第三节  提升公共文化服务效能

实施公共文化服务提质增效行动，推动智慧博物馆、智慧图书馆、公共文化云建设，加快完善市县乡村四级公共文化设施网络，提升城乡文化服务均等化水平。推进新型公共文化空间建设，深入开展全民阅读，提升书香许昌建设水平。创新实施文化惠民工程，开展“中原文化大舞台”“咱村有戏”“四季村晚”“舞台艺术送基层”等群众性文化活动，探索推进乡村文化联盟建设，繁荣互联网条件下新大众文艺，推动更多优质文化资源直达基层。加强基层文化队伍建设，推行“乡土文化能人扶持计划”文化管理员、文化协管员、文化辅导员“三员”工作机制，培养专业文化工作者。广泛开展全民健身活动，统筹推进群众体育、竞技体育、体育产业发展，推广传统体育运动。大牛工程师

第三十五章  培育文旅产业新增长点

坚持以文塑旅、以旅彰文，聚焦农、商、文、旅、体一体化发展，科学有序开发文旅资源，丰富高品质文旅产品供给，努力把文旅产业培育成支柱产业。大牛工程师

第一节  深化文旅融合发展

立足“曹魏三国、万彩钧瓷、花木温泉”核心资源，构建“核心引领、轴线联动、片区协同、全链发展”文旅发展新格局。实施旅游景区强基焕新和服务品质提升行动，推动服务设施现代化、服务手段智慧化、服务标准国际化，推动神垕古镇创建国家5A级旅游景区、鄢陵花都生态度假区创建国家级旅游度假区，打造许昌文旅“金字招牌”。丰富高品质文旅产品供给，加强城市历史文化街区微改造微提升，打造一批网红打卡地，构建都市文旅休闲区。坚持串珠成链、聚链成群，鼓励旅游景区、度假区、休闲街区、工业遗产、博物馆等打造“人工智能+智慧文旅”新空间，推出三国沉浸体验之旅、钧瓷匠心传承之旅、花韵康养休闲之旅等精品旅游线路。创新文化体验游、康养旅居游、研学知识游等业态，培育壮大文化创意、微短剧、演艺演出等产业链群，提质发展夜间文化和旅游消费集聚区、旅游休闲街区。模版下载_资料共享_县域经济

第二节  激发文旅市场活力

聚焦文旅产业链关键环节和重点领域，做大做强国有文化企业，引导社会资本参与文旅产业领域建设，靶向招引一批投资规模大、带动能力强的重大文旅项目和具有品牌影响力的头部文旅企业，着力提升文旅服务标准化、专业化、品质化水平。改造提升传统文化业态，推动文化建设数智化赋能、信息化转型，积极培育新型文化业态。深化文化市场综合执法改革，加强旅游市场综合监管和安全管理，引导督促经营主体和从业人员规范经营，提升服务的标准化、专业化与品质化水平，营造更加安全有序的文旅市场环境。文库_十四五_模版下载

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第十篇  健全人口服务体系，促进人口高质量发展

树立“大人口观”，系统建设生育友好型社会，积极应对人口老龄化，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，保持适度生育水平和人口规模，推进人口整体素质提升。（河南省）许昌市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第三十六章  完善促进人口均衡发展政策

准确把握和落实人口长期发展战略，优化人口结构，完善生育政策，以“一老一小”为重点完善人口服务体系，促进人口长期均衡发展。大牛工程师

第一节  建设生育友好型社会

优化生育支持政策和激励措施，发挥育儿补贴和个人所得税抵扣政策作用，降低家庭生育养育教育成本。完善生育保险制度，落实生育休假制度，稳步推进早孕关爱行动、出生缺陷防治能力提升行动。落实三孩生育政策和育儿补贴支持措施，加强生育服务体系建设，开展儿童、妇女等重点人群健康服务。推进生育友好医院建设，加强县级危重孕产妇、危重新生儿和产前诊断中心标准化建设，加快改善产科、儿科诊疗环境。完善普惠托育服务体系，鼓励公办幼儿园招收三岁以下婴幼儿，提供托幼一体化服务，发展普惠托育，完善普惠托育服务体系建设，形成以托育综合服务中心为枢纽，以托育机构、社区嵌入式托育、幼儿园托班、用人单位办托、家庭托育点等为网络的“1+N”公共托育服务体系。营造生育友好环境，培育新型婚育文化，提倡适龄婚育、优生优育和夫妻共担育儿责任。加强出生人口性别比综合治理。完善人口监测体系和预测预警制度。大牛工程师

第二节  积极应对人口老龄化

强化老年友好型社会建设。完善城乡养老服务网络，支持社区养老服务机构建设，健全公办养老机构运营机制，鼓励和引导社会力量积极参与。加强公共设施适老化和无障碍改造。加快补齐农村养老服务短板，推进乡镇敬老院转型和村级标准化养老服务站点建设。加强养老助餐点建设，提升医养结合实效。推行长期护理保险，健全失能失智老年人照护体系，完善空巢老人服务保障体系，扩大康复护理和安宁医疗体系服务供给。创新发展老年教育，发展智慧养老。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，优化就业、社保等方面年龄限制政策，积极开发老年人人力资源，大力发展银发经济，促进老年用品、智慧健康、康复辅助器具等适老产业发展。强化老年人权益保障，营造孝老敬老社会氛围。加强基层老年协会建设，争创全国示范性老年友好型社区。（河南省）许昌市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

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第三十七章  办好人民满意的教育

深入贯彻落实新时代党的教育方针，健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，深化教育综合改革，完善分类发展体系，提高办学层次能级，建设高质量教育体系。大牛工程师

第一节  推动教育提质升级

深入实施基础教育六大提质行动。推进普惠性学前教育资源扩容增效，提高公办幼儿园学位占比。推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化，稳步扩大免费教育范围，深化义务教育阶段集团化办学改革，有序推进小班化教学，提升寄宿制学校办学条件和管理水平。推进普通高中优质特色发展，推进县域高中振兴，扩大普通高中资源供给，提升高中阶段毛入学率。推进职业教育融合发展，构建中高本贯通培养的新型职业教育体系。推动高等教育差异化发展，加快建设特色鲜明、质量优良的大学和优势学科。支持许昌学院“申硕”及更名大学、许昌职业技术学院“升本”、许昌电气职业学院“双高”建设、许昌陶瓷职业学院特色化发展，推动河南农业大学许昌校区实现本硕博人才培养体系全面贯通、中原科技学院加快建设高水平应用型大学，积极争取优势高校资源在许昌布局。引导规范民办教育发展，加大特殊教育、专门教育支持力度。优化终身学习公共服务。资料下载_工作报告_县域经济

第二节  持续深化教育改革

深化大中小学思政课一体化改革，拓展实践育人和网络育人空间阵地，健全德智体美劳全面培养体系。深入实施新时代立德树人工程，大力推进“五育”并举。实施教育家铸魂强师行动，健全师德师风建设长效机制，提升教师在职学历，加强“双师型”“工学一体化”教师队伍建设，巩固提高教师地位待遇，优化教师资源统筹调配与交流机制。提升教育高效能治理，完善校园安全纠纷和风险多元化治理机制，加强学校及周边社会治安综合治理。深入推进心理健康教育。稳步推进中考改革，深化高考综合改革，完善教育评价体系。引导规范民办教育发展。（河南省）许昌市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第三节  加快教育数字化建设

创建智慧校园，完善校园网络等基础设施，鼓励学校打造智慧教室、虚拟仿真实验室等智能化教学环境。扩大提升数字资源储备和运用，用好国家智慧教育公共服务平台，完善智慧教育平台，鼓励特色教育资源开发。提升师生数字素养，开展多层次教师数字素养培训，提升教育管理者数字领导力，将学生数字素养纳入综合素质评价。大牛工程师

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第三十八章  加快建设健康许昌

深入实施健康许昌行动，健全健康促进政策制度体系，深化卫生体制机制改革，推动从以治病为中心向以健康为中心转变，为人民群众提供公平可及、系统连续的健康服务。资料下载_资料共享_统计公报

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第一节  织牢公共卫生安全防护网

健全健康促进政策制度体系，提升爱国卫生运动成效，完善现代化疾病预防控制体系。加强市县两级疾病预防控制机构和各类专科疾病防治机构建设。完善突发公共卫生事件多点触发监测预警机制，建立公共卫生实验室检测网络，提升传染病医院和综合医院传染病院区的诊疗监测能力。健全分级分层分流重大疫情救治机制，构建卫生健康部门、疾控机构、医疗机构和基层社区“四方联动”应急体系。科学布局“平转战”传染病储备医院，建立完善传染病防治网络。强化重点疾病健康管理支撑，实施慢性病综合防控行动，实施传染病、地方病和职业病防控行动。完善心理健康和精神卫生服务体系，强化重点人群常见精神障碍和心理问题早期发现和综合干预。（河南省）许昌市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第二节  推进优质医疗资源提质扩容

建设优质高效医疗服务体系，推动医疗发展模式从粗放型向集约式转变提升。加快省级区域医疗中心和市级公立中医医院建设。实施医疗卫生强基工程，推进紧密型县域医共体建设全覆盖，强化县域医学影像、心电诊断、医学检验、消毒供应、病理诊断等资源共享中心建设，完善以基层为重点的分级诊疗体系，筑牢基层卫生服务支撑网络。规范民营医院发展。加强全科医生、执业医师和护士队伍建设，持续开展全科专业住院医师规范化培训。加快全民健康数字化建设，建立健全居民电子健康档案，推进公立医疗卫生机构诊断信息互通共享、检查检验结果互认。（河南省）许昌市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第三节  推进中医药传承创新

加快建设中医药强市，推进中医药传承创新。围绕国家中医药传承创新试验区建设，加快中医药产业提质升级，推动更多中医药项目落地，做优做强现代中医药产业链。健全特色鲜明的中医药服务体系，构建“智慧中医医院+县域医共体+基层中医馆”三级服务网络。支持名老中医学术经验、老药工传统技艺活态传承。弘扬中医药文化，推进“禹州市中医药交易会”提质升级，擦亮中医药产业品牌。发展中医药健康服务业，丰富中医药健康产品供给，推动中医药与养老、护理、体育、旅游等产业融合。资料库_资料共享_统计公报

第四节  深化医药卫生体制改革

加强医疗、医保、医药协同发展和治理，深化以公益性为导向的公立医院和医防融合改革，推动公立医院高质量发展。推进医院运营管理提质增效，加大公立医院“六项投入”，稳妥有序化解公立医院债务。优化以医疗服务为主导的收费机制，积极推行以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式，实行长期住院按床日付费。提高医保基金使用效率，减轻参保者个人费用负担。完善公立医院薪酬总量动态调整机制，提高基本公共卫生服务补助、基本药物制度补助标准，改善基层医务人员薪酬待遇。挖掘宣传卫生行业先进典型事迹，加强医疗卫生队伍能力和作风建设。资料下载_文库_工程咨询

 （河南省）许昌市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第十一篇  健全公共服务体系，创造幸福美好的人民生活

坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，织密统筹城乡的民生保障网络，以民为本创造幸福美好生活，扎实推进共同富裕。（河南省）许昌市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第三十九章  促进高质量充分就业

深入实施就业优先战略，不断完善就业促进机制，积极培育新的就业增长点，构建就业友好型发展方式，加强产业和就业协同，促进高质量充分就业。（河南省）许昌市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第一节  健全就业促进机制

完善就业公共服务制度，打造覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的全方位就业公共服务体系。大力实施职业技能培训，健全终身职业技能培训体系，提升劳动者适应产业升级和人工智能发展的就业能力。深入实施“技能照亮前程”培训行动，全面推行“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”联动模式。强化财政、货币、投资、消费、产业、区域等政策与就业政策协同。发挥重点产业、重大项目对就业的促进作用。优先发展和投资就业带动能力强的产业，拓展数字经济、银发经济和低空经济等就业新空间，支持灵活就业、新就业形态健康发展。完善劳动关系协商协调机制，加强劳动保障监察执法，切实维护劳动者合法权益。（河南省）许昌市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第二节  保障重点群体就业

完善高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业支持体系。坚持把高校毕业生作为重中之重，深入实施乡村振兴村级协理员专项计划和“万名大学生助企服务”专项计划，加大对高校毕业生的就业指导、就业推荐和就业帮扶。实施农村劳动力就业行动，加强劳务协作和信息对接，引导农村劳动力有序外出。强化脱贫人口就业帮扶，储备一批扶贫车间、农业合作社岗位，稳定乡村公益性岗位规模。强化失业人员实名制动态监管，加大就业困难人员帮扶力度，保持零就业家庭动态清零。健全就业失业统计监测和风险预警体系，完善规模性失业风险防范化解机制，综合应对外部环境变化和新技术发展对就业的影响。大牛工程师

第三节  优化创业扶持体系

强化创业带动作用，构建政府鼓励创业、市场引导创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的新格局。支持市场化创业服务机构提供专业化服务，推动创业孵化载体围绕产业园区开展项目孵化，实现“产业—孵化—反哺”融合发展良性循环。加大创业支持力度，鼓励自主创业，积极构建“创业培训、创业服务、创业孵化、创业活动”四创联动的支持体系。强化创业财税支持，加大创业融资支持力度，落实创业担保贷款及贴息、创业补贴、场地支持、税收优惠等政策。营造创业社会氛围。加强创业培训师资队伍建设。资料库_资料下载_文库

第四十章  提高居民收入水平

坚持居民收入增长和经济增长同步，优化收入分配结构，实施城乡居民增收计划，持续扩大中等收入群体，加快形成体现效率、促进公平的收入分配体系。（河南省）许昌市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第一节  完善再分配调节机制

落实初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模，合理调节过高收入，取缔非法收入。合理调节和缩小行业、城乡、人员收入差距，加快形成橄榄型分配格局。健全各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得。完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，推行工资集体协商制度，科学调整企业工资指导线，合理提高最低工资标准。发挥第三次分配作用，促进和规范公益慈善事业发展，引导支持有意愿、有能力的企业、社会组织和个人积极参与公益慈善事业。（河南省）许昌市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第二节  扩大中等收入群体规模

实施中等收入群体扩容行动，支持勤劳创新合法致富，鼓励先富带动后富促共富，不断提高中等收入群体比例。有效激发重点群体增收活力，推动高校毕业生做好职业规划，实现学有专长、学有所用。提高科技领域的技能人才工资待遇，支持中小企业主和个体工商户稳定经营、持续增收。加快完善体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位薪酬制度。完善国有企业工资分配制度，深化国有企业负责人薪酬制度和工资决定机制改革。构建农民持续增收长效机制，积极培养高素质农民和农村致富带头人，加大以工代赈实施力度。多措并举减轻中等收入家庭在教育、医疗、养老、育幼、住房等方面的支出压力，优化中等收入社会结构。大牛工程师

第四十一章  健全多层次社会保障体系

持续完善社会保险制度，健全社会救助体系，优化社会福利体系，建设覆盖全民、城乡统筹、保障适度、高质量的社会保障体系，织密扎牢社会保障安全网。工程资料_资料共享_统计公报

第一节  完善社会保险体系

加快发展多层次、多支柱养老保险体系，扩大年金制度覆盖范围，深入实施个人养老金制度。完善城镇职工基本养老保险制度和城乡居民基本养老保险制度，强化长缴多得、多缴多得激励机制，逐步提高城乡居民基础养老金。持续推进全民参保攻坚计划，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率，落实基本医疗、失业、工伤保险省级统筹和大病保险、医疗救助、职业伤害保障制度。优化发挥各类商业保险补充保障作用。深入开展“社保服务进万家”活动，推动更多社保服务事项实现“就近办、家门口办”。工程咨询_统计公报_规划纲要

第二节  优化社会救助和福利体系

统筹衔接救助资源，聚合共享救助信息，探索创新救助模式，构建低收入人口常态化救助帮扶机制，合理调整最低生活保障标准。推进社会救助制度城乡统筹。发展服务类社会救助，拓宽政府购买社会救助渠道。加强低收入人口认定和动态监测，及时将符合条件的群众纳入社会救助范围，推进防止返贫帮扶政策和低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨。健全社会救助与工商、金融、公安等部门信息共享机制。推进社会福利设施建设投资多元化，加强县域社会福利服务供给统筹。提高基本殡葬服务供给水平，推进城乡公益性公墓建设，推行节地生态安葬。（河南省）许昌市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第四十二章  保障各类群体发展权益

聚焦妇女儿童、退役军人、残疾人等群体，发挥群团组织优势，注重发展机会公平，切实保障合法权益，促进共建共享经济社会发展成果。大牛工程师

第一节  保障妇女儿童合法权益

坚持男女平等基本国策，不断优化妇女发展环境。依法保障妇女平等就学、就业、婚姻财产、参与社会事务和民主管理等权利。完善保障妇女健康制度机制，提高妇女保健、孕产保健等健康服务水平，加强妇女常见病筛查和早诊早治，提高农村妇女“两癌”检查人群覆盖率。强化未成年人关爱保护，完善促进儿童优先发展和全面发展制度体系，建立健全困境儿童和农村留守儿童关爱服务体系。优化儿童福利机构区域布局和服务功能。持续开展预防学生欺凌和暴力专题教育，预防未成年人犯罪。加强妇女儿童活动场所建设，鼓励各类公益性场所对儿童免费或优惠开放。强化家庭教育指导，建设幸福家庭。资料下载_规划纲要_报告模板

第二节  加强退役军人服务保障

建立健全退役军人作用发挥制度机制。做好退役军人移交安置工作，实施退役军人职业培训和终身职业教育，促进退役军人高质量就业创业。完善失业和就业困难退役军人常态化、精准化就业帮扶机制，实施促进退役军人创业优惠政策。创建新一届全国双拥模范城，持续提升双拥共建水平，支持国防和军队建设，巩固发展军政军民团结。加强烈士纪念设施建设、维修改造和管理，积极开展褒扬纪念活动，大力弘扬英烈精神。严格落实抚恤优待政策，做好困难退役军人关心帮扶。大牛工程师

第三节  提高残疾人保障服务能力

坚持平等、融合、共享的价值导向，完善残疾人社会保障制度和关爱服务制度，保障残疾人平等权益。加大残疾人帮扶力度，健全困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。加强残疾人就业创业帮扶，健全残疾人职业教育和培训体系。推进区域性残疾人康复中心和托养中心建设。发展残疾人文体事业，推动公共文化体育场所免费向残疾人开放。加强残疾人友好环境建设，完善城市无障碍设施。加大精神卫生福利机构和精神障碍康复社区服务点建设。健全残疾人托养照料和康复服务体系，大力开展社区康复。（河南省）许昌市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

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第十二篇  加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽许昌

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，以碳达峰碳中和为牵引，推动绿色低碳转型和生态保护治理，筑牢绿色发展鲜明底色，以高品质生态环境支撑高质量发展，建设美丽许昌。资料下载_模版下载_报告模板

第四十三章  加快推进绿色低碳转型

以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，提高资源循环利用水平，加快形成绿色生产生活方式，推动经济社会发展绿色低碳转型。文库_模版下载_工程咨询

第一节  积极稳妥推进和实现碳达峰

实施碳排放总量和强度双控制度，加强重点领域和行业碳排放核算能力，健全重点用能和碳排放单位管理制度，开展固定资产投资项目碳排放评价，落实碳达峰综合评价考核制度。落实全国碳排放权交易市场调控机制，参与全国温室气体自愿减排交易市场。优化传统产业产能规模布局，有力有效管控高耗能高排放项目，加强重点行业节能降碳改造和重点用能设备更新升级，支持企业绿色化改造。持续提高新能源供给比重，加强化石能源安全可靠有序替代，实施风、光、地热、生物质等多种清洁能源协同开发和高效利用。发展分布式能源，建设零碳工厂和园区。完善适应气候变化工作体系，有效控制非二氧化碳温室气体排放，提升应对气候变化特别是极端天气能力。资料下载_工程咨询_统计公报

第二节  加快形成绿色生产生活方式

加快发展绿色低碳产业，构建废弃物循环利用体系，提高垃圾分类和资源化利用水平。完善多元化生态补偿机制，落实生态产品价值实现机制。实施全面节约战略，促进资源节约集约利用。深化农业农村绿色发展与减排固碳。推进环境基础设施建设，推广绿色建造方式，推动超低能耗建筑规模化发展。构建完善支持绿色发展财政、金融政策体系，拓宽企业绿色融资渠道。推广绿色低碳生活方式，健全绿色消费激励机制，促进消费模式绿色转型。构建绿色交通运输体系，推动公共领域车辆新能源化，提升清洁运输比例。（河南省）许昌市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

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 第四十四章  持续深入推进污染防治攻坚

推进精准治污、科学治污、依法治污，注重源头治理，突出标本兼治，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，严控主要污染物排放总量，推动生态环境质量持续改善。（河南省）许昌市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第一节  深入打好蓝天保卫战

以PM2.5治理为主线，优化调整产业结构、能源结构和交通运输结构，强化多污染物协同控制和区域协同治理，推进重点行业超低排放改造和挥发性有机物全流程综合治理。深入推进移动源污染防治，聚焦扬尘、秸秆焚烧、餐饮油烟、恶臭异味、噪声污染等重点领域，完善监管体系，扎实有序推进环境执法。实施大气环境绩效分级管理，完善重污染天气预警响应机制，强化区域联防联控，提升应急管控实效。（河南省）许昌市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第二节  深入打好碧水保卫战

落实“河湖长+”协作机制，强化水生态保护与修复，推进水土流失综合治理提质增效。推进河湖库“清四乱”和黑臭水体治理，推进城镇及化工园区污水收集处理设施建设。强化饮用水水源地保护与入河排污口整治，确保北汝河、颍河及南水北调水源地等重要水源安全达标。实施河湖生态修复项目，完善河湖生态流量管理。到2030年，国考断面水质达到或好于Ⅲ类水体比例达到100%，建成一批美丽幸福河湖。资料下载_规划纲要_模版下载

第三节  深入打好净土保卫战

持续开展土壤污染源头防控行动，落实耕地土壤污染预警制度，加强受污染耕地安全利用，落实建设用地土壤污染管控和修复名录制度，加强优先监管地块和关闭搬迁企业地块的土壤污染管控，强化住宅用地、公共管理与公共服务用地联动监管。统筹地上地下协同治理，推进地下水污染防治，开展地下水环境状况调查评估，强化地下水超采综合治理。到2030年，土壤环境质量总体保持稳定，确保受污染耕地安全利用率达到95%以上，建设用地安全利用得到有效保障。模版下载_资料共享_十四五

第四节  强化固体废物和新污染物治理

实施固体废物综合治理行动，推进固体废物源头减量、过程管控和末端利用，构建全市固体废物基础信息数据库，深入开展非法倾倒处置、生活垃圾填埋场、建筑垃圾、历史遗留堆存场专项整治和重点区域“清废行动”。提升危险废物全过程规范化、信息化管理水平，强化焚烧飞灰、冶炼铝灰等危险废物资源化利用能力建设。全域深化“无废城市”建设，创新固体废物资源化利用渠道，优化危险废物利用处置结构，厚植“无废”理念，加快形成绿色生产生活方式。加强环境风险防控，开展重金属环境安全隐患排查整治，强化有毒有害化学物质环境管控，深入推进新污染物治理，完善突发环境事件应急响应机制。大牛工程师

第四十五章  坚决筑牢生态安全屏障

坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，强化生态环境分区管控和生态保护红线管理，全面提升生态系统多样性、稳定性、持续性，绘就更加美好的生态画卷。文库_统计公报_工作报告

第一节  优化生态保护格局

构建“两山四水三湖一林海”全域生态保护格局，推动重点生态功能区、重要生态廊道保护建设，科学开展国土绿化行动。加强北部箕山山系、具茨山系和南部紫云山生态环境保护和治理恢复，接续实施历史遗留矿山生态修复工程，推进地质灾害“隐患点+风险区”双控体系建设。加强南水北调中线工程（许昌段）沿线、北汝河—沙河、颍河、双洎河生态保护治理，实施水岸联动综合整治，加强动态监测预警。推进鹤鸣湖、佛耳岗水库生态系统修复，严禁湖泊周边开展填造、建设活动，实现“三湖”生态持续优化。提升东部林海恢复能力，严格执行林地征占用定额管理制度，维持林地面积。（河南省）许昌市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第二节  加强生物多样性保护

落实生物多样性保护重大工程，以山区、林地、湿地为重点，建设市域生物多样性保护网络体系，加快形成流域水系生态廊道、山地生态屏障、农田和城市生态系统。完善生物多样性保护工作协调机制，推进生物多样性保护信息化和现代化建设，提升与社会发展水平相适应的生物多样性保护能力。加强生物遗传资源保护和管理。严防外来入侵物种和有害生物。做好古树名木保护，加强森林草原防灭火。资料库_工程咨询_规划纲要

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第十三篇  推进治理体系和治理能力现代化，建设更高水平平安许昌

坚定不移贯彻总体国家安全观，完善共建共治共享的社会治理制度，有效防范化解各类风险，建设领域更宽广、体制更完善、根基更牢、能力更强、百姓更满意的平安许昌。大牛工程师

第四十六章  加强安全体系和能力建设

统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿到经济社会发展各领域和全过程，防范和化解各种风险，持续提升安全体系和能力建设水平。（河南省）许昌市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第一节  坚定捍卫国家政治安全

落实国家安全责任制和维护社会稳定责任制，把捍卫政治安全摆在首位，坚决维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，加强对非组织规模性集结活动的防范管控，坚决防止其他领域风险向政治领域转化、传导、叠加。强化国家安全工作协调机制，完善国家安全风险监测预警体系，完善重点领域安全保障体系和重要专项协调指挥体系，加强新兴领域国家安全能力建设，健全反渗透、反策反、反窃密、反恐怖机制，构建全域联动、立体高效的国家安全防护体系。严格落实意识形态工作责任制，加强网络、高校、青少年等重要阵地建设管理，完善网络舆情“第一示警”机制。加强国家安全教育，强化全民国家安全意识。深入开展全民国防教育，加强国防动员能力建设。（河南省）许昌市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第二节  强化保障经济社会安全

加强数据、人工智能、粮食、能源等领域安全能力建设。落实重大决策社会稳定风险评估机制，切实做到应评尽评。建立同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制，加强全口径地方债务监测监管，防范化解债务风险，坚决遏制新增地方政府隐性债务。一体推进中小金融机构风险处置和转型发展，加大非法金融活动打击力度，加大金融消费者权益保护。加快房地产存量风险出清。强化基层应急基础和力量，提高重大突发公共事件处置保障能力。深化社会治安整体防控体系和能力建设，强化未成年人违法犯罪预防和治理，推进扫黑除恶常态化，预防和打击电信网络诈骗、食品药品环境犯罪、毒品犯罪、涉烟违法犯罪等。深化网络空间安全综合治理，加强个人信息保护。大牛工程师

第三节  提升安全生产水平

完善和落实安全生产责任管理制度。建立安全生产隐患排查和预防控制体系，全面实施工业企业安全生产风险报告制度。深化安全生产治本攻坚三年行动，严格落实“三管三必须”要求，加强危化品、道路交通、火灾防控等重点行业领域安全风险排查。提升重要基础设施本质安全水平。压实安全生产责任制，加强企业主要负责人和特殊工种安全培训，深入实施“人防、技防、工程防、管理防”等措施，完善企业安全生产管理体系。加快安全和消防信息化建设，开展动态化火灾风险评估、精准化火灾监测预警。提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，确保人民群众生命财产安全。全面实施食品安全战略，持续完善食品安全责任体系，强化全流程、全生命周期监管。统计公报_工作报告_模版下载

第四十七章  加强和创新社会治理

坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，健全社会工作体制机制，推进社会治理现代化。大牛工程师

第一节  健全社会治理体制机制

完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党建工作，深入开展新兴领域党建攻坚行动。加强社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展。加强党建引领基层治理和基层政权建设，全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。提升非公有制企业党建工作质量，加强对混合所有制企业党建工作的分类指导，健全商圈楼宇和园区党建体制。统筹推进经济、文化、社会、民生、生态等领域治理，筑牢社会和谐稳定根基。鼓励群团组织、社会组织等协同参与基层治理。加强基层服务管理力量配置，健全群众参与基层治理的引导机制，畅通群众参与基层治理的制度渠道。加强数字赋能社会治理，提升“一网通办”能力水平，打造“人工智能+社会治理”应用场景。大牛工程师

第二节  全面凝聚服务群众

完善凝聚服务群众工作机制，持续畅通群众诉求表达渠道，健全利益关系协调、合法权益维护制度，关心关爱困难、弱势群体。推广运用党建引领接诉即办、未诉先办等经验做法，依托市域基层治理平台，强化公共服务平台功能，推动部门与属地联动解决群众诉求。完善人民建议征集工作制度，健全吸纳民意、汇集民智工作机制。改进各类社会群团服务管理。发展志愿服务，优化志愿服务组织管理。推进信访工作法治化，深入推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。健全社会工作体制机制，优化社会工作者队伍建设，提高专业化服务水平。（河南省）许昌市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第三节  优化提升基层治理

强化党建引领基层高效能治理，深化运用“党建+网格+大数据”模式，扎实推进“五基四化”。加强乡村治理，完善社区治理，深化实施“联组强村、微网实格”等机制，统筹推进各领域基层党建提质增效。建强乡镇（街道）领导班子和干部队伍，选优配强村（社区）“两委”班子，派强用好驻村第一书记和工作队，发挥“一村（格）一警一法律队伍一支民调队伍”作用。持续整治形式主义为基层减负，坚持以脱贫攻坚精神整治群众身边不正之风和腐败问题，扎实开展对村（社区）巡察。持续破解基层治理“小马拉大车”突出问题，推动基层权责一致、责能匹配。坚持和发展新时代“枫桥经验”，落实属地管理、源头防范和多元化解等机制，加强综治中心规范化建设。资料下载_文库_十四五

第四十八章  建设更高水平法治许昌

深化全面依法治市实践，巩固拓展全国法治政府建设示范市创建成果，一体推进法治许昌、法治政府、法治社会建设。坚持和完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，加强科技创新、就业促进、食品安全等重点领域立法，推进“小切口”“小快灵”立法，发挥好地方立法实施性、补充性、探索性功能，以良法促进发展、保障善治。深化行政执法体制改革，严格落实行政执法责任制和责任追究制度，推动行政争议实质性化解。落实和完善司法责任制，加强执行联动机制建设，有效解决“执行难”问题。强化检察监督，加强公益诉讼。强化法治督察与党委巡察、纪检监察、执法监督、法律监督协作配合，全面推进各方面工作法治化。建设覆盖城乡的现代公共法律服务体系，创新法治服务举措，提升法治服务质量。实施公民法治素养提升行动。加强法治宣传阵地建设，深入开展法治宣传教育，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。（河南省）许昌市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第四十九章  打造诚信标杆城市

深化社会信用体系建设，完善信用设施、优化信用机制，强化守信激励，规范失信惩戒，持续加强诚信文化建设，高质量推进信用许昌建设。构建覆盖各类主体、制度规则统一、共建共享共用的社会信用体系，加强诚实守信的价值引导，全面提升政府诚信、企业诚信、社会诚信建设水平。健全政府诚信履约机制，畅通政府违约失信投诉渠道，将政府履约情况纳入政府信用记录。开展企业诚信提升行动，强化经营主体信用管理，健全信用分级分类监管机制。全面提升信用信息共享平台功能，完善企业、社会组织、自然人等信用信息数据库，推动平台与行业信用信息系统深度联通、数据共享。强化信用服务实体经济和社会治理，创新行政管理、市场监管、交通运输等“信用+”应用场景，开展多层次信用惠民便企服务。营造信用激励政策环境，健全守信行为激励机制，为守信主体提供更便捷的公共服务。鼓励金融机构挖掘信用信息价值，提升守信主体融资便利化水平。依法依规开展失信惩戒，落实统一协同高效的信用修复制度，提升信用修复服务质效。工程资料_模版下载_县域经济

第十四篇  强化规划实施保障，奋力实现宏伟蓝图

坚持学思想、讲协同、抓落实，提高党领导经济社会发展能力和水平，加强规划实施的统筹协调、监测评估和政策保障，确保“十五五”经济社会发展主要目标和战略任务顺利实现。工程咨询_资料共享_工作报告

第五十章  坚持和加强党的全面领导

坚定维护党中央权威和集中统一领导，完善党中央重大决策部署落实机制，确保同党中央保持高度一致，始终把党的领导贯穿本规划实施各方面全过程。坚持科学决策、民主决策、依法决策，树立和践行正确政绩观，健全有效防范和纠治政绩观偏差工作机制。坚持正确用人导向，加强高素质专业化干部队伍建设，优化干部队伍结构，完善干部考核评价机制，推进领导干部能上能下常态化。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，旗帜鲜明为敢担当作为者撑腰鼓劲，依法惩治诬告陷害行为。持续推进全面从严治党，锲而不舍落实中央八项规定精神，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，做好巡视整改和巡察工作，营造风清气正的政治生态，打造清廉许昌。（河南省）许昌市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第五十一章  推进社会主义民主政治建设

坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主。扩大人民有序政治参与，丰富各层级民主形式，深化人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，健全人大对行政机关、监察机关、审判机关、检察机关监督制度，丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，确保国家机关依法行使权力、履行职责，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协作为专门协商作用，加强各种协商渠道协同配合，推进协商民主广泛多层制度化发展。健全基层民主制度，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，加强产业工人队伍建设。完善大统战工作格局，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士、党外知识分子、新的社会阶层人士作用，铸牢中华民族共同体意识，推进中华民族共同体建设，坚持宗教中国化方向，加强宗教事务治理法治化，强化党外知识分子和新的社会阶层人士思想政治引领，加强和改进侨务工作，巩固和发展大团结大联合局面。加强与港澳台经贸、科技、人文等交流合作。文库_规划纲要_十四五

第五十二章  创新规划实施和保障机制

落实国家发展规划法，健全定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。规范各类规划衔接报审程序。年度计划要滚动落实规划各项任务，将规划主要指标分解纳入年度计划指标体系并做好跨年度平衡。健全发展规划与宏观政策协调和工作协同机制，财政资金和资源要素要优先保障规划确定的重大任务和重大工程项目，金融政策要积极支持规划确定的重点领域和薄弱环节。建立健全规划实施机制，制定本规划实施任务分工方案，建立规划目标指标和重大任务、重大工程项目推进落实机制。开展规划实施情况动态监测、中期评估和总结评估，依法向市人大常委会报告规划实施情况，根据评估情况及时调整工作重点。（河南省）许昌市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第五十三章  广泛团结凝聚全社会力量

加强本规划宣传解读，用规划蓝图凝聚人心、集中民智、汇集民力，提升全民参与规划实施的主人翁意识，最广泛地动员群众、团结群众、组织群众，调动群众参与积极性、自觉性和创造性。健全专家参与公共决策制度。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，激发全市干事创业、创新创造活力，形成人尽其才、才尽其用、万众一心、勠力进取的生动局面。资料下载_工程资料_十四五

新征程承载新使命，新追求引领新方向。全市各级党组织和广大党员干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，聚焦在落实“两高四着力”中勇挑大梁、走在前列，锐意进取、真抓实干，推动实现“两融五城四跃升”，为奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章贡献许昌力量！大牛工程师

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