滁州市国民经济和社会发展
第十五个五年规划纲要
（2026年1月29日滁州市第七届
人民代表大会第六次会议批准）
滁州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要，根据党的二十届四中全会精神和《中共滁州市委关于制定滁州市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要阐明全市发展战略意图，明确政府工作重点，引导规范经营主体行为，是“十五五”滁州经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同奋斗的行动纲领。
第一篇 坚持创先争优进位，
现代化建设新征程走在全省前列
第一章 发展基础
“十四五”时期滁州发展历程极不寻常、极不平凡。面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，市委、市政府坚决落实省委、省政府工作部署，团结带领全市广大党员干部群众迎难而上、砥砺前行，经受住世纪疫情严重冲击，有效化解系列风险挑战，推动高质量发展取得重大进展，在全国全省的发展位势进一步巩固提升，现代化新滁州建设迈出坚实步伐。
总量连跨两个千亿台阶，全国排位再创佳绩。经济总量连续跨过3000亿元、4000亿元两个台阶，稳居全省第三，排名上升至全国第85位、较“十三五”末前进5位，历史性跻身全省经济大市行列，6个县（市）有5个经济总量位居全省县域三十强、较“十三五”末增加1个。规上工业增加值年均增长8.9%、固定资产投资年均增长8.2%，均居全省前列。社会消费品零售总额年均增长8.4%，总量从全省第五上升到第四。一般公共预算收入年均增长6.6%，总量稳居全省第三。连续四年实现人口净流入，成功入选先进制造业、城市创新能力、外贸、数字城市、数字经济等全国百强。
投资和消费双引擎并进，内生动能显著增强。“十四五”以来，新签约、新开工、新竣工亿元以上项目分别超2300个、2100个、1600个，捷泰电池片、旭合新能源、中汽新能、正泰新能、飞利浦空调等一批重大产业项目投产运营。围绕“徽动消费 乐享亭城”主题，举办汽车、家电展销会等促销活动1500余场，配套发放消费券2亿元，落实国家“两新”政策，累计兑现消费品以旧换新补贴资金7.3亿元，带动消费超百亿。吾悦广场、遵阳街获批省级商文旅体融合发展集聚区，5个县（市）获批县域商业行动试点县和全国“领跑县”。累计建设5G基站1.3万个，成功获批国家“千兆城市”。全国首条跨省城际铁路—滁宁城际开通运营，合新高铁滁州段、定远东站、明光西站开通运营，滁州站新站房、大墅站、天长站以及沪宁合、宁淮等铁路加快建设。滁天、滁合、明巢等高速公路建成通车，全市高速公路通车里程居全省第一、长三角第三，在全省率先实现县县通、县城通高速。滁州（汊河）港二期、明光润辉港务码头投入运营。全市首座通用机场—明光女山湖机场建成运营。全省首个天然气调峰电厂—滁州天然气调峰电厂、远景定远风电场、江苏滨海LNG管道等重点能源项目建成投运，中煤新集滁州电厂首台机组并网，实现全市大型公共煤电零的突破。
科技创新体系日趋完善，赋能发展动力强劲。2024年全社会研发经费投入达104.6亿元、跻身全省第三，每万人口有效发明专利拥有量达31.9件，居国家创新型城市创新能力指数第64位。高新技术企业超1600家、入库科技型中小企业超4000家，分别居全省第三、第二。华瑞微等4家企业新晋为中国潜在独角兽企业，数量居全省第二。构建“政产学研金服用”协同创新体系，与中科大等高校院所签订战略合作协议，工大智谷（滁州）协同创新中心、安大滁州研究院正式运营，南农大滁州研究院挂牌成立，累计建成省级以上研发平台432家、居全省第三，其中部委级研发平台6家。深入实施新时代“满天星人才计划”，集聚院士、国家级领军人才、博士等高层次人才超2500人，全市人才总量突破百万，连续4年获评“中国最佳引才城市”、全省唯一，首次入围中国城市人才吸引力百强。
三次产业协同向新而行，实体经济量质齐升。粮食种植面积和总产再创历史新高，净增耕地面积、高标准农田建设面积、水产品产量均居全省第一，食用菌产量、稻渔综合种养面积、农机总动力均居全省前三。先进光伏和新型储能、高端装备制造、智能网联新能源汽车、绿色食品加工等4个产业产值均超千亿；先进光伏和新型储能、新一代电子信息、智能家居获评省先进制造业集群，数量全省第一。金禾实业、全柴动力获评国家制造业单项冠军。规上工业企业、战略性新兴产业企业、省级专精特新企业、制造业重点产业链省级链主企业、国家级专精特新“小巨人”企业数量均居全省前三。服务业增加值占GDP比重达46%，较“十三五”末提升3.6个百分点。省级服务业集聚区达17家，规上服务业企业发展到351家。存贷款余额分别突破5400亿元、5500亿元，均居全省前列。境内外上市企业15家、居全省第三。获批省级“两业融合”试点单位8家，其中，滁州经开区、金鹏节能科技获批省“两业融合”发展标杆单位。创成省级冷链集配中心8个、省级物流园区4家，分别居全省第一、第三。
改革开放迈出坚实步伐，发展活力加速迸发。农村宅基地制度改革等5项涉农“国字号”整市试点深入推进，获批国家首批城市更新试点城市，林长制、商事制度改革、城镇老旧小区改造和棚户区改造等工作获国务院真抓实干督查激励，县域医改“天长模式”、农村垃圾治理“来安经验”、人居环境整治“明光经验”、小型农田水利改革“定远模式”等一批经验在全国推广。定远入选合肥都市圈要素市场化配置综合改革国家级试点。持续打造“亭满意”营商环境，建成全省首个企业综合增值服务专区，发布全国首个市级《证照并销服务规范》地方标准，经营主体突破55万户，获评“苏商投资中国首选城市”、系全省唯一入选地级市。城市信用状况监测排名居全国前列，统一大市场建设考核居全省第一，民营经济考核连续两年全省第二，入选经营主体高质量发展百强城市。深入实施“徽动全球”滁州行动，外贸实绩企业超1350家、居全省第二，外贸进出口总额达439.5亿元、年均增长10.4%；外资企业超330家、居全省前列。获批设立中国（滁州）跨境电子商务综合试验区、滁州（皖东）保税物流中心（B型），荣获国家级加工贸易梯度转移重点承接地。
长三角一体化纵深推进，凝心聚力共谱新篇。紧紧把握长三角一体化发展这个最大机遇、最大势能、最大红利，主动融圈进群，与沪苏浙城市、城区、园区合作实现县（市、区）全覆盖。圆满承办长三角城市经济协调会第23次全体会议、长三角台商经贸合作（滁州）峰会、2025南京都市圈党政联席会议等峰会盛会。积极探索“不破行政隶属、打破行政边界”发展新模式，打造了由1个国家级经开区、1个国家级高新区、2个省际毗邻地区新型功能区、3个宁滁结对合作产业园、10个省级以上开发区等组成的产业平台矩阵，跨省合作平台数量和体量均居全省前列。顶山—汊河、浦口—南谯新型功能区获批筹建省级开发区。主动对接上海“五个中心”建设，与上海杨浦区、徐汇区签署战略合作协议，加入沿沪宁产业创新带协同创新观察员城市和长三角创新创业发展联盟。与扬州、淮安签署环高邮湖生态经济圈共建协议。建立新一轮滁河流域横向生态保护补偿机制，强化滁河流域联防联治。长三角首所跨省办学高校—南信大金牛湖产教融合园区建成投用。实现78项居民服务事项长三角“一卡通办”、179项政务服务事项“一网通办”、213项政务服务事项“跨省通办”。
全过程人民民主深入发展，民主法治更加健全。人民代表大会及其常务委员会组织制度、工作程序和议事规则不断健全，出台全省首部营商环境地方性法规、全国首部促进光伏产业高质量发展条例。人民政协专门协商机构作用充分发挥，政治协商、民主监督、参政议政水平不断提高。大统战格局持续完善，宗教、民族、党外知识分子和新的社会阶层人士工作不断加强，工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用有效发挥。法治滁州建设成果显著，深化“府院”、“府检”联动，领导干部述法率保持100%，行政复议应诉工作获司法部表彰，创成全国法治政府建设示范市。
文化事业产业繁荣兴盛，创新创造活力充沛。明中都皇故城遗址获评“全国十大考古新发现”、入选重要大遗址清单（第一期），明清城墙入选世界文化遗产预备名单。成功举办中国农民歌会，江淮分水岭的星空、阳明文化周、“出彩滁州人”等群众文化活动精彩纷呈。滁州、天长蝉联全国文明城市，明光创成全国文明城市。全市规上文化企业数和营业收入均居全省前列。琅琊山创成国家5A级旅游景区，小岗村获评世界最佳旅游乡村，江淮分水岭风景道（椒岭线）入选第二批全国交旅融合发展示范案例、获评国家级体育旅游精品路线，奥体中心获国家优质工程“鲁班奖”，第十届世界青年女子手球锦标赛、安徽省第十五届运动会、桃文化旅游节、大明文化旅游季、明湖音乐节等文体活动成功举办，滁州对外美誉度进一步提升。
民生保障能力稳步提高，幸福指数节节攀升。居民人均可支配收入年均增速超过经济增速，城乡居民收入比下降至2.08:1。学前教育三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达98.96%、99.03%、102.43%。滁州学院获批硕士学位授予单位，安徽科技学院更名安徽科技工程大学、滁州校区一期建成投用。常态化开展“2+N”主题招聘活动超1万场次，创新打造“才聚皖东 乐业滁州”直播带岗品牌，城镇新增就业24.8万人，入选国家公共就业服务能力提升示范项目建设城市。全市基本医疗保险参保率超95%，城镇职工养老、工伤、失业保险参保任务完成率均超100%，申领电子社保卡常住人口覆盖率达97.9%、居全省第二。在全国率先开展分级诊疗、现代医院管理制度、公立医院综合改革、紧密型县域医共体等国家级试点，蝉联全国地市级城市卫生健康信息化发展总指数50强，全椒获评全国医养结合示范县。在全省率先实现省级区域（专科）医疗中心市级医院全覆盖，个人卫生支出占总卫生费用比重逐年下降，实现省级卫生城市（县城）全覆盖。妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益得到有效保障，红十字、慈善、志愿服务等事业实现新突破。
持之以恒守护绿水青山，驰而不息逐绿前行。可再生能源装机总规模达810万千瓦，居全省第一。滁州高新区、凤阳经开区获批省级减污降碳协同创新试点单位。全国首批气候投融资试点落地滁州，发布长三角首套气候投融资地方标准，上线气候投融资支持平台2.0。发放全国首笔“碳中和挂钩贷款”，获颁全省首张省级林业碳票，绿色贷款余额达1254亿元、居全省第三。蓝天、碧水、净土保卫战取得阶段性胜利，PM2.5平均浓度稳定优于国家二级标准，地表水国考考核断面水质全部达标，受污染耕地和重点建设用地安全利用率均保持100%。完成废弃矿山生态环境治理项目150个，累计建成绿色矿山7家，成功申报全国历史遗留废弃矿山生态修复示范工程项目、全省首例。水土流失面积、强度实现“双下降”，完成全国首单坡耕地水土流失综合治理工程新增耕地指标交易。坚定推进长江十年禁渔。成功创建国家森林城市，明湖创成全国首个“幸福湖”，池杉湖获批国家级湿地公园，小岗村荣膺国家级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。
安全发展底线兜实兜牢，治理效能稳步提升。政府债务、中小金融机构等重点领域风险稳妥防范化解。市本级城市生命线安全工程二期有序推进，6个县（市）一期项目在全省率先完成。生产安全事故起数、死亡人数持续“双下降”。坚决扛稳粮食安全政治责任，耕地面积连续4年净增长。能源安全保障不断加强，迎峰度夏、迎峰度冬群众用能得到可靠保障。食品安全、质量工作连续6年考核获A级等次。信访工作法治化扎实推进，市县综治中心全部建成并实体化运行，“滁州有让”入选省基层治理典型案例。连续9年获评全省平安建设优秀市，创成平安中国建设示范市、全省首个全国禁毒示范城市。
全面从严治党走深走实，政治生态风清气正。坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，深入践行“三严三实”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。贯彻落实中央全面从严治党战略部署，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，主题教育成果巩固拓展，作风建设走深走实，一批形式主义、官僚主义问题得到坚决纠治，不敢腐、不能腐、不想腐体制机制建设一体推进，风清气正、干事创业的良好政治生态日益深入人心。
这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是习近平总书记考察安徽重要讲话精神全方位落地转化的结果，也是省委、省政府坚强领导和全市上下勠力同心、团结拼搏的结果。
表1 “十四五”规划主要发展目标完成情况
指标 | “十四五”完成情况（含预估值） | ||
2025年 | 年均增长（%） | ||
一、经济发展 | |||
1 | 地区生产总值（亿元） | 4221.1 | 6.5 |
2 | 人均地区生产总值（元） | — | — |
3 | 全员劳动生产率增长（%） | — | — |
4 | 财政收入（亿元） | 493.1 | 5.8 |
5 | 制造业增加值占GDP比重（%） | 35.01 | — |
6 | 常住人口城镇化率（%） | 超65 | — |
7 | 固定资产投资增长（%） | — | 8.2 |
8 | 进出口总额（亿元） | 439.5 | 10.4 |
9 | 社会消费品零售总额（亿元） | 1723.9 | 8.4 |
二、创新驱动 | |||
10 | 研发经费投入增长（%） | — | 15.6 |
11 | 战略性新兴产业产值占规模以上工业产值比重（%） | 42 | — |
12 | 每万人口高价值发明专利拥有量（件） | 11.5 | — |
13 | 数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重（%） | — | — |
14 | 高新技术企业数（个） | 超1600 | — |
三、民生福祉 | |||
15 | 居民人均可支配收入增长（%） | — | 6.9 |
16 | 城镇调查失业率（%） | — | — |
17 | 劳动年龄人口平均受教育年限（年） | 11.6 | — |
18 | 每千人口拥有执业（助理）医师数（人） | 3.3 | — |
19 | 基本养老保险参保人数（万人） | 338.8 | — |
20 | 每千人口拥有0—3岁婴幼儿托位数（个） | 4.01 | — |
21 | 人均预期寿命（岁） | 79.5 | — |
四、绿色生态 | |||
22 | 单位地区生产总值能源消耗降低（%） | 13（累计） | — |
23 | 单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%） | — | — |
24 | 地级及以上城市空气质量优良天数比率（%） | 82.2 | — |
25 | 地表水达到或好于Ⅲ类水体比例（%） | 80 | — |
26 | 森林覆盖率（%） | 36.4 | — |
五、生态文明 | |||
27 | 粮食综合生产能力（亿斤） | 97 | — |
28 | 能源综合生产能力（万吨标准煤） | — | — |
第二章 面临形势
“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，也是滁州夯实基础、全面发力、创新突破、创先争优的关键时期。当前，国际形势演变深刻影响国内发展，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，但经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。同全国全省一样，经过多年积累，滁州发展已经站上新的起点，国家战略叠加、发展空间广阔、区位交通优越、产业基础扎实、生态资源良好、文化底蕴厚重等诸多优势加速释放。同时，发展不平衡不充分问题仍较突出；内需动能还不足；高能级创新平台和高层次创新人才集聚度还不高；战略性新兴产业和现代服务业支撑还不足；中心城区辐射带动作用还不够，县域经济实力还不强；居民人均可支配收入低于全国、全省平均水平；民生保障存在短板弱项；社会治理能力现代化水平还需进一步提高。
变局蕴含机遇，挑战激发斗志。全市上下要坚定不移沿着习近平总书记指引的方向前进，坚决扛牢“经济大市挑大梁”的责任担当，再接再厉、乘势而上、接续奋斗，以“人一之我十之、人十之我百之”的劲头奋力往前赶，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，推动更多领域、更多工作实现并跑领跑，为与全国全省同步基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础，为奋力谱写中国式现代化安徽篇章作出滁州更大贡献。
第三章 指导思想
坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，发挥多重国家发展战略叠加优势，坚持创新立市、产业强市、生态兴市，加快建设活力迸发的国家创新型城市、特色鲜明的新兴产业集聚地、动能强劲的改革开放新高地、集约高效的全面绿色转型区，在深度融入新发展格局、推动高质量发展、幸福美好滁州建设上取得新的更大进展，奋力打造联动合肥都市圈和南京都市圈的重要支点，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全市人民共同富裕迈出坚实步伐，确保与全国全省同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
贯彻上述指导思想，必须遵循以下原则：
——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，提高党委把方向、管大局、作决策、保落实能力，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为谱写现代化新滁州建设新篇章提供根本保证。
——坚持人民至上。尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，维护人民根本利益，促进社会公平正义，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全市人民。
——坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，主动服务和融入新发展格局，因地制宜发展新质生产力，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，加快培育新动能，做优增量、盘活存量，促进经济结构优化升级。
——坚持下好创新先手棋。贯通第一要务、第一资源、第一动力，以创新思维回答“创新之问”，构建支持全面创新体制机制，推动创新链产业链资金链人才链深度融合，让一切创新源泉充分涌流，持续塑造发展新优势。
——坚持全面深化改革。弘扬小岗精神，聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，勇于开展首创性、差异化改革，扩大高水平开放，深度融入长三角一体化发展，持续增强发展动力和社会活力。
——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，加快融入和服务统一、开放、竞争、有序的市场体系，建设法治经济、信用经济，打造市场化法治化国际化便利化一流“亭满意”营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。
——坚持统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，提升本质安全水平，以新安全格局保障新发展格局。
第四章 发展战略
立足区位交通、产业基础、资源禀赋等多维优势，紧抓夯实基础、全面发力、创新突破、创先争优的关键时期，大力实施创新立市、产业强市、生态兴市“三大战略”。
——创新立市战略。坚定不移推进创新立市，为现代化新滁州建设提供核心引领。深度融入长三角科技创新共同体，优化创新生态、壮大创新主体、升级创新平台、引育创新人才，全面推动科技创新和产业创新深度融合，激活内生发展动力源和高质量发展新引擎。
——产业强市战略。坚定不移推进产业强市，为现代化新滁州建设提供强力支撑。立足于三次产业高质量协同发展，整体发力、系统施策，加快释放产业协同发展的“乘数效应”，不断培育壮大新质生产力，以产业之强催生发展之变，带动全市发展能级整体跃升。
——生态兴市战略。坚定不移推进生态兴市，为现代化新滁州建设提供坚实保障。涵养风清气正的政治生态，实现各项事业发展行稳致远。营造活力迸发的发展生态，最大限度释放经济潜能、塑造新的优势。打造宜居宜业宜游的城市生态，更好满足人民群众对美好生活的向往。守护绿水青山的自然生态，实现“生态美”与“发展优”的良性循环。
第五章 发展目标
贯彻国家和省发展战略，推动全市经济总量在全国往前赶、经济增速在长三角地区往前赶、各县（市、区）经济总量在全省和全国往前赶，地区生产总值占全省比重稳步提高，人均地区生产总值与长三角平均水平差距持续缩小，全要素生产率稳步提升，三次产业高质量协同发展，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，成为安徽高质量发展的重要一极。奋力实现“68211”发展目标，即到“十五五”末，地区生产总值奋力冲刺6000亿元，力争跻身全国城市80强，人均地区生产总值达2万美元，工业总产值突破万亿大关，主城区人口突破100万人。持续擦亮“活力智造 改革名城 醉美滁州”城市名片，重点打造“五个之城”。
——双圈科创联动之城。整市域与沪苏浙地区对接合作更加深入，与长三角城市协同创新不断深化，联动合肥都市圈和南京都市圈的重要支点作用充分发挥，区域创新能力在全国争先进位，全社会研发投入强度、万人高价值发明专利拥有量、高新技术企业数、科技领军企业数、科技型中小企业数等科技创新指数持续增长，教育科技人才一体发展格局基本形成，创新体系整体效能全面提升。
——智能制造集聚之城。新质生产力成长壮大，产业融合、数字赋能深入推进，制造业保持合理比重，战略性新兴产业产值占规模以上工业比重、数字经济核心产业企业营收占规模以上企业收入比重、生产性服务业增加值占地区生产总值比重同步提升，未来产业竞争力显著增强，产业链供应链韧性和安全水平明显提升，形成若干在全省乃至全国具有竞争力的新兴产业集群，基本建成以先进制造业为骨干的现代化产业体系。
——改革开放先行之城。首创性、差异化改革成果持续涌现，高标准市场体系更加完善，营商便利度达到长三角平均水平。融入服务全国统一大市场扎实推进，内需拉动经济增长主动力作用持续增强。在长江经济带发展、中部地区崛起战略中发挥更大作用。高水平对外开放体制机制更加健全，货物贸易、服务贸易、数字贸易全面发展，双向投资合作空间进一步拓展，参与高质量共建“一带一路”取得更多成果。
——绿色转型样板之城。国土空间开发保护格局持续优化，绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，清洁低碳高效的新型能源体系初步建成，主要污染物排放总量持续减少，生态系统多样性稳定性持续性不断提升，城乡人居环境品质持续改善，美丽滁州建设取得更大成效。
——宜居宜业乐享之城。全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，法治滁州建设达到更高水平。社会文明程度不断提升，主流思想舆论巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，人民精神文化生活更加丰富，文化软实力持续增强。人民生活品质不断提高，高质量充分就业取得新进展，社会保障制度更加优化更可持续，基本公共服务均等化水平明显提升，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，人均居民收入与全省全国差距持续缩小，中等收入群体持续扩大，居民消费率明显提高。国家安全体系和能力进一步加强，重点领域风险得到有效防范化解，社会治理和公共安全治理水平明显提高，更高水平平安滁州建设不断深化。
在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年经济实力、科技实力、综合实力大幅跃升，城乡差距、地区差距、收入差距显著缩小，人民生活更加幸福美好，与全国全省同步基本实现社会主义现代化。
表2 “十五五”时期经济社会发展目标
指标 | 2025年 （含预估值） | 2030年 目标 | 年均增长 | 属性 | ||
经济发展 | 1.地区生产总值增长（%） | 5.5 | — | 5.5-6 | 预期性 | |
2.全员劳动生产率增长（%） | — | — | 高于GDP增长 | 预期性 | ||
3.常住人口城镇化率（%） | 超65 | 69 | — | 预期性 | ||
4.规上工业增加值增长（%） | 7.4 | — | 7 | 预期性 | ||
5.进出口总额（亿元） | 439.5 | 600以上 | 6左右 | 预期性 | ||
6.社会消费品零售总额（亿元） | 1723.9 | 2200 | 5左右 | 预期性 | ||
创新驱动 | 7.全社会研发经费投入增长（%） | 5.2 | — | 9 | 预期性 | |
8.每万人口高价值发明专利拥有量（件） | 11.5 | ≥15 | — | 预期性 | ||
9.数字经济核心产业企业营收占规模以上企业收入比重（%） | — | 达到全省平均水平 | — | 预期性 | ||
民生福祉 | 10.城镇新增就业人数（万人） | 5.5 | — | 五年累计26 | 预期性 | |
11.居民人均可支配收入增长（%） | 5.8 | — | 与GDP增长同步 | 预期性 | ||
12.劳动年龄人口平均受教育年限（年） | 11.6 | 达到全省平均水平 | — | 约束性 | ||
13每千人口拥有医护人员数（人） | 执业医师数 | 2.57 | 3.46 | — | 预期性 | |
注册护士数 | 3.98 | 5.10 | — | 预期性 | ||
14.3岁以下婴幼儿入托率提高（百分点） | — | — | 五年累计6 | 预期性 | ||
15.养老机构护理型床位占比（%） | 78 | 80以上 | — | 预期性 | ||
16.人均预期寿命（岁） | 79.5 | 80以上 | — | 预期性 | ||
17.文化旅游业增加值占地区生产总值比重（%） | 8 | 10以上 | — | 预期性 | ||
绿色低碳 | 18.单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%） | — | 完成省下达目标 | — | 约束性 | |
19.非化石能源占能源消费总量比重（%） | — | 完成省下达目标 | — | 约束性 | ||
20.城市细颗粒物（PM2.5）浓度（微克/立方米） | 34 | 完成省下达目标 | — | 约束性 | ||
21.国控断面优良水体比例（%） | 80 | 完成省下达目标 | — | 约束性 | ||
22.森林覆盖率（%） | 36.4 | 36.4左右 | — | 约束性 | ||
安全保障 | 23.粮食综合生产能力（亿斤） | 97 | 100 | — | 约束性 | |
24.能源综合生产能力（万吨标准煤） | — | 完成省下达目标 | — | 约束性 | ||
坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，紧扣智能化、绿色化、融合化方向，推动三次产业高质量协同发展，加快建设智造强市，构建以先进制造业为骨干的“848”现代化产业体系。
第一章 巩固壮大实体经济根基
优化提升传统产业。加快化工、食品、矿业、建材等传统优势产业转型升级。落实以人工智能为牵引、以“智改数转网联绿色”为特征的新型技术改造工程，争创国家新型技术改造城市试点，发展智能制造、绿色制造、服务型制造，加快产业模式和企业组织形态变革。分层级、系统性、规模化推进智能工厂建设。深入实施节能降碳改造，加快应用先进绿色技术。开展基础零部件、基础元器件、基础软件、基础材料、基础工艺和产业技术基础等攻关，突破一批关键技术、重大装备和基础产品。支持企业加大设备更新投入，推进中试验证、检验检测等环节设备更新。
培育壮大八大新兴产业。实施新兴产业攀升工程，聚焦先进光伏和新型储能、半导体、智能网联新能源汽车、智能家居、高端装备制造、新型化工、绿色食品、医药器械等，一体推进创新设施建设、技术研究开发、产品迭代升级，加快新兴产业集群化、规模化发展，打造新兴支柱产业，保持战略性新兴产业产值较快增长，培育一批省级新质生产力产业基地。坚持“龙头+配套+基地”发展模式，支持产业链头部企业整合资源，带动产业链上中下游、大中小企业融通创新、协同发展，到2030年，规上工业企业达4500家以上。实施“万千百十亿”工程，推动工业总产值破万亿、打造一批千亿级产业集群、百亿龙头链主企业达20个、十亿级专精特新“小巨人”企业达20个、产值超亿元的科创种子企业超200个。
先进光伏和新型储能。聚焦“硅材料、太阳能电池、光伏组件”三大核心环节产业，完善“平衡部件、光伏配件辅料、生产装备制造”三大重点配套产业，推进“新型储能、循环再利用、智能光伏”三大未来新型产业，拓展“光伏建筑一体化、源网荷储一体化、光伏+”三大新型应用场景，着力构建以光伏玻璃、电池片、组件企业为龙头引领，边框支架、封装胶膜、光伏逆变器、储能系统等上下游企业为支撑的产业发展格局。到2030年，力争产值突破2000亿元。 半导体。聚焦“材料设备、封装测试、制造应用”三大关键环节，重点发展电子特气、前驱体材料、外延片、薄膜沉积设备、先进封测、车规级芯片、新一代半导体及新型显示等细分领域，构建链条完备的产业生态，打造长三角特色半导体产业基地。到2030年，力争产值突破1000亿元。 智能网联新能源汽车。聚焦“整车制造、关键零部件、汽车后市场”三大核心方向，重点发展新能源乘用车、特色专用车、动力电池、电机电控、轻量化底盘、检验检测及循环利用等细分领域，深度嵌入长三角新能源汽车产业链，开展跨区域汽车产业一体化合作。到2030年，力争产值突破2000亿元。 智能家居。重点发展空调、电视、冰箱、洗衣机传统家电四大件，培育发展新型厨电、生活电器、健康家电等新增长点，推动“大家电做强、小家电做活、智能家电做大、配套产品做优”，做强做优做大智能家居产业集群。到2030年，力争产值突破1000亿元。 高端装备制造。抓住装备制造业转型升级和高端装备产业培育壮大两大主线，以整机创新发展为引领，以数智化转型为方向，重点发展智能仪器仪表、光纤电缆、轨道交通装备、智能成套装备、高端农机装备、高端数控装备、低空装备等产业，推动滁州高端装备制造产业智能化、高端化、规模化发展。到2030年，力争产值超2000亿元。 新型化工。依托定远、来安、全椒、明光和天长五大省级化工产业园区，聚焦电子化学品、新能源新材料、特种合成材料、绿色涂料、绿色食品添加剂等产业，着力打造独具特色的化工新材料和高端专用化学品产业集群。到2030年，力争产值突破1000亿元。 绿色食品。瞄准食品消费新需求，突出农产品精深加工，依托滁州粮食、畜禽、果蔬、水产等绿色优质原料资源禀赋，加强区域协同和产业上下游配套，完善绿色食品产业链条，重点培育壮大“知名地标、精品粮油、绿色果蔬、优质蛋白、休闲食品”五大产业，打造长三角区域重要的绿色食品供应基地。到2030年，力争产值突破1600亿元。 医药器械。重点发展现代中药、化学药、生物医药、医疗器械、化妆品等细分领域，做精做长医药器械产业链，打造长三角地区具有重要影响力的医药器械产业制造基地。到2030年，力争产值达到400亿元。 |
加力布局四大未来产业。实施未来产业孵化工程，瞄准未来产业重点领域及方向，探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式，健全动态调整、滚动推进的培育链路，推动生物制造、先进材料、通用智能、氢能等形成新的经济增长点。建设未来产业场景实验室、试验区，加快形成具有商业价值的示范产品和可复制推广的标杆解决方案。建立未来产业投入增长和风险分担机制，发挥政府投资基金作用，引导社会资本加大投入。梯次布局未来产业孵化器、科技园，培育一批未来产业高新技术企业、建设一批未来产业创新平台、实施一批未来产业科技项目，争创省级未来产业先导区。
生物制造。聚焦生物食品、生物能源、生物材料、生物化工、酶制剂、分子育种等细分领域，依托医药器械和绿色食品产业基础，推动生物元件研发、菌种性能优化、生物基平台化合物创制，提升小试、中试验证能力，促进生物制造技术产品规模化、商业化应用。 先进材料。以高价值融合应用为导向，以硅基、凹凸棒基、铝基等为突破方向，立足高端装备制造、半导体等产业基础，重点推进新一代电子材料、先进金属材料、高性能复合材料等发展，加速突破第三代半导体、钙钛矿、高纯铜、高性能纤维等领域，积极布局纳米材料、超导材料、石墨烯材料等。 通用智能。积极发展智能传感器、智能控制设备、具身机器人等，建设具身智能创新中心（明光）。加强算力建设，提升数据要素供给，开展行业大模型研发应用，加强与政务服务、工业制造、医疗康养等领域深度融合，打造一批示范性强、带动性广、显示度高的典型应用场景，促进具身智能关键技术迭代升级。 氢能。聚焦氢能制备、储运、应用全产业链，重点突破高效制氢、工业副产品氢提纯、低成本储氢等关键技术，布局电解槽、质子交换膜、催化剂、电极材料等设备生产环节，加强绿氢制备技术研发。拓展氢能在交通运输、工业供能等领域的应用场景，培育氢能产业生态，推动氢能成为新的能源替代选项，提升氢能产业核心竞争力。 |
做优做强八大现代服务业。实施服务业扩能提质行动，推进现代物流、科技服务、电子商务、人力资源、软件信息、金融服务等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进文化旅游、养老托育等生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，构建优质高效的现代服务业新体系。促进现代生产性服务业同先进制造业、现代农业融合发展，加快服务业数智化改造，培优育强现代服务业经营主体。加强服务标准和质量品牌建设，争创省级现代服务业创新发展区、科技服务业创新发展集聚区、服务型制造集聚区等。扩大服务业开放。优化服务业支持政策体系，构建包容审慎的服务业监管体系，营造开放活跃的服务业发展生态。健全服务业统计监测体系。到2030年，力争服务业增加值占GDP比重达50%。
现代物流。加快完善物流基础设施建设，形成“大市场、大流通、大物流”整体发展格局，争创国家物流园区及枢纽。科学布局县域物流配送中心、乡镇物流配送节点，加强产地预冷设施和物流仓储设施建设，完善城乡配送物流网络体系。以网络货运平台建设、物流设施智能化升级改造为重点，推动物流业智慧化转型。支持现有运输、仓储、货代、联运等企业开展业务整合和服务创新，向制造业物流服务商和供应链集成商转变。谋划推进江北物流园、滁州铁路货运物流园、凤宁产业园铁路专用线及货场等重点项目，协同发展综合物流中心、专业物流中心和配送中心等物流载体。到2030年，力争全市物流相关行业增加值达280亿元，累计新增4A级以上物流企业、网络货运企业和四星级以上冷链物流企业10家。 科技服务。围绕产业链部署服务链，大力发展研究开发、技术转移转化、企业孵化、技术推广、检验检测认证、信息技术、工程技术、科技金融、知识产权、科技咨询及其他科技服务，支持人工智能与科技服务深度融合，加快培育专业化、市场化科技服务机构。到2030年，力争全市规上科学研究和技术服务业企业达40家以上，营业收入突破15亿元。 电子商务。积极发展跨境电商、农村电商、直播电商、即时零售。推进中国（滁州）跨境电子商务综合试验区建设，打造线上综合服务平台，提供一站式在线服务。加快电商平台地方特色馆及村级电商平台建设，培育发展一批电子商务特色小镇和“电商村”。加快电商直播基地建设。加快发展生鲜电商零售、无人机配送等新业态新模式。培育壮大滁州电子商务产业园、天长电子商务产业园、苏滁跨境电商产业园等电商园区，争创国家电子商务示范基地。到2030年，力争全市网上零售额突破500亿元。 人力资源。持续发力灵活用工、猎头服务、培训福利等细分赛道，积极发展高端人才寻访、人力资源测评、人力资源管理咨询等新业态，加快拓展跨国招聘、签证办理、跨文化培训等服务，争创省级人力资源服务产业园和省级专业性、行业性人才市场。到2030年，力争全市规上人力资源服务企业达100家以上，营业收入达70亿元左右。 软件信息。加快发展基础软件、工业软件、应用软件、安全软件等关键软件，支持软件信息企业积极参与行业模型研发，丰富拓展软件信息产品在广电通信、农林牧渔、交通出行、电力能源、应急管理、社会治理等领域的示范应用，加快培育元宇宙、远程监测、智慧运维、创意设计、数字出版等新业态，提高云计算渗透率。争创安徽省软件名园。到2030年，力争全市培育首版次软件产品超15项，营业收入突破50亿元。 金融服务。大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融。全面提升金融服务专业能力，充分发挥市信用金融综合服务平台功能，完善多元协同、精准匹配的金融产品服务体系，推动各类金融机构分工协作，实现差异化、特色化、专业化经营发展，促进金融业更好服务实体经济。到2030年，力争贷款规模突破7300亿元，金融业增加值达250亿元。 文化旅游。以“一道两核十区”为蓝图，推进江淮分水岭风景道扩容提质。培育5A级旅游景区、省级以上旅游度假区各1家，新增A级旅游景区、省级以上旅游休闲街区、皖美休闲旅游乡村、皖美民宿等品牌20个以上。开发一批精品旅游线路，推出一批特色旅游商品，培育一批沉浸式体验新业态、新产品。提升文旅智慧化服务水平，丰富多维文旅宣传矩阵。到2030年，力争全市年旅游总花费达600亿元，文化旅游业增加值占GDP比重达10%以上。 养老托育。支持“一老一小”服务机构提供质量有保障、价格可承受、运营可持续的普惠服务。开展养老托育从业人员就业上岗培训、岗位技能提升培训、转岗专业培训和创业培训。大力发展符合社区家庭需求的居家婴幼儿照护上门服务和针对不同类型老年人的居家养老上门服务。加快养老托育场景整合升级，打造与家政服务、社区服务、康复医疗、银发时尚、儿童保健等相结合的生活服务场景。到2030年，力争普惠养老机构床位占比达30%以上，3岁以下婴幼儿入托率提高6个百分点。 |
第二章 建设具有竞争力的先进制造业集群
梯队培育制造业企业。实施制造业优质企业成长计划，按照“高新技术企业—专精特新企业—瞪羚企业、独角兽企业—制造业单项冠军企业、产业链链主企业”成长路径，分级分类构建优质企业培育体系。支持龙头企业上市融资、开展并购重组。完善创新产品推广政策，积极拓展应用领域，加快构建“省级新产品—首创产品（‘三首’产品）—工业精品—标志性产品”的梯次产品矩阵，“十五五”期间，力争年均培育新产品50个、“三首”产品20个、工业精品10个、标志性产品2个以上。
优化提升产业链供应链。围绕产业链建立企业库、项目库、人才库，开展“一链一策”研究，系统排查产业链堵点、卡点及薄弱环节，建设产业链供应链安全风险监测预警体系和风险评估、应对机制，常态化举办产业供需对接会，推动产业链供应链水平合理分工、垂直有效整合，提升产业链供应链韧性和安全水平，保证产业体系自主可控、安全可靠。积极优化产业布局，深度嵌入长三角产业体系，有序承接技术外溢与产业转移。
加快建设先进制造业集群。瞄准创新能力领先、规模效益显著、制造能力先进、优质企业集聚、生态体系完善等方向，推动链式整合、园区支撑、集群带动、协同发展，构建“1+3+4+N”先进制造业集群梯度体系，共同争创1个世界级先进制造业集群，推动新一代电子信息、先进光伏和新型储能、智能家居等产业集群加速跃升为国家级先进制造业集群，支持智能网联新能源汽车、高端装备制造、新型化工、绿色食品等产业争创省级先进制造业集群，引导县（市、区）立足区域特点、资源禀赋和产业基础，再打造一批县域特色产业集群。
持续优化产业生态。坚持“点—链—群”一体发力，通过梯度培育企业夯实基点，强化产业链韧性贯通主线，促进集群协同放大整体优势，推动链群资源整合与能力互补，加快构建深度融合、安全高效、具有核心竞争力的先进制造业体系。重点推动高校、创新平台、物流枢纽等与产业集群一体布局、联动发展，促进劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等要素有效向制造业聚集，保持制造业合理比重，合理降低制造业综合成本和税费负担。
第三章 构建跨界融合新业态新模式
探索两业融合新路径。实施推动重点产业集群与生产性服务业融合发展行动，着力推动制造业与科技服务、工业设计、平台服务、金融服务、知识产权、节能环保、质量服务等多领域跨界融合，加快共享制造、个性化定制、全生命周期管理、总集成总承包、供应链管理、远程运维、产品服务集成等模式升级，复制推广融合典型案例和应用场景，促进服务要素更大范围更宽领域更深层次融入制造业，构建优势互补、耦合共生、价值倍增的现代产业体系。到2030年，服务型制造标杆企业达5家，制造服务一体化应用场景达8个，创建1—2个省级服务型制造集聚区，争创国家“两业融合”试点。
加速实数深度融合。实施“数字领航”企业培育工程，支持企业开展全要素、全流程数字化升级，实现规模以上企业数字化改造、规模以下企业数字化应用全覆盖。实施工业互联网创新发展工程，打造面向重点行业、产业集群和供应链协同的工业互联网平台，鼓励重点企业建设行业级工业互联网平台。加速产业数字化协同改造，推动重点集群和园区数字化转型，加快建设滁州经开区等5个省级制造业数字化转型示范园区，支持有条件的园区争创高标准数字园区。到2030年，关键工序数控化率达80%以上，领航级智能工厂达5家、卓越级智能工厂超10家，新增省级重点工业互联网平台10个。
推进质量标准品牌建设。实施质量强基赋能工程，加快建设质量强市，提升计量、标准、认证认可、检验检测、质量管理等质量基础设施能力，打造“一站式”质量服务平台体系，筹建省级医疗器械产业计量测试中心。实施新产业标准化领航工程，加快完善现代物流、大数据、人工智能等新业态新领域标准体系，支持企事业单位参与修订国际、国家和行业标准，推动增品种、提品质。强化自主品牌建设，打造一批竞争力强、附加值高、市场信誉好的“滁”字号品牌。到2030年，培育地理标志产品17件，新增中华老字号企业6家、省政府质量奖主体1家。
第三篇 坚持科技打头阵，
聚焦科教兴滁、人才强市、创新驱动，提升创新体系整体效能，增强自主创新能力，推动科技创新与产业创新双向赋能、双轮驱动，不断催生新质生产力，力争城市创新能力进入全国60强。
建设合宁双圈科创联动区。充分发挥“左右逢源”的独特区位优势，深度嵌入合肥、南京两大都市圈创新网络，以滁州中心城区创新核为引领，以合滁（定远、全椒）合作园等西链合肥，以宁滁省际毗邻地区新型功能区东联南京，构建“一核引领、双极辐射、多点支撑”的科创联动发展空间格局，抢抓沿沪宁合（武）产业创新带建设重大契机，规划建设宁滁合（全椒）产业创新区，吸引合宁科技企业、创新成果落地滁州。发挥企业、平台联动主体作用，围绕需求凝练、技术研究、概念验证、中试转化等关键创新环节拓展联动的广度和深度，形成涵盖科技企业孵化、创新平台建设、产业技术攻关、科技成果转化、人才联合培养的全方位多层次科技合作。创新跨区域协同管理机制，在项目共同申报、人才资质互认、科技成果协同转化等方面先行先试，着力破除行政壁垒，促进技术、资本、人才、信息等创新生产要素在区域内自由流动与高效配置。
图1 合宁双圈科创联动区
深化长三角科技创新协同。深度融入长三角科技创新共同体建设，充分发挥长三角创新创业发展联盟等平台桥梁纽带作用，加强与长三角国家技术创新中心战略合作，积极参与长三角重大科技项目联合攻关。加快布局建设“科创飞地”、“人才飞地”，吸引更多前沿技术、高端项目和顶尖人才服务滁州发展，打造长三角重要的科技成果转化承载区。构建跨区域科技资源共享服务平台，推动长三角优质科技资源精准服务本地企业技术攻关，全面提升区域创新协同效能。到2030年，与长三角中心城市高校院所、龙头企业共建联合实验室、联合创新中心15家以上，组建在滁研发分支机构10家，建成长三角区域研发飞地5家，与长三角城市技术合同成交额持续增长。
深化科技创新体制机制改革。推广“企业出题、政府立题、高校解题、市场阅题”模式，健全完善“政产学研金服用”融合发展机制，实施一批多方协同融合举措。提升“日新：科创沙龙”信息融汇、工作融通、科产融合功能，搭建科学家、企业家深度沟通平台。深化职务科技成果赋权改革。聚焦拔尖人才、创业团队、发明专利等关键指标，对全市存量企业开展科技含量评估。建立新落户制造业项目科技含量评价体系，杜绝低效、低质项目占用资源，确保资源精准投向高成长性、高技术含量项目。探索建立“拨投结合、先拨后投、适度收益”财政经费支持模式，鼓励龙头企业、重点实验室、创新联合体等牵头研究前瞻性、引领性和颠覆性的技术创新项目。加强科学技术普及，培育创新文化，弘扬科学家精神。加强科技法治、伦理、诚信、安全建设。
第二章 推动科技创新和产业创新深度融合
打造高水平科技创新平台。持续深化与大学大院大所大企合作，以共建研发机构、联合实验室、技术转移中心等形式，引入高端创新要素资源，充分发挥高教科创城、原创科技城等承载优势，推进高等院校、科研院所和企业科研力量优化配置与资源共享。聚焦前沿领域和滁州产业需求，搭建多层级创新平台载体，分类分级培育一批重点实验室、新型研发机构和（特色）产业创新研究院等，支持龙头企业争创制造业创新中心、企业技术中心、产业技术工程化中心、院士工作站等，国家级工业设计中心实现突破。到2030年，实现省级以上研发平台主导产业和未来产业全覆盖，总数达600家，部委级以上研发平台超10家。
促进科技成果高效转化应用。一体推动科技攻关和成果转化，推进前沿科技研发“沿途下蛋”，支持有条件的县（市、区）和园区布局建设概念验证、中试验证平台，打造面向长三角的科技成果“中试+”首选地。完善科技成果转化服务体系，健全“发现—验证—孵化—产业化”成果转化链条，组建科技创新成果库和企业技术需求库，提升供需对接效率。高标准推进安徽科技大市场城市合伙人建设，积极参与“科交会”、“双创汇”。完善“三首”、“三新”产品大规模应用政策，加大政府采购自主创新产品力度。完善金融支持科技创新政策机制，加大科技贷款投放力度，推动金融支持科创企业“共同成长计划”和“贷投批量联动”提质扩面，支持耐心资本投早、投小、投长期、投硬科技，推广研发攻关、成果转化、科技人才等科技保险，分散科技创新风险。加强知识产权保护和运用，实施高价值知识产权培育工程，落实新兴领域知识产权保护制度。
强化企业科技创新主体地位。落实企业技术创新决策、研发投入、科研组织、成果转化主体地位，健全科技企业梯度培育机制，形成大中小企业协同共进的产业生态。推动创新资源向企业聚集，促进资金、项目、平台、人才、数据等向企业配置。强化目标牵引和需求导向，建立健全重大科技攻关任务凝练、发布机制，支持企业积极参与省级科技创新攻坚计划，在技术路线制定、攻关任务分解、参与单位选择和经费使用分配方面赋予企业更大自主权。鼓励企业设立研发准备金、加大研发投入，建立完善企业研发投入普惠性奖补与后补助相结合的长效激励机制。加强税收优惠政策宣传、解读和精准推送服务，进一步完善和落实研发费用税前加计扣除、高新技术企业税收优惠等政策，切实降低企业创新成本。建立市属国有企业研发投入稳定增长机制。落实数据驱动企业创新行动，加大科学数据、工程实验数据向企业开放力度。到2030年，培育省级科技领军企业5家左右，企业研发投入、研发人员、研发机构占全社会比重达90%。
专栏4 科技创新和产业创新融合行动
高能级科创平台“构筑”行动。支持光伏储能、合成生物等优势领域创建重点实验室，新型化工、半导体材料等领域创建省（特色）产业创新研究院。重点推进工大智谷（滁州）协同创新中心、安大滁州研究院、南农大滁州研究院等现有机构提质升级，创建高水平新型研发机构。 科技创新企业“扩容”行动。分类分级培育一批成长潜力大、创新能力突出的科技型企业，到2030年，高新技术企业数量超过2200家，科技型中小企业数量达6000家，省级专精特新中小企业数量达900家，国家级专精特新“小巨人”企业数量达80家，独角兽（潜在）企业达10家，瞪羚企业达5家，制造业单项冠军企业达4家。 关键核心技术“攻坚”行动。聚焦半导体材料关键技术研发与产业化、新型显示核心设备开发及关键技术、智能制造核心设备开发及关键技术、低碳环保技术研发与应用、合成生物技术突破和产业化等技术方向，支持行业重点企业开展技术攻关，有序组织申报省科技创新攻坚计划项目、市级科技计划项目，争取科技专项经费支持。 新兴产业培育“孵化”行动。瞄准人工智能、合成生物、低空经济等新赛道，布局一批概念验证中心、科技成果转化中试基地、科技企业孵化器（加速器）。支持省级科技成果转化中试基地建设。到2030年，建成30家以上科技企业孵化器，2家部级孵化载体，15家概念验证中心、中试基地。 创新应用场景“赋能”行动。探索“未来场景＋试点示范＋推广应用”全周期场景设计机制，开展新技术、新业态、新模式融合创新的场景实测和市场验证。支持有条件的企业建立场景促进中心，常态化开展场景挖掘、策划、发布、对接等工作。探索场景招商方式，促进从“给资金”、“给政策”向“供场景”、“给机会”转变。 产科教集聚区“支撑”行动。挖掘安徽科技工程大学、滁州学院等院校科教资源，重点推进新质生产力科创项目招引与孵化。 |
第三章 一体推进教育科技人才发展
建立健全一体推进的协调机制。强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动，加快建设教育强市、科技强市、人才强市。结合科技规划和产业规划，深化学科专业结构性改革，推进特色高校、特色学科专业建设，培育高峰学科和“双一流”学科，提高科技发展后备人才自主培养能力。统筹制定实施科技创新、教育发展、人才培养使用等政策，以重大科技任务和产业需求驱动教育科技资源互通、人员互通。推进安徽高等研究院滁州分院等建设，畅通高校、科研院所、企业人才交流通道，常态化开展“产业教授”、“科技副总”选派行动，加强与长三角等先发地区合作交流，深化“人才强市合伙人”建设。深化人才发展体制机制改革，建立专家实名推荐的非共识项目筛选机制，持续实施“按薪定才”、“以才荐才”、“以赛评才”等市场化评价模式，深化企业技能人才自主评价，持续完善人才分类标准。
不断壮大人才队伍。常态化开展人才“大走访”、“大摸底”，绘制“产业链人才需求图”与“关键技术需求库”，建立“一链一图一库”精准画像体系，深化“揭榜挂帅”、“四海招贤”机制。创新柔性引才机制，共同搭建“长三角科技人才共享池”，以“候鸟专家”、“周末工程师”等形式聘任顶尖人才担任首席科学家或顾问，实施“院士助滁”等高层次专家招引计划。深化与中科大、吉大、合工大、南工大、南信大、安大等校地合作，深化“校企共用”引才用才。落实高层次科研人才编制周转池工作部署。整合创新创业、职业技能等赛事资源，构建“1+N”双创赛事体系，实施卓越工程师和“滁州工匠”培养计划，加快培育产教融合型企业，订单式、项目制精准培养高技能人才。深化国际科技合作，支持海外留学人员来滁创新创业。到2030年，全市人才总量突破150万人。
优化人才服务保障体系。着力构建全生命周期服务、全要素价值赋能、全社会认同尊崇的人才发展生态。完善“线上+线下”人才服务保障体系。优化升级滁州数字人才平台，持续深化人才政策“四即四享”改革，实现高效便捷供给。充分发挥市、县两级人才综合服务中心作用，整合就业创业、住房安居、医疗保健等服务资源，推动“15分钟人才服务圈”全域覆盖。以创新能力、质量、实效、贡献为导向，深化项目评审、机构评估、人才评价、薪酬分配改革，防止简单以称号头衔确定薪酬待遇、配置资源。建立“创新创业数字地图”，推动创业场地、共享设施、导师、技术、资本等资源与创新创业人才团队精准高效匹配。用好“人才房票”，拓展亭城英才卡服务事项。大力营造识才爱才敬才浓厚氛围，切实提升人才获得感和满意度。
高精尖缺集聚行动。面向国家战略与区域发展重大需求，聚焦关键领域实施靶向引才，引进高精尖人才10人以上、博士等高层次人才4000名以上。 人才团队培优行动。分层分类加强领军人才与团队支持，推动新入选省级及以上领军人才、产业创新团队150个以上，遴选支持市级产业领军人才、团队200个以上。 产业人才强基行动。大规模培养支撑新兴产业发展的基础人才力量，力争新增参保大学生超20万人、技能人才7.5万人以上、专业技术人才6万人以上。 人才生态涵养行动。常态化、品牌化开展“人才滁州行”、“招才引智高校行”、“会客虹桥”等活动，举办“才聚满天星·筑梦新滁州”系列重点人才活动200场以上，打造“滁州人才日”品牌矩阵。新建“满天星”人才社区5个以上、人才街区10个以上、青年人才驿站30家以上。 |
第四章 全面推进数字滁州建设
推动数字产业能级跃升。创新数据资源开发利用模式，促进数据产品和服务创新开发、高效流通和价值复用。深入实施“数据要素×”行动，加快推进数据要素价值共创，推动省级数据交易平台在滁设立服务节点，挂牌交易数据产品超50个。壮大数字经济核心产业，推动数字技术、数据、平台、解决方案等互融共生，提高数字经济核心产业企业营收占规模以上企业收入比重。支持滁州经开区建设大数据产业园。支持苏滁高新区加强与百度、阿里等企业合作，建设数据标注基地。推动平台经济创新和健康发展。到2030年，累计培育认定省级数据企业不少于60家、省级大数据产业园2个。
筑牢数智化发展底座。加速通信网络基础设施升级，深入推进“双千兆”城市建设，持续扩大5G网络覆盖深度与广度，加快万兆光网试点部署。支持骨干网扩容升级，前瞻布局6G、卫星互联网等未来网络技术研发与试验，构建高速、智能的下一代网络。适度超前布局新型基础设施，加快信息通讯网络、低空智能网联、路面无人驾驶等基础设施建设。落实高水平通用大模型培育工程，研究更加高效的模型训练和推理办法。统筹建设算力基础设施，建设区域智算中心。系统布局智能计算、边缘计算等多元算力设施，构建集约化、规模化、绿色化的算力体系。加强智能算力互联互通和供需匹配，创新智能算力基础设施运用模式，鼓励发展标准化、可拓展的算力云服务。
网络设施升级工程。扩容骨干传输网络，按需部署超高速、超大容量传输系统，提升骨干传输网络综合承载能力。优化城区室内5G网络覆盖，推进5G网络向乡镇和农村延伸。支持基础电信企业与工业企业联合开展5G虚拟专网、混合专网建设。升级数字基础设施，加强传统基础设施数字化、智能化改造，建设数据流通基础设施。深入推进IPv6规模部署和融合应用，全面推进全市骨干网、接入网和城域网等IPv6升级改造。 先进算力建设工程。持续推动全省一体化数据基础平台滁州节点基础运营和功能迭代，健全云网、组件、数据、算法模型等资源一站式集成与调度。鼓励支持滁州经开区和苏滁高新区等重点区域数字化转型，集约化、规模化发展边缘计算、通用计算、智能计算等算力中心，构建“连接+算力+能力”新型信息服务体系，推动算力、算法、数据、应用资源集约化和服务化创新，助力传统产业转型升级。 |
促进城市数字化转型升级。以推进城市全域数字化转型为目标，提升数字政府服务效能，进一步发挥“高效办成一件事”牵引作用，在更多领域更大范围加强部门协同和服务集成，力争更多事项“一网通办”、“一网统管”、“一网协同”。推动城市运行管理服务平台与城市大脑、网格化服务管理、应急管理等资源整合共建，提升城市管理监督指挥和闭环管理效率。深化公安、城管、司法、住建等领域数智化建设，推进社会精细化治理。推动教育、医疗、养老、就业等领域数字化升级，强化数字公共服务供给。创新数字消费场景，构建智慧商圈、智慧街区、智慧商店等新地标，发展数字文娱、数字创意、数字内容等新业态。
打造人工智能创新应用高地。深入实施“人工智能+”行动，支持开展人工智能领域关键技术攻关，加快发展垂直领域行业大模型，加速人工智能服务实体经济和社会发展，全方位赋能千行百业。强化场景创新创设，聚焦科技创新、产业发展、公共服务、社会民生等领域，建设一批场景应用示范标杆。培育一批融合应用示范园区。依托市级政务云，引入AI大模型，打造“7×24小时智能政务管家”，探索智能问答、智能引导、智能预填、智能帮办等应用场景。加强人工智能发展风险研判、预警防范、安全监管。
坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，更好融入服务全国统一大市场建设，增强经济发展动力和韧性。
第一章 促进消费扩容升级
加快培育新型消费。加快引育国潮消费、数智消费、IP消费、悦己消费和首发经济、银发经济、票根经济、赛事经济、“会展+”经济等新业态新模式。支持线上线下商品消费融合发展。利用新技术拓展购物消费体验，探索利用人工智能大模型、虚拟现实（VR）全景和数字人等技术，拓展电商直播场景。发展线上展示业务，促进沉浸式体验消费。发展智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等新零售业态，推动商品消费扩容升级。鼓励共享出行、共享住宿、共享旅游等领域产品智能化升级和商业模式创新。以放宽准入、业态融合为重点扩大服务消费，推动服务消费提质惠民，打造餐饮住宿、家政服务、养老育幼、医疗健康、文娱旅游等一批消费新场景。
餐饮消费提质行动。做响“儒林宴”、“太守宴”等文化主题宴席，围绕四季推出“春尝桃胶、夏品龙虾、秋食滁菊、冬吃羊肉”，吸引游客体验原生态风味，培育名菜、名小吃、名厨、名店，打造更具辨识度的“食在滁州”品牌。引导企业扩大即时零售规模，创新“餐饮+零售”等多类型产品组合。鼓励大型连锁餐饮下沉发展，发掘县域餐饮消费潜力。 零售业态创新行动。发展线上“虚拟家居布置”、“虚拟试衣”等产品展示业务，促进沉浸式体验消费。加快发展即时零售、智慧超市、智慧驿站、智慧书店等新零售业态。升级改造“滁州狗市”，建设宠物专业超市、大型仓储店、品牌线下旗舰店等，推动“宠物经济”与“集市经济”深度融合，打造集宠物交易与服务、乡土市集、地方美食文化等于一体的复合型消费场景。 家居消费焕新行动。鼓励家装样板间进商场、进社区、进平台，支持居民开展旧房装修、局部改造和居家适老化改造。健全废旧家电回收体系，推动家电以旧换新。推广智慧厨房、智能睡眠、健康卫浴等应用场景，推进室内全智能装配一体化和全屋智能物联。 文旅体消费拓展行动。依托明中都遗址历史资源，开展数字赋能文旅场景建设，推出明中都“虚拟皇城”，让游客“穿越”回明朝，感受古代都城风貌。依托琅琊山景区，开发林业科普研学、中医药康养、户外运动、夜间实景演出等项目，吸引游客沉浸式体验山水意境。依托小岗村品牌优势，采用“农业+乡村旅游”模式发展水果采摘、民宿集群。依托明光女山湖通用机场，安全规范有序开发飞行研学、空中游览、航空表演等。开展“体育赛事进景区、进街区、进商圈”行动计划，引导和扩大体育休闲消费，打造滁州本土赛事IP。 康养消费培育行动。加快消费场所适老化改造，鼓励商场、超市等开设老年专区与便捷窗口。优化提升老年助餐服务。积极开发健康管理、养老监护、心理慰藉类智能产品，提高老年用品市场供给质量。推广康养、慢游、家庭游、怀旧游、错峰游等旅游产品，推出更多适合老年人的旅游产品。 |
积极搭建消费载体。充分挖掘滁州饮食文化，打造地方特色餐饮街区。鼓励利用老旧厂房、城市公园、草坪广场等开放空间打造创意市集、露营休闲区。引导休闲街区业态提升，依托体育休闲场馆，增强街区休闲娱乐健身消费功能，建设文体消费体验街区。优化城市商业网点布局，加快现有购物商圈设施改造和业态升级，建设购物休闲娱乐一站式体验新地标，发挥特色街区品牌集聚优势，推进名品、名店、名街联动，打造特色购物商圈。丰富夜间消费业态，引导企业调整营业时间，组织举办丰富多彩的夜间促消费活动和商文旅融合活动，建设一批富有特色的夜间消费街区，打造“不夜城”品牌。争创省级商文旅体展融合发展集聚区。
特色餐饮街区建设工程。以四合路美食街、宋城美食街、凤凰美食街、三里亭小吃街、吾悦广场小吃街等为依托，打造地方特色餐饮示范街区。改造提升宋城夜市、遵阳街夜市、三里亭夜市、弘阳夜市等特色餐饮夜市。 文体消费体验街区建设工程。以悦达889文化商业街区、遵阳街历史文化街区、洪武老街等为核心，引进艺术体验、文化创意等业态，增强街区休闲消费功能，打造文化消费体验集聚区。以奥体中心、体育中心、体育公园、综合体育场馆、全民健身活动中心、游乐场等为依托，打造体育健身娱乐消费示范街区。 特色购物商圈建设工程。改造提升天长路步行街、南谯万达广场、吾悦广场、苏宁广场、玖玖广场、全椒江海新城市广场、天长天发广场、凤阳中置创合汇购物广场等，推动形成一批高品位购物商圈。 |
聚力优化消费环境。深入实施提振消费专项行动，统筹促就业、增收入、稳预期，合理提高公共服务支出占财政支出比重，增强居民消费能力。加大直达消费者的普惠政策力度，持续推进向中度以上失能老人发放消费券全国试点建设，增加政府资金用于民生保障支出。完善促进消费长效机制，清理消费领域不合理限制性措施，建立健全适应消费新业态新模式的管理办法，落实带薪错峰休假，持续优化大型活动审批，充分释放消费潜能，不断激发消费市场活力。深入推进“放心消费在滁州”行动，强化消费者权益保护，健全消费纠纷多元化解机制，规范消费市场秩序，营造诚信、公平、便捷、安全的消费环境。
第二章 扩大精准高效投资
积极拓展有效投资空间。保持投资合理增长，提高投资效益，力争项目投资快于全部投资、制造业投资占比稳步提升。适应人口结构变化与流动趋势，加快补齐优质教育医疗、“一老一小”、消费基础设施、文旅融合等领域短板弱项，扩大人力资源开发和人的全面发展投资。突出项目对扩大投资的支撑作用，加强项目谋划论证，健全跨地区、跨领域、跨层级项目谋划机制，在产业发展、科技创新、基础设施、城市更新、社会民生、生态环境、安全保障等重点领域实施一批重大标志性工程项目。更大力度推进招商引资，发挥滁商总会等行业商协会作用，深化产业链招商、平台招商、以商招商、场景招商等多元方式，引进一批领军企业、头部企业和高新技术企业，推动项目加快落地、投产达效。
激发多元投资主体活力。探索编制全口径政府投资计划，建立政府投资支持基础性、公益性、长远性重大项目建设长效机制。聚焦“两重”、“两新”，用足用活中央预算内投资、超长期特别国债资金、地方政府专项债券、新型政策性金融工具等政策，多渠道拓宽政府投资项目资金来源。深化政府投资咨询论证，完善银行等金融机构加强项目收益把关和风险评估机制。严格政府投资全流程监管，统筹“硬投资”与“软建设”，加强项目全生命周期管理。保护各类投资主体合法权益，发挥政府投资基金引导带动作用，支持民间资本参与交通、能源、现代农业等有一定收益的重大项目建设，激发民间投资活力、提高民间投资比重。支持外资在高端装备制造、新材料、生物医药等领域进一步延链补链强链，鼓励现有外资企业增资扩产。
深化投融资体制改革。深化投资审批制度改革，完善重大项目审批和要素保障“绿色通道”。深化投贷联动合作，完善融资对接平台服务功能，探索实施“专项债券＋市场化融资”模式。积极盘活存量资产，推动闲置低效资产改造升级，建立存量资产与增量投资衔接机制，充分挖掘资产价值，提高经营主体再投资能力。规范推进政府和社会资本合作（PPP）项目实施，加强基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）项目培育。建立从项目落地到投产的全生命周期要素保障与服务机制，持续优化投资环境。
第三章 深度参与全国统一大市场建设
统一规范政府行为。落实国家妨碍建设全国统一大市场事项清单，健全问题发现和整改机制，持续清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。加强公平竞争审查刚性约束，建设公平竞争审查智慧检测平台。规范地方政府经济促进行为，完善招商引资政策法规和重大招商引资项目提级报备机制，推广应用省招商引资合同协议履约监管应用系统，推动实现合规招商，良性招商。依法依规治理企业低价无序竞争，以市场化方式促进兼并重组，引导落后产能有序退出，综合整治“内卷式”竞争。
健全市场基础制度。完善产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒。强化反垄断和反不正当竞争执法。统筹推进现代流通体系建设，打通生产要素市场化配置和商品服务流通中的卡点、堵点、断点，健全与国内大市场一体衔接的流通规则和标准，破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的瓶颈制约，多措并举降低各领域各环节交易成本。
第四章 构建现代化基础设施体系
全面提升综合交通发展能级。完善现代化综合交通运输体系，加快建设综合立体交通网主骨架，争创全国性综合交通枢纽城市。加快高速铁路通道布局，进一步扩大通达范围，着力构建由高速铁路、普速铁路、城际铁路组成的多层次、一体化轨道交通网。到2030年，境内新增铁路运营里程超120公里。进一步完善以高速公路为骨架、国省道为支撑、农村公路为基础的公路网体系，实施高速公路扩容加密联通工程，推动普通国省干线联通合肥、南京都市圈通勤路段快速化改造、跨区域路段高标准联通和低等级路段改造提升，加快农村公路提档升级。到2030年，规划通车高速公路里程达1160公里。加快水运基础设施建设步伐，全面提升滁州内河航道等级，落实江淮干线水运大通道扩能升级、淮河流域水运能级提升、通港达园干线航道等工程，全面改善通航条件，持续推进市域航道联网畅通，加快港口建设，打造“水运滁州”。加强航空运输建设，推进天长、凤阳等通用机场和明光智航产业园建设。
高速铁路网建设工程。加快推进宁天城际铁路二期前期工作。争取蚌滁宁铁路开工建设。建成运营宁淮铁路、沪宁合高铁，全线贯通滁宁城际铁路。实现与长三角、山东半岛和武汉、重庆等长江中上游城市群的高铁连通，全面提升高铁枢纽站场能级和服务保障能力。 内畅外通公路网建设工程。加密区域路网，加快淮南—扬州、明光—盱眙、凤阳—定远、天长—仪征、全椒—禄口等高速公路建设，着力构建“七纵五横七环”高速公路网。加快推进既有国省干线改扩建，推进G235来安段、G345明光段等干线公路建设。 通江达海航道网建设工程。进一步提高航道网络畅通性，实施滁河清流河航运开发、窑河—高塘湖复航、七里湖航道整治、高邮湖—白塔河—铜龙河综合水运提升等工程项目。加快推进港口扩容升级，有序推进滁州（清流）港、全椒新港、定远港、天长港等港口建设，扩建滁州（凤阳）港、明光新港，积极对接推动运西船闸改扩建项目前期进程，完善港口仓储、配送、流通加工、货代、船代等服务功能。谋划推进滁州铁水联运货场工程建设。 |
加快建设现代物流体系。推进江北物流园建设，推动多式联运提速发展，逐步实现陆港、水港等交汇融合。围绕产业空间优化集疏运体系，探索“产业集群+物流枢纽”协同发展模式，优先在高速公路出入口、港口、铁路站点周边等区域布局中转货运场站和物流中心，加快实现省级以上开发区、特色产业集群内物流园区全覆盖。完善末端配送网络，推动县乡村三级寄递物流体系建设，鼓励发展定制物流、第四方物流等新业态新模式。打造全省“交通物流成本最低”城市。
推进全域现代水网建设。筑牢防洪减灾体系，积极推进淮河干流防洪能力提升，持续推进主要支流、中小河流系统治理，加强蓄滞洪区、大中型水库水闸工程建设，增强洪水调蓄能力，开展洼地治理和排涝泵站建设，提升重点易涝区排涝能力。优化供水保障体系，加快推进滁州长三角一体化示范区供水保障等区域水资源优化配置工程建设，夯实滁州市水资源配置骨干网；加快实施江巷灌区工程，大力推进大中型灌区现代化改造，提高水利保障水平。完善水生态保障体系，强化河流、湖泊水域岸线等涉水生态空间分类分区管控，保障重点河湖生态流量，加强重点区域水土流失综合治理、生态清洁小流域建设。构建数字孪生水利体系，推进“天空地水工”一体化监测感知能力建设。到2030年，规模化供水工程覆盖农村人口比例达99.5%以上，重点河湖生态流量达标率稳定在90%以上，水土保持率达92.96%以上。
水利设施建设工程。加快实施淮河干流治理、沿淮河行蓄洪区等其他洼地治理、滁河和池河防洪治理等工程，开展中小河流系统治理和幸福河湖建设，统筹推进重点涝区、病险水库水闸除险加固，建成南谯皇庆湖、来安三城圩、全椒城北等8座沿江排涝站工程，持续推进灌排泵站更新改造工程。 水资源配置提升工程。加快实施滁州长三角一体化示范区供水保障、来安江水西调、天长釜山时湾水库补水、明光引淮润明等一批引调水工程，推进白塔河等新建大中型灌区前期工作，加快实施江巷灌区工程，推动女山湖等大中型灌区现代化改造，建成驷马山滁河四级站干渠国家水网骨干工程，进一步提升全市水资源优化配置能力。推进山许等新建水库前期工作；启动江淮分水岭地区水资源配置滁州片区工程、中小型水库清淤扩容工程前期工作，力争开工建设。 数字水利建设工程。以注重监测系统完善、强化调度网络智能、突出预演决策支持、保障安全可靠运行为建设重点，加强部门联动和信息共享，强化水工程统一调度，持续提升中小河流、中小型水库水文监测预警等水文信息化能力。加强数字孪生流域、数字孪生水利工程建设，构建具有“预报、预警、预演、预案”功能的数字孪生水网。 |
第五篇 推进更深层次改革，
弘扬小岗精神，保持改革韧劲，以经济体制改革为牵引，深入实施首创性、差异化改革攻坚行动，打造更多具有滁州辨识度的标志性改革品牌。
第一章 充分激发各类经营主体活力
进一步深化国资国企改革。推进国有经济布局优化和结构调整，深化国有资本投资、运营公司改革，通过战略重组和资源整合，提高国有资本配置效率，打造国有资本布局优化、整合运作、进退流转和创新孵化的专业化平台。开展瘦身健体，大力压减法人层级，全面清退亏损企业、僵尸企业、低效无效企业。完善投资负面清单监管机制，推动国有资本加大重点行业、关键领域投资力度。充分发挥董事会定战略、作决策、防风险作用，持续提升经理层成员任期制和契约化管理水平。完善国有企业考核评价体系，建立健全国有企业履行战略使命评价制度，实行“一企一策”考核，引导国有企业切实把发展的重心转换到增强核心功能、提升核心竞争力上来。完善以管资本为主的国有资产监管体制，健全经营性国有资产出资人制度和集中统一监管制度。做大做强市城投、工投、矿投、文旅投、融资担保集团五大投融资平台，推动国有企业资产总额突破万亿元大关。
促进民营经济发展壮大。落实民营经济促进法，依法平等保护民营企业产权和企业家权益。完善政企沟通联络机制，畅通企业建言资政和参与涉企政策制定渠道，进一步构建亲清政商关系。实施民营企业“登峰计划”，支持民营链主企业牵头搭平台、聚要素，参与国家、省重大技术攻关任务，不断提高企业质量、效益和核心竞争力。以企业需求为导向，完善相关政策，支持中小民营企业和个体工商户发展。常态化排查清理市场准入壁垒，推动“非禁即入”落地生根，不断破除民营企业依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争各种障碍。完善民营企业融资支持政策制度，搭建民营企业与金融机构沟通桥梁。健全民营企业信用状况综合评价体系，完善民营企业直接融资支持制度和融资增信支持体系。建立企业合法权益保护快速响应机制，制度化根治拖欠民营企业账款。支持引导民营经济组织完善治理机构、规范经营行为，积极履行社会责任，做好新生代民营企业家传承，打造高素质民营企业家队伍。大力弘扬企业家精神，加强对民营企业及民营企业家宣传报道，引导形成尊重民营经济创新创业的社会环境。
第二章 深化重点领域改革
健全现代地方财税金融体制。推进财政科学管理试点，加强财政资源和预算统筹。推动零基预算与绩效管理深度融合，将绩效管理深度嵌入预算编制、执行、监督全过程，强化财政资金引导和保障作用，推动降本增效与高效用财更好结合。深入推进“大资产”统筹管理，加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算统筹力度。完善国有资本经营预算和绩效评价制度。建立健全财会监督机制，精准开展重点领域财会监督检查。健全政府债务管理制度，加强专项债券“借用管还”全生命周期管理。落实税收法定原则，规范执行税收优惠政策。扎实推进金融体制改革，深入推进中小金融机构减量提质，大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，推动构建功能互补、风险隔离、竞争合作的现代金融体系。落实企业上市“迎客松行动”计划和“科创100”上市专项行动，支持更多企业在多层次资本市场上市挂牌、扩大有效融资，到2030年，力争上市公司达26家、新三板挂牌企业达32家。
深入推进要素市场化配置改革。抢抓合肥都市圈要素市场化配置综合改革试点机遇，深化技术、土地、人力资源、数据、资本、资源环境等领域改革，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。加快技术要素向现实生产力转化，完善技术成果转化相关制度，健全技术产权、价值评估、流转交易、价值担保等技术交易服务体系，引导更多技术要素向滁州集聚。进一步提高土地要素配置效率，建立健全城乡建设用地供应保障机制，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施。促进人力资源要素畅通有序流动，加快推进农业转移人口市民化，畅通劳动力和人才社会性流动渠道。探索建立数据要素流通规则，鼓励企业数据产权登记，积极培育本地化数据型服务商，推动建设行业高质量数据集，打造规范化数据开发利用场景。强化资本要素服务实体经济，增加金融服务有效供给。加强资源环境要素市场制度建设，服务融入全国碳排放权交易市场建设。健全要素供给机制，全面提高要素协同配置效率。
持续深化农村改革。大力弘扬小岗精神，以“国字号”改革试点为抓手，推深做实农村改革，争取实施新的试点试验任务，总结推广一批可复制、可借鉴的农村改革经验。巩固和完善农村基本经营制度，有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点。加强社会投资主体流转农村土地监管，探索完善承包地经营权流转价格形成机制。深化农村集体产权制度改革，激发农村集体“三资”潜能，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，探索新型农村集体经济发展路径，到2030年，全市年收入50万元以上的强村占比达80%。
第三章 打造一流“亭满意”营商环境
优化市场化营商环境。完善市场准入效能评估体系，加强标准体系建设，按照国家及省部署持续放宽新业态新领域准入。建立健全统一规范、信息共享的招标投标和政府、事业单位、国有企业采购等公共资源交易平台体系，实现项目全流程公开管理。持续深化全国远程异地评标试点。加强社会信用体系建设，优化全国融资信用服务平台（滁州）功能，以“信用+融资”推动“信用+产业”、“信用+投资”、“信用+消费”等领域服务模式和应用场景创新，争创全国社会信用体系建设示范区。
创优法治化营商环境。持续清理涉及不平等对待企业的法规、规章及行政规范性文件，破除制约企业发展的制度障碍。深化企业家参与涉企政策制定机制，提升涉企重大行政决策法治化水平。深入推进公共政策兑现和政府履约践诺专项行动，加强惠企政策前置审查。深化柔性执法，全面推行轻微违法行为不予行政处罚清单制度。构建成熟完善的“综合查一次”制度体系，深化涉企行政执法“三书同达”改革。规范涉案财物处理，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督。加大知识产权执法司法保护力度，深化知识产权“三合一”审判机制改革。
提升国际化营商环境。建立与国际接轨的经贸、知识产权、人才服务等营商规则。落实好“准入又准营”，保障外资企业在要素获取、资质许可、标准制定、政府采购等方面国民待遇，维护外资企业合法权益。落实外资重点企业“白名单”制度，搭建“需求一窗受理、服务一站供给、发展一帮到底”的全生命周期外企服务体系。完善境外人员入境居住、教育、医疗等生活配套设施，营造吸引外资的良好环境。
打造便利化营商环境。深入推进政务服务增值化改革，持续深化“高效办成一件事”和综合窗口改革，落实权责清单“全省一单”制度，强化跨部门、跨区域、跨层级多维度协同，推进“无证明城市”建设。健全企业诉求“一口收办”闭环管理工作机制，确保件件有着落、事事有回音。深化惠企政策“免申即享”、“即申即享”，不断完善惠企政策精准直达机制。拓展“皖事通”、“皖企通”、“皖政通”应用场景，探索“人工智能+政务服务”应用。实施一体化营商环境构建工程，深化“双对标”，融入长三角政务服务一体化建设，推进“全省通办”、“跨省通办”。
降低用能成本。深化新能源上网电价市场化改革，推动新能源上网电量全部参与市场交易。建立发电侧容量电价机制。落实城镇非居民用水超定额累进加价制度。深入推进天然气上下游价格联动，稳妥理顺终端销售价格。进一步完善天然气管道运输价格机制。 降低融资成本。推进明示企业贷款综合融资成本试点建设。推动制造业中期流动资金贷款增量扩面，构建“投贷担保补”综合金融服务体系。支持金融服务组团，为产业提供“总对总”金融服务。 降低物流成本。优化调整运输结构，提升铁路和水路运输年周转量，降低单位运输费用。聚焦企业物流需求，分行业、分品类制定“一园一策”、“一企一策”综合物流解决方案。 规范涉企收费。动态调整涉企收费清单。运用提醒告诫、行政指导等方式，引导收费主体履行社会责任。聚焦政府部门及下属单位、行业协会商会等开展涉企违规收费治理，强化监管执法，依法查处不执行政府指导价、政府定价、收取不合理费用等违法违规行为。 |
坚定不移扩大高水平对外开放
坚持以开放促改革促发展，稳步扩大制度型开放，创新开放路径、丰富开放载体，充分用好两个市场、两种资源，全面提升开放广度深度。
第一章 全面提升开放平台能级
落实开放大通道大平台大通关建设行动。参与沪宁合对外开放通道建设和长三角一体化口岸通关协作，构建水陆空铁及跨境电商为一体的立体化对外开放通道。主动对接中欧班列，依托滁州北站货场等，打造中欧班列合肥都市圈关键支点，与合肥集结中心实现集疏联动。深度融入上海国际贸易中心建设，积极加入虹桥国际开放枢纽安徽联动发展区，放大（上海）进博会溢出效应，实体化运营滁州国际（虹桥）会客厅，开展招商推介和人才交流活动。持续跟踪上海东方枢纽国际化商务合作区创新性政策，深度链接长三角知名展会资源。探索建设南京禄口国际机场滁州异地货站，积极推进与上海港水水联运，以基础交通联通推动货物贸易链接。
高效运营滁州（皖东）保税物流中心（B型）。重点发挥其保税仓储、入中心退税等功能，服务智能家居、新能源汽车、光储、高端装备等本地产业，面向芯片、电子元器件、半导体器件等关键原材料开展进口分拨、出口集拼等服务。开展深加工结转，便利加工贸易企业保税料件加工品转厂深加工复出口。拓展出口转内销，吸引和鼓励外贸企业出口成品经中心进行流转和内销。加快申建综合保税区，叠加保税加工、研发检测、全球维修等多元功能，进一步推动贸易新业态新模式发展。
建设中国（滁州）跨境电子商务综合试验区。组建线上综合服务平台，整合海关、金融管理、商务等部门数据资源，完善信息共享、通关、金融服务等功能，实现跨境电商业务“一站式”办理。组建线下产业园区平台，深入推进“跨境电商＋产业带”模式发展，引导各产业链与跨境电商平台合作建设选品专区，形成线上线下融合、境内境外联动的营销体系。外招内育扩大跨境电商企业群体，吸引更多开放资源要素汇聚。
加快建设中国（安徽）自由贸易试验区滁州联动创新区。发挥联动创新区先导作用，以制度创新为核心，探索形成一批改革创新成果。结合实际，及时、精准、调整、承接赋权事项。完善与自贸试验区联动工作机制，积极复制推广国家和省自贸试验区改革试点经验，推动政策红利加速落地见效。持续优化投资经营便利度、实现货物高效进出、促进资金流动顺畅、构建开放便捷的运输体系，推动重大外向型项目在联动创新区内集聚。
第二章 激发外资外贸新动力
推动货物贸易稳量提质。深化“徽动全球”滁州行动和合作伙伴计划，推动市场多元化和内外贸一体化。完善重点外贸企业监测机制，加快培育一批外贸龙头型企业，提升“小微新”外贸企业进出口能力，扩大优势产品出口，培育外向型产业集群，建设外向型产业集聚区。支持外贸企业开展国际产品认证、境外商标注册和专利申请，推进出口品牌建设。扩大先进技术设备、关键零部件、紧缺资源性产品和优质消费品进口。鼓励支持外贸企业拓展国内市场，组织参加外贸优品拓内销系列活动，鼓励出口企业加入徽派企业商贸流通合作联盟。完善贸易风险防控机制。到2030年，进出口贸易总额达600亿元以上。
积极培育外贸新业态。发挥跨境电商综试区和自贸试验区联动创新区多重政策机遇的叠加优势，以滁州（皖东）保税物流中心（B型）和跨境电商产业园为载体，探索“直播+平台+跨境电商”融合发展新模式。支持发展高附加值技术贸易，探索发展新型易货贸易、离岸贸易，创新提升服务贸易、数字贸易，拓展中间品贸易、绿色贸易，争创省级外向型产业集聚区。到2030年，力争全市跨境电商交易额超100亿元，集聚跨境电商实绩企业500家以上，其中年跨境电商交易额5000万元以上企业超50家。
更大力度吸引和利用外资。创新市场化、专业化、精细化吸引外资机制，加大外商投资促进力度，积极引进外商总部及区域性功能机构，不断开拓外资来源地、构建多元化外资格局。推动外商投资企业扩大再投资规模，落实好境外投资者以分配利润直接投资暂不征收预提所得税和税收抵免等政策。落实电信、互联网、教育、文化、医疗等领域外资开放政策，引导外资投向现代服务业领域。积极参加世界制造业大会、投洽会、进博会等活动，加强境内外招商推介。“十五五”期间，实际使用外资累计达30亿元。
加强对外投资合作。实施优势产业“抱团出海”行动，横向组团、纵向共链、金融赋能开展国际产能合作，参与全球产业链供应链建设。鼓励优势产业企业在海外有序布局建设生产基地、仓储基地、销售网络，推动装备、品牌、标准走出去。依托省境外商务服务网点，优化完善对外投资公共服务，引导服务业企业加速走出去。加强海外利益保护，围绕出海业务指南、合规经营管理等开展针对性培训交流活动，加强出海企业境外安全防控指导和出口企业的国家安全合规指导。积极参与高质量共建“一带一路”，支持企业以“一带一路”沿线境外园区为载体开拓国际市场。
加强对外投资主体培育。以先进光伏和新型储能、智能家居、高端装备制造等生产制造型出口企业作为重点孵化对象，加大引导投资力度，提升市内经营主体开展对外投资意识与能力。对有意愿开展对外投资和跨境并购的企业，加强业务指导和政策帮扶。 参加徽派企业国际经贸合作联盟。充分利用联盟龙头企业资源和专业机构服务能力，组织优势产业资源对接，推动产业链上下游企业联手拓展国际市场。 加强“抱团出海”协同保障。加强对外投资全过程管理服务，强化部门合力，服务和保障企业“抱团出海”，提升对外投资质效。 |
第三章 推进开发区高质量发展
推进开发区改革创新。深化开发区管理体制和运行机制改革，将开发区建设成为改革的引领区、开放的先行区、创新的示范区、发展的动力区。推动创新型智慧园区建设，加快新一代信息技术与园区基础设施、产业发展、管理服务深度融合，推进园区管理数字化、信息化、智能化。深化“管委会+公司”运营模式改革，具备条件的开发区有序剥离社会管理职能。推进清廉开发区建设。探索长期租赁、先租后让、弹性年期出让等方式优化园区土地供给，做好低效用地再开发。深化“亩均论英雄”、“标准地”改革，引导资源向高效益领域集聚。
打造产业发展主阵地。坚持发展实体经济为主的功能定位，统筹空间布局和产业发展。支持省级以上开发区打造特色突出、优势明显、效益显著的主导产业，建设一批有影响力的研发制造基地、新兴产业集群，把园区打造成最具活力的产业发展主阵地。支持符合条件的开发区以“园中园”方式创建跨境物流、文化创意、未来产业、生态农业等特色产业园。建设台商产业园。支持各类开发区与沪苏浙等发达地区共建省际合作园区。到2030年，打造4个千亿级开发区。
滁州经开区。聚力发展先进光伏和新型储能、智能家居、半导体、绿色食品、智能网联新能源汽车、高端装备制造等六条产业链。到2030年，地区生产总值突破800亿元，营收达3000亿元。 滁州高新区。以合金材料、仪表线缆产业为支撑，着力打造全国高端仪表线缆核心承载区、长三角合金材料产业发展新高地。到2030年，营收达3000亿元，站稳全省20强，力争进入全国80强。 苏滁高新区。重点发展电气机械、电子信息、汽车三大主导产业，全力打造长三角一体化发展新标杆，争创国家级高新区。到2030年，地区生产总值突破300亿元，营收突破1000亿元，百亿企业、五百亿产业实现突破。 明光经开区。围绕新材料、电子信息和装备制造、新能源三大主导产业，实施开发区建设招商聚能、强基提档、产业升级、服务提标、创新升级五大行动。到2030年，营收达500亿元。 来安经开区。重点发展精细化工、交通运输装备、橡塑制品产业，配套拓展食品加工、智能制造、商贸物流，打造成为全国重要轨道交通装备特色产业基地。到2030年，营收达500亿元。 全椒经开区。聚力发展高端装备制造、智能家居、电子新材料、新能源和绿色食品五大产业，壮大装备制造、电子新材料两大产业集群。到2030年，营收突破800亿元。 定远经开区。聚焦新型化工、高端装备制造、汽车零部件等产业，建设国内先进、省内一流的绿色智慧盐化工产业基地。到2030年，营收突破700亿元。 凤阳经开区。聚焦硅基新材料、循环经济、新能源汽车及零部件、绿色食品、高端装备制造和智能家居等产业方向协同发展。到2030年，营收突破1000亿元。 南谯经开区。重点发展半导体及电子信息、高端装备制造、新材料等主导产业，谋划布局第三代半导体、通用智能等未来产业。到2030年，营收达300亿元。 琅琊经开区。做强做优做大健康食品、光电科技、装备智造等主导产业，提升创新平台能级，推动产业集聚、绿色转型与服务升级。到2030年，营收突破300亿元。 顶山汊河经开区（筹）。重点发展电气机械、生物医药、专用装备等产业，高质量推进汊河新城产城融合建设。到2030年，营收达200亿元。 浦口南谯经开区（筹）。聚焦新一代信息技术、新能源等主导产业，加快前沿技术突破、经营主体培育、产业规模壮大。到2030年，营收达200亿元。 |
坚持把长三角一体化发展作为最大机遇、最大势能、最大红利，充分释放多重战略叠加效应，深化区域协调合作，建设合宁双圈科创联动区，打造链接长三角和中西部地区的重要节点城市。
第一章 融入长三角一体化发展取得新的重大突破
共建跨区域产业集群。主动对接上海“五个中心”建设，推动滁州与虹桥国际开放枢纽联动发展。围绕新能源汽车、生物医药等长三角世界级产业集群，加快建设合宁双圈科创联动区，深化重点领域产业链供应链抱团机制，开展质量支撑和标准引领联合行动，科学编制产业招商图谱、产业合作空间地图，从“项目单点承接”转向“产业链组团式承接”，加快打造具有全国影响力的科技创新共同体和智能制造集聚区。支持浦口南谯开发区参与共建长三角半导体区域产业集群。支持苏滁高新区与苏州工业园区产业深度对接，打造长三角一体化发展省际合作典范。
推动优质公共服务共建共享。全面承接长三角中心城市公共服务功能辐射，加快与南京同城化发展。协同推进互联互通项目建设，构建铁路、公路、公共交通等一体化交通网络，实现跨界通勤有效衔接、便捷换乘，促进人流、物流、资金流相互融通。积极推动教育、卫生领域跨界合作办校（院）、组建联盟、对口支援，推进医疗检查检验结果互通互认。拓宽社会保障卡居民服务“一卡通”应用场景。
加强生态环境共保联治。持续推进滁河等跨界水体环境治理，完善跨界污染赔偿标准和水质监测评价体系，落实滁河流域跨省横向生态补偿机制。加强大气污染联防联控。严厉打击危险废物非法跨界转移、倾倒等违法行为。联合开展绿色低碳、生态修复、污染防治等技术研发，推动省际跨界地区生态环境监测信息和数据共享。建立突发环境事件跨区域联合处置机制。借鉴长三角生态绿色一体化发展示范区制度创新经验，协同推进环高邮湖生态经济圈建设。共建长三角美丽中国先行区。
第二章 构建“一带一区一廊”双圈联动空间格局
打造苏皖省际毗邻地区协同发展带。加快顶山—汊河、浦口—南谯新型功能区提档升级，高标准推进顶山汊河经济开发区、浦口南谯经济开发区建设，支持浦口—南谯新型功能区探索建立跨区域利益共享机制。加快建设六合—天长省际毗邻地区新型功能区。聚焦新材料、电子信息、生命健康等产业，加强产业链上下游布局，推动新兴产业加快集聚。探索创新新型功能区管理体制和运行机制，支持新型功能区合作共建跨省域高新区。
图2 “一带一区一廊”双圈联动空间格局
提质宁滁皖北产业合作示范区。高标准建设南京经济技术开发区凤阳省际合作园区、江宁—明光合作产业园、南京江北新材料科技园定远合作产业园3个宁滁结对合作产业园，推动皖北承接产业转移集聚区提质增效。全方位承接长三角地区产业转移辐射，探索“财税分成、统计分算”合作机制，加快塑造定远、凤阳、明光产业规模优势和竞争优势，打造一批产业集聚、特色鲜明、富有活力的产业园区。
共建高水平合滁产业走廊。依托合肥都市圈辐射带动，强化与合肥产业对接、科创互促。积极参与合肥都市圈重点产业链全景图谱编制，共同打造具有国际竞争力的智能网联新能源汽车、先进光伏和新型储能、智能家居等先进制造业集群。主动承接合肥创新成果转化，探索协同创建未来产业先导区的合作模式。积极推动定远—长丰、全椒—肥东（巢湖）等市际毗邻地区合作，全面提速合滁合作园（定远）、合滁合作园（全椒）建设，加快推进马湖—大墅—栏杆集、炉桥—水湖—下塘—吴圩等一体化合作示范区建设。
第三章 主动服务和融入国家重大战略
服务长江经济带高质量发展。坚持共抓大保护、不搞大开发，坚持生态优先、绿色发展，以科技创新为引领，统筹推进生态环境保护和经济社会发展。实施好长江十年禁渔，深入打好长江保护修复攻坚战，加强淮河、滁河、清流河等长江支流流域生态保护修复，推动岸线资源高水平保护和合理高效利用。严控高耗能高排放项目，加强化工园区和化工项目管理，推动传统制造业绿色化改造。推进“一横一干三线”内河航道建设，大力发展港航经济、临港经济。
建设中部地区崛起先行区。落实中部地区崛起发展战略，加强战略规划、产业发展、基础设施、要素配置、生态环保等领域协同合作，充分利用中部地区市场空间、消费人口等潜力，努力形成更大的资源流量和发展放量。更好融入和支撑新发展格局，持续打造更具竞争力的内陆开放高地，在更高起点上合力推动中部地区崛起。到2030年，经济总量稳居中部地区地级城市第一方阵，人均地区生产总值高于中部地区平均水平，成为中部地区崛起先行区。
发挥国家发展战略协同融合作用。更好发挥跨区域联结型地区支撑带动作用，打造联动合肥都市圈和南京都市圈的重要支点。发挥龙头企业和商协会作用，打造联接长三角和中部地区的市场、资本、项目对接平台，构建中部地区与长三角联动发展的重要桥梁纽带。加强与粤港澳大湾区和京津冀等区域世界级制造业产业集群对接，更好链接全球要素资源，吸引国内外企业和新兴产业在滁布局。统筹推进对口支援西藏和新疆，多途径推动交往、交流、交融。
扎实推进乡村全面振兴
坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，促进城乡融合发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动农村基本具备现代生活条件，加快建设农业强市。
第一章 扛牢粮食安全责任
高水平建设皖东粮仓。锚定建设“百亿斤粮仓”目标，推进良田、良种、良机、良法、优链、优农集成增效，加快构建现代粮食产业体系、生产体系、经营体系。严守耕地红线，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系，深入推进高标准农田建设国家级整市试点，完善高标准农田建设、验收、管护机制，落实耕地占补平衡各项政策，统筹农用地布局优化。完善水利配套设施建设，健全农业防灾减灾体系。稳定生猪产能，抓好设施渔业、设施蔬菜生产，壮大食用菌产业，发展现代设施农业。充分发挥农业资源多样性优势，积极开发特色杂粮、特色养殖等替代性食物资源，构建多元化食物供给体系。到2030年，全市新建80万亩高标准农田，改造提升120万亩高标准农田，粮食播种面积稳定在1250万亩以上，粮食产能稳定在100亿斤以上，肉蛋奶、水产品、蔬菜总产分别达65万吨、45万吨、125万吨。
强化农业科技和装备支撑。依托省“1+5”科技创新联盟，建设一批重大农业科创平台，大力发展智慧农业、都市农业、未来农业，催生农业新质生产力。深入实施种业振兴行动，创新育种体制机制，做好南谯滁菊、定远猪、明光女山湖大闸蟹等本土种质资源保护，促进育种、制繁种、扩繁等领域数字化应用。以滁州、小岗两个国家农业科技园区和天长、明光、来安、琅琊四个省级农业科技园区为载体，扶持壮大一批“育繁推”种业企业。深化与安徽农业大学、安徽省农科院等大学、大院、大所合作，加快新技术、新品种、新模式、新装备“四新”成果转化应用。支持南农大滁州科教创新园打造农业科技创新平台，争创国家农业高新技术产业示范区。加强农机装备研发制造、熟化定型、推广应用衔接贯通，推动农机装备补短板、农业生产全面机械化。实施智慧农业建设工程，推动数字技术与现代农业全面融合，建立健全“天空地”一体化农业观测网络。支持天长创建国家农业绿色发展先行区，推行生态循环发展模式。到2030年，农业生产信息化率超60%，农作物耕种收综合机械化率达93%。
第二章 提升农业产业现代化水平
把农业建成现代化大产业。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业。参与全省十大千亿级绿色食品产业全产业链建设，全面实施绿色食品产业培育2.0版。锚定长三角绿色农产品生产加工供应基地核心定位，全力做好“土特产”文章，重点培育芡实、碧根果、艾草等优势特色产业。发展林下经济，壮大特色林业产业。推动农业优质化品牌化提升，强化农产品质量安全监测评估，做强“滁菊”、“天长芡实”、“全椒龙虾”、“定远猪”、“凤阳贡米”、“女山湖大闸蟹”等品牌，打造“小岗村”农产品区域公用品牌。到2030年，全市农业特色产业综合产值突破1000亿元，建成绿色食品加工园区20个以上，培育规模以上农产品加工企业超400家，打造“皖美农品”品牌30个。
促进农产品加工流通优化升级。强化产业化龙头企业引领作用，统筹发展农产品初加工、精深加工和综合利用加工，重点打造粮油、畜禽、水产三大深加工产业集群，推动农业全产业链发展，积极创建乳制品、健康及休闲食品国家级优势特色产业集群。大力发展生物合成、未来食品等新兴产业，推进农副产物综合利用。支持新型农业经营主体改善产地初加工设施装备条件。支持打造一批农产品冷链物流集散中心、加工配送中心和产地集配中心。到2030年，农产品加工产值与农业总产值之比达3.25:1。
完善现代农业经营体系。提高新型农业经营主体发展质量，抓好农民合作社和家庭农场两类经营主体发展，培育更多扎根农村的“新农人”。深化供销合作社综合改革，健全便捷高效的农业社会化服务体系，完善支持政策、拓展服务领域、整合服务资源，推广“单环节托管”、“多环节托管”、“全程托管”等服务，探索“互联网＋农机作业”等新服务模式。鼓励各类服务主体加强联合合作，实现优势互补。支持小农户全面融入现代农业产业链，提供农资供应、技术集成、农机作业、冷链物流、农产品营销、防灾减灾等一站式服务，促进小农户和现代农业发展有机衔接。到2030年，全市各类社会化服务主体发展到5000家。
培育乡村新产业新业态。开发农业多种功能，推动农村一二三产深度融合。加快发展民宿旅游、研学科普、田园养生等新产业新业态。探索“绿色食品+都市型农业”融合模式，加快南农大滁州科教园建设，打造一批集生产、观光、研学于一体的农业文旅融合示范项目。深入挖掘自然和人文资源，推动大琅琊山、南谯西部山区旅游度假区建设，引导打造特色民宿集聚区。推动滁菊、艾草、葛根、芡实等“土特产”向旅游商品转化。推动小岗乡村旅游区5A级景区创建，打造乡村游学乐园与休闲田园。
第三章 打造宜居宜业和美乡村
持续实施乡村建设升级行动。学习运用“千万工程”经验，以省级精品示范村和中心村建设为重要抓手，深化“千村引领、万村升级”工程，分类有序、片区化推进乡村振兴，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。适应乡村人口变化趋势，统筹优化村镇布局，完善村庄规划、建设、管理，推进城乡基础设施统筹布局和共建共享。加强农村互助式养老示范点建设，推广“积分超市”、“时间储蓄”等模式，积极推进农村幸福院建设。加强乡村风貌管控。到2030年，建成100个省级和美乡村精品示范村、650个以上省级和美乡村中心村。
加快补齐农村现代生活条件短板。持续整治提升农村人居环境，以钉钉子精神解决好农村改厕、生活垃圾、污水治理等问题，创造乡村优质生活空间。完善农村住房安全保障长效机制。大力推进农村饮水安全工程建设，实施农村供水保障工程。高质量建设“四好农村路”，推广“固定班次+预约响应”服务模式，提高城乡公交一体化率。推进农村电网增容布点，加快建设“村网共建”电力便民服务点，合理布局新能源充电设施。推进农村移动通信网络系统建设。加强县级寄递公共配送中心建设，完善村级寄送物流综合服务站，推广“交邮合作”、“邮快合作”、“快快合作”等模式。到2030年，农村卫生厕所普及率达95%、生活垃圾无害化处理率稳定在95%以上、生活污水治理率达65%以上、黑臭水体动态清零、自来水普及率达99.7%以上，建制村公交通达率达100%。
健全现代乡村治理体系。完善党组织领导的自治、法治、德治相结合乡村治理体系，加快建设充满活力、和谐有序的善治乡村。深入推进抓党建促乡村全面振兴，建强农村基层党组织，选优配强乡镇、村领导班子特别是党组织带头人，完善向重点乡村选派驻村第一书记和工作队制度。全面深化农村精神文明建设，广泛开展内容丰富、形式多样的群众性精神文明创建活动。持续深化党建引领信用村建设工作，夯实乡村信用体系根基。维护农村稳定安宁，努力实现平安乡镇（街道）全覆盖。
第四章 提高强农惠农富农政策效能
完善乡村振兴投入机制。健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保乡村振兴投入力度不断增强。加大对产粮大县支持力度，健全种粮农民收益保障机制，保护和调动农民务农种粮积极性。加强粮食购销和储备管理。推动城乡要素双向流动，综合运用耕地占补平衡、城乡建设用地增减挂钩、农村集体经营性建设用地入市等政策工具，优化农村地区国土空间布局。推进教育、医疗等优质公共服务资源向农村延伸。实施“滁农之星”乡村人才培养计划，加大乡村青年人才扶持使用力度。
拓宽农民增收致富渠道。强化联农带农，通过保底分红、入股参股、服务带动等方式，让农民更多分享产业增值收益。加强农村电商技能培训，拓宽农产品销售渠道。推进乡村工匠“千师万匠”培育工程，培育壮大“滁州工匠”等特色劳务品牌。落实农民工稳岗就业支持政策，稳步推进以工代赈。大力促进农村劳动力就地就近就业，加快打造“共富工坊”。发挥新农人、乡村主理人专业化、市场化创新优势，实施新型农业经营主体带动小农户增收行动，支持各类主体返乡创业。到2030年，农村居民人均可支配收入达3.2万元左右，年均增长7%左右。
统筹建立常态化防止返贫致贫机制。把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，健全常态化防止返贫致贫机制。坚持大稳定、小调整，完善帮扶政策体系。巩固拓展脱贫攻坚成果，持续提升“三保障”和饮水安全保障水平。强化开发式帮扶，增强内生动力，分类推进帮扶产业提质增效，有效促进监测对象稳岗就业，坚决守牢不发生规模性返贫致贫底线。
专栏14 农业农村现代化建设工程
农业产能提升工程。推进高标准农田、耕地质量提升、池塘标准化改造整县推进、设施蔬菜标准化基地、长三角食用菌产业园、冬闲田开发利用等建设。 新质生产力培育工程。推进南农大滁州科教创新园、省农科院凌家湖综合试验基地、大田农作物数字化农情监测系统、智能农机装备升级、区域社会化服务中心、智慧农（牧、渔）场、天长未来农业产业园等建设。 全产业链固强工程。推进国家现代农业产业园、特色农业产业集群、农业产业强镇培育、农产品物流冷链配送体系、休闲农业和乡村旅游精品工程等建设。 农业品牌培优工程。推进淮河流域农业面源污染治理、绿色种养循环、食用农产品质量溯源体系、农业“三品一标”提升行动等建设。 和美乡村提质工程。推进和美乡村精品示范村、和美乡村中心村、农村人居环境提升、数字乡村等建设。 农民收入培增工程。推进高素质农民培育、乡村人才培育、农民工技能提升培训、农业创新创业基地、农民收入跃升计划等工作。 |
第九篇 优化市域空间布局，
全面落实国家区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，优化重大生产力布局，促进市域协同发展、联动发展。
第一章 优化国土空间发展格局
强化国土空间规划管控。落实主体功能区战略，保持城市化地区、农产品主产区、重点生态功能区三大空间格局总体稳定，细化明确特殊功能区，健全支持政策和考核评价机制。完善国土空间规划体系，落实优化耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等控制线，分区分类实施差别化、精细化用途管制，提升“一张图”质量和管理水平。协同推进县域国土空间治理，稳步开展全域土地综合整治，深化土地节约集约利用综合改革2.0版，实行统筹存量和增量综合供地，推动用地用林联动审批。“十五五”期间，力争全市土地征收15万亩以上，实施城乡建设用地增减挂钩5万亩以上，存量批而未供土地不大于3.5万亩。
专栏15 全域土地综合整治工程
推进农用地整治、建设用地整理、生态保护修复、乡村风貌提升和历史文化保护、产业导入、公共服务与基础设施等6大类建设，进一步优化生产、生活、生态空间布局。围绕全域土地综合整治工作机制、协同方式、项目监管、资金整合等方面，积极探索打造一批有特色、可复制、易推广的示范样板。“十五五”期间，重点实施天长市冶山镇、金集镇、郑集镇、汊涧镇、大通镇，明光市泊岗乡、张八岭镇、苏巷镇、潘村镇、古沛镇、桥头镇，来安县汊河镇、新安镇、水口镇、半塔镇，全椒县十字镇、大墅镇、马厂镇、石沛镇，定远县池河镇、藕塘镇、吴圩镇、炉桥镇，凤阳县大溪河镇、小溪河镇、黄湾乡、官塘镇、府城镇、刘府镇、板桥镇、大庙镇，南谯区乌衣镇，琅琊区西涧街道等33个乡镇（街道）全域土地综合整治工程。 |
构建“一主四副”城镇空间布局。以现有城镇发展格局为基础，适应新型城镇化发展要求，构建“一主四副”多中心网络化开放式集约型城镇空间格局。稳步推进行政区划改革，优化市辖区域区划设置，以滁来全一体化为中心城区，加快建设天长、明光、定远、凤阳四个副中心。完善市域城镇体系布局，加快形成以滁州中心城区为核心的“中心城市—县级中心城市—重点镇—一般镇”四级城镇体系。优化传统制造空间和低效产业空间，加快整合提升各类开发区、产业园，引导园区外零散分布的工业项目向产业园区集聚、乡镇工业集中区向省级以上园区集中，推进产业链和产业集群发展。
图3 “一主四副”城镇空间布局
形成“一带两区多园”农业空间格局。结合“一岭分南北、江淮润良田”的自然地理特征，依托江淮分水岭两侧岗地建设特色农业发展带，发展品牌粮油、蔬菜瓜果、苗木花卉、畜禽水产等优势特色产业，培育现代农业全产业链。沿淮地区打造粮食生产片区，重点保障优质粮油生产。沿江区域建设高效农业发展片区，推动标准化生产基地和休闲农业建设。依托天长国家现代农业产业园以及凤阳小岗、明光潘村洼、来安大英、全椒襄河、定远金山滴水、南谯施集、琅琊西涧等现代农业产业园，推动现代农业产业化规模化。
筑牢“一岭三脉多廊多点”生态安全屏障。以江淮分水岭为核心屏障，加强水土流失综合治理，增强水源涵养功能。以淮河、池河、滁河三条主要水脉为骨架，推进全流域综合治理，加强自然岸线保护与水土保持。依托窑河、来安河、襄河、清流河、白塔河、铜龙河、秦栏河、涧溪河等，构建连接各类生态源地的廊道系统，推进水生态保护与修复，增强生态网络的连通性与完整性。以韭山、南屏山、女山湖、花园湖、高邮湖、池杉湖等为主要生态节点，加强自然生态系统、重要自然遗迹和典型自然景观的保护，筑牢生态安全基底。
第二章 深入推进以人为本的新型城镇化
分类推进以县城为重要载体的城镇化建设。落实以人为本的新型城镇化战略五年行动计划，探索在县域内破除城乡二元结构，稳步提高城镇化质量和水平。实施以定远、凤阳、明光、来安为重点的潜力地区城镇化水平提升行动，推动更多政策资源、要素资源向潜力地区集聚。“一县一策”助力提升产业发展功能，引导各县立足资源禀赋，加快发展特色产业，积极引入高校、科研机构共建产教融合平台，强化科技与人才支撑。全面推进县城基础设施提档升级和公共服务设施提标扩面，增强县城对县域人口和产业的综合服务与承载能力。
提升中心城区发展能级与推进滁来全一体化。科学优化“一心七片”城市空间结构，全面提升滁州主城区在产业引领、交通枢纽、公共服务等方面的综合承载力和辐射带动力。建设区域一体化的基础设施网络，推进老城区路网升级与快速路建设，补齐公共交通与停车设施短板，畅通城区交通微循环。深化滁州、来安、全椒三地“规划同编、交通同网、产业同链、生态同保、服务同享”的一体化发展格局，共建15分钟通勤圈，统筹产业布局培育先进制造业集群，积极推进教育、医疗、社保等公共服务同城化，到2030年，力争建成全省区域协调发展的标杆样板。
促进人口集聚与农业转移人口市民化。顺应人口流动规律，持续深化户籍制度改革，全面推行以经常居住地登记户口制度，破除人口自由流动的体制障碍。推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，确保外来人口与本地居民享有同等的教育、住房、社保等权利。重点保障随迁子女平等接受义务教育的权利，加大公办学位供给。完善覆盖新市民、青年人等群体的多元化住房保障体系，加大保障性租赁住房建设力度。依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权，解决其后顾之忧，实现人口“进得来、留得住、过得好”。
第三章 提升城市功能品质活力
促进高品质人产城融合。推动滁城结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，加快建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。推进城市功能片区因地制宜强产业、强园区、聚人口，建设产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的现代化城区，到2030年，力争主城区常住人口规模突破100万。推进创业友好型城市建设，积极布局建设创业街区、商务社区，培育良好创业生态。推进城市基础设施数字化更新改造，加大未来网络及先进通信设施谋划建设，发展城市可信数据空间。提升城市、城际通勤效率，完善交通枢纽换乘换装设施布局，加快衔接道路快速化改造，加强停车位、充电桩等便民设施建设，推动群众出行实现“一单支付”、“无感换乘”。
提高城市规划建设运营水平。加强城市规划设计，以时代审美价值为引领，丰富城市现代化元素，优化组合地上地下空间资源、生态空间、文化空间。突出滁州“山水相间、山城相依”城市风貌，强化醉翁文化、阳明文化、儒林文化等城市文脉保护与传承，支持专业化公司运用资产更新、资本运作等方式盘活闲置资产，塑造美好城市形态。创新城市运营模式，积极引进高品质城市运营商，引导地方融资平台公司向市场化、专业化综合运营商转型，提升城市服务能级。创新“阳光规划”措施，增强市民对城市发展决策的知情权、参与权和监督权。探索“智能校验+绿色通道”机制，持续提高规划审批服务效能。
有序推进城市更新改造。健全城市更新政策制度体系，深入开展城市体检评估，推进“城市病”等突出问题治理，修复城市生态系统。加强既有建筑改造利用，推进老旧小区、老旧街区、老旧厂区、城中村等更新改造，建设城乡房屋安全提升先行区，开展完整社区试点。加强城市基础设施建设改造，实施校园安全、道路畅通、市政基础设施、市容市貌、全民健身休闲五大提升工程。结合滁宁同城化发展需求，推动与南京在城市更新领域的协同合作，打造区域城市更新示范带。创新城市更新投融资机制，引导社会资本参与城市更新，探索“政府引导、市场运作、社会参与”的多元化投入模式，推动城市更新可持续发展。
增强城市韧性与安全。实施城市全域数字化转型行动，参与中国建造（安徽）互联网平台建设，完善城市信息模型平台，提升城市治理和公共服务智慧化精细化水平。持续推进城市生命线安全工程建设，加快应用场景向城市运行全生命周期延伸。构建城市安全风险谱系，健全常态化风险隐患监测预警、排查整治机制，推动城市能源输配、市政安全、环境风险等可知、可预、可控。优化城市防灾减灾空间格局，加强“平急两用”公共基础设施建设，提高建筑灾害设防标准。加强城市地下空间开发利用，推进城市小微公共空间改造。开展应急救援综合能力提升行动，全面提升城市风险应对能力。
居住改善行动。持续推进老旧小区改造，稳步推进城中村和城市危旧房改造，统筹推进无障碍、“适老化”改造社区建设，积极开展完整社区试点，到2030年，完成216个老旧小区改造，谋划8个城中村和34个危旧房项目改造，建设4—8个完整社区。提高物业服务管理水平，提升物业维修资金使用效率，推动使用年限15年以上的住宅老旧电梯更新改造，充分利用增值收益覆盖电梯保险，积极探索房屋质量保险工作。到2030年，全市“信托制”物业服务小区超50%。“十五五”期间，累计维修资金使用额达8500万元，应急维修占比达75%以上。 绿色低碳行动。积极推广绿色建筑和装配式建筑，到2030年，全市新建星级绿色建筑占比超60%，新开工装配式建筑占比超50%。推进中国建造（安徽）互联网平台试点运行，促进全市智能建造与建筑工业化协同发展，再打造一批省级智能建造试点项目。积极推动智慧工地建设，项目逐步纳入省级智慧工地管理平台实现统一管理，完善差异化督查与管理机制。 排水防涝行动。加强水环境综合治理，巩固城市黑臭水体治理成效，完善污水收集处理系统，实施清流污水处理厂准IV提标改造、清流污水处理厂及第三污水处理厂尾水提升等工程。到2030年，完成500公里城市地下雨污管网更新改造，新增污水处理能力2.5万吨/日，50%以上建成区达到海绵城市要求。 便民停车行动。充分挖掘利用城市边角地、闲置用地、拆迁用地、地下空间、公园绿地等建设公共停车场，配建充电设施，缓解老城区、商业中心、学校、医院等人口密集区域停车需求。加强智慧停车管理。“十五五”期间，全市新增2.4万个停车泊位。 |
第四章 持续发展壮大县域经济
持续提升县域经济核心竞争力。实施县域经济振兴工程，因地制宜打造农业强县、工业强县、商贸强县、文旅强县。集中资源支持基础好、潜力大的县（市）经济总量冲刺千亿级，到2030年，天长经济总量突破千亿大关、力争跻身全国百强，凤阳在百亿级梯队中发挥领跑作用、站稳全省十强，其他县（市、区）经济总量实现稳步提升。鼓励县域产业差异化发展，支持天长、来安、全椒打造长三角产业承接地和配套地，定远、凤阳、明光协同打造长三角非金属新材料基地。实施县域要素集聚工程，增强县域人才供给，推动国企结对帮扶、产业链供需对接“进县入园”。发展壮大镇域经济，打造一批经济强镇。
天长市。打造全国县域经济高质量发展先行区、长三角县域科技创新协同发展新高地、安徽省先进制造业集聚发展示范地，到2030年，地区生产总值超1000亿元、突破1100亿元，冲刺全省县域前三。 明光市。打造全国具有较大影响力的特色新材料产业集聚地、长三角旅居康养目的地、全省特色农业发展先行示范区，到2030年，地区生产总值超550亿元，冲刺全省县域30强。 来安县。打造长三角区域宜居宜游心安地、争创全省创新创业样板区、勇当全市融群融合排头兵，到2030年，地区生产总值力争达到600亿元，站稳县域经济20强。 全椒县。打造高端装备制造特色产业集群、兼具规模优势与技术特色的新型建材产业基地、具有区域特色的电子新材料产业高地，到2030年，地区生产总值突破550亿元、冲刺600亿元，在全省县域前进5位。 定远县。打造创新驱动的新型化工核心区、合宁双圈产业承接与科创联动先行区，到2030年，地区生产总值超600亿元、力争突破650亿元、冲刺全省县域20强。 凤阳县。打造国家重要的硅基新材料集聚区、淮河流域绿色低碳转型发展示范区、国家历史文化名城、全国文明城市，到2030年，地区生产总值冲刺900亿元，站稳全省县域经济十强。 南谯区。长三角一体化发展先行区、产城产教融合示范区、绿色发展转型区、宜居宜业活力区，到2030年，地区生产总值突破450亿元，综合实力在全省市辖区第一方阵中持续进位。 琅琊区。打造最美古城、滁州地标性核心商圈、长三角数字创新港、特色产业先导区，加快建设现代服务业产业集聚地，到2030年，地区生产总值突破450亿元、力争取得更好成绩。 |
打造县域特色产业集群。坚持“全市一盘棋、一县一特色”的发展思路，实施“一群一策”产业精准诊断与培育。聚焦县域百亿级特色产业集群的共性需求，统筹布局技术研发、检验检测等公共服务平台，推动工业类产业集群向“研发—制造—品牌”的高价值全链条升级。以县域特色产业集群建设为主抓手，积极融入县域毗邻大城市和区域中心城市产业分工体系，壮大龙头企业，建强产业链条，优化产业生态，积极培育全椒电子新材料产业集群和天长高性能有色金属及合金材料产业集群，到2030年，形成一批特色鲜明、竞争力强的县域特色产业集群品牌。
天长智能测控装置特色产业集群。聚焦智能测控装置和仪器仪表领域，建设长三角仪器仪表产业创新中心。突破高端传感器、特种电缆等“卡脖子”技术，打造“基础材料—核心部件—终端产品—系统集成”完整产业链。到2030年，产业集群营收达600亿元。 明光凹凸棒新材料特色产业集群。发挥凹凸棒资源独特优势，打造“凹凸棒精深加工—涂料基料—高档涂料—绿色建材”产业链。建设国家级工业涂料检验检测认证中心，用好凹凸棒基新材料特色产业创新研究院，拓展在新能源、环保领域的应用。到2030年，产业集群营收达200亿元。 来安轨道交通装备特色产业集群。依托顶山—汊河省际毗邻区位优势，打造“高铁、地铁所见，来安均可生产”的轨道交通装备产业集群。重点发展车体结构部件、内饰系统、电子控制系统。到2030年，产业集群营收达100亿元。 全椒节能环保内燃机特色产业集群。定向补全电控系统、燃油系统、后处理系统等产业链短板。重点发展动力电池“材料—电芯—电池—应用”全生命周期产业链，增强产业集群综合竞争力。到2030年，产业集群营收达260亿元。 定远化学原料制造特色产业集群。延伸氯碱产业链发展电子级烧碱、电子级盐酸、光伏用三氯氢硅，煤化工链聚焦合成氨—己内酰胺及下游，精细化工链在生物基新材料研发等方面形成突破。到2030年，产业集群营收达300亿元。 凤阳硅基新材料特色产业集群。上游以“高纯、高值、高效”为导向加强石英砂资源利用，下游重点向日用玻璃、新型显示、光伏新能源、特种硅基、泛半导体等5个新材料应用方向发展。到2030年，产业集群营收达800亿元。 |
第五章 推动皖北全面振兴
坚持以产业振兴引领皖北振兴。坚持政策支持与激发内生动力相结合，继续实施“兵团式、阵地战”打法，推动皖北地区新型工业化城镇化和乡村振兴融合发展加快突破。聚焦重点产业集群建设，完善市、县一体工作推进体系，实施新能源汽车及零部件、新能源、新材料、绿色食品等产业专项推进机制，优先支持三县（市）项目建设，在用地、能耗、金融等方面给予倾斜，加快培育一批主业突出、成长性好、带动作用明显的优质企业。到2030年，皖北四大产业集群营业收入突破2000亿元。
加快补齐公共服务短板。加快推动三县（市）义务教育优质均衡发展，完善覆盖全学段学生资助体系。深入实施“一村一名大学生村医”院校培养行动计划，全面提升基层医疗卫生服务能力。创建养老服务从业人员培训基地，开展农村养老服务建设改革，大力发展社区嵌入式养老服务机构和社区老年食堂，构建覆盖城乡、普惠优质的养老服务体系。
加强资源导入和开放协同。全面深化宁滁结对合作2.0版，在产业链接、园区共建、市场互动、人才交流等方面取得实质性突破。强化南北结对合作，在信息共享、资源利用、产业配套等方面加强协调联动。加大皖北振兴急需人才引进力度，积极对接央企、省属企业到三县（市）投资扩业，持续导入外部优质资源与强大动力。
坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，顺应信息技术发展潮流，展现皖东文化独特魅力，推动文化和旅游深度融合发展，把文化旅游业打造成为支柱产业，加快建设文化强市、旅游强市。
第一章 弘扬和践行社会主义核心价值观
坚持用党的创新理论凝心铸魂。深入实施党的创新理论铸魂工程，持续做好“举旗帜·送理论”基层宣讲，开展“沿着总书记足迹学思想”、“百人千场进万站”等宣传活动，创新运用凤阳花鼓等地方特色艺术形式进行理论阐释，打造“一刻钟宣讲”等基层宣讲品牌，推动理论武装入脑入心。开展全媒体传播行动，围绕滁州改革的生动实践，策划制作一批短视频、微短剧等融媒产品，做强“理响新时代·滁州篇章”、“理润亭城”等传播品牌。加强马克思主义理论研究阐释，开展习近平新时代中国特色社会主义思想在滁州的实践研究，推出一批体系化学理化研究阐释标志性成果。
深入开展社会主义核心价值观宣传教育。推动理想信念教育常态化制度化，广泛开展“强国复兴有我”等群众性主题宣传教育活动。持续抓好党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史、中华民族发展史学习教育。深入挖掘和运用好红色文化资源育人功能及旅游价值，加强以小岗农村改革为代表的时代精神风貌宣传阐释，讲好革命故事，推动红色旅游。加强和改进思想政治工作，推进校园文化建设，加强青少年理想信念和爱国主义教育。创新思想政治教育场景，加强对快递员、网约车司机、网络主播等新就业群体的思想引导和关心服务，持续打造“亭城暖‘新’”工作品牌。深化“践行核心价值观、打造好人滁州”主题实践活动，选树宣传各类先进典型。建设一批弘扬中华优秀传统文化的教育场所，发挥文化养心志、育情操的作用，涵养昂扬奋发的精神气质。弘扬诚信文化、廉洁文化。
全面提高社会文明程度。统筹推进城乡精神文明建设，深化文明城市、文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭创建，持续推进文明交通、文明旅游、文明餐桌、文明养犬、文明礼仪等宣传教育活动，深入实施文明乡风建设工程，推动移风易俗，提升人民群众文明素养和社会文明程度。开展文明实践中心（所、站）提质升级行动，依托新时代文明实践所（站）打造和美乡村“直播间”，探索基层宣传思想文化工作新途径。加强新时代公民道德建设和未成年人思想道德建设，大力弘扬社会公德、职业道德、个人品德。加强网络内容建设和管理，开展“清朗亭城”专项整治行动，提升信息化条件下文化领域治理能力。
第二章 繁荣发展文化事业
优化文化服务供给。营造良好文化生态，开展文学强基、舞台艺术提质、影视振兴、网络文艺创优、百花竞秀等行动，提升文化原创能力，打造一批有影响力的艺术精品。实施乡村文化能人培训计划，打造一批本土化群众文化活动“带头人”。繁荣互联网条件下新大众文艺，引导规范文艺新业态健康发展。广泛开展群众性文化活动，结合传统节庆、民俗活动、旅游旺季、农闲时节，持续创新开展“我们的节日”、“出彩滁州人”、“送戏进万村”、“四季村晚”、“四季村歌”等特色活动。深入开展全民阅读行动，推进书香滁州建设。加快档案事业发展，全面建成高水平档案管理信息系统，推进市档案史志馆建设。完善四级公共文化服务网络，加快“市有五馆一院一厅、县有四馆一院、区有三馆”设施建设，推动村级综合文化服务中心功能优化与数字化设备全覆盖，到2030年，全市文化馆一级馆率达80%、图书馆一级馆率达60%，乡镇文化站特级站、一级站率达60%以上。
构建全域文物保护体系。依法落实市级文物保护专项经费，实施中华优秀传统文化传承发展工程，推动文化遗产系统性保护和统一监管。高质量完成第四次全国文物普查工作。加强对历史建筑、传统村落、工农业遗产等各类非文物资源的识别与保护。“十五五”期间，力争新增全国重点文物保护单位1处、省级文物保护单位5处、市级文物保护单位15处以上。加快明中都皇故城国家考古遗址公园建设，推进滁州、凤阳申创国家级历史文化名城，打造明文化（滁州）集聚区。参与共建淮河文化公园。加强各级文物保护单位修缮管理，健全文物安全多部门联合督查机制。推进革命文物系统性保护与利用，遴选公布一批革命文物，提升半塔保卫战旧址等核心纪念设施，推动红色旅游融合发展。
实施非遗薪火传承工程。修订完善《滁州市非物质文化遗产保护条例》。开展第二次全国非物质文化遗产资源普查，持续实施非遗传承人记录工程，构建系统完整的全市非遗资源目录。推动全椒“正月十六走太平”和凤阳凤画等项目申报国家级非物质文化遗产，力争入选省级名录非遗项目和传承人10个以上、国家级名录实现突破。振兴洪山戏、庐剧、扬剧等地方戏曲，品牌化运营琅琊山庙会等传统民俗节庆，产业化发展凤阳花鼓、天官画等特色项目，加大非遗文创产品开发。创新开展非遗月、文化与自然遗产日、非遗市集、非遗进景区等非遗主题活动，鼓励建设省市县级非遗工坊、非遗美学空间，举办非遗夜校，促进传统技艺传承传播。发挥校地共建非遗研究院优势，在学术研发、传承教育、展示推广、产业化开发等方面持续探索、创新。
统筹推进群众体育和竞技体育发展。构建更高水平全民健身公共服务体系，推进“15分钟健身圈”建设，打造一批体育公园和口袋公园，实现行政村体育设施全覆盖，提升学校体育设施开放率。完善从娃娃抓起的体育人才培养体系，鼓励学校加强体育特色教育，丰富青少年体育赛事活动。支持手球、篮球、乒乓球、羽毛球等基础好的项目职业化发展，鼓励社会力量创办职业俱乐部、建设青训基地。推进体育产业高质量发展，培育本土体育用品制造、赛事运营等企业，大力引入和培育电竞、户外运动等新业态。积极承办国际国内高水平赛事，围绕共建“国家手球后备人才梯队”，打造“东方手球之都”。开发“醉翁亭畔·运动山水”等体育旅游精品线路，创新打造江淮分水岭自行车赛等原创品牌赛事，积极融入长三角体育产业联盟。
第三章 把文化旅游业打造成为支柱产业
培育高能级文化产业。完善文化管理体制和生产经营机制，落实重大文化产业项目带动战略，开展经营主体培育、业态产品优化、文旅消费促进等行动，加快提升文化产业平台载体能级，打造具有区域标杆意义的文化创意产业集聚区。支持来安中国文具产业示范区、天长文化创意产业园等重点园区建设，因地制宜发展各类文创园、文创街、文创楼、文创角，推进文化文旅文艺文博文体融合提升。实施“文化+科技”战略，推动文化建设数智化赋能、信息化转型，积极布局数字创意、智慧文旅、数字演艺等新业态，鼓励全息投影、互动装置、数字艺术等新技术在文旅场景的创新应用。“十五五”期间，力争每年新增规上文化企业15家以上。引导规范网络文学、网络游戏、网络视听等文化“新三样”健康发展，加强未成年人网络保护。
大力发展全域旅游。优化“一道两核十区”发展格局，以江淮分水岭风景道为统领，立足山水生态、红色资源、康养美食等核心禀赋，构建十大文旅发展集聚区，打造一批辨识度高、体验性强的旅游目的地标杆产品。升级旅游交通支撑体系，全力推动江淮分水岭风景道与沿线景区“最后一公里”贯通衔接，争创国家级风景道，加强与淮河（安徽段）文化旅游大环线资源联动、线路互通，构建内畅外通、快进慢游的全域旅游交通网络。优化基础设施网络布局，升级全域旅游导览标识系统，拓展“一码游滁州”等智慧平台应用场景，补齐游客集散、停车休憩、智慧旅游等配套短板，提升入境旅游便利化与国际化水平。优化全链条旅游服务，坚持以游客为中心，严格规范旅游市场秩序，建立高效便捷的投诉处置机制，深化“人人都是迎客松”文旅志愿服务品牌建设，全力打造游客友好型城市。
推动文旅业态融合。深化文旅与多领域融合发展，聚焦新场景新业态打造，激活发展新动能。培育壮大本土演艺经纪主体，招引优质外来经纪机构，提升演艺资源整合、活动策划、IP运营能力，打造明湖演艺品牌。推进商文旅融合，依托商业载体打造夜间经济、微度假消费新场景，优化业态布局，争创国家级、省级旅游休闲街区。打造工文旅标杆，活化利用一批老旧厂房，挖掘展示工业遗产价值，筛选开发一批健康食品、智能家电、新能源等领域具有旅游价值的工业企业，构建沉浸式工业旅游新场景。深化农文旅融合，结合乡村风光、民俗资源，推进景区村建设，打造采摘休闲、农耕体验、山野民宿等项目，培育乡村文旅特色品牌。强化研学文旅建设，建立全域研学资源库，培育多类型示范基地，开发特色课程体系，推动研学旅游提质扩面。发展候鸟式异地养老、疗养式旅居养老、田园式沉浸养老等康养模式，推出一批精品康养旅游产品和线路，建设长三角康养旅游目的地。
第四章 提升滁州文化传播力影响力
打造城市文化品牌。完善政府、企业、高校、媒体四方联动的协同体系，开发考古研学、汉服巡游、非遗工坊等互动项目，构建沉浸式文化体验矩阵，打造“爆款”文创和现象级文化传播事件，推动城市文化资源向可体验、可消费、可分享的品牌价值深度转化。实施文化标识培育工程，提升“小岗”、“醉翁”、“大明”、“阳明”文化影响力，提高中国农民歌会、阳明文化周、江淮分水岭的星空等文化活动知名度美誉度。加强与国家级媒体平台合作，推出一批高质量专题片、纪录片和文化类节目，系统展示滁州自然山水、人文历史与地域文化。
创新文化传播方式。举办高规格文旅产业发展大会，积极引进重大文旅项目，推动产业集聚与能级提升。开发提升国内旅游市场，深化与长三角城市文旅合作，扩大京津冀、中西部等地客源规模。拓展多元化宣传渠道，构建跨平台、多语种、广覆盖的城市形象传播体系，推进市县两级国际传播中心建设，增强主流媒体国际传播力，落实文化扬帆出海行动，讲好中国故事滁州篇，展现“亭好滁州”良好形象。
文化遗产保护利用。扎实推进大包干纪念馆等4家纪念馆备案，力争新增1家国家等级博物馆，培育非国有博物馆。加快博物馆文物资源数字化转型，创新支持“云展览”、沉浸式体验等数字化应用场景。推进明中都遗址管理处升格，统筹遗址保护利用、遗址博物馆建设与数字化保护工程。推进柏子龙潭遗址修复项目，开展考古发掘、保护修复与环境提升工作。 文化品牌建设传播。推进醉翁亭、明中都、小岗村、太仆寺、遵阳街等文化地标建设，支持“锦绣太平”、“问心阳明”、“茉莉花开”等演艺创排，提升地域文化影响力。实施数字非遗平台升级，建设VR非遗展馆，推动非遗数字化展示与传播。培育短视频、直播等新兴传播形态，引导本地具有影响力的名家名角、网络达人、戏迷票友、金牌导游等为公共文化代言，扩大公共文化服务影响力，提升群众参与度。 文旅产业融合发展。推动琅琊山景区景城融合、景村融合、文旅融合、林旅融合。加快凤阳明文化旅游集聚区、小岗村乡村旅游区、老嘉山生态康养集聚区等提质升级。推进天长南北两湖（金牛湖、高邮湖）、复兴湖国际垂钓中心二期、女山湖旅游集聚区等文旅项目建设。 |
坚持在发展中保障和改善民生
坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，健全为民办实事长效机制，畅通社会流动渠道，提高人民生活品质。
第一章 扎实推进就业增收
全力稳定和扩大就业容量。深入实施就业优先战略，健全就业促进机制。加强产业和就业协同，加力在重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业进行岗位挖潜扩容，积极培育新职业新岗位，支持企业稳岗扩岗。落实“百万大学生兴皖”行动，引导更多高校毕业生留滁来滁就业。完善农民工就业、培训、权益维护一体化服务体系，开展退役军人就业服务专项行动和防止返贫就业攻坚行动，加强“适老化”岗位开发，兜牢大龄、残疾、较长时间失业等困难群体就业底线。推动灵活就业、新就业形态健康发展。建立重大政策制定、重大项目确定、重大生产力布局对就业影响的评估机制，完善就业影响评估和监测预警，综合应对外部环境变化和新技术发展对就业的影响。“十五五”期间，城镇新增就业26万人、失业人员再就业4.7万人、就业困难人员就业1.4万人。
实施创业滁州升级行动。健全产业赋能、人才引育、平台支撑、能力提升、资本助力、服务生态“六位一体”的创业支持体系。支持“四新经济”领域创新创业。大力引育高层次创业人才，鼓励高校毕业生、退役军人等重点群体创业，支持徽商返乡创业。鼓励电子商务交易平台渠道下沉，带动网络创业。打造具有影响力的创业大赛品牌，扩大创业滁州感召力影响力。依托各类高能级平台和创业空间建设创业中心，创优创业培训品牌，推出创业服务品牌，丰富创业金融产品，健全从培训、服务到孵化、活动的全方位支持体系，完善促进创业带动就业的保障机制，加快建设就业创业友好型城市。“十五五”期间，各类创业者超3万人。
完善就业创业公共服务体系。织密市县两级就业服务网络，强化常住地、就业地服务责任，推动就业创业公共服务常住人口广覆盖、用人主体广惠及、就业创业全贯通。打造智能化就业服务平台，推进“就业创业一件事”等创新场景应用，提升创业孵化基地、创业园等创业载体服务水平。完善人力资源供需匹配机制，推进国家公共就业服务能力提升示范项目，争创国家级人力资源服务产业园、省级示范性公共实训基地。优化“三公里”就业圈，引导劳动者“家门口”就业，合理布局、规范建设零工市场，实现零就业家庭动态清零。健全终身职业技能培训制度，着力解决结构性就业矛盾。完善劳动关系协商协调机制，加强劳动者权益保障，营造公平有序就业环境。
稳步增加城乡居民收入。实施城乡居民增收计划，拓宽城乡居民收入来源渠道，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模。健全各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得。完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，推行工资集体协商制度，落实最低工资标准调整机制，加强企业工资分配宏观指导，多渠道增加城乡居民财产性收入。促进和规范公益慈善事业发展。到2030年，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长同步，城乡居民收入比缩小至1.9:1。
第二章 办好人民满意的教育
全面落实立德树人根本任务。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，实施新时代立德树人工程，促进思政课堂和社会课堂有效融合，推进大中小学思政课一体化改革创新，打造一批“大思政课”品牌。深化爱国主义、集体主义、社会主义教育。加强社会主义先进文化、革命文化和中华优秀传统文化教育，分学段有序融入思想政治教育。加强法治教育、国家安全教育和国防教育。深入贯彻实施素质教育，健全德智体美劳全面培养体系。
推进基础教育优质均衡发展。系统推进教育资源前瞻性配置与结构性改革，健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，加强跨区域、跨学校、跨学段、跨学科动态调整和余缺调配，扩大学龄人口净流入城镇的教育资源供给。逐步扩大免费教育范围，探索延长义务教育年限。健全普惠性学前教育发展保障机制，推进免费学前教育政策实施，推动学前教育资源向托育服务领域延伸，加快实现幼有优育，到2030年，学前三年毛入园率保持在98%以上，普惠性幼儿园覆盖率保持在90%以上。深入推进义务教育“双减”工作，全面落实规范办学，推进义务教育教学改革，到2030年，县域义务教育优质均衡发展全部达到国家认定标准。统筹推进市域内高中阶段学校多样化发展，深入实施县域普通高中振兴计划，到2030年，高中阶段毛入学率保持在90%以上。保障特殊人群受教育权利，支持办好特殊教育学校。加强专门学校建设，办好专门教育。
提升职业教育办学能力。探索产教融合发展新模式，实施“双高”建设行动，建设特色鲜明的高职、技工学校。推动优质职业教育资源下沉到县（市、区），积极支持符合条件的县域优质中职学校举办高职分校或独立创办高等职业教育专科高校。继续探索中职学校与高职学校“3+2”“五年一贯制”、中职学校对口职业本科学校“3+4”以及高职学校与职业本科学校“3+2”衔接培养模式，长学制培养高端技术技能人才。建设市域产教联合体、行业产教融合共同体，鼓励优先发展新能源、新材料、人工智能等产业急需的新兴专业，加快建设康养、托育、家政等人才紧缺的专业，发展与区域发展相协调、与产业布局相衔接的职业教育。加快滁州技师学院北校区建设。支持滁州职业技术学院、滁州城市职业学院创办本科学校。
推进高等教育提质扩容。深化与大学大院大所合作，积极引进优质教育资源。实施优质本科建设工程，扩大优质本科教育招生规模。加大硕博士学位授予单位、授予点创建力度，支持安徽科技工程大学创建博士学位授予单位，建设省级高峰（培育）学科，建成滁州校区二期，加快滁州校区搬迁入驻；支持滁州学院探索与省内外一流高校建立校际交流合作机制，持续深化人才培养模式改革，带动教育科研创新能力和人才培养水平实现整体提升，加快“更大申博”进程。
完善现代化教育支撑体系。实施教育家精神铸魂强师行动，健全新时代师德师风建设长效机制，建设高素质专业化教师队伍。深入推进市域内义务教育学校校长教师交流轮岗，强化优质教师资源均衡配置。完善教师激励机制，提高教师待遇水平。引导规范民办教育发展。扩大高水平教育对外开放。加强未成年人思想道德建设，健全学校家庭社会协同育人机制，促进学生身心健康全面发展。推动优质数字教育资源城乡共建共享，发展人工智能全学段教育和全社会通识教育，加强老年教育发展，优化终身学习公共服务。
第三章 健全多层次社会保障体系
完善社会保障制度。落实基本养老保险全国统筹制度，加快发展多层次、多支柱养老保险体系，健全待遇确定和调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金。健全多层次医疗保障体系，落实基本医疗保险省级统筹，优化药品集采、医保支付和结余资金使用政策，深化国家医保数据“两结合三赋能”试点，完善大病保险和医疗救助政策，推进医保支付方式改革，加强医保基金使用监管。扩大失业、工伤保险覆盖面，建立健全职业伤害保障制度。完善社保关系转移接续政策，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。加强社会保险精算，继续划转国有资本充实社保基金，健全社保基金长效筹集、统筹调剂、保值增值和安全监管机制。发挥各类商业保险补充保障作用。到2030年，基本养老、工伤、失业保险参保人数分别达336万人、60万人、46万人。
统筹保障重点人群发展。强化党委领导、政府负责、民政牵头、部门协同、社会参与的工作机制，完善以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充的分层分类救助制度体系，推动社会救助由单一物质救助向“物质+服务”综合救助模式转变，进一步编密织牢困难群众基本生活保障网。完善低保动态管理机制，推动教育、住房、就业等专项救助向低保边缘家庭延伸。健全残疾人社会保障和康复服务体系，依法实施残疾人救助、补贴。坚持儿童优先原则，完善未成年人保护和儿童福利体系，强化孤儿保障、农村留守儿童关爱及困境儿童保障等政策落实，推深做实爱心妈妈结对关爱志愿服务。坚持男女平等基本国策，保障妇女合法权益。
加强殡葬服务管理。建立健全基本殡葬服务制度，完善基本和非基本殡葬服务清单，逐步实现基本殡葬服务面向全体居民免费提供。科学规划合理布局殡葬服务设施，推广林地墓地复合利用，推行江葬、树葬等生态安葬，建设统一的生态安葬纪念设施。实施公益性公墓培优工程和殡仪馆焕新工程。建立健全殡葬领域跨部门综合监管机制。全面推进殡葬移风易俗，培育积极向上、文明健康的殡葬文化。
第四章 推动房地产高质量发展
优化保障性住房供给。完善以公租房、保障性租赁住房和配售型保障性住房为主的多层次住房保障体系。坚持货币与实物相结合、配租与配售相结合，以需定建、以需定购，通过多种方式增加保障性住房供应，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。着力解决新市民、青年等阶段性住房困难。健全保障性住房申请、轮候、准入、使用、退出等管理机制并严格监督实施，精准对接保障对象需求和保障房源供给。鼓励和引导社会力量参与保障性住房建设。
加快构建房地产发展新模式。建立“人、房、地、钱”要素联动机制，因城施策“控增量、去库存、优供给”，促进房地产市场供需平衡、结构合理。规范发展租赁市场。完善房地产开发、融资、销售制度，加快构建房地产发展新模式，“十五五”期间，累计房屋交易面积突破1300万平方米。建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，全链条提升住房标准、设计、材料、建造、运维水平。沿龙兴路两侧，谋划建设龙兴未来社区，打造一批现代化的“好房子”。实施物业服务质量提升行动，健全物业服务以质定价、质价相符机制。建立健全房屋安全体检、房屋安全管理资金、房屋质量安全保险制度。严格限制超高层建筑，强化既有高层建筑安全管理，增强高空消防能力。
推动建筑业提质升级。实施龙头骨干企业培育计划，建立市级重点扶持名录，综合认定30家“市建筑业骨干企业”，强化动态管理并加大支持力度，推动企业提升核心竞争力，积极开拓省内、外高端市场。构建以大企业为引领、中小企业协同发展的差异化产业格局，持续推动建筑企业实施“走出去”战略，着力拓展外埠市场。
第五章 高水平建设健康滁州
实施健康优先发展战略。牢固树立“大卫生、大健康”理念，大力推进新时代爱国卫生运动和健康滁州行动，大力推进以治病为中心向以健康为中心转变，提高人均预期寿命和人民健康水平。普及公众健康知识和应急救护知识。树立良好饮食风尚，开展控烟限酒行动，加强心理健康和精神卫生服务。积极开展健康城镇创建。统筹推进健康细胞建设，鼓励因地制宜开展“健康社区+行动”。加强环境健康风险管理。
健全完善公共卫生服务体系。推进疾病预防控制机构标准化，开展国家市域疾控联合体建设试点。健全“1+6+N”重大疫情防治体系，完善传染病和突发公共卫生事件监测哨点布局。加强重点传染病防控，全面巩固血吸虫病消除成果。建立以基层为重点的慢性病防控体系，发展防治康管全链条服务，为群众提供综合、系统、连续服务。实施预防接种服务提质行动，落实扩大适龄人群免疫规划，建立预防接种异常反应补偿保险机制。完善职业健康监管服务体系。全方位提升急诊急救、血液保障和应急能力，支持发展急救志愿服务。
持续深化医药卫生体制改革。深化医疗、医保、医药协同发展和治理机制，推动以公益性为导向的公立医院改革，聚焦编制、服务价格、人事薪酬、综合监管机制创新，推进分级诊疗。加快紧密型县域医共体建设提质升级，推深做实紧密型城市医疗集团建设，推进区域医疗资源共享。落实双向转诊，持续提高基层首诊率。健全完善卫生人才准入、使用、待遇保障、考核评价和激励机制等政策。巩固和完善国家基本药物制度。
稳步提升医疗服务水平。加快优质医疗资源扩容升级，建好建强省级以上区域（专科）医疗中心和中医医疗中心，重点提升肿瘤内科、肿瘤放疗科、心血管内科、胸外科、精神科等方面的综合能力，深化与长三角优质医疗资源协作，推进与上海交大医学院及其附属医院战略合作，构建“医疗—学科—人才—产业”协同发展体系。“十五五”期间，建成10个省级重点专科、60个市级重点专科。优化医疗机构定位和布局，推动基层医疗卫生服务提质增效，到2030年，建成居民15分钟就医圈、农村30分钟急救圈。推进全民健康数智化建设，构建覆盖全域、互通共享的智慧健康服务体系，到2030年，二级以上公立医院电子病历达4级以上，力争50%的三级医院智慧服务分级评估达3级以上。
大力发展现代中医药事业。加快构建高质量中医药服务体系，促进中医药传承创新发展，充分发挥中医药在疾病预防、治疗、康复和健康促进中的特色作用。推广“银针行动”，打造“皖东药乡”、全省中医药产业发展集聚区，支持全国基层中医药工作示范县创建。推进市中西医结合医院省级中西医协同“旗舰”医院建设，提升县级中医院服务能力，推进县级中医院“两专科一中心”建设，持续推进中医优势专科、特色专科（专病）和中医特色诊疗技术建设，推进“智慧共享中药房”全覆盖。加强中医药人才队伍建设，弘扬中医药文化。
第六章 促进人口高质量发展
积极应对人口老龄化。加快健全分级分类、普惠可及、覆盖城乡、持续发展的养老服务体系，加强公共设施适老化和无障碍改造，提升覆盖城乡的县乡村三级养老服务网络效能。优化资源配置，加强社区居家养老服务设施配建，提升农村幸福院服务覆盖率和服务能力，打造“一刻钟养老服务圈”。到2030年，老旧和新建社区养老服务设施配建率达100%，养老服务机构护理型床位占比达80%以上。加强康复医院、护理院和综合性医院老年病科及护理中心建设，健全失能失智老年人照护体系，推动建立民政部国家康复辅助研究中心、中国老龄科学研究中心工作联系点。稳妥推进渐进式延迟法定退休年龄，积极开发老年人力资源。实施“银龄行动”，常态长效开展老年志愿服务。加强空巢老人、高龄独居老人、失独老人和残疾老人服务保障。推动银发经济扩容提质，支持各类经营主体积极参与养老服务。
建设生育友好型社会。倡导积极的婚恋观、生育观、家庭观，加强家庭家教家风建设，讲好新时代和谐家庭、幸福生活故事。优化生育支持政策和激励措施，发挥育儿补贴和个人所得税抵扣政策作用，有效降低家庭生育养育教育成本。强化生育服务，扩大生育保险覆盖，加强妇幼健康服务，建设生育友好型与儿童友好型医院，到2030年，新生儿死亡率控制在3‰以下，3岁以下儿童系统管理率稳定在90%以上。加强普惠托育服务体系建设，鼓励发展托幼一体化服务，大力发展嵌入式托育机构，积极支持用人单位办托、家庭托育点等多种模式发展，建设“单位内”、“家门口”、“社区旁”托育机构，构建便捷可及的托育服务网络。支持社会力量参与提供普惠、多元、优质托育服务。推动公共空间适儿化改造和母婴设施配备。
第七章 稳步推进基本公共服务均等化
全方位提高基本公共服务质效。细化制定全市基本服务项目清单、基本质量标准、均衡评估办法，完善基本公共服务范围和内容，明确实现基本公共服务均等化的目标、路径、措施，推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜，逐步缩小城乡间、区域间基本公共服务差距。建立健全存量公共服务设施统筹利用机制。推动数字智能技术与公共服务深度融合，扩大优质数字公共服务资源覆盖面。
完善基本公共服务投入保障机制。推动基本公共服务供给与人口变化相协调，按照服务半径合理、规模适度、功能适用、保障有力要求，优化服务设施建设和运行管理。加强县域基本公共服务供给统筹，全面推进公共服务规划布局、设施建设、资源配置、人才调配城乡一体化。优化基本公共服务供给方式，符合条件的新增基本公共服务事项优先以政府购买服务方式提供。充分发挥各类社会组织、民间资本以及志愿者队伍的作用，推动相关领域经营主体规模化、连锁化、标准化发展。
专栏20 社会事业领域重点工程
教育强基工程。开工安徽科技工程大学滁州校区二期、滁州技师学院北校区、滁州技师学院产教融合实训基地、滁州市专门学校、滁州市实验中学和二中挖潜扩容、苏滁中学、淮河路九年制学校、琅琊第四中学提质扩容、来安汊河中学改扩建、全椒幼儿园提升改造、明光中学附属学校等项目；加快建设滁州市公共实训基地、南谯实验小学分校、琅琊实验幼儿园改造提升、全椒城西幼儿园建设、定远第三中学教学楼、明光第二中学（高中部）教学楼、天长关塘中学教学楼、学生公寓、食堂新建等项目。 健康护航工程。开工滁州市第一人民医院急救急诊能力提升、来安中医院医共体建设、全椒医院医共体服务能力提升工程、定远总医院炉桥分院、凤阳玄武街道卫生服务中心、明光人民医院急诊医学科改扩建等项目；加快建设滁州市第一人民医院北区扩建、来安第二人民传染病区医技楼、全椒中医院东区门诊医技综合楼、定远总医院病房楼改造提升、凤阳中医院三期、天长人民医院医共体资源共享中心和中心药房等项目。 服务惠民工程。开工滁州欢歌笑语康养社区、琅琊如意湖社区示范性托育服务中心、南谯养老服务设施提升、来安失能失智照护中心、全椒社区嵌入式养老机构建设、凤阳养老服务能力提升、天长康养中心改造一期、明光农村养老服务提质等项目；加快建设琅琊永阳路人才公寓、南谯公益性公墓、来安城乡公益性公墓、凤阳嵌入式养老机构、全椒康养建设、天长公共实训基地、定远城市公益性公墓等项目。 |
深入践行绿水青山就是金山银山的理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，坚决守护绿水青山，打造生态文明建设滁州样板。
第一章 持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化
深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。坚持环保为民，全面落实精准科学依法治污，更加注重源头治理，强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同。实施空气质量持续改善行动，以降低PM2.5浓度为核心目标，强化挥发性有机物和氮氧化物协同减排。推动低效产能与设施淘汰退出，加快锅炉窑炉清洁能源替代，强化重点行业污染防治，加强移动源和面源污染控制，推进长三角区域联防联控，稳步提升空气质量。实施美丽河湖建设行动，统筹水资源、水环境、水生态治理，深化工业、城乡、农业农村等领域污染防治，完善入河排污口常态化监测监管机制，全面推进白塔河、清流河等省级美丽河湖建设，保障饮用水安全，加强驷马山滁河四级干渠引江补水工程等重点水网生态流量保障。实施土壤污染源头防控行动，加强耕地土壤分类管控与建设用地准入管理，全面开展化工园区地下水污染溯源排查整治、地下水污染防治重点排污单位周边土壤和地下水环境监测，加强农业面源污染治理。强化危废规范化管理，协同推进固体废物和新污染物治理，有序推进“无废城市”建设。
大气污染治理。加强重点行业污染防治。推进老旧非道路移动机械新能源替代和柴油货车新能源替代等移动源污染治理。开展餐饮油烟综合治理等面源污染控制。建设皖北区域乡镇环境空气质量自动监测站。 水资源、水环境、水生态治理。构建流域上下游贯通一体的生态环境治理体系，严格河湖流域重要生态空间管控，谋划实施池河、淮河等重点流域水环境质量提升工程。 土地综合治理。聚焦耕地安全，推进化肥农药减量、畜禽粪污资源化利用、秸秆综合利用。严控建设用地土壤环境风险，强化污染地块调查评估与“环境修复+开发建设”模式应用。协同防治土壤与地下水污染，开展重点区域溯源整治。到2030年，2个地下水国控考核点位达标率100%。 固体废弃物治理。深化“无废城市”建设，以“无废细胞”创建和重点园区“一园一策”循环化改造为抓手，推动固体废物源头减量和资源化。重点推进大宗工业固废综合利用与产业基地建设，完善生活垃圾全链条分类处理系统。 |
持续推进环境治理体系现代化。完善突发环境事件应急处置体制机制，持续推进中央及省生态环境保护督察反馈问题整改，推进生态环境问题排查整改常态化长效化。推进化工园区突发水污染事件环境应急“一园一策一图”实施。强化尾矿库突发环境事件风险防控，指导做好环境应急准备。加强生态环境监测和辐射监测基础保障能力建设，建立“空天地”一体现代化监测体系，探索“人工智能＋生态环境治理”应用，补齐应急监测能力和基层监测机构快速执法监测能力短板。建立健全环境应急专家库和指挥平台，提升突发环境事件处理与舆情应对专业化水平。
强化重要生态系统保护修复。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，严守生态保护红线，加快江淮分水岭、凤阳山、女山湖等重要生态空间生态修复，加强自然保护地体系建设。大力实施“绿美江淮”行动，全域推进国土绿化美化。争取市属国有林场林木采伐许可证由市级核发，加快推进林分改造，提高森林质量，培育优质高效多功能森林资源。强化湿地保护修复，实行湿地面积总量管控与分级管理，通过生态补水、植被恢复等措施，提升湿地生态功能。落实林地、湿地占补平衡机制。加强矿山生态治理，重点实施凤阳、定远废弃矿山生态修复，高质量完成淮河生态廊道历史遗留废弃矿山生态修复示范工程项目。系统防治水土流失，创新生态清洁小流域治理模式。全面保护生物多样性，推进县域本底调查与观测网络建设，完善珍稀濒危物种保护机制，加强生物多样性保护宣传普及。持续深化河（湖）长制、林长制、集体林权制度改革等。积极争创生态文明示范区。
矿山修复工程。构建废弃矿山生态修复多元化投入机制，科学布局和组织实施废弃矿山生态修复，到2027年，完成全市所有废弃矿山生态修复。深入推进绿色矿山建设，到2030年，持证在产的90%大型矿山、80%中型矿山达到绿色矿山标准要求。 国土绿化工程。持续推进中幼林抚育与退化林修复，重点依托中央财政国土绿化示范项目，切实增强森林生态系统稳定性。到2030年，全市森林覆盖率稳定在36.4%左右，森林蓄积量达2500万立方米。 生物多样性保护工程。开展凤阳、全椒、明光、来安等县域地区的生物多样性本底调查与系统性评估，加强重点生态功能区的生物多样性监测网络建设。 |
第二章 加快建设新型能源体系
加力推进新能源高质量发展。大力实施能源结构转型行动，推进化石能源安全可靠有序替代，以太阳能、风能、生物质能等为重点，因地制宜发展各类新能源。以扩大绿电供应为核心，积极推动光伏发电和风电项目建设，统筹布局风光新能源集群项目。因地制宜推动地热能等传统新能源非电利用多元化发展，加快生物质能高效利用，鼓励生物质发电向热电联产转型。协同推进新能源资源开发与电网配套、调节能力建设，合理布局新型储能项目，鼓励发展虚拟电厂，提升系统灵活调节能力。到2030年，全市可再生能源发电装机达1300万千瓦。
夯实能源安全保供基础。统筹电力保供和电网调节需求，筑牢电力、天然气等基础能源安全保供底线。加快“十四五”结转火电项目建设，充分挖掘火电灵活调节能力，适度布局发展调峰气电，推动新一代煤电升级，改造提升机组调节能力，持续推进煤电机组“三改联动”，推动煤电全面转向系统调节性电源。有序推进抽水蓄能电站项目建设，增强新能源就近消纳能力。聚焦网源协调发展布局，推动构建坚强智能骨干电网，到2030年，基本形成500千伏主网架，建成500千伏变电站5座，配电自动化覆盖率达100%。加快实施天然气管道互联互通工程，完善输配管网布局，进一步提升全市天然气供应保障能力。
推动能源供给消费协同转型。大力推动工业、建筑、交通、农业等重点领域用能模式向清洁低碳转型，加强先进电气化技术与设备的推广应用。培育发展源网荷储一体化、绿电直连等新能源就地消纳新业态，提升清洁能源本地消纳能力。支持工业企业和园区建设工业绿色微电网，扩大工业园区、高载能企业等绿电消费。高质量推进城乡充换电基础设施网络布局，完善交通运输绿色燃料加注体系。推动城乡配电网高质量发展，加快智能电网和微电网建设，建成一流现代化配电网，促进电动汽车、数据中心等新型负荷与电网的融合互动。深化能源价格市场化改革。
供给保障能力提升工程。建成中煤新集滁州电厂，在需求突出、具备一定天然气储运能力的地区布局建设天然气调峰电厂。持续推进500千伏电网从“通道式、外送型”向“网格式、枢纽型”网架转变，构建220千伏环网结构。加快城乡加油加气站规划建设。谋划建设定远—宿州天然气管道等一批油气长输管道，不断提高天然气利用水平，增强能源供给能力。加强能源安全保障，深入推进油气长输管道等特种设备专项排查治理，切实做到防患于未然。 能源绿色低碳发展工程。推动集中式与分布式并举，继续做大风光等新能源装机规模，积极打造乡风南谯、中煤新集明光、皖能天长等风光大集群。推动新能源与算力、绿氢等战略性新兴产业融合互促发展，以新能源布局牵引生产力布局。拓展新能源非电利用途径，探索风光制氢氨醇、风光供热供暖等多元转化和就地利用，鼓励工业领域风光绿电替代化石能源供热供汽。 灵活性资源多场景应用工程。力争将滁州龙华抽水蓄能电站调至重点实施项目，积极开展前期工作。围绕不同应用场景，鼓励磷酸铁锂、压缩空气、液流等多种新型储能技术路线有序发展。在凤阳谋划推进50万吨煤炭储备基地项目，助力完善煤炭产能储备政策体系，增强煤炭供应弹性。鼓励化工、玻璃、水泥等高耗能企业利用余汽、余热、余压综合利用发电，提升资源利用效率。 |
第三章 积极稳妥推进和实现碳达峰
实施碳排放总量和强度双控。建立完善碳排放统计核算体系，健全地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度。实施碳排放预算管理，细化分解碳排放双控指标，编制年度温室气体排放、大气污染物与温室气体融合排放等清单，开展重点行业碳排放核算，压实重点企业控排减排责任。落实固定资产投资项目节能审查和碳排放评价，将碳排放评价有关要求纳入固定资产投资项目节能审查和环境影响评价，并作为现行重点用能单位管理制度重要内容，推动重点用能和碳排放单位落实节能降碳管理要求，加强能源和碳排放计量器具配备和检定校准。常态化开展碳排放形势分析监测，对碳排放增长较快的行业领域进行形势预警，并采取新上项目从严把关、重点用能和碳排放单位从严管理等措施。加强气象监测预报预警体系建设，提升应对气候变化特别是极端天气能力。
加快重点领域低碳转型。深入实施绿色制造工程，持续推动新型化工、电力、光伏等重点行业绿色低碳改造，建设零碳工厂，争创国家级和省级零碳园区。大力发展绿色低碳建筑，提升新建建筑中星级绿色建筑比例，稳步推进既有建筑节能改造，推进建筑光伏一体化建设。大力发展新能源汽车，推动运输工具低碳转型。加快港口岸电设施和船舶受电设施改造，推进港口、码头、船舶因地制宜建设光伏设施。提高标准化规模种植养殖率和秸秆综合利用率，控制农田、畜禽养殖等农业活动温室气体排放。加强污水、垃圾等集中处置设施环境管理，协同控制甲烷、氧化亚氮等温室气体排放。
培育壮大绿色低碳新兴产业。全面加快发展碳资产管理、碳咨询、碳金融等服务，引入社会力量参与全市碳市场建设。推广实施合同能源管理、合同节水、环境污染第三方治理等服务模式，引导环保企业延伸拓展服务范围和服务领域，促进节能产业、清洁生产产业、低碳产业一体化融合发展。推进绿色产业链供应链建设，构建绿色制造体系和服务体系，打造一批绿色低碳领域领军企业和专精特新企业。推进林业碳汇资源本底调查，落实省级林业碳票制度，探索湿地碳票等新型产品，推动实现碳汇资源可量化、可交易、可增值、可持续。发展林业生物经济，推动滁州（明光）林业生物经济集聚区建设。落实促进绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格、科技、环保政策。
第四章 加快形成绿色生产生活方式
加强资源节约集约利用。完善资源总量管理和全面节约制度，统筹推进节能、节水、节粮、节地、节材、节矿。更高水平、更高质量抓好节能工作，以园区等为载体整体推进区域节能降碳“诊断＋改造”。扎实推进节水型社会建设，强化高耗水行业节水增效，加大非常规水源利用力度。持续创建一批能效、水效“领跑者”企业。健全粮食和食物节约长效机制，持续开展粮食节约和反食品浪费行动。推广节地技术和节地模式，盘活利用城乡存量建设用地。
推广绿色生活方式。加强生态文明宣传教育，大力倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和消费方式，深入开展绿色低碳全民行动。积极扩大绿色消费，健全绿色消费激励机制。优化政府绿色采购政策，拓展绿色产品采购范围和规模。加强绿色产品认证与标识体系建设，建立产品碳标识认证制度。提高垃圾分类和资源化利用水平。
大力发展循环经济。围绕大型骨干企业，以资源循环利用、能量梯级利用为重点，“一园一策”大力推动强链补链。以经开区和高新区为重点，加快实施循环化改造，实现园区主导产业链首尾相连、环环相扣、闭路循环、物尽其用。开展资源综合利用提质增效行动，促进废旧风机叶片、光伏组件、动力电池、快递包装等废弃物循环利用，推进凤阳退役新能源设备循环利用产业集聚区建设，提档升级南谯循环经济产业园。
深入贯彻总体国家安全观，提升社会治理体系和治理能力现代化水平，坚决维护社会大局安全和谐稳定，积极争创新一轮平安中国建设示范市。
落实国家安全责任。坚持集中统一、高效权威的国家安全领导体制，服务构建新安全格局。坚持把捍卫政治安全摆在首位，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。健全国家安全审查和监管制度，加强国家安全执法。建强国家安全风险监测预警、防控协同、防范化解体系。全面贯彻落实反间谍工作法律制度要求，优化市国家安全人民防线工作协调机制，筑牢反间谍钢铁长城。加大总体国家安全观宣传教育力度，推进国家安全教育基地建设，筑牢人民防线。建好管好意识形态阵地。完善涉外国家安全机制，加强出海企业境外安全防范指导。强化国家安全重点领域和重要专项协调机制，完善安全保障体系。
服务国防和军队现代化建设。健全军事需求提报和军地协调对接机制，畅通军地协调链路，加速军地资源统筹，优化战略资源配置，完善战备物资保供体系。坚持重大基础设施全面贯彻国防要求，强化交通、信息、能源等领域战略功能与防护能力。强化军地战略规划统筹、政策制度衔接、资源要素共享，推动通信、信息资源、网络空间等新型基础设施共建共享，促进高新技术军民双向转化，加强智能制造、新能源等产业军地协同攻关，促进国防科技工业高质量发展，推动军地人才、技术、资源等要素高效配置。加强国防动员和后备力量建设，提升军事设施保护能力，推进应急应战一体化。强化党管武装制度落实，高质量推进民兵队伍建设。加强现代人民防空建设，分层分类做好重要目标防护。强化全民国防教育，提高国防意识。全面做好双拥工作，稳步提高各类优抚优待政策。优化退役军人接收安置程序，完善退役军人就业支持体系。巩固和发展新型军政军民关系。
加强粮食和重要农产品稳产保供。全面落实耕地保护和粮食安全党政同责。严守耕地红线和永久基本农田控制线，防范耕地“非粮化”风险，确保粮食和重要农产品稳产保供。完善粮食储备调控和应急保障体系，加强现代粮食仓储物流设施建设，优化储备品种结构。完善农资保供稳价应对机制，提升产购储加销协同保障能力。提升粮食安全气象保障服务水平。
强化能源资源供应保障。健全能源安全风险监测预警体系，提升风险研判和应对处置能力。编制完善能源保供预案方案，确保常态情况下供需平衡、极端情况下内循环畅通。推动老旧油气管道设备更新和改造提升。合理布局建设能源储备设施，优化运行、收储、轮换、动用机制，构建多层次煤炭、天然气、成品油储备体系。加快紧缺战略性矿产资源找矿突破和开发利用，完善地方储备体系。
维护重大基础设施安全。加强重要输电通道、枢纽变电站、油气主干管网、铁路公路枢纽、航道港口等关键设施防护，完善应急抢修体系。健全供水安全监测预警机制，推进供水管网升级，优化应急备用水源配置，提高水资源集约安全利用水平。筑牢通信网络屏障，强化骨干通信网、核心数据中心安全保障，构建风险监测处置机制。保障金融支付清算系统、数据平台安全，提升风险预警处理能力。
提高防范化解金融风险能力。聚焦地方政府债务风险防控，建立债务化解与高质量发展协同机制，确保政府债务处于安全可控区间，实现地方政府隐性债务2028年前清零。分类推进融资平台改革转型，监测管控融资平台经营性债务风险。建立“三保”监测运行体系，切实兜牢基层“三保”底线。加强金融市场监管，完善地方中小金融机构风险处置机制，严厉打击非法集资等非法金融活动，保障金融稳健运行。强化预售资金监管，拓宽房企融资渠道，维护房地产市场平稳健康发展。
加强新兴领域国家安全能力建设。健全完善网络安全工作体系，深化网络空间安全综合治理，积极推进网络安全技术创新和场景应用，构建数据流通安全治理体系。大力整治网络乱象问题，严厉打击网络违法犯罪，加强个人信息保护，全面营造健康网络生态。完善重大传染病、新发突发动植物疫情、外来入侵物种、生物资源和生物耐药性等重点风险领域监测网。推进国家安全科技赋能，推动科技成果及时转化为国家安全新质战斗力。
强化社会治安风险防控。深化公共安全视频监控智能化应用，完善“雪亮工程”布局，提升重点场所、重点部位安保力量专业化水平。常态化开展扫黑除恶斗争，依法打击暴力恐怖、涉黑涉恶、跨境犯罪、电信网络诈骗、毒品犯罪等违法犯罪行为。健全社会治安防控体系，构建“专群结合、群防群治”新格局。健全舆情监测预警和应急响应机制，防范生成式人工智能衍生风险，筑牢网络意识形态防线。依托应急广播系统和双偏振雷达网络，提升突发事件信息传播和灾害预警能力。推动社会心理服务体系全覆盖，设立社区心理服务站，预防极端事件发生。
守牢食品药品安全底线。构建食品药品安全全链条监管体系，推行风险分级分类管理。强化重点产品和重点环节抽检力度，提升风险识别与防控能力。推动属地管理责任和企业主体责任落实，完善从生产到消费的全过程追溯机制，保障人民群众“舌尖上的安全”。强化食品药品安全社会共治，提升公众参与度。加强校园及周边食品安全治理，严厉打击“三无”食品。推动高风险等级餐饮服务单位实现“互联网+明厨亮灶”全覆盖。推广“互联网+AI”监管，实现食品药品安全风险预警和应急处置一体化。
严控安全生产风险隐患。压实企业安全生产主体责任，强化燃气、消防、危化品、矿山等重点领域隐患排查整治。健全“定期排查—动态评估—整改闭环”机制，严防小隐患演变为大事故。推进企业安全生产标准化建设，完善应急预案体系，强化应急演练和救援能力建设，提升防灾减灾救灾水平。用好安全生产治本攻坚成果，持续开展化工园区安全整治提升，淘汰落后工艺设备，推动高危行业智能化改造。建立重点行业领域专家库，实施“一企一策”精准治理。支持鼓励本地应急产业发展、推广智慧消防、智慧矿山等技术应用，提升本质安全水平。加强建筑施工、道路交通等领域安全监管，严查超载超限、违规操作等行为。
构建现代应急救援管理体系。完善市、县、镇三级应急指挥平台，整合军地资源，优化消防救援站点布局。建立平战结合应急响应机制，依托科技赋能，发展智慧气象、智慧防震减灾、城市生命线监测等工程，提升灾害预警和应急处置能力。深化与合肥、南京等长三角城市联防联控，共建区域性应急救援基地。推动社会应急救援力量专业化发展，组建危化品、防汛抗旱等专业救援队伍。完善应急物资储备体系，实现物资调配精准高效。定期开展跨部门、跨区域综合演练，提升多灾种协同处置能力。
专栏24 应急处置能力提升工程
地震灾害风险防控工程。系统构建地震灾害全链条防控体系，重点实施郯庐断裂带地震构造环境探查、重点区域地震灾害精细化评估及地震监测预报预警能力提升工程。同步建设地震应急服务指挥中心与长三角防震减灾科创教育实训基地，强化灾害监测预警、应急指挥调度与实战演练能力，全面提升地震风险识别精度与应急处置效率，筑牢城市安全基础屏障。 公共安全智能预警工程。打造全域公共安全智能防护网络，实现商场、交通枢纽等人员密集场所安全风险动态监测与智能预警。配套建设全市综合性应急科普教育基地，常态化开展应急知识普及与技能实训，提升公众安全意识与自救互救能力，形成预防为主、响应快速的公共安全治理新格局。 森林防火与生态安全工程。强化森林防火基础设施建设，加强国有林场林区森林防火道路建设，优化林区交通网络与应急通道布局。提升森林火灾预防、扑救及生态恢复能力，保障区域生态安全与资源可持续利用，支撑生态文明建设目标实现。 企业安全与可持续发展工程。推动工矿商贸企业安全升级与高质量发展，稳步推进全市工矿商贸企业可持续发展（SCORE）体系建设。引入国际先进安全标准与管理体系，强化安全生产、环境治理及社会责任建设，促进产业绿色转型与韧性提升，全面提升区域经济安全水平与可持续发展能力。 应急指挥能力提升工程。加强窄带通信网、卫星通信网和现场感知网络建设。窄带通信网建设，主要包括城区集群同播固定站和沿滁河自组网固定站建设，配备多模窄带通信终端。卫星通信网建设主要包括配备动中通卫星指挥车、卫星便携站等。现场感知网络建设主要包括配备信息采集类（智能单兵图传终端、移动布控球）、信息传输类（便携式宽带自组网设备及手持终端）、现场指挥类（便携式应急箱）、辅助设备（便携式智能电源箱）等四大类装备。 综合消防救援能力提升工程。完善城市消防救援站、市政消火栓等城市公共消防基础设施，推进全国、省级重点镇等地方政府专职消防队建设，提升灭火救援装备水平，完成市级消防培训基地建设。 |
完善社会治理体系。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，实现“党建强、发展强”，实施党建强企惠企、暖“新”关爱行动，深化“党建聚链 助企发展”，推动商圈、社区、楼宇等友好场景建设扩面提质增效。健全政社分开、权责明晰的社会组织管理制度，支持工会、妇联、共青团等群团组织参与社会治理。培育公益性、服务型社会组织，推动政府治理与社会调节、居民自治良性互动。
加强基层治理和基层政权建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推深做实“六尺巷工作法”和“1+5+N”矛盾纠纷排查调处机制，加强乡村治理，完善社区治理。全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。推广“网格化+数字化”管理模式，深化智慧社区建设，推动社会治理和服务重心下沉。坚持党建引领基层治理，推深做实市县乡村四级党组织书记领办基层治理项目，示范带动破解基层治理难题。稳步推进综治中心规范化建设，加强基层服务管理力量配置，完善服务设施和经费保障机制。发挥市民公约、村规民约等作用，有效治理婚丧嫁娶中的陋习等问题。
健全社会工作体制机制。加强社会工作者队伍建设，提升专业化服务水平。完善凝聚服务群众工作机制，夯实社会治理群众基础，推动行业协会参与社区矫正、矛盾调解等事务，形成多元共治格局，擦亮“滁州有让”社会治理品牌。加强思想政治引领，改进各类社会群体服务管理，健全利益关系协调、合法权益保障制度，关心关爱困难、弱势群体。健全社会心理服务体系和危机干预机制。强化市民热线等公共服务平台功能，推动“民有所呼、我有所应”。健全志愿服务体系，加强志愿服务组织管理，深化拓展“窗帘之约”等志愿服务。推进信访工作法治化，常态化开展领导干部接访下访，推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。
第十四篇 坚持和加强党的全面领导，
奋力谱写现代化新滁州建设新篇章
坚持以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党，提高党领导经济社会发展能力和水平，最大程度激发各类主体的活力和创造力，为谱写现代化新滁州建设新篇章凝聚磅礴力量。
第一章 坚持和加强党的全面领导
毫不放松坚持党的领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，完善党中央重大决策部署落实机制，加强对习近平总书记重要讲话指示批示和党中央重大决策部署贯彻落实情况监督检查，推进政治监督具体化、精准化、常态化。完善“第一议题”、“双随机”学习交流等制度，持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。
持续加强党的建设。发展党内民主，健全和落实民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策。坚持正确用人导向，坚持把政治标准放在首位，树立和践行正确政绩观，深化“干部上战场、组织在现场”一线考察识别，完善干部精准考核评价机制，突出“四个优先”用人原则，大力选拔政治过硬、敢于担当、锐意改革、实绩突出、清正廉洁的优秀干部，加大调整不胜任现职干部力度，推进领导干部能上能下常态化。发挥各级党校（行政学院）主渠道主阵地作用，强化教育培训和实践锻炼，提高干部队伍现代化建设本领。严管厚爱结合、激励约束并重，认真落实“三个区分开来”，健全完善容错纠错机制，以更大力度做好澄清正名、暖心回访等工作，激发干部队伍内生动力和整体活力。坚持大抓基层的鲜明导向，深化党支部、党员分类管理，强化薄弱环节攻坚，创新党建赋能载体，统筹推进各领域基层党组织建设，不断增强党组织政治功能和组织功能，切实发挥党员先锋模范作用。
健全完善监督体系。锲而不舍落实中央八项规定精神，狠刹各种不正之风，推进作风建设常态化长效化。深入开展整治形式主义为基层减负工作。加强对权力配置、运行的规范和监督，紧盯重大政策制定、重大工程审批、大额资金管理、干部选拔任用等重要事项，健全授权用权相统一、清晰透明可追溯的制度机制。保持反腐败永远在路上的清醒坚定，健全不正之风和腐败问题同查同治机制，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战，持续巩固发展良好政治生态。
第二章 发展社会主义民主
推进民主政治建设。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，确保国家机关依法行使权力、履行职责，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协作为专门协商机构作用，持续解决市县政协“两个薄弱”问题，加强各种协商渠道协同配合，推进协商民主广泛多层制度化发展。健全基层民主制度，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业。健全吸纳民意、汇集民智工作机制。
发挥群团组织凝聚力。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，加强产业工人队伍建设、青少年发展、妇女儿童事业发展等政策保障。加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。健全党建带团建制度机制，贯通党、团、队一体化育人链条，完善促进青年发展政策体系，推进青年发展型城市建设。高质量推进妇联组织改革。促进人权事业全面发展。
完善大统战工作格局。健全发挥统一战线凝聚人心、汇聚力量政治作用，推进“同心工程”提质扩面，加强对台、港澳、外事和侨务工作，发挥民主党派、党外知识分子和新的社会阶层人士重要作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。铸牢中华民族共同体意识，推进中华民族共同体建设。深入推进我国宗教中国化滁州实践，加强宗教事务治理法治化。
第三章 持续深化法治滁州建设
健全立法机制。完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。加强立法规划和立法审查，推进科技创新、产业发展、文化事业、民生保障、生态文明、城乡融合发展等重要领域立法，加快数字经济、人工智能、低空经济等新兴领域立法，开展“小切口”、“小快灵”立法，健全长三角等区域协同立法机制，提高立法质量。
强化法治政府建设。巩固深化全国法治政府建设示范市创建成果。全面落实重大行政决策合法性审查、行政规范性文件备案审查，完善年度目录制度。实施政府总法律顾问制度。完善行政处罚和刑事处罚双向衔接制度，建立罚没收入异常增长地区监测制度。建立错案纠错机制和违法违规执法重大问题通报约谈制度。完善实质性化解行政争议机制，加强行政复议与调解、信访、行政诉讼等衔接。构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系。加强领导干部依法办事监督检查，完善综合性法治评价工作机制。
规范司法权力运行。完善司法公正实现和评价机制，提高司法裁判公正性、稳定性、权威性。落实和完善司法责任制。巩固深化立案登记制，规范民事案件立案与调解工作，依法保护当事人权利。深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革。落实执行体制改革要求，加强跨部门执行联动，推动切实解决“执行难”。完善“派驻+巡回+科技”监督机制，提升刑事执行检察工作质效。依法规范开展行政违法行为监督。加强公益诉讼，完善公益诉讼检察办案机制。依法保障人身权、财产权、人格权。推进犯罪预防和治理，加强社区矫正工作，完善社区矫正委员会工作机制。推进政法工作数字化平台应用，强化跨部门执法司法协同和监督。
推进法治社会建设。加强宪法法律实施和监督。高质量组织实施“九五”普法规划。实施公民法治素养提升行动、“法律明白人”培养工程。完善覆盖城乡的公共法律服务体系，组织实施法律援助民生实事。深化律师制度改革，完善司法鉴定管理制度，优化司法鉴定服务资源布局。完善仲裁机构内部管理机制。深化公证机制改革。加强青少年法治宣传教育，全面推行法治副校长制度。加强未成年人司法保护。
第四章 健全规划实施全周期推进机制
强化发展规划统领作用。更好发挥发展规划战略导向作用，强化国土空间规划基础作用，增强专项规划支撑作用，加强县级规划对本规划的贯彻落实，形成定位准确、边界清晰、功能互补、衔接统一的市域规划体系。
健全政策协调和工作协同机制。市国民经济和社会发展年度计划要贯彻市发展规划提出的目标任务，将主要指标分解纳入年度指标体系，合理确定年度工作重点。健全市发展规划与宏观政策协调和工作协同机制，将市发展规划作为宏观政策取向一致性评估的重要依据。坚持项目跟着规划走、资金和要素跟着项目走、监管跟着项目和资金走，推动财政、金融、土地等政策协同发力。
加强规划实施监测评估和监督。强化市发展规划目标任务责任分解和督导推进。深入开展实施情况动态监测、中期评估和总结评估，根据监测评估情况及时提出加强和改进规划实施的政策举措。规划实施情况依法接受市人民代表大会及其常务委员会的监督，主动接受市政协的民主监督。发挥纪检监察机关、审计机关和巡察机构等监督作用。健全跨地区跨部门重大任务落实协同监督机制。
全市人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，真抓实干、创先争优，奋力谱写现代化新滁州建设新篇章，为与全国全省同步基本实现社会主义现代化而共同奋斗！
