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第十五个五年规划纲要（江苏省）镇江市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

序　言（江苏省）镇江市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

 （江苏省）镇江市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

“十五五”时期，是镇江深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对江苏、镇江工作重要讲话精神，持续推进“强富美高”新镇江现代化建设的重要时期，也是镇江加快高质量发展、创造高品质生活、推进高效能治理的关键突破期。根据《中共江苏省委关于制定江苏省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共镇江市委关于制定镇江市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，编制《镇江市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，主要阐明“十五五”时期市委、市政府战略意图，明确经济社会目标任务、工作重点和政策导向，是政府履行职责的重要依据，是全市人民共同奋斗的行动纲领。（江苏省）镇江市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

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第一章　砥砺奋进　中国式现代化镇江
新实践迈出坚实步伐

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第一节　发展基础

“十四五”以来，面对复杂严峻的宏观环境和艰巨繁重的发展任务，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记对江苏、镇江工作重要讲话精神，牢记嘱托、感恩奋进，牢牢把握中国式现代化本质要求，坚定不移推动高质量发展，中国式现代化镇江新实践取得阶段性成果。大牛工程师

城市综合实力稳步提高。地区生产总值迈上五千亿台阶，2025年达到5736.78亿元，每年增速均高于全省平均水平，年均增速达5.9%以上，2025年一般公共预算收入完成339亿元。化债工作取得重大阶段性成果。全体居民人均可支配收入持续高于全省平均水平。资料下载_模版下载_十四五

产业强市战略成效明显。制造业发展稳中有进，2025年全市工业开票销售达6847.4亿元，较“十三五”末增长36.4%。四大产业集群、八条重点产业链分别实现开票销售4244.3亿元、3855.4亿元。高新技术产业产值占规上工业总产值比重达55%，列全省第4位。参与建设的长三角大飞机集群、苏南特钢材料集群入选2024年国家先进制造业集群。扬中市中低压智能电气产业集群被认定为国家级中小企业特色产业集群，丹阳市车用智能照明及装饰、眼镜及视光学、镍基高温特种合金材料产业集群被认定为省级中小企业特色产业集群。入选全国制造业高质量发展50强城市，拥有营收超百亿元工业企业11家，7家企业入围2025年中国制造业民营企业500强。服务业经济发展态势良好，吸纳就业人数超总从业人员的50%。获评国家级服务型制造示范城市，创成省现代服务业高质量发展集聚示范区6家、领军企业13家。数实融合释放新动能，入选2025年全国数字经济百强市，累计建成省级以上智能工厂（车间）、工业互联网平台、星级上云企业等各类试点示范单位1293个。镇江老工业基地调整改造和产业转型升级工作成效明显，获国家发展改革委通报表扬。老工业城市制造业智能化典型经验做法获国家发展改革委专刊推广。丹阳市、扬中市获评省智改数转成效明显地区。（江苏省）镇江市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

科技创新活力不断释放。镇江科技创新集群连续上榜全球百强科技创新集群，2025年列全球第100位、长三角地区第6位、全省第3位。以“9家省创新领军企业—1770家国家高新技术企业—超2000家国家科技型中小企业”为代表的创新型企业梯队基本形成，2025年中国独角兽企业数量列全国第28位。人才“镇兴”行动取得实效，累计新增国家级人才143人，人才资源总量增长19.1%，城市人才吸引力排名从全国第55位提升至第37位，“95后”人才吸引力排名列全国第34位，人才攻关联合体获评全国人才工作最佳创新案例。获批国家知识产权强市建设试点城市，万人高价值发明专利拥有量列全省第4位。江苏大学创成国家级智慧农业技术与装备联合实验室。丹阳市入选国家级创新型县（市）建设名单。镇江高新区获批全国第二批企业创新积分制试点单位。丹徒高新区创成省级高新区。（江苏省）镇江市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

城乡区域发展更加协调。新型城镇化战略扎实推进，持续深化户籍制度改革，常住人口城镇化率超81.1%。城乡居民人均可支配收入比持续收窄。入选全国首批城市公园绿地开放共享试点城市，建成区绿化覆盖率达44.14%。乡村振兴有序推进，全市村均集体经营性收入超200万元。累计新建和改造高标准农田23.79万亩，粮食总产量实现“五连增”。农业农村部“农村普惠金融服务发展”改革试验任务圆满完成。句容现代农业产业园、丹阳农村产业融合发展示范园先后入选国家级农业园区，句容市丁庄万亩葡萄专业合作联社获批全国首批现代农业全产业链标准化示范基地。茅山老区等3个片区入选省级宜居宜业和美乡村片区建设名单，世业镇获评第十一批全国“一村一品”示范村镇，茅山镇获评首批全国乡村旅游重点镇、世业村获评全国乡村旅游重点村。沪宁沿江高铁、宁句城际等重点项目相继建成，华东地区首个水陆两用大型通用机场——大路通用机场建成投用，国内首个“交改直”输电工程——五峰山跨江线路交流改直流工程投运，镇江港货物吞吐量跻身全国前20，谏壁一线船闸扩容改造工程投入试运行，成为世界最大内河单梯级船闸，“四向六线”高快速铁路网、“两横四纵”高速公路格局和“一港七区”港口布局基本形成。城乡交通运输一体化发展水平连续五年获省评5A级。模版下载_资料共享_模版下载

民生改善力度持续增强。累计新增城镇就业人数22.79万人，帮扶城乡就业困难人员就业7.43万人，零就业家庭保持动态清零。全市低保标准提高至926元/人/月，较2020年增长17.22%。养老、失业等主要保险覆盖率保持在98%以上。3家医院晋级三级医院，基层医疗机构均达到国家服务能力基本及以上标准，实现紧密型县域医共体建设县（市、涉农区）全覆盖。养老服务供给持续优化，全市街道老年人日间照料中心实现全覆盖，在全省率先实现尊老金“免申即享”。“四项机制”清理整治行业协会商会乱收费、乡镇勘界等经验做法获民政部推广。殡葬综合改革工作连续4次获省政府“真抓实干”督查激励。教育“双减”工作入选全国优秀案例，义务教育优质均衡比例处于全省第一方阵，丹阳市、句容市、扬中市、丹徒区、镇江经开区获评国家义务教育优质均衡发展县（市、区）。普惠托育机构实现区级全覆盖。创成全域全国文明城市。全国道德模范数量位居全省前列。创成国家公共文化服务体系示范区。在全国率先打造文化指导师志愿服务模式。陈履生博物馆获评全国乡村最美公共文化空间。丹剧《凤先生》获田汉戏剧奖，音乐剧《大田》晋京公演。西津渡历史文化街区入选国家级旅游休闲街区，乡村旅游集聚区旅游服务标准化试点高分通过国家级验收。京畿路、永安路、经折巷等老街巷实现“蝶变焕新”。（江苏省）镇江市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

美丽镇江底色更加鲜明。生态环境持续改善，累计新增造林面积8.4万亩、森林抚育面积12.97万亩，在全省率先实现林长制主题公园县级全覆盖。自然湿地保护率提升至76.5%，位居全省前列。完成历史遗留矿山生态修复面积9489亩，3家矿山入选省绿色矿山建设典型案例。2个案例入选省首届最美生态修复案例。PM_2.5年均浓度完成省下达目标。全面完成长江以及太湖流域排污口溯源整治，地表水国、省考断面优于Ⅲ类水体比例分别连续6年、4年保持100%，列全省第1位。长江干流断面水质连续12年保持Ⅱ类。重点建设用地安全利用率持续稳定保持100%。在全省率先开展全市域屋顶分布式光伏开发工作，国内面积最大的柔性屋顶分布式光伏电站顺利并网运行。镇江市能源和碳排放管理平台实现综合能耗5000吨标煤以上重点用能企业在线监测全覆盖。句容抽水蓄能电站全面投产发电。入选生态环境部“无废城市”建设名单。获评国家低碳城市建设试点优良等次。大牛工程师

改革开放步伐稳健有力。营商环境持续优化，“镇合意”服务品牌效应日益彰显。创新首席政策官制度，建设“一企来办·镇合意”企业综合服务平台，推动惠企政策精准直达。深化“高效办成一件事”，在全省率先设立线下专窗（专区）。全市域“一区多园”管理体制改革入选中国改革年度地方典型案例。国企改革三年行动圆满收官。丹阳市、扬中市入选省民营经济高质量发展示范县（市、区）培育名单。外贸进出口总额突破千亿大关。镇江经开区、镇江高新区获批江苏自贸联创区。累计与156个共建“一带一路”国家建立贸易往来，成功创建3个国家级外贸转型升级基地。获批国家级跨境电子商务综合试验区，丹阳眼镜跨境电商产业园入选首批省级跨境电商产业园。区域协作取得积极进展，与普陀区政府签署全面合作框架协议，与苏州、南京实现不动产跨城通办，“省内通办”“跨省通办”事项扩至365项，发布“南京都市圈创新合作（镇江）宣言”，与南京、马鞍山在全国率先跨省协同立法保护长江江豚。大牛工程师

市域善治水平显著提升。平安镇江根基更加稳固，市县镇村四级综治中心规范化建设有序推进，矛盾纠纷多元化解体系机制持续完善，在全省率先建成矛盾纠纷多元调处线上平台，出台《镇江市城乡网格化社会治理条例》。全国首个“5G可视化110报警服务系统”投入使用，试点推动110非警务警情数据规范导入“一站式”多元解纷机制，创新探索“全域快反”巡防模式。创新构建社会稳定重大风险清单管理、重大敏感矛盾风险提级处置等镇江特色工作机制，“红榴家园”等经验获公安部推广，群众安全感保持全省前列。创成全国双拥模范城。法治政府建设成效明显，镇江市中级人民法院被命名为全国首批为群众办实事示范法院。城市信用建设水平进一步提升，常态化推进政府机构失信事件动态清零，镇江市、丹阳市获评江苏省法治政府建设示范地区，“创新信用修复机制 优化法治化营商环境”获评江苏省法治政府建设示范项目。文库_规划纲要_模版下载

五年来，始终坚持创新引领、产业强市战略，新质生产力稳步发展。实施“876”创新引领工程，构建“1+2+3+N”人才政策体系，国家和省、市各类人才工程入选人数创历史新高，科技创新集群连续跻身全球百强。坚定不移发展实体经济，深耕以“四群八链”为主导的产业体系，前瞻布局氢能和新型储能等未来产业，为全省“一中心一基地”建设作出积极贡献。五年来，始终坚持改革攻坚、开放赋能，在先立后破中激发内生动力。持续推进“一区多园”管理体制改革，亿元以上制造业项目入园率达90%以上。优化营商环境，打造“镇合意”服务品牌，经营主体活力充分释放。深化国企改革，精准界定功能定位，企业发展动能显著增强。主动融入长江经济带发展、长三角一体化发展、南京都市圈建设以及宁镇扬一体化等国家和省重大战略，312国道镇江段快速化改造等重大项目竣工投用，在服务构建新发展格局中展现镇江担当。五年来，始终坚持城乡统筹、协调发展，城乡融合发展格局不断优化。持续推进城市更新，城市路网密度进一步提高，城市基础设施日臻完善，古运河等重点片区整治取得进展，城市功能品质稳步提升。乡村振兴战略扎实推进，宜居宜业和美乡村建设取得显著成效，一批乡村振兴示范项目落地，带动村集体增收和农民致富，农村基础设施和公共服务水平持续提升，城乡居民人均可支配收入不断提高，宜居宜业宜游的城市特色更加鲜明。五年来，始终坚持生态优先、绿色发展，生态环境质量达到新世纪以来最优水平。深入践行“两山”理念，坚定不移走绿色低碳发展之路，全面落实碳达峰碳中和“1+N”政策体系和碳达峰实施方案，制定实施“碳达峰八大专项行动”。长江大保护和新一轮太湖治理扎实推进。重点行业转型提速，全市非化石能源发电装机容量超400万千瓦，单位GDP能耗提前完成“十四五”规划目标，“创新创业福地、山水花园名城”城市品牌不断擦亮。五年来，始终坚持人民至上、共建共享，发展成果更多更公平惠及全体人民。时刻铭记“为民造福是最大政绩”，将“三保”放在优先位置，每年坚持发布民生实事清单，一般公共预算支出70%以上用于保障和改善民生。用心用情解决就业、教育、医疗、养老等群众急难愁盼问题。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深耕细作“精网微格”“四治共融”等基层社会治理新模式，市民幸福指数持续攀升。（江苏省）镇江市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

表1　“十四五”规划《纲要》目标指标完成情况大牛工程师

 （江苏省）镇江市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

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第二节　发展环境

从国际看。世界百年变局加速演进，全球经济延续低增长态势，金融市场波动加剧，全球化和逆全球化激烈交锋，不确定难预料因素明显增多，外部环境更加复杂多变。世界经济增长动能不足，单边主义、保护主义抬头，对全球产业链供应链造成冲击，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战。大国博弈更加复杂激烈，国家间的竞争合作关系面临重塑，全球政治经济格局将继续经历大调整、大分化、大重组。同时，新一轮科技革命和产业变革加速演进，科技创新颠覆性特征更加凸显。国际力量对比深刻调整，为我国拓展国际合作、提升综合国力提供战略空间。大牛工程师

从国内看。“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是我国从中等收入国家向高收入国家跨越、进而向中等发达国家迈进的关键阶段。国内发展不平衡不充分问题仍然突出，面临有效需求不足、国内大循环存在卡点堵点、新旧动能转换任务艰巨、就业和居民增收压力较大等问题挑战。但我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。一系列稳增长、扩投资、促消费、惠民生等政策协同发力，国际影响力、感召力、塑造力显著提升。大牛工程师

从区域看。多重重大战略机遇叠加，长三角一体化发展不断取得突破，全国发展强劲活跃增长极的功能定位持续巩固。江苏“1+3”重点功能区战略加快实施，南京都市圈同城化水平持续提升，交通圈、产业圈和生活圈正在加快形成，宁镇扬一体化发展的战略地位进一步凸显，区域协同联动的发展格局不断优化，为镇江更好集聚资源、促进高质量发展奠定良好基础。同时，长三角地区产业链同质竞争日趋激烈，镇江面临的竞争形势或更加严峻。（江苏省）镇江市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

“十五五”时期，机遇与挑战并存，镇江要因势利导，抢抓战略机遇，于变局中开新局。要抓住经济全球化深度调整蕴含的开放合作机遇，进一步融入“一带一路”建设，拓宽外贸新空间，有效扩大“朋友圈”。要抓住新一轮科技革命和产业变革带来的机遇，加快推动人工智能、大数据、物联网等技术与产业深度融合，为产业智能化、绿色化、融合化升级打开突破口。要抓住新质生产力潜能加速释放的机遇，把握总书记“因地制宜发展新质生产力”的要求，统筹推进传统产业焕新、新兴产业壮大、未来产业培育，优化传统生产力发展路径，推动新旧动能转换。要抓住政策红利持续释放带来的机遇，用好用足各类政策工具，合理发挥政府投资的带动放大效应，激发消费潜力。要抓住进一步全面深化改革的机遇，大力推进国家要素市场化配置综合改革试点等重大改革任务落实落细，实施一批“小切口”改革举措，用改革解放和发展生产力、激发和增强全社会活力。（江苏省）镇江市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

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第三节　阶段特征

“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是推进中国式现代化镇江新实践的关键时期，发展条件和增长模式都在发生深刻变化。大牛工程师

经济发展进入动能转换的重要突破期。镇江正处在产业结构优化升级的重要阶段，产业发展的传统动能增长乏力，传统产业主要产品产量有所下降，整体创新动能不强。“十五五”时期，随着国家存量政策和增量政策效应逐步显现，要大力提振消费、提高投资效益，以产业创新为引领，加快推动传统产业转型升级，着力培育战略性新兴产业，前瞻布局未来产业，打造经济增长强引擎，塑造产业发展新优势。（江苏省）镇江市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

城乡区域进入提质增效的融合发展期。镇江城镇化水平位居全省前列，但中心城区人口下降、吸引力不强，城乡二元结构壁垒尚未全局性破除，城乡融合发展需求迫切。“十五五”时期，要更好推动区位优势转换为发展胜势，立足宁镇扬“小三角”，深度融入长三角“大三角”，提高城镇化质量，提升中心城区核心功能和品质，促进农业转移人口市民化、城乡设施服务一体化、城乡要素合理流动，在区域协调、城乡融合中实现互促互融。（江苏省）镇江市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

改革开放进入活力迸发的红利显现期。党的二十届三中全会提出一系列重要改革举措，强调坚持以开放促改革，稳步扩大制度型开放，建设更高水平开放型经济新体制。“十五五”时期，要持续释放深化对内改革和扩大制度型开放的耦合效应，深化开发区体制机制改革、区域一体化发展、要素市场化配置综合改革等具有牵引性意义的改革事项，加快塑造以内外深度联动为主要特征的开放合作新格局，为提升高端资源配置能力增添更多优势。大牛工程师

绿色低碳发展进入示范引领的加速推进期。镇江作为第二批国家低碳试点城市、全国首批生态文明建设先行示范区，具有绿色低碳发展示范引领潜力。“十五五”时期，是我国2030年前如期实现碳达峰的冲刺阶段，要以碳达峰碳中和工作为引领，发挥自身优势，在传统产业转型升级、零碳园区建设、绿色能源体系构建、绿色产业和循环经济发展、生态产品价值实现等方面率先开展探索，加速推动生产生活方式绿色转型，有力推动美丽镇江建设。（江苏省）镇江市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

人口发展进入结构调整的关键窗口期。镇江常住人口保持缓慢增长趋势，但老龄化水平持续上升，出生率下降，人口结构面临深刻变化。人民群众对美好生活的向往更加强烈，呈现多样化多层次多方面的特点。“十五五”时期，要牢固树立以人民为中心的发展思想，坚决提升城市吸引力，加速引人聚人，构建生育友好型社会、优化人口结构、提升人口质量，不断推动人民群众物质富足和精神富有。（江苏省）镇江市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

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第二章　接续奋斗　奋力谱写“强富美高”
新镇江现代化建设新篇章

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第一节　指导思想

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚决落实习近平总书记对江苏、镇江工作重要讲话精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展，奋力谱写“强富美高”新镇江现代化建设新篇章。工程资料_工程咨询_统计公报

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第二节　基本要求

牢牢把握“十五五”时期经济社会发展必须遵循的“六个坚持”重大原则。推动“十五五”发展，必须遵循坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全的原则，将其贯穿到经济社会发展各领域各方面，始终以确定性工作应对各种不确定性，推动中国式现代化镇江新实践取得新的更大突破。大牛工程师

牢牢把握习近平总书记对江苏工作重要讲话精神。深刻领会习近平总书记赋予江苏“在推进中国式现代化中走在前、做示范”战略定位、“争当表率、争做示范、走在前列”总体要求、“强富美高”新江苏现代化建设宏伟蓝图、“经济大省要挑大梁，为全国发展大局作贡献”重大责任，全面落实“四个走在前”“四个新”“4+1”等重大任务，把握好挑大梁“四个着力点”，在发展大局中找准定位、主动作为，全力稳中求进、稳中向好、稳中提质，为全省挑大梁多作贡献。大牛工程师

牢牢把握习近平总书记“镇江很有前途”谆谆嘱托。“镇江很有前途”既是殷切期望，也是莫大鼓舞。要始终以总书记关心关怀为不竭动力，更加自觉地牢记嘱托、感恩奋进，坚持一张蓝图绘到底，坚持把优势做优、特色做特，坚持办实事、务实功、求实效，以实干实绩把总书记殷切期望变为生动现实。大牛工程师

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第三节　发展导向

锚定创新引领和产业强市，加快构建现代化产业体系。深入实施创新引领工程，统筹“一区一廊三极多点”创新布局，推动科技创新和产业创新深度融合，加快发展新质生产力。巩固壮大实体经济根基，布局建设“4833”产业体系，即持续深耕“四群八链”，重点打造智能农机、航空航天（低空经济）、视觉光学三个特色产业，加快培育具身智能装备和终端、脑机接口、氢能和新型储能三个未来产业。引导化工、建材等传统产业提质增效。强化数智化赋能，推动产业向智能化、绿色化、融合化转型。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质多样化便利化发展，打造具有镇江特色的现代服务业体系。大牛工程师

聚力内需激活和改革开放，打造高质量发展强劲引擎。完善商业布局，提升大市口核心商圈能级，拓展特色消费场景，创新发展眼镜定制、香醋文创等特色消费，培育壮大新型消费业态，全面激发融合消费新活力。优化投资结构，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，深化投融资模式创新，切实扩大有效投资。坚持和落实“两个毫不动摇”，深化国资国企改革，支持民营企业发展壮大。持续擦亮“镇合意”营商环境服务品牌，充分激发经营主体活力。提升开发区发展能级。稳步扩大制度型开放，强化镇江经开区、镇江高新区与江苏自贸试验区联动发展，构建更具韧性和竞争力的开放型经济体系。大牛工程师

深化跨区协同和市域融合，塑造区域一体化发展新格局。推进宁镇扬一体化发展，参与沿沪宁产业创新带和南京都市圈建设，融入长江经济带发展、长三角一体化发展、江苏“1+3”重点功能区等国家和省战略布局。围绕创新协同、产业联动、资源共享，向东对接上海大都市圈、向西接力南京、跨江联动扬州，推动优质资源在镇江落地，实现错位竞争、借势发展。统筹“一体、两翼、三带、多片区”总体布局，推进G312宁镇产业创新走廊建设，做强东翼片区产业集群，加大西翼片区发展支持力度，畅通城乡要素流动，促进市域融合发展。大牛工程师

聚焦绿色转型和生态宜居，绘就美丽镇江新图景。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，以碳达峰碳中和为牵引，有序推进“碳达峰八大专项行动”，探索推进零碳（近零碳）工厂和零碳园区建设，做强绿色低碳产业体系。优化能源结构，梯次推进抽水蓄能电站建设，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。深入打好污染防治攻坚战，精心打造城乡公园体系和滨水生态廊道，构建“山水城林”相融的城市景观，持续擦亮“低碳镇江”品牌。大牛工程师

坚持人民至上和以人为本，筑牢共同富裕民生基石。实施就业优先战略，深化“产业工匠”培育，做优“就在镇江”服务品牌，打造“15分钟就业服务圈”。聚力建设现代化教育强市，着力推进学前教育普惠保障、义务教育强校提质。高标准推进健康镇江建设，深化公立医院改革，培育“金山医者”，推动中医药传承创新发展，优化全域医疗服务供给。健全多层次社会保障体系，织密扎牢民生安全网，让发展成果更多更公平惠及全体人民。提升治理能力现代化水平，筑牢安全发展防线。（江苏省）镇江市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

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第四节　发展目标

——经济实力迈上新台阶。经济增长保持在合理区间，特色产业、主导产业规模和影响力显著提升，先进制造业主导地位进一步巩固，数字经济与实体经济进一步融合，现代服务业提质增效，农业基础更加稳固，发展新质生产力、建设现代化产业体系取得新突破。文库_县域经济_模版下载

——科技创新能力加快提升。区域创新体系更加完善，科技创新和产业创新深度融合，企业创新主体地位充分彰显，高能级科创平台建设取得新进展，关键核心技术攻关加快突破，科技成果就地转化率不断提高，人才创新活力加快释放，创新生态持续优化。资料下载_工作报告_报告模板

——城乡区域发展更加协调。全面融入长江经济带发展、长三角一体化发展战略和南京都市圈建设。市域一体化程度不断提升，中心城区首位度和辐射带动力逐步增强，跨行政区合作取得更大实质性突破，现代综合交通运输体系进一步完善，县域经济发展更具特色，乡村全面振兴扎实推进，城乡融合、区域协同的联动发展格局更加完善。（江苏省）镇江市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

——人民生活品质不断提高。就业质量稳步提高，居民收入增长与经济增长同步，公共服务供给更加普惠均衡，教育现代化水平保持全省前列，健康镇江建设取得新进展，教育医疗资源布局更加均衡协调，多层次社会保障体系更加完善，城市环境更加宜居舒适，共同富裕步伐坚实向前。模版下载_工程咨询_十四五

——生态环境质量进一步改善。污染防治攻坚取得新的更大成效，基础设施短板加快补齐，绿色低碳转型有序推进，2030年前碳达峰目标如期实现，长江、大运河等重要生态系统保护修复进一步加强，美丽镇江建设取得新的进展。大牛工程师

——社会文明程度持续攀高。主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观深入人心，全国文明城市创建成果持续深化，文化自信更加坚定，文化创新创造活力充分激发，文化遗产保护与利用水平显著提升，群众精神文化生活更加丰富，文旅体商深度融合，城市文化标识度和影响力日益彰显。工程咨询_统计公报_县域经济

——改革开放动能深层次激发。要素市场化配置综合改革试点取得标志性成果，重点领域和关键环节改革实现新突破，高标准市场体系加快建设，营商环境持续优化。市域治理体系和治理能力现代化取得新进展，全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高。制度型开放水平稳步提升。（江苏省）镇江市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

——安全稳定基础更加牢固。国家安全体系和能力基础进一步夯实，重点领域风险防控扎实有力，平安镇江、法治镇江建设深入推进，社会治理总体效能持续增强，本质安全水平不断提升。大牛工程师

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年，我市经济实力、科技实力、综合竞争力明显提升，人均地区生产总值达到更高水平，人民生活更加幸福美好，“创新创业福地、山水花园名城”城市愿景充分显现，更好展现基本实现社会主义现代化的现实模样。（江苏省）镇江市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

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表2　“十五五”经济社会发展主要指标大牛工程师

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第三章　巩固壮大实体经济　加快构建
现代化产业体系

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深入实施产业强市战略，布局建设“4833”产业体系，不断强化实体经济支撑。坚持智能化、绿色化、融合化方向，统筹推进传统产业升级、战略性新兴产业壮大和未来产业培育，发展特色产业。促进服务业优质高效发展。构建更具区域竞争力的现代化产业体系。大牛工程师

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第一节　提升“四群八链”发展能级

聚力建设四大产业集群。坚持创新驱动，统筹布局优化，实施产业能级提升工程，进一步夯实以高端装备制造、新材料、数字经济、生命健康为主导的产业矩阵。实施产业基础再造工程和重大技术装备攻关工程，集聚更多高端产业、核心环节和先进要素，提升基础零部件、基础元器件、基础材料等关键环节产业基础能力。引导集群企业加强创新研发，加大新技术新产品推广应用，推动更多产品纳入“三首两新”产品目录。优化完善产业政策体系，制定产业集群培育提升方案，加强资源统筹、信息共享、政策对接。积极争创国家级先进制造业集群、战略性新兴产业集群。大牛工程师

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加快提升产业链水平。聚焦产业链关键环节和短板环节，进一步强链补链延链，培育更多有产业链整合能力的终端产品、高附加值产品和自主品牌产品，推动各产业链向新兴领域延伸和价值链中高端攀升。推动新型电力（新能源）装备、高性能材料、新一代信息技术等产业链巩固基础优势、提升市场影响力。推动汽车及零部件（新能源汽车）、医疗器械和生物医药、船舶海工装备等产业链发挥品牌效应，促进集聚集群发展。健全产业链专班工作机制，搭建产业链供应链对接平台，支持“链主”企业联合上下游开展攻关、加强对接、融合赋能。加强产业链图谱跟踪和发展研究，动态完善“五图六清单”。大牛工程师

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第二节　集中力量打造特色产业

整合优势资源，出台专项举措，支持智能农机、航空航天（低空经济）、视觉光学围绕“优势做优、特色做特”持续提档升级，打造成为有影响的特色产业。支持智能农机产业持续放大科研人才优势、产业基础优势，推动跨市域协同创新和产业协作，建设长三角智能农机装备科技创新联合体（联盟），打造丘陵山区适用小型机械研发制造推广应用先导区，积极争创智能农机装备国家先进制造业集群。支持航空航天（低空经济）产业更好发挥“一场、一院、一园”基础优势，放大国家级航空产业（零部件）新型工业化示范基地集聚效应，积极融入商用飞机供应链体系，深度参与长三角大飞机集群建设。实施低空产业集聚、技术研发、基建成网、场景创新等工程，聚焦大飞机关键零部件、集成终端产品等领域招大引强，加大航空新材料研发和产业化力度，壮大无人机、发动机核心部件、机身结构件、内饰件、机载系统等细分行业规模。有序拓展低空经济应用场景，打造低空旅游、低空运输、低空培训等特色服务。支持视觉光学产业依托原有规模优势向价值链高端延伸，挖掘眼健康多样化场景对于不同产品的需求，向眼健康解决方案、临床应用产品和高价值医疗器械升级。拓展机器视觉领域，着眼未来智能终端，探索镜片加工向工业光学领域转型，探索发展智能电子消费品终端光学模块、车载光学、智能制造视觉感知领域。文库_工程咨询_模版下载

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第三节　培育壮大未来产业

精准谋划未来产业发展方向。依托本地产业发展基础和资源要素优势，因地制宜培育发展具身智能装备和终端、脑机接口、氢能和新型储能等重点领域，推动现有产业未来化、未来技术产业化。探索“学科+产业”创新模式。支持省级以上开发区建设未来产业特色园区，争创省级未来产业先导区，构筑未来产业先发优势。（江苏省）镇江市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

构建完善未来产业培育链。健全“源头创新+成果转化+产品开发+场景应用”的产业培育体系。跟踪全球前沿技术趋势和未来产业重点方向，及时调整优化未来产业战略布局。建立未来产业投入增长机制和风险分担机制。促进人才、资金、技术等要素向未来产业集聚，强化产业基金、重点人才与重要平台协同赋能，加大未来产业金融产品和服务创新，推动国资出资成为更有担当的长期资本、耐心资本，支持企业和高校院所开展未来技术预研储备，探索人工智能等未来产业职称评价。在安全可控的前提下，探索适应未来产业发展的容错纠错机制和新型监管举措。资料下载_文库_资料共享

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第四节　推动传统产业转型升级

以企业“产品高端化、装备智能化、效能绿色化”为方向，实施淘汰落后工艺装备、推进设备更新改造、重点领域补短板、创新平台建设、推动产业集约发展等五大行动，加快推动冶金、眼镜、食品、建材、化工、汽车零部件等传统产业转型升级。引导企业聚焦细分赛道，向专精特新发展，提高传统产业先进产能占比。引导企业开展老旧装备更新升级和工艺流程优化改造，鼓励企业在关键零部件、基础材料和重要元器件等方面向研发端和市场端延伸，不断提升传统产业在价值链中的地位。建设一批传统产业焕新特色园区，提升产业附加值和市场占有率。支持巩固眼镜、香醋等具有优势地位的领域，持续打造特色品牌。大牛工程师

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第五节　构建优质高效服务业体系

推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。持续提升现代物流、金融服务、商务服务等优势领域产业规模和发展质效，增强要素资源集聚能力。聚焦产业数智转型和创新驱动，大力发展产业互联网、人工智能服务、大数据服务等软件信息服务，着力培育工业设计、检验检测、知识产权服务等科技服务，促进新兴动能加速涌现。支持发展节能环保服务、低碳服务等绿色服务，筑牢经济社会绿色转型服务支撑。积极引培生态主导型产业和品牌，引导生产性服务业企业用好税收优惠、科技创新券等各类支持政策。资料下载_文库_统计公报

促进生活性服务业高品质多样化便利化发展。大力发展现代商贸、文化旅游、养老托育等生活性服务业，鼓励发展家政、物业等服务，加强公益性、基础性生活服务供给。通过政府购买服务、公建民营、民办公助等方式，支持公益性社会机构或市场主体提供质量有保障、价格可负担的普惠性生活服务。加快补齐社区、农村地区生活性服务短板，提升社区各类服务设施标准化规范化建设水平，实施村级综合服务设施提升工程。积极拓展智慧零售、数字文化场馆、虚拟景区、数字健康、虚拟养老院等新型服务应用，支持发展各类服务机器人，拓展数字人应用场景，发展体验式消费、个性需求定制服务等新业态。（江苏省）镇江市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

提质扩容服务业载体平台。强化服务业集聚区创新引领、集聚融合功能，支持打造集战略咨询、专业服务、管理优化、数据共享等功能于一体的生产性服务业公共服务平台。优化全市物流园区、电子商务产业园、人力资源产业园等服务业产业园区布局，支持产业资源导入、高端人才引进、政策制度试点。争创省现代服务业高质量发展示范单位（集聚区），培育新建一批市级服务业集聚区。瞄准科技服务、金融服务等生产性服务业领域，打造一批特色楼宇。大牛工程师

推动服务业融合发展。推动现代服务业内部深度融合，支持信息、科技、金融等行业跨界融合、深度渗透，发展“文化旅游+”“体育+”“养老服务+”“健康服务+”“物业+”等服务模式，催生服务业新业态、新模式、新场景。聚焦“4833”产业体系探索个性化“两业融合”新路径，打造具有融合发展优势的产业链条。发挥国家级服务型制造示范城市作用，大力发展服务型制造，鼓励制造业企业延伸产业链条，向系统集成和智能装备整体解决方案提供商转型。支持生产性服务业企业发挥大数据、技术、渠道、创意等要素优势，通过委托制造、品牌授权等方式向制造环节拓展。放大国家级跨境电子商务综合试验区、省级跨境电商产业园效应，大力发展“制造+服务+数字”融合业态。（江苏省）镇江市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

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第六节　优化产业发展生态

推动企业梯度培育。实施“筑峰强链”企业培育支持计划，加快培育一批“链主”企业和关键环节企业。支持企业提升研发、设计等核心环节能级，向高附加值环节拓展布局。实施专精特新梯次培育行动，建立完善专精特新企业培育库，覆盖中小微等各类企业，加大研发创新、市场开拓、人才引育等方面的支持力度。持之以恒抓好“四上”单位培育，为全市发展形成更多增量支撑。打造中小企业一站式公共服务平台，鼓励链主企业将更多本地中小企业纳入供应链采购链，培育更多省级以上中小企业特色产业集群。到2030年，规上工业企业中专精特新企业占比力争超过23%。统计公报_十四五_模版下载

创新产业场景应用和开放。聚焦全市重点产业链和未来产业、服务业等领域，着眼新技术、新产品创造性应用，加强场景策划遴选和技术应用推广，构建多层次场景布局。围绕未来产业孵化，搭建早期验证、中试孵化、融合试验、综合推广等场景，策划举办场景展示活动。聚焦服务业发展，探索获得感更强的新型消费场景、民生服务场景。提升场景谋划建设能力，面向社会和企业开展场景机会征集，聚焦特定领域举办场景创新大赛，编制发布应用场景建设指南、场景清单和场景案例，打造首用场景样板。加强场景应用，创新场景招商模式，促进场景和项目精准对接。文库_工作报告_模版下载

提升金融服务实体经济质效。深入实施“金链行动”，加强重点产业链金融服务，鼓励金融机构创新制造业中长期融资产品和服务模式，规范开展“贷款+外部直投”等业务。引导开发适合生产性服务业特点的优质金融产品，扩大消费金融供给，探索“商圈贷”“首店贷”等。持续加大“两新”金融支持力度。持续开展“惠企‘镇’行”政银企对接、“普惠金融园区行”等活动，完善普惠金融“白名单”制度。鼓励实体企业利用多层次资本市场融资，深入实施“扬帆计划”“云帆计划”，支持企业上市融资和发行科创债、绿色债等企业债券，支持优质企业上市挂牌，协助扩大股权融资规模。（江苏省）镇江市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

强化质量标准引领和品牌化发展。开展质量品牌提升行动，推进质量强企强链，强化企业质量政策激励和质量技术帮扶，引导企业加强全面质量管理，梯次培育中国质量奖、省长质量奖。实施品牌战略，完善品牌建设标准、评价和推广体系，打造具有知名度的制造品牌、服务品牌和品牌企业，引导中小企业和个体经营户品牌化、规范化发展，推进“江苏精品”建设。实施标准稳链行动，强化关键和新兴技术领域标准制修订，依托江苏省航空航天新材料标准化技术委员会，增强航空航天产业标准引领能力。完善服务业标准体系，积极推进养老、家政、教育、金融等服务认证。实施标准国际化跃升工程，增强标准协同和开放程度。“十五五”时期，新增主导和参与制定国家标准、国际标准30项以上。资料库_统计公报_十四五

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第四章　强化创新驱动　推动科技创新和
产业创新深度融合

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坚持把创新作为引领发展的第一动力，统筹推进教育科技人才一体化发展，构建“基础研究+技术攻关+成果转化+人才支撑”全过程创新链，加快建设长三角产才城教融合发展福地。（江苏省）镇江市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

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第一节　优化创新空间布局

构建开放协同创新网络。夯实“一区一廊三极多点”创新布局，依托G312宁镇产业创新走廊，深化与南京跨区域产业联动和创新协同，将镇江高新区打造成全市创新发展先行军，聚力将丹阳市、扬中市、镇江经开区打造成为创新融合发展的“金三角”，聚焦各类开发区打造一批创新浓度高、硬科技企业集聚的创新节点。深度融入苏南国家自主创新示范区、南京都市圈协同创新共同体和长三角科技创新共同体，主动承接上海、南京、苏州等地创新辐射，深化“研发孵化在外、制造转化在内”区域协同创新，探索伙伴园区、异地孵化等合作机制。加快融入全国科技创新布局，加大与京津冀、粤港澳等地创新合作，推进科技创新央地协同，争取更多高能级高校院所在镇布局科研机构。扩大国际科技交流合作，鼓励企事业单位在境外设立海外研发机构、离岸创新中心、离岸孵化器等平台载体，争取更多外资企业高能级研发机构创建跨国公司地区总部。大牛工程师

构建高能级科技创新平台体系。实施重点实验室“强基提能”高质量建设行动，围绕“4833”产业体系谋划布局一批省、市级重点实验室。支持江苏大学在智慧农业领域开展国家级科创平台建设，支持江苏科技大学创建国家级科技创新平台，支持江苏航空职业技术学院在低空经济领域建设省级无人机应用创新实验室。在新型电力（新能源）装备、智慧农业装备等领域创建省级制造业创新中心，支持江苏大学“国家水泵及系统工程技术研究中心”优化重组为国家产业技术工程化中心。面向前沿科技和未来产业，支持高校、科研院所和科技领军企业联合建设一批集聚创新人才、敢于突破体制机制、解决基础研究关键核心问题、促进科技成果产业化的新型研发机构，支持有条件的企业设立独立研发机构。支持省船舶与海洋工程设计研究院、镇江高端装备制造研究院等高质量发展。（江苏省）镇江市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

推动高新区提质转型发展。实施新赛道开拓、新技术引领、新物种培育、新要素链通、新空间优化、新生态植根六大行动。鼓励省级以上高新区争先进位、提档升级。推进“双高协同”发展模式全覆盖，建立“产业需求+学科建设”两张清单，重点推进镇江高新区围绕船舶海工及高端装备制造与江苏科技大学、江苏大学、江苏理工学院相关优势学科专业协同发展，鼓励、支持其他开发区因地制宜与高校建立合作机制。大牛工程师

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第二节　强化企业创新主体地位

加大创新型企业梯度培育力度。健全“种子企业—科技型中小企业—高新技术企业—科技领军企业”梯度培育体系，滚动培育一批雏鹰企业、瞪羚企业、潜在独角兽、独角兽等高速成长型创新企业集群。支持科技领军企业做优做强，自主选题开展科技攻关。深入实施“小升高”，推动“规转高”“高进规”，壮大高新技术企业集群。加大科技招商力度，招引、培育更多高科技、高成长、高潜力企业。到2030年，争取高新技术企业突破2000家，新增科技领军企业5家、瞪羚企业50家、独角兽（潜在独角兽）企业10家。大牛工程师

打造细分领域“隐形冠军”。围绕重点产业链和关键环节，遴选一批具有核心竞争力的中小企业，加强“创新型中小企业—专精特新中小企业—专精特新‘小巨人’企业—制造业单项冠军企业”梯次培育。引导专精特新中小企业提升创新能力和专业化水平，增强产业链配套能力，探索建设以技术支持、成果转化、资金对接、企业孵化、产业融通等为主的专精特新赋能体系，打造一批协同配套能力突出的专精特新中小企业。（江苏省）镇江市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

构建大中小企业融通创新机制。实施企业研发机构高质量提升行动，实现高新技术企业研发机构“全覆盖”。支持科技领军企业、“隐形冠军”企业牵头组建产业创新联合体和产业创新联盟等，以产业应用为导向，带动产业链上下游企业共同开展协同攻关。鼓励大型企业向中小微企业开放创新资源和应用场景、提供技术牵引和转化支持。推动中小企业依托大型企业产业生态，开展技术合作和集成创新。鼓励大中小企业合作参与国家和省、市重大科技攻关任务。大牛工程师

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第三节　建设人才发展福地

推进教育科技人才一体化发展。建立健全一体推进的协调机制，加强规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动。围绕科技创新和产业发展需求协同育人，促进科技自主创新和人才自主培养良性互动。支持在镇高校建设“国家高等学校学科创新引智基地”，设置一批基础学科、新兴学科、交叉学科，支撑学科建设和人才培养。支持镇江高新区与江苏科技大学共建卓越工程师学院。以创新能力、质量、实效、贡献为评价导向，深化项目评审、机构评估、人才评价、收入分配改革，打通高校、科研院所、企业人才交流通道。加强科学技术普及，培育创新文化，弘扬科学家精神，支持青年科技人才创新创业。（江苏省）镇江市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

多措并举招引“高精尖缺”人才。持续实施“金山英才”等人才计划，积极搭建人才交流合作平台，高质量举办招才引智活动，深度擦亮“人聚镇江 才享荣光”人才品牌。强化“基中高顶”人才梯队建设，完善核心人才库和急需紧缺人才图谱。设立重点产业人才专项，定向引进掌握核心技术的领军人才，探索“一行业领域一人才政策”。拓展人才引进渠道，引进一批海内外高层次创新创业人才（团队）、卓越工程师、高技能人才，加快壮大符合新质生产力发展要求的高素质科创人才队伍。强化人才项目“拨投贷”联动机制，推行“项目支持+个人补贴”综合资助，实现高层次人才携项目、带技术来镇发展。实行高层次人才事业编制“周转池”和关键核心技术攻关人才特殊调配机制，支持跨部门、跨地区、跨行业、跨体制引进急需紧缺高层次人才。每年引进培养大专以上毕业生保持在4万人以上。（江苏省）镇江市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

壮大知识型技能型创新型产业人才队伍。聚焦产业发展需要，强化人才攻关联合体建设，靶向推进产业工匠和高技能人才培育行动。深化产业工人队伍建设改革，加大高技能人才及数字技能人才引育力度，培育一批本土大国工匠、能工巧匠。畅通产业工人向上发展通道，深入实施职业技能等级认定提质扩面行动，组建科技镇长团、产业导师、技术副总、技术经理人等4支科创服务队伍，助力产业链人才链创新链深度融合。资料下载_十四五_县域经济

健全全周期人才服务机制。探索建立人才服务专员制度，聚焦高层次人才、青年人才、女性科技人才、镇江籍人才等重点群体，完善全链条人才成长精准服务体系。持续升级人才安居工程。布局建设高品质人才公寓、人才驿站、人才社区，建立健全租房补贴制度。完善“一站式”人才服务中心功能配套，打造集成化、精准化智能人才服务平台。优化拓展“人才码”服务功能和应用场景，覆盖人才“吃住行游购娱医教养”全链条，全方位保障人才来镇创新创业。大牛工程师

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第四节　促进科技成果高效转化

深入推进校地融合发展。与江苏大学、江苏科技大学等高校开展校地协同。更大力度整合创新资源，建立特色优势资源库，打造校地命运共同体。支持省镇江技师学院、镇江高职校、丹阳中专、句容中专推进五年制高职教育，建设产教联合体，推行中国特色学徒制，促进专业和产业融合发展。全面深化政校企合作共育机制，支持在镇高校与各园区、企业共建一批技能人才服务产业园、现代产业学院等产教融合载体。设立校企合作冠名班，开展订单式人才培养。探索应用型人才自主培养体系建设，争创一批国家级和省级产教融合型企业。建立在镇高校校友数据库，打造“校友回镇”招商品牌。资料下载_文库_工程咨询

建设科技成果转化平台。实施科技孵化载体“专优特强”行动，培育一批标杆孵化器，孵化培育更多“硬科技”特征鲜明的科技型中小企业。鼓励开发区因地制宜建设未来产业孵化器、专业加速器，与省新质生产力促进中心合作共建技术弹射中心，系统布局建设一批概念验证中心、小试中试平台（基地），推进早期验证、融合应用、典型示范应用场景建设。建设高品质、专业化、国际化的技术转移转化服务机构、成果交易平台、工程化服务平台，推动省技术产权交易市场镇江地方（行业）分中心、先进船舶海工区域技术转移转化中心等平台高效运作，争取纳入全国高校区域技术转移转化中心体系。大牛工程师

创新科技成果转化机制。着力构建“创新孵化—概念验证—中试熟化—成果产业化”贯通路径。健全企业主导的、产学研用一体的攻关成果转化应用机制。建立用人灵活、专业高效、激励有效的科技成果运营体系，支持在镇高校院所、新型研发机构、企业共同设立技术转移机构，推广“概念验证+拨投结合+科创基金”模式。在高校和科研院所开展职务科技成果所有权或长期使用权改革，赋予科研人员更大的人财物自主支配权和决策权。鼓励和引导高校按照“先使用后付费”方式将科技成果许可给中小微企业使用，推动镇江高新区开展科技成果“先使用后付费”试点。高标准打造“高校院所走进镇江”产学研合作大会等品牌活动，吸引集聚更多优质科技成果来镇转移转化。十四五_县域经济_模版下载

完善科技服务支撑体系。培育壮大现代高科技服务业，加快集聚一批研发设计、检验检测、科技中介等专业化、市场化科技服务机构。建好用好镇江市科技资源云服务平台，实现科技服务供需高效匹配。支持省级以上高新区建设省现代服务业高质量发展示范单位，依托产业计量测试中心、国家质检中心、质量基础设施“一站式”服务平台，打造形成高科技服务业特色基地，发挥好江苏航空职业技术学院作为我市唯一国家级科技工作调查站点作用。鼓励高新区、各类孵化器等积极培育未来产业领域科技服务业企业。强化技术经理人、专利代理人等科技服务人才培育。（江苏省）镇江市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

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第五节　营造全链条创新生态

加强关键核心技术攻关。以“876”创新引领工程为主抓手，动态梳理关键核心技术攻关项目清单。前瞻谋划一批未来产业前沿技术攻关，探索设立未来产业研究中心。深化揭榜挂帅、赛马制等攻关机制，组织实施好市级科技计划项目，鼓励“企业+政府”联合发布重大技术难题，协同高校院所、新型研发机构等优势科研力量，开展市场导向的应用技术联合研究，共建产业技术创新联盟，攻克底层技术、关键材料、核心部件等领域“卡脖子”难题。统筹推进现代农业、人口健康、生态文明、公共安全等领域关键技术创新。（江苏省）镇江市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

健全创新投入机制。建立健全“金融资本+社会资本+政府基金”联动机制，发展壮大耐心资本，探索设立市科创基金，加快构建同科技创新相适应的、覆盖“初创期—成长期—成熟期”全生命周期的科技金融体制和科技投融资服务体系。支持重大科创项目落地，引导股权投资、创业投资机构加大对种子期、初创期科技企业的投资力度。开发符合科技型企业成长特点的金融产品，推广“创新积分制”评价体系，用好用足“苏科贷”“镇信贷”“科创指数贷”等科技信贷产品。支持科技企业和高成长性创新企业挂牌上市、并购重组，鼓励股权投资机构、科技型企业发行科创债。大牛工程师

加大知识产权保护力度。健全知识产权快速协同保护机制，高标准建设镇江市知识产权保护中心和丹阳（眼镜）知识产权快速维权中心，推动建设国家级知识产权示范县（园区）。实施高价值专利培育和转化运用行动，在特色优势产业及新兴、未来产业领域培育一批符合产业需求的高价值专利（组合），鼓励行业龙头企业加速专利转化并主导制定国家标准，盘活高校和科研机构存量专利，支持申报省级高价值专利培育示范中心。加快推进标准与专利融合。夯实“11826”海外知识产权纠纷应对指导工作体系，做优海外知识产权保护全周期服务。探索知识产权质押融资新模式，优化“知识产权质押融资”“知识产权保险”办理机制。（江苏省）镇江市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

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第五章　促进供需协同发力　打造活力消费
城市和投资高地

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抢抓“两重”“两新”政策机遇，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，促进消费和投资、供给和需求良性互动，以构建高效现代流通体系为抓手，进一步畅通经济循环，激活全市经济发展活力。（江苏省）镇江市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

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第一节　多元激活消费市场潜力

优化城乡商业服务网络。围绕“一主四副，四片多点”商业中心格局，加快完善覆盖城乡的商业服务网络。将大市口打造成为具有高品质消费功能的市级商业中心，强化中心性和辐射性，满足“一站式、体验式”消费需求。打造城际、丁卯、丹徒、大港四大副市级商业中心，通过商业品质提升增强区域吸引力。打造官塘、高校园区、南徐新城、镇江高新区四大片区级商业中心，满足周边居民生活、休闲、娱乐需求。结合城市一刻钟便民生活圈建设，均衡布局社区级商业中心，畅通消费微循环。设立乡镇商贸集聚区，满足乡镇及周边农村日常消费需求。工程资料_工程咨询_县域经济

扩大优质消费品供给。扎实推进大规模设备更新和消费品以旧换新。完善促进消费机制，清理汽车、住房等消费不合理限制性措施。建立多元化住房供给与消费体系，通过优化政策、提升品质、创新模式，促进房地产市场平稳健康发展。有序推行商品房现房销售，加强预售资金监管，严格预售门槛，推进房屋全生命周期安全管理，引导房地产企业健康可持续发展。深入挖掘眼镜、香醋、锅盖面等本地特色消费品牌内涵，创新开发更多具有镇江特色的“国潮好物”。持续推动“名城福地 镇江好礼”上平台、上连锁、上商综。模版下载_资料共享_报告模板

大力发展服务消费。以文旅体商、生态康养等业态融合和准入放宽为重点，扩大优质服务消费供给。积极开发城市微旅行线路。利用现有场馆打造一批辐射带动作用强的博物馆、美术馆、科技馆，鼓励文博单位与社会力量合作开发特色文创、数字产品，推动市场化方式举办的各类文化展览进商场、进社区、进公园。加大品质化、特色化住宿和餐饮产品供给，支持培育“镇江早茶”文化，引导旅客从“过路游”向“过夜游”转变。大力拓展“青年经济”服务消费，打造自驾露营、低空体验等新型游乐项目。充分发挥“苏超”消费撬动作用，鼓励开展“镇超”等本土大众体育赛事活动。积极开发疗休养产品、养老地产项目等健康养老服务消费，发展助餐、助浴、助洁等上门养老服务。发展集中管理运营的社区育幼服务，引导家庭托育点规范健康发展。有序发展社区学院、市民夜校、老年培训，提供优质技能培训、文化艺术培训。文库_工程资料_统计公报

创新多元化消费场景。发展首发经济，支持本地优势产业和消费品龙头企业打造镇江“首发”品牌，推动核心商圈构建“首店+街区”“首店+商圈”的首发经济生态圈。常态化开展夜间经济促消费活动，依托西津渡、京畿路、江大逅街等省级夜间消费集聚区，打造城市夜间经济IP。围绕滨水古城霓虹、西津渡夜景以及长江路沿线景点，打造游船体验、水上研学等“游船经济”场景。因地制宜延长热门旅游景区、文体场馆营业时间，完善预约制度。培育“票根经济”，围绕重大赛事、演唱会、会展等大型活动，鼓励市场主体开发“票根+”创新产品，形成“票证+消费”双向引流。吸引更多境外人员入境消费，创新外籍船员一站式商文旅消费服务，激活“海员经济”。引导企业利用人工智能、虚拟现实等新技术赋能服务消费，培育线上演播、数字艺术等数字消费场景，发展线上产品展示业务。（江苏省）镇江市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

营造安心放心舒心消费环境。鼓励引导企业开展线下实体店无理由退货承诺活动。聚焦重要民生商品市场物价，常态化保障平价米面、蔬菜和肉禽蛋油等商品供应与备货。规范景区门票及相关服务价格标准，坚决杜绝消费欺诈行为。常态化开展“3·15”宣传活动，针对消费维权热点、难点问题及时发布消费警示提示。依法严厉打击商品假冒伪劣、虚假宣传等不法行为。深入开展“五个放心”消费承诺行动，健全消费争议多元化解机制。模版下载_工程咨询_县域经济

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第二节　积极扩大有效投资

持续优化投资结构。坚持有效市场和有为政府相结合，健全政府投资有效带动社会投资体制机制，强化项目全生命周期管理。统筹用好各类政府投资，加强政府投资全过程管理。提高民生类政府投资比重，推动投资于人。强化重大项目牵引，谋划储备实施一批发展所需、地方所能、群众所盼的重点项目、重大工程。加快谋划一批闲置小学功能改造、高级中学扩容升级项目，加大对公立医院设备更新、特色专科建设等项目以及乡镇卫生院、村卫生室等基层医疗设施补短板项目投入，灵活建设一批嵌入式的、群众家门口的全民健身场地设施。科学安排现代化基础设施投资，支持交通、能源、水利等基础设施互联互通，以及数字化、网络化、智能化新型基础设施建设，促进全社会效率提升。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，激发民间投资活力、提高民间投资比重，增强市场主导的有效投资增长动力。围绕“4833”产业体系，灵活运用产业链招商、科技招商、专业招商、“飞地”招商等模式，招引一批高新技术产业投资项目。加大对产业链强链补链、大规模设备更新、技术改造、科技创新、节能降碳改造、资源循环利用等投资项目服务力度。文库_模版下载_规划纲要

拓宽多元投融资渠道。用足用好一揽子增量政策，围绕“两重”“两新”超长期特别国债和中央预算内资金等支持方向，系统谋划储备一批符合条件的项目，加快项目前期工作，提高项目成熟度，全力争取更多资金支持。用好新型政策性金融工具，深化与政策性银行合作，打通项目资本金堵点。统筹考虑财政承受能力，以能够实现收益与融资自平衡的公益性项目为支撑，推动地方专项债券高效利用。梳理收益较好、存量和改扩建结合、长期闲置但可融入要素链条的项目资产，通过发行REITs、规范采用PPP模式、产权交易、国有资本投资运营、兼并重组等方式，分类施策盘活存量资产。大牛工程师

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第三节　构建高效现代流通体系

加强重要商品骨干流通走廊建设。发挥镇江交通区位优势，依托谏壁、扬中、大港等港区，大力发展粮食“江海联运”和精深加工产业，打造沿江粮食骨干流通走廊重要节点，建设国家粮食物流仓储节点。支持高桥港区打造综合能源储运中心，重点发展煤炭中转、储备业务及洗选产业，加快推进LNG接收站码头和加注码头建设。推动高资、谏壁、大港等港区有序增强煤炭及油品中转、储备等功能。构建以大港港区为主、高桥港区为辅的矿产品原材料港口运输体系。大牛工程师

加快完善商贸、交通、物流体系。加强城市商圈规划建设，推动县域商业体系建设，优化布局区域性的工业品专业市场，优化农产品产地市场布局，推进城乡农贸市场升级改造。充分发挥镇瑞铁路等货运铁路设施功能，优化高速公路、国省干线等城市骨干货运通道，进一步完善货运园区、场站等设施体系。加快推进“1+2+N”物流枢纽建设，着力壮大港口物流业，进一步加大全市农村物流达标县覆盖面，积极推动“交邮快供”融合发展，推动村民出行、货物流通、快递服务等融合运行，有效降低全社会综合物流成本。（江苏省）镇江市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

构建多式联运体系。打造长江经济带重要的水水中转枢纽和长三角区域性公铁水多式联运中心。主动对接上海港、宁波舟山港等主要港口，开通“水上穿梭巴士”，争取纳入“联动接卸”体系。整合内河港口资源，构建以京杭运河、九曲河、丹金溧漕河等为主的内河集散网络，强化河港对江港的喂给功能。推进大港多式联运枢纽建设，支持镇江经开区依托大港港打造公铁水空多式联运中心，优化瑞山站功能，建设专业作业区。以上隍站铁路物流枢纽和丹阳东货场为节点，完善配套设施，打造区域物流中心，发展海铁联运。培育龙头型多式联运经营主体，建设全市多式联运信息服务平台，提升货运供需信息实时共享和智能化匹配水平。建设港口智慧物流体系，打造镇江港数字供应链服务平台，推动仓配运智能一体化，探索铁水智慧联运新场景。依托港口、铁路、公路物流园及快递分拨中心，重点打造“跨江”“沿江”低空物流基地，支持物流企业拓展公铁水空联运服务，积极开通无人机物流配送航线。大牛工程师

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第六章　强化人工智能赋能　扎实推进
数字镇江建设

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深化数实融合，全面实施“人工智能+”行动，以人工智能赋能千行百业，推动产业智能化升级和人工智能产业高质量发展，培育壮大智能经济，构建智能社会新形态，使全体人民共享人工智能发展成果。（江苏省）镇江市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

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第一节　推进新一轮“智改数转网联”

加快培育智能工厂。推动企业围绕研发设计、计划调度、生产作业、质量管控、仓储物流、采购管理、营销服务等关键业务环节，部署智能制造装备、工业软件与系统，推动生产设备和信息系统互联互通、业务协同管控、效率效益提升。构建智能工厂梯度培育体系，普及推广基础级智能工厂，规模建设先进级智能工厂，择优打造卓越级智能工厂，探索培育领航级智能工厂。到2030年，全市达到基础级及以上智能工厂水平的规上工业企业覆盖率超50%，培育省先进级智能工厂250家以上、建成国家认定卓越级智能工厂5家、力争国家认定领航级智能工厂实现突破。（江苏省）镇江市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

实施中小企业数字化转型行动。以创新型中小企业、省级专精特新中小企业、国家专精特新“小巨人”企业为重点，梯度推进中小企业初始级、规范级和集成级数字化转型。加快数字技术普及应用，推动中小企业开展设备及业务上云。梳理行业共性和企业个性需求，引进培育数字化服务商，为中小企业提供诊断、咨询等服务，开发集成“小型化、快速化、轻量化、精准化”数字化服务和产品。探索产业链中小企业数字化协同改造，推动建设制造业数字化转型促进中心，支持创建省级以上中小企业数字化转型试点县（市、区）。到2030年，国家专精特新“小巨人”企业实现集成级以上数字化转型全覆盖。文库_统计公报_十四五

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第二节　壮大跨界融合的智能经济

培育壮大数据产业。围绕数据采集汇聚、计算存储、流通交易、开发利用、安全治理等需求，积极培育数据经纪、数据托管、数据安全、数据金融等新业态。深入推进镇江市数据要素创新中心建设，争取建设一批数据实验室、产业创新中心和产业技术工程化中心，强化对人工智能、区块链、隐私计算、多模态数据存储与治理等数智技术的研究与融合创新。积极招引培育技术型、应用型、服务型数商和第三方专业数据服务机构，鼓励有条件的地区打造数商产业园。培育数据人才，逐步构建高端领军、中间技术研发和底座基础人才体系。不断健全数据共享协调、运营管理等制度体系。支持市数据集团高质量发展。资料库_工程资料_统计公报

大力发展人工智能产业。加强人工智能软硬件和终端产品研发，加快开发行业应用大模型、工业视觉检测软件、船舶仿真软件、无人航行器等重点产品。支持产业专用知识图谱应用、通用人工智能模型创新、人工智能大数据支撑等集成技术研究，突破群体智能自主决策、内容生成、人机交互、脑机接口、生物特征识别、自主无人系统等关键技术。引进培育一批人工智能企业，支持组建人工智能产业发展联盟。推动镇江智能制造创新研究院等人工智能服务平台建设。支持官塘创新社区建设数字经济特色产业园区，支持高新智谷打造数字经济产业集聚区。（江苏省）镇江市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

推进“人工智能+”经济。推动人工智能赋能制造业、农业和服务业发展，加强特色化行业大模型和专用小模型开发应用，加快推广成熟应用解决方案，建设一批行业“产业大脑”。推进人工智能赋能新型工业化，探索软件定义工厂、完全按需制造、智能工厂网络等制造新模式。加快推进服务业从数字赋能的互联网服务向智能驱动的新型服务方式演进，探索无人服务与人工服务结合新模式。推动AI深度赋能农业生产管理经营全环节，为农民提供种植决策等服务。推动人工智能场景创新应用，发展“模型即服务”“智能体即服务”等新业态。文库_工作报告_十四五

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第三节　加快形成智能社会新形态

推动“人工智能+”民生福祉。加快大数据、人工智能等技术和智能硬件在民生领域的深度应用，积极开展“人工智能+民生”应用场景试点。培育发展智能代理等创新型工作形态，激发人工智能创新创业和再就业活力。推进OPC创新发展。依托“就在江苏”智慧就业服务平台，在求职招聘、职业指导、直播带岗等领域推广应用人工智能技术，提高供需匹配效率。加快医疗大模型在辅助诊断、病理学分析等方面的广泛应用，探索拓展大数据、大模型在健康咨询、医疗问答、病历智能生成及内涵质控中的应用。积极推进人工智能全学段教育，支持在镇高校、职校设立人工智能专业。推进人工智能辅助文化内容创作，形成更多具有镇江文化元素和标识的文化内容，助力文化产业发展。加强全民健身公共服务数字化建设，促进体育公共服务体系现代化、智能化。探索研发养老机器人等人工智能产品，在医疗健康、智能护理、虚拟陪伴等方面为老年人提供服务。大牛工程师

推进“人工智能+”治理能力。有序推动市政基础设施智能化改造升级，探索面向新一代智能终端发展的城市规划、建设与治理。加快人工智能产品和服务向乡村延伸，推动城乡智能普惠。安全稳妥有序推进人工智能在政务领域应用，打造精准识别需求、主动规划服务、全程智能办理的政务服务新模式。加强人工智能在安全生产监管、防灾减灾救灾、公共安全预警、社会治安管理等方面的应用。加快推动人工智能赋能网络空间治理，强化信息精准识别、态势主动研判、风险实时处置等能力。资料下载_工作报告_模版下载

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第七章　坚持集约高效发展　完善现代化
基础设施支撑体系

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统筹推进传统基础设施和新型基础设施建设，优化基础设施布局、结构、功能和发展模式，打造集约高效、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。资料下载_工程资料_资料共享

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第一节　完善新型基础设施建设

科学合理布局新型信息基础设施。提升“双千兆”网络深度覆盖质量，加快5G-A网络升级演进，推进万兆光网商用部署，打造万兆园区、工厂。梯度建设企业级、行业级、区域级工业互联网平台，培育一批省级重点工业互联网平台。推动智能算力设施建设，推进现有数据中心扩容升级，统筹电信运营商、第三方服务商等多主体建设智算中心，按需部署高效边缘计算中心。开展数据流通利用基础设施建设，推动可信数据空间试点，引导行业探索可信数据空间商业闭环路径。分阶段、分区域构建低空信息智联网，为低空飞行活动实现“看得见、呼得着、管得住”提供物理基础。大牛工程师

提升新型信息基础设施融合水平。强化新型信息基础设施跨区域融合，积极融入全省一体协同的算力网络，接入全省一体化算力平台，争取与南京、扬州开展数据空间互联互通，与周边地区协同构建3AZ节点，形成低时延、高可靠的“1毫秒时延圈”。引导工业互联网平台跨行业跨领域发展，增强多行业服务能力。推进信息设施与传统设施融合发展，按需建设高速公路、城市干线道路沿线车联网路侧设施，集约部署城市物联网感知终端。深化通信、市政、交通、电力、公安等领域的杆塔、管道、光缆、机房等基础设施资源双向开放、共建共享。文库_资料共享_县域经济

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第二节　构建一体化交通体系

构建高效畅通内河航道网。充分发挥长江南京以下12.5米深水航道效益，形成长江干线横穿东西、京杭运河纵贯南北的“十字形”二级航道主轴，推进扬中太平洲捷水道上段航道提升。构建完善内河航道“两纵、两横、三联、四达”干支联动格局，加快推进内河干线航道网提档升级，持续推进苏南运河镇江段“三改二”，高标准开通短支航道建设，拓展长江岸线服务功能，保障沿河重点园区和企业水运需求。（江苏省）镇江市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

加强区域联动功能。加快镇丹一体化发展，谋划推进中心城区至丹阳市、句容市、扬中市的快速通道建设，根据通行需要对部分道路进行改扩建，加强市域公交跨区衔接，有序打通“断头路”“瓶颈路”。开展城市轨道交通规划研究。提升区域交通外联外通水平，配合推进南京都市圈交通一体化建设，力争开工建设连镇铁路南延等重大交通基础设施项目，加快构建高效互联综合交通体系，融入“轨道上的长三角”。大牛工程师

规划布局低空起降设施。支持大路通用机场打造华东地区通用航空综合服务基地，统筹建设直升机临时起降点。依托大路通用机场，建设低空固定运营基地。围绕低空公共应用服务，建设一批服务全市低空政务巡查、环境监测、城市管理等治理任务的无人机方舱平台。围绕农林植保、设施巡检等产业服务需求及文旅、赛事、物流等商业服务需求，支持相关市场主体按需布设eVTOL起降场、无人机智能机柜等起降设施。加快建设ADS-B系统等通导监低空智联网地面配套设施。大牛工程师

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第三节　加快建设现代能源体系

强化能源保供能力建设。加强煤炭储备能力，有序完善高资、谏壁、大港、高桥、新民洲港区煤炭储运功能。优化以管道天然气为主、LNG为补充的天然气供应体系，市场化推进企业社会储备责任，依托荣炳盐穴等进一步提升储气能力。加快形成镇江城市燃气“环网”和“双气源”格局，提高燃气安全保障能力，提升能源综合生产能力。资料库_工程咨询_规划纲要

构建“源网荷储”新型电力系统。加快推进煤电向支撑性、调节性电源转变，推动煤电改造升级，加快推进谏壁发电厂八期2×1000MW清洁高效灵活煤电扩建项目建设投产。坚持集中式和分散式并举推动光伏开发建设。结合国家“西电东送”特高压工程，统筹镇江电网布局建设。有序推动绿电直连发展，加快微电网建设，优化配电网网架结构。精准化推进负荷管控，加强全市电力负荷管理，深化能源大数据中心建设。鼓励推进虚拟电厂高质量发展，支持民营企业和社会资本参与投资、建设和运营。有序推进句容下蜀等抽水蓄能电站建设，探索推进压缩空气储能、电化学储能等新型储能的开发运用。工程资料_工作报告_模版下载

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第四节　提升水安全保障能力

筑牢防洪减灾安全底线。推进长江堤防防洪能力提升，常态化开展长江水下地形监测分析，分步分段推进实施应急治理、堤防整治等工程项目，及时消除长江堤防穿堤建筑物安全隐患。开展通江河港整治工程，积极推进太平河等中小河流治理，稳步推进扬中栏杆桥闸站、长旺港闸站等病险水闸除险加固。健全城市排涝通道、泵站、闸门、排水管网与周边江河湖库等的洪涝应急联排联调机制，加强沿江险工地段、山体地质灾害等领域的智慧监测，构建城市安全风险谱系。全面提高区域防洪及引排能力，到2030年，全市基本建成现代化流域防洪减灾体系。大牛工程师

完善农村水利基础设施。推动城乡互联互通骨干河道治理，建设一批幸福河湖和美丽库区幸福家园。持续加强生态清洁小流域建设，推进水土保持小流域综合治理。连片推进农村生态河道建设，提升恢复河道引排功能和水安全保障能力。有序实施一批灌区现代化改造工程。强化水库移民后期扶持，统筹推进库区和移民安置区基础设施、公共服务设施建设，着力推动促进移民就业增收的生产开发项目和农业生产设施项目建设。到2030年，生态清洁小流域覆盖率达50%，生态河道覆盖率达80%。工程资料_规划纲要_县域经济

提高水资源利用效率和管理水平。落实最严格水资源管理制度，严格做好计划用水、定额管理、用水审计、水平衡测试、监督检查等用水全过程管理，不断巩固节水型社会建设成效。统筹推进水源地生态保护与功能提升，重点推进河湖生态清淤、退圩还湖，逐步恢复河流湖泊生态功能和水源涵养能力。因地制宜开展区域水系连通工程，科学谋划区域引调水工程，逐步改善河湖水体连通性，不断提升水资源配置能力。提高高耗水行业用水定额覆盖率。工程资料_县域经济_报告模板

提升水利设施智慧化水平。全面提升水利工程管理、运行调度、防汛决策等方面信息化、智慧化水平。推进大中型闸站信息化改造提升，建立健全水利全天候动态监控体系，完善雨水情测报、大坝渗流监测、视频监视等传统监控系统，以及低空5G智能巡检、工程远程智能调度、洪水预报模型、数字孪生洪水预演等智慧水利功能，打造“四预”功能完备的智慧水利体系。建立完善智慧水利系统运行维护与保障体系。（江苏省）镇江市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

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第五节　推动港产城融合发展

提升市域港口协同发展水平。优化“一港七区”总体布局，建设“功能互补、协同联动”的港口集群。全力打造长江开普船江海河联运综合枢纽港和长三角大宗货物中转交易中心。加快高资、龙门、谏壁、大港港区港口资源整合和能级提升，推动扬中、高桥、新民洲港区重点挖掘和利用规划岸线资源。力争开工建设大港港区1#—3#泊位及大港河港池改扩建、国能江苏谏壁绿色煤炭储运基地项目。优化提升苏南运河等内河码头功能，促进沿江与内河、港口与航道协同升级。深化岸线资源要素市场化配置改革，探索建立综合评价体系。探索实施岸线产权、经营权分离，鼓励优质龙头企业采取市场化措施接管运营长期闲置、低效码头，探索新开发岸线协议管理模式与竞争性配置。推动低效货主码头公用化改造，引导沿江中小企业集中使用公用码头。构建一体化数字平台，集成码头操作、设备控制等核心系统，实现与海关、铁路等主体数据互联，优化船舶调度与通关效率。大牛工程师

加快港口经济升级。实施港口优势产业提质工程，打造“一港区一主业”优势特色产业港。重点吸引高端装备、汽车零部件、新材料等临港偏好型产业集聚，依托龙头企业延伸链条，培育特色集群。创新“港口+物流基地+交易中心”模式，推动港口企业向供应链链主转型。加快培育港口高端服务业，探索建立木材、粮食等大宗商品交易平台与期货交割库，招引和培育金融、信息、法律、咨询等高端航运服务业企业，推动设立镇江经开区航运服务集聚区。在资本与业务层面与央国企物流企业拓展战略合作，打造集投资、运营、供应链服务与数据赋能于一体的现代物流产业平台。统计公报_工作报告_十四五

构建港产城协同发展新格局。优化临港土地供给配置模式，合理规划港口陆域布局，推进临港片区整体开发，加强土地收储。开展岸线资源价值评估，建立港口陆域土地差别化供应制度。优化产城融合生态，完善临港片区生产、商务、消费、生活等高品质城市功能，推动港口作业区、临港产业区、城市功能区融合发展。延伸港口物流服务功能至内陆地区，便利无水港货物通关。强化港口与城市交通、物流互联互通，进一步完善疏港公路建设，实现干线公路连通所有港区，高等级公路覆盖主要作业区和产业园区，加强沿江、沿河主要港区之间的横向联系。推进大港—谏壁、高资—下蜀—龙门等重点沿江区域城市更新与功能提升，促进港产城深度融合。
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第八章　深化协同联动　促进区域一体化
高质量发展

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深化市域资源整合，扎实推进宁镇扬一体化发展，积极参与南京都市圈建设，深度融入和服务长江经济带发展、长三角一体化发展等国家重大战略，加快构建内联外通、协调联动的区域一体化高质量发展新格局。大牛工程师

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第一节　强化市域融合发展

优化国土空间开发保护格局。落实江苏省主体功能区战略要求，强化全域全要素国土空间用途管制，完善功能互补的空间治理机制，优化城乡融合、区域一体、三生空间共融、山水林田湖共生的国土空间开发保护新格局。持续优化“一体、两翼、三带、多片区”总体布局，加强国土空间规划全生命周期管理，常态化推进规划体检评估，按需开展市县总体规划动态维护。聚焦空间全面优化、资源系统整合、发展协同联动、风貌特色塑造、能级协同提升，根据实际发展变化，对镇村布局规划和村庄规划进行动态优化，为乡村振兴提供土地要素保障。资料下载_十四五_报告模板

提升市域一体化发展水平。加强市域统筹，推动资源要素高效配置，引导各市、区结合资源禀赋、因地制宜错位发展，构建“一体协同、优势互补、合作共赢”的市域一体化发展格局。优化重大生产力布局，以G312宁镇产业创新走廊建设为纽带，统筹盘活闲置资源，加强载体平台整合利用，推动功能片区联动发展。探索跨行政区合作路径，支持镇江高新区和丹徒区共建共享区建设，完善成本共担、利益共享的跨区产业协同发展机制。完善市域交通路网，优化区域教育医疗资源配置，持续推进义务教育优质均衡发展，推动优质医疗资源下沉。加强县域基本公共服务供给统筹。资料下载_工程资料_模版下载

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第二节　全面深化宁镇扬一体化发展和南京都市圈建设

持续推进G312宁镇产业创新走廊建设。加强句容市宝华、下蜀，丹徒区高资，镇江高新区，长山产教融合发展区等走廊沿线重要节点资源整合，研究推进宁镇合作区建设，支持句容市因地制宜、先行先试，推动创新、产业协同联动发展。依托镇江高新区，建设集人才培育、技术研发、成果转化、企业孵化等于一体的产业发展高地。用好句容琅琊创新港、高新智谷等载体资源，构建高能级产业创新平台矩阵，积极对接南京产业创新资源，加速科技成果转移转化。依托国家大学科技园，构建绿色产学研创新空间和开放式创业空间，促进区域人才集聚。（江苏省）镇江市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

协同推进重点领域合作。持续推动交通设施互联互通，以高速公路、轨道交通等为重点，不断完善综合交通体系。加快公共服务领域同城化建设，促进优质教育、医疗资源互利共享。推动与南京同学段、同类型学校结对共建，探索加强教育集团、基础教育学校联盟合作，鼓励南京高校院所来镇合作办学。通过开展跨区域医疗协同发展，扩容优质医疗资源。挖掘山水人文资源，推动养老服务一体化发展，探索打造区域高品质康养服务中心。共同打通数据流通渠道、破除数据壁垒，推动更多高频政务事项实现跨区域“一网通办、异地可办、就近能办”。文库_规划纲要_县域经济

加强毗邻地区协同联动。推进毗邻地区空间布局优化、功能定位对接、要素资源共享。推动仙林—宝华片区打造科技策源协同发展区，龙潭—下蜀片区打造临港经济协同发展区，汤山—黄梅片区打造生态智造核心承载区，禄口—湖熟—郭庄片区打造临空经济联动发展区。聚焦群众期盼和产业发展需要，有序推进打通跨界“断头路”工作。推动丹徒区高桥镇、京口区新民洲与扬州市广陵区头桥镇、李典镇、沙头镇等在市政基础设施对接、公共服务资源共享、港口岸线资源统筹开发利用等方面加强联动。支持丹阳市与常州市金坛、武进围绕新能源汽车等产业深化合作。加强生态环境共保联治，协同推进毗邻地段水、气、土污染防治。资料下载_工程资料_统计公报

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第三节　打造长三角先进制造业基地和长江经济带

重要节点城市

全面融入长三角一体化。接轨上海、服务上海，以对接上海为核心更大力度落实国家重大战略。全面对接上海“五个中心”建设，积极承接上海产业溢出效应，主动对接上海大飞机、智能网联汽车、生物医药等产业集群，加强与上海港口航运合作，支持各开发区加强与上海产业平台合作交流。深化镇江与普陀区战略合作，在科技创新、产业协同、政务合作、民生共享等领域进一步推进协同发展，围绕新一代信息技术、高性能材料等产业链，推动两地产业深度融通与园区务实协作。积极参与长三角科创共同体、沿沪宁产业创新带建设，主动参与长三角碳纤维及复合材料技术创新中心等创新载体平台建设，加强与长三角地区高校院所、创新平台、双创示范基地、创投机构对接合作。支持丹阳主动对接苏锡常地区，深化汽车零部件、五金工具等产业合作。支持句容主动参与宁杭生态经济带建设，开展休闲旅游、特色农业、美丽乡村等合作。工程资料_工程咨询_县域经济

加强长江生态环境保护。坚定不移把修复长江生态环境摆在压倒性位置，着力加强生态环境综合治理。坚定不移推进长江“十年禁渔”，不断提升长江生态系统质量和稳定性。严格落实长江经济带发展负面清单制度，淘汰低效落后产能，推动传统产业优化升级，提升沿江产业的“含新量”“含金量”“含绿量”。不断提升长江豚类省级自然保护区管护能力。（江苏省）镇江市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

更大范围深化交流合作。加强与长江经济带沿线中心城市合作，完善共抓大保护协同机制，用好深水岸线和港口等“黄金资源”，构建沿江经济合作通道，推动上中下游需求牵引和供给创造有机结合。加强与京津冀、粤港澳协同合作，积极与大院大所、央企合作，重点围绕智能农机、航空航天、视觉光学等领域吸引更多央企子公司、生产基地落户镇江。加强与粤港澳资金、项目、技术、人才双向导入，推动镇江中间产品与广东终端消费品开展产业链协作，吸引更多优质企业投资镇江，推动镇江产品、设备、服务等通过大湾区“走出去”。大牛工程师

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第四节　提升对口支援协作合作水平

落实国家和省“十五五”对口支援协作合作新部署，深入开展西藏拉萨市达孜区、新疆生产建设兵团第四师可克达拉市对口支援，深化与陕西省渭南市东西部协作，加强与三峡库区对口支援合作和辽宁省朝阳市对口合作。全面深化乡村振兴、产业发展、产销对接、园区共建、劳务协作、人才交流等领域合作，推动向科技、文旅、生态等新兴领域拓展。深入实施特色产业提升和产业集聚打造行动，建好合作共建园区，探索共同投资、合作建设、管理输出、委托运营、共享产供销资源渠道等路径模式，提升对口地区“造血”能力和可持续发展水平。支持本地企业、院校与中西部地区开展企校合作、校校合作，建立双向实习实践和订单式人才培养机制。聚焦民生短板，深化教育、医疗“组团式”帮扶和优质资源共享，助力对口地区培育更多业务骨干和岗位能手。举办新疆、西藏文化交流夏令营，促进民族团结进步。深化消费帮扶，优化升级“润疆情”消费助农项目，构建市场化、可持续的产销共同体。聚焦装备制造、新材料等产业梯度转移和绿色农产品精深加工协作，探索共建产业合作园区或“飞地经济”模式，推动苏辽两地资源互补、市场互通、产业互融。（江苏省）镇江市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

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第九章　坚持内涵式发展　建设现代化
人民城市

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坚持人民城市人民建、人民城市为人民，着力优化现代化城市体系，积极推进城市更新，扎实推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，持续提升城市发展能级和品质，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。大牛工程师

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第一节　提升中心城区品质和能级

增强中心城区辐射带动能力。大力发展以服务和消费为主导的城市经济，吸引人口、产业和资源集聚集中，打造更具活力城市核心片区。以南山绿核为核心，由生态廊道、交通廊道和行政区划分隔，形成包括中心城区核心区、镇江高新区、丁卯谏壁片区、丹徒片区在内的“一核多区”格局。推动中心城区核心区依托南山、北水、古渡、街巷等打造精致城区，做优“大市口—南徐—西津渡”城市综合服务中心，打造核心商圈、特色街区等地标性功能节点，建设创新型产业社区、商务社区等城市创新空间，提升产业创新、科技教育、商务服务等专业化服务功能，深化产城融合、产教融合、校地合作。（江苏省）镇江市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

提升现代化服务功能。完善中心城区公共服务设施布局，丰富教育、文化、医疗、养老、托育等资源供给，植入网红时尚、休闲娱乐、文化体育等微空间，培育更多个性化、定制化、品质化消费新业态、新场景，分类打造“活力潮巷”“银发金街”“童趣乐园”。推动一刻钟便民生活圈建设扩围升级，灵活配置适老化、适儿化和无障碍设施，探索利用闲置空间建设共享公共空间，完善亲子活动、公共阅读、健身场所等服务功能，打造宜居宜业、宜游宜购、宜老宜小的全龄友好型品质生活圈。（江苏省）镇江市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

增强综合承载能力。完善“三横三纵三联”快速路网和“五横十纵”城市骨架路网，健全道路全生命周期管养机制，全力打造高品质城市路网系统。优先发展公共交通，大力推进城市交通“微循环”和数智治理，提升城市交通运行效率和服务水平。扎实推进停车便利化工程。推进污水处理厂改扩建，建立健全污水处理厂网一体建设运维机制。系统推进全域海绵城市建设，新改扩建项目落实海绵城市理念。充分挖掘地下空间资源潜力，探索推进城市地下空间有序开发利用。（江苏省）镇江市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

提升城市精细智慧管理能力。提升城市容貌品质，实施城市重要节点“美化”“亮化”工程，统筹推进生活垃圾处理和环境卫生设施改造升级。持续发挥“一委一办一平台”作用，构建权责明晰、服务优先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理长效机制。用好镇江市城市运行管理服务平台，推动智慧服务平台向乡镇（街道）延伸，打造智慧城管应用场景，提升城市运行安全风险监测预警能力。（江苏省）镇江市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

提升城市安全韧性水平。深入实施质量安全标准化行动，加强质量安全执法监管，持续推进既有建筑安全隐患排查整治。实施城市基础设施生命线安全工程，大力推进老旧管网等市政基础设施更新改造，适时提高市政设施管养标准。推进城市“平急两用”公共基础设施建设，构建总量充足、布局合理的应急避难场所体系。整合城市市政基础设施数据，配套建设物联智能感知设备，建成城市生命线安全监管系统，实现全市城市市政基础设施“一图览、一网管”。资料库_统计公报_模版下载

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第二节　有序实施城市更新行动

因地制宜开展城市更新。牢固树立先体检后更新的城市工作理念，健全完善以需求为导向、以项目为牵引的城市更新体制机制。建立完善城市更新专项规划实施体系，完善城市更新项目储备和生成机制。加快重塑城市创新空间，支持利用中心城区低效闲置资源建设创新社区。推动城市更新与产业转型升级、老旧街区厂房改造以及历史文脉活化相结合，探索建立与存量用地功能转换和混合利用相适应的弹性规划机制。稳步推进老旧厂区、老旧街区和城中村改造，解决加装电梯、停车、充电等难题。积极探索自主更新路径，积极开展城市更新试点项目建设，重点推进三茅宫、谷阳路以西等片区整体更新改造，鼓励市场主体参与整体策划、建设和运营。加强无障碍环境建设，打造更加舒适便利、生态宜居的城市环境。资料共享_工作报告_报告模板

推动房地产高质量发展。多措并举促进房地产市场平稳健康发展，构建房地产发展新模式。完善“市场+保障”住房供应体系，健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。建设安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动。增加高品质住宅供给，提高住房建设标准，满足市场多样化改善性住房需求。推进房屋“以旧换新”，实施房票安置，盘活存量商品房。试点推进完整社区建设，完善城市社区嵌入式服务设施，打造一批设施完善、环境宜居、服务便利、治理有效、归属感强的“好社区”。深化物业管理创新实践，探索“化零为整”“以新带旧”集中连片打包、整合管理模式，争取实现老旧小区物业服务全覆盖。（江苏省）镇江市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

加强城市特色风貌塑造。推动规划、建筑与山水格局、历史文脉深度融合，优化城市天际线。统筹老城更新与新城建设，加强建筑风格、色彩与体量精细化管控，推动城市建筑更好体现传统美学和时代风尚。推进“乐享园林”建设，建设口袋公园，打造山体公园，在绿地内嵌入式增加全民健身体育运动设施，用绿道串联“山、水、城、林”活力空间。（江苏省）镇江市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

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第三节　推动县域高质量发展

推进以县城为重要载体的城镇化建设。统筹优化县域空间布局、产业发展、基础设施，增强县城综合承载能力，促进农业转移人口就地就近市民化。整合优化教育、医疗、养老、托育等公共服务设施，建设一批功能复合、尺度宜人的创新社区街区，建设宜居宜业的现代化县城。深入推进县域商业体系建设。统筹推进县域基础设施一体化规划建设管护，力争率先实现县域全覆盖。推进县城道路与铁路站场、高速公路、干线公路高效衔接。模版下载_工程咨询_十四五

强化县域经济核心支撑。支持丹阳、句容、扬中深度融入全市现代化产业体系建设，“一县一策”发展壮大县域富民产业和特色优势产业，争创省级以上中小企业特色产业集群。实施县域园区提能增效工程，以省级开发区为主体，拓展产业发展空间，对标国家级开发区提升园区能级，推动资源要素向园区集聚。聚焦特色产业集群培强，引导丹阳、句容、扬中差异化布局建设省级以上科技创新载体平台。文库_工程资料_统计公报

推动小城镇特色发展。强化城镇联城带村功能，构建产业升级、人口集聚、城镇发展良性互动机制，吸引资本、技术等优质资源向城镇集中，推动农村人口就近向小城镇集聚。立足镇域经济基础与资源禀赋，做特做强主导产业，积极发展设施农业、特色工业、乡村旅游等“小而美”经济业态。支持皇塘、界牌、司徒、下蜀、郭庄等产业基础好、城镇功能优、发展活力足的城镇，因地制宜规划建设重点中心镇和经济发达镇。建立健全放权赋能滚动支持和动态调整机制，支持有条件的重点中心镇发展成为现代新型小城市，适时调整扩大经济发达镇经济社会管理权限。围绕特色制造、生态经济、文化旅游、都市农业等领域，分类推进一批产业特色鲜明、生态环境优美、人文气息浓厚的特色镇发展。大牛工程师

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第十章　扎实推进乡村全面振兴　建设特色
鲜明的新时代鱼米之乡

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坚持农业农村优先发展、城乡融合发展，围绕“五强五特色”目标导向，做好“稳增特提”四篇文章，促进农民稳定增收，建设特色鲜明的新时代鱼米之乡，加快推进农业农村现代化。（江苏省）镇江市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

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第一节　高水平发展现代高效农业

提升农业综合生产能力和质量效益。协同抓好产量产能、生产生态、增产增收，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业。全面落实耕地保护和粮食安全党政同责，严守耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，推动良田良种良机良法集成增效，保障粮食和重要农产品稳定安全。加快实施粮食单产提升、新一轮千亿斤粮食产能提升行动等重点工程，扎实推进粮油高产优质片区建设，粮食播种面积稳定在200万亩以上。高质量推进高标准农田建管并举，逐步将具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田。树立大农业观、大食物观，多途径开发食物来源，因地制宜发展食用菌食品、林下经济等，发展现代农业设施，加强绿色蔬菜保供基地建设，加快构建多元化食物供给体系。深入推进农业品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产“三品一标”建设，强化农产品质量安全监管监测，建设“从田头到餐桌”的全链条监管体系，打造“区域公用+企业+产品”品牌矩阵。（江苏省）镇江市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

构建现代乡村产业体系。实施乡村产业高质量发展行动，聚焦优质粮油、绿色蔬菜、精品水产、现代畜禽、品牌茶果、特色园艺6条农业全产业链，精准绘制乡村产业“投资地图”，引建提升一批农业农村重点项目，推动实现全环节提升、全链条增值、全产业融合。统筹推进农产品初加工、精深加工、综合利用加工协调发展，培育壮大一批农业产业化龙头企业和农产品加工“单项冠军”。深化推广“戴庄经验”“丁庄模式”，创新推动节水节肥节药、生态循环种养、农业废弃物高效高值利用、农田生态功能提升等重点领域绿色低碳发展，建设一批生态循环农业试点村。实施“农业+”行动，推进农业与旅游、文化、教育、康养等深度融合，大力发展休闲旅游、文化创意、生态康养、精品民宿等新业态新模式，打造一批乡村网红场景，探索数字平台赋能乡村文旅发展的“资源互链”新模式。加快推进优势特色产业集群、现代农业产业园、农业产业强镇和农业特色园等载体平台建设，促进农业园区高质量发展，推动建设国家现代农业产业园、国家农业现代化示范区，到2030年，优化提升农业产业园10家，重点培育市级以上农业龙头企业100家。（江苏省）镇江市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

因地制宜发展农业新质生产力。围绕农业领域新兴产业和未来产业，重点布局智能农机、生物育种、智慧农业、数字乡村等相关产业。实施创新驱动发展战略，强化企业创新主体地位，培育壮大一批农业科技领军企业。深入实施种业振兴行动，加大种源关键核心技术攻关，加强辣椒、镇麦、食用菌等种质资源保护和利用。加快推进智能农机装备产业链建设，深化丘陵山区农机装备研发推广应用，推动农作物耕种收综合机械化率稳定在93%以上。推进智慧农业发展，推广智能农机、农业无人机、农业机器人等技术装备应用，建设一批智慧农牧渔场。（江苏省）镇江市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

构建现代化稳产保供新格局。全面提升粮食安全综合保障能力。强化粮食供需市场监测和产销有效衔接，确保总量平衡与结构优化，提升粮食应急保供能力。增强储备调控效能，优化政府储备粮布局与规模，推进粮食储备购销体制机制改革。加快粮食仓储物流设施现代化改造，全市仓容总量突破400万吨，提升粮食物流整体效率，地方政府储备绿色储粮技术应用实现全覆盖。推动粮食产业高质量发展，增强产业竞争力和抗风险能力。到2030年，力争粮油加工业总产值超200亿元，主营业务收入过亿元的粮食企业超过14个。健全粮食全链条监管机制，发挥信息化赋能“穿透式”监管作用，提升粮食安全保障水平。资料库_工程资料_模版下载

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第二节　高质量建设宜居宜业和美乡村

打造“产村融合”精美乡村典范。学习运用“千万工程”经验，分类有序、片区化推进乡村振兴，加快提升乡村基础设施和公共服务质量，统筹推进宜居宜业和美乡村建设，支持有条件的地区创造乡村优质生产空间。充分彰显沿江地区滨江风貌和田园风光，集中连片整体提升村容村貌，推进自然要素、生产生活要素“串点、连线、成片”。加强乡村地名和传统村落保护传承利用，深入挖掘传统村落文化价值和文化竞争力，打造一批网红村、乡野硅谷、数字游民社区。全力推进世业镇高质量发展，促进农文体旅深度融合，打造“生态健康岛”。大牛工程师

深化人居环境系统治理。加强乡村建设规划引领，动态优化提升“多规合一”的实用性村庄规划。补齐农村环境设施短板，统筹推进农村垃圾收运处置、生活污水治理、户厕改造，着力打造美丽庭院、美丽村景、美丽田园，推动实施江苏省特色田园乡村建设示范创建工作，健全人居环境长效管护机制。着力构建常态化农房安全管理机制，持续改善提升农房建设品质和农民住房条件。加强农村基层党组织建设，健全“三治融合”乡村治理体系。推进农村移风易俗，培育文明乡风。大牛工程师

推动乡村基础设施提档升级。实施农村公路桥梁安全“消危”行动，开展“四好农村路”提升行动，完善联城通村公路网络，打造一批“美丽农村路”样板路。有序推进农村市政管网更新改造，协调推进农村水电路气等基础设施建设。深入实施“互联网+”农产品出村进城工程，建设农产品区域展销集配中心和农产品冷链物流中心，健全县乡村三级物流配送体系，发展“生鲜电商+冷链宅配”“直播电商+产地仓+寄递”等新模式。工程咨询_规划纲要_十四五

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第三节　高效能推进城乡融合发展

实施农业转移人口市民化质量提升行动。持续深化户籍制度改革，因地制宜出台更具吸引力的举家进城落户政策。推动符合条件的农业转移人口社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等享有同迁入地户籍人口同等权利。按照常住人口规模优化基本公共服务设施布局，稳步实现基本公共服务由常住地供给。依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权。加强对农业转移人口的人文关怀。大牛工程师

畅通城乡要素双向流动渠道。深化城乡双向融合互动和共建共享。健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。开展“金融顾问+金融明白人”行动，加大涉农信贷投放，扩大农业保险覆盖面。鼓励金融机构发行“三农”、小微、绿色专项金融债券。建立健全人才下乡回流激励机制，依托在镇涉农高校院所、科技镇长团、亚夫科技服务团等，培育壮大农业科技领军人才和创新队伍、农业青年科技人才后备军等农业科技人才队伍，做强科技小院、科技服务超市等科技服务功能。培育壮大“新农人”队伍，增强联农带农能力，建设实训场所，探索培育青年农场主、乡村职业经理人等新型农业人才，持续优化“新农人”发展生态，吸引各类专业人才投身乡村建设。资料库_资料下载_模版下载

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第四节　加大强农惠农富农支持力度

提高强农惠农富农政策效能。全面落实强农惠农富农支持政策，有序推进农村综合改革、集成改革。确保乡村振兴投入不断增长，因地制宜拓展农业保险险种。巩固和完善农村基本经营制度，稳步推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，发展适度规模经营。探索建立农户承包地依法自愿有偿退出机制。依法依规盘活利用农村闲置农房发展民宿、创客空间等，推广入股联合、委托经营等利益联结模式，稳步开展全域土地综合整治，节约集约利用农村集体经营性建设用地，分类保障乡村发展用地。促进农村产权交易市场建设，推动农村产权有序规范流转和交易。完善便捷高效的农业社会化服务体系，加快推进省级区域性农业综合服务中心整县制建设，以县为单位基本实现服务能力全覆盖。大牛工程师

不断拓宽富民强村增收渠道。因地制宜发展各具特色的县域经济，做强镇域经济基础支撑，支持农民就地就近就业创业，完善联农带农机制，拓宽农民增收致富渠道。加强高素质农民培育，推进农民职业化进程，促进农民持续稳定增收。坚持精准帮扶，统筹建立常态化防止返贫致贫机制。大力发展乡村旅游、休闲康养、农村电商等富民产业，提升新型农业经营主体发展质量，推广“龙头企业+合作社+家庭农场（专业大户）+基地+农户”模式，探索家庭农场联盟运营机制，鼓励农户以资金、土地、房屋、自有设备等资产入股经营主体，让农民更多分享产业增值收益。有效盘活村集体的资源、资产、资金，发展壮大新型农村集体经济，强化农村集体“三资”管理，推动“社村共建”，探索建设村级集体农场，搭建村企合作共富工坊，完善健全利益联结机制。创新“整村运营”模式，拓展服务经济、“飞地经济”和物业经济等新路径，推进村集体经济稳步增收。聚焦茅山革命老区和经济相对薄弱村，坚持因村制宜、一村一策，增强造血功能。（江苏省）镇江市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

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第十一章　增进民生福祉　扎实推进全体人民共同富裕

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坚持以人民为中心，牢固树立为民造福的政绩观，坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，高水平建设教育强市、健康镇江，不断提升人民获得感、幸福感。文库_工程咨询_十四五

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第一节　全力以赴稳就业促增收

推动经济社会发展与就业促进协调联动。强化宏观调控就业优先导向，健全高质量充分就业促进机制，实施就业公共服务质量提升工程，健全就业影响评估机制，在制定实施重大产业政策、重大工程项目、重大生产力布局时同步开展岗位创造、失业风险等评估，增强发展的就业带动力。扩大第三产业就业容量，大力发展家政服务等就业弹性系数大、吸纳就业能力强的产业，拓展平台经济、夜间经济、银发经济、康养经济等就业新增长点。建立援企稳岗常态化机制，支持各类经营主体稳岗扩岗。根据实际需求开发更多公益性岗位。合理安排就业补助资金、统筹用好失业保险基金等促进就业。加强劳动者权益保障，完善劳动人事争议多元调解机制，构建和谐劳动关系。大牛工程师

着力解决结构性就业矛盾。完善精准识别就业帮扶、终身职业技能培训等制度。推进现代职业教育体系建设改革，加快现代农业、眼视光省级市（县）域产教联合体，以及数字文创、智能制造、航空、眼视光、高效农业等市级行业产教融合共同体建设。支持两所省重点技师学院扩大在校学生规模，强化现代产业学院建设，推行“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”项目化培训模式。完善实习实践体系，依托镇江国家大学科技园、亚夫新农人学院等，推动政企校共建联合实验室、实训场所。探索“园区+大学+企业”深度融合模式。接续开展“春风行动”“百日千万招聘”等系列招聘活动，开展“相约福地 就在镇江”劳务协作对接，巩固提升镇江劳务协作品牌建设成果。完善技能人才评价体系，弘扬工匠精神，畅通职业晋升通道，提高技能人才工资待遇和社会地位。“十五五”期间，全市技工院校在校生规模稳定在1万人以上，累计培养培训高技能人才1万人以上、开展职业技能培训5万人次以上，建设省级高水平技工院校2所。（江苏省）镇江市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

保障重点群体就业。拓展高校毕业生等青年就业成才渠道，开展就业帮扶、创业指导、政策咨询等活动，稳定政策性岗位规模，拓宽市场化社会化就业渠道。巩固提升“就在镇江”服务品牌，聚焦妇女、农民工、退役军人、残疾人、低保家庭、脱贫人口等重点群体，健全及时发现、优先服务、分类帮扶、动态管理援助机制。畅通失业人员服务渠道，完善失业登记、职业指导、技能培训、岗位推介、生活保障联动机制。优化就业困难人员认定，强化公益性岗位兜底安置，动态清零城乡零就业家庭。资料下载_工程资料_统计公报

优化就业创业服务体系。完善就业公共服务制度，开展“10+N”就业服务专项活动，布局建设标准化“家门口”就业服务站、规范化零工市场，全面推行“大数据+铁脚板”管理服务模式，打造“15分钟就业服务圈”。实施企业用工结对、缺工响应、信息发布、规范用工等四项服务机制，全链条服务企业招工用工。实施“数字就业”赋能工程，建好用好镇江人社业务全景监测分析平台，拓展平台服务功能和应用场景。完善促进创业带动就业政策，构建“创业培训、创业服务、创业孵化、创业活动”四创联动支持体系，加强创业登记服务实名制管理和创业基地积分制动态管理。打造上下联动、多方合作直播带岗服务矩阵，提升创业质量。模版下载_县域经济_模版下载

持续推进居民增收。实施城乡居民增收计划，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模。加强工资收入分配指导，推动企业健全工资合理增长机制，着力提高劳动者特别是一线劳动者劳动报酬。完善企业薪酬调查和信息发布制度，加强对国有企业工资分配的宏观指导和调控。深入推进公立医院、开发园区薪酬制度改革。针对灵活就业特点，鼓励企业建立按次提成、计件取酬、周薪、日薪等薪酬发放制度。用好用足稳岗返还、就业补贴、社保降费等政策，稳定小微企业和个体工商户发展预期。完善技术、数据、资本等非劳动要素价值实现形式，提升经营净收入和财产净收入占比。更好发挥第三次分配作用，鼓励高收入人群和企业更多回报社会，探索慈善行为与个人及企业的信用、融资、税收等相挂钩模式。模版下载_统计公报_规划纲要

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第二节　加快建设教育强市

优化教育资源配置。综合研判学龄人口变化趋势，远近结合、按需建设教育设施。科学规划城镇新建住宅小区配套幼儿园，推动学前教育资源整合优化。统筹城乡义务教育资源布局，合理制定挖潜扩容方案，稳妥推动有富余资源的小学改造为初中分校区、教学区或九年一贯制学校等。稳步加大市区、丹阳等人口流入地区及生源集中地区普通高中建设力度，深入挖掘优质普通高中校舍资源潜力，增加普通高中学位供给。加强乡镇寄宿制学校建设，办好必要的乡村小规模学校。稳妥有序推动“小散弱”学校整合撤并，通过校舍功能调整、资源共享等方式盘活撤并学校资源，因地制宜改建为研学实践、劳动教育或校家社协同育人中心等。深化中小学教师“县管校聘”管理体制改革，实施骨干教师交流轮岗计划。大牛工程师

扩大教育多元化供给。落实《中华人民共和国学前教育法》，深入推进中小学集团化办学，构建“N+1”薄弱学校帮扶机制，促进师资融通，共同开发建设优质课程资源库，重点向薄弱校、乡村校倾斜，办好一批“家门口”新优质学校，力争全面达到国家义务教育优质均衡和国家学前教育普及普惠督导评估标准。试点实施初、高中贯通培养模式，支持普通高中学校加强学科中心制建设，推动普通高中教育特色化、多样化发展。构建职普融通、产教融合的职业教育体系，提升职业学校关键办学能力，深化职普融通办学模式，支持中等职业学校办好综合高中班。支持江苏大学创建国家“双一流”建设高校，江苏科技大学建设特色鲜明的高水平大学。支持镇江市高等专科学校、江苏农林职业技术学院升格本科院校，支持江苏航空职业技术学院围绕现有航空特色专业，集中力量探索建设职教本科专业。引导规范民办教育发展，完善规范灵活的办学体制，促进民办教育适宜、优质、可持续发展。办好特殊教育、专门教育，建强各级融合教育资源中心，建立跨层级、跨部门特殊教育数据共享网络。推进社区教育品牌建设，扩大老年教育资源供给，建设全民终身学习的学习型城市。大牛工程师

深化教育教学改革。塑造立德树人新格局，深化“大思政课”建设。深化铸魂强师行动，建设高素质专业化教师队伍。持续推进教育评价改革，完善义务教育质量监测评估指标，推进实施义务教育学校综合素质发展性评价改革，深化年度高质量发展考核评估体系。搭建校家社共建桥梁，建设校家社协同育人“教联体”。持续巩固“双减”改革成果，打造轻负高效课堂，探索研究项目化学习，提升课后服务质效。落实国家科学课程标准，实施“科学+”融合教学，深化“馆校衔接”，建设科学教育实践场所，积极构建多方力量共同参与的“科学教育实践共同体”。全面实施学生体质强健计划，在义务教育学校全面开展“2·15专项行动”。持续推进全员导师制改革，深入实施关爱青少年心理健康“润心”行动。深化学校美育浸润行动，强化学科美育功能，全面普及艺术实践活动。工程咨询_统计公报_工作报告

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第三节　高标准建设健康镇江

促进优质医疗资源扩容下沉。优化医疗机构功能定位，推动优质医疗卫生资源配置区域均衡化。以公益性为导向，深化公立医院编制、服务价格、薪酬制度、综合监管改革。实施专科能力提升行动，培育建设市级医疗中心、临床优势专科。促进县域内医疗资源共建共享，优化县域医共体影像、心电等功能中心建设。实施医疗卫生强基工程，完善县域医共体、城市医疗集团等多种形式医联体运行机制，全面推进全—专联合门诊和康复联合病房建设，促进分级诊疗。进一步提升基层医疗卫生机构能力，优化镇、村两级医疗卫生机构布局，推进省农村区域性医疗卫生中心十大功能中心和基层特色科室建设，力争75%的乡镇卫生院（社区卫生服务中心）达到国家推荐标准，100%村卫生室开展便民诊疗服务。加快推动中医传承创新，完善中西医多学科诊疗体系，实施中医药文化建设发展行动计划，力争新增1所三级甲等中医医疗机构，县级中医医院力争全部达到国家中医药服务能力推荐标准。拓宽卫生人才引进渠道，力争培养出一批在省级及以上层面有一定影响力的中青年专家。推动农村订单定向医学生免费培养工作，开展基层卫生骨干人才遴选，充实基层卫生人才队伍。资料库_工程资料_规划纲要

提升公共卫生服务能力。强化市、县级疾控中心疫情防控和卫生健康行政执法职能，优化完善疾控机构职能设置，规范公共卫生服务。加快建立健全多点触发、反应快速、科学高效的传染病监测预警体系。开展疾控机构实验室标准化建设和检测质量问效机制，切实提升检验检测同质化水平。健全有效衔接、功能完善的传染病预案体系，持续提升传染病应急响应能力。定期开展风险评估，优化完善防控措施，提升公共卫生干预能力。在市、县两级疾控中心分领域设置首席公共卫生专家岗位，定期开展专业培训和应急演练，提高疾控队伍专业能力。发挥中医药在急危重症、疑难复杂疾病临床救治中的特色和优势，完善中医药应急体系。（江苏省）镇江市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

创新健康服务模式。实施健康优先发展战略，健全医疗、医保和医药协同发展和治理机制。全面推进医防协同、医防融合，开展医疗机构疾控监督员制度试点，增强医疗机构疾病预防控制能力。开展家庭医生签约服务，实施“六个拓展”行动，落实上级医院专家号源等向家庭医生倾斜，推动签约服务可亲可及。积极推进中医治未病，推广中医“医养结合”“医康结合”“医体结合”，开展基层中医药健康干预服务，提升治未病与临床医疗有机融合水平。完善区域健康信息平台，推动与各级医疗机构系统融合，实现数据互联互通。依托区域健康信息平台及健康镇江门户，搭建便捷的报告和健康档案查询通道。大牛工程师

提升居民健康素养。深化慢性病综合防控工作，推进省基层慢病筛防中心建设，开展慢性病早筛、早诊、早治，提高慢性病患者管理质量。提升失能老年人健康服务水平，为居家失能老年人提供上门健康服务。深化职业健康服务数字化转型，提升新业态、新职业健康风险应对能力。统筹推进群众体育、竞技体育和体育产业协同发展，持续赋能“体育+”与其他领域深度融合，着力壮大体育产业，加大体育场地设施供给，聚力发展群众喜闻乐见的运动赛事。加快建设全民健身公共服务体系，让全民健身更亲民、更便利、更普及。（江苏省）镇江市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

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第四节　健全社会保障体系

推动社保医保扩面增效。落实企业职工基本养老保险全国统筹，稳妥有序实施渐进式延迟法定退休年龄改革。落实职工基本养老保险待遇调整机制，合理调整退休人员基本养老金水平。完善城乡居民保险多元筹资体系，全力推广城乡居民保险“集体补助”试点，推动城乡居民“愿保尽保”，确保新增被征地农民“应保尽保”。发展多层次、多支柱养老保险体系，提高企业年金覆盖率，规范发展第三支柱养老保险。大力推进“三位一体”工伤保险体系建设，扩大新就业形态人员职业伤害保障试点。鼓励灵活就业人员参加生育保险。健全基本医保、大病保险、医疗救助综合保障体系，实施医保全民参保计划，推动“镇江惠民保”健康发展，全面落实待遇清单，持续完善职工医保门诊共济保障制度。全面推行覆盖城乡居民的长期护理保险制度。深化医保支付方式改革。推进“数据找人”社保扩面专项行动，扩大社保覆盖面。大牛工程师

完善住房保障多元供给。构建公租房、保障性租赁住房、配售型保障性住房等多层次住房保障体系，多渠道保障城镇住房困难家庭、新就业和外来务工人员、新市民和青年人、工薪收入群体等住房需求。继续做好公租房保障，针对城镇中等偏下收入住房困难家庭，鼓励引导保障家庭选择市场化租金补贴，加快实物配租房源筹集，持续完善公租房保障配套政策。稳步发展保障性租赁住房，加大“小户型、低租金”保障性租赁住房供给，鼓励产业园区统一建设宿舍型保障性租赁住房。针对住房有困难且收入不高的工薪收入群体，稳慎有序推进配售型保障性住房建设。（江苏省）镇江市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

筑牢民生保障底线。健全完善分层分类、综合高效的社会救助体系，深入开展服务类社会救助，推动社会救助由单一物质救助向“物质+服务”综合救助模式转变。建立计划生育特殊困难家庭、特困企退人员探访关爱服务机制，丰富生活帮扶方式。提高残疾人受教育水平，加强残疾人就业帮扶，实施残疾人精准康复服务行动，健全完善以居家照护为基础、日间照料为依托、集中托养照护为专业支撑的重度残疾人托养照护服务体系。完善双拥工作机制，全面提升退役军人移交安置水平，提升退役军人服务中心（站）服务质量，支持社会力量开展社会化拥军。促进慈善事业发展，依法有序发展社区慈善，引导、支持社会各界参与公益慈善事业，进一步擦亮“家门口慈善”服务品牌，推动慈善工作融入基层治理。（江苏省）镇江市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

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第十二章　健全人口支持服务体系　大力
促进人口高质量发展

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适应人口发展新常态，优化公共服务，营造青年发展友好生态，提升“一老一小”服务保障水平，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，促进人口与经济社会良性互动、协调发展。（江苏省）镇江市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

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第一节　推动公共服务常住人口全覆盖

健全常住地提供基本公共服务制度。全面施行经常居住地登记户口制度，提升居住证申领登记管理服务水平，优化畅通人口流动环境。健全以公民身份号码为标识、与居住年限相挂钩的非户籍人口基本公共服务提供机制，强化提升居住证赋权功能，全面取消就业地参保户籍限制，畅通医保跨地域接续，逐步推进普惠性学前教育、中等职业教育、住房保障等重点领域取消户籍门槛或降低设限条件。推进各市、区间民生政策保障标准统一，对补助到个人的兜底保障政策，以及按“人头”算账、群众必需的基本公共服务项目，逐步推行区域均衡的保障标准。支持城市公共设施和居住小区适老化、适儿化改造，加快推进社区嵌入式服务。大牛工程师

推动公共服务资源与常住人口均衡配置。建立健全与常住人口相匹配的动态调整机制，适当增加常住人口可享有的基本公共服务项目。推进公共服务资源城乡协调和近远期平衡。集约化配置使用公共资源，监测、预判各学龄段学龄人口数、老年人数量等人口结构变化数据，建立同人口变化相协调的基本公共服务供给机制。强化殡葬服务公益属性，落实基本殡葬服务制度，推进城乡公益性殡葬服务设施建设，提升服务保障能力和水平，深化殡葬移风易俗。加强重大民生政策跨部门统筹协调，探索建立民生政策和实事项目实施成效后评价机制。大牛工程师

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第二节　建设青年发展型城市

着力强化以产引青留青。持续推进产业提质增效，增强青年人对镇江产业的认同感与归属感。支持发展对青年人口具有吸引力的大容量就业行业，重点发展驱动新质生产力的关键新兴行业，加快发展平台经济和低空经济等新业态，巩固传统就业支柱，创造更多高质量就业岗位。支持契合青年偏好的就业刚性增长性行业发展，重点培育绿色经济、创意经济等青年友好型行业，有效吸引并留住青年人。（江苏省）镇江市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

加大青年人口招引力度。落实好“金山英才”计划和青年人才引育相关政策，聚焦产业需求精准匹配、政策兑现效率提升及基层就业渠道拓宽，大力落实就业见习，强化重点行业、急需紧缺人才培养，提高本地就业契合度。组织开展高校大学生实习对接、毕业生就业服务等系列“走出去”活动，设立省外高校院系、职业院校“人才驿站”，深化校地实习与就业创业基地战略合作。举办大型假期返乡实习和就业招聘会，强化乡情联结，促进本地籍高校毕业生回镇就业。发挥校友会、商会等平台作用，加大居住、就业、公共服务等政策宣传，吸引青年来镇安居就业。文库_资料共享_统计公报

营造青年发展优质环境。坚持青年优先发展理念，全域推进青年发展型城市建设，加大惠青政策供给力度，推动解决青年急难愁盼问题。分层分类降低人员安居成本，着力建立不同收入群体住房需求动态机制，构建多层次住房供应体系，落实青年购房补贴优惠等政策措施。在京口区先行先试，开展招商引资项目人才房票工作试点。实现差异化薪酬与技能价值分配。探索拓宽职业通道的用人留人举措，打破职称与技能壁垒，推动技术、管理、技能岗位互认。畅通职业发展上升通道，营造良好发展生态。持续实施好青少年民生实事项目，探索建设青年社区、街区、园区等基本单元，打造服务青年的“30分钟驿站圈”“3公里青年生活圈”，吸引更多青年人才留镇。（江苏省）镇江市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

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第三节　健全人口发展支持体系

完善家庭发展支持和服务体系。深化“家家幸福安康工程”，弘扬家庭文明新风尚。完善生育支持政策体系和激励机制，健全落实住房支持、“长幼随学”等配套政策，降低家庭生育养育教育负担，推动建设生育友好型社会。完善婚姻家庭辅导服务，优化婚姻登记“全国通办”，推进高效办成结婚落户“一件事”，倡导文明健康婚俗礼仪。鼓励引导助产医疗机构开展生育友好医院建设，生育友好医院在助产医疗机构中的比例力争达到90%。提升出生缺陷综合防治水平，提高出生人口质量。大牛工程师

健全普惠托育服务体系。大力发展3岁以下婴幼儿照护服务，加强普惠育幼体系建设和早期发展指导，以城市为单元编制、以市域为整体落实普惠托育服务发展实施方案。强化经费保障与资源整合，多渠道扩大普惠托育供给。推进幼儿园向下延伸开设2—3岁托班，鼓励符合条件的幼儿园转型为专业化托育服务机构，支持机关、企事业单位、园区建设职工福利性托育服务点。将托育机构纳入公共安全重点保障范围。严格执行托育机构备案管理办法，健全托育服务质量评测体系，开展托育服务质量提升三年行动。到2030年，实现县级托育综合服务中心全覆盖，普惠托位占比稳定在80%以上，有效释放生育托育服务需求，为人口高质量发展提供坚实支撑。大牛工程师

促进妇女全面发展。全面落实男女平等基本国策，健全保障妇女合法权益制度。完善妇女全方位全生命周期优质健康服务体系，提升妇女身心健康水平。深入实施巾帼就业创业促进行动、科技创新巾帼行动、乡村振兴巾帼行动，提高妇女就业创业水平，加强女性科技人才队伍建设和作用发挥。保障妇女平等参与国家和社会事务管理，支持妇女有序参与基层治理。完善妇女社会保障体系，加大对困难妇女群体关爱帮扶力度。统计公报_工作报告_报告模板

保障儿童优先发展。规范推进儿童友好城市建设。全面落实儿童优先原则，健全保障儿童合法权益制度。建强儿童健康服务体系，加快建设儿童友好医院，加强孤独症儿童教育指导研究。关注儿童心理健康和生命教育。健全困境儿童福利保障体系，加强留守儿童、流动儿童精准关爱服务。加强未成年人网络保护，落实强制报告、入职查询、从业禁止制度。完善未成年人保护法规政策体系，预防和减少未成年人违法犯罪，推进专门学校规范化建设。大牛工程师

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第四节　推动养老事业和养老产业协同发展

优化养老服务供给。健全养老事业和产业协同发展政策机制，持续优化居家为基础、社区为依托、机构专业支撑、医养结合的养老服务供给格局。加快健全覆盖城乡的县乡村三级养老服务网络，建强县级综合养老服务管理平台，推动京口、润州成立县级特困人员供养服务机构。完善区域养老服务中心布局，每个街道至少配备1个标准化综合型养老服务中心。加快补齐农村养老服务供给短板，因地制宜推动乡镇敬老院改革发展，推进农村互助养老服务，打造镇江互助养老服务品牌。持续扩大普惠养老覆盖面，增加普惠养老床位供给。聚焦失能失智照护刚需，重点发展护理型床位、认知障碍照护专区。完善养老护理专业技术体系。推进医养结合服务，鼓励发展安宁疗护服务，支持有条件的基层医疗卫生机构设置长期护理专区。（江苏省）镇江市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

大力发展银发经济。进一步做大做强医疗器械和生物医药产业链，加快发展康复辅助器具、智慧健康养老产品等老年产品制造业，积极培育绿色健康食品、长寿食品、抗衰老产品等产业，布局养老金融、老年文体旅游服务等产业。引进和培育一批具有市场竞争力的银发经济龙头企业。积极开发老年人力资源，指导老年大学、公共实训基地、职业培训机构等为有需求的老年人提供技能提升服务。完善老龄人口就业创业扶持政策，开设线上线下求职招聘专区，积极开发家政、护理等适老性就业岗位。文库_模版下载_工作报告

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第十三章　繁荣发展社会主义文化　建设
江河交汇历史文化名城

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深入践行习近平文化思想，更好担负起新的文化使命，以文化赋能经济社会发展，着力打造“文化兴盛、风骨独特”的社会主义文化强市。（江苏省）镇江市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

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第一节　弘扬和践行社会主义核心价值观

巩固壮大主流思想舆论。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，落实“第一议题”和党委（党组）理论学习中心组制度，深化新思想文艺课堂、网尚讲“理”、联学共建等载体建设，构建“明理·镇行”理论武装工作体系。创新实施马克思主义理论研究和建设工程，培育镇江特色新型智库。深化主流媒体系统性变革，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，健全网络生态治理长效机制，加强网络内容建设和管理，全面提高舆论引导和舆情处置能力。完善意识形态工作责任制，常态长效抓好巡视巡察反馈意识形态领域问题整改落实，筑牢意识形态安全防线。资料库_文库_十四五

强化社会主义核心价值观引领。以社会主义核心价值观引领文化建设，充分发挥文化养心志、育情操的作用。贯彻落实《中华人民共和国爱国主义教育法》《中华人民共和国国防教育法》《党史学习教育工作条例》《江苏省红色资源保护利用条例》，大力弘扬伟大建党精神，加强“五史”宣传教育，深入开展各类群众性主题实践活动，推动理想信念教育常态化制度化。推进爱国主义教育阵地规范化管理，用好用活红色资源，健全红色研学、红色旅游常态化工作机制，打响茅山红色文化品牌。贯彻落实《中国共产党思想政治工作条例》，加强和改进各领域思想政治工作。大牛工程师

建设高水平全域文明城市。积极探索从创建“文明城市”向建设“城市文明”转变的新路径，推动文明培育、文明实践、文明创建有机融入生产生活，做优文明交通、文明旅游、文明餐桌、文明上网等公共文明引导行动，提升人民文明素养和社会文明程度。坚持以城带乡，实施文明乡风建设工程，持续推进移风易俗。推动新时代文明实践中心高质量发展，鼓励各类资源统筹整合、共享使用，唱响文明实践“四季歌”。加强网络文明建设。大牛工程师

深化“大爱镇江”道德风尚建设。开展“镇江榜样”系列先进宣传学习活动。深入实施公民道德建设工程，健全社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设体制机制，推动道德领域突出问题协同治理。加强未成年人思想道德建设，开展“扣好人生第一粒扣子”思想道德教育实践活动。健全诚信建设长效机制，讲好新时代“季子挂剑”故事。（江苏省）镇江市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

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第二节　传承发展镇江千年文脉

深入挖掘历史文化底蕴。贯彻落实《中华人民共和国文物保护法》，推动文化遗产系统性保护和统一监管。巩固第四次全国文物普查成果，建立全市不可移动文物、馆藏文物总目录和资源库，搭建数字化文物资源平台。实施镇江地域文明探源工程，系统开展考古发掘和研究。持续实施“城乡记忆”工程，加强历史建筑、传统村落、民俗文化等文化遗产保护，将“城乡记忆”元素融入城市建设和乡村发展，打造具有地域特色的文化景观和文化空间，让城乡居民留住乡愁、记住历史。出版《镇江通史》。充分挖掘苏颂、茅以升、葛洪、沈括、米芾等历史名人文化资源。（江苏省）镇江市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

活化利用历史文化遗产。深化“何以镇江”文物活化利用品牌建设，实施镇江府城西门遗址、杨一清墓等保护展示工程，开展“读城”系列行动，让历史走进城市、市民走进历史。打造“梦溪问学”研学品牌，构建特色文物研学体系。推动西津渡、伯先路、大龙王巷等历史文化街区，以及京畿路、经折巷、弥陀寺巷等老街巷有机更新、串点连线成片，让老街古韵、名巷记忆生动展现。利用新技术、新手段推动非遗传承创新，培育非遗工坊、非遗市集，放大“梅庵派古琴”“太平泥叫叫”等非遗品牌影响力，推动“恒顺”等老字号品牌焕发新活力。实施镇江地方戏曲保护传承计划，振兴发展扬剧、传承保护丹剧。支持茅山景区参与“洞天福地”系列文化景观申报世界遗产工作。资料下载_十四五_县域经济

构建长江、大运河双文脉保护传承利用体系。统筹做好长江、大运河沿线文化遗产系统性保护和生态环境治理。高质量建设长江、大运河国家文化公园镇江段，推进古运河改造提升、“江河交汇”展览、运河文化廊道等标志性项目，让长江文化和大运河文化交相辉映。加强长江、大运河文化研究，建设两大国家文化公园数字展示平台，联动沿线节点城市策划开展主题活动，扩大镇江“江河交汇”影响力。（江苏省）镇江市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

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第三节　推动公共文化服务提质增效

加强公共文化设施建设。改造图书馆、文化馆、影剧院等公共文化场馆，打造更多高品质小剧场，升级一批城乡公共文化设施，推动学校文化设施向社会有序开放，因地制宜构建便捷品质文化生活圈。推进公共文化设施所有权和使用权分置改革，盘活用好城市商业综合体、闲置场所，打造更多嵌入生活场景的公共阅读和艺术空间。优化博物馆体系，实施镇江博物馆文物库房搬迁工程，推动博物馆馆藏文物数字化保护展示。推动文博场馆总分馆制改革，不断提升文博场馆的社会影响力、文化辐射力和综合经济效益。（江苏省）镇江市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

完善公共文化服务体系。建立优质资源直达基层机制，构建“自下而上、以需定供”的互动式、菜单式公共文化服务模式，深入开展“茉莉花开·文艺播种”、“文化指导师”志愿服务，创新小剧场运营模式，推动文化惠民向“精准提质”升级。健全社会力量参与公共文化服务机制，推动各类文化资源有效融入城乡公共文化空间和群众日常生活。贯彻《全民阅读促进条例》，深入推进“书香镇江”建设。文库_资料共享_十四五

丰富公共文化产品供给。深化国有文艺院团改革，改进文艺创作生产服务、引导、组织工作机制，抓住新中国成立80周年等重要时间节点，规划引导重大题材作品、重点文艺项目，推出更多思想深刻、特色鲜明的优秀文艺作品，争取更多国家级、省级文艺精品奖项和创作扶持项目。繁荣互联网条件下新大众文艺，深入开展大众文化实践。高水平办好“苏超”、演唱会、金山文化艺术·国际旅游节等活动，深入开展“四季村晚”“市民春晚”等群众性活动，引导群众自办多元文化活动。推动公共文化服务数字化转型，创新云演播、云展览等供给方式。（江苏省）镇江市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

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第四节　打造新时代人文经济实践地

推动文化产业高质量发展。加快健全文化管理体制和生产经营机制，完善文化产业体系和市场体系，着力构建“一心引领、一轴驱动、两极支撑、多点协同”的文化产业空间布局。加快印刷包装、文化造纸等传统优势文化产业转型升级，推动文化与科技深度融合，大力培育数字视听、智能文化设备制造等文化新业态。深入实施重大文化产业项目带动战略，推动重点产业园区提档升级，引进一批重点文化产业项目，培育一批具有竞争力的文化领军企业，促进特色文化产业集聚化、集群化发展。（江苏省）镇江市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

推动文化旅游深度融合。坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文化和旅游业态融合、产品融合和市场融合。锚定“国际文旅休闲目的地城市”目标定位，围绕“两核两带五区块”空间规划，以“水上交通”串联“三山一渡”，以“微改造、精提升”推进旅游景区产品升级迭代、管理创新，提高游客复游率和满意度，实现高质量和可持续发展。高质量建设金山湖、世业洲、仑山湖等休闲旅游度假区，推动茅山、南山、长山、圌山等核心资源整体开发，盘活重点文旅项目，努力将文旅产业打造成为支柱产业。深化拓展“文旅+百业”“百业+文旅”模式，推进“文旅+城建”，巧妙融入人文景观、文旅设施和特色活动，丰富CityWalk、CityRide等文旅体验场景，培育文旅商体农融合业态。深化“AI+文旅”融合创新，深化智慧旅游建设，推进智慧景区、数字场馆建设，大力发展“5G、AR/VR/MR、元宇宙、数字孪生”等智慧文旅应用新场景，促进沉浸体验游、数字虚拟游等新业态发展。大牛工程师

深化人文经济学实践探索。坚持将人文精神作为城市发展的价值内核，推动文化要素向经济社会各领域渗透赋能，以人文精神滋养创新生态。加强人文经济学理论与应用研究，弘扬“四千四万”精神，打造多样化特色化人文交流品牌。深化“文化+”战略，深挖文化经济因子，推动人文要素与产业发展深度互嵌。强化精神生产和内容生产，改进提升金山文创设计大赛等平台载体功能，鼓励开发镇江元素文创产品，创新文化体验与消费模式，延伸文化产业链和价值链。工程资料_统计公报_报告模板

强化文化人才支撑保障。深入实施“金山英才”计划文化专项，健全文化人才评价体系，建立项目资助、挂钩联系等制度，激发创新创造的活力。深入实施“名师带徒”计划，加大青年人才、乡土人才等培养力度，与在镇高校共建文化人才定制班、实习实训基地。探索建立作家、艺术家、专家学者、新闻记者深入实践的有效机制，不断推动实践基础上的文化创新。文库_模版下载_工程咨询

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第五节　更好展现独特城市魅力

塑造地域文化标识。加强对“三国文化”“六朝文化”“山水文化”“诗词文化”“名人文化”等地域特色文化研究，推动创造性转化、创新性发展，构建统一的文化标识体系。坚持线上线下联动，系统实施核心IP转化计划，擦亮江河交汇、城市山林、诗意镇江等城市名片，提升镇江文化软实力。启动镇江市第三轮地方志书修编工作。大牛工程师

加强对外文化传播。健全“大外宣”工作机制，加快全媒体传播体系建设，构建多渠道、立体化对外传播格局。做大做强网络外宣，实施“镇”能力传播工程，开展“爱上镇江”网络国际传播强声行动。实施“城市推介官”“城市主理人”培育计划，讲好新时代“镇江故事”。大牛工程师

深化对外文化交流。建好外宣资源池和国际人脉库，组织开展对外文化交流活动，办好米芾杯国际青少年书法大会等活动。深耕“赛珍珠文化”外宣品牌，不断扩大镇江国际“朋友圈”。加强对外文化贸易，鼓励更多文化企业和优秀文化产品“走出去”。大牛工程师

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第十四章　加快全面绿色转型　建设人与
自然和谐共生的美丽镇江

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牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，以高品质生态环境支撑高质量发展，绘就人与自然和谐共生的美丽镇江画卷。资料下载_工程资料_规划纲要

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第一节　积极稳妥推进碳达峰

构建绿色低碳高质量发展产业格局。深化“两高”项目清单化、动态化管理和用能预警，坚决遏制“两高”项目盲目上马。打造绿色低碳产业集群，培育壮大节能环保、低碳管理、资源循环利用、绿色金融等服务业。强化绿色低碳技术攻关与创新应用，深化绿色标准标识体系建设。聚焦新型电力系统、新型储能、可再生能源等领域，谋划布局一批研发机构和项目，积极开展关键绿色低碳技术研发。健全绿色低碳科技公共服务平台，促进绿色低碳技术成果推广应用，有序开展零碳、低碳工业流程再造技术示范，关键技术装备应用示范。加快推进化工、纺织印染、钢铁、造纸、电镀等传统行业绿色低碳发展和高水平清洁生产改造，利用数字技术赋能节能减排技术改造，淘汰落后产能、工艺和产品。促进资源循环利用，构建覆盖全面、运转高效、规范有序的废弃物循环利用体系，重点加强废旧汽车、废旧电动自行车、废弃电器电子产品、退役新能源设备等产品回收循环利用。深入推进园区循环化改造，不断提高工业固废、农业废弃物等循环化利用水平。推动绿色工厂建设，培育一批绿色工业园区。深化碳达峰碳中和试点，加快建设零碳（近零碳）工厂和零碳园区，接续推进世业洲零碳岛建设，深化扬中省级碳达峰碳中和试点建设。十四五_县域经济_报告模板

积极构建清洁低碳能源体系。深化煤炭减量替代与清洁利用，开展煤电机组节能降碳改造，加快淘汰落后燃煤机组，依托句容华电CCUS工程进一步推广碳捕集技术。推动实现煤炭和石油消费在2030年前达峰，合理引导天然气消费。巩固提升整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点成效，接续推进集中式和分布式光伏建设，丰富“光伏+”应用场景。因地制宜开发生物质能、地热能，逐步布局一批可持续燃料项目，加快氢能“制储输用”全链条发展。大力实施可再生能源替代，促进钢铁、化工、建材、造纸等行业与可再生能源深度融合。有序推进电化学储能项目实施。强化能源智慧管理，提升电网调节精度与运行效率。协同推进扬镇直流输电工程二期建设，深入实施“绿电进镇江”“绿电进园区”“绿电进企业”三大工程，加快建设一批绿电绿证服务站，探索建设新型电力系统应用试点园区。（江苏省）镇江市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

深入推进基础设施绿色升级。聚焦建筑、交通、市政等基础设施，着力提升绿色低碳发展水平。推动碳达峰目标下绿色低碳建筑发展和创新实践，持续探索高品质绿色建筑，超低能耗、近零能耗建筑，开展既有建筑能效提升改造及建筑领域“双碳”科技支撑项目研究。深化交通用能低碳发展，加大工业固废在交通领域资源化利用，加快公共交通领域新能源替代，引导有条件的公路服务区、公交场站等区域完善充电设施，以及港口码头完善光伏设施。接续实施燃气、供排水、供热老旧管网和城市照明等市政基础设施节能降碳改造。持续优化升级镇江市能源和碳排放管理平台，进一步激活碳排放数据价值。（江苏省）镇江市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

深化生活方式绿色低碳转型。广泛开展绿色低碳宣传教育活动，引导居民践行简约适度、绿色低碳的生活方式。扎实推进消费品以旧换新行动，促进绿色产品下乡，扩大绿色消费。推进“无废细胞”建设，引领“无废”文化新时尚。建立健全碳普惠市场化激励机制，探索个人碳账户和碳积分激励机制。推进绿色社区建设，推广公众绿色出行，着力倡导“光盘行动”、节约用水用电，推动垃圾分类走深走实。积极推行绿色办公，强化公物仓对闲置资产及物资设备的集中统一管理。（江苏省）镇江市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

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第二节　厚植美丽镇江绿色底蕴

持续优化“两廊两带三片”生态安全空间格局。立足国土空间规划“一张图”，严守生态保护红线，严把项目准入关口，从源头上筑牢生态安全屏障，巩固提升生态系统固碳作用。深化生态环境分区管控，强化生态环境重点管控单元管理，全面推进非现场监管。依托省生态环境分区管控综合服务平台，增强生态环境管理数据协调联动，提升生态环境问题线索筛选和预判能力。推动生态产业化和产业生态化，让生态优势不断转化为发展优势。大牛工程师

持续提升生态环境治理能力。加快补齐生态基础设施短板，加强城乡污水、垃圾、固废等收集处理设施建设。高质量推进“无废城市”建设，实施固体废物综合治理行动，重点开展“无废运河”及镇江经开区新材料产业园“无废园区”建设。落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度。健全新污染物治理体系，强化新污染物加密监测和风险评估，动态更新完善特征污染物名录库数据。健全生态环境监管体系，不断完善全市生态环境数据库，加快推动生态环境监测监控数智化改造，全面运行省市融合智慧监管平台镇江试点项目。加强无人机（船）等新技术应用，提高生态环境治理智能化水平。大牛工程师

深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。以全面改善空气质量为核心，持续降低PM_2.5浓度，推动臭氧协同控制。持续推进火电、钢铁、水泥等重点行业超低排放改造，加强挥发性有机物全流程全环节治理，推动碳素、垃圾焚烧等行业提标改造。统筹水资源、水环境、水生态治理，持续开展工业废水、生活污水分质分类处理，深化美丽河湖保护与建设，稳步提升地表水环境质量，推动城市黑臭水体长治久清。强化土壤污染重点监管单位管理，接续推进遗留地块土壤污染风险管控，巩固提升农村黑臭水体整治和农业面源污染防治成效。文库_工程资料_十四五

高质量实施生态保护修复。统筹推进山水林田湖草整体保护、系统修复和综合治理，提升生态系统碳汇增量，提高固碳能力。保护生物多样性，继续开展生物多样性本底调查，建设生物多样性观测体系，更新生物物种清单，增强生物安全风险应对能力。加强生物多样性和江豚栖息地保护。接续推进“生态镇江·绿美镇江”国土绿化行动，深挖造林潜力，精准提升森林质量，适时开展林业碳汇计量监测。有序开展历史遗留矿山生态修复，力争实现绿色矿山全覆盖，保持重要矿产资源开发利用“三率”达标。加强全市湿地资源全面保护，明确湿地面积总量管控目标，因地制宜开展湿地保护修复，提升湿地生态功能，维持湿地生态系统健康，提升湿地碳汇能力。接续推进生态安全缓冲区建设，扩大生态环境容量。稳步开展省级以上生态文明建设示范区创建。规划纲要_县域经济_模版下载

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第三节　健全生态产品价值实现机制

优化生态产品调查监测机制。健全完善归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度体系。进一步摸清各类生态产品数量、质量等底数，接续推进水流、森林、山岭、荒地、滩涂以及探明储量的矿产资源等自然资源统一确权登记，健全生态产品目录清单。合理界定、明确生态产品出让、转让、出租、抵押、入股等权责归属。优化完善反映生态产品保护和开发成本的价值核算方法，持续健全行政区域单元生态产品总值和特定地域单元生态产品价值评价体系，拓展各类生态产品价值核算结果应用场景。大牛工程师

健全生态产品经营开发机制。推动生态环境保护修复与生态产品经营开发协同发展。依托自然风光、特色资源等，积极发展生态文旅、研学康养等生态经济，加强丹徒世业洲、丹阳九里以及句容茅山湖、宝华山等旅游与康养休闲融合发展。强化金山翠芽、丁庄葡萄等品牌培育和保护，健全生态产品质量追溯机制，提升生态产品溢价。多措并举推进生态产品供需精准对接。积极参与碳排放权、排污权、用水权等生态资源权益交易，形成“保护者受益、污染者付费”的市场化变现模式。深化生态环境导向的开发（EOD）模式试点，鼓励申报新的试点项目。大牛工程师

完善生态产品保护补偿与价值实现保障机制。完善纵向生态保护补偿机制，强化生态产品价值实现与资金分配挂钩的激励约束。优化横向生态保护补偿机制，支持符合条件的重点流域根据断面水量和水质监测结果等开展横向生态补偿，丰富“飞地经济”、产业转移等异地开发补偿模式。有序开展生态环境损害评估，强化落实生态环境修复与损害赔偿。建立健全生态产品价值实现机制，完善排污总量管理与指标分级储备库建设制度。大牛工程师

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第十五章　稳步发展开放型经济　更好融入
国家对外开放大局

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坚定不移扩大高水平对外开放，统筹推进外向型经济提质增效，积极参与“一带一路”交汇点建设，打造更具竞争力的开放型经济高地，塑造发展新动能。大牛工程师

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第一节　推动外贸量质齐升

持续巩固拓展贸易市场。优化国际市场布局，深耕欧盟、韩国等传统市场，积极拓展东盟市场，加快发展“一带一路”、RCEP等新兴市场。加大镇江品牌海外推介力度，培育国际知名品牌。建强壮大外贸主体队伍，加快发展贸易型总部企业。引导企业参加各类重点展会，协同拓展海外贸易市场。完善贸易便利化会商机制，优化口岸通关流程，积极培育海关高级认证企业，推动跨境贸易高水平开放试点扩围提质，进一步提升贸易便利化水平。完善贸易摩擦应对机制、贸易救济体系和全过程指导服务机制，提升风险抵御能力。推进跨境人民币结算工作，形成使用跨境人民币结算“生态圈”。强化对外贸企业的用工、用电、金融等服务保障。深化内外贸一体化发展，培育一批内外贸一体化试点企业。大牛工程师

不断优化贸易结构。加快发展加工贸易，拓展中间品贸易、绿色贸易，促进进出口平衡发展。着力扩大新能源、汽车及零部件、航空航天、新型建筑材料、新型医疗器械等高新技术产品出口，先进技术、重要装备和关键零部件进口。推进二手车出口。深入落实跨境服务贸易负面清单管理制度，持续探索研发设计、检验检测、知识产权、人力资源等专业服务贸易，促进制造业向“产品+服务”模式升级。支持综合保税区开展“两头在外”的保税维修业务。引导企业发展新一代信息技术研发应用和生物医药研发等高附加值服务外包，加快探索离岸外包，高质量建设中国服务外包示范城市。积极引进研发设计、金融、法律等跨境服务。支持数字贸易发展，促进数据跨境流动。引导有条件的外贸企业主动对接国际绿色贸易规则，逐步扩大绿色贸易。（江苏省）镇江市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

做大做强跨境电商。围绕五金工具、眼镜、汽配、户外用品等产业，深化“跨境电商+产业带”发展模式。加快推进中国（镇江）跨境电子商务综合试验区建设，完善跨境电商综试区线上综合服务平台，探索招引培育综合类、垂直类跨境电商平台。优化跨境电商产业园布局，建设一批各具特色、具备跨境电商全产业链服务能力的产业园区。建强跨境电商人才队伍，设立跨境电商人才孵化中心和实务操作培训平台，做强跨境电商产教大联盟。壮大跨境电商企业队伍。引导有条件的企业布局建设海外仓，提升海外仓仓储配送、营销展示、货源集结等服务功能。资料库_模版下载_工程咨询

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第二节　拓展双向投资合作空间

打造高能级开放载体平台。深化中瑞镇江生态产业园、中日（丹阳）智造创新合作园等国际合作园区建设。全面推进综合保税区建设，加强内部硬件建设和双卡口改造，着力提高保税仓储物流和跨境电商产业集聚水平，增强仓储服务功能，引导特色大宗生产生活资料在综保区物流、仓储、分拨。深化港口开放合作，提升口岸开放水平，有序推动孟家港码头、二重码头、华电句容电厂码头、华和物流码头对外开放，支持金港港务码头建设保税仓。加强镇江综保区与港口之间“区港联动”。加强宁镇扬港口联动发展，推进与上海港深入合作，开发镇江区域陆改水业务。探索与上海等地共建临港“产业合作园”。深入推进通关一体化、便利化，全面推行国际航行船舶出口岸政务办理“告知承诺制”，开通重点船舶“直进直靠、直离直出”绿色通道，实施“一次性船位报告”，推动长三角地区船舶检验“通检互认”。文库_规划纲要_县域经济

拓宽外资招引使用渠道。提高吸引使用外资质效，完善外资项目全过程评价机制，落实外资准入前国民待遇。复制推广国家服务业扩大开放综合试点创新成果，着力引进研发设计、金融等生产性服务业，以及高端养老、旅游休闲等生活性服务业外资新项目。创新使用外资方式，积极稳妥推进合格境外有限合伙人试点，鼓励生产效益好、市场潜力大的存量外资企业增资扩股、利润再投资，引导拥有境外优质资源和先进技术的企业返程投资。鼓励跨国公司设立地区总部和功能性机构。充分利用广交会、进博会、东博会等国内外知名展会和经贸活动平台，吸引更多外资企业关注和投资。（江苏省）镇江市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

引导企业合理有序“出海”。大力引育新贸易主体，培育梯队式国际知名品牌体系，支持企业主动参与全球产业链重塑。引导企业积极拓展海外市场，建设海外生产基地、销售网络，将关键环节和核心技术留在镇江。做优境外工程承包，促进工程建设、对外投资、劳务合作高效联动发展。深入实施“百团千企”拓市场行动，引导中小企业“抱团出海”，积极拓展“一带一路”等新兴市场。加快培育一批出海先行企业，引导企业逐步从产品出海到产能、品牌、标准出海。健全企业“出海”综合服务体系，深入落实中小企业出海服务专项行动，充分发挥“走出去”综合服务平台作用，着力提升政策解读、市场开拓、国际人才、管理提升、跨境金融、权益保护等服务水平。（江苏省）镇江市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

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第三节　积极参与“一带一路”交汇点建设

持续深化务实合作。深化贸易、投资、产业、人文等领域合作，积极拓展新兴领域交流合作。持续落实“丝路贸易”促进计划，进一步提升共建“一带一路”国家和地区的货物进出口比重。围绕农业水利、文化交流、教育培训、卫生健康、就业及社会保障等领域，培育一批“小而美”民生项目。发挥江苏大学、江苏科技大学、江苏农林职业技术学院等优势学科作用，持续吸引共建“一带一路”国家优秀学生来镇交流学习。深入挖掘“江河”与“诗词”文化内涵，依托西津渡、中国醋文化博物馆等载体打造沉浸式国际交流驿站，鼓励金山、焦山、北固山等景区打造国际研学路线，营造“丝路畅游”的友好环境。引导有条件的主体申报省国际科技合作计划“一带一路”创新合作项目。大牛工程师

深化“一带一路”多维联通。引导镇江港深化与太仓港、上海港等港口合作，协同拓展赴共建“一带一路”国家和地区的航线。引导有条件的主体积极参与国内国际标准衔接，协同提升区域标准化建设水平。着力强化与非洲、中亚、中东欧等共建“一带一路”国家和地区的交流。围绕“古韵镇江·醋香世界”定位，进一步优化国际传播渠道和方式，全面提升镇江的国际辨识度。资料共享_县域经济_报告模板

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第十六章　全面深化改革　激发高质量
发展内生动力

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推进重点领域改革走深走实，做大做强开发区，充分激发各类经营主体活力，释放要素市场化配置综合改革试点效应，不断擦亮“镇合意”服务品牌，为构建新发展格局贡献镇江力量。规划纲要_十四五_模版下载

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第一节　推动开发区扩能提级

深化体制机制改革。强化开发区与行政区融合管理，坚持开发区发展实体经济为主的功能定位，优化明晰开发区与行政区的职责关系，推动开发区与行政区各司其职，进一步激发开发区活力和内生动力。稳妥有序推进“一区多园”改革，围绕规划衔接、功能耦合、产业协同、政策共享等重点领域，深化全市主体开发区、功能园区联动发展。按照“权责一致、职能匹配、精准赋权”原则，优化开发区权责清单，完善职能部门对开发区赋权程序。支持开发区探索“管委会+公司”等运营模式，创新开发区规划、管理、建设、运营机制。优化开发区机构编制管理，推动开发区机构设置、领导职数核定等与开发区高质量发展挂钩，岗位和资源向项目招引服务一线集中。深化人事薪酬制度改革，畅通开发区与行政事业单位之间人才流动渠道，搭建干部实践锻炼平台。持续推进招商体制机制改革，充分激发招商一线人员积极性。实施“飞地经济”等多元化补偿模式，健全利益分配和风险分担机制。大牛工程师

做大做强开发区经济。大力推动经开区、高新区高质量发展，优化开发区功能布局与产业结构，推进开发区产业转型升级、科技创新突破、绿色低碳转型。以亩均效益、集聚集约、增量增速、减污降碳等为导向，推进项目向开发区集中、资源向开发区集聚、政策向开发区集成。引导开发区围绕主导产业开展精准招商，着力引进培育龙头企业、骨干企业，提升主导产业核心竞争力。深入推进土地整理储备。完善开发区基础设施和功能配套，充分发挥资金、技术、人才、数据等要素集聚优势，因地制宜培育发展新质生产力。支持开发区加大开放力度，主动融入“一带一路”和长江经济带发展、长三角一体化发展、自由贸易试验区建设等国家战略。引导开发园区争先进位、提级扩能，重点支持扬中高新区争创国家级高新区，句容、润州争创省级高新区。大牛工程师

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第二节　激发经营主体发展活力

深入推进国资国企改革。推动国有企业强化战略性重组和专业性整合。高质量落实国有资本“三个集中”要求，着力做好资产管理、房地产开发、环境资源整合，有效提升国有资本配置效率和水平。加大“两非”“两资”企业清理力度，重点完成非主业子公司清理，实现壳类子公司全部清零。引导国有企业进一步聚焦主责主业，加快市场化转型升级，鼓励和支持城投平台向产投转型。增强国有资本运作能力，持续盘活国有资产。深入开展“三项制度”改革，进一步压缩管理层级。强化绩效考核引领，加强成本管控，有效提升盈利能力。完善国资国企监督管理体制机制，增强穿透式、专业化监管能力。大牛工程师

促进民营经济高质量发展。落实《中华人民共和国民营经济促进法》《江苏省民营经济促进条例》，推动创新、活力、开放、法治、责任“五大民企”建设。严格落实市场准入负面清单制度，坚持“非禁即入”原则，有效破除市场准入、公平竞争障碍，确保民营经济平等使用各类生产要素和公共服务资源。推动民营企业转型升级，积极培育省级中小企业特色产业集群。引导民营企业提升创新能力，促进创新成果就地转化。拓宽民营企业诉求反映渠道，强化民营企业产权和企业家合法权益保护，提振民营企业发展信心。持续加大对民营经济金融支持力度，完善民营企业融资增信支持体系，设立民营企业转贷互助基金，开展金融支持民营经济高质量发展服务月活动，引导金融机构创新民营经济专属金融产品服务，拓宽民营企业融资渠道，有效缓解企业融资难、融资贵等难题。推动企业建立中国特色现代企业制度。（江苏省）镇江市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

培育新生代企业家群体。实施新生代企业家传承培育工程，深入开展新时代企业家精神师承计划，壮大新生代企业家队伍。健全新生代企业家培训体系，建强镇江市新生代企业家研学工作坊，完善新生代企业家成长交流平台，有效促进资源协同、提升经营管理水平。培育和弘扬企业家精神，引导新生代企业家积极参与社会公益事业，大力宣扬新生代企业家先进事迹。（江苏省）镇江市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

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第三节　深化要素市场化配置改革

优化技术要素市场化配置。简化科研经费预算编制，扩大科研经费“包干制”范围，探索长期任务委托资助方式，推行科技奖补资金“免申即享、直达快享”。健全技术多元化投入体系，统筹利用省市（市县）联合、“拨投结合”、稳定支持与竞争支持衔接等模式，逐步提高科技资金用于研究开发比重。将创新产品和服务优先纳入政府采购目录，提升企业研发费用加计扣除比例。健全市域内园区间科研设施共建共享、重大技术联合攻关、产教融合协同发展、科研成果转化落地等协同机制。优化成果转化机制，发布可落地转化成果清单。资料下载_资料共享_报告模板

提高土地要素配置效率。深化产业用地市场化配置改革，有效盘活存量土地资源，有序实施工商业用地使用权续期试点、低效用地再开发试点。健全城乡统一的建设用地市场，持续推进农村集体经营性建设用地入市试点，探索开展集体建设用地使用权作价入股，建立健全土地增值收益分配机制。推动城市存量房屋资源优化配置与复合利用。优化临时用地管理、规划编制管理等工作。持续完善建设用地二级市场，进一步规范建设用地二级市场转让、出租、抵押等交易方式。推广工业用地“标准地+双信地+定制地”供应模式，有效提升亩均效益。完善不同产业用地类型灵活转换机制，进一步扩大混合产业用地供给。（江苏省）镇江市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

健全人才发展机制。加快培育人力资源市场，深化跨区域联动人才招引和劳务协作，多措并举引进人才，构建流动顺畅的人力资源市场。引导人力资源服务机构依法有序开展招聘求职、职业培训、服务外包、劳务派遣等服务。实施“驻点聚岗”劳务引流工程，强化与中西部地区劳务协作交流。深化用人机制改革，鼓励和支持事业单位科研人员采取离岗创办企业等形式开展创新创业活动。聚焦事业单位、国有企业等人才群体，优化人才要素参与收入分配机制。大牛工程师

充分激活数据要素乘数效应。高质量开展数据资产全过程管理试点，健全数据资产管理运行机制和数据交易全流程监管机制。打造江苏省数据交易所镇江区域专板。积极开展大模型数据要素开发应用，加快高质量数据集建设。深入开展公共数据攻坚行动，有序推进公共数据归集治理、开发利用。健全镇江市公共数据授权运营平台，做好公共数据资源登记和动态管理，探索建立公共数据授权运营收益分配机制。实施数据知识产权试点改革，强化数据知识产权保护，推动数据资产入股和数据资产融资应用。构建企业数据资源体系。深化“数据要素×”行动，积极承办“数据要素×”赛事，依托镇江市数据要素创新中心建设“数据要素×文化旅游”应用场景，打造智慧旅游沉浸式体验新空间。实施“智慧海事”工程，推进海事数据融合创新。推进医疗、医保、医药数据协同开发利用，形成一批数据应用典型场景。大牛工程师

健全资源环境要素市场化配置体系。支持企业参与电力、煤炭等领域国家层面交易平台建设。探索在丹徒区高桥港区建立煤炭、油气等区域能源交易中心，在大港港区建立铁矿石及农业生产资料等大宗商品区域交易中心。探索开展碳预算管理，推动市场化减排。深化排污权管理改革。推进污染物减排，强化排污储备指标库建设，稳步推进排污权交易。开展水权收储和交易，优化区域用水权配置结构。资料共享_工作报告_十四五

促进资本要素市场化联动。健全完善“三帆两金一甘露”金融服务体系。支持企业利用资本市场发展壮大。加快“镇信贷”等征信促融产品增量扩面。优化专利权质押登记线上办理，扩大金融机构知识产权质押融资覆盖面。深化民营企业融资帮扶机制，健全“一企一策+多部门协同”精准帮扶体系。引导金融资源优先向“4833”产业体系集聚，提升金融服务质效。工作报告_十四五_模版下载

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第四节　推进财税金融改革

深入落实财税体制改革。加强财政科学管理，强化财政资源和预算统筹。优化财政支出结构，牢固树立过“紧日子”思想，兜牢兜实“三保”底线，压减一般性支出，严控“三公”经费预算，着力强化重大战略任务的财力保障。优化市与区财政事权和支出责任划分，健全权责清晰、财力协调、区域均衡的市、区财政管理体制。落实“完善省以下财政体制”改革试点任务。深化零基预算改革，加强财会监督。持续强化财政贴息、保费补贴、风险补偿等撬动作用。落实税费征管“强基工程”，深化税源共治共建，持续盘活各类财政沉淀资金资源。精简优化办税缴费服务流程，建强智慧税费体系，进一步提升税费服务效能。（江苏省）镇江市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

强化金融赋能。因地制宜做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融和数字金融“五篇大文章”。完善金融政策、标准和产品体系，畅通政银企合作渠道，引导更多金融资源配置到先进制造、科技创新、绿色发展等重点领域，深度赋能实体经济。健全镇江市金融助企清单，不断拓展丰富重大项目、绿色企业、中小微企业等“白名单”。做优做强金融市场主体，引导金融机构创新股权、债券、期货、衍生品和资产证券化等金融产品和服务。做大做强资本市场“镇江板块”，建立健全与江苏股权交易中心的协作管理模式，深入实施资本市场“扬帆计划”，健全上市培育机制。推动更多企业境内外上市。实施上市公司质量提升专项行动，引导上市公司通过并购重组、再融资等方式实现产业链延链、补链、强链。构建多元化股权投融资服务体系，依托江苏股权交易中心镇江服务基地，拓展“园区+认股权”经验，探索“知识产权+认股权”模式。（江苏省）镇江市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

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第五节　打造一流营商环境

提升营商环境美誉度。围绕政策、市场、政务、法治、人文等方面，持续优化营商环境工作机制，加快打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，擦亮“镇合意”营商环境服务品牌。优化“政策计算器”，更好实现惠企政策自助解析、免申即享、直达快享。深化企业全生命周期“一件事”改革，稳步实施跨区域“一照多址”改革试点。建强镇江市公共资源交易中心，打造“全流程、专业化、数字化”见证服务体系，增强中小企业参与政府采购的竞争力。畅通市场主体退出通道。纵深推进“高效办成一件事”改革，拓展“一件事”改革事项清单和应用场景。探索发展“高效办成一类事”，开展产业链发展“一类事”集成服务。积极探索推广“多评合一”，提升项目审批效能。建立健全营商环境“首席服务员”制度。完善涉企收费长效监管机制，不断降低企业制度性交易成本。开展涉企行政规范性文件合法性审查。深化“综合查一次”改革，全面深入推行行政执法“白名单”制度，提升非现场检查比重。强化“首违不罚”“免罚轻罚”等包容审慎柔性执法。擦亮“商会调解+法院审判”镇江商事纠纷化解特色品牌。探索建立营商环境无感监测体系。健全人才服务机制，深化职称评审“放管服”改革。强化政企沟通，持续开展“惠企‘镇’行”服务企业专项行动，不断完善营商环境问题全流程闭环处置工作机制。推动口岸营商环境评价规范化、标准化。工程咨询_资料共享_县域经济

服务全国统一大市场建设。严格落实“全国一张清单”管理模式，及时清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。建立市场准入负面清单事项衔接动态调整机制，全面开展市场准入效能评估。深入落实公平竞争审查制度。破除地方保护和市场分割，强化质量安全监管，综合整治“内卷式”竞争。加强政务数据共享，推进异地事项跨域办、跨省通办。积极参与统一的建设用地、劳动力、资本、技术、数据、能源、资源环境等要素资源市场建设，逐步破除制约要素资源流通的关键堵点。进一步畅通异地、异店退换货通道，促进商品和服务市场高水平统一。完善有利于统一大市场建设的统计、财税、考核制度，加强新经济新领域纳统覆盖。 大牛工程师

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第十七章　加强基层治理　提升治理体系和
治理能力现代化水平

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坚持法治镇江、法治政府、法治社会一体建设，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度，走中国特色社会主义社会治理之路。（江苏省）镇江市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

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第一节　深化法治镇江建设

深化法治政府建设。进一步完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的地方立法工作格局。强化立法规划编制，重点围绕特色产业发展、科技创新、城乡建设、社会治理等领域加强地方立法。统筹推进立改废释，加强重点领域、新兴领域立法，探索区域协同立法，推进“小快灵”“小切口”式立法修法，完善备案审查制度。积极稳妥推进地方立法实施效果后评估，加强法律实施效果监督。完善重大决策、规范性文件合法性审查机制，加强政府立法审查。完善基层综合执法体制机制，优化基层综合执法赋权清单。健全跨部门跨领域综合监管，进一步优化涉企行政检查。深化公安大部门大警种制配套机制建设，持续释放警务实战效能。深化和规范司法公开，全面准确落实司法责任制。推进审判权和执行权分离改革。健全刑事诉讼全流程监督，推进刑事案件审查起诉阶段律师辩护全覆盖。强化法律监督，加强公益诉讼。大牛工程师

加快推进法治社会建设。深入实施“九五”普法，持续落实“谁执法谁普法”普法责任制，深化公民法治素养提升和法治文化惠民行动，统筹推进省级以上民主法治示范村（社区）创建，营造崇法、向善、遵规、守诺的社会氛围。持续提高法治为民服务水平，健全覆盖城乡的公共法律服务体系，依法为困难群体提供更加优质高效的法律援助。完善“一站式”多元解纷机制，加强劳动者权益保护，推进行政争议实质性化解。深入推进信访工作法治化，把信访工作重点转移到落实信访工作法治化“路线图”上，转移到规范程序受理、实质解决信访事项上。强化涉外法治建设，健全海外利益和投资司法保护机制，推进涉外法治人才培养，推动涉外仲裁、涉外公证等发展，提升涉外法律服务水平。推进档案法治建设。模版下载_资料共享_报告模板

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第二节　提升治理现代化水平

完善基层治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全社会工作体制机制。强化党建引领基层高效能治理，全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党建工作。加强基层服务管理力量配置，探索特色化基层治理模式。加强基层网格化建设，加快整合各类网格资源，明确基层网格员工作任务，完善地方网格员与执法部门协同体系，打通基层治理“神经末梢”。充分发挥社会组织参与社区治理作用，激发居民群众参与社区治理的积极性，打造“熟人社区”。加强社会工作人才专业化培育。加大志愿服务组织培育力度，建立健全志愿服务激励嘉许制度，打造“15分钟志愿服务圈”。加强和改进各类社会群体服务管理，健全利益关系协调、合法权益保障制度，完善社会心理服务和危机干预机制，加强严重精神障碍患者管理救助。（江苏省）镇江市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

加强社会治理创新。进一步完善市、县级社会治安综合治理中心体制机制，重点推进镇级社会治安综合治理中心规范化建设，做实“一个窗口”受理分类流转调解办理流程，优化矛盾调解受理办理全流程机制。推动市综治信息平台提档升级，全量掌控政法单位、行业主管部门等矛盾纠纷风险数据，建好专题数据库，做强风险研判分析、预警预测功能。落实“一案一码”，逐步推广“镇心调”等智能化应用，实现矛盾纠纷应对处置全程可溯。推动金融、物业等重点领域专业化调解力量建设。创新网格化社会治理，深化“精网微格”提升工程，健全“综治+网格”“警格+网格”等工作模式，推动做好基础信息采集、矛盾风险排查、治安秩序守护等工作，全面提升治理效能。（江苏省）镇江市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

提高治理数智化水平。依托全市政务服务一体化平台建设，推动各类业务系统和应用“应接尽接、应上尽上”。探索新一代政务云建设路径，进一步规范政务云开发、运行、管理及效能评价等机制。强化全市政务外网一体化管理，探索5G电子政务外网建设，健全电子政务外网安全威胁预警通报共享机制。进一步完善城市运行和治理智能中枢，推动城市规划、建设、管理、运维全过程各环节数据融通。推动数字技术和教育、医疗、住房、就业、养老等公共服务融合。大牛工程师

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第三节　全面推进诚信镇江建设

规范诚信制度建设。健全政府诚信履约机制，深化重点领域政务诚信建设，确保全市政府机构失信案件持续“清零”。规范落实失信行为标准执行应用，分级分类设置信用公示、处罚等制度标准。进一步规范失信认定程序，将“两书同达”纳入必备程序，探索建立失信被执行人信息跨区域跨领域互认互通机制。夯实社会信用体系数据基础，强化信用信息归集共享。健全守信激励和失信惩戒机制，规范设定失信惩戒措施。完善统一规范、协同共享、科学高效的信用修复制度。统计公报_规划纲要_模版下载

推广信用体系应用场景。推动以信用激励为主的惠民便企“信易+”场景应用，持续推广“信易贷”助力中小微企业融资发展，挖掘“信用+”在市场监管、行政审批、公共服务等领域的应用场景。深化以信用为基础的新型监管治理机制，推广全国公共信用综合评价结果运用，持续降低全市严重失信主体占比。加快培育第三方信用服务市场，在招标投标、大宗商品交易、评优评先中探索实行信用审查第三方报告制度。工程资料_十四五_模版下载

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第十八章　筑牢安全发展防线　建设更高
水平的平安镇江

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坚定不移贯彻总体国家安全观，统筹高质量发展和高水平安全，着力防范化解各类风险隐患，推动“平安镇江”成为鲜明城市特质。（江苏省）镇江市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

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第一节　筑牢安全生产底线

完善安全生产治理体系。深入开展安全生产“六化”建设，强化责任落实，夯实基层基础，推动安全治理模式向事前预防转型。强化党政领导安全责任，坚持党政领导安全生产“双挂钩”和工作清单制度，带头领办安全生产突出问题。严格落实部门监管责任，按照“三管三必须”要求，着力推进落实新兴领域安全生产监管责任，消除安全生产监管盲区。压实企业主体责任，深化生产经营单位主要负责人安全生产“一述四评”、逢查必考和事故隐患内部报告奖励等制度，建立健全安全生产管理体系，切实发挥全员安全生产责任制作用。增强基层监管能力，突出抓好镇（街道）安全生产和消防队伍建设，提升业务水平，加大保障力度，完善联动机制，努力实现安全隐患“发现在早，处置在小”。大牛工程师

推进安全生产专项治理。围绕危化品、高层建筑消防等高危行业和领域，持续开展安全生产“一件事”全链条治理，压实各环节安全监管责任，系统防范安全风险隐患。常态化开展重大事故隐患判定标准宣贯，不断增强生产经营单位风险隐患意识，提高风险隐患排查整治能力，有效遏制较大以上事故发生。建立健全警醒、警戒、警示机制，全面开展事故隐患类比排查整治，防范同类事故反复发生。严格规范安全生产执法检查，深入开展分级分类和联合执法检查，进一步提升执法检查精准性。资料下载_文库_统计公报

提升本质安全水平。建立落后工艺和老旧装置动态排查制度，引导生产经营单位积极利用安全新技术、新工艺，主动更新改造老旧装置。针对生产经营单位的高危工艺和危险场所，按照“机械化换人、自动化减人、信息化无人”思路，深入推进全流程自动化改造和监测预警系统建设。面向生产经营单位从业人员和社会公众，利用安全教育体验馆、安责险事故预防服务和安全教育“五进”活动等途径，强化安全教育宣传培训，提升全民安全素养。资料库_资料下载_县域经济

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第二节　提高公共安全治理水平

提升“三品一特”安全水平。压紧压实食品、药品、重点工业产品、特种设备经营者主体责任和监督管理责任。筑牢食品安全防线，构建“从田间到餐桌”全链条监管体系，加强社区电商食品安全管理，并依托食品生产“百企千坊镇在线”平台，督促企业提升产品质量。持续推进药品监管能力标准化建设，进一步完善药品不良反应监测风险会商机制。持续开展重点工业产品质量安全隐患排查治理，强化工业产品生产许可证管理。加强人员密集场所电梯、景点景区高风险大型游乐设施、涉危险化学品工业气瓶充装单位等特种设备风险隐患排查治理。大牛工程师

全力筑牢社会治安防线。强化社会治安整体防控体系建设。大力推进公安合成侦查中心建设，持续完善合成侦查中心运行机制，打造高度集成的“公安智慧大脑”和“战略支援中心”。常态化保持对黄赌毒违法犯罪严打高压态势，在电信网络诈骗等新型网黑案件打击能力上取得突破。优化升级“全域快反”、合成作战等工作体系，推进“雪亮工程”迭代升级，提升预警预防能力。常态化开展扫黑除恶斗争，持续巩固专项斗争成果，坚持打防并举，遏制电信网络诈骗、网络暴力等突出违法犯罪。（江苏省）镇江市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

统筹做好数据网络安全。依法加强数据安全防护，落实网络安全等级保护、关键信息基础设施安全保护、数据分类分级保护等制度。加强对重要数字基础设施安全防护，提升重要数据和个人信息安全保护水平。制定数据流通安全监管细则，健全数据交易全流程监管机制。强化网络安全监测预警能力，全天候全方位感知网络安全态势。完善网络安全事件应急预案，建立健全网络和数据安全信息共享、风险研判、应急协调工作机制，构建数字安全综合防控体系。（江苏省）镇江市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

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第三节　有效防范化解重点领域风险

坚决捍卫政治安全。把捍卫政治安全摆在首位，促进全链条全要素协同联动，健全完善市委平安镇江建设及扫黑除恶斗争（维护政治安全和社会稳定）领导小组组织体系和工作机制。推动党员干部积极深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。加强重点领域国家安全能力建设，推动落实国家安全责任制，深化反渗透反颠覆反分裂反邪教反暴恐专项工作，健全全域防控体系，持续强化“1+N”国家安全工作布局。加强国家安全科技赋能和基层基础建设。坚定不移加大反腐力度，紧盯重大工程、重点领域、关键岗位严厉打击腐败活动。将互联网作为宣传思想工作的主阵地，依法加强网络社会管理，加强网络新技术新应用管理，持续抓好网络舆论教育引导，坚决防止给错误舆论观点传播提供渠道。加快国防动员能力和后备力量建设，强化国防教育，巩固发展军政军民团结。深化国家安全教育“五大体系建设”，筑牢人民防线。（江苏省）镇江市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

加强金融风险防范处置。完善地方债务长效管控体系，建立健全债务风险预警与评估、债务规模控制与预算约束、债务资金使用与监管、偿债保障与应急处置、市场化法治化约束、监督问责与绩效考核等机制，扎实做好债务风险防范化解“后半篇文章”。严格落实地方金融组织市场准入和退出机制，坚持央地协同推进地方金融监管。加快推进地方金融法治建设，加强金融消费者权益保护。稳步化解中小金融机构风险，持续推动村镇银行改革化险，引导村镇银行进一步做实资产分类，加大不良贷款核销力度。妥善化解上市公司风险，健全上市公司风险监测预警机制，审慎处置上市公司财务造假、信披违法等风险，鼓励金融机构参与上市公司风险化解。（江苏省）镇江市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

全力防范社会稳定风险。落实维护社会稳定责任制，健全社会稳定风险源头预防、排查化解、分析研判、应急处置、协同防控机制，构建全程闭环、高效耦合的社会稳定风险协同防控体系，有效防范化解重大风险。推动维护稳定由“事后处置、被动维稳”向“事前预防、主动创稳”转变，坚持前端发力、系统治理、依法治理，构建安全稳定治理工作新格局。强化粮食、能源、食品药品、产业链供应链、海外利益等领域安全保障。争创新一轮平安中国建设示范市、县，打造更高水平平安镇江。（江苏省）镇江市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

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第四节　提升应急管理能力

建立健全应急管理体系。按照大安全大应急框架下应急指挥体系建设要求，改造提升市县两级应急指挥部，完善应急值守、信息报送、信息发布、联合会商和指挥调度等工作机制。开展《镇江市突发事件总体应急预案》及公共卫生、社会安全类突发事件等专项应急预案评估修订，推进县镇村三级编制或修订简洁实用的应急预案，定期组织应急预案演练，提升应急响应和处置能力。大牛工程师

提升应急救援水平。持续推进综合救援队伍、专业救援队伍和社会救援队伍建设，配齐配强镇（街道）专职消防人员，提升应急救援队伍实战化水平。动态制定全市应急救援物资和装备需求计划，加强空中和水上救援装备配置，实现应急物资和装备储备多样化，优化应急救援物资装备布局，提升全市应急物资储备和使用信息化管理水平。（江苏省）镇江市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

增强防灾减灾救灾能力。加强洪涝、台风、地质灾害、森林火灾等自然灾害监测预警和会商研判，健全预警信息和工作指令“两个直达”叫应机制，实施风险分级应对处置。推动提升地震监测预报预警、地震灾害风险防治和防震减灾公共服务能力。优化调整全市应急避难场所和消防设施规划布局，提升公园绿地、广场等开放空间平灾转换能力。试点推进“灾害救助+金融保险”模式，发挥保险等市场机制在风险防范、损失补偿、恢复重建等方面的作用。加大防灾减灾宣传力度，增强全社会防灾减灾意识，提高全民避险自救互救能力。大牛工程师

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第十九章　强化实施保障　确保规划蓝图
落地见效

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坚持和加强党的全面领导，健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，更好发挥发展规划的战略导向作用，充分调动一切积极因素，团结各方可以团结的力量，扎实推进各项目标任务落实落细。大牛工程师

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第一节　坚持和加强党的全面领导

坚决维护党中央权威和集中统一领导，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”、捍卫“两个确立”。健全和落实民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策。加强党对社会主义现代化建设的全面领导，把党的领导始终贯穿“十五五”规划组织实施各领域全过程。落实好干部标准，树立和践行正确政绩观，提高干部队伍现代化建设本领，激励干部担当作为，建设一支德才兼备的高素质专业化干部队伍。加强党的政治建设，严明政治纪律和政治规矩，落实全市各级党委（党组）主体责任，充分发挥各级党组织和党员的“两个作用”，提高各级党组织和党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力。持续深化整治形式主义为基层减负工作。锲而不舍落实中央八项规定精神，推动作风建设常态化长效化。完善监督体系，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的政治生态。（江苏省）镇江市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

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第二节　加强规划统领

落实《江苏省发展规划条例》，建立以发展规划为统领、空间规划为基础、专项规划和区域规划为支撑，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。突出发展规划战略导向性，强化规划纲要对制定专项规划、区域规划、年度计划以及相关政策的指导作用。加强规划衔接，切实发挥专项规划和区域规划支撑作用，落实发展规划在各领域的战略意图和主要任务，确保各级各类规划在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序。大牛工程师

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第三节　完善规划实施机制

做好规划实施任务的分解落实，明确责任单位和具体职责。做好年度计划与规划纲要的衔接，将发展规划确定的主要指标分解纳入年度指标体系。健全规划全过程动态评估、跟踪、预警机制，着力完善规划动态监测、中期评估、总结评估相衔接，定量评估和定性评估相配套，政府自我评估和第三方评估相结合的规划评估体系。强化政策和要素协同保障，加强宏观政策与发展规划协调联动。畅通公众监督渠道，自觉接受人大、政协、审计和社会监督。（江苏省）镇江市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

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第四节　凝聚社会力量

推进规划实施信息公开，健全政府与企业、社会组织、公众的信息沟通和交流机制，搭建广大人民群众有序参与规划实施的交流平台，提高规划实施的社会参与度和透明度。创新和丰富宣传形式，加强宣传解读，及时报道规划实施新成效新做法，营造规划实施的良好氛围，形成更广泛、更深入、更全面推进社会主义现代化建设的强大合力。（江苏省）镇江市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

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