梅州市国民经济和社会发展
第十五个五年规划纲要
（2026年2月5日市八届人大六次会议审查批准）
2026年5月
本规划纲要根据党的二十届四中全会精神、《中共广东省委关于制定广东省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》和《中共梅州市委关于制定梅州市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要阐明“十五五”时期（2026—2030年）梅州市经济社会发展的指导思想、基本原则、发展目标、重大战略和主要任务，是战略性、宏观性、综合性规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和生态环境保护职能的重要依据，是未来五年梅州经济社会发展的宏伟蓝图和全市人民共同的行动纲领。
第一章 牢记嘱托 砥砺前行 奋力开创梅州现代化建设新局面
“十四五”时期，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全市上下有力应对百年变局、世纪疫情和自然灾害，团结带领全市广大干部群众狠抓发展第一要务，全面激发内生动力，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局。“十五五”时期，面对深刻复杂变化的发展环境，必须坚定发展信心，持续巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，在应对风险挑战中赢得战略主动，推动梅州现代化建设重点任务取得重大突破。
第一节 “十四五”时期取得的主要成就
“十四五”以来，全市认真落实省委“1310”具体部署，狠抓发展第一要务，以“百县千镇万村高质量发展工程”（以下简称“百千万工程”）为总抓手，以赣闽粤原中央苏区对接融入粤港澳大湾区振兴发展先行区（以下简称苏区融湾先行区）为突破口，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，“十四五”规划确定的主要目标和任务总体实现。
“百千万工程”初见成效。2个县（市、区）、76个镇、387个村入选省“百千万工程”典型县镇村名单，数量居全省前列。2024年度省“百千万工程”考核中获“优秀”等次，梅县区、蕉岭县、梅江区被评为“实绩突出的县（区）”。县域经济整体实力持续提升，实现GDP百亿元以下县全部清零，4个县（市、区）GDP超200亿元。协同推进新型城镇化战略和乡村振兴战略，梅县区入选国家新型城镇化试点，蕉岭县、平远县、丰顺县入选省级新型城镇化试点，2025年全市常住人口城镇化率达到56.61%。统筹推进城乡人居环境综合整治，全市2047个行政村基本建成干净整洁村，1630个建成美丽宜居村，186个行政村建成特色精品村。培育128个强村公司，10个乡村“产业社区”和372名县级“产业村长”率先垂范，村集体经济收入均达到10万元以上。五华县“产业村长”带动农户增收案例被评为全省典型，丙雁乡村振兴示范带入选“广东省十大乡村振兴示范带”。梅县区、平远县、蕉岭县集成式改革入选省“百千万工程”典型案例。
苏区融湾先行区加快建设。重大战略取得突破，成功争取国家发展改革委和财政部联合印发《支持梅州对接融入粤港澳大湾区加快振兴发展总体方案》，梅州发展首次纳入国家级发展战略平台，省委、省政府印发《关于支持梅州对接融入粤港澳大湾区加快振兴发展的若干措施》，18个省直单位配套出台支持梅州融湾措施，“1+1+N”政策体系全面构建。梅州成为全省首批获国家以工代赈支持地区，中央预算内投资执行西部政策和省级1∶1配套政策等一批重大融湾政策逐步落地见效。梅龙高铁、丰华高速建成通车，瑞梅铁路、汕梅高速改扩建、平武高速等项目顺利开工建设，梅州与粤港澳大湾区的时空距离从4小时左右缩短至100分钟以内，融湾入海空间格局加快构建。承接产业有序转移工作及主平台建设考核连续三年获省奖励。
经济实力稳步提升。经济保持平稳增长，全市地区生产总值达到1583.23亿元、增速居全省前列。产业结构不断优化，三次产业比调整为17.9∶29.7∶52.4。全市规上工业总产值超千亿，融湾园、梅江园、梅县园、丰顺园4个产业园区工业产值突破百亿元。工业投资年均增长7.1%，占全市投资比重从2020年的19.8%提高到2025年的36.7%。研发经费支出较2020年增长超81%，高新技术企业存量达238家，建成省级重点实验室3家、新型研发机构2家、工程技术研究中心92家，超八成的规上企业设立研发机构。培育“四上”企业总数突破2200家。成功创建1个国家级、5个省级现代农业产业园，国家级和省级绿色工厂实现“零”的突破。
图1 梅州市“十四五”时期地区生产总值及增长速度
基础设施明显改善。高速公路通车里程达751公里、居全省前列，超过80%乡镇可实现30分钟内对接高速公路。基本实现二级公路“县县通”，三级公路“镇镇通”。新改建农村公路超2000公里，获评全国第一批“四好农村路”建设市域突出单位，梅县区、兴宁市、蕉岭县成功创建“四好农村路”国家级示范县。韩江高陂水利枢纽工程全面投运，长潭水库扩建工程纳入国家“两重”建设标志性重大水利工程项目。梅蓄二期、大埔电厂二期等重大能源项目建成投产，分布式光伏累计并网用户超4.5万户，总装机容量达325万千瓦，并网规模和容量均居全省前列。成功获评“千兆城市”，累计建成5G基站近万个，基本实现5G网络全市覆盖。
改革开放动力增强。深入推进供给侧结构性改革，一批具有突破性、关键性、牵引性的重大改革举措相继落地。全省首个地级市营商环境建设局挂牌，出台实施《梅州市优化营商环境条例》，“不见面”审批、“免申即享”全域推开，实现企业开办“零成本”。新一轮市县机构改革和镇（街）体制改革全面完成，强县扩权和扩权强县改革经验获全省推广。国企改革深化提升行动圆满收官，全国农村产权流转交易规范化试点落地，全国首创地方足球立法，成功入选全国足球发展重点城市和西部地区体教融合试点地区。“五外联动”扎实推进，梅州综保区全域封关运营，跨境电商综试区蓬勃发展，梅州国际陆港挂牌运营。
生态优势稳固提升。绿美梅州生态建设“八大工程”扎实推进，完成国土绿化和生态修复面积313万亩，县镇村绿化累计植树373.8万株，森林覆盖率达74.68%、稳居全省第一。山水林田湖草沙一体化保护修复落地见效，完成生态保护修复面积超77400公顷、历史遗留废弃矿山生态修复面积超1055公顷，水土保持率提升至86.25%。全市国考省考断面水质优良率、达标率保持100%，空气质量优良率保持全省前列。2023年度河湖长制获省考核优秀。平远县林长制获国务院督查激励。推动8个省级及以上工业园区（集聚地）列入省级园区循环化改造试点，成功创建省级“无废城市”试点。
民生福祉持续增进。五年城镇累计新增就业10.93万人，义务教育巩固率达101.7%，高中阶段毛入学率达96.3%，嘉应学院成功获批硕士学位授予单位、3个硕士学位授权点。率先在全省非试点地市建立长期护理保险制度。粤东医院获批国家区域医疗中心，市人民医院连续五年“国考”被评为A+等级，县级综合医院医疗服务能力均达到国家基本标准。成功获批国家级客家文化生态保护区、“东亚文化之都”，叶剑英纪念园、三河坝战役纪念园入选全国红色旅游精品线路。多层次住房供应保障体系初步建立。“平安梅州”“法治梅州”建设深入推进，荣获全国双拥模范城“四连冠”，民主法治、文化建设、公共安全、扫黑除恶、信访维稳、妇女儿童、基层治理取得重要进展，社会大局平安稳定。
表1 梅州市“十四五”规划纲要主要目标完成情况表
注：1.【】内为5年累计数。2.带*为2024年数据。
第二节 “十五五”时期面临的发展环境
“十五五”时期，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是梅州破难攻坚、奋起直追的攻关期。必须立足梅州实际，树牢“梅州不是天生落后，更不会永远落后”的信心决心，集中优势资源、破除发展瓶颈、补强经济短板，推动梅州现代化建设重点任务取得重大突破，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。
机遇前所未有。新一轮科技革命和产业变革加速突破，人工智能等颠覆性技术催生新产业新业态新模式，全球产业形态和经济格局将深刻重塑。我国具有社会主义制度优势、超大规模市场优势、完善产业体系优势、丰富人才资源优势，具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素。广东省经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，有粤港澳大湾区建设等国家重大战略叠加的政策优势，有大规模市场的空间潜能，有产业科技深度融合的创新优势，有软硬兼备的优良环境，有人口数量和质量红利，有应对风险挑战的实战经验，特别是中央支持广东走在前、作示范、挑大梁。广东省对梅州等粤东粤西粤北地区的支持力度持续加强，在老区苏区振兴发展方面政策扶持更加精准、资源投入更加集中，随着“百千万工程”深入实施，苏区融湾先行区加快建设，梅州综合实力稳步提升，区位条件日益凸显，城乡风貌焕然一新，人民生活不断改善，海内外乡贤支持家乡建设的渠道愈发畅通、力度持续增强，梅州高质量发展具备良好基础。
挑战空前严峻。世界百年变局加快演进，单边主义、保护主义抬头，霸权主义和强权政治威胁上升，地缘冲突易发多发，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战。我国经济发展由增量带动为主向做优增量和盘活存量并重转变，人口少子化、老龄化、区域人口增减分化趋势明显，这些变化将从供给和需求、总量和结构、宏观和微观等方面对经济社会发展产生重大影响。广东经济外向度高，受外部环境变化的影响更加直接，发展不平衡不充分问题依然突出。我市经济总量小、基础弱，人均水平在全省排名靠后；产业结构中传统产业占比偏高，新产业、新业态尚未成势，现代化产业体系建设任重道远；县域经济发展不充分，城镇化与城乡融合水平需进一步提升；营商环境与先进地区相比仍有较大提升空间；社会民生、生态环保、干部执行力等领域还有短板弱项；安全生产、防灾减灾等领域的底线思维和能力建设亟待加强。
综合研判，尽管梅州发展面临重要战略机遇和有利条件，也面临着不少困难和问题，这些发展中的问题，需要靠发展来解决，也一定能够在发展中解决。必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终牢记习近平总书记视察梅州的殷殷嘱托，紧紧抓住历史机遇，坚定发展信心，保持战略定力，积极识变应变求变，集中力量办好自己的事，不断开辟新领域新赛道、塑造新动能新优势，为推进中国式现代化建设作出新的更大贡献。
第三节 指导方针
指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，深入贯彻习近平总书记视察梅州重要讲话重要指示精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，深入落实省委“1310”具体部署，狠抓发展第一要务，全面激发内生动力，纵深推进“百千万工程”，加快建设苏区融湾先行区，着力构建现代化产业体系，统筹推进城乡融合、绿美梅州、文化强市、安全发展等工作，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
基本原则。“十五五”时期经济社会发展遵循以下原则：
——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，以高质量党建引领高质量发展，确保中国式现代化梅州实践始终沿着正确方向前进。
——坚持人民至上。尊重人民主体地位，尊重人民首创精神，始终站稳人民立场，维护人民根本利益，促进社会公平正义，在发展中保障和改善民生，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，共同奋斗创造美好生活。
——坚持高质量发展。坚持发展第一要务，把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，因地制宜发展新质生产力，积极服务和融入新发展格局，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，加快培育新动能、更新旧动能，做优增量、盘活存量，推动梅州经济社会发展行稳致远。
——坚持全面深化改革。扭紧苏区融湾先行区建设这个“突破口”，进一步全面深化改革，扩大高水平开放，有效拓展经济纵深，破除制约高质量发展的体制机制障碍，持续增强发展动力和社会活力。
——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，积极参与构建全国统一大市场，建设法治经济、信用经济，打造全国最优最快政务服务环境，形成既“放得活”又“管得住”的经济秩序。
——坚持统筹发展和安全。强化系统观念、底线思维，在发展中固安全，在安全中谋发展，有力保障重大安全，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，促进高质量发展和高水平安全良性互动。
第四节 发展目标
锚定二〇三五年远景目标，综合研判未来发展机遇、优势和条件，“十五五”时期梅州经济社会发展要努力实现以下主要目标。
“百千万工程”取得新成效。县域发展潜力活力充分释放，新型城镇化建设取得重大进展，乡村振兴大步向前，城乡差距、区域差距得到有效改善，涌现一批经济强县、特色名镇、和美乡村，城乡居民人均可支配收入差距进一步缩小，城乡区域基础设施通达程度更加均衡，努力实现“五年显著变化”目标。
苏区融湾先行区建设取得新进展。融湾体制机制更加健全，与粤港澳大湾区的资本、技术、人才、数据等市场要素流动更加顺畅，承接粤港澳大湾区产业转移成效更加明显、产业分工合作更加高效，融湾合作发展平台承载能力大幅提升，与粤港澳大湾区优势互补的现代产业体系基本建立、规则衔接更加紧密，形成一批“融湾”带动振兴发展的典型经验。
高质量发展再上新台阶。发展速度快于全省平均水平，GDP年均增长5.5%，力争地区生产总值突破2000亿元，经济结构更加优化，全员劳动生产率稳步提升，内需拉动经济增长主动力持续增强，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，发展新质生产力、服务和融入新发展格局、建设现代化经济体系取得重大突破。
产业科技融合步入新阶段。产业链现代化水平明显提高，主导产业规模与质量效益显著提升，产业结构进一步优化，现代服务业对经济增长贡献率进一步提高，培育一批百亿级产业集群，“3458”现代化产业体系基本建立。教育科技人才一体发展格局基本形成，与粤港澳大湾区城市科技创新合作更加紧密，高新技术企业和科技型中小企业稳步发展，重点领域科技创新和产业创新深度融合，创新驱动发展作用明显增强。
全面深化改革开放取得新突破。治理体系和治理能力现代化深入推进，社会主义市场经济体制更加完善，要素市场化配置改革取得决定性进展，经营主体更加充满活力，国有企业核心功能和核心竞争力进一步提升。营商环境进入全省前列，政务服务环境全国最优最快。全过程人民民主实践走深走实，制度化、规范化、程序化水平进一步提高，政治优势、制度优势、开放优势更加凸显。
社会文明程度得到新提高。文化自信更加坚定，主流思想舆论巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，文明培育成风成势，文明实践有为有效，革命文化、客家文化有效弘扬，文化事业文化产业繁荣发展，文化创新创造活力不断激发，人民群众精神文化生活更加丰富，梅州文化软实力、客家文化影响力显著增强。
人民生活品质达到新水平。民生投入占一般公共预算支出保持75%以上，高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，分配结构得到优化，中等收入群体持续扩大，社会保障制度更加优化可持续，基本公共服务实现更高标准、更加均衡，民生短板加快补齐，人民群众获得感、幸福感、安全感全面提升。
绿美生态建设增创新优势。绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成，生态环境质量稳居全省第一梯队，主要污染物排放总量持续减少，生态系统多样性稳定性可持续性不断提升，森林覆盖率保持稳定，美丽梅州建设取得标志性成果。
安全保障能力得到新提升。国家安全体系和能力现代化进一步增强，重点领域风险得到有效防范化解，自然灾害防御水平明显提升，社会治理和公共安全治理水平明显提高，本质安全水平持续提升，法治梅州、平安梅州建设迈向更高水平，群众安全感调查保持全省前列。
在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现全市经济实力、科技创新能力、综合竞争力有较大幅度提升，进一步缩小与发达地区的差距，人民群众生活更加幸福美好，与全国全省一道基本实现社会主义现代化。
表2 梅州市“十五五”经济社会发展主要指标表
注：1.带*为2024年数据。2.带**为2021—2024年累计数。
第二章 深入实施“百千万工程” 促进城乡区域协调发展
坚持农业农村优先发展，深化县镇村联动，一体推进兴业、强县、富民，把短板变成潜力板，推动农村基本具备现代生活条件，不断开创城乡融合和区域协调发展新局面。
第一节 全面提升县域综合实力
以县域产业发展和县城建设为重点，突出特色发展、集聚发展、城产融合发展，着力提升县域综合实力。
培育壮大县域优势特色产业。加强对县域产业发展的分类指导，做好“土特产”文章，实施“一县一策”产业延链补链强链行动，探索设立产业发展投资基金，推动各县（市、区）做强做精1—2个特色优势产业，加快构建优势互补、错位竞争的县域现代化产业体系。实施产业园区提质升级工程，推动县域产业园标准化建设，因地制宜发展特色产业园区。建立园区高质量发展综合评价体系，健全园区“管委会+开发公司”管理运营机制，推动资源要素向发展态势好的园区倾斜。到2030年，力争8个县（市、区）地区生产总值全部达到150亿元以上，其中梅江区超440亿元、梅县区超400亿元、兴宁市超320亿元、五华县超290亿元、丰顺县超210亿元。
提升县城综合承载能力。加强县城规划设计，完善县城功能布局，提升县城风貌品质。支持县城高水平扩容提质，推动一批有条件的县城按照中等城市的标准规划建设。加快县城公共服务设施、市政公用设施、环境基础设施、产业配套设施提质增效，推动老旧小区改造和老化管网改造，改善居民居住条件。优化县域学校布局，全面提升县中办学水平，加快紧密型县域医共体建设，健全分级分类养老服务体系，大力提升县城公共服务能力。健全商贸流通网络，推动县域成熟商圈改造升级，鼓励有条件的特色商业街数字化改造，积极推动县域商业行动县建设，因地制宜创新拓展县城特色消费场景。
推动新型城镇化高质量发展。深入实施以县城为重要载体的新型城镇化，扎实推进蕉岭县、平远县、丰顺县省级新型城镇化试点建设，推动梅县区、五华县等潜力地区城镇化水平加快提升，加快建设一批美丽县城。一体推进全域土地综合整治和自然灾害危险区域建房户避险搬迁，加快农业转移人口市民化进程。健全常住地提供基本公共服务制度，完善农业转移人口就业支持体系，提高农业转移人口市民化质量，推进就地就近城镇化。深化赋予特大镇同人口和经济规模相适应的经济社会管理权改革，推进大埔县县镇管理体制改革试点建设，稳妥推动镇（街）、空心村撤并整合，有序推动人口持续减少的县镇集约集聚发展。
第二节 强化乡镇联城带村节点功能
以典型镇培育建设为牵引，分类引导中心镇、专业镇、特色镇差异化发展，提升乡镇综合服务能力，着力把乡镇打造成为服务农民的区域中心和促进城乡融合的重要支撑。
系统推进美丽圩镇建设。巩固典型村、典型镇培育建设成效，完善圩镇在联结城乡、辐射农村和促进区域经济发展的节点功能，完善圩镇服务圈、商业圈、生活圈，打造特色圩镇客厅和入口景观，促进圩镇人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约。深入推动美丽圩镇“七个一”建设，扎实开展“六乱”“三线”整治，提升圩镇人居环境和发展水平。深入推动建筑业企业结对帮扶，建成一批建筑业企业结对帮扶项目，打造一批建筑业企业投身“百千万工程”项目范例。
建强中心镇专业镇特色镇。聚焦区位优势较好、经济实力较强、潜力较大的中心镇，按照小城市标准建设，打造成为县域副中心，辐射带动周边，形成一批在市外省内有较强影响力和竞争力的名镇名品。加大典型镇培育，因地制宜建设一批工业重镇、商贸强镇、文旅名镇、农业大镇等专业镇。分类发展特色镇，引导创新创意、山水风光、历史文化、绿色低碳等特色镇建设，支持松口古镇、黄槐军旅镇建设。因地制宜发展省际边界镇，打造对外交流展示窗口。
提升乡镇综合服务功能。健全县域和镇（街）公共服务供给机制，提升政务服务中心、党群服务中心效能，推动实现政务服务事项“指尖办”“自助办”，群众办事“不出村、不出镇”。优化教育、医疗、文化等公共资源配置，加快补齐偏远乡镇服务“三农”短板弱项。升级改造农贸市场，开展汽车、家电下乡等促消费活动，激发农村消费潜力。完善县镇村三级商贸流通和冷链物流网络，推进电商物流服务联通，加强乡镇农产品冷链物流配送、加工物流中心建设、农产品产地冷藏保鲜设施建设，争取获批国家农产品产地冷藏保鲜整县推进试点，促进农货出乡出山。
第三节 推进乡村全面振兴
从乡村实际和农民需求出发，集中力量抓好办成一批重点实事，提升乡村产业发展、乡村建设、乡村治理水平，扎实推进宜居宜业和美乡村建设。
强化乡村建设规划引领。适应村庄发展演变规律，科学规划布局乡村生产生活生态空间，因地制宜、分类推进村庄建设。加强村庄建设用地管理，严格乡村建设规划许可，规范乡村建设秩序。保护传统村落、民族特色村寨和乡村风貌，用好村庄风貌建设指引，建成一批具有客家风貌的美丽乡村。提升农房设计水平和建设质量，提高农房抗灾能力，建设一批功能现代、风貌乡土、成本经济、结构安全、绿色环保的宜居型农房。探索“带图审批、按图施工、依图验收”的农房建管机制。
推进现代农业发展。制定实施发展“第六产业”政策措施，稳步提升粮食综合生产能力，发展农产品精深加工，推动特色产业由数量型向数量质量并重转变，力争将梅州柚、客都米、客家炒绿和客家预制菜打造成百亿级产业集群。推动梅州富硒农业特色产业发展，培育富硒长寿产业、延伸具有养生保健功能的富硒长寿食品产业链，提升蕉岭、大埔“世界长寿乡”形象。发展现代设施农业，推广水肥一体化、楼房养猪、家禽立体多层笼养、高密度集约化设施渔业等技术。推动农文旅体商深度融合，培育壮大乡村休闲旅游、数字农业、农村电商等新业态，加快民宿产业发展。加快培育农业龙头企业，做强农业全产业链，完善联农带农机制，推广龙头企业通过“公司+家庭农场”“公司+农民合作社+农户”等模式，把小农户嵌入现代农业产业链。探索推行“产业村长”“产业社区”，建好用好现代农业产业强镇、产业园区、产业集群。强化“梅字号”农业品牌建设，积极推进“梅州金柚”国家地理标志保护示范区创建、蕉岭三圳地理标志特色镇建设，推动地理标志强县促镇带村。支持梅县区创建国家乡村振兴示范县。到2030年，力争农产品加工产值达150亿元以上。
推动基础设施向农村延伸。推动骨干交通网向城镇覆盖，全面实现国道通县城、省道通乡镇，推进城乡交通运输一体化发展。实施好新一轮农村公路提升行动，推进“四好农村路”建设。加大农村水利设施更新改造建设力度，推进农村供水“三同五化”改造提升，提升农村安全供水能力。推动农村消费品以旧换新，完善废旧家电等回收网络。实施新时代乡村电气化建设行动，推广应用电能设备替代。巩固提升农村电力保障水平，加强农村分布式可再生能源开发利用。深化数字乡村建设，加快管理服务数字化，推进“互联网+”“智慧广电+”政务服务向基层延伸。完善农村现代流通网络体系，建设“县镇村”三级集采集配中心。加快构建农产品直供配送服务网络。到2030年，新增农村物流综合性服务站点100个以上，开通客货邮融合线路30条以上。
提高农村基本公共服务水平。加强乡村教育、医疗、社会保障一体化建设，加快农村公共服务现代化步伐。优化区域教育资源配置，提升寄宿制学校办学条件和消防、安全等管理水平，加强农村义务教育学生营养改善计划管理，确保食品安全和资金规范使用。健全基本医保参保长效机制，夯实基层医疗服务体系，完善县镇村三级养老服务网络，持续深化农村老年助餐服务。优化农村公共文化设施网络，推动基层公共文化服务提质增效。
改善农村人居环境。纵深推进农村人居环境整治提升行动，连线成片提升镇村风貌，串珠成链打造美丽乡村廊道。推动基础设施城乡一体化规划建设管护，推进农村厕所改建与生活污水处理，落实农村垃圾回收转运机制。扎实开展乡镇生活污水处理补短板、强弱项专项行动，深入推进农房质量安全风貌提升行动。坚持“四旁”“五边”植绿增绿，统筹推进乡村生产、土地综合整治与水土流失治理，强化农业面源污染突出区域系统治理。严格落实禁烧管控，常态化开展水塘河道清淤，稳步推进生态清洁小流域建设。
完善乡村治理体系。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，构建共建共治共享的乡村治理共同体。深入推进抓党建促乡村振兴，加强党建引领基层治理和基层政权建设，建强村党支部战斗堡垒。完善村干部报酬与村集体经济发展挂钩制度。创新乡村治理方式方法，全面实施“四议两公开”制度，健全村（社区）工作事项准入制度，推广应用积分制、清单制、数字化、网格化等治理方式，扎实开展乡村治理。全面加强农村精神文明建设，大力弘扬和践行社会主义核心价值观，加强新时代文明实践中心（所、站）等公共文化阵地建设。
深化农业农村重点领域改革。有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革，发展农业适度规模经营。完善土地承包合同管理制度，做好与不动产统一登记有序衔接，加快完成房地一体宅基地确权登记颁证，允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用。加强农村产权流转交易平台推广运用，鼓励通过交易平台向社会招商，通过土地规模流转经营，增加村集体收入，推动城乡生产要素双向流通。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全土地增值收益分配机制。加强农村集体“三资”管理，积极盘活集体资源资产，推动全市所有村集体经济组织经营性收入实现较大幅度增长。
第四节 推进城市高质量发展
深入践行人民城市理念，更加注重以人为本、集约高效、特色发展、治理投入和统筹协调，加快建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。
优化城镇空间结构。统筹城市规划、建设、管理，科学编制城市各类规划，促进各类规划协同，强化规划约束力。按照资源环境承载能力合理确定城市规模、人口密度、空间结构，统筹生产、生活、生态空间，有序建设城产融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的新区新城，实现多中心、组团式发展。优化城镇体系，加强城市分工协作，加快构建“一核引领，四片联动”的城市空间格局，形成“中心城市—县级中心城市—重点镇—一般镇”四级城镇等级结构。
加快新型城市建设。完善城市风貌管理制度，保护城市历史文脉、人文地理、自然景观，优化城市内部空间结构，建设客家特色的文明城市。高质量开展城市更新行动，推动梅州中心城区交通改造提升及配套基础设施建设，统筹抓好老旧小区、厂区、街区改造，推动嘉应古城片区保护提升，凌风东、西路步行街改造，提高中心城区首位度。加快补齐城市基础设施短板，优先发展城市公共交通，合理规划建设智能化停车场、充电桩和地下综合管廊，加强各类生活服务设施建设，增加公共活动空间。实施现代社区培育工程，健全社区服务网络，推动实现城市社区综合服务设施全覆盖。系统推进“好房子”和完整社区建设，推进城市基础设施生命线安全工程，强化城市自然灾害防治，加快建设韧性城市。
提升城市精细化管理水平。建设便捷高效的智慧城市，加强城市全生命周期管理，扎实推进城市全域数字化转型。深化城市管理体制改革，健全党委、政府统筹协调、各部门协同合作机制。创新城市治理模式，加快建设城市综合运行管理服务平台，深化网格化管理，提升城镇发展质量。推动城市社区治理现代化，探索社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业协调运行新模式，推进公共服务、社会服务、市场服务、志愿服务向街道社区下沉。加强物业服务监管，提高物业服务覆盖率、服务质量和标准化水平。
建设绿色低碳的美丽城市。完善城市生态系统，保护城市山体风貌，修复河湖水系和湿地等水体，建设城市生态绿地和廊道系统，构建绿色低碳慢行系统，推动形成绿色低碳的城市建设运营模式。巩固生态环境治理成效，有效解决城市空气治理、饮用水水源保护、新污染物治理等问题，推动减污降碳扩绿协同增效。加强市容环境综合整治，巩固提升国家卫生城市、国家森林城市建设成果。健全和提升城市功能，完善城市堤防、排水管渠、排涝除险、蓄水空间等设施，推广海绵城市建设模式，增强城市防洪排涝能力。
第五节 优化市域发展格局
落实主体功能区战略，强化国土空间规划约束，落实“三区三线”，推动形成主体功能明显、优势互补的区域发展格局。
深化落实主体功能区战略。强化主体功能区战略实施，推动自然资源要素按照主体功能区进行差异化配置，保持城市化地区、农产品主产区、重点生态功能区格局总体稳定。梅江区、梅县区作为省级城市化地区是人口集聚和产业发展的主选地，重点强化建设用地保障，优先满足重大发展平台、关键性基础设施项目以及重要民生设施的空间布局需求，引导要素集中集聚，增强产业辐射带动能力和人口综合承载能力。五华县作为国家级农产品主产区，着力增强农业生产能力，推动农业现代化和规模化经营，重点加强农产品加工、仓储物流、市场流通等设施建设，持续改善农业基础设施条件，保障农产品供给安全。兴宁市、平远县、蕉岭县、大埔县、丰顺县等国家重点生态功能区，重点保护生态环境、提供生态产品，严格保护水源涵养区等关键生态空间的自然植被，严禁无序采矿、毁林开荒等破坏生态的行为，严格控制各类开发活动强度，探索生态产品价值实现机制，发展绿色产业。
图2 梅州市功能区规划图
优化国土空间布局。顺应自然生态格局，打造“梅江—韩江”生态发展带，保护五华河、宁江、程江、石窟河、松源河、汀江、丰良河等水系以及碧道、绿道、古驿道等特色线性生态廊道，加强罗浮山系、莲花山系、凤凰山系三大山脉格局保护，共筑广东省北部环形生态屏障。充分发挥盆地空间资源优势，打造由市中心城区、畲江镇、融湾园、兴宁市区和五华县城组成的城镇发展核心，以及平远县、蕉岭县、大埔县、丰顺县四个由县中心城区组成的城镇发展片区，推动基础设施内联外畅，完善公共服务设施配套，促进资源要素集聚，支撑新型城镇化建设，实现国土空间的高效利用，构建“一带三脉、一核四片”的国土空间开发保护格局。完善国土空间规划体系，建立健全耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界局部正向优化制度，分区分类实施差别化、精细化用途管制，加快建设国土空间规划实施网络。加强空间发展统筹协调，保障重大战略和重大项目建设落地实施。
图3 梅州市域国土空间总体格局规划图
第六节 完善城乡融合发展体制机制
健全乡村振兴要素保障机制，加快农业转移人口市民化进程，激发农民发展内生动力，促进城乡融合发展。
促进城乡要素双向流动。把县域作为城乡融合发展的重要切入点，畅通城乡人口、资金和技术流动渠道，推动乡村资源和要素优化配置，构建创新要素双向合理流动的新格局。实施“百千万工程”人才支持计划，鼓励和引导人才入县下乡，构建城乡人才双向流动激励机制。健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，深化财政资金“补改投”改革，推动“政银企债基”投融资联动，加强农业信贷担保体系建设，鼓励金融机构加大涉农经营主体信贷支持，创新惠农金融产品，引导投贷联动支持乡村全面振兴。强化“百千万工程”重大项目用林用地等要素保障，协调推进县域国土空间治理，稳步开展全域土地综合整治，优化生产生活生态空间格局。
提高农业转移人口市民化质量。持续深化户籍制度改革，推行以经常居住地登记户口政策，推动非户籍常住人口享有与本地户籍人口同等的城镇基本公共服务。逐步将农业转移人口纳入县城公共教育、医疗、住房保障等范围，扩大异地就医直接结算定点医疗机构数量，全面落实持居住证参加城乡居民基本医疗保险政策，保障随迁子女平等享有受教育权利。健全住房保障制度，推动符合条件的农业转移人口享有城镇保障性住房、商品房购买补贴等居住保障方式。依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出办法。依托社区党群服务中心、群团组织、社会组织等，引导农业转移人口及其随迁家属快速适应城市生产生活，提高城市包容度。完善农业转移人口公共就业服务政策，加强技术技能培训，提升新市民融入城市能力。鼓励和引导农业转移人口参与社区治理和服务，全面融入城市文明。
第三章 做实“一区两城”定位 纵深推进苏区融湾先行区建设
围绕对接融入粤港澳大湾区建设，加快建设苏区融湾先行区，努力打造赣闽粤原中央苏区对接融入粤港澳大湾区的门户城市和粤北地区区域性中心城市。
第一节 加快原中央苏区振兴发展
深入贯彻习近平总书记关于老区苏区工作重要论述和重要指示批示精神，全面落实国家和省推动老区苏区振兴发展的政策措施，完善工作协调机制，加强政策研究和转化利用，建立政策跟踪评估机制，用好用足各项扶持政策，加快将中央和省的支持、项目转化为现实生产力。用好支持赣闽粤原中央苏区和革命老区重点城市振兴发展部际联席会议，针对国家和省文件未明确享受的重大政策和重大事项，争取通过“一事一议”方式获得更多更大支持。密切跟进国家和省政策动态和资金投向，聚焦红色基因传承、特色产业发展、基础设施建设、公共服务水平提升、生态环境保护等领域，全力争取国家和省级层面的更多政策、项目和资金，推动梅州苏区振兴发展走在全省前列。
第二节 深入对接融入湾区建设
全面对接粤港澳大湾区，强化产业协作、基建互联、机制衔接与民生互惠，积极融入大湾区“经济圈”“交通圈”和“生活圈”。
推动与大湾区产业协作发展。立足全省发展大局，密切跟踪大湾区产业结构调整方向，结合优势产业建立产业转移动态监测机制，积极承接大湾区外溢产业。对接大湾区科技创新成果，聚焦新一代电子信息、新能源、先进材料、生物医药与健康、现代农业与食品等重点领域，推动大湾区院校和科研机构与梅州重点产业企业合作共建协同创新平台，联合开展重大科技攻关，形成“基础研发在湾区、中试产业化在梅州”的协同机制。对接大湾区世界级产业集群，主动参与产业延伸和功能拓展，构建服务新一代信息技术、低空经济、汽车制造、食品饮料及中医药等领域的核心配套基地与产业延伸带，促进现代物流等生产性服务业与大湾区联动发展。严格对标供给大湾区农产品质量标准，加强优质农产品供给，打造一批面向大湾区的“米袋子”“菜篮子”“果园子”基地。发挥港澳地区梅州籍客商富集优势，依托客属社团，加强与港澳行业协会、商会、智库间交流，引导港澳企业到梅州投资。
推动与大湾区基础设施互联互通。推进梅州融湾交通基础设施建设，强化与大湾区航空、港口联动，研究谋划梅州至汕尾铁路、闽粤航道扩能升级工程等一批“融湾入海”重大项目，在蕉岭县等省际交界地区打造苏区融湾先行区综合示范窗口。推动送电通道等主干电网建设，推进分布式光伏、储能等能源项目并网，推动大湾区内地城市积极消纳梅州清洁能源。加快推进“数字融湾”，扩大5G规模化应用。
推动与大湾区规则机制衔接。复制推广大湾区和自贸试验区制度创新成果，深化“放管服”改革，推进梅州“一网通办”升级和政务服务事项“二次统筹”，积极参与港澳跨境通办政务服务，开展“政务服务视频办”，推动在不动产登记、税务等领域实现“跨城通办”。深化数字政府改革建设，依法对标大湾区，在企业经营许可、各类资质认定、企业办税等方面推动建立统一标准，推动市场准入、知识产权保护等规则互认。推动市属企业与省属企业开展创新合作。积极与广州开展信用城市共建，推动信用基础设施建设水平提升。
推动与大湾区民生互惠互利。围绕打造大湾区生态屏障，加强与珠三角城市在文化旅游、医疗教育、乡村振兴等领域的合作共建。实施客家文化基因解码工程，联动大湾区深化客家文化旅游交流合作，引进大型文旅企业共同开发旅游资源，创新推出高铁与高速公路“一程多站”旅游产品。依托红色教育培训基地，吸引大湾区内地九市党政机关、事业单位、国有企业党员干部及青年学生前来开展党性锻炼和研学。推动公共服务资源共享，深化医疗领域“组团式”帮扶，加强人才交流与培育，推动大湾区内地高校向梅州定向培养教师、医生等专业人才。深化与港澳交流合作，高标准建设粤港澳（梅州）青年创新创业基地。
第三节 深化融湾政策举措
认真落实习近平总书记视察梅州时“要继续加强对老区的政策扶持”的重要指示，用好用足《梅州方案》和省《若干措施》等政策，清单化、项目化推进融湾政策持续迭代，深化全面对接湾区。深入实施苏区融湾先行区“三争一创”行动，梳理提出一批重大政策、重大项目、重要平台、重要改革和重点事项，持续强化向上对接汇报，全力争取国家和省级层面更大力度支持。持续争取省级制定融湾年度工作要点，每年推动解决一批发展瓶颈制约。加强与革命老区重点城市的交流互动，共同探索谋划一批联动服务粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展等国家战略的跨区域事项，积极争取国家层面协调解决。推动执行西部大开发、财税、投资、金融、人才等重大政策持续深入实施。健全常态化向上沟通对接机制，进一步畅通争资金、争项目、争政策渠道。
第四节 健全新型帮扶机制
统筹各方帮扶力量，加强帮扶资源对接，推动区域优势深度互补与发展成果共享。学习借鉴赣州市抓好国家对口支援工作经验做法，全力争取国家将梅州8个县（市、区）纳入中央国家机关及有关单位对口支援范围，力争每年推进一批国家支援事项在梅落地。深入推进省级纵向帮扶，充分发挥各纵向帮扶组团资源优势，争取国家和省级有关试点任务、改革创新举措、各类项目等在被帮扶县落地实施，支持被帮扶县高质量发展。持续巩固深化穗梅对口帮扶，探索设立广梅特别合作区，突出产业优化布局和有序转移，聚焦园区共建、“反向飞地”建设、招商引资、营商环境帮扶协助等重点，奋力打造对口帮扶“广梅样板”。
第四章 因地制宜发展新质生产力 构建特色与活力兼备
的现代化产业体系
坚持实体经济为本、制造业当家，强化链群一体发展，推动产业赋能提升、业态焕新，促进行业间首尾相连、互为供需，能源资源梯级利用、循环衔接，形成先进制造业筑基固本、新兴产业聚势成链、未来产业创新发展的现代化产业体系。
第一节 推动产业向智能化绿色化融合化转型
坚持系统思维，统筹推进产业智能化、绿色化、融合化转型，支持重点产业、重点产品、重点集群、重点企业加快发展，加强资源主体对接，推动实体经济与科技、金融、人力等创新要素资源高效协同，全面提升产业体系的完整性和安全性。
深化智能化改造。紧跟人工智能等新科技革命发展趋势，实施“人工智能+制造”行动，支持企业开展“机器换人”“设备换芯”“生产换线”，实施数字化、智能化“链式改造”，建设智能工厂和数字园区。聚焦产业链关键环节，加大研发投入，推动产业从加工制造向研发设计、品牌营销等高附加值环节延伸，支持企业开发终端产品和整机装备，打造“梅州制造”高端品牌。
加快绿色化发展。深入实施绿色制造工程，发展安全应急与环保、清洁能源产业，推进产业园区循环化改造，支持建设绿色工厂、绿色园区、绿色供应链。积极探索生态产品价值实现机制，将梅州的生态优势转化为产业优势、发展优势。
推动融合化发展。打破产业边界与区域壁垒，推动产业链、价值链、供应链深度融合。深化数字化赋能，推动数字技术与实体经济融合，以数字化转型带动产业升级。促进先进制造业与生产性服务业融合，大力发展现代物流、现代金融、人力资源服务等生产性服务业，打造“制造+服务”新模式。推动现代农业与先进制造业、现代服务业有机结合，发展农产品精深加工，拓宽农产品销售渠道，积极培育“农业+旅游”“农业+电商”新业态，构建农业“接二连三”融合发展新格局。推动国防教育事业与产业融合发展，增强国防建设与经济发展的双向支撑和拉动作用。
第二节 加快构建“3458”现代化产业体系
围绕筑牢优势产业根基，放大特色资源禀赋，开辟新质生产力新领域，升级现代服务能级，加快构建以“优势产业+特色产业+新兴产业+现代服务业”为框架的“3458”现代化产业体系。
图4 “3458”现代化产业体系构建图
做大做强优势产业。锚定先进材料、新一代电子信息、现代农业与食品等优势产业，加大对新技术、新设备、新材料、新工艺的投入力度，提升优势产业产业链分工地位和细分领域市场竞争力。推动稀土、钒、钛、锑等资源全产业链发展，铜基、硅基等新材料延链补链、精深加工，强力支撑本地高端装备制造和半导体产业发展，加速先进材料向半导体、储能等高附加值领域延伸。推动钢铁产业绿色化转型。巩固铜箔—高端印制电路板产业链优势，加快建设专业园区，吸引下游应用项目集聚，建成珠三角电子材料配套基地。聚焦高端电子元器件、智能视听设备、智能家电等细分领域，打造区域性电子元器件配套与整机组装基地。坚持产量产能、标准品牌一起抓，依托柚果、茶叶、稻米、脐橙、肉鸽、蜂蜜等特色农业资源，统筹发展科技农业、设施农业、订单农业，持续推进农业规模化和标准化生产。规范发展客家预制菜，大力发展特色饮料与功能性食品，支持发展柑橘果粉、柚子汁等系列产品，拓展农副产品综合利用，壮大客家特色食品产业集群。到2030年，力争先进材料、新一代电子信息产值突破500亿元，现代农业与食品产值达到300亿元。
巩固提升特色产业。坚持绿色低碳、智能赋能、品牌引领，推动产业向价值链高端发展。加快烟草产业技术升级与数智化转型，优化产品结构，推动烟盒制品、卷烟薄片等产品生产布局，不断提升烟草产业综合实力。支持电力产业清洁高效发展，加快煤电节能降碳改造，有序发展抽水蓄能，补齐输配电设备制造短板，构建多元清洁的电力供应体系，提升能源保障与产业协同效益。聚焦钙基材料与陶瓷制品发展，鼓励发展绿色水泥与装配式建筑构件，拓展超细粉体高附加值应用，促进陶瓷制品向建筑、艺术和特种工业陶瓷升级，不断推动绿色建材产业转型升级。聚焦成品制造与品牌建设，发展功能性服饰与智能家居产品，加快现代轻工纺织产业向价值链高端化发展。实施特色品牌培育计划，提升“梅州烟”“客家瓷”“绿色电”等品牌价值。到2030年，力争烟草、电力产业实现产值200亿元以上，绿色建材、现代轻工纺织产业实现产值100亿元以上。
发展壮大新兴产业。坚持前瞻布局、技术引领、场景驱动，培育新增长点，塑造发展新动能新优势。壮大生物医药与健康产业，加快南药规范化种植基地建设，扩大梅片、巴戟天等药材规模化种植，推动梅片在新药研发、医用材料等领域的应用技术攻关，加速青蒿素、梅片等中药创新药产业化，发展家用医疗监测设备、康复辅具等小型医疗器械，构建“南药种植—中药加工—医疗器械”协同发展全产业链；以柚果高值化利用为方向，延伸拓展柚果精深加工产业链，培育发展合成生物、香氛产业等新业态。提升高端装备制造能级，聚焦新能源汽车“三电”核心部件、汽车电子等零部件，强化数控机床、工程机械、电力电气等特色装备零部件配套，提升本地装备产业整体竞争力。坚持风光水热等多能并举，发展分布式光伏，争取新型储能布局，推动“地热+发电+康养”新业态多元应用与生物质能循环利用。稳妥布局低空经济新赛道，拓展“低空+”物流、文旅、应急救援等应用场景，完善通用机场及起降设施，支持无人机零部件等低空制造企业加快发展，推动低空经济发展规范有序。发展安全应急与环保产业，重点推进资源循环利用与高效节能技术应用。到2030年力争培育高端装备制造、新能源、低空经济等一批产值超百亿元的新兴产业。
促进现代服务业优质高效发展。坚持现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展，顺应制造业服务化、农业数字化、消费个性化和多样化趋势，扩大服务业有效供给，加快构建优质高效、结构优化、竞争力强的现代服务产业新体系。实施服务业扩能提质行动，促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，重点推动现代物流、现代金融、信息服务、人力资源服务以及以工业设计、科技服务、会展服务、平台经济为主的商务服务加快发展。推动生活性服务业向高品质、多样化、便利化升级，加强公益性、基础性服务供给，全面激活银发经济新动能，构建多层次、规范化、专业化养老服务网络，加快适老化产品研发生产和设施设备更新升级，培育医养康养结合、旅居式养老等养老特色产业。促进文旅融合与创新发展，推动客家特色融入吃住行游购娱全链条服务配套，推出农文旅深度融合的特色消费产品与服务，持续放大特色消费辐射力、吸引力与影响力，推动文化旅游资源集约开发、产品多元、服务提质。大力发展体育产业，拓展户外运动服务，培育体育消费新业态、新场景。到2030年，力争全市服务业增加值规模达到1200亿元左右，占全市GDP比重超过60%，现代服务业增加值占服务业增加值比重达40%。
第三节 提升产业链供应链韧性和竞争力
以自主可控、安全高效为目标，着力抓好产业链延链补链强链，推动产业链向中高端跃升，提升产业链韧性和抗风险水平。
健全产业链治理机制。建立“党委领导、链长负责、多元协同、市县联动”的产业链发展工作机制，深化“链长+行长+院长+校长”协同模式，系统实施产业、科技、人才、政策、服务统筹联动策略，开展产业链全周期服务管理。推动产业治理模式创新，探索搭建梅州“产业大脑”平台，集成产业图谱、政策匹配、供需对接、人力资源、用地保障、投资管理等产业要素，以数字化、智能化提升产业链治理的科学性和资源匹配效率。
构建链群协同的产业生态。强化集群化发展与产业链的深度融合，构建协同高效的产业生态体系，绘制产业链全景图谱，动态标识各产业链龙头企业、缺失环节、薄弱点、供应链依赖和关键配套需求。建立产业链安全风险评估与预警机制，实施产业链风险“红黄蓝”三色灯管理，为延链补链强链提供精准靶向，引导资源要素向产业链关键处集聚。建立以“链主”企业为核心的协同配套机制，支持潜在链主企业发布配套需求清单，定期组织供需对接，推动形成“链主拉动、配套跟进”的产业自组织能力。
筑牢产业链配套根基。探索建立产业配套能力评价体系，强化产业链配套率、本地化采购率等指标的导向作用，推动完善产业用地、共性技术平台等共享基础设施，完善科研创新、商贸物流、供应链管理等专业化配套体系，加快构建“半小时产业配套圈”。实施重点产业链高质量发展行动，开展重点产业链精准招商，招引大湾区企业布局建设关键产能、关键设备、关键材料等备份基地，提高产业链配套能力和自主可控水平，打造更加紧密的产业链供应链协作共同体。
大力促进质量提升。实施全产业链质量管理，深入开展质量提升行动，建立完善产品质量安全评估、风险监控、分类监管机制，加强省级质量机构的质检、标准、计量、特检等综合能力建设，完善电子信息产品、水泥及制品、铜箔延伸产品、电声产品、优势农产品等一批质量监督检验中心和公共服务平台，构建与产业发展相适应的质量基础设施和质量管理体系、标准体系、评价体系。鼓励企业制定品牌发展战略，强化商标品牌战略实施，支持企业主导或参与制定（修订）国际标准、国家标准、行业标准、地方标准，培育一批系统集成方案标杆产品、智能制造领军品牌、新消费创新品牌和生产性服务优质品牌，认定一批“梅州老字号”，提升“梅州新字号”产品竞争力，着力建设质量强市。
第四节 完善产业发展支撑生态
坚持外引内育并举，实施企业倍增计划，壮大经营主体，同步优化产业制度环境，提升园区能级，完善服务体系，共筑要素集聚、活力迸发的产业生态圈。
优化产业发展制度环境。加快完善现代产权制度，最大程度激发各类经营主体活力。以智能制造为牵引，围绕产业链韧性、供应链弹性和价值链增值性，加强产业全生命周期服务和配套体系建设，塑造要素体系、产业组织、市场需求协同发展的产业生态。探索成立产业发展投资基金。制定符合实际的产业政策，挖掘现代农业与食品、新一代电子信息、先进材料、生物医药与健康等产业潜能，积极培育以新一代人工智能、文创文娱文旅、新能源、安全应急与环保等为引领的新兴产业集群，构建创新引领、新旧并举、供需匹配的现代化产业体系，形成产业竞争新优势。
培优育强企业主体。深入实施大型骨干企业培育计划、高新技术企业树标提质计划、专精特新中小企业专项培育工程、农业龙头企业培育工程，推进“个转企”“小升规”“规做精”“优上市”，建立完善高新技术企业、专精特新“小巨人”企业、瞪羚企业、上市公司等优质企业梯度培育体系。支持重点企业瞄准产业链关键环节和核心技术开展产业链纵向整合和横向兼并，引进和培育本土“链主”企业和生态主导型企业。支持优势企业有序拓展国际市场，深度参与全球分工。健全企业公共服务体系，强化对企业的金融、对外合作、管理提升等服务支持。实施“四上”企业培育工程，完善领导干部联系服务企业机制，实现全市“四上”企业联系服务全覆盖，全面落实惠企、助企政策，解决企业合理诉求。力争2030年，全市“四上”企业数量达3000家以上。
推动园区高质量发展。全面实施省产业园区五大标准化建设提升行动，以标准化建设带动园区发展能级整体提升。强化园区发展质量效益导向，完善省级以上园区以“增长为导向”评价激励机制，实施重要资源要素差别化配置。突出园区主导产业特色，统一发布各园区产业链招商目录，实行精准招商，强化工业进园。鼓励园区开展跨区域合作，建设“飞地和反向飞地园区”，强化园区间的协同配套发展，不断提高产业园区集聚能力。支持园区集散综合交易中心建设，争取获批更多省级特色产业园。推动产业园区优化用能结构，加强实施节能降碳改造和用能设备更新，支持丰顺电镀园等打造低碳循环美丽园区，鼓励建设零碳工厂、零碳园区。力争到2030年，各园区前三类主导产业产值占比达到70%以上，园区制造业亩均投入强度、产出水平达到全省水平。
持续推进降本增效。全面落实国家、省各项税费优惠政策。在人工、土地、物流、能源等重点领域继续加大工作力度，适时研究出台一批政策，降低企业要素成本。对政府性基金、涉企行政事业性收费以及政府定价的经营服务性收费实施清单制管理，切实降低各类交易成本特别是制度性交易成本。加大企业融资支持，深化政银企对接，提升金融服务实体经济能力。帮助企业及时享受和用好用活各项减税降费和纾困惠企政策，进一步增强企业获得感。健全闲置资产盘活与资源高效配置的政策实施体系，促进土地、厂房等要素向企业集聚。建立资源动态台账，围绕“闲置资产梳理－改造提升－精准匹配”，推动市县协同，力争“十五五”期间标准厂房入驻使用率稳定在80%以上。
第五章 加快构建全过程创新链 激活发展新动能
进一步强化科技、教育、人才的支撑作用，推动产业科技互促双强，提高重点领域自主创新能力，以新动能新优势助推梅州高质量发展。
第一节 加强产业需求导向的关键核心技术攻关
加强产业需求导向的关键技术攻关，打造高能级创新平台，增强科技创新对产业发展的支撑。
推进关键技术攻关。聚焦产业链供应链发展所需，强化政策供给，有组织地开展应用技术攻关，支持和鼓励企业围绕铜箔、稀土、装备制造、生物医药等领域，突破一批“卡脖子”技术和产品，形成一批产业发展新技术、新工艺、新场景。扩大科技研发合作，支持企业联合高校、科研院所共建产业研究院、中试平台和共性技术平台，每年选取重点产业核心技术项目争取列入省重点领域研发计划。完善核心技术攻关项目组织模式，探索建立产业部门牵头、科技部门立项、行业龙头企业承担的组织实施形式，鼓励企业承担国家和省级科技攻关任务。
构筑特色化创新平台体系。积极对接国家和省战略布局，加强与粤港澳大湾区城市科技创新合作，推动建强一批省级重点实验室、工程技术研究中心等创新平台，推动南方离子型稀土开发及应用技术创新中心做优做专，争取一批公共研究开发平台、公共技术服务平台、科技基础条件平台等公共创新平台及创新机构在梅州布局，谋划部署一批未来产业创新平台和概念验证中心，持续推动梅州融湾园、梅州经济开发区创建国家级开发区。推动梅州经济开发区创建部级（标准级）科技企业孵化器。建立省市科创平台梯度培育库，开展“一对一”精准对接服务，推动平台提档升级。到2030年，力争省级以上各类创新平台数量增至110个，其中省级重点实验室新增1—2个，规模以上工业企业设立研发机构比例提升至95%。
强化企业科技创新主体地位。实施科技型企业梯度培育计划，建立健全企业梯度培育动态数据库，围绕“科技型中小微企业－高新技术企业培育企业—高新技术企业—上市企业”发展链条，加快培育一批具有创新能力和竞争力的科技型企业。鼓励和支持企业对现有实验室进行升级改造，争取创建国家级、省级重点实验室及博士后工作站等高端平台，辐射带动中小企业开展创新活动。鼓励企业加强与全国重点实验室、大湾区院校和科研机构合作交流，支持企业牵头组建创新联合体，推动基础研究、应用研究与技术创新对接融通。到2030年，高新技术企业突破350家，科技型中小企业超过400家。
建立多元化科技投入体系。发挥政府财政资金杠杆作用，逐步提高财政科技支出占一般公共预算支出比重。引导多业态金融资源向科技领域集聚，探索建立适合科技创新特点的信贷支持模式，鼓励金融机构发展知识产权质押贷款、科技保险等科技金融产品。用好市企信融资担保投资有限公司和市中小微企业信贷风险补偿资金的融资增信平台，加强公共信用信息同金融信息共享整合，推广基于信息共享和大数据开发利用的“信易贷”模式。支持金融机构探索建立与科技创新规律相匹配的内部长周期绩效考核方式，引导金融资本投早、投小、投长期、投硬科技。落实高新技术企业所得税减免、先进制造业企业增值税加计抵减、企业研发费用加计扣除等政策。逐步提高全社会研发经费投入。
第二节 推进科技创新和产业创新深度融合
坚持用科技武装产业，以产业需求牵引科技供给，提升产业急需技术供给水平，推动创新成果更快转化为现实生产力。
深化科技管理体制机制改革。推进职务科技成果“先用后付”改革，鼓励高校、科研院所等单位采取先使用后付费、先试用后合作等方式开展科技成果转化。落实职务科技成果赋权改革政策，制定职务科技成果转化尽职免责认定工作指引，推动实现职务科技“安心转、方便转”。深化落实科技顾问制度，改进科研项目组织管理方式，有序推进创新攻关“揭榜挂帅”体制机制，完善科技评价和激励机制，扩大科研院所科研自主权。健全科技金融生态，建立符合科技型企业特征的信用评级和风险防控模型。
健全科技成果转化服务体系。加强技术转移转化机构建设，有序布局建设一批中试验证平台或基地，推动金柚、南药、稀土等资源的新产品研发与成果转化。探索建设园区公共技术服务平台，推动科研成果就地转化。支持高校、科研（事业）单位开展职务科技成果单列管理改革，推动高校、科研院所技术与资本的有效对接和科技成果产业化，支持全国知名高校科技成果来梅转移转化。推进军地协同创新，推进军民科技双向转化应用。
加强知识产权保护和运用。加强高价值知识产权创造和储备，聚焦电子信息、绿色建材、农产品精深加工、文旅康养等领域，培育一批原创型、基础型专利，推动布局一批高价值专利组合，加快建设苏区融湾先行区特色型知识产权强市。建立健全知识产权评议、专利转化运用体系，推进重点产业和园区知识产权创造、保护和运用生态系统建设，推动知识产权加速转化运用。加大知识产权司法、行政保护力度，建立健全知识产权纠纷诉调对接机制，推动与赣州、龙岩等省际交界地区的知识产权保护协作联动。加强梅州企业海外知识产权保护。
第三节 一体推进教育科技人才发展
发挥教育的先导性、科技的战略性、人才的根本性作用，促进教育高质量发展、科技自主创新和人才自主培养良性互动。
提升人才自主培育层次和质量。围绕科技创新、产业发展和梅州战略需求协调育人，鼓励在梅高校优化学科专业和战略布局，统筹推进基础学科、新兴学科、交叉学科建设，推动新兴领域工程教育与产业发展深度融合，支持高校和企业联合培养高素质复合型工科人才，培育一批掌握硬科技的创新创业人才。探索符合梅州特点的专业型、“小而精”高校办学模式。推动职业技能培训与先进制造业集群培育深度融合，围绕区域发展对技能人才的需要，探索产业链与职业技能培训链有效衔接、高职教育与技工教育融通发展的技术工人培养模式。优化外来务工人员随迁子女入学机制。积极落实国家银龄教师行动计划。探索适应人工智能发展的个性化教学方式和人才培养新路径。
推动科创人才加快集聚。坚持分类施策、精准服务，推动提高各类人才住房、子女教育、医疗保险等服务水平。落实“百万英才汇南粤”计划，深入开展“才聚梅州大行动”，持续实施“扬帆计划”“启航计划”和“1+N”人才政策，建强人才集聚平台，更大力度引进急需紧缺人才。探索政府搭台、市场引才模式，通过筑巢引才、以才引才、为才搭台，聚焦新一代电子信息、低空经济等重点领域加快引进一批顶尖人才。加强科学技术普及，培育创新文化，弘扬科学家精神。强化科技法治、伦理、诚信、安全建设。
深化人才发展体制机制改革。加快建设新时代原中央苏区人才振兴发展试点。坚持“破四唯”和“立新标”并举，建立健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，深化在薪酬待遇、科研经费使用、股权激励等方面配套改革，把更多人才评定自主权赋予企业和用人单位。加强对科研人才的科研经费补助支持，畅通高校、科研院所、企业人才交流渠道，推荐在企业新设立博士、博士后工作站，完善科研人员职务发明成果权益分享机制。加强对创新创业人才的激励和支持。
第六章 推动“数”“智”融合发展 深化数字梅州建设
深入实施“人工智能+”行动，促进人工智能同产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合，全方位赋能千行百业，促进数字梅州升级。
第一节 增强智能经济引擎能力
做大做强智能产业，深化产业智能化转型，提升智能产业发展能级，加快智能经济高质量发展。
发展智能产业。聚焦数据标注、人工智能、云服务、数字内容等特色领域，鼓励影视渲染、动漫、游戏等数字产品研发及产业化发展。加快梅州数智产业基地建设，提升人才服务、技术攻关、开发工具等共性服务能力。培育壮大数据要素产业，推进公共数据授权运营、数据交易机构建设与数据治理，推动大数据、人工智能在金柚、茶叶等特色农业及文旅领域的创新应用，支持重点行业开展大模型应用、建设产业赋能平台，拓展政府治理及教育、医疗等民生服务场景。发展人工智能赋能的平台经济和深度应用的共享经济、无人经济，促进平台经济企业做强做大，降低中小企业与个体智能化成本。
实施产业智能化转型。推动产业全要素、全链条智能化融合发展，推动企业智能化改造，引导中小企业“上云上平台”，全面提升工业、服务业、农业智能化水平。深化工业智能化改造，推动工业全要素智能联动，在铜箔—高端印制电路板、电声、轻工、医药、安全应急与环保等重点行业领域，分级推动智能制造单元、智能产线、数字化车间、智能工厂建设。加快建筑业智能化转型，发展智能建造、模块化建筑，加强建筑机器人推广应用。推动农业智能化发展，加强人工智能驱动的育种体系和农业智能工具创新，推进农田建设全面信息化管理和AI赋能，探索发展智慧农贸、冷链智能配送等新业态。促进服务业智能化升级，推动传统服务业线上线下深度融合，积极探索众包设计、智慧零售、智慧旅游、智慧会展、数字金融等新业态新模式。
第二节 加快智能社会建设步伐
推动智能技术加快融入生产生活各领域，促进公共服务和社会运行方式创新，创造更高品质智能生活。
提升公共服务智能化水平。推动教育领域智能化发展，推进国家中小学智慧教育平台全域全员全流程应用，探索智能学伴等人机协同教育教学新模式，加快实现大规模智能化因材施教，推进人工智能全学段教育和全社会通识教育。推进医疗健康领域智能化转型，持续推动各级医疗机构检验检查结果共享，发展远程医疗、智慧养老等信息服务模式，推广“互联网+医疗健康”便民惠民应用。探索“人工智能+就业”应用，依托省就业一体化信息平台与公共就业服务云平台，推动实现市、县、镇三级人社业务从纸质到电子闭环的整体跃升。推动社保、文化、体育等领域的智能化转型应用，拓展人工智能的社会普及范围。
推进智能政务建设。安全稳妥有序推进人工智能在政务领域应用，优化数字政府智能化应用体系建设架构，促进人工智能技术应用与业务需求深度融合。以人工智能赋能政府制度创新和业务变革，系统重塑政府管理服务流程。促进人工智能在经济调节、市场监管、公共安全、生态环境保护等重点行业领域的应用。推动区块链技术在政务服务中的应用，保障政务智能数据安全共享和业务协同。完善全市“一朵云”“一张网”架构，提升政务云、政务外网精细化管理能力，拓展新型基础设施在数字政府建设中的应用。推进智慧机关建设。
创新智能治理模式。提升城市治理智能化水平，推动人工智能产品和服务向镇村延伸，促进城乡智能普惠。推动构建面向自然人、数字人、智能机器人等多元一体的公共安全治理体系，加强人工智能在安全生产监管、防灾减灾救灾、公共安全预警、社会治安治理等方面的应用。建立健全人工智能风险识别、监测预警、风险防控、应急响应体系，加强多元协同智能治理。推进人工智能在社区治理、自然资源管理、生态环境监管和司法等领域的深度融合。
第三节 夯实数字核心基础支撑
强化算力、数据等高效供给，夯实技术底座，繁荣应用生态，构建先进完备的基础支撑体系。
筑牢智能算力底座。科学有序推进算力基础设施建设，引导数据中心向绿色节能、低碳高效方向转型升级，提升能源利用效率与算力服务水平，形成不少于5个边缘智算中心。鼓励发展算力云服务，推动建设与经济、产业适配的智能算力体系，提升智能算力供给能力。鼓励开展人工智能前沿技术探索。加快数据基础设施部署，探索构建企业级、行业级数据空间，推动数据资源规范化汇聚、共享与开发利用。推进数字基础设施泛在智联，完善“双千兆”网络全域覆盖，持续开展万兆光网建设，推动网络能力向更高层级跃升。
创新数据要素供给。打造以市场需求为导向的数据高效供给体系。加强公共数据资源供给，规范公共数据资源授权运营实施，有序推动金融、交通运输、医疗等领域公共数据脱敏开放。推动社会数据供给，引导企业互相开放数据，探索合规授权使用个人数据。建立开放、共享、安全的一体化数据市场，完善数据产权和版权制度，建立健全数据价格形成和共享流通交易机制。加速数据要素价值释放，推动企业数据资产入表，稳妥推进数据资本化，探索数据信托、数据保险等数据资产化创新业务。培育壮大数据处理和数据服务产业，培育数据经纪人、数据商及争议仲裁等服务机构。持续创新数据开发利用模式，提升数据融合应用能力。
优化应用环境生态。实施软件信息服务企业智能化转型计划，培育壮大人工智能应用服务商梯队，大力发展“模型即服务”“智能体即服务”等新模式，构建完整的人工智能应用服务产业链。面向工业、医疗等场景，探索开展智能体、MaaS等轻便安全的场景级模型产品应用，提升模型创新应用能力。完善人工智能科研保障、职业支持、人才评价机制。
第七章 深挖内需市场潜力 更好服务和融入新发展格局
坚持扩大内需战略基点，激发有潜能的消费，扩大有效投资，促进消费和投资、供给和需求良性互动，推动内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚。
第一节 大力提振消费
坚持惠民生和促消费相结合，深入实施提振消费专项行动，聚焦消费能力提升、消费潜力释放、消费环境优化，分层精准提振不同群体消费，全面促进消费提质升级。
优化消费供给结构。培育服务消费新增长点，优化养老托育、教育卫生、文化旅游、体育娱乐、家政物业等服务供给，规范服务标准。推动商品消费扩容升级，成立“梅州促消费联盟”，整合梅州地标美食、客家文创、特色街区和旅游景点等资源，推动汽车、家电、家居等实物消费向“换能”“智联”“焕新”升级，鼓励发展首店经济、首发经济、银发经济、夜市经济、赛事经济，规范发展二手商品市场。培育新型消费和改善型消费、发展型消费，积极发展数字消费、绿色消费、网络消费等新模式。培育壮大链主型、引领型电商平台企业，鼓励发展情绪消费、私域直播、社群裂变、即时零售等新业态。支持特色农产品网上消费、体验消费和定制消费，拓宽农产品进城消费渠道。创建“梅品惠”促消费活动矩阵，加快构建“四季主题+全域覆盖”的立体化促消费体系。
拓展消费市场空间。加快消费基础设施建设和消费服务功能提升，推进成熟商圈提档提质和商业步行街改造提升，积极发展智慧街区、智慧商圈、智慧门店、智慧景区和沉浸式互动式体验消费空间。鼓励有条件的传统消费场所数字化体验化转型，支持适老化、适幼性改造。实施商贸基础设施标准化、品牌化升级行动，优化布局百货商场、购物中心、便利店、农贸市场等城乡商业网点，分类推进城区一刻钟便民生活圈建设，培育星级市场集群。拓展县乡消费，完善县域商业建设体系，开展优质消费品下乡和特色农产品进城活动。开展梅州与广州、深圳等粤港澳大湾区城市消费互动，吸引湾区客源来梅消费。到2030年，全市力争培育一刻钟便民生活圈50个以上。
完善消费长效机制。深入实施城乡居民增收促进行动，完善惠民消费政策包，多渠道增加居民工资性和财产性收入，合理提高公共服务支出财政比重，提升生育养育、教育医疗和重点群体保障水平，增强居民消费能力。深化消费体制机制改革，清理汽车、住房等消费不合理限制措施，推动完善全口径消费统计制度。落实带薪错峰休假制度，试行中小学“春秋假”制度，丰富节日消费市场商品和服务供给，增强居民消费意愿。持续优化消费环境，加强网购快递、广播电视等重点领域消费监管，防范新型消费风险。完善消费者权益保护制度，加强消费投诉举报源头治理。加强价格监管和反不正当竞争执法，持续纠正网络销售、直播带货领域“全网最低价”等不合理经营行为。强化市场秩序监管，维护公平竞争市场环境。
第二节 精准扩大有效投资
注重投新、投缺、投基础、投长远，统筹好投资于物和投资于人，协同推进政府投资和社会投资，优化投资结构，完善投资要素保障，促进投资合理增长，提高投资效益。
保持投资合理增长。紧跟国家、省产业政策和投资动向，强化稳投资项目与政策储备体系建设，精准锚定科技创新、绿色低碳、公共服务、乡村振兴及低空经济等关键领域，按照“谋划—储备—开工—建设—投产”全周期管理机制，构建覆盖新型基础设施、战略性新兴产业、城市更新等领域的重大项目储备库。完善市领导挂钩联系重点项目、“1+8+1”重大项目管理工作机制，建立常态化投资形势监测预警体系，推动一批具有牵引带动作用的重大项目加速落地，更好发挥重大项目稳投资“压舱石”作用。
更好发挥政府投资引导撬动作用。精准对标中央、省投资方向，科学合理确定市级政府投资重点，统筹用好各类政府投资工具，主要投向社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、社会管理、国家安全领域，加大对“百千万工程”、苏区融湾先行区建设等投资力度，谋划更多优质项目，争取更多上级资金支持。加力实施“两重”建设，深入推进财政资金“补改投”，有效积累公共资产。落实专项债券投向领域“负面清单”和用作项目资本金范围“正面清单”，投债贷联动，放大政府投资乘数效应。探索编制全口径政府投资计划，做好政府投资计划与财政预算的衔接。加强政府投资全过程管理。
持续激发民间投资活力。充分发挥民间投资的重要作用，拓宽民间投资空间，提高民间投资比重，有效调动社会投资积极性。进一步清除重点领域民间投资不合理限制，发挥政府投资基金引导作用，推动民间资本与国有资本联合投资重大项目。加大向民间资本推介项目力度，推动基础设施竞争性领域向经营主体公平开放。引导民间资本加大对先进材料、高端装备制造、生物制造、低空经济等领域投资，及早投资布局新兴产业和未来产业，持续扩大产业投资。引导支持民间资本扩大创新投入，支持民营企业参与研发创新平台建设。强化对民间投资的资源要素保障。
深化投融资体制改革。推进项目谋划、筛选和建设等“硬投资”，抓好体制机制创新、政策配套等“软建设”，推动形成市场主导的有效投资内生增长机制。完善政府投资支持基础性、公益性、长远性重大项目建设长效机制，强化落实重大发展战略和规划支撑保障。在盈利能力较弱的使用者付费基础设施和公用事业领域，依法规范实施政府和社会资本合作。深化投资审批制度改革，完善审批流程，合理优化工程造价。扎实开展基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）项目培育，争取在水利等重点领域发行基础设施REITs。探索建立由社会资本投资建设、通过长期租赁形式交由政府使用管理的社会民生项目建设运营新模式，引导社会资本投向公共服务薄弱环节。
第三节 深度参与构建全国统一大市场
深化对内经济联系，构建内外连通的现代流通体系，持续增强畅通国内循环能力，推动形成要素、供需、交通、市场等全面畅通循环。
完善统一大市场建设政策制度。全面落实“五统一、一开放”基本要求，完善市场制度规则，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的统一市场。规范促经济行为，清除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面的壁垒，破除地方保护和市场分割。综合整治“内卷式”竞争，治理低价无序竞争，加强新型不正当竞争监管，倒逼企业转向质量与创新竞争，关停并转落后产能推动产业升级。严格规范政府采购和招投标，完善制度体系与信息公开，全面加强公平审查机制刚性约束，加强反垄断和反不正当竞争执法司法。加强招标代理机构和评标专家管理，有序拓展大数据、区块链、人工智能等技术在招投标领域的应用场景，推动跨区域联合会审。迭代升级全国统一公共资源交易平台，以全链条信息公开，激活营商环境优化效能，推动招商引资向精准化、开放式转变。
健全现代流通体系。推动现代商贸线上线下融合发展，形成更多商贸流通新平台新业态新模式。规划建设市县两级物流园区，支持建设区域性仓储物流集散中心和物流冷链基地，完善农产品流通骨干网，培育一批具有竞争力的现代流通企业和商贸枢纽型市场，推动商贸流通企业和物流快递企业全国布局。构建城乡一体化多层次商贸网络，推动县域商贸中心提质增效、乡镇集贸市场规范提升、村级便民商店优化升级，补齐县域农村流通基础设施短板。健全一体衔接的流通规则和标准，推进物流数据开放共联，建设全市物流信息平台，引导各行业企业使用“梅州全行业物流信息平台”，大力发展多式联运，推动实现物流信息、物流资源共享，持续降低全社会物流成本。
加力拓宽国内市场。积极拓宽国内市场渠道，组织企业积极参与国内重点展会，深度对接大型电商平台、直播基地及线下商超渠道，创新“线上引流+实体消费”等销售模式，持续增强内贸发展活力。依托广东优品展览会等平台拓展线上线下展销渠道，提升“梅货”品牌影响力。培育一批内外贸融合、经营能力强的商贸龙头企业，支持外贸企业打造内销品牌，畅通外贸产品内销渠道。支持外贸企业围绕进口替代等方向开展高端化、智能化、绿色化技改数转。
深化区域合作交流。加强与赣南、闽西等赣闽粤原中央苏区地市协同联动，深化与汕尾市和江西赣州市、福建龙岩市、浙江丽水市等革命老区重点城市的交流互动，拓展跨行政区合作。对接融入汕潮揭都市圈建设，加强与粤闽浙沿海城市群协作，探索区域合作平台共建、基础设施联通、重点产业协作及人文生态共保，更好发挥跨区域联结型地区支撑带动作用。围绕“广州所需、梅州所能”，推动广梅协作向更深层次更广领域迈进。服务融入海洋强省建设，推动梅州国际陆港通道扩容，深化与深圳盐田港、广州南沙港、汕头港等港口合作，促进山海协作、港产联动。探索以韩江等水系为纽带，积极与汕头、潮州协同保护区域生态环境，研究谋划与粤东港口群海铁联运发展，促进水运、文旅等产业协同发展。
第八章 完善现代化基础设施体系 持续提升发展硬环境
以补短板、强韧性、促融合为主线，统筹推进基础设施建设，提升整体效能和服务水平，加快构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。
第一节 构建快速便捷的综合交通体系
完善综合运输大通道，畅通融湾出省骨干网络，打造粤闽赣区域性交通枢纽，基本形成覆盖广泛、结构优化、衔接顺畅、智慧绿色、安全可靠的现代化综合交通运输体系。
织密对外运输通道。开通运营瑞梅铁路、武梅高铁，加密梅龙高铁融湾入海车次，开展连接海西经济区的跨省快速铁路通道规划研究，谋划实施既有铁路电气化扩能改造，推动形成高铁、普铁双“十字型”网络格局。加快汕梅高速改扩建工程、平武高速建设，推进潮南高速大埔至平远段、大丰华高速大埔至丰顺段等待贯通路段前期工作并适时启动建设，谋划已建高速繁忙路段扩容改造，开展连接大湾区高速公路通道规划研究，加快构建“两环十四射三加密”高速公路网络。规划研究韩江、汀江航道升级改造，谋划闽粤水运出海通道。拓展加密梅县机场至国内重点城市航线航班，统筹推进通用机场、无人机起降设施规划建设，探索发展低空交通运输作业等服务场景。到2030年，基本实现“1122”出行交通圈。
畅通城乡交通网络。强化中心城区与重点城镇、产业园区、旅游景区、交通枢纽、高速出入口等重要节点快速通道联系，促进干线公路与城市道路、农村公路的顺畅衔接，全面提升市域路网整体运行效率。分步规划建设梅州城区外环路。推动地下管网新建和改造，全面提升市区地下管网运行效能。增强县域普通国省干线服务能力，推动国道G205、G206梅州城区段等穿城过境路段扩容改造、国省道出省通道、县际联通工程建设，有序推动县道升级改造、路网联结工程、通村公路双车道改造，提升农村路网覆盖深度和通达水平。谋划推进长潭水库环库公路，大埔韩江—汀江红色旅游公路建设。
强化综合枢纽衔接。加强综合交通枢纽布局衔接，推进铁路主导型综合客运枢纽建设，加快构建“二主九辅”铁路客运枢纽体系，加强铁路与公路客运、城市公交等多种运输方式的高效衔接，便捷客运中转换乘。完善梅州国际陆港货运枢纽功能，加快在建铁路货运枢纽站场建设，推动具备货运功能的既有铁路站场转型为铁路物流枢纽，加快构建“两主四辅”铁路货运枢纽体系。依托铁路站、高速公路出入口布局建设区域性综合物流园和县城物流（配送）中心，实现货运无缝衔接。建设镇村综合运输服务站，拓展客运站场旅游集散、商贸与物流中转等增值服务功能。
第二节 完善现代能源网络体系
全面落实能源安全新战略，统筹推进能源安全保障和绿色低碳转型，加快构建清洁低碳、安全高效的新型能源体系。
构建安全可靠的能源供应体系。加快构建适应新能源发展的坚强主网架，建设“适度超前、可靠坚强”的现代化高压配电网，保障电力安全稳定供应和新能源高质量发展。全面推进智能电网升级，探索在新能源富集区域布局智能微电网。持续推进农网巩固提升工程，推动新时代乡村电气化，补齐山区网架短板。推动需求侧响应发展及电能替代，加快构建新型电力系统。支持发展屋顶光伏发电，因地制宜布局工业园区分布式能源站，探索建设地热资源、余热发电项目，按省级部署适时启动风电项目建设。因地制宜发展生物质能、地热能等新能源。有序开发建设抽水蓄能电站，加快天然气管网建设。优化国省道加油站布局建设，鼓励支持具备条件的加油站在确保安全的前提下同步规划配建电动汽车充（换）电站。
建设绿色低碳的能源消费体系。加强煤炭清洁高效利用，推进煤电改造升级，探索推动存量机组和新建机组开展生物质掺烧、绿氨掺烧、碳捕集利用与封存。大力推动能源消费方式变革，实施清洁能源替代工程，持续提升终端用能绿色低碳水平。加快传统加油站绿色转型升级为综合能源服务站。推动能源供需协调模式创新，加强算力与电力协调发展，强化电动汽车与电网融合互动。加强民生用能服务保障，完善城乡能源基础设施，加强农村电网建设改造，提高城乡居民管道天然气等清洁能源使用率。持续提升“获得电力”服务水平，不断优化用电营商环境。
推动能源产业和科技创新融合发展。大力推进科技创新成果转化应用，推动“人工智能+能源”等创新应用场景的开放共享与高效对接。推广“光储充”一体化应用模式，推动实现光伏直接消纳，余电上网。推进充换电基础设施、单枪功率不低于360千瓦的超充站点、重卡超充站布局建设，推动乡村新能源汽车充换电基础设施建设。聚焦工业园区、商业综合体、“光储充”一体化充电站、分布式光伏等应用场景，积极探索创新绿电直连、虚拟电厂、车网互动等应用模式。科学布局新型储能，研究推广新型储能作为独立主体或通过负荷聚合商等形式参与电力市场需求响应。积极融入全国统一电力市场。
第三节 构建安全水利保障体系
坚持预防为主、防抗救相结合，完善流域防洪工程体系，提升水旱灾害预防能力。优化水资源配置格局，系统推进梅州市长潭水库扩建、梅江区将军阁水库、兴宁市罗浮引水工程、平远县坝头水库等水资源配置工程，加速兴宁市石壁水库与和山岩水库水系连通工程建设，完善梅州水网主架构。持续实施堤防达标行动，统筹推进韩江、石窟河、汀江等大江大河干流防洪治理，加强对梅县区松口镇、大埔县高陂镇等易受淹乡镇防洪排涝系统治理，开展中小河流、病险水库水闸、重点山洪沟、山塘等防洪薄弱环节治理。开展大中型灌区建设和改造，谋划推进兴宁宁江、大埔县漳溪河、丰顺县丰良河、丰顺县潘田河、五华县琴江右岸、五华县五华河左岸等大中型灌区工程建设，推动实施现有中型灌区续建配套与现代化改造。全面提升水利治理水平，加大水土保持监管力度，强化水文基础设施建设。加快构建现代化雨水情监测预报体系，配套建设智慧水利系统、防洪排涝调度系统、县镇应急监测指挥信息化系统等项目，推动全市重要江河湖库、重点山洪危险区、水土流失重点防治区、水源保护区常态化监测全覆盖。
第四节 加快新型基础设施建设
面向智能经济与智能社会发展需求，推动新型基础设施加快建设，构建集约高效利用的新型基础设施体系。加快构建新一代信息基础设施，统筹推进骨干网、城域网和局域网建设，适度超前布局数字基础设施，加快布局5G/6G网络、人工智能、云计算等新一代基础设施。推进智慧城市、数字乡村等领域物联网基础设施建设，推动“移动物联网”向“万物智联”发展。紧密对接新一代电子信息、先进材料、高端装备制造、生物医药与健康等产业需求，探索布局高效能产业技术创新基础设施。部署智能感知设施，推动能源、交通、水利、市政等传统基础设施数智化改造。发展智慧能源基础设施，建设智能电网、虚拟电厂、智慧加油站和智能充电网络。推动智慧交通基础设施建设，推动北斗导航定位、高精度地图等在智能网联、智慧物流等领域应用。
第九章 全面深化重点领域改革 增强高质量发展动力活力
坚持用改革的办法解决发展中的难题，着力破除体制机制性障碍，发挥好市场在资源配置中的决定性作用，推动有效市场和有为政府更好结合。
第一节 激发各类经营主体活力
坚持和落实“两个毫不动摇”，推动国有资本和国有企业做强做优做大，促进民营经济发展壮大，着力激发各类经营主体活力和创造力。
深化国资国企改革。实施新一轮国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，推动专业化整合，清理退出不具备竞争优势的非主营业务，提升核心功能。深化国有企业投融资、国有资本投资运营平台改革，支持企业实施并购重组，提供“股权+债权”综合融资服务。推动市县国资国企联动发展，支持市场化方式参与矿产、土地、河砂等资源资产开发运营。完善管理监督体制机制，优化重点领域监管措施。建立国有企业履行战略使命评价制度，建立国有企业综合考核体系，开展国有经济增加值核算。到2030年，力争全市国资国企资产规模突破千亿元，营业总收入和利润总额年均增速高于全市GDP增速，市属企业营业总收入突破150亿元、利润总额突破5亿元，推动创建AAA信用等级企业1家以上，力争实现国有控股上市公司零的突破。
发展壮大民营经济。全面落实民营经济促进法，维护民营企业和企业家合法权益，持续规范涉企执法。实施优质企业梯度培育行动，支持中小微企业和个体工商户发展。强化产权执法司法保护，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督。全面落实减税降费等各项纾困惠企政策，搭建运营“梅州惠企政策公开平台”，支持民营企业平等参与重大战略实施、重大项目建设、重点科研任务，鼓励民营企业参与乡村振兴、“百千万工程”、绿美梅州生态建设等重点工作。支持民间资本与国有资本联合，通过合资共设、股本转让、增资扩股等方式，共同参与重大项目投资建设运营。加强土地、资金、人才等要素保障，着力拓宽多元融资渠道，支持、引导民营企业拓展业务，有序参与市场竞争。全面构建亲清政商关系，健全常态化政企沟通服务机制，发挥行业协会商会桥梁纽带作用，及时协调解决民营经济发展重大问题，促进民营经济人士健康成长。
完善中国特色现代企业制度。落实《广东省现代企业制度建设促进条例》，支持企业完善法人治理结构、规范股东行为、强化内部监督、健全风险防范机制，提高资源要素利用效率和经营管理水平。引导企业探索中国特色现代企业管理文化，公布社会责任报告。弘扬企业家精神、主人翁精神，深入开展优秀企业家培育工作。培育高质量经营主体，加快建设更多根植梅州的一流企业。大力发展合作经济，推动国有经济、民营经济、外资经济、集体经济等开展多元化的股权合作、投资合作、业务合作。
第二节 建设高标准市场体系
更好发挥市场机制作用，以实施高标准市场体系建设行动为牵引，推进基础制度、要素配置、信用体系建设，着力构建统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的市场体系。
全面落实市场经济基础制度。健全市场准入退出机制，全面落实“非禁即入”和市场准入“全国一张清单”管理模式。健全以反垄断执法与公平竞争审查制度为核心的市场运行维护机制，建立健全反垄断“三书一函”制度。依法平等长久保护各种所有制经济产权，严厉打击商业贿赂、虚假宣传、商业诋毁等不正当竞争行为。完善市场信息披露制度，依法严肃查处各类侵害企业合法权益的行为，妥善处理企业涉外商事案件，有效执行侵权惩罚性赔偿制度，加强企业商业秘密保护。健全企业破产机制，推进企业注销配套改革，完善企业退出制度。
深化要素市场化配置改革。健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。健全要素市场化交易平台，深化公共资源交易平台全流程电子化改革，优化平台监管与服务功能，完善公共资源交易规则。科学推进全域土地综合整治，推广蕉岭新铺镇“四田”“四地”模式整合流转耕地、盘活闲置建设用地，创新“标准地”出让、长期租赁等产业用地供给方式，建立基于“亩均论英雄”评价的用地差异化配置机制，加快低效用地清理改造，保障新一代电子信息、现代农业与食品等重点产业用地。深化人才评价制度改革，畅通人才向基层和产业一线流动渠道。推动分布式发电参与广东电力现货市场交易。制定要素交易场所运营规范，用好现有牌照资源，运营好广州数据交易所（梅州）服务基地。培育长期资本与耐心资本，支持符合梅州特色的交易平台发展，提升要素市场支撑县域经济与产业升级的能力。
深化信用梅州建设。探索共建广梅信用姐妹城，推动梅州市公共信用信息平台建设，强化信用信息归集、共享、公开和应用，探索建立市级信用信息补充清单。推行信用承诺制，推动运用至行政审批、证明事项、信用修复等领域中。扩大信用分级分类监管覆盖领域，落实和完善信用报告代替有无违法违规记录证明政策。加强政务诚信建设，完善政府社会信用体系建设状况评估。加大信用服务实体经济力度，推动梅州市融资信用服务平台（客信服）提质增效。依法依规落实守信激励和失信惩戒机制，完善统一规范便利的信用修复制度。强化信用赋能“百千万工程”，深入推进农村信用体系建设。探索出台《梅州市社会信用条例》。
深入推进价格机制改革。完善价格政策法规，健全资源要素市场化价格形成机制，营造竞争有序、公开公正的市场环境，防止政府对价格形成的不当干预。完善公用事业价格动态调整机制，优化居民阶梯水价、气价制度。健全公共服务分类分级价格政策体系，加强教育、医疗、托育、养老、殡葬等服务收费管理。发挥价格杠杆作用，在地下管网、公共交通等领域建立健全与投融资体制改革相适应的价格形成机制。建立重要商品和服务的价格区间调控制度，推动重要民生商品保供稳价。强化事前引导预防和事中事后监管，优化形成透明可预期、高效协调共治的市场价格成效监管机制。
第三节 打造一流营商环境
对标国际国内先进地区水平，聚焦经营主体关切，深入实施营商环境提升工程，推进营商环境重点领域改革，持续擦亮梅州营商环境招牌。
建设公平有序的市场环境。围绕重点产业发展需求优化政策和服务供给，强化产业营商环境指引，构建与主导产业相适应的营商环境政策体系，推动惠企政策精准、高效送达经营主体。常态化开展市场准入壁垒清理整治。拓展国际贸易“单一窗口”平台服务功能，大力发展外贸新业态新模式和数字贸易、服务贸易，提升跨境贸易便利化水平。加强关地合作，持续优化外商投资服务，完善企业出海全链条服务。
建设公正透明的法治环境。严格执行《梅州市优化营商环境条例》《梅州市优化要素配置促进创新创业条例》等，建立健全监管执法机制，加强事中事后监管，推进综合监管、智慧监管和信用监管，深化企业“安静生产期”“综合检查一次”“非现场检查”等改革举措，减少对经营主体正常生产经营活动干预。全面落实“亮码入企”、执法“观察期”、减免责清单等制度，推进涉企监管执法标准化。持续推进政府职能转变，推进扩权强县和强县扩权，更大力度向市场、社会、基层放权。全面深化事业单位改革。
建设规范高效的政务环境。对标全国政务服务标杆城市，持续深化“行政审批事项100%网上办理、100%网上办结”改革，健全容缺受理、首问负责、预约办理、一次告知、限时办结等制度，常态化推进“高效办成一件事”，深化“人工智能+政务应用”，打造全国最优最快政务服务环境。创新政务服务模式，加快政务服务标准化、规范化、便利化建设。探索实施政商交往正负面清单。持续推进“千名干部挂千企”服务机制。健全企业诉求“一站式”全流程线上办理机制，推动企业诉求高效响应、快速办理。
第四节 深化财税体制改革
加强财政科学管理，健全预算和税收制度，落实市以下财政体制机制改革，引导更多金融资源向重点领域和薄弱环节集中，增强财政可持续性和金融服务实体经济质效。
完善现代地方财税体系。加强财政资源和预算统筹，全面实施零基预算改革，依法将依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取收入全部纳入政府预算管理，增强重大战略任务和基本民生财力保障，夯实基层“三保”基础。健全向上争取支持的激励政策，持续完善市以下财政体制机制，促进财力与财政事权、支出责任相匹配，激发市县发展内生动力。全面落实国家各项税制改革和减税降费政策，完善地方税费征管机制，培植壮大地方税源，优化税收结构，提高税收收入质量。
提升金融服务实体经济能力。健全精准滴灌的金融“活水”体系，做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”，支持金融机构做强做大。用好用足多层次资本市场，提高直接融资规模，借助资本市场服务粤东粤西粤北地区流动工作站机制，常态化邀请交易所专家开展企业上市培训，积极培育国有和民营上市公司。完善金融有效支持实体经济的体制机制，加强对重大战略、重点领域、薄弱环节的优质金融服务，增强金融有效供给能力。深化“政银保担”等政策性融资担保体系建设，强化“白名单”制度应用，完善担保服务机制，降低实体经济融资成本。创新金融产品和服务方式，深化农村商业银行系统改革，促进小额贷款公司、融资担保公司、融资租赁公司等地方类金融组织健康发展。推动“险资入梅”，提升保险资金运用能力和水平。力争“十五五”期间金融业增加值年均增速达6%以上。
第十章 打好“五外联动”组合拳 提升开放型经济水平
深化实施外贸、外资、外包、外经、外智“五外联动”，加快培育开放合作新动能、新优势，形成全方位、多层次、多元化开放合作新格局。
第一节 稳步扩大制度型开放
主动提升对内对外开放水平，推动投资、贸易、金融、创新等领域与国际规则更全面更深入更高水平对接，努力实现更大范围、更宽领域、更深层次开放。
主动对接国际高标准经贸规则。用好用足优惠贸易协定政策，推动产权保护、产业补贴、环境标准、劳动保护、政府采购等实现规则、规制、管理、标准相通相容。落实好外资“准入又准营”、全国版跨境服务贸易负面清单，促进内外资企业公平竞争。复制推广自贸区在海关特殊监管区监管创新、投资贸易便利化等经验做法，推动制度创新成果在梅州落地。实施电子化报关和预审放行制度。
健全开放安全保障体系。完善对外开放监管和风险防控体系，对货物、技术和服务贸易异常情况进行动态监测、科学评估和及时预警，精准识别外部冲击和贸易摩擦风险，指导企业依法运用贸易救济、贸易调整援助等国际规则维护自身权益。加强重要资源和产品全球供应链风险预警，分类分级完善境外投资全链条监管，强化安全审查、合规管理与应急响应，防范投资、金融、数据、技术等多领域风险。
第二节 推进外贸协调创新发展
坚持稳存量、拓增量并重，推动内外贸高效联动，拓展多元化国际市场，推动外贸高质量发展和转型升级。
加快推动内外贸一体化。积极拓宽内外贸市场渠道，组织外贸企业积极参与“粤贸全国”计划，推动优质外贸产品进入电商平台、电商超市等，拓展内销渠道。支持内贸企业采用跨境电商、市场采购贸易等方式开拓国际市场。推广实施“跨境电商+产业带”模式，推动综保区和综试区“两区”融合发展。注重培育内外贸一体化经营企业，鼓励企业培育自主品牌，推动老字号创新发展并“走出去”。高质量参与共建“一带一路”机制，支持优势企业到东南亚、中东、非洲等地布局，探索建立境外经贸合作区、“两国双园”产业链互补协作新模式，扩大产业、科技、文化、生态等领域交流合作。深化内外贸信用体系建设，落实内贸险支持内外贸一体化政策。
提升对外贸易优势。实施“进口提质+出口增效”双轮驱动战略，抓好先进技术、关键设备、重要资源进口，扩大自营和高附加值产品出口规模，大力发展服务贸易、数字贸易，引导和支持外贸企业线上线下结合开拓国际市场。有序开展对外投资合作，以电子信息等优势领域为重点，引导带动产品、装备、技术、标准、服务出海。推动行业龙头企业提高国际化经营水平，推动中小企业走“专精特新”国际化道路，加快内外贸融合发展。加强对企业“走出去”服务，提升企业跨国经营能力。支持企业探索“国外设计、国内生产制造、产品销往国外”的合作新模式。
提高贸易自由化便利化水平。加快推进梅州综保区、国际陆港智慧口岸建设，完善国际贸易“单一窗口”服务功能，拓展“通关+物流”“贸易+金融”等功能模块，推动口岸设施设备智能化、运行管理数字化与协同监管精准化，推广“提前申报”“岸边直提”“抵港直装”等模式。深化海关检验检疫与口岸单位等部门合作，搭建信息共享平台，提升口岸应对疫情等风险防控能力，加强跨关区运输、通关、监管等方面合作。加快外贸综合服务企业发展，完善报关及融资、退税、物流等一站式服务。
深化侨务资源联动。做好新时代“侨”的文章，引进侨资侨智、汇聚侨心侨力，推动海外侨团社团在梅设立联络部。持续办好世界客商大会，打造招商引资、对外交流合作的重要平台。加强与沿线国家和地区常态化经贸、人文交流，推进文化、体育、教育等交流合作，擦亮“海外侨胞梅州行”品牌，鼓励和引导侨胞返乡投资创业。支持企业协同“走出去”，借助侨胞网络推动梅州名优产品拓展东南亚市场，建立海外营销渠道，全面激活侨资侨智在扩大开放、联通国际方面的桥梁作用。
第三节 建强对外开放合作平台
推动开发区管理制度和运营模式创新，打造承接国内外产业转移、促进双循环的平台。推动梅州综保区、跨境电商综试区、外贸转型升级基地等开放平台融合发展，巩固提升大埔陶瓷、丰顺电声国家级外贸转型升级基地，建设梅江区电子信息省级外贸转型升级基地。深化重点企业领导挂点联系制度和商务海关综保区业务对接机制，协调解决困难和问题。发展总部经济，吸引跨国公司在梅设立投资性总部、吸引海内外侨团社团在梅设立联络总部。
第十一章 深入推进绿美梅州生态建设 打造人与自然和谐共生的美丽梅州样板
以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推动绿美梅州建设走在全省前列，促进人与自然和谐共生。
第一节 积极稳妥推进和实现碳达峰
坚持科学、安全降碳，稳妥有序推动能耗双控转向碳排放双控，深入推进重点领域节能降碳，如期实现2030年前达峰目标。
健全碳排放双控制度体系。全面落实碳达峰碳中和综合评价考核制度，推进“市县碳排放预算+行业碳排放管控+企业节能降碳管理+项目碳排放评价+产品碳足迹管理”碳排放双控制度体系建设。建立市县两级碳排放预算管理制度，科学核定碳排放总量上限。加强对能源、工业、城乡建设、交通运输等重点领域的监管，推动重点用能和碳排放单位建立碳排放管理体系，实施固定资产投资项目碳排放评价。实施节能减排技术改造，推进工业企业绿色低碳转型。鼓励企业参与粤港澳大湾区产品碳足迹试点建设，完善企业节能降碳管理制度，提升碳排放管理能力。加快构建产品碳足迹管理体系及碳标识认证制度，推动绿色产品价值转化。
实施重点领域节能降碳行动。实施工业、城乡建设、交通、农业农村四大领域节能降碳专项行动，积极推动重点领域绿色低碳循环发展。工业领域实施绿色制造工程，推动重点企业开展电机、锅炉等高效设备更新，加快丰顺县电子电声和五金产业配套园建设，支持县域产业园探索建设绿色低碳园区（循环经济产业园）。城乡建设领域推广装配式建筑与绿色建材，同步推进既有建筑节能改造。交通领域加快构建现代化立体交通体系，优化运输结构调整，加快新能源汽车推广与充电设施布局，推动石油消费达峰。农业农村领域深入推进农村清洁工程、老旧及高耗能农机报废更新，发展生态种养，强化畜禽粪污资源化利用，联动森林碳汇工程提升生态固碳能力。
推动更高水平节能降碳。严格“两高一低”项目源头管控，加强新增项目能耗、碳排放替代和污染物排放管理，推动存量项目改造升级和依规淘汰。深入开展重大行业能效对标行动，提高能效达到标杆水平的产能比例。开展电力行业碳达峰，持续推动电煤清洁高效利用，稳步降低供电标准能耗，统筹推进全市各燃煤机组超低排放，推动煤电节能“三改联动”。严控新增煤电项目，有序关停服役期满的老旧煤电机组，加快现役机组节能降碳改造。推动发展新能源，大力发展分布式光伏，因地制宜开发建设地热资源，有序发展水电，争取大埔青溪抽水蓄能电站项目获国家和省支持，支持有条件的县（市、区）谋划储备一批抽水蓄能电站项目。探索利用生物质资源，发展生物质能。鼓励园区、企业通过整合电源侧、电网侧、负荷侧资源，发展源网荷储一体化、绿电直连、虚拟电厂等新型电力模式，以技术创新推动能源绿色低碳转型。
第二节 推进绿美梅州生态建设
以推进绿美广东生态建设综合改革试点为牵引，深入实施绿美梅州生态建设，全面提升重要生态安全屏障功能和质量，筑牢生态安全格局。
筑牢生态安全屏障。以重要山系、水系等自然地理单元为基底，坚持扩绿、兴绿、护绿“三绿”并举，推进森林水库、钱库、粮库、碳库“四库”联动，持续推动山上、山下、干线绿化，厚植生态根基和绿色家底。落实好《梅州市自然保护地规划（2021—2035年）》，推动重点区域自然生态系统保护与修复，建设一批自然保护区、森林公园、湿地公园、郊野公园、口袋公园、地质公园，筑牢“一带三脉、多源多廊”生态安全格局。以梅江、韩江等河流为依托，加强碧道、绿道、碧带、古驿道等特色线性廊道建设，构建生态廊道网络，推进市县分级分层自然保护地体系建设。健全自然生态保护监管体系，推进“绿盾”自然保护地强化监督行动，推动省级自然保护区重点问题实现基本清零。坚持量质并举深入推进“绿美我家·美绿与共”等行动，加快建设绿美点、绿美带，高质量建设国家森林城市。
全方位加强生态系统保护修复。加强山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，扎实完成广东南岭山区韩江中上游山水林田湖草沙一体化保护和修复等重大工程，科学有序实施水土流失、矿山综合整治、河湖水网、森林生态、客都农业、宜居城镇等生态保护修复重点工程，推进四望嶂历史遗留矿区修复和五华县牛肝土耕地生态修复项目。协同推进科学造林、智慧管护、生态修复，强化生态保护修复监管制度建设，加强生态状况监测评估，开展生态保护修复成效评估。到2030年，新增水土流失治理面积500平方公里；历史遗留矿山全部治理完毕，绿色矿山比例达100%。
全面提升生物多样性保护水平。健全生物多样性保护工作协调机制，探索推进生物多样性保护优先区建设。加强生物栖息地保护，推动五指石地质公园纳入丹霞山国家公园的创建范围，加快完成全市自然保护地的勘界立标、科学考察、总规编制等工作。加强珍稀濒危野生动植物的就地保护、迁地保护，开展中华穿山甲、桫椤等重点物种保护工程，加快完成穿山甲等珍稀濒危野生动物红外相机监测和保护成效调查评估。持续开展“清风行动”“清网护鸟”等专项行动，严厉打击破坏野生动植物资源，非法猎捕、交易和经营利用野生动植物等行为。加强生物安全管理，夯实区域物种基因库，防治外来物种侵害。
发展壮大林业产业。推动绿化美化提质增效，集中连片打造高质林分、优美林相，多种乡土树、阔叶树、经济林木，抚育混交林、高价值林。科学开展森林经营，完善市县镇村四级“林长制”体系和“林长+检察长”等工作机制，加强国家储备林建设管理和珍贵树种大径材培育，有序推进低效林、残次林改造，重点推动油茶、橄榄、竹子、林下经济等特色产业提质增效，培育壮大森林康养、森林食品、碳汇等特色产业，推广“企业+基地+农户”等模式畅通生态价值转化渠道。深化集体林权制度改革，稳步推广“红证+绿证”机制，深化林业金融创新与生态产业融合，完善林权流转交易平台，探索开展林权抵押融资。持续申办省林业博览会。到2030年，完成林分优化提升86万亩、森林抚育提升126万亩，建设国家储备林80万亩。
第三节 全面提升生态环境品质
深化精准治污、科学治污、依法治污，更加注重源头治理，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，推动生态环境更加清洁美丽。
持续改善大气环境质量。以降低细颗粒物浓度为主线，推进大气污染精准化、协同化、一体化防控，提标提质打好蓝天保卫战。强化挥发性有机物和氮氧化物协同减排，加快推进水泥、钢铁等重点企业超低排放改造，持续实施VOCs重点企业清单化管控，推进低效失效治理设施升级改造。全面淘汰2蒸吨及以下生物质锅炉。严格机动车排放监管，推进机动车遥感监测系统（三期）建设，提高柴油车遥感监测覆盖率。加速淘汰国三、国四排放标准非营运中重型柴油货车。加强建筑施工扬尘、餐饮油烟、烟花爆竹燃放、露天焚烧等综合治理，推动从源头治理噪声、油烟、异味等群众身边的环境问题。强化污染天气应急应对，加强极端天气预警预报。
加强水生态环境保护。全面落实河湖长制，统筹推进水资源、水环境、水生态系统治理，推动建立韩江流域省内生态保护补偿机制。优化调整水环境功能区和水功能区，加强韩江、梅江、东江等重要江河源头保护，推进重点支流综合治理，强化饮用水水源地环境监管，加强黑臭水体排查。强化水质监测预警和分析研判，优化监测点位布局，推动监测范围向支流、小微水体和群众身边水体延伸。推进重点流域水生态环境综合整治，确保国考省考断面水质稳定达标。因地制宜建设滨水公园、河滩地运动休闲带，探索发展水上运动项目，发展水经济。分类实施水生态保护修复等工程，建设美丽河湖。
强化土壤、固废等污染防治。加强土壤和地下水污染协同防控，健全建设用地土壤环境准入管理，推动建设用地污染低空风险管控修复。推行垃圾分类和减量化、资源化，完善建立村收集、镇转运、县处理的生活垃圾收运体系，推进以焚烧发电为主的生活垃圾处理体系建设。加强危险废物和医疗废物处置能力建设，强化收集、运输、处置全过程监管，完善危险废物和医疗废物处置体系。加强工业固废治理，深入开展工业尾矿库、工业渣场综合整治。严格执行重金属排放总量控制，加快推进重点敏感环境区域周边涉重企业污染治理。持续防范持久性有机物、汞等化学物质和核辐射、电磁辐射等环境风险。强化新污染物治理，严格新化学物质环境准入监管。
加强农业面源污染防治。全面推行农用地分类管控，加大永久基本农田保护力度，巩固提升受污染耕地安全利用和严格管控成效，强化农用地土壤重金属污染溯源整治。实施农药化肥减量行动，推进化肥减量增效、农药减量控害。加强废旧农膜回收利用，增加可降解地膜用量，持续开展秸秆垃圾露天焚烧专项治理，推进秸秆直接还田和资源化利用。强化畜禽养殖污染防治，全面落实禁养区制度，推动畜禽养殖集中集约发展，加强粪污资源化利用、病死畜禽无害化处理，进一步提高畜禽粪污和秸秆利用率。加强农村黑臭水体和生活污水治理，巩固治理成效。
第四节 推动发展方式绿色转型
坚持全面、协同、创新、安全转型，持续完善绿色低碳发展机制，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、生产方式、生活方式。
加快建立生态产品价值实现机制。健全自然资源资产产权制度，推进自然资源统一调查监测和统一确权登记，完善生态产品价值核算体系，落实目录清单指引，率先在梅县区、蕉岭县开展行政区域单元、特定地域单元生态产品价值核算，推动建立全市统一规范的统计报表制度与价值核算结果应用机制。全面落实领导干部自然资源资产离任审计制度。建立生态保护补偿配套制度体系，实施森林、湿地、水流等重要自然生态系统保护补偿，完善重点生态功能区、自然保护地转移支付制度。深化市场化机制建设，完善排污权、用水权、用能权交易机制，拓展地票生态功能。实施“金融+生态”工程，推进林业碳汇和碳普惠工程，推动生态产品价值核算结果在融资授信、生态补偿等领域应用，积极发展碳汇经济。持续开展生态文明创建活动，积极争创国家生态文明建设示范区和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。
促进资源集约循环高效利用。开展节水型社会建设，推广节水技术和模式，培育壮大节水产业。全面加强矿产资源节约与综合利用，深入推进绿色矿业发展。推广资源循环型生产模式，提高再生材料和产品质量，扩大对原生资源的替代规模。健全废弃物循环利用体系，强化废弃物分类处置和回收能力，加强大宗固废综合利用，发展资源回收利用产业。推动采矿、钢铁与建材跨行业集聚、融合发展，提升再生利用规模化、规范化、精细化水平。加强园区循环化改造，推进园区能源资源梯级利用和系统优化。加快建设“无废城市”。到2030年，大宗固体废弃物年利用量达到45万吨左右。
推动形成绿色生活方式。加大绿色产品供给，推广绿色设计、制造、包装、运输和循环回收，实施全面节约制度，开展绿色低碳全民行动，引导公众节约用水用电、反对铺张浪费、推广“光盘行动”、抵制过度包装、减少一次性用品使用，引导公众优先选择公共交通、步行、自行车等绿色出行方式。大力倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和消费方式，将绿色理念和节约要求融入市民公约、村规民约、学生守则、团体章程等社会规范，增强全民节约意识、环保意识、生态意识。
第十二章 高水平推进文化强市建设 激发全社会文化创新创造活力
牢牢把握新时代文化使命，巩固主流思想舆论，提升文化供给品质，丰富人民精神文化生活，推动社会主义文化繁荣发展，为梅州现代化建设提供坚强思想保证、强大精神力量、有利文化条件。
第一节 弘扬和践行社会主义核心价值观
坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，发展壮大主流价值、主流舆论、主流文化，在全社会涵养向上向善、刚健朴实的精神气象。
强化新时代主流思想引领。健全用党的创新理论武装头脑、教育人民、指导实践工作体系，深入实施习近平新时代中国特色社会主义思想研究阐释工程，建强“客家讲坛”理论学习品牌。持续巩固壮大主流思想舆论，推动主流媒体系统性变革，牢牢掌握意识形态工作领导权，建强新时代文明实践阵地。创新完善面向基层、面向群众的理论普及工作体系，做强“干部讲政策、专家讲理论、百姓讲故事”宣传矩阵，推进党的创新理论“飞入寻常百姓家”。
提升社会文明程度。以社会主义核心价值观引领文化建设，推动理想信念教育常态化制度化，完善思想政治工作体系。弘扬以伟大建党精神为源头的中国共产党人精神谱系，建设用好岭南国防教育基地。厚植以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。大力弘扬诚信文化，加快建设诚信社会，完善志愿服务制度和工作体系，广泛开展志愿服务关爱行动。深入实施公民道德建设工程，开展道德模范、“身边好人”“最美家庭”等学习宣传和关爱帮扶活动，推动形成崇德向善、见贤思齐的浓厚氛围。加强网络内容建设和管理，营造良好网络文明生态。统筹推进文明培育、文明实践、文明创建，持续抓好全国文明城市创建和新时代文明实践中心（所、站）建设，不断提升城乡精神文明建设水平。深化拓展“美好梅州·微文明”行动，持续推动社会主义核心价值观融入法治建设。
提升文化对外传播力与影响力。深化文明交流互鉴，完善多层次宽领域文化交流机制。加强梅州外宣媒体品牌建设，深入落实“海外社交强音”“南方故事共创”“岭南文化使者”等对外传播计划。积极发展文化贸易，支持优秀文化产品与服务拓展国际市场。扩大以客家文化为纽带的人文交流，推动港澳台同胞和东南亚国家侨胞等来梅开展寻根游、乡村游、研学游等活动，推动与相关地区互为旅游客源地和目的地。依托海外侨胞桥梁作用，推动客家山歌、非遗技艺、客家菜系等特色文化走向世界，讲好梅州故事。
第二节 繁荣发展文化事业
深入挖掘和弘扬红色文化和客家优秀传统文化，推动新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学等精品创作，提升客家文化（梅州）生态保护区建设水平。
大力传承红色基因。进一步弘扬苏区精神，教育引导广大党员干部群众特别是青少年传承红色基因、赓续红色血脉，永远听党话、跟党走。全面推进叶剑英纪念园等红色资源遗址保护传承利用。开发“沿着总书记的足迹”系列课程，将梅县区南福村打造成学习贯彻习近平总书记视察梅州重要讲话重要指示精神生动实践基地。加快推进中央红色交通线（大埔段）、九龙嶂革命根据地等项目建设，挖掘保护闽粤赣边纵队革命历史，同步升级梅州市革命纪念馆、三河坝战役纪念园、坚真纪念馆、谢晋元纪念馆等爱国主义教育基地，推动红色资源保护工作制度化、规范化、法治化，整合串联红色资源，打造梅州市革命文物主题游径。加强省级中小学研学和华南教育历史研学基地建设，推动红色经典出版、文艺精品和国防教育融合传播。
促进文化遗产保护利用。出台梅州市古民居活化利用规定及实施意见，推动非物质文化遗产保护传承、古民居活化利用等立法，制度化规范化推进非遗保护工作。加快推进梅江区嘉应古城历史文化街区保护提升，以及松口古镇、大埔茶阳镇等历史文化名镇开发利用，开展客家文化传承与创新系列活动，打造成集客家文化、侨乡文化体验、精神传承于一体的重要平台。开展文化遗产数字化建档与活化应用，有序开展全国文物普查以及世德堂等省级以上文物保护单位保护区划定，推动围龙屋申报世界文化遗产，推动五华狮雄山遗址创建国家考古遗址公园。
打造客家文化精品。实施文化精品扶持计划，深挖客家文化内涵，打造更多反映新时代新气象的精品力作，力争获得更多国家级评选、全国性表彰及专业性奖项。加大广东汉剧振兴发展扶持力度，创排广东汉剧《血掌印》《郎朗女儿师》，客家山歌剧《烟雨松口》《云端下的哨声》等新一批具有岭南气派、客家风格的剧（节）目，加快建设广东汉剧海外传承推广中心。加大全市国有文艺院团的合作力度，推动广东汉剧（汉乐）、客家山歌（剧）、提线木偶、采茶戏等融合创新。提升广东汉剧《周五有戏》及非遗小剧场《风土—客韵》品质，推动形成“传统艺术+现代科技”演艺新模式。加强对互联网条件下大众文艺引导，鼓励国有文艺院团积极开发各类戏曲特色文化创意产品。强化文化艺术团体线上线下融合发展能力，搭建线上文化展演、非遗教学平台，推动客家文化通过数字渠道广泛传播。
推动客家文化“走出去”。举办中国（梅州）客家非遗大会及文化生态保护区建设交流活动，促进国家级文化生态保护区之间的交流合作，增强客家特色非遗项目的国际认可度与保护级别。充分用好国家级客家文化（梅州）生态保护区、“东亚文化之都”、粤港澳大湾区各类展会、闽粤赣十三市区域合作等核心平台，将政策支持转化为实际交流合作成果。开展跨区域文化互动，积极组织形式多样的文化旅游交流互鉴活动，扩大在外影响力。搭建文旅客源与品牌推介合作平台，加强与粤港澳大湾区、境外客属地区的联动，推动在各类活动场景中融入客家非遗展示。
第三节 大力发展文化产业
坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，完善文化产业规划和政策，健全现代文化产业体系和市场体系，提升文化产业竞争力。
做强做优文化产业。加快客家文化IP系统性开发，培育优秀文化企业和品牌，打造若干家客家文化、红色文化和旅游、体育、农业、科技等产业融合发展的重点企业（项目）。大力发展数字创意、直播、数字文化制造、展演等文化产业，支持国有文化企业做强做优，鼓励非公有资本依法参与文化产业，培育一批文化领域龙头企业、优势企业。发展长寿产业，积极开发生态旅游、森林康养、红色康养、养生膳食、温泉疗护、美容疗养等康养产品，擦亮“世界长寿之都”招牌。推进文化建设数智化赋能、信息化转型，谋划引进数字文旅综合服务平台，推动客家方言、山歌、服饰、建筑以及军旅等元素向数字藏品、动漫形象、潮玩手办等衍生品转化。探索建立梅州影视协拍平台。
加快建设旅游强市。加强旅游发展谋划布局，完善文化旅游产业投融资体系，建设一批富有文化底蕴、具有客家特色的旅游度假区、文化街区，构建全域旅游发展新格局。推动农文旅体商融合发展，擦亮“请到梅州过大年”“米香酒文化周”“金柚嘉年华”等“梅好时光”特色文化旅游品牌。抓好蕉岭县整县推进农文旅融合发展试点、梅县区丙雁松片区农文旅融合片区试点建设，推动环长潭—石窟河农文旅融合高质量发展、米香湾等项目建设，开展大地艺术季活动，分别打造“蕉岭版丽江”“南洋海丝路·客侨第一镇”。依托3A级以上景区，积极发展地域特色创新休闲体验式旅游、乡村旅游等业态，力争打造一批省级以上乡村旅游精品线路、创建一批省级文化和旅游特色镇（村）。深挖梅州生态康养、特色美食资源潜力，提升雁南飞茶田、五指石、南台卧佛山等重点景区品质，实现高水平建设与精细化运营。
第四节 完善现代公共文化服务体系
健全人民文化权益保障制度，完善城乡一体、分级分层分类的公共文化服务体系，提高公共文化服务效能，培育共建共享公共文化新生态。
丰富公共文化服务供给。实施公共文化新空间行动计划和乡村文化更新计划，加强相对薄弱的基层公共文化服务设施建设，推动“粤书吧”“粤文坊”等新型公共文化空间建设，促进公共文化设施均衡布局。探索出台社会力量参与公共文化设施运营管理办法，吸引社会力量参与建设运营，推动公共文化走进社区、产业园区、商业综合体。深入推进全民阅读，加快构建以公共图书馆、综合书城、特色书店、社区书店等为支撑的15分钟现代公共阅读服务体系，在旅游景区景点、星级饭店、星级民宿、城市公园、客运站、火车站等场所，打造“一吧一特色”休闲阅读空间。推动文化与城市空间、百姓生活有机融合，加快城市公共空间精细化与艺术化塑造，增强城市人文底蕴。力争到2030年，每万人公共文化设施面积达1680平方米，基本实现“中心城区10分钟、农村15分钟公共文化服务圈”目标。
提高公共文化服务效能。创新公共文化管理机制，推动文化服务多元供给，提高公共文化设施运营效率。推动公共文化服务社会化发展，鼓励高校、侨胞、乡贤共建共享场馆。动态调整各类场馆开放时间，精准匹配市民文化消费习惯。加快档案事业发展，加强档案资源征集、保护管理和开发利用，推进档案馆建设。实施公共文化数字化提升工程，实现数字图书馆、文化馆、博物馆、档案馆县（市、区）全覆盖，打造公共文化数字服务网络群，构建全天候的现代公共文化服务新模式。健全公共文化设施运行效能考核评估，实施基层文化设施提效专项行动。市县联动打造“一县一品”惠民品牌，升级“风眠计划”“成桐计划”等公共服务IP，培育文化志愿服务品牌，以品牌矩阵辐射带动群众性文化活动全域升级。
第十三章 持续保障和改善民生 加快建设幸福梅州
坚持以人民为中心的发展思想，将基本财力向民生领域倾斜，建立健全多层次社会保障体系，提高人民生活品质，扎实推进共同富裕。
第一节 全力稳就业促增收
坚持就业优先战略，加快构建就业友好型发展方式，健全收入增长机制，优化收入分配结构，稳步扩大中等收入群体规模。
促进高质量充分就业。聚焦产业发展、扩大消费、重大项目、民生服务等领域加大岗位挖潜扩容力度，建设人力资源服务产业园，推进零工市场和就业驿站建设，探索“线上+线下”等招聘新模式。优先实施就业带动能力强的重大投资、重大项目，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，推动灵活就业、新就业形态健康发展。支持企业稳定就业岗位和开展在岗培训，扩大失业保险稳岗返还政策受益面，加强用工服务保障。健全创业带动就业机制，加大创业优惠政策落实力度，推进创业孵化基地规范化建设，引导和支持返乡创业，营造良好的创业环境。持续扩大公益性岗位安置，帮扶零就业家庭成员就业。完善公共就业创业服务体系，强化创业就业全程服务，加大创业担保贷款支持力度。强化择业和用人观念引导，实施大规模职业技能提升培训行动，解决结构性就业矛盾。加大优秀创业项目支持力度。有效落实劳动关系协商协调机制，规范人力资源市场秩序。
稳步提高城乡居民收入。健全体现效率、促进公平的收入分配制度，构建三次分配协调配套的制度体系，完善有利于提高居民消费能力的收入分配制度，提升居民收入在国民收入分配中的比重。健全市场评价贡献、按贡献决定报酬、知识价值导向的薪酬机制，完善劳动报酬合理确定和正常增长机制，提高劳动报酬在初次分配中的比重。完善工资指导、薪酬调查和信息发布制度，促进企业职工工资正常增长，支持有条件的企业实行股权激励等政策。健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场决定报酬的机制，完善通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入，稳步增加居民财产性收入和经营性收入。实施城乡居民增收计划，多渠道增加城乡居民收入，健全最低工资标准正常调整制度，完善治理欠薪长效机制。重视发挥第三次分配作用，发展慈善等社会公益事业。
健全农民收入增长机制。落实“万千农民素质提升行动”、乡村工匠培育工程等，强化产业帮扶、就业帮扶和技能培训，推行实施以工代赈、以奖代补政策，落实农民工稳岗就业政策和权益保障机制。培育乡村运营人才、致富带头人，建设乡村帮扶车间、共富工坊，支持返乡入乡创业，支持小农户发展精细种植和庭院经济，增加农民经营性收入。深化供销合作社综合改革，建立完善多种形式的利益联结机制。建立农村低收入人口分层分类帮扶制度，完善开发式帮扶与保障性措施相结合的长效机制，建立覆盖全市的防止返贫致贫动态监测和精准识别体系，确保不发生规模性返贫致贫。
第二节 加快建设教育强市
坚持公益性原则，优先发展教育事业，落实立德树人根本任务，全面发展素质教育，加快推进教育现代化，办好人民满意的教育。
塑造立德树人新格局。实施新时代立德树人工程，全面提升学生品德修养、综合素质、运动技能、审美情趣和劳动实践能力。以理想信念和爱国主义教育为重点，深入开展社会主义核心价值观教育，培养学生家国情怀，增强学生文明素养和社会责任感。推动大中小学思政课一体化建设，深化课程思政和“三全育人”体制机制改革，与嘉应学院一体打造市域大中小学思政课共同体，全面建设家校社协同育人教联体。扎实推进“大思政课建设”，擦亮“红色思政+客家+N”品牌，建强叶剑英纪念园等省级“大思政课”实践基地，开发红色研学精品路线。探索实施课间15分钟、中小学生每天综合体育活动不低于2小时、每个学生熟练掌握1—2项运动技能。深化劳动教育实践活动，联动嘉应学院实施美育体育浸润计划，加快促进学生德智体美劳全面发展。加强青少年学生网络安全意识、文明素养、行为习惯教育，净化未成年人网络空间。
推动基础教育公平优质。优化教育资源布局，加强各类教育规划顶层设计，构建与人口变化相适应的基础教育资源统筹调配机制、与人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制，扩大适龄人口净流入地学位供给，保障随迁子女受教育权，扩大优质教育资源覆盖面。推动学前教育普及普惠，稳步发展公办幼儿园，扎实办好省级幼儿园共同体和省级学前教育一体化管理资源中心。推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，加快创建国家义务教育优质均衡发展县，推进集团化办学和城乡教育共同体建设，重点扩充初中、高中阶段公办教育资源，改扩建一批中小学校，探索“市县结合”的基础教育管理体制与小班化教学。推动高中阶段学校多样化发展，强化市域统筹的分类办学，打造一批科技、人文、数理、艺体等特色高中，重点实施县中标准化建设工程，推进县域普通高中托管帮扶，深化嘉应学院纵向帮扶“三所学校”及县中质量提升工作，提升37所薄弱县中办学质量。推动教育数字化智能化转型，巩固“双减”成果，规范校外培训机构办学行为，引导规范民办教育健康发展，提升专门教育和特殊教育办学水平。到2030年，所有县均通过学前教育普及普惠县国家评估认定，85%以上县通过义务教育优质均衡发展县国家评估认定标准。
深化职业教育产教融合。实施高等职业教育“创新强校工程”，建立市技工教育联盟，构建高职引领、中职支撑的职业教育贯通体系。推动广东梅州职业技术学院与广州职业技术大学深度合作，鼓励企业举办或参与职业教育，面向岗位设课，共建实习实训基地、产业学院等。推进职业学校办学条件达标工程，推动梅州市职业技术学校、大埔县田家炳高级职业学校与嘉应学院“3+4”七年一体化中本贯通培养建设。强化“双精准”专业建设，突出骨干专业特色，加强实践教学和综合训练。深化校企协同育人，发挥铜箔产业协会、“粤菜师傅”基地等平台作用，推行现代学徒制、订单班，定向培养现场工程师和“新工匠”，推动职业院校学生本地实习就业，增强人才留梅意愿。
推动嘉应学院高质量发展。支持“冲一流、补短板、强特色”提升计划，推动形成与新发展格局相适应的教育、学科专业和人才培养结构，构建更加多元的高等教育体系。优化提升江北校区办学条件，加快推进丰顺校区（紫琳学院）二期建设。支持立足地方发展需求，加强基础学科、新兴学科、交叉学科建设，推进教育、农业、体育三个硕士专业学位以及硕士学位点扩点建设，提升高层次人才培养质量，更好地服务梅州经济社会发展。推动嘉应学院与广东梅州职业技术学院深度协同，主动嵌入“长基、沃土、脱颖”计划，完善科教融合育人模式，面向全市产业集群打造高水平创新服务平台。推动校地企全面共建，促进院校科研资源与梅州行业企业精准对接，推动高校知识产权管理体系改革，提升专利转化率。力争到2030年，达到“申报博士学位授予单位、更名为大学”的基本条件，硕士点增加到11个左右，建成2—3个全国、全省有影响力的学科专业。
建设高素质教师队伍。坚持把师德建设放在首位，实施教育家精神铸魂强师行动，完善师德考核负面清单制度，落实师德失范行为“零容忍”，推动师德建设常态化长效化，培育新时代“四有”好老师。深入实施“新强师工程”和中小学“百千万人才培养工程”，全面提高幼儿园和中小学教师质量，加强职业教育“双师型”教师队伍建设，推动高层次人才队伍建设，引育一批教育教学名师和专业领军人才。统筹规范社会事务进校园，完善社会事务进校园事项“白名单”管理，全面减轻教师非教育教学任务负担。健全教师荣誉和表彰制度，在全社会营造尊师重教良好风尚。
构建服务全民终身学习体系。完善全民终身学习推进机制，构建方式更加灵活、资源更加丰富、学习更加便捷的终身学习体系。支持、规范和引导民办教育发展，加强校外培训机构管理。健全招生入学、弹性学习及继续教育制度，构建更加开放畅通的人才成长通道。大力发展继续教育、线上教育、老年教育，扩大社区教育资源供给，推动各类学习型组织建设，完善开放大学体系，以梅州开放大学为主阵地，规范终身教育管理，推动终身学习教育资源向县乡延伸，实现城乡终身学习资源普惠可及。
第三节 扎实推进健康梅州建设
坚持把保障人民健康放在优先发展的战略位置，推动卫生健康事业从以治病为中心向以健康为中心转变，为人民提供全生命周期健康服务。
实施健康优先发展战略。健全健康促进政策制度体系，推动健康理念的根本性转变，提高人均预期寿命和人民健康水平。落实国民健康促进政策，加强健康促进与教育体系建设，创新健康知识普及机制，加强健康教育场馆和基地建设，提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量。积极发展家庭医生服务，逐步提升居民健康素养。实施合理膳食行动，减少餐饮浪费行为，持续开展控烟限酒行动，推广分餐公筷等生活习惯。对近视、肥胖、营养不良等常见病及健康危险因素进行监测和预防。深入开展爱国卫生运动，普及文明健康的生活方式，加强城乡环境卫生综合整治，推进健康城镇创建，改善居民健康环境。支持创新药研发和发展高端医疗设备。到2030年，居民健康素养水平达40%，全市居民人均预期寿命超过82.1岁。
健全公共卫生体系。实施疾病预防控制机构能力提升工程，加强公共卫生风险评估，强化监测预警、风险研判、决策管理、检验检测、流行病学调查、现场调查处置能力。加强卫生应急体系建设，完善应急物资储备和保障制度，推进医防深度融合。健全重大疫情救治和紧急医学救援体系建设，提升院前急救、血液保障能力，依托市人民医院争取建设省级区域紧急医学救援基地和省级紧急医学救援队伍。推动急救知识、科普培训和急救设备设施“五进”。深化职业病防治体系建设，完善职业病监测预警体系。巩固深化艾滋病、结核病、乙肝和地方病等传统流行重大疾病防治成果，加强地中海贫血等地方性疾病防控。加强心脑血管疾病、癌症、慢性呼吸系统疾病、糖尿病、病毒性肝炎等疾病综合防控。加强心理健康和精神卫生服务工作。加强疾控技术支撑与监督执法有效协同，提升监督执法能力。支持梅县区创建国家慢性病综合防控示范区。加大综合医院夜间儿科门（急）诊开放力度。到2030年，全市三级医院嵌入式电子病历系统和智能化预警模块建设运行率达95%，二级以上医疗机构疾控监督员覆盖率100%。
深化医药卫生体制改革。因地制宜推广三明医改经验，健全医疗、医保和医药协同发展和治理机制。全面加强公立医院运营管理，根据人口变化优化床位设置，健全现代医院管理制度，用好“红黄牌”监测预警机制，提升医院管理科学化、精细化水平。以公益性为导向深化公立医院机构编制、服务价格、薪酬制度、综合监管改革，加强县区、基层医疗机构运行保障，加快建设以基层为重点的分级诊疗体系。深化医保支付方式改革，推进卫生健康行业综合监管智慧化与穿透式发展，促进监管法治化、规范化和常态化，健全重特大疾病医疗保险和救助制度。深化“互联网+医疗健康”服务，加快市级全民健康信息综合管理平台建设，推广一批“人工智能+医疗卫生”应用场景，推进智能卫生服务基层数字化。落实药品和医用耗材集中带量采购工作。引导规范民营医院发展。
提升医疗服务水平。坚持“总量控制、结构调整、有升有降”原则，推动公立医院“瘦身、合并、错位”发展，推进紧密型医联体、县域医共体建设，对接大湾区医院和高等医学院校共建专科联盟，推动与高水平医院共建城市医疗集团，促进优质医疗资源扩容下沉。加快高水平医院建设，支持市人民医院与省人民医院共建辐射粤闽赣边区的老年医学中心，稳步推进国家区域医疗中心建设，推动广州中医药大学梅州医院打造粤闽赣原中央苏区中医名院，支持梅州市第三人民医院创建三甲精神专科医院、市妇幼保健院打造一批妇幼保健临床重点专科、省级特色专科。实施医疗卫生强基工程，促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，提高基层医疗卫生机构达到国家“优质服务基层行”推荐标准比例。实施人才培养专项计划和大学生医生专项计划招聘，推动乡村医生向执业（助理）医师转化。
推进中医药传承创新发展。发挥中医药资源优势，推动中药饮片（配方颗粒）、中成药和中药衍生品等研发，推广临床应用优势和特点突出的新剂药，促进中药临床应用转化。丰富“药食同源”等健康产品供给，积极开发滋补保健品，大力发展运动营养食品、老年食品、中药功能食品，擦亮“客家中医药”文化品牌。加强原料药集中生产基地和中药材规模化种植养殖基地建设，强化道地药材资源保护与可持续利用，打造梅州道地中草药材品牌。优化中医医院绩效考核与治理效能，推行“互联网+中医”便民服务，着力构建覆盖全民、关照全生命周期的中医药服务体系，积极争创全国基层中医药工作示范市（县）。深入实施岐黄工程与薪火传承计划，加大中医药人才培养力度，着力培育学科带头人、中青年骨干和基层名中医。推动中医药文化知识普及与宣传教育，加强中医药对外交流合作。
第四节 建设具有足球特色的体育名城
贯彻落实体育强国建设和高水平体育强省建设的部署要求，全面推动群众体育、竞技体育、体育产业和足球振兴高质量发展，打造具有足球特色的体育名城。
全面推动足球运动高质量高水平发展。建立健全市、县两级足球改革发展领导机构、党政定期研究足球改革发展重大事项机制、联席会议制度和体教工作会商机制，高水平建设全国足球发展重点城市。深化青少年足球体教融合改革，加强青训教练队伍建设，构建更科学、完善的青训体系，畅通优秀足球运动员升学通道，进一步解决学训矛盾、学赛矛盾，推动人才培养输送量质双提升。深入实施“双青”工程，加强市县青训中心建设，提升改造市青少年足球训练中心，持续畅通与国家级、大区级青训中心的人才培养输送“绿色通道”。大力发展社会足球，完善足球基层组织，积极扶持和培育青少年足球精英培训机构，持续开展“贺岁杯”“球王杯”“客家杯”“五四杯”等品牌群众性足球赛事，支持职业足球和城市足球稳定健康发展。大力弘扬中国内地现代足球发源地、球王李惠堂、“足球之乡”等足球文化精神，扩大梅州体育传播影响力，打造梅州体育名城品牌。
大力发展体育经济。围绕体育装备、体育用品制造等培育和引进知名品牌、龙头企业。发展体育赛事经济，打造梅州马拉松、“李惠堂杯”全国五人足球争霸赛、国际山地徒步大会（平远站）等品牌赛事，积极推进“一县一品”特色赛事，支持赛事活动进景区、进街区、进商圈，推动体育赛事与旅游、文化、商贸等产业深度融合。加快推进五华县横陂镇运动休闲特色小镇建设，推动申报省级聋人足球训练基地，盘活用好富力足球学校、足球文化公园等场地资源。优化户外运动空间格局，积极培育一批市级高质量户外运动目的地，争取纳入国家高质量户外运动目的地建设名单。到2030年，建设户外运动路径总长度不低于1000公里，各类户外运动营地不低于20处，每年举办国家级以上户外运动赛事8场，打造“多彩穿越·活力梅州”户外品牌。
加快完善全民健身公共服务体系。加快全民健身设施建设，结合“一轴六片”功能定位，完善“市—县（市、区）—镇（街）—村（社区）”四级全民健身体育设施体系。积极推动体育馆、游泳池、全民健身中心、社区体育公园等体育场地设施补短板建设，推动各类体育场地设施向社会开放，提高体育设施资源利用率。提升全民健身组织活力，探索创新全民健身志愿服务机制，优化志愿服务体系，打造梅州全民健身志愿服务品牌。广泛开展“体育进村、运动下乡”，推进新时代城乡体育惠民工程建设。推动体卫深度融合，普及科学健康知识，促进全民健康素养提升。构建政府和社会通力合作、城市和乡镇均衡发展的全民健身体系，培育一批具有梅州城市特色的全民健身赛事活动。至2030年，基本实现城乡15分钟健身圈全覆盖。
优化提升体育人才培养机制。坚持开放办体育，加快形成政府办与社会办相结合的竞技体育管理体制和运行机制。围绕国家体育总局“633战略”和广东省夺金工程，创新优秀运动员发现机制和优秀运动队组建模式，探索与省共建高水平运动队的模式，积极融入粤港澳大湾区竞技体育协同备战体系。加强市县体校建设，鼓励支持院校、企业、协会、俱乐部等参与建设市级运动队。深化体教融合，积极推动优秀教练员、冠军运动员、高水平社会体育指导员进校园工作，优化体育后备人才培养输送机制。完善体育人才引育机制，以国际视野、国家标准引育高层次体育人才。强化与高等院校合作，加强创新型、应用型、技能型体育产业人才培养，积极探索建设足球特长生“3+4”衔接机制，壮大体育产业高水平经营管理人才和高质量应用型人才队伍。
第五节 完善多层次社会保障体系
进一步强化社会保险在社会保障体系中的主体作用，有效扩大社会保障覆盖面，加强低收入群体兜底帮扶，完善住房供给和保障体系，增强社会保障公平性。
完善覆盖全民的社会保险体系。深入实施全民参保计划，推进社会保险扩面征缴，提高灵活就业人员、农民工、新业态从业人员参保率，扩大失业、工伤保险覆盖面。优化社保关系转移接续服务，促进城乡、区域、群体间保障水平合理衔接。健全多支柱养老保险体系，扩大年金制度覆盖范围，推进第三支柱养老保险扩面提质增效行动。健全重特大疾病医疗保险和救助制度，发展商业健康保险。支持县域医共体实施支付方式改革，建立医共体的自我约束和激励机制。持续推进机关事业单位养老保险改革。加强社保基金和医保基金监管，完善社会保险、医疗保障公共服务网络平台建设。
健全社会救助和福利服务体系。健全分层分类、城乡统筹的新型社会救助体系，依托省“粤众扶”平台，加强基本生活救助与专项救助、急难救助的统筹衔接，完善最低生活保障制度，落实特困人员救助供养和临时救助政策，实现应保尽保、应救尽救。全面落实特困人员、孤儿、低保对象等重点救助对象参保缴费全额资助及其他低收入人口按规定资助政策，健全“基本医保、大病保险、医疗救助”衔接的医疗费用救助机制。优化流浪乞讨人员救助管理政策和服务体系，提升临时遇困人员救助精准度。推进社会福利服务设施建设投资多元化，加强特殊困难老年人家庭适老化改造、农村留守儿童和困境儿童关爱服务。全面落实公益性捐赠税收优惠政策，鼓励发展慈善事业，加强慈善组织监督管理。落实绿色惠民殡葬政策，实现基本殡葬服务普惠均等。
推动房地产高质量发展。坚持租购并举、以需定建、以需定购，加大保障性住房建设和供给，更好满足群众刚需和多样化改善性住房需求，实现更高水平住有所需。抓好高品质住房供给，持续推动城镇老旧小区、危旧房和城中村改造，支持老旧住房自主更新和原拆原建。支持房地产开发企业向城市综合物业运营商转型，鼓励商务楼宇兼容养老托育、医疗服务、人才公寓等功能，促进商务楼宇功能焕新升级。系统推进适应人民群众新期待的好房子、好小区、好社区、好城区建设，推广使用装配式建筑，推动住房建设绿色化、智能化发展，健全房屋全生命周期安全管理制度，促进房地产市场平稳健康发展。
第六节 促进人口高质量发展
准确把握人口发展趋势和老龄化规律，以应对老龄化、少子化为重点，深入实施人口发展战略，落实生育政策，以“一老一小”为重点完善人口服务体系，有效满足多样化、多层次养老服务需求。
优化生育全流程服务。增强生育保险保障功能，强化生育保险对参保女职工生育医疗费用、生育津贴待遇保障，扩大生育保险覆盖面。落实生育休假制度，依法延长婚假时长，保障产假、生育奖励假、陪产假、育儿假等生育假期落实到位。落实好3岁以下婴幼儿照护、子女教育个人所得税专项附加扣除政策。深入实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划。完善家庭支持政策体系，在基本公共教育、儿童医疗、住房保障、就业支持、家庭照护等方面给予多孩家庭更多支持，加大产后妇女稳岗支持力度，多渠道普及科学育儿知识与技能。加强出生人口性别比综合治理。
促进育幼服务发展。统筹考虑经济发展、人口结构和托育实际需求，鼓励建设托育机构、家庭托育点，发展普惠托育和托幼一体化服务，提供方便可及、价格可接受、质量有保障的普惠托育服务，逐步提高3岁以下婴幼儿入托率，建设生育友好型社会。完善公办托育服务网络，推进托育综合服务中心建设，提高公建托位占比。充分发挥街道、社区现有设施场所等公共资源，统筹建设社区嵌入式托育服务网络。鼓励有条件的幼儿园开设托育班。支持民办托育服务机构发展，满足群众多样化托育服务需求。
推进老龄事业发展。健全养老事业和养老产业协同发展政策机制，出台实施养老服务体系提质增效工作方案，完善城乡养老服务网络，加强公共设施适老化和无障碍改造，建设老年友好型城市。优化城市社区“一刻钟养老服务圈”，推进县（市、区）、镇（街）、村（社区）三级养老服务网络建设，促进居家、社区、机构三类养老服务形态协调衔接，加快补齐农村养老服务短板。完善老年健康服务体系，开展老年健康促进行动，提升老年人主动健康能力。深入推进医养结合，健全养老服务标准、评价、监管体系，不断满足老年人健康养老需求。加快发展普惠型养老服务和互助性养老，探索“家庭医生签约+远程医疗支持+社区助老”协同服务模式。健全公办养老机构运营机制，推进公办养老机构优化整合和转型发展，引入专业社会力量参与运营服务。推行长期护理保险，健全失能失智老年人照护体系，扩大康复护理、安宁护理服务供给。稳妥实施延迟法定退休年龄改革，积极开发老年人力资源，发展银发康养、旅居养老、健康旅游等产业，打造银发经济重点应用场景和沉浸式消费场景体验平台，实施银发消费促进行动。严厉打击侵害老年人权益违法犯罪行为。力争到2030年，65岁以上老人家庭医生签约服务覆盖率达80%。
第七节 推动重点群体共享共建
坚持男女平等基本国策，关心支持妇女儿童和青年发展，加强退役军人服务保障工作，完善残疾人关爱服务体系。
促进妇女全面发展。持续改善妇女发展环境，保障妇女在政治、经济、文化、社会和家庭生活中享受与男子平等的权利。提升妇女卫生健康水平，完善宫颈癌、乳腺癌综合防治体系和救助政策。建立健全贫困妇女、残疾妇女、留守妇女、老龄妇女等特殊妇女关爱服务体系。严厉打击侵害妇女人身权利的违法犯罪行为。
保障儿童优先发展。坚持儿童优先原则，以儿童友好城市的要求推进相关工作，保障儿童安全，落实儿童生存权、发展权、受保护权和参与权。完善儿童健康服务体系，保障儿童公平受教育权利。完善未成年人监护制度，统筹推进农村留守儿童、困境儿童、流动儿童关爱保障工作。弘扬好家风好家教，强化家庭教育工作，健全未成年人网络保护综合治理机制，落实未成年人监护制度，严厉打击侵害未成年人权益的违法犯罪行为。构建家庭政策体系。
支持青年成长发展。深入实施中长期青年发展规划，搭建青年成长成才和建功立业平台，发挥青年在经济社会发展中的生力军作用。加强青少年权益保障工作，建立实施促进青少年身心健康长效机制，优化青年成长环境。鼓励青年参与志愿服务，动员青年服务基层，支持青年建功立业。完善青年人才发现、培育、使用、保障机制。将青年发展理念有机融入城市规划建设、产业布局、公共服务、文化环境、社会治理。
强化退役军人服务保障。健全退役军人事务组织管理体系、工作运行体系和政策制度体系，提升退役军人服务保障水平。完善和优化退役军人移交安置工作机制，调整优化安置方式，大力推行“阳光安置”。加强退役军人教育和培训，拓展就业创业领域，全面促进就业创业，擦亮“梅州军创”品牌。建立健全退役军人优抚保障制度，推进建设新形势下平战结合的新型优抚保障体系。全面落实军休人员两项待遇，规范开展特殊困难帮扶援助。深入实施烈士纪念馆布展提升工程，加快推动光荣院、市荣军优抚医院建设，推进退役军人服务保障体系提质增效，营造尊崇军人职业的社会氛围。加强烈士纪念设施保护管理，大力弘扬烈士精神。
提升残疾人关爱服务水平。完善残疾人社会福利制度，健全残疾人关爱服务体系和设施，强化残疾人社会救助。落实残疾人保障政策，完善社会保障制度和关爱服务体系，扩大残疾人社会保障覆盖范围，提高残疾人基本民生保障水平。提升残疾人职业素养和就业创业技能，拓展残疾人就业渠道、维护残疾人劳动权益，促进残疾人就业增收。强化无障碍环境建设，做好科技助残工作，发展助残志愿服务。拓展残疾人足球等文体活动。推动残疾人康复、残疾人托养照护、残疾人教育等基本公共服务均等化。加强残疾人公共法律服务和司法保护。
第十四章 全面推进依法治市 建设更高水平法治梅州
协同推动科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，在更高起点上推进法治政府、法治社会建设，以高质量法治保障高质量发展。
第一节 加强和改进立法工作
加快完善与中国特色社会主义法律体系相配套、体现时代特征、富有梅州特点的地方性法规规章，切实发挥地方立法的引领和推动作用。坚持和完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。健全科学立法、民主立法、依法立法的机制和程序，扩大立法公众参与，做好地方性法规规章立改废释。完善市委、市政府决策与立法工作衔接机制。加强立法规划，提高立法质量，推进新阶段“百千万工程”、苏区融湾先行区建设、因地制宜发展新质生产力、防范风险等重点领域、新兴领域立法，探索“小切口”“小快灵”立法。以建设生态文明、历史文化保护利用为重点，探索区域协同立法。
第二节 推进依法行政和公正司法
全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正的法治政府，健全公正执法司法体制机制，加强执法司法各环节全过程有效制约监督。
推动政府依法履职尽责。推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，促进政务服务标准化、规范化、便利化。严格落实重大行政决策法定程序，持续完善决策合法性审查机制，落实重大行政决策事项年度目录制度。严格规范行政权力运行，完善各级政府及其部门权责清单动态管理机制，加强权责清单标准化建设。强化行政规范性文件制定与监督管理，全面落实行政规范性文件备案审查，完善合法性审查、备案审查和动态清理工作机制，建立健全合法性审查“提前介入”机制。落实重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制。强化法治政府建设与责任落实督察，加强领导干部依法办事监督检查。巩固和深化审计管理体制改革，保证依法独立行使审计监督权。
推进严格规范公正文明执法。落实行政执法责任制和责任追究制度，加强行政执法协调监督工作体系建设。深化综合行政执法体制改革，统筹配置行政执法职能和执法资源，推进镇（街）综合执法改革。落实行政执法减免责清单、行政裁量权基准制度，推动行政执法标准跨区域衔接，完善行政处罚和刑事处罚双向衔接制度。严格规范涉企行政执法，全面推行执法监督企业联系点制度，探索开展执法案件经济影响评估，持续规范涉企罚款行为，加强职权下放监管。深化“粤执法”普及应用，探索推进“互联网+执法”向“数字智慧×执法”转变，提升行政执法数字化水平。加强执法队伍建设，提升行政执法人员素质。
提升司法质效和公信力。持续深化司法体制改革，落实和完善司法责任制，规范司法权力运行，提高司法裁判公正性、稳定性、权威性。深化执行体制改革，有效解决“执行难”问题。深化和规范司法公开，加快政法跨部门大数据办案平台应用。聚焦人民群众反映强烈的突出问题，完善规范高效的制约监督体系，完善司法救济保护。严格落实领导干部干预司法活动等责任追究制度。健全执法司法制约监督机制与内部监督管理体系，强化检察监督。深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，完善刑事指控体系，规范量刑建议和量刑裁判关系。依法保障人身权、财产权、人格权。健全规范涉企执法长效机制，防止和纠正违规异地执法、趋利性执法。
第三节 推进法治社会建设
弘扬社会主义法治精神，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境，夯实全面依法治市社会基础。
推进全民守法。制定实施“九五”普法规划，开展公民法治素养提升行动，加大全民普法工作力度。强化宪法宣誓、宪法纪念、国家象征和标志等制度的教育功能，推动宪法宣传教育常态化长效化，推动公民尊法学法守法用法。深入落实“谁执法谁普法”普法责任制，推动国家工作人员旁听庭审活动常态化制度化。鼓励和支持社会力量参与普法宣传，加强普法讲师团、普法志愿者、“法律明白人”队伍建设。严格落实领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度。加强青少年法治宣传教育，坚持未成年人犯罪预防和治理，强化开展专门教育和矫治教育。强化社会主义法治文化建设，推动法治文化阵地提档升级。
完善公共法律服务体系。发展现代法律服务业，加快整合律师、公证、调解、仲裁、法律援助、司法鉴定等公共法律服务资源，推动“互联网+公共法律服务”，推动公共法律服务向移动服务、随身服务方向发展。加强县（市、区）公共法律服务中心、镇（街）公共法律服务工作室建设。完善法律援助制度，健全律师执业权利保障机制及惩戒机制。探索建立法检司律“四方会商”机制。实施“公证规范优质”行动，拓展创新公证服务领域。加强仲裁行业监督管理，推进司法鉴定行业规范化建设。发展涉外法律服务业，提升涉外法律服务水平。
第十五章 统筹高质量发展和高水平安全 建设更高水平平安梅州
全面贯彻总体国家安全观，把安全发展贯彻各领域全过程，有效防范化解重大风险，以新安全格局保障新发展格局。
第一节 深入推进国家安全体系和能力建设
坚持政治安全、人民安全、国家利益至上有机统一，加强国家安全体系和能力建设，统筹推进各领域国家安全，创造和谐稳定的发展环境。
健全国家安全制度体系。巩固集中统一、高效权威的国家安全领导体制，完善国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险监测预警体系，增强维护和塑造国家安全战略主动。落实党委（党组）国家安全责任制，持续完善横向到边、纵向到底的国家安全工作格局。建立健全重点领域国家安全工作协调机制，完善国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制，加强对各类风险排查评估预警，提高应急应变效能。推进国家安全法律法规实施，建立国家安全审查监管事项清单管理制度和协调机制，强化国家安全执法。加大国家安全宣传教育力度，普及国家安全相关法律法规，增强全民国家安全意识。
坚决捍卫政治安全。把捍卫国家政治安全放在首位，持续开展维护政治安全专项行动，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，保持对暴恐活动严打高压态势。加强新闻舆论、社科理论、文化文艺等意识形态重点阵地建设和管理，完善网络舆情监测研判和联动处置机制，建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态。加强经济民生社会领域热点舆情引导管控，确保不引发重大恶性事件并向政治安全领域传导转化。
完善国防动员体系。加强国防动员和后备力量建设，完善重点领域人民防线工作机制，支持国防和军队现代化建设，推动军供站建设，加强国防动员基础设施、人民防空工程建设，提升各类设施平战转换能力。加强军地协同，引导优势民企与军工集团对接，探索军工先进技术成果在梅州转化和产业化发展。巩固军政军民团结，完善双拥工作机制，推动梅州市国防教育基地建设。建设用好岭南国防教育基地，支持周边县联动发展。深化普及全民国防教育，发掘红色革命遗址教育功能，持续推进国防教育进机关、进校园、进企业、进社区、进农村、进家庭。
第二节 保障经济重点领域安全
强化重点领域安全能力建设，确保粮食、能源及新兴领域安全可控，防止经济领域风险向社会民生等领域传导。
保障粮食安全。全面落实耕地保护和粮食安全党政同责，严格耕地保护和粮食安全责任制考核，构建布局合理、设施完备、运转高效的粮食应急保障体系。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，保障粮食和重要农产品稳定安全供给。强化兴宁盆地等集中连片耕地保护，推进高标准农田建设，抓好具备耕作条件撂荒耕地复耕复种，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，确保耕地数量有保障、质量有提升。统筹推进粮食产业链、价值链、供应链建设，推动优粮优产、优粮优购、优粮优储、优粮优加、优粮优销，实现产购储加销有机融合。
保障能源安全。推进能源供应保障升级，加快推动抽水蓄能电站、新型储能等项目建设，增强能源持续稳定供应、合理需求调控、风险预警和管控能力。依法依规做好重要输电通道、油气管道安全保护。强化能源企业主体责任，提高对极端天气、地质灾害等突发事件应对能力，做好能源重大基础设施和关键环节风险管控。健全能源安全生产协调机制，推动安全监管向数字化智能化转型。
保障新兴领域安全。加强5G、人工智能、区块链等新技术新应用风险防护，强化关键信息基础设施安全防护与密码技术创新应用。加强数据安全管理体系建设。深化网络空间安全综合整治，加强个人信息保护与未成年人网络保护，加大预防和打击电信网络诈骗力度。加强生物安全能力建设，健全生物安全监管预警防控体系。加强低空、生态等新兴领域国家安全能力建设。
有效防范化解重点领域风险。加强金融监管体系和能力建设，强化金融、监管等部门协同联动，稳慎推进中小金融机构风险化解和改革转型，坚决防范打击非法集资等非法金融活动，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。用好地方政府债务限额，完善政府债务管理长效机制，加强地方政府债务风险监测，防范化解政府债务风险，加强国有企业债务约束和经营风险管理，坚决遏制新增隐性债务。抓好专项债券项目“自审自发”工作，强化资金使用管理，实行专户管理、专款专用。建立产业链供应链安全风险评估和应对机制，提升产业链供应链韧性和安全水平。
第三节 提高公共安全治理水平
坚持安全第一、预防为主，全面织密织牢公共安全防护网，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型，提高公共安全治理和本质安全水平。
完善社会治安整体防控体系。落实维护社会稳定责任，发展壮大群防群治力量，完善立体化智能化社会治安防控体系。实施公安机关新质战斗力提升工程，健全扫黑除恶常态化机制，严厉打击各类违法犯罪活动，群众安全感调查保持在全省前列。深入开展禁毒人民战争。完善“扫黄打非”长效机制。开展社会治安重点地区和突出问题排查整治，深化教育、金融放贷、市场流通等重点行业领域整治。依法惩处违法犯罪，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等力度。加强对严重精神障碍患者和社区矫正对象等群体的帮教转化和服务管理，严防个人极端暴力等案（事）件。加强新时代见义勇为工作。
完善风险防控体系。稳步推进全方位全过程多层次的自然灾害防治体系建设及责任制建设，常态化开展隐患排查治理，强化自然灾害风险源头管控。加快自然灾害综合性立体监测预警网络建设，优化气象、水文、森林火灾、地质、地震等监测站点布局，提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别、预报预警和早期处理能力。完善公众预警信息发布机制。持续做好森林防灭火能力建设、防汛抗旱水利工程建设、地质灾害综合治理和避险搬迁等自然灾害防治工程，统筹应急避难场所一体化布局及生活保障设施，落细疫病传播、次生衍生灾害防控举措。
提高应急管理能力。优化统筹各县（市、区）城乡灭火救援、森林灭火、危化抢险、三防抢险、矿山地灾救援、水域救援、工程抢险等各类专业应急救援力量建设，打造水陆空一体的联合救援体系和综合防治体系。完善公共消防安全体系，开展重点场所消防安全整治，推动消防站、消防供水、消防通信等消防救援设施建设。聚焦强台风、山洪、地质灾害、桥梁隧道垮塌、城市高层火灾等极端场景编制专项应急预案，强化极端事件应急演练。提升基层应急管理水平，强化资源统筹、县乡一体、上下联动、条块结合的基层综合防灾能力。优化市、县救灾物资储备库建设，完善应急物资“一镇一库”和“平急两用”供应链，打造应急物资多元化供应网络。建强应急数据资源池，深化各类应急管理平台智能化改造升级，提升智慧应急支持能力。建设应急指挥和综合监测预警网络体系，优化极端条件下的应急指挥通信保障。开展“苏区振兴”气象灾害综合防御能力提升工程和“苏区融湾”智慧气象服务能力提升工程，健全基层气象灾害联防响应机制，构建山区气象灾害综合防御治理体系。
提高安全生产水平。深化安全生产责任制，强化党政同责、一岗双责、失责追究，完善安全生产风险排查整治和责任倒查机制，及时调整完善新行业、新业态、新商业模式监管职责，填补安全监管空白。推进安全监管数字化转型，提升安全风险实时感知与智能分析预警能力。持续开展重点行业专项整治，健全生产安全事故隐患自查自改和闭环整改机制，坚决遏制交通运输、建筑施工、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、文化旅游、工贸、消防安全等重特大安全事故，维护校园安全、景区安全。着力提升重要基础设施本质安全水平，加快老旧装置更新改造和淘汰退出，推动工业机器人、智能装备在危险工序广泛应用，健全交通运输、建设施工、消防、特种设备等重点领域安全治理体系，有效遏制重特大事故。加大安全生产宣传教育培训力度。
保障食品药品安全。推进食品药品安全全链条监管，前瞻布局人工智能赋能食品药品安全监管，完善食品药品安全突发事件处置机制。建立完善食品安全检查员制度，全面实施特殊食品体系检查。深化食品抽检制度改革，加强食品药品安全技术支撑能力建设，构建食品药品安全检验、监测、追溯体系，探索推进食品网络交易违法行为智能监测。完善药品安全责任体系，加强审评审查、检查核查、检验检测、药物警戒、稽查执法和药品应急保障能力建设。推动监管力量向基层下沉，严厉打击食品药品违法违规行为。
第四节 加强和创新社会治理
坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善社会治理体系，健全共建共治共享的社会治理制度，推进社会治理现代化。
健全基层治理体系。坚持党建引领基层治理和基层政权建设，全面建立和执行镇（街）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。推动镇（街）扩权赋能，合理配置镇（街）管理和服务力量，赋予村（社区）更大基层治理权限。落实基层减负要求，优化村（社区）综合服务中心“一站式”基本公共服务功能。发挥市民公约、村规民约作用，推进移风易俗。搭建多元共治平台，推动社会治安综合治理工作向多部门联动融合共治转变。深化“一网通管”建设，推进网上网下协同治理，有效拓展外来人口参与社会治理的途径和方式。强化市民热线等公共服务平台功能，推动“民有所呼、我有所应”。
提升防范和化解社会矛盾能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进信访工作法治化，健全完善信访工作机制，畅通群众利益诉求渠道，扎实开展信访问题源头治理和推动信访事项实质化解，提升信访事项一次性化解率。深化“无信访村（社区）”建设，扎实开展“围屋家访”，用好“客家围屋定分止争工作法”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，落实源头防范化解责任，把矛盾纠纷化解在萌芽、解决在基层。推动建立“大调解”工作体系，加快多元化纠纷解决机制建设，健全人民调解、行政调解、司法调解等各类调解联动工作体系。加强镇（街）政法委员会专业能力建设，统筹好基层政法综治力量，持续完善“1+6+N”社会治安综合治理工作体系。加强以县级为重点的综治中心规范化建设，建立健全矛盾纠纷预防化解、社会风险预警研判、全程闭环管理督办等工作机制。
第十六章 加强规划实施保障
坚持和加强党的全面领导，强化市发展规划战略导向作用，进一步健全规划体系，完善规划实施保障机制，增强重大项目支撑作用，形成推进规划实施的强大合力。
第一节 坚持和加强党的全面领导
把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，严格落实省委关于坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导的规定，推进政治监督具体化、精准化、常态化，确保党中央决策部署不折不扣落实到位。深化政治巡察，常态化开展政治忠诚教育和党性教育，不断提高党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持不懈强化党的创新理论武装，健全和落实以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制，推动广大党员自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实实践者。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，不断增强党组织政治功能和组织功能，强化规划实施的领导责任和实施职责，全面提高规划执行力和落实力。落实党管干部原则，贯彻新时代好干部标准，全面增强干部现代化建设能力，打造党性过硬、视野开阔、善于创新、真抓实干的干部队伍。坚持正风肃纪反腐相贯通，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠“四风”树新风，深化整治群众身边不正之风和腐败问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，以风清气正的政治生态引领形成良好发展环境。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，确保国家机关依法行使权力、履行职责，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。丰富人大代表联系群众的内容形式，不断健全吸纳民意、汇集民智工作机制。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协作为专门协商机构作用，进一步提高建言献策和凝聚共识水平。完善大统战工作格局，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士、新的社会阶层人士作用，做好民族和宗教工作，凝聚港澳台同胞和海外侨胞力量，探索设立全球客侨产业基金，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织联系服务群众的桥梁纽带作用，加强产业工人队伍建设改革，充分调动各方面资源和力量，激发全社会干事创业、创新创造活力，确保中央和省的部署落到实处，确保全市“十五五”经济社会发展主要目标和重点任务顺利完成。
第二节 推进规划体系建设
加强市内各级规划管理，健全规划衔接协调制度，完善全市统一规划体系。
强化发展规划统领作用。市发展规划居市级规划体系最上位，是全市其他各级各类规划的总遵循。更好地发挥市发展规划战略导向作用，健全完善以市发展规划为统领，以空间规划为基础，专项规划、区域规划为支撑，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。市级专项规划、区域规划和县（市、区）规划要依据市发展规划编制，空间规划要根据市发展规划适时调整。
加强各级各类规划衔接。加强与国家、省发展规划、空间规划、专项规划、区域规划的有机衔接，在重大政策、重大改革、重大项目等方面争取国家、省更大支持。统筹各级各类规划编制，精简数量、提高质量，根据实际建立完善全口径规划编制目录清单，避免交叉重复、增加基层负担，报请市委、市政府批准的规划，报批前需与本规划进行衔接，确保市级专项规划、空间规划等各类规划与本规划在主要目标、发展方向、总体布局、重大政策、重大工程、风险防控等方面相协调。加强对县（市、区）规划的指导，完善县（市、区）发展规划与市发展规划衔接机制，各县（市、区）发展规划报批前须与本规划进行衔接，确保市县规划与上位规划、上级规划协同一致，同时要结合实际、突出特色。
第三节 强化政策和项目支撑
突出规划引领，构建各类政策与规划的协调机制，强化重大项目载体作用，有力保障规划实施。
强化政策协同保障。围绕本规划确定的发展目标和任务，统筹加强各地各部门政策制定和协调落实，确保各类政策协同发力。加强财政预算与规划实施衔接协调，市级财政性资金优先投向本规划确定的重大任务和重大政府投资项目，探索建立政府资金与社会资本合作的资金保障机制。优化金融要素资源配置结构，引导和鼓励金融机构加强对规划明确的重点产业、薄弱领域的支持。在符合全市总量控制的条件下，依法依规保障规划确定的重大平台、重大项目建设所需各类资源要素。重大生产力布局和自然资源、人口、环境、社会等公共政策的制定，要服从国家和省、市发展规划确定的发展方向，服务于国家和省、市发展规划的实施。
强化重大项目支撑。围绕国家和省的重大战略、重大生产力布局谋划重大项目，明确重大项目的建设规模、空间分布和时序安排，梳理形成新质生产力发展、现代化基础设施体系、城乡融合发展、保障和改善民生、绿色低碳转型和重点领域安全保障等6个方面109个重大项目（工程包），将“十五五”规划重大项目投资任务细化至每一年，按项目前期工作成熟度分批次纳入年度市重点项目计划推进实施。坚持项目跟着规划走、资金和要素跟着项目走、监管跟着项目和资金走，强化重大项目调度和协调，加快规划确定的重大工程项目审批核准，优先保障规划选址、用地用林和资金需求。
第四节 健全规划实施机制
明确规划实施责任分工，做好规划实施监测评估，强化年度计划与发展规划衔接，健全规划动态调整机制。
落实规划实施责任。各县（市、区）、各部门要根据职能分工，制定落实市发展规划涉及本地区、本部门的主要任务实施方案；对约束性指标、公共服务、生态环保、安全保障等任务，强化分解落实；对预期性目标和产业发展、结构优化等任务，要创造良好的政策环境、体制环境和法治环境。市级国民经济和社会发展年度计划要滚动落实市发展规划各项任务，将市发展规划确定的主要指标分解纳入年度计划指标体系并做好跨年度平衡。
加强规划实施监测评估。开展规划实施动态监测、中期评估和总结评估，鼓励开展第三方评估，并依法向市人民代表大会常务委员会报告规划实施情况，自觉接受人大监督。强化规划权威性、严肃性，未经法定程序批准，不得随意调整更改。
附件
名词解释
“美丽圩镇‘七个一’建设”：指抓好一个美丽乡镇入口通道、一条美丽示范主街、一片房屋外立面提升样板、一处美丽圩镇客厅、一个干净整洁农贸市场、一条美丽河道、一个绿美生态小公园。
“四好农村路”：指把农村公路建好、管好、护好、运营好。
“三同五化”改造：城乡供水同标准、同质量、同服务和规模化发展、标准化建设、一体化管理、专门化运作、智慧化服务。
“四旁”“五边”：“四旁”指村旁、路旁、水旁、宅旁，“五边”指山边、水边、路边、镇村边、景区边。
“四议两公开”：“四议”指村党支部会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，“两公开”指决议公开、实施结果公开。
“一核引领，四片联动”：“一核”指梅州市中心城区、畲江镇、广梅园、兴宁市区和五华县城组成的城镇发展核心，“四片”包括平远县、蕉岭县、大埔县、丰顺县四个县域中心城区组成的城镇发展片区。
“一带三脉”：“一带”指“梅江—韩江”生态发展带，“三脉”指罗浮山系、莲花山系、凤凰山系三大山脉。
财政资金“补改投”：指选取部分财政安排支持经济社会发展且能形成经营性资产的无偿补助资金，探索改为股权投入，推动积累公共资产，规范财政资金管理，增强可持续发展能力。
“一区两城”：“一区”指赣闽粤原中央苏区对接融入粤港澳大湾区振兴发展先行区，“两城”指赣闽粤原中央苏区对接融入粤港澳大湾区的门户城市和粤北地区区域性中心城市。
未来产业：指由前沿科技创新驱动，当前处于萌芽阶段或产业化初期、具备成长为先导产业和支柱产业的巨大发展潜力，对未来经济社会发展具有重大引领和变革作用的前瞻性新兴产业。
零碳园区：指通过规划、设计、技术、管理等方式，使园区内生产生活活动产生的二氧化碳排放降至“近零”水平，并具备进一步达到“净零”条件的园区。
中试基地：指产品正式投产前的中间阶段试验平台，主要作用是将试制阶段的新产品转化为产业化应用，是紧密连接创新链、技术链和产业链并实现科技成果转化的关键环节。
“1+N”人才政策：即1个主文件《关于加快新时代人才振兴发展的实施意见》及N个贯彻落实的配套子政策。
“1+8+1”重大项目管理工作机制：指1个市重大工程项目建设总指挥部、8个专项指挥部和1个重大项目并联审批工作专班的组合运作方式。
“五统一、一开放”：指统一市场基础制度、统一市场基础设施、统一政府行为尺度、统一市场监管执法、统一要素资源市场、持续扩大对内对外开放。
“1122”出行交通圈：指市域1小时交通圈，至汕潮揭都市圈1小时通达，至粤港澳大湾区主要城市2小时通达，至海西经济区主要城市2小时通达。
“两环十四射三加密”高速公路网络：“一环”指梅州东环+长深高速+梅龙高速，“二环”指平蕉大高速+大潮高速+大丰华高速+济广高速；“一射”指梅平高速+济广高速江西方向，“二射”指平武高速，“三射”指长深高速福建方向，四射指梅县至永定（上杭）高速，“五射”指梅龙高速，“六射”指大漳支线，“七射”指大潮高速潮州方向，“八射”指梅潮高速，“九射”指梅汕高速+汕昆高速汕头方向，“十射”指梅汕高速汕尾方向，“十一射”指梅汕高速+济广高速+五华至惠东高速，“十二射”指五华至紫金高速，“十三射”指长深高速河源方向，“十四射”指梅河韶高速；“加密一”指G35济广高速兴宁至寻乌段（复线），“加密二”指汕湛高速，“加密三”指丰顺至揭西高速。
“二主九辅”铁路客运枢纽体系：“二主”指梅州站、梅州西站，“九辅”指兴宁南站、五华站、丰顺东站、畲江北站、蕉岭站、雁洋西站、大埔北站、五华西站、平远站。
“两主四辅”铁路货运枢纽体系：“两主”指松棚铁路物流基地、梅州站，“四辅”指华城站、兴宁站、平远站、大埔站货运中心。
虚拟电厂：一种通过先进信息通信技术和软件系统，实现分布式电源、储能系统、可控负荷、电动汽车等分布式能源的聚合和协调优化，作为一个特殊电厂参与电力市场和电网运行的电源协调管理系统。
“全国一张清单”：指在全国范围内，对各类市场主体进入市场从事经营活动的条件和要求，实行统一、明确、公开的清单式管理。
反垄断“三书一函”制度：“三书”指《约谈通知书》《立案调查通知书》《行政处罚决定书（经营主体）/行政建议书（行政机关）》，“一函”指《提醒敦促函》。
基层“三保”：即保基本民生、保工资、保运转。
“两高一低”项目：高能耗、高排放、低水平项目。
碳足迹：属于碳排放核算的一种，一般指产品从原料加工、运输、生产到出厂销售等流程所产生的碳排放量的总和，是衡量生产企业和产品绿色低碳水平的重要指标。
以工代赈：指在政府投资建设的基础设施项目中，有针对性地安排群众参加工程建设获得劳务报酬，以此取代直接发放赈济款的一项政策。
“三所学校”：乡镇中心幼儿园、中心小学和公办寄宿学校。
“四有”好老师：指有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的“四有”好老师。
“一刻钟养老服务圈”：以老年人住所为中心，在步行15分钟服务半径范围内整合嵌入养老服务，实现养老服务“社区内一步到位，家门口随时可得”。
“1+6+N”社会治安综合治理工作体系：指通过整合多方资源和力量，提升基层治理的效能和效率的社会治理模式，“1”指综治中心，“6”指法院、检察院、公安、司法以及“粤平安”云平台和综合网格，“N”指其他综治力量。
