保亭黎族苗族自治县国民经济和社会发展
第十五个五年规划纲要
《保亭黎族苗族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》主要阐明“十五五”时期全县战略意图，明确政府工作重点，引导规范经营主体行为，统筹重大战略和重大举措时空安排，是政府履行职责的重要依据，是今后五年乃至更长时期全县经济社会发展的宏伟蓝图和全县人民共同奋斗的行动纲领。
第一章 保亭社会主义现代化建设迈出坚实步伐
“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是海南自由贸易港在封关运作新起点上全面深化改革开放、实现高质量发展的关键五年，也是保亭迈向高质量发展承前启后、蝶变升级的关键时期。必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署，完整准确全面贯彻新发展理念，坚定信心、迎难而上，在抢抓机遇中突破发展，在改革创新中奋发向上，奋力谱写保亭高质量蝶变发展升级新篇章。
第一节 “十四五”时期取得的历史性成就
“十四五”时期是保亭砥砺前行、铸就非凡的五年。面对复杂多变的国际局势和国内省内多重超预期因素影响，经受住世纪疫情考验，全县上下深入贯彻落实习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，全面落实省委、省政府各项工作部署，紧紧围绕“三区三地”战略定位，坚守生态环保和乡村振兴“两条底线”，谋划中欧（保亭）绿色数字创新合作区新路径，有效应对一系列重大风险挑战，推动经济社会发展取得显著成就。
综合经济实力稳步提升。“十四五”期间，全县经济保持稳步较快增长，地区生产总值年均增长5.1%。项目建设扎实推进，固定资产投资总量增长37.3%，年均增长6.5%。地方一般公共预算收入增长36.9%，年均增长6.5%。居民收入稳步增长，城镇常住居民人均可支配收入增长25.4%，年均增长4.6%；农村常住居民人均可支配收入增长47.7%，年均增长8.1%。2022—2024年综合绩效考核在二类市县中分别排名全省第二、第一、第二。
绿色产业体系成型起势。旅游业提质升级，接待游客数、旅游收入年均分别增长23.3%、16.7%，新打造的“吕县长带你玩转保亭”“HiBaoting”等宣传平台，推动保亭出圈出彩；神玉岛、茶溪谷成功创建4A、3A级景区，七仙温泉嬉水节美誉度、影响力极大提升；大型原创民族舞剧《甘工鸟》创新升级、焕新上演，创新推出红毛丹丰收季活动，成为“农文旅”融合精品。热带特色高效农业提质增效，成功创建省级榴莲特色产业集群产业园，榴莲种植面积占全省四分之一；红毛丹纳入农业农村部精品培育计划；七仙岭热带水果博览中心建成营业，启动建设海南热带果蔬科创基地；“保亭红毛丹”入选全国名特优新农产品目录，与“保亭益智”同获国家地理标志保护产品认定。保亭初榨椰子油成为全岛封关运作后第一批使用海南自产货物开展加工增值业务货物。健康产业蓬勃兴起，加茂医疗健康产业园加快建设，海南自由贸易港健康医学研究院实现成果转化，微高压氧舱、抗性淀粉功能食品成功试产，无创光疗中心落地运营，凌锋神经医学中心神玉岛康复基地揭牌成立，神玉岛与乐城康旅达成战略合作，“前医后养”合作模式取得新进展。
生态环境保持一流。生态文明建设成效显著，获评“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、“中国气候宜居城市（县）”“国家水土保持示范县”“中国天然氧吧”“生态文明建设示范区”等称号。空气、水、声、土壤等环境质量优良率100%，绿地率37.96%，绿化覆盖率41.35%。赤田水库获评生态环境部美丽河湖优秀案例，工作机制入选生态环境部生态保护补偿典型案例。完成热带雨林国家公园整村搬迁任务，解决石带河水电站清退难题，谋划建设入口社区等42个雨林项目，“四库”功能进一步彰显。“山水”项目建设进度排名全省前列，省内率先实现室外大型活动碳中和，新能源汽车推广率排名全省第二，林长制、禁塑工作成效在全省位居前列。
乡村振兴扎实推进。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作保持全省前列。帮扶产业项目“五类盘活”模式入选国家典型经验做法。六弓乡果蔬加工厂、响水镇沉香加工厂、金博通产业园等落地运营，“7+N”全产业链实现延链补链，入选“全国休闲农业重点县”。学习运用“千万工程”经验，创新推出“五治五化”模式，建成美丽乡村102个，和美乡村39个，“幸福庭院”2946个，农村面貌明显改善。农村常住居民人均可支配收入增幅连续高于城镇常住居民人均可支配收入增幅，脱贫人口人均纯收入增幅连续高于农村常住居民人均可支配收入增幅，呈现健康发展态势。全县60个行政村集体经济收入增长85%，“百万村”持续巩固壮大，20万元以上行政村实现全覆盖。
城乡区域加快融合。新型城镇化建设稳步推进，常住人口城镇化率提升6.27个百分点。全面启动城市更新，城南、城北、老县委棚户区改造项目加快推进，城区实现美化亮化，“两河四岸”业态逐渐丰富，七仙文化体育公园、全民健身中心、甘工鸟公园、新电影院投入使用，建成5个“口袋公园”，科技馆即将建成，城市功能品质持续提升。山海高速S10、环热带雨林国家公园旅游公路（保亭段）建成通车，G98扩容工程、S376曲政线加快推进，路网密度从77.51公里/km2提升至95.91公里/km2，“两纵三横”对外主联通网络初步形成。城乡供水管网提升改造加快推进。天然气管网覆盖城区达100%。光纤网络实现全县全覆盖。深度融入三亚经济圈建设，实现产业、空间、交通、旅游等规划相衔接。
改革开放纵深推进。对外开放合作步伐明显加快，第七届《巴黎协定》之友高级别对话会落地保亭，保亭生态文明建设经验亮相COP30大会，举办气候挑战赛（海南保亭）欧洲站（法国巴黎）活动，参加世界卫生组织在瑞士日内瓦举办的1.5℃（《巴黎协定》全球温控目标）主动健康圆桌研讨会，深度融入国际合作网络。经济外向度显著提升，货物进出口总额、服务贸易总额年均分别增长74.8%、108%。“小切口”改革成效明显，“亲加奔—干群对话解难题”基层治理新模式登上中组部《党建研究》。出台行政审批、执法、改革三项制度，“咖啡时间——政商对话加速跑”交流沟通平台入选全省政商交往正面典型案例，营商环境评价排名从全省第十四提升到全省第四。县域紧密型医共体成为全国55个典型案例之一。率先出台《垦区土地合作开发管理暂行办法》《质量强县建设奖励办法》。《民族文化保护传承发展“标准+服务”体系》入选海南自贸港制度集成创新案例，入选2024年全国民间文艺版权保护与促进试点地区。
民生福祉持续增进。城乡居民收入比从2.39:1缩小至2.02:1。基础教育提质扩优，引进西南大学合作办学，建成保亭民族中学高中部、第一小学、保城镇中心幼儿园等一批优质、均衡教育基础设施，初中毕业生就读高中比例突破50%，国家中小学智慧教育平台试点工作顺利通过国家验收。启动荣军医院建设，县中医院建成运营，引入海南省人民医院、三亚中医院管理团队，医疗水平全面提升。大力推进保障性住房建设，建成安居房1497套。精神文明建设扎实推进，入选全国文明城市（区）提名城市（区）名单，“亲加奔·村晚”乡村文化品牌成为全国春节“村晚”示范展示点，创新实施“行走的思政课”“亭有爱 益起来”文明集市、“七仙岭书香”全民阅读等新时代文明实践活动，人民群众精神面貌持续提升。体育事业繁荣发展，行政村农民体育健身工程、社区“15分钟健身圈”均实现全覆盖。社会治理有力有效，创新推出“随手拍+电子警察”、护苗“警校村家”四方联动、“13510”等工作机制，重拳打击违法犯罪行为，治安水平达到历史最好，成功创建“平安中国建设示范县”，入选“全国信访工作示范县”。
党的建设提质增效。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果持续巩固，党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育不断深化。坚持整顿激励并重，深化“躺平式”干部作风整顿，落实“三个区分开来”要求，树立鼓励担当、宽容失误的鲜明导向。创新推出“三区三地”讲坛、“新苗沙龙”活动，为党员干部“充电”赋能。坚持人才工作服务经济社会发展全局，“依托海南‘候鸟式’人才特色，构建创新柔性引才措施”获全省最佳案例。坚持大抓基层，整顿提升软弱涣散基层党组织，新兴领域党的建设扎实推进。意识形态主阵地持续巩固，巡视整改、政治监督有力有序。反腐败斗争向纵深推进，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，政治生态风清气正。
总体来看，我县综合实力迈上新台阶，为“十五五”时期经济社会发展奠定坚实基础。这些重大成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，在于省委、省政府的正确领导，是全县上下凝心聚力、拼搏奋斗的结果。
第二节 “十五五”时期面临的发展环境
实现保亭高质量发展蝶变升级是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，需要不懈努力、接续奋斗。“十五五”时期保亭发展环境面临深刻复杂变化，既面临大有作为的战略机遇，也面临矛盾叠加的严峻挑战。
从国际看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破。同时，国际地缘冲突易发多发，单边主义、保护主义抬头，霸权主义和强权政治威胁上升，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战。
从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。我国正处于跨越中等收入阶段、向高收入经济体跃升并稳步迈向中等发达国家的历史性关口，要素禀赋条件正在发生深刻改变，现代化进程加速推进，新质生产力加快培育发展。城镇化进程迈入换挡提质的“下半程”，亟须推进公共服务均等化与城乡融合改革，稳步提高城镇化质量和水平。
从海南看，海南自由贸易港封关运作后将成为引领我国新时代对外开放的重要门户，具备在更大范围、更深层次推进开放的基础条件，对接东南亚国家等新兴市场国家的区位优势进一步凸显，“三度一色”引领的“五向图强”新质生产力发展基础不断夯实。
从保亭看，“十四五”时期，保亭由过去的“国定贫困县”转型到乡村振兴发展阶段，正在迈入建设中欧（保亭）绿色数字创新合作区的蝶变升级阶段。随着全岛封关运作，保亭区位优势、政策优势、资源优势、生态优势不断凸显，发展的动能持续激发，同时也还存在产业聚焦效应不足、科技创新活力不强、基础设施不完善、民生保障有短板、经济外向度水平偏低等问题。但总体上看，机遇大于挑战，有利因素多于不利因素。
变局蕴含机遇，挑战激发斗志。全县上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，精准把握战略机遇和风险挑战，因势利导、顺势而为，在海南自由贸易港全岛封关运作中赢得战略主动，高质量建设中欧（保亭）绿色数字创新合作区，奋力推进保亭高质量发展蝶变升级，在谱写中国式现代化海南篇章中贡献保亭力量。
第二章 以海南自由贸易港建设引领保亭蝶变升级
第一节 指导思想
坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，落实“一本三基四梁八柱”战略框架，以“三区三地”建设为抓手，以中欧（保亭）绿色数字创新合作区建设为牵引，以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，全面提高经济社会发展水平，推动人的全面发展、民族团结和全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保保亭高质量发展和现代化建设取得决定性进展。
第二节 基本原则
——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，确保中央大政方针、省委工作要求在保亭不折不扣落地生根，确保不偏航、不偏向，为保亭高质量发展提供根本保证。
——坚持人民至上。牢固树立以人民为中心的发展思想，尊重人民主体地位，把促进共同富裕、满足人民日益增长的美好生活需要作为发展的出发点和落脚点。统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，持续加大民生投入，着力补齐民生短板，推动城乡协调融合发展，在高质量发展中创造高品质生活，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让改革发展成果更多更公平惠及全县人民。
——坚持生态立县。以生态环境质量和生态环境治理能力“双一流”为目标，用最严密的法治、最严格的制度保护生态环境，探索率先实现碳达峰、碳中和的有效路径，拓展生态产品价值实现路径，推动经济社会发展方式绿色低碳转型，争当“两山”转化和“双碳”工作优等生，在全省争当美丽中国示范样板中彰显保亭担当。
——坚持全面深化改革开放。主动适应海南自由贸易港封关运作新形势新要求，推动深层次改革，扩大高水平开放，在经济社会发展重要领域和关键环节改革上形成一批“保亭创举”和“保亭经验”。依托中欧（保亭）绿色数字创新合作区，深入开展国际国内合作，形成并转化一批高质量科研成果，在建设中国特色自由贸易港的大局中贡献力量。
——坚持高质量发展。以新发展理念引领高质量发展，因地制宜发展新质生产力，立足资源禀赋、政策红利、后发优势，加快构建绿色低碳现代化产业体系，深度融入三亚经济圈、融合城乡、融合农垦，增加人口、扩大消费、培育动能，推动经济持续健康发展和社会全面进步。
——坚持有效市场和有为政府相结合。坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，全面清理不符合高质量发展要求、不利于营商环境优化和全国统一大市场建设、有违公平竞争的规章制度，不断完善权责明晰、协同高效、运行规范的审批、监管、执法联动机制，提升政务服务水平，促进民间投资，推动营商环境进一步优化。
——坚持统筹兼顾。强化底线思维、系统思维，统筹发展和安全，在发展中固安全，在安全中谋发展，有效防范化解各类风险，以新安全格局保障全县经济社会发展蝶变升级、行稳致远。
第三节 战略定位
——热带雨林温泉康养度假区。依托保亭得天独厚的热带雨林生态资源与天然温泉禀赋，开发“雨林+温泉+医疗”跨界融合产品，打造集生态疗愈、温泉养生、雨林探险于一体的康养度假目的地。
——热带特色高效农业示范区。立足保亭“热带”“山地”独特优势，以科技赋能传统农业，以种业创新、热带果蔬、休闲农业等为重点，构建“种业－种植－加工－文旅”一体化产业链，打造全国热带特色高效农业示范区。
——优秀民族文化保护传承展示体验区。深挖黎族苗族非物质文化遗产与民俗风情，推动黎苗文化创造性保护、创新性传承，促进文化和旅游深度融合，彰显民族特色与地域文化魅力，打造优秀民族文化保护传承展示体验区。
——“绿水青山就是金山银山”实践地。以生态优先、绿色发展为导向，筑牢中部生态安全屏障，探索生态资源价值实现路径，争创“生态文明建设示范区”，打造全国“绿水青山就是金山银山”实践地。
——高新技术产业培育地。深入实施创新驱动发展战略，因地制宜布局健康、绿色、数智、低空等新兴产业，培育壮大专精特新和高新技术企业群，以科技创新与产业创新深度融合催生新质生产力，打造高新技术产业培育地。
——高品质生活宜居地。坚持人民至上，统筹生产、生活、生态空间，优化城镇功能布局，完善公共服务配套，加强社会治理创新，推动实现生态保护、经济发展与民生改善有机统一，打造高品质生活宜居地。
第四节 主要目标
——高质量建设中欧（保亭）绿色数字创新合作区取得新进展。碳普惠机制更加成熟，制度创新、科技创新成效更加显著，绿色低碳融入生产生活方方面面，率先实现碳达峰，形成资源节约型、环境友好型社会。对外开放水平进一步提升，打造气候领域民间外交基地迈出坚实步伐。
——经济发展再上台阶。经济实现更高质量更快速度增长，地区生产总值年均增长6.5%左右，人均地区生产总值达到7.21万元。绿色低碳现代化产业体系更加成熟，旅游业、热带特色高效农业规模扩大、补链延链、优化升级步伐加快，健康产业形成规模、初现优势，产业竞争力显著提升。研发投入强度稳步提升，科技创新成果和平台建设取得突破，旅游消费吸引力持续增强。
——生态底色更加亮眼。生态环境质量继续保持领先，生态环境问题得到有效治理，生态系统多样性稳定性持续性不断提升，经济社会发展全面绿色转型步伐加快。
——制度开放更加成熟。以贸易投资自由化便利化为重点的自由贸易港政策制度体系有效落地，营商环境保持全省前列，对外贸易、吸引外资、开放合作取得积极进展，开放型经济发展水平明显提升。
——城乡区域更加协调。高质量融入三亚经济圈，与三亚一体化发展步伐加快，共保共建中部生态保育区成效明显，山海联动、蓝绿互补协调发展的空间格局基本形成。常住人口城镇化率显著提高，达到50%左右水平，城乡差距缩小、共同繁荣发展，科创新城聚集区初步形成。垦地实现深度融合，实现民生一体化、发展一体化。
——民生福祉更有保障。居民人均可支配收入增速与经济增长同步，就业更加充分，教育、卫生、文化体系软硬件供给更加充足、更加匹配，社会保障网进一步兜牢，人均预期寿命达到82岁，人民生活更加富足幸福，人的全面发展和共同富裕迈出坚实步伐。
——社会治理更有成效。治理体系和治理能力现代化水平明显提高，风险防控体系更加健全，应急抢险救灾物资储备保障加快构建，守住不发生重特大安全事故底线。平安保亭、智慧保亭建设迈向更高水平，军地合作、垦地融合体制机制更加顺畅。
在此基础上，再奋斗五年，我县经济实力、开放活力、对外影响力大幅提升，人民生活更加幸福美好，成为欠发达地区实现绿色低碳可持续发展的县域示范。
第三章 高质量建设中欧（保亭）绿色数字创新合作区
牢牢把握高质量建设中欧（保亭）绿色数字创新合作区是战略性安排、不是战术性计划，是发展理念转型、不是具体项目，是长远大计、不是短期工作，是全域规划、不是局部试点的功能定位，将其作为“十五五”时期保亭经济社会发展的关键抓手和核心引擎，保持战略定力，步步为营，扎实推进，争创绿色低碳可持续发展县域示范。
第一节 推动全面绿色低碳转型
建设低碳高效的新型能源体系。优化能源结构，提高新能源供给比重，推动化石能源安全可靠有序替代。因地制宜发展光伏、生物质等清洁能源，推动水电增效扩容改造。积极发展农光互补、林光互补等“光伏+”模式，推进城市景观大道、旅游景点太阳能光伏照明改造，构建多场景融合的可再生能源体系。加快源网荷储一体化建设，积极发展新型储能项目，探索重点园区绿电直供。推进地热资源优质利用。加快按照“瓶改管”原则，推进供气设施向农村覆盖。加强油气储备设施和管道建设，升级改造环岛天然气保亭段主干管网，优化城市输配门站和LNG接收站布局，加快响水镇等燃气点供站建设。推进城乡配电网升级改造，提高供电可靠性、灵活性以及抗风险能力，提升农村电力保障水平，打造绿色、智慧、安全的现代化电网。
推动产业绿色低碳发展。促进农业绿色转型，推行生态种植、健康养殖、循环农业等模式，减少化肥农药施用，推广小养殖户粪污就地快速处理技术，加强农业废弃物资源化利用。大力发展林下种植、林下养殖、林下采集互促共进的生态高效林下经济模式。聚焦红毛丹、百香果等特色农产品，加强绿色食品、有机农产品、地理标识产品认证管理。促进农旅融合，发展观光农业、体验农业，将生态优势转化为经济优势。把好源头关口，做好绿色项目招引，培育发展环境友好型产业，对影响生态环境的产业项目“一票否决”。推动工业项目向园区或集聚区集中，加强集中治污等基础设施建设共享。统筹旅游资源开发与生态环境保护，完善低碳旅游基础设施，建设绿色酒店、生态景区，打造生态旅游和康养融合区。
推动各领域绿色低碳转型。持续推广新能源汽车，实现新增公务用车、公交、巡游出租、网约车等领域车辆全面清洁能源化，提高重型卡车、轻型物流配送车、城市环卫车、旅游车等社会运营领域车辆清洁能源比例，加强新能源汽车充换电等配套基础设施建设。大力发展绿色建筑，鼓励光伏建筑一体化建设，发展超低能耗建筑，推动建筑废弃物资源化利用。推动公共建筑能效提升，结合城镇老旧小区改造推动既有建筑节能节水改造。建设城市生态空间，城市绿地率不低于40%。倡导绿色消费、绿色出行、“光盘行动”，健全绿色消费激励机制，倡导绿色生活方式。到2030年，城镇新建建筑中的装配式建筑占比达到80%，绿色建筑占比达到100%，营业网点快递包装废弃物回收装置覆盖率超过95%。
第二节 推进系统集成创新
深化绿色领域对接国际高标准经贸规则，推动中欧碳管理规则、标准相通相融合衔接互认，探索建设中欧合作“碳标准互通互认”，有序推动“碳中和”产品标签进入中欧“碳中和”标准互通互认机制。探索“碳账户”，推广碳普惠机制，依托“物联网+区块链+AI”数字化碳管理平台，打造低碳城镇、低碳园区、低碳社区、低碳校区、低碳景区、低碳农业、低碳乡村。加快推动宁远气候与健康创新谷建设，导入一批国内外优质企业、优质项目、优质技术，探索全域碳中和集成式创新发展模式，推动保亭率先实现碳中和，打造实现内涵式增长型的可持续发展与碳中和“保亭模式”县域示范，助力海南低碳岛建设，服务全国生态文明建设、全球应对气候变化大局。
第三节 深化国际开放合作
推动开放能级提质增效。依托联合国开发计划署绿色数字创新合作项目（GDIP）影响力，加强与联合国开发计划署、世界卫生组织等国际组织的全方位合作，重点聚焦气候治理、主动健康、智慧能源、绿色建筑、有机农业、生态环境、可持续金融等领域，建好绿色数字创新合作项目。全面落实“日内瓦1.5℃主动健康行动倡议”，加快建设“1.5℃主动健康实践地”。探索设立主动健康国际组织，打造主动健康产业创新高地。争取《巴黎协定》之友高级别对话会定址保亭，办好气候与健康国际创新合作大会等国际前沿学术会议、创新挑战赛和可持续发展培训等国际交流活动，打造气候领域民间外交基地，推动保亭成为“气候达沃斯”。积极开展全球气候岛屿间合作，争取举办国际零碳岛屿合作全球性会议，搭建全球岛屿应对气候变化和推动可持续发展交流合作平台，显著提升保亭作为我国县域代表参与全球气候治理的能力与影响力。
积极开展主动健康国际合作。联合欧洲伙伴开展自然疗法、数字健康、营养食品、居住健康项目合作，构建主动健康产业国际合作网络。深化中欧主动健康城市合作，推动保亭与更多欧洲城市签署合作备忘录，深入开展医养融合、健康人才联合培养、主动健康科研创新等领域合作，推进健康培训、城市健康工具箱、健康影响数据库及相关评估工具等方面应用。
第四章 高水平建设热带雨林温泉康养度假区
积极对接国内外优势资源，加快发展旅游、康养度假产业，推动保亭特色旅游、康养产业多元化、多层次、高质量发展，着力打造一流的热带雨林温泉康养度假核心区，服务海南国际旅游消费中心建设。
第一节 丰富旅游度假产品供给
打造景城联动精美城区。坚持“以景促城、以城带景”，开展城区美化行动，打造小而美、美而精网红城市。锚定用户思维、体验导向，深化保亭城区旅游产品供给侧改革，依托保城河等历史空间，整合城区历史空间与景区资源，规划建设黎苗文艺街区、黎苗非遗展示体验区、热带雨林主题商业综合体，打造“文化+商业+体验+旅游”复合型文旅产品体系。建设城市消费地标，强化城区高端消费业态培育，提升商业服务能级与文化吸引力，推进文商旅体深度融合发展，打造“景区－城区”资源共享、客流互通的景城联动格局。合理布局艺术长廊、城市书房、非遗工坊、小微剧场等公共空间，提升城市文化品位和艺术氛围。规划建设彰显黎苗文化与热带雨林特色的文旅夜市集聚区，打造“两河四岸”、风情街等夜间文化和旅游消费集聚区，释放夜经济活力。
提升核心景区影响力。持续提升呀诺达、槟榔谷、神玉岛、七仙岭热带水果博览中心、茶溪谷等重点景区景点影响力、吸引力。挖掘、利用仙安石林、千龙洞等优质旅游资源，建好花溪谷、探戈坞、九香溪、娜麓湾等项目，培育一批新景区。推动七仙岭景区创建省级、国家级旅游度假区，加快建设三道旅游文化产业集聚区，形成高能级旅游目的地集群。打造更多展现雨林秘境、黎苗风情、温泉康养的保亭文旅新名片。
做优雨林度假新业态供给。做好雨林度假文章，建设一批雨林精品项目，培育一批雨林旅游新业态，加快建设热带雨林国家公园“南大门”，丰富热带雨林旅游产品体系。引入高科技手段，打造雨林夜间灯光秀、全息投影雨林动物展示、VR/AR雨林探险、多感官雨林体验馆等沉浸式体验项目。建设雨林生态博物馆、植物园，开发深度研学课程，打造高品质研学旅游基地。升级建设登山步道、山地越野线路，迭代开发攀岩、速降等户外运动项目，建设山地户外运动基地。依托七仙河生态禀赋推进河谷生态修复与景观提升工程，打造集康养度假、滨水休闲、户外运动与文化体验于一体的生态旅游经济带。抢抓低空经济发展契机，推出“低空+旅游”新产品，探索发展无人机表演、低空游览、动力滑翔伞、低空跳伞等旅游消费项目。
壮大乡村旅游。培育以民族文化、生态观光、农事体验等为主题的乡村旅游度假区，发展村居民宿，建设和美乡村，打造一批休闲农业基地。丰富乡村生活旅居、家庭农场体验、研学亲子游等产品，推动乡村旅游品质化、特色化发展。深入开发保亭特色农业资源，丰富休闲农业业态，提升热带花卉观赏、有机农场体验等，促进农林产品精深加工，结合绿色食品、有机食品产业链，塑造一批生态体验、教育科普、亲子互动、线上线下结合消费等主题场景，加强三产联动，推进保亭农业与文、旅、体、教深度融合，打造绿色、生态、有机、高端的保亭农文旅特色品牌。推动特色农文旅融合发展，提升村镇基础设施和公共服务水平，发展共享经济等新业态，建设集文化体验、休闲度假、特色餐饮、文创购物于一体的黎苗文化主题文旅综合区域，建设升级一批“黎家苗寨民宿村”“雨林康养村”等乡村旅游目的地。打造乡村旅游消费体验区，培育精品农庄。
打造特色文旅活动。办好海南七仙温泉嬉水节、“三月三”、红毛丹火红丰收季、登山健身大会等特色文旅活动，推出特色主题活动和优惠旅游产品，扩大“节庆+旅游”“赛事+旅游”“体育+旅游”影响力。提升《甘工鸟》《槟榔・古韵》等演艺节目艺术水准和科技含量，打造大型文化演艺精品。积极培育民族传统特色文化体育项目，将现代体育与民族文化、红色文化相融合，推动形成IP、场景、体验“三位一体”的文体旅融合发展格局。举办非遗文创设计大赛，支持参赛设计师、文创者、品牌运营商与景区开展长期合作，转化升级黎锦苗绣、藤编等商品，开发黎苗系列文创产品。
第二节 丰富康养度假产品供给
构建高端康养产品体系。推动加茂医疗健康产业园建成投用，引进一批重点企业、机构、人才团队入驻。加快海南自贸港健康医学研究院成果转化，带动产业发展。推动主动健康科技基础设施项目落地，加速主动健康干预前沿技术向临床应用转化，形成以“主动健康”为核心的生命健康产业生态。依托得天独厚的自然资源禀赋，深化与博鳌乐城国际医疗旅游先行区合作，打造高品质生命养护综合体，做精做优高品质生命养护服务业。大力发展热带雨林文化体验区和黎医药体验区，促进其与旅游消费、健康产业深度融合。结合中医药、黎医药、苗医药、温泉、森林、农业种植和乡村旅游，开发一批高端、定制化康养服务产品，大力发展差异化的特色康养基地和康养品牌，推动康养服务与健康管理、运动康复、文化体验等深度融合，满足多层次、差异化康养需求，打造具有显著竞争力的康养度假产品体系。
打造七仙岭温泉康养品牌。依托七仙岭丰富雨林、温泉、酒店、黎医药、苗医药资源，开发一批高端康养服务产品，推动温泉康养产品差异化、品质化升级，打造健康产业平台，拓展国际国内业务。深入挖掘温泉与黎苗养生文化的结合点，丰富温泉体验的文化内涵，积极打造黎苗温泉养生产品，举办温泉文化节，吸引高端康养客群，将温泉与现代医疗、运动康复等相结合，融合亲子、娱乐、休闲、社交、会议、商务等多功能，提升温泉度假区的硬件设施和服务质量，建设一批热带雨林特色康养项目，打造集休闲度假、健康疗养、文化体验于一体的高品质一站式特色温泉康养度假目的地。推动七仙岭等旅游企业转型升级，有效提升保亭雨林温泉康养度假产品知名度和美誉度，形成独具竞争力的旅游度假品牌。
发展多元康养业态。发展冬训、冬休康养业态，开展冬训合作，建设综合冬训基地和高端运动医养综合体，建设冬休基地。打造登山探险、森林穿越路段体验打卡点，规划山地自行车和定向越野线路，建设运动服务场地，配备救护药品、器材等辅助设施和安全保障设施，提供探险路线服务，发展运动探险产业，推动形成山地运动旅游发展聚集区。创建健康产业人才培训基地，依托专业机构、著名院校，开展高层次、实用性康养人才培训。健全康养旅居体系，发展旅居康养社区、医院，配套医疗康复、健康管理与文化服务，探索温泉管道入户建设，吸引候鸟、银发与康养人群。依托空气、温度等得天独厚的优势，引入养老服务业，推动康养产业蓬勃发展。充分联合中欧合作平台，以新理念、新技术、新模式，导入大健康、运动休闲、文化旅游等产业，扩大绿色低碳消费，满足不同人群的健康需求，协同宁远片区共同建构融汇中西、低碳绿色、可持续的国际化生活方式。
第三节 持续优化旅游度假消费服务环境
完善服务设施建设。推进各类场所适老化、适儿化改造和无障碍设施建设。做好环热带雨林国家公园旅游公路“精装修”，打造一批集文化旅游综合服务、停车休憩于一体的交旅融合发展服务区或旅游驿站，推动环热带雨林国家公园公路颜值、功能双提升。加密与三亚经济圈市县的交通联系，开通覆盖主要景点、酒店、交通枢纽的旅游公交专线、旅游专线巴士、城际旅游班线，对接环岛高速、高铁等交通大动脉。探索发展直升机观光、短途接驳等低空旅游服务，构建完善多层次、便捷化的立体交通网络。优化县域内主要旅游干线公路，完善城市慢行体系，推进全域旅游骑行绿道建设。完善旅游标识导引、电力通信保障和应急救援系统。建设品牌酒店，推动农家乐、乡村酒店改造提升，构建“高端+特色”多元化住宿体系。提升餐饮服务特色化，推广本地绿色健康餐饮，做优一批烟火小店、老牌新店，培育绿色餐饮企业和绿色餐厅。建设民族文创产品、农副土特产品等旅游文化商品购物体验区。
提升国际化服务水平。对标国际化要求，完善旅游标识导引，提升入境游全周期服务，持续推动入境通信、支付、退税等便利化，培育多语种讲解队伍，打造具有国际水准的服务环境。优化提升景区景点、康养机构、商圈商户多语种服务，加强标识标牌系统化设置，完善国际旅客线上预订、健康咨询、消费维权、体验评价等服务。提升旅游从业人员的服务意识和专业素养，加快推行质量认证，健全“旅游管家”认证与微笑服务标准，推行“黎苗管家”礼仪培训，提升康养从业人员的服务意识和专业素养。
推进智慧文旅建设。强化科技赋能，推进5G/6G+文旅融合应用，开发云端景区游、文博游等沉浸式网络消费、体验消费，创新发展数字消费，打造智能消费新模式。探索建设文化和科技产业融合发展核心承载地，推动人工智能、新型显示等技术研发与转化，促进文商旅体农智能化融合、数字化转型。顺应定制化、平台化、共享化发展趋势，开发集多功能于一体的保亭文旅智慧平台，构建对接全国全省的旅游文化大数据技术服务体系。加大县城、核心景区与度假区等重点区域的新型基础设施建设力度，建立涵盖文化旅游运营和管理、公共服务信息推送、文化内容生产、旅游商品展销等多个板块的公共服务信息产业链，构建品牌活动体系与数字内容生态，塑造保亭文化新符号。健全市场运行监测预警机制、消费争议多元化解机制，全面推广“诚信码”智慧监管模式，严厉打击消费欺诈行为，打造诚信消费环境。打造保亭旅文IP运营平台，建立线上线下多维场景引流，搭建“引流—消费—反馈”数据监测平台，实现对文旅产业的精准管理和服务优化，运用大数据实现客源分析、精准营销与信用监管。
第四节 强化对外宣传合作营销
打造特色文旅IP。强化与国际化平台合作，精心策划实施全球推广计划，鼓励发布“保亭雨林康养指数”“必游必看”热力地图和“必购必带”特色产品，提升品牌影响力，打造独具保亭特色的火爆IP。打造“黎苗之乡”文化IP，培育具有保亭特色的热带雨林文化消费形态。支持黎锦苗绣等非遗传承与国际高端品牌联合开发时尚潮流产品，鼓励本土企业创新孵化黎苗文化赋能的国潮国货新消费品牌，打造“保亭潮品”文创公共品牌。打造覆盖全域的引流IP体系。
建强融媒体宣传传播矩阵。联动本土音乐人、网红艺人、探店达人，用好境内外主流媒体、新媒体平台及博主名人资源，多渠道宣传推广保亭特色活动。搭建线上线下联动的数字化营销矩阵，针对目标市场文化特色与客群偏好开展精准推介。以保亭自然风光、民族风情为背景，打造兼具网感与内容的高质量视频产品，创新拓展引流场景，提高保亭旅游知名度。整理出版黎苗历史、神话、民俗、艺术等文化读物，利用多媒体进行宣传。
深化对外交流合作。强化与国际化平台合作，打造国际交流品牌项目，对接世界旅游组织等国际机构，建立与国内外旅游目的地的合作机制，推动“引客入岛”向国际化发展。推动保亭旅游文化产业积极融入三亚经济圈，实现三亚经济圈内部资源共享、客源互送、产业协同、交通互联。鼓励建设全球供应链服务站、海外仓、“保亭礼物”海外店，构建境外经贸服务网络，逐步推动数字、文化、知识产权等特色服务出口，培育国家文化出口重点企业和重点项目。鼓励企业和个人积极参与国际旅游合作项目，推动保亭文旅国际化发展。
第五章 高水平建设热带特色高效农业示范区
始终把“三农”工作作为全县工作的重中之重，发挥“热带”“山地”独特优势，以种业创新、热带果蔬等为重点，发展壮大热带特色高效农业，打响“保亭柒鲜”公用品牌，加快构建现代农业产业体系，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，统筹推进农业农村现代化，推进乡村全面振兴。
第一节 建设宜居宜业和美乡村
全面加强村容村貌优化提升。学习借鉴运用“千万工程”经验，因地制宜完善乡村建设实施机制，分类有序、片区化推进乡村振兴。优化完善国土空间规划，合理布局村庄空间，强化村庄风貌管控，提升村容村貌。深入开展“五治五化”行动，扎实推进农村人居环境整治提升。统筹运用全域土地综合整治、农村集体经营性建设用地流转等政策工具，强化乡村建设土地要素保障。分类有序实施农村厕所改革，统筹推进农村厕所粪污与生活污水一体化治理，整村推进农村厕所粪污资源化利用。结合“六水共治”，进一步推动农村饮水工程建设，加快农村生活污水治理。着力提升城乡环卫一体化运作效率，推进农村生活垃圾高效清理和有效治理。到2030年，农村生活污水处理率、垃圾处理率和无害化厕所普及率分别达到60%、98%和85%。深化“幸福庭院”建设，积极营造文明和谐的人居环境。围绕旅游景区、城乡融合、田园风光、生态保育、文化传承等主题，建成沿山海高速公路、沿环热带雨林国家公园旅游公路的和美乡村风景线。
推进乡村治理现代化。深入学习运用新时代“枫桥经验”“浦江经验”，不断完善“五治+N”基层社会治理新模式，防范化解矛盾纠纷。扎实推进以党建引领乡村治理体系建设，全面落实县级领导班子成员包乡走村、乡镇领导班子成员包村联户、村干部经常入户走访制度。加快完善党务、村务、财务公开制度，全面提升农村集体“三资”管理。进一步优化、深化、固化“亲加奔——干群对话解难题”活动，通过群众“出题”、干部“答题”、群众“打分”的方式，促进党员干部与群众“零距离”接触、“面对面”交流，分级解决群众急难愁盼问题，助力赋能和美乡村新面貌。派强用好驻村第一书记和乡村振兴工作队，推广运用乡村治理积分制、清单制。开展乡村智慧治理，推进网格化管理、精细化服务和信息化支撑。完善农村社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，推进和谐邻里建设。加强农村宗教活动常态化管理，持续开展拒毒防毒宣传教育、赌博违法犯罪专项整治。
全面加强新时代文明乡风建设。持续开展农村移风易俗重点领域突出问题专项治理，整治农村大操大办、厚葬薄养等不良习俗，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。完善村规民约，探索将农业补贴、生态补偿金、村集体分红、积分制、环境卫生整治、生产用地整治等纳入村规民约。扩大乡村先进典型挖掘培育，开展道德模范、致富带头人等先进典型人物评选活动。持续抓好“幸福庭院”提升工作，推进乡村文明建设，营造文明和谐的人居环境。持续完善公共文化服务体系，探索建立群众文艺团队培育引导机制，广泛开展群众性精神文明创建活动，办好“村BA”、民族歌舞比赛等活动，丰富农民群众文化体育精神生活。深入开展文化科技卫生“三下乡”活动，积极推动新时代文明实践中心（所、站）联动高效运转，推进农家书屋改革创新。依托特色文化资源，积极探索乡村文化产业发展。
第二节 打造热带特色果蔬种子“硅谷”
着力建强科研创新平台。强化热带水果种业创新能力，面向热带水果产业发展重大需求和种业科技前沿，聚焦生物育种、保鲜技术、加工升级等关键领域，建设热带水果种业科技创新公共服务平台。推进热带果蔬种质资源引种中转基地建设，打造“旅游+科普+科研+生产”综合实验基地。强化与海南大学、海垦集团、中国热带农业科学院等单位紧密协作，加快建设海南热带果蔬科创基地，打造集教学、科研和成果转化于一体的科教基地，建好红毛丹、燕窝果、榴莲等科技小院，推动热带果蔬品种改良与种植技术突破，培育一批优质优良种质资源。
持续引进培育热带果蔬物种品种。依托七仙岭热带水果博览中心，引进、培育、推广一批同纬度的新奇特优热带果蔬。加强红毛丹、榴莲、菠萝蜜、百香果等优质种质资源引进创新和新品种选育，强化种质资源圃建设，开展种质资源鉴定评价和区域适应性试验，筛选适宜保亭种植的优质品种，建设高标准母本园和种苗繁育基地。支持热带水果晚熟品种选育研发，分散集中上市压力。构建种业产业一体化服务体系，大力发展“种源、种业、种市”等育种产业，培育壮大种业新质生产力。
推动热带水果种植质效提升。巩固提升红毛丹、菠萝蜜、百香果、荔枝、龙眼、芒果等水果产业发展优势，大力发展榴莲种植，推动热带水果产业标准化、精品化、集约化发展。持续精进红毛丹鲜果栽培种植技术，建好全国红毛丹标准化生产基地，健全红毛丹全产业链。优化榴莲种植布局，引进培育适合保亭的优质榴莲品种，建好全国榴莲特色产业集群，推动榴莲产业做大做强。持续优化菠萝蜜、百香果等品种选育，提升优质优良品种种植比例，增加品种多样性，开展标准化种植基地建设。
聚力发展热带果蔬精深加工。延伸农产品产业链条，提升农产品精深加工水平，推动热带水果由鲜果种植向绿色食品产业转变。结合交通网络和关键物流节点布局，建好用好热带水果加工产业基地，提升鲜果分选、清洗、包装、预冷等采后处理能力。积极拓展果品精深加工产业，重点开发果汁、果酒、速冻果干、果酱等产品，发展水果加工出口，探索生物保健、功能果品、生物医药开发应用，打造特色农产品加工产业集群和绿色食品加工基地。推动六弓乡热带果蔬加工厂发展壮大，延伸精深加工产业链。加快热带水果园产业融合基地建设，争创国家级、省级现代农业高质量发展产业园。
第三节 打造特色农业品牌
强化“保亭柒鲜”品牌建设。健全农业品牌培育、发展和保护机制，打造以“保亭柒鲜”为统领的农产品品牌矩阵，推动农业品牌化发展。强化“两品一标”认证，围绕红毛丹、榴莲、山竹、菠萝蜜、百香果、四棱豆等优质果蔬，以及什玲鸡、六弓鹅、毛感鸭等特色畜禽，打造“优中优、特中特”热带特色高效农业品牌。推动保亭县红毛丹生产、果园建设、病虫害防治等团体标准向行业标准、地方标准转化，制定菠萝蜜、榴莲生产技术规程团体标准，培育保亭红毛丹公共区域品牌，申报保亭榴莲地理标志证明商标，打造“保亭菠萝蜜”“六弓乡（肉鹅）”等特色农产品品牌。推动形成一批海南知名品牌。
做精做特热带高效农业。讲好“华夏第一早春茶”故事，用好“保亭春茶”公用品牌，强化茶树资源保护、茶叶基地建设和茶加工提档升级，推动茶产业做大做强。以什玲、保城等乡镇为重点，提升春冬季瓜菜产业水平，大力发展设施农业，建设春冬季瓜菜标准化生产基地，科学合理调整优化瓜菜品种和规模布局。因地制宜发展四棱豆、树仔菜等蔬菜，做大保亭山地蔬菜品牌，做强保亭“一把菜”经济。
大力推动区域养殖品牌建设。立足更好保障本地需求，推动六弓鹅、什玲鸡、毛感鸭等知名品种本地选育及现代化规模养殖，建设种苗养殖繁育基地，强化种苗纯度保护和产品研究开发，强化畜禽养殖基地建设。推动综合性屠宰场建设，补齐产业加工短板。
大力开发南药产业。大力开发南药种植，突出功能性、道地性，发展益智、铁皮石斛、海南草珊瑚、沉香、胆木等特色南药种植，加强种质资源保护和种苗选育，开展生态种植、仿野生模式管理和繁育培育，建好南药种质资源库，建设毛感南药基地等一批规模化南药生产基地，打造中国南药谷。
大力发展林下经济。坚持向空间要效益，深入拓展林下空间，积极开发林药、林菌、林畜、林果等森林食物，建设一批特色鲜明的林下经济优质基地。推广榴莲与斑斓、槟榔与茶树等间套种模式，因地制宜发展林下养蜂等特色产业。
第四节 夯实农业发展根基
加强耕地资源保护利用。坚决扛起耕地保护政治责任，落实“党政同责、严格考核、一票否决、终身追责”责任制。落实最严格的耕地保护制度，严守耕地保护红线，从严管控各类占用耕地行为。高质量推进高标准农田建设，分类分步把永久基本农田全部建成高标准农田。推行耕地有机质提升行动，改良培肥土壤，稳步提升耕地质量等级。稳妥有序做好耕地“非粮化”整治，推动撂荒地应复尽复，能种尽种。严肃查处违法占用耕地行为，持续整治“大棚房”，定期进行“回头看”。
增强农业综合生产能力。严格落实粮食安全责任制，全力保障粮食安全和重要农产品稳产保供。用好用足撂荒耕地和新增耕地，提高高产优质水稻品种生产占比，集成推广良田、良种、良机、良法，积极推进大面积单产提升。推动天然橡胶稳产提质，加大抗风橡胶等新品种种植力度。加快水源水系联通和配套灌排工程、喷滴灌等现代农业基础设施建设，完善农田防洪排涝设施。提升农业防灾减灾能力，重点防范台风、干旱、强降雨、低温等极端天气对农业生产的影响，建立台风暴雨季节应急保供蔬菜基地。加强农田水利建设。聚焦高标准农田建设，加快推进中型灌区续建配套与现代化改造工程，加强小型农田水利设施建设，持续完善干渠、支渠和毛渠等水利设施，着力改善田间灌溉和排涝条件。积极开展节水工程，大力推广智能水肥一体化系统，提高水肥利用效率和农业绿色化发展水平。
深入实施科技兴农。针对农业发展重大技术问题，依托海南省农业科研机构开展关键核心技术协同创新，提升生态农业、营养健康食品开发与冷链物流等领域科技创新能力，加快科技成果转化和大面积应用。发展现代设施农业，加强先进适用农机装备推广应用，完善机耕道配套和农村产业路建设。大力推广水肥一体化、病虫害绿色防控技术、花果期调控等绿色生产技术，推进农业生产提质增效。建设热带果蔬全产业链溯源服务体系，建立产销一体、覆盖产业链各环节的果品质量安全追溯信息网络。
拓展农产品商贸流通体系。面向粤港澳、长三角、京津冀、成渝等重要消费市场，培育流通型龙头企业。围绕现代种养、食品制造、加工等领域引进培育一批“链主型”龙头企业。扩大农业对外贸易规模，培育农产品出口企业，组织企业参展中国香港、新加坡等地国际展会，举办贸易对接活动，深化国际热带地区农业合作。大力发展农村电子商务，建立完善果蔬冷链物流与仓储设施体系，丰富农产品上行路径，拓展农产品销售渠道。壮大订单农业、定制农业，完善联农带农机制，提升农业标准化、规模化、产业化生产水平。持续办好一年一度的红毛丹文化节暨火红丰收季活动，打造集文化、旅游、经贸于一体的综合性盛会。
培育壮大农业新型经营主体。梯次培育农业龙头企业，培育壮大农民合作社、家庭农场、庭院经济等新型经营主体。支持果蔬加工等龙头企业向前端延伸带动各类新型农业经营主体建设种植养殖原料基地，向后端延伸建设物流营销和服务网络，带动农户成立合作社，通过龙头企业对接市场，以订单模式带动农户种植，打造全产业链生产经营体系。发展多种形式适度规模经营，促进小农户与现代农业有机衔接。建立社会化服务平台，开展生产过程定植、套袋、采收、包装、病虫害统防统治等农事操作社会化服务和技术培训，通过合作社和产业化联合体平台，发展集体经济。
第五节 持续深化农村改革
深化农村集体“三资”改革。稳妥推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作，稳定农户承包权，建强县乡村三级土地流转服务体系，推动土地向新型经营主体集中，发展特色农业适度规模经营。探索“三权”分置有效实现形式，盘活农村闲置农房资源，保障农民合法权益。深化农村集体产权制度改革，盘活集体林地、水域、闲置资产等资源，加强农村集体“三资”监管，推动村集体经济入链入园、抱团发展，发展壮大新型农村集体经济。
完善农村金融服务体系。创新“三农”特色金融产品，扩大农村资产抵押担保融资范围，依法合规开展农村集体经营性建设用地使用权、农民房屋财产权、集体林权、承包地经营权、集体资产股权等担保融资，降低农业融资成本。优化社会资本投入农业农村引导机制，形成多元投入格局。完善农村产权抵押融资风险补偿机制。深化供销合作社综合改革，努力打造服务农民生产生活和促进现代农业发展的综合平台。
持续巩固拓展脱贫攻坚成果。守住不发生规模性返贫致贫底线，统筹建立常态化防止返贫致贫机制。持续巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果，建立分层分类帮扶制度，坚持精准帮扶，强化防止返贫致贫动态监测，提升防止返贫致贫监测帮扶效能。完善兜底式保障，加强失能无业低收入群体等重点人群民生保障，深入开展防止返贫就业攻坚行动，发挥好乡村公益性岗位兜底作用，持续做好青年群体就业帮扶，适时扩大以工代赈规模，稳定和扩大脱贫人口务工规模。强化开发式帮扶，完善联农带农益农机制，发展壮大优势特色帮扶产业，推动就业帮扶车间健康发展，开展消费帮扶月、助农大集市等活动，强化产销对接，带动农民增收。
第六章 高水平建设优秀民族文化保护传承展示体验区
坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，落实文化强国建设战略，深化建设文旅产业深度融合新地标，增强民族文化创新创造活力，铸牢中华民族共同体意识，构筑中华民族共有精神家园。
第一节 大力弘扬社会主义核心价值观
巩固壮大主流思想舆论阵地。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入开展党的创新理论学习宣传教育。严格落实意识形态工作责任制，牢牢掌握意识形态工作领导权，健全风险研判处置机制，加强各类阵地管理。深化县级融媒体中心建设，构建全媒体传播体系，提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力。聚焦“三区三地”战略、生态保护、民族文化和乡村振兴，创新传播方式，推进网络内容建设和规范化管理，讲好保亭故事，壮大主流思想舆论。
深化群众性精神文明创建。大力弘扬和践行社会主义核心价值观，深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育。广泛开展文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭等群众性精神文明创建活动，选树先进典型，培育文明风尚，抵制低俗媚俗，弘扬传统美德。加强青少年思想道德教育。推进全民阅读，建设书香保亭和学习型社会，丰富城乡居民精神文化生活，利用农村集市、全民阅读日等开展系列阅读活动，探索夏季夜间开放公共文化场馆，巩固全国“书香城市”建设成果，全力创建全国文明城市。加强城市环境卫生整治，改善城市面貌，提高城市管理水平。
推动志愿服务常态化专业化。加强志愿服务体系建设，织密志愿服务站点网络，组建“文化志愿服务队”，吸纳非遗传承人、文艺工作者、教师、学生等群体，推动文化讲解、节庆协助等志愿服务活动进景区、进社区。加强新时代文艺志愿服务机制建设，深入开展“深入生活、扎根人民”主题实践活动，组织志愿者深入基层开展小戏小剧展演、手工艺作坊等文化活动。建立志愿服务积分兑换机制，加强对志愿者的培训和管理，提高志愿服务的质量和水平，推动文化志愿服务制度化、专业化、常态化发展。
第二节 铸牢中华民族共同体意识
建设共同体意识展示与教育阵地。建设中华民族共同体意识展示馆，以思想浸润和文化认同为核心，将铸牢中华民族共同体意识融入宣传教育全过程，增强各族群众认同感，引导各族群众牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念。建好红色纪念设施和教育基地，讲好革命先辈光荣故事，弘扬红色革命文化，培养青少年对中华文化的认同感和自豪感。统筹整合历史文化特色街区、历史建筑、遗址遗迹等人文资源，鼓励社会力量建设非国有博物馆、黎苗文化保护传承展示体验点、非遗综合性传习所等，打造原生态民族文化场景。在社区、乡村开展文化讲座、培训班，增强群众对中华文化的认同感。
加强文化遗产系统性保护传承。全面普查、系统梳理全县民族文化遗产资源，建立“文字+影像+坐标”三位一体的动态文化遗产数据库。实施抢救性保护，按照“一项目一方案”制定濒危非遗项目和破损传统建筑保护计划，采用传统工艺进行修缮。推动文化遗产数字化留存，运用三维扫描、全息投影、3D建模等技术，构建线上线下融合的文化数字博物馆、数字档案库、数字展厅。推动人工智能、大数据等技术在文物修复、版权保护等领域的应用。加强黎苗文化传承发展专业人才队伍建设，建立“黎苗文化导师”制度，鼓励与高校联合开设“黎苗文化传承班”，大力培养非遗传承人和青年传承人。鼓励引导代表性传承人拓宽传承思路，以“生产性”方式传承保护民族文化，促进非遗项目产业化发展。
创新民族文化现代化表达传播。推动传统文化创新性表达，支持将黎苗元素融入现代艺术、音乐、舞蹈、服装、饰品等创作中，打造兼具传统底蕴与时代感的文创精品。推进文化与科技融合发展，依托数字技术手段，打造“数字文化体验”“沉浸式文化交流”主题空间。培养一批文化传播大使，推动保亭文化品牌“走出去”。深化节庆文化品牌建设，打造“七仙温泉嬉水节”等传统节庆IP，增设民俗体验区、文化论坛，开展“民族节庆+文旅消费+国际传播”综合性活动，诚邀海内外民众参与，在共同文化记忆中凝聚情感与认同。
第三节 丰富群众精神文化生活
完善公共文化服务设施网络。以满足群众需求为落脚点，持续完善公共文化服务设施。提升县文化馆、图书馆、博物馆等服务功能和水平，加强公共区域阅读设施建设。在乡镇、村（社区）建设综合文化服务中心、农家书屋、文化广场等，完善音响、灯光等配套设备。推动场馆错时开放、夜间延时开放。提升全民健身场地设施供给水平，积极组织开展全民参与度高的精品体育赛事，开展全民健身大讲堂、社会体育指导培训、全民健身活动。
丰富公共文化服务产品供给。持续推进“菜单式”“订单式”服务，充分利用群众需求征集与评价反馈，常态化组织开展文艺演出、培训、展览、读书、体育比赛、传统文化体验等群众喜闻乐见的文化活动。扩大文艺惠民覆盖面，发挥乡镇文联作用，加大非遗、民俗、文创等文化项目进景区、进社区力度，推动优质文艺服务直达基层、直达群众家门口。推动公共文化服务数字化，提供数字图书、在线展览等线上服务。加大非遗、民俗、文创等文化项目进景区与社区的力度。
加强优秀文艺作品创作。鼓励文艺工作者深入挖掘红色与民族文化资源中“团结互助”“勤劳质朴”等精神内核，创作一批高水平小说、诗歌、戏剧、音乐、舞蹈等主题文艺作品，铸牢中华民族共同体意识。充分发挥文联协会专业优势，为创作提供交流平台。支持文艺作品的展演、展播和出版。积极利用新媒体平台传播文艺作品。加强文艺人才培养和梯队建设，抓好文艺领军人物、骨干人才、“文艺两新”人才的发现、培养和锻炼，激发创作热情，推动保亭文艺事业繁荣发展。统筹推进群众体育和竞技体育协调发展，积极组织全民参与的精品体育赛事，加强体教融合。
第四节 壮大特色文化产业集群
培育特色文化经营主体。重点培育壮大一批骨干文化经营主体，加大招商引资力度，通过政策扶持黎苗非遗工坊、民族工艺品生产企业、文化演艺公司等。做优做强文商旅体企业，引育文创设计、运营策划、市场推广等领域的高能级头部企业和“专精特新”文化企业，构建企业梯度培育体系。鼓励申建国家文化和旅游产业发展示范区、示范单位，培育3—5家“省级文化产业示范基地”。鼓励企业进行技术创新和产品研发，提高文化产品的附加值和市场竞争力。
打造文化产业集聚区。依托核心资源，重点打造非遗展示体验、创意设计、数字文旅等特色产业。建设“黎苗民族文化创意产业园”、艺术村、创意园区，集聚非遗工坊、文创商店、演艺剧场等功能，形成“创作－展示－销售－体验”全产业链。深化“文旅+”产业融合，以文化为灵魂，推动民族文化与旅游、健康、演艺、商业、体育、教育、农业等深度融合，支持景区景点创新开发传统文化体验项目，形成一批具有保亭文化元素的旅游吸引物。打造“1+N”演艺产品格局，推动大型原创民族舞台剧《甘工鸟》市场化运营，创作一批“叫得响、传得开、留得住”的文艺精品，点亮夜间文化消费集聚区，让游客沉浸式感受黎苗风情。加强黎苗文化创作，推广黎锦苗绣、民族乐器等工艺品，开发深受市场欢迎的黎苗文创产品。
深化文旅产业融合。深化“文旅+”产业融合，持续推动优秀民族文化与旅游、健康、演艺、商业、体育、教育、农业等产业深化融合，推进“文旅+低空”“文旅+康养”“文旅+研学”等全业态融合发展。促进农文旅融合，依托农业产业基地，将黎苗文化与农业结合，培育观光游、休闲游、体验游等新业态，实现“田园变公园、乡村变景区、产品变礼品”。积极培育新型旅游模式，构建融合文化体验、生态度假、健康养生、夜间经济、体育赛事等功能的复合型旅游场景。
第七章 高水平打造“绿水青山就是金山银山”实践地
牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持生态优先、绿色发展，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，持续巩固提升一流生态环境质量，筑牢中部生态安全屏障，拓宽生态产品价值实现路径，建好生态文明建设示范区，争当“两山”转化优等生，稳步推进“美丽保亭”建设。
第一节 守好生态环境保护红线
优化国土空间开发保护格局。严守耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线。强化生态环境分区管控，坚持国家公园和自然保护区分区管控原则。统筹安排建设用地指标，在城乡规划建设中充分融入绿色发展和分区管控理念，筑牢生态根基。到2030年，生态质量指数（EQI）稳定在一类水平。
加强生态系统保护和修复。加强典型生态系统保育提升。高质量推进海南热带雨林国家公园保亭片区建设，坚持自然恢复为主，全面加强天然林保护，深入推进林长制，加强热带雨林系统自然修复，保持热带雨林生态系统的原真性和完整性。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，谋划实施重要生态系统保护修复重大工程。
推动美丽河湖建设。以陵水河、宁远河、藤桥河等河流和毛拉洞、赤田、毛真、七仙岭等重要水库湿地为重点，系统开展生态保护修复和综合治理，建设一批省级、争创国家级“美丽河湖”。深化“六水共治”，推进跨市县河湖联防联治，打造“幸福河湖”。开展河湖水生态调查和监测评估，有效防范湖库富营养化，保障主要河流生态流量和湿地生态用水总量。加强河湖底质和周边环境保护，进行水生生物重要生境保护修复，保护河湖水生生物和水鸟，提升河湖生态系统多样性、稳定性和可持续性。开展重点流域渔业资源增殖放流活动，因地制宜补充鲢鱼、鳙鱼种群数量，促进藻类净化和水域生态平衡。开展河湖生态缓冲带保护修复，实施重点河段岸线美化亮化工程。加强日常巡查，减少垃圾进入河湖水体，及时清理水面漂浮垃圾，鼓励上下游、左右岸地区开展跨界水体联保共治。
加强生物多样性保护。全面提升生物多样性保护能力和管理水平，确保重要生态系统、生物物种和遗传资源得到全面保护。推进生物多样性本底调查。加强海南山鹧鸪、孔雀雉、坡垒、白木香等珍稀濒危野生动植物保护，恢复重要自然生态系统和野生动植物自然生境，开展栖息地修复和生态廊道建设，提升栖息地连通性。严厉打击破坏野生动物资源及其栖息地等违法犯罪行为，强化野生动物疫源疫病监测，及时开展野生动物救护。推动特色生物资源与生态旅游、康养、自然教育等生态产业联动发展，规范野生物种资源的可持续利用。健全野生动物种群调控和致害补偿制度。
第二节 持续保持一流环境质量
树牢美丽蓝天标杆。强化大气面源污染防治，持续开展城乡扬尘、餐饮油烟、垃圾及秸秆露天焚烧等面源污染治理，规范化、精细化管控烟花爆竹燃放。强化加油站油气回收治理，实现加油站油气处理装置全覆盖，加强卸油、储油、加油全过程油气排放控制。落实空气质量异常实时响应机制，优化污染天气分级应急响应措施，提升环境空气质量精细化、智能化监管水平，健全与气象条件、大气环境相适应的道路常态化洒水降尘机制。到2030年，环境空气质量稳居全省前列、保持全国领先地位。
构建人水和谐格局。深化“六水共治”，以提升水生态环境质量为核心，深入打好碧水保卫战。推动种植养殖污染防治，推进绿色农业发展控量工作，推广测土配方施肥、有机肥替代化肥、病虫害绿色防控技术，健全畜禽养殖场（户）粪污收集、贮存和资源化利用设施。依法依规清理不符合要求的水产养殖设施，推广生态健康养殖模式，探索水产养殖尾水治理。完善景区饭店、民宿、农家乐等污水和垃圾分类收集处理设施建设。推进污染治理提质增效。开展河湖沿岸排污口排查溯源和分类整治，加快建成“入河排污口－排污管线－污染源排放”全链条监测监管体系。补齐污水收集处理基础设施短板，推动污水收集管网拓展与雨污分流改造，提升污水处理厂处理能力和处理标准，建设适应人口潮汐流动特征的污水处理体系。加强污水收集处理费征收使用管理，保障城镇生活污水处理设施稳定高效运行。开展集中式饮用水水源地环境评估和基础信息调查，谋划集中式饮用水水源地规范化建设。到2030年，实现地表水达到或好于Ⅲ类水体的比例达到100%，县城、乡镇及以下饮用水源地达标率均达到100%。
保持优良土壤环境质量。加强土壤污染源头管控，扎实推进受污染耕地安全利用和风险管控，分阶段推进农用地土壤重金属污染溯源和整治全覆盖。强化优先监管地块风险管控，全力保障“一住两公”用地安全。强化土壤、地下水污染防治重点单位监管，探索在产企业边生产边管控。“十五五”期间，土壤和地下水环境持续保持优良，受污染耕地安全利用率达到100%，重点建设用地安全利用得到有效保障，土壤环境风险得到全面管控。
加快建设无废县城。落实海南省深化建设“无废岛”的任务部署，对照国家“无废城市”建设要求，聚焦农林生产、居民生活等重点领域，提高固体废弃物垃圾资源化利用水平，建设“无废县城”。发展种养结合生态循环农业模式，因地制宜推进秸秆多元化综合利用。严厉打击违规超薄农用地膜销售使用，推广使用加厚地膜，推动化肥农药包装回收利用。推进生活垃圾分类提质增效，推动行政村生活垃圾分类屋（亭）全面覆盖，引入智能垃圾分类箱、智能回收站等设备，建立垃圾分类多元激励机制。建立完善报废汽车、电动自行车、废家电产品等废旧物资规范化回收体系，推动建筑垃圾资源化利用，构建建筑垃圾从源头到末端的全过程监管体系。高质量完成禁塑任务，实现全链条治理塑料污染。到2030年，主要农作物秸秆综合利用率达88%以上。
第三节 健全生态环境治理体系
严格落实生态环境分区管控要求。对标海南自由贸易港生态环境质量要求、保亭县区域发展战略和生态功能定位，着眼促进高水平保护、推动高质量发展，建立健全以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系，科学划分环境管控单元，实施差别化环境管控措施，推动生态环境分区管控与国土空间规划相协调。优先保护单元要严格按照功能要求进行管控，依法禁止或限制开发建设活动，优先开展生态功能受损区域生态保护修复活动，恢复生态系统服务功能；重点管控单元要推进产业布局优化、转型升级，不断提高资源利用效率，加强污染物排放控制和环境风险管控，解决突出生态环境问题；一般管控单元主要落实生态环境保护基本要求，加强生活污水和农业面源污染治理，推动区域环境质量持续改善。
提升生态环境保护基础能力。加强生态环境监测网络建设，完善大气、地表水、地下水、土壤、声、生态等全要素监测网络，进一步发挥监测评价对环境治理的支撑作用，守护好重要流域、区域、空间生态环境安全。全面落实排污许可“一证式”管理，建立基于排污许可证的排污单位监管执法体系，强化以污染源自动监控为主的非现场监管执法模式。提升应急保障、应急准备和响应处置水平，建立健全应急联动机制，提升环境应急能力。
健全与自贸港建设相适应的生态文明制度体系。持续深化生态文明体制改革，健全与自贸港建设相适应的生态文明制度体系。严格落实“党政同责、一岗双责”，完善地方党政领导干部生态环境保护责任制，完善以绿色发展为导向的生态文明评价考核制度。统筹抓好生态环保督察反馈问题整改，压实生态环境保护责任。加快完善自然资源资产管理制度体系，推进自然资源调查评价监测和确权登记，强化自然资源资产管理监督。强化府院联动，统筹推进公益诉讼、生态环境损害赔偿、生态效益补偿、生态产品总值常态化核算等工作。
第四节 完善生态产品价值实现机制
完善生态产品调查监测与价值核算机制。开展生态产品基础信息调查，确定物质产品供给服务类、调节服务类和文化服务类等特色生态产品，形成重要生态产品目录清单。以碳达峰、碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，打造一批低碳、零碳项目，推动建筑、交通、能源、消费等场景绿色低碳转型。推进生态产品确权登记，依托自然资源统一确权登记明确生态产品权责归属，探索颁发生态产品价值实现相关资源流转经营权证。积极对接国家生态产品总值（GEP）核算平台和海南省GEP核算体系，形成精准有效的本地化参数和基础指标数据，探索GEP核算在流域区域核算及实用。建立健全生态资源评估、收储与运营开发制度。
探索特色生态产品有效转化路径。落实海南热带雨林国家公园生态产品价值实现机制试点任务。充分挖掘热带雨林生态优势和生态价值，畅通国家公园“园”“地”融合发展机制，整合存量建设用地资源，丰富热带雨林旅游新业态。探索建立森林碳汇补偿贸易机制，建立林业经营收益权证制度，积极开发林业碳汇项目，增强热带雨林“水库、粮库、钱库、碳库”功能。优化林地分级保护管理制度，大力发展林下经济，建设一批特色鲜明的林下经济基地和龙头企业。推动水、地热等资源产业化发展，统筹地热开发利用与医养健康、保健养生、精品旅游融合发展。鼓励金融机构开展生态资源融资创新，建立完善绿色金融产品体系。
推行生态环境导向的开发模式创新。探索将生态环境治理作为产业开发项目的重要组成部分，推行生态保护修复与生态产业化“同主体实施、一体化谋划”路径，形成“生态保护—价值转化—可持续投入”正向反馈机制。选择生态环境保护支撑作用大、实施必要性强、工作基础好、生态环境效益显著的公益性生态环境治理内容，与社会资本、金融机构合作开发生态环境导向的开发项目（EOD）。积极向上争取对EOD项目予以绿色金融倾斜支持，优先给予要素保障。选择资源禀赋优越、辅助要素齐备的镇村，谋划打造一批特定单元生态产品价值（VEP）实现案例。
完善横向生态保护补偿机制。综合考虑生态产品价值核算结果、生态产品实物量及质量等因素，完善与周边市县的横向生态补偿机制，巩固拓展赤田水库流域生态补偿机制创新试点成果，优化建立以流域水生态GEP核算为参照的横向补偿机制。
第八章 高水平打造高新技术产业培育地
抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，培育壮大专精特新和高新技术企业群，培育布局新兴产业，加快建设数字保亭，以科技创新与产业创新深度融合催生新质生产力，打造高新技术产业培育地，更好地服务技术创新之岛、人才荟萃之岛建设。
第一节 培育布局新兴产业
培育壮大健康产业。面向人民生命健康，加强生命健康领域科技攻关和成果转化，孵化落地一批生物提取物、智慧医疗装备、新材料与新型制造、健康管理服务、健康医学人才培养等业态，打造海南健康产业新增长极和引领地。传承、挖掘、优化基于古代经典名方、老黎医苗医处方、医疗机构制剂等民族新药研发，引入中医药研究机构，加强中药新药创制研究，打造产、学、研、用、种一体化体系，提升南药产业水平。推动建设可穿戴医疗设备生产基地，开发高品质的家用理疗、按摩、养生保健器械和智能养老监护设备，推动发展新材料和新型制造，支持创新产品加速上市、落地生产和市场拓展。积极开发温泉疗养、气候疗养、森林疗养等产品，依托优质热带农业资源开发绿色健康保健食品。
大力发展绿色制造业。整合开发全县水资源，加强饮用水水源地的统一管理和保护，加大技术创新，优化生产工艺，加强品牌打造，拓展销售渠道，促进优质高端饮用水规模化发展。扶持特色酒企业发展，鼓励开展酿酒工艺创新、新产品开发，进一步打响山兰酒、椰子酒品牌，扩大精酿啤酒市场占有率，利用丰富水果资源开发红毛丹酒、芒果酒等新型果酒，推动酒产业与旅游、文化深度融合。建设生态茶园基地，引进龙头企业建立茶叶先进加工设备，开发袋泡茶、茶饮料产品，深挖保亭茶品牌文化内涵，推进茶旅融合，延伸茶产业链。加强沉香产品研发创新，适应市场多元化需求，开发沉香精油、沉香线香、沉香工艺品等绿色环保制品，打响保亭沉香品牌。引导建材行业绿色、低碳、高效发展，鼓励再生骨料混凝土、节能型保温材料、装配式建筑等绿色、低碳、高效建材行业发展，建设装配式建筑构件生产基地。
加快发展现代物流业。立足县域经济发展需求，加快补齐物流发展软硬件短板，推动现代物流业与热带农业、商贸业和旅游业深度融合，积极培育物流市场，整合各类物流资源，推进物流园区和物流中心建设，大力发展第三方物流、智慧物流服务，形成“高效、绿色、智慧、安全”的现代物流体系，逐步把保亭建设成为海南重要的物流枢纽。以现代物流综合集聚区为核心、区域物流配送节点为支撑、物流配送站点为基础，加快推动物流基础设施建设，构建“一主一副、节点支撑、多点联动”现代物流空间格局。加快培育物流经营主体，围绕农村物流、冷链物流、文化旅游物流、商贸物流、电商物流、智慧物流等相关领域，开展一对一招商，吸引星级冷链物流企业、A级以上物流企业入驻，辐射带动本地物流产业集群发展。加强物流信息化建设，建立政府部门物流数据的动态互联机制，支持物流企业数字化转型。
积极推动低空经济发展。完善低空经济基础设施，开展保亭通用机场建设前期工作，结合旅游景点、物流枢纽、车站等重点地区规划建设低空飞行器起降场，建设低空飞行服务信息平台。培育低空经济应用场景，重点开展农业植保、精准施肥、作物监测等应用，开发直升机、eVTOL等低空飞行器旅游观光项目，引导无人机外卖配送、急件闪送、即时零售等物流场景综合开发，探索安全巡护、应急救援等场景。积极引进低空经济制造、服务等经营主体，联合行业协会、企事业单位和高校科研院所等举办低空经济发展论坛。
第二节 加快建设数字保亭
科学布局建设数字基础设施。坚持适度超前、统筹布局，推进网络设施、算力设施和新技术设施建设，积极融入全省算力“一张网”，加快布设5G-A和万兆光纤网络。推动城乡一体化网络建设，推进市政公用设施、建筑等物联网应用和智能化改造，加强“五网”数字化融合和智能化管理，提高全域智能感知能力。建设智慧城市基础设施综合平台，以数字化助推城乡治理模式创新，分级分类分步推进“一网统管”建设。强化政务云平台、云算力、云密码等支撑能力。筑牢数字政府建设安全防线，加强政务内外网安全保障。
促进实体经济和数字经济融合发展。培育发展数字康养、数字农业、数字旅游，探索发展数字经济。开发“智慧旅游服务平台”，整合七仙岭、槟榔谷等景区资源，推出AR导览、智能票务等数字化服务，提升游客体验。利用物联网、区块链技术建设热带特色农产品溯源体系，推动芒果、红毛丹等农产品“上云用数赋智”，培育电商直播、定制农业等新业态，探索建设数字农业产业园。开展数字赋能专项行动，支持有条件的制造企业、服务企业开展数字化改造，推广数字化车间、智能仓储等解决方案，在医疗、教育领域推广远程诊疗、在线教育等模式。强化经济发展、生态环境、社会治理等领域大数据监测分析和成果运用，提升大数据辅助决策能力。
第三节 促进科技创新与产业创新深度融合
提升科技创新平台能级。支持海南自由贸易港健康医学研究院、海南大学保亭研究院、海南宁远气候与可持续发展研究院、海南热带果蔬科创基地等创新平台建设。围绕重点产业，积极争取全国、省重大科技创新资源布局保亭，支持有条件的企业和机构创建省级重点实验室、重大科创平台和新型研发机构。谋划布局主动健康科技基础设施。
培育高新技术企业群。实施经营主体倍增工程，做大经营主体总量，做强经营主体能级。加快实施企业小升规培育行动，积极培育打造省专精特新中小企业基地，建立“一企一策”专班服务，梯度培育一批规上高新技术企业、专精特新企业，争取培育1家以上专精特新“小巨人”企业。推进创新创业载体建设，建立健全完善“众创空间—孵化器—加速器—产业园区（楼宇、街区）”创新创业孵化服务链条。支持企业牵头组建创新联合体和创新联盟，加快形成以企业为主要载体、以科技创新赋能产业发展、以产业发展反哺科技创新的良性循环发展格局。
提升产业园区建设水平。建好加茂医疗健康产业园、金博通未来智造食品产业园等产业园区，完善平台功能，提升产业创新发展能级。对标海南自由贸易港重点园区建设标准，按照“一心一带两轴三核四区”空间布局，加快引导医疗健康产业集聚，将加茂医疗健康产业园打造成为具有区域影响力和竞争力的健康产业集群。聚焦热带特色农产品精深加工与未来食品赛道，推进园区基础设施、标准厂房、研发中心、仓储物流设施等工程建设，把金博通未来智造食品产业园打造成为集智能制造、研发创新、品牌展示于一体的现代化食品产业标杆园区。
推动科技开放合作。深化与海南大学、浙江大学、徐州医科大学、三亚南繁科技城等省内外高校和科研机构合作，搭建科技成果孵化转化基础平台，积极推进科技成果转移和落地孵化。加强对接长三角、粤港澳大湾区等创新资源富集地区，探索共建“飞地园区”。支持科研平台和龙头企业参与各类科技创新项目，在创新实践中积累经验、提升能力。
第四节 大力培育引进创新型人才
加大引才引智力度。落实“百万英才兴海南”行动计划，构建开放多元的精准引才体系，吸引高端人才汇集。支持科技创新平台、省级博士后创新实践基地、龙头企业等以“创新人才+科研（创业）项目”的模式，引进创新团队和高层次人才。健全“柔性引才”机制，集聚一批高层次“候鸟型”人才。实施琼籍人才回归计划，吸引岛外琼籍科学家、企业家、大学毕业生返乡创业就业。结合中欧（保亭）绿色数字创新合作区建设需求，完善国际人才引育机制，吸引用好国际人才。
加强本土人才培养培训。鼓励省内外高校与保亭企业合作建设产教融合实训基地，组织开展各行业优秀人才技能大赛，大力输送旅游业、现代服务业、高技术产业、热带特色高效农业等产业集群及科技成果转化紧缺实用专业人才。深化产业工人队伍建设改革，强化科研机构、园区、企业人才集聚培育功能，进一步贯通国家级人才、省级人才、青年人才系统培育链条，打造梯度完备的育才机制。
优化人才发展环境。深化人才放权松绑改革，完善以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，健全权责清晰的科学用才机制。健全人才激励机制，提高人才诉求响应与服务质效，提升全方位人才暖心服务保障水平。
第九章 高水平打造高品质生活宜居地
坚持尽力而为、量力而行，加强基础性、普惠性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，不断增强群众的获得感幸福感安全感，让现代化建设和海南自由贸易港发展成果惠及全县人民，稳步推进共同富裕，建设幸福保亭。
第一节 深入实施就业优先战略
创造更多高质量就业岗位。推动扩大就业容量与提升就业质量有机结合，健全产业发展、经营主体扩容和就业增长协同机制，聚焦主导产业和新兴领域，大力发展中小微企业、劳动密集型企业，积极培育新职业新岗位，鼓励各类经营主体稳岗扩岗。完善就业支持体系，稳定高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等重点群体就业。支持“后备箱经济”“夜市经济”健康发展，支持新业态灵活就业，创造更多就业岗位。拓宽农村劳动力就业增收空间，做强做优特色劳务品牌，带动更多农村劳动力就业。落实低收入人口就业帮扶常态化机制，防止因失业导致规模性返贫致贫。持续开展就业困难人员就业帮扶，兜牢困难群体就业底线，确保零就业家庭动态清零。
健全精准高效就业服务体系。用好就业驿站等公共就业服务平台，打造“家门口”就业服务站、“15分钟”就业服务圈，构建数字赋能的就业公共服务体系，提升政策咨询、信息发布、职业指导、职业介绍等针对性服务功能。拓宽市场化社会化就业渠道，鼓励发展专业化就业服务机构，支持开展就业服务专项活动，组织专业化、行业性、分区域的招聘活动，积极运用云服务、直播带货等手段，提高就业供需对接服务水平。完善创业支持体系，增强创业带动就业效应。加强终身职业技能培训，强化择业和用人观念引导，着力解决结构性就业矛盾。
加强劳动者就业权益保障。加强对劳动用工的监督和指导，严格落实新业态从业人员劳动者权益保障制度，完善劳动争议调解仲裁制度，推进基层调解组织建设，推行线上调解，构建和谐劳动关系。建立健全高质量充分就业统计监测体系和失业预防机制，注重防范化解重大失业风险。
优化收入分配结构。实施城乡居民增收计划，坚持多劳多得、技高者多得、创新者多得，支持勤劳创新合法致富，鼓励先富带后富促共富，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体。健全工资支付保障和欠薪治理长效机制，推行工资集体协商制度，落实好最低工资标准及事业单位、国有企业工资分配制度和基本工资正常调整机制，实现工资性收入稳步合理增长。拓宽居民财产性收入渠道，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。
第二节 办好人民满意的教育
全面落实立德树人根本任务。健全“五育并举”培养体系，完善教育评价体系，让孩子健康成长。推动“大思政课”建设，依托省大中小学思政一体化建设区域联盟，开展跨地区、跨学段的集体备课和“同课异构”活动，构建具有保亭特色的大中小学一体化“大思政课”实践育人协同机制。深化课程思政建设，推出一批示范课程、名师团队和数字化资源。创新实践育人路径，用好保亭独特的红色文化、生态文化、民族文化资源，挂牌设立一批思政实践教学基地，促进思政课堂和社会课堂有效融合。强化理想信念教育、社会主义核心价值观教育和中华民族共同体意识教育，积极培养学生科学精神和创新思维。保障学生在校体育活动时间，开设特色美育课程，将黎苗织锦、制陶、民歌等非遗文化融入美育课程中。建设一批校内外劳动实践基地，培养学生劳动精神和实践能力。加强心理健康教育与咨询服务体系建设。健全学校家庭社会协同育人机制。
统筹推进基础教育布局调整与教育资源优化配置。推进学前教育普及普惠，稳步增加公办幼儿园学位，持续提升公办幼儿园在园幼儿占比，完善和落实普惠性民办幼儿园扶持政策，巩固和提高学前教育普及普惠水平。到2030年，公办幼儿园在园幼儿占比稳定在75%以上，学前教育毛入园率达到96%，普惠性民办幼儿园覆盖率达95%以上。推进义务教育优质均衡发展，扩大公办高中优质教育资源供给，优化基础教育资源配置。到2030年，新建一所实验中学，高中阶段毛入学率稳定在90%以上。建立学龄人口变化监测预警制度，制定“一校一案”“一镇一策”的学校建设和布局优化方案，推动教师等教育资源跨区域跨学段动态调整、余缺调配。完善集团化办学管理运行机制，发挥优质教育资源合作办学作用，引导民办教育规范特色发展。到2030年，教育集团覆盖全县50%以上中小学和80%以上公办幼儿园。健全特殊教育、专门教育保障机制，建成保亭特殊教育学校。积极开展社区教育活动。
推动教育数字化转型提档升级。实施数字教育基础环境提升工程，力争建设省级实验样本校，推动国家中小学智慧教育平台深化应用全覆盖，提升教育数字化水平，整体提升全县中小学教师数字素养和专业能力。促进人工智能与教育教学深度融合，加快推进中小学人工智能普及教育，建设人工智能教育平台，推动人工智能赋能教育实践。
打造高素质教育人才队伍。大力弘扬教育家精神，加强教师职业理想、职业道德、法治和心理健康教育，健全师德师风建设长效机制。加强专业化教师队伍建设，完善中小学教师动态补充机制，加强教师分层分类分岗精准培训，着力提升教师学历、专业技能。实施“好校长、好教师”培养引进工程，深化“县管校聘”基层教育人才激励机制改革，推动优秀教师、校长向乡村学校、薄弱学校流动，推进区域内教师、校长交流轮岗。大力弘扬尊师重教的社会风尚，完善教育师资队伍“引育留用”机制，落实乡村教育生活补助政策，加强教师待遇和权益保障。
第三节 加快建设健康保亭
构建优质高效医疗服务体系。提升县人民医院、县中医医院、县第二人民医院等县域重点医疗机构的运行保障和医疗服务水平，提质升级医疗设施设备，完善科室设置，强化重点、紧缺专科能力建设，提升运行保障和医疗服务水平。建好荣军医院。强化紧密型医共体内涵建设，加快保亭基层分院发热诊室整改验收及投入使用，健全乡镇、社区卫生服务网络，优化垦区“居”社区卫生服务站和村卫生室布局，提升社区慢病管理能力，推动形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗格局。完善保亭人民医院与省人民医院合作机制，推动转诊连续服务和检查检验结果共享互认，深度融入三亚经济圈医联体建设和急救体系。优化中医医疗服务体系，强化黎医药、苗医药传承保护发展，推广金边蚂蝗治疗产业技术，促进中西医协同发展。加强心理健康和精神卫生服务。加大信息化建设投入，推进医疗集团总医院与各分院间信息化互联互通，积极构建“互联网+医疗”远程诊疗服务模式，实现“三医联动一张网”数智化升级。加强医疗卫生队伍能力和作风建设，培养和引进一批高水平医护人员、短缺医师和中医药特色人才，增加全科医生配备。
推动基本公共卫生服务提质增效。深化疾控机构改革，巩固优化公共卫生事件部门和区域联防联控机制，完善重大传染病监测预警与应急指挥体系、重大公共卫生事件医疗应急救援体系。强化医防协同、医防融合，落实医疗机构公共卫生职责，促进医疗机构与公共卫生机构人员、信息、资源互通，大力培养防治兼备的复合型人才，健全疾病预防控制机构、基层医疗卫生机构和医院分工合作的疾病综合防治工作机制，提升社会化服务的能力。
深化医药卫生体制改革。深化以公益性为导向的公立医院改革，建立现代医院管理制度和以医疗服务为主导的收费机制，完善绩效评价机制，加快建立体现岗位职责和技术劳动价值的薪酬体系。加强基层医疗机构运行保障，实施医疗卫生“强基工程”。落实医师区域注册，推动医师多机构执业。扩大家庭医生签约服务覆盖范围，提高签约服务质量。优化医保支付政策，健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制。
持续提升全民身体素质。实施健康优先发展战略，完善健康促进与教育体系，普及疾病防治知识和健康生活方式，提升爱国卫生运动成效，持续提高群众健康水平和人均预期寿命。深入推动全民健身与全民健康深度融合，建好保亭山水健康步道，因地制宜组织开展贴近群众、形式多样的全民健身主题活动，积极引导老年人、青少年、妇女、农民、残疾人等不同人群参与活动。扎实推进群众身边公共运动场地设施开放，深入开展全民健身志愿服务活动，大力开展科学健身指导，推广科学健身方法。
第四节 筑牢社会保障安全网
完善社会保障体系。构建多层次、多支柱社会保障体系，落实职工养老和城乡居民养老保险制度，扩大年金制度覆盖范围，推行个人养老金制度，逐步提高基础养老金待遇，落实好基本养老保险全国统筹制度。坚持传统服务方式优化与智能化服务创新并行，共同推进退休人员养老待遇发放工作高质量、可持续发展。建立多层次医疗保障体系，完善基本医疗保险筹资和待遇调整机制，落实好大病保险和医疗救助制度，实施住院先诊疗后付费等医疗健康惠农政策，强化异地就医结算信息沟通和应急联动。落实全民参保计划和农民工、灵活就业人员、新就业形态人员参保机制，不断扩大失业、工伤、生育保险覆盖面，全面推行“一卡通”管理服务新模式。发挥各类商业保险补充保障作用。持续推进社保基金管理巩固提升行动，织密扎牢社保基金防控安全网。
健全社会救助和社会福利制度。加强社保与社会救助、社会福利制度衔接，实现应保尽保、应助尽助。强化低保动态管理，健全低保、特困、低保边缘家庭梯度社会救助机制，建立完善城乡统筹、政策衔接、分层分类、综合高效的社会救助制度体系。完善空巢老人、困境儿童、残疾人、退役军人等特殊群体和困难群众服务保障体系，健全保障妇女儿童合法权益制度，提升残疾人综合服务中心、重度残疾人集中托养机构服务水平。有序推进无障碍设施改造提升，全方位推动无障碍环境建设。落实退役军人各项保障制度，做好转业军人安置，构建多层次、多渠道优抚对象保障体系。抓好“米袋子”“菜篮子”工程，做好基本生活物资保供稳价。促进和规范公益慈善事业发展。持续推进绿色殡葬改革，加强殡葬基础设施建设，提高全县公墓覆盖率，完善殡葬服务管理。
推动房地产高质量发展。提升住房保障水平，增加保障性住房、改善性住房供给，鼓励发展长租房市场，满足工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。落实消化存量房产和优化增量住房政策措施，多措并举激活存量住房资源，因地制宜增加改善性住房供给，更好满足刚性和多样化住房需求，加快构建房地产发展新模式。
第五节 健全人口高质量发展支持和服务体系
建设生育友好型社会。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。倡导积极婚育观，完善生育支持和激励措施，落实育儿补贴和个人所得税抵扣政策，稳步扩大生育保险覆盖范围，多渠道降低生育成本。完善生育休假制度，实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划，完善辅助生育技术，改造提升保亭妇幼保健院，完善母婴健康、生殖健康和儿童健康服务体系，提高优生优育服务水平。营造育儿友好的就业和社会环境，完善和落实产假、育儿假、哺乳假等生育休假制度。扩大普惠性托育服务供给，健全普惠托位支持政策，鼓励通过政府购买服务、公建民营、民办公助等方式扩大普惠性托育服务供给，支持有条件的幼儿园开设托班，鼓励用人单位办托、社区嵌入式托育、家庭托育点等多种模式发展。
建设老年友好型社会。积极应对人口老龄化，深化养老服务改革发展，优化基本养老服务供给和公共设施适老化改造，推进养老事业和产业协同发展。健全县、乡镇、村（社区）三级养老服务网络，建好县级综合养老服务管理平台、乡镇养老服务中心、村（社区）养老服务站点。促进居家、社区、机构养老服务深度融合发展，强化政府兜底保障与普惠供给，鼓励引导社会力量参与养老服务，探索建立从业人员“订单式”培养和薪酬保障机制，加快构建低端有保障、普惠有市场、高端有选择的养老多元化发展格局。鼓励基层卫生服务机构与区域内养老机构联合建设医养联合体，拓展生活照料、医疗保健、康复护理、健康检查、疾病诊治、临终关怀等康养服务。丰富创新养老服务内容，支持发展老年助餐，推行长期护理保险。积极发展银发经济，推动老有所为，支持发展老年教育。
建设青年发展型城市。完善青年人才发现、培育、使用、保障机制。聚焦青年职业发展，优化青年就业创业环境，降低青年创业门槛，完善职业技能培训体系，帮助青年提升创业就业竞争力。积极落实各项法律法规，采取有效措施切实保障好少数民族、妇女、儿童、老年人、残疾人、农民工等特殊群体发展权益。
第十章 绘就城乡区域协调发展新画卷
坚持人民至上，深入推进以人为本的新型城镇化，推动城乡基础设施一体规划建设，促进城乡融合发展，建设现代化特色人民城市。围绕中心、服务大局，积极融入区域协调发展格局。
第一节 推动城市高质量发展
优化城镇空间结构。推进以县城为重要载体的城镇化建设，全面提升县城中心（城镇）首位度，完善行政办公、商业商务、医疗教育、康养消费、文化传承等城市功能，逐步拉大城镇框架，加快七仙岭风景名胜区与中心城区融合发展，进一步放大中心城区辐射带动效应，建好科创新城。实施强镇行动，结合各乡镇资源禀赋和发展特色，构建层次分明的差异化城镇格局体系。加快打造三道镇、响水镇等旅游康养名镇，推动加茂镇医疗健康产业、物流仓储服务业等发展壮大，提升县域经济发展核心支撑能力。加快激活乡镇发展动力，支持依托自身资源，积极发展特色种养、休闲农业、小型农产品加工等乡镇产业，加快完善公共服务和基础设施体系，助力城乡融合发展和乡村全面振兴。积极引导农业户籍人口就地城镇化，加强空心村改造，强化县域各乡镇间多元互补、分工协作，推动县域乡镇协调发展。
分类有序推进城市更新。坚持“留改拆补”并举，以保留利用提升为主，结合城市体检明确城市更新方案，推动城市有机更新和微改造一体统筹，创新融资模式，通过分类实施中心城区老旧建筑、街区、公共服务设施、公共空间等更新改造行动，进一步完善城市功能、改善人居环境、传承历史文脉、激发城市活力，推动城市开发建设向集约型内涵式转变。加快修缮历史建筑、恢复传统街巷格局等，着力打造具有地域特色的文化街区和景观廊道，提升城市独特文化内涵与精神标识。以提升居民生活品质为牵引，统筹推进既有建筑、棚户区、老旧小区改造和市政道路、停车场等城市基础设施建设、城市生态系统修复。围绕老旧街区改造和城市15分钟便民生活圈构建，加快城区文化商业街区建设，培育“购物+美食+旅游+休闲+娱乐”一体化复合型消费链条，推动文化长廊、特色街区、商业步行街品质化、高端化、业态多元化发展。加强城市风险防控和安全能力建设，常态化开展城市基础设施风险隐患排查，加强电力设施、天然气管道等升级改造，推动城市供水、防洪排涝设施改造提标，持续提升台风等应急处置能力。
拓展提升城市功能品质。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，着力突出文化特色与热带雨林生态本底保护，加快建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。加快宜居城市建设，统筹推进教育、医疗、文化体育等公共服务设施建设和布局优化，加快影剧院设施设备更新项目实施。系统推进“好房子、好小区、好社区、好城区”建设，规范“三无”小区管理，推进宜居社区建设，优化社区生活服务网络，完善社区配送投递、超市、菜站（场）等便民设施和家政等便民服务。加强好房子供给，推动住房保障扩面提质，提升配套设施水平，切实实现“住有所居”向“住有宜居”的跨越发展。以城市基础设施生命线安全工程建设为牵引，加快安全可靠的韧性城市建设，着力推进市政道路设施和地下管网设施建设，推进保亭县域供水保障提升工程建设，加强污水垃圾处理设施建设。聚焦城市精准精细治理，加快推进智慧城市建设，丰富普惠数字公共服务高效解决群众急难愁盼问题。着力建设绿色低碳的美丽文明城市，加快城市生态系统修复，全面改造提升城镇背街小巷，推动城区焕发生机活力，擦亮“品质保亭”城市名片。推动城市历史文化保护利用传承，结合地域文化特色和城市主体建筑特点，加快塑造极具保亭特色的城市建筑街景风貌，加强城市文化软实力建设。
第二节 健全城乡融合发展体制机制
加快推进公共服务便捷共享。适应城乡人口结构和社会形态变化，优化城乡公共资源配置，推进医疗、教育、文化等公共产品向乡镇村延伸，建成全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系。深化义务教育学校教师“县管校聘”管理改革，建立健全校长教师交流轮岗常态化机制，积极推动县城优质学校与乡村学校结对帮扶，推动优质教育资源共享。推进城乡医疗机构纵向合作，鼓励城市优质卫生服务机构帮扶基层医疗机构。加快推动乡镇卫生院特色科室发展，构建“30分钟乡村医疗健康卫生圈”。建立健全城市大医院对口帮扶基层医院和定期开展巡回医疗制度，扩大县域内医共体范围。
积极推动城乡要素双向流动。坚决破除妨碍城乡要素自由流动、优化配置、平等交换的体制机制壁垒，促进各类要素更多向乡村流动，加快形成人才、土地、资金、产业、信息汇聚的良性循环。引导农业转移人口向县城、重点乡镇集聚，依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权等权益，让更多山区群众“带权进城、安家落户”。统筹城镇发展与产业支撑、就业转移、人口集聚相统一，积极加强就业技能培训，促进农业转移人口在城镇稳定就业和收入持续增长，不断提升获得感和幸福感。推动人才、技术等要素规范有序向乡村流动，实施“返乡创业扶持计划”，积极吸引大学生、乡贤回乡创业创新，支持优质教师、医生等教科文卫体人员定期开展下乡服务，用好科技特派员（团）制度。构建城乡统一的建设用地市场，推动城乡建设用地增减挂钩，盘活农村闲置土地，优先支持乡村产业项目。引导持续开展“百企联百村”“万企兴万村”结对专项行动。
第三节 持续深化垦地融合
加快垦地共融共建。以优化管理体制、配齐人员编制、完善薪酬制度、提升办公环境等为突破，持续深入推进社区（居）体制机制改革。加快制定连队撤并方案，推动连队基础设施与和美乡村建设一体统筹建设。加快补齐垦区民生短板，打破地方和垦区界限，因地制宜推动垦区居民点和农村一体化建设教育、医疗、养老、托幼等公共服务体系，支持图书馆、体育馆等文体设施相互开放使用。深化农垦改革和垦地合作，推动落实“新星居”改“社区”工作，推进农垦职工“市民化”。积极探索原垦区居民住房报建新模式，保障垦区居民住房权利。加快基层治理创新，着力解决部分社区跨行政区域“插花地”问题，积极探索“垦区+村委会”联合治理模式，共同化解土地纠纷，维护社会稳定。持续推进垦地融合全域土地综合整治，推动盘活农垦土地资源入市交易。加快未规范管理土地整治，全面完成农垦非经营性建设用地移交办证工作。加强垦地协调机制建设，着力提升农垦审批效率，加快推进垦地产业融合发展。
加快推进垦区更新改造。按照“整体规划、分年实施”原则，合理制定垦区更新实施方案，着力谋划一批基础设施、人居环境整治、美丽连队、垦区民生改善等建设项目，加快推进三道镇垦区城市更新项目实施。支持垦区（社区）申报和美乡村，推动园建、绿化、硬化、美化工程建设。持续推进危房管控、危房改造工作，加快垦区闲置住房处置，协调解决一批垦区职工住房等历史遗留问题，积极探索原垦区居民住房报建新模式，保障垦区居民住房权利。着力解决饮水难问题，稳步推进社区供水管网提升改造，加快排水防涝治理工程实施。
第四节 深度融入“三亚经济圈”
推动产业协同提质，差异化培育经济新增长点，聚焦康养、旅游、文化、农业等重点领域，深化与经济圈内各市县协作，主动对接经济圈内产业发展布局，融入区域统一市场与产业协作网络，搭建合作平台促进圈内经营主体、创新资源深度联动，实现业态互补、品牌共建、资源高效利用。加强要素自由高效流动，打破区域壁垒，建立人才、资金、技术等要素协同流动机制，推动金融机构跨区域服务，加速科技成果转化，为三亚经济圈协同发展提供有力要素支撑。强化与三亚联动发展，发挥三亚崖州湾科技城等创新策源地作用，协同探索形成“三亚科研+保亭孵化转化”模式。加强与三亚旅游资源共享和产业错位发展，协同打造三亚“滨海观光游”+保亭“雨林温泉康养度假胜地”“民族文化体验目的地”的区域旅游特色品牌，加快三亚——保亭山海互动旅游协同发展带构建。以深度融入三亚经济圈建设为引领，加快公共服务便利共享，推动三亚优质医疗、教育资源向保亭延伸覆盖。
第五节 完善城乡交通基础设施体系
提升对外联通便利度。以深度融入“三亚经济圈”建设为引领，全力服务中线高铁建设，加快推进G98环岛高速公路大三亚段扩容工程、省道S376曲政线新建工程等国省干线新扩建，研究推动国道G224（保亭段）改扩建工程、五指山（水满）至三亚（湾）高速公路建设，优化构建“四纵三横多联”对外交通主骨架网。规划建设联通三亚高铁站、机场等交通枢纽与保亭重点旅游景区、产业园区等平台的连接线，加快打造一批交通枢纽节点，进一步畅通“三亚经济圈”精品旅游线路。适应低空经济发展需要，积极推动保亭通用机场建设。
持续推进城乡道路互联互通。重点推进县、乡、村道路网络优化升级，加快实施县道X624（县城至七仙岭）、X630（什聘村委会至热作居）以及乡道YQ01、YQ06等公路工程建设。扎实推进“四好农村路”建设，完善农村公路基础设施长效管护机制。加快推动保亭县综合客运枢纽项目规划建设，着力打通园区、景区、农垦（居）等交通“最后一公里”。加快构建覆盖城乡的物流基础设施网络，积极推动快递物流集配中心（县城区）建设，完善县级仓储配送中心、乡镇物流服务站和村级寄递物流综合服务站体系，全面提升农村物流配送效率，为产业发展和居民增收提供坚实支撑。
第十一章 激发改革创新新活力
全面融入中国特色自由贸易港建设，聚焦重点领域深化改革，推动自贸港核心政策落地，推动贸易投资扩容升级，积极对接国家重大发展战略，着力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，全面激发改革创新活力。
第一节 推动自贸港政策落地
积极服务自贸港封关运作。推动核心政策落地，加快推进“一线”放开、“二线”管住制度体系建设，落实企业进口自用生产设备免征进口环节税、原产于海南或含进口料件加工增值超过30%的货物进入内地免征进口关税等优惠政策，推动保亭热带农业、食品加工、健康医疗、生物医药等融入全省产业体系。用好鼓励类企业实施15%企业所得税等优惠政策，结合保亭实际，明确重点领域企业引进清单，做好政策宣传解读和企业招商引资工作。用足高端人才和紧缺人才个人所得税实际税负超过15%的部分予以免征等优惠政策，制定重点领域高端人才和紧缺人才需求清单，鼓励柔性引进人才，支持给予在保亭工作时长符合一定要求的人才享受税收优惠、引才奖励、住房保障等政策。积极吸引境外高等教育机构在保亭共建热带农业领域研究院并开展教学活动，主动引进国际先进课程和教材。
加大制度集成创新推进力度。聚焦自贸港建设适配性强、契合县域发展需求的关键方向，打造更多兼具保亭特色的创新案例。有序扩大服务领域自主开放，全面落实跨境服务贸易负面清单和外资准入负面清单，支持服务领域实现“非禁即入”，积极吸引外商投资气候康养、雨林度假、运动探险等领域。深挖雨林康养国际合作、非遗文化跨境传播、热带农产品“零关税”加工等重点领域发展潜力，打造一批彰显保亭特质的自贸港县域实践标杆，形成一批可复制可推广的制度成果。
第二节 奋力提升对内对外开放水平
推动“三外”工作协同提质。全力挖掘外贸增长点，积极拓展热带果蔬、南药等特色产品出口，加快推进热带农业、生物科创、高端制造等领域加工贸易发展，拓展中间品贸易、绿色贸易，深化与《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）成员国贸易合作，拓展国际市场渠道。支持企业推进国际认证与品牌建设，助力地理标志产品拓展境外市场，培育跨境电商、市场采购贸易等外贸新业态，丰富出口品类、拓展国际市场渠道，推动外贸提质增量。推进文化对外贸易平台建设，依托国家对外文化贸易基地（三亚），设立保亭基地服务平台，挖掘、宣传、保护保亭黎族苗族等少数民族文化。促进招商引资量质提升，加大对日本、韩国、东盟国家的招商引资力度，拓展与美、英、德、法等欧美国家的投资合作，积极吸引旅游、酒店、康养、医疗等领域知名外资企业，打造生态旅游、气候康养、中医康养等知名品牌。完善外籍人士服务保障体系，优化政务服务专属通道，健全医疗、教育等配套服务，提升多语种服务能力，为外籍人士在保亭旅居、工作提供便利，以优质服务助力开放型经济发展。
积极对接国家重大发展战略。深化与粤港澳大湾区、长三角地区、京津冀地区联动发展，创新建设热带农业、生物医药、跨境电商、高端制造等领域高水平产业园区，培育集研发、生产、销售、展示于一体的全产业链。积极吸引先进医疗康养资源，打造全国首个“气候康养基地”，推动形成国内外知名高端旅游康养路线。高质量参与共建“一带一路”，重点面向东南亚和中东地区，开展文化、农业、旅游、康养、绿色等领域国际人文交流合作。积极与共建国家互办文化年、艺术节等，助力编织、茶叶、草药等中华文化元素纳入国际传播。
第三节 推进体制机制优化
持续深化综合行政执法改革。深化跨领域跨部门综合行政执法体制改革，厘清审批、监管与执法的权责边界，加强重点领域执法监督，解决审批、执法、监管相互扯皮问题，以高效的制度执行提升整体行政效能。推行“服务型执法”，建立“一企一专员”服务机制，组建专业化执法助企服务团队，开展“送法上门”，定制“普法宣传+风险预警+合规方案”服务包。推动包容审慎执法落地见效，探索“预防式执法”“说理式执法”新模式。健全职责清晰、衔接有序的督考、督办工作体系，将执法效能、群众满意度纳入绩效考核指标，实行“红黄绿”三色预警动态监测，融合保亭“亲加奔”干群对话机制，对推诿扯皮问题实行“首问责任制”，确保各项工作落地。
持续深化国资国企改革。调整规范县属国企级别、功能定位和管理层管理权限。加快国有企业整合重组，推动国企资源资产权属明晰，实行联审联批产权登记，提升国有资产运营质量和效率。探索自然资源产权登记方式，推进自然资源资本化并明确产权归属，由县国资中心委托国有企业对资源进行开发利用，做大做强国有资产。建好国有资本投资运营平台，强化产业投资与资本运作功能，加大存量资产盘活力度，推动国有资本向关键基础设施与公共服务领域集中、向应急保障与公益事业集中、向具有优势潜力的新兴产业集中。深化国企分类改革、分类考核，探索实行“一业一策、一企一策”考核。推进经营性国有资产集中统一监管，优化国有资本结构，有序推进混合所有制经济发展。完善现代企业治理，建设专业化国资国企管理队伍，深化分类考核和市场化激励机制改革，提高管理效能。
完善民营经济培育机制。有序放宽市场准入限制，全面落实公平竞争审查制度，加强反垄断和反不正当竞争执法，依法平等对待各类经营主体。拓宽融资渠道，扩大应收账款、知识产权质押贷款规模，依托保亭产业引导基金，为科技型中小企业提供股权投资支持。加强空间规划和人才保障，推动降低产业用地成本，强化人力资源供给。加强对企业的分类指导，在农业、文旅等行业开展专项培训。定期开展清理拖欠民营企业、中小企业账款专项行动，健全防范化解拖欠账款长效机制。
第四节 打造一流营商环境
持续优化公平竞争市场环境。对标国内国际先进经验和最佳实践优化市场环境，持续推进“放管服”改革，建立统一开放、竞争有序的市场体系，为各类经营主体投资兴业营造市场化、法治化、国际化的营商环境。积极融入全国统一大市场建设，破除阻碍资源要素自由流动藩篱。规范招商引资行为及鼓励政策，全面开展市场准入效能评估，清理不合理限制和隐性壁垒。提高外商投资项目管理服务便利度和透明度，保障外资企业依法平等进入已经开放的领域，强化外资企业和国际人才管理服务。
创新优化营商环境工作制度。构建统筹性企业服务体系和高效畅通的政企常态化沟通协商机制，定期开展服务企业“大调研大服务”活动，用好“咖啡时间”政商对话平台，优化政企关系。完善政府重大产业发展决策向企业家问计求策规范性程序，对关系企业切身利益、专业性强的涉企专项政策，积极吸收相关领域专家、企业家代表等共同参与研究起草。建立解决市场准入、融资难、账款拖欠等突出问题长效机制，保护企业合法权益。
全面优化政务服务环境。全面提升政府服务效能，优化政府办事流程和决策程序，强化数字赋能，打破政务数据“各自为战”壁垒，加快推进数字化政府转型。完善“高效办成一件事”“零跑动”等工作机制，深入推进“极简审批”改革，强化重点项目“帮办代办”服务工作，提升政府服务便利化水平。提高重点项目审批效率，提升办理建筑许可、获得电力等重点领域政府服务便利化水平。加快推进社会信用体系建设，构建以信用为基础的新型监管机制。推动招商流程重塑、队伍优化，解决多头对接、衔接不畅、跟踪不紧问题，全面提升招商引资质效。
第十二章 激活社会治理新效能
坚定不移贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，切实增强底线思维，持续完善风险防控体系，动态提升风险防控能力，着力防范化解重大风险，完善推进法治社会建设机制，推进治理能力现代化，加快建设更高水平平安保亭，维护社会大局和谐稳定。
第一节 贯彻落实总体国家安全观
坚持把捍卫政治安全摆在首位，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，加强舆情研判与应对，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。持续深入贯彻落实总体国家安全观，坚持底线思维、增强忧患意识，紧盯生态环境、房地产风险、征地拆迁、企业欠薪等关键重点领域，抓早、抓小、抓苗头，坚决守住不发生系统性风险、不犯颠覆性错误的底线。建立健全“一件事”全链条安全生产责任体系，严格落实企业安全生产主体责任。加强对旅游景区、道路交通、消防等领域的安全监管。抓好粮食和重要农产品稳定安全供给。严格落实食品安全“两个责任”。提升能源资源安全保障能力。建立产业链供应链安全风险评估和应对机制。建立适应海南自贸港的危险废物处置体系。完善金融监管体系，加大打击非法金融活动力度，筑牢防范“套代购”走私防线，维护县域市场稳定发展。充分发挥风险防控专项工作组机制作用，常态化会商、研判，建立风险防控台账，强化风险监测、评估和处置，切实防控好相关风险。做好突发事件舆论引导工作。
第二节 打造最安全地区
坚持专群结合、打防结合、人防物防技防结合，构建立体化、信息化、智能化的社会治安防控体系，有效防范化解各类风险隐患。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全“警格+网格”融合机制，壮大平安志愿者、治安联防队、“妈妈训教团”等群防群治力量。加强重要节点安保、重点场所安全防范和重点物品管控工作，遏制重特大生产安全事故发生，巩固拓展“平安中国建设示范县”创建成果。深化“警校村家”四方联动未成年人保护，压实食品药品安全“两个责任”，守住校园安全、食品药品安全底线。持续推进扫黑除恶常态化，严厉打击“黄赌毒”、盗抢骗、电信网络诈骗、“套代购”等各类违法犯罪行为。加强自然灾害监测预警能力建设，加强气象、水文、地质灾害等监测预报预警，强化灾害信息共享和综合研判，完善自然灾害监测预警体系。提升应对火灾能力，提高市政道路消火栓、消防水源覆盖率，加强公共消防设施建设，开展老旧场所消防设施升级改造工程。加强应急救援队伍、场所建设和物资储备，完善应急管理预案体系，开展各类应急救援演练，推进企业等主体安全生产实现“自律”，全面提升防灾减灾救灾能力。健全公共卫生防控救治体系，增强重大疫情和突发公共卫生事件应对能力。
第三节 全面提升基层治理效能
深入实施乡镇履职事项清单及村（社区）依法履职清单，着力破解基层治理“小马拉大车”问题。坚持党的全面领导，健全“自治、法治、德治”深度融合的基层治理体系，激发群众参与治理活力，持续提升群众法治意识和法治素养，夯实社会和谐稳定根基。深化党建引领网格化治理，健全县乡村三级矛盾纠纷多元化解机制，加强综治中心规范化建设，用好、优化“亲加奔——干群对话解难题”活动平台，提升基层治理精细化、专业化和规范化水平。完善“11431”基层治理体系，稳步推进“多员合一”整合工作，构筑全县基层治理“一张网”。培育发展社区社会组织、志愿服务组织，引导社会工作者、乡贤、退休干部等参与社区治理和服务。激发自治活力，进一步完善村（居）民议事会、理事会、监事会等协商平台，规范议事决策程序。修订完善务实管用的村规民约、居民公约，推广运用积分制、清单制等有效治理方式，引导群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。依托“智慧保亭”建设，推动大数据、物联网等技术在社区治理中的应用，提升人口管理、安全防范、应急处置、公共服务等方面的智能化水平。扎实开展农村宅基地突出问题集中整治工作，系统解决农村宅基地紧缺、群众建房难问题。
第十三章 广泛凝聚规划实施新动力
坚持党的全面领导，健全规划实施的领导机制与动态管理机制，持续优化全要素协同保障体系，积极稳妥做好“十五五”时期各项经济与社会发展任务，最大程度激发各类主体的活力和创造力，形成全县上下砥砺奋进的强大合力，凝心聚力把宏伟蓝图变成美好现实。
第一节 加强党的全面领导
坚决贯彻落实党中央决策部署、省委工作要求，确保中央有部署、省委有要求、保亭见行动。坚持“第一议题”、党委（党组）理论学习中心组、基层党组织理论学习等制度，持续用党的创新理论武装头脑、指导行动。牢固树立大抓基层的鲜明导向，全面提升各领域基层党组织建设质量，打造引领高质量发展的坚强战斗堡垒。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，深入开展整治形式主义为基层减负，深化“躺平式”干部作风整顿，推进作风建设常态化长效化。保持反腐败永远在路上的清醒坚定，持续严厉查处“七个有之”问题，深化风腐同查同治，做深做实以案促教、以案促改、以案促治，完善一体推进不敢腐、不能腐、不想腐工作机制。鲜明树立选人用人正确导向，坚持把政治标准放在首位，引导干部树立和践行正确政绩观，完善干部考核评价机制，推进领导干部能上能下常态化。深入实施“四个一批”，严格落实“三个区分开来”，旗帜鲜明为敢于担当作为者撑腰鼓劲。
第二节 发展全过程人民民主
坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主。支持人大及其常委会依法行使职权，健全“一府一委两院”监督制度，优化人大常委会同代表、代表同人民群众“双联系”制度，畅通社情民意反映和表达渠道。发挥人民政协作为专门协商机构作用，加强各种协商渠道协同配合，广泛凝聚人心、凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量，推进协商民主广泛多层制度化发展。健全三级统战工作网络和乡镇统战工作站制度，深入开展民族团结进步创建活动，发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，支持民主党派更好履行职能，做好党外知识分子、非公有制经济人士、新阶层人士的思想政治引领工作，坚持我国宗教中国化方向，深化对台交流和海外联谊交流，完善大统战工作格局。
第三节 完善规划实施机制
牢固树立“一盘棋”思想，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。突出国民经济和社会发展规划的统领性作用，聚焦本规划确定的目标指标、重点任务和工程项目，在旅游、农业、生态、民生等领域，制定实施一批专项规划。构建纵向衔接、横向协调的规划衔接机制，确保县级空间规划、专项规划等各级各类规划与本规划在主要目标、发展方向、总体布局、重大政策、重大工程等方面协调一致。强化规划实施监测评估和监督，健全政策协调和工作协同机制，确保党中央决策部署、省委工作要求落到实处。建立健全规划实施的工作责任制，明确牵头部门和相关责任部门工作职责，确保规划目标任务有计划、有步骤地落实到位。完善规划实施考核评价机制，加强对规划主要目标任务完成情况的综合评价考核，将考核结果作为各级政府领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。强化对规划实施情况跟踪分析，开展年度监测分析、中期评估和总结评估，鼓励开展第三方评估，提高评估透明度。自觉接受人民代表大会及其常务委员会对规划实施情况的监督检查，完善政府向人大报告、与政协沟通机制。
第四节 广泛凝聚社会力量
把“开门编规划”作为重要原则，动员、鼓励、激发经营主体、社会力量和人民群众积极参与和推进规划实施，激发群众的主人翁精神。创新运用多样化宣传媒介和形式，加强面向全社会的宣传引导和组织协调，健全政府部门与企业、群众的信息沟通和反馈机制，增强社会认同感和参与度。全面贯彻党的群众路线，贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，激发全社会干事创业、创新创造活力，形成人尽其才、才尽其用、万众一心、勠力进取的生动局面。
