白沙黎族自治县国民经济和社会发展（海南省）白沙黎族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第十五个五年规划纲要（海南省）白沙黎族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

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前  言

《白沙黎族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（2026—2030年）》依据《中共白沙黎族自治县委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，对接省“45432”战略框架，落实海南自由贸易港封关运作与“全岛同城化”部署，立足热带雨林国家公园腹地和中部生态保育区功能定位，锚定打造国家生态产品价值实现、海南自由贸易港绿色低碳发展、全国民族地区共同富裕“三大标杆”战略定位，统筹生态保护与高质量发展。纲要主要阐明县委、县政府“十五五”时期发展战略意图，明确目标任务和重点举措，是未来五年全县经济社会发展的行动纲领和政府履职的重要依据。工程资料_资料共享_工作报告

第一篇 发展基础与总体要求

“十五五”时期是海南自贸港封关运作后制度效应加速释放的关键阶段。白沙立足热带雨林国家公园腹地和中部生态保育区定位，锚定“三大标杆”，服务海南“三区一中心”建设和国家公园体制改革，主动承接省“十五五”山海协作“窗口飞地”安排，坚持生态优先、绿色发展，推动生态优势转化为发展优势。

第一章 发展基础与环境研判

封关运作进入红利集中释放期，外部不确定性上升，省内改革开放与区域协同纵深推进，白沙发展机遇与挑战并存。作为无高等教育机构、无大规模研发机构的海南中部县，面临要素集聚能力弱、产业链条短、地方财政自给率低等现实挑战，人口流入流出双向承压。必须严守生态与空间管控底线，强化要素保障和承载能力建设，推动绿色产业集聚与公共服务提质，为高质量发展夯实基础。工程资料_十四五_县域经济

第一节 “十四五”取得成就

“十四五”期间，白沙县统筹发展和安全、生态与民生取得显著成效，但受多重因素影响，部分核心指标未能按序时进度完成，需在“十五五”规划中对应提出破解路径。模版下载_工作报告_十四五

综合实力稳步提升。地区生产总值年均增长4%，地方一般公共预算收入累计增长超20%，固定资产投资五年累计突破100亿元，社会消费品零售总额年均增长1.54%。城镇和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长5.1%、8.3%。外向型经济实现新突破，2025年货物进出口总额2248万元、同比增长218.7%，服务进出口总额31万元、同比增长89.4%，实际利用外资实现近二十年来“零突破”。（海南省）白沙黎族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

产业结构持续优化。累计建成高标准农田超4万亩，2025年粮食播种面积6.37万亩、复垦撂荒地1.2万亩、当年改造高标准农田4136亩。橡胶种植104.7万亩，茶叶种植面积占全省三分之一，“两个万亩六个千亩”特色产业30万亩，林下经济20.13万亩，“白沙良食”等品牌影响力提升。规上工业企业由5家增至11家，生态产业园入驻15家、2025年产值1.24亿元。服务业增加值占比提升至50%左右，创建3A景区1家、2A景区2家，获省高椰级乡村旅游点4个、省级研学实践教育基地4家，国家体育训练南方基地（海南白沙·综合）入选全国重点样板示范基地，电商网络交易额累计突破40亿元。文库_统计公报_工作报告

城乡融合协同推进。2025年建成区绿地率41.7%，实施9个片区更新改造及污水治理、城市公园等项目，绿色建筑和装配式建筑占比分别达100%、90.5%。环热带雨林旅游公路建成通车，什运至白沙高速公路及鹦哥岭隧道和连接线加快建设，累计提升农村公路329.41公里，行政村公交线网覆盖率33%，客货邮融合专线开通运行，建制镇污水处理设施全覆盖。乡村振兴资金累计投入超20亿元、实施项目600余个，未发生规模性返贫。建成美丽乡村21个，入选国家乡村振兴示范县创建名单。全县行政村村集体收入均超15万元、14个村突破百万元。黎族山兰稻作文化系统入选中国重要农业文化遗产，5个村寨获评海南少数民族特色村寨。资料下载_模版下载_规划纲要

“两山”实践不断深化。空气质量优良天数比例稳定在98%以上，2025年PM_2.5、臭氧浓度分别为10.6、113微克/立方米；森林覆盖率保持81%以上，14个国控省控地表水断面和城镇饮用水源地水质均100%达标，重点建设用地安全利用率100%。建成全省首个“两山平台”，收储生态资源880项，落地“两山”产业化项目26个。“六水共治”累计投资超12亿元，拆除“两违”建筑超10万平方米，化学农药使用量减少3%以上，先后获得“中国天然氧吧”“国家卫生县”“国家‘两山’实践创新基地”等称号。大牛工程师

改革开放协同发力。与3个市县实现703项政务事项跨市县通办，24个部门274项事项“应进必进”“只进一门”，“高效办成一件事”按时办结率连续3年100%，营商环境评价连续4年位居全省前列。累计引进项目58个以上、计划总投资超171亿元，货物进出口总额年均增长131.3%。建成木本油料资源利用国家重点实验室海南科研示范基地，挂牌县级人才工作室3家、“科技小院”5家，高新技术企业增至9家，获专利172个，农村产权交易平台交易额超3700万元。工程资料_工作报告_模版下载

民生保障持续增强。财政支出80%左右用于民生，累计超30亿元。完成民生实事项目40余个，2025年安排8个、投资2297万元。新增学位4400多个，县人民医院通过“二甲”复审，全省首个医共体“智慧共享中药房”上线，基层医疗机构标准化建设全覆盖，居民健康素养水平31.5%。城镇新增就业超4600人，农村劳动力外出务工累计超19万人次；城乡居民医保参保率稳定在95%以上，累计发放救助资金超2亿元，新增保障性租赁住房282套。“农村邻里+助餐”模式获省级推广，食品药品等重点领域安全事故“零发生”，连续两年获评“全国信访工作示范县”。工程资料_模版下载_县域经济

政府治理效能提升。“三公”经费累计压减超40%，修订政府工作规则33条。累计办理人大代表建议600余件、政协提案超400件，按期办结率、答复率均为100%。领导干部包联企业和结对帮扶机制持续完善，企业满意度和群众参评满意率保持全省前列。（海南省）白沙黎族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

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表1 白沙县“十四五”规划指标数据及完成情况大牛工程师

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第二节 “十五五”发展环境

国际看，外部不确定性上升、规则与市场加速调整。全球经济复苏分化，地缘风险与贸易规则调整叠加，供应链重构与绿色低碳、数字贸易等新规则加快形成，对自贸港制度型开放与县域产业抗风险能力提出更高要求，也为绿色产品、生态服务拓展更大市场提供空间。（海南省）白沙黎族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

国内看，加快构建新发展格局，扩大内需与产业转型升级协同推进，绿色低碳和数字化转型深入实施，生态产品价值实现、碳汇经济等政策工具持续完善，为生态功能区探索“保护与发展协同”拓展空间；同时对县域产业韧性、项目推进效率和风险防控能力提出更高要求。大牛工程师

省内看，海南自由贸易港封关运作进入常态化推进阶段，制度型开放红利加快释放；全岛同城化与“山海联动”纵深推进，交通通道、要素市场和公共服务一体化水平不断提升，为中部地区承接功能、发展特色产业提供有力支撑。（海南省）白沙黎族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

县内看，白沙生态本底优良、民族文化特色鲜明，“两山”转化基础较好，具备发展林业经济、热带特色高效农业、雨林文旅康养等绿色产业的比较优势；但国家公园和“三条红线”等刚性约束叠加，空间承载有限，产业链条偏短、园区配套和冷链物流等基础支撑仍需补齐。总体上看，白沙“十五五”机遇与挑战并存，关键在于坚持生态优先、绿色发展，强化补链强链和要素保障，主动融入全岛同城化与“山海联动”，加快把生态资源优势转化为发展优势。（海南省）白沙黎族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

人口趋势看，白沙作为海南中部山区县，面临人口规模较小、本地青壮年劳动力外流与返乡意愿并存、流动人口与常住人口比值动态变化等结构性问题。2025年全县常住人口约16万人，在海口、三亚、儋州等沿海城市虹吸效应下，本地劳动力外出务工累计19万人次以上，同时文旅康养、乡村振兴吸引部分“候鸟”人群与返乡青年入驻。“十五五”期间需统筹人口数量稳定、结构优化和人才引育，以基本公共服务均等化和产业就业支撑提升人口承载能力，重点关注流入与流出人口比值动态监测，避免规划目标与人口现实脱节。（海南省）白沙黎族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第二章 总体要求与发展目标

明确“十五五”时期白沙发展的指导思想、基本原则和目标体系，统筹部署重点任务与实施路径。大牛工程师

第一节 指导思想与基本原则

未来五年，白沙坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，牢牢把握新机遇，发挥国家生态文明试验区核心区和少数民族自治县优势，依托民族文化与生态环境两大核心资源，围绕海南“三区一中心”战略定位，锚定“一本三基四梁八柱”战略框架，对标省委“三度一色”优势、“五向图强”目标，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，落实质量强国建设要求，扎实推动高质量发展。深入实施县委“一二三五”发展策略，全力打造国家生态产品价值实现、海南自由贸易港绿色低碳发展、全国民族地区共同富裕“三大标杆”，持续擦亮两张“国字号”金名片，争做“两个典范”，以“绿色引领、融合发展、民生优先、创新驱动”为主线，坚持生态立县、产业强县、城乡融合、区域协同、机制创新，聚焦“一带一区”功能分工，统筹“五大体系”建设，构建支撑高质量发展的战略任务体系和实施路径，奋力将白沙打造成为生态保护与绿色发展协同、民族特色与现代文明交融的海南自由贸易港中部样板县。大牛工程师

坚持党的全面领导，把牢正确政治方向。把党的全面领导贯穿规划编制实施全过程，把牢自贸港建设正确政治方向，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，确保党中央决策部署和省委、省政府工作安排落地见效，确保重大改革、重大政策、重大工程项目推进有力。资料下载_工作报告_县域经济

坚持战略引领，强化目标导向。立足白沙在自贸港建设全局中的生态保育区定位，紧密对接2035年远景目标。设立兼具创新性与可操作性的量化指标体系，围绕六大重点产业链设立核心工作任务，兼顾长远引领与分阶段落实。（海南省）白沙黎族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

坚持人民至上，促进共建共享。把更多精力和资源用于保障和改善民生，聚焦就业、教育、医疗、养老、托育、住房、公共安全等群众关切，持续推进基本公共服务均等化。在乡村振兴中补齐公共服务短板，铸牢中华民族共同体意识，推进民族团结进步创建与高质量发展同频共振，扎实推进共同富裕。大牛工程师

坚持高质量发展，因地制宜发展新质生产力。提升自贸港建设“含金量”“含新量”，推动科技创新与产业创新深度融合，重点发展橡胶深加工、低空经济产业，构建白沙特色现代化产业体系，提升发展质量效益和核心竞争力。（海南省）白沙黎族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

坚持生态优先，推动绿色崛起。将生态文明建设贯穿于产业发展、空间布局、人民生活各领域。严格执行生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界管控。深化“两山平台”建设与应用，推动生态资源转化为产业资本，构建以林业经济、健康经济、生态农业等绿色产业为核心的经济体系。大牛工程师

坚持规划统筹，优化空间布局。严格落实省级“多规合一”改革要求，强化国土空间规划基础性地位。推动发展规划、专项规划与空间规划在“一张图”上无缝衔接，实现统一空间基底、统一标准规范、统一数据管理、统一平台运作。强化国土空间用途管制和要素精准、高效配置，保障重大项目和民生工程落地。以城市体检为基础，以更新单元为载体，统筹推进老旧小区、老旧街区、城中村和老旧厂区等城市更新，把白沙建设成创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的人民城市。（海南省）白沙黎族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

坚持开放协同，深化区域联动。主动融入“全省一盘棋、全岛同城化”格局，落实“山海联动”，对接海口、儋洋等增长极，深化与琼中、昌江等中部市县在生态、交通、产业上的协作。将白沙打造成为重要生态服务供给地、特色农产品输出地和雨林文化旅游目的地，强化区域协同支点功能。文库_工程资料_报告模板

坚持问题导向，注重系统解决。准确识别基础设施薄弱、产业层次不高、人才要素集聚能力不足等发展瓶颈短板。运用系统化思维，聚焦重点领域和关键环节，提出系统性解决方案。资料库_工程咨询_统计公报

坚持改革创新，健全实施机制。充分发挥自贸港政策优势，推动制度型开放。健全规划实施的要素支撑、政策扶持、监测评估、动态调整和宣传引导机制，提升规划执行力与公众参与度。大牛工程师

坚持政策协同增效、以项目承接政策。建立县级政策统筹机制，动态梳理国家和省存量、增量政策，逐项明确白沙承接事项、配套措施、责任单位与时间节点。对封关运作、外向型经济、科技创新、绿色低碳、扩大内需等重点领域，实行“政策到项目”的“三个形成”转化路径，将政策红利转化为投资、消费、贸易和就业增量。模版下载_工作报告_规划纲要

坚持政策协同，提升治理效能。强化县域政策统筹与执行机制，发挥存量与增量政策集成效应。健全上级政策承接与县级配套联动机制，推进“政策到项目”的转化。加强预期引导与社会信心提振，健全群众诉求响应与营商环境改进机制。坚持党政机关过紧日子，严肃财经纪律，优化财政支出结构，兜牢基层“三保”底线，把有限资金更多投向民生改善、产业升级和补短板强弱项领域。资料库_资料下载_工程咨询

第二节 策略方向与发展目标

到2030年左右，白沙立足资源禀赋，以“生态引领、产业强基、创新驱动、协同融合、集群发展”为核心策略方向，全面引领县域高质量发展。围绕新质生产力培育，实施“一链一策”推动重点产业链集群发展，构建“三特色集聚区、三基地、三大产业集群”现代化产业体系（即“333”体系），建成海南自贸港中部的生态经济增长极与民族地区高质量发展典范，全面开创高质量发展新局面。（海南省）白沙黎族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

——三特色集聚区大牛工程师

民族文化特色小城镇。以牙叉镇为核心，实施城市更新与环境提升，沿环热带雨林国家公园旅游公路提升民族风貌与文旅消费场景，打造宜居宜业宜游的“花园县城”和“小而美”民族文化特色小城镇。资料下载_工程咨询_报告模板

体育运动特色小城镇。以国家体育训练南方基地为核心，打造高水平现代化体育城。围绕“赛事+研学+训练+培训”多元业态，打造国际、国家、乡村等特色赛事，形成赛事IP矩阵、集训基地集群和研学培训体系，持续擦亮冬训品牌，培育体育会展经济。（海南省）白沙黎族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

低空经济特色片区。以元门通用航空机场为核心，依托A1级跑道型通用机场、800米跑道、专业直升机坪、机库及通信导航等基础设施，发挥空域条件优、全年可飞天数多、毗邻海南热带雨林国家公园和全省林区中心节点等优势，重点布局低空飞行服务、无人机培训、航空应急救援、森林巡护监测、农林植保、航空维修、科普研学和低空文旅体验等业态。完善培训取证、维修保障、航油补给、航行情报、气象通信等配套服务，引进通航运营、工业级无人机应用、航空器维修、无人机研发制造和航空科普教育等企业项目，推动形成“低空保障—应用服务—培训维修—文旅体验”一体化发展格局，至2030年基本建成安全规范、场景丰富、产业集聚、稳定运行的低空经济特色片区。大牛工程师

——三基地（海南省）白沙黎族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

林下道地南药示范基地。推进优良品种选育与橡胶林下套种复合生态种植模式，完善技术标准、操作规程、标准化基地和水肥一体化体系。（海南省）白沙黎族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

全域有机茶基地。建设万亩有机茶园，强化技术创新支撑，深化“茶+”多元融合，推动茶产业标准化、品牌化、数字化转型，培育领军龙头企业。大牛工程师

热带雨林康养基地。依托高负氧离子生态优势发展医养结合康养业态，打造“雨林康养”项目体系，拓展水饮品等康养衍生产业。资料下载_资料共享_县域经济

——三大产业集群统计公报_工作报告_规划纲要

按照“生态基础产业—生态赋能产业—生态衍生产业”分类逻辑，构建以“链长+链主”双链协同核心工作机制，形成三大产业集群协同发展格局。一是热带特色生态农业集群（生态基础产业）。以天然橡胶、茶、油茶为骨干，统筹林下经济、南药、热带水果、山兰稻等特色农林资源，推动“良种良法—规模种植—精深加工—品牌营销”全链条升级，构建热带特色生态农林业现代产业体系。二是绿色健康产业集群（生态赋能产业）。以健康经济、生物医药、康养服务为重点，依托生态资源与黎医药文化基础，发展南药（黎药）深加工、功能性健康食品、医疗器械、康养旅游等业态，打造“医—养—康—护”一体化健康产业体系。三是文旅体育融合产业集群（生态衍生产业）。以民族特色文化体育、生态文旅、低空服务为主线，依托国家体育训练南方基地、热带雨林国家公园和民族文化资源，发展赛事经济、文旅融合、低空观光、研学康养等业态，打造文旅体育融合特色产业集群。大牛工程师

通过“链主”主导发展、“链长”统筹协调、各方联动配合的协同模式，实现产业链上下游衔接顺畅、资源高效配置，推动全县产业特色化、集聚化、高端化发展。“十五五”期间，县域发展将取得全面成效：经济保持稳健增长，“333”体系基本成型，绿色经济、数字经济与健康经济协同发展，新质生产力不断壮大，特色优势产业集群形成；乡村振兴深入实施，农村基础设施、产业融合与民族文化旅游全面发展；生态环境质量持续领先，生态保护与绿色低碳转型取得实质性进展；城乡融合实现新突破，基础设施与公共服务更加均衡，民族特色风貌更加彰显；垦地融合纵深发展，产业协同、设施共建、服务共享一体化新格局初步形成；改革开放持续深化，营商环境优化助力市场活力迸发，对外开放水平稳步提升；民生福祉显著改善，居民收入同步增长，社会保障体系更加完善，社会治理与风险防控能力不断增强。努力建设经济发展与生态保护协同、民族团结进步与民生改善并重的海南自贸港中部生态保育区示范县，为自贸港建设贡献中部力量。（海南省）白沙黎族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

展望2035年，白沙基本实现社会主义现代化，与海南自由贸易港建设深度协同发展。地区生产总值力争突破120亿元，人均地区生产总值较2025年提高70%左右，共同富裕取得更为明显的实质性进展。“三大标杆”基本建成，国家“两山”实践创新基地建设成效持续巩固提升，国家生态文明建设示范县建成。居民人均预期寿命达到81岁以上，常住人口城镇化率提升至40%左右，民族团结进步事业达到更高水平，治理体系和治理能力现代化基本实现，全面建成经济活力充沛、生态环境优良、民族特色鲜明的“白沙样板”，成为海南自贸港背景下民族地区高质量发展和生态保育区“两山”转化推动高质量发展的“两个典范”。大牛工程师

表2－白沙县“十五五”时期经济社会发展指标表工程资料_资料共享_工作报告

第二篇 构建现代化产业体系，夯实高质量发展根基

 （海南省）白沙黎族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

围绕新质生产力培育，实施“一链一策”推动重点产业链集群发展，构建白沙特色“三特色集聚区、三基地、三大产业集群”（即“333”体系）现代化产业体系，按照“生态基础产业—生态赋能产业—生态衍生产业”分类逻辑，推动热带特色生态农林业、绿色健康产业、文旅体育融合产业协同发展。大牛工程师

第三章 做强热带特色生态农林业集群

立足橡胶、茶、油茶、南药、林下经济等热带特色生态林业基础，对接国家农业农村现代化“十五五”规划“科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业”四个农业发展导向，聚焦产业链延链补链强链，做强精深加工和品牌营销，依托生态产业园完善检测、中试、仓配等公共平台，提升产业附加值与抗风险能力，带动农民增收和县域工业增量。（海南省）白沙黎族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第一节 聚焦“四个农业”推进热带特色产业提质升级

围绕“三棵树”等优势产业，对接“天然橡胶链”“茶叶链”等产业链，以科技创新赋能、质量安全筑基、绿色低碳引领、品牌价值提升为主线，按照国家“四个农业”导向推进全产业链升级。支持橡胶加工企业技术改造，依托县生态产业园完善配套，向橡胶新材料等高端领域延伸。做强“白沙良食”等区域公用品牌，加快茶产业高质量发展和市场拓展。推动油茶产业全链条发展，强化良种、加工和品牌联动。文库_模版下载_统计公报

——橡胶产业发展路径。实施良种更新和“高密度—高产—低投入”改造，建设标准化割胶创新实践园；推进胶乳精深加工，布局特种胶乳、复合改性橡胶及高性能制品；在生态产业园建设检测认证与配方研发平台，完善仓储、冷链和保供体系。资料库_工程资料_县域经济

——茶产业发展路径。加快茶产业基地建设，推广优质品种和生态种植，实施“万亩茶园”提质扩面与标准化改造，构建“良种繁育—绿色防控—水肥一体化—数字化监测”全链条。推进茶叶精深加工，完善物流、检测和标准等公共服务平台。十四五_县域经济_模版下载

——油茶产业发展路径。建设高标准种植基地，改造低产林，推广优质高产品系；完善茶籽油精炼和副产物综合利用，发展高附加值产品，形成“原料—精炼—品牌”一体化格局。资料下载_工程资料_模版下载

——林下经济发展路径。重点发展沉香、南药、食药用菌、雨林蜂蜜及林下畜禽等优势品类，建设标准化基地，健全良种繁育、规范栽培、绿色防控、初加工和品牌营销全链条；推进质量追溯、分等分级和仓配冷链衔接。资料共享_工作报告_十四五

——共性支撑路径。实施企业技术改造，建设标准厂房和中试线；健全质量标准和品牌体系，优化产地仓和冷链布局，发展电子交易与价格发布平台；用好金融工具和绿色制造标准，降低成本、提升整体竞争力。资料下载_规划纲要_报告模板

第二节 构建现代化农业产业体系

——做强热带特色高效农业（海南省）白沙黎族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

坚持“高质高效、特色引领”，巩固橡胶、茶等传统优势产业，重点建设万亩有机茶园和南药规范化种植基地，带动山兰稻、热带水果、福才地瓜等扩面提质。推广“一镇一业”模式，引导土地、资金、技术等要素向优势产业集聚，推动规模化种植、标准化生产和品牌化经营。大力发展产地初加工和精深加工，延长产业链、提升价值链。实施农业品牌提升行动，擦亮“白沙良食”等区域公用品牌。资料库_文库_十四五

力争到2030年，全县农业总产值达65亿元以上，其中橡胶产业产值11亿元、茶叶产业产值1.5亿元，耕地复种指数提升至120%，农业产业化率提升至60%；到2035年，全县农业总产值有望增至约89亿元。（海南省）白沙黎族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

做强天然橡胶全产业链。坚持“稳面积、提单产、优品质、延链条、强品牌”，实施老龄胶园更新和绿色增产行动，推广优良无性系和机械化割胶服务，推进小农户胶园标准化、集约化经营。支持初加工企业清洁化、连续化、自动化改造，提升标准胶、浓乳等产品质量。聚焦高附加值环节突破，探索建设橡胶新材料研发中心，协同攻关特种胶乳、复合改性橡胶及高性能制品等高端材料方向。建设县域橡胶供应链服务平台，健全原料收购、质量分级、检验检测、仓储物流和价格风险管理体系，到2028年前“保险+期货+订单”模式覆盖不少于80%胶园，推动“橡胶+林下经济+碳汇经营”协同发展。加快智能割胶设备试点，2028年前在30%以上胶园开展智能化收胶装备应用示范，缓解胶农老龄化与割胶工短缺矛盾。大牛工程师

做强茶产业链。立足白沙绿茶“小规模、高品质”特色定位，走与大规模茶产区错位发展道路，实施茶产业“延链补链强链”行动，推进老茶园改造和良种良法推广，建设标准化创新实践园和社会化服务组织。充分发挥科技小院作用，整合“白沙绿茶”品牌实现统一标准、统一包装、统一营销，申请地理标志保护产品，提升品牌溢价。推动生产加工清洁化、智能化，发展预制茶饮、功能茶饮、茶多酚等产品。开展“茶园+研学+加工展示+民宿露营”融合创新模式，重点发展茶旅深度融合业态，建设茶文化体验中心，形成“一园多品、多园成链”的一二三产业融合格局。（海南省）白沙黎族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

——稳固农业供给端品质与规模大牛工程师

坚持以提高供给质量和规模为核心，巩固拓展脱贫攻坚成果，推动农业规模化、标准化、品牌化发展。大牛工程师

优化农业产业结构。稳定橡胶等优势作物种植面积，提升单产和品质；加快建设有机茶园、南药和热带水果基地，发展生态淡水渔业和山地生态畜牧业，打造特色农业产业带和产业集群。鼓励合作社、家庭农场和龙头企业开展土地规模经营，创新土地流转和托管模式。资料库_统计公报_工作报告

提升标准化和质量安全水平。完善县域特色农产品标准体系，建设农业标准化基地，健全“标准+检测+追溯+准出”制度链条。严格管控农药化肥使用，推广绿色防控和生态种养，发展绿色、有机农业，推进有机、绿色和优质农产品认证。大牛工程师

加强品牌培育与市场拓展。实施农业品牌培育工程，支持特色农产品参展推介，完善线上线下销售渠道，在省内外重点城市布局直销终端，健全品牌农产品质量保障和信誉管理制度。（海南省）白沙黎族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

推进农业科技创新和机械化。依托县生态产业园建设农业科技创新中心基地，开展新品种、新技术联合攻关和示范推广。健全县乡村三级技术推广网络。实施农业机械化提升工程，在橡胶、茶叶、南药、热带水果等领域推广农业社会化服务。（海南省）白沙黎族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

健全利益联结机制。推广“龙头企业+合作社+农户”“园区+农户”等模式，通过订单农业、保底收购、股份合作等方式稳定农户收益，鼓励发展庭院经济、小型加工和乡村旅游。（海南省）白沙黎族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

——农业社会化服务体系与龙头企业培育（海南省）白沙黎族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

围绕农业现代化，完善农业社会化服务体系，增强龙头企业带动能力，构建覆盖全产业链的服务网络。资料共享_规划纲要_报告模板

完善农业社会化服务体系。建设县级农业社会化服务中心和乡镇服务站，提供种苗繁育、技术咨询、农资供应、农机作业、产销对接等综合服务。规范县级农村产权交易中心，推动土地经营权等有序流转。鼓励专业化服务组织开展土地托管、统防统治和农机作业，推进服务标准化、专业化、信息化和政府购买服务。模版下载_资料共享_十四五

培育壮大农业龙头企业。制定专项扶持政策，在资金、技术、用地、信贷等方面给予重点支持，引导龙头企业向“基地+加工+物流+品牌”一体化发展。构建“一中心、两平台、多节点”农产品交易体系：大牛工程师

一中心。在牙叉镇建设白沙农产品（龙头企业）交易结算中心，整合交易结算、冷链仓配、检验检测、质量溯源、价格发布等功能。大牛工程师

两平台。推出橡胶原料与制品电子竞价平台和茶叶/南药产地交易与拍卖平台，实现线上线下同步撮合、直播卖货、订单集采与仓单质押。（海南省）白沙黎族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

多节点。在七坊、邦溪、细水、青松等乡镇布设产地前置仓与交易服务站，完善产地直发与冷链中转网络，与海口江楠农批、洋浦保税仓等省级通道协同对接。（海南省）白沙黎族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

同步完善标准与金融配套。统一分级标准和追溯编码，推行电子合同和统一结算，发展仓单质押、订单融资、应收账款保理等供应链金融业务，配套农业保险和价格指数发布，建设“政府采购—学校营养餐—企事业食堂”直采平台。到2028年，交易中心建成运营，入驻（含线上）龙头企业不少于20家、活跃采购商不少于800家；到2030年，年交易额达到核定目标，线上交易占比超30%，质量追溯覆盖率达95%。（海南省）白沙黎族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

规范发展农民合作社和家庭农场。引导合作社完善治理结构和内部管理，实行“四统一”（统一标准、品牌、服务、营销）；建设示范性家庭农场，推动适度规模经营。资料库_模版下载_工作报告

完善配套设施和保障机制。建设农产品仓储保鲜、冷链物流和区域交易配送中心，推进农业大数据平台和农村电商服务站建设。建立农业社会化服务扶持资金、绩效考核和质量监管制度，建设县级农业人才培训基地。资料下载_规划纲要_县域经济

——大力发展林业经济、循环农业等增收路径大牛工程师

发挥森林资源优势，发展林业经济和循环农业，拓展农民增收空间。严格落实天然林和公益林分区管护要求，加强森林资源用途管控，在国家公园和生态红线范围内严禁新增生产性经营，在允许区域推行商品林定向培育、近自然经营和低影响采伐，形成分区分类、管控有序的森林资源利用格局。大牛工程师

做强林下经济。围绕沉香、南药、食药用菌、雨林蜂蜜和林下畜禽等，建设林下经济先行样板和标准化基地，健全从良种繁育、规范栽培、绿色防控到初加工和品牌销售全链条，实行“一码溯源、分等分级、冷链出岛”。大牛工程师

发展木本油料与特色木（竹）材精深加工。推进油茶低产林改造和茶籽、茶粕综合利用，发展定向刨切材、指接板、户外防腐材和竹木复合材料。（海南省）白沙黎族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

培育森林康养与自然教育产业。依托霸王岭、鹦哥岭等片区，规范建设森林步道、康养营地和自然教育基地，开发雨林研学课程，形成“慢行+科普+康养”综合产品。（海南省）白沙黎族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

推进碳汇经济与生态产品价值转化。以林分经营和封育增汇为重点，探索碳汇开发和生态产品认证，推广木材边角料制板、生物质能利用和林下有机肥还林等模式，建设林产品初加工和冷链前置仓。大牛工程师

完善林业服务体系。组建专业技术服务队伍，健全质量检测、良种繁育、病虫绿色防控和保险信贷服务。打造“白沙雨林好物”和“白沙沉香”等品牌，依托电商直播和线下展销拓展市场。大牛工程师

推动生态与经济双赢。立足海南热带雨林国家公园保护格局，统筹生态红线与国土空间管控，优化林下经济布局。依托霸王岭、鹦哥岭等重点片区，规范发展林下种植、养殖、森林旅游与康养业态，做优林下南药、食药用菌、雨林蜂蜜等优势品类，完善标准化种养与绿色防控体系，构建可持续的林下产业体系。（海南省）白沙黎族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

培育农林产品加工产业。建设农林产品加工综合产业区和标准化厂房、仓储物流设施。推进工艺升级，引进先进精深加工技术装备。鼓励企业与高校、科研院所共建产业技术创新中心。完善质量追溯体系，加强标准化和安全监管。（海南省）白沙黎族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

加快发展循环农业。依托橡胶、热带水果、南药等产业基地推广“种养结合、农牧结合、农林结合”等模式，推进畜禽粪污、果蔬废弃物和农膜资源化利用，建设循环农业示范园区和公共服务平台。大牛工程师

健全产业融合利益联结和政策保障机制。支持龙头企业和合作社与农户开展订单农业、股份合作和收益分成，建设产业融合基地和服务平台。建立林下经济、循环农业等专项扶持政策和评价机制。大牛工程师

——推动橡胶园经济提质增效与转型升级大牛工程师

依托现有橡胶资源基础，推动橡胶园从“传统种植”向“标准化管理+机械化作业+智能化收胶+多元化经营”升级。（海南省）白沙黎族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

推进橡胶园标准化与良种良法应用。开展老龄低产胶园更新改造，推广优良品种与规范化栽培技术，完善水肥一体化、病虫害绿色防控、土壤改良等措施。（海南省）白沙黎族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

加快收胶机械化、智能化改造，探索“机器人收胶”。建设收胶机械化基地，推广电动割胶设备、标准化割胶工具、导流与密闭收集装置、智能计量与采集系统等装备应用；支持引入或联合研发割胶机器人、无人化/半无人化收胶装备及配套作业系统，开展场景化试点示范，逐步形成智能化、集约化作业流程。（海南省）白沙黎族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

发展橡胶园复合经营与“胶林下经济”。因地制宜推广橡胶林下种养模式，发展中药材、菌类、特色经济作物及林下养殖，实现“一园多收”。模版下载_资料共享_统计公报

延伸加工链条。推动橡胶初加工与精深加工协同发展，支持标准化加工点建设与质量追溯体系完善，发展高附加值乳胶制品及配套产品，打造区域公共品牌与企业品牌。大牛工程师

完善社会化服务体系与组织化带动。培育专业化服务队伍和社会化服务组织，推广“合作社/企业+基地+农户”等联结机制，加强技术培训与安全生产管理。大牛工程师

第四章 壮大绿色健康产业集群与现代服务业

坚持“生态赋能、产业融合”发展导向，统筹推进绿色健康产业集群与现代服务业提质增效，重点发展生态文旅、康养服务、健康经济、生物医药、电商物流等业态，理顺文旅、康养、体育、健康经济等相关章节内容边界，推动现代服务业规模化、高端化、特色化发展，提升对经济增长的贡献度和驱动力，打造县域经济发展新高地。（海南省）白沙黎族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第一节 发展特色文旅与健康康养产业

——全面推进旅游产业发展，打造生态旅游目的地大牛工程师

立足白沙生态、文化与民族特色优势，打造海南中部热带雨林生态旅游与康养特色目的地，构建“热带雨林生态旅游+康养”核心品牌，带动城乡就业与消费扩容提质。（海南省）白沙黎族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

优化全域文旅空间布局。按“环线联动、组团集聚”思路，构建“一心聚集、两带联动、多点支撑”空间结构。（海南省）白沙黎族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

一心：以县城为中心，打造集文化展示、服务集散、产业孵化于一体的文旅目的地。重点建设非遗创意产业园、黎医康养中心，升级体育公园与南叉河景观带，打造“民族舞蹈+山水实景”文旅项目。整合县城商业资源，培育“白沙良食”民族美食集群与非遗文创街区，完善游客服务中心、智慧文旅指挥平台等设施，实现“吃住行游购娱”一站式服务。（海南省）白沙黎族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

两带：环热旅游公路生态文化带：依托环热带雨林国家公园旅游公路（白沙段），串联10个和美乡村与核心生态节点，构筑“雨林+乡村+非遗”融合带。新增6个民族文化驿站，整合陨石坑万亩茶园、青松乡山兰稻作基地、南开乡原始部落等资源，开发“雨林探秘+非遗体验”“农耕研学+民俗节庆”精品线路。361国道美丽经济带：以县城至七坊镇40公里路段为核心，打造“花卉扮靓、业态联动”的美丽特色公路，串联元门入口社区、红坎瀑布、元门机场、九架岭风景区、打安兰花产业小城镇、七坊镇“村BA”阵地等节点，开发“公路观光+温泉康养”“田园采摘+乡村赛事”线路，激活夜间与周末经济。大牛工程师

多点：立足各乡镇资源禀赋，在牙叉、打安、邦溪、七坊、青松、细水、南开、元门、金波、阜龙、荣邦等地差异化布局生态民族文旅节点，形成“多点开花、错位发展”格局。（海南省）白沙黎族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

环线贯通：以环热带雨林旅游公路及东西向主通道为骨架，构建“环线+放射”通达体系，完善游客中心、停车场、旅游标识、生态厕所、夜游等配套，塑造具有白沙辨识度的全域旅游空间格局。（海南省）白沙黎族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

丰富文旅产品供给。强化发展热带雨林观光、民族文化体验、乡村休闲与研学旅行等业态，培育“美丽乡村+旅游”示范村。推动“旅游+体育赛事、会展、研学、商贸、茶旅”等多元供给，打造夜游经济和沉浸式消费场景。推进智慧景区建设，推广线上预订、客流疏导、投诉处置与信用评价等功能，健全质量标准与安全监管体系。工程咨询_统计公报_模版下载

做强康养产业。立足与三亚、陵水等沿海康养目的地的错位发展定位，主打“雨林康养+黎医药”特色，重点打造海岛夏季避暑康养目的地，系统打造“医—养—康—护”一体的健康经济体系。建设生态康养集成区与康养特色镇，布局森林康养、温泉疗养、运动康复、居家照护等多元业态，完善分级诊疗、康复护理、健康管理、长期照护等连续性健康服务供给。实施“互联网+医疗健康”行动，建好县域数字健康平台，推动家庭医生签约、远程诊疗、远程影像/心电、慢性病随访等服务常态化。依托本地南药与特色健康食品，开发保健食品、功能饮品、医用敷料与康复辅具等，建设标准化生产与检测体系，打造“白沙康养”区域品牌。（海南省）白沙黎族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

推进“文旅+康养”深度融合。实施“旅游+康养”工程，将康复保健功能嵌入公共文化体育设施、雨林步道、茶园/景区等载体，打造“可感可触可消费”的康养旅游产品与沉浸式体验场景，推出养生度假、医养结合、运动康养、研学旅居等产品线。完善项目投融资与社会资本参与机制，鼓励建设康养综合体、康养社区和主题化康旅项目。健全“产业链—供应链—价值链—品牌链”协同运营体系，推动文旅、农业（南药与健康食品）、医疗服务协同发展。文库_工作报告_县域经济

——大力发展文体产业，构建县域新兴经济增长点工程咨询_统计公报_工作报告

大力发展文化创意和体育服务业，构建白沙特色“体育+产业”“体育+旅游”融合产业体系。依托民族文化资源，建设民族文化产业基地，发展文化创意、工艺美术、非遗产品等产业，培育有影响力的文创品牌和消费场景。（海南省）白沙黎族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

完善体育基础设施，建设徒步、登山、骑行等户外运动场地，依托雨林资源和民族文化打造白沙辨识度品牌赛事和特色体育活动。推动国家体育训练南方基地（海南白沙·综合）功能提升，构建“赛、训、会、展、研”一体的体育服务体系，发展体育旅游、体育康复和体育用品制造，培育“体育+旅游+教育”融合集聚区，建设体育综合馆，让“冬训在白沙、运动在白沙、比赛在白沙”，建设海南自贸港中部体育训练与体旅融合重要承载地。工程咨询_县域经济_报告模板

园区集聚。以生态产业园为载体，布局中药饮片和中成药、功能性健康食品、康复器械和健康监测设备、智慧健康平台等领域，打造“南药（黎药）—中药制剂—健康食品—康复器械—智慧健康服务”五大细分赛道。（海南省）白沙黎族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

两带联动。在“牙叉—七坊”打造医养服务提升带，做强县医院、中医院、妇幼保健和疾控“四位一体”体系，建设康复中心和护理型床位，打造医养结合综合体；在“南开—元门—阜龙”打造雨林康养体验带，发展森林康养、气候疗养和研学康复。文库_模版下载_十四五

多点支撑。在邦溪、打安、青松等乡镇布局中医馆（国医堂）、康养驿站、社区康复站和智慧健康终端，构建“15分钟健康服务圈”。大牛工程师

围绕重点工程有序推进。持续推进南药强基与标准化、健康食品品质提升、医疗器械智造、智慧健康服务、医养结合示范、中医药传承创新、检验检测与公共卫生能力提级、健康消费品牌与会展、人才引育与成果转化、投融资与上市培育十项重点工程。实施南药种植与评价，中药饮片/中成药清洁化改造与一致性评价，培育药食同源与功能性健康饮品品牌；推动康复器械、健康监测设备、医用耗材等中高端产品智能改造与首台（套）应用；建设互联网医院与数字健康平台，完善“远程影像—电子处方—医保结算”一体化建设；新增护理型床位和康复中心。资料库_资料下载_统计公报

以创新为牵引建设产学研用平台。支持与高校、科研院所共建中药新药（现代经方）研究、天然产物提取与功能食品研发、医疗器械检验检测与注册辅导、公共卫生与生物安全实验室等创新平台；完善知识产权转化、成果就地孵化和产业化中试条件，打造“研发在白沙，就地转化、面向全国”的创新高地。大牛工程师

聚焦“健康+文旅+体育”消费新场景。推出养生步道、康复运动、森林康养、热带雨林气候疗养等产品，打造“周末健康微度假”与“康养目的地”品牌。拓展国家体育训练南方基地（海南白沙·综合）等载体的赛事承办、集训承接、康复服务和研学培训功能，策划引进品牌赛事，推动“赛训+旅居+康养”联动。探索“医保+商保+普惠金融”多元支付，推广“处方外流+院边店+互联网零售”协同供给模式。（海南省）白沙黎族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第二节 提升现代物流、金融等生产性服务业

推动电商物流产业提质扩容。依托“县—乡—村”三级电商体系，优化县级运营中心、乡镇共配站和村级服务点布局，提升站点达标率、运营活跃度和末端覆盖率。做强农村电商和直播电商，推广“基地直供+产地仓+前置仓+社区团购（门店）”模式，带动农产品上行、工业品下沉。资料下载_模版下载_资料共享

完善现代仓配与冷链体系。统筹建设县级冷链中心、骨干仓和产地仓，在重点乡镇布局共配站、冷链前置仓和终端冷柜，构建“产地仓—县级仓—前置仓—终端网点”冷链网络。推进邮快合作、交邮融合和共同配送，提升农村配送效率，降低物流成本。（海南省）白沙黎族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

建设县域智慧物流平台。集成仓储、运输、订单、冷链追溯和结算等功能，实现订单、仓单、运单、资金“四流合一”。加强与冷链干线、洋浦港口和环岛高快速路等枢纽衔接，完善干支联运体系。文库_十四五_模版下载

健全县域金融服务体系。建设县级普惠金融服务中心和“一刻钟便民金融服务圈”，完善乡镇金融服务驿站，扩大首贷户、信用贷覆盖。依托物流和政务数据发展供应链金融，开展仓单质押、“订单+应收账款”融资等业务，推广数字人民币在公共支付和货运结算中的应用。设立风险补偿基金和政府性担保机制，完善天气指数险、价格保险、冷链温控险等产品，对冷链车辆、充换电和绿色仓配项目给予支持。资料库_统计公报_十四五

第五章 培育壮大新质生产力与生态价值转化能力

立足白沙生态资源禀赋和应用场景优势，坚持绿色化、高端化、特色化方向，聚焦低空经济、生物医药与健康制造、文体装备、数字经济等新赛道，强化生态价值与经济价值双向转化，利用人工智能、大数据等技术构建生态产品监测、评估、交易平台，推进“场景牵引+平台支撑+企业主体”协同发力，完善“研发—中试—孵化—转化”链条，培育新动能、塑造新优势。大牛工程师

第一节 发展新兴产业与未来产业

坚持绿色化、高端化、特色化方向，以新型工业化为引领，围绕低空经济、文体装备等重点领域，打造县域特色制造业体系。大牛工程师

务实推进低空经济发展，打造县域特色低空服务体系。结合白沙作为海南中部生态保育区的县域实际，聚焦“高科技农业配套低空服务+生态巡护+应急救援+适度旅游”四位一体定位，以应用场景牵引形成“低空+”特色产业链条，构建“机场—空域—平台—服务”与“机场—起降点—航线/航路—运营服务”相衔接的一体化基础设施和监管体系。分三阶段务实推进：第一阶段（2026—2027）完成以元门通用航空机场为核心的产业招商，补齐产业节点空缺，健全飞行活动监管、检测认证、运维与保险等标准体系；第二阶段（2028—2029）建成县域起降点网络，重点推进“低空+森林防火巡护与应急投送”“低空+地质灾害巡查与应急通信保障”“低空+农业植保与巡田估产”“低空+医药冷链与山区快送”等公共服务应用示范；第三阶段（2030）适度发展短途运输、低空游览、体育竞技、飞行培训等商业业态。统筹协调空域管理与军民航审批，主动对接军方和民航部门，争取空域使用与航线审批支持。严格落实生态红线约束，推动低空经济与生态保护、公共安全和文旅消费协同推进。（海南省）白沙黎族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

联合共建“低空经济产业研究院”，攻克关键技术。依托元门通用航空机场应用场景和产业园建设基础，联合高校院所、龙头企业、检测认证机构与行业协会，共建集“政策研究—技术攻关—标准制定—成果转化—人才培养”于一体的低空经济产业研究院。聚焦飞行安全与空域精细化管理、通信导航与气象监测、无人机集群与智能调度、应急投送与夜航能力、运维维修与电池/能源保障等关键共性技术开展协同攻关，形成可复制可推广的县域低空应用解决方案。大牛工程师

培育文体装备产业，打造特色新亮点。统筹文体装备产业空间布局，引进和培育骨干企业，形成规模化产业集群，完善上下游产业链。鼓励企业加大研发投入，推动新材料、新工艺、新技术在文体装备制造中的应用。建设文体装备产业创新服务平台，支持企业与高校院所共建研发中心和试验基地。实施文体装备品牌培育工程，提升“白沙制造”在国内外细分市场的知名度。（海南省）白沙黎族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

发展生物医药与健康制造。立足白沙道地南药资源基础和医共体应用场景优势，清醒认识县域独立支撑生物医药产业的现实难度（GMP认证、药品注册等资质要求高），坚持“县域做特色原料基地、协同做研发转化、区域做制造加工、本地做应用推广”差异化策略。依托县生态产业园等平台，重点发展南药活性成分提取与标准化、中药饮片与中成药（制剂）生产、功能性健康食品与特医食品、康复辅具与医用耗材等方向。主动对接省级医药科研机构和沿海市县GMP认证企业，探索“白沙原料+省内加工”协同模式，完善检验检测、中试放大、标准体系与注册申报服务，推动产学研协同攻关与成果就地转化。（海南省）白沙黎族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第二节 强化科技赋能生态价值转化，搭建产学研协同平台

——加大科技投入力度，提升创新发展保障能力资料库_工程咨询_工作报告

强化生态价值与经济价值双向转化的科技赋能。立足白沙生态资源本底和国家公园腹地定位，利用人工智能、大数据、物联网等技术，构建生态产品监测、评估、交易平台，实现生态产品价值实时核算和交易。加强与海南大学、海南热带海洋学院、中国热带农业科学院等科研机构合作，共建生态技术研发中心，重点开展生态系统价值核算、碳汇计量监测、生态产品认证、生态补偿机制等关键技术攻关。加大财政科技投入，优化资金结构和使用绩效，支持县域主导产业技术攻关和成果转化。强化企业创新主体地位，支持企业加大研发投入，牵头或参与省级以上科技项目，完善研发投入激励和科技金融支持政策。文库_模版下载_模版下载

教育科技人才一体发展新赛道探索。结合白沙无高等教育机构、无大批研发机构、无“小巨人”企业的实际，探索教育科技人才一体发展新路径：一是建立“候鸟人才”工作站，柔性引进高端专家团队定期驻点服务；二是与海南大学、海南热带海洋学院共建产业研究院和实训基地，推动“飞地研发—本地转化”合作模式；三是争取自贸港个人所得税优惠政策覆盖白沙；四是依托科技小院、专家工作站等柔性载体，实现“人才随项目走、平台随产业建”。大牛工程师

——创新技术平台体系，分步打造一体化服务链大牛工程师

建设产业技术研发平台。依托白沙生态产业园、特色农业产业园等载体，围绕天然橡胶新材料、茶叶与功能食品、南药（黎药）与健康产品等重点方向，建设县域公共检测与中试服务平台，逐步取得CMA资质。探索“省内共享+飞地中试”模式，推动形成“研发—中试—孵化—转化”一体化服务链。健全成果转化“一站式”服务体系，提升孵化器、众创空间和技术服务机构专业化水平。工程资料_模版下载_统计公报

建立科技金融服务体系。坚持政府引导、市场运作和风险共担，完善覆盖财政资金、产业基金、银行信贷、科技保险等多元化科技金融支持体系，推广“科创贷”“知识产权质押”“投贷联动”等金融产品。健全科技投入绩效评估和风险补偿机制。（海南省）白沙黎族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

——深化产学研用协同，促进产业链与创新链深度耦合（海南省）白沙黎族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

聚焦天然橡胶、茶叶、南药、文体装备等重点产业，组建产学研协同联盟和企业创新联合体，完善“需求牵引、竞争择优、全过程考核”项目组织机制，探索实施“揭榜挂帅（省揭县接）+竞争性立项+事后奖补”等方式。资料共享_报告模板_模版下载

强化创新载体与转化服务。鼓励企业与高校院所共建联合实验室、技术中心、工程研究中心和中试平台，联合申报国家、省级科技项目。完善知识产权和标准化服务、技术经纪和成果评估、合规与注册辅导等功能，推动更多科研成果在白沙中试放大和产业化。用好省级强化企业创新主体地位、科技计划揭榜、首台（套）保险补偿等政策。（海南省）白沙黎族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

对接省级创新体系和自贸港政策。系统衔接国家和海南省科技计划、企业创新主体培育等政策，积极争取科技项目和资金落地白沙。依托生态产业园等载体，搭建县级科技成果转化和产学研合作平台，构建“实验室—中试—产业化”贯通机制。资料库_工程咨询_模版下载

第三节 布局数字经济，推动产业数字化

立足白沙“十四五”数字经济占GDP比重约2.5%的实际基础，清醒认识构建数字经济基础设施需要的人力、物力、能源、自然禀赋等支撑条件，“十五五”期间数字经济发展按照“夯基础、建平台、育场景、促融合”分步推进。围绕“333”产业集群和公共服务治理需求，统筹推进数字基础设施、数据要素流通与重点场景应用，推动数字技术与实体经济深度融合。（海南省）白沙黎族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

构建数字底座：建设“绿色低碳算力+可信数据空间”体系。面向产业数字化、政务治理、生态保护和应急管理等需求，构建“算力供给—数据流通—场景应用”一体化数字底座。推动布局绿色低碳算力设施，提升对智慧农业、园区制造、文旅服务、应急指挥等业务的实时计算与智能分析能力；同步建设县生态产业园（牙叉分园）可信数据空间，完善数据分类分级、授权使用、可信传输、可追溯审计等机制，打通政府、园区、企业、科研机构间数据安全共享通道。在此基础上探索以雨林巡护监测、灾害预警、物流配送等为代表的低空与地面协同应用场景。资料下载_文库_模版下载

推动农业数字化，发展智慧农业。聚焦热带特色高效农业和县域特色产业，推广农情监测、智能灌溉、水肥一体化、病虫害预警等数字技术应用，建设农产品质量安全追溯与监管体系，推动种养、加工、冷链、流通全链条数字化。依托冷链与加工环节的数字化升级，提升农产品分级、标准化、品牌化能力。文库_工程资料_模版下载

推进制造业与园区数字化，提升企业“智改数转”水平。围绕园区与重点企业，推动生产过程数字化、设备联网与能耗监测、质量追溯与智能仓储等应用，支持企业建设数字化车间、智能工厂和工业互联网平台。聚焦三大产业集群关键环节，推广“研发设计—生产制造—检验检测—供应链协同—市场销售”一体化数字工具。（海南省）白沙黎族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

提升现代服务业数字化，培育数字消费新业态。推动商贸、物流、文旅、金融等传统服务业数字化转型，推广电子商务、移动支付、数字营销、智慧物流等应用。依托生态与民族文化资源优势，发展数字旅游、数字文化等新兴业态，打造“线上引流—线下体验—数据复购”的文旅消费新模式。大牛工程师

夯实信息基础设施与安全治理能力。加快5G、千兆光网、物联网感知等网络设施建设，提升重点园区、景区、乡镇和重点产业基地网络覆盖质量与传输能力。同步强化网络安全和数据安全能力建设，完善数据资源目录、标准规范与运行运维机制。大牛工程师

第六章 深化改革创新，全面优化营商环境

坚持“放管服”，激发市场活力和社会创造力；完善社会信用体系建设，构建以信用为基础的新型监管体系；深化要素市场化配置综合改革，打破行政性垄断和市场壁垒，推动要素自由流通和高效配置。文库_统计公报_报告模板

第一节 深化“放管服”改革，激发市场活力

深化简政放权。持续深化审批制度改革，全面清理重复审批，整合或取消事项，明确审批与监管责任。推进“一枚印章管审批”“高效办成一件事”改革，推行告知承诺、审批备案制，以线上审批为主、线下为例外。推进“证照分离”“多证合一”，简化企业开办流程。健全乡镇履职清单，规范事中事后监管。（海南省）白沙黎族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

坚持“两个毫不动摇”，深化国资国企改革。深化白沙县国资国企改革，优化国有资本布局和结构调整，推动县属国有企业聚焦主责主业，增强对特色产业、公共服务、城乡基础设施等关键领域的支撑作用。鼓励、支持、引导民营经济发展壮大，破除市场准入隐性壁垒，保障民营企业依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争。（海南省）白沙黎族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

强化信息化建设，推动政务服务数字化转型。依托海南一体化政务服务平台，深化“审管法信”联动系统应用，实现审批、监管、执法、信用全流程在线协同与数据共享。完善“12345”热线直派直办、联动联办与闭环评价机制。持续推进政务服务“一网通办”，扩大电子证照应用，实现高频事项全程网办。推广“海南e登记”平台，提升企业开办电子化水平。落实政府数字化转型行动，完善基础数据库与公共数据资源目录。（海南省）白沙黎族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

加强制度保障。完善政务服务法规，推动政务服务事项清单化、标准化管理。梳理全县事项，明确要素，实现无差别受理、同标准办理。推动政务服务事项纳入省一体化平台，实现数据统一、同源发布、同步更新。建立常态化核查机制，定期检查事项落地情况。深化“双随机、一公开”监管，推行“综合查一次”清单化管理。大牛工程师

第二节 推进要素市场化配置综合改革

建立健全城乡统一的建设用地市场，深化产业用地市场化配置改革。完善农村土地流转机制，推动流转市场规范化、制度化，设立土地流转服务中心，提供一站式服务。推进农村土地征收制度改革，探索多元化补偿机制，如土地入股、社会保障置换。扩大国有土地有偿使用范围，实施弹性年期出让、先租后让等，加强监管防止闲置浪费。鼓励企业利用存量土地二次开发。大牛工程师

拓宽融资渠道，完善资本市场。设立政府引导基金吸引社会资本，支持中小企业和创新型企业。鼓励企业发行债券拓宽直接融资渠道，通过风险投资、私募股权等支持初创期、成长期企业。鼓励金融机构开发适合特色产业的金融产品，如绿色供应链金融、旅游文化产业贷等。推广金融科技应用，培育本土资本市场，规范运用PPP模式。（海南省）白沙黎族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

加强技术创新体系建设。加大研发投入，完善产学研用协同创新机制。健全技术交易和中介服务体系，加强知识产权保护。探索建立生态资产评估与交易体系，完善生态保护补偿机制。资料下载_统计公报_十四五

完善政策支持和制度保障。健全要素市场化配置配套政策和监管体系。加强区域协同发展。完善民营经济支持体系，推动减负纾困、融资增信和市场拓展政策落地。引导平台经济规范健康发展，支持县域电商和新业态在合规前提下扩规模、稳就业、提质量。（海南省）白沙黎族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第三节 强化社会信用体系建设，构建诚信白沙

完善社会信用体系基础建设。推进政务诚信建设，推行重大决策事项公示和听证制度，对行政许可、政府采购、招标投标等多领域使用信用记录与产品。加强经营主体信用建设，推行分级分类信用评价监管机制。强化社会诚信意识，提升医药卫生、教育等社会领域从业机构和人员职业道德水平。提升司法公信力，加强法院、检察等公共安全及司法行政系统公信建设。（海南省）白沙黎族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

建立守信激励、失信惩戒机制。探索信用积分制度，对守信主体在融资、税收、政府项目等方面给予激励支持。依法实施跨部门联合惩戒，完善失信名单管理和信息公示制度，加强告知承诺制事中事后监管。建立信用修复机制，支持失信主体依法整改、重塑信用。（海南省）白沙黎族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

加强宣传教育与信用文化建设。开展诚信宣传教育，举办“诚信兴商宣传月”等活动。推广信用报告应用，鼓励企业和个人在招聘、融资、出行等场景中主动使用。培育专业信用服务机构，支持其市场化、专业化发展。表彰守信榜样，营造守信氛围。模版下载_工作报告_规划纲要

 （海南省）白沙黎族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第七章 推进教育科技人才一体化发展

坚持教育、科技、人才一体推进，正视白沙作为中部山区县无高等教育机构、无大规模研发机构和“小巨人”企业梯队的现实挑战，围绕“333”现代化产业体系和园区建设需求，探索符合县域实际的教育科技人才一体化发展新路径、新赛道，健全“引育用留”全链条人才工作体系，强化本地培养与柔性引才并重、以用促育。完善产教融合与产学研协同机制，推动人才链、创新链、产业链深度耦合。模版下载_统计公报_规划纲要

第一节 完善人才支撑体系，提升人才自主培养能力

——强化专家人才支撑，精准服务企业与产业大牛工程师

深化“人才建功自贸港”县域行动。完善“人才建功白沙”项目库，聚焦封关运作承接、生态价值实现、产业补链强链、基层民生改善等重点任务，组织各类人才以“实干家、引领者、建言人、宣讲员、志愿者”等方式参与县域重点工作。大牛工程师

发挥专家人才智库、专家委员会等智力资源作用。依托专家智库与专家委员会，用好“人才特派员”驻点机制，围绕“进园区、进企业、进民生、进基层”需求，实行“需求清单化、专家团队化、服务项目化、成效可量化”运行机制，对接产业与企业需求，实行“一企一策、一项一策”专家服务。资料库_资料下载_县域经济

突出产业特色，系统构建本地需求人才体系。重点围绕“333”体系发展布局，坚持“管行业管人才、抓项目抓人才”，推动人才布局与创新布局、产业布局协同匹配。加强三大产业集群、项目的人才招引与协作联动，促进产业部门、企业、院校深度合作。支持建设产教融合型企业，推动职教集团、实习实训基地、现代产业学院等落地白沙。（海南省）白沙黎族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

抓好教师医师与基层骨干队伍建设。实施教育、医疗、应急、农业技术推广、生态管护、基层治理等“强基提质”专项人才招引，健全县乡村人才梯队建设和轮训进修机制。（海南省）白沙黎族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

——优化人才发展环境，提升服务保障水平大牛工程师

完善人才服务体系与“人才驿站”网络。在产业园、产业镇建设“人才服务中心”“人才服务站”“人才驿站”，提供认定咨询、政策兑现、岗位对接、住房保障、子女入学、医疗服务、创业辅导等“一站式”服务。建立“人才服务专员”制度。大牛工程师

做优人才礼遇与生活配套。推进青年发展型县城建设，完善人才住房、教育、医疗、托育、文体空间等“留才”体系。拓展人才礼遇卡服务内涵，扩大交通出行、文体健身、景区研学、公共服务等资源向人才开放。大牛工程师

深化柔性引才与“候鸟人才”机制。建立“候鸟人才”工作站，吸引省内外乃至全国高层次专家以短期驻点、项目合作、技术咨询、线上指导等方式服务，重点覆盖橡胶、茶、南药、康养、低空经济等领域；与省内外高等院校共建产业研究院，推动“飞地研发+本地转化”合作模式；积极争取自贸港个人所得税优惠政策覆盖白沙；依托科技小院、专家工作站、产业导师制等柔性载体，实现“人才随项目走、平台随产业建、政策随需求配”。大牛工程师

第二节 加强技术创新，打造科技成果转化平台

建设县域创新平台体系。围绕天然橡胶新材料、茶叶精深加工、南药（黎药）与健康产品、生态产品价值实现、低空经济应用与安全、文体装备等方向，推动建设县域公共检测与中试服务平台，补齐“检验检测—中试放大—标准体系”短板。支持企业联合高校院所共建联合实验室、工程研究中心和中试线。大牛工程师

推行“企业出题—联合攻关—场景验证”机制。以产业链关键瓶颈为导向建立“技术需求清单”，探索实施“揭榜挂帅（省揭县接）+竞争性立项+事后奖补”。依托国家公园巡护、森林防火、应急救援、农业植保、医药冷链、文旅影像等场景，开展技术验证与应用示范，推动“成果就地转化、项目就地落地、人才就地集聚”。模版下载_统计公报_规划纲要

强化科技金融与成果转化服务。健全科技信贷、担保、保险与基金协同机制，探索“投贷联动、知识产权质押、首台（套）保险补偿”等工具。完善成果转化“一站式”服务，提供技术评估、知识产权、标准认证、合规辅导、市场对接等专业服务，打通“实验室—中试线—生产线—产业链”通道。（海南省）白沙黎族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第三节 完善产学研协同机制，培育企业创新主体

组建县域产学研协同联盟与创新联合体。聚焦橡胶、茶、林业、健康经济、低空经济、民族特色文体等产业链，组建企业创新联合体，推动高校院所、龙头企业、检测认证机构、行业协会等协同攻关。建立“平台共建、设备共享、人才共用、项目共育”机制。资料库_工作报告_十四五

实施“科技注入+人才培养”一体化工程。推动“科研团队入县—技术体系入园—实训体系入岗”，支持科技小院、专家工作站、产业导师制等载体发展。推广“科技副总、产业教授、双导师制”做法。围绕县域重点场景开展联合实训与岗位实践，形成“以用促育、以育促用”良性循环。建立县域“科技注入清单”“人才需求清单”“攻关项目清单”，实现人才、技术、项目一体化推进。以“双岛”建设目标为指引，依托“百万英才新海南行动”等政策工具包，建立“三张清单”推进机制。（海南省）白沙黎族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第三篇 优化空间布局，推进区域协调与城乡发展

 文库_工程资料_资料共享

坚持生态优先、节约集约，统筹县城、重点镇与乡村功能布局，强化交通市政、公共服务和产业空间协同配置，构建支撑“333”产业集群发展空间载体体系，主动承接海南自贸港封关运作空间布局要求，提升县域综合承载与安全韧性，为产业发展和民生改善提供空间保障。资料库_规划纲要_十四五

第八章 落实“多规合一”改革，构建县域国土空间体系

深入落实省级“多规合一”改革部署，强化国土空间规划基础性、约束性作用，推动规划编制、项目准入、审批监管在“一张图”上协同运行，健全用途管制和实施监督机制，确保保护与发展相协调、存量与增量相统筹。（海南省）白沙黎族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第一节 严守“三条红线”，优化空间布局 

严守生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界“三条红线”，优化县城与重点乡镇空间结构与用地布局，引导人口、产业和公共服务集聚发展。大牛工程师

承接落实省级“多规合一”改革部署，优化县域空间布局结构。完善县级规划体系，落实国家、省级国土空间规划要求，整合土地利用、城乡建设、生态保护及垦区等空间类规划，衔接垦区产业与生态需求，形成“一本规划、一张蓝图”。建立统一规划实施监管平台，完善动态监测与评估反馈机制。构建集约紧凑空间开发格局，科学划定生态、农业、城镇空间，控制新增用地规模，引导高效集约利用。推进城乡融合发展，坚持县城主导、乡镇协调、村庄分类发展模式，强化牙叉镇中心功能。（海南省）白沙黎族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

严守生态保护红线，筑牢生态安全屏障。强化生态红线管控，落实海南热带雨林国家公园保护制度，以鹦哥岭—霸王岭为重点，实行差异化分区管控，开展综合执法。深入实施生态系统保护和修复工程，鼓励社会资本参与。探索生态产品价值实现机制，加快产权制度改革，完善绿色金融政策，打造生态农业、旅游、康养基地。大牛工程师

严守永久基本农田保护红线。严禁违规占用或改变永久基本农田用途，确保面积不减、质量不降。实施高标准农田建设，落实占补平衡，提升地力与粮食生产能力。推广优良品种与先进技术，推行生态循环农业，减少化肥农药使用。（海南省）白沙黎族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

严守城镇开发边界。根据人口、资源环境承载力和发展潜力，科学划定县城与重点镇开发边界。严格控制边界外开发，防止无序扩张。实施存量与低效土地再开发，引导城镇“内涵式”增长。推动牙叉镇、七坊镇和邦溪镇等重点镇紧凑布局，合理配置居住、商业、公共服务设施。建立健全项目规划符合性审查制度，加强动态监管。资料库_文库_模版下载

第二节 强化国土空间规划实施监管

坚持制度化、法治化、信息化融合，构建政府主导、社会参与、科技支撑的空间治理格局。做好城市更新规划，明确更新单元划定、强度与功能引导、公共服务与基础设施补短板要求，并与国土空间总体规划、控制性详细规划等“多规合一”衔接实施。（海南省）白沙黎族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

强化国土空间用途管制和“一张图”平台监管。加快建立覆盖全域、分类分级的国土空间规划许可制度，严格按规划管控各类用地审批。依托国土空间规划“一张图”信息系统，实现县、乡、村多级联动监测。搭建上下贯通的规划实施监测网络，对生态红线、永久基本农田、城镇开发边界等实行全天候数字化监管。运用遥感监测、大数据等技术手段，提高规划监督智能化水平。资料下载_模版下载_十四五

推进现有村庄规划优化完善。在实用性村庄规划全覆盖基础上，聚焦落地实施需求优化完善。深化“多规合一”融合，分类引导不同类型村庄规划建设。加强乡村规划制度保障与技术指导，严格规划许可，将村庄规划作为乡村建设与土地利用法定依据。完善基础设施与公共服务布局，保护乡村风貌与文化。工程咨询_县域经济_报告模板

统筹运用增减挂钩、土地整治、生态修复等国土空间治理工具。科学编制全域土地综合整治方案，统筹农用地整理、建设用地复垦、生态修复与历史文化保护。推进高标准农田建设与中低产田改造。实施山水林田湖草一体化生态修复工程，优先修复脆弱区域。鼓励社会资本参与，盘活闲置土地资源。完善增减挂钩指标交易机制。（海南省）白沙黎族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

加强对乡镇国土空间规划编制的指导。指导乡镇优化国土空间或镇村布局规划，衔接村庄规划成果，明确发展定位、用地规模与功能节点。合理划定边界与控制线，防止无序蔓延。完善基础设施与公共服务布局，加强镇村一体化规划，形成“小城镇+中心村”发展格局。建立“实施监测—评估—年度通报”机制。大牛工程师

到2030年，规划实施监管主要控制性指标目标如下：国土空间违法违规行为压降率，新增违法用地和违法建设较2025年年均发生率下降80%以上，存量违法用地处置整改率达100%。2030年永久基本农田保护任务完成率达100%，永久基本农田保有量不低于13.89万亩，严格落实占补平衡、进出平衡和补充耕地质量验收要求。统筹零星农田整合与高标准农田建设，推动“小块并大块、零散变连片”。大牛工程师

第九章 完善现代化基础设施体系

顺应数字经济和智能经济发展趋势，以新一代信息技术深度融合为核心驱动力，系统推进县域经济社会数字化、智慧化、绿色化转型。加快5G-A、物联网、大数据中心、人工智能、区块链等新型基础设施建设，筑牢智慧白沙数字化底座，并同步强化能源与信息安全保障。重点推动大数据、物联网、人工智能等技术与传统产业深度融合，加快发展产业数字化和数字产业化，培育县域经济发展新动能。大牛工程师

第一节 构建现代化综合基础设施网络

以提升基础设施现代化水平为目标，系统推进交通、水、电、气、光“五网”以及5G通信设施与数字化应用场景的协同建设和布局，打造安全可靠、绿色低碳、智能高效的县域基础设施体系。（海南省）白沙黎族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

——强化综合交通基础设施建设。推进白沙至什运高速公路建设，争取实现全程高速通达；结合陨石坑、万亩茶园等节点，谋划完善环热带雨林旅游公路支线体系。深入推进“四好农村路”建设，提升路网通达水平和抗风险能力。积极对接省级交通规划，配合推进高速公路及连接线等重大项目建设，稳步推进行政村双车道达标。系统整治危桥与“漫水桥”，对危旧桥实施“一桥一档、一桥一策”，完善桥梁健康监测、巡检与预警机制。健全县—乡—村三级养护与应急保通体系，强化山洪地质灾害多发区临水临崖路段防护。推进热带雨林山区交通及环热带雨林国家公园旅游公路延线建设，打造生态旅游交通走廊。配合推进县域骨干公路向“组组通”延伸，持续治理危桥隐患与改造窄路基路面。实施“客—货—邮”一体化示范，促进城乡公交、客运与物流融合，完善驿站节点与冷链配送网络。推动交通基础设施智慧化、绿色化发展，加快数字化升级，建设智慧交通管理平台，推广智能公交等服务。完善新能源车辆配套，优化充电桩布局，推进清洁能源装备应用与绿色公路创建。统筹推进生态旅游相关区域外部公路升级与服务设施完善，构建适配交通服务体系，支撑全岛同城化发展。资料共享_统计公报_规划纲要

——加强林业生态基础设施建设。聚焦热带雨林生态保护与可持续利用，推进林区巡护道路升级改造，提升生态监测与森林防火应急通行能力。建设智慧防火监测系统，布局林区智能监控点位与防火隔离带，配套建设森林防火物资储备站。推动林业基础设施与生态旅游协同，优化林区观景步道、生态解说牌等配套设施。资料下载_统计公报_工作报告

——建设现代水网，提升水安全保障能力。完善城乡供水体系，加快县城及乡镇集中供水设施升级改造，提升水质净化能力。推进农村安全饮水巩固提升工程，巩固自来水设施全覆盖成果。探索推进垦区农场连队老旧雨水管网改造。优化农业灌溉设施布局，深化高标准农田建设，完善灌溉渠道，提高农业用水效率。推进小型水利工程建设与维修。提升防洪排涝能力，实施河道综合治理。推进生态水利工程建设，改善水环境。资料共享_统计公报_模版下载

——完善坚强智能电网。坚持以“源网荷储”一体化和数字化为牵引，系统推进主网架提质、配电网现代化等建设，打造安全可靠、绿色低碳的县域电力系统。“十五五”重点推进以下任务：加快电网基础设施建设，实施主网架提质工程，推进35千伏及以上变电站及配套线路建设和10千伏通道整治；完善牙叉镇、七坊镇及邦溪镇产业集合区供电设施，实施农村电网巩固提升工程。推进电网数字化智能化，加快配电自动化、馈线自愈、智能电表与远程抄控系统应用，建设县域智慧电力管理平台。促进清洁能源友好并网，积极推进分布式光伏、生物质等清洁能源，布局“光储一体化”和微网示范。增强调峰与储能能力，谋划建设220kV可好电站和500kV昌化电站新型储能电站项目，实施新能源汽车推广与充电基础设施网络化布局。完善充换电基础设施，构建“一张网”充换电服务体系，有序推进公共快充、换电及“光储充”一体化设施。健全城市电力空间与防灾体系，完善市政电力管廊和配电房布局，推动易涝区域配电房“下改上”，建立重点场所“一户一册”保供电预案。优化法治化营商环境，依法将变电站站址和线路走廊纳入国土空间规划并严格保护，持续优化“信用+办电”等服务模式。（海南省）白沙黎族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

——推进城乡燃气设施建设。加快城镇燃气市政管网及配套设施建设，统筹推进县城、重点乡镇建成区主干管、支线管道等工程。优化燃气保障体系，合理衔接省级干线气源，统筹多气源供给，增强调峰与应急保供能力。分类施策推进农村清洁能源替代，具备条件的乡镇有序延伸城镇燃气管网或规范建设瓶装液化石油气供应网络；暂不具备条件的地区优先推广清洁电能替代。强化燃气安全管理，推进老旧管网更新、入户安检和监测预警。大牛工程师

——提升光网覆盖水平。统筹推进光纤宽带与5G网络协同发展，持续实施宽带网络提速降费行动。分阶段、分区域推进5G通信网络建设，加快县城、重点乡镇、产业园区、旅游景区等区域5G及5G-A基站布局建设，促进5G网络向农村地区延伸。同步推进“宽带边疆”和城乡一体化光网络建设，探索对现有光网络设施实施升级改造。依法依规鼓励企业和社会资本参与网络基础设施建设。资料下载_模版下载_工作报告

——完善低空基础设施网络。围绕元门通用航空机场运行需求和县域公共服务场景，建设县域低空起降点与保障设施体系，推动起降点在县城、重点镇、产业园区、景区驿站、应急物资点等节点布局，优先保障森林防火、应急救援、医疗救治等公共服务功能，形成“空中通道+地面保障+应急指挥”协同机制。（海南省）白沙黎族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第二节 加快建设新型基础设施

建设智慧白沙，加快数字化转型升级。智慧政务建设方面，搭建政务云平台、数据共享交换平台，推动跨部门、跨区域数据互联，实现政务服务“一网通办”。打造数字化监管与公共服务平台。基于智慧城市管理体系，建设城市运行管理指挥中心，推进智慧交通、水务、安防、环卫、能源等应用场景建设。实施城市安全风险智能监测预警平台。智慧乡村建设方面，推进智慧农业、服务平台建设，发展农业大数据、物联网与智慧农机应用。推广“互联网+乡村治理”模式。智慧旅游服务体系方面，建设智慧旅游大数据平台，开展景区智慧导览、游客流量监测分析。打造智慧康养基地。大牛工程师

加快新型基础设施建设布局。构建多领域数据资源中心，促进数据整合共享。推进云计算设施建设，推动政府、企业数字化转型。推进物联网建设，布局智慧农业感知平台、智能安防系统与城市物联网综合应用体系。鼓励人工智能应用，加快建设“AI+农业、旅游、公共安全”等场景。大力推进新能源汽车充电桩、站等配套设施建设。鼓励建设分布式光伏发电站等新能源基础设施。大牛工程师

加强能源安全保障能力。优化能源供应结构，发展可再生能源项目。完善县域能源供应体系，提升供应稳定性与多元化。提升能源储备与应急保障能力，加快布局应急储备设施。推进能源管理智慧化，建设县域能源管理智慧平台，推广全链条数字化管控。（海南省）白沙黎族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

构建信息安全保障体系。加强网络基础设施安全建设，实施关键信息基础设施安全风险评估等措施。建设数据备份体系，健全数据安全保障机制，建立管理制度，防范数据泄露。提升网络安全监管与应急处置能力，建设监管平台，完善监测预警与处置机制。加强网络安全宣传教育和人才队伍建设。（海南省）白沙黎族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第三节 系统布局数智化转型

布局数字化应用场景，推动县域智慧化转型。推进智慧城市与社区建设，在牙叉镇和七坊镇打造智慧管理示范点。发展智慧农业，建设规模基地，推广5G、大数据、物联网技术，打造农业数字化平台。推进智慧旅游与康养服务，建设智慧旅游平台；在康养旅游基地推进远程医疗、智慧养老、健康监测等应用场景建设。资料库_工程咨询_工作报告

支持大数据与传统产业融合发展。推动大数据与现代农业、制造业、服务业融合，建设县域农业大数据平台、制造业大数据应用基地、服务业大数据平台。大牛工程师

推进物联网技术在产业领域的应用。建设智慧农业基地、农产品仓储物流中心，推广物联网技术实现数据实时采集分析；建设智慧厂房，发展智慧工业集成区。实施智慧服务业应用工程，加强城市管理物联网建设。资料下载_统计公报_工作报告

推动人工智能技术应用。推广人工智能在农业、制造业、服务业的应用，推动智能农机装备自动化作业、建设智能工厂、智能客服应用。加强数智化转型保障机制建设。完善政策支持体系，制定扶持政策，提供资金、技术、税收支持。强化人才支撑体系，建立培养引进机制，支持高校等设置专业课程和培训。构建产业服务平台，建设数字化转型服务中心和公共服务平台。大牛工程师

第十章 深度融入自贸港，强化区域协同合作

主动融入海南自贸港封关运作空间布局，深化服务全岛同城化和省“山海联动”部署，突出儋白洋一体化协同方向，抢抓省“十五五”山海协作窗口飞地等政策机遇，深化与儋州等沿海市县在产业承接、市场渠道、园区共建、基础设施互联互通、公共服务共享和生态共保联治等方面合作。立足县域层级适度开展省际务实合作与对外交流，推动特色农产品、文旅康养等拓市增量。资料库_规划纲要_十四五

第一节 深度融入自贸港封关运作承接体系

面对自贸港封关运作带来的重大机遇与县域承接能力短板并存的现实，必须探索独具白沙特色的封关承接路径，重点通过“窗口飞地+飞地经济+境内关外服务业”三条路径实现“无港接港、无区享区”。（海南省）白沙黎族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

窗口飞地建设。根据《海南省“十五五”山海协作实施方案》（琼府办〔2026〕4号）部署，在三亚中央商务区设立白沙“窗口飞地”，“窗口飞地”重点承载招商展示、产品推介、总部经济、研发孵化、跨境服务等功能。同步与三亚市建立常态化协调机制，推动白沙特色产业、文化旅游、民族非遗面向国内外市场展示推广。（海南省）白沙黎族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

飞地经济协同。在洋浦保税港区设立“白沙产品展示交易中心”，推动白沙特色生态产品“入区出海”，同步建设跨境绿色供应链服务中心，配套通关便利化措施与碳足迹认证体系，联合海南国际清算所试点生态产品跨境交易结算。与儋洋经济圈共建产业转移承接平台，定向导入绿色低碳项目，探索税收分成、GDP统计跨区域核算等创新机制。争取橡胶、茶叶、南药等产品享受出口退税政策。共建冷链物流通道，依托洋浦港口与环岛高快速路降低白沙产品出岛成本，打通“产地冷链—洋浦港口—境外市场”供应链。大牛工程师

境内关外服务业。主动争取海南省跨境服务贸易负面清单政策延伸覆盖白沙。依托互联网与数字技术基础，发展远程医疗、在线教育、数字文创、软件开发等数字服务出口业态。探索民族文化产品（黎锦、黎陶、非遗文创等）跨境电商路径，建设民族文化跨境展示交易平台。（海南省）白沙黎族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

人才与制度支撑。建立“候鸟人才”工作站，柔性引进封关运作、跨境贸易、国际会计、国际法务等领域专家。与海南大学、海南热带海洋学院共建产业研究院，加强封关承接政策研究与路径设计。完善白沙县封关运作政策承接机制，动态梳理国家、省、市层面涉及封关的政策事项，明确白沙承接清单、配套措施、责任单位与时间节点。大牛工程师

第二节 深化“山海联动”机制，推动儋白一体化实质性突破

共建产业协作载体促进产业链衔接。以儋州等沿海市县园区平台为依托，探索共建跨区域产业协作园区和产业承接载体，推动联合招商、委托运营、收益共享等合作机制落地，支持白沙特色农林产品精深加工、绿色食品、文旅配套等项目在沿海地区集聚发展。大牛工程师

建设展示推介平台提升对外开放能级。依托儋州区位与港口通道优势，在儋州等地共建白沙产品展示交易和招商联络平台，布局特色农产品集散与品牌推广载体。资料共享_工作报告_模版下载

推进农业与文旅协同发展。加强与儋州、琼中等市县农业协作，共建跨区域特色农产品种植和加工基地，联合搭建农产品交易平台与冷链物流中心。联动周边市县发展生态旅游与康养产业，设计精品旅游线路。（海南省）白沙黎族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

加强基础设施衔接与公共服务共享。对接全岛同城化交通布局，推动对外干线通道与旅游公路连接线建设，优化与周边市县交通连接和县域骨干路网，提升牙叉镇、七坊镇等节点换乘集散能力。深化教育医疗协作，通过师资交流、学校结对、远程医疗与专家巡诊等方式，提升公共服务协同水平。资料下载_模版下载_县域经济

强化生态共保联治健全保障机制。依托海南热带雨林国家公园等平台，与周边市县推进生态监测协同、联合巡护执法与环境治理协作。健全合作事项清单化、项目化、责任化推进机制。大牛工程师

实施儋白一体化四项实质性突破工程。实施交通一体化，加快推进什运至白沙高速公路及鹦哥岭隧道和连接线建设，力争2027年前通车。实施产业一体化，在邦溪—儋州交界地带共建农产品加工园区，形成产业协同模式。实施医疗一体化，建立白沙县人民医院与儋州市人民医院远程诊疗绿色通道。实施教育一体化，推广两地学校结对帮扶模式，推进教师交流轮岗、优质课程资源共享。（海南省）白沙黎族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

深化中部市县联盟合作。与琼中、五指山、保亭等中部市县协同，共建“中部生态旅游环线”，统一旅游标识、联票制度、服务标准，联合开发民族文化IP，打造沉浸式生态文旅体验项目。推动中部市县数据共享平台建设。联合营销打造“海南雨林秘境”品牌。（海南省）白沙黎族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第三节 稳妥开展省际务实合作与对外交流

省际合作属省级层面统筹事项，县域层级重点做好承接配合与特色项目对接。白沙立足县域实际，稳妥开展省际务实合作与对外交流，重点支持特色产品拓市、文化品牌输出、人才技术引进等具体事项。模版下载_报告模板_模版下载

面向环北部湾地区深化产销协作与文旅联动。加强与广西等地在农业贸易、食品加工、市场渠道方面合作，推动白沙茶叶、南药、热带水果等特色产品进入西南市场，探索订单对接、展销推广与冷链衔接。协同推进跨省生态旅游与民族文化线路合作。大牛工程师

适度对接粤港澳大湾区促进项目合作与要素导入。坚持县级定位适配，以项目合作为重点，引入绿色产业项目、先进管理经验与营销渠道。加强与高校、科研院所合作，推动技术协作、人才交流与成果转化。大牛工程师

拓展西部省份合作共建生态与康养新场景。探索与云南等地在生态保护、生物多样性监测、南药研发等领域科研合作，推动民族文化互访交流与研学产品联动，借鉴森林康养、气候疗养等经验。（海南省）白沙黎族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

稳妥推进对外交流提升开放型发展水平。依托省内口岸、园区与平台招商资源，稳妥拓展东盟等市场，支持企业开展标准对接与产品出口。加强对外文化传播，推动黎锦、歌舞等优秀民族文化对外展示。大牛工程师

 （海南省）白沙黎族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第十一章 坚持“小县优城”路径，推进以人为核心的新型城镇化

基于白沙县域人口规模适度、无大规模城镇开发资源与空间条件的实际，坚持“小县优城、点状提质、城乡融合、生态优先”的极简城镇化路径，以城市更新为抓手补齐市政短板，提升风貌品质和治理效能，增强县城综合承载与公共服务供给能力。强化副中心、重点镇和产业节点支撑带动，重点补齐现有城镇基础设施与公共服务短板、推动城乡基本公共服务均等化、留住本地常住人口、吸引返乡青年创业就业，构建宜居宜业宜游的县域城镇体系。（海南省）白沙黎族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第一节 实施城市更新，提升人居环境品质

深入贯彻以人民为中心的发展思想，以城市更新为主要抓手，全面提升县城及重点集镇建成区的人居环境品质。（海南省）白沙黎族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

推进居住区与街区品质提升。有序推进老旧小区改造、背街小巷整治，统筹开展建筑节能、适老化和无障碍改造。开展街区环境综合整治，优化建筑立面、广告牌匾与公共空间。加强公园绿地、生态廊道建设与水系治理。大牛工程师

完善市政设施与公共服务延伸。重点推进更新区域的道路畅通、市政管网入户、污水垃圾处理等基础设施建设。推动教育、医疗、社区服务等公共服务设施均衡布局与“下沉”，建设社区综合服务中心。资料库_资料下载_工程咨询

合理划定与分类施策更新。将与城镇建成区空间紧密相连的村庄纳入更新范围，按照统一规划、建设、管养的原则推进。坚持“留、改、拆、建”并举，以综合整治为主，拆除重建为辅。（海南省）白沙黎族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

加强历史文化保护与风貌塑造。合理利用历史遗址与民族文化资源，鼓励新建建筑融入地方特色元素，在更新中保护传承本地传统文化。大牛工程师

深化智慧建设与精细治理。加快智慧城市管理平台建设，推广智慧社区应用，推动“一网统管”，深化网格化管理，健全公众参与机制。（海南省）白沙黎族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第二节 强化县城综合承载能力

统筹推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，坚持投资于物与投资于人并重。突出牙叉镇在全县空间和公共服务中的核心作用，通过公共服务均等化引导人口、产业与要素合理集聚，增强县城对县域的辐射带动能力，促进副中心、重点镇与特色镇协同发展。大牛工程师

完善基础设施网络。构建“外联内畅”综合交通体系。系统推进市政设施提标升级，包括雨污分流、供水管网改造、供电配网增强及燃气普及。前瞻布局充电桩等新型基础设施，全面提升城市安全韧性与运行效率。（海南省）白沙黎族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

提升公共服务品质。推动县级教育、医疗、养老、托幼、文体等设施提标扩容。推进“15分钟便民生活圈”建设，完善无障碍与便民服务设施，促进基本公共服务均等化与可及性。资料库_十四五_报告模板

发展现代服务业与强化产业支撑。以县城为中心完善县域商业体系，提升商贸流通、文旅配套、社区服务等功能。依托产业园区，引导农产品加工、健康食品、南药（黎药）及配套产业集聚发展，促进“产业—就业—城镇”良性循环。大牛工程师

推进县城—城郊村镇协同发展。统筹主城区与城郊村（社区）规划建设，推动市政管网、公共服务向城郊延伸，建设城乡融合示范片区，促进要素双向流动与设施共建共享。大牛工程师

健全城市治理体系。建立城市体检评估机制，谋划建设城市运行管理服务平台，强化燃气、消防、防洪排涝等重点领域安全风险防控。大牛工程师

第三节 培育副中心、重点镇与特色镇，推动城镇化发展

围绕县域经济发展需求，优化“一核一副一重点、多节点”城镇格局：做强县城牙叉镇，建设副中心七坊镇，打造邦溪产业重镇，引导各乡镇依托环热带雨林国家公园旅游公路和特色产业，形成层次分明、功能互补、协同发展的城镇体系。同步推进镇区环境综合整治和老旧片区更新。大牛工程师

提升副中心七坊镇。依托农业资源和区位优势，建设农业产业示范园和农产品交易中心，完善道路、管网、供水供电和公共服务设施，增强对周边乡镇的服务辐射能力。推动“农业+文旅+康养”融合发展，布局精品民宿、温泉康养、红色旅游等项目，打造县域副中心和乡村振兴示范窗口。大牛工程师

强化邦溪镇产业发展功能。围绕林下经济、高端橡胶加工、南药和茶产业，打造海南西部特色农产品加工与冷链物流基地，完善产业园区道路、冷库、仓储等配套，依托儋洋—昌江产业协同优势，提升产业承载和带动能力。（海南省）白沙黎族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

打造特色镇群，拓展多元支撑。立足各乡镇资源禀赋，建设产业特色鲜明、生态优良、文化浓郁的特色镇，通过“产业+文旅+社区”一体化推进，形成具有白沙辨识度的镇域品牌。大牛工程师

明确城镇发展方向，夯实综合承载。推动县城紧凑集约发展，合理布局居住、商贸、公共服务和产业空间，完善基础设施，发展现代服务业壮大城市经济。（海南省）白沙黎族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

推进农业转移人口市民化与住房保障。完善就业、教育、医疗、社保等公共服务供给，支持农民工就地转移就业和创业。加大保障性租赁住房、公租房和人才住房供给。资料下载_模版下载_统计公报

提升城镇人居环境与智慧化水平。加强绿化美化和生态廊道建设，推进垃圾分类、雨污分流和黑臭水体治理。加快“智慧城市”建设，推广智慧政务、智慧交通、智慧社区和智慧安防。统筹推进邦溪、荣邦、打安以及国营农场场部和周边村庄人居环境整治。（海南省）白沙黎族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

完善基层治理与公共安全体系。健全社区治理体系，建设便民服务中心，推进“共建共治共享”，加强社会治安防控和应急管理。大牛工程师

推动产城融合与产业要素下沉。坚持“以空间引产业、以产业促城镇”，联动县城和生态产业园，重点发展农产品精深加工、生物医药、文体装备、商贸物流等产业，鼓励产业和配套服务向七坊、邦溪等重点镇布局。完善“水电气网路”和公共服务配套，推进园区与周边社区一体化建设，构建职住平衡、宜业宜居的城镇体系。模版下载_工作报告_规划纲要

健全产城融合与城镇发展保障机制。建立弹性供地和产业用地保障机制。强化“多规合一”联审联动，完善城镇化和产业发展监测、评估与考核机制，将空间利用效率、产业集聚度、公共服务水平和居民满意度纳入评价体系。大牛工程师

第四节 推进青年发展型县城建设

强化就业创业支撑。健全青年就业创业服务体系，完善高校毕业生、返乡青年、新市民等重点群体就业服务，推进职业技能培训、岗位供需对接和创业指导常态化。依托产业园区、重点企业和创业载体，完善实习见习、就业见习和以工代训等机制。完善创业扶持政策和要素保障，健全创业担保贷款贴息、场地支持、投融资对接等政策“直达快享”机制，支持青年在生态农业、现代服务业、文体旅游、数字经济、低空经济等领域创新创业。资料库_模版下载_资料共享

完善住房保障与安居服务。坚持租购并举、以需定供，统筹保障性租赁住房、人才公寓和配套公共服务设施建设。推动住房保障与产业发展、公共交通、就业岗位布局协同，完善“申请—审核—轮候—配租（配售）—退出”闭环管理。大牛工程师

提升教育医疗与托育服务可及性。优化教育资源布局结构，提升县城教育公共服务承载能力。完善县域医疗卫生服务体系和分级诊疗机制。健全普惠托育服务体系，推动托育机构布局、标准化建设和规范化管理。（海南省）白沙黎族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

打造青年友好型文体空间与公共服务场景。推进县城公共文化体育设施提档升级，完善全民健身场地、城市公园绿地、口袋公园、城市绿道及青年活动空间布局，打造“15分钟便民生活圈”青年友好场景。推动公共空间适青化、适儿化、适老化统筹改造。模版下载_统计公报_县域经济

拓宽公共参与渠道与基层治理融入。健全青年参与县城治理的制度化渠道，完善青年议事协商、志愿服务、社区参与等机制。推进青年诚信体系建设与法治宣传教育。资料库_工程资料_统计公报

第五节 统筹资源要素，推动垦地融合发展

深化垦地融合机制。完善县政府与企业常态化沟通协调机制，加强发展规划、重大项目和产业政策协同对接。围绕“人口适度集中、资源集约利用、服务共建共享”，统筹垦区住房集中安置与城市、集镇更新，推动连队、场部与周边村镇协同改造。大牛工程师

优化产业协作布局。深化县域与农垦农业产业协作，共建生产基地、加工综合产业区和现代农业集成区，联合打造区域农产品品牌。推动工业协同和服务业融合发展，联动发展生态旅游、康养和文化产业。（海南省）白沙黎族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

统筹垦地资源要素。整合优化垦地土地资源，探索合作共建产业集成区和农业生产基地，探索土地流转、股份合作等模式。建立金融合作机制，鼓励金融机构创新金融产品。文库_工程咨询_规划纲要

推进基础设施一体化建设。统筹交通、水利、电力、市政、通信等基础设施共建共享，实行统一标准、同步实施。加快垦地区域道路互联互通，完善公共交通体系。推动教育、医疗、文体等公共服务设施共建共享。加强生态环境协同保护。资料库_资料共享_统计公报

强化政策支持与机制保障。建立政策协同机制，制定完善专项政策和项目扶持办法。落实省相关政策，形成叠加效应。健全利益共享机制，构建产业合作利益共享和分配机制。完善融合服务体系，建设服务中心，提供“一站式”服务。大牛工程师

第十二章 全面推进乡村振兴，促进农业农村现代化

立足白沙县中部山区生态功能区定位和少数民族聚居区资源禀赋，聚焦产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴“五大振兴”，加快推进农业农村现代化。大牛工程师

第一节 接续推进乡村振兴，巩固拓展脱贫攻坚成果

健全防止返贫监测帮扶机制，完善农村低收入人口和边缘易致贫户动态监测体系，落实早发现、早干预、早帮扶要求。落实产业帮扶、就业帮扶、社会保障“三位一体”措施，促进脱贫人口稳定就业和持续增收，确保不发生规模性返贫。巩固提升易地扶贫搬迁后续扶持成效，完善安置点道路、供水、电力、通信、污水垃圾处理等基础设施和就业服务、社区治理等公共服务，推动“安置—就业—服务—治理”一体化发展。统筹用好衔接推进乡村振兴补助资金，到2030年脱贫人口家庭人均纯收入年均增长不低于全县农村居民平均水平。大牛工程师

第二节 发展乡村特色产业，拓宽农民增收渠道

培育乡村特色优势产业，增强乡村发展内生动力。推进农业产业结构调整，加快发展以茶、南药、热带水果为特色的现代农业，建设高标准种养基地和现代农业先行样板。立足资源禀赋和市场需求，分类引导各村发展“一村多品、村村有特色”的优势产业，支持新型经营主体和村集体因地制宜发展多种形式的特色农业，培育具有白沙辨识度的优质农产品品牌。推动农村产业融合，发展农产品加工、乡村旅游、电子商务等新业态，建设产业融合示范园区和加工基地。建立“企业+合作社+基地+农户”利益联结机制，推广土地流转、股份合作等模式，保障农民稳定增收。大牛工程师

拓宽农民增收致富渠道。引导电子商务向乡村延伸，扶持农村电商和直播经济发展，巩固电商网络交易额累计突破40亿元的发展势头。面向脱贫人口、农村低收入群体和返乡劳动力开展精准技能培训，每年培训农村劳动力不少于3000人次。健全农村产权流转交易服务体系。力争到2030年农村常住居民人均可支配收入年均增长7%左右，城乡居民收入比进一步缩小。大牛工程师

第三节 建设宜居宜业和美乡村

统筹推进村庄规划建设。将乡村人居环境提升与县城更新统筹谋划，制定乡镇更新提升和村庄整治年度行动计划，构建“县城带动、乡镇同步、村庄分类”的更新改造路径。强化少数民族传统村落风貌管控，保护好“船型屋”等特色民居建筑，延续乡村文化脉络。资料下载_模版下载_报告模板

实施农村基础设施提升工程。持续改善农村道路、供水、供电、通信、物流条件，巩固提升329公里农村公路建设成效，扩大行政村公交线网覆盖率。深入推进“四好农村路”建设，推动客货邮融合专线提质扩面。加快数字乡村建设，提升5G网络和光纤宽带农村覆盖水平。（海南省）白沙黎族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

深化农村人居环境整治。协同推进农村改厕、生活污水治理、生活垃圾处理和村容村貌提升，到2030年农村卫生厕所普及率达到90%以上、农村生活污水治理率稳步提升。建成区绿地率保持在40%以上，新建美丽乡村示范村不少于15个，打造环热带雨林国家公园沿线乡村振兴精品片区。（海南省）白沙黎族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

优化农村公共服务保障。推动城乡基本公共服务均等化，优化农村教育、医疗卫生、养老托育、文化体育等资源配置，推广县域医共体“智慧共享中药房”经验，巩固“农村邻里+助餐”模式省级推广成效。完善农村应急管理和防灾减灾体系。大牛工程师

第四节 深化农村改革