资阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要
第一篇 勇担使命，奋力谱写中国式现代化资阳新篇章
“十五五”时期（2026—2030年），是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是四川塑造发展新动能、形成竞争新优势的重要窗口期，也是资阳全面发力建设社会主义现代化、加快融入成渝地区双城经济圈建设、协同推进成都都市圈同城化、形成差异化竞争优势的战略机遇期和攻坚突破期，必须坚定不移贯彻新发展理念，融入新发展格局，推动经济社会实现更高质量发展和跨越式提升，以中国式现代化引领资阳现代化建设再上新台阶。
第一章 规划背景
推动“十五五”时期资阳经济社会发展，必须深刻认识未来五年发展环境新变化，科学分析发展基础、优势条件和存在问题，主动把握新机遇，积极应对新挑战，奋力开创中国式现代化资阳新局面。
第一节 发展基础
“十四五”时期，是资阳全面践行新发展理念、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是积势蓄能筑优势、加快建设成都都市圈现代化产业新城和成渝地区中部崛起示范区的重要五年。五年来，面对严峻复杂形势和多重困难挑战，市委、市政府团结带领全市上下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央、国务院和省委、省政府重大决策部署，以成渝地区双城经济圈建设为战略牵引、以成都都市圈同城化为战略支撑、助力成渝地区中部崛起，全力以赴拼经济搞建设，因地制宜发展新质生产力，坚定不移推动高质量发展，较好完成“十四五”规划确定的主要目标任务，推动各项事业发展取得新进展新成效，全市呈现综合实力持续增强、发展能级显著提升、民生福祉持续改善、城乡面貌焕然一新、社会大局和谐稳定的良好局面。
综合实力持续增强。地区生产总值迈上千亿台阶，“十四五”期间年均增长6％，高于全国、全省平均水平。三次产业结构由20．6：27．9：51．5优化为18．8：28．3：52．9。规模以上工业增加值、进出口总额增速等多项指标保持高于全省，工业投资突破百亿元。经营主体数量较“十三五”末增长46％，高新技术企业增速连续三年进入全省第一方阵，高新技术企业、科技型中小企业数量实现翻番。
区域协同突破发展。成资同城化率先突破、壮大主干走在前列，成资临空经济产业带等平台加快建设，轨道交通资阳线、成资大道、张老引水三大标志性工程全面完成，我市成为四川首个开通市域轨道交通的地级市。成功推动成渝地区中部崛起上升为省委战略、支持资阳建设成渝地区中部崛起示范区。与重庆毗邻地区合作持续深化，资阳大足文旅融合发展示范区有序推进、石窟石刻文物主题游径纳入全国首条跨省石窟主题游径。“一核引领、两极支撑、三区协同”市域发展格局加快构建，临空经济区、高新区25平方公里核心框架成型，雁江区进入全省县域经济高质量发展市辖区前20名，安岳县纳入市域副中心布局，乐至县被授予全国首个“中国桑都”称号。
产业基础不断夯实。以工业为主导的现代化产业体系加快构建，五大特色优势产业巩固提升，口腔医疗器械获批国家级中小企业特色产业集群，中国牙谷成为全国最大口腔装备材料聚集地；机车实现产品市场双突破，国内首个新能源机车获准使用、首列齿轨列车成功下线，建成全国最大内燃机车出口基地；天然气年产量突破70亿立方米，居全省前三；鞋服产业链完整度达80％，建成西部地区最大的运动鞋生产基地；成功招引安井三期、欧福蛋业等，建成西南最大预制菜生产线、蛋制品加工基地。空天产业、先进材料突破发展，建成全球首个超导磁悬浮电磁发射验证平台，星河动力资阳生产基地一期建成投产。“天府粮仓”丘区样板加快建设，创建现代农业园区35个，粮食年产量达170万吨，柠檬、柑橘、蚕桑等产量位居全省前列。环美院文化创意产业带加快建设，方特国色春秋、水世界等项目建成投运，获批全省首个出口配送型出口监管仓，明略科技港股上市、实现上市企业“零的突破”。
发展条件整体跃升。成功构建起“6高4轨5快”综合交通网络，成宜高铁、铜资高速、成资大道等建成通车，成达万高铁、成渝中线高铁等加快建设，率先实现“主城区双高铁”“县县三高速”，公路路网密度居成都都市圈首位。全域水网体系加快构建，毗河供水一期建成通水，完成127座病险水库除险加固。能源基础设施加快建设，全省“十四五”首个燃气电站全面投产，川渝1000千伏特高压交流工程投运，虚拟电厂在全省率先实质运营。数字基础设施建设有序推进，成功创建国家千兆城市。长江上游沱江中游生态屏障筑牢，美丽资阳建设一体推进，空气质量稳居成都都市圈首位，17个省考核断面水质优良率连续三年保持100％，单位GDP能耗强度累计下降20．3％。
发展动能更加强劲。重点领域改革纵深推进，150余项重要改革举措顺利实施，30余项国省改革试点、20余项市级自主改革试点取得成功经验。“2＋N”国资国企改革成效显著，资阳发展集团连续三年入选川企百强，“放管服”改革持续深化、项目审批提速50％，农村宅基地“两项试点”稳慎推进，教育、医疗、文化等领域改革取得实效，全市营商环境提升至良好等次并连续四年保持。对外开放水平不断提高，内燃机车、柠檬等五大贸易单品出口总量居全省首位，累计引进亿元以上重大项目267个，全省首家国际数字游民社区累计入驻数字游民1万余人次。创新能力稳步提升，建成全省跨区域协同创新平台—成资协同创新总部基地。
城乡融合提质加速。中心城区功能不断完善，大力实施城市更新行动，改造老旧小区690个，加装电梯975部，新建改造道路140余公里，打通城市“断头路”18条，新建改造燃气管网1682公里，新建“口袋公园”18个，中心城区人均绿地面积达16．5平方米，成功创建全国文明城市、国家卫生城市、全国双拥模范城。县域承载力显著提升，乐至县国家县城新型城镇化示范全面完成，安岳县成功入围全省首批强县扩权赋能改革县、省级县域内城乡融合发展改革试点。成功创建省级特色小镇2个、省级百强中心镇3个。乡村振兴成效显著，295个脱贫村和重点帮扶村无返贫致贫，创建省乡村振兴先进县（区）3个、全国文明村镇19个，建成宜居宜业和美乡村215个。
民生福祉持续改善。每年压茬推进一批民生实事，年度民生支出占地方一般公共预算支出比重稳定在65％以上。就业增收政策全面落实，城镇新增就业超10万人，城乡居民人均可支配收入年均增长分别为5．4％、7．2％。九年义务教育巩固率达98．7％，高考本科上线率居全省第一方阵，9个月建成美术学院、本科教育实现“零的突破”。三级医院增至10家，建成省骨科区域医疗中心、省区域中医康复中心，基层医疗卫生机构100％达到国家服务能力标准。资阳纳入全国十个老龄工作联系点之一，雁江区向阳社区成功创建全国示范性老年友好型社区，数智康养平台加快打造，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数增至4．5个。基本养老保险参保率达95％，基本医疗保险实现“全覆盖”。文化体育事业蓬勃发展，妇女儿童、青年、残疾人等社会事业全面发展。
社会治理高效协同。数字政府建设有序推进，政务外网终端“一机多用”试点为全省唯一国家级试点。平安资阳、法治资阳建设取得新进展，发扬新时代“枫桥经验”，打击违法犯罪、铁腕禁毒取得实效，平安建设连续三年进入全省第一方阵，成功创建全国法治政府建设示范市。安全底线夯实筑牢，圆满完成党的二十大和成都大运会维稳任务，连续六年未发生较大及以上安全生产事故。有效防范化解政府债务、金融、房地产等领域风险，信访总量连续三年大幅下降，社会大局保持和谐稳定。
这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，得益于省委、省政府坚强领导，市委、市政府统筹引领，市人大、市政协的监督协商支持，是全市广大党员干部群众团结奋斗的结果，为奋力谱写中国式现代化资阳新篇章奠定了坚实基础。
第二节 面临形势
当前，我国正处于基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，经济发展具备特殊优势，推动高质量发展的积极因素不断积累。全省处于党中央支持关键产业备份基地建设、支持进一步推动西部大开发形成新格局等一系列战略交汇叠加并深入实施期，发展空间巨大。资阳区位交通得天独厚，正处于蓄势待发推动高质量发展的关键时期，具有较好的发展机遇和条件。
重大战略叠加赋能，发展空间更加广阔。随着成渝地区双城经济圈建设走深走实、成都都市圈发展进入提升期、省委出台政策措施支持成渝地区中部崛起，一大批重大政策、重大平台、重大项目、重大改革加速落地，正引领重塑区域经济格局。资阳作为全省唯一同时纳入成渝地区双城经济圈、成都都市圈、成渝地区中部崛起战略的地级市，战略位势加快凸显，必将迎来新一轮政策红利和难得机遇，有利于承载更多重大生产力布局和产业转移，在更大空间集聚资源要素增强发展势能。
政策红利密集释放，发展活力更加充沛。国省密集出台一批针对性、组合性强的政策措施，大力支持“两重”“两新”，中央预算内投资、地方政府专项债券等支持范围扩面，出台民营经济促进法，实施消费提振专项行动，并在货币、金融、产业等方面打出一揽子政策“组合拳”，人工智能等新技术正加速赋能千行百业，为我市一大批重点项目的转化落地提供强劲支撑。只要抓住用好，必将助力我市稳投资、扩内需、促消费、惠民生，提升发展质量效益，实现更大发展。
基础优势加速转化，发展支撑更加夯实。区位交通优势凸显，已快速融入“成都半小时、重庆一小时”交通圈，跻身西部交通与区位条件最优地级市行列。产业发展势头强劲，医疗器械、装备制造、清洁能源、运动装备、健康食品等产业特色突出、进入产业链上升通道，文旅产业加快成势见效。发展要素保障充分，全省“十四五”首个燃气电站全面投产，毗河一期工程累计向我市调水超2．5亿立方米，稳电供水成为常态。作为全省为数不多的全域处于地质灾害低易发区的城市，叠加人文底蕴深厚、人口企业加速聚集等优势，资阳正加快从“过境地”向“目的地”转变，发展动能强劲、潜力巨大。
同时，世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加快突破，全球产业链供应链体系深度调整，不确定难预料因素增多。我国经济面临有效需求不足、社会预期偏弱、部分行业产能过剩等多重挑战。全省协调发展不足、开放程度不深等问题有待进一步破解。资阳建市晚、底子薄，发展不平衡不充分仍然是最大的市情实际，高质量发展面临诸多挑战。
经济总量不大。全市地区生产总值居全省第17位，占全省比重1．7％、与“十三五”基本持平，人均地区生产总值仅为全国的50％、全省的60％左右。在区域竞争中面临“虹吸效应”与“竞相追赶”双重压力，发展面临不进则退、慢进也是退的严峻形势。
产业体系不优。农业链条短、比较效益低。工业化率仅18％、低于全省9．3个百分点，规模以上工业企业数量排全省第19位，商业航天等部分工业主导产业未形成产业链。服务业产业规模不大，缺乏具有核心竞争力的产业集群和龙头企业。创新基础能力偏弱，全市研发投入强度仅0．41％，规模以上高新技术产业营业收入占规模以上工业营业收入比重不足30％。同时营商环境亟须持续优化，经营主体获得感和发展活力有待进一步增强。
城乡发展不平衡。我市是成都平原经济区人口流出最多的市之一，“十四五”时期全市常住人口减少10．5万人，2025年常住人口城镇化率46．5％，低于全国21．4个、全省14．9个百分点。中心城区首位度不高，安岳县、乐至县与主城区发展协同有待提升。城乡基础设施和公共服务配置差距明显，农村“空心化”现象突出，要素双向自由流动存在体制机制障碍。
民生保障存在短板。全市人口老龄化程度居全国第二、全省第一，人口老龄化、少子化加剧且老龄化快于全国全省，教育、医疗、养老、托育等公共服务面临“人群适配”压力。社会保障体系仍需完善，城乡居民收入差距依然较大，防灾减灾和应急救援能力有待加强，在碳达峰目标推进中仍存在相关配套保障短板，与人民群众对美好生活的新期待尚有差距。
综合研判，“十五五”时期是资阳发展规模质量同步提升期、工业化城镇化加速期、产业提质增效接续期、发展基础夯实利好期，面对新形势新任务，全市上下要准确把握新阶段新方位，广泛动员汇聚各方力量，在抢抓机遇中增强主动，在应对挑战中保持定力，在服务大局中担当作为，在厚植优势中汇聚动力，在高质量发展中寻求系统优化，确保事关资阳现代化建设全局的战略任务取得重大突破，助力开创四川现代化建设新局面。
第二章 总体要求
“十五五”时期，必须抓住用好成渝地区双城经济圈建设等国省重大战略机遇，推动经济社会迈入高质量发展新阶段，奋力开创资阳现代化建设新局面。
第一节 指导思想
坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚定落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，贯彻落实省第十二次党代会和省委十二届历次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，深入实施“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，坚持以成渝地区双城经济圈建设为战略牵引、以成都都市圈同城化为战略支撑、助力成渝地区中部崛起，更好融入新发展格局，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动共同富裕迈出坚实步伐，加快建设成都都市圈现代化产业新城和成渝地区中部崛起示范区，确保资阳基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
第二节 基本原则
推动“十五五”时期资阳经济社会发展，要在全面贯彻党中央“六个坚持”重大原则和省委“四个必须”重要要求的基础上，坚持目标导向、问题导向、效果导向，结合市情实际，坚决做到“四个坚持”。
——坚持重大战略引领。旗帜鲜明讲政治，坚持党的全面领导，坚持主动融入和服务国省重大战略全局，统筹推进国省战略布局在资阳具体化，充分发挥比较优势，深化成都都市圈同城化发展，强化川中四市协同共进，加强与重庆毗邻地区协作，在落实重大战略中提升发展能级和核心竞争力。
——坚持特色差异发展。因地制宜发展新质生产力，加快构建现代化产业体系，强化先进制造业和现代服务业“双轮驱动”，着力提高全要素生产率、提升产业链供应链韧性和安全水平，夯实高质量发展支撑，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。
——坚持深化改革开放。紧紧围绕有效市场和有为政府，进一步全面深化改革扩大开放。深入推进数字化转型升级，构建更加完善的要素市场化配置体制机制，加快形成统一开放、竞争有序的市场体系和立体全面开放合作新态势，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，有效培育和激发发展潜力、动力、活力。
——坚持保障和改善民生。坚持人民至上，强化底线思维和风险意识，更好统筹发展和安全，切实保障人民生命财产安全与社会大局稳定，推动城市高质量内涵式发展，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全有机统一，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。
第三节 战略定位
围绕成都都市圈现代化产业新城和成渝地区中部崛起示范区总体定位，立足直线连接成都重庆双核、位于成渝中部核心的区位优势，始终坚持高质量内涵式发展，始终坚持双城引领、同城支撑、巩固区位、夯实基础，工业强市、农业提质、突破文旅、做优产业，做多人口、内强信心、外强预期，大力推动三次产业深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，加速成都都市圈同城化发展、促进成渝相向发展、做强成渝发展主轴、示范带动成渝中部崛起，奋力打造全省经济新的增长极。
特色鲜明、质量优异的产业高地。抢抓打造国家战略产业备份基地机遇，大力实施“工业强市”发展战略，巩固提升医疗器械、装备制造、清洁能源、运动装备、健康食品等特色优势产业，因地制宜发展新质生产力，培育壮大新兴产业和未来产业。实施工业百亿产业集群培育工程，以人的集聚、物的集散为导向推动服务业高质量发展，持续推进特色农业全链式发展，全力打造“四谷五基地两中心”。
联动成渝、四向开放的巴蜀门户。抢抓西部陆海新通道机遇，依托成渝门户区位优势，加快构建“1港9高9轨”现代化综合立体交通网主骨架，利用成达万高铁、成渝中线高铁等出川大通道，共建成都东部枢纽和成渝直线发展轴，推动形成内外联通、要素集聚、便利高效的开放型经济新格局，成为成渝地区双城经济圈中链接成渝、对外开放的重要门户和合作走廊。
活力迸发、幸福宜居的现代化人民城市。坚持城市内涵式发展，以创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，坚持建城、兴城、营城相统一，大力实施城市更新，深化智慧城市建设，完善教育、医疗、文化等公共服务体系，顺应人口变化趋势，优化公共服务供给，推动城乡融合发展，筑牢城市安全屏障，构建全龄友好、智慧包容的城市生活环境，将资阳建设成为山水相依、人文相融、城镇布局合理、公共服务优质均衡、营商环境一流的现代化生态宜居韧性城市。
第三章 发展目标
锚定2035年与全国全省同步基本实现社会主义现代化目标，结合资阳发展基础和实际，统筹考虑发展阶段性特征和未来发展支撑条件，兼顾当前和长远、全面和重点、需要和可能，“十五五”时期要努力实现以下主要目标要求。
——高质量发展实现新跨越。经济增速保持高于全国全省平均水平的合理增长、年均增长6％左右，经济总量力争突破1500亿元，占全省的比重稳步提高。城市综合实力与吸引力持续提升，消费对经济增长的拉动作用增强，投资结构优化，投资综合效益显著提高。先进制造业与现代服务业发展壮大，高技术制造业、战略性新兴产业、数字经济核心产业比重持续上升，新质生产力发展、现代化产业体系构建实现重大突破。县域经济高质量发展成效显著提升。
——区域协同发展形成新格局。共建西部陆海新通道、推动西部大开发形成新格局成效明显，成渝地区双城经济圈战略牵引作用充分发挥，成都都市圈同城化发展向纵深推进，川中四市协同发展、与重庆毗邻地区合作深化拓展，在推动成渝地区中部崛起中作用更加凸显。以城聚产、以产兴城、以产聚人的发展格局加快形成，中心城区辐射带动力增强，县城和中心镇综合承载能力不断提高，推进乡村全面振兴。
——科技创新能力取得新突破。创新引领机制更加完善，创新型人才队伍、重大平台、主体培育、成果转化等取得新突破，科技型企业数量、企业研发投入大幅增加，专精特新企业数量翻番。创新链产业链深度融合，教育科技人才一体发展格局基本形成。
——改革开放迈出新步伐。一批重点领域和关键环节改革取得突破，高标准市场体系加快建设，要素市场化改革有序推进，行政效能持续提升，营商环境持续优化，经营主体活力进一步激发。高水平对外开放体制机制更加健全，对外开放水平明显提升。
——人民生活品质实现新提升。现代化人民城市建设有序推进，高质量充分就业局面加快形成，居民收入增长与经济增长基本同步，城乡居民收入差距稳步缩小。适应人口变化趋势的教育、医疗、卫生等公共服务更加适配优质，“一老一小”服务体系更加完善，社会保障体系更加完善更可持续。社会文明进步取得重要进展，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富。
——美丽资阳建设取得新成效。生态环境稳定向好，环境风险得到长期有效控制，长江上游沱江中游生态安全屏障进一步筑牢，绿色生产生活方式基本形成，美丽资阳建设更加生态宜居，单位地区生产总值二氧化碳排放降低、主要污染物排放总量完成省下达目标任务，碳达峰目标如期实现。
——社会治理效能获得新提高。协同保障国家重要初级产品供给战略基地建设，社会安全风险防控更加有效，法治资阳、平安资阳建设更高水平，社会主义民主法治更加健全，社会治理效能进一步提升，基层动力活力更加充沛，数字资阳建设形成基本框架，高质量发展和高水平安全良性互动。
在此基础上再奋斗五年，到2035年全市经济实力、科技实力、公共服务水平和综合实力、城市影响力大幅跃升，现代化产业体系聚链成势，人民生活更加幸福美好，与全国全省同步基本实现社会主义现代化。
第二篇 深化同城融圈和中部示范，全面融入区域协同发展新格局
抢抓成渝地区双城经济圈建设重大战略机遇，协同推动长江经济带高质量发展，以发挥优势、彰显特色、协同发展为导向，高水平推进成都都市圈同城化，强化川中四市协同，深化与重庆毗邻地区合作，统筹推进市域协同发展，助力做强成渝发展主轴、促进成渝相向发展、示范带动中部崛起。
第四章 协同共建成都都市圈
聚力提升都市圈同城化、成都平原经济区一体化水平，深化设施联通、产业协作、开放协同、创新联动、市场共建、公服共享，加快融入成都都市圈同城化发展，加强与成都平原经济区城市协同一体化发展。
第一节 深化产业协作共建
深化产业跨区域建圈强链，打造口腔医疗器械、纺织鞋服都市圈重点产业链，全面融入以成都为主导的新型显示、轨道交通、航空装备等13条协同发展链。强化产业协作配套，做实“总部＋基地”“研发＋生产”“生产＋服务”等，深化中国牙谷与成都未来医学城、天府医学城等合作，深化与成都平原经济区城市产业链上下游对接合作，推动更多企业协作配套，协同成都、遂宁共建成渝主轴经济走廊。探索“飞地园”“共建园”等模式，引导成都、成都平原经济区其他市的优质企业在资阳设立生产基地、共建合作园区，积极承接成都和东部发达地区产业转移，推动一批“六类500强”企业、大型央企、行业领军企业到资阳培育新场景、发展新业态。
第二节 深化创新协同发展
提质高能级平台载体，做实做强成都天府临空经济区、成资临空经济产业带等重大平台，积极服务成都平原经济区建设和成渝主轴经济走廊打造。积极融入天府大道科创大走廊建设，高效运营成资协同创新总部基地，完善“线上科创通＋线下科创岛”服务体系，布局建设科技资源共享平台，探索推进成都科创生态岛资阳分岛建设，探索“飞地孵化”协同创新模式，共同提升成果转化、企业孵化能力。鼓励企业通过科技创新联合体、产学研联盟等形式，建设一批省级产业技术工程化中心、专业技术研发中心、中试研发平台，推动重大科技基础设施、高端创新平台共建共享，加快产业关键核心技术攻关，深化科技创新券互认互通试点。
第三节 深化公共服务与政策协同
提升都市圈城际通勤效率，织密轨道与快速路网，持续放大轨道交通资阳线带动效应，推动交通基础设施体系由硬件设施联通向运营管理协同拓展。加强都市圈医疗协同联动，推进医疗机构检查检验结果互认项目逐年提升，深化都市圈疾病预防控制、精神卫生等方面合作，新组建医疗合作专科专病联盟，完善跨区域医联体协作机制，提升突发卫生事件联合救治能力。深化成德眉资教育协同发展、结对共建，开展共建新校区、创新联合体等合作，依托“蓉易学”，提升智慧教育协同水平。深化成德眉资同城便捷生活行动，扩大政务服务“无差别受理”范围，深化养老托育、就业共促、生态共治等领域合作。共建都市圈统一大市场，完善区域市场协同、融资担保风险补偿等机制，规范市场监管系统行政处罚裁量权行使。完善都市圈产业转移引导政策，深化招商引资项目跨市域流转协作，引导成都一般性制造业、区域性物流中心向资阳疏解转移。
第五章 强化川中四市协同发展
坚持因地制宜、发挥优势，强化与自贡、遂宁、内江等成渝中部地区协同联动，共建特色优势产业集群，打造促进成渝地区中部崛起的新兴增长极。
第一节构建紧密协同发展格局
完善协同发展的工作推进体系，构建川中四市紧密协同会商机制，定期会商研究重大事项，推动落实省级出台的专项规划和政策文件。发挥主体作用，聚焦重大部署、重要任务、重点工作，积极探索重大项目联合策划、跨区域线性工程项目会商、产业项目联合招引、抱团出海，协同向上对接争取，打造更多跨区域标志性项目。探索区域资源开发利用共享机制，加强天然气、算力等资源协同开发。强化改革赋能，探索“飞地园区”建设，积极争取国、省改革试点在川中四市先行先试。
第二节 夯实高能级平台载体
积极融入成渝中线科创走廊建设，深化四市科技协作，错位布局建设科研分支机构、新型研发机构等创新平台，共创区域科技创新中心。加强校企、校地合作，促进科技、教育与文化融合发展，建设区域职业教育中心，共建一批产业学院。推动四市重大科技成果协同转化落地，共建科技成果转移转化集聚区，打造轨道交通、口腔装备材料等中试熟化平台，共建天然气（页岩气）、电子信息、商业航天等区域性研发平台、中试基地。
第三节 打造产业发展新高地
推动与自贡、遂宁、内江强化协同合作、错位发展，深化行业协会、联盟、企业之间的交流合作，深度嵌入成渝双核产业链、供应链，加快共建产业生态圈，促进区域要素自由流动和高效聚集。推动低空制造业协同互补发展，合作打造低空飞行应用场景，推进无人机安全管理，共建低空经济示范区。做强雁江蜜柑、安岳柠檬等优势产业，协同打造现代高效特色农业示范带，共建成渝中部优质蔬菜生产基地，积极探索丘区农业发展新模式。挖掘苌弘文化等资源，联合推出一批文旅融合精品线路，共同打造“苌灯石海”文旅品牌；联动旅游景区、文化场馆等消费场景，推行抱团宣传推广、客源互送激励、景区套票优惠等，共建共塑区域文旅市场。建立川中四市职业教育产教联盟，联合开展订单式人才培养。
第六章 深化与重庆毗邻地区合作
借势借力重庆西拓，促进产业、人口及各类生产要素双向流动和高效聚集，打造川渝毗邻地区一体化发展新样板。
第一节 突破发展资大文旅融合发展示范区
共推文化遗产保护利用，联合开展川渝石刻（窟）文物保护和研究，加强石雕、竹编等非遗保护传承，打造中国南方地区石刻（窟）保护利用典范。共建巴蜀文化旅游走廊，共塑区域文化旅游精品，共推特色文旅资源开发、精品旅游线路打造、智慧旅游平台建设，共建资阳大足石窟石刻文物主题游径、川渝石窟寺国家遗址公园，打造“石刻＋”产业集群，做强“资足常乐”品牌。共建旅游配套服务体系，提升“一轴两区两带”通达水平，加密旅游客运、公交班次，协同提高旅游住宿、餐饮等服务品质。共优文旅发展保障机制，常态化开展公共文化服务、突发事件应急响应等协作。
第二节 纵深推进毗邻区域一体化发展
全面深化与潼南、大足、荣昌等毗邻地区合作，实现更高层次的资源共享和互利共赢。深化共建资阳高新区—大足高新区、乐至经开区—璧山高新区2个川渝产业合作示范园区。共享安岳柠檬、乐至蚕桑、潼南蔬菜、大足冬菜、荣昌生猪等农产品区域公用品牌，共创一批国省级现代农业合作园区，联合潼南打造世界级柠檬产业集群，加快建设成渝现代高效特色农业带。深化共建“成资大永”跨省域协同创新中心，提升协同创新聚合力。与大足毗邻区域探索开展全域土地综合整治，整体推进农用地、建设用地整理及生态修复等，优化调整土地开发利用方式和结构，促进毗邻地区农业产业带高质量发展。推动安岳县龙台镇、李家镇、石羊镇等与大足区、潼南区毗邻乡镇开展宜居乡村连片共建，打造美丽巴蜀宜居乡村示范带。
第三节 深化拓展重点领域合作
协同推进川渝干线铁路、高速公路建设及路网缝合工程，畅通成渝“双核”间路网联系。加强汽车、摩托车等产业零整配套协作，推动装备制造、电子信息、天然气综合利用、现代物流等产业协作配套，共建装备制造万亿级产业集群、成渝中部特色消费品产业集群等，全面融入成渝氢走廊、电走廊、低空走廊、成渝中线科创走廊建设。强化川渝公共服务共建共享，实施好“川渝通办”“跨省通办”服务事项，持续推进成渝地区电子证照跨区域互通互认、户籍迁移便捷、社会保险关系无障碍转移接续，扩增医学检查检验结果互认医疗机构范围和互认项目，深化院前急救协作，全面提升公共服务便利共享水平。协同提升毗邻地区生态环境质量，纵深推进交界地带水、大气、土壤污染联防联控，常态化开展交叉执法检查。
第七章 推进市域一体共兴发展
树牢全市发展“一盘棋”、全域规划“一张图”理念，加快构建“一核引领、两极支撑、三区协同”市域发展格局。
第一节 优化市域发展格局
进一步优化市域空间格局和产业布局，明确功能定位，着力打造“四谷五基地两中心”，提升经济综合竞争力。落实主体功能区战略，强化国土空间规划与用途管控。建立健全全市一体、市区（县）协同发展工作机制，分类指导县（区）差异化发展，强化空间布局和土地用途跨行政区衔接，推动土地、财政等要素保障向发展好的地区倾斜，持续提升市域发展的整体性、协调性与可持续性。推动雁江区、高新区、临空经济区三区协同发展，统筹资源配置和功能融合，全面提升中心城区综合承载力和辐射带动能力。支持安岳县、乐至县加快发展，发挥各自资源禀赋、竞争优势，积极承接重大生产力布局，打造全市高质量发展的重要增长极。
第二节 推动县域经济高质量发展
雁江区。立足成都都市圈“主干”和成渝发展中轴，依托天然气和沱江资源禀赋，发挥绿色食品产业集群优势，重点发展天然气、食品饮料、柑橘、稻虾、肉鸽等特色产业，加快文旅融合发展，打造成渝地区双城经济圈清洁能源供应基地、应急物资储备基地、成都都市圈近郊游基地，建设成渝中部现代产业活力区与高品质宜居幸福城。
安岳县。全面融入成渝地区双城经济圈建设，以强县扩权赋能改革为牵引，持续强化特色资源开发利用，聚力推动清洁能源、运动装备、食品健康、文旅融合等特色产业集群成势，稳步提升城市品质和能级，奋力打造市域副中心，加快建设成渝中部特色鲜明的宜业宜居城市。
乐至县。全面融入成都都市圈，依托经开区、韵达分拨中心，聚焦铝材、物流、电子信息等主导产业建圈强链，整合陈毅故里、濛溪河遗址等特色文旅资源，推动农文旅深度融合，奋力打造成渝中部铝材产业集聚区，建设成渝直线上富有特色、充满生机的美丽创业之城。
高新区。发挥成都都市圈同城化主阵地优势，把握集成授权改革试点机遇，持续擦亮中国牙谷金字招牌，聚焦口腔医疗器械、机车汽车、食品饮料等主导产业精准发力，打造成德眉资同城化主阵地、医疗器械智造基地、成渝氢走廊交通装备制造基地，创建产业特色鲜明、企业梯度培育、创新资源集聚的国家高新区。
临空经济区。发挥成都都市圈同城化主阵地、临空区位优势，依托方特、成都美术学院等特色资源，做好“产业成链、城市聚人、文旅赋能、科技创新”四篇文章，打造西部空天智造产业谷、临空智谷、天府艺谷，加快建设西部领先的商业航天智造集聚区、成渝主轴智能交通装备新引擎、成都都市圈近郊游目的地。
第三篇 坚定“工业强市”，加快构建现代化产业体系
坚持强链补链、共推集群、共建体系，推动产业智能化、绿色化、融合化发展，构建以先进制造业为支撑、现代服务业和现代农业协同发展的现代化产业体系，全面提升产业核心竞争力和可持续发展能力。
第八章 大力发展先进制造业
坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，发挥新型工业化主导作用，坚定实施产业建圈强链战略，构建特色鲜明、优势突出的“5＋2”现代化产业体系，统筹推进优势产业高端化、传统产业新型化、新兴产业规模化，显著增强工业竞争力。
第一节 深入实施产业建圈强链
积极融入全省重点产业“建圈强链”，发挥我市航空航天、医药健康、软件和信息服务等产业链协同发展基地作用，建立健全协同推进机制，制定产业链三年行动方案，对重点产业进行深入研究，形成产业链图谱，促进产业强链补链延链。搭建常态化、机制化的产业供需对接平台，畅通本地产业循环，促进就近就地配套，不断提升产业整体竞争力。积极承接关键产业备份、东部地区和成渝地区产业转移。
第二节 巩固提升特色优势产业
巩固提升优势产业，实施百亿产业集群培育工程，支持医疗器械、装备制造、清洁能源、运动装备、健康食品等产业做强做优做大，打造“医疗器械＋口腔护理、装备制造、清洁能源、运动装备”4个百亿产业集群。全面做强中国牙谷、构建“产学研销医养”全产业链生态系统，医疗器械产业延伸“口腔＋”赛道，向医疗健康全链条拓展。支持机车产业开拓国际市场，鼓励发展新能源机车，推动汽车产业向新能源、乘用车方向转型，加快两轮车产品研发制造。支持安岳气田、资阳页岩气田双轮驱动，推动天然气产量全省第一，加快化工园区建设认定带动转化利用突破发展。加快运动装备产能提升，打造亿双产能的西部休闲运动装备制造基地。做强预制菜、特色农产品加工等健康食品细分领域，布局发展航空食品和绿色保健食品，打造成渝高品质健康食品供给基地。
第三节 培育发展新兴产业未来产业
培育壮大新兴产业，发挥火箭制造及电磁发射技术优势，打造以电磁发射、商业运载火箭等为代表的空天产业集群，谋划建设中国航天电磁发射科创基地，推动临近空间技术从创新探索迈向应用落地，加快打造西部空天智造产业谷。打造以氢能为代表的新能源产业集群，规划建设氢能产业园区，扩大燃料电池汽车推广应用规模，推动终端用氢价格持续下降。以天然气化工新材料和高端工业铝材、新型显示材料为代表的先进材料产业集群。谋划发展人工智能、低空经济等新兴产业。加强前沿科技、未来产业培育发展和战略储备。
第四节 推动产业深度转型升级
加快推动传统产业提质发展，推进基础材料向绿色建材、精细化工等高端终端环节升链，加快传统汽车向新能源汽车转型，推进食品、鞋服等行业向绿色健康、时尚品牌提升。全面推进“智改数转”，加快工业互联网平台推广应用，争取智能制造试点示范，培育具有行业引领效应的智能制造工厂、5G＋工业互联网标杆项目和优秀场景。以大规模技术改造推动工业领域设备更新，加强绿色科技创新和低碳技术研发推广运用，积极创建“天府名品”品牌，打造一批标志性、拳头性产品。
第五节 提升产业平台承载能力
坚持把高新区、临空经济区作为同城化发展、产业发展主阵地，以产业导入为重点，促进中国牙谷、西部空天智造产业谷、临空智谷、天府艺谷协同发展，全力推动四川资阳高新技术产业园区创建国家级高新区、临空经济区纳入《中国开发区审核公告目录》并新设省级经济开发区，提档升级四川安岳经济开发区、四川乐至经济开发区，力争安岳化工园区建设认定成功，谋划建设雁江化工园区，推动产业园区专业化、特色化发展。推进工业园区向工业社区转变，一体推进“路水电气讯排”建设，统筹生产、生活、生态空间布局，实现产城融合、职住平衡、以产兴城的良性互动。推动标准厂房满园入驻，深化“亩均论英雄”“标准地”改革，加快闲置工业土地、厂房盘活利用，探索腾笼换凤、弹性供地等模式。建设高标准数字园区，提升园区管理、服务数字化水平。
第六节 加快经营主体梯度培育
深入实施企业培优扶强行动，以中车资阳机车为核心，依托爱齐、星河动力、奋安铝业、安鑫、鸿星尔克、安井食品等链主企业，加快培育“1＋10”龙头企业，力争培育50亿级企业1户以上、10亿级企业10户以上。完善中小微优质企业后备培育库，实行梯度培育、滚动管理，培育一批专精特新企业、高成长型企业、行业“小巨人”企业，引导中小企业向专业化、精细化、特色化发展。强化各类企业融通发展，支持链主企业构建开放供应链体系和联合创新体系，鼓励中小企业以专业化分工、订单生产、服务外包等方式深度嵌入本地产业生态，构建以链主企业需求主导、链属企业供给配套的产业共生链条。
第九章 提质发展现代服务业
坚持以人的集聚和物的集散为导向，加快构建现代服务业体系，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质多样化便民化发展，培育服务业新业态，着力打造服务业高质量发展集聚区。
第一节 培育壮大生产性服务业
以产业升级需求为导向，发展壮大现代物流、科技服务、批发贸易、人力资源服务等产业，增强生产性服务业的服务功能和辐射能力。大力发展现代物流，充分发挥“机场＋铁路＋公路”优势，推动工业物流、冷链物流、电商寄递物流、公铁快运物流等模式协同发展，打造成渝中部现代物流集散中心。培育覆盖全链条的科技服务体系，培育壮大研发设计、检验检测、成果转化、数据信息等高附加值专业科技服务。培育发展批发贸易，建设人力资源服务产业园。提质增效特色金融服务功能，推动完善金融服务体系，支持资阳农村商业银行健康发展，大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，促进金融更好地服务实体经济。
第二节 提质发展生活性服务业
以满足人民美好生活需要为目标，着力推动文化旅游、特色商业、居民服务、体验式餐饮、健康养老服务等生活性服务业提档升级，塑造高品质可感知的生活服务新体验。推动文旅融合发展，围绕“方特国色春秋＋”等，做靓“濛溪河遗址群、安岳石刻、陈毅故里、天府艺谷”四张名片，丰富环美院文化创意产业带等文旅场景，提升“吃住行游购娱”全链条产品供给。优化商贸服务体系，开展商贸服务业企业“百户培优”行动，培育本地特色化平台企业。提质传统商圈，培育智慧商圈、特色街区等消费新载体，布局国货潮品购物中心、非遗文创体验区等特色空间。做强特色健康服务，依托中国牙谷，强化口腔医美、口腔护理、诊疗保健等专业服务，深化医养结合，优化基本养老服务。
第三节 培育发展服务业新经济新业态
积极培育赛事经济，大力引进高端赛事，举办各类群众性体育赛事，推广匹克球、城市骑行、摩托车赛事等新兴潮流运动，打造具有资阳辨识度的IP赛事品牌。创新发展直播经济，引导牙谷、鞋服、食品等产业拓展多元化直播电商应用，做大做强“云里街市”“牙e在线”“美滋资”等本地平台，建设电商直播基地，发展网红经济。做强资阳会展特色品牌，依托中国牙谷国际峰会、世界柠檬产业发展大会，提升特色产业影响力、吸引力。
第四节 强化服务业赋能融合
推动现代服务业与先进制造业业务关联、链条延伸、技术渗透，重点推进口腔医疗器械、装备制造等产业与现代物流、科技服务、金融、人力资源服务等现代服务业深度融合，推动制造环节向两端延伸形成全产业链条，加快发展服务型制造，争创省级先进制造业和现代服务业融合试点。促进现代服务业与农业深度融合发展，发展生产生活生态有机结合的功能复合型农业，积极开发乡村生态观光、农事采摘、精品民宿等特色服务，支持培育农村产业化联合体、田园综合体、休闲农业和乡村旅游等融合发展新模式。推进服务业数智化转型，赋能重点产业提质增效，加快培育数字服务新业态。
第十章 大力发展现代农业
坚持一二三产业融合发展，以提升效益为中心、以链式发展为重点、以适度规模经营为抓手，构建“3＋N”现代农业体系，提高农业质量效益和竞争力，推动农业大市向农业强市转变。
第一节 建设“天府粮仓”丘区样板
落实最严格的耕地保护制度，强化耕地种植用途管控，严格耕地占补平衡管理，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。推进优质粮油“藏粮于地、藏粮于技”建设工程，加快高标准农田建设，实施主要粮油作物单产提升行动，推进“百县千片”高产创建，持续推进小麦、油菜、大豆等粮油稳面增产。统筹抓好生猪、蔬菜、水果等重要农产品供给，提质扩面“龙头企业＋规模猪场”合作共营模式，共建国家优质商品猪战略保障基地、川中丘陵特色柑橘产业带。推动牛羊、小家禽、水产等规模化专业化发展。
第二节 建设成渝中部特色农业聚集区
加快构建柠檬、柑橘、蚕桑、红薯等优势产业体系，促进种养、精深加工、研发全链融合发展，推动优势资源到优势产品到优秀品牌转化。引进和选育柠檬优良品种（系），扩建柠檬标准化生产基地、出口基地，保持柠檬鲜果出口全省第一，提升安岳柠檬竞争力。推动早熟蜜柑迭代升级，扩大优质早熟柑橘种植面积，建设柑橘产业科技研发中心。推动桑园提质扩面，建设优质蚕茧基地、白僵蚕基地，推动蚕茧、桑食品、桑医药等高附加值开发。建设以小龙虾、肉鸽、红薯及深加工产品为代表的成渝高品质特色农产品直供中心。大力发展林药、林菌、林禽、林菜等林下经济，培育壮大林业产业集群。
第三节 建设农业科技应用转化先行区
大力推进种业振兴，加强“三黑三香一柠檬”地方特色种质资源保护和高效利用，加快建设柑橘、柠檬区域性良种繁育基地和现代种业创新育种基地。推广新型农业生物技术。强化数字技术赋能，建设数字农业基地、现代农业应用场景。加快农业机械化发展，积极推广适宜丘陵山区作业的农机装备应用。强化与四川省农科院合作，探索建立省农科院（资阳）分院暨资阳市农科院，提升农业科技服务水平。建设现代农事综合服务中心，构建便捷高效的农业社会化服务体系。加快智慧农业气象服务体系建设，建成国家级柠檬气象服务中心。
第四节 培育壮大农业载体和主体
围绕优园区、育主体、强品牌持续发力，推动现代农业产业建圈强链。梯次建设现代农业园区，推进“1＋3”园区提档升级，巩固提升安岳柠檬现代农业产业园、乐至农村产业融合发展示范园、雁江丹中保稻渔等重点园区，创建一批“国字号”“省字号”现代农业园区。实施“新农人”培育计划，加快培育壮大国省级龙头企业及种养大户、家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体。强化“三品一标”认证，加强地理标志产品保护和产业化利用，健全“资味”农产品品牌体系，发展绿色食品和地标产品，建设特色农产品品牌矩阵。
第十一章 推动数字经济高质量发展
坚持以数据要素市场化配置改革为主线，统筹数字产业化、产业数字化、数据价值化和数字化治理，全面推进实体经济与数字经济深度融合，打造引领高质量发展的新引擎。
第一节 推进数据要素市场化配置改革
推进全市一体化政务大数据体系建设，促进数据资源高效共享和有序开发利用。加快推进公共数据登记及授权运营，落实数据产权制度。深入实施“数据要素×”行动，推进综合应急、城市安全生命线、智慧康养等重点领域场景创新，建立政、企、社多方协同的数据融合应用机制，在医疗健康、农业发展等重点领域探索建设一批人工智能高质量数据集。推动组建资阳数据集团，统筹全市数据资源整合与价值转化。培育数据要素流通交易服务生态，细化流通交易机制规则，鼓励市场力量挖掘数据商业价值，推动龙头企业、平台企业开放数据服务能力。探索开展企事业单位数据资产入表、作价入股，鼓励金融机构探索开展数据资产金融创新服务。健全数据安全管理制度，落实数据分类分级保护，加强数据安全技术防护体系建设，培育发展数据安全产业。
第二节 加快发展数字新技术新产业
聚焦机器人、大模型、低空智能等领域，组织开展关键核心技术攻关，培育发展大数据、云计算、人工智能、大模型、数字文化等产业，打造协同互补、特色发展的数字产业集群，积极申建成渝地区大数据产业基地、数字经济产业园区，积极申报省级数字经济产业园区。围绕数字教育、数字就业、数字贸易等重点领域，引育一批龙头型平台企业，创新发展平台经济。聚焦数据采集汇聚、清洗治理、流通交易等全流程环节，以数据标注为突破口搭建“产学研”平台。推进以明略科技为代表的数字产业发展，加大数据链主企业引培力度，培育数据经纪、托管、交易等新服务业态，争创国省级数据服务产业基地。加强新兴领域场景开放和建设。加快数字消费新产品新场景新业态培育。
第三节 推动数字化赋能千行百业
建设数字化应用场景实验室、数字化转型促进中心等数字化转型服务体系，聚焦口腔医疗、装备制造、清洁能源、食品轻纺等特色产业，深入推进行业数字化转型和细分领域做深做强，积极培育一批具有引领效应的智能制造工厂、“5G＋工业互联网”应用场景。依托成渝中部现代物流集散中心建设，加快发展物流数字经济，高水平打造跨境电商产业带。大力发展数字文旅、数字医疗等新业态，打造“数字文旅＋”沉浸式场景，创响资阳“数智康养”品牌。提升数字金融服务能级，建设多方协同、数据融合的中小微企业融资增信体系。实施“数商兴农”，发展智慧农业。推进城市全域数字化转型，提升感知、分析、服务、指挥与监察能力，提升智慧城市建设质量。
第四篇 强化科技创新，引领新质生产力发展
抓住新一轮科技革命和产业变革机遇，强化创新在现代化建设全局中的主体地位，坚持以科技创新培育和发展新质生产力，增强科技创新能力，优化科技创新生态，积极参与共建成渝中线科创走廊，助力建设具有全国影响力的科技创新中心。
第十二章 推进创新链产业链深度融合
深度融入成渝地区科技创新网络，推进高水平创新平台建设，实现企业技术创新能力、科技成果转移转化能力显著提升，科技创新和产业创新深度融合，创新驱动作用明显增强。
第一节 培优育强创新主体
深入实施创新主体培育行动，强化企业创新主体地位，优化完善“科技型中小企业—高新技术企业—瞪羚企业—创新领军型企业”梯次培育体系，建立科技型企业成长监测指标体系，构建动态调整科技型企业培育库，开展国家科技型中小企业评价入库，建立健全企业发现、引育、辅导机制，新认定一批高新技术企业、瞪羚企业。鼓励行业龙头企业牵头组建创新联合体，承担国省重大科技任务，打造“龙头企业引领、中小企业协同”的创新格局。提升高校、医院、科研院所等创新能力，健全培育体系。
第二节 布局建设高能级创新平台
深入实施高水平创新平台建设行动，围绕口腔医疗器械、装备制造、清洁能源、食品轻纺等特色优势产业和空天智造、先进材料等新兴产业，布局建设、优化调整一批市级创新平台，建强电磁发射联合试验验证平台、中国牙谷科技创新中心、口腔疾病智慧诊疗四川省工程研究中心，争创国省级技术（新兴产业、制造业）创新中心、产业技术工程化中心、专业技术研发中心、新型研发机构、科技型企业孵化器，建好一批中试研发中心，打造形成高能级创新矩阵。积极对接天府实验室、中物院成科中心等高端创新资源，高效推动成资协同创新总部基地建设。
第三节 促进科技成果高效转化
积极探索“科技＋产业＋金融”协同发展新模式，深入实施科技成果高效转化促进行动，建立健全“企业出题、科研答题、市场判题”的联合攻关机制，加强重点领域关键核心技术攻关，争取高校、科研院所创新成果在资转化。支持行业龙头企业参与“聚源兴川”行动等重大科技成果转化项目，推动“仿生修复龋损牙体硬组织关键技术”等一批重大科技成果在资转化。深化与省级科技成果转化平台合作，用好省级科技成果转化基金和省高校成果转化基金，建强国家技术转移（西南中心）资阳分中心、成资协同创新中心、成资协同创新总部基地等，深化“成都研发、资阳转化”创新模式。常态化、精准化开展“校企双进·找矿挖宝”“创投天府”等成果对接、路演融资系列活动，畅通科技成果转化渠道。
第十三章 集聚高层次创新人才
实施新时代人才强市战略，聚焦产业发展需要，深化凤栖资阳、创业资阳、技能资阳“三大行动”，一体推进教育科技人才发展，打造成渝发展主轴特色产业人才聚集地，夯实发展新质生产力人才支撑。
第一节 深化教育科技人才一体发展
健全一体推进的协调机制，促进科技自主创新和人才自主培育良性互动。着力拓展校院企地战略合作，打造一批市域产教联合体。持续深化“技术总师”选聘，建立校地人才联合培养、协同创新机制，支持在资高校创办特色产业学院和高标准实训基地。深化高校、科研机构合作，支持建设工程师协同创新中心、产教融合中心、博士后创新实践基地、专家服务基地等载体，鼓励人才向产业发展一线流动。加强资阳俊才计划、市学术和技术带头人等人才储备，加大“天府峨眉计划”“天府青城计划”、省学术和技术带头人等培养和申报力度。加强产业工人队伍建设，积极推广“新八级工”制度，畅通技能人才职业发展通道，推动技能人才引育。完善外籍高层次人才引进政策，提升资阳科技创新国际化水平。分层分类实施科普资阳行动。
第二节 夯实人才激励保障
以创新能力、质量、实效、贡献等评价导向，探索市级科技领域人才分类评价改革，注重人才的实际创新成果与贡献，加快健全符合科研活动规律的分类评价体系和考核机制。采用“揭榜挂帅”“赛马制”等新型项目组织方式，让有能力的人才承担关键技术攻关任务，对取得突出成果的团队与个人给予奖励。完善成果赋权、收入分配等激励制度，将科技成果转化收益向科研人员倾斜，畅通高校、科研院所、企业人才交流通道，激发人才创新创造动力活力。鼓励科研人员创新创业，参与各类高能级创新平台建设和科技项目。创响“凤栖资阳”品牌，建强资阳人才发展集团，完善推广“资阳俊才卡”功能服务，强化高层次人才的政务、教育、医疗、交通等服务保障。
第十四章 构建一流创新创业生态
深化科技体制改革，激发全社会创新创造活力。强化科技金融供给，筑牢知识产权屏障，培育创新创业沃土，构建支持创新创业创造的良好生态环境。
第一节 优化科技创新服务体系
构建全方位全周期科创服务体系，推动科技政策与产业、财政、金融等政策协同。围绕产业发展需求，建设科技服务平台，推进“科创通”—资阳平台（二期）建设运行，推动科技项目、科技平台、资金奖补等科技业务线上“一站式”办理。依托“天府科技云”平台，精准匹配企业技术需求与科研供给，通过“科创会”系列活动推动项目落地。推动市创新创业园完善种子基金，扩大基金规模，为初创期的科技企业提供资金支持。积极推广“天府科创贷”等金融产品，用好科技贷款贴息等政策。鼓励社会资本参与科技服务领域，发展技术转移、知识产权代理、科技咨询等专业服务机构。
第二节 深化科技创新体制改革
用好科技企业“创新积分制”，完善科技奖励、收入分配等奖励机制。推进科技项目“高效办成一件事”，优化项目申报、评审、验收等流程，赋予科研人员更大的科研自主权，提高科研项目的实施效率。深化科技项目“揭榜挂帅”立项改革和项目过程管理“里程碑式”改革，扩大科研项目经费“包干制”范围，完善财政科技经费分配使用机制。深化教育科技人才一体发展体制机制改革，以人才培育赋能产业科技创新。优化科技创新治理，加快构建同科技创新相适应的科技金融体制。
第三节 健全知识产权全链条保护
实施知识产权强企计划，开展高价值专利培育，加快专利密集型产品的培育与认定。建强四川省（资阳）知识产权公共服务平台，为企业提供申请、维权、评估等“一站式”全生命周期集成服务。建立健全有利于知识产权创造、运用、保护全链条的法治保障体系，严厉打击侵权行为，完善知识产权跨区域快速协同保护机制，深化成都都市圈专利侵权纠纷行政裁决协同。
第五篇 扎实推进城乡融合发展，建设高品质生活宜居地
坚持以人为本，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，提升城市功能品质，建设宜居宜业和美乡村，促进城乡资源要素双向流动、高效配置，建设环境优美、服务优质、城乡共荣的高品质生活宜居地。
第十五章 加快推进以人为本的新型城镇化
坚持统筹规划、优化布局、分工协作，以推动城市高质量发展为主题，分类推进中心城区、县城、重点镇（中心镇）建设，加快构建功能互补、产业协同、设施共享的现代化城镇体系。
第一节 推动城市高质量内涵式发展
坚持城市内涵式、集约型、绿色化发展，统筹推进建城、营城、兴城，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。高质量开展城市更新，有序实施老旧街区、厂区小区和城中村改造，打造省级示范片区。开展沱江流域生态治理和城市生态修复，构建蓝绿交织的滨水生态廊道。加强历史文脉传承保护，积极申报“老火车站—和平路”等历史文化街区，提升城市文化软实力。扎实推进管网建设、内涝治理等安全韧性工程，建设韧性城市、海绵城市。完善城市治理体系，加快城市智慧化、数字化转型，推进城市精细化管理，提升治理效能。加快构建房地产发展新模式，大力推进“好房子”建设，有序实施房票安置，持续提升房屋品质和物业服务质量，构建住房消费安居体系和多层次住房保障体系。促进农业转移人口加快融入城市，深化户籍制度改革，建立基本公共服务由常住地供给机制，扩大农业转移人口社会保障覆盖面，推进符合条件的随迁子女连续接受基础教育，逐步提高农民工享受保障性住房的比例。依法维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。
第二节 提升中心城区功能品质
以人口和产业集聚为导向，统筹推动中心城区基础设施和产业一体化布局，深化产城融合、站城融合，推进TOD综合开发、“城市之脊”打造，形成交通圈、商业圈、生活圈“多圈合一”的城市功能区。科学配置与人口变化相匹配的公共基础设施，实施“三横三纵”主干路网改造和快速路建设，合理规划布局公园、广场等公共服务设施，重点补齐社区卫生、养老、托育等服务设施短板，提升“一站式”便民服务水平，加快构建城市“15分钟生活圈”。高标准推进临空经济区10平方公里生活城市建设，完善高新区功能配套，加快实现产城融合、职住平衡。
第三节 推进以县城为重要载体的城镇化建设
顺应县城发展规律和人口流动变化趋势，深化安岳强县扩权赋能改革、县域内城乡融合发展改革试点，全面开展县城“体检”，统筹推进新区建设和旧城改造，完善县城慢行交通网络，打通“断头路”、拓宽“瓶颈路”，集中布局养老、教育、医疗等与农村适度半径相关的公共服务，促进优势资源扩容下沉。支持县城基础设施和产业配套设施建设。发挥县城要素成本优势，鼓励各地依托资源禀赋和产业基础打造特色优势产业，打造工业大县、农业强县、旅游名县，吸引更多农业转移人口就近就地城镇化。
第四节 促进小城镇高质量发展
围绕17个中心镇、61个一般镇发展定位和方向，分类施策、梯次推进，着力打造一批特色鲜明、功能突出的综合强镇、工贸强镇、服务强镇、旅游名镇和农贸重镇，打造川中丘区特色城镇群。做强雁江区中和镇、安岳县石羊镇、乐至县劳动镇3个省级百强中心镇，支持有条件的中心镇发展成为县域副中心，持续培育创建省级百强中心镇和历史文化名镇，推动资阳牙谷、乐至帅府2个特色小镇“以产聚人”、规范健康发展。
第十六章 大力推进乡村振兴
学习运用“千万工程”经验，大力推进乡村“五大”振兴，实现农业强、农村美、农民富，打造成渝中部乡村振兴样板。
第一节 推动农村一二三产业融合发展
开发农业多种功能，大力培育新产业、新业态，优化农产品加工布局，引导特色农产品精深加工向园区集聚，培育壮大一批带动性引领性强的农业重点龙头企业，推动乡村特色产业集聚升级。积极发展农业生产性服务业，大力推广代耕代种、大田托管、烘干收储等专业化、市场化服务。完善“农商文旅体康”融合发展机制，加强乡村旅游基础设施和公共服务设施补短，发展一批文化体验、田园康养、休闲度假等乡村“微度假”目的地，打造一批天府旅游名镇名村。
第二节 建设宜居宜业和美乡村
积极培育乡村新产业新业态，加快发展设施农业、智慧农业，推进农文旅融合发展。有序推进全域土地综合整治。持续实施农村人居环境专项整治提升行动，推进厕所、污水、垃圾“三大革命”和村容村貌提升，推进自建房安全隐患排查整治，持续实施农村危房改造，推进村文化阵地建设，建设宜居宜业和美乡村省级先行片区、样板村、补短村。完善乡村治理体系，选优配强基层队伍，建立健全新型职业农民制度和农村职业经理人制度，培育高素质农民。实施农耕文化传承保护工程，加强重要农业文化遗产利用。持续推进移风易俗，深入整治人情攀比、大操大办等陈规陋习，实施新时代文明乡风建设工程。
第三节 促进农民持续稳定增收
促进农民持续稳定增收，完善常态化防止返贫致贫机制，强化政策兜底、就业帮扶、产业帮扶，守住不发生规模性返贫底线。保持强农惠农富农政策的连续性，确保农民转移性收入不减少。健全种粮农民收益保障机制、土地增值收益分配机制等，引导农民以产权、劳动、技术等与家庭农场、农民合作社开展多形式合作，拓宽农民增收渠道。加大重点工程项目和中小型农业农村基础设施建设领域以工代赈实施力度，扩大劳务报酬发放规模。落实农民工返乡创业政策，切实保障平等就业。
第十七章 健全城乡融合发展体制机制
以缩小城乡发展差距为目标，顺应农村人口变化新趋势，推动城乡基础设施、公共服务一体化均等化布局，促进城乡要素自由流动、公共资源合理配置，加快形成以城带乡、共同繁荣的城乡发展新格局。
第一节 提升城乡基础设施一体化水平
建立城乡基础设施一体化规划、建设、管护、运行机制，推动自来水、电力、天然气、通信等基础设施向农村延伸覆盖。畅通城乡交通网络，强化乡村路网与主干交通衔接，高水平推进“四好农村路”和“金通工程”，推动城乡客运一体化运营。深化“交邮融合”，构建高效城乡商贸物流体系，推动农产品冷链物流、电商平台等设施建设，完善县乡村农产品流通网络和乡村物流配送体系，改造提升一批农贸市场、批发市场，畅通农产品进城、工业品下乡渠道。
第二节 促进城乡公共服务适配优质
适应人口和服务需求变化，优化公共服务领域事业结构布局。实施乡村义务教育薄弱环节改善工程，优化学校布局，加大名优教师交流轮岗力度，推动城乡教育资源优质适配。开展基层医疗卫生人才“培基”和大学生乡村医生专项计划，构建县乡村医疗卫生一体化服务体系，建强县域医疗卫生次中心。实施农村公办养老服务能力提升三年行动，完善农村养老服务三级网络。建立健全统一的城乡社会保险、医疗保险制度，完善县乡村三级社会救助网络，推动城乡低保标准动态调整，不断缩小城乡保障差距。
第三节 深化农业农村现代化改革
巩固农村宅基地“两项试点”成果，扎实推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，深化农村承包地“三权分置”、农村集体经营性建设用地入市等改革，激发农村土地要素活力。深化集体林权改革，大力发展新型农村集体经济，扩面推广丘区“农业共营制”，盘活农村闲置低效资源，提升联农带农能力。完善农村金融服务体系，扩大农业信贷担保覆盖面，健全乡村多元化投融资机制。建立城市人才入乡激励机制，健全科技特派员制度和服务体系，鼓励高校、科研院所等专业技术人员到村挂职兼职，支持高校毕业生、农民工到乡返乡就业创业。
第六篇 完善综合立体交通网，构建现代化基础设施体系
以提升“畅通双核、支撑同城、联动城乡”水平为导向，强化成渝主轴双门户综合交通枢纽功能，加快完善传统和新型基础设施，构建互联互通、安全高效、绿色经济的现代化基础设施网络。
第十八章 完善综合立体交通网
发挥交通先导作用，依托成都天府国际机场，加快构建“1港9高9轨”综合立体交通网主骨架，形成全方位全域空铁公综合交通网络，完善城乡一体、区域协同、开放共享的综合运输服务体系。
第一节 拓展对外通道
推进干线铁路、城际铁路建设，建成成渝中线高铁、成达万高铁，开工建设绵遂资内铁路遂资内段，启动成渝铁路成都至隆昌段扩能改造前期工作，规划论证成都外环铁路。完善高速公路网络，建成成渝高速扩容项目，加快推进三台经大英至乐至高速、安岳经荣昌至合江高速、乐至经自贡至犍为高速等项目前期工作，研究谋划大足至安岳高速公路，推动成渝快速路等项目实施。适时启动通用机场、无人机起降点建设。对外形成“一核两轴两廊”运输大通道。
第二节 优化市域路网
以实现所有乡镇30分钟上高速、60分钟上高铁为目标，完善成资临空大道等城际快速通道网络，大力推进G319乐至段等普通国道过境路段、S102等普通省道低等级路段、县乡道升级改造。实施新一轮农村公路提升行动，推进农村次差公路整治，建设一批产业路、旅游路、物流路，打通断头路、畅通微循环，全力建成市域“3060”出行交通圈。
第三节 构建综合运输服务体系
研究论证市域内货运铁路、铁路专用线运输能力提升，谋划铁路货运集装箱专列基地建设。建设客货运枢纽场站，推动成达万高铁乐至南等综合客运枢纽建设，加快成渝中线高铁安岳站、乐至站连接道路工程建设，构建无缝换乘现代化客运枢纽体系，积极融入成都客运货运枢纽体系和物流供应链体系。谋划建设沱江旅游航道及码头。完善运输信息共享机制，建立统一的运输信息平台，实现信息的实时共享与互联互通。
第十九章 强化水安全保障
深入贯彻落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，全面推进江河保护治理，加快构建“一江九河，三引十干”现代水网总体格局，提升水安全保障能力。
第一节 加快建设现代化水网
强化成都都市圈、成渝地区中部区域一体化水资源保障，配合推进引大济岷、长征渠引水工程，开工建设毗河一期配套渠系工程，投用“张老引水”工程，增强跨流域跨区域水资源调配能力。规划建设安岳城西水库，开展水库扩容清淤，提升囤蓄能力。实施城乡供水一体化工程，加快乐至宝石等水厂建设、扩能和供水管网延伸改造，提升规模化供水率和农村自来水普及率。实施安岳朝阳水库等一批中型灌区续建配套与节水改造工程，推进小型农田水利工程建设。加强饮用水水源地规范化建设，持续提升饮用水水源安全保障能力。
第二节 完善防洪减灾体系
推进防洪基础设施建设，加快建设龙台河、小阳化河等中小河流防洪治理工程和重点山洪沟治理工程，开展新一轮水库大坝安全鉴定及除险加固。完善气象、水文监测站网布局，加快测雨雷达建设，推进沱江、濛溪河等水文站建设与现代化改造，强化监测设施和信息资源共建共享，构建雨情水情监测预报体系。健全水旱灾害防御机制，完善旱警水位（流量）预警、洪水预报发布调度等体系，推进防洪水库汛限水位动态管理。
第三节 健全管水治水体制机制
推进水资源集约节约利用，坚持“四水四定”，强化刚性约束，完善总量管理和全面节约制度。深入实施国家节水行动，全面推进节水型城市建设，加强重要产业园区供排水、水处理及循环利用设施建设，推动企业间用水系统集成优化。深化水权水价改革，推进多形式水权交易。深化水利工程投建运营全链条改革，积极盘活资产资源，拓宽投融资渠道，吸引社会资本参与水利项目建设运营。推动数字孪生水利建设，提升水管理智慧化水平。加强水利法治建设，推动重点领域立法，严厉打击非法取水等违法行为。
第二十章 构建安全高效能源保障体系
深入贯彻落实“四个革命、一个合作”能源安全新战略，推动天然气等清洁能源开发利用，优化能源资源配置和建设布局，持续提升能源安全保障能力。
第一节 提升清洁能源供给能力
坚持常非并举、新老并重，加大天然气勘探开发力度，积极融入川渝千亿方油气生产基地建设，加快资阳筇竹寺组页岩气勘探项目、安岳气田多层系开发项目等建设，争取天然气发电布局。加强与央企、省企合资合作，争取更多税收和利润留存。依托先进信息通信和数字化技术，推进虚拟电厂建设，聚合电力资源，提升调节能力。鼓励在工业厂房、公共建筑等区域安装光伏发电设施，探索“光伏＋”产业融合发展模式。
第二节 加强能源储运配套设施建设
加强油气长输管道规划建设，科学布局LNG加注站，提高天然气的输送能力与覆盖范围。加快建设甘肃巴丹吉林沙漠基地送电四川直流工程、资阳Ⅱ500千伏等输变电工程，规划建设东湖220千伏、资阳雁江苌弘110千伏等输变电工程，持续推进农村电网改造升级，构建“两站三环”电力保障体系，协同加快成德眉资同城化电网发展，推动资阳电网提质增效，建设坚强电网。坚持市场化改革方向，配合建立适应四川新能源发展特点的可持续发展价格结算机制，推动光伏等新能源上网电量全面参与电力市场交易。加快建设新能源配套储运设施，布局储能电站、氢能运输走廊等新型基础设施。
第二十一章 推进新型数字基础设施建设
发挥国家千兆城市优势，构建新型数字基础设施体系，提升数字政府治理效能，促进新型基础设施建设与经济社会发展深度融合，高水平建设数字资阳。
第一节 大力建设信息基础设施
加强5G网络深度覆盖，推动传统网络设施优化升级和5G网络向5G－A的升级演进，适时布局发展第六代移动通信，为数据采集、传输等需求提供有力支撑和保障。加大物联网、工业互联网、大数据中心等新型基础设施投入，夯实万物互联基础。积极融入“东数西算”国家布局，争取成为成渝地区算力网络重要节点，加快谋划建设智算中心二期等项目，围绕口腔医疗、商业航天等领域算力需求，规划建设人工智能算力中心和行业数据中心，积极推动引导本地行业算力需求。深度融入国省数据基础设施布局。
第二节 推动传统基础设施数字化升级
加快推进政务运行、政务服务数字化转型，深化政府治理“一网协同”，城市运行“一网统管”，政务服务“一网通办”等。推进传统基础设施与数字技术深度融合，搭建共通共用、共建共享的专业化平台。升级交通综合感知网络，建设高位视频监控、交通流量调查站，加强大数据信息应用。推动能源基础设施数字化管理，实现能源生产、传输、分配和使用的智能化监控与优化调度，促进能源绿色低碳发展。加快数字档案馆（室）建设，持续推进档案工作数智转型。强化数字政府安全管理责任，加强关键信息基础设施安全保障，筑牢数字政府建设安全防线。支持社会资本参与智慧城市建设。
第七篇 畅通供需大循环，更好服务新发展格局
坚定不移实施扩大内需战略，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，充分发挥内需潜力，提升市场消费需求，扩大有效投资，在深度融入新发展格局中实现高质量发展。
第二十二章 全面激发消费潜能
坚持以民生需求为导向，坚持惠民生和促消费紧密结合，顺应消费变化趋势，坚持政策引导、场景创造、载体支撑同向发力，统筹促就业、增收入、稳预期，增强居民消费能力。
第一节 扩大优质消费供给
深入实施提振消费行动，推进商品消费提升、服务消费提质、新型消费赋能、消费场景创新、经营主体培育“五大工程”。稳住和扩大传统消费，推动商贸流通、餐饮住宿、批发零售等消费升级，提升养老、托育、家政服务等社会服务消费质量。培育发展新型消费，鼓励发展假日经济、银发经济、夜间经济、赛事经济、会展经济、票根经济，推动“夜游资阳”多元业态升级。激发旅游、教育、研学、康养、文体娱乐等改善型消费活力，建设牙谷健康消费体验区。完善城市社区嵌入式服务设施，优化社区商业消费环境，释放乡村消费潜力。实施消费焕新计划，加力推动大规模设备更新，推进汽车、家电、家居等耐用消费品更新。发展农村电商，支持数字消费主体成长，促进线上线下消费融合发展。促进房地产止跌回稳，用好房票安置等措施，鼓励“以小换大”“卖旧买新”，释放改善性住房需求。拓展入境消费，优化离境退税服务，推进支付便利化建设，联动天府国际机场打造24小时跨境消费走廊。
第二节 培育消费新场景新主体
对接融入成都国际消费中心建设，打造成都都市圈消费副中心。建设“九曲荟”特色街区等商贸消费新场景，打造引领潮流的时尚消费标杆，推动万达广场、中央时代广场等商圈业态更新。丰富“文旅＋百态”消费新业态，整合资源、完善功能，推动特色文旅品牌串珠成链、放大集聚效应，在中心城区打造集农文旅教科医于一体的消费新场景，建设成都都市圈近郊游目的地。培育和发展青春经济，支持举办高质量演唱会、音乐节、文艺演出和高流量文博美术大展，打造临空户外运动场、摩旅越野公园，不断拓宽文体娱优质消费新场景。积极推动资阳方特、安岳石窟数字展示中心、乐至帅府粮仓等纳入“蜀里安逸”消费新场景。实施“百品千店”天府烟火小店提升计划，培育一批川派餐饮星级餐厅，打造红碑村、仁里村、帅府粮仓等特色乡村酒店、民宿。加快发展首店经济，积极引进成渝知名品牌首店、旗舰店。支持数字消费主体成长，引进龙头企业、优质电商平台、MCN机构，拓展“店播”“田播”等多元化特色直播。积极培育绿色消费、体育消费主体。
第三节 优化消费环境
开展消费领域“信用＋”工程，健全养老、家政、旅游、购物等民生领域消费信用体系。深化包容审慎监管，简化证照办理，完善重点领域服务消费标准和合同示范文本，提升公共事业、文化和旅游、康复、养老托育、金融等领域服务品质。规范直播带货、社交媒体营销等新型消费业态，净化网络消费空间。深入开展民生消费领域专项整治行动，依法打击制售假冒伪劣商品、虚假宣传、价格欺诈、不正当竞争等违法行为。强化消费者权益保护，创新推行旅游商品无理由退货，鼓励商业综合体、旅游景区及酒店等设立消费维权服务站，完善消费纠纷在线解决机制。
第二十三章 积极扩大有效投资
聚焦重大战略、重点领域和薄弱环节，充分发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，优化投资结构，保持投资合理增长，全面提升投资质量和效益。
第一节 保持投资合理增长
优化政府投资结构，完善项目“投融建创”闭环机制，增强科技创新、先进制造业等领域投资，加强人力资源开发和人的全面发展投资。以政府投资为带动，扩大特色优势产业发展投资、稳定基础设施投资支撑、提质社会民生领域投资、优化房地产开发投资，推动产业投资较快增长、基础设施投资和民生投资稳定增长，持续扩大有效投资。抢抓国家重大战略实施和重点领域安全能力建设机遇，聚焦基础设施、新质生产力、消费、民生等重点方向，突出锻长板、补短板，强化项目谋划的前瞻性研究，谋划一批引领性支撑性强的重大项目，做深做实前期工作，夯实项目储备，争取更多项目纳入国省规划库、项目单、资金池。加快实施一批强基础、增功能、利长远的省、市重点项目，形成更多对改善供给、提振需求、优化结构、增强后劲有牵引作用的有效投资。
第二节 提高项目投资质效
健全重大项目策划、储备、开工、建设、投产达效全周期管理服务机制，发挥好全市项目全生命周期管理平台作用，做实项目全过程精细管理，实施一批有根产业、有效投资、有税源的好项目。深化投资审批制度改革，强化项目必要性可行性研究论证，提高项目审批质量和效率。坚持重大项目推进“挂图作战”，实行四色判定、三级预警、限时响应调度机制，确保项目有序推进。坚持“要素跟着项目走”，优先保障重点项目用地、用能、环境容量等需求。提高政府投资效益，规范咨询评估和集体决策，做实全过程监管和项目后评价，强化财政资金和重大项目审计监督，严防低效无效投资、“半拉子”工程、“新形象工程”、面子工程。持续优化招商引资体系，推行招商引资项目全生命周期管理，促进招商引资项目落地建设，提高履约率、开工率、投产率。
第三节 激发投资主体活力
激发民间投资活力，全面落实鼓励民间投资发展的各项政策，优化政府产业投资基金体系，实施政府和社会资本合作新机制，在产业、基础设施、社会事业等领域向民间资本推介一批有吸引力的项目。发挥国有资本引领作用，优化市属国有资本投资布局，引导支持向战略性、基础性领域倾斜，鼓励国有企业通过混合所有制改革、与优质社会资本合作等方式，参与重大项目投资建设与运营，放大带动功能。拓展投资主体多元融资渠道，探索推进基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）等金融工具，强化政银企合作，引导金融机构扩大信贷投放。
第八篇 统筹推进深层次改革和高水平开放，激发高质量发展活力
坚持重点突破、整体推进，深化创造型、引领型、市场化改革，着力破除制约高质量发展的体制机制障碍，推动全域全面开放发展，提升高水平开放能级，增强发展新动能，激发发展新活力。
第二十四章 以控制成本为核心全面优化营商环境
深入落实省市《优化营商环境条例》，聚焦经营主体关切与产业全周期发展需求，对标先进、争创一流，全面优化营商环境，构建与产业发展、创新链条深度融合的“产业友好型”营商环境，显著提升投资吸引力和区域竞争力。
第一节 构建便捷高效的政务服务体系
坚持服务意识更强、服务效率更高、审批速度更快，提升政务服务事项集成化、便捷化高效办理水平，打造线上线下融合、部门协同联动的企业服务新生态。大力推动企业全生命周期“高效办成一件事”集成服务，拓展涉企增值服务，扩大“一网通办”“跨域通办”及“掌上办”“就近办”覆盖范围，提升政务服务标准化、智能化、协同化水平。全面实施行政许可事项清单管理，建立健全公共服务事项清单动态调整机制，推动行政审批中介服务规范化、透明化。强化涉企服务平台功能集成，推动政策咨询、项目申报、融资对接等服务“一站式”办理。强化惠企政策服务，规范政策制定程序，建强“惠企政策”线下专窗与线上“直达快享”专区，强化惠企政策落实。畅通市场准入和退出，持续提升工程建设项目审批质效。
第二节 营造配置高效的要素环境
有效降低企业制度性交易成本和用能、用地、用工、融资等生产经营成本。降低招投标和政府采购交易成本，持续推进政府采购全流程电子化，常态化推进依法必须招标工程项目全流程电子招标、异地远程评标，全面推广电子保函（保险），用好“税直达”机制、稳步实施数字化电子发票，降低税费成本。提升能源保障服务水平，简化接入流程，推广智慧用能解决方案，增强企业用能稳定性和经济性。丰富产业用地保障模式，构建产业发展用地“一张图”，完善产业用地政策清单，实现土地用途合理转换，支持符合条件的企业通过转换土地用途盘活闲置资产，完善工业用地“标准地”供应模式，优化项目并联审批，推动实现“拿地即开工”。打造企业用工服务矩阵，建立健全企业岗位需求归集机制，健全就业服务体系，加强零工市场建设，加大产业人才引进支持力度。实施融资畅通工程，提升融资服务针对性和有效性。推进明示企业贷款综合融资成本，用好无还本续贷政策，加强首贷、续贷、信用贷款投放。创新担保方式，精准支持普惠重点领域。
第三节 营造公正透明的法治环境
优化法治服务，围绕重点产业链组建专业法律服务队伍，提供“零距离”、定制化司法服务。加强企业权益保护，健全产权保护、市场准入、公平竞争等制度体系，依法平等保护各类经营主体合法权益。优化涉企案件办理机制，推动繁简分流、快立快审快执，持续开展拖欠账款清理等专项治理。规范监管执法，推行包容审慎监管，依法拓宽“轻微免罚”“首违不罚”事项范围，健全“综合查一次”联合执法、“双随机、一公开”等机制，全面实施“亮码入企”，最大限度减少对企业正常经营的干扰。提高破产办理质效，加强信用体系建设，推行信用报告替代无违法违规证明，完善守信激励与失信惩戒机制，提升监管精准性和规范性。
第四节 营造开放包容的创新生态
强化企业创新主体地位，支持龙头企业牵头组建创新联合体，推动产学研用深度融合，围绕装备制造、口腔医疗等重点产业开展关键技术攻关。加大创新政策供给与落实力度，引导创新资源向科技型企业集聚。加快创新平台载体建设，积极盘活存量资源建设科技企业孵化器、众创空间，推动大型科研仪器设备开放共享。强化知识产权保护和运用，加强大数据等重点产业领域及其关键技术环节的知识产权保护，推动实现知识产权基础信息资源免费或低成本开放共享。
第二十五章 深化重点领域改革
充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，突出重要领域和关键环节改革攻坚，增强各类经营主体活力。
第一节 加强宏观政策管理
精准聚焦国省重大战略部署，找准资阳发展需求与国省政策措施、全面融入成渝地区双城经济圈建设和成都都市圈同城化率先突破的契合点，提前做好谋划工作，大力争取政策布局支撑。做好国省稳增长政策承接，制定财政、金融等配套政策，合理配置公共资源，有效引导社会资源。开展经济政策和非经济性政策与宏观政策取向一致性评估，强化产业、价格、就业、消费、投资、贸易、区域、环保、监管等领域政策协同，促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式。
第二节 建设高标准市场体系
加快融入服务全国统一大市场建设，落实“五统一、一开放”要求，依法依规整治“内卷式”竞争，进一步规范不正当市场竞争和市场干预行为，全覆盖开展市场准入效能评估，消除要素获取、资质认定、政府采购等方面壁垒，破除地方保护和市场分割，协同推进川渝区域市场一体化。持续深化土地、资本、能源以及用水权、排污权等要素市场化配置改革，全面摸清存量资源资产底数，健全公共资源交易管理机制、企业增信制度和融资担保服务体系等，完善电力中长期交易机制，促进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素资源高效配置、畅通流动。
第三节 深化国资国企改革
围绕“三个集中”，以“增强核心功能、提升核心竞争力”为目标，坚持实体化运营、市场化机制、效益化导向，推动国有企业围绕全市重点产业优化资本布局。健全市场化经营、分级授权监管等机制，优化“战略管控＋分级授权”管理体系，赋予企业更多自主决策权。充分发挥产业基金的引领和撬动作用，创新市场化运作模式，积极引导各类社会资本参与国资布局，完善“募、投、管、退”全周期运行机制，提升资本运作效率。提升资金、资产、资源等要素统筹运作能力，系统推进资产盘活专项行动，提升资产使用效能。强化企业“三资”高效配置，聚焦主责主业，推动资源向战略性新兴产业集中。持续深化企业内部体制机制改革，提升国企内部管理和运营能力，增强国企市场化、专业化运作能力，健全市场化选人用人、激励约束机制，充分激发企业内生活力和创造力。完善以管资本为主的国资监管体系，强化重点领域风险监测预警和管控，切实防范化解重大风险。全面加强国企党的建设，推动党建与生产经营深度融合。
第四节 深化财税金融体制改革
加强中期财政规划管理，深化零基预算改革，全面加强预算绩效管理和约束，推进财政支出标准化，强化服务国省重大战略任务和基本民生财力保障；构建党政领导、税务主责、部门合作、社会协调、公共参与的税收共治格局。完善财政转移支付体系，清理规范专项转移支付，增加一般性转移支付，提升市县财力同事权相匹配程度。深化财政国资金融互动，强化财税协作。强化“资易贷”银政担企保五方联动，打造良性金融生态，提升金融服务实体经济能力。
第五节 支持民营经济高质量发展
坚持“两个毫不动摇”，落实民营经济促进法，着力推进“民营企业培育壮大工程”，支持民营企业在品牌建设、融资拓展、技术创新、兼并重组和跨区域经营等方面实现突破。引导民营企业坚守实业、深耕主业，走“专精特新”发展道路，培育更多制造业单项冠军与“小巨人”企业；鼓励企业加大技术改造与创新投入，聚焦空天智造、人工智能、先进材料等新兴产业关键环节突破核心技术，助推产业体系升级。围绕扩大准入、打通堵点、强化保障推出一批务实举措，加强产业、投资、财政、金融政策协同，有效激发民间投资活力。持续构建亲清政商关系，完善现代企业制度，弘扬企业家精神，以安商稳商为重点，完善常态化政企沟通机制，积极为民营企业纾困解难，培育更多行业领军企业，推动民营经济高质量发展。
第二十六章 扩大高水平对外开放
积极服务国家对外开放总体战略，深度融入共建“一带一路”，协同推进新时代西部大开发形成新格局，坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，持续放大外贸、外经、外资、外事、外宣联动效应，构筑经济发展新优势。
第一节 着力提升开放型经济水平
着力做大外贸总量，实施重点外贸企业培育工程，鼓励行业优质企业、优势资源、名优产品抱团出海，扩大机车、柠檬、智能两轮车等特色单品出口，打造特色单品全国集散中心，深化贸产融合发展。积极开展对外交流和经贸合作，深化与东南亚、西部陆海新通道、“一带一路”沿线重点城市及周边城市合作，加强国际友好城市建设，建设国际友好往来门户和国际会议目的地城市。积极承接东部沿海地区产业转移，深化与京津冀、粤港澳大湾区等区域合作，大力引进先进理念、前沿技术、优质项目，加快引进培育产业生态型主导企业。深化国际投资合作，拓展利用外资新模式。完善对外宣传推介机制，充分利用大数据等手段提升传播效能，讲好“资阳是个好地方”的故事。
第二节 高标准建设开放通道和平台
加快推进中国（四川）自由贸易试验区资阳协同改革先行区建设，积极参与共建川渝自由贸易试验区协同开放示范区，高水平运营进口保税仓及出口监管仓，争创保税物流中心（B型）。提升“中欧班列＋西部陆海新通道”成都集结中心资阳基地集货规模，建设跨境电商孵化中心。高质量建设中韩创新创业园（资阳基地），提升资阳高新区、安岳经开区、乐至经开区开放合作水平和承载能力，打造成都都市圈开放投资优选地。
第三节 提升招商引资质效
全面梳理产业链条的关键环节和细分领域，瞄准“三类500强”和行业龙头企业，重点围绕口腔药械、机车装备、健康食品、时尚消费、电商物流、文化旅游6个传统优势产业和空天产业、数智产业、绿色能源、先进材料4个新兴未来产业，绘制产业赛道图谱，打好专业招商、园区招商、以商招商“组合拳”，引进落地一批重塑产业赛道格局和具有引领性的产业项目。着力引进专业产业平台和运营主体，完善园区配套招商和“拎包入住”等模式，提高招商引资落地转化率。参与成渝地区双城经济圈双向集群招商、产业链互补招商，共建高规格、高水平园区。积极参加进博会、西博会、中外知名企业四川行等重大展会活动，组织招商恳谈会、投资推介会等专题招商活动。深入实施外商投资服务专项行动，全面落实外商投资准入特别管理措施（负面清单），加大吸引和利用外资力度。持续优化招商引资体系，健全市县招商、园区招商机制。
第九篇 增强文化软实力，提升城市影响力吸引力
坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，巩固全国文明城市创建成果，坚定文化自信，强化守正创新，持续提升资阳文化软实力。
第二十七章 提升文明城市建设水平
加强社会主义精神文明建设，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范，推动创建“文明城市”向建设“城市文明”转变。
第一节 加强理想信念教育
加强思想政治引领，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，擦亮“理响资阳”品牌。推动理想信念教育常态化制度化，加强和改进思想政治工作。繁荣发展哲学社会科学。以社会主义核心价值观引领文化建设，涵养全市人民昂扬奋发的精神气质。用好安岳革命老区、陈毅故里等红色资源，深化理想信念教育和爱国主义、集体主义、社会主义教育，加强和改进未成年人思想道德建设，着力培养担当民族复兴大任的时代新人。强化主流舆论引导，深化主流媒体系统性变革，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，加强融媒体建设，完善新型传播服务体系。
第二节 提升全域精神文明建设水平
深化文明培育，推进公民道德建设，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德、新时代廉洁文化建设。擦亮“德耀资阳”品牌，完善先进典型关爱礼遇制度。实施优良家风培育，培育弘扬社会主义家庭文明新风尚。扩展“文明＋互联网”新模式，推动群众性精神文明建设活动向网上延伸。拓展文明实践，实施文明实践拓展、整合、赋能计划，加强新时代文明实践中心（所、站）标准化、规范化建设管理，推进“川中渝西”新时代文明实践带建设。提质文明创建，统筹推进文明村镇、单位、家庭、校园创建，巩固资阳市、乐至县全国文明城市创建成果，推动安岳县争创全国文明城市。大力弘扬“奉献、友爱、互助、进步”志愿者精神，发挥志愿服务积极作用。
第二十八章 繁荣发展文体事业
推进文化体制机制创新，丰富高质量文化产品与服务，充分激发文化资源内生动力，统筹推进群众体育和竞技体育全面发展，增强人民精神力量、促进人的全面发展。
第一节 深化文化体制改革
稳步推进文化事业单位内部改革，坚守公益属性，鼓励有条件的单位开展文化文物知识产权（IP）开发、文创品牌运营。分类推进文艺院团、媒体等领域改革，激发行业发展活力，提升整体服务效能。加快文化投融资体系建设，鼓励和引导社会资本参与文化生产经营，推动商业银行等金融机构加快完善无形资产评价体系。稳慎推进国有景区改革。
第二节 强化文化资源保护利用
健全文化遗产保护传承机制，完善文化遗产保护传承体系，坚持保护第一、合理利用和最小干预原则，加强文物古迹、传统村落、非遗项目等文化遗产系统性保护和统一监管。加强地名文化遗产保护传承。实施文化强基工程，系统性保护传承利用石刻文化、非遗资源，依法保护和用好红色文化资源，大力推动川剧资阳河流派全面振兴，全力支持资阳濛溪河遗址群考古发掘利用与价值阐释，全力保护好“三线记忆”、传承发展“三线精神”。加强革命遗迹保护，支持陈毅纪念馆争创一级博物馆，传承红色基因，讲好安岳革命老区故事。
第三节 优化文化产品供给
坚持文化惠民，完善城乡公共文化服务体系，促进基本公共服务标准化、均等化发展。加强公共文化服务设施建设，加快发展新型文化业态，打造一批具有资阳特色和现代气息的新型公共文化空间。广泛开展群众性文化活动，优化产品供给结构，提升公共文化服务供给效率和品质。繁荣文学艺术、广播影视、新闻出版等事业，加大对文艺协会的支持保障力度，鼓励创作更多文艺精品力作。发挥成都美术学院创新创造创作优势，更好地服务人民群众文化需求。
第四节 推进体育事业发展
完善全民健身设施网络，提高全民健身设施覆盖率，补齐城区体育场地设施短板，逐步推进乡镇全民健身中心全覆盖。实施公园“体育化”“全民健身·活力资阳”双百惠民工程，免费低收费开放体育场馆。统筹推进学校体育、社会体育、竞技体育，完善青少年校园体育赛事体系，强化竞技体育阵地建设。高水平申办举办承办品牌赛事，积极开展成渝双圈、成都都市圈体育同城化系列赛事活动，支持举办青少年娱乐性大众体育赛事活动，做优做强气排球联赛、群众网球比赛等特色赛事品牌，推广霹雳舞、滑板、骑行、匹克球等潮流运动。
第二十九章 繁荣发展文化产业
持续健全现代文化产业体系，培育发展“文化＋”新业态，提升优质文化产品供给，扩大引导文化消费，全面提升文化产业竞争力、影响力。
第一节 完善文化管理体制与产业体系
完善文化管理体制和生产经营机制，加强文化市场规范化建设。健全文化市场质量监管和信用体系，强化文化市场综合执法，营造健康的产业发展环境。坚持以文塑旅、以旅彰文，培育具有市场竞争力的优秀文化企业和特色品牌，积极引进重大文化产业项目，落实积极的文化经济政策。围绕资阳濛溪河遗址群、安岳石刻、陈毅故里、天府艺谷等重点文化品牌，推动产业集群成链发展，推动文化产业健康优质发展。
第二节 推动文化科技融合与业态创新
推进文化和科技深度融合，推动文化建设数智化赋能与信息化转型。依托资阳濛溪河遗址群、安岳石窟数字展示中心等载体，推进建设智慧旅游系统，加强文物数字化保护与展示利用。创新“艺术＋”“科技＋”融合发展模式，培育数字文创、参与式沉浸式体验等新型文化业态。以科技手段提升中华优秀传统文化传播力，支持开展视听创作、实景演出、电竞电玩等活动，构建“全季节、全客群、全产业链”的文旅消费生态。
第三节 推动文旅融合发展
推进文化和旅游深度融合发展，充分发挥美术学院艺术资源作用，带动红碑村、数字游民社区等加快引入新文旅业态，高质量建设环美院文化创意产业带，打造成都都市圈近郊游目的地。依托特色文化资源，推动考古研学、石窟艺术、红色教育、乡村休闲、工业旅游等主题产品开发，打造具有影响力的文化旅游走廊和融合发展示范区。完善以游客为中心的服务体系，推动旅游景区提质升级，优化旅游交通网络，推进“厕所革命”与适老化适儿化改造。鼓励推出文旅消费券、联票优惠等促销方式。提升导游队伍专业能力，持续提高游客满意度。
第十篇 大力增进民生福祉，促进人口高质量发展
围绕提升人民群众获得感、幸福感、安全感，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，不断实现人民群众对高品质生活的向往。
第三十章 推进公共服务随人走改革
科学应对人口结构变化趋势，推动相关公共服务随人走，健全覆盖全人群、全生命周期的服务体系，增强“一老一小”服务供给能力、重点群体服务保障能力，构建“全龄友好”型社会。
第一节 健全同人口变化相协调的公共服务供给机制
加强常住人口统计和动态监测预警，深化人口数据利用。有序推进电子身份证在公共服务领域全场景应用。根据常住人口总量、结构、流动趋势，动态调整和优化配置教育、医疗、养老、托育、就业等公共服务资源，匹配相应的服务设施、服务力量、财力投入。持续提升人口基础信息跨平台共享能力。优化市域内公共服务设施建设和运行管理，建立健全存量公共服务设施和资源统筹利用机制，鼓励公共服务设施跨领域复合利用。
第二节 积极应对人口老龄化
积极应对人口老龄化，持续推进普惠养老、医（康）养结合，系统推进县域养老服务集成改革。完善城乡统筹、医康养融合、智慧赋能的现代养老服务体系，加快安岳滴水湖普惠养老、乐至区域性普惠养老中心等项目建设，构建县乡村三级服务网络。建设社区养老服务综合体，推动存量机构标准化改造，创新“物业＋养老”、社区嵌入式微机构等多元模式，提供日间照料、康复护理等“一站式”服务。组建区域“医养服务联盟”，支持市民政福利院探索“国企运营＋医养融合”模式。拓展旅居养老、生态康养等新业态，促进养老机构与景区、康养基地联动发展。培育银发经济产业集群，构建“预防—治疗—康复—照护”服务链，支持安岳鞋服产业园、中国牙谷等研发老年功能鞋服、适老化产品，建设老年用品研发制造基地，加快打造银发经济产业协同发展地。推进资阳数智康养城市建设，打造“1＋N”银发经济重点产业链发展矩阵。
第三节 积极应对人口少子化
倡导积极婚育观，全面落实生育休假、育儿补贴等生育支持政策，有效降低生育、养育成本。健全妇女儿童全生命周期医疗服务，完善孕前、孕产、产后全程妇幼健康服务网络，提升孕产保健及儿童医疗服务水平。加快建设市、县托育（综合）服务中心，构建“市级中心—县区机构—社区驿站”1＋N普惠托育服务网络。因地制宜探索社区嵌入式、单位自建式、医育结合式等多元托育模式，鼓励发展临时托、小时托、半日托等灵活服务，构建“方便托”的服务网络。健全落实托育服务支持政策举措，支持幼儿园开设托班，推动托幼一体化发展，提升普惠托位占比。探索“国企＋托育”“数字＋托育”“高校＋托育”等模式，培育“资育相伴”“资惠托”服务品牌。开发专业托育产品，建设托育产品研发检测实验室。建设托育人才培训中心，创新“托育＋妈妈岗”就业模式，促进妇女灵活就业与育儿服务协同发展。
第三十一章 构建优质均衡公共服务体系
以人口和需求变化为导向，健全多元可持续服务供给机制，优化公共服务资源配置，健全多层次社会保障体系，推动公共服务高水平供给与人口高质量发展互促互进。
第一节 完善高质量教育体系
优化教育资源配置，构建优质均衡、家校社企紧密协同的全域育人新格局。实施新时代立德树人工程，深入推进“五育融合”发展，深化教育综合改革，培养造就高水平教师队伍，完善市域教育评价体系，加快推进教育强市建设。健全与常住人口相匹配的教育资源配置机制，持续改善办学条件，深化学区制治理和集团化办学。实施学前教育普及普惠，加快义务教育优质均衡，优化布局、强化师资、深化“双减”。实施县中振兴计划，推动普通高中多样化优质特色发展，支持资阳中学、安岳中学、乐至中学等省级示范性普通高中全面提升办学水平。实施职业教育强基培优和融通提质工程，推动中职学校和普通高中转型建设综合高中，推进资阳师范学校转型升级，支持资阳口腔职业学院等申报省“双高”建设计划，争创区域职教中心。提升高等教育支撑能力，支持川音成都美术学院独立办学并争创“双一流”，推动美育资源社会共享。深化产教融合，做强中国牙谷市域产教联合体、组建“智能制造＋”产教联盟，建设安岳、乐至产教融合园区，共推成德眉资职业教育产教融合。办好特殊教育、专门教育，支持和规范民办教育。落实基础教育“网络共享计划”，全面提升办学质量。强化资源整合与共享开放，推进学习型社会建设。
第二节 高水平建设健康资阳
实施健康优先发展战略，加快建设优质高效整合型医疗卫生服务体系，推动医疗资源整合与能力提升。加快推进紧密型医联体和县域医共体建设，推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。以公益性为导向深化公立医院编制、服务价格等改革。支持市中心医院建强龙头医院，深化与四川大学华西医院、四川省人民医院等合作，建设国家住院医师规范化培训基地、省级区域医疗中心、省级康复区域医疗中心，新建一批国、省级临床重点专科。实施医疗卫生“强基工程”，建强临床服务、急诊急救、资源共享、高质量管理“4个五大中心”，打造一批基层临床特色科室，探索乡村医疗卫生一体化管理，全面提升县域医疗服务能力。完善公共卫生服务体系，加强疾控体系建设，提升突发公共卫生事件监测预警和应急处置能力，统筹预防和医疗资源，提升多病同防效能。加大健康教育普及力度，加强心理健康和精神卫生服务。强化医疗卫生队伍能力和作风建设。建成覆盖全域的健康资阳“数智大脑”，提升全民健康治理现代化水平。推进中医药传承创新发展。
第三节 健全多层次社会保障体系
深入实施全民参保计划，持续推进参保扩面，重点将新就业形态劳动者、灵活就业人员等群体纳入覆盖范围。落实企业职工基本养老保险全国统筹，健全养老保险待遇合理调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金。健全多层次医疗保障体系，推进药品集采、医保支付方式、医疗服务价格等改革事项，推广“资惠保”，促进商业医疗保险与基本医保有序衔接。扩大失业、工伤保险覆盖面，落实职业伤害保障制度。完善分层分类社会救助体系，持续提高城乡低保及特困人员救助供养标准。全面落实长期护理保险制度。建立健全基本殡葬服务制度，构建覆盖城乡的公益性殡葬服务体系。有序推进慈善福利事业发展，支持慈善福利服务设施建设。
第四节 关心关爱重点群体
全面实施妇女、儿童发展纲要，加强留守儿童、流动儿童、困境儿童关爱服务和未成年人综合保护，推进“巾帼建功”系列行动，严厉打击侵害妇女儿童合法权益行为。纵深实施中长期青年发展规划，健全青年发展政策保障体系，深化西部计划、青马工程等品牌项目，加强青少年思想政治引领和服务，高质量建设青年发展型城市。健全残疾人关爱服务体系，保障残疾人平等权益，统筹推进残疾人事业发展。把退役军人接收安置好、服务保障好、教育管理好、作用发挥好、权益维护好，做好双拥工作，巩固军政军民团结。
第三十二章 促进高质量充分就业
加快构建“大就业”工作格局，构建就业友好型发展方式，千方百计稳定和扩大就业，持续拓宽居民增收渠道，推动形成就业与增收互促共进的良性循环。
第一节 促进就业扩容提质
加强产业和就业协同，聚焦食品饮料、装备制造、纺织鞋服、养老服务等重点领域，支持企业稳岗扩岗，强化供需对接，扩大市场化就业容量。保障重点群体就业，优化高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人等群体就业服务，加强灵活就业、新就业形态劳动者权益保障，建立健全农业转移人口就近就地转移就业机制，动态消除“零就业”家庭。健全就业公共服务体系，完善线上数字平台智慧匹配和推送岗位政策功能，争取布局建设公共实训基地和“家门口”就业服务站，构建“城市15分钟、乡村5公里”就业服务圈。全面落实终身职业技能培训制度，发挥技能大师工作室作用，擦亮“安岳柠哥檬妹”“乐至烤匠”“蜀乡妹儿”等特色劳务品牌，推动技能就业、品牌就业。深化“互联网＋就业服务”，培育数字经济带动就业新增长点。加强创业带动就业，制作资阳创业地图，建立市县创业指导师资源库，围绕成熟园区、商圈创建天府艺谷文创孵化中心等创业孵化基地、返乡创业园区。
第二节 拓宽多元增收渠道
实施城乡居民增收计划，开展农村低收入群体精准帮扶和能力提升行动，持续扩大中等收入群体规模。健全企业工资分配制度和劳动者工资合理增长机制、支付保障机制，落实最低工资标准调整机制，稳步提高居民工资性收入。探索宅基地、流转地、林地等要素增值收益分享机制，引入社会资本发展乡村文旅、休闲农业等新业态，扩大“保底租金＋经营分红”收益。创新财产性收入实现途径，鼓励金融机构开发适合城乡居民的稳健型理财产品和金融服务，提升不动产租赁市场活力。
第十一篇 加快建设美丽资阳，筑牢长江上游沱江中游生态屏障
牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，以生态环境分区管控为基础，以碳达峰碳中和为战略牵引，统筹推进降碳、减污、扩绿、增长，推动全市发展方式绿色转型，促进经济社会发展与生态环境保护协同共进。
第三十三章 积极稳妥推进碳达峰碳中和
落实碳达峰碳中和“1＋N”政策，深入实施“碳达峰十大行动”，推动经济社会发展方式全面绿色转型，积极稳妥推进和实现碳达峰。
第一节 健全碳达峰碳中和机制
实施碳排放总量和强度双控制度，深入实施节能降碳改造。建立并实施区域碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产业碳足迹等政策制度，落实国省降碳激励约束机制，协同开展碳排放统计核算，配合开展碳达峰碳中和综合评价考核。积极参与全国碳排放权交易市场、温室气体自愿减排交易市场建设。推进用水权、排污权等资源环境要素市场化配置改革。
第二节 加快产业结构绿色低碳转型
建立绿色循环发展产业体系，加快推动建材、食品等传统产业绿色低碳转型升级，支持企业开展清洁生产与传统制造业绿色改造，推行工业产品绿色设计，推广节能技术设备。严格管控“两高”项目，积极推动再生铝产业发展，加强资源节约集约和循环利用。大力发展绿色低碳导向新产业、新业态、新模式，推动低碳园区和绿色工厂建设，提升重点领域数字化智能化绿色化融合发展水平。大力发展生态循环农业。加快旅游景区用能方式绿色转型，推动快递包装绿色化、减量化、可循环，用好用活绿色金融工具，助力服务业绿色转型。
第三节 推行低碳生活方式
优化交通运输结构，推广新能源和清洁能源汽车等低碳交通运输工具，推动城市公共服务及货运配送车辆电动化替代，协同推进电动四川。推广绿色建造方式，推广应用绿色建材，大力发展装配式建筑。深入开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等绿色生活创建行动，深化节能节水减排全民行动。倡导“光盘行动”，推进反食品浪费和粮食节约减损。持续推进垃圾分类，扩大“碳普惠”覆盖面。
第三十四章 加强生态环境保护
以解决大气、水、土壤污染等危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题为重点，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，推进重要生态系统保护和修复，推动生态环境质量持续改善。
第一节 全面推进生态环境建设
完善环境治理基础制度，健全生态环境治理责任体系、监管体系，构建多元参与、多方式协同的治理机制，着力推进生态环境治理向多要素系统治理深度转型，加强重点区域、重点领域、重点行业精细化管控，补齐环境基础设施短板，进一步落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度。构建多层次国土空间生态保护体系，推动生态环境分区管控成果与国土空间规划体系双向衔接。推进“无废城市”建设，实施固体废物综合治理行动，推进新污染物治理行动，建立新污染物数据库。
第二节 持续改善空气质量
持续推进环境空气质量全域达标攻坚，加强生态气象服务保障，强化重点区域、重点行业污染排放深度治理，构建“源头严防、过程严管、末端严治”的大气污染闭环治理体系。开展生活垃圾焚烧发电厂超低排放改造，持续开展餐饮油烟、脏车入城、道路保洁、建筑工地等专项治理行动，打好重污染天气消除、大气污染防治攻坚战。以降低细颗粒物（PM2．5）浓度为主线，推进重点行业开展超低排放改造和污染物深度治理。大力推动氮氧化物和挥发性有机物（VOCs）减排。深化重点区域大气污染联防联控。
第三节 推动水环境综合治理
持续推进城镇生活污水处理设施提质增效，提升污水收集效能。持续推进入河排污口分类整治，规范入河排污口设置审批。加强工业园区水污染防治，持续加强工业总磷污染管控。统筹农村生活污水治理与农户厕所革命，推动农村厕所粪污就地就近资源化利用。推进水产养殖尾水循环利用，积极推广生态健康养殖。科学配置江河流域水资源，优先满足城乡居民生活用水，保障基本生态用水，统筹生产用水。坚持保护优先、自然恢复为主，开展河湖生态缓冲带保护与修复。推进水库水质稳定达标，保障饮用水水源。
第四节 强化土壤环境风险管控
加强建设用地准入管理和风险管控，建立污染地块名录及其开发利用负面清单，严格执行分区域产业禁投，严控新增工业土壤污染。全面落实田长制，推进农用土壤重金属污染溯源整治和农业面源污染防治，实施化肥农药减量增效行动，推动农膜、秸秆、农药包装等农业废弃物回收处理。加强畜禽养殖污染治理，持续推进畜禽粪污资源化利用和畜禽屠宰及病死畜禽无害化处理。严格实施垃圾分类收集、无害化处理和资源化利用。
第五节 统筹山水林田湖生命共同体发展
实施山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，推进国土绿化和全域水生态建设。加强自然遗迹和自然景观保护，积极开展安岳县恐龙化石群省级地质景观自然公园等自然保护地“绿盾”行动。推进“天府森林‘四库’”建设，科学开展国土绿化，全力建设国家储备林、江河岸线防护林体系，协同共建沱江绿色生态廊道、涪江流域生态廊道。深化河湖长制，严格河湖库水域、岸线管理保护，全面加强水土流失综合治理，强化水土保持功能区建设，推进河道、湖泊等城市湿地和水环境保护修复，建设幸福河湖。持续推进长江十年禁渔。
第三十五章 增强绿色低碳循环发展新动能
实施全面节约战略，推进资源节约集约高效利用，加快构建废弃物循环利用体系。
第一节 加强资源循环高效利用
强化废弃物分类处置和回收能力，深入推进循环经济助力降碳行动，大力发展资源循环利用产业，鼓励发展再制造产业，推行生产者责任延伸制度，促进新兴产业废弃物回收循环利用。持续推动大规模设备更新和消费品以旧换新，促进工业、交通等重点领域转型升级，推广应用先进绿色技术，实施绿色低碳先进技术示范工程，强化科技成果转化应用。落实水资源刚性约束制度，实施节水节能行动。
第二节 加快生态产品价值实现
依托市县两级国土空间基础信息平台，加强自然资源统一确权登记，明确产权主体。建立健全生态产品价值核算体系，动态调整全市生态产品目录清单，强化“安岳柠檬”“雁江蜜柑”“乐至蚕桑”等品牌培育，推进绿色食品、有机产品认证。探索开展自然资源资产产权制度改革，探索推进四川林草碳普惠项目开发，加大生态产品有效供给，推动资阳生态产品市场交易，促进生态产品价值向经济价值转化。
第十二篇 提升社会治理能力，建设更高水平法治资阳平安资阳
全面贯彻落实总体国家安全观，坚持全面依法治国，推进社会治理现代化，统筹发展和安全，营造高质量发展安全稳定环境。
第三十六章 建设更高水平法治资阳
深入推进全面依法治市，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，全面提高法治资阳建设水平。
第一节 做好地方立法
健全党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，优化地方立法工作机制。聚焦推动高质量发展的关键环节，紧扣人民群众普遍关切的热点难点问题，加强重点领域立法。科学编制并动态优化地方立法计划，健全重要立法事项协调决策机制，切实提升地方立法的针对性和及时性。坚持立改废并举，加强立法与执法协调衔接，强化法律法规实施情况的监督检查和本市地方性法规、规章立法后评估，增强立法整体效能，以高质量立法保障高质量发展、推进治理现代化。
第二节 加强法治政府建设
推进依法行政，优化重大行政决策、规范性文件合法性审查机制，全面落实重大行政决策公开制度、公职律师制度，推动行政决策科学化、民主化、法治化。深化行政执法体制改革，完善行政执法协调监督机制，落实行政裁量权基准制度，规范行政执法程序和方式，提高行政执法队伍能力素质，强化跨部门执法协同和监督，严格规范公正文明执法。强化府院“府检联动”，完善“3＋N”工作机制，推动行政争议实质性化解，提升行政复议、行政应诉质效。持续巩固提升法治政府建设示范创建成效，形成可复制可推广经验。
第三节 保证公正司法
维护司法公正，全面落实司法责任制，深化司法体制综合配套改革、以审判为中心的刑事诉讼制度改革，优化人民法庭、基层检察室布局，全面提升执法司法水平。加强对法律实施的监督，提高司法质量、效率和公信力。完善律师制度，健全司法救助制度。全面落实司法公开制度，构建“一站式”诉讼服务体系，加强检察监督，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。优化法律服务供给，打造市域综合性公共法律服务平台，加强公益诉讼、法律援助，推动形成公益保护大格局，推进司法救助和社会救助相衔接，有效解决执行难问题。
第四节 深化法治社会建设
加强习近平法治思想学习宣传贯彻，推进实施“九五”普法，广泛开展宪法宣传，增强全民法治观念和全社会宪法意识。深入开展法治宣传教育，推动落实“谁执法谁普法”责任制，持续开展“法律七进”，推广“智慧普法”“数智普法”等普法新模式，将法治教育纳入国民教育体系，健全领导干部学法用法长效机制，加大青少年普法力度，强化企业家依法办企、依规治企、依法管企意识，推进宗教事务治理法治化，做好网络普法。倡导全民尊法学法守法用法，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。
第三十七章 建设更高水平平安资阳
统筹发展和安全，强化底线思维与风险意识，有效防范化解重点领域风险隐患，加快构建新安全格局，切实保障人民生命财产安全与社会大局稳定。
第一节 坚决捍卫政治安全
全面落实国家安全责任制，建立健全反渗透反颠覆反恐怖反分裂反邪教斗争一体化推进机制，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。推进全市安全控制区建设。严格落实党委（党组）意识形态工作责任制，加强网络、高校、青年等重要阵地管理。健全网络安全体系，深化网络空间综合治理和信息化管理，增强网络内容供给、网络安全保障、网络舆论引导能力。全面深化意识形态领域风险研判，加强新闻媒体、学校、学术学会等意识形态阵地管理。健全国防动员体制机制，加快国防动员能力、后备力量建设，支持国防和军队现代化建设，深化全民国防教育。
第二节 坚决确保经济安全
加强经济风险监测、预警、防控能力建设，严厉打击经济领域违法犯罪活动，提升重要产业、战略资源、基础设施等重要领域安全发展能力。全面落实耕地保护和粮食安全党政同责，坚决守住耕地红线，稳定粮食产量，优化粮食储备规模布局和品种结构，建设成渝中部粮油保供基地，确保粮食储备规模超15万吨，应急保供能力超100天。优化多元协同供应体系，增强能源持续稳定供应能力，保障电网、油气长输管道常态化安全。强化政府债务管理，严禁新增隐性债务，兜牢“三保”底线。严厉打击非法金融活动，守住不发生系统性风险底线。有效防范化解投融资、房地产、劳资社保等重点领域风险。
第三节 严守公共安全底线
健全风险管控和隐患排查双重预防机制，开展危险区域、危险源调查登记和风险评估，严防重大安全风险。强化安全生产责任全链条闭环管理，深入开展重点行业领域专项整治行动，深化安全生产标准化建设，提升本质安全水平，严密防范遏制较大及以上安全事故发生。推进应急管理体系和能力现代化，健全应急响应联动机制和重大突发事件应急处置机制，强化道路交通、消防安全、森林防灭火等重点领域风险隐患整治，提高防灾减灾救灾能力。推动鞋服、食品、机车、建材、板房等企业纳入全省应急物资生产企业名单，争创成渝地区区域应急物资保障基地（航空应急综合保障基地）。落实食品药品安全责任，健全食品安全全程管控体系，完善药品风险防控机制，加大食品药品专项整治力度，确保“舌尖上的安全”。
第四节 完善社会治安防控体系
完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型，深化社会治安整体防控体系和能力建设，发展壮大群防群治力量。建立防范在先、快速反应的风险防控机制，健全落实社会稳定风险评估机制，持续推进“三张清单”问题处置，推动风险隐患源头治理。常态化开展扫黑除恶斗争，深化禁毒人民战争，推进防艾综合治理，依法严厉打击电信网络诈骗、养老诈骗、侵犯妇女儿童权益等违法犯罪活动，强化未成年人违法犯罪预防和治理。构建立体防控体系，落实公安武警联勤武装巡逻及快反机制，实现重点物品全链条管控。
第三十八章 推进社会治理现代化
坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，持续推进城乡基层治理体系和治理能力现代化，加快智慧城市建设，构建共建共治共享的社会治理新格局。
第一节 提升城乡基层治理能力
深化党建引领基层治理体制机制创新，完善党组织领导下自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，探索渝资、川中四市毗邻地区一体化治理新机制。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，强化社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展。加强党建引领基层治理和基层政权建设，建强基层治理队伍，健全村居自治机制，提升基层网格化管理能力。落实乡镇（街道）履行职责事项清单，深化“一支队伍管执法”改革，持续破解基层治理“小马拉大车”难题。健全社会工作体制机制，推进社区专职工作者专业化职业化体系建设，实施“暖新”服务行动、“微治理”创投，创响资新先锋、资新善治、资新愿为品牌，推进社会工作实践创新、理论创新、制度创新。完善志愿服务、心理服务制度，搭建群众参与基层服务的平台，广泛动员组织群众参与社会治理。大力推进诚信自律，营造自律、守信、互信的社会信用环境。
第二节 维护社会大局稳定
加强群众信访工作，重点攻坚化解信访突出问题，纵深推进信访工作法治化。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进综治中心规范化建设，强化实战化实体化应用，健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，常态化开展“化解矛盾风险维护社会稳定”专项治理，推动各类矛盾纠纷实质化解。加强严重精神障碍患者等重点群体服务管理，落实“五位一体”管理措施，提升全市精神病院水平，坚决防范遏制极端案事件发生。扎实开展社会稳定风险评估，有效防范和化解社会矛盾。
第三节 推进数字赋能社会治理
统筹推进数字资阳、数字社会规划设计，推进智慧交通、智慧医疗、智慧消防、智慧社区建设，创新智慧城市建设管理、投资运营和评价评估工作机制，持续优化城市智能化生活服务，构建数字赋能的城市综合治理体制机制。健全多域多维的智能感知、分析、监测、呈现的大数据分析体系，构建站城融合提效、数据互联赋能、风险联防共治、生态协同共享的治理新模式。整合住建、公安、交通、环保、城市管理、消防救援等部门数据，构建“一网统管”智慧平台。加强基层智慧治理能力建设，深化“积分制、清单制＋数字化”治理模式，完善乡镇（街道）、村（社区）地理信息等基础数据，推动基层治理数据资源共享，推行适老化和无障碍信息服务。强化数字资阳安全管理责任，加强关键信息基础设施安全保障。
第十三篇 强化规划实施保障，为实现“十五五”规划团结奋斗
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，充分调动一切积极因素，最大程度激发各类主体的活力和创造力，确保“十五五”规划各项目标任务有效落实。
第三十九章 坚持和加强党的全面领导
深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，健全完善重大决策部署落实机制，确保党中央、省委决策部署落地落实。完善党委研究经济发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策措施的工作机制，提高领导经济社会发展能力和水平。坚持“以实干论英雄、凭实绩用干部”的用人导向，坚持把政治标准放在首位，树立和践行正确政绩观，完善干部考评机制，提高干部队伍现代化建设本领，全面加强党的基层组织和党员建设，不断把党的政治优势、组织优势转化为发展优势和治理效能。坚定不移推进全面从严治党，落实党风廉政建设责任制，持之以恒正风肃纪反腐，锲而不舍落实中央八项规定精神，健全容错纠错机制，精准落实“三个区分开来”，持续整治形式主义为基层减负，巩固发展风清气正的政治生态。
第四十章 充分调动各方面积极性主动性创造性
坚持和发展全过程人民民主，充分发挥人民代表大会制度优势，支持和保障人大及其常委会依法行使职权，不断扩大人民有序政治参与。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协作为专门协商机构作用，推进协商民主广泛多层制度化发展，提高政治协商、民主监督、参政议政水平。完善大统战工作格局，巩固发展最广泛的爱国统一战线，加强同民主党派、工商联和无党派人士的团结合作，加强对党外知识分子、新的社会阶层人士的政治引领。深化群团组织改革，更好发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系群众的桥梁纽带作用。铸牢中华民族共同体意识，深化民族团结进步，推进中华民族共同体建设。系统推进宗教中国化资阳实践，引导宗教与社会主义社会相适应。加强港澳台和侨务工作。加强基层统战工作。
第四十一章 完善规划制定实施机制
更好发挥发展规划战略导向作用，统筹编制各地“十五五”规划《纲要》及专项规划，构建定位准确、边界清晰、功能互补、协调统一的规划体系。加强与省级发展规划、国土空间规划、专项规划、区域规划的有机衔接，确保各类规划在主要目标、发展方向等方面协调一致。依据本规划制定实施国民经济和社会发展年度计划，安排年度目标和主要任务，自觉接受人大监督、政协监督、审计监督和社会监督。加强规划实施中期评估、总结评估，强化评估结果应用。
