延安市国民经济和社会发展
第十五个五年规划纲要
（2026年2月5日延安市第六届人民代表大会第六次会议批准）
第一篇 “十五五”时期是
延安加快推进高质量发展现代化建设的关键时期
全面总结“十四五”发展成就和实践经验，科学审视发展环境和市情特征，找准延安在全国全省发展大局中的定位，科学确定发展目标，锚定“一园四区”发展定位，加快振兴发展，推进延安高质量发展现代化建设“一六四”工作布局持续蓄势、基本成势，为谱写陕西新篇、争做西部示范勇担使命、增光添彩。
第一章 发展基础
“十四五”时期是我国发展极不寻常、极不平凡的五年，是全省发展进程中具有里程碑意义的五年，也是延安各项事业追赶超越、出彩添彩的五年。五年来，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，聚焦“为谱写陕西新篇、争做西部示范增光添彩”时代使命，扎实推动延安高质量发展现代化建设“一六四”工作布局突破起势、全面蓄势，经济社会发展实现了一系列具有标志性意义的重大突破，高质量发展迈出坚实步伐。
经济发展取得重大突破。经济运行稳中有进，地区生产总值突破2000亿元大关，提前一年完成了“十四五”确定的生产总值总量任务，达到2372.17亿元，较“十三五”末净增764.39亿元，年均增长5.1%。人均生产总值突破10万元大关，位居全省第一方阵。地方财政收入达到174亿元，稳居全省第三。固定资产投资累计完成3700亿元以上。
科技创新取得重大突破。实施两链融合、平台提升、企业倍增等工程，全市累计建成各类科技创新研发平台598个，设立院士工作站42个、专家工作站18个。秦创原（延安）创新促进中心、延安苹果研究院等科创平台建成投用，延安大学科技园、省级能源装备制造中试基地获批建设。累计完成技术合同成交额54.75亿元，产出并登记省级科技成果152项，获省科学技术进步奖26项。创办科技成果转化企业44家，科技型中小企业、高新技术企业数量分别增长5倍和5.2倍，省级专精特新企业达到41户，国家专精特新“小巨人”企业实现零突破。
现代化产业体系建设取得重大突破。“7+25”产业链群建设取得积极成效，“五集五区”新质工业园区加快建设，创新推出开发区（园区）星级认定机制，延安高新区创建国家级高新区取得重要进展，黄陵县工业园区成功创建省级特色高新区，延川、富县2个工业园区升级为省级经开区，吴起、志丹等11个园区被认定为省级化工园区。粮食产量稳中有增，延安苹果“十二上太空”，圆满完成苹果高质量发展先行区建设三年行动任务，入选国家级优势特色产业集群，苹果产量、鲜果产值、全产业链产值均创历史新高，苹果年产量达到528万吨，较2020年增长42.5%，全产业链产值突破600亿元。一批现代化工、能源装备制造、农产品加工等先进制造业项目顺利实施，主要工业品产能较快增长，子长矿区总体规划获批实施，建成延长石油富县电厂一期、150亿方天然气产能倍增工程、安塞CO₂驱油与封存等一批延链补链项目，煤炭、原油、天然气、发电量分别达到6161.90万吨、1411.94万吨、130.52亿立方米、346.56亿千瓦时，黄陵煤炭智能装备制造、安塞能源装备制造、甘泉农副产品加工、吴起油气产业被认定为省级中小企业特色产业集群。壶口瀑布、乾坤湾景区成功创建5A级景区，加入世界旅游联盟和丝绸之路旅游城市联盟，宝塔区列入全国红色旅游融合发展试点，五年累计接待旅游人数1.9亿人次，游客总花费1500.7亿元。数字经济等新产业新业态快速发展，数据资源开发利用实现零的突破，成功创建全国千兆城市，无锡·延安智算中心建成运营。三次产业结构由“十三五”末11.9:55.3:32.8优化调整为10.9:53.4:35.7。
基础设施建设取得重大突破。西延高铁建成通车，延榆高铁开工建设。延长至黄龙高速公路等建成通车，绕城高速环线形成，实现县县通高速，全市96个乡镇实现等级公路全覆盖，三级及以上公路比例达到95.8%。南泥湾机场运营航线24条，通航城市26个，累计旅客吞吐量264.49万人次、货邮吞吐量3697.9吨。古贤水利枢纽、王瑶水库扩容等重大水利工程开工建设。入选国家海绵城市建设示范城市。电力装机突破1000万千瓦、达到1237万千瓦，其中新能源装机达到638万千瓦，陕北至关中第三通道750千伏输变电工程、陕皖800千伏特高压输电工程加快建设，农村电网完成第二轮升级改造，行政村通动力电全覆盖。天然气气化人口超130万人，县城通气率达到100%。乡镇以上行政区实现5G网络全覆盖。
改革开放取得重大突破。市属国企改革、营商环境优化提升等工作走在全省前列。市属国企“四类公司”改革取得实质性进展，“1+1+1+N”市属国企发展新格局正在形成，成功组建省内首家地市级国有资本运营公司，获评全市首个AAA主体信用评级。率先在全省推行工程建设项目开工许可“一次办”，水电气网联合报装、就医费用报销等16个重点事项实现“高效办成一件事”，创新建立营商环境“体验官”工作制度，消费环境指数测评连续六年位列全省第一。经营主体达到26.1万户，在库“五上”企业达到2325户，较“十三五”末增加871户。“三解”机制、“融救助”、“以株代亩”等创新举措入选国家级典型案例，黄陵“双随机、一公开”商事制度改革获国务院通报表彰。延锡友好合作走深走实，中欧班列“延西欧”专列开行，保税物流中心（B型）获批建设，新区、高新区跨境电商产业园建成投运，实际使用省外资金、外贸出口年均增速均居全省第2位。
城乡区域协调发展取得重大突破。获批全省城市基础设施生命线安全工程建设试点，深入推进老旧小区改造和物业管理改革，累计改造老旧小区1341个，宝塔、安塞、黄龙被认定为全省城镇老旧小区改造示范县区。实施县域经济高质量发展三年行动，县域经济总量达到1878.9亿元，200亿元以上的县区达到4个，黄陵、吴起、志丹、宝塔入选西部百强县区，甘泉、富县获评全省县域经济发展“突出贡献县”，安塞获评“发展潜力县”。黄龙等5个县创建为全省县城建设示范县，10个省级、13个市级重点镇建设有序推进，110个村入选全省“千万工程”示范村。脱贫攻坚成果持续巩固拓展，农村集体经济收入年均增长4.6%，黄陵、洛川入选国家乡村振兴示范县，安塞南沟村入选全国巩固拓展脱贫攻坚成果实践交流基地。城乡居民收入比由“十三五”末的2.85:1降至2.51:1。
文化事业发展取得重大突破。精神文明建设常态化推进，成功举办中国乡风文明大会。成功创建革命文物国家文物保护利用示范区、国家级陕北文化生态保护区，延安博物馆、抗大博物馆等7座文博场馆建成开放，延安革命纪念馆获评“全国博物馆十大陈列展览精品奖”。成功举办全国青少年越野滑雪锦标赛、中超陕西志丹女足主场等赛事，“红色半程马拉松”深受欢迎，新“九一”运动会精彩圆满，“延安过大年”等系列文化活动广受好评，一批文艺作品荣获国家级奖项，新大众文艺蓬勃兴起。
绿色低碳发展取得重大突破。退耕还林成果持续巩固，“三北”工程攻坚战扎实推进，累计完成营造林755.7万亩，治理水土流失面积4324平方公里。18.8万棵古树名木实行挂牌保护，黄陵获批全国首批古树名木保护试点县。冬季清洁取暖试点任务全面完成，城区空气质量连续5年进入国家二级达标城市行列。国省市控断面水质稳定改善，入选国家区域再生水循环利用试点城市，延河入选全国美丽河湖优秀案例，宝塔区薛张小流域水土保持项目完成黄河流域首例碳汇交易。宝塔、宜川成功创建生态文明建设示范区，安塞、黄龙被授予全国“两山”实践创新基地，黄陵创建为国家水土保持示范县，延川入选全国首批自然资源节约集约示范县。
民生事业发展取得重大突破。坚持每年办好“民生十件实事”，中心城区山体沟道人居环境综合治理总体完成，环卫工人免费早餐、城区公交票价“一元制”等民生实事广受好评。就业规模和质量稳步提升，获批全国公共就业服务能力提升示范项目，居民收入平均增速高于经济增速，城镇、农村居民人均可支配收入分别达47051元、18759元。集团化办学全面展开，建成“用延安精神教书育人”特色学校100所，新建、改扩建中小学幼儿园231所，增加学位3.8万个，组建教育集团43个，全面启用“教育入学一件事”招生平台和初中学业水平体育与健康管理系统。吴起、黄龙评估认定为国家义务教育优质均衡发展县，宜川、黄龙为国家学前教育普及普惠县，延安大学获批博士学位授予单位，延安职业技术学院成功获批省级“双高”院校。入选国家紧密型城市医疗集团建设试点城市，市人民医院、市中医院紧密型城市医疗集团启动运行，获批国家公立医院改革与高质量发展示范项目，县域内就诊率保持在90%以上，城乡适龄妇女免费两癌筛查实现全覆盖。市社会福利院建成投用，建成全国“老年友好型社区”9个，创建国家级“敬老文明号”4个。多层次社会保障体系更加健全，基本医疗保障制度全覆盖。
社会治理取得重大突破。建立国家安全新机制，防范化解重大风险有力有效。推进安全生产治本攻坚九大行动，在全国首家开展农村集体聚餐食品安全监管地方立法。信访工作法治化稳步推进，常态化开展扫黑除恶、矛盾纠纷排查化解，健全完善社会治安防控体系，成功创建全国法治政府建设示范市。宝塔消防救援站被授予“时代楷模”，枣园派出所被授予全国“公安楷模”。连年荣获全省“平安市”，蝉联全国双拥模范城“十连冠”。
“十四五”时期是延安市委、市政府团结带领全市人民踔厉奋发，不断拼搏，各方面工作迈上新台阶，实现新跨越的五年，是经历前所未有困难和挑战，突破一系列风险难题的五年，是牢牢把握重大历史机遇，办成一系列大事、取得重大标志性成果的五年。这些成就是在积极应对世纪疫情冲击、克服能化产品价格大幅下跌影响、抗击频发自然灾害、主动防范化解各类风险隐患中取得的，来之不易，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。实践充分证明，一个地方只要对习近平新时代中国特色社会主义思想理解得深刻、执行得彻底、落实得到位，就一定能发展得更优更好更快。全市上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终沿着习近平总书记指引的方向前进。
第二章 发展环境
“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。谋划和推动延安“十五五”发展，必须把思想和行动统一到党中央对外部环境和形势的科学判断上，切实以历史主动精神不断打开延安高质量发展现代化建设新天地。从全球看，当今世界变乱交织、动荡加剧，世界政治经济格局将继续经历大调整、大分化、大重组，国际经济贸易秩序面临严峻挑战。同时，新一轮科技革命和产业变革加速突破，正在重塑科研范式、产业形态和经济格局，我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素。我们要顺应世界发展大势，更加主动融入和服务构建新发展格局，更加深度融入共建“一带一路”大格局，更加主动服务国家高水平科技自立自强，在持续扩大开放和加强自主创新中拓展发展空间、培育发展新机，以延安一域之光为全局添彩。从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。同时，经济循环动力转换、能源结构调整、人口结构变化、房地产市场转型等拐点性变化加速凸显。我们要加强前瞻研判和战略预置，更加积极主动融入全国统一大市场建设，统筹好消费和投资、投资于物和投资于人、培育新动能和更新旧动能、做优增量和盘活存量等诸多重要关系，努力把拐点性变化带来的不利影响降到最低，把蕴含其中的历史性机遇用足用好。特别是新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、新时代支持革命老区振兴发展等国家战略全面落地，为延安高质量发展带来了新的机遇。从陕西看，全省沿着习近平总书记擘画的“谱写陕西新篇、争做西部示范”宏伟蓝图砥砺前行，发展态势越来越好。陕西将实施“双极带动、多点支撑、三区协同”战略，支持陕北能源革命转型升级，着力打造现代能源、文化旅游、现代服务业等万亿级产业集群，为延安融入西安都市圈、呼包鄂榆城市群，与其他地区错位联动、协同升级，延伸产业链条，构建现代化产业体系，实现突破发展提供战略机遇。从我市看，经过五年的不懈奋斗，延安站上了新的战略起点，发展基础更加坚实，内生动力显著增强，为“十五五”高质量发展奠定了坚实基础。同时，还存在经济增长易受大宗商品价格周期性波动影响，新质动能培育还需加快，科技创新能力不强、对外开放不够、产业链条延伸不长等问题，民生改善、生态治理、风险防范化解等领域还有不少薄弱环节。全市上下要深刻领悟党中央对“十五五”时期发展形势的科学判断和省委工作要求，准确把握国际格局的战略性调整、科技产业的突破性变革、影响全局的拐点性变化、自身发展的阶段性特征，立足于为基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，以历史主动精神勇担时代使命、奋力追赶超越，持续为谱写陕西新篇、争做西部示范出彩添彩。
第三章 总体要求
坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，紧紧围绕“为谱写陕西新篇、争做西部示范增光添彩”时代使命，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动融入和服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，锚定守护中国共产党人的精神家园、建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区、苹果高质量发展先行区、现代能源经济示范区、革命文物国家文物保护利用示范区“一园四区”发展定位，深入开展“三个年”活动，大力发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保延安高质量发展现代化建设“一六四”工作布局取得决定性进展，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。
贯彻总体要求过程中，要切实做到“六个必须”。
——必须贯彻原则要求，把牢正确发展方向。深刻领会坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全“六个坚持”重大原则和省委要求，准确把握党对经济社会发展的规律性认识，确保各方面工作始终沿着习近平总书记指引的方向前进。
——必须把准历史方位，主动融入全局大局。坚持“跳出延安看延安”和“立足延安看延安”相结合，准确把握“十五五”时期延安发展的阶段性特征、优势短板和机遇挑战，在全国发展全局和全省发展大局中进一步明晰目标任务，确保延安高质量发展现代化建设“一六四”工作布局在“十五五”期间持续蓄势、加快成势。
——必须勇担时代使命，保持追赶超越态势。围绕“为谱写陕西新篇、争做西部示范增光添彩”时代使命，积极务实确定发展目标的定性和定量要求，充分激发各方面勇立潮头、追赶超越的精气神，努力实现较高的经济增长质量和较高的经济增长速度。
——必须锚定发展定位，加力推进“一高四强”。紧扣“一园四区”发展定位，加力打造红色文化传承弘扬高地，加力推动矿产开采大市向工业强市、苹果种植大市向苹果产业强市、化石能源大市向生态强市、文化资源大市向文化强市“四大跨越”。
——必须顺应群众期待，着力增进民生福祉。坚持把屁股端端地坐在老百姓这一面，在发展中保障和改善民生，从群众最关心最直接最现实的利益问题切入，逐步缩小区域、城乡差距，努力实现居民收入增幅和恩格尔系数降幅高于全省平均水平、城乡居民收入比和基尼系数低于全省平均水平“两高两低”。
——必须筑牢安全防线，维护社会和谐稳定。完善维护安全法治体系、政策体系、保障支撑体系和风险防控体系，坚决打好防范化解重点领域风险隐患的主动仗，更好统筹发展和安全，以高水平安全保障高质量发展。
第四章 战略定位
立足区位优势，依托资源禀赋，紧抓战略机遇，锚定守护中国共产党人的精神家园、建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区、苹果高质量发展先行区、现代能源经济示范区、革命文物国家文物保护利用示范区“一园四区”发展定位，加力推进“一高四强”落地落实。
中国共产党人的精神家园。守护好“延安宝塔”中国革命精神标识，解读好革命旧址“一本永远读不完的书”，弘扬好延安精神、南泥湾精神、张思德精神，发挥好延安全国爱国主义、革命传统、延安精神三大教育基地作用，传承红色基因、赓续红色血脉，巩固提升“中国革命的圣地、新中国的摇篮”的高承载度、高等级度、高标识度，把延安建设成中国共产党人锤炼党性、坚定理想信念的精神家园，加力打造红色文化传承弘扬高地。
黄河流域生态保护和高质量发展先行区。加强黄河流域一体化保护和系统治理，巩固提升退耕还林和“三北”防护林建设成果，持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化，积极稳妥推进和实现碳达峰，持续调整优化产业结构、能源结构、交通运输结构和用地结构，加快推动绿色低碳转型发展，促进形成绿色生产生活方式，为开创黄河流域生态保护和高质量发展新局面提供先行示范，推动化石能源大市向生态强市跨越。
苹果高质量发展先行区。加快补齐苗木繁育、精深加工等短板，推动苹果产业全产业链提质增效，生产标准化、采后智能化、营销品牌化、科技现代化等综合水平走在全国前列，建成全国苹果生产研发核心区、加工贸易集聚区、黄土高原苹果旱作节水集成示范区、金融支持苹果产业高质量发展示范区，打造果业高质量发展的“延安模式”，推动苹果种植大市向苹果产业强市跨越。
现代能源经济示范区。充分发挥多种能源资源组合优势，推动资源开采效能提升、资源转化链条延伸。推进制造业扩量提质增效，成为工业经济新的增长引擎，推动工业从“规模扩张”向“质量效益”转变、从“资源依赖”向“创新驱动”转变、从“单一产业”向“多元集群”转变，实现高端化、多元化、低碳化发展，为我国做好现代能源经济这篇大文章提供战略性创新示范，推动矿产开采大市向工业强市跨越。
革命文物国家文物保护利用示范区。健全全域资源守护、价值阐释传播、陈列展示升级、文物活化利用等体系，促进革命文物历史真实性、风貌完整性和文化延续性得到有效呈现，引领文化事业、文化产业繁荣发展。发挥中华民族圣地、中国革命圣地文化资源富集、文化根基深厚的优势，坚决守护好中华文明、中国革命精神标识，彰显中华优秀文化的独特魅力、革命文化的丰富内涵、社会主义先进文化的时代价值，推动文化资源大市向文化强市跨越。
第五章 发展目标
锚定“为谱写陕西新篇、争做西部示范增光添彩”的时代使命，结合发展基础和战略定位，“十五五”时期延安经济社会发展的主要目标是：
——在推动高质量经济发展上追赶超越、增光添彩。经济发展稳中有进、提质增效，综合质量指标好于全省平均水平，主要速度指标快于全省平均水平。地区生产总值年均增长5%以上，人均生产总值稳居全省前列。科技创新和现代产业链群建设取得显著突破，新质生产力加速成长，全要素生产率稳步提升。经济结构明显优化，“7+25”现代产业链群建设取得新突破，一批产业链群标志性项目建成投产，制造业发展和工业强市建设大见成效，经济竞争力全面增强。
——在推动高效能改革开放上追赶超越、增光添彩。进一步全面深化改革走深走实，形成一批具有延安特色的标志性改革成果，融入全国统一大市场更加深入，营商环境优化取得更大突破，净增“五上”企业1000户以上。“东引、西进、南融、北联”区域合作布局全面展开，招商引资规模显著扩大、质量显著提升，对外贸易短板快速拉长，开放通道、平台建设取得新的进展，开放型经济发展水平显著提高。全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，法治延安建设达到更高水平。
——在推动高品位文化塑造上追赶超越、增光添彩。社会主义核心价值观深入人心，群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，社会文明程度持续提升，文化遗产保护利用取得丰硕成果，文化事业全面繁荣，公共文化服务供给更加丰富，文旅融合更加紧密，文化产业竞争力显著增强，全社会文化创新创造活力竞相迸发，文化强市建设迈出坚实步伐，文化产业增加值占生产总值比重逐年提高。
——在推动高品质人民生活上追赶超越、增光添彩。区域发展布局更加合理，新型城镇化和乡村全面振兴取得重大进展，县域经济发展提质扩量，城乡发展差距和居民生活水平差距持续缩小。民生短板加快补齐，就业更加充分更有质量，高质量教育体系、高水平医疗体系、多层次社会保障体系更加完善，基本公共服务均等化水平和人民群众生活质量全面提升。
——在推动高水准生态建设上追赶超越、增光添彩。国土空间开发格局得到优化，生态安全屏障更加巩固。主要污染物排放总量持续减少，生态环境质量进一步改善，城乡环境面貌显著提升，绿色低碳生产生活方式和消费方式广泛形成，碳达峰目标如期实现。生态产品价值实现机制逐步完善，生态产品供给水平稳步提高，美丽延安建设在全域高质量展开。
——在推动高能级安全支撑上追赶超越、增光添彩。维护国家安全体制机制更加完善，公共安全体系进一步健全，重大风险隐患防范能力、突发公共事件应急能力、基层应急管理能力、防灾减灾救灾能力明显提升，社会治理现代化水平持续提升，人民群众生命安全、身体健康、安居乐业得到切实保障，更高水平平安延安建设扎实推进。
在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年，延安高质量发展现代化建设“一六四”工作布局基本成势，与全国、全省一道基本实现社会主义现代化，各方面明显短板基本补上，在更多领域为谱写陕西新篇、争做西部示范增光添彩。
表1 “十五五”规划主要指标
类别 | 指标名称 | 2025年 | 2030年 | 年均 增速 | 属性 | |
经 济 发 展 | 1.地区生产总值增长（%） | 4.3 | — | 5以上 | 预期性 | |
2.全员劳动生产率增长（%） | — | — | ≥6 | 预期性 | ||
3.常住人口城镇化率（%） | 64.05 | 66左右 | — | 预期性 | ||
4.货物和服务贸易总额增速（%） | 34.9 | — | 5 | 预期性 | ||
创 新 驱 动 | 5.全社会研发经费投入增速（%） | — | — | 5 | 预期性 | |
6.每万人口高价值发明专利拥有量（件） | 0.6 | 0.8 | — | 预期性 | ||
7.数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重（%） | 0.5 | 0.6 | — | 预期性 | ||
民 生 福 祉 | 8.城镇新增就业人数（万人） | 1.6 | [7.5] | — | 预期性 | |
9.居民人均可支配收入增长（%） | 5.5 | — | 高于全市生产总值增速 | 预期性 | ||
10.劳动年龄人口平均受教育年限（年） | 13.51 | 13.51 | — | 约束性 | ||
11.每千人口拥有医护人员数 | 执业医师数（人） | 2.9 | 3.3 | — | 预期性 | |
注册护士数（人） | 3.9 | 4.1 | — | |||
12.养老机构护理型床位占比（%） | 66 | 70 | — | 预期性 | ||
13.3岁以下婴幼儿入托率提高（百分点） | — | [5.5] | — | 预期性 | ||
14.人均预期寿命（岁） | 78.5 | 80 | — | 预期性 | ||
绿 色 低 碳 | 15.单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%） | — | 完成省上下达目标 | — | 约束性 | |
16.非化石能源占能源消费总量比重（%） | — | 完成省上下达目标 | — | 约束性 | ||
17.城市细颗粒物（PM2.5）浓度（微克/立方米） | 22.7 | 完成省上下达目标 | — | 约束性 | ||
18.优良水体比例（%） | 100% | 完成省上下达目标 | — | 约束性 | ||
19.森林覆盖率（%） | 48.07 | 不低于48.07 | — | 约束性 | ||
安 全 保 障 | 20.粮食综合生产能力（万吨） | 76 | 完成省上下达目标 | — | 约束性 | |
21.能源综合生产能力（亿吨标准煤） | 0.82 | 0.95 | — | 约束性 | ||
注：①[]为五年累计值；②2025年部分数值正在更新中。 | ||||||
第二篇 构建具有延安特质的现代化产业体系
夯实高质量发展基础
把发展经济的着力点放在以装备制造为主的实体经济上，坚持兴业富民强市相统一，促进传统优势产业转型升级，有选择地发展战略性新兴产业，有重点地超前谋划布局未来产业，着力做优做强做大“7+25”现代产业链群，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。
第六章 持续发力“稳控转”做强工业经济
坚持“稳煤、扩油、增气、强电”并举，构建清洁低碳、安全高效的新型能源体系，稳住能源生产基本盘。协同推进优质产能释放和落后低效产能淘汰，发挥多种能源资源组合优势，推动资源开采效能提升、资源转化链条延伸，推进精细化工集中布局、集群发展。加快实现从化石能源供给向清洁能源转变、能源利用向高端精细化工和高性能新型化工材料转变、能源资本运作向培育能源装备制造等非能产业转变、能源产业发展方式向集成融合转变。
第一节 石油生产及化工
坚持常非并举、新老并重，强化剩余油分布研究和老油区调整，积极寻找原油增量板块，加大志丹、安塞、吴起、子长等老油区滚动扩边勘探和精细勘探，持续攻关页岩油关键技术，加快志丹、甘泉、富县等区域页岩油勘探开发，扩大航油等优质高端油品生产供应。“十五五”期间，原油产量稳定在1400万吨左右。推动建设延长石油1000万吨/年炼化一体化项目，形成炼油—烯烃—高端烯烃的石油化工产业链。依托煤油气资源综合利用项目，谋划推进煤油气化工的烯烃、纤维产品、丁苯橡胶原料及聚酯原料，向石墨烯、碳纤维、聚烯烃弹性体等高端方向发展，延伸发展高端化工新材料、可降解塑料制品等精细化工。推进富县延安能化“三羰三材”专精特新等延链补链强链项目，推动产业结构优化升级。利用乙烯、丙烯、丁烯等自产原料，发展甲基丙烯酸甲酯、聚甲基丙烯酸甲酯、乙丙橡胶等产品。
专栏1 石油化工产业重点项目 |
重点实施延长石油原油产能提升工程、中石油长庆油田原油产能提升工程、中石化铜川油气开发产能建设工程、延长石油1000万吨/年炼化一体化、富县延安能化“三羰三材”专精特新（ACO装置技改、2.5万吨/年乙丙橡胶、5万吨/年MTBE）等项目。 |
第二节 天然气/伴生气综合利用
推进延河流域东坡天然气主力产区产能释放，加快白于山区边缘天然气勘探开发，加大致密气、页岩气、煤层气立体开发力度，推动煤系地层多气综合勘探，大力推进洛河中游非常规天然气开发。持续扩大LNG生产，加快LNG提氦项目建设，实现延长石油在延LNG项目提氦装置全覆盖。到“十五五”末，天然气和LNG产量分别达到160亿立方米、300万吨。加强天然气综合利用，重点发展伴生气—乙炔—（1,4-丁二醇）—聚四氢呋喃、伴生气—甲醇—甲醛等路径。
专栏2 天然气/伴生气综合利用产业重点项目 |
天然气/伴生气开采重点项目。重点实施中石油长庆天然气产能建设、中石油煤层气宜川区块高18井区产能建设、中石油辽河油田宜川产能建设、中石化华东临汾公司天然气产能建设、延长石油延安气田勘探、延安气田新建50亿方/年天然气产能勘探及产能建设、已建150亿方/年天然气产能稳产、中石油煤层气延川、黄龙区块勘探评价等项目。 综合利用重点项目。重点实施宜川县牛家佃化工园区天然气综合加工利用、志丹县天然气液化、志丹县30万吨混烃技改、黄陵东湾伴生气综合利用、宝塔区延长石油储气调峰和LNG、安塞区年产10万吨LNG建设及天然气生物质蛋白制取、安塞区天然气综合利用、子长市枣树畔伴生气综合利用等项目。 |
第三节 煤炭生产及化工
强化资源勘探，摸清全市煤炭资源“家底”。加快子长矿区总体规划新增的1380万吨产能建设。力争中庄井田、杨家山井田等煤矿建成投产。推动产能90万吨/年以下矿井极薄煤层开采工艺达到行业领先水平。坚持先气后煤原则，适时推动宜南矿区开发前期工作。到“十五五”末，全市煤炭产能超8000万吨。以煤矿智能化升级引领绿色煤矿建设，推进煤矿智能化开采向智能化洗选延伸，实现采掘智能化、洗选数字化、安全监测可视化。发挥子长气煤资源在配焦、煤化工综合利用等方面的特种用途，申报稀缺煤种认定，打造延安特煤品牌。推进煤炭分级分质梯级利用，加快煤炭由燃料为主向原料和燃料并重转变，建成宝塔区100万吨/年洗中煤多联产循环综合利用示范项目，形成煤炭—煤基燃油—钴基费托蜡—下游产品的产业链。发展甲醇、醋酸、乙二醇、乙醇等下游产品，开发涂料、助剂等精细化工产品，丰富发展煤基特种燃料、煤基高端新材料、煤基生物可降解材料、高等级碳素材料等，因地制宜开展CCUS项目示范应用。
专栏3 煤炭及煤化工产业重点项目 |
煤炭开采和洗选重点项目。加快子长矿区落地建设，力争中庄井田、杨家山井田等煤矿建成投产。 煤炭资源清洁高效利用项目。重点实施宝塔区100万吨/年洗中煤多联产循环综合利用示范、黄陵煤焦化升级改造、子长市煤泥煤矸石综合利用、富县煤炭清洁利用示范、富县煤矸石综合利用等项目。 |
第四节 清洁煤电和新能源
加快建设新型能源体系，推动火电、新能源两个千万千瓦级电源基地建设，完善以清洁高效煤电为支撑的转换利用体系，统筹推进新能源供给比重提高、就地消纳和外送。加快大唐延安、黄陵店头、延长石油富县、陕投安塞热电联产二期等重大电源项目建设，开工建设黄陵店头电厂三期。以“三改联动”为重点，加快在役火电项目向高效、清洁、灵活、低碳和智能化优化升级，推动新型低碳电厂应用推广，充分发挥调节性电源作用，增强调峰收益能力。推动宝塔、子长、延川3个火电项目前期。坚持多能并举，前瞻布局集成融合式新能源产业体系。以光伏与风力发电为重点、生物质能发电等新能源发电为补充，提高绿电供给。重点推动陕皖通道配套1100万千瓦新能源项目落地建设，持续推进千村万户“光伏+”“驭风行动”等分布式、分散式项目建设。围绕工业园区等负荷中心打造“源网荷储”新业态，构建“光伏+”“风电+”多场景应用，在吴起、安塞、黄龙等新能源资源富集的区域先行开展“风+光+储能”技术示范建设。布局绿电制氢、储氢设备、加氢站等“制储运用”一体化产业，建成一批加氢站，积极推广氢能燃料汽车。到“十五五”末，清洁煤电和新能源发电量突破1000亿千瓦时，建成储能项目500万千瓦以上。
专栏4 清洁煤电和新能源产业重点项目 |
清洁煤电重点项目。建成大唐延安电厂二期2×1000MW、延长石油富县电厂二期2×1000MW、陕煤黄陵店头电厂二期、三期2×1000MW煤电，陕投安塞热电联产二期2×350MW。推进宝塔区青化砭、子长、延川等高效燃煤发电项目前期工作。 新能源重点项目。重点实施陕皖通道配套1100万千瓦新能源、陕武直流、陕皖直流共享储能及一批电网侧独立储能、陕氢天然气综合利用及加氢站、延安高新零碳园区绿电直连、延安高新区虚拟电厂等项目。 |
第五节 先进制造业
实施制造业攻坚扩量专项行动，围绕高端化、智能化、融合化，推动传统产业设备更新、技术攻坚、数转智改和产品迭代，发展智能制造、绿色制造、服务型制造，推动制造业延链补链强链、产创科创融合、扩量提质增效。
提升发展装备制造。推进油气装备增品种、提产能、扩规模、延链条，重点发展新质钻机钻杆、新材油气集输设备、新型油田用作业车等油气装备产品制造。积极发展煤矿采掘、输送、洗选设备制造，布局发展煤矿智能巡检和安全预警设备装备制造。做大旧件回收、关键件配套及整机再制造产业链条，大力发展油气、煤矿装备再制造产业，探索推动二次设备再造标准建立。做强光伏、风电、储能等新能源装备制造，推动退役风电、光伏组件等新能源装备回收利用。招引一批新能源重卡装备制造业项目落地，积极发展短倒运输。推进安全应急装备研发与规模化生产，发展特种机器人等智能装备。增强质量技术基础能力，打造“延安制造”品牌。
延伸发展新材料产业。加快黄陵碳硅新材料产业园项目建设，积极发展工业硅、碳陶、碳纤维、硅碳负极材料、高性能树脂等新材料产品，延伸发展特种橡胶、有机硅改性树脂、有机硅模塑料、有机硅涂料等有机硅新材料。依托富县、洛川、黄陵能源化工产品基础，完善丙烯酸酯橡胶、氢化丁腈橡胶、含氟橡胶等特种橡胶和水处理膜、光学膜、特种膜等膜材料环节，谋划布局纳米新材料等先进化工材料。加快发展石墨烯导电材料、碳纳米管等。积极发展工程塑料，PBAT、PBS可降解塑料，丙烯酸酯橡胶、丁苯橡胶特种橡胶等先进化工材料。发挥紫砂陶土优势，创新开发紫砂新型建材、工艺文创产品等。利用自产化工原料，培育发展酒店“六小”用品。加快延安油基化工与榆林煤基化工耦合发展，推动陕北精细化工、高分子材料等嵌入关中先进制造产业链，深度参与“陕北能源材料+关中科技制造”新模式，促进“能源—材料—制造”体系更新升级。积极发展循环型盐化工产业。
培育发展先进制造。规划建设一批先进制造业产业园区，承接一批产业转移先进制造业项目。加快布局智能传感器、物联网、红外设备等电子元器件及电子专用材料制造产业，谋划发展以国产集成电路、高端软件、计算机系列成品等为重点的新兴制造业。支持延安高新区打造都市型工业和楼宇工厂新形态。加快智慧卷烟工厂建设，开发高端卷烟产品，到“十五五”末，延安卷烟产量达到30万大箱。
专栏5 先进制造及新材料产业重点项目 |
油气装备制造重点项目。重点实施西部能源装备制造和技术服务基地、延安高新区普瑞思控油田高端特种装备生产制造、延安高新区油田专用柔性复合高压输送管材制造、延安高新区山东德州联合石油油田配件生产基地、延安高新区山东科瑞伴生气装备生产服务基地、延安高新区鑫天益高端阀门研发生产项目（二期）、新区先进装备产业园、吴起油服设备再制造中心等项目。 新能源装备制造重点项目。重点实施延安高新区万乾太阳能光伏组件拆解与循环利用生产基地项目（二期）、延安高新区陕皖工程新能源场站备品备换件中心、延安高新区陕皖工程智慧储能系统装备制造供应基地、延安高新区陕皖工程配套新能源智能化运维中心、延安高新区恒艺绿能新能源电力装备生产制造、延川县光伏组件钢边框生产线等项目。 农业装备制造重点项目。重点实施延安市现代农业机械化装备及技术研发、洛川县现代化果业装备制造等项目。 新材料重点项目。重点实施黄陵碳硅新材料产业园、子长市年产30万吨煤矸石路基材料成果转化实验、延安新区人造金刚石和半导体热沉片、富县10万吨/年特种橡胶复合材料制造、延安高新区延安紫砂新型建材制造二期、延安高新区“紫砂传奇”特色工艺文创产品制造等项目。 |
第七章 持续发力“土特产”做优特色现代农业
立足资源禀赋和产业发展优势，开发乡土资源，突出地域特点，落实“市抓百亿级、县抓十亿级”要求，以千亩高标准苹果示范园和万亩小杂粮种植基地为抓手，加快苹果、特色食品、中药材等产业链现代化建设，培育一批“小而精”特色产业，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。
第一节 做强苹果及特色食品产业
实施粮食产能提升行动。坚持良田良种良机良法协同，“十五五”期间粮食面积稳定在225万亩以上，力争达到230万亩。以高标准农田建设为重点提地力，打造粮食生产核心产区160万亩以上，建成一批吨粮田、高产田。以“三主融合”为支撑提单产，实现大面积均衡增产，粮食产量达到78.5万吨。完善农业政策性保险，健全农业灾害防控体系，保护和调动农民种粮积极性，提升耕地保护水平和粮食安全保障能力。
建设苹果产业强市。依托延安苹果国家级优势特色产业集群建设，集中打造南部塬区、北部山地两大苹果标准化示范基地。充分发挥延安苹果研究院作用，建好用好苹果全产业链数智赋能综合服务信息化平台，推进苹果全产业链数智化转型。建设“千亩高标准苹果示范园”，深化“以株代亩”改革，每年改造低效果园10万亩，推广“以株代亩”1.5万亩，建设高质量生产示范基地20个，全市园林水果产量达到660万吨，其中苹果产量650万吨。加强国家级（洛川）苹果种质资源圃和吴起楸子保护利用，加快苹果新优品种（砧木）选育创新，加大现代化苗木繁育企业引进力度，培育“延安根”“延安种”。开展前沿性关键性科研攻关，建设秦创原洛川苹果产业创新集聚区。提升应对花期冻害、风雹灾害应急响应能力，建成冰雹源头防御体系。推动苹果产业与农资生产、食品加工、化工材料、包装印刷、装备制造、现代物流、果业文旅等产业贯通发展。实施“延安苹果”品牌升级战略，重点培育30个企业品牌和产品品牌，带动市场拓展与出口贸易。依托国家骨干冷链物流基地建设，搭建苹果销售专用平台，促进苹果生产标准化、全程智能化、营销品牌化、科技现代化等综合水平走在全国前列，着力打造全产业链千亿级苹果产业集群。
实施设施农业增效行动。以延河、洛河、秀延河、汾川河、葫芦河流域为重点建设标准化蔬菜保供基地，以延安北部以及环延安乡镇为重点建设特色瓜果与休闲采摘产业带，以吴起、黄龙为核心区建设高山冷凉蔬菜基地，以宜川、宝塔、吴起等为重点建设食用菌生产核心区，打造黄土高原高效设施农业基地。统筹用地空间，新发展日光温室、弓棚和高标准露地菜1万亩，每年改造提升老旧设施5000亩，推广安塞区有机蔬菜、宝塔区产业联盟、吴起县直供基地等发展模式。到2030年，瓜菜播种面积、产量分别达到57万亩、185万吨。
实施畜牧业培优行动。承接全省畜牧业“西进北扩”战略，积极引进国内外畜禽养殖大型龙头企业，重点培育年出栏万头以上规模猪场，生猪饲养量达到120万头以上。采取“公司+农户”“订单合作”等模式，带动肉羊、肉牛养殖规模分别达到130万只、12万头以上。全链发展家禽养殖，养殖规模突破1000万羽。
做精特色产业。建设万亩小杂粮种植基地，推进小米、荞麦等特色有机小杂粮向绿色、健康、高端化发展。大力发展林下经济，积极发展经济灌木林和中草药种植，构建林下种、林上采、林中养、林间游的立体发展格局。重点发展连翘、酸枣、远志、黄芪等大宗和道地药材，鼓励发展林下中药材种植，推广林药混种、套种和中药材野生抚育及仿野生栽培模式，打造品种优良、质量上乘的中药材重点产区，中药材种植面积达到30万亩以上。加快低产低效干果经济林改造，推进红枣、核桃、花椒等干果产业加工增值，干果经济林面积稳定在40万亩。突出“延安洋槐蜜”品牌优势，以黄龙为核心加快形成蜂产品研发中心和蜂蜜集散地，蜂群规模达到25万箱。推进“放牧式”生态养殖，在富县、南泥湾推广稻渔综合种养，以黄龙、吴起、宝塔为重点扩大休闲渔业规模，打造“渔旅+”产业链。
实施农产品加工业倍增计划。优化升级从保鲜烘干、清选分级到精深加工的农产品加工体系，实现产品价值和产业能级双提升。依托蔬菜、畜禽、杂粮、食用菌、鲜干果等特色农产品资源优势，重点建设粮油、酿酒、畜禽肉类、果蔬、茶饮、特色小吃等特色鲜明、结构合理、链条完整的农产品精深加工产业板块。重点推进原粮生产向食品生产转型，提升畜禽预冷、分割能力，发展预制菜、调味品、休闲食品、果蔬汁、保健食品、提取物等精深加工产品。增强黄陵轩辕、甘泉美水等传统白酒市场竞争力，开发果味酒、气泡酒等多样化产品，重点支持延安稠酒提升工艺、扩大市场，积极发展精酿啤酒、黄酒等，做强“延安啤酒”品牌。开发枣芽茶、连翘茶、菊花茶等系列产品，支持蜂蜜水、醋饮、梨汁等饮品企业做大规模，做优“延安山泉”“南泥湾”等矿泉水品牌。以“川云酸菜面”“吴起剁荞面”等为重点，推广“中央厨房+餐饮门店”等模式，支持“延长烤肉”“安塞地椒羊肉”全链条发展，打响叫亮“延安味道”品牌。围绕人防救生、煤矿救生、家庭应急储备、户外应急等需求，发展罐头、压缩饼干及脱水食品等应急食品。探索开发人造食品、3D打印食品等未来食品。
第二节 提升农业现代化水平
推进农业科技创新。推动全市农业科技资源整合，建立企业主导、市场导向、产学研协同的创新机制，加大农业科技型企业、农业产业技术创新战略联盟培育引进力度，支持创建省级农业高新技术产业示范区。健全公益性和经营性相结合的农业科技推广体系，支持基层农技推广队伍建设。推进农机装备全面升级，落实优机优补政策，推动黄陵苹果全程机械化试验站取得突破性进展，加快关键环节主力机型推广，农机总动力达到217万千瓦。推进农业“宜机化”作业条件提档升级，推广以机适种、以种适机融合发展模式，综合机械化水平达到77.6%。
推进农业全面绿色转型。因地制宜推进轮作休耕、间作套种、林下经营、农林牧渔结合等生态复合型种养，推广果畜、果菌、菜畜和稻渔综合种养等循环农业模式。开展苹果碳足迹核算与碳标签建设试点。促进农业资源集约利用，统筹推进农艺、工程、管理节水，水浇地大面积推广水肥一体化等高效节水技术，旱耕地组装配套蓄水保墒、集雨节灌、探墒播种等技术措施。加强农业领域固体废物综合利用，持续推进化肥农药投入减量和粪污、秸秆、果树枝条等资源全量就近综合利用，开展农膜、反光膜市场化回收利用。强化农业面源污染治理，推进畜禽粪肥源头减量和就地就近科学还田。到2030年，绿色防控覆盖率达到60%以上，畜禽粪污综合利用率达到90%，秸秆综合利用率保持在93%以上，农膜回收率达到86%。
强化农产品质量监管。一体推进农业标准制定、应用和管理，健全农产品等级规格、品质评价、产地初加工、包装标识与储藏标准，推进产地环境、生产过程、产品质量、包装标识等全流程标准化。实施农产品“三品一标”基地建设、品质提升、消费促进、达标亮证四大行动，每年认证绿色食品、有机农产品20个，支持具有地域特色的农产品申请地理标志、证明商标和品牌保护，农产品质量安全检测合格率稳定在98%以上。
推进农产品品牌高水平建设。以“延安苹果·中国国礼”为引领，实施品牌升级战略规划及宣传三年行动，巩固提升延安苹果、洛川苹果区域公用品牌优势。深挖品牌文化底蕴，讲好品牌故事。构建“公用IP+企业子品牌”矩阵，统一品牌形象。开发深加工产品与农文旅项目，实现品牌溢价与农民增收。加强品牌保护维权与质量追溯管理。
完善现代农业经营体系。加快构建以家庭经营为基础、新型农业经营主体为依托、社会化服务为支撑、各类主体联合合作的现代农业经营体系。实施家庭农场提升计划，鼓励规模经营户及各类返乡创业人才兴办家庭农场，推进“一码通”管理。推进农民专业合作社规范发展，实施农业企业梯度培育行动。建设现代农事综合服务中心，探索开展品牌打造、营销推介、智慧农业等延伸性服务，打造10公里农事服务圈。发展联农带农经济，引导各类经营主体与小农户建立完成契约型、分红型、股权型等多种利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益。
深化农村一二三产业融合。坚持粮头食尾、畜头肉尾、农头工尾，推广农产品产地加工与精深加工相结合模式，健全农产品物流网络和生鲜冷链物流体系。加快农业与旅游、康养、研学等产业融合发展，积极发展加工流通、民宿文化、休闲观光、乡村服务业等，推动直播直销直供、果树认养、乡村旅游等新业态做大规模，促进农文商旅养融合发展。
专栏6 苹果及特色食品产业重点项目 |
苹果产业重点项目。重点实施“千亩高标准苹果示范园”、“3332”模式推广、老旧果园改造、果品贮藏保鲜、采后初加工等，实施吴起楸子种质资源保护与开发示范基地、宜川县苹果新优品种改良、洛川县苹果包装生产升级、洛川县苹果园防灾减灾体系工程、洛川县供销苹果仓储物流园区、延长县苹果矮化示范园、甘泉县苹果精深加工厂、富县矮化密植园、志丹县苹果产业集雨节水灌溉保墒等项目。 特色食品产业重点项目。建设“万亩小杂粮示范基地”，重点实施全市优势特色设施蔬菜、省级农产品加工园区、吴起县1万吨菊芋（洋姜）加工、安塞区有机蔬菜推广、安塞区2万吨生鲜豆制品生产加工、安塞高新区食品药品产业园、黄龙县高山冷凉菜、洛川县苹果系列产品开发加工、富县安德利果汁加工能力提升、志丹县山地有机苹果深加工等项目。 中药材产业重点项目。建设延安市中药材规范化种植基地，重点实施黄龙县中药材产业集群、子长市中药材全产业链、富县特色中药材规模化种植现代化加工等项目。 |
第八章 持续发力“扬挖补”做大现代服务业
实施服务业扩能提质行动，突出扬文化旅游优势、挖现代物流潜力、补现代金融短板，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业高品质、多元化、便利化发展。
第一节 文化旅游
深化“文旅+百业”“百业+文旅”，打响叫亮“圣地延安·精神家园”品牌，统筹推进红色文旅、特色文旅产业链建设，精心打造“红色革命游”和“黄土风情游”两条精品旅游线路，把文旅产业打造成全市战略性支柱产业。
红色文旅。以红色文化资源为依托，以延安革命纪念地景区为核心，聚焦红色研学，建设彰显红色文化的“中国革命博物馆城”。发展红色革命纪念地瞻仰游，打造“我要去延安”和瞻仰延安杨家岭、枣园、革命纪念馆等革命旧址及场馆主题游径，加强与市域外红色旅游目的地交流合作、统筹市域内红色旅游县，打造红色革命游精品旅游线路，强化红色旅游线路对全市旅游资源的辐射引流作用。支持与全国知名文创企业合作研发文创产品，策划打造一批红色旅游演艺和特色展览，增强游客感受与互动体验。深入挖掘延安精神，将红色记忆、历史文化、前沿科技与文化旅游相融合，推动红色教育培训高质量发展。持续办好“到延安去·三秦学子圣地行”研学活动，推出一批红色精品研学线路和研学基地，积极打造全国学子圣地行品牌。
特色文旅。持续提升A级景区品质，推进甘泉大峡谷创建国家5A级旅游景区，延安鲁艺景区、子长钟山石窟、王家坪旧址、延安博物馆等创建国家4A级旅游景区。整合延安非遗、黄土民俗、黄帝文化、土特产品等特色文化资源，推动黄土风情IP开发与孵化，构建文化创意品牌矩阵，打造黄土风情游精品旅游线路。依托黄河壶口瀑布景区、延川乾坤湾景区和古贤水库，串联黄河沿线生态旅游资源，发展黄河生态文旅景区群，建设黄河风景道。依托甘泉大峡谷、志丹大峡谷等拓展峡谷探险旅游，发展丹霞地貌地质旅游景区群。依托黄龙山国家森林公园、劳山国家森林公园、黄陵国家森林公园，发展自然康养度假景区群，到2030年，创建省级以上旅游度假区2个。推动延安1938街区、二道街等特色街区“文商旅”业态融合，争创一批省级商旅名街。支持各类非遗文化展演活动，办好“非遗大集”，培育壮大节庆会展旅游，组建体育产业集团，持续办好延安新“九一”扩大运动会、延安新区马拉松赛、红色半程马拉松赛、黄龙千人垂钓大赛等精品赛事，支持打造“一县一品”特色赛事品牌。拓展文旅与体育、农业、科技等深度融合路径，推广“跟着演出、赛事、非遗、美食、AI游延安”新场景新业态。围绕农耕文化、美丽田园、生态农业、古朴村落等，推动乡村旅游发展，支持发展黄土风情民俗体验、农文旅融合体验，办好乡村旅游“月月摘”“苹果采摘研学+地质科普+乡村民宿”等活动，推出一批互动性好、体验感强的文旅项目。以街区、景区为支撑打造数字文旅产业园，推动文娱演艺数字化转型升级。支持各类经营主体创新发展旅游直播、云演艺、线下沉浸式数字文化场馆、数字博物馆、红色动漫等数字文旅新业态。培育“高铁+旅游”新业态，推出高铁旅游专列、高铁+景区联票、高铁旅游计次票等多样化产品。
全要素保障文旅融合高质量发展。坚持以文塑旅、以旅彰文，推进文旅与农业、体育、演艺、康养、商业等融合发展。加大经营主体引培力度，鼓励文化装备生产、文化消费终端生产等加快发展。支持县域文化旅游产业提能增效，构建特色突出、联动性强全域旅游新格局，推动标志性文旅资源串珠成链，打造彰显不同风韵的文旅带、特色文化旅游品牌。实施旅游基础设施提标改造和旅游服务设施数字化升级，做精做强旅游要素供给，持续提高旅游公共服务水平和旅游服务质量。加强与周边地市、结对城市以及长征沿线城市的合作交流，以西延、延榆高铁开通为契机，实施“引客入延”计划。抓住加入世界旅游联盟和丝绸之路旅游城市联盟机遇，加大面向国际社会的旅游宣传推介和文化交流力度，提升延安文化旅游知名度和影响力。
专栏7 文化旅游产业重点项目 |
红色文旅产业链重点项目。重点实施延安长征文化旅游复合廊道示范段、瓦窑堡会议重点展示园、吴起县长征长城国家文化公园吴起核心功能区提升改造等项目。 特色文旅产业链重点项目。重点实施芦山峁考古遗址公园、延长石油工业文化遗产保护、黄河国家文化公园（壶口段）、延安高新东区文旅产业园、洛川黄土国家地质公园保护提升、安塞区腰鼓山黄土风情文化园区、宝塔区河庄坪镇农文旅融合示范区、新区数字化沉浸式体验场、富县“红色直罗千年稻乡”农文旅融合示范区等项目。 精品旅游线路。“红色革命游”精品旅游线路：围绕落脚陕北、东征西征、洛川会议、保卫黄河、大生产运动、保卫延安、转战陕北等重大历史事件，串联标志性旅游资源，深挖红色历史故事内涵，打造适用于党员干部培训、青少年研学、历史爱好者参观等不同客群的专题化、分众化红色旅游线路产品。“黄土风情游”精品旅游线路：以延安中心城区为基点，有机整合各县（市、区）独具特色的黄土风情、绿色生态、土特产品、民俗体验等文旅资源，开发延长游客停留时间的全域旅游产品，打造满足市场多样化需求的黄土风情游精品旅游线路。 配合发展与服务保障项目。重点实施延安新区高铁站旅游服务中心、甘泉大峡谷景区一级游客中心建设工程等项目。 |
第二节 现代物流
开展物流领域技术创新、业态创新和模式创新，加快构建“通道+枢纽+网络”的现代物流运行体系，着力做大大宗物流、快递物流、冷链物流、应急物流等产业。
大宗物流。依托延安煤油气资源开采和下游化工产品，以延安陆港型国家物流枢纽为核心、包西铁路为轴线、北部油气运输带为通道，构建“一核一轴一带”大宗物流布局。发展大件运输、产成品运输、短倒运输等装备物流服务，提升装备制造产业物流运输水平。推进煤炭仓储、煤炭快装、煤炭转运等产业专业化集聚发展，推动煤炭储备基地、大宗物流综合服务平台、大型工矿企业铁路专用线等建设。
冷链物流。以国家骨干冷链物流基地洛川、甘泉、南泥湾片区为核心，吴起、安塞、子长、宝塔、富县、延川、黄陵、宜川等区域冷链物流中心为支撑，构建“骨干基地引领、区域中心协同”的冷链物流布局。鼓励发展公路冷链专线、铁路冷链班列等干线运输模式，丰富产地冷链基础设施。发展鲜果储运、食品储运、医药冷链以及与城市新消费方式融合的冷链配送新业态。
快递物流。高标准建设以甘泉、高新区快递物流枢纽为双核心，各品牌市、县（市、区）级处理中心为节点，县乡村三级寄递物流体系畅通顺达的邮政快递网络。支持中通陕北（延安）智能科技电商产业园、甘泉韵达电商产业园发挥西北快递中转枢纽功能。推动中国邮政（延安）电商物流中心建设运营，电商快递物流企业集中布局，形成集仓储、运输、电商运营为一体的电商快递物流集聚区。持续巩固农村寄递物流体系建设成果，加大县乡快递共配中心建设，强化客货邮融合发展，引导寄递企业在农村地区布设智能快递柜，畅通工业品下乡“最后一公里”和农产品出村进城“最初一公里”通道。因地制宜推进特殊需求地区邮政普遍服务、末端快递配送等应用场景低空物流试点和快递无人车示范应用。
应急物流。坚持平急两用，加快布局应急物流基础设施，打造现代化高标准应急物流配送体系，推进保供物流、医药物资物流和应急救援物流发展。以市级信息化平台为基础，布局多个基层应急物流信息化节点。
物流新业态。加快建设智慧物流网络，推广网络货运、数字仓库、无接触配送、低空物流等高效物流新模式，推进自动分拣系统、无人仓、物流机器人、智能快件箱等技术装备应用。培育“高铁+物流”新业态，建设专业化高铁快运物流基地，发展“点对点”高铁快运班列等服务。
专栏8 现代物流产业重点项目 |
大宗物流重点项目。重点实施浩吉铁路建华站煤炭集运站、延安新区综合物流产业园、延安高新区数智粮食交易港、子长市煤炭储配基地、子长市煤炭交易中心暨物流公路港、“物通延安”信息化平台等项目。 冷链物流重点项目。重点实施宝塔区冷链集配中心、宝塔区农产品仓储保鲜冷链物流设施、高新区智慧冷链物流中心、延川县供销农产品电子商务及仓储物流冷链配送中心、吴起县农产品冷链物流园、宜川县冷链物流集配中心、延长县供销产业园、子长市工业园区运输物流创新服务基地、富县农产品冷链物流产业园、志丹县苹果冷藏冷链体系建设等项目。 快递物流重点项目。重点实施延安高新区快递物流集散中心、高新区中国邮政（延安）电商物流中心等项目。 应急物流重点项目。重点实施延安高新区应急救灾物资储备基地、洛川粮食储备库、志丹县粮食储备库等项目。 |
第三节 现代金融
统筹推动金融供给、服务质效、安全治理和生态环境的整体跃升，强化金融服务转型发展功能，推动全市金融产业高质量发展。到2030年，金融业增加值达到95亿元以上，银行机构存款和贷款增速不低于全省平均水平，不良贷款率低于全省平均水平，新增沪深北交易所上市公司1家以上。
优化融资结构。深化“一链一行”主办行制度，提高信贷供给与产业需求匹配度，常态化举办融资对接、项目路演等活动，开展民营经济信贷服务提升工程，加大消费领域信贷投放力度，保持房地产信贷市场平稳运行，推动信贷供给稳总量、优增量。挖掘培育上市后备资源，加大企业挂牌上市培育力度，推动综合实力强、发展前景好的优质企业进入资本市场。支持市属国有企业开展创新业务，与证券等专业运营机构合作，探索开展经营权、收费权资产证券化融资。大力培育耐心资本，积极发展产业基金，支持开展“投贷联动”，构建多元化直接融资渠道。
提升服务质效。优化金融“五篇大文章”服务体系，发展创投基金、科技信贷、科技保险，畅通科技产业金融循环，推动科技金融能级提升。引导金融机构加大对能源“稳控转”、制造业绿色低碳转型等金融支持力度，创新推出落地一批绿色贷款、绿色保险、绿色债券、绿色基金等金融产品，推动绿色金融提标扩面。强化民营小微企业、新型城镇化、乡村振兴、“千万工程”、特色农产品、重点群体等领域的金融支持力度，推动普惠金融固本强基。加大康养服务、医养结合、老年教育等领域和银发经济的金融支持力度，支持金融机构围绕养老金融需求提供养老存款、理财、保险、基金等个性化金融产品，推动养老金融托底增质。推进金融机构数字化转型步伐，在储蓄、信贷、支付、投资等领域创新数字化应用场景，加大金融对数字经济核心产业和传统行业数字化转型的支持力度，推动数字金融融合创新。
强化金融治理。压紧压实金融风险处置责任，做实央地协同、横向协同，强化金融机构合规意识和风险意识，加强机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管，推动地方金融组织减量提质，防范化解地方中小金融机构风险、房地产企业涉金融风险、地方政府融资平台金融债务风险，做好非法金融活动全链条防范和打击工作，加强金融消费者权益保护，严格落实监督问责制度，守住不发生系统性金融风险的底线。
改善金融生态。强化金融与财政、产业、科技、商务、农业农村等领域政策协同，完善金融配套服务，整合发挥融资信用服务平台及金融资源作用，持续做好政策支持。招引银行、保险、证券、期货、资产管理等金融机构在延设立分支机构，鼓励风投、产投、创投和基金机构来延发展，引进资产评估、信用评级、会计、法律等金融中介服务机构，持续做大金融主体。
第四节 推动服务业优质高效发展
推进生产性服务业上规模增效益。提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平，推进服务业数智化。围绕“7+25”产业链群，壮大设备维护、科技服务、农事服务等生产性服务业。鼓励制造业企业向研发设计、软件信息、检验检测、市场营销、售后服务等产业链两端延伸，培育一批生产性服务业融合应用场景，实现“制造服务化、服务制造化”。发展存储与管理软件、大数据分析挖掘等软件服务业。引导会计、审计、咨询、评估、代理、担保、会展等商务服务业加速聚集，打造现代化的商务服务业新体系。加强服务标准和质量品牌建设。培育壮大教育培训产业，发挥延安职业技术学院、职业技能培训机构等作用，加强安全应急、职业技能、新就业形态从业者培训。
推进生活性服务业补短板上水平。大力发展首发经济、夜间经济、会展经济、演艺经济、冰雪经济、赛事经济。以新区大都荟等大型商业综合体为载体，吸引国内外品牌的首店、旗舰店等落户延安，持续培育“首店+商圈”高端消费空间。优化提升金延安、二道街、延安1938等消费场景，建设一批商贸中心、特色商业街区、集贸市场、农村新型便民商店，培育多层级消费中心，加快步行街、重点商圈、大型零售企业数字化转型，推进“一刻钟便民生活圈”建设。培育延安特色小吃产业集群，打造一批延安美食品牌和美食名镇名村。推动住宿业标准化、连锁化、品牌化发展。发展直播电商、即时零售、共享经济等新业态。依托西延高铁，推出面向西安都市圈的个性化特色化旅游和消费服务产品。推动“家政+物业”“家政+社区综合服务”等业态融合发展，提升家政消费市场供给能力和便捷化水平。围绕“一老一小”服务需求，拓展和规范社区日间照料中心服务功能，优化老年助餐、养老照护、老年文体等服务供给，提升婴幼儿照护服务机构服务水平，支持社会力量参与托育服务。积极发展银发经济，支持延安高新区东区建设“银发+”医养产业化和特色中医康养基地。
第九章 持续发力“新赛道”做好战略性新兴产业和未来产业
围绕数字经济、低空经济、节能环保、人工智能、新材料、新型装备等新兴领域，前瞻谋划未来产业，推动战略性新兴产业和未来产业破冰起航，加快培育引领未来发展的新支柱、新赛道。
数字经济。按照数字延安“12365”总体布局，围绕“7+25”产业链群，深入推进“一新四化”。壮大数字产业化规模，重点聚焦计算机、智能终端、物联网、电子元器件等设备制造领域，引进数字产业制造业优质企业，积极发展软件和信息服务、电子信息制造、数据标注、数据反馈评判等产业。加快产业数字化发展，推动“数据要素×”行动，促进数字经济和实体经济深度融合，加快省级产业数字化转型示范区建设。加强5G、大数据、物联网、AI等在工业领域远程生产控制、人员行为管理和设备运行等方面深度应用，建设一批智慧矿山、智慧工厂、数字化车间。在农业领域建设一批智慧果园、智慧农场、智慧大棚等。打造全市数字一体化智慧物流体系。加快数字博物馆、数智景区等建设，打造智慧文旅大数据平台。加速产业物联网应用，联合延安大学建设“延安市物联网产业中试基地”。提升治理数字化效能，推动城市全域数字化转型，推进一件事全链条改革，抓好高效流转一件事、高效办成一件事、高效处置一件事。打造数字延安“12365”总门户平台、12345诉求受理“总客服”平台和“i延安”城市服务“总入口”平台、城市全域数字化转型五级融合服务平台。推动城市管理、综合执法、交通运行、应急处置等各类系统耦合集成、数据互通与业务联动。激活数据价值化潜能，探索建立公共数据资源授权运营机制，重点推动医疗、文旅、基金、征信等领域的数据资源开发利用。推动企业数据、个人数据资源开发利用，鼓励企业探索数据资产化管理路径，引育一批数商和第三方专业服务机构。到2030年，累计落地转型数字化项目200个以上，培育数字经济重点企业超100家，典型应用场景100个以上。
低空经济。加强低空领域基础设施建设，依托延安南泥湾机场、黄陵通用机场，配套布局分布式起降点，构建“机场群+起降点+智联系统”低空一体化基础设施网络。因地制宜打造多元低空应用场景。围绕能源、水利、林场、交通等领域，发展巡检业态。围绕苹果等特色农产品，开展无人机播种、施肥、病虫害防治等植保服务。围绕特色农产品生鲜运输、生产生活作业、医疗物资精准投送等领域，发展“低空+物流”融合业态。围绕自然灾害救援、应急物资等场景，开展专业化低空救援服务。拓展“低空+文旅”融合业态，以“低空瞰延安”为主题打造立体化文旅体验体系。依托延安高新区、安塞高新区等重点园区，围绕无人机整机组装、核心零部件制造、核心元器件研发，培育发展工业无人机重点产业链。
节能环保。推动煤电清洁高效发展，高效利用煤电固体废弃物，发展化学清洁环保材料、绿色建材等。提高石油化工资源循环利用效率，重点发展油污泥、催化剂、废机油等工业废弃物综合处置。加快布局新能源废弃物循环利用。积极拓展再生金属、废旧塑料、农林废弃物资源化利用路径，构建“减量化、再利用、资源化”全流程循环体系。培育提升再制造产业链。
人工智能。深入实施“人工智能+”行动，促进人工智能全方位赋能千行百业。鼓励开发针对能源智能开采、农业精准种植、红色文旅智慧服务的专属AI模型，打造人工智能与大数据创新应用标杆场景。推进人工智能+能源化工，谋划建设智慧能源管理系统，推动市级能源数据收集治理共享，支持建立数据集、训练模型和打造智能体。推进人工智能+装备制造，推动人工智能技术、大模型在研发设计、生产制造、检验检测、营销服务、供应链管理等全环节创新应用，打造一批人工智能创新产品和解决方案。推进人工智能+农业，建好苹果全产业链数智服务平台，推广运用植保无人机、农业机器人等智能农机装备。推进人工智能+商贸服务，打造人工智能赋能电子商务、消费提质、物流配送等应用场景，推动智能终端“万物智联”。推进人工智能+文化旅游，推动人工智能在景区智能化、文旅个性化服务等方面的应用。大力推进人工智能在政务服务、社会治理、民生保障、现代金融、生态建设等领域典型应用场景落地。
谋划布局未来产业。重点面向未来信息、未来制造、未来能源、未来材料和未来健康等发展方向，加强产学研用协作，建立技术预见、赛道筛选、产业孵化、投入增长、风险分担机制，适时适度培育发展未来产业。
专栏9 数字经济重点项目 |
产业数字化产业链。重点实施中小企业数字化转型、文旅产业大脑、延安市红色云谷、延安市AI+新型工业互联网平台建设、延安苹果全产业链数智赋能综合服务平台建设与应用示范、延安市数智银发经济工程、智慧果园/大棚、延安高新区能源科技产业大脑等项目。 数字产业化产业链。重点实施延安市全域数字化转型融合服务平台暨一体化智能化政务数据中枢平台、延安市人工智能融合应用工程、延安市数据标注与大模型产业基地、延安高新区油气产业工业互联网平台建设等项目。 治理数字化产业链。重点实施数字乡村建设、加油站智慧监管信息化、延安高新区智慧新质产业园区、延安市应急指挥中心二期等项目。 |
专栏10 低空经济重点项目 |
低空装备制造。重点实施安塞区eVTOL飞行器生产制造、延安高新区标准化民用无人机产业基地等项目。 低空基础设施。重点推动延安新区低空经济基础设施及场景应用示范基地、宝塔区低空政务服务基础设施建设、宝塔区低空垂直起降综合保障基地建设（一期）等项目。 低空应用场景。重点实施果园无人机喷药、低空农业植保、乾坤湾等景区直升飞机旅游、安塞区无人机培训基地等项目。 |
第十章 持续发力新质产业园区建设
推动产业园区高质量发展。按照项目集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建、政策集成支持，打造产业升级示范区、科技创新先行区、改革开放引领区、绿色发展先导区、吸纳就业核心区“五集五区”新质工业园区建设要求，调整优化开发区（工业园区）定位和布局，加快打造制造业链群式发展的新型空间载体。谋划打造一批精细化工新材料、能源装备制造、新型装备制造等专业性示范园区，沿洛川富县规划建设新质产业园区，为产业集聚和转型升级奠定基础，积极承接无锡精细化工产业转移。提升服务业集聚区、农业产业园区集聚功能和承载能力，打造一批省级服务业集聚区，推进现代农业产业园提档升级，深化“一县一园”布局，新创建一批产值超十亿、五十亿级的集聚园区。推动延安高新区晋级国家级高新区，力争创建更多省级高新区、经开区，支持新区建设新经济产业园。明确现有开发区（工业园区）功能定位和产业发展重点，发挥优势、错位发展，做大做强主导产业、特色产业。提升产业园区产城融合水平，实现以产促城、以城兴产。“十五五”期间，开发区（工业园区）产值年均增长6%以上。
深化开发区（工业园区）管理体制改革。完善开发区（工业园区）发展规划体系，按照“一县一区、一区多园”的原则，推动开发区整合提升，鼓励发展较好、符合条件的开发区（工业园区）创建省级、国家级开发区。推广“管委会+公司”运营模式，支持引进专业化运营商，开展政企合作，提升开发区（工业园区）专业化、市场化管理水平。建立开发区（工业园区）产业转移利益共享机制，持续深化开发区（工业园区）审批制度改革，依法合规建立授权行政审批事项清单，建立园区管委会和企业评议政府职能部门机制，优化服务提高审批效率。改革开发区（工业园区）用人机制，推进园区领导干部全市流通、交叉任职。推广共建协作、飞地经济等模式，建立园区交流合作机制，推动园区间、企业间交流互动、资源广泛链接和高效共享。建立支持开发区（工业园区）高质量发展接续政策，持续开展星级园区复核认定。实行要素优先保障制度，统筹全市土地、能耗、环保、资金要素集中保障、优先支持开发区（工业园区）重大产业项目。
表2 延安市开发区（工业园区）产业发展重点
序号 | 园区名称 | 主导产业 | 特色产业 |
1 | 延安高新技术产业开发区 | 能源科技 | 应急与物流 |
2 | 安塞高新技术产业开发区 | 能源装备制造 | 特色食药 |
3 | 黄陵高新技术产业开发区 | 能源电力及新材料 | 特色食药 |
4 | 宝塔区综合产业园区 | 能源化工 | 新材料 |
5 | 吴起县工业园区 | 天然气综合利用与油服产业 | 农特产品精深加工 |
6 | 志丹县工业园区 | 天然气综合利用 | 农特产品精深加工 |
7 | 子长市工业园区 | 煤炭资源综合利用 | 农特产品加工 |
8 | 延长县工业园区 | 伴生气综合利用 | 农特产品精深加工 |
9 | 陕西延川经济技术开发区 | 能源化工 | 农特产品精深加工 |
10 | 甘泉县工业园区 | 食品加工 | 现代物流 |
11 | 陕西富县经济技术开发区 | 煤油气综合利用 | 农特产品加工 |
12 | 洛川县工业园区 | 石油化工 | — |
13 | 洛川苹果现代产业园区 | 苹果加工产业 | 果业配套产业 |
14 | 宜川县工业园区 | 能源综合利用 | 特色食药 |
15 | 黄龙工业园区 | 特色食药 | 新能源装备制造 |
第三篇 提升科技创新水平 因地制宜培育
和发展新质生产力
抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，优化创新生态，畅通教育科技人才和科技产业金融两个循环，推动科技创新和产业创新融合发展，在培育和发展新质生产力上见效成势，加快形成高质量发展的新生动力。
第十一章 强化企业科技创新主体地位
梯度培育创新型企业。完善科技型企业扶持政策体系，健全科技型企业梯度培育机制，开展“培育—认定—提升”全周期管理，建立科技型企业梯度培育库，实施科技型企业“登高、升规、晋位、上市”四个工程，围绕“7+25”产业链群，培育一批科技型中小企业、高新技术企业、创新型中小企业、“专精特新”中小企业和“小巨人”企业、制造业单项冠军企业、隐形冠军企业。依托各县（市、区）工业园区、延安高新区、新区及各类孵化器，发挥要素集聚和产业发展优势，孵化一批科技型企业。聚焦石油、煤炭、新能源等资源和市场优势，招引落地一批科技型企业。鼓励外地企业和国有企业联商合资，新成立一批科技型企业。发挥科技成果转化“三项改革”作用，鼓励高校科研人员带项目、带成果领办创办一批科技型企业。健全科技金融服务机制，为科技型企业提供一站式融资服务，鼓励金融机构开发适合科技型中小企业特点的金融产品和服务。到2030年，全市高新技术企业达到600家以上，科技型中小企业达到1800家以上。
增强企业科技研发能力。引导企业围绕市场需求和长远发展，建立研发机构，健全组织技术研发、产品创新、科技成果转化机制。强化企业科技创新主体地位，支持有能力的民营企业牵头承担重大技术攻关任务，推动创新资源向企业集聚。鼓励科技领军企业、“链主”企业根据国家战略需要和行业发展趋势，开展关键共性技术创新，积极承担国家和省市重大科技项目。加大政府采购自主创新产品力度。鼓励企业加大研发投入，强化关键核心技术攻关和成果转化，前瞻布局相关基础研究，提升自主创新能力。实施大中小企业融通创新计划，鼓励龙头企业联合产业链上下游企业开展共性技术攻关，推动重点领域关键共性和前沿引领技术攻关实现新突破。引导企业设立研发准备金制度，稳定研发投入。鼓励企业与高校、科研机构共建研发机构，共享研发资源。
第十二章 打造高标准创新平台
建设高能级研发平台。加强秦创原（延安）创新促进中心建设，主动融入全省“一总多区”协同创新格局和西安区域科技创新中心、综合性科学中心建设，健全“政产学研金介云”创新服务体系，提升创新策源引领能力。聚焦产业发展需求，支持龙头企业联合高校及科研机构组建重点实验室、工程技术研究中心、产业技术研究院等基础研发平台，探索建设一批市级产业创新聚集区。支持黄陵县建设省级苹果全程机械化中试基地、延长油田建设省级重点实验室。建设文化旅游创意研发平台，开展旅游产品创新设计、智慧旅游技术应用等。加强对科技创新平台的管理和投入，“十五五”期间，各类创新平台达到600个以上，培育4个以上省级企业技术中心，3个以上省级中小企业创新研发中心。
建设高水平场景应用平台。聚焦油气田装备“智能化升级、全链条配套”方向，精准对接延长石油等龙头企业及作业单位的实际需求。重点推进智能钻井设备、开采自动化控制系统等关键产品的持续迭代与创新，打造集研发、生产、测试、应用于一体的油气田智能装备应用场景平台。结合洛川国家级苹果产业集群和全国首个苹果全程机械化试验站等优势载体，以推动苹果全产业链智慧化升级为目标，聚焦优果率提升、化肥农药减量增效、智能植保与精准灌溉等关键技术方向，建设覆盖产前、产中、产后全流程的智慧果园一体化服务应用场景平台。围绕革命旧址，构建厘米级高精度实景三维空间数字基座，建设集历史教育、文化体验、科技展示于一体的革命旧址数字孪生应用场景平台。
建设高标准孵化培育平台。深入推进秦创原延安能源科技高能级科创孵化器建设，为企业提供全生命周期孵化服务。依托秦创原创新驱动平台建设，提升各县（市、区）工业园区孵化器孵化能力，优化初创企业办公场地、设备共享、技术咨询、融资对接等一站式服务功能。支持链主企业联合市内外高校院所和产业链上下游企业建设共性技术研发平台、制造业创新中心、中试基地等，集群式孵化科创企业。
专栏11 科技创新平台重点项目 |
重点实施陕西省难动用致密油气藏勘探开发重点实验室、陕西省苹果全程机械化中试基地、能源化工材料协同创新平台、医理医工融合创新平台、特色食品产业交叉研究中心、延安高新区应急装备测试验证及产业化公共服务平台、延安高新区省级高端油井管及绿色制造创新中心、延安高新区东区未来科技城科创孵化器综合体、吴起县能源产业中小企业孵化服务基地等项目。 |
第十三章 健全科技成果转化机制
构建高效能创新体系。深化科技成果转化“三项改革”和科技项目管理改革，持续优化“先使用后付费”等科技成果转化方式，探索推行“以演代评”“先投后股”“权益让渡”等举措。加强创新资源统筹和力量组织，推动科技创新和产业创新融合发展。分类实施政府主导的有组织创新、高校院所主导的原始创新、企业为主体的集成创新，形成共促关键核心技术攻关工作格局。改进科技计划管理，推行科技项目“负面清单+包干制”“揭榜制”等组织形式，赋予科研人员更大技术路线决定权、经费支配权和资源调配权。围绕产业链关键共性技术需求，引领高校、科研院所与企业组建创新联合体，推动资源共享、风险共担、成果共享。用好陕西省苹果产业共性技术研发平台、延安大学科技园等平台载体，建立重大科技成果转化跟踪对接机制，加大应用场景建设和开放力度。培育和引进一批专业化技术转移服务机构，提升技术评估、交易和成果转化服务水平。
围绕产业链部署创新链。支持延安大学、延安职业技术学院、延安苹果研究院等高校院所开展基础研究。聚焦“7+25”产业链群以及低空经济、储能、人工智能等新兴未来产业，常态化征集产业发展技术需求，部署市级重点产业链、园区与县域特色经济创新链等科技计划项目，组织高校院所与企业协同攻关，集中力量突破一批关键核心技术，取得一批原创性技术成果。锚定经济社会发展重大需求，积极争取中省科技项目，实施一批具有战略性、支撑性、规模性的重大科技项目和重大科技成果产业化项目。重点支持延长石油、延安能化等链主企业整合产业链上下游资源，聚焦延安陆相页岩油/致密油效益开发地质工程一体化关键技术研究、油气装备智能化关键核心技术研发、极薄煤层绿色智能开发、中深层煤岩气高效开发利用及产业示范、新型储能电池关键技术开发及产业化以及苹果新品种新砧木选育等科技需求，牵头或参与实施重大科技专项，提升产业链发展水平。“十五五”期间，全市组织实施市级科技计划项目500项以上，争取中省科技计划项目300项以上。
围绕创新链布局产业链。深化产学研合作，发挥技术转移服务机构和技术经理人作用，常态化开展进企业挖掘技术需求和进高校院所对接科技成果。加强技术经理人培养、使用、评价和激励，打造专业化、职业化的高素质技术经理人队伍，支持技术转移服务机构与高校院所、科研机构、企业建立合作关系，开展技术评估、技术交易、成果转化等服务。加强概念验证中心、中试基地建设，打通“实验室”到“生产线”最后一公里，实施科技成果转化后补助项目，促进企业自有专利成果和购买专利成果产业化。重点围绕农副产品精深加工、油气煤装备制造与再制造、煤矸石综合利用等领域加快科技成果转化应用。“十五五”期间，累计促成产学研合作和成果转化1000项，落地转化企业100家以上。
专栏12 重点支持的产业技术攻关方向 |
“7+25”现代产业链群重点技术攻关。现代能源化工。支持致密油气精细化开发、煤层气制氢固碳综合利用、极薄煤层绿色智能综采、超临界CO2（S-CO2）发电等技术的研发应用。先进装备制造及新材料。支持天然气输送用一体式压缩机、煤矿掘锚一体机、新一代光伏组件、高性能分离膜材料等技术的研发应用。苹果及特色食品。开展苹果新优品种选育示范推广，加大采后贮藏保鲜、冷链物流、精深加工、综合利用、质量控制等环节科研攻关，在特色食品、中药材原料种植养殖、生产加工环节开展科技研究。现代物流。支持物流仓储智能控制、无人驾驶物流车、物联网（IoT）和智能追踪、物流区块链等技术的研发应用。现代金融。支持移动支付、区块链金融、金融数据集成、云存证等技术的研发应用。数字经济。围绕新型基础设施、数字产业化、产业数字化与数字化治理开展科研攻关，提升数字经济核心竞争力。文化旅游。运用科技手段深度挖掘红色文化资源内涵，支持红色文创开发研究、智能旅游开发、数字革命文物、数字博物馆等技术的研发应用。 新兴未来产业重点技术攻关。支持无人机零部件、无人机软件及系统、无人机同城配送技术、智能无人安全装备研发制造等研发应用。支持储能电池集成技术、电解水制氢离子膜技术、储能电池回收拆解利用技术等研发应用。支持人工智能基础算法、视觉感知技术、自然语言处理技术、生物特征识别技术、人机交互技术、自主决策控制技术、工业机器人等研发应用。 |
第十四章 一体推进教育科技人才发展
完善科教协同育人机制。健全教育发展体系、科技攻关体系、企业创新体系、人才培养体系和“四链”融合体系，进一步深化教育科技人才体制机制一体改革，完善政策路径设计，畅通教育到人才成长路径、人才到科技生成路径、科技到产业转化路径，加速科技成果转化为现实生产力。支持延安大学和职业技术学院更好对接延安产业发展，以地方技术需求为导向，深化产学研合作和人才培引，建立企业出题、学校答题、联合育人机制，优化专业设置，培养一批实用型科技人才。大力实施人才强市战略、“圣地英才计划”和“创新人才攀登行动”，健全完善人才培养、使用、评价、服务、支持、激励全链条机制，激发人才创新创造活力。到“十五五”末，“创新人才攀登行动”人才达到180人。
创新引才用才模式。建立动态重点产业紧缺人才需求目录发布制度，推行“项目+人才”“组团式引才”“校招共用”等引才模式，引进一批产业急需紧缺的科技人才、创新创业团队和院士专家团队，培养造就一批高水平专业技术人才队伍。加强与省内外高校院所和科研机构合作，发挥现有院士专家工作站、产业链专家服务团作用，促进科技人才在高校院所、科研机构与企业间“双向流动”，探索“科技副总”“产业导师”等引才育才用才模式。健全以创新能力、实绩、贡献为导向的专业技术人才职称评审体系，深化项目评审、机构评估、人才评价、收入分配改革。传承和弘扬科学家精神、工匠精神，加强科学技术普及，厚植创新文化。
第四篇 加快激发内需潜力 主动融入和服务构建
新发展格局
坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，推动投资与消费相互促进、政策与项目协同增效，为稳定经济增长、畅通经济循环、构建新发展格局提供市场空间。
第十五章 大力提振消费
推动商品消费扩容升级。实施提振消费专项行动，强化品牌引领、标准升级、新技术应用，持续加大消费品以旧换新，推动汽车、家电、数码、智能产品等消费品绿色化、智能化升级，释放大宗商品消费潜力。完善汽车后市场服务，规范发展二手车交易行为，推动流通便利化。以“购在中国·陕亮生活”为主题，举办“网上年货节”“汽车展览会”等各类促消费活动，鼓励商贸企业分时节举办购物节以及线上线下促销让利活动。
大力发展服务消费。实施服务消费提质惠民行动，扩大家政、养老、健康、体育、会展消费等多元化服务供给。支持员工制家政企业发展，推动家政进社区和品牌建设，优化家政服务信用信息平台和“家政信用查”功能。鼓励有条件的物业服务企业发展“物业服务+生活服务”模式。推进医养结合发展，鼓励开发满足多样化、个性化健康保障需求的商业健康保险产品。完善服务消费基础设施，增加人均体育场地面积等，引导传统购物型商超增加休闲娱乐、文化时尚功能。加大人工智能、机器人在服务行业应用，创造更多服务消费场景。创新金融产品和服务，更多嵌入消费场景、融入消费生态，提高金融对服务消费的适配性。
培育发展新型消费。加速推进新型消费渗透，积极发展绿色消费、健康消费、情绪消费、数字消费、“人工智能+消费”“IP+消费”等消费新业态新模式。加快线下业态数字化改造和转型升级，构建智慧商圈、智慧街区、智慧门店、智慧零售等消费新场景，积极发展即时零售业态。促进共享经济和新个体经济发展，拓展无接触式消费体验。推动电子竞技、动漫游戏、社交电商等新兴业态稳步发展，培育发展潮玩经济、“谷子经济”，推进消费场景与品牌创新。引导金融机构与社交电商、直播电商等开展合作，开发适应互联网特点的业务模式。推进实施黄陵、洛川、富县、甘泉、延川、延安新区等高铁片区综合开发建设，培育高铁经济消费新场景。
优化提升消费环境。健全促进消费政策体系，完善促进消费制度机制，落实带薪错峰休假。合理提高公共服务支出占财政支出比重，加大直达消费者的普惠性政策支持力度。推动服务标准化和信用体系建设。强化商业街区、商业网点等领域设施改造，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景，加快形成更加便捷、舒适、开放的消费环境。完善城乡消费网络，实施特色商业街区提升工程，每个县（市、区）建设一条特色商业街区。建设智慧商圈和便民生活圈，推动商贸数字化转型，提升社区消费的便利性。深入实施县域商业建设行动，支持宝塔、子长、吴起、富县、洛川推进县域商业体系建设。实施优化消费环境提升行动，健全跨部门协同监管机制，完善多元化消费维权机制和纠纷解决机制。
专栏13 提振消费重点工程 |
商业体系建设工程。以县域商业体系建设为抓手，推进宝塔、子长、吴起、富县、洛川等重点县区改造提升乡镇、村级商业便利场所，织密农村流通服务网络，畅通工业品下乡、农产品进城双向渠道，充分释放农村消费潜力。 商业街区提升工程。优化主城区商业功能布局，推动核心商圈、特色街区提档升级，优化提升一刻钟便民生活圈，完善城市流通骨干网络，每个县（市、区）建设一条特色商业街区，提升消费集聚辐射能力。 消费场景培育工程。积极推进消费新业态、新模式、新场景，大力培育直播电商、社区团购、即时零售等业态，加快推进智慧商圈、智慧商店建设改造，创新打造家居焕新、国潮消费等主题消费场景和体验模式。深化线上线下消费融合发展，培育壮大消费新动能，丰富多元消费供给。 产销对接工程。大力培育本土特色品牌，组织开展产业链上下游精准对接、产销洽谈等系列活动，助力企业拓展省内外市场，支持企业积极参与各类展会，持续提升“延安特色产品”的知名度和影响力。 |
第十六章 扩大有效投资
高效益用好政府投资。深化高质量项目推进年活动，抓住国家实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策等战略机遇，强化政策协同发力，用好中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等资金，以及“两重”新投向、加力扩围实施“两新”等政策，全方位多层次争取各类政策性资金。优化政府投资结构，建立健全政府投资支持基础性、公益性、长远性重大项目建设长效机制，重点投向无收益的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护等公共领域。适应人口结构变化，加大养老托育等相关基础设施投资，提供更多适老适幼产品服务，更好满足“一老一小”等群体需要。科学编制政府投资计划，加强年度投资计划与财政预算衔接，加强政府投资全过程管理，建立健全政府投资效益评价和问责机制。深化投资审批制度改革，加强政府投资咨询论证，坚持政府投资项目“先评估、后决策”，提升政府投资决策水平。
高水平调动社会投资。深化民间投资政策支持，完善民营企业参与重大项目长效机制，激发民间投资活力，提高民间投资比重，推动民间投资增速高于全省平均水平。规范实施政府和社会资本合作新机制，增强市场主导的有效投资增长动力。加快全市融资平台转型升级，加强与金融机构对接交流，定期发布和推介项目融资需求。推进存量资产盘活，实现“资产变资金”。用好新型政策性金融工具，支持一批符合条件的重要行业、重点领域民间投资项目。用好省上支持民间投资项目贷款贴息政策，力争更多民间投资项目获得贴息支持。持续围绕用地、融资、审批、用能等方面给予民间投资更多倾斜支持。引导民间资本有序参与低空经济领域基础设施建设，支持民间资本更多投向工业设计、共性技术服务、检验检测、质量认证、数字化转型等生产性服务业领域。进一步加大政府采购支持中小企业力度。
加强重大项目谋划建设。深入实施投资提速增效行动，突出高成熟度、高含金量、高含新量、高含绿量、高含岗量，精准谋划能源装备制造、高端化工、农产品加工及关联产业等先进制造业项目，深入谋划战略性新兴产业、未来产业项目和重大基础设施、重要基础产业项目，精心谋划事关群众利益的民生项目，争取落地更多十亿级、百亿级甚至千亿级产业类项目。“十五五”期间，市级重点项目中社会资本、产业、制造业项目投资年均增速保持10%以上，年度储备项目数量和投资量均不低于开工项目的3倍以上，项目投资对固定资产投资的贡献率达到70%以上，支撑有效投资持续扩大和经济高质量发展。
第十七章 健全完善基础设施体系
统筹推进传统基础设施和新型基础设施建设，完善网络，补齐短板，加快构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全韧性的现代化基础设施体系。
交通基础设施。建成延榆高铁，开展定边经吴起、志丹至延安铁路规划研究，推动延安—临汾—长治高铁项目纳入国家铁路中长期规划。推进铁路专用线进入物流园区、工矿企业等，建立专业化、多元化铁路专用线运营维护机制，谋划子长矿区铁路专用线、洛川县园区外货运等铁路专用线。构建“干支通、全网联”航空运输网络，到2030年，南泥湾机场年旅客吞吐量达到90万人次以上，实现“省会通”和重要一线城市全覆盖的航线网络，年货邮吞吐量达到600吨以上，将南泥湾机场打造成为连接革命老区与全国各地的重要空中纽带，创建全国优秀红色旅游目的地机场和支线服务标杆机场。改扩建黄陵通用机场，适时推进宜川、延川、吴起、高新区等通用机场前期。优化完善综合交通网布局，建成安塞至子长等高速公路，不断延伸“四纵四横三联一绕城”高速公路网，“五纵六横”普通国道干线公路网，安全、通达、绿色、便捷的农村公路网。加快低等级路段升级改造，“十五五”末，普通国道二级及以上公路占比达到70%以上，普通省道三级及以上公路占比达到80%以上。实施新一轮农村公路提升行动，推动“四好农村路”高质量发展，因地制宜推进有条件的镇村集群联网公路建设，有序扩大农村公路覆盖范围和通达深度。推进综合客运枢纽建设，建成延安新区、延川等高铁综合客运枢纽，改造提升市域客运站服务功能，完善“1+12”等级以上客运站布局，推进城乡客运一体化发展。
专栏14 交通基础设施建设重点项目 |
“四纵四横三联一绕城”高速网络体系。四纵：S23吴起至华池高速、S23吴起至定边高速，G65包茂高速，G6522延西高速、S15子姚高速、规划子长至横山高速，G6521榆蓝高速。四横：G6511安塞至子长高速、G6511子长至清涧高速，S16吴起至安塞高速、G2211安塞至延川高速，G22青兰高速，规划黄龙经黄陵至庆阳高速、S18黄龙至韩城高速。三联：规划靖边至吴起高速，规划甘泉至志丹高速，规划大宁经延长至延安高速。一绕城：S15东绕城高速。 “五纵六横”国省干线公路网络体系。五纵：G244公路，G630-G210-S106公路，G210-S205-S506-S209公路，G242公路，G628公路。六横：G210-G340公路，S212-S305-S205-S304公路，G341-G520公路，S306公路，G309-S307公路，G327公路。 重点项目。推进安清线G6511安塞至子长高速公路、吴起至华池高速公路、210国道建华寺至延安公路改扩建工程、新区-高新区-高铁站、高铁站上跨环线等快速干道、延安新区站综合客运枢纽、延川综合客运枢纽工程、G341吴起走马台至杨青段公路工程、G341延川县文安驿镇薛家沟公路改线工程、G341吴起芦角至马营公路、G327黄陵桥山至店头公路、G327黄龙县城北过境公路等项目建设。谋划推进靖边至吴起高速公路、S106黄陵县店头镇至G65铜川北收费站段公路改扩建等项目前期。 |
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图1 “四纵四横三联一绕城”高速网络体系图
能源基础设施。完善区域油气管网布局，与国省管网多点连接、互联互通、公平开放。推动原油管道建设，实施延安至榆林原油联络线管道等项目。优化天然气管网布局，推动全省天然气长输管道“三环四纵五横”、全市“五纵四横”骨干网络建设，构建“全国一张网”体系。到“十五五”末，全市油气长输管线总长度达到4000公里。推动二氧化碳管道建设，实施延长石油千万吨老油田采收率提升工程配套项目。有序推动管道输氢、氨醇管道输送等新业态发展。推进分布式智能电网建设，实施陕皖特高压配套送出工程。推进“陕电入渝”“陕电入鄂”通道前期研究，提升电力外送能力。推进骨干电网升级，新建750千伏陕皖汇集站，扩建750千伏古贤开关站，谋划750千伏陕北至关中第四通道。加快输变电设施布局，实现330千伏“一县一站”，110千伏“一城双站”，35千伏及以下电网坚强可靠。高标准建设城市、农村配电网，全域供电可靠性达到99.995%以上，A类供电区达到99.9981%以上。
专栏15 能源基础设施建设重点项目 |
油气管道重点建设项目。原油管道。重点实施延安－榆林原油联络线管道、永炼－延炼原油管网适应性改造等项目。天然气管道。重点实施榆林至西安输气管道工程（一期延安段）、榆林至西安输气管道工程（二期延安段）、延长石油1000万吨/年炼化一体化转型升级项目供气管道、延长气田东区新增1#净化厂外输管线、延长气田南区新增2#净化厂外输管线、延长气田新增3#净化厂外输管线、中石油辽河油田宜川、黄龙外输管线、中石化富县气区外输管道工程等项目。谋划实施陕燃集团靖西二线黄龙支线、姚店－延川输气管道、临镇首站－榆西线二期联络线、辽河宜6集气站至崔家寺调压站天然气输气管道、中石油煤层气井家集气站－崔家寺化工园区输配站高压燃气管道工程、中石油煤层气延川区域外输工程等项目。二氧化碳管道。重点实施延长石油千万吨老油田采收率提升及配套工程、靖边－安塞二氧化碳管道延安段等项目。 电力基础设施重点项目。重点实施长庆油气田清洁电力、陕皖特高压配套送出工程、陕北至关中750千伏第三通道输变电工程，新建750千伏陕皖汇集站，扩建750千伏古贤开关站，谋划750千伏陕北至关中第四通道；建设洛川杨舒330千伏输变电工程、子长330千伏输变电工程、延榆高铁延安段330千伏供电工程、吴起县3座330千伏汇集站，扩建甘泉众宝、宜川壶口330千伏变电站，建成延长罗子山、子长李家岔、吴起周湾、宜川丹州、富县白草洼、安塞沿河湾等11座110千伏变电站，安塞王家湾、志丹吴堡、甘泉清泉等16座35千伏变电站。 |
水利基础设施。对接国家和省级水网建设总体布局，逐步构建“系统完备、安全可靠、集约高效、绿色智能、循环畅通、调控有序”的水网格局。加快构建“引黄引江、四干六脉、五星多点、互联互通”的水网主骨架大动脉，深化论证白龙江引水延安供水工程。推动城乡供水一体化、农村供水规模化和供水管网改造等工程，打通县级水网“最后一公里”。以延河、北洛河两大流域为重点，持续开展主要支流、中小河流、山洪沟和小流域体系化全流域系统治理，推进龙安水利枢纽等防洪控制性工程建设。搭建市级智慧水利平台，形成市县两级互联共享水利智慧系统。全力做好古贤水利枢纽服务保障工作，统筹做好古贤水库移民搬迁、产业规划、产业培育、旅游开发、配套设施建设等。
专栏16 水利设施重点工程 |
骨干水资源配置工程。重点实施黄河引水子长、延长供水工程、黄河引水一至三级站复建工程、南沟门水库洛川中部片区供水工程、陕甘宁盐环定吴起城镇应急供水工程等，开工建设宝塔区高庄水库，开展中山川、两水河、吴家河、胜利、雨岔等水库清淤扩容。 灾害防御安澜工程。完成王瑶水库扩容工程，实施延河防洪治理工程、北洛河防洪治理工程和宁塞川、乱石头川、石堡川等中小河流治理，力争开工龙安水利枢纽工程、吴起庙咀水库，推进志丹永宁、吴起后湾、安塞楼坪、谢屯水库和延河分洪道前期。 河湖生态保护工程。重点实施宝塔区西川、富县小河子川等特色幸福河湖。 城乡供水保障工程。实施宝塔区城乡供水一体化、志丹县城乡一体化供水管网延伸、黄龙县第二水厂建设、富县牛武川区域供水等工程。 数字孪生赋能工程。重点实施延安市智慧水利暨数字孪生延河流域建设等项目。 |
新型基础设施。依托延安云计算数据中心，建设以政务云、国资云、教育云、政法云、医疗云专区为主要内容的“圣地云”。推动全市企事业单位、各行业“上云用数”。统筹推进5G、5G-A、6G网络及乡镇以上“双千兆”覆盖，布局5G-A、6G场景应用试点。推进第六代互联网协议（IPv6）规模部署，升级IPv6骨干网互联节点以及城域网、接入网等，推广窄带物联网（NB-IoT）网络部署和拓展行业应用。建设网管平台，加速推进电子政务外网骨干网升级和部门专网整合。统筹区域算力资源，推动无锡·延安智算中心二期、电信新区5G创新产业园、延安云计算数据中心二期、吴起鹏银大数据中心等项目建设，加快建设和布局一体化数据中枢平台和视频物联数据互通平台，强化算力基础设施支撑。加快构建“两地三中心”数据灾备体系，把延安打造成全国重要的数据战略灾备基地。加快构建城市可信数据空间，围绕重点产业链建设行业可信数据空间，大力推进行业高质量数据集建设和典型应用场景落地。完善网络安全监测和防护平台功能，搭建用好数据安全运营中心和态势感知平台，加快布局一批工业互联网平台。推进传统基础设施更新和数智化改造，加快充电换电、智慧交通物流、智慧城市、车路云一体化等基础设施建设。超前布局重大科技基础设施、科教基础设施和产业技术基础设施。到2030年，实现5G网络乡镇全覆盖，重点场景室内双千兆网络100%覆盖，5G+网络涵盖全市主要区域，全市移动网络IPv6流量占比超65%。
专栏17 新型基础设施重点项目 |
网络基础设施重点项目。加快5G、5G+网络建设，支持架构优化和超低延时网络升级，力争实现乡镇以上及重点区域“双千兆”全覆盖。重点实施5G物联网、延安高新区新型数字基础设施配套建设等项目。 算力基础设施重点项目。重点建设以政务云、国资云、教育云、政法云、医疗云专区为主要内容的“圣地云”，统筹推进云基础设施集约化建设。重点实施中国电信延安新区信息园区（5G创新产业园）、延安高新区“无锡·延安”智算中心二期等项目。 数据基础设施重点项目。重点实施延安智慧城市融合基础设施、延安市城市可信空间、中国移动延安通信枢纽、延安高新区行业可信数据空间等项目。 安全基础设施重点项目。重点实施数据灾备中心建设、网络安全运营服务等项目。 |
第五篇 纵深推进深层次改革和高水平开放
增强高质量发展动力活力
坚持以经济体制改革为牵引进一步全面深化改革，着力激发高质量发展的内生动力。坚持“域外即外”，以扩大开放拓展战略纵深、合作空间、经济潜力，全面增强高质量发展的外源动力。
第十八章 深度参与高标准市场体系建设
落实“五统一、一开放”总体要求，坚决破除阻碍统一大市场建设和公平竞争的卡点堵点，推动市场制度规则与全国统一大市场标准要求相衔接，提升参与更大范围市场竞争合作的水平。
完善市场基础制度。健全产权保护制度和现代产权制度，完善涉企产权案件保护机制，推进知识产权保护行刑衔接，对侵犯各种所有制经济产权和合法利益的行为实行同责同罪同罚。全面实施市场准入负面清单制度，减少对经营主体准入限制，稳步开展市场准入效能评估，优化新业态新领域市场准入环境。巩固提升信用示范城市创建成果，健全社会信用体系和信用分级分类监管制度，完善信用修复制度，推动社会信用体系与经济社会发展各方面各环节深度融合。深化政务诚信建设，开展政务诚信评价，完善政府失信行为认定标准和失信惩戒措施。
着力推进市场监管公平统一。规范市场监管行政执法程序，推进市场监管标准化。规范裁量权的行使，严格执行市场监管行政处罚等领域行政裁量权适用规则和基准。加强执法检查全流程质量监管，提升执法公正性与透明度。积极推行“扫码入企”“综合一次查”制度，推进跨部门跨区域协同联动执法。推动市场一体化监管，实现市场监管、人力资源社会保障、税务、公安等部门信息共享、资质互认、执法互助。加快推进监管智能化建设，强化协同监管的技术支撑。
规范不当市场竞争和市场干预行为。全面清理和废除妨碍全国统一大市场建设和违反公平竞争的各种规定和做法。综合整治“内卷式”竞争。加大对招商引资、税收优惠、政府补贴等重点领域政策措施审查力度，建立招商引资政策和重大项目提级报备机制，推动招商引资良性合规。强化公平竞争审查刚性约束，开展公平竞争审查抽查。开展滥用行政权力排除、限制竞争执法深化提质专项行动，持续深化民生领域反垄断执法专项行动，依法纠正指定交易、限制商品要素自由流通、阻碍异地经营、妨碍公平竞争等行为。持续完善缺陷消费品召回监管机制，保障消费者权益和社会公共利益。
第十九章 深化经济体制改革
要素市场化配置改革。促进各类要素资源高效配置，建立城乡统一的建设用地市场、功能完善的资本市场、流动顺畅的劳动力市场、转化高效的技术市场，引导资源要素向优势区域、重点产业聚集。坚持严控总量、优化增量、盘活存量、提升质量，严格落实“增存挂钩”机制，深入推进“亩均论英雄”综合改革和“标准地+承诺制”改革，完善并购、破产、置换等政策，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施，推动形成布局更优化、配置更精准、支撑更有力、产出更高效的土地节约集约利用新格局。鼓励电力市场化交易公司化运行。完善企业上市“绿色通道”服务机制，筛选优质企业纳入省市上市后备企业资源库，引导银行业金融机构加大对实体经济的信贷支持，增加有效金融服务供给。畅通劳动力和人才社会性流动渠道，打破户籍、地域、身份、档案、人事关系等制约，建立人才招育评用体系，优化人才服务保障。探索开展知识产权质押、预期收益质押等融资方式，推动技术市场和资本市场联动发展。推进数据要素市场化配置改革，深化数据要素价值释放，畅通数据流动和资源配置渠道，激活数据市场供给和需求，促进数据要素全面融入经济价值创造过程，更好赋能经济社会发展。
财税体制改革。推进财政科学管理，加强财政资源和预算统筹，加大国有“三资”盘活力度，完善重点领域投入保障机制。深层次落实过紧日子要求，健全转移支付机制，深化零基预算改革，加快支出标准体系建设，优化财政支出结构。全面落实国家税制改革部署，深化市以下财政体制改革，增强基层自主可用财力。促进财政金融协同联动，强化重大战略任务和基本民生财力保障。推进成本预算绩效管理改革，加强财会监督，增强政策可行性和财政可持续性。
第二十章 充分激发各类经营主体活力
深化国资国企改革。以增强核心功能、提升核心竞争力为导向，做强做优做大国有企业和国有资本，推动国有资本向优势产业、新兴产业及公共服务领域集中。以“四类公司”改革为牵引，构建“1+1+1+N”国企发展新格局。建设市属国企“四位一体”产业支撑体系和“1234”产业发展体系，服务全市“7+25”现代产业链群建设。健全国有企业领导人员培养、选拔、考核、评价、任用制度机制，打造优秀企业家队伍。健全市场化经营机制，深化三项制度改革，深入实施经理层成员任期制和契约化管理。完善国有资产监管体制，坚持政企分开、政资分开，提升智能监管能力。健全多层级债务风险预警机制和快速反应机制。健全以党内监督为主导，出资人监督与纪检监察、巡察、审计、财会、社会监督等贯通一体的监督体系。
专栏18 “1+1+1+N”国企发展新格局 |
“1+1+1+N”国企发展格局。重组1家国有资本投资公司、1家国有资本运营公司、1家公益类公司、N家产业类集团公司，构建“1+1+1+N”国企发展新格局。 国有企业“四位一体”产业支撑体系。延安财金投资公司用好市级产业发展母基金，发起设立创投基金，整合县域担保业务，支撑全市实体产业发展。延安公用事业集团对新区、老城区水、气、暖、公共交通等城市功能保障类业务和公益类产业实施一体化运营。延安资本运营公司通过市场化股权运作，发挥国有资本资产融合和产业投资引导作用。各产业类集团公司聚焦全市“7+25”产业链群，在能源、农业、文旅等领域打造一批链主企业和链上企业。“四类公司”功能清晰、业务互补、互为支撑，服务全市重点产业发展。 国有企业“1234”产业发展体系。“1”个支柱产业（能源化工）、“2”个特色产业（文化旅游、现代农业）、“3”个战新产业（数字经济、能源装备、应急物流）、“4”个现代服务产业（现代金融、城市运营、检验检测、园区运营）。 |
大力发展民营经济。坚持和落实“两个毫不动摇”，深入贯彻落实民营经济促进法，大力实施民营经济高质量发展“十大行动”，保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益，发展壮大民营经济。健全防范化解拖欠中小企业账款长效机制，强化产权执法司法保护，切实保护民营企业和民营企业家合法权益。优化项目服务，推出一批高质量项目清单，提高民间投资占比。支持民营企业参与重大工程项目建设，鼓励开展传统产业技术改造和转型升级、发展未来产业。对民间投资重点项目给予贴息支持，拓宽民营企业多元化融资渠道，增强中小微企业融资信用服务。组建成立民营中小企业发展担保公司，解决民营企业融资难问题。对民营企业改造原有厂房、增加容积率、调整用地结构等给予优惠支持。鼓励民营企业参与电力市场化交易，降低用能成本。支持民营企业集中精力做强做优主业，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”。围绕重点产业领域，实施民营经济“千企示范、万企转型”。支持中小企业和个体工商户发展，推动大中小企业协同融通发展，不断壮大经营主体。坚持遍访“五上”企业制度和“三解”机制，常态化、制度化解决民营企业发展难题。鼓励民营企业树立现代管理理念，完善法人治理结构，建立现代企业制度。弘扬企业家精神，提升民营企业家荣誉感。到“十五五”末，全市民营企业数量增加到7万户以上，民营经济增加值占GDP比重达到30%以上，吸纳城镇劳动力就业达到75%以上。
专栏19 民营经济高质量发展“十大行动” |
政策可感可及行动。实施优化政策制定流程、政策精准送达、强化政策落实、依法减税降费、鼓励企业创新、加力推动清欠、完善服务体系、支持企业提升等。 破除市场准入壁垒行动。实施强化公平竞争审查、严格落实非禁即入、深化营商环境突破年活动等。 金融惠企纾困行动。实施加大信贷供给、支持多元融资、完善风险分担机制、优化金融服务等。 加大民营经济要素支持行动。实施依法保障用地、降低用能成本、加强人才引育、物流降本增效、优化项目服务等。 规范涉企行政检查行动。实施加强源头治理、联合执法、推行数智监督、严肃追责问责等。 “高效办成一件事”行动。实施优化行政审批流程、提升政务服务质效、推动平台互通共享、强化数据应用赋能等。 法治保障行动。实施优化提升法治化营商环境、保护民营企业和企业家合法权益、依法保护知识产权、强化涉企普法宣传、加强法律服务体系建设、推动亲商暖企等。 梯度培优行动。实施健全梯度培育体系、提升企业创新能力、加强财税政策支持等。 挖潜培育行动。实施建立“小升规”企业培育库、加大项目建设推进力度、加强入统培训指导等。 解难纾困行动。实施企业生产经营周“解难”工作机制、发挥“陕企通”平台作用、助力企业开拓市场等。 |
第二十一章 持续优化提升营商环境
提升市场化水平。坚持以推动项目落地提速、企业运营降本、政务服务增效、营商品牌创优为目标，持续深化营商环境突破年活动。围绕经营主体生产经营全生命周期，完善产权保护体系，深入推进市场监管领域准入准营“一件事”改革，建立健全事前、事中、事后全链条全领域的监管体制机制。严格落实市场准入“全国一张清单”制度，清理废除妨碍公平竞争的规定和做法。督促各级政府诚信履约，及时履行依法向经营主体作出的政策承诺及订立的各类合同。执行市场监管行政处罚裁量基准。
提升法治化水平。健全规范涉企执法长效机制，防止和纠正违规异地执法、趋利性执法。完善营商环境投诉举报处理机制，畅通政企沟通渠道，依法保护各类经营主体合法权益。健全跨部门综合监管工作机制，全面推行“一业一查”和“综合查一次”改革。完善重点项目、重大工程法律服务机制，持续强化民生领域执法司法。积极引进和培育金融服务、执法监管、知识产权保护等方面的专业力量。
提升便利化水平。健全“高效办成一件事”重点事项常态化推进机制，探索推出一批具有本地特色的“高效办成一件事”事项，全力打造“服务不延时、发展更安心”营商环境品牌。推进在更大范围内实现“一网通办”，大幅压减审批环节和时限，推动政务服务标准化、规范化、便利化。完善惠企政策直达快享、免申即享机制，用好企业生产经营周“解难”等机制。深入推进数字政府建设，用好“秦务员”“秦政通”“陕企通”“秦信融”“i延安”等平台，推动社会治理一件事全链条改革，开展全市城市全域数字化转型工作。加快推进政务服务体系标准化建设，健全相关制度体系，实现高频事项网上可办率和“最多跑一次”覆盖率逐年提高。持续深化政务服务线上线下融合互通，推动公共资源交易和政府采购平台整合共享。
专栏20 营商环境提升“四大”行动 |
政务效能提升行动。加快推进政务服务数字化、协同化发展，构建形成标准统一、布局合理、管理协同、安全可靠的全市一体化政务服务大数据体系。持续推进“高效办成一件事”，加大宣传力度，强化落地实施。探索推出具有本地特色的“高效办成一件事”事项。 金融惠企纾困行动。引导各银行机构落实各项金融惠企政策，加大对中小微企业的信贷投放。利用“四贷促进”金融服务站线上线下平台，加大对企业首贷、续贷、信用贷、随借随还贷支持力度。发挥好融资担保机构增信放大作用，加大对企业的担保支持力度，减轻企业的融资负担。 法治保障规范行动。聚焦服务保障高质量发展，清理妨碍统一市场和公平竞争的政府规章、行政规范性文件，健全规范涉企行政执法长效机制，优化创新法律服务方式，全力打造法治化营商环境。 营商品牌建设行动。打造“服务不延时，发展更安心”营商环境品牌，每两年创建1－2个全省营商环境创新示范区，鼓励各县区结合本地实际创建品牌，形成“一县一品”营商格局。 |
第二十二章 加快构建全域开放格局
构建对外开放新格局。全面落实国家制度性开放政策，健全外贸、外资、外经、外事、外宣有机联动机制。持续落实中国—中亚峰会涉陕成果，以中亚地区为重点积极融入高质量共建“一带一路”，推动项目引进来、产品走出去、有条件的企业出国门。支持本地企业加强国际认证和标准对接，完善出口退税、通关便利、信用保险等服务机制。健全外贸风险防控体系，提升中小企业外贸综合服务能力。强化外语人才、国际贸易人才引育，提升企业跨境经营能力。
优化区域开放格局。全面展开“东引、西进、南融、北联”区域合作布局，主动对接国家区域重大战略和区域协调发展战略，深化区域经济技术协作，积极承接产业转移，全面加强区域合作。“东引”东部地区精细化工和新材料产业行业领军企业以及输变电、新能源设备等领域头部企业，探索与东部地区共建园区，推动“无锡—延安”多领域深层次协作，深化与上海化工区的合作，加强与友好城市的宽领域交流，积极承接以无锡精细化工为主的更多产业转移。“西进”哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦等“一带一路”国家和地区，将油气钻采和新能源设备、高端化工原料等接入国际供应链，积极参与西部陆海新通道建设，加强与甘肃、宁夏等毗邻地区交流合作，强化与西部省区经济合作和文化交流，扎实做好对口援藏工作。“南融”西安都市圈，推动延安能源材料与关中科技制造融合发展，推进创新资源“西安研发、延安转化”，加快落地“陕西制造、延安配套”“关中建设、延安增材”产业协作模式。“北联”榆林在能化、文旅、生态等领域联动互补，打通陕北—关中能源输送通道，协同推动陕北高质量发展，推动与呼包鄂榆城市群联动发展，积极融入中蒙俄经济走廊。
畅通对外开放通道。打通“走出去”通道，加强与沿海港口、西部陆海新通道等链接，用好中欧班列（延西欧），融入国际物流通道，支持装备制造、特色农产品企业拓展海外市场业务，引导重点出口企业在主要出口国建立海外营销网络，加快布局建设苹果海外仓。依托浩吉铁路建成一批物流铁路货运专用线，构建优质便捷的对外开放铁路网。系统升级国家骨干冷链物流基地、陆港型国家物流枢纽承载城市开放通道功能，完善“枢纽对枢纽”合作机制，优化集疏运体系建设，加快通道网、物流网、数联网三网融合。鼓励有条件企业积极提升区域集货能力，开拓国际货运业务，探索开通国际公路运输业务。
搭建对外开放平台。加快陕西自贸区延安协同创新区建设，推动自贸试验区改革创新成果落实落细。有效发挥保税物流中心（B型）对外开放“桥头堡”作用，加快后期招商和运营管理工作。加强跨境电商产业园区建设，提升跨境电商综试区等平台功能，培育引进外贸龙头企业、综合性外贸服务企业。加快提升国际经贸能级，拓展多层次开放平台，组织企业深度参与进博会、链博会、陕粤港澳、“陕耀全球”等重点经贸展会，持续扩大本地优势产品出口。
创新招商引资模式。实施招商引资创新发展工程，聚焦产业链群关键环节，制定并定期更新产业链全景图、招商图谱和重点目标企业库。拓展“引进来”空间，吸引国内外和省内重点物流、贸易、加工企业落户，形成“以平台聚产业、以产业促开放”的良性循环。发挥延长石油、陕煤集团、延能集团等龙头企业链主作用，梳理供应链需求清单，靶向招引上下游配套企业。强化投行思维、链式思维、闭环思维，创新多元化招商模式，提升驻点招商、资本招商、依培招商实效。发挥驻外招商机构作用，建立长三角、粤港澳大湾区、成渝地区等重点区域的常态化驻点招商工作机制，提升驻点招商网络效能。开展基金招商，探索“科技+产业+资本”融合招商模式，运用产业基金、创业投资、资本对接等多种形式，引导社会资本更多投向全市重点产业链。完善依培招商路径，精准对接来延培训企业。探索“以投带引”，引进培育一批产业链核心企业，推动招商引资量质齐升。强化土地、标准化厂房、产业基金等关键要素的统筹配置与协同保障。建立定期调度晾晒机制，坚持“招商”和“稳商”并重，优化从签约、开工到达产的全周期服务链条，提升企业诉求事项响应率、办结率和满意率。
大力发展开放型经济。抓住加工贸易梯度转移机遇，依托各类产业园区建设加工贸易产业园。依托延安跨境电商综合试验区建设，打造跨境电商产业带。提高内外资利用水平。积极参与“投资中国·选择陕西”招商活动，引进更多外资投向全市七大产业集群。加强内资引进力度，积极参与央企进陕、民企进陕、秦商大会等活动，探索开展央省企进延、民企进延等活动。鼓励引导有条件的企业“借船出海”“抱团出海”，开展境外经贸合作。
第六篇 推动城乡融合区域联动发展 协调推进新型
城镇化和乡村全面振兴
加快以人为本、以县城为重要载体的新型城镇化建设，推进城区提能级、镇区强功能、乡村促和美，优化全市生产力布局，构建各地各展所长且优势互补、全市“一盘棋”的城乡区域发展新布局。
第二十三章 优化区域联动发展布局
构建城镇发展新格局。高标准对接国家和全省区域发展战略。完善国土空间规划体系，做好“一张图”建设和管理。实施“宝塞同城、中心带动、组团发展”战略，推进“宝塔—安塞”同城化发展，发挥中心城区引领带动作用，推动各县（市）成为中心城区的功能性城市组团，以“组团式”发展提升城市整体功能。优化生产力布局，打造共享式平台。落实主体功能区战略，科学确定中心城区和县域组团的功能定位，持续推进甘泉、黄龙生态功能区建设。推动中心城区与各县（市）规划共绘、产业共链、交通共联、生态共治、平台共享，在全市形成向心发展、错位发展、互补发展的生动局面。
强化中心城区引领性支撑。构建宝塔、安塞、新区、高新区“一体规划、便捷联通、产业互补、融合发展”的中心城区格局。统筹推进新区建设和老城更新，有序推进中心城区功能完善和品质提升，提升中心城区能级。坚持产业兴市，持续做大做强城区经济总量，打造全市高质量发展主引擎，提升对全市经济发展的辐射带动作用。
加快宝塔安塞同城化发展。宝塔区以城市更新为主，安塞区以开发建设为主，聚焦统筹谋划和集聚集约发展。建立一体化体制机制，推进两区空间规划一体化编制，构建同城化顶层设计。推动宝塔安塞在先进制造、文化旅游、数字经济等产业一体化发展，谋划推进宝塞万亩工业走廊建设。建成210国道建华寺至延安公路改扩建工程，谋划建设集通行和防洪功能于一体的“平急两用”通道，开通延塞公交线路和一卡通，协同构建现代化交通网络。推动给排水、供电、供热、供气等市政配套设施一体化发展。引导宝塔优质教育、医疗资源向宝塞发展走廊延伸，推进教育、医疗、养老、文体等公共服务一体化发展。提升延河安塞至宝塔段防汛能力，推进生态环境协同治理，筑牢城市安全屏障。
第二十四章 推动城市高质量发展
健全城市规划体系，合理配置生产生活生态空间，积极推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，加快建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。
营造高品质城市生活空间。坚持“方便于人、舒适于人、安全于人、幸福于人”推进城市更新，健全城市体检和城市更新一体化推进工作机制，不断提高城市承载力。统筹人口、产业、城镇、交通一体规划，推动城市功能强化、产业提升、周边发展协同。以“一老一小”人群为重点，因地制宜实施小区环境及配套设施改造，推进社区嵌入式服务设施建设，构建城市便民生活圈。加快构建房地产发展新模式，开展房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动，一体推进好房子、好小区、好社区和好城区建设。引导房企将“好房子”建设与城市更新有机结合，支持老旧住房自主更新、原拆原建，提升老城区发展能级。强化新区产业植入、产城融合，推进核桃树塔、杜家沟、杨家岭、流水沟等片区开发建设，盘活存量资产，完善城市功能。实施城市生态修复工程，持续增加公园绿地、体育健身、休闲游憩等公共场所，进一步改善市容市貌，提升延安旅游城市形象品质。
系统推进城区交通拥堵治理。以老城区缓堵保畅系统治理为抓手，推进城市“微改造”，完善基础设施“硬支撑”，提升城市功能品质。加快城区外围快速环线、快速路、主次干道建设，开工建设小砭沟至杜家沟快速环线、尹家沟至双拥大道立体交通，实施新区至高新区、高新区至高铁站、高铁站上跨环线等快速干道项目，推进中心城区“环线+网络状交通廊道”道路路网建设，全面打通“肠梗阻”路段。实施城市地下管网改造、市政道路、弱电入地、智慧交通、口袋公园等项目。优化公共交通体系，优化调整公交车次站点线路，完善城市慢行系统。开展出租车、网约车行业专项整治。挖掘公共停车资源，完善交通标志、标线等设施，强化交通秩序管理。完善智慧交通出行服务体系，提升居民出行便捷度。
建设安全可靠的韧性城市。扎实推进城市基础设施生命线安全工程，加强城市地下综合管廊建设和老旧管线改造升级，开展燃气管道“带病运行”专项整治行动。严格限制超高层建筑，限制民用建筑高度，提升建筑本质安全水平和高空消防能力。实施好山体沟道人居环境综合治理，提升城区综合承载力。统筹城市防洪体系和内涝治理，实施县城防洪排涝能力提升工程，推进雨污分流改造。加强城市治理中的风险防控，构建城市安全风险谱系，增强城市综合防灾减灾救灾能力。推动平急两用公共基础设施建设，构建总量充足、布局合理的应急避难场所体系。
坚守城市文脉赓续。统筹抓好风貌管控和文脉延续，加强对城市独特的历史文脉、人文地理、自然景观保护。活化利用不可移动文物、历史建筑，结合实际开展文化展示、特色商业、休闲体验等，推动城市历史文化保护利用传承。加强建筑设计管理，推动城市建筑更好体现中华美学和地方特色，塑造延安城市特色风貌。让文脉元素自然融入城市日常生活，实现文化保护与城市功能升级良性循环。
推进城市治理现代化。健全城市管理与市场监管、生态环境、交通运输、应急管理等领域权责清晰、协同高效的综合行政执法体制。完善居民、企业、群团组织、社会组织参与城市治理制度机制，优化城市治理工作体系。支持有条件的住区结合完整社区建设，实施公共设施数字化、网络化、智能化改造与管理，提高智慧化安全防范、监测预警和应急处置能力。完善网格化治理机制，加快城市智能感知体系建设，推进大数据、人工智能在城市治理中的应用，推动城市治理智慧化精细化。加强社区服务体系建设，推进城市管理进社区，持续提升城市社会治理水平。
专栏21 城市高质量发展重点项目 |
城市更新。重点实施延安市老旧小区改造，老旧厂区、街区改造提升，排水、燃气、热力改造提升，道路改造、停车场建设，沟道治理、口袋公园、杆线入地等工程，实施棚改腾退土地便民市场及停车场建设、旧机场区域改造建设、延安新区公共停车场、延安新区4A级鲁艺生态文化园景区改造提升等项目。 城市基础设施。实施城市道路建设及改造，排水防涝、污水处理厂等基础设施配套建设及功能提升，污水、供热、排水等市政公用设施管线建设及改造。重点实施百米大道延伸段道路及管线工程、延榆高铁延安新区站至东绕城高速连接线工程、快速环线（小砭沟至杜家沟道路工程）、尹家沟—双拥大道立体交通、杨家岭大桥两侧出入口提升改造工程、西沟至尹家沟道路、城区地下交通设施建设、延安高新区东区基础设施配套、长青路道路拓宽及市政配套改造工程、延安新区北环路东段工程（生命通道）、新区至高新区快速干道（高新段）、延安高新区方塔片区至东绕城方塔出入口连接线工程、延安高新区东区方泽路道路及配套设施建设、延安新区道路基础设施、新区中水回用工程、城区再生水循环利用工矿企业供水、中心城区高品质再生水厂、延安新区东片区刘万家沟排水排洪工程、市区道路排水（雨水）设施改造工程、延安市污水处理厂迁建、延安高新区东区污水处理厂、子长市第二污水处理厂、延安新区污水处理厂尾水净化及资源化利用工程、延安高新区蒸汽热力能源一体化供给保障、老城区供热管网提升改造、延安新区智慧路灯等项目。 |
第二十五章 发展壮大县域经济
培育壮大县域特色主导产业。实施县域特色产业发展提升行动，分类推进县域经济提档升级，不断提高县域主导产业贡献度，县域经济增速高于全市平均水平。持续推进县域城镇、产业、创新等平台建设，指导县（市、区）按功能定位加快特色产业园区建设，“一县一策、一县一业”发展主导产业，大力发展特色经济、联农带农经济、新型农村集体经济、民营经济。积极对接省市重点产业链（群），培育县域品牌示范企业。优化县域基础设施网络、商贸物流网络、公共服务网络、社会治理网络。按照功能定位，持续培育引进兴业、强县、富民产业项目，建设一批现代农业大县、工业经济强县、文化旅游名县。
提高县城和城镇承载能力。加快推进县城和重点镇建设发展，构建以县城为枢纽、小城镇为节点的县域经济体系。深入实施县城城镇化补短板强弱项行动，推动市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、产业发展设施提质增效，增强县城综合承载能力和治理能力。完善镇区生产、生活配套服务功能，织牢织密水电路气讯暖等设施网络，优化商贸物流网络，提升教育、医疗、养老、文化等公共服务供给品质。做好镇区净化、美化、绿化、亮化，增强人居环境的宜居性。实施基层治理创新工程，强化乡镇扩权赋能减负。加快培育一批工业重镇、农业大镇、商贸强镇和文旅名镇。
专栏22 各县（市、区）产业发展重点 |
子长市。重点发展以优质配焦煤为主的煤油气产业，积极发展红色旅游产业，做优薯类产品、特色小杂粮、蚕桑为主的土特产。 宝塔区。重点发展红色文化旅游，积极发展现代商贸、能源化工、新材料，做优山地苹果、设施蔬菜为主的土特产。 安塞区。重点发展油气精细化工及装备制造产业，积极发展果畜菜现代循环农业，做优地椒羊肉、优选蔬菜为主的土特产。 吴起县。重点发展油气精细化工及其配套产业，积极发展果畜产业，做优山地苹果、山羊肉为主的土特产。 志丹县。重点发展以油气开采及精细化工为主的能化产业，积极发展以山地苹果、现代生猪养殖为主的现代农业产业，做优小米为主的土特产。 延川县。重点发展油气精细化工及其配套产业，积极发展红色和黄河文化旅游业，做优苹果、红枣为主的土特产。 延长县。重点发展能源化工及配套产业，积极发展苹果产业，做优红薯、西甜瓜为主的土特产。 甘泉县。重点发展以豆制品为主的农副食品加工产业，积极发展生态康养旅游业，做优甘泉豆腐干为主的土特产。 富县。重点发展煤油气电、化工及其上下游关联产业，积极发展以苹果产业为主的现代高效农业，做优直罗贡米、鄜州蜂蜜为主的土特产。 宜川县。重点发展黄河文化旅游业，积极发展天然气开发利用，做优果业、花椒、稠酒、食用菌为主的土特产。 洛川县。重点发展洛川苹果产业，积极发展石油化工产业，做优洛川苹果品牌。 黄陵县。重点发展黄帝文化旅游业，积极发展硅基新材料、高端煤电煤化工产业，做优黄陵翡翠梨为主的土特产。 黄龙县。重点发展森林旅居康养产业，积极发展以风－光－氢为主的新能源产业，做优黄龙中蜂、中药材为主的土特产。 延安高新区。重点发展能源科技，积极发展文创旅创科创、数字经济、安全应急、现代物流，晋级国家级高新技术产业开发区。 延安新区。重点发展商贸服务，积极发展数字经济、赛事经济，打造宜居、宜业、宜游的现代化生态新城。 |
第二十六章 推动乡村全面振兴
建设乡村全面振兴片区。分类有序、片区化推进乡村振兴，持续推进“千万工程”重点村、示范村建设。聚焦粮食安全、产业振兴、生态振兴、文化振兴、农村改革、乡村治理、城乡融合等主题，按照地域相邻、产业相近、优势互补，以片区为单元激活产业联动、生态共护、治理协同的整体效能，打造乡村全面振兴十大片区。到“十五五”末，每个片区农业综合产值达到20亿元以上，培育10亿元以上重点镇10个以上。
专栏23 乡村全面振兴十大片区 |
“涧地生金·塞上粮仓”片区。以周湾、长城为核心区，以粮食、蔬菜为重点产业，以粮食安全为主题，以“玉米提单产、蔬菜育集群、节水强支撑、循环促低碳、贸易增价值”为主线，统筹整合涧地资源，着力打造高效旱作节水农业示范区、玉米绿色高产高效引领区、粮食生产加工贸易集聚区和生态循环经济先行区。 “双宁合璧·改革兴村强镇”片区。以顺宁、永宁、双河为核心区，以设施瓜菜、苹果、特色食品为重点产业，以农村改革为主题，通过“三镇联动、政策集成、模式创新、品牌引领”，构建“集体经济引领+农事服务支撑+三产融合驱动”的现代化乡村产业发展体系，打造乡村振兴改革先锋区、产业高质量发展样板区和农文旅融合引领区。 “数智赋能乡村治理”片区。以杨家园则、瓦窑堡、安定为核心区，以设施农业、养殖业为重点产业，以智慧农业和乡村治理为主题，推动乡村治理数字化与农业产业智慧化深度融合，构建“平台共建、数据共享、产业共兴、服务共优”的发展格局，打造数智乡村治理标杆区、智慧农业发展示范区和数智人才培育集聚区。 “城乡融合百里走廊”片区。以河庄坪、沿河湾、冯庄为核心区，统筹区位、产业、人文等资源要素，以苹果、设施农业、特色食品农产品加工、休闲农业为重点，以城乡融合发展为主题，建设万亩山地苹果基地、千亩高效设施农业基地、特色食品产业基地、农业科技成果集成转化基地、和美乡村百里长廊，打造延安近郊产业融合示范区、红色研学引领区、和美乡村样板区。 “农耕传承·古韵新村”片区。以文安驿、关庄、贾家坪为核心区，以设施农业、养殖业、休闲农业为重点产业，以乡村文化振兴为主题，以农文旅深度融合为主线，以古村落活化利用和影视基地建设为突破口，统筹推进现代农业提质增效、乡村文脉传承创新、乡村治理善治善为，打造陕北黄土高原农耕文明核心区、民俗文化传承体验区、农文旅融合先行区。 “醉美黄河九曲湾”片区。以云岩、壶口、七里村为核心区，以苹果、乡村旅游为重点产业，以黄河流域生态保护和高质量发展为主题，统筹生态保护、产业发展、民生改善，构建“生态保护筑牢基地、特色产业带动增收、三产融合激发活力、全域协同共促振兴”发展体系，打造黄河流域生态保护与绿色发展先行区、农文旅融合发展核心区、跨区域协同乡村振兴改革创新试验区。 “原味甘泉·加工富农”片区。以甘泉县道镇、劳山乡为核心区，以特色食品和蔬菜为重点产业，以乡村产业融合发展为主题，聚焦农畜产品加工、农产品仓储物流、设施农业与循环经济四大板块，推动各领域资源互补、业态融合，实现种养、加工、文旅产业联动增长，打造农副食品精深加工产业高地和乡村产业融合示范样板。 “水润子午·禾香四季”片区。以张家湾、直罗、张村驿为核心区，以粮食安全和农文旅融合为主题，重点发展粮食、特色养殖、林下经济产业，推动水稻种植、特色养殖、农产品加工及休闲农业联动发展，打造粮食产能提升引领区、农文旅融合发展示范区、延安林下经济特色样板区。 “新质生产力引领苹果高质量发展”片区。以羊泉、凤栖、老庙、隆坊、阿党为核心区，以新质生产力赋能为主题，催动技术革命性突破，要素创新性配置，产业深度转型升级，聚力打造“机械化赋能、智能化引领、绿色化支撑、品牌化增值”的现代苹果产业体系，创建黄陵国家苹果全程机械化示范区、洛川省级农业高新技术示范区，打造国家苹果全程机械化示范标杆、苹果高新技术转化高地、苹果“碳标签”“碳足迹”试验区。 “两山筑基·全域生态文明”片区。以瓦子街、石堡、白马滩为核心区，以乡村生态振兴为主题，紧扣“生态旅游、康养度假、特色农业、民宿经济”四大产业方向，联动红色研学、民俗文化、生态休闲资源，打造“两山”理念实践创新基地核心承载区、全域生态文明建设先行区、“生态+文旅+农业+康养”深度融合示范样板区。 |
图2 乡村全面振兴十大片区布局图
推进宜居宜业和美乡村建设。学习运用“千万工程”经验，因地制宜完善乡村建设实施机制。坚持以净为底、以美为形、以文为魂、以业为基、以人为本推进和美乡村建设。优化村镇布局，调整村庄规划，保护农业生产空间和乡村生态空间，严格落实“一户一宅”规定，保护传统村落和乡村风貌。持续整治提升农村人居环境，健全农村改厕实施机制，因地制宜推进农村生活污水治理，完善农村生活垃圾收运处置体系，推动农村基本具备现代生活条件。到2030年，农村卫生厕所基本普及，农村生活污水得到有效治理，农村生活垃圾收运处体系基本实现自然村全覆盖，建设“千万工程”市级重点村500个以上，创建省级示范村200个以上。
推进基础设施提档升级。持续深化推进农村供水规模化建设、标准化管理和水质提升专项行动，农村自来水普及率达到95%，规模化供水率达到45%。优化农村供销、商贸、快递网点布局，实现村级寄递物流综合服务站全覆盖。加强农村既有房屋安全管理，系统推进散乱破旧农房整治，强化村庄农房风貌设计管控。完善农村能源基础设施网络，加大新一轮农网升级改造，重点提高边远地区供电保障能力，加快天然气供气设施向农村延伸。加强数字乡村建设，推动乡村基础设施数字化、智能化升级，推进“互联网+”“智慧广电+”政务服务向基层延伸，巩固提升农村电力保障和5G网络服务水平。支持吴起全国数字乡村建设试点示范县建设。
完善常态化防止返贫致贫机制。完善覆盖农村所有人口的常态化防止返贫致贫监测网络，健全监测帮扶政策体系、工作体系和投入保障体系，持续用好防返贫保险机制，建立开发式帮扶和兜底保障相结合的帮扶制度，针对性落实“十个一批”帮扶措施，守牢不发生规模性返贫致贫底线。健全乡村振兴重点帮扶县、镇（乡）支持政策，完善政府引导、市场主导、社会参与的协同帮扶体系，增强内生发展动力。持续巩固提升“三保障”和饮水安全保障水平，巩固控辍保学成果，狠抓产业就业两个关键，强化产业发展与脱贫人口的利益联结，加强脱贫人口就业帮扶，稳定脱贫人口就业规模。
第二十七章 健全城乡融合发展体制机制
推进以人为本的新型城镇化。建立健全城乡基础设施一体化发展和公共服务一体配置机制，推进统一规划、统一建设、统一管护。科学有序推进农业转移人口市民化，完善农业转移人口市民化激励政策，推动转移支付、要素配置等与农业转移人口市民化挂钩，加快构建产业升级、人口集聚、城镇发展良性互动机制。深化户籍制度改革，全面取消城区落户限制，落实由常住地登记户口提供基本公共服务制度。依法保障进城落户农民的农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，健全农户“三权”市场化退出机制和配套政策，消除进城农民落户后顾之忧。健全城乡融合发展体制机制，推动城乡要素双向流动，激励各类人才下乡服务和就业创业。
提高强农惠农富农政策效能。健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，不断加大乡村振兴投入力度。完善农业政策性保险，健全农业灾害防控体系，保护和调动农民种粮积极性。实施好农机购置与应用补贴惠农政策，严格落实耕地地力保护补贴政策。健全农资保供稳价应对机制，加强涉农资金项目全过程监管。
深化农村综合改革。巩固和完善农村基本经营制度，稳步推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点。积极盘活用好闲置土地和房屋，分类保障乡村发展用地，保障农民建房合理用地需求。提高新型农业经营主体发展质量，深化供销合作社综合改革，完善便捷高效的农业社会化服务体系，强化产业联农带农。全面推进“万企兴万村”行动，积极探索资源发包、物业出租、居间服务、经营性财产参股等方式，接续实施农村集体经济“百村帮促、百村提优”行动，发展壮大新型农村集体经济。
第七篇 传承弘扬红色基因 守正创新建设文化强市
坚持以文铸魂、以文传脉、以文育人、以文惠民、以文兴业、以文传声、以文载新，持续唱响习近平新时代中国特色社会主义思想的声音、唱响习近平新时代中国特色社会主义思想在延安生动实践的声音。
第二十八章 广泛培育和践行社会主义核心价值观
加强党的创新理论武装。深化党的创新理论学习、研究和宣传，推动党的创新理论入脑入心。坚持和完善“第一议题”制度，常态化学习贯彻习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，落实以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制。加强党员、干部经常性理论学习和教育培训。深化党的创新理论研究阐释，做好“习近平新时代中国特色社会主义思想延安实践”“习近平文化思想延安实践”等课题研究和案例总结，支持中国延安干部学院和陕西省中国特色社会主义理论体系研究中心（延安大学基地）、延安大学中国共产党革命精神与文化资源研究中心等研究平台建设。构建“沿着总书记足迹看变化悟思想”理论宣讲体系，打造全市域体系化的“延安故事会”宣讲品牌，办好用好学习书院等实体传播平台和《延安日报》等媒体平台，开展“理论直播间”互动式网络传播，推动党的创新理论走进群众、深入人心。
筑牢理想信念根基。加强和改进思想政治工作，加强未成年人思想道德教育，用好红色资源，加强青少年理想信念教育。推进理想信念教育常态化制度化，构建以中心城区和县区革命旧址、纪念设施为依托，各级党校（行政学院）、干部学院、红色培训机构等为载体，重点红色课程和精品教学路线为核心的红色教育矩阵。支持陕西延安干部学院高质量发展，推动党性教育基地建设。
深化精神文明建设。运用好常态化精神文明建设机制，统筹城乡精神文明建设，一体推进文明培育、文明实践、文明创建。巩固推广“新时代·新民歌”“文明大篷车”“夜评会”等新时代文明实践经验做法。实施公民道德建设工程，推出更多新时代延安模范，发挥“时代楷模”宝塔消防救援站、全国“公安楷模”枣园派出所等示范带动作用，在全社会形成崇德向善、见贤思齐的浓厚氛围。实施公民科学素质、人文素养提升工程。发挥市民公约、村规民约等作用，加强家庭家教家风建设，持续推进移风易俗，培育文明乡风。大力弘扬诚信文化、廉洁文化。
第二十九章 守护好中国共产党人的精神家园
加强革命文物保护利用。巩固提升革命文物国家文物保护利用示范区创建成果，完善“六项机制抓保护、六个融合促发展”延安经验，守护好延安宝塔中国革命的精神标识。加强革命文物保护研究利用，建好用好革命文物协同研究中心，制定革命文物保护专项行动计划，推进市域内445处革命旧址系统性整体性保护，加快实施延安革命遗址典型窑洞建筑研究性保护工程，做好陕甘宁革命文物保护利用片区连片保护和整体展示工作。加强纪念场馆（革命旧址）陈列布展改造提升，打造更高成色的中国革命博物馆城。加强与中央部委、相关高校等历史传承沿革单位交流合作，共同推进有关革命旧址保护和活化利用。
深化红色文化挖掘研究。大力弘扬以伟大建党精神为源头的中国共产党人精神谱系，深化延安精神、南泥湾精神、张思德精神和长征精神、抗战精神等研究阐释、宣传践行，巩固提升革命文物国家文物保护利用示范区创建成果。加强对党中央在延安十三年史、西北革命根据地史的挖掘研究，做好革命文献档案史料和口述资料的搜集整理，推出兼具学术深度与时代价值的研究成果。推进中国延安干部学院、延安、无锡共建“精神家园”教学体验项目。
赓续传承红色基因。发挥好全国爱国主义、革命传统、延安精神三大教育基地作用，持续做大做强红色教育培训品牌，扎实开展爱国主义教育和国防教育。用好“延安故事会”宣讲品牌，办好“我要去延安”“窑洞大学”等“行走的大思政课”系列研学活动，讲好党的故事、革命的故事、延安的故事。
第三十章 加强文化遗产保护利用
推进文化遗产系统性保护。健全全域资源守护、价值阐释传播、陈列展示升级、文物活化利用、筑牢安全防线、数字赋能创新等体系，构建大保护格局。加强对文物古迹、历史建筑、古树名木、古籍碑刻等保护和监管。深化文物分级分类管理，加大长城、秦直道、石窟等重点文化遗产保护管理。提升延长石油陆上第一口油井旧址研究保护和展示利用水平。加强对5000年以上树龄的古柏保护。加强传统村落和乡村特色风貌保护。做好馆藏文物、国保石窟的数字化保护，利用数智化手段加强文物本体安全监测，严厉打击挖掘、贩卖文物和古生物化石等违法犯罪行为，守牢文物安全底线。
深化文化遗产研究利用。守护好黄帝陵中华文明的精神标识，加快黄帝陵文化园区规划修编，深化黄帝陵公祭与民祭民俗活动研究，实施黄帝陵祭祀文化提升工程。推动黄帝陵、延安宝塔等重要标识地、人文景观地串珠成链，建设一批核心展示园、特色展示点，打造中华文明传承展示重要窗口。深度参与中华文明探源工程，纵深推进芦山峁遗址考古挖掘研究，建设芦山峁考古遗址公园。深入挖掘黄河、长城、黄土文化内涵，建好用好黄河、长城、长征国家文化公园，加快推进黄河风景道（延安段）建设，做好秦直道部分重要点段研究展示。
加快非遗活态传承发展。巩固国家级陕北文化生态保护区建设成果，加强安塞腰鼓、剪纸、陕北民歌、陕北说书等非遗项目的传承发展和数字化保护，支持有条件的非遗产品产业化。健全非遗四级名录体系，推动1-2个项目进入国家级非遗名录。强化各级非遗项目保护与传承人认定管理，健全动态考评与扶持机制。广泛开展非遗展示展演、代表性传承人研修培训、非遗“七进”等活动，筑牢陕北文化生态保护的活态根基。
第三十一章 持续优化文化服务和文化产品供给
推进公共文化设施建设。实施文化场馆提质增效工程，有序推进图书馆、博物馆、文化馆、科技馆、体育场馆、健身中心等公共文化资源系统整合、改造提升，策划开展多元化展览和特色活动，不断提高使用效能和服务水平。优化城市书房布局，深化“延州阅读”全民阅读品牌建设，打造“一刻钟”城市公共文化服务圈和新型特色公共文化IP。推动基层文化阵地与新时代文明实践中心（站、所）共建共享共融。分步实施延安红色文旅数据集、《延安日报》数字化等一批公共数字文化项目。
丰富基层群众文化生活。围绕纪念延安文艺座谈会、新时代文艺工作座谈会，开展音乐会、文化周等系列活动。持续办好“延安过大年”等品牌文化活动，深化文艺“六进”“戏曲下乡”“电影进村”等文化惠民活动，办好农民丰收节、特色“村晚”、村（社区）运动会等群众性文体活动。
推动大众文艺精品创作。实施新时代文艺精品创作工程，完善各类文艺精品奖扶和政府购买公共文化服务机制，推出一批冲刺国家级奖项的文艺作品。深度参与承接融入新时代“文学陕军”攀登计划，加强对路遥文化资源保护利用。支持《延安文学》办出特色，实施新大众文艺繁荣计划，繁荣互联网条件下的新大众文艺，推动VR舞剧、秧歌剧、网络文学、微短剧、微电影等创作活动蓬勃开展。通过田野采风、抢救记录、创作大赛、景区驻场、节庆展演、校园传习、专业培训等，系统化推进陕北民歌、陕北说书非遗传承与推广计划。
加强文化传播交流。支持市、县融媒体中心深度链接政务、服务和商务，建好新型广电网络和应急广播体系。加强国际传播能力建设，积极参与“中华文明从这里走来”传播工程，办好用好延安海外社交媒体平台账号，加强斯诺、白求恩等延安时期国际友人史料的搜集研究、挖掘展示和创新性传播，出版《国际友人在延安》系列丛书。
加强舆论管理。牢牢掌握意识形态领导权主动权话语权，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，提高主流舆论引导能力。用好“3+N”常态化舆情应对处置工作机制，提升突发事件、社会热点舆情的防范化解和应对处置能力。加强网络信息内容多渠道分发服务与“自媒体”常态化治理，健全网络生态治理长效机制，完善未成年人网络保护工作体系，持续开展“清朗”系列专项行动。
深化文化领域改革。完成市属国有文化企业战略重组，深化国有文艺院团改革，鼓励国有企业投资文化产业、支持公共文化建设。规范文物藏品征集管理，强化文化领域知识产权保护。健全与文化强市建设目标相匹配的投入机制，确保宣传文化和旅游事业投入强度不低于全省平均水平。统筹优化各类资金，保障文化领域重点规划、重大活动和项目建设。鼓励社会力量支持公益性文化事业发展。加强文化人才队伍建设，有针对性地引进文化领军人才、专业特长人才，加强文艺家协会、文艺社团建设，团结凝聚新文艺组织和新文艺群体。
专栏24 文化强市建设重点工程 |
文化遗产保护利用工程。重点实施延安革命旧址典型窑洞建筑研究性保护工程、陕甘宁革命文化保护利用片区连片保护和整体展示、芦山峁考古遗址公园、秦直道文化公园、吴起秦长城、黄陵魏长城保护等项目。 陕北文化传播阐释工程。加强红色、黄河、长城、长征、根祖、黄土风情等文化研究，推动文化传承创新，创作优秀文艺作品，融通多媒体资源，增强文艺作品传播。 文化艺术精品创作工程。推进杨家岭的春天VR电影等文艺精品创作项目，实施“135”艺术创作工程，开展陕北民歌、陕北说书、陕北道情大赛，创作推出一批获得国家级奖项的文艺精品。 文化艺术人才培养工程。加大戏剧、音乐、美术等领域创作人才和作品扶持力度，选派各门类艺术人才赴国家级艺术学院、文艺团体和知名剧组深造或跟班学习。积极挖掘民间艺人，培育公共文化人才骨干队伍，组建民间文艺、文化团体队伍。 公共文化服务提质增效工程。推进市、县（市、区）图书馆、文化馆、美术馆、科技馆和基层文化站建设，打造一批非遗体验馆、美术展览馆、城市书房、社区书房等公共文化新空间，加快推进公共图书馆、文化馆、科技馆等数字化服务。 文化惠民品牌创建工程。办好“延安过大年”、“宝塔山下唱民歌”、小戏调演等品牌文化活动，开展“戏曲进乡村”惠民演出活动，支持基层举办“村晚”等富有乡村特色的文化活动。 非物质文化遗产活化利用工程。重点建设陕北民歌、陕北说书、安塞腰鼓活态传承基地，打造非遗工坊及小剧场、露天小舞台。培育老中青梯次传承人队伍，新增市级非遗代表性项目及传承人50个以上。推进宝塔区秧歌剧等濒危剧种保护工程。推进延川布堆花、剪纸等项目数字化保护与传播。 |
第八篇 着力保障和改善民生 用心用情提高
群众生活品质
坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，用好服务群众“周解忧”机制，着力解决好群众急难愁盼问题，稳步推进基本公共服务均等化，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。
第三十二章 促进高质量充分就业
稳定和扩大就业岗位。实施就业优先战略，健全高质量充分就业促进机制，鼓励经营主体稳岗扩就业，支持发展吸纳就业能力强的产业和企业。充分发挥全国公共就业服务能力提升示范项目引领作用，夯实公共就业服务基础。加强产业就业协同，因地制宜发展农副产品加工、生活性服务等劳动密集型产业，积极培育新职业新岗位。以“红色筑梦·创业延安”“春风行动”“民营企业招聘月”等标志性招聘活动为牵引，推送线上线下岗位信息，支持灵活就业等多种就业形态发展。完善覆盖城乡、功能齐全的市、县（区）、乡镇（街道）、村组（社区）四级公共就业服务体系，拓展“政策咨询、岗位对接、技能培训、创业扶持、就业援助、权益维护”一站式服务，增强公共就业服务能力。促进创业带动就业，强化创业主体人才引育，对创业人才在专业技术资格、职称申报、人才评定等方面给予倾斜支持。
抓好重点群体就业。深化实施职业技能提升、劳务品牌培育、就业服务提质“三项工程”，实施好稳岗扩容提质行动，推行“岗位需要+技能培训+技能评价+就业服务”四位一体培训模式。围绕产业发展、特色餐饮、文化传承和养老托育、家政服务等紧缺行业培育更多特色劳务品牌。畅通有序外出务工渠道，完善返乡入乡创业支持政策。推广“一岗双助”服务模式，加大高校毕业生、退役军人、农村转移劳动力、就业困难人员等重点群体就业帮扶力度，统筹用好公益性岗位，确保零就业家庭动态清零。
加强劳动者权益保障。用好“安薪陕办”、陕西省农民工工资支付监控预警平台，开展治理欠薪专项行动，推进工程建设领域保障工资支付制度全覆盖。完善劳动关系协商协调机制，推动企业依法保障劳动者取得劳动报酬、休息休假、获得劳动安全卫生保护等合法权益。健全劳动保障监察、劳动人事争议调解仲裁工作机制，完善农民工工资支付长效工作机制，保障农民工合法权益。
第三十三章 着力提升居民收入水平
多措并举促进居民收入稳步增长。实施居民收入提升攻坚行动，多渠道增加城乡居民经营性收入和财产性收入，落实税收、社保、转移支付等再分配调节机制。健全工资性收入合理增长机制，完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制。强化工资性收入与企业效益协同，增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬，加大重点工程项目和中小型农业农村基础设施建设领域以工代赈实施力度，优先吸纳带动低收入人口就地就近就业增收。多种渠道增加居民财产性收入，构建知识、技术、数据等创新要素参与收益分配机制，引导和鼓励居民合理配置金融资产。稳步推进农村集体产权制度改革，增加农民财产性收入。积极增加居民经营性收入，鼓励自主创业，促进中小微企业、个体工商户等健康发展，支持灵活就业人员勤劳致富。强化社会兜底保障，提高转移性收入水平。
促进和规范公益慈善事业发展。更好发挥第三次分配作用，探索制定企业履行社会责任、慈善组织规范发展、个人参与公益的激励政策，积极推荐符合条件的对象参与中省慈善表彰评选，引导更多社会力量投身慈善事业。加强慈善组织监管，推动慈善组织健全内部管理制度，依法查处慈善组织违法违规行为，促进慈善事业健康发展。
第三十四章 坚持用延安精神教书育人
实施基础教育扩优提质工程。健全与人口相适应的教育资源配置机制，实施基础教育扩优提质工程，提高乡村及薄弱地区义务教育质量，改善薄弱学校基本办学条件，办好乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校，优化实施“特岗计划”，推动义务教育优质均衡创建。完善普惠性学前教育保障机制，稳步推进免费学前教育，推动学前教育优质普惠发展。到“十五五”末，全市13个县（市、区）全部通过国家学前教育普及普惠县评估认定，普惠性幼儿园覆盖率达到100%，公办园在园幼儿占比达到60%以上。实施县域普通高中振兴行动，促进高中阶段学校多样化发展。办好特殊教育、专门教育，加快延安市十五年一贯制特殊教育学校建设，推进市、县、校特殊教育资源中心建设。深化集团化办学，提升薄弱校办学水平和教育质量。
构建高质量高等教育体系。支持延安大学获批更多博士学位授权点，建设延安大学科技园，深化校地融合发展，建设更有特色、更有水平的一流综合性应用型大学。提升职业教育办学能力，加快延安职业技术学院省级“双高计划”院校建设，支持延安职业技术学院建设本科层次职业技术大学，鼓励县（市、区）中职学校与延安职院建立“3+2”“3+3”贯通培养模式。推动中等职业教育与普通高中教育融合发展，推进职普融通、产教融合，增强职业教育适应性，建强市域产教联合体、行业产教融合共同体，优化与区域发展相协调、与产业布局相衔接的职业教育格局。
深化教育综合改革。深化立德树人综合改革，加强体育、美育、劳育教育，推进大中小学思政课一体化建设。深入推进集团化办学改革，健全城乡学校协同发展机制。推进“县管校聘”教师管理制度改革，优化完善义务教育学校校长教师交流轮岗制度，推动城乡教育一体化发展。健全学校家庭社会协同育人机制，完善社会家庭教育服务体系，建设覆盖城乡社区的家长学校等家庭教育指导服务站点。稳步扩大免费教育范围，探索延长义务教育年限。完善教师培养培训体系，加大“三级三类”骨干教师培养力度，实施教师全员培训计划、“百千万”人才培养工程。弘扬教育家精神，强化教师待遇保障。规范民办教育发展。深入实施教育数字化战略，加强“智慧校园”建设应用，推广普及人工智能教育，推进教育数字化转型。推进学习型社会建设，完善和加强继续教育、网络教育、自学教育、非学历教育等，优化终身学习公共服务，构建覆盖城乡、机制完善的社区教育办学体系，办好人民满意的教育。
专栏25 教育事业重点工程 |
学前教育重点项目。新建延安新区荣民逸锦园小区配套幼儿园、延安高新区东区居住小区配套幼儿园等，续建延安新区明发小区配套幼儿园、延安新区邦泰（延安锦天府二期）小区配套幼儿园等，改扩建吴起、延川的公办幼儿园，维修改造洛杉矶保育院。 义务教育重点项目。新建黄陵县双龙镇新镇区中心小学等6所小学，新建延安新区第六中学及第六小学，改扩建延安职业技术学院附属中学等，实施延安实验小学、宝塔区创新实验小学等6所学校维修改造。 普通高中重点项目。新建宝塔区第八中学等，改扩建子长市中学等，维修改造延安中学枣园校区、延安市实验中学、宜川中学、志丹高级中学、安塞高级中学、延川高级中学等，谋划建设高新区东区延安无锡实验高中。 职业教育重点项目。改扩建子长市职业教育中心等。 教育信息化重点项目。重点实施延安市教育大数据管理平台、延安市AI智慧学习室等。 其他类型。新建延安市十五年一贯制特殊教育学校，改扩建子长市特殊教育学校，维修改造延安开放大学老年教育指导中心综合场地项目。 |
第三十五章 扎实推进健康延安建设
优化全方位医疗健康服务。加大与国内顶尖医疗院校合作办医力度，提升市人民医院、中医医院、延安大学附属医院、妇女儿童医院综合服务能力，推进市第三人民医院建成三级精神卫生专科医院。提升县级医疗能力，加快子长、吴起、洛川县人民医院建设市级区域医疗中心。实施医疗卫生强基工程，完善乡村医疗卫生机构服务功能，整合优化医疗卫生资源，推进以县带乡、以乡带村和县乡一体、乡村一体。加强县区、基层医疗机构运行保障，持续开展“优质服务基层行”活动。强化公共卫生能力，推进疾控体系现代化建设，优化重大疾病防控策略，完善传染病联防联控机制。到2030年，现有县级中医院全部达到二级甲等水平，95%以上的乡镇卫生院、社区卫生服务中心达到服务能力标准。
深化医疗卫生体制改革。健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，加快紧密型城市医疗集团和县域医共体建设，深化与高校托管帮扶合作机制，推进优质资源扩容和布局。发展“固定+流动”的医疗卫生服务供给模式，实现巡回医疗在医疗资源薄弱县全覆盖。完善医疗服务监管体系。加强医疗卫生健康信息化建设，开展智慧医院建设，实现医疗诊断、健康服务、管理考核工作数字化转型，提升远程医疗服务能力，促进优质医疗资源下沉。推进基本医保“应保尽保”，完善重大疾病医疗保险和救助制度，做好刚性支出困难家庭重病患者医疗救助。深化支付方式改革、药品耗材集中带量采购、医疗服务价格改革，拓展异地就医服务和门诊慢特病异地直接结算范围，优化群众就医报销体验感。加强医学人才引育，实施卫生健康基层人才队伍建设和高层次人才引进培育行动。推动中医药传承创新，推进中西医结合，开展名中医师带徒活动，强化中医药人才队伍建设。
引导全民健康生活。强化健康素养提升行动，创新健康科普形式，提升爱国卫生运动成效。加强慢性病防治康管全链条服务，加强心理健康和精神卫生服务，健全社会心理服务体系和危机干预机制，加强社区、校园等心理咨询室、社会工作室建设，积极开展心理健康宣传教育，强化职业病防治和职业健康保护。统筹建设全民健身公共设施，建设智慧体育公园、健身步道和户外运动目的地，推进全民健身。常态化开展国民体质监测工作。
专栏26 健康延安重点项目 |
延安市中心血站能力提升项目。新建采供血综合楼，更新检验检测设备。 延安市基层服务能力提升项目。建设8个紧密型县域医共体，实施县级医院、乡镇卫生院维修改造，加快推进医学影像、心电诊断、医学检验、消毒供应资源共享中心及中心药房建设等。 重点学科专科建设项目。建设5个国家级临床重点专科，10个省级临床重点专科，20个市级临床重点专科。 延安市公立医院改革与高质量发展信息化项目。建设全民健康信息平台，采集、汇聚、治理延安市域内各类医疗卫生健康数据；建设信息互通共享系统、智慧医院及配套相应的云网资源。 全民健身运动项目。实施延安市青少年足球训练中心、西部体教融合足球青训体系建设试点（志丹）、延安市百米大道全民健身中心、延安市射击射箭训练馆、延安新区体育公园建设、延安高新区户外运动基地、子长市新区公共体育场、子长市全民健身中心、黄陵县全民健身中心、延川县全民健身中心、黄龙山高质量户外运动目的地等项目。 |
第三十六章 推动人口高质量发展
建设生育友好型社会。建立全人群、全生命周期人口服务体系。倡导积极婚育观，优化生育支持政策体系，有效降低家庭生育养育教育成本。加强婚姻登记机关场地规范化建设，提升婚姻服务水平。落实生育保险、育儿补贴、个人所得税抵扣等政策，推行产假、生育奖励假、陪产假、育儿假等制度，实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治计划。增加托育服务有效供给，发展社区嵌入式托育、家庭托育点，加强普惠育幼服务体系建设。加快适儿化设施建设改造。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。到2030年，每千名儿童拥有儿科执业（助理）医生达到0.87名、床位增至2.5张。
积极应对人口老龄化。深入开展老龄化国情教育，深化拓展“圣地银龄行动”，持续推进老年友好型社会建设。推动建设市、县、镇（街）、村（社区）四级养老服务网络，加快构建居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的养老服务供给格局。做好公办养老机构兜底保障服务能力，健全失能失智老年人照护体系。深化医养融合发展，推行“五床联动”和“两院共建”，推进医疗和养老资源共享、人才互通。加快补齐农村养老服务短板，引导优质养老资源向镇村延伸下沉，支持发展农村互助养老，发扬邻里互帮、守望相助传统美德。大力发展银发经济，积极培育养老服务经营主体，促进养老与健康、文旅等产业融合发展，打造旅居康养目的地。到2030年，养老机构护理型床位占比达到70%以上。
第三十七章 完善社会保障和公共服务体系
完善多层次社会保障体系。深入实施全民参保计划，逐步提高城乡居民基础养老金，扩大失业、工伤保险覆盖面，严格落实被征地农民社会保障。打造“红色社保”服务品牌，开展“社保服务进万家”等活动。加强社会保险基金监管，健全基金支出审批和风险防控机制，完善基金管理“事前预警、事中管控、事后追责”的闭环管理模式。落实社保关系转移接续政策，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。发挥各类商业保险补充保障作用。
保障重点人群发展权益。健全分层分类社会救助体系，深化“融救助”改革，加强政府救助与慈善帮扶有效衔接，推进服务类社会救助工作，提升融合救助效能。加强未成年人关爱保护，实现县级未成年人救助保护机构、乡镇未成年人救助保护站点全覆盖，有效提升儿童福利保障水平。积极增进残疾人福祉，推动残疾人“两项补贴”精细化管理，增强精神障碍社区康复服务能力。做好流浪流动人员救助管理，切实保障人身安全和基本生活。加强退役军人服务保障，加强烈士纪念设施修缮管理保护，扎实开展双拥模范城（县）创建活动。
完善住房保障体系。优化和完善住房供给体系，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。探索政府购买公租房运营管理服务试点，健全保障性住房全流程管理制度，建立有序退出机制。引导支持社会力量运营长期租赁住房，推动建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，构建房地产发展新模式。加强对“好房子”项目建设的保障力度，建立房屋安全体检、房屋安全管理资金、房屋质量安全保险制度，构建房屋全生命周期安全管理长效机制。
推进基本公共服务均等化。强化政府基本公共服务兜底保障职责，推动符合条件的新增基本公共服务事项优先以政府购买服务方式提供。以县域为基本单元，全面推进公共服务规划布局、设施建设、资源配置、人才调配城乡一体化。推动更多基本公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向生活困难群众倾斜，健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制。推动养老托育、社区助餐、家政便民、健康服务、体育健身、文化休闲、儿童游憩等有机嵌入社区，促进公共服务项目延伸覆盖社区。加快城乡公益性公墓、殡葬服务设施建设，建立健全基本殡葬服务制度，引导殡葬行业健康发展。全面深化事业单位改革，发挥好各类企事业单位、协会商会、公益团体等经营主体和社会组织的作用，支持社会力量参与公共服务。
专栏27 “一老一小”重点项目 |
托育服务项目。新建及改扩建子长、安塞、黄龙等托育综合服务中心。 未成年人救助保护项目。提升改造市本级和宝塔、甘泉、吴起、志丹、安塞、延长、延川、宜川、洛川、黄陵等县级未成年救助保护中心。 城乡养老服务项目。建设市认知症障碍照护中心，提升改造13个县级公办养老机构，新建或改扩建48个镇街区域养老服务中心，力争实现城市社区嵌入式养老服务站全覆盖。 殡葬服务项目。建设黄龙县、志丹县、延川县、安塞区、洛川县、吴起县等县区公益性公墓，完成黄陵县、吴起县、富县等殡仪馆和宜川县公益性公墓提升改造，新建志丹县、安塞区、子长市、延长县等殡仪服务中心，推进农村公益性公墓建设。 |
第九篇 加快建设生态强市 全面推进美丽延安建设
牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，把生态保护作为高质量发展的基准线，更好统筹生态本底保护与生态价值转换，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。
第三十八章 构筑黄河中游生态安全屏障
守牢黄河流域生态保护基准线。严格执行黄河保护法和相关规划，严格落实“四水四定”，实施“水美黄河”行动，学习借鉴富平治水经验和高西沟生态治理模式，提高淤地坝建设管理水平，推进黄河干流保Ⅱ类和支流水质消劣。围绕全国水土保持先行区建设，以小流域为单元，积极推进水土保持重点工程建设，进一步实现水土流失面积、强度双下降。在非常规水利用激励约束方面先行先试，开展深度节水控水行动，推动取水行为规范和节水技术创新应用，强化水资源刚性约束，优化水资源配置，加大农业节水力度，深挖工业节水潜力，形成节水型生活方式，加快再生水重点城市建设。
加强生态保护修复。统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，持续实施“三北”工程建设等生态系统保护和修复重大工程，围绕白于山区毛乌素沙地南侵“阻击战”、黄河西岸土石山区综合治理“歼灭战”、中部人居生态环境“提升战”、南部天然林区森林可持续经营“持久战”，坚决打赢延安片区黄河“几字弯”攻坚战。坚持扩绿、兴绿、护绿并举，科学开展国土绿化。持续巩固退耕还林成果，全面加强林草资源保护，持续做好林业草原有害生物防治工作。做好第三次全国古树名木资源普查。加强林区火险预警监测系统、通信指挥系统、林区防火道路、航空消防能力等建设，形成完善的森林草原防灭火体系。加强生态系统保护监管，健全生态保护红线生态破坏问题监督机制。推进生态警务建设，建成系统完备、科学规范、运行高效的现代化生态警务体系，全面融入全市生态环境治理体系，为生态高质量发展提供坚强警务保障。
加强生物多样性保护。加快构建统一有序的生物多样性保护空间格局，提升生态系统多样性稳定性持续性。推进黄龙山等区域生物多样性保护重大工程建设，建立完备的生物多样性保护监测体系。推进濒危野生动植物就地保护、迁地保护、种质资源保存。加强野生动植物生境保护修复和自然保护区基础设施建设。持续开展林草有害生物执法检查，严防松材线虫病和美国白蛾等重大林业有害生物传入。推进动物疫病预防、控制工作。实施珍稀濒危野生动植物保护繁育行动，深入开展全面保护鸟类和专项打击非法猎捕贩卖野生鸟类行动，严厉打击各类破坏野生动物资源违法犯罪。
第三十九章 持续打好污染防治攻坚战
深入推进蓝天保卫战。突出控源头、增碳汇、固根本，加强多污染协同减排，推动降碳减污协同增效。扎实推进大气污染治理专项行动，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展，淘汰压减低效失效产能，持续开展重点行业超低排放改造、工业窑炉深度治理，推进传统产业集群升级改造及含VOCs产品源头替代。严格实施煤炭总量控制，不再新建燃煤集中供热站和城区燃煤锅炉，巩固冬季清洁取暖改造成效。构建绿色清洁运输体系，推动重点行业企业用车大户、施工工地、矿山等重点用车单位运输车辆绿色化转型。强化移动源达标监管，规范油品储运销，加强移动源高效末端治理。深化扬尘精细化管控，提升道路“五位一体”保洁水平。强化秸秆综合利用和禁烧管控，持续开展餐饮油烟污染与恶臭异味专项治理，加强燃杂燃非与烟花爆竹禁燃禁放管控，强化农业氨排放控制。完善城市空气质量治理体系，提升大气环境监测监控能力。强化宣传引导，构建全民共治体系，确保城区空气质量保持在全省第一方阵。
深入推进碧水保卫战。坚持以河湖长制为抓手，统筹推进水资源节约、水生态修复、水灾害防治、水环境治理、水文化挖掘、水价值转化。推进延河“美丽河湖”建设，实施延河城区核心段治理、延河及北洛河延安段防洪治理工程。加强集中式饮用水水源保护区环境综合整治。开展断面精准溯源，细化完善“一断一策”治理措施。巩固城乡黑臭水体治理成效。持续补齐城镇污水收集管网短板，加快污水收集空白区的生活管网延伸和覆盖，提高污水收集效率。持续做好黄河干流、延河、北洛河、清涧河、仕望河和云岩河入河排污口动态更新和整治。构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系，推动排污许可提质增效。巩固治水成效，保持地表水100%优良比例，黄河干流壶口断面保持Ⅱ类水质出境，县级及以上城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例为100%，县级城市建成区黑臭水体消除比例达到90％以上。完善水生态监测网络建设，提升全市水环境精细化监管和治理水平。
深入推进净土保卫战。坚持减存量、控增量，强化重点建设用地准入管理，严格执行“一住两公”用地土壤污染状况调查制度，推进建设用地土壤污染防治与国土空间规划“一张图”系统衔接。扎实推进农村环境整治，大力推广生态净化、循环利用等低耗高效技术，推动农村生活污水就近就地资源化利用。加强土壤污染源头防控与隐患排查治理。防范工矿企业新增土壤污染，以土壤污染重点监管单位为重点，深入开展地下管线罐体、防渗设施等隐蔽性风险隐患排查和整改。持续开展清洁田园建设。
协同实施固体废物、新污染物和噪声污染防治。深入推进煤矸石、粉煤灰、尾矿、工业副产石膏、建筑垃圾等大宗固体废物资源综合利用，推动大宗工业固体废物贮存处置总量趋零增长。加强危险废物污染环境防治，持续开展危险废物专项排查整治和规范化管理。加快推进新污染物环境风险管控，建立健全新污染物治理体系，推动“无废城市”建设。加强环境噪声污染防治。
第四十章 推动绿色低碳转型发展
积极稳妥推进碳达峰碳中和。落实碳排放总量和强度“双控”部署，严格落实生态环境分区管控制度，推动落实碳达峰实施方案，加快产业结构、能源结构、用地结构、交通运输结构、城市供热结构优化调整。以产业绿色化低碳化为导向，发展壮大绿色低碳优势产业。以构建新型能源系统为目标，严控化石能源消费，加快推进太阳能、风能、生物质能等可再生能源的开发和利用，构建生产、传输、存储、消费等一体化的清洁低碳能源产业链。推进零碳园区、绿色工厂、绿色社区、绿色家庭建设，推广绿色低碳生产生活方式和消费方式。
大力推动工业领域节能降碳。推进工业领域低碳工艺革新和数字化转型，推动石化、煤化工、煤电等传统工业绿色改造提升，促进工业结构低碳化、生产过程清洁化、资源能源利用高效化。推动能化产业延链补链与清洁低碳化发展，提高煤炭清洁高效利用水平和油气资源利用效率，支持企业主要产品工艺升级与节能技术改造。以循环化改造园区建设为重点，统筹推进园区基础设施绿色化建设，鼓励园区开展循环化绿色化改造，提高工业园区绿色发展水平。
统筹推进重点领域绿色低碳发展。加快绿色建筑发展，积极推广超低能耗建筑、近零能耗建筑，提升建筑节能低碳水平。加快优化建筑用能结构，持续推广余热利用、高效热泵、分布式能源、绿色照明、屋顶墙体绿化等低碳建筑技术。发展清洁低碳供暖，有序推进农村地区清洁取暖。构建绿色高效交通运输体系，推动各种运输方式高效连通，积极发展多式联运，推进大宗货物“公转铁”，大力推广节能低碳型交通工具，推动公共服务领域车辆电动化替代，引导绿色低碳出行，提升公共交通出行分担率。
推动生态产品价值实现。完善生态产品价值实现机制，积极参与林草、水土保持等碳汇交易，开展以水保碳汇为主的生态价值产品转化试点，推进淤地坝水土保持碳汇交易。推进以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系建设。编制生态产品目录清单，建立健全生态产品价值评价体系、监测和价值核算、价值实现机制。探索生态产业化经营、生态产品质量认证等生态产品可持续经营开发模式，打通生态产品价值转化通道。健全生态产品保护补偿机制，探索推进排污权、用能权、碳排放权等市场化交易，争取纳入中省碳汇经济试点区域。支持宝塔区、宜川县和洛川县创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，黄陵县和富县创建全国生态文明示范区。
专栏28 生态工程重点项目 |
重点实施“三北”工程生态防护林、黄河支流汾川河流域（南泥湾段）生态环境综合治理与绿色产业融合发展EOD、环境提升及综合开发EOD、子长市煤基固废协同参与生态修复、子长秀延河流域水污染治理及水生植被恢复工程、延长县黑家堡镇全域土地综合整治/山水工程/生态补偿一体化示范、志丹县林业碳汇开发等项目。 |
第十篇 统筹发展和安全 建设更高水平平安延安
坚定不移贯彻总体国家安全观，强化源头防控、系统施策，统筹高质量发展和高水平安全，提升治理体系和治理能力现代化水平，确保社会既生机勃勃又井然有序。
第四十一章 健全维护国家安全体系
严格落实国家安全责任制，推动国家安全重点领域和重要专项协调机制高效运行，促进全链条全要素协同联动，提高应急应变能力。坚持以战略为先导、政策为抓手、法治为保障、风险防控为落脚点，完善国家安全法治体系、战略体系、政策体系和风险监测预警防控体系。强化国家安全教育，增强全社会国家安全意识，筑牢人民防线。坚持捍卫政治安全，落实好重点部位安保措施，提升革命旧址数字化保护利用水平。开展党员干部和人民群众国家安全宣传教育。加强国防动员和后备力量建设。深化全民国防教育，巩固双拥模范城创建成果，增进军政军民团结，推进军民融合工作，全面加强服务一体化国家战略体系和能力建设。积极参与国家战略腹地建设和关键产业备份。
第四十二章 加强重点领域安全能力建设
提高防范化解重点领域风险能力。统筹推进地方政府债务、市属国企债务、中小金融机构和房地产等风险有序化解，守住不发生区域性系统性风险底线。坚持在发展中化债、在化债中发展，严格执行一揽子化债方案，深化地方政府债务“借用管还”全生命周期管理，持续减存量、遏增量，坚决制止违规举债、变相举债行为，严禁新增隐性债务和新设融资平台。完善政府投融资体制，加快融资平台市场化转型，“一企一策”推进国企债务化解。及时处置中小金融机构风险，全链条防范和打击非法金融活动。健全房地产企业主体监督制度和资金监管，继续打好“保交房”攻坚战，探索推动建立房屋体检、房屋养老金、房屋保险等制度。
夯实安全基础保障。积极锻造实战实用的安全能力，保障事关经济社会稳定、人民安居乐业的重大安全。强化粮食、能源、重大基础设施安全保障。落实国家粮食安全战略，严守耕地红线，严格占补平衡管理，统筹农用地布局优化，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。高质量推进高标准农田建设，提高粮食储备和应急保障能力，降低粮食和食品损耗浪费。坚决扛牢保障国家能源安全的政治责任，建立能源供需预警机制，深入开展新一轮找矿突破战略行动，推动能源增储上产，做好长输管道和电力设施隐患排查，布局应急备用电源和油气储备设施，提升极端状况下能源保供能力。加强网络、数据、人工智能、生物、生态、低空等新兴领域安全能力建设。
第四十三章 提高公共安全治理水平
加强安全生产监管。严格落实“三管三必须”要求，以“一件事、全链条”的理念抓紧抓实安全生产。健全一体指挥调度抢险的灾害应急处理机制，强化人防、物防、技防、管理防相结合的预警防护，坚决防范遏制重特大事故发生。压紧压实党委、政府领导责任、属地管理责任、行业部门监管责任、企业主体责任，形成齐抓共管工作格局。深化煤矿、危化、石油天然气开采、道路交通、建筑施工等行业安全生产治本攻坚，提升重要基础设施本质安全水平。加强气象、水文、地质灾害监测预报预警，推行安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，规范执法检查，严厉打击违法违规行为。坚持关口前移、源头管控，严格安全生产准入标准，严把重大项目“安全关”。完善安全生产隐患排查整改全链条闭环管理和责任倒查，确保重大隐患动态清零。常态化开展安全宣传培训教育，普及安全知识，强化重点人群培训，提升全员安全意识和素养，营造全社会重视安全的良好氛围。
提升防灾减灾救灾能力。坚持预防为主、防抗救相结合，将防灾减灾要求贯穿规划、立项、建设、运行全链条各环节，构建高效科学的自然灾害防治体系。结合延安黄土高原丘陵沟壑区地貌特征，聚焦“雨带北移”背景下洪涝、风雹、地质灾害及防震减灾重点领域，统筹推进自然灾害综合防控能力建设。扎实做好综合巨灾保险试点工作。健全完善灾害防治体制机制，强化人员队伍保障与基层应急能力建设，推进一体化应急指挥中心建设，优化应急物资多元储备与紧急调配机制，提升自然灾害救助效能，增强防灾减灾救灾处置保障能力。加强预案体系管理与实战演练，完善预警“叫应”闭环机制，广泛开展社会公众防灾避险宣传教育，抓好重点岗位、关键人员安全教育培训，全面提升全民防灾减灾意识和应急避险能力。
加强食品药品安全监管。落实“四个最严”要求，完善食品安全责任体系，加强食品药品全链条监管，推进食品药品监管能力和监管体系现代化，保障人民群众饮食用药安全。持续深化“校园餐”问题专项整治，加强平台外卖、直播带货等新业态食品安全监管，强化预制菜生产许可管理和质量监督检查，深入开展农村假冒伪劣食品专项整治，强化疫苗、血液制品、医疗美容产品等重点医药产品监管，依法严厉打击食药领域违法犯罪行为。强化食品安全风险监测，推进食品药品安全风险分级管控，加强线上线下一体化监管，提升食品药品安全风险防控能力。
加强社会治安整体防控。深化社会治安整体防控体系和能力建设，健全社会稳定风险分析研判、评估、排查化解、防控协同和影响社会稳定案事件应急处置机制。建好用好综治中心，优化“雪亮工程”感知体系，加强智慧安防小区建设，推动大型群众性活动安全管理工作标准化、市场化。系统实施基层公安“百所示范、千所提升”工程，强化科技兴警，全面建设“专业＋机制＋大数据”的新型警务运行模式，建立健全现代警务装备体系，推进执法执勤装备的现代化、标准化、智能化升级。健全扫黑除恶常态化机制，依法严厉打击群众反映强烈的违法犯罪活动。强化未成年人违法犯罪预防和治理，完善校园安全防范措施。加强精神障碍患者服务管理，健全源头防范机制，完善政府、社会、家庭三位一体的服务管理体系。
推进消防安全治理体系和能力现代化。坚持预防为主、防消结合，严格落实消防安全责任制，推动消防治理模式向事前预防转型。聚焦革命旧址保护、能源化工园区、老旧小区、高层建筑等重点领域，持续开展火灾风险隐患排查整治，推进消防基础设施补短板工程。优化城乡消防安全布局，加快特勤消防站、化工园区消防站及城乡结合部小型消防站建设。加强“智慧消防”建设，提升风险监测预警和应急救援智能化水平。健全基层消防治理体系，培育消防志愿者队伍，提升全民消防安全素质，构建共建共治共享的消防工作格局。
第四十四章 深入推进民主法治建设
发展社会主义民主政治。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主。支持人大及其常委会依法行使职权，用好“专题询问+专项评议+满意度测评”机制，加强对“一府一委两院”监督。加强人民政协专门协商机构建设，完善协商意见和办理结果双向反馈机制，推进协商民主广泛多层制度化发展。健全基层民主制度。
建设法治延安。协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快建设更高水平的法治延安。围绕城乡建设与管理、生态文明建设、历史文化保护、基层治理等重点领域，制定一批与高质量发展相适应的地方性法规。巩固提升全国法治政府建设示范市成果。完善重大决策、规范性文件合法性审查和实质性化解行政争议机制。推进严格规范公正文明执法，完善基层综合执法体制机制，加强行政执法协调监督工作规范化建设。强化跨部门执法司法协同和监督。健全执行体制，有效解决“执行难”问题。落实司法责任制，强化检察监督，加强公益诉讼，提高司法裁判公正性、稳定性、权威性。营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。加大全民普法力度，推进“谁执法谁普法”普法责任制。加强延安红色法治文化资源挖掘保护和综合利用。坚持我国宗教中国化方向，加强宗教事务治理法治化。强化法治人才和队伍建设，推动法律服务体系化发展。
第四十五章 完善社会治理体系
深入推进基层治理。深入推进党建引领基层治理，健全社会工作体制机制，加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。强化社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展。加强乡村治理，完善社区治理。全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。加强基层服务管理力量配置，完善服务设施和经费保障机制。推进网上网下协同治理。
加强社会矛盾纠纷化解。坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化人民调解、司法调解、行政调解衔接，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。深入“四下基层”，推行“党支部+大数据+网格化+脚底板”治理模式，用好“周解忧”“两说一联”“菜单式”矛盾纠纷调解等机制，推进各级人民调解组织和行业性专业性调解组织建设，推广“樊九平式”调解模式。推进信访工作法治化、常态化，持续用力化解信访积案，推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解，维护良好的社会秩序。
夯实社会治理群众基础。发挥人民群众主体作用，培育调解类、平安建设类社会组织，引导各方有序参与社会治理。加强社区工作者队伍建设，健全新时代志愿服务体系。强化“12345”市民热线等公共服务平台功能。改进各类社会群体服务管理，健全利益关系协调、合法权益保障制度，关心关爱困难、弱势群体。
第十一篇 强化实施保障 确保规划落地落实
坚持以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党，牢固树立和忠实践行正确的政绩观，全面提高党领导经济社会发展能力和水平，形成推动高质量发展、现代化建设的强大合力。
第四十六章 坚持和加强党的全面领导
坚决维护党中央权威和集中统一领导。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。完善习近平总书记重要指示批示和党中央重大决策部署闭环落实机制，确保上下贯通、执行有力。健全地方党委研究经济社会发展战略、分析经济形势、制定重大政策的工作机制，提高地方党委决策能力，更好发挥总揽全局、协调各方的领导作用。统筹推进各领域基层党组织建设，增强党组织政治功能和组织功能，充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，以高质量党建引领高质量发展。更好地将党把方向、管大局、作决策、保落实作用贯穿到经济社会发展全过程和“十五五”规划实施各方面。
广泛凝聚各方面智慧力量。全面落实党的民族、宗教、侨务等政策，完善大统战工作格局，统筹做好民主党派和无党派人士、党外知识分子、民族、宗教、非公有制经济人士、新的社会阶层人士、港澳台侨及海外统战等工作。充分发挥工会、共青团、妇联、革命老区促进会等作用，加强产业工人队伍建设、青少年发展、妇女儿童事业发展政策保障。着力打造高素质干部队伍、高水平创新型人才队伍和企业家队伍、高素养劳动者队伍“四支队伍”。深化干部作风能力建设，深化干部作风能力提升年活动。坚持“五学联动”机制，建好用好“读书学习”干部教育品牌，分层级分领域开展精准化、实战化培训。健全干部实践锻炼机制，选派新提拔干部、年轻干部到乡村振兴、企业生产、项目建设、矛盾调处、巡察监督检查“五个一线”实践锻炼。锲而不舍落实中央八项规定精神，推进作风建设常态化长效化，持续整治“怠虚粗拖”等作风顽疾。深入推进清廉延安建设，巩固和发展风清气正的政治生态，引导党员干部树立和践行正确政绩观。
第四十七章 加强规划组织实施
强化《纲要》统领作用。《纲要》主要阐明未来五年全市经济社会发展的宏伟蓝图，具有战略性、宏观性、政策性，是其他各级各类规划编制的总遵循。市级各部门要围绕《纲要》确定的总体要求、发展目标和战略任务，编制和实施好相关专项规划。县（市、区）发展规划要加强与本《纲要》的衔接，统筹各级各类规划编制，精简数量、提高质量，根据本地实际建立完善市、县全口径规划编制目录清单，避免交叉重复、增加基层负担。
强化国土空间规划支撑。根据《延安市国土空间总体规划（2021—2035年）》实施情况和评估结果，结合经济社会发展水平、节约集约用地状况等，坚持分阶段总量控制，科学确定“十五五”建设用地规模、结构和时序安排，为发展预留合理空间。国土空间规划要为本《纲要》确定的目标指标、重大战略任务、重大工程项目实施提供空间保障，对专项规划、县区发展规划提出的基础设施、城镇建设、资源能源、生态环保等开发保护活动提供空间支撑。用好国土空间规划“一张图”和国土空间基础信息平台，在谋划重大项目工程时，充分考虑空间承载能力，科学布局项目建设地点，避免与“三区三线”相冲突，推动高质量发展和高水平保护相统一。
强化政策协调保障。加强政策研究和工作对接，落实好《中华人民共和国国家发展规划法》，强化宏观政策集成管理和目标协同，促进产业、价格、就业、消费、投资、区域、环保等政策协同发力。抢抓国家重大战略机遇，做好重点领域政策承接、要素争取、项目谋划，力争更多打基础、利长远的重大项目进入中省盘子。加强政策协同性和一致性评估，按照激励性政策加码、普惠性政策扩面、约束性政策精当、收缩性政策慎出的取向，适时出台、完善、废止相关政策。
加强对规划实施监督。充分发挥“两为三解四服务”、重点单项工作现场学习交流等工作机制的作用，全面提高规划执行力。健全完善规划监督体系，将监督融入“十五五”规划实施，强化党内监督，完善人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督制度，发挥审计监督、统计监督职能作用，推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接，增强监督治理效能，确保“十五五”规划各项任务落到实处、取得实效。
健全年度工作推进机制。分解落实规划目标任务，明确责任主体，夯实工作责任。强化年度计划与本《纲要》衔接，将《纲要》确定的主要指标合理分解成年度目标，做好年度间综合平衡。根据《纲要》确定的重点任务合理确定年度工作重点，形成“长期战略—发展规划—年度计划”的体系化推进和闭环落实机制。
加强规划实施监测评估。加强对《纲要》实施情况的跟踪分析和监测评估，健全动态监测评估—中期评估—总结评估的全过程动态规划评估体系，将监测结果作为加强和改进规划实施的重要依据。《纲要》的实施情况依法接受市人民代表大会及其常务委员会的监督，市政府相关部门负责组织开展规划实施情况中期评估，形成中期评估报告报市委同意后，提请市人大常务委员会审议，扎实做好规划总结评估工作。
第四十八章 夯实规划项目支撑
将重大工程项目作为规划实施的重要抓手，以高质量项目推动高质量发展。共谋划“十五五”重点项目1715个，总投资2.1万亿元。聚焦产业转型，重点布局现代能源、高端化工、特色农业、文化旅游、数字经济五大领域产业项目，推动传统产业升级、新兴产业壮大。聚焦基础短板，统筹推进综合交通、水利供水、城市更新、新基建等基础设施重大工程，完善城乡发展硬支撑。聚焦生态治理，谋划实施黄河流域综合治理、水土流失修复、低碳循环发展等绿色生态项目。聚焦民生提质，补齐教育、医疗、养老、保障性住房等公共服务领域项目短板。强化项目建设全生命周期服务保障，从项目谋划、储备、建设、投用全流程推进，用好月调度、季推进和领导包抓等机制，并联推进要素要件办理，将项目论证、前期、土地、开工等要害环节作为突破口，集中解决影响项目落地的关键问题，确保项目早开工、早建设。强化项目“四个一批”动态管理，发挥“多库联通”作用，做好与年度省市级重点建设项目的有机衔接，推动规划项目接替有序实施。持续完善政策性资金项目储备清单、专项规划项目支撑清单、重点产业链项目招引清单，动态调整“十五五”规划重大项目库。建立部门协同、市县联动的要素保障机制，立足“十五五”规划项目需求，做好用地、用能、资金等要素统筹，积极争取中省资金、土地、能耗等优先保障，确保项目加快落地见效，夯实“十五五”经济社会发展的硬支撑。
