和田地区国民经济和社会发展
第十五个五年规划纲要
和田地区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要根据《中共新疆维吾尔自治区委员会关于制定自治区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共和田地区委员会关于制定地区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要阐明“十五五”时期全地区奋斗目标、指导方针和重点任务，统筹重大战略、重大改革、重大工程安排，明确政府工作重点，引导规范经营主体行为，是政府履行职责的重要依据，是今后五年全地区经济社会发展的宏伟蓝图和各族干部群众共同团结奋斗的行动纲领。
第一章 把握新机遇展现新作为，奋力谱写中国式现代化和田新篇章
“十五五”时期，是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是和田推动高质量发展、实现后发赶超的宝贵窗口期，巩固拓展优势，破除瓶颈制约，补强短板弱项，激发内生动力，在实现党中央赋予新疆的“五大战略定位”中更好体现和田担当、彰显和田作为，推动建设社会主义现代化和田的战略任务取得重大突破，为与全国全疆同步基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础，具有十分重要的战略意义。
第一节 “十四五”时期和田发展取得重大成就
“十四五”时期是和田发展历史进程中具有里程碑意义的五年，是社会大局持续稳定、经济实现高质量发展、民族团结宗教和睦、全过程人民民主充分发展、民族区域自治制度优势全面彰显、各族群众安居乐业的五年。在以习近平同志为核心的党中央亲切关怀下，在自治区党委坚强领导下，地委团结带领全地区各族干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于新疆工作的重要讲话重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，始终坚持把铸牢中华民族共同体意识作为各项工作的主线，锚定党中央赋予新疆的“五大战略定位”，自觉把和田工作放在党和国家工作大局、新疆工作全局中谋划，统筹发展和安全，有效应对一系列风险挑战，推动经济社会发展取得新成就，中国式现代化和田实践迈出坚实步伐。
社会大局保持稳定，法治和田、平安和田建设扎实推进，“基层治理年”活动深入开展，重点领域风险隐患防范化解有力有效，各族群众安全感得到显著提升；中华民族共同体建设扎实推进，文化润疆工程深入实施，铸牢中华民族共同体意识宣传教育取得积极成效，“一院三中心”挂牌成立，文化惠民主题活动丰富多彩，全国民族团结进步示范区创建成功；综合实力迈上新台阶，地区生产总值突破600亿元，现代化产业体系加快构建，产业结构实现由“三一二”到“三二一”的历史性转变，以绿色矿业为核心的工业新动能加速成长，劳动密集型产业集聚化规模化发展；基础设施持续完善，和田至若羌铁路建成通车，平原县市高速（一级）公路实现“县县通”，重大水利工程加快建设，平原县市主城区实现5G网络、千兆网络全覆盖、重点乡镇精确覆盖；改革开放全面深化。国企改革三年行动和改革深化提升行动接续推进，促进民营经济发展壮大政策举措有效落实，“互联网+政务服务”推行延伸，“高效办成一件事”覆盖面逐步扩大，融入丝绸之路经济带核心区建设取得新进展；创新驱动步伐加快，农业科技园区全覆盖工程全面实施，新疆和田学院、新疆工业学院挂牌招生，“于阗学者”“昆冈学子”人才计划启动实施，专业技能人才队伍规模不断扩大；区域协调和城乡融合发展更加深入，“和墨洛昆”一体化环线路网骨架基本形成，以县城为重要载体的城镇化建设扎实推进，和田县结束有县无城的历史、新城建设初具规模，对口援疆综合效益不断提升；生态治理成效突出，塔克拉玛干沙漠生态屏障空白区历史性实现锁边“合龙”，沙化土地面积持续缩减，污染防治攻坚战取得阶段性成效，碳达峰碳中和行动稳妥推进，水资源利用效率稳步提高；民生福祉持续增进。就业形势稳定向好，义务教育向优质均衡迈进，地县乡村远程医疗网络、紧密型县域医共体实现全覆盖，社会保险精准扩面，养老托育服务供给不断扩大，脱贫攻坚成果巩固拓展；党的建设全面加强，各级领导班子和干部队伍建设持续加强，反腐败斗争向纵深推进，党员干部干事创业精气神更加提振。
五年来，和田在开拓进取中谱写了发展新篇、收获了丰硕成果，这些成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想特别是新时代党的治疆方略科学指引，在于自治区党委、人民政府的坚强领导，在于北京、天津、安徽等援疆省市的无私援助，在于社会各界的大力支持，在于全地区各族干部群众勠力同心的辛勤付出。
第二节 “十五五”时期和田发展面临的环境形势和机遇挑战
“十五五”时期，和田发展战略机遇与风险挑战并存，但总体上机遇大于挑战、有利条件强于不利因素。
从国际看。世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破；世界变乱交织、动荡加剧；单边主义、保护主义抬头，霸权主义和强权政治威胁上升，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动力不足。
从国内看。我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显，新质生产力发展、全方位扩大内需、改革开放全面深化、绿色低碳转型等蕴藏巨大潜力，为和田更好依托强大国内市场、加快经济筑基升级创造了有利条件。
从新疆看。党中央的坚强领导、关心支持，新时代党的治疆方略的科学指引、成功实践，是引领高质量发展的显著政治优势；党中央赋予新疆的“五大战略定位”，在政策、资金、人才等方面给予大力支持，举全国之力开展对口援疆，是实现高质量发展的政策优势；“西引东来”“东联西出”的区位优势、得天独厚的资源禀赋，是支撑新疆现代化产业体系建设、服务和融入新发展格局的有利条件，必将有效助推和田固根基、扬优势、补短板、强弱项，实现事关长治久安的根本性、基础性、长远性工作取得重大突破。
从和田自身看。高质量发展优势突出，党中央、自治区党委高度重视南疆工作，全力以赴做活南疆“棋眼”，支持和田高质量发展政策举措持续发力，北京、天津、安徽、河南等倾力支援和田，为加快破解发展瓶颈制约提供了坚强组织保障；资源转化潜力巨大，矿产资源丰富，人力资源充沛，文化底蕴厚重，水土资源富集，为培育区域新增长极、实现后发赶超赢得了发展契机；铁路、公路、航空立体交通运输网络加快构建，丝绸之路经济带核心区南部重要节点区位优势彰显，为更好服务融入新发展格局提供了坚实支撑；各族干部群众牢记嘱托、团结奋进，上下齐心干事创业的良好氛围日益浓厚，为加快建设社会主义现代化和田凝聚了磅礴力量。同时，和田经济总量规模不大，新型工业化和城镇化程度不高，还存在产业发展滞后、基层组织薄弱等突出问题，推动高质量发展、实现社会稳定和长治久安的任务艰巨繁重。
全地区各级党组织和广大党员干部要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，集中力量办好自己的事，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，以确定性工作应对不确定性形势，努力在高质量发展中赢得主动，全面开启更好建设社会主义现代化和田新征程。
第三节 “十五五”时期经济社会发展的指导思想
坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以自治区成立70周年为新起点，完整准确全面贯彻新发展理念和新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安工作总目标，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，锚定新疆在国家全局中的“五大战略定位”，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以紧贴民生推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，赋予经济社会发展更多政治意义，推动经济实现质的有效提升和量的快速增长，推动人的全面发展、各族群众共同富裕迈出坚实步伐，确保与全国全疆同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
第四节 “十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则
——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革能力，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为建设社会主义现代化和田提供根本保证。
——坚持人民至上。尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，维护人民根本利益，促进社会公平正义。注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰。用心用情用力办好民生实事，让现代化建设成果更多更好更公平惠及各族群众。
——坚持问题导向。聚焦制约和田发展的突出问题，把党中央和自治区党委的支持、对口支援与发挥自身优势紧密结合起来，系统研究、精准施策，打破常规、特事特办，扎实做好事关长治久安的根本性、基础性、长远性工作，推动实现更有利于长治久安的根本性变化。
——坚持稳字当头。牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，强化底线思维、系统观念、忧患意识，推动社会治理体系和治理能力现代化，有效防范化解各类风险挑战。多谋长远之策、多行固本之举，在发展中固安全、在安全中谋发展，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局。
——坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线。将铸牢中华民族共同体意识工作主线贯穿于经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设全过程，赋予所有改革发展以彰显中华民族共同体意识的意义，以维护统一的意义，以改善民生、凝聚人心的意义，不断增进各族群众“五个认同”，推进中华民族共同体建设。
——坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，锚定党中央赋予新疆的“五大战略定位”，聚焦国家所需、和田所能、群众所盼，坚持生态优先、绿色发展，加快构建体现和田特色优势的现代化产业体系，因地制宜发展新质生产力，加快培育发展新动能，做优增量、盘活存量，夯实凝聚人心的物质基础，推动经济持续健康发展和社会全面进步。
——坚持进一步全面深化改革。聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，深化改革攻坚，积极推进重点领域和关键环节改革，扩大高水平开放，建设更高水平开放型经济新体制，激发全社会发展动力和活力。
——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，建设法治经济、信用经济，打造市场化法治化国际化一流营商环境，优化政务服务、提升行政效能，推动形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。
——坚持城乡融合区域协调发展。以引人聚人为目标，坚持县市间错位联动融合发展，大力推进嵌入式城镇化和城乡融合发展，因时因地制宜、分区分类施策，优化重大生产力布局，促进人口要素合理流动和高效聚集，加快形成高质量区域发展新格局。
——坚持兵地一盘棋理念。以更好履行兵团职责使命为根本，支持兵团第十四师昆玉市发展壮大，强化要素资源保障，推动兵地设施共建、资源共享、治理共商、优势互补，实现兵地深度嵌入、融合发展。
第五节 “十五五”时期经济社会发展主要目标
着眼2035年与全国全疆同步基本实现社会主义现代化总体目标，今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标：
——国家安全战略屏障更加巩固。国家安全体系和能力进一步加强，公共安全治理水平明显提高，重点领域风险得到有效防范化解。网络综合治理体系逐步完善，基层组织建设全面加强，更高水平法治和田、平安和田建设迈上新台阶。
——中华民族共同体建设深入推进。文化自信更加坚定，主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行。文化润疆扎实推进，社会主义家庭文明新风尚广泛弘扬，文化创新创造活力不断激发，各族群众精神文化生活更加丰富，交往交流交融更加广泛深入。
——高质量发展取得显著成效。经济增长保持量增质优“中高速”，投资综合效益显著提高，消费拉动作用持续增强，与全国全疆发展差距进一步缩小。新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化取得重要进展，特色优势产业链、供应链能级和规模显著提高，质量和知识产权强区建设更加有力，基础设施“九张网”支撑能力明显提升，发展新质生产力、服务融入新发展格局和现代化经济体系建设取得重要突破。
——区域城乡协调发展取得重大进展。以县城为载体的新型城镇化建设步伐加快，人口要素吸引聚集能力显著增强。“和墨洛昆”一体化发展实质性推进，生产要素配置和生产力布局更加优化，和田市中心城市辐射带动能力有效提升。脱贫攻坚成果持续巩固拓展，乡村全面振兴扎实推进。
——进一步全面深化改革扩大开放取得新突破。战略性、创造性、引领性改革攻坚取得明显成效，服务和融入全国统一大市场建设纵深推进，营商环境显著改善。全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，法治和田建设开创新局面。高水平对外开放体制机制更加健全，丝绸之路经济带核心区支点建设取得明显成效。
——科技创新能力不断增强。科技创新发展制度保障更加完善，科研投入明显增长，资源配置更加合理，综合创新能力显著提升。“一心两区”科技创新布局全面优化，区域创新体系整体效能明显提升。科技创新和产业创新深度融合，智慧农业、绿色矿业、新能源新材料、防沙治沙等重点领域突破一批“卡脖子”技术，科技成果加速转化。科技促进经济高质量发展、增进民生福祉和保障公共安全的能力不断强化。
——破解突出问题取得显著成效。特色优势产业高质量发展，现代化产业体系加快构建。中华民族共同体建设深入推进，各族群众现代文明素养全面提升。基层党组织政治功能和组织功能显著增强，基层基础全面夯实。
——各族群众生活品质不断提高。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。全民受教育程度持续提高，多层次社会保障制度更加优化更可持续，医疗卫生健康体系更加完善，养老托育服务需求得到更好满足，基本公共服务均等化水平明显提升。
——美丽和田建设取得新的重大进展。绿色生产生活方式基本形成，碳达峰碳中和工作稳步推进，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成，主要污染物排放总量持续减少，防沙治沙纵深推进，塔克拉玛干沙漠边缘阻击战锁边成果巩固拓展，生态系统多样性稳定性持续性不断提升。
——兵团特殊作用更好发挥。兵团第十四师昆玉市深化改革持续巩固、兵地融合发展深入推进，“三大功能”“四大作用”更好发挥。
在此基础上再奋斗五年，到2035年中华民族共同体意识深入人心，社会大局持续稳定长期稳定，综合实力大幅跃升，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，人民生活更加幸福美好，长治久安的思想和物质基础更加坚实，与全国全疆同步基本实现社会主义现代化。
深入践行总体国家安全观，推进国家安全体系和能力现代化，统筹防范化解重点领域风险隐患，保持社会大局持续稳定长期稳定，建设祖国西北边疆安全稳定的坚强战略屏障。
第一节 加强国家安全体系建设
强化国家安全重点领域和重要专项协调机制建设，提高应急应变效能。完善国防动员体系，加快国防动员能力建设，加强后备力量建设。巩固发展新时代军政军民团结，加强烈士纪念设施规划建设，完善双拥工作机制。常态长效推进全民国家安全宣传教育，增强各族干部群众国家安全意识和素养。
第二节 强化重点领域国家安全能力建设
坚持把捍卫政治安全摆在首位，统筹发展和安全。突出保障事关国家长治久安、人民安居乐业的重点领域重大安全。全方位夯实粮食安全根基，持续提升粮食综合生产能力。加快提升能源资源安全保障能力，建立健全能源资源应急管理机制和保障体系。提高水资源集约安全利用水平。全面提高经济金融安全保障能力，健全防范化解金融风险相关制度，牢牢守住不发生系统性风险底线。完善政府债务管理制度，兜牢“三保”底线。统筹消化存量房产和优化增量住房，强化风险源头防控，促进房地产市场平稳健康发展。加强网络、数据、人工智能、生物、生态、低空等新兴领域国家安全能力建设。创新外宣载体和方式，系统构建以“讲好和田故事”为核心的“大外宣”工作体系。
第三节 提升公共安全治理水平
完善公共安全体系，织密群防群治“一张网”，积极发展壮大群防群治力量，构建公共安全多元治理格局。着力构建大安全大应急框架，健全重大突发公共安全事件处置保障体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。提升应急体系和应急能力现代化水平，加快完善地县乡三级应急指挥机制，加强应急管理综合执法能力建设和应急预案体系建设管理，强化对县乡应急预案编制工作的指导，提升基层应急管理能力，加大城市安全风险和重点行业领域安全风险监测预警。强化应急装备储备，健全多元化应急物资储备和快速调拨投送机制，提高物资调配效能，建强应急救援关键力量，加强专职应急管理人员配置和应急工作人员、救援队伍培训，持续推动县乡救援装备提档升级，完善自然灾害综合监测预警体系，推进自然灾害防御工程建设，打造防震减灾韧性工程，重点突出应急避难场所及其他人防工程规范化建设，提高防灾减灾救灾能力。严格落实安全生产责任制，完善安全生产风险排查整治和责任倒查机制，深入推进安全生产风险专项整治，坚决防范和遏制安全生产重特大事故发生。深化网络安全综合治理，加强个人信息保护，加强未成年人网络保护。加强食品药品安全、生物安全、网络安全、数据安全、人工智能安全保障能力，提升风险监测预警和应急能力。
第四节 加强和完善社会治理
坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，健全党组织领导的自治法治德治相结合的城乡基层治理体系，构建共建共治共享的社会治理新格局，加快推进社会治理现代化。切实加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。加强社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展。加强党建引领基层治理和基层政权建设，全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，落实村（社区）工作事项准入制度。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强乡村治理，完善社区治理。深化平安和田建设，推动社会治安综合治理中心规范化建设。健全扫黑除恶常态化机制，预防打击电信网络诈骗、非法集资、集资诈骗、毒品犯罪。发挥人民群众主体作用，引导各方有序参与社会治理。推进网上网下协同治理。加强基层服务管理力量配置，完善服务设施和经费保障机制。发挥村规民约、居民公约等作用，加强家庭家教家风建设。完善凝聚服务群众工作机制，夯实社会治理群众基础。加强思想政治引领，改进各类社会群体服务管理。健全社会心理服务体系和危机干预机制，完善心理监测和疏导服务体系。深化党建引领接诉即办改革，坚持“多口进、一口出、闭环办”，加大科技投入，借助AI赋能，深挖数据富矿，强化群众热线等公共服务平台功能，推动“民有所呼、我有所应”。发展志愿服务，加强志愿服务组织管理。推进信访工作法治化和信访问题源头治理。深化落实“631”分级化解工作机制，推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。
增进“五个认同”
坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，有形有感有效铸牢中华民族共同体意识，深入实施文化润疆，加快培育现代文明，推动文化事业发展，构筑中华民族共有精神家园。
第一节 弘扬和践行社会主义核心价值观
深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。以社会主义核心价值观引领文化建设，一体推进教育引导、实践养成、制度保障，引导广大群众养成科学理性、开放包容、文明进步的现代理念。大力弘扬民族精神和时代精神，践行胡杨精神和兵团精神，深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，实施红色基因传承工程，统筹用好兵地、军地红色资源，培育红色文化品牌，赓续红色血脉。加强和改进思想政治工作，深入实施青少年“筑基”工程，推进青少年中华文化意识教育，将铸牢中华民族共同体意识融入办学治校、教书育人全过程，推动中华民族共同体意识植根青少年心灵深处。
第二节 繁荣发展文化事业
构建适应全媒体生产播放工作机制和评价体系，深化主流媒体系统性变革。推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，加强主流舆论引导与精品创作，推动新型广电网络建设，凝聚新媒体和自媒体传播合力，打造具有和田特色的全媒体传播矩阵。深入实施文艺精品战略，挖掘和田特色文化资源，提升文化原创能力，创作推出一批正确反映和田历史、具有中华文化底蕴、融合现代文明和反映铸牢中华民族共同体意识的精品力作，建设一支爱党爱国爱疆的高水平文化文艺人才队伍。深化文化事业单位改革，完善文艺院团建设发展机制。坚持文化惠民，实施公共文化服务提质增效行动，广泛开展“昆仑吟唱”“文润慢火车”“好歌唱和田”等群众性文化活动。推进书香和田建设，持续开展“和田书声 昆仑诗韵”全民阅读活动，深入推动智慧博物馆、智慧图书馆、公共文化云建设。统筹推进群众体育和竞技体育发展，加快综合性群众文体基础设施建设，广泛开展全民健身运动，加快青少年体育人才队伍培养，实施以足球为重点的“三大球”振兴行动。坚持“特色引领、文化为魂”，深化文化体制改革，实施文化产业项目带动战略，积极发展文化演艺产业，探索发展文化创意产业，培育引进一批本土优秀特色文化企业、创客空间和品牌，推进文化和科技融合，加快发展线上演播、沉浸式体验等新型文化业态、文化消费模式。
坚持稳粮、强果、兴畜、促特色，因地制宜发展优势农产品、壮大优势产业，加快建设现代农业生产体系、经营体系和产业体系，促进农牧业全面升级。
第一节 全力发展粮油产业
全面落实粮食安全党政同责，着力打造粮油种业、小麦玉米、油料产业链，强化粮食“产购储加销”协同，构建更高水平粮食产业链供应链保障体系，促进粮食和食品加工产业高质量发展。
稳步提高粮油生产能力。以稳粮、扩油、保耕地、增效益为目标，实施新一轮粮食产能提升行动，优化林粮间作面积，稳定粮食产量，推广中强筋小麦和优质粮饲兼用型玉米种植，因地制宜发展油菜、油葵、花生等油料种植，推进小麦制种基地和优质粮食标准化示范基地建设，推动粮油作物大面积单产提升，提高粮食综合生产能力。
提升粮油加工仓储物流能力。因地制宜布局粮油加工基地，做强地方特色主食加工，提高粮油精深加工、食品及粮油副产品综合利用效率，建立健全主食产品配送体系，积极开展和田粮油品牌创建，着力提升粮油产品附加值和市场竞争力。完善粮食储备、调控和应急保障体系，稳妥有序推动粮食增仓增储，优化完善粮食仓储设施布局，加快高标准智能化粮食仓储设施建设，探索建立粮食购销领域监管新模式，深化国有粮食企业改革，健全粮食和食物节约长效机制。
坚持调结构、稳面积、提品质、强品牌、延链条、增效益，全面提升果蔬综合生产能力和经营效益，打造林果、蔬菜、中药材产业链。扎实推进果蔬产业标准化生产、多层次加工、市场化经营、品牌化销售，建设沙漠（戈壁）设施农业发展高地、盐碱地现代设施种植示范区、绿色有机果蔬产业集群排头兵。
做大做强林果产业。深入实施林果全产业链提质增效。推广应用简约化栽培、机械化生产、有害生物绿色防控等现代化技术，建设优质高效示范园，分类推进低产低效果园改造提升，持续提升绿色优质果品生产供给能力与商品化率。加强“三品一标”“出境水果注册果园”建设，深化和田薄皮核桃、和田大枣地理标志保护与价值挖掘，积极开展皮山大白杏、皮亚曼石榴、安迪尔甜瓜等地理标志证明商标申报，推动“和田优品”“和甜悦色”区域公共品牌建设，培育“阗味农品”区域公共品牌，构建区域品牌矩阵，壮大名优特新品牌。健全林果业社会化服务体系，培育壮大林果技术服务合作社，鼓励林果企业“产加销一体化”建设，推动精深加工、仓储保鲜、冷链物流、品牌营销全链条协同发力，提升优质果品市场占有率。
强化蔬菜产业发展。打造塔里木盆地西南缘冬春设施蔬菜产业带，持续推进沙漠（戈壁）规模化、集约化、智能化设施农业优势产区建设，构建蔬菜工厂化、集约化育苗供应、高效栽培、绿色防控、农机农艺融合生产链，推动设施农业集群发展。提升蔬菜采后加工处理和储藏保鲜能力，建设产地冷链集配中心，完善产地市场体系。培育“和田戈壁蔬菜”区域公共品牌。推动食用菌产业稳步发展，延伸加工产业链条，拓宽食用菌销售渠道，提升食用菌产业知名度。在现有设施面积的基础上，适度规模扩建设施农业。
积极发展特色种植。立足“优品种、提品质、创产品、打品牌、强服务”发展思路，因地制宜发展以中药材、加工辣椒、食葵、孜然、西甜瓜、万寿菊、雪菊等为重点的经济作物种植。结合防沙治沙，推进中药材单品规模化种植，稳定现有肉苁蓉面积，重点培育玫瑰花、瓜蒌、葛根、黄芩、艾草、甘草、板蓝根等品种。
第三节 大力发展优质畜产品产业
深入实施畜牧业振兴行动，落实“扩产能、优品种、重饲养、防疫病、强保障”五项关键措施，建立健全标准化生产、良种繁育、饲草料保障、动物疫病防控体系，打造“县有产业园、乡有规模养殖场、村有养殖示范户”的产业集聚带。
提升畜禽综合生产能力。加快转变畜牧业生产方式，促进草原畜牧业转型升级，推广应用高产高效养殖技术，稳定牛产业、扩增羊产业、巩固家禽业、促进奶业增效，科学开展盐碱地水产养殖和渔农综合利用试点，发展昆仑山区冷水鱼养殖。培育壮大龙头企业、养殖合作社、家庭牧场，持续开展畜禽养殖标准化示范创建，建设一批“畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化”国家级畜禽养殖标准化示范场，积极打造生产布局优化、资源利用高效、生态环境良好的养殖示范县，提升畜牧业标准化、规模化水平。
加快畜禽良种体系建设。实施畜禽遗传改良计划，扎实开展种业“卡脖子”技术联合攻关，引进扩繁畜禽良种，加强畜禽优良地方品种保护选育，抓好畜禽遗传资源保护利用，加大国家级和田羊、新疆驴保护区和皮山红羊、策勒黑羊、和田黑鸡自治区级保种场建设，创建于田麻鸭、和田青驴自治区级保种场，争创1－2个国家级和自治区级核心育种场。
强化疫病防控体系建设。加强地、县、乡、村四级动物疫病防控网络建设，开展地县兽医实验室检测能力达标行动，补强稳定村级动物防疫员队伍，提升动物疫情监测预警预报能力、动物卫生监督能力和突发动物疫情应急处置能力，强化重大动物疫病强制免疫和人畜共患病防控。加强常见多发病防控，降低犊牛、羔羊死淘率，提升综合效益。
完善饲草料安全保供体系。严格落实禁牧和草畜平衡管理，实施草原生态修复工程，推进天然草场补播改良，推进多年生混播人工饲草料基地建设，扩大饲草种植规模，完善饲草料贮运体系，引进培育大型饲草料加工企业，建立饲草料配送中心，加大县乡两级饲草料储备库建设，做好饲草料应急储备。
壮大畜产品加工业。加快培育种养加一体畜禽产品加工龙头企业，改造提升畜禽屠宰场基础设施，大力发展畜禽产品精深加工，开发绿色、有机高端冷鲜肉、分割肉以及调理和熟食产品，加快牛羊肉系列产品开发，配套完善分级包装、冷链物流、市场营销体系，拓展加工增值空间，推进绿色有机和地理标志产品认证，加强产加销衔接。
深入落实藏粮于地、藏粮于技战略，加强耕地保护和建设，突出农业科技转化，加大种业创新和农机装备升级，加快推动农业绿色转型，夯实农业生产基础。
加强耕地保护和质量提升。落实最严格的耕地保护制度，健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系，严格占补平衡管理，优化农用地布局，优化“林粮间作”，严守耕地红线和永久基本农田保护红线。高质量推进高标准农田建设，健全高标准农田建设、验收、管护机制，多种方式推进盐碱地综合利用，持续推动土地碎片化治理，全面提升耕地质量与利用效率，为保障粮食安全奠定坚实基础。
强化农业科技和装备支撑。健全农业科技创新和推广服务体系，探索产业导向、政产学研紧密结合的新型科研和推广服务模式。深入实施种业振兴行动，大力引进“育繁推”一体化龙头企业，推动建设一批现代化加工中心，提升种业科技创新能力和供种保障能力。深入实施农机装备高质量发展行动，发展全程全面农业机械化，积极推广大型高端智能农机，联合科研院所示范推广适合本地区粮食、林果、设施农业、畜牧业发展需求的小型、灵活农业机械。加强智慧农（牧、渔）场建设，加大数字农业工厂培育，推进粮棉等大宗作物水肥一体化智能灌溉、农机作业耕种管收全程智能化装备推广应用。
推进农业绿色转型。推广绿色防控技术模式，实施科学施肥用药增效行动，推进病虫害绿色防控和统防统治融合，强化农业面源污染防治，加大地膜回收、秸秆和畜禽粪污综合利用。健全农产品质量安全检测体系，实现农药残留、兽药残留、添加剂检测全覆盖。
完善以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。
培育新型农业经营主体。推广“龙头企业+合作社+农户”联合经营模式，大力培育农业产业化龙头企业，支持发展农业产业化联合体，加强农民专业合作社规范化建设，持续开展家庭农场示范创建，健全农村土地经营权流转管理服务制度，推动农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩，完善企农利益联结要素分配机制，推动农业适度规模经营，促进小农户和现代农业发展有机衔接。
健全农业社会化服务体系。积极发展“一站式”农业生产性服务业，支持农资供应、农机作业、生产托管、统防统治、集中育秧（苗）、加工储存等生产性服务组织发展，大力培育集农技指导、信用评价、保险推广、产品营销于一体的公益性、综合性农业公共服务组织，发挥供销、邮政等系统优势，强化为农服务。
发展新型农村集体经济。充分挖掘集体土地资源和经营性资产潜力，以自营、租赁、联营和入股等方式，探索村集体领办小型加工厂、家政服务、物业管理、乡村旅游。规范农村集体经济组织财务及“三资”管理，构建产权明晰、分配合理的运行机制，赋予农民更加充分的财产权益。
实施县域经济提升行动，支持发展优质富民产业，推动农村一二三产业深度融合，开发农业多种功能，实施农产品加工业提升行动，设立地区农业产业化龙头企业贷款贴息专项资金，大力发展乡村特色产业、乡村旅游、农村电商等新业态，加快创建国家现代农业产业园、农业产业强镇、乡村特色产业专业村，推动涉农产业体系建设，构建粮经饲统筹、农林牧渔并举、产加销贯通、农文旅融合的现代乡村产业体系。深入实施农业品牌认证行动和农产品市场开拓战略，构建具有地方特色品牌体系，持续抓好“两张网”建设，积极组织参与各类农产品产销对接推介活动，推动农产品出疆出海。
坚持精准帮扶，完善兜底式保障，落实乡村振兴重点帮扶县支持政策，强化开发式帮扶。加强易地搬迁后续扶持，加大以工代赈项目实施力度。深化东西部协作帮扶、定点帮扶、区内协作帮扶、社会帮扶。健全脱贫攻坚投入形成资产的长效管理机制，完善经营性帮扶（扶贫）项目动态监管体系。
学习运用“千万工程”经验，因地制宜完善乡村建设实施机制，分类有序、片区化推进乡村振兴，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。优化县域镇村规划布局，推进村庄规划编制，稳步开展全域土地综合整治，提升农村人居环境，扎实推进农村厕所革命，分类开展农村生活污水治理，完善农村生活垃圾收运处置体系，开展乡村绿化美化行动和村庄清洁行动，加快补齐农村现代生活条件短板，创造乡村优质生活空间。推进城乡教育、医疗、养老等资源配置县域统筹，推进县乡村基本公共服务一体化。壮大乡村人才队伍，实施乡村振兴人才支持计划项目。繁荣乡村文化，实施乡风文明建设工程，推进新时代文明实践站高标准建设，提升乡村精神风貌。加强和改进乡村治理，开展乡村治理试点示范创建，深入推进平安乡村建设。
第五章 着力释放资源优势潜力，加快提升新型工业化水平
坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，立足资源禀赋、区位优势、产业基础和环境承载力，坚持智能化、绿色化、融合化方向，主动融入新时代“三基地一通道”建设，加快推动产业链条化延伸、要素市场化配置、企业园区化集聚、集群数字化赋能，打造新疆工业发展新增长极，更好地服务和保障能源和关键矿产资源安全。
完善战略性矿产资源“探产供储销”体系，全面提升冶炼加工能力，加快产业由原料型向材料型转变，逐步形成全产业链，建成重要的战略性矿产资源基地、有色金属产业基地和新疆重点非金属产业基地。
加强矿产资源勘查。立足和田地区资源禀赋，实施新一轮找矿突破战略行动，加快重点矿产资源调查评价和勘探开发，加强区域地质和矿产地质调查等基础地质调查工作，新发现一批找矿靶区和矿产地，持续整治“圈而不探”“占而不采”行为，加快“探转采”步伐。健全多主体、多元化找矿机制，发挥好地质援疆优势，推动国有资本、鼓励社会资本参与风险勘查，加大勘查投入。持续推进自治区矿业权出让登记改革试点工作，完善矿业权出让收益征收管理制度，健全矿业权出让转让市场机制，规范矿业权出让转让交易行为。
做强有色金属产业。持续提升就地加工转化率，形成“铅矿石－铅冶炼－电解铅”产业链。围绕锑资源开发利用。立足黄金产业发展基础，推动黄金产业实现突破。推进有色金属冶炼配套化工园区建设，推动酸、碱以及资源综合利用等配套产业发展。
提升优化宝玉石产业。充分发挥“和田国玉”品牌和资源优势，加快构建集开采、加工、设计、鉴定、展销、融资、文化旅游等功能于一体的宝玉石产业发展格局。统一和田玉检测标准，实现“一物一证、一证一码”，开发“检测－认证－上架”一站式服务，提升行业公信力。加快推进和田玉生产加工基地建设，规范原料勘查开发，建立产品设计研发中心，拓展线上线下销售渠道，形成“检测机构+平台服务商+消费者”的闭环生态，打造全国领先的和田玉电商产业。持续提升玉石交易产业园等线下交易平台加工、产品展示、旅游购物等综合型功能，统一玉石公盘交易。
积极发展非金属产业。加快玄武岩资源勘探开采，推动玄武岩下游产品在市政、道路等领域示范应用。严禁水泥行业新增产能，发展特种水泥、新型水泥。培育壮大石膏产业。积极开发绿色新型建材产品及制造加工应用技术，重点发展混凝土、节能材料、预制件、新型墙体材料等特色产品，推动利用沙漠沙砾研发生产绿色建材产品。
加快矿业绿色智能转型。分类有序推进绿色矿山建设，发展矿业循环经济，新建矿山全部按照绿色矿山标准建设，在产矿山加快绿色低碳技术工艺装备改造升级，压实生产矿山生态修复主体责任。加快推进智慧矿山建设，实施矿业数字化智能化改造，推动矿山开采作业少人化、无人化和选矿流程智能化，建立矿产资源全生命周期监管体系，提升矿山本质安全水平。
坚持就业导向，高效承接“东纺疆移”，补齐产业链短板，推动产业智能化、数字化转型，提升产业规模和集聚效益。
做强做优纺织服装产业。提升棉纱、织布产能规模，补齐印染、化纤织造等产业短板，加快引进无水印染、数码印花等先进产能，打造从纺纱、织布、印染到成衣加工全产业链。加快发展服装产业，扶持发展一批自主品牌服装，加快推进衣着附件及包装物配套生产及市场建设，打造服装生产、研发、销售、原辅材料集散基地。全力培育行业领军企业，积极开拓“一带一路”国家和地区等多元化海外市场。
加快发展袜业产业。积极引进国内知名袜业企业、关联企业，提升生产配套水平，加快完善研发设计、原辅料、包装等产业环节，扩大包覆纱和包芯纱产能，积极发展中高端功能性袜制品，强化自主品牌建设，打造外贸转型升级基地，加快融入国内外袜业品牌供应链。
推动民族手工业特色化发展。实施和田地毯业重振行动，提升发展民族特色手工编织地毯，打造手工羊毛地毯产业示范基地，推进和田地毯手工标志、地理标志、纯羊毛标志品牌建设。深入挖掘艾德莱斯绸文化内涵和文化价值，加快促进传统工艺和现代时尚融合发展，打造艾德莱斯绸织造产业基地。
完善战略性新兴产业规划布局，加快推进新材料、先进装备制造等产业创新发展，积极培育战略性新兴产业，前瞻布局人工智能等未来产业，实施新技术新产品新场景应用示范，完善产业创新发展生态。
加快发展新材料产业。加快发展铅基合金、锌基合金、金属锑、锑合金、高纯金属锂等金属基新材料产业，延伸发展正极材料、储能电池、动力电池制造，配套发展电解液、隔膜等下游产品，探索发展电子材料产业链。大力发展玄武岩纤维新材料产业，力争实现产业化突破。加快发展碳基新材料产业，开发生产纤维复合材料、特种石墨、多孔炭等产品。加快布局硼化工新材料产业。
推进装备制造产业发展。以整体产业链招引为重点，培育发展矿山机械装备、新能源装备、农牧机械及农产品加工装备等，探索建设装备产业园，加快行业头部企业引育，强化零部件配套产品供给，提高装备制造产业配套能力，建成立足南疆、服务全疆的重要装备制造业生产基地。
培育发展算力产业。积极融入自治区绿色算力集聚区建设和全国一体化算力网，主动对接东部算力需求旺盛城市，承接东部非实时算力服务，加快建设和运营数据基础设施，坚持需求导向，科学布局绿色算力中心，建设和田县新城地区绿色算力聚集区。探索建立算网电网联动建设、算电协同运行机制，推进新能源与绿色算力融合发展，以算力产业发展促进新能源消纳。
积极培育氢能产业。加快氢能产业布局，完善氢能“制—储—运—加—用”全产业链生态体系，支持开展规模化绿电制氢，探索推动绿色氢氨醇一体化发展，支持洛浦县、民丰县依托大型矿区等场景，有序构建氢储运体系，适时推进地面储氢设施建设，稳步推进氢能多元化示范应用。
推动低空经济规范有序发展。以低空应用场景为牵引，统筹空域、机场等管理，加快低空起降设施、飞行保障设施、无人机实训基地布局建设，因地制宜拓展低空应用新业态，赋能区域应急救援、物流运输、旅游发展、农林植保及电力巡检等领域应用。
促进中医药（维吾尔医药）全产业链发展，丰富药用活性提取物、中药饮片、配方颗粒等多元产品，加大中医药（维吾尔医药）新药研发力度，加快成果转化与应用，推动创新药、古代经典名方中药复方制剂、医疗机构中药制剂研发和中成药名优大品种二次开发，延伸发展保健品、天然化妆品、日化产品等衍生产品，支持采用现代生物技术开发药食同源产品，提升中药（维吾尔医药）、生物制品产业规模能级，推动建设现代化中药产业化基地。大力培育优质中药企业，支持骨干企业技术改造升级，引导中小型企业通过兼并、重组、联合和产权制度改革做大做强。将符合条件的民族药品、院内制剂申请纳入医保目录。大力争取全国中医药传承创新发展示范项目，系统推进和田中医药传承创新发展。
加快构建清洁低碳、安全充裕、经济高效、供需协同、灵活智能的新型电力系统，推动能源结构绿色低碳转型。
打造“沙戈荒”新能源基地。统筹荒漠化防治与新能源建设，全面落实光伏治沙总体规划，因地制宜布局开发风电，推动新能源规模化发展，打造千万千瓦级新能源基地，不断提高新能源供给占比，推动能源消费增量主要由新能源满足。
拓展新能源就近消纳模式。支持园区、大型生产企业与新能源一体规划、一体推进，加快园区绿色低碳转型。有序推进绿电直连，引导有色、算力、化工等产业因地制宜开展新能源电力专线供电，推动高载能产业与新能源协同发展。加快推进新能源非电利用，推进新能源制氢（氨醇）规模化应用，形成新能源产业新增长点。持续提升清洁取暖规模，推进新能源熔盐储热余热供暖，探索打造新能源一体化供能模式。支持分布式能源就地就近有序开发利用。
提升电力系统调节能力。优化煤电项目布局，围绕地区电力负荷增长及产业布局需求，适时谋划推进高能数、低能耗、调节能力好的支撑性火电建设，深入开展光热发电资源普查及规划布局，按需合理配置光热发电规模，开展煤电节能降碳、供热和灵活性改造“三改联动”。加快新型储能建设，积极发展“新能源+储能”、源网荷储一体化和风光水火储多能互补，统筹布局电源侧新型储能、电网侧独立储能，在新能源快速增长县市积极部署构网型新型储能，灵活发展用户侧新型储能，推动锂离子电池、液流电池、压缩空气储能、飞轮储能等技术多元化应用，积极争取自治区复合型储能应用试点。
全方位夯实能源安全根基，推动油气增储上产，加快煤炭清洁高效利用，保障经济社会高质量发展用能需求。
加快发展油气加工产业。积极推进塔里木盆地和田油气能源资源基地、塔中油气能源资源基地和田区域突破发展。健全油气勘探项目跟踪服务保障工作体系，依法依规推进生态保护红线自然保护地内油气勘查开采，持续拓展新区新领域，保障和田河气田稳产。探索建立央地、兵地油气勘探共同开发合作机制，支持组建油气合资企业。支持各类经营主体开展油气勘探开发、管网建设，发展地方油气产业。
稳步发展煤炭产业。稳步提升地区煤炭增储保供能力，推进煤炭绿色智能安全开发，开展煤矸石综合利用，建设智能化煤矿。
引导各县市打造一批专业聚集、优势互补、抱团发展的特色专业园区、企业园区和“园中园”，推动兵地共建产业园区。昆冈经济技术开发区、昆东经济技术开发区重点布局有色金属产业，洛浦县北京工业园区、墨玉县工业园区、安徽（三峡）皮山县工业园区、北京和田工业园区、于田天津工业园区、策勒天津工业园区重点布局纺织服装产业。推进链主企业培育工程，推动产业上下游企业延链补链强链，支持链主企业主导构建产业生态圈、强化产业联盟建设，补齐产业链、供应链短板。狠抓园区基础设施建设，重点加快昆冈经济技术开发区和昆东经济技术开发区建设，持续完善山上矿区和山下园区配套基础设施建设，加快完善园区公共服务平台，提升园区综合承载能力。深入实施制造业技术改造升级工程和大规模设备更新工程，促进制造业数智化转型，提升全产业链竞争优势。系统推进质量强企强链培育行动。加强重点产业产能市场化法治化调控，健全产能监测预警机制，推动落后低效产能有序退出。
坚持服务实体经济、满足人民美好生活，实施服务业扩能提质行动，推进服务业专业化、标准化、品牌化、数字化发展，提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平，健全服务业统计监测体系，促进服务业优质高效发展。
坚持文化和旅游深度融合发展，健全文化旅游产业体系，实施旅游促进各民族交往交流交融计划，发挥对口援疆对文旅产业发展促进作用，推动文化旅游产业发展基础、服务质量、对外开放实现突破，打响“世界玉都·中国和田”核心品牌。
优化旅游发展格局。立足和田地区文旅资源禀赋与区域发展优势，沿G315打造丝绸之路南道绿洲风情体验带，沿南北方向沙漠公路、进藏公路、河流河段打造纵向越野探险游览大廊道。围绕尼雅遗址、红白山、达里雅布依等沙漠文化旅游资源，建设“环塔克拉玛干沙漠运动目的地”。以和田市、和田县、墨玉县、洛浦县以及昆玉市为核心区域，打造“和墨洛昆一体化文旅综合服务核心”。依托昆仑文化、于阗佛教文化及遗迹遗址等资源打造策勒县—于田县—民丰县“东翼”历史文化旅游区。构建“一横”“一纵”“两环”“一核”“两翼”的总体空间发展结构，努力构建网络化、全域化的旅游发展大格局。
加快精品景区品牌建设。加快推进新疆昆仑山景区、约特干故城、和田团城创建国家5A级景区，推动巴格其文旅小镇创建旅游度假区、墨玉老城创建历史文化街区，培育开发旅游风景道和知名自驾游线路，打造乡村旅游重点村和农业旅游示范点，建设一批高品质休闲农庄、乡村民宿，推动景区景点向多业态、高端化升级，建成一批具有和田特色的文旅品牌载体。
创新升级旅游产品业态。大力培育自驾露营、康养旅居、研学旅游、探险旅游、低空旅游、乡村旅游等文旅融合产品业态，积极探索入境旅游。加大非遗文化传播展示，完善红色旅游产品体系，丰富玉石文化旅游载体，加快玉石文化产业健康发展。发挥“和田夜市”品牌优势，构建“夜景、夜演、夜宴、夜娱、夜购”等夜间产品和支撑体系，扩大夜间旅游产品供给，丰富夜间文旅消费业态。提升旅游商品创意研发能力，丰富“和田礼物”品牌体系，加大旅游商品销售线上线下购物体系建设，延伸旅游消费产业链。
强化旅游服务体系建设。健全“快旅慢游”交通网络，加快停车场、加油站（充电桩）、观光停靠点、旅游厕所等公共服务设施建设，完善边境地区旅游公共服务设施配套，推动建设一批自驾游房车营地和低空飞行示范营地，构建便捷智能旅游租还车服务体系。完善中高端品质酒店布局，丰富旅游旺季弹性住宿供给。加强智慧旅游服务体系建设，搭建智慧旅游服务平台，加快智慧旅游景区建设，强化旅游智慧管理、智慧服务、智慧营销。积极培育文旅产业链和链主企业，扶持引进一批“专精特新”中小微文旅企业。
加大旅游宣传推介。创新文旅宣传推介载体和方式，实施“引客入和”工程，加强与周边兄弟地州和兵团师市一体化联动，构建文旅宣传矩阵，加大线上线下推介力度，充分发挥网络媒体、自媒体达人影响力，开发旅游微信、抖音、小红书账号，加强与国内OTA平台合作，支持开展“跟着影视去旅行”“跟着综艺去旅行”“跟着演唱会去旅行”等系列活动，推动更多文旅节庆活动、赛事落地，提升和田文化旅游品牌美誉度。大力开展文旅服务质量提升行动，持续开展“微笑和田”旅游服务提升行动，严厉打击旅游违法违规行为，扎实开展旅游行业安全生产专项整治。
健全现代商贸物流体系，推动商贸物流组织规模化、运行网络化、服务链条化、动能智慧化，着力降低全社会物流成本，将和田建成丝绸之路经济带南通道商贸物流产业集聚区。
加快发展现代物流业。优化现代物流业发展布局，加快构建“一枢纽双引擎多节点”物流网络体系，推动和田市建设自治区区域物流（陆港型）枢纽城市，加快和田市京和物流园、公铁联运港等园区设施更新。健全服务特色优势产业的物流体系，探索“产业集群+物流枢纽”协同发展模式，加快大宗商品资源配置中心、资源型产品储运基地布局建设，推动物流服务链深度嵌入产业链、集成供应链。完善高效便捷的城乡商贸物流体系，健全以“中心城市仓储集配+乡村共配”为核心的县乡村三级配送网络，布局建设农产品、食品药品冷链集配中心，持续推进区域性批发市场建设和功能提升，完善电商快递物流体系。加快物流体系数智化、绿色化建设，推动物流基础设施数字化改造，探索发展低空物流（无人机配送），建设策勒县低空飞行服务平台，推广新能源矿卡运输，打造和田陆港等绿色仓储示范园。推动物流企业能级提升，争取大中型商贸物流集团公司优先在和田布点，积极培育物流枢纽运营主体，鼓励和支持物流企业打造合作共同体，组建物流枢纽运营联盟。
大力发展电子商务。深入实施国家电子商务进农村综合示范工程，巩固提升电子商务进农村示范县创建水平，优化县、乡、村三级农村电子商务发展体系。深入实施“数商兴农”行动，继续实施“互联网+”农产品出村进城工程。持续优化电子商务仓储建设布局，积极引进京东等大型电商企业来和田设立物流配送仓库，稳步扩大主要销售区域、对口支援省市、深度合作渠道设置前置仓规模。积极培育农村电商供应链服务企业、农村电商带头人等新型农村电商主体。实施电子商务平台智能化提升行动，协同建设全地区统一的电子商务公共服务平台。鼓励电子商务模式业态创新，推动社交电商、直播电商、生鲜电商等新业态健康发展。
实施生产性服务业倍增计划，深化专业化分工，着力提高要素配置效率，增强全产业链竞争优势。引育一批专业性行业性人力资源服务企业，打造人力资源品牌，健全“四维一体”人力资源服务体系。全面加强计量基础、计量能力建设和标准制修订工作，提升计量服务与标准支撑水平。积极发展研发设计、检验检测、技术交易、科技成果评价、知识产权、低碳环保等科技服务业，引导孵化器和众创空间提质增效。争取引进一批“中字头”“国字头”企业，引导和支持企业建设研发中心、运营中心、结算中心、销售中心、客服中心等。盘活用好各类综合体和楼宇资源，积极发展综合管理服务、法律服务、会计审计、税务服务、广告服务，提升专业化、规模化、规范化水平。积极承接国际性、全国性展会，培育一批专业品牌展会，打造和田本土展会品牌。
顺应消费结构升级趋势，积极发展普惠可及、个性多样的生活性服务业，健全政府购买服务、公建民营、民办公助等机制，加强公益性、基础性服务供给，开发多元化、智慧化、体验式的服务产品和模式。提升住宿服务品质水平，培育一批中高端酒店品牌和民宿品牌，发展乡村酒店、客栈民宿、轻奢民宿；引进餐饮“中华老字号”品牌，吸引国内外餐饮品牌首店入驻，打造名菜、名吃、名点、名厨、名店，持续打响“和田夜市”名片。开展完整社区建设，推动社区公共服务集成配置，构建“一站式”社区服务体系，打造一刻钟便民生活圈。大力发展家政服务、病患陪护、家庭日用品配送，鼓励利用闲置设施、房屋兴办生活服务网点，加快推进物业管理与家庭服务融合发展。大力发展体检、心理咨询、养生保健、健康保险、专业护理、母婴照料等服务，推进维吾尔医药、沙疗康养产业发展。
坚持以联网补网强链为重点，优化基础设施布局、结构、功能和发展模式，畅通基础设施网络骨架，加快构建先进适用、系统完备、集约高效、安全绿色的现代化基础设施体系，破解高质量发展瓶颈制约。
第一节 健全综合交通网络体系
落实践行“交通强国”战略任务要求，优化交通网络布局，加快公路、铁路、航空等综合运输通道建设，推动绿色智能交通建设，提升枢纽门户交通支撑能力。
铁路网建设。积极构建“十字型”铁路网格局，提升进出铁路大通道能级。
公路网建设。持续完善“一核、三轴、九通道”综合运输通道布局，争取纳入国家规划。积极推进和墨洛昆“一环四横四纵”主骨架路网建设，在重点路段区域增设气象站点。实施新一轮农村公路提升行动，持续推进“四好农村路”建设，加快农村骨干路网提档升级，推动具备条件的乡镇通三级及以上公路建设，有序推进较大人口规模自然村（组）通硬化路建设。完善公路客货场站设施布局，强化乡镇客运站建设，完善集疏运网络。
航空网建设。全力构筑“一主两辅多点”的运输机场格局，加密和田对外空中航线，积极争取开通武汉、杭州、福州、深圳航线，适时增加北京、郑州、天津、西安等更多直飞疆外省份大中城市、北疆主要旅游城市和南疆串飞航线。积极发展低空经济，促进运输航空、短途运输、空中游览协同发展。
完善地区水网布局，构建互联互通、丰枯调剂、城乡一体的安全韧性现代水网。系统推进重大水资源配置工程和水资源调蓄能力建设，加强重点引调水和水源工程衔接，有序推进大中型灌区续建配套与现代化改造，推动重点灾害性河流、中小河流、山洪沟治理和病险水库（水闸）除险加固、清淤等防洪工程建设，提升水旱灾害防御能力。加强地表水与地下水联合调度和科学配置。因地制宜推进城乡供水一体化、集中供水规模化、小型供水规范化发展，实现城乡供水同源、同网、同质、同服务、同监管。健全数字孪生平台，完善水利信息化基础设施，强化水利网络安全体系，推动数字化赋能和转型升级。
电力网建设。优化完善电力骨干网架布局，推进绿色智能电网建设，提升电力供应可靠性和应急保障能力，满足地区负荷发展和新能源外送需求。鼓励分布式光伏应用及微电网建设。加强农村配电网升级改造，巩固提升农村电网“三率一户”水平。
天然气网建设。加快推进和田地区天然气利民管道扩建工程建设。加强储气设施建设，提升天然气储备能力和调峰保供水平。
加快融入国家“东数西算”产业链体系，加快构建算电协同、绿色低碳、安全高效的地区算力“一张网”，引导通算中心、智算中心规范化建设，推进与东中部城市算电共建联动，建设安全可靠的算力传输网络。积极融入面向中亚国家的国际数据交换中心建设，探索与周边国家开展数字经济合作，大力发展数字贸易。依托自治区数据交易类平台，推动数据资产登记、评估、入表、交易。强化跨部门协同联动机制，提升数据安全治理能力。
完善区域物流枢纽布局，实施枢纽、基地提升工程，补齐物流基础设施短板，力争将和田纳入国家物流枢纽、骨干冷链物流基地建设名单，完善货运场站集疏运、多式联运、区域分拨配送设施体系，推动重要商品、物资储备设施和大宗商品流通走廊建设。
以提高城市高效安全运行为目标，加强各类城市地下管线规划建设衔接，合理部署各类城市地下管网建设，提高城市安全水平和综合承载能力。实施城市地下供水、排水、供热、燃气等管道更新改造工程，建设城乡一体、兵地融合的供水系统，完善城市污水收集处理体系和再生水输配系统，开展城市集中供热系统清洁化建设和改造，加快城市天然气储配系统建设，推进路面电网和通信网架空线入地，建立健全城乡融合发展和城市地下管网建设联动机制，推动城市地下管网向周边区域延伸。
第八章 积极服务和融入新发展格局，在畅通经济循环中培育新增长点
立足扩大内需战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，主动承接东中部产业转移，推动经济持续快速增长，更好服务支撑全国统一大市场建设。
深入实施提振消费专项行动，统筹促就业、增收入、稳预期，合理增加公共消费，增强居民消费能力。
扩大优质服务和商品消费供给。扩大服务消费。培育服务消费新增长点，培育新型消费，促进服务消费提质惠民，大力发展餐饮住宿、文化旅游、体育健身、教育健康、养老托育、家政服务，增加文旅、演艺、赛事等优质消费供给。推动商品消费扩容升级。落实大宗消费政策，持续推进消费品以旧换新，充分释放刚性和改善性住房需求潜力，支持老旧房屋适老化改造，开展汽车、家电下乡活动，拓展汽车售后市场消费，引进品牌4S店；支持汽车、电子产品、家电家具等回收体系建设，规范二手商品流通秩序；实施数字消费提升行动，推动智能新产品应用；发展绿色消费，积极推广绿色低碳产品；推动老字号做精做强，积极推进首发经济。积极推进消费结构向“商品+服务”转型升级，打造一批带动性广、显示度高的“商旅文体健”融合消费新场景。推动和田市建设区域消费中心城市。
完善促进消费制度机制。深度挖掘消费潜力，持续开展文旅促消费、房产促消费、玉石促消费、消费券大放送促消费、线上购物包邮到家促消费、品牌联盟集中展促消费、购物狂欢促消费、舌尖盛宴促消费等系列活动。推动专业市场转型升级，引进和培育专业市场运营商，建设专业市场现货交易服务平台，提高市场组织程度和运营效率。发展直播电商，实施乡村带货主播培育计划。落实带薪休假等制度规定，鼓励弹性错峰休假。落实直达消费者的普惠政策力度，增加政府资金用于民生保障支出，建立健全适应消费新业态新模式新场景的配套政策，减少消费领域限制性措施。扎实开展品牌创建，推动消费领域信用体系建设，加强消费品质量安全和市场价格监管，强化消费者权益保护，塑造安全友好的消费环境。完善消费统计监测体系，健全覆盖商品和服务消费的全口径统计制度。
健全完善投资管理和项目建设协调工作机制，优化投资结构，保持投资合理增长，提高投资效益。
提高政府投资效益。聚焦惠民生、补短板、增动能，坚持以重大项目为牵引，持续落实政府投资支持基础性、公益性、长远性重大项目建设长效机制，围绕绿色矿业、新能源产业、水利枢纽、交通基础设施等重点任务实施一批重大标志性工程，加快推进现代化基础设施“九张网”建设，完善基础设施和公共服务设施布局，扩大人力资源开发类投资。统筹用好各类政府投资，加强政府投资全过程管理，深化投融资体制改革，强化对重大项目的科学论证和风险评估，提升投资审批服务效能。
激发民间投资活力。坚持放宽准入、保护权益、政策协同并举，完善民营企业参与政府重大项目建设长效机制，发挥政府投资基金引导带动作用，鼓励支持民营企业参与具有一定收益项目建设，推动具备条件的项目进一步提高民营企业参股比例，推动新兴领域应用场景向民营企业开放，加强民间投资项目资金和要素协同保障，提高民间投资比重，增强市场主导的有效投资增长动力。深化政银企合作，多措并举有效盘活存量资产，加快推动基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）健康发展，规范实施政府和社会资本合作（PPP）新机制。
促进投资消费良性循环。围绕消费升级重点领域和消费新增长点扩大有效投资，鼓励消费基础设施和消费服务功能提升类设施建设。优化城市商圈和县域商业网点布局，推进县域商业体系建设，重点推动和田市团结广场等传统商圈功能提升，加快培育和田市新夜市等新型商圈，推动和田夜市、团城智慧商圈建设，布局建设一批多业态复合的城市商业综合体，实施和田市团城民俗风情商业步行街改造，集中力量在各县打造一批特色商业街区，推动夜间经济示范街区建设，支持发展“小早市”“小夜市”“小超市”，改扩建一批“小巴扎”“小集贸市场”，完善邮政快递、供销农村网点，鼓励和支持连锁经营向农村延伸。积极推动健康养老、文化体育、旅游休闲等领域消费场景建设和设施提档。
落实纵深推进全国统一大市场建设“五统一、一开放”基本要求，持续优化服务、提升效率，破除地方保护和市场分割，推动要素自由流动和资源优化配置。
完善统一市场基础制度。依法平等保护各种所有制经济产权，加强产权执法司法保护。严格落实市场准入负面清单管理模式，强化新版市场准入负面清单宣传实施。建立健全“守信激励、失信约束”机制，推动信用信息共享和跨区域协同，提高信用监管效能。深化招标投标领域改革，健全统一规范、信息共享的招标投标和政府、事业单位、国有企业采购等公共资源交易平台体系。
构建统一市场基础设施。完善现代商贸流通体系和物流体系，打造重要商品骨干流通走廊，强化综合交通网络有机衔接，健全一体衔接的流通规则标准和与多式联运相适应的物流规则标准，形成内畅外联的现代流通网络，加快商贸流通设施数字化改造升级。
规范统一政府行为尺度。落实规范招商引资法规制度，严禁违法违规给予财政、税收等优惠政策。综合整治“内卷式”竞争，依法依规治理企业低价无序竞争，推动行业自律、提质升级，引导企业提升产品品质，推动落后产能有序退出。强化反垄断和反不正当竞争，加强公平竞争审查刚性约束。健全支撑高质量发展的统计核算制度，加强新经济新领域纳统覆盖。
严格统一市场监管执法。完善市场监管制度，健全行政裁量权基准动态调整机制，推动跨区域执法信息共享，实施轻微违法行为“四张清单”制度，推行非现场监管和“扫码入企”检查模式，加强基层市场监管所标准化规范化建设，提升市场综合监管能力和水平。深化实施产品质量分级评价，推动检验检测资源共享、资质互认和结果通用，规范检验检测市场秩序。
健全统一要素资源市场。深化要素市场化配置改革，提高要素综合配置效率，促进主要由市场供求关系决定的要素价格机制，增强地县价格反应能力，推进水、能源、交通等领域价格改革。探索新型要素配置方式，抓好场景培育开放，以新型要素激发传统要素潜能。
推动内外贸一体化发展。推动国内国际市场高效联通，着力推进内外制度衔接、内外市场渠道对接、一体化发展环境优化、强化政策支撑，推进同线同标同质，培育内外贸一体化领跑企业，支持企业一体化经营、一体化开拓、一体化品牌培育，保障内外资企业公平竞争。
围绕健全“西引东来、东联西出”的产业链供应链，加强与东中部地区特别是援疆省市战略互动和产业对接，引导援疆省市打破结对关系界限在和投资兴业。
有序承接重点产业转移。积极稳妥承接适宜产业梯度转移，加强产业链对接与融合发展，分类引导优化地区产业布局，着力打造东中部产业向西转移重要承载地。鼓励引导有色金属、能源化工和农产品加工等产业向和田布局，提升精深加工水平，延长产业链、提升价值链。支持符合条件的高载能产业向和田转移，拓展源网荷储一体化绿电直连新能源就地消纳场景。
健全产业合作平台体系。支持各县市、重点产业园区与东中部地区、援疆省市建立产业转移结对关系，积极探索“飞地园区”模式，通过设立分园、投资合作、委托管理等方式合作共建承接产业转移的对接合作平台，支持央企、新疆国企在和田投资建厂、兴建园区，或通过参股等方式参与园区招商运营，以更大力度、更高标准承接产业链整体转移、关联产业协同转移，打造产业协作样板。深化科技创新协作，实施产业核心技术联合攻关、科技成果跨区域转化，建设各类产业转移服务平台，推动创新要素有序流动和高效配置。
完善产业协作发展机制。依托东西部协作和对口援疆帮扶机制，探索与东中部地区、援疆省市税收、产值、统计数据等共享，建立财税分成和地区生产总值、工业增加值、固定资产投资分计等成本分担和利益共享机制。积极组织开展承接产业转移对接专项活动，建立常态化项目推介和沟通会商机制，抓好特色优势产业延链、补链、强链式招商，积极探索市场化专业招商。
聚焦突出问题集中攻坚，用足用好自治区促进南疆高质量发展各项政策措施，统筹各类资源，整合攻坚力量，用创造性思维推动解决制约发展的短板弱项，加快促进经济社会高质量发展。
积极争取国家和自治区重大生产力布局，推动一批支撑作用大、带动能力强的重大项目落地。分级分类谋划县域经济发展，力争每个县至少有一个支柱产业。立足地区资源禀赋和区位优势，优化产业空间布局，培育壮大绿色矿业、劳动密集型产业、设施农业、新能源新材料、商贸物流等特色优势产业，加快构建现代化产业体系。积极承接东中部产业转移，支持地县国有企业参与和田重大生产力布局。加强产业发展要素保障，全面落实电价、运费、劳动力技能培训和标准厂房建设等补贴政策，保障用水、用地、用能等产业发展需求。加大金融信贷支持力度，重点向特色产业倾斜，力争信贷增速高于全疆平均水平。落实国家和自治区支持南疆高质量发展产业政策，积极争取承接布局电解铝、电解铜等高载能产业。
第二节 加快培育现代文明
实施人口素质教育提升行动。健全公共文化服务网络，加大文化产品供给力度。加强科学和法律知识普及，提高群众文化水平和法治意识。引导广大妇女学知识、学法律、学道德，做新时代的好妇女。统筹推进城乡精神文明建设，实施公民道德建设工程，精心选树、广泛宣传时代楷模、道德模范、先进人物，持续推进诚信建设，深入开展“文明新风进万家、六大习惯贵养成”专项行动，倡导现代婚育和家庭文明观念，深化群众性创建活动，大力传播现代文明理念和行为方式，提高各族群众文明素养和社会文明程度，引导各族群众积极融入现代文明生活。
第三节 加强基层组织建设
坚持大抓基层鲜明导向，以增强政治功能和组织功能为重点，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。优化完善基层党组织设置，推动组织体系和工作力量直达基层，完善基层组织运转经费保障机制，落实村（社区）组织服务群众专项经费，推动社会治理和服务重心向基层下移，确保党的组织和工作有形有效全覆盖。强化党组织对工会、共青团、妇联等群团组织的政治引领，完善党建带群建工作机制，支持群团组织依法依章程创造性开展工作，更好发挥桥梁纽带作用。持续发展壮大党员队伍，坚持政治标准，严格发展程序，提高党员质量，健全完善党员常态化作用发挥机制。深化党建引领基层治理，推进乡镇（街道）履职能力现代化建设，健全党组织领导下的基层治理体系和凝聚服务群众工作机制，持续为基层减负、明责、赋能。多措并举发展壮大乡村集体经济，增强基层党组织自我保障和服务能力，不断巩固党的执政根基。
更好发挥经济体制改革牵引作用，以谋划推进一批战略性、创造性、引领性改革为抓手，坚决破除深层次体制机制障碍，营造公平、有序、高效的市场竞争环境，持续培育发展新动力，构筑竞争新优势。
坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展，保障各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。
深化国资国企改革。做强做优做大国有企业和国有资本，增强国有企业核心功能、提升核心竞争力。深入推进国有经济布局优化和结构调整，健全国有企业投资管理制度和国有资本合理流动机制，加快重组和专业化整合，引导国有资本向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性新兴产业集中。深化国资国企监管体制机制改革，健全以管资本为主的国有资产监管体制，完善中国特色国有企业现代公司治理，选优配强国企领导班子，优化国企主要负责人业绩考核及薪酬管理体系。完善国有企业分类考核评价体系，加强主责主业管理，建立国有企业履行使命、主动服务地区中心工作评价机制。建立健全国有经济和国有企业增加值核算制度，支持国有企业和民营企业协同发展，以市场化方式开展股权合作、资源整合。
发展壮大民营经济。落实《中华人民共和国民营经济促进法》，完善促进民营经济发展政策体系，依法平等保护民营企业和民营企业家合法权益，积极促进“两个健康”。健全民营经济发展综合服务体系，完善定期召开民营企业座谈会和企业诉求化解机制，落实领导干部联系民营企业（商会、协会）制度。落实民营企业公平参与市场竞争政策，推进基础设施竞争性领域向各类经营主体公平开放，支持民营企业积极参与“两重”建设、“两新”工作。加大对民营企业融资支持力度，健全再担保机构风险补偿机制，加大对民营制造业信用贷款和中长期贷款支持。加快建立民营企业信用状况综合评价体系，健全民营中小企业增信制度。畅通人才向民营企业流动渠道，加大对民营企业高端人才和特殊人才引育支持力度。促进中小微企业和个体工商户健康发展，加快培育一批产业链、价值链高端企业。完成和巩固化解清偿政府拖欠企业账款任务，坚决遏制地方政府新增隐性债务。强化产权执法司法保护，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督。
贯彻落实《新疆维吾尔自治区优化营商环境条例》，健全营商环境政策制度，建立政府对市场经营主体服务工作机制，打造市场化法治化国际化营商环境。落实市场准入退出制度，优化新业态新领域发展环境。落实行政许可和行政备案事项清单管理，持续推进“高效办成一件事”改革，提高政务服务效能。主动依法承接自治区级行政权力事项，稳步推动向县乡两级赋予一批行政权力事项，推行“告知承诺＋容缺办理”审批服务模式。规范行政审批中介服务，压实行业主管部门监管责任。完善个体工商户全生命周期综合服务体系。深化注册资本认缴登记制度改革，实行实缴出资信息强制公示，落实依法按期认缴。健全企业破产机制，规范简易注销流程。健全规范涉企执法长效机制，防止和纠正违规异地执法、趋利性执法，推进“综合查一次”等联合执法方式。推动社会信用体系建设，落实分级分类管理的信用监管机制和信用服务机构监管制度。严格落实招标投标领域公平竞争审查规则，持续清理招投标领域各类隐性门槛和不合理限制，做到随时发现问题、随时查处。
规范财政资源配置，加强财政资源和预算统筹。深化预算管理制度改革，推进零基预算改革，严控暂付款规模。树牢“过紧日子”的思想，兜牢“三保”底线，强化预算约束执行，从严控制一般性支出，优化收支结构。完善预算公开和监督制度。盘活存量资产，依托调剂共享平台推进资产共享公用。积极培育财源，规范落实税收优惠政策。完善资源税监管机制，落实各类非税收入征缴管理办法。落实财政体制改革要求，健全激励性转移支付和财政管理绩效考核激励机制，探索推进成本绩效管理，提高财政资金使用质效。加强防范化解地方政府债务风险，严控新增政府隐性债务。构建财会监督、内控监督与绩效评价协同发力的财政监督格局。严肃财经纪律，提升财政资源配置效率和资金使用效益，保障财政健康平稳运行。
加快培育科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融等新增长点，做优做强地方法人金融机构，支持全国性、区域性金融机构在和田设立分支机构和功能性服务中心，提升金融服务实体经济的能力。引导和督促金融机构加大支持和田优势产业信贷资金投入。优化国有金融资本管理体制，健全服务实体经济的激励约束机制。全面落实自治区产业引导基金管理制度，大力扶持绿色矿业、劳动密集型产业发展。完善上市企业后备资源库建设。全面加强金融监管，丰富风险处置资源和手段，保障金融稳健运行。
稳定土地承包关系，稳步推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点。进一步依法规范农村集体用地管理，节约集约利用农村集体经营性建设用地。进一步依法规范农村集体用地管理，节约集约利用农村集体经营性建设用地，加快农村房地一体宅基地确权登记颁证，依法盘活用好闲置土地和房屋，分类保障乡村发展用地。严格落实耕地占补平衡制度，增加耕地有效种植面积和补充耕地指标储备。健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保乡村振兴投入力度不断增强。强化价格、补贴、保险等政策支持和协同，保护和调动农民务农种粮积极性。
第十一章 深入实施科技兴和，因地制宜发展新质生产力
抢抓新一轮科技革命和产业变革历史机遇，深入实施科技兴和战略，提升创新体系整体效能，全面增强自主创新能力，因地制宜发展新质生产力，更好服务科技强区建设。
第一节 完善科技创新体系
统筹地区科技力量，全力推动“一心两区”科技创新布局。加强科技体制机制改革，建立财政科技投入稳定增长机制，持续增加财政科技经费投入，加强科研诚信管理，完善科技计划项目管理、科技安全风险监测预警和应对体系，深化财政科技经费分配和管理使用改革。深化科技评价体系和激励机制改革，加快健全符合科研活动规律的分类评价体系和考核机制。实施科技特派员、“三区”人才服务乡村质效提升工程。推动科技领域机构设置更加科学、职能配置更加优化、体制机制更加完善、运行管理更加高效。
第二节 培育科技创新平台
积极推动重点实验室、工程技术研究中心、农业科技园区等高能级科创平台建设。鼓励企业、高校和科研机构联合组建产学研合作平台，开展关键技术攻关和科技成果转化。持续深化“双创”行动，加快科技型企业孵化器、小微企业创业创新示范基地建设。用好“科技援疆”工作机制，做好科技领域“小组团”援疆工作，围绕教育、医疗、产业等方面开展科研探索实践，促进援受双方协同创新。
强化企业科技创新主体地位，加强国资国企自身创新能力建设，推动形成以科技型中小企业、创新型中小企业为基础，以高新技术企业、专精特新中小企业为骨干，以专精特新“小巨人”企业、科技型领军企业为引领的科技型企业梯队。建立健全项目、平台、数据、人才等创新资源向企业集聚的政策体系，支持企业更多承担自治区科技攻关任务。鼓励金融机构开发适配科技金融产品，构建“债权融资+股权融资+直接融资”等多层次金融服务体系，扶持科技型企业发展。坚持产业科技创新的需求导向，加快培育企业为主体、企业技术中心为基础、产学研融合的产业技术创新体系，提高工业企业研发机构覆盖率，提升产业创新能力。落实高新技术企业认定奖励和研发费用后补助等优惠政策，鼓励企业加大研发投入，实施“高升规、规升高”“高新技术企业量质提升”行动，重点产业研发活动全覆盖。支持龙头企业联合科研院所组建产业研究院，支持科技型骨干企业牵头组建创新联合体，鼓励企业面向产业需求与高校、科研院所联合开展科研攻关。
实施科技赋能产业支撑行动，健全新型科研攻关体系，围绕地区特色优势现代化产业体系创新需求，巩固提升传统产业，发展壮大新兴产业、未来产业，制定重点产业技术创新及产业化场景图谱，凝炼一批国家、自治区重大科技专项、重点研发专项、厅地联动专项等重大科研项目，健全重大科技项目组织机制，完善“揭榜挂帅”“赛马”等制度，开展重点产业链技术攻关和应用示范，突破制约产业发展的关键共性和“卡脖子”技术，在矿业开发、旱区现代农业、中医药与现代医学、高原病防治、传染病攻坚、荒漠化治理、传统能源与新能源、农牧林业等领域产出一批标志性成果，推动科技创新与产业创新深度融合。完善科技成果转化服务体系，加强知识产权保护和运用，支持园区、高校、重点企业等建立知识产权内部管理机构，实施高价值专利转化行动，促进新技术、新成果转化应用和产业化。完善首台（套）、首批次、首版等首创产品工程化攻关和推广应用服务机制。
建强数字和田基础支撑，拓展5G网络覆盖深度和应用广度，探索布局6G、卫星互联网等新型网络设施，融合互联电子政务网、物联网、低空经济网等，建设数字和田“一张网”体系。建设开放共享安全的地区一体化数据市场，探索数据流通交易类平台建设，深化数据资源开发利用。持续推进一体化数据资源体系建设，完善政务数据共享交换机制，扩大高质量公共数据供给规模，深入实施“数据要素×”融合赋能行动，打造典型融合应用场景。加快推进制造业企业数字化改造，普及智能装备与数字化管理系统，推动生产流程、质量管控、能耗管理等环节数字化升级。推进数字园区建设，以数据标注产业为核心打造数字基地，完善数据标注、数据清洗、算力支撑等配套设施。加快推进数字产业化和产业数字化，大力发展数字产品制造、数字产品服务等数字经济核心产业，实施智慧农业行动计划、工业互联网创新发展工程、服务业数字赋能行动，促进实体经济和数字经济深度融合。深化全域数字化转型，推动数字化广泛、深度赋能千行百业，加快构建现代化的数字党建统领、数字政务协同、数字经济赋能、数字文化惠民、数字社会善治、平安和田护航融合发展新格局。强化监管，推动平台经济创新和健康发展。
第六节 全面加快推进“人工智能+”行动
探索推进人工智能与经济社会各行业各领域广泛深度融合，推进人工智能规模化商业化发展。实施人工智能赋能新型工业化行动，打造“人工智能+”工业应用场景，重点推进“人工智能+找矿”及“人工智能+特色矿产资源开发”深度融合，开展电力供需预测、电网智能诊断分析。加强人工智能在农业生产管理、风险防范等领域应用，以“人工智能+”赋能农业提质增效。推进服务业数智化，探索无人服务与人工服务相结合的新模式。加强人工智能在公共安全预警、社会治安管理、安全生产监管等方面应用，构建“专业+机制+大数据”新型警务运行模式，推动机器人在灾害救援中的应用，完善社会治安防控体系，提高应急保障能力。深入推进就业、教育、医疗、社会保障等由“互联网+”向“人工智能+”转型，打造智能化、高效化、精准化公共服务新模式。
第十二章 着力扩大高水平对外开放，打造丝绸之路
经济带核心区重要支点
坚定不移实施对外开放战略，积极融入丝绸之路经济带核心区建设，拓展开放发展承载新空间，以高水平对外开放促进高质量发展，建设南疆对外开放新高地。
争创中国（新疆）自由贸易试验区和田联动发展区。强化对外开放通道建设，积极融入参与共建西部陆海新通道，建成南疆“陆空联通、公铁联运、陆海联动”的区域开放支点。健全对外开放物流体系，推进重大仓储物流基地建设，提升和田县出口监管仓功能，争取升级为保税物流中心（B型）。培育跨境电商多元化平台，支持跨境电商平台企业落地和田，打造跨境电商集聚区，支持跨境电商B2B出口业务创新，鼓励有实力的跨境电商企业建立“海外仓”，加快推进国际商贸物流发展。
坚持扩规模、提品质、优结构，推动对外贸易发展规模和质量同步提升，探索贸易和投资合作新机制新模式，提升贸易投资自由化便利化水平。
实施对外贸易提质增效工程。稳步扩大货物贸易进出口规模，优化出口商品结构、贸易方式，拓展中间品贸易，大力发展进出口加工贸易和服务贸易，加快发展数字贸易、绿色贸易。大力拓展核桃、红枣、石榴、新鲜果蔬等特色优势农产品出口，加快开拓多元化国际市场，提升出口竞争力。实施“外向型制造企业引育专项行动”，重点引进和扶持一批面向中亚、南亚市场的纺织服装、电子组装、建材家居、新能源产品等生产制造型出口企业，加快出口产品自有品牌培育。以纺织服装为重点，搭建产业集聚载体，引入产业链上下游企业，打造和田市国家外贸转型升级基地。加强外贸企业培育，完善内外贸一体化经营企业培育制度。完善外贸服务体制机制，建设外贸公共服务平台，健全报关、退税、融资、国际营销等一体化服务体系。加快构建“全链条、多维度、高时效”数据管理体系，确保出口数据快速回笼。
加大外商投资促进力度。用好《鼓励外商投资产业目录》配套政策，积极谋划产业链供应链国际合作，引导外资投向地区特色优势产业，积极搭建合作平台，健全外商投资服务保障机制，加强外资企业融资支持力度，保障外商投资企业合法权益，提升利用外资发展规模和质效。
健全与“一带一路”沿线国家地方间交流合作机制，充分利用贸促系统对外联络资源，搭建“走出去、请进来”合作平台，支持引导企业“走出去”与周边国家地区特别是中亚国家开展经贸合作。实施企业参展扶持计划，统筹设立专项资金，鼓励和支持企业积极参加中国－亚欧博览会、中国国际进口博览会、新疆农产品北京交易会、中国－东盟博览会等知名重点展会以及法兰克福国际纺织展、中东迪拜国际食品博览会、泰国水果加工及包装机械展等欧洲、中东、东盟等地区的综合或专业展会。持续深化国际友城合作，扩大交流合作“朋友圈”。
第十三章 加快推进新型城镇化步伐，优化区域经济布局
深入推进以人为本的新型城镇化，把铸牢中华民族共同体意识贯穿城市工作各领域全过程，统筹地区东西协调发展、兵地城镇一体建设，推动形成优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。
强化主体功能区战略实施，保持城市化地区、农产品主产区、重点生态功能区格局总体稳定，细化明确特殊功能区。严格管控耕地和永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界，分区分类实施差别化、精细化用途管制。推动城市化地区集约高效发展，优化“一圈一轴两组团多支点”开放协同城镇空间，强化城乡建设用地规模约束，加大盘活利用存量土地力度，提高土地集约利用水平。增强农产品主产区粮食安全与重要农产品供给能力，提升农业生产综合效益。加强重点生态功能区保护，构筑“一带两区九廊多点”绿色永续生态空间，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。优化边境地区、能源资源富集地区、历史文化保护区等特殊功能区空间开发，推动能源资源绿色开发利用，推进历史文化遗产整体性、系统性保护。
第二节 深化“和墨洛昆”一体化发展
以“和墨洛昆”城镇群为依托，构筑“一核、两翼、五区、多节点”区域空间布局，提升和田市中心城市规模能级和城市首位度，与和田县新城、墨玉县城、洛浦县城融合发展，与昆玉市协调联动发展，实施“和墨洛昆”周边重点乡镇培育行动，构建1小时经济圈，建设百万人口城镇群，打造全疆区域一体化发展新样板新标杆、南疆经济中心和开放门户。一体谋划县市功能定位和产业分工，突破行政区划限制，加强生产力布局引导，组建区域产业联盟，构建产业协作、链条互补、各具特色的产业发展格局。统筹基础设施互联互通，加快构建“一心一轴两翼一圈大十字”综合交通运输体系，推动供排水、清洁供热、天然气、生活垃圾处理设施联建共用，建立中小学“强校助弱校”协作机制，推动医疗机构医学检验结果互认和双向转诊合作，完善污染治理联防联控机制，健全应急救援协同保障机制。
深入推进和田市新型城镇化试点城市建设，树立“紧凑规划”“精明增长”理念，完善综合服务、先进制造、商贸物流、文旅休闲、科教文化功能，优化城市空间布局，推动团城中心向外辐射发展，增强玉龙喀什河拥河产城融合发展能级，强化站前综合服务区门户功能，提升西部片区基础教育与休闲娱乐设施覆盖率，构筑环湖片区蓝绿交融生态基底，高标准打造城市中心，合理配置城市中心地段各类资源和要素，加强城市中心片区改造，优化文旅消费空间和创业功能空间，提升城市风貌、文化品位和宜居程度，推动产业教育引人聚人，增强中心城市辐射带动能力，打造具有和田特色、现代气息、时代风貌的现代化人民城市。加快推进于田县、皮山县地区东西部次中心城市建设，扩大城镇体量规模，提升城市品质功能，加快交通枢纽建设，提升人口产业要素聚集能力，辐射带动周边县域新型城镇化。
坚持新型工业化和城镇化协调互促，加快推动以县城为重要载体的城镇化建设，打造特色化、品质化、高质量发展的县城。补齐县城基础设施和基本公共服务短板，实施县域普通高中振兴计划，加强县域医疗机构能力提升。提升县城产业发展水平，“一县一策”明确主导产业发展方向和培育要求，加大龙头企业、产业链条培育，引导重大产业项目向园区布局，加快园区基础设施提档升级，推动园区生活服务区与县城统筹规划建设，促进产城融合发展，构建产业、人口、就业良性循环机制，增强县城人口集聚能力。
第五节 推动城市更新和安全韧性提升
坚持城市内涵式发展，实施城市更新和安全韧性提升行动，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。稳步推进老旧小区、街区、厂区、城中村更新改造，实施城市地下管道更新改造工程，完善城市道路主干路网和次支路网，建立城市生活垃圾分类处理系统，合理布局建设停车场和充电设施，开展公共领域车辆全面电动化试点，强化第五代移动通信（5G）网络、千兆光网覆盖，推动和田市建设“千兆城市”，打造全龄友好型城市。积极推进“平急两用”公共基础设施建设，推动城市基础设施生命线安全工程，强化城市自然灾害防治，统筹城市防洪体系和内涝治理，完善城市雨水管渠系统，加强城市应急备用水源建设和管网互通，加强应急处置和应急体系建设。
第六节 全面增强城镇人口引聚能力
实施新一轮农业转移人口市民化行动。深化户籍制度改革，全面放开城镇落户限制，探索建立持有居住证即可落户的户口迁移政策；健全常住地提供基本公共服务制度，推进持有居住证人口同城镇人口享有同等基本公共服务，稳步实现基本公共服务覆盖全部常住人口；促进农业转移人口在城镇稳定就业，推动符合条件的农业转移人口社会保障、住房保障、随迁子女受教育与流入地户籍人口享受同等权利。
第七节 完善城乡融合发展体制机制
统筹城乡规划建设布局和公共服务资源配置，建立健全城乡基础设施一体化规划建设管护机制，促进优质资源、基础设施、公共服务向乡村流动和延伸。精准落实和创新完善财政、投资、金融等政策措施，强化农业农村优先发展投入保障。保障进城落户农民合法土地权益，依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出办法。加强人才服务乡村制度建设，健全乡村振兴财政投入、金融服务、社会资本投资促进机制，完善科技成果入乡转化政策体系。
坚持把人才作为支撑高质量发展的第一资源，建设高质量教育体系，实施人才强和战略，建立健全教育人才协同发展机制，以高质量教育强化现代化建设人才支撑。
全面贯彻党的教育方针，坚持教育优先发展。立足新起点、把握新机遇、应对新挑战，落实立德树人根本任务，健全德智体美劳全面培养体系，进一步推进学前教育普惠保障、基础教育优质均衡、职业教育提质培优、高等教育内涵发展，持续落实教育投入“两个只增不减”，办好人民满意的教育。
实施新时代立德树人工程。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，推进大中小学思政课一体化改革创新，加强“大思政课”建设，落实大中小学有机衔接的铸牢中华民族共同体意识教育课程体系，拓展实施各类爱国主义参观研学活动，促进思政课堂和社会课堂有效融合。实施学生体质强健计划，开展学校美育浸润行动、劳动习惯养成计划，普及心理健康教育。
促进学前教育优质普惠发展。构建布局合理、安全优质的学前教育公共服务体系，实施学前教育普惠保障行动，持续提升城镇普惠性幼儿园办园条件，加强农村幼儿园园舍安全管理。推进幼小科学衔接，推动和田市、墨玉县完成普及普惠创建达标工作。
推动义务教育优质均衡发展。健全与人口变化相适应的基础教育资源统筹调配机制，加快城镇学校扩容增位，办好一批“家门口”优质中小学校，办好必要的乡村小规模学校，全面提升学生吃住学、文化活动等基本条件，缩小城乡、区域、校际办学差距，推进基本均衡向优质均衡迈进，2027年完成策勒县县域义务教育优质均衡发展达标任务。持续办好特殊教育、专门教育，填补于田县特殊学校空白。
扩大普通高中教育资源供给。统筹当前和长远，推动现有普通高中挖潜扩容，强化学段间教育资源优化调整，实施县域普通高中振兴计划和办学条件改善行动，增加普通高中学位供给，有序扩大招生规模，推动普通高中扩容提质，加强特色课程体系建设，促进高中阶段学校多样化特色发展。
推动职业教育提质培优工程。优化职业教育资源布局，谋划筹建和田农业职业技术学院，加快推进和田职业技术学院提质扩容，支持和田矿业技师学院（中等职业技术学校）建设，深化职普融通、产教融合、科教融汇，建设优质中等职业学校。构建中高本纵向贯通、普职横向融通的现代职业教育体系。加快培养“留得住、用得上、能创新”的实用型人才，为和田地区技能型社会高质量发展与中国式现代化建设提供坚实保障。
提升高等教育内涵式发展水平。支持新疆和田学院、新疆工业学院建设，完善高校学科专业设置调整机制。优化学科专业结构布局，超常布局和田急需的理工类学科专业。深入推进新工科、新医科、新农科、新文科建设，以培养更多具有创新精神和实践能力的高素质人才。
积极开展人才自主创新试点，创新招才引智方式，系统优化人才发展环境，全方位培养、引进、用好各类人才，构建更具竞争力、吸引力的人才制度体系。
完善人才培养机制。开展战略人才培养支持专项行动。健全人才有序流动机制，鼓励引导人才向基层一线流动、重点产业和重大项目集聚，做到人岗相适、才尽其用。加快构建人才培养与现代化产业体系需求适配机制，遴选建设一批自治区级高技能人才培训基地和技能大师工作室，培育造就一批卓越工程师、“和田工匠”和高技能人才。支持新疆和田学院建设高水平研究型大学，实施高校科研能力提升与重大任务攻坚计划、高校青年科技人才培优计划，构建人才培养、科学研究和技术转移为一体的产教融合科教融汇和田模式。
优化人才发展环境。改革人才评价和流动机制，创新人才评价使用体系，完善“定向评价、定向使用”机制，建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，打通高校、职业院校（含技工院校）、科研院所和企业人才交流通道。优化兵地人才融合发展机制，探索人才共享模式。完善人才激励机制，深化高校、科研院所收入分配改革。建立健全一体推进的协调机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动，畅通教育人才良性互动。
第十五章 深入践行生态文明理念，加快发展方式
全面绿色转型
牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能，加快经济社会发展全面绿色转型，努力建设天蓝地绿水清的美丽和田。
坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，提高生态系统自我修复能力和稳定性，持续改善自然生态系统质量，增强优质生态产品供给能力。
加强生态系统保护修复。推进山水林田湖草沙一体化生态保护和修复治理，持续推进和田河流域生态保护和修复。加大胡杨林、荒漠灌木林等公益林保护力度，继续实施退化草原修复工程。坚持以水定绿，科学开展国土绿化行动。全力打好新时代“三北”工程攻坚战，巩固拓展塔克拉玛干沙漠边缘阻击战锁边成果，加大国家沙化土地封禁保护区监管力度，持续推进光伏治沙、生物治沙、工程治沙建设。全面推进幸福河湖建设，提升河湖治理保护能力和水平，提档升级河湖面貌。开展历史遗留废弃矿山生态修复。持续强化天然林、人工林重大危险性有害生物综合防控。
完善适应气候变化政策体系和体制机制。充分利用和田地区空中云水资源，根据自然地理、气候特点和水汽路径，按照一体化和集约化原则，健全人工影响天气工作体系，提升人工影响天气空地作业能力，通过各方联动、科学作业，发挥人工增水在生态保护修复中的作用。全面提升中昆仑山及北坡平原区极端天气应对能力，构建“天空地一体化”防灾减灾救灾综合气象业务体系，完善气象综合监测站网，保障和服务和田地区重大生态实施工程。
加强自然保护地体系建设与生物多样性保护。全面推进以国家公园为主体、自然保护区为基础，各类自然公园为补充的自然保护地体系建设，推动新疆昆仑山国家公园创建，积极推进尼雅、拉里昆、于田克里雅河、策勒达玛沟国家湿地公园申报为自治区、国家重要湿地公园，实施生物多样性保护重大工程，加强外来物种管控，完善野生动植物保护管理体系，健全生物多样性保护网络。
坚持兵地一体，联防联控、同防同治，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，精准治污、科学治污、依法治污，推进重点领域多污染物协同治理，严密防控环境风险。
持续深入打好蓝天保卫战。以“和墨洛昆”为重点区域，严格落实控煤、控污、控尘、控车“四项措施”，有序推进建材行业超低排放改造和重点行业企业全工况脱硫脱硝提标改造，持续开展燃煤锅炉整治和燃气锅炉低氮燃烧改造，开展挥发性有机物污染摸排治理，加大无组织排放治理力度，因地制宜推动城乡结合部、农村散煤清洁化替代，抓实抓细禁燃区常态化管控，持续改善区域大气质量。
持续深入打好碧水保卫战。统筹水资源、水环境、水生态治理，全面落实河湖长制，推进重点流域和水源污染防治，增强城镇化、工业化发展的生态承载能力。排查整治入河（湖）排污源，持续推进乡镇级及以上饮用水水源地保护区规范化建设与长效管护，完善城市污水收集处理体系和再生水输配系统，加快新设县及工业园区污水处理改扩建项目落地，加强污水再生利用工程建设，提升污水资源化利用水平。加快美丽河湖保护与建设，实施“一河一湖一策”，系统推进重点河湖保护治理，加强水源涵养区和生态缓冲带保护修复。
持续深入打好净土保卫战。开展土壤污染源头防控行动，强化优先保护类耕地保护，推进农用地土壤重金属污染溯源和整治全覆盖。积极开展土壤污染状况普查和地下水污染调查评价。强化地下水污染防治重点区环境管理，推动化工园区地下水污染风险管控和修复。实施农业面源污染治理，全面规范规模化畜禽粪污治理与利用，严格农膜全过程管理，提升废旧地膜回收利用能力。
加强固体废物和新污染物治理。实施固体废物综合治理行动，积极推进源头减量和综合利用，梯次推进“无废城市”建设，提升固体废物处置规范管控水平。推动固体废物源头大幅减量和无害化安全处理，提高资源化利用水平。加强危险废物环境治理，严密防控环境风险。强化重金属污染防控，全面执行重点重金属污染物特别排放限值要求，加强重金属环境监管能力建设。持续推进新污染物治理，落实重点管控措施，全面治理塑料污染。
全面落实碳达峰碳中和战略，建立健全碳排放双控管理制度，实施重点领域和行业节能降碳专项行动。
全面实行碳排放双控制度。坚持政府约束和市场引导相结合，建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制，加快构建碳排放双控制度体系。提升重点领域和行业碳排放信息收集核算能力，建立地区碳排放预算管理制度，构建碳排放统计核算体系，稳步实施地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等制度政策和管理机制，积极参与全国碳排放权市场交易和温室气体自愿减排交易。
有序推动碳达峰行动。加快构建新型能源体系，推动清洁能源基地布局建设，落实新建项目可再生能源消纳承诺制，稳妥推进可再生能源安全可靠有序替代化石能源，全面扩大绿电、绿证交易规模，促进新能源高质量高比例消纳利用。力争到“十五五”末，年度新增清洁能源电量覆盖全社会新增用电量。深入实施碳达峰“十大行动”，因地制宜推进零碳园区、零碳工厂建设，推广碳捕集利用与封存技术等先进适用技术应用。推动单位地区生产总值能耗持续降低。
坚持绿色低碳发展，严格执行园区规划和规划环评工作，深入实施节能降碳改造，推进工业、城乡建设、交通运输、公共机构等重点领域绿色低碳转型，构建绿色低碳高质量发展空间格局。
加快工业绿色低碳转型。坚持增量优化和存量改造并举，对标工业重点行业能效标杆，推进煤电、水泥、纺织、有色金属冶炼等重点行业清洁低碳改造升级，加快设备产品更新换代，推动工业用能和终端产品电气化，推动园区循环化改造，坚决淘汰落后产能，构建清洁高效低碳的工业能源消费结构。
推动城乡建设绿色低碳发展。推行城乡规划建设治理全面绿色转型，严守城镇开发边界，控制新增建设用地过快增长，加强既有建筑和市政设施节能降碳改造，推动超低能耗和装配式建筑规模化发展，推动热力系统绿色低碳转型，加快推进供热计量改造和按热量收费，实施制冷能效提升和绿色照明行动。
构建绿色高效交通运输体系。优化交通运输结构，大力发展多式联运，提高绿色集疏运比例。建设绿色交通基础设施，开展既有交通基础设施节能降碳改造提升，加快建设城市智慧交通管理系统。推动交通动力低碳替代，加强纯电动、氢燃料电池重型货运车辆的示范试点及推广应用，提高城市绿色出行比例。
加强资源节约高效利用。实施全面节约战略，推进资源总量管理、科学配置、循环利用，加强资源节约集约高效利用，大力发展循环经济。加快构建资源循环型产业体系和废旧物资循环利用体系，规范发展再生制造产业，推进伴生矿综合回收利用，加强尾矿及尾渣循环利用，提高资源利用效率。在和田市、洛浦县建设资源回收再利用产业园，推动塑料减量与二手市场规范建设运营，完善县乡村再生资源回收体系，确保每个小区设置标准化回收站。
推行绿色低碳消费模式。落实支持绿色低碳发展财税、金融、投资、价格、科技、环保政策，健全绿色消费激励机制，加大绿色产品供给，倡导绿色低碳消费理念和生活方式。加大政府绿色采购力度，优化绿色采购政策。推进公共机构能源费用托管服务，实施公共机构节能降碳示范项目，创建一批零碳公共机构示范单位。
实行最严格的水资源管理制度，严格水资源刚性约束机制，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，健全地县乡与师团用水总量和用水强度控制体系，科学制定河湖生态流量保障目标方案管控指标和地下水水位控制。实施全社会节水行动，健全生产生活生态用水节水机制，完善精准补贴和节水奖励机制，加大节水型工业企业创建力度，推广节水灌溉技术，全面提高农业节水能力。强化洪水资源化利用和再生水、微咸水等资源利用，加大再生水等非常规水利用。健全地下水管控制度，持续开展重点区域地下水补水。推动地区与兵团、流域与区域协同治理，推进流域管理体制改革，完善流域“四统一”管理，实现水资源节约保护、高效配置、合理利用。
落实生态保护红线管理制度，建立分类管控机制和监督体系，加强生态环境保护红线监测能力建设，扎实开展“绿盾”专项行动，守住自然生态安全边界。健全覆盖全域的生态环境分区管控制度，全面实行以排污许可制为核心的固定污染源监管制度，严格落实生态环境损害赔偿制度和企业环境信用评价相关制度，健全兵地生态环境联合执法和联合监测长效机制，建立生态环境监测数据信息兵地互联共享机制，加强生态环境保护综合执法队伍建设，强化生态环境信息化手段应用，完善生态环境监测网络，实施县级生态环境监测站监测设备能力建设工程，至少建设一个县级基本站，一个县级重点站。开展美丽城市、美丽乡村、美丽河湖、幸福河湖建设。建立生态环境保护、自然资源保护利用和资产保值增值等责任考核监督制度，制定美丽和田建设成效考核办法，完善生态安全工作协调机制。抓好中央生态环境保护督察、自治区生态环境保护督察反馈问题整改。
第十六章 推动基本公共服务普惠共享，提高各族群众
生活品质
坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，着力解决好人民群众急难愁盼问题，推动基本公共服务更加公平、均衡、普惠、可及，不断满足各族群众对美好生活的向往，夯实共同富裕基础。
深入实施就业优先战略，开展重大政策、重大项目、重大生产力布局带动就业影响评估行动，健全高质量充分就业促进机制，构建就业友好型发展模式。
多渠道扩大就业容量。加强产业和就业协同，积极培育新职业新岗位。加力重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业岗位挖潜扩容，推动引导灵活就业、新就业形态健康发展，挖掘新兴领域就业潜能。加快完善就业支持政策，支持各类经营主体稳岗扩岗，紧密结合特色优势产业发展空间布局，积极拓展新的就业增长点，做好数字化转型中的岗位挖潜和职业转换。
健全终身职业技能培训制度。完善人力资源供需匹配机制，实施“和田工匠”高技能人才培养计划、“技能照亮前程”培训行动，抓好新产业、新业态、新商业模式从业人员技能培训，健全公共职业技能培训基础设施体系，建设一批公共实训基地和高技能人才培训基地。大力推行企业自主评价，深入推进职业院校双证书制度，加强技能等级评价品牌建设，规范社会化职业技能等级认定。
完善就业服务体系。完善四级贯通的“互联网+公共就业服务”体系，健全就业失业登记、技能培训、岗位推荐联动机制，健全公共就业服务机构，织密基层公共就业服务网点，积极推动“家门口”就业服务站、零工驿站、零工市场建设，高标准建设人力资源服务产业园，推进创业孵化载体建设，打造均等普惠、功能完备、帮扶精准、基础巩固、数字赋能的就业公共服务体系。
健全就业保障机制。完善就业失业统计监测调查体系、规模性失业风险防范机制，加强就业失业动态监测，完善分级预警与快速响应机制。完善劳动者权益保障机制，健全劳动关系协商协调机制，加强劳动关系协调员队伍和能力建设，强化劳动监察执法队伍建设，深入开展清理整顿人力资源市场秩序和治理欠薪专项行动，持续构建更加和谐的劳动关系。
坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高居民收入在国民收入分配中的比重。提高劳动报酬在初次分配中的比重，落实自治区最低工资标准制度，开展企业薪酬调查，完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，推行工资集体协商制度。深化国有企业工资决定机制改革，建立科学的薪酬决定机制，完善国有企业负责人津贴、补贴范围和标准适度公开制度，健全机关事业单位工资和津补贴制度，加大工资分配向基层一线倾斜力度。实施城乡居民增收计划，多渠道增加城乡居民财产性收入，因户因人施策，加强对困难群体的帮扶力度，实施农村低收入人口提能增收行动，促进低收入群体增收，稳步扩大中等收入群体规模，合理调节过高收入，取缔非法收入，推动形成橄榄型分配格局。促进和规范公益慈善事业发展，更好发挥第三次分配作用。
大力开展健康和田行动，构建全人群全生命周期的健康保障服务体系，提升爱国卫生运动成效，提高人均预期寿命和各族群众健康素养水平。
完善医疗卫生服务体系。健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，建设优质高效整合型的医疗卫生服务体系，推动以公益性为导向的公立医院综合改革。实施医疗卫生强基工程，推进全民健康数智化建设，促进优质医疗资源均衡布局和扩容下沉，提升基层医疗卫生机构服务能力，持续推进急救、急诊等五大中心建设，推动紧密型县域医共体和城市医联体建设，加快建设分级诊疗体系，健全县乡村用药衔接联动机制，启动居民连续用药记录管理机制建设，完善远程医疗服务网络，推广“分布式检查、集中式诊断”医疗服务模式。促进中西医结合，提升中医药服务供给，建立融预防保健、疾病治疗和康复于一体的优质高效中医药服务体系，加强和田中医医院服务能力提升和中医药人才队伍建设。推进中医药（民族医药）全产业链发展，培育优质中药企业，形成中医药事业、产业、文化协同发展新格局。持续改善患者就医体验，推进医学检查检验结果互认。引导规范民营医院发展。加强血液保障能力，加强血站和单采血浆站建设。
健全公共卫生体系。加强疾控体系建设，实施基本公共卫生服务优化提升行动，加强地县两级疾控机构能力建设，重点补齐地区能力短板。建立健全重大疫情防控救治体系，完善传染病医疗救治体系，加强结核病、艾滋病等重大传染病防控，推动重点传染病行动规划的落实。促进社会共治、医防协同、医防融合。强化卫生应急队伍建设、提升应急响应能力、筑牢公共卫生应急防线。全方位提升急诊急救能力，完善地县乡三级医疗急救服务体系，每个县市设置1个急救中心，完善医疗救治、物资储备公共卫生应急物资保障体系。持续加强妇幼保健机构能力建设。提升卫生监督综合执法能力，完善卫生健康综合监督体系，稳步推进疾控监督员制度。
提升卫生队伍支撑能力。支持高水平医学人才向县级医院和基层医疗卫生机构下沉。实施基层卫生人才能力提升、农村订单定向免费医学生培养、大学生乡村医生专项计划等项目，有序扩大本科层次人才培养规模。实施“天山英才”培养计划医药卫生高层次人才项目、中医药特色人才培养工程。加强公共卫生、全科、儿科、呼吸、精神、老年医学、麻醉等领域急需紧缺专业人才和医防管复合型医学人才培养培训。优化医疗卫生人才队伍结构，实施高层次人才引进和中青年名医培养计划，实施住院医师、专科医师规范化培训计划，继续实施老年医学人才培训项目，开展医养结合骨干人才培训。持续提升医德医风，教育引导医护人员发扬救死扶伤的人道主义精神，加强医疗队伍能力和作风建设。
提高全民健康素养。继续实施全民健康生活方式行动，持续推行国民营养计划和合理膳食行动计划，广泛开展全民健身运动。持续加强慢性病综合防控，落实应对老年期痴呆国家行动计划，建立健全老年期痴呆防控体系，提升康复和护理等服务能力。持续保持地方病消控状态。稳固家庭医生签约水平，合理提升个人化签约服务项目，健全家庭医生签约制度。加强心理健康和精神卫生服务，发展防治康管全链条服务。
坚持应保尽保原则，按照兜底线、织密网、建机制的要求，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。
健全社会保险体系。推进全民参保计划，实施高质量参保行动，推动社会保险精准扩面。健全城乡居民基本养老、基本医疗保险筹资机制，精准落实为困难群体代缴城乡居民社会保险费政策。落实基本养老保险全国统筹制度，完善城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。加快发展多层次多支柱养老保险体系，扩大年金覆盖范围，推行个人养老金制度。稳步推动基本医疗保险自治区级统筹，优化药品集采、医保支付和结余资金使用政策，完善大病医疗保险和医疗救助制度，强化医保基金监管，推进长期护理保险险种实施，积极发展商业健康保险。加大灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保动员力度，扩大失业、工伤、生育保险覆盖范围，加强生育医疗费用保障。有序开展新就业形态人员职业伤害保障试点。
健全社会救助体系。健全以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充的分层分类救助制度体系。健全城乡统筹、分层分类的低收入人口常态化帮扶机制，完善城乡低保动态调整机制，推动医疗、教育、住房、就业及临时救助向低保边缘家庭和支出型困难家庭延伸。加强精神病人等特殊群体救助，建立农村低收入家庭劳动力劳动伤害帮扶机制。健全临时救助制度，全面推进由急难发生地直接实施救助。
提升社会福利水平。基本建成规模适用，层次清晰，布局合理、保障有力的民政服务设施体系。养老机构护理型床位占比稳步提高，照护服务能力持续增强。县乡村三级养老服务网络基本健全，推动形成稳定高效的县域养老服务可持续发展机制。儿童福利设施全面支持养育、医疗、教育、康复和社会工作一体化发展，未成年救助保护、救助管理、精神卫生福利设施应急救助、关爱服务能力有效提升，社会福利设施网络提质升级。加强残疾人社会保障和关爱服务，落实残疾人两项补贴制度。健全退役军人工作体系，加强退役军人服务保障。健全基本殡葬服务制度，推进殡仪馆等殡葬服务设施提升改造，匹配需求、覆盖城乡的殡葬服务设施网络巩固优化。推动福利工作提质增效、慈善事业做优做强。
促进妇女儿童和青年发展。坚持男女平等基本国策，依法保障妇女儿童合法权益，依法保障妇女平等获得就业、就学、婚姻、财产、参与社会事务等方面权利和机会。实施青年发展促进工程，积极创建青年发展型城市，搭建青年成长和建功立业平台，完善青年宜居、宜业、宜学等方面的普惠政策，营造有利于青年发展的良好环境。
第五节 提升各族群众住房水平
完善“市场+保障”的住房供应体系，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。完善灵活就业人员住房公积金政策。优化配租型、配售型保障性住房供给，支持收购存量商品房用作保障性住房，有序保障城镇中低收入家庭、新市民、青年人、引进人才、工薪群体等住房需求。加快住房公积金制度改革，支持灵活就业人员参加住房公积金制度。加快培育发展住房租赁市场，引导社会力量运营长期租赁住房，多渠道增加租赁住房供给。因城施策，合理满足居民刚性和改善性住房需求。建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动。建立房屋全生命周期安全管理制度。完善商品房开发、融资、销售等基础制度，加快构建房地产发展新模式。健全农村住房建设标准和管理制度，开展农房抗震防灾工程建设，改善农村居民住房条件。
坚持以制度建设为主线，以“一老一小”为重点，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，促进人口长期均衡发展。
完善生育支持政策。树立正确婚育观，倡导适龄生育、优生优育，全面落实国家生育补贴、育儿补贴、生育休假等制度，实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划，提高基本生育和儿童医疗服务保障水平，有效降低生育、养育、教育成本，推动建设生育友好型社会。
大力发展普惠育幼服务。发展普惠托育和托幼一体化服务，开展托育综合服务中心和公办托育服务网络建设，积极争取建设国家托育服务补助示范点，支持用人单位办托，推动普惠托育纳入企事业单位职工福利体系，因地制宜发展家庭托育点，支持有条件的幼儿园延伸发展托育服务，提高公建托位占比。健全妇女儿童全生命周期健康保障机制。
推动普惠养老服务高质量发展。完善居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的养老服务供给格局，加快构建县乡村三级养老服务网络，健全分级分类、普惠可及、覆盖城乡、持续发展的养老服务体系。实施养老服务机构分类改革，强化公办养老机构兜底保障功能，支持发展市场化养老服务机构。培育专业化、品牌化、连锁化社区养老服务机构。发展家庭养老床位，推动居家适老化改造，推动村级睦邻互助点建设，发展互助性养老服务。加快推行长期护理保险，加强长期照护服务供给体系建设，健全失能失智老年人照护体系，扩大康复护理、安宁疗护服务供给，发展医养结合服务。加强养老服务人才队伍建设。
大力发展老龄事业和老龄产业。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，优化就业、社保等方面年龄限制政策，积极开发老年人力资源。深入开展新时代“银龄行动”，丰富老年人精神文化生活。构建老年友好型社会，加强公共设施适老化和无障碍改造，建立健全维护老年人合法权益工作机制，深入开展人口老龄化国情教育和“敬老月”等活动，强化老年人优待和权益保障，加强高龄独居老人和空巢老人关爱服务，积极营造孝亲敬老社会氛围。加快发展银发经济，培育壮大经营主体，推动老龄产业融合发展，积极开发老年用品、智慧养老产品、康复辅助用品、养老金融、老年旅游等高品质产品和服务，激发养老消费潜力。
第十七章 高质量开展新时代对口援疆，提升对口支援
综合效益
坚持全面援疆、精准援疆、长期援疆，统筹用好援疆资源力量，推动融合式援疆，重点推进产业援疆、援受两地双向交流、文化润疆、教育援疆和干部人才交流等，全面提升对口支援综合效益。
援疆省市依托自身优势，帮助和田承接东中部地区产业转移，推动绿色矿业、纺织服装、新能源新材料、商贸物流、粮食和食品加工、优质畜禽和绿色果蔬等特色优势产业发展，帮助和田开拓更多就业容量大、带动能力强的产业门类。深化央地产业合作，支持开展地质援疆，鼓励中央企业在和田注册属地法人、设立分支机构，参与和田能源、矿产资源等勘探开发，提升能源矿产资源利用效能。创新利益共享机制，探索以托管、代管等方式推进合作共建产业园区。因地制宜开展市场援疆，依托援疆省市开拓国内市场。支持和田提升公共就业服务能力，推广订单式就业技能培训。
优化援受两地双向交流组织形式，更好统筹活动安排和整合活动资源，开展多样化、多层次、多领域、常态化的民族交往交流交融活动，有形有感有效铸牢中华民族共同体意识。
援疆省市持续加大公共文化服务体系建设支持力度，完善各类公共文化设施，通过多种形式促进中华优秀传统文化融入城市乡村、融入群众日常。支持援受两地深挖历史文化资源和现实生活素材，创作文化精品节目，通过两地文艺巡演、文化大讲堂等方式相互展示文化特色，推动援疆省市传统文化、红色文化潜移默化熏陶影响和田各族群众。积极打破援疆省市结对关系，提升和田文化软实力。
鼓励援疆省市动态扩大援和教师选派规模，力争扩大银龄教师规模，深入推进教育人才“组团式”支援，常态化开展和田教师培训轮训，增加全学段教育援疆资源供给，推动“融铸式”教育协作高质量发展，提升和田教育教学质量和教师素质水平。推动援疆省市支持新疆和田学院校区建设及和田职业技术学院提质扩容，推动专业设置贴合和田产业规划布局。支持现代职业教育体系建设，推进职业院校、技工院校对口支援全覆盖和职业教育培训全覆盖。运用信息化手段，推进援疆省市优质教育资源向和田扩容下沉。
充分发挥医疗人才“组团式”支援模式优势，鼓励援疆省市扩大援疆专家团队规模，深化拓展“团队带团队”“师带徒”“以院包科”等支援方式，加大和田医疗卫生队伍培养力度。鼓励援受双方医疗卫生机构加强科研合作和学术交流，支持和田医疗机构科研能力提升及重点学科建设。加强援受双方医疗协作，充分运用远程医疗等方式，让和田群众享受援疆省市高质量医疗资源。支持和田加快构建巡回医疗体系，推广移动医疗车应用，提高偏远乡村医疗服务便利性。
健全完善援疆干部人才管理服务制度，优化援疆干部人才岗位设置，提高援疆干部人才到和田担任正职的比例，常态化举办和田干部专题培训班，实现援疆资源有效整合。加大援疆工作力量向基层民生倾斜，推动乡镇援疆、“组团式”援疆拓展延伸、提质增效。完善鼓励和田急需紧缺的优秀援疆干部人才留疆工作制度措施。完善柔性引才机制，探索建立高层次人才差异化激励政策，积极引进各类急需紧缺人才。鼓励两院院士在和田设立院士工作站（室），支持中央单位、援疆省市领军人才团队在和田设立分支机构。推动医疗教育人才“组团式”支援和“小组团”援疆模式向其他领域拓展。支持援受双方高校、科研院所、企业等加强科技发展领域人才合作。深入开展和田少数民族科技骨干、文化旅游等领域人才培养。
第十八章 牢固树立兵地一盘棋思想，支持兵团更好履行维稳戍边职责使命
牢牢把握党中央对新时代兵团的定位要求，坚持和加强党对兵团工作的领导，推动兵地优势互补、设施共建、资源共享，提升兵团组织优势和动员能力，推动兵团更好履行“三大功能”、发挥“四大作用”。完善兵地融合发展长效机制，加强兵地发展规划衔接协调，健全兵地融合发展组织机构，落实兵地融合发展联席会议制度。深化兵地产业发展共促、基础设施共建、民生事业共享、民族团结共创、生态环境共护，加快兵地区域一体化发展。
坚持和加强党的全面领导，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，提高党领导经济社会发展能力和水平，充分调动各方面积极性主动性创造性，为推进中国式现代化和田实践凝聚磅礴力量。
坚持把党的领导贯彻落实到经济社会发展各方面全过程，确保上下贯通、执行有力。持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，深入学习贯彻习近平总书记关于新疆工作的重要讲话重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，确保和田工作始终沿着正确方向前进。坚持新时代好干部标准和民族地区干部“四个特别”要求，鲜明树立正确选人用人导向，选优配强各级领导班子，加强优秀年轻干部、少数民族干部、女干部、党外干部培养，推进领导干部能上能下常态化。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，深入开展整治形式主义为基层减负工作，加强对权力配置、运行的规范和监督，抓住“关键少数”以上率下。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战，营造风清气正的良好政治生态。
弘扬法治精神、树牢法治思维，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，一体推进法治和田、法治政府、法治社会建设。扎实推进依法行政，规范重大行政决策程序，全面落实行政规范性文件备案审查。加强行政执法监督机制和能力建设，健全规范涉企执法长效机制，提升行政复议专业化能力水平，配齐配强乡镇（街道）执法队伍。严格规范执法司法权力运行，加强执法司法权力制约监督管理，深化和规范执法司法公开，推进行政案件管辖改革。推进法治社会建设，健全公共法律服务体系，推进县级以上党政机关法律顾问和公职律师制度全覆盖，实施“法治人才”培养工程。加强法治宣传教育，组织实施“九五”普法，增强全民法治素养。加强涉外法治建设，强化涉外法律人才队伍建设。
坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治地有机统一，践行全过程人民民主，加强人民当家作主制度保障，充分发挥各族各界人士在建设美好和田中的积极作用。加强和改进新时代人大工作，充分发挥人大立法监督职能作用，广泛汇聚代表力量，健全吸纳民意、汇集民智工作机制。发挥人民政协专门协商机构作用和政协委员主体作用，推动协商民主广泛多层制度化发展，广泛凝聚社会共识。坚持和完善大统战工作格局，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。深化工会、共青团、妇联等群团组织改革和建设，有效发挥桥梁纽带作用。深化双拥工作，巩固军政军民团结，凝聚起团结奋进的强大力量。
健全统一规划体系，有力有序推进各项目标任务实施，确保地委决策部署落到实处。
强化党对规划实施全过程的领导。完善地委决策部署落实机制，加强规划实施的统筹协调和指导推动，促进形成分工明确、协同联动、广泛参与的规划实施工作格局。规划中期评估、总结评估和规划实施中的重大情况及时向地委请示报告，各县市、各部门要把相关目标任务落实情况作为年度重要工作向地委报告。充分发挥全面从严治党引领保障作用，确保地委部署要求落到实处。
形成统一规划体系合力。构建定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的地区规划体系，同步部署、同步研究、同步编制一批符合地区“十五五”规划《纲要》精神的专项规划、区域规划。统筹各级各类规划编制，精简数量，提高质量。地区国土空间规划要为地区“十五五”规划《纲要》确定的目标指标、重大战略任务和重大工程项目实施提供空间保障。规范各类规划衔接报审程序，重点专项规划要与地区“十五五”规划《纲要》、地区国土空间规划充分衔接，报地区行署审批，地委有明确要求的除外。各县市发展规划在报送本级人大审查批准前报地区发展改革委衔接。年度计划要滚动落实规划各项任务，将规划主要指标分解纳入年度计划指标体系并做好跨年度平衡。
提升规划实施质效。强化规划实施监测评估和监督，切实维护规划严肃性和权威性。建立健全规划实施机制，明确各项任务分工，各县市各部门要制定可操作可评估的具体实施方案，对约束性指标和公共服务、生态环保、安全保障等任务，强化责任分解落实；对预期性指标和产业发展、结构调整等任务，创造良好政策环境、体制环境和法治环境。细化规划重大工程项目清单，分类推进单体项目、打捆项目落地实施，“十五五”期间开展前期工作和研究论证的项目，条件成熟的按程序推动开工建设。
强化政策协同保障。强化规划实施监测评估和监督，增强宏观政策取向一致性，健全政策协调和工作协同机制，确保各类政策发力方向符合地区发展规划要求。强化对规划实施的财力保障，引导金融要素资源配置。坚持项目跟着规划走、资金和要素跟着项目走、监管跟着项目和资金走，优化规划确定的重大工程项目审批流程，重点保障规划选址、用地和资金需求。
加强规划实施监测评估和监督。开展规划实施情况动态监测、中期评估和总结评估，根据监测评估情况及时提出加强和改进规划实施的政策举措，规划实施情况依法接受地区人大工委的监督。发挥纪检监察机关和审计机关对规划实施的监督作用，健全跨县市跨部门重大任务落实协同监督机制。
