巴中市国民经济和社会发展第十五个五年（ 2026 — 2030 年）规划纲要，深入贯彻党的二十届四中全会精神和省委十二届八次全会、市委五届十一次全会精神，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共四川省委关于制定四川省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共巴中市委关于制定巴中市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要明确政府工作重点、引导规范社会主体行为，是“十五五”时期全面建设社会主义现代化巴中的宏伟蓝图，是全市人民共同的行动纲领。
“十五五”时期是巴中同步基本实现社会主义现代化的关键时期，必须牢记习近平总书记“两个更好”殷殷嘱托，牢牢扭住发展第一要务，发挥突出优势、破除瓶颈制约，以“老区不老、向新而行”的奋进姿态，奋力在事关巴中现代化建设全局的重大任务上取得突破性进展、标志性成果，奋力展现中国式现代化万千气象老区新图景、巴中新面貌。
第一章 规划背景
第一节 发展成效
“十四五”时期是巴中取得脱贫攻坚历史性胜利、与全国全省同步全面小康后，向基本实现社会主义现代化迈进的第一个五年。五年来，市委、市政府团结带领全市党员干部群众，认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，深刻把握巴中发展面临的阶段性特征，集中力量夯基础、扬优势、增后劲，因时因势推动工作转段、发展转型、干部转变，高质量建设全国革命老区振兴发展示范市迈出坚实步伐，为接续谱写中国式现代化巴中新篇章奠定了坚实基础。
发展质效有效提升。经济增速从“十三五”末全省第 20 位提升至第 9 位，高质量发展综合评价指数稳步提高。生态产品总值有望突破 2700 亿元、累计增长 35% 。发展动能明显增强。工作重心全面转向产业培育振兴，“四上企业”增加 440 户， 2024年以来规上工业增加值持续保持高位增长。新质生产力加快培育，离岸孵化中心、云上大学城、“线上科创通+线下科创中心”等创新平台全面投运，国家高新技术企业增长 4.3 倍，备案国家科技型中小企业增长 4 倍。新增国企主体信用等级 AA 级以上13 家，其中 AAA 级 1 家。“油气大会战”全面起势，资源勘探开发取得重要突破、首次纳入国省战略布局，巴中曾口 ― 金堂省级化工园区获批。发展面貌显著改善。现代综合立体交通运输体系基本构建，巴南高铁建成运行、通达 39 个城市，巴中迈进高铁时代，恩阳机场航线持续拓展优化，旅客吞吐量增速位居全省民用机场前列。新建通车 3 条高速公路，公路路网密度跃升至全省前列。红鱼洞、黄石盘水库蓄水运行，江家口、青峪口水库加快建设。创成全省首个地市级国家生态文明建设示范区，获评全国文明城市、中国十大秀美之城、最具幸福感城市·美丽宜业之城和企业家幸福感年度致敬城市。常住人口城镇化率提升超 4 个百分点，巴城迈入中等城市行列。发展成果可感可及。脱贫攻坚成果巩固拓展，荣获国务院乡村振兴重点工作督查激励、全省乡村振兴先进市。民生支出占一般公共预算支出比重保持在 70%以上，城乡居民收入增速高于全省平均水平。学前教育毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率跃升至全省前列， 2024 年起生源实现从净流出到净流入。新增三甲医疗机构 4 家，基层医疗卫生机构诊疗量占比、县域内住院率提升至全省前列。出台促进人口发展“六条措施”，人口自然增长率高于全省平均水平，人均预期寿命增长至 79 岁。发展韧性有效提升。数字巴中城市大脑赋能社会治理，建成贯通市县乡三级数字治理体系。民主法治建设稳步推进，生产安全事故起数、死亡人数明显下降，成功创建全国市域社会治理现代化试点合格城市，平安巴中建设成效明显。有效应对新冠疫情冲击。发展环境持续优化。金融生态、营商环境评价迈入全省前列，市场主体总量突破 20 万户、较“十三五”末增长 25.3% ，涉税经营主体翻番。鲜明以实干论英雄、凭实绩用干部导向，招引高层次人才和急需紧缺专业人才年均增幅超 20% ，干部队伍向政治主动、专业理性、务实精进转变。全面从严治党持续深化，反腐败斗争纵深推进。
第二节 面临形势
“十五五”时期，巴中发展面临的内外环境更趋复杂，机遇与挑战并存，必须找准新方位、肩负新使命、展示新作为，努力以高质量发展的确定性应对形势变化的不确定性。
发展机遇。一系列国家战略交汇叠加并深入实施，有利于巴中发挥资源优势、区位优势，主动担当国省使命，提升区域战略位势和自身发展能级。新一轮科技革命和产业变革加速突破，以人工智能为代表的新兴产业赋能千行百业，有利于巴中应用新技术、创造新场景，缩短产业发展代差，在区域产业链供应链价值链中扮演重要而不可或缺角色。区域协调发展战略深入推进，国省加力支持革命老区加快发展，有利于巴中集成更多政策资源、激发更强内生动力。扩大内需战略深入实施，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，将加速推动消费升级扩容，有利于巴中彰显绿色价值、焕发文化活力，以消费新场景抢占新市场、赢得新先机。建圈强链深入推进，有利于巴中深度融入区域产业链供应链价值链，更大力度推进以产兴城、以城聚人，促进新型工业化与新型城镇化进入“双加速”时代。时空格局深刻重塑，现代化通道网、物流网、数联网逐步构建，有利于巴中线上线下链接区域内外、集聚高端要素，从内陆腹地走向开放前沿。
困难挑战。产业结构不优，新型工业化牵引带动新型城镇化、信息化、农业现代化作用发挥不足。人口结构与流动趋势深度变化，对城乡融合发展、产业转型升级、公共服务优化提出新的更高要求。巩固拓展生态优势任务艰巨，实现高水平保护与高质量发展良性互动面临挑战。资源要素集聚不高效、流动不顺畅，推动生产、生活、生态“三生相融”还需下更大功夫。
新形势呼唤新作为，新挑战潜藏新机遇。全市上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持战略定力，增强必胜信心，努力在服务国省大局中展现巴中更大担当、作出更大贡献。
第二章 总体要求
第一节 指导思想
坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚定落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，全面实施“一市四区三地”发展战略，确保巴中基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
第二节 基本原则
推动巴中“十五五”时期经济社会高质量发展，要在全面贯彻党中央“六个坚持”重大原则基础上，落实省委必须旗帜鲜明讲政治、聚精会神抓发展、用心用情惠民生、坚守底线保安全重要要求，结合巴中实际做到以下方面。
—— 勇担使命、重点突破。聚焦全国革命老区振兴发展示范市定位，更加注重锻长板、塑优势，在内生动能培育、文旅融合焕新、绿色价值再造、民生福祉提升等方面创新实践、走在前列，努力走出一条具有巴中特色、彰显老区活力的振兴发展新路子。
—— 整合资源、集成能力。聚焦巩固提升国家生态文明建设示范区，按国家标准布局建设经济技术开发区、农业高新技术产业园区、文旅融合发展区，全域统筹、市县一体，推动要素资源从零散分布向集约集聚转变，工作方式从单点突破向系统集成转变，打造高质量发展核心引擎。
—— 创新驱动、有根生长。因地制宜发展新质生产力，围绕优势资源在地转化、产业链条深度嵌入、应用场景落地布局，培育根植性强的主导产业。更加注重以科技创新引领产业创新，以人才集聚提升创新能力，加快打造人才创新集聚地。
—— 价值链接、双向赋能。深度融入长江经济带发展、成渝地区双城经济圈建设等国家区域重大战略，促进内外要素高效流动，在更大范围实现发展协同与合作共赢，加快打造开放合作典范地。
—— 人民至上、发展有感。把城乡居民幸福生活作为加快发展的重要出发点和落脚点，坚持在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，让发展更有温度、城市更有品位、幸福更有质感，加快打造品质生活宜居地。
第三章 发展定位
“十五五”时期，综合考虑巴中市发展阶段性特征和未来发展支撑条件，将全国革命老区振兴发展示范市作为总体定位，全面实施“一市四区三地”发展战略，为巴中同步基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。
高质量建设全国革命老区振兴发展示范市。主动担当国省赋予巴中特殊发展使命，发挥全国革命老区重点城市优势，整合资源集成能力，补齐发展短板，增强内生动力，在油气开发利用、科学技术普及、文物保护利用、教育卫生引领、生态价值转化、营商环境优化、现代社会治理七个方面创新实践、走在前列。
优化空间布局集成建设“四区”。国家生态文明建设示范区，加强生态环境分区管控，筑牢“一屏一网多点”生态保护体系，拓宽生态产品价值实现路径，放大美丽巴中生态优势。国家经济技术开发区，发挥“一区多园”集聚效应，聚焦细分赛道融圈建链集群，提高主导产业发展能级，加快培育新兴产业和未来产业，打造全市生态工业兴市、先进制造强市主引擎。农业高新技术产业园区，以“丘区山地农业现代化”为主题，推动优势大单品差异化布局、规模提升、协同发展，提高农业科技进步贡献率，努力创造可推广的经验。文旅融合发展区，以建设川陕革命根据地红色旅游区为牵引，守牢文化遗产传承保护底线，聚焦文化赋能、康养带动、运动激活，系统推进品牌融合、业态升级、服务提质与机制创新，塑造具有全国辨识度和区域影响力的文旅新名片。
强化支撑聚力打造“三地”。开放合作典范地，主动融入对接区域重大战略，大力发展更高层次开放型经济，深度嵌入区域产业链供应链价值链创新链，推动全市开放通道更加高效、交流合作更加深入、对外贸易较快增长、区域影响力全面提升。人才创新集聚地，围绕靶向引才、平台育才、机制用才、服务留才全链条发力，加快人才链与产业链、创新链深度耦合，推动人才倍增、量质齐升，构建近悦远来人才发展生态。品质生活宜居地，以提高城市经济和人口承载能力为目标，推进人城产融合发展，实施城乡居民幸福生活八大工程，将历史文脉、传统文化、革命文化基因浸入城市肌理与现代生活，塑造“青春红”城市气质、“浪漫福”城市韵味，巩固全国文明城市、最具幸福感城市建设成果。
第四章 发展目标
综合考虑发展形势、阶段特征和支撑条件，既注重与到 2035年基本实现社会主义现代化的总体目标相衔接，又落实市委五届十一次全会明确的目标任务，在全国 20 个革命老区重点城市、省内 21 个市（州）对比中找准坐标、明晰方向，“十五五”时期全市经济社会发展主要目标是：
高质量发展取得明显成效。全市地区生产总值年均增速保持在全国革命老区重点城市和全省前列，地方一般公共预算收入较“十四五”末翻番，市场主体量质双升，经济实力显著增强。
产业发展能级全面提升。三次产业结构优化调整至 15:35:50左右，力争农业优势大单品综合产值、规上工业和建筑业总产值、生产性服务业增加值翻番，战略性新兴产业产值占规上工业总产值比重提升至 20% 以上。
科技创新动能更加强劲。全社会研发经费投入强度提升至2% 左右，科技创新与产业创新深度融合，高新技术企业数量较“十四五”末翻番，省级以上创新平台和科技人才实现倍增。
改革开放活力全面增强。财政金融、国资国企、农业农村等重点领域改革取得标志性成果。营商环境评价保持全省前列。对外开放水平显著提升，外贸进出口和外商直接投资明显增长。
美丽巴中建设迈上新台阶。生态环境保护体系与生态产品价值实现机制更加健全，生态产品总值突破 3000 亿元。文旅深度融合发展，区域美誉度、文旅影响力显著提升，文化及相关产业增加值占地区生产总值比重提升 2 个百分点左右。
民生福祉更加可感可及。高质量就业更加充分，居民人均可支配收入年均增速高于全省平均水平。教育卫生引领高质量发展作用更加凸显。社会保障体系更加完善。常住人口城镇化率稳步提高，城乡居民幸福生活更有质感。
统筹发展和安全更加有力。地方国家安全工作体系更加健全。粮食等重要农产品保障更加稳固，能源保障能力明显提升。公共安全和社会治理水平明显提高，重点领域风险防范化解有力有效，防灾减灾救灾和应急体系现代化水平显著提升。
“十六五”期间，巴中将迎来川陕苏区创建 100 周年、建地设市 40 周年等重要历史节点，通过全市人民的共同努力，到 2035年经济实力、社会活力、文化魅力大幅跃升，人民生活更加幸福安逸，与全国、全省同步基本实现社会主义现代化。
坚持“生态工业兴市、先进制造强市”，以“ 5+2+3 ”产业集群为主攻方向，加快推动特色资源优势转化为产业优势，全力推进产业结构优化升级，培育形成具有巴中特色的现代化产业体系。
第五章 突破发展能源化工产业
以能源化工为支柱产业，集成资源推进油气勘探开发，科学布局精细化工产业集群，推进水风光源网荷储一体化综合能源开发利用，加快建设战略性能源资源基地。
第一节 布局建设国家页岩油勘探开发基地
推进油气资源勘探开发技术攻关，形成适应川东北地质特点的页岩油高效开发技术体系。建立多主体、分区块、专业化协同开发格局。扩大高精度三维地震范围，实施须家河致密气、凉高山页岩油、母家梁页岩气等投资专项，聚力推进全层位勘探。坚持常规天然气与非常规气资源协同开发，加速油气资源产能建设进程，提升通南巴气田、平昌油田、巴中气田精细开发水平，有序推进恩阳、南江区域勘探开发步伐。推进南江县、平昌县输气管道、曾口化工园区专供管道工程建设，加快论证建设巴中至汉中、广元、达州输气管网。科学优化油气集输站场布局，提升骨干管网协同调度与运行效能。探索建设地下储气库、 CNG （压缩天然气）设施、分布式储能项目。
第二节 加快发展高端精细化工产业
推动页岩油、天然气资源高效转化与产业高端化发展。依托天然气资源，重点布局高端蜡、润滑油、特种石蜡、高端碳材料、高质高分子材料、高值医药品等特色细分产业赛道，打造西南地区重要的天然气化工新材料和高分子材料等战略资源生产基地。依托页岩油资源，构建以芳烃、 C4 深加工及石蜡基油精加工为核心的产业体系，协同布局聚苯醚和聚醚醚酮等精细化工产业链。完善输储装备、储罐容器、智能控制系统等配套产业。
第三节 高质量建设运营化工园区
高标准建设运营巴中曾口 — 金堂化工园区，建设全市天然气化工核心承载区。加快完善园区基础设施和安全环保应急体系，集约发展天然气化工及天然气衍生高分子材料等产业，支撑先进材料、电子信息等重点产业关键涉化环节补链强链。支持平昌申报建设化工园区，布局油服装备产业园，重点承接页岩油裂解产业链，差异化发展芳烃、石蜡基油综合利用产业。建立跨园区协同机制，推动基础设施互联互通与要素资源统筹配置，强化土地、能耗、环境容量等要素保障，筑牢全市化工产业集约化、高端化、绿色化发展有力支撑。
第四节 加强清洁能源开发利用
立足资源禀赋与产业基础，构建“水、风、光、生物质、地热、氢能”多元协同清洁能源产业体系。科学规划大中型水库配套电站建设，重点推进抽水蓄能电站建设，延伸发展以储能为核心的区域调峰与技术服务产业。有序开发风能资源，规划建设通江、南江、平昌等一批风电场，布局风机塔筒、叶片等核心零部件制造产业，引育专业运维服务企业，打造“资源开发—装备制造—运维服务”一体化产业链。因地制宜发展光伏产业，分批次推进屋顶分散式光伏、光伏建筑一体化、农光互补光伏发电等项目。探索生物质、地热资源、氢能开发利用。
第六章 发展壮大先进制造业
坚持科技创新驱动、绿色低碳制造、“四链”深度融合、人工智能赋能，持续提升优势主导产业发展能级，推动制造业智能化绿色化融合化发展。
第一节 大力发展先进材料产业
紧扣成渝西地区电子信息、新能源汽车、绿色建筑等产业配套需求，重点推动先进电池材料、矿物功能材料、绿色建材高端化、规模化发展，加快构建“关键材料+高端部件+终端集成”产业生态，全力建设西部先进材料产业基地。加快钠电材料产能释放，培育“巴中造”钠电池标志性产品，协同发展锂电池，加速布局固态电池产业。实施找矿突破战略行动，推动霞石、石灰石、白云石等资源增储上产，推进镁基新材料技术攻关与产能落地，加快石墨材料向精深加工延伸发展。鼓励引导企业参与绿色产品认证，做精做优木质板材、新型铝制幕墙、装配式钢结构、节能门窗、智能家居等标志性产品，推动绿色建材产业向规模化定制、标准化生产发展。
第二节 集成发展电子信息产业
积极融入成渝 “ 芯屏端软智网 ” 产业生态圈，重点发展新型显示产业，主攻 LCD 、 OLED 、 M-LED 等细分赛道，配套发展显示器件、显示模组、智能灯带，打造川东北电子信息产业高地、成渝地区电子信息产业配套基地。聚焦新型显示产业链配套材料制备环节，布局发光材料、湿电子化学品、特种气体、光学屏、电子元器件等，补齐 LED 芯片封装、 PCB 印制电路板等光电子器件短板。布局碳化硅、氮化镓、氧化镓、金刚石等宽禁带半导体材料。培育汽车电子、软磁材料及器件等新赛道，发展车载显示、车载导航、车载雷达，稳步提升精密电感、电容产能规模。加快布局新型智能终端、智能网联汽车、智能家居及垂直行业特色应用。
第三节 加快发展食品饮料产业
坚持“生产智能化、营销数字化、运营圈层化”发展思路，深耕优质白酒、功能饮料、肉制品、食用菌、优质粮油等细分优势领域，建设以原粮基地为代表的优质种养基地，扩大“巴食巴适”品牌市场影响力和占有率。推动白酒产业向低度、潮饮、酒旅融合转型，建设川酒新地标，加快打造四川白酒川东北产区核心区。聚焦健康消费需求，开发多元化、品质化饮品配方，发展乳酸菌饮料、植物蛋白饮料、银耳及金银花功能饮料等产品，推动特色优势农产品向功能健康产品转型。丰富肉制品精深加工产品品类，开发风味腊肉、调理牛排、预制菜等产品。大力发展粮油精深加工，重点发展优质稻米、富硒粮油、绿色有机油脂。
第四节 创新发展医药健康产业
紧贴群众多元化健康需求，重点发展现代中药、生物医药、医疗器械、医疗美容、核医疗等细分领域，拓展医药健康服务。发挥枳壳、黄精、淫羊藿、金银花等道地药材资源优势，大力发展中药配方颗粒、精制饮片、超微粉、破壁饮片等附加值产品，推动中成药向新药研发与经典名方二次开发延伸，积极开发“药食同源”产品，打造具有影响力的区域公用品牌。加快生物医药发展，积极承接东部地区化学原料药、医药中间体、化学制剂产业转移。顺应医疗器械产业“居家化、智能化、专科化”发展趋势，重点发展高质医疗耗材、新型医用敷料、可吸收缝合线、高端牙科耗材、骨科及眼科材料、康复与居家医疗设备等。支持医美产品研发，开发中医美容创新方剂、中药功能性化妆品。
第五节 促进产业园区提级扩能
集中优势资源建设巴中经开区、平昌经开区，着力提升产业集中度和要素集聚度，加快构建特色突出、集约发展、优势互补的区域产业格局，做强全市工业发展主引擎。巩固提升园区基础设施，建设一批公共检验检测平台，完善创新、孵化等配套体系。提高标准化厂房匹配度和使用率。深入开展“亩均论英雄”评价。持续深化巴中经开区“一区五园”、平昌经开区“一核三园”管理体制，建立权责明晰、集中精简、灵活高效管理体制、运行机制。
第七章 加快培育新兴产业和未来产业
聚焦新兴产业必争领域，选准未来产业赛道，一体推进创新设施建设、技术研究开发、产品迭代升级、场景规模示范应用，加快新兴产业规模化发展、未来产业创新突破。
第一节 激发银发经济潜能
以老年人多层次、多样化服务需求为出发点，重点发展康养旅游、养老服务、银发产品制造产业，培育具有巴中特色的“ 4+3+N ”银发产业体系。大力发展康养旅游业，紧盯休闲度假、健康康复、美容康体、品质悦己旅居养老客群，规划建设一批特色森林康养基地，推进“吃住行游购乐”旅游全要素适老化改造，打造康养旅游融合场景，建设“巴适颐养”品牌体系。优化提升养老服务，开展远程诊疗、慢性病管理等医养结合服务，推进“巴适颐融”养老金融创新试点。积极培育银发产品制造业，以智慧养老、老年中医药、老年生物医药、抗衰老、康复辅具、老年健康食品为重点，开发经典名方制剂、即食型中药膏方、特膳食品、老年运动处方等创新产品，扩大优质老年产品供给。
第二节 抢滩低空经济新蓝海
依托低空经济产业园，围绕工业无人机、电动垂直起降飞行器整装，发展机身复合材料、动力系统及传感器、航空器飞控芯片等细分产业，做强“巴中造”工业无人机品牌。依托空域及通用机场平台优势，统筹布局检验检测、机体维修、飞行运营、教育培训，协同发展低空服务业。培育发展低空数字技术产业，落地应用一批通信感知、高精度导航、飞行数智软件等先进技术成果。实施“低空+”应用场景拓展行动，因地制宜培育低空旅游、低空物流、低空应急等多业态场景，加快释放政务服务、生产行业、终端消费等场景资源，通过“场景招商”加速技术熟化与产业落地，提升本地配套率，加速融入全国、全省低空产业生态。
第三节 前瞻布局未来产业
准确把握氢能产业创新发展方向，发挥巴中清洁能源优势，发展制氢、储氢、输氢等装备及零部件制造，构建“绿电—绿氢—绿色化工”协同发展模式，营造形式多样的氢能消费生态，主动融入成渝“氢走廊”。积极探索可持续航空燃料。锚定具身智能技术前沿，立足无人机、机器人、电子元器件等产业基础，探索开发具身智能终端产品和应用新业态，推动人工智能与先进制造深度融合，催生柔性化、自适应、自学习的智能制造新模式。依托巴中生物产业科技服务中心，聚焦生物医药、合成生物、种质资源、生物育种、生物发酵等技术突破方向，推动前沿生物技术成果转化，布局生物制造产业。
第八章 构建优质高效服务业体系
推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质多样化便利化发展，提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平。
第一节 大力发展生产性服务业
重点发展现代物流、现代金融、信息服务三大生产性服务业，提升区域产业链韧性与服务能力，力争生产性服务业占服务业增加值比重提升至 40% 。全面融入“全球 123 快货物流圈”，完善“通道+枢纽+网络”物流体系，大力发展冷链物流、公路物流、寄递物流、城乡物流、国际物流、应急物流。加快金融赋能实体经济发展，引育并举壮大银行、证券、保险等金融机构梯队，设立科创、文旅、乡村振兴等产业基金，推广“科创贷”“民宿贷”“巴山农房增信贷”等多样化金融产品，形成融资方式多元、融资成本合理、产业生态健康的金融服务体系。依托巴中经开区数字经济产业园，培育一批专业数据服务商，打造集战略咨询、管理优化、解决方案创新、数字能力建设于一体的数字化服务平台，形成从数据收集到价值产出的数据服务全产业链。
第二节 提质升级生活性服务业
以满足居民多元化消费需求、提升生活品质为目标，深入挖掘商贸流通、文旅康养、特色餐饮发展潜能，形成集基本公共服务、普惠生活服务、品质生活服务的多层次生活性服务供给体系。依托生态资源优势，以“医养融合、全龄友好”为特色，重点发展红色文旅、旅居养老、研学旅游、乡村旅游、文化创意产业，加快建设全龄康养胜地。深入推进商贸转型升级，建设集城市商圈、商业综合体、商业街、商贸园区、专业市场为一体和内外贸一体化发展的高标准商品市场体系，持续完善以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的县域商业体系，全面提升商贸流通发展质效。挖掘传统烹饪技艺和餐饮文化，策划美食节会，加大地方特色美食宣传力度，扩大“巴食巴适”餐饮名店影响力，推动特色餐饮全产业链发展。
第三节 积极培育新兴服务业
聚焦人力资源服务、大数据服务、节能环保服务、专业服务等新兴领域，推动产业创新升级，培育服务业新增长点。聚焦实体经济、科技创新、乡村振兴等领域人力资源需求，高标准建设巴中人力资源服务产业园和专业性人力资源市场，实施人力资源服务提升工程，构建覆盖全域的人力资源服务网络。依托循环经济产业园等载体，构建全链条再生资源回收利用产业服务体系，探索发展环保信用评价、碳足迹管理等新兴绿色低碳服务。积极培育专业服务，引进和培育法律服务、会计审计、咨询评估、会议会展、知识产权保护等专业机构，探索政产学研用合作新机制和服务新模式，服务“ 5+2+3 ”产业发展。
第四节 促进服务业融合化品质化发展
迭代升级“商业+”模式，推进先进制造业与科技、信息、文化、体育、养老、家政等服务业融合互促。梯次建设“ 153 ”现代服务业集聚区，培育产业链条健全、专业协作完善、资源集约共享、特色鲜明突出的服务业产业集群。应用大数据、云计算、人工智能等技术赋能服务业发展，引导各类服务业企业数智化转型。实施“区域品牌+产业品牌+企业品牌+产品品牌”四大品牌培优战略，加强文旅、康养、餐饮、物流、家政重点品牌打造推广。持续培育首店经济、直播经济等服务消费新场景新业态。招引一批现代物流、金融服务业龙头企业，提升清洁能源、绿色建材、食品饮料等制造型企业生产性服务能级，梯次培养壮大服务业市场主体。
第九章 加快农业产业现代化步伐
坚持以工业化思维改造传统农业，强化科技赋能，推动产业链整合、价值链提升、品牌化转型，构建以农业高新技术产业园区为引领、高品质农业产业集群为支撑、三产融合为路径的现代农业发展新格局，把农业建成现代化大产业。
第一节 创新布局农业高新技术产业园区
按照国家标准，集成资源高标准布局建设农业高新技术产业园区。以巴州清江工业园为核心示范区，依托平昌北部、通江南部、南江南部、恩阳西部优质种养资源，形成“一心四片”空间格局。深化与科研院校科技合作，搭建巴中农高科创平台。成立四川省种质资源中心库巴中分库暨巴中种业创新中心，组建秦巴地区山地农业产业研究院，加强重点实验室建设，推动农业科技进步贡献率提升至 70% 以上。建立丘陵山区农机装备应用中心。支持县区争创省级农业高新技术产业园区。实现园区综合产值100 亿元。
第二节 建设新时代更高水平 “ 天府粮仓 ” 巴中片区
深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，严格落实耕地保护和占补平衡制度，合理设置耕地补充恢复过渡期，坚决遏制耕地“非农化”，统筹推进高标准农田与农田水利设施建设，全面保障粮食和重要农产品稳定供给。深化“天府粮仓·百县千片”建设，促进良田良种良机良法深度融合，带动粮油作物大面积单产提升。协同推进粮经饲统筹发展，推动畜禽养殖规模化、绿色化、数字化发展，建设成渝西生态优质畜禽产品供给地，构建多元化食物供给体系。健全自然灾害和农作物病虫害预警响应机制，布局建设水肥一体化管网等抗旱防涝设施，合理布设动物疫病、病虫害、气候影响监测点，提升农业防灾抗灾能力。
第三节 促进优势单品规模化发展
全链构建巴山肉牛产业体系，推进种源自给、种养循环、加工增效、品牌增值，加快建成西南地区现代化肉牛种源基地。实施南江黄羊产业倍增计划，加快种源提质增量、养殖提标增产、市场扩面增效、主体提级增能，打造川陕渝优质肉用山羊高质量发展高地。推进青峪猪产业增量强链行动，以种源建设、扩繁增量、精深加工、市场拓展为重点，一体化、全链条推动产业高质量发展。推动山地梅花鸡产业建链扩面，构建保种繁育、生产加工、品牌营销、全链融合标准体系，扩大商品化生产能力，打造“中国山地梅花鸡之乡”。加快巴中云顶茶产业转型升级，建设全域生态高效茶园，巩固提升传统名优茶加工，聚力培育“巴中云顶”拳头大单品。实施通江银耳增值提效行动，主攻食品饮料、药品保健品、美容化妆品等方向，建设具有影响力优质银耳产品供应基地。有序发展长赤翡翠米、道地“巴五味”等特色农产品。力争优势单品综合产值占农业总产值比重 50% 以上。
第四节 推动农业产业全链条升级
推进粮经饲统筹、农林牧渔并举，优化种植业生产布局，积极发展经济林和林下经济，拓展饲（草）生产空间，促进现代畜牧业和水产业发展提质增效。靶向引进链主型农业产业化龙头企业，分层培育专精特新农产品加工企业，推动农产品初加工、精深加工、综合利用加工一体化发展，推进产业链条延伸增值。发展“三品一标”农产品，积极创建国省农业品牌，提升“巴食巴适”“巴中云顶”综合性区域公用品牌综合效益，持续培育壮大“南江黄羊”“通江银耳”等地方特色品牌。加强农产品质量安全全过程监管，推广绿色生产技术，发展生态循环农业。
第五节 健全现代农业经营体系
推进农业适度规模经营，强化现代农业多元经营主体培育，建设特色农业强镇，引培农业产业化龙头企业，重点打造一批带动能力强、经营规模大的家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，健全完善“龙头企业+专合社（家庭农场）+农户”“龙头企业+基地”联农带农利益联结机制，实现新型农业经营主体带动农户比例 70% 以上。发展新型农村集体经济，健全农村集体资金、资产、资源监管长效机制，用好农村集体资产监管服务平台。深化供销合作社综合改革，健全联合社治理体系，提升为农服务综合水平。构建便捷高效的农业社会化服务体系。
第十章 深入推进重点产业融圈建链集群
以“圈链”思维推进“ 5+2+3 ”产业深度融入川渝产业链分工体系，更大范围嵌入国内产业链、供应链、价值链、创新链。
第一节 促进产业补链延链强链
健全“链长+链办+要素保障部门+主要承载县区+协同发展县区”融圈建链工作机制，绘制重点产业链数字图谱，动态更新项目（产业）、产品、场景、平台等“ N 张清单”。深入推进产业链“锻长补短建新”，着力实施一批重大补链延链强链项目，动态更新、滚动推进“六个一批”项目。推动产业链数字化绿色化发展，纵深推进制造业智改数转，实施产业基础再造工程，开展“增品种、提品质、创品牌”行动，编制核心基础零部件（元器件）、关键基础材料、先进基础工艺等产业技术基础清单，加大技术更迭、工艺优化、装备升级力度，打造一批具有竞争力的标志性产品。
第二节 深化产业跨区域协作联动
推动巴中既有产业链与川渝产业生态圈有效关联、深度耦合，以成巴、渝巴战略合作为牵引，重点融入成渝精细化工等产业圈，聚焦链主企业配套需求，强化重点企业、专业园区交流协作，支持开展技术研发、生产销售、经贸投资等多形式合作。加强与西安都市圈和关天经济区交流互动，重点聚焦航空产业领域，提高人才、技术、产品、服务等方面合作水平。抢抓新一轮产业转移机遇，用好金华—巴中东西部协作等平台，嵌入京津冀、长三角、粤港澳等更大范围产业链。优化完善产业跨区域协作机制，支持企业探索“总部+基地”“研发+转化”“终端产品+协作配套”模式开展产业链配套协作，嵌入全国产业链和创新网络。鼓励企业加入成渝西地区商协会等产业联盟，组建产业发展联合体，推进配套协作和市场拓展，打造外向型产业链，推动更多产品融入全国大市场。
第三节 加快构建良好产业生态圈
高水平建设全省重点产业链协同发展地，争取更多优势产业纳入全省产业布局，积极探索跨区域产业协作利益分享新机制。以产业链为纽带优化全市产业布局，分链明确发展方向、突破路径及主要承载县区、协同发展县区，打造链主企业、创新资源、公共平台等集聚发展区和关键配套区，推动形成核心引领、多点支撑、全域融合的产业发展良好局面。常态化举办产业链供需对接活动，主动链接目标链主企业、领军人才等高端要素资源。建立完善行业企业、科研机构、产业平台、应用场景、政策支持等清单，完善重点产业链工作推进机制和发展评价指标体系。
第四节 梯度培育壮大市场主体
坚持稳存量、促增量、提质量并重，深化企业全周期服务体系，推动企业“上规、上榜、上市、上云、上楼”。实施工业优势企业倍增计划，聚焦五大主导产业招引头部企业，推出“一企一策”培育方案，鼓励企业通过股权改造、股权投资、授权经营等形式兼并重组。建立限上商贸企业、规上服务业培育种子、成长、达标“三张清单”，创新协会培育、主辅分离培育等模式，发展一批综合实力强、科技含量高、社会信誉好的服务业骨干企业。实施建筑业企业培优扶强工程，鼓励国有企业按照市场化原则依法合规与本地建筑业企业合作，提升企业业务拓展能力，加快培育优质企业。培育壮大农业产业化龙头企业，支持农民合作社根据发展需要办企业。盘活各类园区、闲置厂房等资源，为各类市场主体提供便利经营场地。
充分发挥科技战略先导地位和根本支撑作用，构建“技术攻关+成果转化+场景应用”全生命周期创新生态链，加快推进产业教育科技人才一体发展，因地制宜培育和发展新质生产力。
第十一章 提高创新体系整体效能
实施科技创新主体和创新平台倍增行动，高水平布局重点实验室、科技创新中心等战略平台，全面提升区域创新体系整体效能。
第一节 建强核心科技创新平台
支持骨干企业加强与高等院校、科研院所合作，联合争创一批重点实验室、技术（新兴产业、制造业）创新中心、技术转移机构、新型研发机构、院士（专家）工作站、博士后工作站、博士创新站等创新平台。高标准建设运营巴中科创中心，打造全市科技创新核心引擎。加强产业创新研究院建设，支持钠电产业技术研究院、巴中市页岩油气研究院等创建省级创新平台。建好畜禽种业四川省重点实验室巴中研究室。在空山牛、青峪猪、通江银耳等领域布局市级重点实验室，积极争创省级实验室。谋划布局一批数据中心、行业认证、技术交易、检验检测等科技服务平台，升级巴中“科创通”云平台服务功能，推广“线上科创通+线下科创中心”服务模式。
第二节 加强关键核心技术攻关
强化“从 1 到 10 ”技术攻关，完善重大科技任务组织实施机制，推广“揭榜挂帅”、赛马制、链主制等项目组织方式，探索政府推动、产业链协同、龙头企业牵引和市场化运行的重大科技项目攻关机制。积极争取国省重大科技项目布局，加强科技创新军民协同，推动技术双向转移转化，建设国防工业科技成果孵化基地。围绕油气勘探、清洁能源、精细化工、矿物功能材料、先进电池材料、生物育种等重点产业链，布局实施一批关键技术攻关项目。推进山地梅花鸡遗传资源保护、通江银耳生产技术标准提升等重大科技项目。探索氢能、核医疗、具身智能等领域技术研发。
第三节 强化企业科技创新主体地位
完善创新型企业梯度培育体系和支持政策，推行创新企业“强基—跃升—领航”梯度培育，构建以科技型领军企业为龙头、高新技术企业为主干、科技型中小企业为基础的创新企业矩阵。引育创新型领军企业，完善“一企一策”精准服务机制。聚焦医药健康、食品饮料、新能源等领域，建立创新型企业培育库，加快培育一批高新技术企业、瞪羚企业、独角兽企业，鼓励有实力的企业牵头承担重大攻关任务。推动专精特新中小企业提质倍增，支持现有专精特新中小企业升级为“小巨人”企业。推动初创企业快速生长，为企业提供上门指导服务，扩大科技型中小企业规模。落实研发费用加计扣除等政策，提升重点领域规模以上工业企业研发投入水平。
第十二章 加快科技成果转化应用
有组织、成体系、全链条推进“从 10 到 100 ”科技成果转化，系统构建“需求牵引—平台支撑—场景驱动—金融赋能”全链条转化机制，推动更多科技成果在巴中就地熟化、就地转化、就地产业化。
第一节 完善科技成果转化服务体系
深入实施企业找技术、成果找市场“双向揭榜挂帅”，布局实施一批重大科技成果转化项目，产出更多引领新质生产力发展的标志性产品。依托国家技术转移西南中心巴中分中心，整合高校、科研院所和企业创新资源，持续深化与先进技术成果西部转化中心合作，加快构建线上线下融合、功能完备的科技成果转化服务体系。加快技术交易市场和人才培训基地建设，打造集供需对接、成果展示、项目路演、技术交易、科技金融等功能于一体的综合性成果转化平台。依托金华—巴中革命老区重点城市对口合作机制，支持有转移意向的企业到巴中建设专业化技术转移机构、产业配套基地、原材料供给基地。深入挖掘技术合同认定登记潜力，优化科技成果对接、评估与交易机制，全面提升成果转化效率，着力吸引国内外优质科技成果在巴中落地转化。
第二节 提升科技成果中试熟化能力
组织实施“中试平台建在产业链上”专项行动，聚焦能源化工、先进材料等重点产业方向，布局建设一批概念验证中心、中试基地等共性技术服务平台，提供科技成果二次开发、技术成熟度评价及小批量试生产服务。支持新型显示（有机发光材料）中试研发平台、高频电感及软磁材料中试研发平台、大数据模型中试研发平台提档升级，争创省级中试平台，推动南江县白云石矿高值化综合利用关键技术及装备研发中试基地申报省级中试基地。加快中试成果产业化孵化，提升巴中企业（成都）幸福中心离岸孵化器、科创中心等孵化载体专业化运营水平，构建覆盖“研发—中试—产业化”全过程服务体系。
第三节 打造新技术应用场景
聚焦能源化工、先进材料、电子信息、食品饮料、医药健康主导产业，结合低空经济等新兴领域，布局建设一批具有引领作用的科技成果应用场景和体验中心。鼓励无人机在农林植保、物流配送等领域推广应用，支持文旅示范区建设低空经济测试验证基地。开放智慧城市、低碳环保、数字乡村等应用场景，有序发布“城市机会清单”，释放公共需求，引导企业参与技术示范应用。支持巴中经开区、平昌经开区科技成果首台（套）、首批次应用，促进创新成果从“实验室”走向“田间地头”和“工厂车间”。
第四节 健全财政支持和科技金融服务体系
建立财政科技投入刚性增长机制，市、县（区）财政分别设立科技创新发展专项资金。深化科技经费分配和管理使用机制改革。设立市级天使投资引导基金，重点扶持企业种子期和初创期发展。持续提升巴中“科创贷”服务效能，适时扩充风险补偿金规模，拓展合作银行范围，合理提高单户贷款额度上限与利息补贴比例，全面提升对科技型企业的融资支持力度。积极创新金融产品应用场景，大力推广“天府科创贷”“积分贷”等特色产品，为科技型企业提供全周期、多层次、多元化的融资支持。强化融资服务配套支撑，指导科技型企业开展信用增级建设，推动知识产权质押、股权质押等融资模式创新，切实降低企业融资门槛与成本，助力科技型企业加速发展。
第十三章 推动产业科技人才教育一体发展
聚焦产业科技人才教育发展一体设计、一体部署、一体推进，探索协同贯通新路径，促进深度融合、相互赋能，持续激发科技创新内生动力与活力。
第一节 聚焦产业需求推进科技创新
聚焦传统产业高端化和前沿技术产业化落地，加强科技攻关主动设计和系统布局，推动创新资源与产业链各环节精准衔接、高效协同。围绕“ 5+2+3 ”产业强化有组织科研攻关，常态化梳理发布产业创新所需的科技攻关难题，创新服务企业的科技任务凝练方式和组织实施方式。深化科技经费分配和管理使用机制改革，赋予科研单位和科研人员更大自主权，推行科技激励补助资金直达快享。探索科技创新风险容错机制。
第二节 强化产业创新的教育支撑
强化产业升级导向的教育支撑体系建设，根据主导产业发展趋势，优化调整职业教育专业布局，推动职业院校围绕科技创新和产业需求，布局中草药栽培、无人机操控、康养护理等契合本地产业的急需紧缺和新兴学科专业，深化新工科建设。推进职业教育体系改革，发挥企业重要办学主体作用，培养具有创新能力的后备产业工人和高技能人才。支持职业院校、科研院所、企业等联合培养产业人才，深化“厂中校、校中厂”产教融合实践模式，推动课堂教学项目向实际生产项目转化，提升人才培养与产业需求的匹配度。完善校院企地合作机制，打造市域产教联合体、行业产教融合共同体和开放型区域产教融合实践中心。
第三节 打造多层次创新人才队伍
坚持以“巴山优才计划”为统揽，大力实施党政人才提升、领军人才培育、产业人才培育、技能人才锻造、乡村人才振兴“五大行动”。引进科技领军人才，聚焦未来产业、关键领域所需，建立创新人才早期发现、跟踪培养体系，加快培育壮大基础研究、产业技术研发等人才队伍。实施高层次创新人才扩量倍增行动，大力开展“书记引才工程”“高校院所行”招才引智活动，发挥在外乡友资源作用，精准引进人才和创新团队，常态推行“科技副总”“技术总师”等柔性引才模式。推动小切口人才队伍扩量提质增效。深化人才评价制度分类改革，探索市级重点人才项目市场化评价机制，推进重点领域职称评聘改革，赋予企业自主认定人才权限。建好用好人才科创基金，建强科创中心等人才服务平台，全面升级人才创新创业全周期服务体系。
第四节 加快建设科普强市
以“科技+科普”双向赋能，统筹科普大视界、科普场馆、科普基地等科普资源开发与利用，打造科普智慧体验场景。探索“科普+”发展模式，引导社会力量利用人工智能、新一代信息技术、 VR/AR 等技术，开展科普微视频、微短剧等创作，推动科学普及与科技创新、医疗健康、教育教学、文化旅游、观光农业等领域深度融合高质量发展，构建特色品牌科普矩阵。围绕独特地质地理、自然生态、红色文化等优势资源，开发“科技+红色+自然”研学路线，串联科普大视界、光雾山、亿年溶洞、川陕革命遗址等科普资源，打造科普+教育+旅游的融合发展新业态。建强专业科普人才队伍，打造全民共享科普生态，形成全社会共同参与的大科普格局，科普视听产业产值 1 亿元以上。
发挥“数据+人工智能”双轮驱动作用，推动实体经济与数字经济深度融合，建设全国革命老区全域数字化转型城市。
第十四章 实施“人工智能+”行动
统筹推进人工智能融合应用与场景创新，培育新产业、新业态、新模式，推动发展质量、效率与动能整体提升，构建以场景创新为牵引的智能驱动发展新格局。
第一节 加快人工智能赋能产业发展
打造重点行业“产业大脑”，推进生成式设计、机器视觉与检测、自适应生产控制、预测性维护、弹性供应链、智能立体仓储管理、工业产品质量安全等领域场景应用。深入实施制造业“智改数转”行动，加快人工智能在设计、中试、生产、服务、运营全环节落地应用，培育未来工厂、智能工厂。创新服务业发展新模式，重点推进跨境电商、线上会展、盘点结算、智能导览、智能客服、无人超市、智慧导购、智能配送、自动驾驶等领域场景应用。加快农业数智化转型升级，推广农业机器人、精量播种、智慧灌溉等高端智能农机装备，推动大模型在农业农村科研、生产经营、管理服务等重点领域应用。
第二节 加快人工智能赋能政务服务
推动政务服务向智慧化转型，围绕智能咨询与导办、智能审批与监管、便民服务与全域问答、数据分析与决策支持、资源整合与主动服务等重点方向，重点推进政务问答助理、网络辅政信息推广等场景应用。推动算力赋能智慧城市底座建设，打造政务服务“智能客服”，提升咨询、查询等服务效率和智能化便捷化水平。打造“ 12345 ”热线智能办理助手，集成机器人应答、辅助填单、智能分类、智能转派等功能，提高市民诉求解决效率。优化政务数据智能分析等服务，加快人工智能在公共资源交易活动中应用。
第三节 加快人工智能赋能公共服务
开展教育领域“网链共享计划”，深化人工智能在师资培训、虚拟仿真实验教学、课堂教学质量分析、校园安全等领域融合应用。深入推进“人工智能+医疗”深度融合，依托巴中市医疗影像云平台建成人工智能阅片中心，支持多模态、扩展现实、柔性感知等技术加速赋能医疗器械设备，推广医疗影像智能辅助诊断、临床诊疗辅助决策支持、医用机器人、智能医疗设备管理、智能公共卫生服务。推动“人工智能+就业”，开展人工智能工具使用、数据分析等定向培训，培育人机协作能力，培育发展智能代理等创新型工作形态，推动在劳动力紧缺、环境高危等岗位应用，加强人工智能应用就业风险评估，减少对就业的冲击。推动人工智能赋能邮政服务。
第十五章 大力发展数字经济
以推进数据要素市场化配置为主线，统筹数据发展和安全，坚持创新驱动发展和体制机制构建双轮驱动，协同完善数据基础制度和数字基础设施，全面推进数字技术和实体经济深度融合，加快提升数字经济核心竞争力。
第一节 释放数据要素价值
落实数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等数据基础制度。推行数据分类分级管理机制，建立数据资产登记与定价机制，构建覆盖全流程的合规监管与安全治理体系。深化公共数据开发利用与授权运营，建设数据流通服务机构，完善可信流通基础设施，创新“数据要素×”应用场景，推动公共数据与社会数据融合创新。探索数据资产入表、作价入股等新模式，培育多元数商生态。落实数据安全主体责任，完善分类分级保护制度。应用隐私计算、区块链等技术强化安全防护，加强数据要素市场合规监管，营造安全、可信、有序的数字化发展环境。
第二节 加快发展数字产业
推进“低空数据湖”建设，争取设立四川省低空飞行数据存储与管理中心，强化数据支撑能力。加快发展数据标注、清洗、治理、可视化等基础服务，高标准建设川东北数据标注基地，重点承接川内及陕西、重庆等地数据标注外包业务，引进培育数据应用开发、软件服务及解决方案提供商，提升数据全流程处理与增值服务能力。探索发展空天信息与量子通信，参与成渝量子通信干线网络规划，培育 6G 、卫星互联网等新技术应用。高标准建设数字创新中心、数字化应用场景实验室、数据交易分中心，提供技术研发、成果转化、测试认证等公共服务。实施“上云用数赋智”行动，推动规上企业数字化改造全覆盖，普及智能工厂与柔性生产，打造具有示范效应的数据应用场景 50 个以上，数字经济核心产业增加值突破 80 亿元。
第三节 提升数字政府建设水平
完善数字巴中“ 1331 ”总体架构，打造集约共享数字底座，健全云网、感知、组件、数据、算法模型等基础设施，完善数据采集、共享、治理等标准规范体系，通过一站式管理协同调度实现高效供给。打造三级贯通的城市运行和治理中枢，搭建城市物联感知中枢、数字孪生平台等数智共性赋能平台，绘制城市物联资源一张图，推进感知设备共建共享。强化数字机关“一网协同”，深化“巴政通”政务协同办公应用。推进城市治理“一网统管”，深化城市管理、数字住建、市场监管、交通运行等领域智能化应用。深化智慧公安建设，完善数字法治协同能力。
第四节 推动数字社会建设
推动数字技术与教育、医疗、养老、文化、生态等领域深度融合，着力构建泛在可及、智慧便捷、公平普惠的数字化社会新图景。建好“市域医联体信息平台”“云上大学城”等医疗、教育、就业、养老等民生领域数字平台，推进医保、社保、公积金及水电气等高频特色应用场景建设。整合便民家政、养老托育、社区食堂、便捷医疗等社区公共服务资源，打造智慧商圈、数字街区和智能家居应用等数字美好生活新场景。做优数字媒体网络文化传播，创作特色主题网络精品，打造集超高清制播、智能传输与安全防护于一体的区域性现代制播高地。
坚持扩大内需这个战略基点，持续激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，推动形成消费和投资相互促进的良性循环，拓展内需增长新空间。
第十六章 持续释放消费潜能
顺应居民消费发展新趋势，以高质量供给创造有效需求，以优化消费环境增强消费意愿，加快推动消费市场增速向稳、增量向新。
第一节 丰富多层次消费供给
坚持促消费与惠民生相结合，深入实施提振消费专项行动，加力扩围开展大规模设备更新和消费品以旧换新，优化消费券精准投放机制，常态化、差异化举办“美好生活·乐购巴中”系列促销活动，稳定扩大汽车、家电、家居、 3C 数码等大宗消费。挖掘餐饮住宿、家政服务、养老托育等基础型消费潜力，鼓励以南江黄羊、通江银耳等“巴中产、巴中造”食材开发“巴山小厨”特色美食，培育名菜、名小吃、名厨、名店，持续推进“巴食巴适”农特产品“五进”。深化家政服务劳务对接行动，优化托育、助餐等服务布局，提供有温度、有情感的产品和服务。激发文体娱乐、旅游康养、教育培训、居住服务等改善型消费活力，拓展红色研学、休闲度假、森林康养、温泉医养、美容康体、节会赛事等新消费，提升光雾山国际红叶节、巴人文化艺术节、中华龙舟大赛等品牌赛事影响力，探索发展“一票通玩、一券通用”票根经济。培育壮大数字、绿色、健康等新型消费，探索游戏电竞、国风国潮等消费新领域，开发低空旅游产品，创新家装、智能家居等消费金融服务。
第二节 打造多元融合消费场景
鼓励“商文旅交体康”跨界融合，打造一批消费集聚区，提档升级南江县、通江县和平昌县 3 个商业副中心。引导王府井 —万达、巴城记忆、中轴线等商圈时尚化、高端化、数智化发展，连片打造恩阳古镇、容邦万达 — 津桥湖、平昌黄滩坝、通江高明— 壁州、南江黄金等现代服务业集聚区，推动 2 家年营业额达100 亿元。加快建设巴中东站 TOD 商圈，统筹推进区域性首店品牌引进、商圈提质增效、老字号焕新发展、品质性消费业态落地，加快培育“蜀里安逸”消费新场景。推动智慧商圈、高品质步行街、“一刻钟便民生活圈”等改造提升，建设一批县级物流配送中心，提质建设乡镇农贸市场，促进餐饮、杂货、修理等“小店”提质惠民。擦亮“梦幻光雾·夜上桃园”“通江花月夜”“巴山夜游”等夜间经济名片，大力发展夜市、夜食、夜展、夜秀，打造一批夜间消费聚集区。
第三节 营造放心舒心消费环境
依法保障劳动者休息休假权益，落实带薪错峰休假，全面实施中小学春秋假制度。持续开展民生领域“铁拳”行动，重点查处食品领域“两超一非”、以假充真、以次充好、计量作弊等，开展旅游市场秩序整治。加大消费市场监管力度，完善市场监管城乡联动机制，深入开展消费市场整治行动，依法打击售卖假冒伪劣产品行为。畅通消费投诉举报维权渠道，强化消费纠纷源头解决、行政调解、司法保护等，健全公益诉讼和多元化消费纠纷解决机制。做好消费环境指数及评价监测，培育一批诚信经营、服务优良、安全便捷的放心舒心基础消费单元。持续推进消费领域信用体系建设。
第十七章 积极扩大有效投资
坚持质效并重，聚焦公共性、公益性基础设施，强化政府投资打基础、利长远、补短板、调结构作用，发挥投资乘数效应，有效撬动社会投资，推动经济向上、结构向优。
第一节 优化投资结构提高投资质量
强化关键核心技术攻关、区域协调发展、新型城镇化、乡村全面振兴、安全保障能力建设等重点领域投资，推动投资从“规模扩张”向“质效提升”转型，构建“三大领域+协同赋能”的投资体系。加大产业投资力度，围绕“ 5+2+3 ”产业体系、设备更新和技术改造、绿色低碳转型、开辟新赛道等持续增强投资。稳住基础设施投资基本盘，提升传统基础设施投资质效，加大新型基础设施投资力度，提升交通、水利、能源、市政等设施数字化、智能化水平。提高民生类投资比重，坚持投资于物和投资于人紧密结合，推动保障性住房、养老托育、社区服务等生活服务类设施布局建设，加大医疗康养、技能培训等人力资源开发和人的全面发展投资。
第二节 加强项目全生命周期服务管理
紧扣“两重”“两新”、中央预算内投资、地方政府专项债券等重大政策，前瞻谋划布局一批投资效益好、引领带动强、事关巴中长远发展的大项目，做深做实做细项目前期工作。依托项目全生命周期管理调度平台，做实谋划储备、洽谈招引、转化落地、育优做强、纾困解难、投建运营“六个一批”全周期工作机制，完善关键节点预警、定期调度交办、问题整改复盘、“投后评估+动态调整”等制度体系，破解项目审批、土地、资金筹措等瓶颈堵点，推动重大项目规范建设，提高项目投资质效。
第三节 激发民间投资活力
实施政府和社会资本合作新机制，鼓励和引导社会资本参与基础设施和公用事业领域特许经营，健全政府投资有效带动社会投资长效机制。建立健全向民间资本推介项目工作协调机制，定期发布投资机会清单。清理环保、卫生、安保、质检、消防等方面准入条件之外违规设置的不合理限制。保障民营企业在电力并网运行、油气管网设施使用、运力资源调配等方面的合法权益。用好新型政策性金融工具，支持一批符合条件的重要行业、重点领域民间投资项目。用好支持小微企业融资协调工作机制，强化政银企对接服务，落实普惠信贷尽职免责和不良容忍制度。支持更多符合条件的民间投资项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（ REITs ）。力争民间投资比重提升至 38% 。
第十八章 服务融入全国统一大市场
落实全国统一大市场建设“五统一、一开放”要求，维护公平竞争市场秩序，促进商品要素资源在更大范围内高效自由流动，加快融入全国统一大市场。
第一节 完善市场基础制度规则
以全国统一大市场建设指引（试行）为引领，落实市场基础制度规则，推动政策执行、市场运行等与全国大市场统一协同。依法平等长久保护各种所有制经济产权，认真执行行政执法与刑事司法双向衔接机制，依法保护企业产权及企业家人身财产安全。严格落实市场准入“全国一张清单”管理模式，动态调整行政许可事项清单，建立健全市场准入壁垒排查清理长效机制，实施市场准入效能评估。依法依规开展公平竞争审查，建立公平竞争政策与产业政策协调保障机制，常态化整治滥用行政权力排除、限制竞争行为。完善社会信用体系，推动信用便民惠企。在重点产业链和新业态新领域，积极参与国家标准、行业标准、团体标准制（修）订。
第二节 推动市场设施高标准联通
优化商贸流通基础设施布局，加快数字化建设，探索商贸流通新平台新业态新模式。大力发展多式联运，深化“一单制”“一箱制”改革。加强应急物流体系建设，积极防范粮食、能源等重要产品供应短缺风险。构建完善政务数据共享交换平台体系，推动跨区域、跨部门、跨层级数据安全共享。优化行业公告公示、市场主体信息公示等信息发布渠道，推动各领域市场信息互通共享。扩大公共资源交易平台覆盖范围，推进公共资源交易全流程电子化。加快推动商品市场数字化改造和智能化升级，鼓励交易平台与金融机构、中介机构合作，发展产权界定、价格评估、担保、保险等综合服务。
第三节 维护公平竞争市场秩序
严格落实依法依规整治“内卷式”竞争要求。消除要素获取、资质认定、政府采购等方面壁垒，破除地方保护和市场分割。强化招商引资统筹引导。抓好招标投标体制机制改革落地，纠治招标采购领域违法违规行为。根据全国统一执法标准和程序，完善市场监管规则，提升市场综合监管能力和水平，依托天府市场智慧监管平台，推进跨部门跨区域协同联动执法。细化规范行政裁量权行使监管规则。加强“互联网+监管”系统、“双随机、一公开”检查系统等整合。强化执法检查全流程备案监督，全面推行“天府入企码”、涉企行政检查“综合查一次”。强化与川渝市场监管衔接，推动部门信息共享、资质互认、执法互助。
坚持以高质量发展需求为导向，统筹推进传统基础设施和新型基础设施建设，系统构建集约高效、智能绿色、安全可靠现代化基础设施体系。
第十九章 构建现代化综合立体交通体系
着力畅通道、优结构、强支撑、促转型，打造“人享其行、物畅其流”的现代化综合交通体系。
第一节 完善综合立体交通网络
围绕提升中心城区首位度和综合承载能力，实施巴中市中心城区通勤效率提升工程，推动巴州至恩阳、曾口至巴中经开区快速通道、绕城公路环线、过境交通等加密提能， 建设支撑“一城三区”协同发展格局的 交通运输网络。积极融入西部陆海新通道，协同构建“京津冀—西安—巴中—成都/重庆—北部湾/粤港澳”公铁复合交通轴，推动西向联系兰西城市群衔接亚欧大陆桥走廊、东向联系长江经济带，协同构建“兰西—广元—巴中—万达开—长三角”公铁水综合立体交通轴。强化与成渝地区双城经济圈、关中平原城市群等地区的衔接联系，串联四川北部山区横向文旅观光米仓文旅大走廊，畅通“成都—绵阳—巴中—安康”“汉中—巴中—广安—重庆”、米仓文旅大走廊。 加密恩阳机场航线，加快通用机场建设。
第二节 建强服务优势产业干线网
围绕能源化工、文化旅游等优势产业发展，加快打通干线路网堵点卡点，推动重点产业园区、旅游景点等经济节点与骨架路网高效链接。畅通重点产业通道网，完善曾口—金堂化工园、巴州清江工业园、平昌工业园等产业园区资源要素高效集散通道网络，支撑做强油气资源开发利用、风电装备制造等重点产业。提质快进慢游干线网，推动光雾山、诺水河等重点景区过境客货车分流，打通旅游断头路，打造安全舒适、便捷高效、跨区互联的旅游交通网络。筑牢乡村振兴公路网，加密完善县际间直联直通网络，推动干线公路场镇拥堵路段外迁，加强城市道路网与干线公路网统筹衔接，持续推进乡村振兴产业路建设，推动城乡交通融合一体发展。有序推动市域骨干公路网建设，强化跨县域干线路网高效衔接。实 施新一轮农村公路提升行动。规划论证建设巴河干流渠化工程、高等级航道和巴中港。
第三节 打造便捷高效枢纽体系
加快枢纽场站建设，统筹巴南铁路、广巴达铁路沿线铁路场站资源，谋划实施巴中东综合货运枢纽等建设项目，打造公铁联运型货运枢纽。提升巴南高铁客运接驳能力，实现高铁站旅客“零距离换乘”。优化普通客货场站布局，推进冷链仓储物流产业园等专业化物流园区建设，推动通江县客运站等普通公路客运站建设，推进县、乡客运站（点）拓展物流、商贸、汽修、补能等服务，建设优化城区公交首末站、枢纽站。统筹曾口化工园和曾口货运枢纽建设布局，推动通用机场与干线路网快速联通。
第二十章 构建安全韧性现代水网
坚持流域统筹、城乡协同、生态优先，围绕跨流域、跨区域水资源优化配置，提升水旱灾害防御与水资源节约集约利用能力，构建“大中小微并举、供排净治一体”的现代化水安全保障格局。
第一节 优化水资源配置体系
统筹配置生活、生产、生态用水，落实水资源刚性约束与“四水四定”要求，合理开发利用水资源，加快联网补网，构建现代水网，增强跨区域水资源调配能力。推动江家口、青峪口水库完工投运，开工建设高桥、兰草等大型水库，争取开工青龙嘴、官房沟、双河、案家沟等一批骨干水源工程，建设武同庙、黑嵌沟、莲花石等补充水源工程，实施一批“五小水利”工程，构建大中小微、蓄引提调相结合的水源工程格局，新增水源调蓄能力 1.5亿立方米以上。精准保障产业发展用水，强化规划和建设项目水资源论证，围绕油气勘探开发等领域，优化产业项目水资源配置。建设数字孪生水网，构建安全、绿色、融合的水网管理体系。
第二节 提高防洪减灾能力
持续完善流域防洪工程体系，聚焦渠江干流（含南江河、巴河）、大通江、恩阳河等主要支流重点河段和重点中小河流，系统实施河道整治、堤防建设与生态护岸工程。加强山洪灾害防治，建立山洪灾害频发地区非工程措施与工程措施相结合的防灾减灾体系，重点推进巴中经开区东溪沟、平昌县龙潭溪等山洪沟治理工程。科学布局建设一批重点防洪水库，系统实施病险水库（水闸）除险加固，加大小微水利工程病害整治力度。全面加强洪涝灾害防御工作机制与能力建设，健全覆盖全域的雨情水情监测预报网络，优化水文监测站点布局，提升预报、预警能力。
第三节 健全城乡供水网络
坚持“丰源密网强储备”，有效衔接水网骨干工程，扩大城乡集中供水网络覆盖范围，提高供水保证率，全面构建“多源共济、联动共保、城乡统筹、留有储备”的水资源保障格局。按照“农村供水城市化、城乡供水一体化”思路，实施“大水源、大水厂、大管网”建设和小型供水工程升级改造，逐步构建“一县一网”“邻县联网”的县域供水网络。围绕城乡供水“五同”理念，以县域为单元，全面推行农村供水“ 3+1 ”标准化建设和管护模式。完善农田灌溉排水体系，推进中型灌区现代化建设和改造，加强小型农田水利设施建设，有效提升灌区供水保障能力。
第四节 推进城乡供排净治一体化管理
按照政府引导、企业参与、治管并举、管办分离、厂网一体、全域覆盖原则，推动供排净治工作职责、标准规划、资源市场、监管运行“四个一体化”。优化明晰供排净治管理范围边界，建立健全政策法规、技术标准、绩效评估管理等机制，构建“ 1+N+1 ”专班统筹调度、行业部门监管、市场主体运营的管理架构。依托数字巴中建设底座，整合业务数据系统，搭建“感知监控—风险分析—自动预警—智能调度”全链条智慧管理系统，实现供排净治一体化全流程监管。搭建投资、建设、管理、运营一体化平台，整合运营既有设施设备，鼓励市场主体通过参股、并购、委托、特许经营等方式参与建设运营。健全完善水价动态调整机制，积极推进区域同价。
第二十一章 构建源网荷储新型能源体系
抢抓“双碳”和能源安全战略机遇，持续巩固完善电力基础设施，加快风、光、生物质等新能源开发，构建多能互补的能源供应体系和多元化存储消纳体系。
第一节 建设坚强互济电网骨架
着力“固主网、强配网、促绿能、保安全”，推动电网由受端电网向送受一体的立体枢纽电网升级，加强网源统筹和配套电网建设。持续完善巴中电网主网架，系统优化 220 千伏电网结构，加快建设一批 110 千伏输变电工程，提升区域供电和互相支援能力。补齐配电网短板，提升配电网高弹性、柔性化、智能化水平，推进城乡电网升级，巩固提升农村电网，全面完成农网建设和改造任务。加快城乡配电网终端数字化建设，提升分布式新能源、充电桩、储能等新要素的接入能力。
第二节 增强能源调配消纳能力
实施网荷互动协同攻坚行动，健全“ 1+1+3+N ”城市级虚拟电厂一体化发展格局，统筹多种调节资源发展，促进虚拟电厂应接尽接，力争可调能力达到 10 万千瓦。统筹考虑电力系统安全保障能力、系统调节能力、综合效率提升需求，推进一批燃气发电、抽水蓄能、电化学储能电站建设，推动本地电力生产能力提升至 55 亿千瓦时以上，自给能力提升至 60% ，新能源装机规模提升至 200 万千瓦以上。实施充（换）电基础设施“一张网”攻坚行动，优化市区、高速公路服务区和干线公路沿线充（换）电基础设施布局，支持换电站削峰填谷、时序用电等功能，探索“氢交通”“氢化工”“富氢发电”等应用场景，规划布局绿电直连项目，提高新能源就近消纳能力。
第二十二章 科学布局新型基础设施
以构建高质量、一体化的数字基础设施为核心，系统推进信息通信网络、存算能力与数据流通三大体系建设，规划建设巴中存算一体化枢纽节点，系统构建面向未来的新型基础设施体系。
第一节 提质扩容通信网络基础设施
全面推进千兆光网城市建设，加快千兆网络向农村边远地区、城市弱覆盖区域延伸覆盖，推进万兆网络在小区、工厂、园区等重点场景深度覆盖，深化骨干网、城域网、 5G 等基础网络向 IPv6 规模部署和应用，增强网络智能识别与资源调度能力。适度超前布局 5G-A 、 6G 空天一体化网络建设，推动 5G 与低空经济、智慧旅游、社会治理等融合应用，积极布局量子保密通信示范应用，推进量子城域网、量子密码资源池等量子通信基础设施建设，筑牢空天地一体化网络技术基础与安全屏障。加快边缘数据中心、算力中心规划建设，推动边缘数据中心、算力节点在产业园区、政府机构、医院、高校、机场、高铁站等建设。支持信息基础设施共建共享共维，向电信业务经营者无偿开放国家机关、事业单位、国有企业或者政府投资为主的公共设施。
第二节 完善绿色融合存算设施
规划建设城市内部绿色数据中心，打造零碳数据中心集群。优化大数据中心计算、存储、网络信息服务等能力，整合巴中政务云服务设施，建设多云纳管统一调度平台，实现云资源申请、使用、退出等环节全流程管控，建立云资源接入和一体化算力协同机制，推进政务云统筹管理和按需扩容升级。统筹部署城市算力网，着力优化算力资源供给结构，建设巴中智算中心暨信创资源池，推进川陕革命老区算力中心、川陕渝灾备数据中心等，积极争取国家数据资源战略储备基地，打造国家 “ 东数西算 ” 西部备份重要节点。
第三节 强化数据流通利用设施建设
统筹布局面向流通利用的数据基础设施，构建“可信数据空间+数场+数联网”协同发展的基础设施体系。加快建设城市级和行业级可信数据空间，开发数据资源目录、隐私计算调度、区块链存证、数据沙箱管理等系统，支撑公共数据、原始数据安全合规供给。探索个人可信数据空间，打造个人数据保险箱，实现“还数于民、个人管理”。推进区块链网络、隐私保护计算平台等新技术设施落地，构建安全、合规、标准、质检、定评支撑体系。探索数据流通新场所，积极参与国家数据基础设施试点，联动成都、重庆数据要素市场，建设高速数据传输网络，提升跨区域数据协同利用能力。
第四节 构建智能高效低空设施网络
完善巴中低空数字经济产业园基础设施，因地制宜建设低空航空器起降场、草坪类简易机场，布局垂直起降点 50 个，完善一批航空飞行营地以及地面维修站、充换电站等配套设施，构建覆盖广泛、层次分明、功能适配的起降服务网络。围绕低空飞行全过程服务与安全管理需求，部署低空通信基站与智能感知终端，完善航空无线电导航与监控设施，布设精细化气象观测站点，推进通信、感知、计算一体化融合。在重点区域部署无人驾驶航空器识别、干扰、拦截等反制设施设备。
擦亮“诗意山水·红色巴中”名片
建设文化强市旅游强市
以建设川陕革命根据地红色旅游区为牵引，坚持革命文化与优秀传统文化相互贯通、文旅与百业联动共融、市内与市外协同联动、线上与线下一体推进、社会效益与经济效益有机统一，推进品牌、业态和服务质量提升，促进文化和旅游深度融合发展。
第二十三章 弘扬和践行社会主义核心价值观
坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，高举中国特色社会主义伟大旗帜，把思想政治工作贯穿党的建设和社会治理各领域各方面各环节，凝聚起奋进新征程的强大精神力量。
第一节 加强思想政治引领
坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深化党的创新理论学习宣传宣讲。创新实施马克思主义理论研究和建设工程，打响“巴中社科大讲堂”品牌，推动社科普及基地提质增效。加强理想信念教育、爱国主义教育，深化“四史”教育、形势政策教育，广泛开展“强国复兴有我”“巴山儿女心向党”等活动。提高思想政治工作科学化制度化规范化水平，精准做好企业、农村、机关和事业单位、学校、社区、新兴领域和网络思想政治工作。推进大中小学思政教育一体化，打造具有影响力的“红色思政”教育高地。
第二节 巩固壮大主流思想舆论
深化习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，以及党中央、省委决策部署的宣传阐释。健全经济宣传工作机制，创新做好经济工作宣传引导，持续唱响中国经济光明论，奏响巴中振兴发展主旋律。完善舆论引导机制和舆情应对协同机制，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，强化网络生态治理，营造清朗网络空间。强化新闻舆论阵地建设，持续更新巴中主流舆论语料库，建成巴中市新闻发布厅、多功能演播厅，建强国际传播中心，完善新闻发言人制度。推进主流媒体系统性变革，建强“ 1+5+N ”主流媒体传播矩阵，打造新媒体传播品牌，讲好新时代巴中故事。
第三节 创新拓展精神文明建设
巩固提升全国文明城市创建成果，以文明村镇创建涵养文明乡风，拓宽文明单位创建覆盖面，扩大文明家庭创建参与度，提升文明校园创建价值引领，推动创建文明城市向建设城市文明转变、文明城市向幸福城市迈进。建设巴中城市文明数字体征系统，深化群众性精神文明创建活动向网上拓展，向新经济组织、新社会组织、新就业群体延伸。推行全国文明单位（村镇、家庭、校园）结对共建和动态管理，建立文明创建与服务群众协同推进机制，推进新时代文明实践中心（所、站）提质增效，实现精神文明建设常态长效、共建共享。实施“文明实践+”工程，健全“三色原动力·文明加油站”志愿服务体系，持续深化五大文明实践活动。积极创建最具幸福感城市，引导县区争创全国县级文明城市。
第四节 深入推进公民道德建设
深入实施公民道德建设工程，统筹推进诚信巴中、乡风文明、网络文明、家庭家教家风和未成年人思想道德建设，建立道德模范、身边好人工作室，完善先进典型礼遇帮扶机制，打响“德耀巴山”道德典型培育品牌。深化道德领域突出问题协同治理，健全诚信建设长效机制，加强新时代廉洁文化建设。保持“扫黄打非”高压态势，提升信息化条件下文化领域治理能力。完善网络文明规范，弘扬网络诚信文化，强化网上道德示范引领，共建网上美好家园。
第二十四章 丰富高品质文化供给
以建设国家历史文化名城为引领，以文化人、以文育人、以文培元，持续扩大文化体育优质服务供给，更好满足人民群众日益增长美好生活需要。
第一节 提高文物保护研究利用水平
落实文化遗产保护传承工作联席会议制度和“点位责任制”“离任审计制”等，深化文化遗产保护利用县域和特色区域建设，推动文化遗产系统性保护和统一监管督察。加强历史文化名城名镇名村（传统村落）、街区、历史建筑等整体性系统性保护，加快数字化信息采集及测绘建档，纳入国土空间规划“一张图”管理。加强地名文化遗产保护传承。实施“石窟巴中”保护利用工程，提炼展示“四龛福城”独特价值，打造川渝石窟寺国家遗址公园巴中片区。推动蜀道（米仓道）和川渝宋元山城（小宁城）遗址申报世界文化遗产。提升巴文化研究传承利用水平，加强革命文物、石窟寺、米仓道等基础研究阐释，在知识体系、学术体系、话语体系等方面形成新成果。做好第四次全国文物普查成果转化运用，建设巴中文物数字资源库，推动“一物一码”数字化溯源，实现数据跨馆共享、线上云展示。
第二节 加强红色资源保护利用
以打造全国红色文化传承新标杆为引领，实施红色资源保护利用提升“八大行动”，建设川陕革命文物保护利用片区和四川革命文物协同研究中心，持续推进通江苦草坝等集中连片区域革命文物系统性保护，实施革命旧址维修保护、爱国主义教育基地提升工程。扎实推进全民国防教育基地建设。加快推进红四方面军总指挥部旧址旅游基础设施、川陕苏区王坪实践营地二期、平昌县佛头山红色文化产业园提档升级等重点项目建设，打造红色文旅体验新场景。
第三节 强化非遗传承和活化利用
深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，加强非遗代表性项目、代表性传承人名录体系建设，推动实施“非遗数字记忆工程”，开展通江石雕、巴中皮影戏等濒危项目数字化录制。推动通江银耳传统生产技艺、巴山茅山歌等申报国家级非遗项目，持续实施非遗传承人“梯队培育计划”。推进非遗焕新计划，打造一批非遗工坊、传统工艺工作站、非遗传承体验中心和非遗市集，开发非遗创意产品。组织开展“文化和自然遗产日”、非遗购物节和“巴山民歌汇”展演等系列主题宣传活动，扩大翻山铰子、通江银耳“四川非遗·百城百艺”品牌覆盖，培育非遗特色品牌创新案例。
第四节 提升公共文化服务质效
坚持文化惠民，完善公共文化服务网络，围绕城市中轴线、文博图美场馆、文化广场等建设“小而美、小而精”多元业态融合的新型公共文化空间。全面推行公共文化馆、图书馆总分馆制，完善免费开放、延时开放便民措施。创新“我们的节日”“戏曲进乡村”“文化进万家”等群众性文化活动内容和形式，引导优质文化资源向基层倾斜。贯彻落实《全民阅读促进条例》，持续打造巴山娃读经典、秦巴大讲堂等公共文化服务品牌，建设“书香巴中”。健全政府购买公共文化服务机制，鼓励扶持社会力量参与公共文化服务，推动自下而上“菜单式”“订单式”“预约式”服务。推动智慧图书馆、公共文化云等数字文化工程转型升级，大力发展云展览、云阅读、云视听、云展播。实施“智慧广电”数字乡村发展工程。稳步推进文化事业单位改革，巩固旅游景区、文博场馆改革成果。
第五节 繁荣文艺精品创作生产
坚持以人民为中心的创作导向，深入实施重大文艺项目扶持和精品奖励计划，构建全链条扶持引导机制。建立重点文艺精品生产项目库，运用“原创+项目+市场”方式，推动戏剧、曲艺等重点门类率先突破，民间文艺、美术、书法、摄影等特色领域精品迭出，影视、音乐、舞蹈、杂技等艺术门类百花齐放，网络文艺精品层出不穷。促进文艺产品和服务数字化、智能化发展，繁荣互联网条件下新大众文艺，加强网络文艺价值引领和创作引导。
第二十五章 推进文化和旅游深度融合发展
统筹山脉、水脉、文脉，以红色文化为内核、自然生态为底色、文旅深度融合为支撑，优化全域布局，丰富产品供给，提升服务品质，构建板块联动、区域协同、业态多样的全域旅游发展格局。
第一节 优化全域文旅发展格局
依托“历史人文、红色文化、生态康养、乡村休闲”四大主题廊道串联全域资源，打造米仓道历史人文体验带、川陕革命根据地红色文旅体验带、光雾山—诺水河生态康养体验带、米仓乡韵乡村休闲旅游体验带，构建“核心景区引领、重要景点支撑、主题游径联网”的“井”字型全域文旅空间布局。强化巴州—恩阳—巴中经开区城市多元消费与旅游集散功能，突出光雾山诺水河文旅融合发展区示范带动作用，推动南江、通江、平昌特色化发展，推动资源高效整合与区域协同联动，加快形成资源互享、信息互通、客源互荐、优势互补的发展格局。
第二节 打造“ 1+7+N ”品牌矩阵
深化“诗意山水·红色巴中”城市文旅品牌内涵，依托世界地质公园、国家 5A 级旅游景区金字招牌，开发全龄、全时、全域、全季文旅产品。推动“千年米仓道·四龛幸福城”“千年米仓道·早晚恩阳河”等七大区域品牌错位发展、整体联动，持续拓展非遗巴中、研学巴中、创意巴中、康养巴中等 N 个特色子品牌，系统构建“ 1+7+N ”文旅品牌体系。支持 MV 、微短剧、短视频等宣传形式，开展“我把红叶寄给你”“四季游巴中”系列宣传活动，构建节会营销、赛事营销、产品营销等传播矩阵，联动主流媒体、新媒体、在线旅行社、国际媒体等市内外宣传资源，形成定位清晰、层次分明、传播高效的全域品牌推广格局。
第三节 丰富拓展文旅多元业态
大力培育“跟着节会去旅行”“跟着演艺去旅行”“跟着赛事去旅行”“跟着美食去旅行”产品体系，积极引入国际国内顶级赛事，系统打造巴人文化艺术节、光雾山国际红叶节、中华龙舟大赛等节会赛事矩阵。依托历史建筑、工业遗产、革命遗址等资源，打造“历史可阅读、登高可漫步、城市有温度”的城市文化旅游业态。推动“科普+红色”“科普+生态”融合发展，深化拓展视听科技、文博科创、动漫科幻、科普研学业态。大力发展森林康养、中医药康养、温泉疗养、社区养老（康养）等场景，开发“候鸟式”“旅居式”等复合型住养游新业态，深化培育互动娱乐、微型演艺等文旅新场景。培育“羊” BA 、“四龛福城杯”足球联赛等地方特色赛事 IP ，创新发展冰雪运动、水上运动、山地运动、低空运动等体旅业态，加快建设高质量户外运动目的地。
第四节 提升文旅服务品质
实施旅游景区强基焕新行动，科学布局旅游服务中心（驿站）、观景平台、自驾营地、旅游厕所、充电桩（站）、医疗服务设施、高压氧舱、应急救援等设施，完善旅游标识系统。完善“快旅慢游”交通网络，优化高速路网与高铁、民航线路班次，开行高铁站、机场、客运站至重点景区直通车，畅通城市、景区交通换乘与旅游服务。拓展数字巴中文旅服务功能，提升实时监测、动态分析和统一指挥、应急调度能力。实施“巴中有礼”文创产品集成和推广计划，推出一批展现巴中自然之美和文化底蕴的文创产品、旅游商品。实施“引客入巴”计划，加强省内外游客互送、资源互推、线路共建。加强文旅市场规范化建设，增强文化市场综合执法能力。
推动全市空间格局整体优化、功能体系整体完善、发展能级整体提升，加快形成极核引领、次级支撑、竞相发展、片区协同的市域发展格局。
第二十六章 优化国土空间发展格局
围绕生产、生活、生态空间和谐共生，推动主体功能明确、区块错位协同、要素高效流动，构建“一核引领、三极支撑、五轴联动”空间格局，形成全域协同共兴新局面。
第一节 健全 “三区三线” 国土空间管控体系
坚持底线思维，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，整合市域优质资源，统筹布局生态空间、农业空间、城镇空间。严格管控生态保护红线范围，建立生态环境分区管控动态更新和调整机制。优化农业空间布局，推动耕林园地空间治理“一张图”，统筹布局占补平衡空间和国土绿化空间。拓展城镇空间规模，积极争取省级城镇开发边界规模和扩展倍数倾斜支持，整合特殊区域产生增减挂钩节余指标，加强批而未供和闲置土地处置置换。
第二节 构建“一核引领、三极支撑、五轴联动”市域空间格局
突出核心引领、区域联动、轴线支撑、功能成网，发挥中心城区“一核”引领作用，提升巴州区、恩阳区、巴中经开区人口吸引力、产业集聚力、城市宜居度，做强全市经济、文化、交通中心功能，打造引领高质量发展的重要增长极。强化南江、通江、平昌“三极”支撑，不断完善县城基础设施，提升县城功能品质，逐步扩大城市规模，打造成为产业实力强、城市功能全、要素集聚多的重要支撑。做优巴州—平昌产业综合发展轴、自然生态人文发展轴、恩阳—巴州—通江城镇多元文化发展轴、通江—平昌油气资源转化利用发展轴、米仓大道文旅康养发展轴，推动功能衔接、协同互补、错位发展，提升区域竞合力。
第二十七章 发挥中心城区极核引领作用
以提升中心城区首位度和综合承载能力为目标，优化城市功能布局，坚持“中心提质、东兴产城、西塑门户”，构建“一城三区”协同发展格局。
第一节 提高巴州城区集聚能力
立足“人城产”深度融合，系统构建“古今交融、功能复合、活力永续”的城市发展新范式。突出提升极核引领作用，打造人口、产业、资源、要素主要承载地。延续“坐拥莲花、形似琵琶、一水萦洄、四龛福城”的历史文脉和空间形态，推进老城片区、老旧厂区、老街社区（城中村）有机更新，高标准高质量建设莲山湖新区，拓展“未来苏山”城乡融合示范片区。加强历史文化名城保护，推动文星街—小街子历史文化街区保护修缮和活化利用。强化产业赋能，重点发展能源化工、电子信息、现代物流等赛道。
第二节 发挥恩阳城区西向桥头堡作用
立足重点片区开发与产业培育，构建“枢纽驱动、文旅赋能、产城融合”的城市高质量发展格局。重点推进临港片区综合开发，依托空铁双枢纽，集成现代物流、开放平台与临港制造，打造巴中西向融链的战略支点。高品质建设黄石盘旅游度假区，加快推进古镇片区城市更新，推动多元文化深度融合和场景营造，打造集文化体验、休闲消费于一体、主客共享的城市会客厅。加快完善曾家坝片区综合服务，打造品质生活活力区。提升三产融合联动、人口吸附集聚、改革创新示范功能，推动高端肉制品精深加工与品牌化发展，提质发展电子信息、科普研学等产业赛道，打造区域活力迸发的西向桥头堡。
第三节 提升巴中经开区发展能级
坚定“以产兴城、以城促产、产城融合”的发展路径，深入推进开发区综合配套改革、“两新两度”试点，优化“一区多园”管理体制机制，推动政策集成、资源集聚、要素集中，全方位赋能国家经济技术开发区创建。强化巴中经开区开放主平台、主引擎作用，大力汇聚外向型产业、人才与资本要素，以高水平开放引领全市外向型发展。加快建设现代化产业体系，聚焦细分赛道构筑集群优势，重点发展先进电池材料、电子元器件、医药健康等产业赛道，前瞻布局低空经济等新兴产业，打造产学研协同创新平台，引领全市产业链向高端化、绿色化攀升。实施营城聚人行动，优化完善体育中心、巴中东站等城市节点设计，系统提升科技创新、金融服务、商贸物流、演艺赛事等功能，推动功能升级与产业集聚双轮驱动，加快建设现代化产业新城。
第二十八章 增强县域综合承载和支撑能力
培育壮大县域经济，突出差异化、特色化发展路径，支持南江县、通江县、平昌县打造优势产业，全面提升县域人口吸引力、产业集聚力和城市宜居度。
第一节 支持南江县绿色发展先行示范
立足特色资源和北向东向出川大通道区位优势，聚力打造先进材料、电子信息、食品饮料等产业集群。聚焦光雾山—诺水河生态康养度假文旅地，实施“光雾向南”战略，坚持县内整体协同，打造北部生态康养度假区、南部乡村休闲度假区。依托通用机场，积极布局低空经济战略性新兴产业，打造低空旅游、物流运输、飞行器研发等多维应用场景。通过强化通道枢纽功能与产业集聚效应，建设成为北向开放重要产业支点。
第二节 支持通江县加快建设革命老区振兴发展示范县
通江县重点推动“红绿交融”与“产城人”高效协同发展模式，加快推进强县扩权赋能改革，系统构建“红色铸魂、生态塑本、产业赋能”的革命老区振兴发展模式。加快建设新能源新材料、食品饮料等产业集群，着力打造川东北优势产业集聚地、川渝千亿方国家油气生产基地重要承载地、嘉陵江—渠江流域绿色生态经济带价值转化地，培育全市工业振兴重要引擎。优化提升交通基础设施，争取途经通江北向出川高铁、东向达海高速纳入规划并预留通道，持续织密骨干交通路网。依托川陕革命根据地红军烈士陵园等红色资源，建设全国红色旅游融合发展区。
第三节 推动平昌县建设全市工业重要承载地
深入实施县域百亿主导产业培育行动，以平昌经开区为核心载体，突破发展能源化工产业，积极申报建设化工园区，立足油气资源优势，推动油气资源从勘探开发向综合利用深度转型，全力创建国家级页岩油示范基地。延链做强电子信息产业，前瞻布局先进材料新兴产业。转型提质食品饮料产业，推动“两瓶酒”加快整合发展，持续提升基酒产能与品牌影响力，打造川东北优质白酒基地。主动承接沿海地区纺织鞋服产业转移，推动高端肉制品品牌化、集群化发展。通过资源转化与产业升级的良性互 动，建设川东北地区重要能源基地。
坚持“抓好两端、畅通中间”，推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，促进城乡规划、基础设施、基本公共服务、产业一体化发展和要素有序流动，扎实推进乡村全面振兴，加快形成城乡共兴共荣一体化发展格局。
第二十九章 加快推进以人为本的新型城镇化
坚持以人民为中心，统筹推进建城营城兴城，持续提升城市品质品位，推动城市与自然融合共生，营造既有拼经济搞建设快节奏，又有浓郁烟火气慢生活的城市氛围，城乡一体建设具有巴中特色的“公园城市、安逸家园”。
第一节 促进农业转移人口市民化
深化户籍制度改革，提高户籍登记、迁移便利度，畅通农业转移人口进城落户渠道。完善农业转移人口市民化配套政策，推动转移支付、要素配置等与农业转移人口市民化挂钩。落实由常住地登记户口提供基本公共服务制度，推进就业扩容和技能提升，健全就业、教育、医疗等基本公共服务保障机制，推动农业转移人口平等享有由常住地供给的社会保险、住房保障及随迁子女义务教育等城镇基本公共服务。保障进城落户农民合法土地权益，做好房地一体的宅基地确权颁证工作，继续落实进城农民应享有的农业支持保护补贴、农业机械购置补贴等惠农政策。
第二节 建设具有巴中特色“公园城市、安逸家园”
认真践行人民城市理念，一体提升城市规划建设运营治理水平。顺应山地形态，合理规划城市轮廓，形成显山露水、高低错落、疏密有致空间形态和丰富美观城市天际线。保护城市独特历史文脉、人文地理、自然景观，将红色文化、巴文化、石窟文化、晏阳初文化等元素合理融入城市肌理，塑造“红色巴中”青春、靓丽、灵动姿态。均衡布局城市绿心、绿廊、绿道、绿环，推动南龛公园、望王山运动公园功能提升，丰富东城片区、九寨山等公园业态场景，加快建设社区公园、“口袋公园”、小微绿地，打造“推窗见绿、出门入园”便民休闲空间。推进“城市家具”和安防设施补短，提升标志标牌、路灯、沿街立面等设施美学价值，完善无障碍适老化配套设施，提升一城三区互联互通效率。坚持以城聚产、以产兴城，实现人与城和谐共生。
第三节 推动城市有机更新
统筹推进老旧小区改造、特色街区建设、城市精修细补“三大行动”，建设“好房子、好小区、好社区、好城区”，构建“体检—更新”联动机制，重点推进巴州檬子河、南江几水、平昌临江等 3 个省级城市重点片区更新。有序推进城镇老旧小区、危旧房整治改造和既有建筑节能改造利用，改造提升城中村、老旧街区厂区、背街小巷，培育一批主题鲜明、亮点突出、功能互补的历史文化街区、休闲餐饮美食街区和工业遗产特色片区。因地制宜增设老年活动中心、儿童游乐设施、健身设施等，加快建设一批完整社区。统筹推进市政管网与基础设施更新改造与系统化升级，推进“供排净治”一体化建设，“一点一策”开展易涝积水点整治。持续开展市容环境、园林绿化、照明设施排查等专项整治，完善生活垃圾收集、运输和分类处理系统，加快建设海绵、韧性、智慧城市。
第四节 加快建设美丽小城镇
坚持以人为本、绿色发展、因地制宜、分类培育、优化提升、扩权赋能，全面提升城镇基础设施、公共服务、特色产业、人文环境、综合治理现代化水平，打造宜居宜业现代化美丽城镇。深挖恩阳古镇、白衣古镇和毛浴古镇等历史文化名镇文脉底色，落实保护线“一张图”管理，以“微改造”方式补足基础和公共服务设施短板。提升中心镇承载力和辐射带动力，支持 35 个中心镇实施“六大提升工程”“五项改革措施”，推动中心镇市政基础设施与公共服务设施提升改造，引导特色产业、公共服务资源向中心镇集聚。分类引导一般镇特色化、品质化发展，做精特色产业、补齐设施短板、改善人居环境、完善服务功能，推行“小规模、渐进式”更新改造，打造“小而美、美而精”城镇新貌，梯次培育一批农业大镇、工业重镇、商贸强镇、文旅强镇。
第三十章 推进乡村全面振兴
学习运用“千万工程”经验，扎实统筹推进乡村产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，打造盆周山区宜居宜业和美乡村巴中样板。
第一节 建设宜居宜业和美乡村
深入实施“片区引领、样板带动、百村补短”行动，按照“梯次推进”原则，分类有序、片区化推进乡村振兴，统筹优化村镇布局，打造一批省市级先行片区、样板村、补短村。推进“五网”互联互通，加快乡村基础设施、公共服务配套设施建设，创造乡村优质生活空间，推动农村基本具备现代生活条件。持续改善农村人居环境，深化垃圾、污水、厕所“三大革命”，推进厕污共治与生活污水协同治理，加强农业面源污染防治，提升畜禽粪污和秸秆资源化利用水平。保护修缮古井、古树、古宅等乡村风貌元素。实施农房质量安全提升行动，编制具有地域特色的农房标准设计图集，加强乡村地区建设风貌管控和引导。推广“积分制、清单制+数字化”乡村治理模式，用好“川善治”平台。
第二节 持续巩固拓展脱贫攻坚成果
严格落实五级书记抓乡村振兴责任制，常态开展防止返贫致贫监测，健全精准识别、动态管理、分类施策常态化防止返贫致贫机制，统筹使用开发式帮扶和社会救助手段，保持过渡期后现有帮扶政策体系和工作体系总体稳定，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。强化乡村振兴重点帮扶县支持，持续在财政、金融、土地、人才、基础设施和公共服务等方面给予倾斜，发展壮大富民产业和县域经济。凝聚社会帮扶合力，深化东西部协作、中省定点帮扶，广泛动员社会力量参与，持续选派驻村第一书记和工作队，构建多元协同的帮扶格局。完善激励约束和评估机制，建立健全考核评价体系，强化统计监测、定期评估和动态调整，充分激发内生发展动力。
第三节 激发农村资源要素活力
稳妥推进第二轮土地承包到期后再延长 30 年试点，有序推进省级第一批、第二批整县试点工作。规范农村土地经营权流转，稳慎实施集体经营性建设用地入市。推动农商文旅康深度融合发展，培育发展乡村旅游、休闲农业等新业态，提升农产品产地初加工能力，积极发展“直播电商+冷链宅配”“生鲜电商+即时配送”等运营模式，改造提升农产品批发市场，推进农村电商服务网点建设。盘活农村资产资源，鼓励农村集体经济组织出资或参与设立公司，壮大新型农村集体经济。健全乡村人才评价与激励机制，完善乡村人才培养体系，加强高素质农民、“一村六员一主播”“巴山农匠”及新型农业经营主体带头人培育，建设懂技术、善经营、会管理的乡村人才队伍。创新农村金融服务，优化财政支农支出结构，扩大政策性农业保险覆盖面，创新推广绿色金融产品，构建多元化、可持续的农村金融服务体系。
第三十一章 健全城乡融合发展体制机制
着力破除妨碍城乡要素流动、资源配置体制机制障碍，提高城乡基础设施完备度和公共服务便利度，推动城乡协同共兴。
第一节 加快城乡要素高效双向流动
实施乡村振兴人才工程，健全城市人才入乡激励机制，挖掘和认定一批“土专家”“田秀才”“乡创客”，引导高校毕业生、退役军人、科技人员等返乡入乡创业就业，推动专业人才向特色产业和乡村一线下沉。健全乡村投融资机制，鼓励金融机构创新“乡村振兴贷”等普惠金融产品，建立涉农信贷风险补偿基金，规范和引导社会资本入乡。强化科技支撑，健全农技推广体系，支持涉农科研机构与本地经营主体共建产学研平台，加速农业科技成果在“通江银耳”“南江黄羊”等特色产业中的转化应用，提高要素配置效率和发展活力。
第二节 推动城乡基础设施一体化发展
实施乡村基础与公共服务设施提升工程，推动城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护，优化布局道路、供水、供电、信息、广播电视、防洪和垃圾污水处理等设施，推动重要市政公用设施向城乡结合部、中心镇、中心村覆盖延伸。健全分级分类投入机制，政府加快公益性设施建设，市场着力经营性设施建设，探索城乡基础设施项目整体打包、一体化开发建设模式。合理确定城乡基础设施统一管护运行模式，保障设施长期发挥效益。
第三节 推进城乡基本公共服务普惠共享
大力推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系。健全城乡学校帮扶激励机制，动态优化教育、医疗、养老、托育等公共服务资源配置，逐步缩小城乡公共服务差距。建立民生政策标准动态调整机制，逐步提高城乡教育、社会保障、医疗卫生等领域政策保障水平，努力实现城乡基本公共服务标准统一、制度并轨、公平普惠，推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向边远地区和困难群众倾斜。
围绕高质量发展堵点难点，统筹推进深层次改革、高水平开放，促进有效市场和有为政府相结合，为建设全国革命老区振兴发展示范市提供强大动力和制度保障。
第三十二章 统筹推进深层次改革
以经济体制改革为牵引，突出战略导向、问题导向，按照整合资源、集成能力总体思路，因地制宜开展创新性、差异化改革探索，不断健全改革推进机制，全链条闭环推动改革落地见效。
第一节 深化国资国企改革
建立健全国资国企赋能机制，推动国有企业战略性重组和专业化整合，探索市县一体化资源资产资金整合模式，做强做优做大国有企业和国有资本。聚焦城市功能体系、“ 5+2+3 ”现代化产业体系、经济地理重塑等，加大在产业、民生、城建等领域投资布局。加快推进国有企业市场化实体化转型，推动市属国企现代治理体系建设。完善国有资产监管体制，深化董事会制度改革，全面实行经理层成员任期制和契约化管理，完善薪酬制度体系，强化管理人员末等调整和不胜任退出。提升国有企业市场化运营能力，推动国有资产总额突破 4500 亿元，聚力培育 1—2 家百亿级骨干企业，力争实现国企上市“零的突破”。
第二节 激发民营经济活力
深刻把握“两个毫不动摇”基本方略，保障民营企业依法平等使用要素资源、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。支持民营企业平等参与重大项目和竞争性领域基础设施建设运营，加大政府采购对中小企业产品和服务支持力度。深化民营经济领域行政审批制度改革，探索推进普遍性降费减负与重点领域成本优化。完善小微企业融资协调工作机制、民营企业产权保护与激励机制，强化知识产权创造、保护和运用。加强商会组织建设，引导民营企业完善现代企业治理结构，提升治理水平和市场竞争力，促进民营经济高质量发展。
第三节 完善财税金融体制
推动财政、税务、金融、国资国企、债券、特许经营权贯通融动，加强各类财政金融资源和预算统筹，实现“活金融、强国资、大国企、好财政”目标。深化零基预算改革，提升财政资金统筹调度能力，强化重大战略、重点领域、重要任务、基本民生财力保障。规范税收优惠和财政补贴政策。建立财政金融协同运作机制，组建百亿级基金矩阵，发挥市级融资担保集团、融资服务中心等作用，集成银行、保险、基金、融资担保等金融资源，放大财政支出引导效益和杠杆效应。
第四节 深化要素市场化改革
全面推进重点领域资源整合，打破行业壁垒与空间限制，推动资源要素优化配置。建立资源清单动态管理和机会清单发布机制，支持各类市场主体通过参股、合作等方式盘活闲置低效资源。推动资源整合与产业升级深度融合，打通“资源、资产、资本、资金”价值循环转化路径。强化低效用地再开发，加强土地综合整治。深入实施“标准地”改革，健全长期租赁、先租后让、弹性年期出让等工业用地市场供应体系，探索实行“工业上楼”。稳妥推进农村承包地和宅基地“三权”分置改革，做好房地一体宅基地确权登记颁证，健全工商资本流转土地经营权审批制度。有序推进集体林权制度改革、水权与水价改革等。推进工商业企业“用电直购”，扩大电力市场化交易和天然气直供范围。深化数据要素市场化配置改革，有序推动公共数据开放。
第三十三章 以控制成本为核心优化营商环境
以控制成本为核心，以政务服务提质、要素配置高效、法治保障有力、创新生态活跃为支撑，推动“控成本 2.0 ”向“优生态 3.0 ”升级，建设企业容易做生意的地方。
第一节 打造便捷优质的政务环境
推进企业全生命周期服务闭环高效运转，持续扩大“巴商茶间荟”等政务服务品牌影响力，加快推动政务服务水平迈入全省优秀行列。聚焦服务重点产业、园区高质量发展，锚定企业全生命周期服务需求，以“高效办成一件事”改革为牵引，深化数据共享、流程再造与数字赋能，推动更多企业服务事项集成办理，打造“一类事”集成服务。推进跨层级跨部门协同审批，提速用地手续办理与财政评审，规范行政审批中介服务。升级企业综合服务中心及驿站功能，全面推行“告知承诺+容缺受理”，搭建“川商通”巴中分站点，构建“一企一码”数字服务体系，实现审批服务下沉延伸、政策精准推送、诉求直达快办。
第二节 打造公平公正的法治环境
落实《巴中市优化涉企服务若干规定》，全面优化法治服务体系，推进法务区建设，打造共享司法管理平台，加强重点领域专业化审判机制建设，探索“法律超市”服务模式与法律人才协同培养机制。建立企业合法权益补偿救济机制，健全防范拖欠中小企业账款长效机制，整治涉企违规收费行为。全面推行“天府入企码”，严格落实“企业宁静日”“联合检查日”“综合查一次”制度，优化行政处罚“五张清单”，实行“观察期”等包容审慎监管模式，深化涉企检查“白名单”与执法经济影响评估机制，坚决整治“四乱”行为。严格执行行政机关主要负责人出庭应诉制度，完善涉企案件“查扣冻”审批流程，深化“四级书记包案”机制，建立涉企纠纷“一站式”多元化解平台。
第三节 打造配置高效的要素环境
推动要素端、服务端、产业端协同发力持续降低经营主体生产经营成本，坚持市场化手段与政策引导相结合，系统性降低用能、融资、物流、用工成本。推广用电“转改直”模式，推进园区“一户一表”改造，开展转供电主体不合理加价清理，推广临时用电租赁服务。深化“政银企”协同，依托数据融资增信，减少贷款中间环节及费用，推广无还本续贷，拓宽抵质押物范围。实体化运行融资服务中心，推动政府性融资担保机构降费扩面。推进物流转型综合改革，持续降低物流综合成本。推进职业技能鉴定社会化和专业技术人才职称评审制度改革，延续援企稳岗政策，持续降低用工成本。
第四节 打造开放包容的创新环境
支持企业在新兴产业、未来产业投资布局，推动大型科研仪器和工业设备向更多企业开放共享，引导大企业向中小企业开放场景和创新要素。支持巴中经开区建设成为知识产权特色园区和转化运用示范地，支持县区创建国家知识产权强县建设试点县区，培育一批高价值专利、高品质商标品牌。完善国家知识产权局商标业务（巴中）受理窗口职能，建成四川（巴中）知识产权公共服务分平台，强化知识产权业务和服务资源融合，加强商标、专利、版权、地理标志等申请咨询服务指导。构建知识产权高标准保护体系，培养知识产权专业人才。
第三十四章 推动对外开放合作共赢
把开放合作作为决定巴中高质量发展的“关键一招”，聚焦重点区域、重点领域，不断加大开放力度、扩大开放规模、提升开放水平，持续激发经济发展活力。
第一节 主动融入成渝地区双城经济圈建设
积极融入成（绵）南达万经济带建设，主动参与成渝产业分工协作，强化在电子信息、数字经济、现代交通、绿色低碳产业、大健康产业、新消费、现代农业等领域合作。持续推进与成都市、重庆市北碚区等友好城市合作，完善交流互动机制，强化在新材料、高端装备、新一代信息技术、生物医药、汽车零部件、汽摩产业、仪器仪表等领域合作。深化“四链”融合区域联盟合作，共享科技创新资源。争取和承接国省重点实验室、高校院所、科技基础设施等布局巴中。争取在巴中设立分支机构或联合实验室，促进先进技术和成果落地转化。
第二节 助力川东北经济区振兴发展
加强川东北五市发展战略规划对接和常态化交流合作，有序推进规划一体化、产业一体化、市场一体化等工作，主动融入成南达万沿线经济走廊、嘉陵江—渠江绿色生态经济带。落实川东北工业振兴战略，共同做大能源化工、先进材料、电子信息、食品饮料、医药健康等产业集群。加快融入全省东出北上综合交通物流枢纽建设，强化与广元、达州交通设施联通、功能联合和资源共享，共建东向铁海联运、北向公铁联运通道，加大国家综合客货运枢纽补链强链力度，全面增强区域中转集散能力。深化水环境保护、水土保持、地质灾害联防联控等领域联动协作。推动社保、医保、公积金等事项便捷办理，探索建立教育、医疗等领域合作共享机制。
第三节 做好东西部协作和欠发达县域托底性帮扶工作
抢抓新一轮东西部协作和革命老区重点城市对口合作机遇，提升巴中—金华协作能级，增强革命老区重点城市对口合作实效。发挥浙川·巴中数字招商服务中心纽带作用，联合开展重点产业精准招商，主动承接东部地区产业转移。深入推进省内对口帮扶，加强与宜宾、内江、自贡等帮扶市协作共建，围绕特色产业培育、基础设施补短、公共服务能力提升、红色文化保护传承、乡村全面振兴、绿色低碳发展等重点领域，进一步深化拓展合作协作。深化与省直联系部门、在川央企、省属国企、帮扶金融单位、民营企业合作，以产业合作为纽带，打造利益联结体、发展共同体。
第四节 加快发展开放型经济
推进外事、外资、外贸、外智、外宣“五外”联动，深化招商引资“四条路径”，拓展多元化招商模式，靶向引进链主企业与强链延链补链项目。深化外商投资促进体制机制改革，健全外资招引、服务和权益保护机制，推动外资项目加快落地投产达效。推动贸易与产业融合发展，支持企业利用“两个市场”“两种资源”，构建双向赋能开放型产业体系。持续增强巴中经开区、平昌经开区对外合作、引进外资能力，加快建设开放载体，申建综合保税区、跨境电商综合试验区、保税仓，构建全链条保税服务体系，降低企业贸易成本。深化“反向飞地”共建，拓展国内重点城市离岸孵化器功能。加快培育外贸新动能，推进跨境电商与产业带协同创新。加强与共建“一带一路”沿线和地区贸易合作，鼓励企业开拓新兴市场。借力西博会等国家级展会，推动优势产业特色产品融入国际产业链供应链。
坚持以人民为中心的价值取向，促进公共服务普惠共享，实施城乡居民幸福生活八大工程，解决群众急难愁盼问题，让人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
第三十五章 促进高质量充分就业
坚持把就业作为民生之本，大力实施就业优先战略，建立健全就业促进机制，加大重点群体精准化政策支持，培养高素质劳动者和高技能人才，构建就业友好型发展方式。
第一节 提高发展带动就业能力
着力发挥市场化社会化就业主渠道作用，深入挖掘“ 5+2+3 ”主导产业岗位资源，加快培育新的就业增长点，促进经济发展与就业扩容提质协调联动。稳步扩大生产性服务业容纳就业规模，挖掘家政服务、社区服务、养老服务等生活性服务业吸纳就业潜力，拓展数字经济新空间，增加绿色就业新机会，开辟健康就业新领域，创造更多新型就业形态。拓宽乡村振兴就业发展新空间，依托浙川东西部劳务协作、省内对口帮扶等机制，促进群众转移就业。大力推广实施以工代赈，提供更多就近就地就业机会。支持欠发达县域与发达地区共建产业合作基地，双向开发更多就业岗位。支持发展居家就业、兼职就业、分时就业，扩大临时用工、灵活用工、共享用工规模，每年新增城镇就业 2.8 万人以上。
第二节 支持重点群体就业创业
拓展高校毕业生等青年就业成才渠道，统筹抓好离校前和离校后就业服务，实施青年就业支持计划，强化困难家庭毕业生、长期失业青年等群体就业帮扶，引导高校毕业生等青年投身重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业创业。开展农民工高质量充分就业行动，完善县、乡、村三级劳务服务体系，加强省内外劳务协作，稳定和扩大转移就业规模。积极引导农村剩余劳动力有序外出就业、就近就地就业。探索“教培先行、岗位跟进”就业模式，支持退役军人、妇女等群体就业创业，做好失业人员精准就业帮扶、公益性岗位兜底安置等工作，动态消除“零就业”家庭。统筹做好残疾人、退捕渔民、水电移民等群体就业支持工作。深入实施“雁归兴巴”提升行动，每年回引返乡创业就业 1.7 万人以上。
第三节 着力提高技能就业能力
完善人力资源供需匹配机制，落实终身职业技能培训制度，构建“岗位需要+技能培训+技能评价+就业服务”培训模式。推进“技能巴中”行动，实施“技能照亮前程”培训计划，加强公共实训基地、技工学校、高技能人才培训基地建设，支持各类企业自主开展企业职工技能培训、新型学徒制培训。每年开展各类培训 2 万人次以上，培育一批有特色、有口碑、有规模的“巴字号”劳务品牌。支持巴中职业技术学院、高技能人才培训基地等面向社会开放培训资源。推广“个人缴费+政府补贴”培训模式，深化产业工人队伍建设，落实“新八级工”制度，支持符合条件的产业工人参加特级技师、首席技师评聘。持续举办“巴山工匠”技能大赛，营造技能就业良好氛围，推动技能人才、专业技术人才每年分别增长 4 千人、 2 千人以上。
第四节 完善就业促进体制机制
发挥政府促进就业作用，完善“管行业必须管就业、管产业必须管就业”工作机制，构建“大就业”工作格局。坚持产业、财税、金融等政策与就业政策相协同，健全重大政策、重大项目、重大生产力布局影响评估机制，加强就业失业监测预警，完善规模性失业风险防范化解机制。推动就业公共服务扩容下沉，加快基层就业服务进入城乡社区网格化服务管理事项清单，打造“家门口”就业服务站，构建“城市 15 分钟、乡村 5 公里”就业服务圈。增强创业带动就业倍增效应，健全“四创”联动支持体系，探索建立市级创业贷款担保基金动态补充机制。健全统一规范人力资源市场体系，推动人力资源服务产业园和专业性人力资源（人才）市场扩容提质。完善劳动关系协商协调机制，加强劳动者合法权益保障，构建和谐劳动关系。
第五节 优化收入分配制度
坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的基本经济制度，提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全工资合理增长和支付保障机制，适时调整全市最低工资标准。健全企业工资收入分配制度，引导企业建立技能人才、科技人才薪酬分配制度，加强和改进国有企业薪酬管理，探索建立符合事业单位行业特点的收入分配制度。促进低收入群体劳动致富，扩大中等收入群体比重，提高高校、职业院校毕业生就业匹配度、劳动参与率。畅通技术工人职称申报和职能技能等级认定渠道，提高技能型人才、技术工人待遇水平。完善小微创业者扶持政策，支持个体工商户、灵活就业人员等群体勤劳致富。
第三十六章 健全多层次社会保障体系
坚持应保尽保原则，持续完善覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障和救助体系。
第一节 完善社会保险体系
深入实施高质量参保行动，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。完善城乡居民基本养老保险制度，扎实开展集体补助个人缴费试点工作，逐步提高保障水平。落实基本养老保险全国统筹和医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹制度，增强互助共济功能。推动新就业形态人员职业伤害保障试点扩围、劳务专合社社员工伤保障试点，落实基本医疗保险参保长效机制，全面实施长期护理保险制度。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄。扩大年金制度覆盖范围，全面推行个人养老金制度。拓展社会保障卡居民服务“一卡通”应用功能。强化社保基金全链条监管，提升社保基金安全与经办服务效能。
第二节 健全住房保障服务体系
探索构建房地产发展新模式，坚持“保障+市场”联动发展，推动建立符合巴中实际的“人房地钱”要素联动机制，系统联动人口规划、住房建设、土地供应和资金保障，实现资源精准配置与高效利用。精准聚焦新市民、青年人和产业工人等关键群体的住房需求，完善公租房、保租房、配售房、商品房多层次住房供应体系。优化保障性住房供给，强化公租房兜底保障作用，稳妥推进配售型保障性住房建设。组建建筑业发展联盟，打造“巴中建工”区域品牌，推动资质建筑业企业升级提升，加快建设“川居好房”，着力提升房屋品质和物业服务质量，力争新开工装配式建筑占新建建筑比例达 35% 以上、装配率不低于 40% 。因地制宜开发融入康养理念的改善型房地产项目，推动改善性住房供应面积占比 40% 。推动商品房预售制度改革，推进公积金制度改革，规范住房租赁活动。
第三节 优化社会救助和福利制度
以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，以社会力量参与为补充，加快构建城乡统筹、覆盖全面、分层分类、综合高效的现代救助体系，推动社会救助由保生存向保基本、防风险、促发展拓展。统筹社会救助、社会福利、优抚安置、困境儿童和残疾人福利保障，改建儿童福利院、未成年人救助保护中心，健全困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，发展重度残疾人托养照护服务。提高精神障碍社区康复覆盖面，加强城市街头流浪乞讨人员救助管理，突出殡葬行业公益属性，建立健全基本殡葬服务制度。推动慈善事业高质量发展。
第三十七章 关心关爱重点群体发展
坚持男女平等基本国策，切实保障妇女儿童青年等发展权利和机会，提高残疾人关爱服务水平。
第一节 优化妇女儿童发展环境
依法保障妇女儿童合法权益，促进妇女全面发展，营造男女平等、尊重女性、保护儿童的社会氛围。支持妇女就业创业，建强金巴协作巾帼产业联盟，实施“幸福工坊”“社区巾帼工坊”“家政进社区”等项目，消除就业性别歧视。深化“三新领域”妇联组织建设，做到有形有效“两个覆盖”。培树“三八红旗手”“最美家庭”等优秀典型，深挖川陕苏区女红军文化，弘扬新时代女性“四自”精神。坚持儿童优先原则，推进儿童友好理念融入城市规划建设管理全过程。加强留守儿童关爱服务，提升留守女童安全保障能力，落实困境儿童保障制度。加强家庭家教家风建设，提供普惠性家庭教育和个案指导服务，提高家校社协同育人质效。
第二节 建设青年发展型城市
践行青年优先发展理念，实施“青聚巴中”九大工程，促进青年创新创业活力与城市创新创造精神相得益彰，打造“巴中对青年更友好、青年在巴中更有为”发展生态。规范建设社区青少年宫，做优青少年普惠性校外教育服务。将青年发展型城市理念融入城市规划建设运营中，建设提升青年主题街区、社区、公园，拓展新型青年消费业态。高质量运营巴中企业（成都）幸福中心、巴中青年创新创业中心。推广“青创贷”，助力青年创新创业。依托保障性租赁住房深化青年驿站建设，完善来巴青年住宿、文旅、就业一站式服务体系，打造青年来巴综合服务平台。深化“青春志愿”行动，打造专业化、项目化青年志愿服务品牌。
第三节 增强残疾人保障能力
严格落实残疾人社会救助兜底性保障制度，建立社会保障预警、分类施策机制，推进重度残疾人护理补贴提标。健全重度残疾人参加基本养老保险政府资助制度，提升残疾人基本医疗保险覆盖面。持续实施残疾人就业创业“双业”行动，推动残疾人服务业发展。加强残疾预防和康复，提升基本康复服务质效，构建五级康复服务体系，打造“半小时”康复服务圈。深入推进科技助残创新应用和无障碍设施建设，保障和维护残疾人合法权益，丰富残疾人精神文化生活，推进残疾人体育事业发展。培塑“巴山红·残心暖”党建带残建服务品牌。
第四节 提升退役军人服务保障水平
优化退役军人安置方式，拓宽安置渠道，落实抚恤优待政策。全面落实就业促进、创业扶持、学历提升政策，助力退役军人角色转换，做实军休服务管理。加强烈士纪念设施保护提升，推动“智慧陵园”建设。持续开展“为烈士寻亲”行动，编撰烈士事迹丛书，建强“红色宣讲员”队伍，讲好巴中英烈故事。加强退役军人思想政治教育，抓好先进典型评选和宣传，建好“红色巴中·戎耀巴山”思想政治教育品牌。办好退役军人最期盼的事，加大困难退役军人帮扶援助力度。做实“城连共建、城舰共建、军地共建”工作，深入推进社会化拥军，巩固发展军政军民团结。
顺应人口总量和结构变化趋势，推动民生需求转化为内生发展动力，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，建设全龄友好型社会。
第三十八章 促进公共服务供给同人口变化相协调
建立健全“服务随人走、钱随人走”体制机制，促进公共服务供给模式从以“地”为中心向以“人”为中心转变。
第一节 建立公共服务与人口动态适配机制
以县域为基本单元，加强人口数量、结构、流动等统计监测和趋势预判，聚焦教育、医疗、养老等重点领域，以中心城区为切入口，绘制公共服务人口地图。结合地形、服务半径等因素，分级分类划定街道和社区单元，围绕各年龄群体多层次多样化需求，统筹相关公共服务资源配置和项目布局，匹配相应的服务设施、服务力量和财力投入。坚持试点先行、示范带动，加快打造可复制、可推广的“人口地图”示范样板，推动动态适配机制在全市范围内推广应用。建立“钱随人走”财力保障机制，加大转移支付资金与常住人口因素的关联程度，推动资金分配与服务对象精准挂钩，促进更多资金“投资于人”，提升公共服务领域转移支付分配的合理性和精准度。
第二节 优化公共服务资源布局
支持人口集中流入地加快补齐公共服务短板弱项，人口净流出地公共服务按常住人口动态优化调整，高质量建设城市“ 15分钟”和农村适度半径的公共服务圈。发挥中心城区公共服务资源统筹作用，促进公共服务布局优化和品质提升，重点补足社区卫生、养老、托育等公共服务设施短板。整体提升巴中经开区、平昌经开区公共服务能级，做好莲山湖新区、檬子河等城市新区公共服务设施规划配置，引入优质教育、医疗资源，丰富提升公共文化、公共体育服务供给，结合未来人口发展需要合理布局一批功能性、专业化的养老服务设施，提高城市新区人口集聚能力。促进县城和经济强镇公共服务提质扩面、补短强弱、均衡适配，推动基本公共服务资源持续下沉，引导优质资源通过委托管理、合作共建、对口支援、智慧远程服务等方式向城市郊区、农村地区延伸覆盖。
第三节 提升公共服务供给效能
探索建立公共服务等硬件设施向上兼容、人才资源向下延伸的调配机制，减少资源投放与人口变动的“时序错配”。优化县域内公共服务设施建设和运行管理，强化教育医疗领域矩阵体系建设，推广集团化办学办医模式，深化“县管校（院）聘”与学区制改革，统筹使用各学段资源，加强跨学段教育资源动态调整和余缺调配，支持托幼一体、九年一贯制、十二年一贯制等贯通办学。推进公共服务规划布局、设施建设、资源配置、人才调配城乡一体化，缩小区域、城乡、校（院）际、群体公共服务差距。鼓励文化、体育、养老、托育等服务设施复合利用，新（改）建一批功能可拓展、空间可持续、标准能兼容的公共服务设施。加强教育、医疗、养老、托育等重点领域服务供给效能评估。积极盘活闲置资产资源，加强相关公共服务设施科学调配、整合利用。
第三十九章 推动建设教育强市
以立德树人为根本，以改革创新为动力，坚持全域全生命周期现代教育理念，加快建成辐射引领强、教师队伍强、内涵质量强、基础支撑强、服务水平强、治理能力强的教育强市。
第一节 构建高质量教育服务体系
推进学前教育优质普惠发展，完善“公办+普惠+民营”的学前教育矩阵发展体系，扩大优质普惠学前教育资源供给，逐步推行免费学前教育，探索开展幼儿园延时服务。促进义务教育优质均衡发展，实施优质资源倍增计划，完善“领航带动+学区推动+集团联动”义务教育提质发展矩阵，培育新优质学校，组建义务教育校共体，推动城乡学校一体化发展。支持高中教育特色多样发展，实施“县中振兴计划”，推动实施巴中中学高质量发展专项行动、提振发展 5 所县中，办好其他特色高中，扩大市域优质高中覆盖面。推动职业教育融合融通发展，集中办好一批中职学校、培育一批特色示范专业、打造一批高水平实训基地，构建与产业匹配的现代中职教育发展矩阵。支持巴中职业技术学院创建高水平高等职业学校和升格为本科院校。完善泛在可及的终身教育体系，办好开放大学、老年大学，积极创建全国学习型城市。办好特殊教育、专门教育。
第二节 健全高质量立德树人机制
系统推进“五育并举”，促进学生全面健康发展。分学段重点培养道德情感、政治素养与家国情怀，加强学生网络安全、生态文明、行为习惯和国防教育。推进智育校本化，严格落实国家课程方案和课程标准，加强校本课程研发培训，加强科技教育与人文教育协同发展。落实体育常态化，保障充足体育课时与活动时间，完善体育特长人才选拔和贯通培养机制。实施美育浸润行动，完善艺术人才培养体系，支持艺术特色学校建设。推进劳育场景化，建好校内实践基地，开发“劳动+”融合课程。加强学校师生心理健康教育。常态坚持书记、校长“晨迎晚送”“万师访万家”等协同暖心育人举措。健全家校社协同育人机制，推动纪念馆、展览馆、法治教育、科普教育基地、科技馆、文化体育设施等资源向学生免费或优惠开放，办好家长学校。
第三节 深化高质量教育治理改革
优化财政支出结构，落实教育经费投入“两个只增不减”。推进新时代教育评价改革，树立科学评价导向，健全立德树人评价机制。深化招生考试改革，完善学生综合素质评价体系，拓宽学生成长成才赛道。实施“网链共享计划”，建好用活巴中智慧教育平台“巴适学”“巴中云上大学城”。推动教育高水平开放合作，拓展教育合作网络。完善教育督导体制机制，强化结果运用。规范发展民办教育。健全依法治教、防治欺凌与应急处理机制，健全社会事务进校园“白名单”制度。实施国家通用语言文字普及攻坚和质量提升行动。
第四十章 加快建设更高水平健康巴中
坚持矩阵思维系统集成，以全生命周期健康服务和均等化为目标，优化医疗资源配置，完善卫生健康体系，推动中医药传承创新，构建“ 1+4 ”卫生健康服务矩阵，全面提升人民健康服务能力和健康素养水平。
第一节 提高医疗健康服务水平
依托国内、省内高等级、高水平医疗机构，积极创建省医学中心、区域医疗中心、国省重点临床专科。强化公立医院公益属性，推动全市公立医院提档升级，引导和规范社会办医，构建“市优、县强、乡活、村稳”四级医卫服务体系。实施强基工程，推动优质医疗资源下沉，持续实施基层卫生服务能力达标行动和县域医疗卫生次中心提档升级计划。深化东西部协作，强化省人民医院与市中心医院、成都中医药大学附属医院对市中医医院托管，强化与中国人民解放军总医院、四川大学华西医院等优质医疗资源合作，加快组建专科联盟。大力发展智慧医疗，创新“互联网+”服务模式，全方位提供智慧医疗服务。
第二节 深化医疗卫生体制改革
按照人口结构、疾病谱变化和分级诊疗要求，构建“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”分级诊疗格局。深入推进“紧密型”城市医疗集团和县域医共体改革，建立健全医联体内、外部转诊制度。探索建立签约服务收付费制度。推动公立医院实质性深化改革，健全现代医院管理制度，引导规范民营医院发展。深化公立医院薪酬制度改革。持续深化医保支付方式、医疗服务价格和药械集中带量采购改革，实施紧密型县域医共体医保总额付费，引导商业健康保险、慈善捐赠等其他保障力量更好发挥作用。深化基本药物制度综合改革试点工作，推进“三医”协同发展和治理。
第三节 推动公共卫生均等服务
加强基本公共卫生服务水平，实施传染疾病控制行动，完善多部门、跨地区、军地联防联控机制，完善传染病监测、风险评估和预警等制度，推进新一代信息技术智慧化应用。全面推行 “ 全科+专科+公卫+护理+乡村医生”家庭医生签约服务模式，提升家庭医生签约服务质效。完善卫生应急快速响应机制。巩固慢性病示范区成果，发展防治康管全链条服务。持续提升职业健康检查和职业病诊断能力和水平。加强艾滋病等传染疾病宣传干预、检测监测、抗病毒治疗管理。提升严重精神障碍患者规范管理率。构建覆盖全人群、全周期的社会心理服务体系，增设精神（心理）门诊、睡眠门诊。
第四节 实施中医药传承创新行动
建强公立中医类医院，提升中医药服务质量，完善中西医结合诊疗，推动中西医协同发展，争创中西医协同“旗舰”医院和“旗舰”科室。构建市、县、乡、村四级治未病服务体系，建立层次分明、特色明显、优势互补、中西协作的中医优势专科集群，推动中医馆服务能力提升建设标准率达到 80% 、中医阁建设率100% 。开展中医治未病能力提升行动，强化中医药特色康复服务能力，加大院内制剂与大健康产品研发应用。培育一批省市级名中医、岐黄菁英、杏林菁英人才，积极创建国、省名（老）中医工作室，支持名中医 “ 师带徒 ” ，培训一批基层中医药适宜技术人员。
第五节 全面提升居民健康素养
深入开展爱国卫生运动，推广“三减三健”生活方式，严格控烟限酒，强化超重、肥胖控制指导及干预。因地制宜加快推进全民健身场地设施补短板，利用公园绿地、桥下空间、闲置厂房、城市剩余空间打造健身新空间，统筹布局“三大球”“三小球”等小型运动场地，实现公共健身设施和社区“ 15 分钟健身圈”全覆盖。实施“百城千乡万村（社区）”全民健身运动计划，常态化举办迎新登高、广场舞、坝坝篮球赛等活动，培育龙舟赛、小轮车、桨板赛、“羊” BA 等地方特色赛事品牌，打造“运动巴中”品牌，力争全民健康素养水平 40% 以上、国民体质监测合格率 93% 以上。
第四十一章 提高“一老一小”服务水平
深入贯彻落实积极应对人口老龄化战略，以优化资源配置、提升服务质量为核心，统筹城乡资源、健全政策体系，着力减轻家庭养老托育负担，促进养老托育事业与产业协同发展。
第一节 完善生育支持政策
聚焦居民家庭“不想生”“不敢生”“不愿生”等突出问题，综合施策健全生育支持政策体系。完善生育休假制度，保障婚假、生育假、护理假、育儿假等落实到位。优化人口发展措施，落实并完善孕检、产前诊断、分娩等补助，降低家庭生育、养育、教育成本，促进儿童早期综合发展。实施母婴安全行动提升计划和出生缺陷防治能力提升计划，加快建设市、县级危重孕产妇和新生儿救治中心，改善育龄女性生育体验。加强适婚青年婚恋观、家庭观教育引导，破除高价彩礼等不良社会风气，积极构建生育友好型环境和生育友好型社会。
第二节 提高托育服务能力
努力扩大优质托育服务供给，推进托幼一体发展，鼓励和支持有条件的幼儿园独立开设托班，实行“一园两制”。鼓励各类市场主体积极参与普惠托育服务体系建设，利用社区活动中心、社区卫生服务中心、日间照料中心、文化场馆、体育场所等资源，建立普惠托育服务机构。支持企业办托，提供高品质、个性化托育服务。强化基层医疗卫生机构对托育机构的健康管理、疾病防控、人员培训等支持。严格落实普惠托育系列优惠政策，加强托育机构常态化综合监管，守住托育服务安全底线。
第三节 健全养老服务体系
建立分级分类、普惠可及、城乡统筹、持续发展的县乡村三级养老服务体系，筑牢居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养相结合的养老服务格局。统筹规划建设嵌入式、分布式社区养老服务设施，新建一批功能集成的社区养老服务综合体、社区老年活动中心，扩大日间照料中心覆盖面。均衡布局农村养老服务设施，推广“以老助老”服务模式，实施银龄健康工程，规划建设县级特困人员供养服务设施、乡镇级区域养老服务中心、村级互助养老服务站点。推动养老机构设施转型升级与县级直管。加快社区、家庭适老化和无障碍改造，实施失智失能老年人家庭照护服务支持计划。推动专业养老服务机构向社区和家庭延伸，扩大普惠性养老服务。
深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，持续擦亮国家生态文明建设示范区底色，高标准推动污染防治攻坚，加大生态系统保护修复力度，促进经济社会发展全面绿色转型，筑牢大巴山系米仓山生态屏障，加快建设美丽巴中。
第四十二章 深入推进污染防治攻坚
持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，探索“智慧监管+圈廊治理+跟踪问效”污染治理模式，健全完善权责明晰、协调联动、齐抓共管的生态环境治理体系，绘就巴山绿、蜀水清、天府蓝的巴中画卷。
第一节 持续巩固空气环境质量
以降低细颗粒物（ PM 2.5 ）浓度为主线，实施圈廊专项治理、空气质量持续改善行动计划，推动垃圾焚烧发电等重点行业开展工业源超低排放改造和污染物深度治理。加大面源污染治理，强化施工工地、道路、工业企业料场堆场等扬尘标准化管控，抓好秸秆焚烧与腊肉熏制、餐饮油烟、散煤治理等污染防治。深化移动源管控力度，大力发展绿色运输体系，提升机动车清洁化水平，深化非道路移动机械治理，强化重型货车排放监管。推进氮氧化物（ NOx ）和挥发性有机物（ VOCs ）协同减排，深入开展夏季O 3 和秋冬季 PM 2.5 污染防治攻坚行动，有效应对重污染天气。加快构建“天空地”一体化智慧监管平台，提升大气污染防治精准溯源、精准指挥、科学指导能力。
第二节 推动水生态环境综合治理
统筹“水资源、水环境、水生态”治理，推进供排净治一体化管理，提升水污染综合防治水平。全面深化河（湖）长制，优化提升水资源调控能力，提高水资源利用效率，保障河湖生态流量。规范城乡集中式饮用水水源地建设，确保饮水安全。系统推进小流域综合治理，加强城镇生活污水收集处理，巩固城市黑臭水体治理成效，扎实推进水产养殖尾水治理，开展入河排污口排查整治和规范化建设。分类治理农村生活污水，持续提升资源化利用水平和治理率。开展美丽河湖创建，持续打造“清水绿岸、鱼翔浅底”的美丽（幸福）河湖。健全流域上下游、左右岸、跨区域联防联控机制，守牢长江上游生态环境安全防线。
第三节 强化土壤污染源头防控
衔接国土空间用途管制和规划许可制度，严格重点建设用地安全利用，动态更新建设用地土壤污染风险管控和修复名录，加强重点地块风险管控与修复。加强工业企业污染源头防控，严格环境监管重点单位名录管理，强化优先监管地块监管，推进隐患排查、自行监测和绿色化改造。深化农用地分类管理，分阶段开展受污染农用地溯源和治理，动态调整农用地分类边界，强化优先保护类耕地特殊保护。实施化肥、化学农药减量化行动，加强地下水污染源头管控，建立地下水环境调查、监测、治理、评估体系。加强土壤生态环境质量监测和保护。做好第二次全国土壤污染状况普查。
第四节 推进固体废物和新污染物治理
协同推进固体废物源头减量、资源化利用和无害化处置，以“无废城市”建设为目标，持续推进非法倾倒处置固体废物专项整治行动、生活垃圾填埋场环境污染隐患排查治理行动和建筑垃圾专项整治行动，强化重金属环境安全隐患排查整治。加强大宗工业固体废物、生活垃圾、建筑垃圾处置和资源化利用，全链条推进塑料污染治理。强化危险废物、尾矿库、重金属等重点领域环境隐患排查和风险防控。加强动力电池、风电机组和光伏组件“新三样”固体废物环境监管。完善新污染物治理部门协调机制，稳步推进新污染物治理工作。科学处理处置放射性废物，确保核与辐射安全。
第四十三章 积极稳妥推进碳达峰
将碳达峰纳入全市经济社会发展全局和生态文明建设整体布局，加快重点领域全面绿色低碳转型，推广绿色低碳生产生活方式。
第一节 落实碳排放双控政策
严格落实节约能源、清洁生产、循环经济等方面法规规章制度，全面执行能耗限额、产品设备能效强制性国家标准和能源核算、检测认证、评估、审计等配套标准。探索建立统一规范碳排放统计核算体系，稳步实施地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度。推行合同能源管理，推广节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等“一站式”综合服务模式。积极融入全国碳排放权交易市场，引导企业开展碳排放报告和信息披露，鼓励出口企业开展出口产品低碳认证。
第二节 加快生产方式绿色低碳转型
统筹推进工业、能源、交通运输、城乡建设等重点领域绿色低碳转型，严格落实固定资产投资项目节能审查和碳排放评价管理，常态化开展工业企业节能监察，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展。以巴中经开区、平昌经开区等为重点，持续推动园区循环化改造，培育一批绿色示范企业，鼓励有条件的工业园区创建“近零碳园区”。加强清洁能源开发利用，积极推广新能源汽车。实施绿色建筑行动，鼓励发展低碳建筑材料。加强大宗固体废物综合利用，推动粉煤灰、建筑垃圾、农林废弃物等大宗固废大掺量、规模化、高值化利用。
第三节 推广绿色低碳生活方式
持续开展“美丽巴中，我是行动者”系列活动，深入实施节能减排全民行动、推广绿色产品、绿色消费、绿色出行、绿色居住、绿色办公。深入实施节能减排全民行动、节俭养德全民节约行动、节水行动，开展绿色家庭、学校、社区、出行、商场等公共建筑的绿色生活创建行动，选树一批优秀示范典型。持续开展节约型公共机构示范单位建设，推动国有企业率先执行企业绿色采购指南，倡导“光盘行动”。开展全国生态日、全国低碳日、世界环境日等绿色低碳活动，推动生态文明理念深入人心，营造绿色低碳浓厚氛围。
坚持人与自然和谐共生，统筹推进山水林田湖草一体化保护和系统治理，提升水源涵养、水土保持以及生物多样性水平，持续拓宽绿水青山转化金山银山路径，厚植美丽巴中生态本底。
第一节 统筹山水林田湖草一体化保护和系统治理
聚焦生态环境突出问题整改，加快重要生态系统保护修复，推行森林河流湖泊湿地休养生息，统筹山水林田湖草系统治理。推进“天府森林四库”建设，实施森林质量提升工程，定向培育工业原料林、珍稀树种和大径级用材林，加强古树名木保护。强化水土流失综合治理，重点开展水环境治理、水土保持和水生态修复，实施河道疏浚、河岸防护，完善水土保持监测网络，因地制宜保护修复大巴山—米仓山南麓等六大生态分区。开展废弃矿山生态修复，推进绿色矿山建设。建设国土空间生态保护与修复信息系统。开展生态保护修复成效评估。
第二节 加强自然保护地体系建设
依托国省级自然保护区和国家森林公园等自然保护地，加快构建以自然保护地为核心、周边生态功能空间为缓冲、流域和山脉为骨架的生态网络，推动建立大巴山自然保护地联盟。开展自然保护地“绿盾”行动，推进通江、南江等重点生态功能区、重要生态廊道保护建设，做好自然保护地优化整合“后半篇文章”。严格自然保护地管理，加强科研监测能力建设，完善生态系统、植被和珍稀、濒危物种分布数据库。推进南江县“美丽四川·先行试点县”建设。
第三节 加强生物多样性保护
加强对珍稀濒危野生动物、野生植物、水生生物和极小种群物种观测保护，完成南江县生态环境综合观测站建设。重点保护珍稀濒危野生动植物及其栖息地。完善监测评估预警体系，加强重大有害生物防控，防止外来物种入侵，针对重要生态功能区和有害生物风险区开展调查，在重点区域内开展外来入侵物种综合防治。加强执法监管，严厉打击乱捕乱猎滥采、非法交易野生动植物等违法犯罪行为。严格落实长江流域“十年禁渔”措施，建强秦巴生物多样性与水源涵养国家重点生态功能区。
第四节 积极推动生态产品价值实现
摸清六类全民所有自然资源资产底数，完成 437 个重点区域自然资源登记，加快非重点区域确权，完善 GEP 核算体系，推进核算结果进项目、进补偿、进考核、进金融，打造生态产品信息化管理平台。建立生态产品目录清单，制定生态产品认定标准，培育生态产品区域公用品牌。一体推进 CCER 造林碳汇、森林经营碳普惠、国际标准森林碳汇项目开发，实现碳指标收储交易达到 100 万吨。开展巴州区一体化推进水土保持项目试点，建立完善水土保持投入循环机制。推动横向流域生态保护补偿，健全生态环境损害赔偿制度。探索开展特定地域单元生态产品价值（ VEP ）核算，创新绿色金融信贷及保险产品，力争绿色贷款突破 500 亿元、生态产品总值超 3000 亿元。
全面贯彻落实总体国家安全观，坚持底线思维、极限思维，着力守牢意识形态、经济、社会、网络、数据、生态等安全发展底线红线，创新社会治理模式，提升基层治理水平，以高水平安全保障高质量发展。
第四十五章 强化经济安全保障
聚焦经济安全关键领域，强化重要民生与战略资源保障，有效防范化解重点领域风险，规范债务管理，筑牢经济安全建设屏障，为全市发展提供稳固支撑。
第一节 提高粮食能源供给保障能力
强化粮食安全党政同责，优化粮食种植结构，大力实施粮油单产提升行动，保持粮油播种面积和产量稳定。加强粮食专项资金使用监管，优化粮食生产奖补、农机具购置补贴等政策，提高群众种粮积极性。推动粮食购销全过程“穿透式”监管，优化粮食储备管理机制，建立功能互补、权责清晰、管理科学、运转高效、保障有力的地方粮食储备管理体系，健全地方储备、政府储备和社会储备协同机制。强化能源产供储销协同，完善煤炭、天然气等重点能源储备设施，增强极端天气、突发事件等关键场景下的应急保供能力。推进电网等基础设施互联互通，力争主网供电能力达到 300 万千瓦以上，提升跨区域能源调配能力，强化电力系统调峰、调频能力建设，保障电力稳定输出与消纳。建立健全能源监测预警应急机制。
第二节 维护区域金融稳定
筑牢金融法治根基，提升金融机构治理效能，规范金融创新边界，以健全的法治框架保障全市金融稳健运行。完善金融风险监测、预警、处置机制，强化源头防控，做到风险早识别、早预警、早暴露、早处置。推进地方法人金融机构稳健发展，推进中小金融机构改革化险，鼓励中小银行回归本源和主业，严控跨区域经营风险，筑牢信贷风险抵御“防火墙”。持续开展防范和处置非法集资工作，严厉打击非法金融活动、恶意逃废债等行为。健全政银企风险协同处置机制，完善金融风险应急处置预案。
第三节 促进房地产市场平稳健康发展
用好保交楼专项政策工具，落实以项目为中心的融资协调机制，有序扩大“白名单”项目覆盖范围，建立房地产项目准入、开发、退出全过程监管机制。持续开展房地产领域专项整治，健全防范商品住房烂尾风险处置机制，用好“问题楼盘”化解处置资金池，有序推进问题楼盘化解。强化房源信息数据化管理，提高房地产市场监管水平和公共服务能力。持续规范房地产市场秩序，健全联合执法、联合惩戒机制，持续开展中介市场专项整治。
第四节 加强政府债务管理
严格落实地方债务约束管控“十条措施”和政府投资“四个一律”要求，加强对政府投资项目的审查和管控，严禁新增地方政府隐性债务。用好上级增量政策，盘活资产资源，统筹各类资金，有序化解存量债务，不断优化债务结构，确保债务规模和结构与经济发展、风险防控相适应。强化国企债务规模和融资行为管控，分层分类梳理风险隐患，严防国企债务逾期“爆雷”。
第四十六章 提升公共安全保障能力
坚决维护人民群众生命财产安全，全面推进市域应急管理体系和能力现代化，坚决遏制较大及以上事故，最大限度降低灾害损失。
第一节 提高安全生产水平
深化治本攻坚，强化安全生产巡查，严格执行事故“四不放过”，筑牢重点行业领域安全防线。聚焦道路交通、建筑施工和城市运行、消防等事故易发多发领域，深入推进安全生产风险专项整治，强化源头治理和系统治理。推动工贸、矿山、危险化学品企业实施安全设施设备数智化改造。推进网络、数据、人工智能、低空等新兴领域安全能力建设。强化科技兴安，驱动安全生产治理模式转型，推广“蜀安·焊”，管住动火作业源头。完善专业委员会和专家委员会运行机制，推行专家入企精准专业服务。畅通安全生产举报渠道，落实举报奖励制度，鼓励公众和媒体监督，推动安全生产共建共治共享。
第二节 增强防灾减灾救灾和应急救援能力
坚持各类风险隐患“抓早抓小、防微杜渐”，加快建立“空天地”一体化应急指挥体系，系统建设市县乡应急指挥中心，建立全域全面应急救援协同联动机制。持续补齐防灾减灾救灾短板，全面推进森林防灭火常态化治理，提升重点流域防洪、地质灾害早期处置与响应能力。推进基层应急管理组织指挥、安全风险防范、应急救援实战、应急处置、支撑保障能力，加快提升“微网格+应急办+救援队”应急救援能力。优化应急物资储备库站点布局，落实“分类救助、重点保障”机制，加强城区和多灾易灾镇应急避难场所建设。加强消防救援体系建设。加强灾害科普宣传，增强全民防灾减灾意识，形成应急管理全民参与格局。
第三节 严格食品药品安全监管
严格落实“四个最严”要求，健全食品药品安全责任体系，完善跨部门协同监管机制，推进监管信息互通共享，形成从农田到餐桌全链条闭环监管。筑牢食品安全防线，聚焦民生关切加强重点品种、重点项目、重点业态和重点风险监测抽检，狠抓校园食品安全治理，规范网络食品销售监管，加强假冒伪劣食品整治。深化药品安全专项整治与风险防控，加强药品、疫苗、医疗器械、化妆品等监管，严查非法渠道购销、虚假宣传、制售假药劣药等违法违规行为。
第四节 加强国防动员和后备力量建设
优化组织军地指挥链路，编制国防动员实施预案，完善国防动员机制，构建统一领导、全民参与、长期准备、重点建设、统筹兼顾、有序高效的国防动员体系。落实一体化国家战略体系和能力建设工作机制，完善军地协同机制，推动经济建设贯彻国防要求，加强军事设施保护和重要目标防护。深化人民防空管理体制改革，优化人防工程规划布局，提升人均掩蔽面积，强化平战转换能力。统筹国防后备力量建设，推动应急应战“一体化”建设，壮大新域新质国防动员力量。
第四十七章 维护社会和谐稳定
坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，健全社会风险闭环管理机制，有效预防化解社会矛盾，系统提升社会治理效能，构建共建共治共享的社会治理格局。
第一节 健全社会治理体系
巩固拓展全国市域社会治理现代化试点合格城市成果，健全社会工作体制机制，全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度，持续推进基层减负赋能。做强“微网实格”，规范提升网格化服务管理，健全群众利益协调机制。加强基层服务管理力量配置，完善服务设施和经费保障，推动社区工作者队伍建设。完善多元主体社会参与体系，加强社会组织培育管理与行业协会商会改革，畅通群团组织、市场主体、社会公众有序参与社会治理的制度化渠道，构建社会参与协同共治体系。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。发挥市民公约、村规民约及家庭家教家风作用，推进移风易俗，有效治理婚丧嫁娶中的陋习等问题。
第二节 提升社会治安防控能力
全力推进城乡社会治安整体防控体系和能力现代化建设，实施智能感知提级、圈层防控提档、单元防控提质、要素管控提效、防控实战提能、运行机制提优、支撑保障提升“七大行动”。增强重点防控单元智能化管控效能，精准赋能核心治安要素动态管控。构建“专业+机制+大数据”新型警务运行模式，健全情报、指挥、行动一体化运行机制，构建高效、灵敏、畅通的跨部门指挥调度体系。健全扫黑除恶常态化机制，深入开展禁毒人民战争，预防和打击电信网络诈骗，加大对群众反映强烈、社会影响恶劣违法犯罪打击力度。强化未成年人违法犯罪预防和治理，完善罪错未成年人分级干预矫治体系。加强社区警校、平安类社会组织等群防群治力量建设。
第三节 预防和化解社会矛盾
深化新时代“枫桥经验”巴中实践，加强“访源、诉源、警源”综合治理，健全社会矛盾预警、研判、协商、救助机制，完善社会稳定风险评估体系，开展重大风险化解集中攻坚行动。强化综治中心规范化建设实体化运行，推动访调、诉调、警调、检调有机衔接，实现矛盾纠纷就地化解，健全社会心理服务体系和危机干预机制，完善矛盾纠纷多元调处化解机制。深入推进信访工作法治化，健全“四级书记包案”“社情民意联系日”等制度。
第四节 完善凝聚服务群众工作机制
坚持走好新时代党的群众路线，健全民意汇集转化机制，畅通线上线下建议征集渠道，制度化开展问计于民。完善志愿服务动员管理机制，落实新时代志愿服务体系意见，构建全域动员、精准供给的志愿服务格局，引导群众在服务社会中凝聚共识。优化社会力量协同参与机制，加强社区工作者、社会工作者等专业队伍建设与管理，推动建立社会力量有序参与基层服务的制度化渠道。强化常态化联系服务机制，完善领导干部定期下访接访、部门对口联系基层等制度。
坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，法治巴中、法治政府、法治社会建设一体推进，为全市经济社会高质量发展、高水平安全、高效能治理提供坚实法治保障。
第四十八章 推进社会主义政治建设
坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主，健全制度体系，保障人民权益，为巴中现代化建设凝聚共识、汇聚力量。
第一节 加强人民当家作主制度保障
充分发挥人民代表大会制度优势，支持和保证人大及其常委会依法行使职权。坚持科学立法、民主立法、依法立法。坚持正确监督、有效监督，推进联动监督、协同监督，健全人大对“一府一委两院”监督制度。坚持依法开展重大事项决定和选举任免工作。坚持代表主体地位，健全代表联络机制，完善人大代表更加紧密、经常性联系人民群众制度。健全人大组织制度和议事规则，完善论证、评估、听证、询问、评议制度。
第二节 发挥社会主义民主协商独特优势
坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商。发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用，坚持建言资政和凝聚共识双向发力，提高政治协商、民主监督、参政议政水平。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界意见，保证人民在日常政治生活中有广泛持续深入参与的权利。
第三节 巩固和发展最广泛的爱国统一战线
完善大统战工作格局，扎实推进统一战线各领域工作。加强同民主党派和无党派人士的团结合作，支持民主党派按照中国特色社会主义参政党要求加强自身建设、更好履职尽责。以铸牢中华民族共同体意识为主线，全面深入持久开展民族团结进步创建工作，加强各民族交往交流交融。坚持我国宗教中国化方向，加强宗教事务治理法治化。加强党外知识分子和新的社会阶层人士工作，强化共同奋斗的思想政治引领。加强工商联建设，做好民营经济统战工作。广泛团结联系港澳台侨人士，加强经贸合作和文化交流。切实发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。
第四十九章 全面推进依法治市
落实全面依法治国战略，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。
第一节 切实加强地方立法
研究推动四川革命老区振兴发展地方立法。构建完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，建立健全地方性法规和规章立项、论证、起草、审查、审议、评估、清理等工作机制。增强政府立法与人大立法协同性，做好有关地方性法规草案起草工作，及时向市人大常委会报告地方性法规实施情况。坚持立改废释并举，加强重点领域、新兴领域地方立法。探索建立立法快速响应机制，注重“小切口”“小快灵”立法。加强政府立法协调和审查，发挥立法咨询专家作用，不断提高政府立法质效。拓宽社会各方有序参与立法途径和方式，发挥基层立法联系点民意“直通车”作用。
第二节 全面推进依法行政
持续加强法治政府建设，建立权责统一、权威高效的依法行政制度机制，指导督促各部门依法履职。严格落实重大行政决策程序，落实行政规范性文件合法性审查和备案审查，加强行政决策执行和评估。严格落实行政执法“三项制度”，持续推行包容审慎监管，全面优化涉企行政执法，推进跨部门、跨领域、跨层级联合检查“综合查一次”。构建“一府一委两院”行政执法协同监督新模式，推动行政争议源头预防、实质化解，建设更高水平的法治政府。巩固提升行政复议体制改革成果，依法加强行政监督，深入推进新时代政务公开。促进重点行业“一业一册”依法经营，推进各类证明免提交。加强领导干部依法行政法治督察，建设高素质法治工作队伍。
第三节 坚持严格公正司法
推进政法工作数字化平台建设，深化公检法司沟通协调机制，强化跨部门执法司法协同和监督。规范司法权力运行，深化司法体制综合配套改革，完善司法公正实现和评价机制，提高司法裁判公正性、稳定性、权威性。深化和规范司法公开，全面准确落实司法责任制，完善办案责任追究制度。深化涉案财物集中统一管理。落实执行体制机制改革，有效解决“执行难”问题。完善执法司法救助机制，加强人权执法司法保障。强化检察监督，加强公益诉讼。加强产权司法保护，健全规范涉企执法长效机制，防止和纠正违规异地执法、趋利性执法，依法平等保护各类市场主体合法权益。深化基层勤务机制改革，健全警务工作与社区、网格工作融合发展机制。强化社区矫正工作。
第四节 深入推进普法守法
改进法治宣传教育，健全“谁执法谁普法”普法责任制落实机制，健全完善普法责任清单，统筹开展法治示范创建，推行“以案释法”制度。加强“九五”普法组织实施，深化拓展“法律七进”，一体推进法治宣传、法律服务和依法治理。加强新媒体新技术在普法中的运用，推进“互联网+法治宣传”行动。加强网络空间法治建设，依法整治网络乱象。加快推进公共法律服务平台建设，均衡配置法律服务资源，建立“全生命周期”法律服务供给机制，健全覆盖城乡的现代公共法律服务体系。加强法律服务行业监督管理，推进社会治理法治化，积极推动法治乡村、法治社区建设。健全专门矫治教育机制，提升未成年人法治素养。
把党的领导落实到规划实施各领域和全过程，充分调动团结各方力量，强化规划实施监测评估和监督，健全政策协调和工作协同机制，确保规划各项部署落到实处。
第五十章 凝聚规划实施合力
完善规划落实责任体系，健全重大决策部署落实机制，凝心聚力发挥各方力量，提高规划执行力和落实力。
第一节 加强党对经济社会发展的全面领导
深入落实新时代党的建设总要求，坚决维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。持续推动干部队伍转变，坚持把政治标准放在首位，树立和践行正确政绩观，突出实干实绩选人用人导向，健全“亲自干、具体干、干具体”制度。推进党的作风建设常态化长效化，持之以恒落实中央八项规定精神，深化拓展群众身边不正之风和腐败问题整治成效，不断巩固风清气正政治生态。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策措施、决策重大经济事项工作机制。
第二节 切实履行政府职责
政府应依法依规制定和执行规划，严禁擅自调整，切实履行在规划执行、经济调节、市场引导、公共服务、社会管理等方面的职责，提升执行力和公信力。加强经济社会运行调度和中长期规划实施统筹，强化经济监测预警和政策预研储备，妥善把控宏观调控力度。优化高质量发展综合绩效考核，压实属地责任，建立可量化、可考核的指标体系，通过纪检、审计、社会监督形成闭环问责机制。
第三节 充分发挥各方力量
加强规划宣传解读，用宏伟蓝图凝聚人心，增强各方参与规划实施的主人翁意识，最大限度凝聚全社会共识和力量。激发全社会参与规划实施的积极性，注重发挥工会、共青团、妇联等人民团体和社会组织作用，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，充分尊重和支持基层干部、群众的首创精神和创新创造，及时总结推广好的经验做法，营造比学赶超推动规划实施的浓厚氛围。
第五十一章 完善规划实施机制
明确规划实施主体责任，强化规划监测评估，确保规划纲要目标顺利实现。
第一节 落实规划实施主体责任
市人民政府依据本规划制定实施国民经济和社会发展年度计划，安排年度目标和主要任务。本规划提出的重大事项要分解落实到市级有关部门（单位）和各县（区）人民政府，明确牵头单位和工作责任，共同推动规划实施。本规划确定的约束性指标和公共服务、生态环保、安全保障等领域任务，要明确责任主体和进度要求，合理配置公共资源，加强政策协调，引导调控社会资源，确保如期完成。本规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等领域任务，主要依靠发挥市场主体作用实现。
第二节 健全统一规划体系
建立以市规划纲要为统领、空间规划为基础、专项规划和县区规划支撑的规划体系，完善市、县全口径规划编制目录清单。做好与国、省发展规划、空间规划、区域规划、专项规划等有机衔接。在重大政策、重大改革、重大项目等方面争取国省更大支持。加强规划纲要对专项规划、空间规划等各类规划指导作用，增强规划编制实施与宏观政策取向的一致性，确保在主要目标、发展方向、总体布局、重大政策举措、重大工程、风险防控等方面保持一致。
第三节 完善规划评估监督机制
加强对本规划明确的重大政策、重大改革举措、重大工程项目等跟踪监督，及时开展监测评估。创新评估方式，组织开展规划实施动态监测分析、中期评估和总结评估，鼓励开展第三方评估。在规划实施过程中环境发生重大变化，需对本规划进行调整时，由市人民政府提出建议，报市人大常委会批准。完善规划实施的公众参与和民主监督机制，依托各类媒体渠道宣传规划实施成效，有效引导社会预期。
名词解释
1. 两个更好 ： 要把革命老区建设得更好，让老区人民过上更好生活。
2. 四上企业 ： 包括规模以上工业、有资质的建筑业、限额以上批发和零售业、限额以上住宿和餐饮业、有开发经营活动的全部房地产开发经营业、规模以上服务业法人单位。
3. 一市四区三地：“ 一市 ” 即高质量建设全国革命老区振兴发展示范市，“四区”即国家生态文明建设示范区、国家经济技术开发区、农业高新技术产业园区、文旅融合发展区，“三地”即开放合作典范地、人才创新集聚地、品质生活宜居地。
4. “ 5+2+3 ” 现代化产业体系： 能源化工、先进材料、食品饮料、电子信息、医药健康五大主导产业，低空经济、银发经济两大特色新兴产业，文旅康养、现代物流、现代金融三大支撑产业。
5. 芯屏端软智网： 集成电路、新型显示、智能终端、高端软件、人工智能、新一代信息网络这六大关键产业的合称。
6. “ 4+3+N ”银发产业体系 ： 即养老服务、旅居养老、老年中医药、智慧养老 4 大重点产业，抗衰老、老年生物医药、康复辅具 3 大协同产业和老年健康食品、养老金融等 N 个特色产业。
7. “ 153 ”现代服务业集聚区：即年营业额达“ 100 亿级”“ 50亿级”“ 30 亿级”现代服务业集聚区。
8. “ 四链”融合区域联盟 ： 由成都市牵头发起、各市州参与，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合的区域联盟。
9. 道地“巴五味”： 淫羊藿、黄精、金银花、枳壳、川明参。
10. “六个一批”： 谋划储备一批、洽谈招引一批、转化落地一批、育优做强一批、纾困解难一批、投建运营一批项目。
11. 数据要素 × ：是中国以数据为关键要素并发挥其乘数效应的发展阶段或行动。
12. 低空数据湖： 面向低空经济运行场景，构建的集中式、原始格式存储多源异构数据的统一数据平台，用于支撑低空飞行器、空域、交通、业务、安全等全链条数据的汇聚、治理与智能分析。
13. 数字巴中“ 1331 ”总体架构： “ 1 ”即一体化智能化数字巴中底座，“ 3 ”即市、县区、乡镇（街道）三级数字城市运行和治理中心，“ 3 ”即围绕高质量发展、高效能治理、高水平安全谋划建设应用场景，“ 1 ”即构建统一入口。
14. 食品领域“两超一非”： 指在食品生产领域超范围、超限量使用食品添加剂和非法添加非食用物质，在食用农产品领域指超范围、超限量使用农药、兽药和非法添加。
15 .“五小水利” 工程 ：小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠组成的山区水利基础设施。
16. 城乡供水“五同”理念： 城乡供水同源、同网、同质、同服务、同监管。
17. “四水四定” ：以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。
18. 农村供 水“ 3+1 ”标 准化建设： 城乡供水一体化、集中供水规模化、小型供水规范化、县域统管专业化。
19. “ 1+N+1 ” 专班统筹调度： 供排净治 1 个工作机制 + 综合协调、规划统筹、市场整合、政策保障 4 个专项作业组 + 工作机制办公室
20. “ 1+1+3+N ”城 市级虚拟电厂 ： 1 个虚拟电厂管理中心、 1个市级虚拟电厂平台，聚合电源资源、负荷资源、储能资源 3 类资源支撑体系，建设 N 个行业领域和区域子虚拟电厂。
21 .“ 四史 ” 教育 ：党史、国史、改革开放史和社会主义发展史教育的统称。
22. “ 1+5+N ” 主流媒体传播矩阵： 1 即市融媒体中心（无线巴中）， 5 即 5 个县区融媒体中心（大美巴州、家在恩阳、掌上南江、云上通江、云上平昌）， N 指巴中 V 青年、网信巴中、开放巴中、美丽巴中等多个新媒体账号。
23. “两新两度”试点： 体制机制创新和科技创新、提高产业集中度和要素集约度。
24. 票根经济： 以票务凭证为纽带，通过跨业态联动将单次消费延伸为链式体验，刺激二次及多次消费的经济模式。
25. 低空经济“五个一”发展原则： 即全域统筹“一盘棋”、服务监管“一张网”、做大做强“一平台”、产业发展“一条链”、政府配套“一政策”。
26. 首店经济 ： 指一个区域利用特有的资源优势，吸引国内外品牌在该区域首次开设门店（包括旗舰店、体验店、定制店等），从而形成品牌价值与区域资源融合，并对区域经济发展产生综合影响的一种经济形态。
27. 农特产 品“五进”: 农特产品进机关、进商超、进酒店、进景区、进平台。
28 一村六员一主播： 以行政村为单元，培养选用农业技术指导员、农业机械指导员、返乡创业指导员、农旅融合指导员、乡村建设指导员、农村电商指导员等六类农业实用人才和以直播销售本土特色农文旅产品为主、具有一定网络流量和带货能力的农村电商主播与团队。
29. 红色资源保护利用提升 “ 八大行动 ” ： 红色资源专项调查行动、革命文物综合保护行动、研究阐释攻坚提质行动、展陈讲解规范提升行动、红色基因传承弘扬行动、活化利用全面拓展行动、红色文旅融合发展行动、组织保障固本夯基行动。
30. 企业宁静日： 每月 1 至 20 日，除上级统一部署工作、处理投诉举报、处理突发事件及转办交办案件；涉及食品药品安全、产品质量安全、特种设备安全、环境保护、安全生产和“双随机、一公开”的行政执法检查以外，任何部门和单位不得到企业开展调研、考核、检查活动。
31. 四级书记包案： 市、县区、乡镇（街道）、村（社区）党组织书记带头挂包信访大案难案工作。
32. “四好农村路”： 建好、管好、护好、运营好农村公路。
33. 招商引资“四条路径”： 资源开发转化、承接产业转移、以市场换产业、巴商回家发展。
34. “综合查一次”： 开展联合检查，减少现场检查频次，实行跨部门、跨领域、跨层级等多个行政执法主体在同一时间对同一检查对象的联合检查。
35 . “五心” 教育： 忠心、孝心、爱心、诚心、信心德育教育。
36. 天府森林四库： 聚焦森林“水库”“钱库”“粮库”“碳库”四大功能，通过生态修复与产业融合实现生态、经济、社会效益统一。
37. 特定地域单元生态产品价值（ VEP ）： 对某一特定地域内生态产品的市场价值进行核算，重点核算该区域生态环境保护修复和生态产品合理化利用的成本以及相关生态产业经营开发未来可预期市场收益，核算结果主要应用于经营开发、担保信贷、权益交易等领域。
38. 四个一律： 一律由财政部门对政府性投资项目出具隐性债务审核意见并实行审批制。一律不开工建设前期工作不达标、要件不齐备、资金来源不明确、地方配套不落实的项目。一律不上马超越发展阶段、过度规划过度设计、超越财政承受和偿还能力的项目。一律不干由财政买单或国企投资的政绩工程、形象工程、面子工程、网红工程。
39.GEP ： 对一定时期、一定区域内生态系统为人类福祉和经济社会可持续发展提供的最终产品与服务价值的总和进行核算，通过核算项目建设前后该价值增量和减量指标。
40. 城市“金角银边”： 城市中被忽视或未充分利用的边角地、桥下空间、闲置地块等低效用地，通过改造可转化为高效利用的公共空间。
41. “六强”教育强市： 辐射引领强、教师队伍强、内涵质量强、基础支撑强、服务水平强、治理能力强的教育强市。
42. 两个只增不减： 确保财政一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。
43. “ 1+4 ”卫生健康服务矩阵：“ 1 ”即全生命周期健康服务矩阵；“ 4 ”即医联体矩阵、中医药服务矩阵、妇幼健康服务矩阵、疾病预防控制体系矩阵。
44. 三减三健： 减盐、减油、减糖，健康口腔、健康体重、健康骨骼。
45. “五网”互联互通 ：水网、电网、路网、气网、通讯网互联互通。
