（ 2026 年 1 月 21 日安庆市第十八届
人民代表大会第五次会议批准）
2026 年 4 月
“十四五”时期，安庆发展历程极不寻常、极不平凡。习近平总书记亲临安庆桐城六尺巷考察，给潜山野寨中学新考取军校20 名同学回信，在安庆历史上具有重大里程碑意义，给全市上下巨大鼓舞，为安庆发展注入了强劲动力。五年来，面对错综复杂的宏观环境、各地竞相发展的竞争态势和前所未有的风险挑战，特别是世纪疫情严重冲击，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话精神，锚定“进百强、上台阶”总体目标，砥砺奋进、攻坚克难、开拓创新，推动经济社会发展取得新的重大成就，美好安庆建设迈出坚实步伐。
第一章 “十四五”时期安庆发展取得显著成就
综合实力迈上新台阶。 经济总量跨过 3000 亿元历史性节点、达到 3306.1 亿元，五年累计增加近 1000 亿元，人均生产总值实现 1.15 万美元，累计增加 2700 美元。发展活力持续增强，市场主体总数超 54 万户，上市企业达 5 家，一般公共预算收入突破200 亿元，金融机构存贷款余额突破 1 万亿元。省级县域特色产业集群实现县（市）全覆盖，安庆高新区升格为国家高新技术产业开发区，安庆经开区规上工业产值率先突破 1000 亿元，全市省级以上开发区营收净增超 1500 亿元、年均增长 13.7% 。
科技创新塑造新优势。 安庆市获批建设国家科技成果转移转化示范区和省级创新型城市，桐城市和怀宁县、岳西县分别获批建设国家、省级创新型县（市），省级以上研发平台超 300 个。企业创新主体地位不断提升，国家技术创新示范企业、服务型制造示范企业、制造业单项冠军企业实现零的突破，高新技术企业数量实现翻番，技术合同交易额稳居全省第一方阵。“安庆造”五星红旗再次闪耀月球。连续 5 年举办安庆籍院士专家新年恳谈会，促成合作项目超 100 项。
产业发展实现新跃升。 汽车及零部件、化工及新材料两大主导产业双双突破千亿元，连续四年入选全国先进制造业百强城市。新兴产业、未来产业加速培育，战新产业产值占规上工业比重提高 14.5 个百分点，首颗定制卫星“天仙配号”逐梦苍穹，获评北斗规模应用试点城市。“双招双引”取得丰硕成果，“安庆企业家日”正式设立，定期举办中国宜商大会、“唱黄梅、兴安庆”圆桌会议等活动，国轩新能源、美的威灵、新普电气等一批重大项目相继建成投产。服务业增加值占比突破 50% ，创成安庆东部新城中央商务区等 5 个省级服务业集聚示范区，生产性服务业与先进制造业加速融合，新增省级“两业”融合发展试点10 家。
城乡建设展现新面貌。 “一带一轴一环三城”城市设计深入实施，中兴大道高架桥建成投用，滨江大道全线通车，城市建成区面积从 2020 年的 155 平方公里扩大到 165 平方公里，常住人口城镇化率近 60% 。安庆市、怀宁县获批国家新型城镇化试点，桐城市县城新型城镇化和潜山市现代化中小城市试点深入开展。“千万工程”纵深推进，建设和美乡村省级中心村 420 个、精品示范村 63 个，村均集体经营收益突破 50 万元，创建国家乡村振兴示范县 2 个。全市农产品加工产值超 1500 亿元、年均增长 15%以上。牢牢守住了不发生规模性返贫致贫底线。
改革开放开创新局面。 新一轮机构改革任务如期完成，林长制改革、融媒体改革、零基预算改革走在全国全省前列。城市综合信用指数排名全国靠前，“满宜办”一流营商环境成为安庆金字招牌。长三角一体化发展等国家战略深入落实，与徐汇区、南通市、湖州市战略合作务实开展，安庆池州“一江两岸、拥江发展”实质推进，桐城市全面融入合肥都市圈。安九高铁、岳武高速东延线、太蕲高速安徽段、天天高速无为至安庆段等相继通车，天柱山机场新航站楼、皖河新港一期等建成投用，全国邮政快递枢纽、港口型国家物流枢纽等成功获批，大观区现代物流园荣获国家示范物流园区称号，安庆市正向全国性综合交通枢纽迈进。自贸试验区联动创新区加快建设，综合保税区封关运行，与“一带一路”外贸总额占比超 70% ，上榜中国外贸百强城市。
文化建设绽放新光彩。 黄梅戏文化影响力持续提升，累计创作和复排剧目近百部，《太阳山上》入选全国戏曲创作优秀案例，成功举办两届中国（安庆）黄梅戏艺术节。滨江 ECD 油罐生态文化中心、陈延年陈乔年读书处等建成开放，安庆博物馆创成国家一级博物馆。倒扒狮历史文化街区获评国家级旅游休闲街区、夜间文化和旅游消费集聚区，大南门特色文化街等一批高品质文旅融合新空间成功打造，全市 4A 级以上旅游景区 27 家，居全省第 3 位。安庆市、桐城市蝉联全国文明城市，潜山市全国文明城市首创首成。
生态文明绘就新画卷。 中央、省环保督察反馈问题整改坚决有力，江豚保护入选国家推进生态环境重大工程典型案例。“三大保卫战”取得阶段性成果，环境空气质量持续稳定达到国家二级标准，长江安庆段水质常年保持 Ⅱ 类标准，城乡生活垃圾无害化处理率 100% 。长江“十年禁渔”深入落实，河（湖）长制纵深推进。安庆市创成国家节水型城市，桐城市、怀宁县、迎江区获批国家生态文明建设示范区，太湖县获批国家绿色发展先行区，潜山市获批国家“两山”实践创新基地，大观区集贤关独立工矿区改造提升列入省三年行动计划。稳妥推进碳达峰碳中和，获批国家级绿色工厂、园区 32 家，安庆高新区列入省级碳达峰试点园区。新型能源体系加快构建， 500 千伏荣升变投用，中广核望江光伏并网，可再生能源发电装机规模占比 60% 。
民生福祉得到新改善。 统筹推进民生实事，民生支出占财政支出比重保持在 85% 以上。居民人均可支配收入增长快于经济增长，新增城镇就业累计超 28 万人，入选全国公共就业创业服务示范城市创建名单。改造棚户区超 1.5 万套、老旧小区 649 个、行政村 5G 通达率 100% 。公共服务扩面提质，安庆职教集团成为国家级示范职教集团创建单位，省级卫生城市（县城）实现全覆盖，获评全国居家和社区基本养老服务提升行动项目试点优秀市。公共安全防控体系基本建立，安庆市获评全省平安建设优秀市。
民主法治建设取得新进展。 人大及其常委会立法主导作用更加彰显，《安庆市无废城市建设条例》等 16 部地方性法规全面实施，建立全过程人民民主基层实践站 100 个。制定《安庆市政府规章制定程序规定》，对市政府现行有效的行政规范性文件开展全面清理及专项治理。人民政协专门协商机构作用充分发挥，出台《政府立法协商工作规则》，制度化落实市委书记领衔督办市政协“一号提案”。法治安庆建设成效明显，“八五”普法全面推进，“六尺巷工作法”品牌享誉全国，“法治信访、双向规范”提升行动深入开展，信访事项一次性化解率全省靠前。国防动员等工作全面加强，爱国统一战线巩固发展，群团组织桥梁纽带作用进一步增强，蝉联全国双拥模范城。
党的建设得到新加强。 学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育扎实开展，作风建设常态化长效化推进，党员干部理论素养和纪律意识持续提升。鲜明树立重担当、重实干、重实绩的用人导向，项目化思维抓基层党建成为共识，基层党组织政治功能和组织功能不断强化。全过程全链条政治监督机制更加完善，不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，良好的政治生态不断巩固发展。
这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是习近平总书记考察安徽重要讲话精神全方位落地转化的结果。
表 1 安庆市“十四五”规划目标完成情况
第二章 “十五五”时期安庆发展面临的形势
“十五五”时期在基本实现社会主义现代化过程中具有承前启后的重要地位，也是安庆接续奋斗、砥砺前行、全面发力、争先进位的关键时期。在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的历史进程中，安庆发展面临的国际国内环境发生深刻复杂变化。
世界百年变局加速演进，国际力量对比深度调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破，全球产业体系和产业链供应链加快重构，促进商品和资本流动、科技和文明进步，有利于安庆依托“国字号”开放平台和多层次产业平台，扩大高水平对外开放，链接全球资源要素，畅通国内国际双循环。
我国处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，但经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，为地方经济社会发展提供了稳定的宏观环境和广阔发展空间，有利于安庆深度融入新发展格局、推动高质量发展，持续巩固和增强经济回升向好态势。
安徽省发展动能由要素驱动加快向创新驱动转变，发展基础由传统农业大省向新兴工业大省、制造强省转变，发展格局由内陆腹地加快向开放前沿转变，正处于夯实基础、全面发力、创先争优、跨越赶超的关键时期，有利于安庆借势登高，实现新旧动能加速转换和城市能级加快跃升。
安庆自身诸多有利条件将形成强大合力，催生跨越式发展的明显优势，完全有条件在高质量发展中展现更大作为、完全有底气在日趋激烈的区域竞争中奋勇争先。 多重国家发展战略叠加的政策优势持续显现， 随着区域发展协调性联动性不断增强，跨区域跨流域大通道加快建设，区域创新链产业链高效协作，有利于安庆全面融入和服务长三角一体化、中部地区崛起、长江经济带高质量发展等国家发展战略，更好吸引高端要素集聚、承接产业转移，在贯彻落实国家区域战略中走在前、作示范。 特色鲜明的产业优势持续显现， 安庆经过多年项目招引和产业培育，形成汽车及零部件、化工及新材料两大千亿级产业集群，构建了“ 2+4+2+N ”产业组织体系，有利于一体推进科技创新、要素配置、政策支持和服务保障，筑牢经济发展的“四梁八柱”，为再次跨越新的千亿级台阶提供了强力支撑。 底蕴深厚的文化优势持续显现， 安庆红色文化、黄梅戏文化、长江文化、桐城派文化、古皖文化内涵丰富。随着国家实施积极的文化经济政策，推进文化和科技融合、文化和旅游融合，有利于安庆推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展，把文旅产业打造成为支柱产业，为经济社会高质量发展注入强劲动能。 得天独厚的人才优势持续显现， 安庆拥有丰富的院士专家、高校院所负责人和企业家资源，构成了独具特色的人才竞争优势，随着引才育才环境日益优化，有利于形成“产业聚才、人才兴产”的良性循环，为全市科技创新和现代化产业体系建设提供更加坚实的人才保障和智力支撑。
同时，发展不平衡不充分问题仍然突出，科技创新能力不足，产业层次不高；城乡融合发展存在堵点，中心城区辐射带动作用偏弱，县域经济实力不强，农业农村发展仍有差距；民生保障存在短板弱项，居民收入增长压力较大，人口出生率下降和人口净流出趋势明显；重点领域还有风险隐患，政府债务化解和生态环境治理任重道远。
综合判断，“十五五”时期安庆经济社会发展的战略机遇和风险挑战并存，需要在异常复杂严峻的外部环境和日益激烈的区域竞合中谋求发展，但随着战略优势、战略潜能的加速释放，总体上机遇大于挑战。我们要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，进一步解放思想，保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，自觉把各项工作放在全国、全省发展大局中来审视、谋划和推进，拿出“人生能有几回搏”的劲头不断往前赶，以自身发展的确定性应对形势变化的不确定性，奋力谱写中国式现代化安庆新篇章。
第三章“十五五”时期经济社会发展的指导方针和主要目标
第一节 “十五五”时期安庆经济社会发展的指导思想
坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，发挥多重国家战略叠加优势，深入实施创新立市、产业强市、文旅兴市战略，加快建设联动长三角与中部地区的区域中心城市，在打造具有重要影响力的“三地一区”上持续发力，在深度融入新发展格局、推动高质量发展、全面建设美好安庆上取得更大进展，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全市人民共同富裕迈出坚实步伐，确保与全国全省同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
第二节 “十五五”时期安庆经济社会发展必须遵循的原则
—— 坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，提高把方向、管大局、作决策、保落实能力，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为现代化美好安庆建设提供根本保证。
—— 坚持人民至上。尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，维护人民根本利益，促进社会公平正义，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全市人民。
—— 坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，主动服务和融入新发展格局，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，不断开辟新领域新赛道，促进经济结构优化升级，做优增量、提质存量，推动经济持续健康发展和社会全面进步。
—— 坚持创新驱动发展。把发展基点放在创新上，加快推进以科技创新为核心的全面创新，推动创新链产业链资金链人才链深度融合，因地制宜发展新质生产力，塑造更多依靠创新驱动的引领型发展。
—— 坚持全面深化改革。聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，勇于开展首创性、差异化改革，扩大高水平开放，持续增强发展动力和社会活力，争当击楫中流的改革先锋。
—— 坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，注重用价值的逻辑谋事，用市场的力量干事，用系统思维和生态思维成事，建设法治经济、信用经济，打造市场化法治化国际化一流营商环境。
—— 坚持统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，提升本质安全水平，以新安全格局保障新发展格局。
第三节 “十五五”时期经济社会发展的主要目标
贯彻落实国家和省发展部署，综合考虑全市发展条件，未来五年高标准建设联动长三角与中部地区的区域中心城市，重点在“三个新高地、三个先行区、一个强枢纽”建设上取得突破性成效。
—— 打造省内应用型科创新高地。企业科技创新主体地位更加巩固，科技创新与产业创新深度融合，全社会研发投入强度、高新技术企业数、万人高价值发明专利拥有量等主要创新指标实现倍增，区域创新能力进入全省第一方阵，创新型城市、教育强市、人才强市建设取得重大进展。
—— 打造现代化产业新高地。新质生产力成长壮大，制造业增加值占地区生产总值比重、数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重、战略性新兴产业产值占规模以上工业产值比重稳中有升，形成一批具有重大影响力的先进制造业集群，制造强市、质量强市、品牌强市建设取得重大进展，体现安庆特色的现代化产业体系基本建成。
—— 打造改革开放新高地。首创性、差异化改革成果持续涌现，在多重国家发展战略中发挥更大作用，成为长三角地区营商环境最优的城市之一，综合保税区等开放平台作用充分发挥，进出口总额、实际利用外资持续增长，经济外向度明显提升。
—— 打造绿色转型先行区。绿色生产生活方式基本形成，工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型取得明显成效，主要污染物排放总量持续减少，全市域“无废城市”基本建成，生态系统多样性稳定性持续性不断提升，生态产品价值实现渠道不断拓展，城乡人居环境明显改善。
—— 打造文旅融合先行区。文化旅游业成为支柱产业、民生产业、幸福产业，具有重要影响力的文化品牌、旅游景区、旅游度假区串珠成链，近悦远来的全域全时全龄友好型文旅目的地建设取得重大进展，建成全国文旅融合典范城市。
—— 打造共同富裕先行区。全过程人民民主深入践行，全国法治政府建设示范区成功创建，“六尺巷工作法”影响力进一步扩大，社会文明程度和社会治理现代化水平明显提升，城乡融合发展持续深化，居民收入增长和经济增长同步，人民生活品质不断提高，基本公共服务均等化水平明显提升，更高水平平安安庆建设扎实推进，幸福安庆建设迈出坚实步伐。
—— 打造综合交通强枢纽。现代化铁路网、公路网、航运网、油气管网和邮政快递网进一步扩容升级，现代水网体系不断健全，港口型国家物流枢纽地位更加巩固，内联外畅的大交通格局基本形成，跨区域联结、跨方式集成、跨产业融合的全国性综合交通枢纽城市建设取得重大进展，现代化基础设施体系对高质量发展的支撑作用不断增强。
在此基础上再奋斗五年，到 2035 年经济实力、科技实力、综合实力大幅跃升，城乡差距、地区差距、收入差距显著缩小，人均地区生产总值基本达到全国平均水平，人民生活更加幸福美好，与全国全省同步基本实现社会主义现代化。
表 2 安庆市“十五五”经济社会发展主要指标
坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，以答好省委“创新之问”为引领，加快实施科创资源倍增工程，实现科技创新与产业创新深度融合，推动科技新发现、技术新发明、产业新方向、体制新动能持续涌现，建成高水平创新型城市，打造省内应用型科创新高地。
第四章 强化企业科技创新主体地位
第一节 加大企业科技创新支持力度
构建以企业为主体的科技创新体系，推动创新资源向企业集聚，厚植“乔木”参天、“灌木”茁壮、“苗木”葱郁的创新生态。持续强化企业技术创新决策、研发投入、科研组织、成果转化主体地位，推动资金、项目、平台、人才、数据等关键创新资源向企业配置。实施更加精准有效的科技创新政策，加大企业研发奖补支持力度，鼓励企业设立研发准备金，落实研发费用加计扣除等政策，加快提升企业研发投入强度。创新“场景+”赋能服务机制，实施全域“场景创新之城”建设工程，加大场景培育和开放力度，打通“技术突破—场景验证—产业应用—体系升级”路径，促进企业技术创新、产线更新、产品升级。精准制定助企拓市场、搭场景的举措，定期发布城市应用场景机会清单，推动政策支持从“给优惠”转向“给机会”。完善“三首”“三新”产品大规模应用政策，加大政府采购自主创新产品力度。
第二节 加强科创企业梯次培育
健全“科技型中小企业—高新技术企业—专精特新企业—科技领军企业”梯次培育体系，通过政策引导、资源整合、平台搭建，形成“储备一批、培育一批、申报一批、认定一批、成长一批”的良性发展格局。实施科技领军企业培育行动，完善科技型企业引培机制，壮大科技型企业队伍，积极争创国家级、省级科技领军企业。大力孵化科技型中小企业，支持中小企业向“专精特新”“单项冠军”发展，稳步向“瞪羚”“独角兽”企业发展。到“十五五”末，全市高新技术企业数量实现倍增、向 2000 家迈进，专精特新中小企业突破 1000 家。
专栏 1 科技型企业梯次培育行动
第三节 支持企业更多承担科技攻关任务
建立以企业为主导的“揭榜挂帅”“定向委托”“竞争赛马”机制，完善以研带用、以用促研的技术供给体系，拓宽供需对接渠道。深化“企业出题、高校院所解题、政府助题”合作模式，定期梳理企业需求和高校院所成果“两张清单”，促进创新资源市场需求高效对接。支持行业龙头企业联合市内外高等院校、科研院所等优势主体组建创新联合体，开展关键核心技术联合攻关及示范应用。推行企业创新积分制，建立新型创新评价体系，推动规上重点制造业企业研发机构和研发活动全覆盖。探索实施创新伙伴计划，为科创企业提供科研扶持、场景推广、研发需求对接等定制化服务。
第五章 构建科技创新平台矩阵
第一节 打造跨区域协同创新平台
积极对接合肥滨湖科学城、合肥综合性国家科学中心、江淮科创走廊、沿江协同创新走廊，争取在安庆市布局建设分平台，促进科技成果在宜“沿途下蛋”，谋划打造合安科创走廊等区域创新平台。依托怀宁（松江）科创中心、上海 G60 科创园岳西 · 长三角城市联合创新空间、迎江宁波飞地孵化器、宿松（上海）科创中心等，实施“研发孵化在外地，成果转化在安庆”科创飞地模式，提升科创飞地运营质效，定期开展绩效评估并建立退出机制。
第二节 建设高能级创新平台
围绕主导产业布局建设体系化科创平台，推动行业龙头企业牵头建设省创新研究院，积极争创省级以上重点实验室、产业创新中心等高能级科创平台。强化产业应用技术研究和关键共性技术攻关，推广“成果导向型”校地企合作模式，加快建设汽车研发中心、新材料中试、双生公共研发平台等高水平企业研发平台。坚持基础性、开放性和公益性导向，突出跨学科交叉、跨领域融合，建设高质量共性技术平台，鼓励桐城高分子材料质检中心等建设省级科技成果转化中试基地，支持安庆师范大学等探索建设概念验证中心。支持各县（市、区）建设科创园区，推动宿松经济开发区、望江县高档面料科技产业园等创新孵化载体扩围提质增效。
专栏 2 创新平台建设行动
第三节 高标准打造院士专家平台
用足用好院士专家资源，建立院士合作对接服务长效机制，高标准建设安庆院士中心、桐城院士科创园、同位素产业研究院、中子医学中心、精准医学中心，引进院士及其团队的省级实验室、技术创新中心等创新平台在安庆建立分部。以柔性引进方式建设院士工作站（室），支持各县（市、区）重点企业强化与院士精准对接合作，借助金融和市场力量，促进院士专家团队科研项目和新技术新产品成果在宜转化。依托院士平台，积极推动高端人才团队来宜开展产学研合作交流，打造科学家与企业家深度交流平台。
第六章 一体推进教育科技人才发展
第一节 精准高效引育高质量人才
实施更加精准有效的人才政策。升级“宜城英才计划”，重点实施一批市级人才工程项目，大力引进科技领军人才、卓越工程师、重点产业人才、高技能人才、青年人才。常态化开展“人才安庆行”“招才引智高校行”等活动，深化大中专院校毕业生来宜留宜行动，争取更多青年人才集聚安庆。支持企业通过项目合作、兼职聘用等柔性方式引进高层次人才。强化人才自主培养，通过“政企校研联手”“以产定培”“订单育才”等方式，为企业精准培育人才。加大青年人才支持培养力度，推荐优秀科技人才评选“宜城精英人才项目”。
第二节 推动教育科技人才与产业匹配
建立健全教育科技人才一体推进协调机制，促进创新链产业链资金链人才链深度融合。坚持以产业发展需求为导向，逐步打通高校、科研院所、企业人才交流通道，持续开展“科技副总”选聘和“校企双聘”工作，深化企业与高校院所合作。积极推进安徽高等研究院安庆分院建设，鼓励在宜高校院所围绕全市重点产业发展方向，优化调整学科专业设置，培养更多适配产业发展需求的技术技能人才。完善高校招生—培养—就业联动机制，探索突破学科化、院系制传统模式，强化“高校+平台+企业+产业链”协同联动，建立多导师、多平台培养模式。支持组建技术经理人事务所，开展“金牌技术经理人”遴选，助力产学研深度融合。
第三节 健全人才服务保障体系
提升院士专家服务中心能力，体系化建立院士合作对接服务长效机制。完善专家服务保障举措，建好用好安庆籍在外人才库，做好战略科学家、科技领军人才等日常联系和服务。优化人才综合服务体系，推动人才服务“专窗、专员、专网、专线”建设。升级拓展“宜城优才卡”功能，打响“宜礼待才”品牌。依托现有人才信息化平台，打造多维服务集成和多方资源共享的人才综合服务平台。优化人才评价标准和方式，完善高层次人才分级分类目录，探索建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才分类评价体系。
第七章 加速科技创新成果转化应用
第一节 提高科技成果转化效能
加快完善“政产学研金服用”融合发展机制。用好国家科技成果转移转化示范区建设机遇，主动服务国家和省重大科技战略需求，积极争取省科技创新攻坚计划、国家重点研发计划等重大任务在宜实施。谋划建设安徽科技大市场安庆分市场，推动重大科技成果和创新项目集聚和在宜转化。深化职务科技成果赋权改革，推广“赋权+转让+约定收益”模式，扩大科技成果转化收益分配自主权，探索建立职务科技成果资产单列管理制度和科技成果转化尽职免责制度，激发科技人员成果转化积极性主动性创造性。常态化举办“双创汇”系列活动，引导科技成果贯通市场化。
第二节 加大金融支持科技成果转化力度
完善金融支持科技创新的政策和机制，实施金融支持科创企业“共同成长计划”和“贷投批量联动”提质扩面专项行动，鼓励耐心资本投早、投小、投长期、投硬科技。谋划市县一体的新质生产力平台，赋能新兴产业和未来产业发展。探索完善科技金融和绿色金融服务机制，鼓励科创企业发行科创债、绿色债，推动要素资源向科技创新和绿色低碳领域集聚。开展“政银担企”合作，发挥政府性担保机构增信支持作用，扩大科技担保规模和覆盖面。
第三节 加强知识产权保护
聚焦主导产业开展产业专利导航、产业数据库建设，提升重点领域、重点园区、重点企业的创新能力。探索知识产权市场化交易路径，力争建成国家级知识产权保护中心，提供快速审查、快速确权、快速维权、运营服务等于一体的“一站式”综合服务。推进重点产业知识产权强链增效，构建重点产业专利池，以内部交叉许可和对外打包许可等运营模式，降低专利许可交易和技术推广成本。深化知识产权保护专项行动，加强市县两级知识产权维权援助机构、维权援助站点能力建设，严厉打击商标、专利、地理标志领域侵权违法行为。
第八章 深入推进数字安庆建设
第一节 深化数据资源开发利用
加强数据集建设，积极申报国家可信数据空间和安徽省高质量数据集建设基地。组织开展数据资源登记，建立数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权等分置的产权运行机制，推动数据（服务）类产品上架安徽省数据交易所。强化公共数据有序开放和授权运营，健全公共数据资源授权运营、监管、定价等工作机制，建成全市公共数据资源开放利用体系。实施“数据要素×”行动，聚焦汽车零部件、医疗健康、文化旅游等产业，推动数据要素在产业链各环节、产品全生命周期的应用赋能。
第二节 促进数字经济和实体经济深度融合
深化产业数字化、智能化转型，促进数字经济和制造业、服务业、农业等全方位融合。实施工业互联网创新发展工程，实现省级以上工业园区数字化改造和规上企业数字化转型全覆盖。依托安庆工业大脑等基础平台，构建“ 1+12+N ”工业互联网平台体系，推动智能制造单元、智能产线、数字化车间、智能工厂建设，争创国家级跨行业、跨领域工业互联网平台。建设“经济大脑”，推进数字化经济治理与产业服务。激发服务业数字化发展活力，提升壮大网络货运等一批供应链平台企业，加速物流、仓储、金融等供应链资源的数字化整合。加快发展数字文化和智慧旅游产业。深入发展数字农业，打造一批农、林、牧、渔数字农业工厂，大力发展农村电商，推动“互联网+”农产品出村进城。推动数字产业化发展，培育壮大潜山晶圆制造、太湖光电产业、宿松电子元器件等数字产业规模，提升数字核心产业竞争力，推进信息技术软硬件产品产业化、规模化发展，培育服务型、应用型、技术型数商及数字产业集群。
第三节 实施“人工智能 + ”行动
升级“安庆云谷”，建设安庆人工智能计算中心，引导潜山市、岳西县等结合国家政策要求、发展需求及资源优势因地制宜建设算力分中心。围绕药物、材料研发、工业设计等研发设计环节，安全巡检和质量监测等生产环节，招引一批行业垂类模型企业，研究高效的模型训练和推理方法。推动人工智能与产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合，抢占人工智能产业应用制高点，全方位赋能千行百业。加快推进“人工智能+”场景应用全覆盖，推出一批行业领域应用标杆。加强人工智能风险研判，实施包容审慎监管，探索触发式监管、“沙盒监管”等模式。
专栏 3 “人工智能 + ”行动
坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，优化“ 2+4+2+N ”产业组织体系，实施“十百千”产业集群培育工程，推动重点产业深度融入长三角世界级城市群及合肥都市圈产业链供应链，建设长江经济带制造名城，打造现代化产业新高地。
第九章 聚力发展主导产业
第一节 聚力发展汽车及零部件产业
加快构建以安庆经开区为核心，桐城市、怀宁县、岳西县、迎江区、大观区等多地协同的产业发展格局。充分发挥龙头企业带动作用，丰富产品系列，扩大市场规模，稳步提升产业链近地化配套率。围绕汽车“三电”、汽车电子、汽车车身、底盘等关键零部件补“断链”塑“整链”，适度超前布局汽车“三智”、氢能汽车、甲醇汽车、无人车等汽车新赛道项目。高标准推进汽车研究中心建设，自主开展汽车共性技术研发和新产品开发，推动产业生态化发展。着力提升汽车后市场服务能力和水平，发展汽车进出口贸易和加工，推动汽车与文化、旅游等融合发展。到“十五五”末，全市汽车及零部件规上工业产值突破 2000 亿元。
第二节 聚力发展化工及新材料产业
积极推动中国石化与省政府战略合作协议落实落地，加快轻烃资源综合利用等一批产业基础能力提升重大项目建设，加速“减油增化提质”，深入推进节能降碳，打造全国重要的现代绿色安全综合性化工产业基地。聚焦石化新材料、电子化学品、复合材料、金属材料等细分领域，实施一批强链延链重大项目，实现更多原材料供给和就近转化，推动产业集群化发展。建成安庆高新区化工中试基地，谋划建设一批研发测试、中试放大、检验检测等新材料产业公共服务平台，鼓励龙头企业联合产业链上下游开展新材料关键核心技术攻关，提升产品竞争力，推动产业生态化发展。发挥桐城、怀宁、潜山、太湖等地资源禀赋和产业基础，推进塑料包装、纸塑、刷业、功能膜等产业走特色化、集群化发展，有针对性地固链强链补链，加强优质企业引育，提升产业链专业化配套能力。到“十五五”末，全市化工及新材料规上工业产值突破 2000 亿元。
第三节 推动产业协同发展
制定车用新材料产业链图谱、产品清单和需求清单，建立两大产业供需匹配机制，在上下游链式招商、新材料协同攻关、跨界创新平台共建、企业供需对接等方面协同发展，探索在易货贸易、报废汽车及动力电池回收利用等方面联动发展。依托丙烯腈等化工原料资源，招引 ABS 塑料、改性塑料等下游加工应用企业，引导汽车、新材料等领域企业联合开展合成树脂、电子化学品、涂料、轻量化材料定制化开发，加快科技成果转化。实施新兴产业集群发展工程，引导高端装备、新一代信息技术等产业向两大主导产业协同延伸，积极推动相关企业深度合作，增强产业链协同配套能力，加快集群化、规模化发展。
第十章 提升壮大优势产业
第一节 发展壮大现代纺织服装产业
用好全国棉花生产优势产区种质资源，构建集种植、纺纱、织造、染整到面料、服装、销售于一体的产业链体系。引导望江县、宿松县等打造集纺织服装零售、批发、展示、时尚活动于一体的一站式采购基地，建设中部地区“童装时尚之都”。支持桐城市、岳西县发展羽绒家纺、手工家纺，打响区域特色品牌。到“十五五”末，现代纺织服装规上工业产值突破 500 亿元。
第二节 发展壮大智能装备制造产业
以安庆经开区、桐城市为重点区域，联动怀宁县、迎江区、大观区、岳西县、宿松县等地发展，推动数控机床、船舶装备、专用特种设备、电气机械、轴承等细分链条协同成势。围绕工业机器人、船舶制造、航空航天装备等重点方向补链延链，提升柔性制造、精密制造、增材制造、智能控制等关键技术水平，加快新型装备研发制造和示范应用，每年打造 3 － 4 个省级首台套重大技术装备，推动形成具有安庆特色的智能装备制造产业化高地。到“十五五”末，智能装备制造规上工业产值突破 500 亿元。
第三节 发展壮大绿色食品加工产业
实施高品质农产品种植 + 高附加值精深加工引领工程，增加中高端产品供给，以桐城富锌产品、怀宁蓝莓、潜山瓜蒌、岳西高山蔬菜、太湖黑猪、望江多功能油菜、宿松油茶、迎江中华绒螯蟹、大观番鸭、宜秀小红稻等为重点，形成一批一二三产业深度融合示范品牌，进一步提升产业集群效应。打造“宜优农品”公共品牌，举办上海农产品展销会，精选安庆优质特色农产品入驻皖美农品上海会客厅，打开长三角高端商超直供通道。到“十五五”末，绿色食品加工规上工业产值突破 500 亿元。
第四节 推动传统产业转型升级
实施传统产业焕新工程，推动纺织服装、装备制造、食品加工等优势产业向现代纺织服装、智能装备制造、绿色食品加工转型。以“智改数转网联绿色”为主攻方向，深入推进“千亿技改、千企升级”行动，每年滚动实施 100 个亿元以上重点技术改造项目，积极创建制造业新型技术改造城市试点。强化“机器换人－设备联网－数字化车间－智能工厂－灯塔工厂”培育路径，加快大数据、云计算、 5G 等数字技术在制造企业的融合应用，支持和引导企业通过技术革新、应用先进设备、建设工业互联网等方式开展技改升级。鼓励开发园区围绕主导产业，分区域打造省级数字化改造区域样板。到“十五五”末，累计建成市级以上智能工厂 300 个以上，其中先进级智能工厂突破 40 个、国家卓越级智能工厂 5 个以上。
专栏 4 传统产业焕新工程
第十一章 培育发展新兴产业和未来产业
第一节 布局生命健康和生物科技产业
按照“ 2+X ”的发展布局，构建以安庆高新化工园区和“双生谷”为核心，桐城市、潜山市、岳西县、太湖县等地协同发展的产业格局，重点发展医工医药、脑科学和康复医学、合成生物学、生物制造、医疗器械、消费医疗等领域。积极推进创新药产业化攻关，加强高端医疗器械研发生产。依托双生谷前瞻布局脑科学等未来赛道，加速形成具有鲜明“双生谷”品牌标识的脑科学产业集群，争创省级未来产业先导区。依托安庆桐城化工园区，建成稳定同位素产业研发制造基地。潜山市锚定医药制造首位产业，发展生物医药研发与生产，拓展开发香料、精油等健康衍生品。立足安庆生态资源优势，打造高品质特色康养产品。到“十五五”末，“双生”产业营收突破 200 亿元。
第二节 布局空天信息产业
以安庆经开区为核心区域，联动迎江区、潜山市等地，聚焦“卫星研制和火箭研制”细分方向，打造“火箭—卫星—数据应用”产业链。依托高铁新区，建设以火箭总装测试基地和卫星智能制造中心为核心载体的航天研发先导区，加快推进首枚自研火箭发射及卫星星座组网验证，到“十五五”末，落地智慧农业、流域监测等 3 — 5 个垂直应用场景。发挥全国首批北斗规模应用试点城市优势，实施“北斗+”行动，高起点建设安庆北斗产业园。培育壮大低空经济，统筹低空经济发展与安全，重点围绕低空动力、低空材料、低空基础设施及低空特色场景开发等领域，稳步推进低空经济发展。将岳西“山区低空经济特色发展”作为重要突破口，拓展无人机物流、应急救援、低空消费等应用场景，推进建设岳西县国家级民用无人驾驶航空试验基地、怀宁县无人机跨城货运基地、望江县无人机赛事基地、宿松县无人艇研发中试基地，加快建设省级低空经济发展示范区。到“十五五”末，空天信息营收突破 100 亿元。
第三节 积极拓展未来产业新赛道
实施未来产业培育壮大工程，主动对接全省量子科技、核聚变能、深空探测三大科创高地，加强衍生技术商业化应用的跟踪研究，积极承接相关配套产业。开辟氢能、脑机接口、具身智能等未来产业新赛道，构建“技术转化—产品开发—场景应用—产业化—产业集群”的未来产业培育链条。到“十五五”末，全市未来产业初步形成规模和集聚效应，打造 2 — 3 个百亿级产业集群，创建 2 — 3 个省级未来产业先导区。
专栏 5 战略性新兴产业和未来产业培育壮大工程
第十二章 因地制宜发展县域特色产业集群
第一节 做大县域经济规模
实施县域经济振兴工程，加强市级资源统筹，以产业错位发展、场景开放共享、科技支撑带动为重点，赋能县域经济高质量发展，构建县域经济差异化、特色化发展新体系。积极争取国企结对帮扶、产业链供需对接“进县入园”，推动县域间产业协作。制定差异化政策清单，构建县域经济差异化、特色化发展新体系。到“十五五”末，力争桐城市地区生产总值实现 800 亿元以上，怀宁县实现 600 亿元，宿松县实现 500 亿元左右，潜山市、太湖县和望江县实现 350 亿元左右，岳西县突破 200 亿元。
第二节 做强县域特色产业
坚持“兵团式、阵地战”打法，按照“龙头企业—产业链—产业集群—产业生态”发展路径，把特色产业集群培育成为县域经济重要增长极。引导集群成立产业协会、技术联盟，建设创新研究院、工业设计中心、检验检测中心、共性技术平台等，围绕补链强链延链推进精准招商，形成完整产业链条。围绕产业链升级、价值链延伸、供应链韧性、市场供需匹配，推动“一群一策”产业诊断，精准落实“一链一策”要素保障和培育举措。支持各县（市）因地制宜发展特色产业，打造细分领域单打冠军、隐形冠军，积极申报现代服务业、制造业、农业及文旅类县域特色产业集群和省级、国家级中小企业特色产业集群，因地制宜打造一批农业强县、工业强县、文旅强县、商贸强县。到“十五五”末，培育省级以上中小企业特色产业集群 10 个，实现县域百亿级特色产业集群基本覆盖。
专栏 6 县域特色产业集群培优育强行动
第十三章 促进现代服务业优质高效发展
第一节 推动现代服务业扩能提质
推进现代服务业融合发展。鼓励生产性服务业企业围绕重点产业集群布局，强化生产性服务业对制造业全产业链支撑，鼓励制造业企业发展定制化服务、供应链管理、共享制造、全生命周期管理、总集成总承包等新业态新模式，推动先进制造业与现代服务业融通发展。培育发展种业研发、农机作业及维修、农产品营销、金融服务等农业生产性服务业，支持农业科技服务型企业做大做强，拓展农业 AI 、遥感监测、智能装备等应用。到 “ 十五五 ” 末，打造制造服务一体化应用场景 3 个，建成省级服务型制造集聚区 2 个左右，培育一批“两业融合”典型案例。
促进现代服务业集聚发展。加快服务业集聚区与各县（市、区）特色产业集群伴生布局，充分发挥东部新城中央商务区等省级服务业集聚示范区引领作用，大力发展与主导产业相配套的生产性服务业。围绕产业链关键环节服务需求，搭建生产性服务业与新兴产业供需对接平台，推动跨界整合与技术渗透，培育新技术、新产品、新场景、新业态、新模式，建设一批主业突出、特色鲜明的服务业集聚创新区。到“十五五”末，培育一批现代服务业创新发展区。
推动现代服务业品质培育。推动平台经济创新和健康发展，引导网络货运、人力资源、再生资源等生产性服务业企业与主导产业深度融合，支持网络货运平台向综合供应链服务商转型、人力资源企业建设技能培训基地、再生资源企业布局区域性集散中心。加强服务业标准化试点建设，支持企事业单位主导或参与服务业国家标准、行业标准、地方标准、团体标准和企业标准制定、推广、实施。培育具有安庆特色的服务品牌，持续创建中华老字号、安徽老字号等服务业各领域国字号、皖字号品牌，强化品牌管理和市场化运营。
第二节 加快生产性服务业提档增效
以融合化、数字化、专业化为核心，围绕汽车及零部件、化工新材料等重点产业，提高生产性服务集成式、精准化供给，强化“强链延链”服务，推动软件信息服务培优育强、科学技术服务提档升级、工业互联网 AI 赋能、商务咨询服务专业提升，加快构建高效链接联通、规则接轨国际、业态创新活跃的开放型生产性服务体系。聚焦人工智能、大数据、工业互联网等前沿技术突破，推动电子商务服务培育壮大，设计检测服务创新发展，节能环保服务提质扩面，布局多元化生产性服务业态，挖掘新兴增长点，促进产业发展、消费升级，打造新兴服务增长极。以金融赋能、物流聚势、人才驱动为重点，推动现代金融服务创新赋能，物流供应链服务降本增效，人力资源服务强基提质，加快构建资本高效配置、物流高效便捷、人才充分供给的服务支撑体系，增强要素资源集聚能力。
专栏 7 生产性服务业强链补链行动
第三节 促进生活性服务业扩容提质
顺应情感化、品质化等消费升级趋势，创新培育体验经济、演艺经济等新型服务业态，不断扩大高端化特色化产品供给，培育若干特色鲜明的服务品牌和服务标杆企业，促进生活性服务业高品质、多样化和便利化发展。鼓励市场主体在文化旅游、体育赛事、托育照护、家政物业等领域创新服务业态和商业模式，开发定制化服务与细分市场产品。推动大数据、物联网等新一代信息技术智能设备集成应用，创新远程医疗、辅助诊断等医疗应用场景，打造智慧停车、智能导购等智能商圈，加强数字演艺、数字艺术、沉浸式体验等多业态集成。
第十四章 打造高质量企业集群
第一节 培育具有核心竞争力的优质企业
坚持“点—链—群”一体发力，加快构建链群深度融合的先进制造业体系。深入实施优质企业“金豚银豚”培育计划，聚焦制造业、服务业、农业等领域，每年遴选培育若干“金豚”“银豚”企业，打造一批具有核心竞争力的创新型企业集群。实施制造业重点产业链高质量发展行动，发挥链主企业引领作用，支持焕新工程龙头企业通过并购重组整合上下游，增强产业链供应链的水平分工和垂直整合能力。实施企业培优扶强行动，坚持抓大、培优、扶小、育新相结合，推进中小企业“育苗壮干”，加快培育国家专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军和独角兽企业。到“十五五”末，力争培育百亿级制造业企业 10 个。
第二节 壮大优秀企业家队伍
完善企业家表扬激励机制，丰富“安庆企业家日”内涵，精心办好“安庆企业家日”主题大会，营造尊重企业家价值、鼓励企业家创新、发挥企业家作用的浓厚社会氛围。积极推选优秀民营经济人士作为各级“两代表一委员”，每年评选表彰一批优秀民营企业和民营企业家，展现宜商风采。大力弘扬企业家精神和新时代宜商精神，引导企业家深耕主业、做强企业，培养更多细分行业领跑者与关键领域拔尖型一流企业。实施新生代企业家精准化培养计划，发挥老一辈企业家“传帮带”作用，推动青年企业家代际传承。
坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，在发展社会主义先进文化、弘扬革命文化、传承中华优秀传统文化上协同发力，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展，加快建设文化强市和旅游强市，打造文旅融合先行区。
第十五章 弘扬和践行社会主义核心价值观
第一节 深化党的创新理论学习和宣传教育
加强和改进思想政治工作。坚持将马克思主义基本原理同中国具体实际、同中华优秀传统文化深度融合，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。从总体上分析和把握党的创新理论的形成、体系、特征和地位，从标识性概念、原创性概念等层次研究和阐释党的创新理论的内涵与结构，有效推进党的创新理论体系化学理化。
充分发挥市、县党校教育培训干部和党员的主渠道作用，推动党的创新理论进机关、进企事业单位、进城乡社区、进校园、进军营、进各类新经济组织和新社会组织、进网站，让党的创新理论“飞入寻常百姓家”。增强理论宣传的吸引力和感染力，将理论讲出“时代味道”“百姓味道”。推广“党建微课堂”短视频等优秀做法，通过网络公开课、网上展馆、线上交流等形式，使理论宣传更加快捷高效。
第二节 大力弘扬优秀传统文化
深入挖掘和运用好红色文化资源育人功能。提升全市革命文物场馆开放展陈水平，开发系列红色主题文创产品与数字内容，打造集研学教育、新时代青年思政与沉浸式体验于一体的革命传统教育阵地。推进校园文化建设，推动青少年理想信念教育常态化制度化，利用红色资源开展主题宣教活动，让学生沉浸式感受文化精髓。
弘扬诚信文化、廉洁文化、礼让文化。增设“诚信文化讲堂”，引导公民树立诚信观念、强化诚信意识。依托安庆市党风廉政教育基地，深度挖掘历史故事和文化内涵，开展形式多样的群众性主题宣传教育活动，丰富安庆的廉洁文化底蕴。大力开展“六尺礼让·德润宜城”主题实践活动，打造更多弘扬中华优秀传统文化的教育场所，建设文明有礼城市。
第三节 推动全域文明创建
加快从创建“文明城市”向建设“城市文明”转变。深入实施公民道德建设工程，提升人民文明素养和社会文明程度。确保安庆市、桐城市、潜山市蝉联全国文明城市，推动怀宁县、太湖县等创建全国文明城市。完善“安庆好人”选树培育体系，健全好人发现评选、宣传推介、帮扶礼遇等机制，营造崇德向善浓厚社会氛围。加强网络内容建设和管理，走好网上群众路线，持续开展“净网”“护苗”等专项行动，不断巩固拓展网络文明建设成果。
第十六章 加强文化遗产保护传承活化利用
第一节 完善历史文化保护传承体系
推动文化遗产系统性保护和统一监管。积极参与中华文明探源工程，支持薛家岗创建国家考古遗址公园，推动张四墩、孙家城等遗址保护利用。加强历史文化名城名镇名村名街区的传统格局、历史风貌保护，推进传统村落集中连片保护和传统建筑修缮，支持潜山市创建国家历史文化名城。强化革命文物保护利用，完善分级分类保护机制，加大现代科技赋能，激活革命文物时代价值。深化望江挑花、痘姆古陶、岳西桑皮纸等非遗活态传承，加强文化遗产的数字化展示。开发具有现代气息和地方特色的非遗文创产品，打造文化遗产旅游线路和体验项目。
第二节 实施文化基因解码工程
依托全市旅游资源普查成果，系统梳理文物古迹、历史街区、传统村落、文化景观等历史文化资源，建立安庆地域文化资源清单。加强红色文化、长江文化、黄梅戏文化、桐城派文化、禅宗文化、古皖文化等特色文化的研究阐释，编制安庆文化标识图谱和文化地图，加快建设长江国家文化公园安庆段，高标准建设安庆戏剧省级文化生态保护区，积极争创国家级戏曲文化生态保护区。
第十七章 大力发展文化事业和文化产业
第一节 大力繁荣文化事业
实施以黄梅戏为代表的文艺精品战略，创新推进黄梅戏曲本典藏、精品剧目创作、领军人才培育三大工程。创新办好中国（安庆）黄梅戏艺术节及黄梅戏展演周，建设具有重要影响力的戏曲名城。深化主流媒体系统性变革。整合市县传播渠道，加快构建新闻宣传“市县一张网、全市一盘棋”传播格局。强化正面宣传，构建全方位、多层次的传播矩阵，创新叙事表达形式，提高宣传实效。健全新闻舆论工作机制，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，提高主流舆论引导能力。实施公共文化服务提质增效行动，建设一批新型城乡公共文化空间，提升文化场馆智能化服务水平。深化全民阅读活动，探索数字阅读、智慧服务在安庆市图书馆应用落地，完善覆盖城乡的全民阅读推广服务体系，建设书香安庆。统筹推进群众体育和竞技体育发展，常态化举办龙舟、骑行等群众喜闻乐见的体育活动，构建更高水平全民健身公共服务体系。
第二节 大力发展文化产业
推进国有文艺院团改革，建立经营性收入与职工薪酬绩效挂钩机制。落实 “ 一团一策 ” ，保障剧院演出场所，探索“演出季票房分成+政府购买+衍生品开发”多元盈利模式。以市场化投资盘活闲置文化资源，培育更多“宜字号”文化产业主力军。健全文化产业体系和市场体系。完善市县联动、区域联合、政企互动的市场开发机制，做大做强市文旅运营平台。大力发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，构建“龙头引领、中小支撑、小微创新”的多元发展格局，推动符合条件的文旅企业上市、做大做强。积极发展微短剧、微漫剧，打造全国微短剧产业生态友好之城。加快建设数字游民基地，引导规范网络文学、网络游戏、网络视听等健康发展。
第十八章 打造文化旅游支柱产业
第一节 完善“大文旅”工作体系
建立“大文旅”工作机制。深化“文—旅—城—人—产”模式赋能，推动文旅深度融合，建设全域全时全龄友好型文旅目的地。鼓励市场主体开发多业态融合的创新产品，支持国企与民企、市场化管理团队在资源整合、品牌推广、产品开发等方面深度合作。积极融入皖南国际文化旅游示范区建设，以自然生态和文化旅游廊道跨区域协作建设为抓手，联动黄山市、池州市、宣城市等城市共同打造休闲度假康养文旅产业集群，重点开拓长三角、中部地区等核心客源市场。到“十五五”末，实现全市年接待游客 1.1 亿人次，旅游总收入年均增速 6% 以上，文化和旅游及相关产业增加值占 GDP 比重达到 10% 。
第二节 构建全域旅游新格局
构建“两核三带三极”的文化旅游融合空间，打造以菱湖风景区、倒扒狮街区、大观亭历史文化街区等为核心的安庆城区旅游休闲核，以天柱山为核心的天柱山生态文化旅游观光核，大别山康养、“百里长江”安庆沿江乡村风情、“桐—怀—宜”文化休闲等 3 条旅游发展带，六尺巷、泛明堂山、泛花亭湖等 3 个文旅发展极，形成板块联动、区域协同、业态多样的全域旅游新格局。
丰富旅游产品供给，依托天柱山、鹞落坪等打造避暑休闲集群，以黄梅戏演艺、桐城派故里研学为核心深化文化体验，推动文旅消费从“观光型”向“体验型”“品质型”升级。实施重点景区“一景一案”改造提升行动，支持六尺巷、明堂山等争创5A 级旅游景区，天悦湾等争创国家级旅游度假区。实施重大文化产业项目带动战略，加快推进大别山、环天柱山、环花亭湖、环嬉子湖、环岚杆湖等旅游风景道建设，推动环石塘湖康养旅游度假区、天柱山皖源文化旅游区等重大项目。
专栏 8 文旅产品焕新提质行动
第三节 推进文化旅游与百业融合
深化“文旅+百业”“百业+文旅”，推出一批精品旅游线路，打造一批全域旅游先行区。开发江豚研学、农事体验、采摘观光等乡村旅游场景，提升地方特色农产品等品牌价值，培育农旅融合发展新业态。推广“三师联创”、岳西“一宅两院”、潜山“皖美潜宿”等模式，提升“安庆心宿”区域品牌影响力，打造一批高品质民宿集聚区，建设精品旅游乡村。
推进体育产业高质量发展，依托各地自然资源禀赋，发展山地户外、水上、汽车摩托车、冰雪、航空等户外运动项目，推动建设环天柱山高质量户外目的地。提升体育场馆运营水平，丰富体育赛事活动，培育一批具有自主知识产权和重要影响力的品牌赛事，创新举办和平精英职业电竞大赛、国际汽联生态拉力杯、花亭湖公开水域游泳赛、长三角汽车（房车）集结赛等赛事活动。推动体育产业补链延链强链，做大做强体育企业。
开发首店经济、首发活动等商业旅游场景，鼓励大型商业综合体植入文化展览、艺术表演、亲子娱乐等文旅功能。推动滨江夜市、“老字号”企业与文旅产业深度融合，打造特色旅游商品，形成集购物、美食、体验于一体的商旅新业态。
推动文化旅游与康养、会展、工业深度融合。引入高端医疗、康养品牌，打造集康养民宿、徽韵康旅等为一体的体验空间。围绕新能源汽车、纺织服装等优势产业举办专业展会，配套开展文旅推介活动，吸引参展客商、观众转化为旅游消费者。开发工厂开放、工业研学等旅游场景，整合历史遗迹、现存厂区等资源，植入工业历史展览、特色文创市集等板块，打造工业旅游新业态。
第四节 建立健全旅游服务质量评价和便捷设施体系
建立以游客为中心的旅游服务质量评价体系，加强重点文化和旅游场所、游乐设施、住宿餐饮等安全监管，提高应急处置能力。规范文化旅游市场秩序，畅通举报投诉渠道，推进线上线下同步治理。健全“主客共享”的便捷设施体系，推动城市公共空间与服务资源优化配置，实现居民日常需求与游客出行体验双向提升。完善“快旅慢游”交通网络，畅达交通接驳体系，推进通景公路提档升级，加强停车场、旅游公厕、标识标牌等配套设施建设。培育智慧旅游应用场景，优化智慧导览、无感支付等配套服务。
第五节 加强文化旅游品牌传播
建立全媒体宣传营销推广体系。打造覆盖网络主流平台的账号矩阵，组建市场化专业化的文旅推广团队，形成推荐官、文化学者等相互印证的讲述人序列。发挥文化和旅游产业协会聚合效应，深入实施“引客入宜”行动，持续打响“白天看景、晚上看戏”“人文安庆、山水宜城”文旅品牌。
专栏 9 “引客入宜”行动
坚持基础设施在现代化建设全局中的战略地位，完善综合立体交通网，提升综合交通发展能级，推进河湖联动、安全韧性现代水网建设，打造全国性综合交通枢纽，全面筑牢高质量发展的基础支撑。
第十九章 构建现代化综合交通体系
第一节 构建“米”字型高铁主骨架
实施高快速铁路直连直通行动，构建“两纵四横”快速铁路网。推动铁路客运发展，加快构建安庆“米字型”铁路主骨架，建成六庆铁路，谋划安景、武安杭（黄冈至安庆段）、安徽北沿江、宿望宣、合九铁路电气化改造等项目，打造高铁、城际铁路、普速铁路、市域（郊）铁路等多层次轨道交通网络。推动铁路货运发展，建成安庆港长风港铁路专用线，推进安庆港皖河新港铁路专用线、合九—铜九铁路联络线前期工作，健全完善由干线铁路、货运枢纽、铁路专用线、物流场站等共同组成的铁路货运网络。完善铁路集疏运体系，提升安庆西站枢纽地位，推进安庆站改扩建，优化提升安庆北站等服务功能，加强安庆西站、安庆站与合肥西站等运营协作联动，加快形成“一主多辅”枢纽格局。“十五五”期间，全市新增铁路运营里程超 100 公里。
图 1 “两纵四横”快速铁路网规划图
第二节 扩能优化快速公路网
围绕“六纵六横一环”高速公路网布局，建成南京至九江高速安庆段、合安和沪渝高速安庆段扩建、天天高速安庆至潜山段、宿松至彭泽高速、安九高速宿松支线等项目，加快推进霍山至怀宁高速、淮南至桐城高速、无为至桐城高速安庆段、太蕲高速东延线等项目，谋划沿大别山高速（霍山—岳西—太湖—宿松）、太潜桐舒高速（太湖—潜山—桐城—舒城）、沪武高速二线麻城至无为段等项目，力争到“十五五”末全市高速公路通车里程突破 800 公里。优化加密高速公路出入口布局，提升对开发园区、重点乡镇、重点景区等重要节点覆盖面，实现县城及重点乡镇15 分钟上高速。优化布局过江通道，建成安庆海口长江大桥，推进宿松至彭泽长江大桥、安庆（第二）过江通道、新洲过江通道等项目。推进干线公路提质升级、高标准联通，建成 G237 桐城段改建、 S228 安庆至枞阳段、 S465 罗湖大桥及连接线等项目，推进 G318 安庆至茶岭至潜山段、 G105 姚河至天堂段、皖河新港片区路网建设等项目，“十五五”期间规划建成一、二级干线公路 200 公里，推动市县间一级路、县县间二级路贯通。
图 2 “六纵六横一环”高速公路网规划图
第三节 加快航空运输发展
加强安庆天柱山机场与合肥、池州等周边机场错位发展，适时拓展加密航线，提升国内城市覆盖面和中转效率。加快推进安庆天柱山机场货运和导航等设施建设，积极引入货代企业等市场主体，增加过夜运力投放，提升区域货运枢纽地位。谋划安庆机场迁建工程。完善县域通用机场布局，形成运输航空、通用航空“两翼齐飞”发展格局。到“十五五”末，安庆天柱山机场旅客运输量突破 80 万人次，货邮运输量 1000 吨。
第四节 完善便捷高效的航运网
构建以安庆港中心港区为核心，望江港区、宿松港区、桐城港区协同发展的“一主三辅”港口体系。实施港口振兴发展行动，建设皖河新港二期、长风作业区滚装码头、桐城港区综合码头、华阳港储码头等项目，到“十五五”末全市港口设计年通过能力6000 万吨以上。拓展优化全域水运体系，实施长江安庆段 8 米航道整治工程，提升引江济淮航道通航能力，推进皖河—石门湖航道、华阳河航道入江口—挖口段等级提升至 Ⅲ 级，谋划宿松华阳河湖群第二入江通道，争取菜子湖航线全年通航。深化安庆港与沿江沿海港口合作，拓展长江中上游和中原经济区内河航线，培育加密安庆至上海港、宁波舟山港等航线，积极谋划近洋航线，争取将安庆港打造成为武汉与南京港之间通江达海门户枢纽港。到“十五五”末，安庆港货物吞吐量 4000 万吨，集装箱吞吐量30 万标箱。
专栏 10 重大交通基础设施工程
第二十章 加快建设现代水网体系
第一节 增强洪涝灾害防御能力
构建高标准防洪减灾体系，统筹治水患、兴水利，全面增强水安全保障能力。提升防洪蓄洪泄洪能力，建成华阳河蓄滞洪区、鲁 谼 山水库等工程，推进长江干流堤防防洪能力提升、大沙河防洪治理、长江干流洲滩圩垸分类整治等工程，持续推进潜水等中小河流系统治理，支持县（市）新建乌石堰水库、银河水库等大型水库工程，大埠河等中型水库，马畈、洋湖、趾凤等小型水库，实施山洪沟治理。提升城市防洪和区域排涝能力，持续完善重点乡镇、圩口等防洪体系，推进潜山市城市防洪排涝等工程。提升水旱灾害防御能力，构建覆盖全市主要河湖水库的水利数字化智能化监测网络。实现安庆市中心城区能够防御长江“ 1954 年型”洪水，县域城市防洪 50 年一遇，万亩以上圩区防洪标准全面达到 20 年一遇。
第二节 加强水资源统筹调配
加快构建江河湖泊水系连通体系，以“多源互济、统筹调配”为导向，深化水资源集约节约利用。实行最严格水资源管理制度，全面强化取水许可审批和日常监管，加强河湖生态流量保障，落实节水评价制度，加强计划用水和定额管理。深化城乡供水一体化建设，增强城乡供水保障能力，实施下浒山水库灌区、花凉亭灌区续建配套等项目，推进望宿沿湖灌区、花凉亭东灌区、新河水库引调水、观音洞引调水、牯牛背水库扩容等工程，适时建设战略储备水源。到“十五五”末，中心城区及县城供水全面实现“一源一备”，供水保证率 95% 以上，灌溉保证率 80% 以上。
图 3 水资源优化配置工程规划图
第三节 推动水生态保护修复
统筹推进水资源、水生态、水环境治理，强化河湖管理保护，实施母亲河复苏行动、县级“三水统筹”水润乡村等水生态修复工程，完善河湖管理范围划界，落实河道采砂统一规划制度和许可制度，强化河湖长制，实施“一河（湖）一策”，纵深推进河湖库“清四乱”行动，大力建设省级幸福河湖。强化水土流失综合防治，依法严格人为水土流失管控，加强水土流失预防保护，加快实施枞树岗、竹林宕等 38 条小流域综合治理工程。到“十五五”末，建成省级幸福河湖 23 条，重点河湖生态流量保障率90% 以上，集中式饮用水水源水质达标率 100% ，水土保持率 85%以上。
第二十一章 适度超前布局新型基础设施
加力布局数字基础设施。加快“千兆城市”建设，实现城市、乡镇及重点行政村千兆光纤网络普遍覆盖。优化城区室内 5G 网络覆盖，持续推进 5G 网络向乡镇和农村延伸，前瞻布局 5G-A基站，谋划建设 6G 实验网络。深入推进 IPv6 规模部署，实现业务路径智能调度、带宽按需保障及故障快速定位。市场化推动“ 1+2+N ”智算中心建设，推进筑梦人才科创园和宜秀区创新产业园建设。依托“安庆云谷”等基础设施，有序部署量子计算能力，加快推进安庆量子城域网建设。建设城市级网信安全运营中心，提升区域安全防护能力。促进新一代信息技术与传统基础设施建设深度融合，推进传统基础设施更新和数智化改造。推进新型生产性设施建设，发展智慧交通物流、能源、农业等设施，赋能传统产业升级。加强新型社会设施建设，发展智慧医院、养老、教育等基础设施及智慧环境、新型城市管理设施等。推进平急两用公共基础设施建设，打造升级一批旅游居住设施、基层医疗急救点、城郊大仓基地等。
第二十二章加快建设现代物流体系
第一节 提升物流平台能级
提升安庆港口型国家物流枢纽能级，完善铁路专用线、集装箱堆场、转运场站等配套设施及集疏运体系，支持枢纽运营主体通过战略联盟、资本合作、资源共享等方式打造合作共同体，带动池州市、铜陵市、六安市等周边城市物流降本增效。推进国家级示范物流园区—大观区现代物流园高质量发展，推动农产品与冷链物流、制造业物流、电商与城乡配送物流等重点项目建设和功能提升，打造长江中下游地区物资集散枢纽、皖鄂赣三省交界地区的区域性物流中转园区。加快推动全国性邮政快递枢纽承载城市建设，推动安庆邮区二级中心局二期项目建设，支持皖西南快递产业园等升级。强化区域统筹、网络覆盖、枢纽承载核心功能，全面提升邮件快件分拨集散、智能转运、高效仓储水平。到“十五五”末，邮政快递业基础设施持续提升，主要快递品牌均在安庆市设立省际分拨中心，日处理快递量达到 1000 万件。
第二节 优化物流节点布局
积极探索“产业集群+物流枢纽”协同发展模式。在重点产业集聚区、交通枢纽节点以及消费集中区域，合理设置多级物流节点，加快实现省级以上开发区、特色产业集群内物流园区全覆盖，构建“通道+枢纽+网络”的大物流体系。培育引进大型物流龙头企业，支持具有全国物流网络和物流资源的企业在安庆设立区域总部、运营中心、分拨中心和转运中心。
高新区加快建设化工综合物流园区，满足危化品物流集中作业与全程监管要求。经开区依托汽车及零部件产业和汽车整车进口口岸，发展汽车全产业链供应链物流。迎江区发展应急物流、制造业物流。宜秀区发展智慧物流。桐城市布局绿色包装、高端装备等制造业物流节点，进一步辐射带动庐江县、枞阳县等周边县区。怀宁县依托怀宁经开区综合物流园，发展新材料、装备制造等物流。太湖县打造功能膜智慧物流园，提供专业物流、智慧物流以及供应链服务。望江县依托长江流域农副产品冷链物流基地，发展冷链物流、农产品物流。岳西县、潜山市、宿松县等县（市、区）构建区域特色农产品集散交易中心，发展特色农产品运输、仓储、配送、交易等一体化物流服务。
第三节 完善末端配送网络
推动县乡村寄递三级物流体系建设。建强县级寄递公共配送中心，因地制宜推进望江快递产业园等县级快递物流园区建设，提升县域快递基础设施水平。聚焦桐城小花茶、怀宁蓝莓、潜山瓜蒌、岳西茶叶、望江大米等特色农产品物流需求，完善乡镇寄递服务设施，推动快递企业参与农产品产地冷藏保鲜设施建设。推动村级寄递物流综合服务站稳定运营，整合村邮站、农村商超、基层供销社等资源，实现多站合一、一点多能，提供邮件快件收寄、农产品代销代购、便民缴费等一站式服务。加快邮政快递处理中心自动分拣设备、自动导引车、码垛机器人等技术装备应用，建设无人驿站、无人车、无人机投递等末端服务场景。
第四节 培育物流新业态新模式
推广岳西县“云上邮路”、怀宁县“无人机+无人车”蓝莓运输、宿松县低空物流枢纽与空地协同等新模式，探索拓展低空物流应用场景，发展新兴智慧物流产业。鼓励网络货运企业加快建设数字仓库、智慧堆场、智慧港口等，从单纯运力匹配向综合供应链服务商转型，培育壮大一批具有全国影响力的网络货运品牌企业。瞄准快递物流、城乡配送、应急物流、危化品物流、大宗商品供应链服务等细分领域，鼓励发展定制物流、第四方物流等新业态新模式。
第五节 推动港产城融合发展
完善安庆港口集疏运体系，降低港口综合费用，提升服务能力水平，依托安庆汽车产业基础，不断提升港口基础设施能力，发挥汽车整车进口口岸功能，打造沿江汽车物流集散中心。利用粮食进境指定监管场地，发展粮食加工、仓储、物流等产业，打造区域性粮食集散中心。统筹皖河港区规划建设管理和大观经开区产业谋划布局，构建“前港后园”的产业格局，吸引高端装备制造、粮食深加工、冷链物流等大进大出产业入驻，实现临港产业与港口功能深度融合。吸引长三角、珠三角等地企业在皖河新港设立“飞地工厂”“飞地物流园”。
坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生与促消费、投资于物与投资于人紧密结合，以新需求引领新供给、新供给创造新需求，打通供需循环堵点，在服务构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中展现安庆作为。
第二十三章 大力提振消费
第一节 充分释放消费潜力
深入实施提振消费专项行动，统筹促就业、增收入、稳预期，合理提高基本公共服务支出占财政支出比重，减轻居民生育、教育、医疗、养老等方面负担，增强居民消费能力。建立常态化促消费机制，落实消费品以旧换新政策，精准投放汽车、家电、餐饮等重点领域差异化消费券，开展个人消费发票抽奖等活动，发挥政策红利叠加效应，激发终端消费需求。落实带薪错峰休假、探索弹性工时制度，鼓励设置中小学春秋假，释放消费时间与空间。到“十五五”末，全市社会消费品零售总额突破 2000 亿元，年均增速保持在 6% 左右。
第二节 扩大优质消费品和服务供给
扩大服务消费，放宽教育、医疗、文化、体育、旅游、养老、家政服务等领域准入限制，开展“体育赛事进景区、进街区、进商圈”“跟着演艺来旅行”等活动，促进商旅文体健等多业态融合发展，增加优质服务消费供给。推动商品消费升级，支持智能穿戴设备、智能机器人及消费级无人机等新兴技术产品创新发展，鼓励老字号迭代升级、开发新品，拥抱新零售，构建“安庆有礼”城市伴手礼体系。发展新型消费，引育首发经济、丰富夜间经济、激活票根经济、发展 IP 经济、培育“人工智能+消费”，促进“谷子经济”、“宠物经济”、“甜蜜经济”等新兴领域消费。打造一批带动面广、辨识度高的消费新场景，鼓励工业遗存等城市开放空间活化利用，推动特色商圈、街区向智慧化、沉浸式体验空间转型，促进社区商业综合体向多元化、品质化、便利化发展。加快建设具有较强辐射带动能力的区域消费中心城市，发展入境消费。
第三节 改善提升消费环境
规范消费市场秩序，清理消费领域存在的不合理限制性措施，严格规范涉企行政检查。推进大型群众性活动审批许可“一件事”改革，优化外摆经营管理审批。深入实施县域商业建设行动和“千集万店”改造提升，优化商业网点布局，加快城市一刻钟便民生活圈建设，推进商贸物流、信息化新基建等配套建设，争创全国商贸流通试点城市。深入开展“放心消费在安庆”行动，健全消费信用信息共享互认、消费维权跨区域联盟等协同机制，强化消费者权益保护。培育城市消费品牌，争创中国消费名品，促进消费品质升级，夯实消费信心。做好节假日、重大活动期间消费服务保障工作。
第二十四章 扩大有效投资
第一节 提质扩量增进投资效益
以促进投资综合效益持续提升和规模合理增长为目标，实施有效投资专项行动，着力拓展投资空间、优化投资环境。深化投资审批制度改革，完善政府投资决策程序，算好社会效果账、投入产出账，加强政府投资项目全生命周期管理，强化“硬投资”“软建设”，形成项目建设和运营维护的长效机制。建立跨行业、跨领域、跨区域项目谋划储备机制，围绕科技创新、关键产业发展、重要基础设施、社会民生、生态环境、安全保障等重点领域谋划一批重大标志性工程项目。推深做实争取资源赋能发展、重大项目要素保障等机制，积极争取政策资金支持。完善市级领导领衔包保、“ 5+1+N ”等重大项目推进机制，加快项目转化生成和落地实施，以重大项目增量推动固定资产投资合理增长。
第二节 优化投资结构
推动工业投资提质效，统筹用好科技、产业、金融等各项政策，推动工业投资稳增长、优结构、提效益。抢抓大规模设备更新等政策机遇，推动传统产业技术改造和设备更新。加大新兴产业项目布局力度，加快新能源汽车、新材料等战略性新兴产业领域项目建设。建立未来产业投入增长机制，发挥财政资金导向作用，探索市场化多元投资模式，鼓励金融机构、社会资本、科研机构参与“双生”等未来产业项目建设。“十五五”期间，全市工业投资保持合理比重。推动基础设施投资扩容量，聚焦交通、水利、能源等重点领域，持续谋划储备和上报争取一批补短板项目，最大限度扩大投资。完善公路、铁路、航空、水运网建设，推进支撑性电源和骨干电网项目建设。推动社会民生投资补短板，围绕就业、教育、医疗卫生、文化旅游、社会服务、“一老一小”等领域基础设施建设，努力补齐社会民生领域的短板弱项。
第三节 坚持“投资于物”和“投资于人”紧密结合
“投资于物”筑牢高质量发展硬支撑，结合产业升级、基础设施建设、科技创新等投资领域和方向，加强直接支撑人才发展的物质载体建设，完善人才公寓供给体系，聚焦主导产业和新兴赛道打造专业化、精细化孵化载体，融入数字赋能、资源对接等服务场景扩容升级创新创业空间，为人才安居、技能培育、创新创业提供全方位硬件保障。“投资于人”激活可持续发展软实力，适应人口结构变化和流动趋势，加强人力资源开发和人的全面发展投资，一体考虑婚嫁、生育、养育、教育、就业、就医、住房、养老等，提供更多高质量、智能化、个性化的产品和服务，持续促进人的全面发展。推动“物”与“人”的投资协同联动，统筹科技、产业政策与民生政策，推动产业载体建设、基础设施布局与人才引育、民生需求精准对接。发挥财政、货币政策工具引导作用，鼓励企业、金融机构优化资金资源配置，让社会投资既支持“物”也支持“人”，实现项目落地与人才储备、就业扩张的良性互动。
第四节 有效激发民间投资活力
加快投资模式转变，规范实施政府和社会资本合作（ PPP ）新机制，推动发行基础设施领域不动产投资信托基金（ REITs ）项目。建立常态化项目推送机制，加强地方政府与商协会、投资机构、行业龙头民营企业、专业建设运营机构等合作对接，鼓励民间资本参与建设满足经济社会发展需要、决策科学合理、回报机制清晰明确的重大工程和补短板项目。推动资金、政策等要素资源向优质民间投资项目精准流动，依托全国融资信用服务平台，引导金融机构加大对民营企业融资支持力度，发挥好各类政府投资对民间投资撬动作用。
第二十五章 深化高质量招商引资
第一节 健全招商引资工作体系
坚定不移把招商引资作为“一把手工程”和“第一要事”，优化市县招商工作体系，加强市级层面规划统筹、政策统筹、项目统筹、要素统筹、场景统筹，健全“四个一”招商工作机制，形成全市统筹、协同发力的招商格局。规范招商引资流程，完善招商引资事前评估、事中科学决策、事后评价管理等机制，建立招商引资负面清单制度，落实项目预审研判、尽职调查、合法合规审查、公平竞争审查等程序，提升招商引资的规范性和科学性。健全招商引资评价办法，试行高层次人才项目折抵重大招商项目政策，建立招商项目首接负责制，完善项目流转及利益共享制度，提升招商引资质效。规范招商引资行为，落实重大招商引资项目、政策提级报备机制。
第二节 拓展多元招商方式
积极探索招商新模式、新路径，按照市场化、链式化、产业生态化思维开展精准招商，拓展资本招商、场景招商、科技招商、以商招商、图谱招商等多元模式。加强招商队伍建设，配强产业工作专班和招商队伍的人员力量，强化专业赋能，探索组建专业招商公司。持续深化“外联老乡”工作，推动重要省会城市、重要节点城市异地安庆商会建设全覆盖，发挥宜商总会和异地安庆商会、安庆侨团招商作用。推动央企在宜投资布局。强化目的地招商，瞄准长三角、京津冀、粤港澳大湾区等重点区域，突出重点城市，聚焦聚力、招强引优。
坚持以经济体制改革为牵引，推出一批具有安庆辨识度的首创性、差异化改革，放大高能级开放平台乘数效应，加快构建陆海内外联动、东西双向互济的全面开放格局，打造改革开放新高地。
第二十六章 深化国资国企改革
第一节 加快国有经济布局优化和结构调整
建立健全国有企业主责主业动态管理机制，聚焦城市建设运营、产业投资、交通物流建设运营、文旅农体商融合发展、大水务大环保等重点领域，推进市属国企新一轮专业化整合与战略性重组，引导国有资本更多投向新型基础设施、战略性新兴产业、公共服务等关键领域，做强做优做大国有企业和国有资本。深化国有资源资产资金运作改革，按照资源资产化、资产资金化、资金资本化原则，推动国有资源资产由实物形态转向价值形态，由静态管理转向动态管理，推进国有资产盘活和资源优化配置。加快整合污水、排水、燃气、公交等领域特许经营权，推进依法规范运营。到“十五五”末，力争全市国有企业资产总额实现 7600 亿元。
第二节 完善国资国企管理监督体制机制
推动国有企业完善中国特色现代企业制度，分层分类推进董事会建设，推进专职外部董事改革，完善公司治理机制。深化国有企业劳动、人事、分配制度改革创新，加快构建灵活高效的市场化运营机制。完善以管资本为主的国有资产监管体制，健全业务监督、综合监督、责任追究三位一体的出资人监督体系，强化穿透式监管，完善国有企业分类考核评价体系，开展国有经济增加值核算，提升国资监管效能。到“十五五”末，实现国有企业AAA 信用评级零的突破， AA+ 企业达到 20 家。
第二十七章 推进财政金融土地等要素改革
第一节 深化财税体制改革
深化预算管理制度改革，构建科学支出标准体系与财政政策绩效评价，提升资金使用效能。加强财政资源和预算统筹，把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理，统一预算分配权，实现预算资金统筹分配。深化零基预算改革，构建横向拓展、纵向延伸、财政金融协同新模式。完善支持经济高质量发展的财政政策，持续推进涉企政策“免申即享”“即申即享”改革，提高政策执行效率。密切跟踪消费税改革，落实好水资源税改革。
第二节 构建多层次差异化金融服务体系
加力实施融资畅通工程，推广转型金融工具，统筹发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，引导金融资本向制造业、中小企业、科技创新、绿色发展等领域倾斜。健全金融机构服务地方实体经济的评价机制，完善政银担企常态化对接机制。扩大债券市场融资，加强科创债、绿色债等创新融资工具推广应用。推动政府性股权投资基金市场化、法治化、专业化运作，实现“募、投、管、退”全链条闭环管理。设立市级产业发展母基金、科创投资母基金，构建“母基金+子基金”发展模式，引导基金重点投早、投小、投硬科技，打造适配产业与科创企业成长的“基金丛林 ” 生态。到“十五五”末，实现金融业增加值占全市 GDP的比重达 5% 以上，政府性股权投资基金规模达到 500 亿元。
第三节 推进企业上市挂牌
实施企业上市五年倍增计划，健全“培养一批、股改一批、辅导一批、申报一批、上市一批”梯次培育机制。建立健全部门协作、跟踪指导、宣传培训等企业上市协调服务推进机制。深化与沪深北港交易所、全国股转系统合作，推进更多企业特别是新兴产业企业、民营企业上市挂牌。推动上市公司规范运作，支持通过配股、增发和发行债券等方式再融资。鼓励银行、保险、基金、信托、租赁机构强化投行思维，联动券商、创投风投综合运用“股、债、投、贷”等方式服务企业上市全过程、并购重组各环节。到“十五五”末，力争全市上市公司数量翻一番。
第四节 提升要素市场化配置水平
健全“土地要素跟着项目走”保障机制，优先保障重点区域、主导产业、重大项目空间需求。节约集约利用农村集体经营性建设用地，深化农村集体经营性建设用地入市改革、入股联营兴办企业试点，推动土地多功能复合利用，提高土地利用效率。深化落实水、能源、交通等领域价格改革，完善水电气阶梯价格机制。深化数据要素市场化配置改革，完善数据产权服务。支持桐城市开展合肥都市圈要素市场化配置综合改革试点。
第二十八章 深度融入长三角一体化发展
第一节 健全统筹推进长三角一体化发展工作机制
紧扣一体化和高质量两个关键，抓住长三角一体化发展这个最大机遇、最大势能、最大红利，积极参与长三角科技创新共同体、长三角世界级产业集群、长三角全面创新改革试验区、长三角美丽中国先行区、“数字长三角”建设。主动对接上海“五个中心”建设，加强创新协同、产业协作、开放共赢，承载功能溢出、功能辐射，做好功能配套、功能协同和功能备份。全方位对接沪苏浙重点城市，深化与上海徐汇区、江苏南通市、浙江湖州市等沪苏浙城市战略合作，制定年度量化合作清单，广泛开展多主体多层次多领域对接交流，全面融入长三角城市群和都市圈。持续推进以江苏南通等地为目标的市、县（区）对标学习工作，系统梳理各领域存在的差距，推动思想观念、体制机制、政策举措与长三角先发地区等高对接，在常态化对标学习中争先创优。
专栏 11 对标学习沪苏浙提升行动
第二节 共同打造科技和产业协同创新体系
积极对接长三角国家技术创新中心（安徽），融入沿沪宁合产业创新带，推进长三角优质创新资源布局安庆，主动对接合肥、上海张江两大综合性国家科学中心，争取在宜设立分支机构。深化与中国科技大学、华东理工大学、中国水稻研究所、中国林业科学研究院亚林所（杭州）等高校院所的科技合作，协同建设一批创新平台，聚焦汽车及关键零部件、化工新材料、半导体、人工智能和特色品种选育等领域开展关键核心技术的联合攻关。鼓励县（市、区）、园区、企业布局建设一批长三角科创飞地，承接创新资源辐射和溢出，促进科技成果跨区域转移转化。
第三节 推进长三角公共服务共建共享
融入长三角地区公共就业服务体系，配合长三角区域基本公共就业服务共享平台建设。加强基础教育合作交流，支持沪苏浙优质教育资源来宜开展跨区域合作办学、设立分支机构。深化区域医疗合作，积极引进沪苏浙优质医疗资源，积极推进长三角康养基地建设。推动异地医保结算、社保异地办理、跨省标准互认等公共服务有效衔接。加强企业生产经营和个人服务高频事项“跨省通办”，拓展长三角社会保障卡居民服务“一卡通”适用范围。
第二十九章 推动长江经济带高质量发展
坚持生态优先、绿色发展战略导向，主动融入沿江城市群高质量发展。发挥长江黄金水道优势，加强安庆港与芜湖港等沿江港口合作，共同打造江海联运物流枢纽。发挥制造业集群优势，推进汽车零部件、新材料、新能源、商业航天、船舶等领域协同合作，错位发展，聚力打造沿江智造走廊。发挥人文历史优势，共同打造文化地理标识，规划精品文旅线路，构建沿江新场景新业态。深化安池铜一体化发展，推动安庆与铜陵协同联动、安庆与池州“一江两岸、拥江发展”，建设拥江发展合作区，打造高质量跨江联动、组团合作新样板和长三角西翼新兴增长极。
第三十章 推动中部地区加快崛起
第一节 深度融入合肥都市圈
完善全面融入合肥都市圈制度体系，积极推进合肥都市圈纵向发展轴建设，支持桐城市全面融入合肥都市圈、潜山市康养旅游融入合肥都市圈，深化岳西县与合肥市对口合作。谋划打造合安产业走廊，推动汽车零部件、新材料等产业深度嵌入合肥都市圈产业链供应链，推进桐城经开区与包河经开区、岳西县与长丰（双凤）经开区等开展园区共建。依托合肥综合性国家科学中心，谋划打造合安科创走廊，全方位链接合肥创新力量，协同开展科技攻关，承接重大科技成果转化落地。
第二节 推进新时代大别山革命老区高质量发展
依托石油化工、装备制造等产业基础，承接中央企业、东部地区上下游产业链重大项目，构建能源和关键零部件备份体系，服务国家战略腹地建设。积极争取列入大别山革命老区重点城市，主动对接长三角地区城市探索开展对口合作，打造联动长三角和中部地区的重要节点。用好大别山革命老区振兴发展专项资金，支持特色产业集群建设。共同建立以“大别山”为主题的红色旅游区域合作机制，巩固提升“革命大别山·红色鄂豫皖”精品线路。深化鄂豫皖“三省四市”合作，探索跨区域协同发展路径。
第三节 推动皖鄂赣省际毗邻地区合作发展
发挥跨区域联结型地区支撑带动作用，积极与九江市、黄石市、黄冈市等城市联动发展，扎实推进岳西—英山、宿松—黄梅、太湖—蕲春等省际毗邻地区生态优先绿色发展产业合作区建设。谋划构建覆盖长江中游、辐射中西部、衔接长三角的复合型交通物流走廊，实现从“物理连接”向“系统集成”跃升。推动皖鄂赣三地文旅资源优势互补，构建“以长江为轴、大别山为屏、文化为魂”的文旅共同体，打造“长江金三角”文化旅游目的地。探索皖鄂赣跨区域协同新机制，突破行政壁垒，实现生态共治、绿色共享、人才共建，为中部地区跨区域协同发展提供样本。
第三十一章 提升开放型经济发展质效
第一节 推动开发区高质量发展
提升发展能级。发挥开发区经济主战场、主平台作用，不断拓展产业发展空间，推动园区能级跃升。按照“一园一特色”发展模式，强化主导产业招大引强，梯次培育“龙头企业—产业链—产业集群—产业生态”。支持安庆经开区、安庆高新区、桐城经开区等争创国家新型工业化产业示范基地。到“十五五”末，全市省级以上开发区经营销售收入突破 6000 亿元。
培育创新潜力。鼓励开发区平台公司与园区重点企业共建共营创新平台，推动创新设施、创新资源开放共享。推动省内外高校、科研院所和新型研发机构等科创资源向开发区集聚，布局一批中试基地、孵化器等产业创新平台，探索风险分担机制，实施一批标志性成果转化项目。到“十五五”末，全市省级及以上开发区吸纳技术合同成交额不低于 100 亿元。
增强承载能力。充分利用开发区公告目录修订成果，加快“一谷一区”、高松柘山片区、皖河农场片区、北部新城片区及各县（市）拓展片区建设。一体推进“标准地”“亩均论英雄”和土地节约集约利用等改革，探索开展“工业上楼”，分类施策、大力推进闲置低效用地清理处置。到“十五五”末，全市省级以上开发区亩均工业经营销售收入不低于 900 万元 / 亩。
强化制度保障。推动开发区建立健全党建机制，探索设立审计法务机构，规范优化纪检监察机构。持续推进“管委会+公司”运营模式，持续完善开发区市场化运营机制，逐步剥离社会事务。全面提升开发区国有公司专业化水平，做大资产规模、改善资产质量、增进信用评级。深化长三角园区合作共建，探索建立跨省域成本共担、利益共享机制。
专栏 12 开发区主导产业集聚发展行动
第二节 推动开放平台提能升级
做强自贸区联动创新区，复制推广自贸试验区改革试点经验，在投资自由化便利化、跨境资金流动、数据跨境安全有序流动等方面争取先行先试。充分发挥综保区保税加工、保税物流等功能优势，深化保税“一区多园”创新，培育保税维修、数字贸易等新业态。积极打造汽车及零部件产业特色型综保区。在安庆综保区设立“县域外贸飞地”，共享综保区、口岸资源。推动进境粮食指定监管场地规模化运营，加快“俄粮回运”等项目投产达效，稳步扩大粮食进口规模。着力增强口岸通道枢纽功能，加快与长风港区联动共建，充分释放汽车整车进口口岸功能。推动跨境电商综试区提质升级，深化“跨境电商+产业带”融合模式，鼓励企业通过“海外仓”布局、数字营销等方式拓展销售网络。到“十五五”末，全市跨境电商经营主体突破 500 家，全市跨境电商交易额达到 100 亿元。力争进入全国 B 类综保区行列。
第三节 持续推动外贸提质增效
开展外贸出海出新行动，以汽车及零部件、化工新材料出口为核心，发挥桐城羽绒、怀宁纸塑制品外贸转型升级基地带动作用，支持高新区、大观区化工新材料产业申建外向型产业集聚区，“一县一特色”培育源潭刷业、望江童装等特色外向型产业集聚区，打造“ 1+3+N ”出口产业集群，推动“产品+标准+品牌”出海。拓展中间品贸易、绿色贸易新空间，支持外贸优品开拓国内市场，推进内外贸一体化。优化贸易结构，提升机电产品、高新技术产品出口占比，推动出口产品向中高端转型。到“十五五”末，全市进出口超 5000 万美元的龙头企业 20 家以上，进出口实绩企业达到 1000 家以上，进出口总额 80 亿美元，总量居全省第一方阵。
第四节 提升双向投资水平
实施外资扩面扩容行动，健全更大力度吸引和利用外资工作机制，落实外商投资企业利润再投资税收抵免等相关优惠政策。完善促进和保障对外投资体制机制，引导企业合规开展海外并购与跨境布局，健全海外投融资、风险防控服务体系。到“十五五”末，新增外资企业 100 家以上，实现直接利用外资（ FDI ） 8000万美元，新增对外投资总额超过 5 亿美元。
第五节 积极参与共建“一带一路”
巩固开拓国际市场，深耕“一带一路”、 RCEP 、非洲等市场，不断深化与周边国家合作，引导企业积极拓展东南亚、中东、非洲、中东欧、拉美等新兴市场。持续提升合作质效，稳步拓展绿色发展、人工智能、数字经济、卫生健康、旅游、农业等领域合作新空间，深化与共建国家文化、教育、体育等领域人文交流。
第三十二章 创优“满宜办”一流营商环境
第一节 打造一流市场化法治化国际化营商环境
深化市场化改革赋能，全面推行“一业一证”，建立健全市场准入效能评估体系，落实市场准入负面清单制度，优化市场准入环境。完善经营主体强制退出和另册管理制度，推动长期未经营或停止经营企业和个体工商户有序退出。落实国家妨碍建设全国统一大市场事项清单，健全问题发现和整改机制，持续清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。加强标准体系建设，发挥标准技术支撑和引领作用，培育一批标准化精品项目，推进安徽省汽车及零部件产业计量测试中心建设。深化招投标领域数字化改革，实行招投标活动全流程线上闭环运行。强化法治化保障支撑，持续开展公共政策兑现和政府履约践诺专项行动，加大知识产权执法司法保护力度，依法平等长久保护各种所有制经济产权。深化“综合查一次”改革，推行“轻微免罚”“首违不罚”等柔性执法措施，建立涉企行政执法案件经济影响评估制度，健全规范涉企执法长效机制。提升国际化服务水平，深化国际贸易“单一窗口”建设，完善境外人员入境居住、教育、医疗等生活配套。落实外商投资准入负面清单及全面取消制造业领域外商投资准入限制要求，持续加强外商投资保护。
第二节 促进民营经济发展壮大
坚持和落实“两个毫不动摇”，健全支持民营企业发展的法治环境、政策环境和市场环境。落实民营经济促进法，从法律和制度上保障平等使用生产要素、有效保护合法权益、公开参与市场竞争，鼓励民间资本参与重大工程和补短板、重点产业链供应链项目。建立健全与民营企业常态化沟通交流机制。完善落实民营中小企业增信制度。健全拖欠中小企业账款常态化预防和清理机制，完善涉企收费长效监管机制。深入开展民营经济上台阶行动，支持引导民营企业完善现代企业制度，培育更多一流企业。支持中小企业和个体工商户发展，推动大中小企业协同融通发展。
第三节 打造一流政务服务环境
健全政务服务“高效办成一件事”重点事项清单管理机制和常态化推进机制，推动更多高频事项网上办、掌上办、一次办，实现从“网上可办”向“好办易办”升级。完善综合窗口改革，提升“皖事通”“皖企通”便民惠企功能，促进线上线下政务服务融合发展。全面推广电子证照，推动“不见面审批”成为常态。深入推进社会信用体系建设，健全以信用为基础的监管和治理机制，完善统一的信用修复制度。加快推进“无证明城市”建设。严格落实首问负责制与说“不”事项提级管理制度。
第四节 全面构建亲清政商关系
树牢“服务好存量企业就是最大的招商引资”理念，健全常态化政企对接机制，办好“话创新、谋发展”政企恳谈会，落实重点企业“服务包”制度，强化政策、市场、场景供给，提升“访企入村”质效，坚守“无事不扰、有求必应”。推动企业家参与涉企政策制定。升级“蒲公英”特训营“市内+市外”模式，制度化开展“企业连连看”供需对接为企服务活动，持续营造重商安商、亲商护商良好氛围。
坚持人民城市人民建、人民城市为人民，实施以人为本的新型城镇化战略，大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，全面增强安庆城市集聚力、承载力、竞争力，打造宜居宜业、近悦远来的现代化花园城市。
第三十三章 优化城市空间布局
第一节 构建城市发展新格局
优化城镇空间结构与布局，推进沿江城市带、合安发展轴、安九城镇走廊和大别山振兴走廊建设，形成“一带一轴两廊，一区六心多点”的城镇空间格局，谋划推动安庆主城区向西北、西南方向拓展，实现跨江一体发展，发挥产业、人才、文旅、生态等优势领域对周边城市辐射带动作用，形成联动效应和整体优势，高质量建设联动长三角与中部地区的区域中心城市。
高标准推进市辖区建设，支持迎江区发挥滨江滨湖优势，做好文旅融合文章，打造花园城市，在现代化城区建设中走在前、作表率。支持大观区以系统思维推进片区建设，加快城市更新、公共服务升级，打造文教名区，建设活力宜居幸福的“老安庆”。支持宜秀区大力推动乡村振兴和文旅融合发展，打造“城市微度假”目的地，建成产城融合示范区、城乡融合先行区。
分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，提升产业支撑能力与公共服务水平，持续推进农业转移人口市民化，全面落实取消落户限制要求，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度。支持桐城市全面融入合肥都市圈，怀宁县建设市域副中心，推动怀宁县、望江县与安庆中心城区一体化发展。支持潜山市打造具有重要影响力的文化旅游目的地，岳西县建设“两山”实践创新示范区，太湖县在新型城镇化建设中走在前列，打造各具特色的县域中心城市。支持宿松县发挥皖鄂赣交界节点优势，打造城市群高质量发展县域样板。促进省级特色小镇规范健康发展，稳妥推进“乡改镇”，深化经济发达镇行政管理体制改革。
图 4 市域城镇体系规划图
第二节 提升城市发展新空间
系统谋划城市发展空间，有序推进成片开发。深化“一带一轴一环三城”城市设计，推进“一带一城一湖”综合提升，全力打造承载生态愿景、文化愿景、产业愿景的高能级城市平台，建设有颜值、有内涵、有活力的现代化花园城市。
做优滨江特色空间。加速滨江带整体开发，放大滨江拥湖自然禀赋，保护好历史印记、引入潮流业态，统一长江堤岸设计语言、设计风格，高标准建设长江国家文化公园（安庆段）、安庆之星等项目，精心打造城市标志性地段与建筑，推动滨江带成为颜值品质兼具的城市活力轴、会客厅。
保护历史文化空间。加快推进安庆历史文化名城保护规划修编，系统构建“空间全覆盖、要素全囊括”的保护传承体系。坚持以点带面，加强历史文化保护与活化利用，围绕功能优化与人口疏解，依托迎江寺、大观亭、大王庙、华洋义赈会旧址等文化资源和街巷的更新改造，打造历史与现代交汇的城市“新窗口”。
创新生态宜居空间。立足湖泊资源禀赋，提速群湖链综合开发，以菱湖、秦潭湖、白泽湖、石塘湖、石门湖等核心水体为生态纽带，科学布局生产、生活、生态三类空间，推动沿岸空间复合利用，促进产业发展、居住休闲、生态保护等功能深度融合，实施滨江环湖绿道漫步道骑行道贯通工程，打造市民可亲可近的生态家园。
拓展新兴增长空间。高标准建设“双生谷”，优化片区城市形态，以生命健康和生物科技为引领，融合高端科创产业与文旅康养产业，打造产学研、诊养医、文商旅一体的城市新增长极。加快建设高铁新城，立足安庆主城区和城市副中心的节点定位，推动“站产城”融合发展，完善综合配套设施，提升新区功能品质，推进与主城区、高速公路、城市网络的衔接，打造安怀联动的产城融合示范区。持续推进大学城建设，推动高等教育和职业教育内涵式发展，加快产教融合，完善公共服务功能配套，构筑区域性人才与科创高地。
第三十四章 推动城市内涵式提升
第一节 系统推进城市更新
坚持规划引领，制定实施城市更新专项规划，一体化开展城市体检和城市更新，精细化做好城市设计，科学划定更新单元，明确更新模式、实施时序和政策导向，确保“一张蓝图绘到底”。坚持“留改拆”并举，以“微改造”方式加强对历史街区、历史建筑的保护利用，塑造具有鲜明辨识度的城市记忆。按照片区化、市场化运作模式，推进旧住区、旧厂房、旧商区改造，嵌入现代配套设施，植入新兴业态，系统推进好房子、好小区、好社区、好城市“四好”建设，全面提升城市功能品质活力。推进韧性安全城市建设，实施城市生态修复和功能完善工程，建立高质量的城市生态系统和安全系统。
专栏 13 城市更新行动
第二节 加强闲置空间利用和城市风貌管理
深入开展“金角银边”专项行动，有效盘活城区闲置地块，提升城市空间利用效率。坚持分类施策，精准定位功能，避免大拆大建，推广“责任规划师”“责任建筑师”“责任园林师”等制度，邀请市民参与设计改造。系统梳理城区零星边角地、短期无开发计划的闲置地块、高压廊道、河道边坡等“剩余空间”，通过“微更新、精提升”的精细化改造方式，按需植入口袋公园、便民服务站、健身步道、生鲜驿站、儿童游乐区等民生设施，将闲置地、边角地转化为服务市民的活力空间，加快建设品质城市。健全城市风貌管理制度，推进建筑外立面修缮出新、天际线呼应山川河湖轮廓，串联山水文脉，彰显宜城特色。编制实施安庆市城市家具与户外广告设置导则，推动城市家具从“单一功能”向“文化载体”转型升级。优先在倒扒狮街、人民路、滨江岸线、大观亭历史文化街区等重要街区及节点实施城市家具一体化改造，营造安全、整洁、有序的城市环境。
第三节 提升城市管理运营水平
构建“大城建、大城管、大水务”治理体系，充分发挥“一委一办一平台”统筹作用，提升城市治理科学化、精细化、智能化水平。推进“城市大脑”赋能扩面，运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术拓展智慧交通、智慧水务、智慧社区、智能建造等多元应用场景，加快建设智慧城市。推动资源、管理、服务下沉，健全跨区域、领域管理和执法协作联动机制，深化城市管理进社区、物业服务进家庭，推动精细化治理延伸至“神经末梢”。树立“经营城市”理念，因地制宜推行“策划+融资+运营”全链条模式，以市场化思维整合资源、全周期管理项目，搭建政府与市场资源对接平台，大力盘活存量资产资源。探索建立政府引导、市场运作、公众参与的多元化投融资模式，引导社会资本深度参与城市运营，培育城市综合运营服务商，建立健全贯穿规划、建设、管理全过程的公众参与机制，推动城市运营从“重建设”向“重运营”转变。推动公共空间有偿使用，在保障公众基本权益和城市功能的前提下，市场化运营开放绿地短期商业活动、公园景区文旅融合等，实现收益反哺城市管理维护的良性循环。
第四节 强化城市人口集聚功能
以“强城区、强产业、聚人口”为核心，着力打造宜居宜业宜游的现代化城市，增强城市对人才、年轻人及周边地区人口的吸引力、驻留力、温情力。做优“人文安庆、山水宜城”城市品质，嵌入青年潮流街区、文创市集、国潮快闪等场景，优化青年发展环境，深化青年发展型城市建设，把促进青年全面发展作为城市工作的战略性任务。激发“产业赋能、人才兴城”城市活力，围绕主导产业、新兴产业，推动产业链上下游协同发展，创造更多高质量就业岗位，搭建“纵向可晋升、横向可流动、能力可提升”人才成长体系，打造城市留才“强磁场”。完善“多元协同、便民惠民”城市功能，统筹布局交通、教育、体育、生态、商业、休闲娱乐等多元功能空间，将更多资源优先投入公共服务领域，以“小空间”承载“大幸福”，打造城市“ 15 分钟”暖心服务圈。到“十五五”末，力争中心城区人口达到 100 万人。
第三十五章 优化国土空间发展格局
第一节 完善国土空间规划体系
完善“三级三类”国土空间规划体系，强化国土空间规划基础作用，加快国土空间规划“一张图”建设，推动城市建设、产业发展等专项规划与国土空间总体规划有效衔接。落实主体功能区战略，保持城市化地区、农产品主产区和生态功能区三大空间格局总体稳定。尊重自然资源本底条件和城市发展规律，优化“一屏两带三区多中心”市域国土空间总体格局，严格落实耕地和永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界等控制线，分区分类实施差别化、精细化用途管制，提升国土空间治理效能。深入推进土地集约节约利用综合改革试点，实行统筹存量和增量综合供地。
第二节 推动区域经济布局和国土空间体系有效衔接
主动深化与合肥都市圈的战略对接，加强规划衔接、功能协同，依托合安高铁、合安高速、 206 国道等交通干线，积极打造合安科创走廊、合安产业走廊，在智能制造、商贸流通、文旅融合等领域构建互补发展格局。积极融入沿江城市群高质量发展，强化国土空间全域统筹，以长江黄金水道为纽带，联动沿江高铁、沪渝高速，串联产业园区、物流枢纽等功能载体，打造沿江产业集聚带与生态经济带。加强省际毗邻地区国土空间规划联动，优化边界区域产业布局、基础设施互联互通和生态环境共保联治，构建优势互补、错位发展、高质量协同的区域发展新格局。
坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，促进农业农村优先发展、城乡融合发展，推动农业基础更加稳固、农村地区更加繁荣、农民生活更加红火，绘就宜居宜业和美乡村新图景。
第三十六章 加快建设农业强市
第一节 提升农业综合生产能力和质量效益
增强重要农产品供给保障能力。实施新一轮粮食产能提升行动，持续推进“稳粮扩油”工程，提升粮食等重要农产品生产水平，巩固全省粮食主产区地位。以“四良两优”为重点，稳定粮食播种面积，加强耕地保护和建设，严守耕地红线，严格占补平衡管理，稳步将具备条件的永久基本农田建成高标准农田。到“十五五”末，新建改造高标准农田 100 万亩，粮食总产稳定在 200万吨左右。加大对桐城市、怀宁县、望江县、宿松县等产粮大县支持力度，健全粮食生产保障机制。优化价格、补贴等政策协同，推动粮食等重要农产品价格保持在合理水平，保护种粮农民积极性。强化粮食和重要农产品储备调控，有序做好粮食收购，强化储备粮监管，提升应急保供能力。
推进农业科技力量协同攻关。深入推进种业振兴行动，加快核心种源技术攻关，提升太湖黑猪、安庆白鸡、番鸭等特色品种选育水平，打造宜秀红稻、大观粳糯稻品种选育和潜山、岳西食用瓜蒌种苗繁育基地，筑牢农业“芯片”根基。大力发展现代设施农业，实施科技“赋能增效”工程，加快智能农机、丘陵山区适用小型机械推广应用，加快老旧农机报废更新。因地制宜发展智慧农业、未来农业，促进数字技术与现代农业全面融合，建立健全天空地一体化农业观测网络，搭建农业信息化综合服务平台，推动农业产业现代化、数字化发展。到“十五五”末，全市农作物耕种收综合机械化率 88% 。
专栏 14 粮食产能提升行动
第二节 推进农业产业体系升级
加快发展乡村特色产业。实施农业品牌精品培育计划，提升农业产业化水平。坚持“一县一业（特）”，依托各地农业特色资源，积极发展以营养健康为导向的功能农业。建设功能性食品产业园区，开发面向长三角市场高附加值的健康食品，将安庆打造成为长三角功能性食品研发生产高地。
深化农村一二三产业融合。统筹整合资源、要素、资金、品牌，推动农业与旅游、教育、康养等产业深度融合，建设生态循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。实施农产品加工业提升行动，培育壮大农业产业化龙头企业，打响“宜优农品”品牌矩阵。到“十五五”末，培育国家级农业产业化龙头企业 11 家、省级农业产业化龙头企业 130 家、农产品加工产值突破 2000 亿元。遵循“大单品、全链条、品牌化”思路，开展绿色食品“一十百千”行动，推进稻米、生猪、家禽、水产等产业精深加工，加强茶叶、蓝莓、瓜蒌等产业原料基地建设，助力九大绿色食品全产业链发展。持续推进国家和省级现代农业产业园建设，推动农产品加工园实现县（市、区）全覆盖。
第三节 完善现代农业经营体系
培育壮大新型农业经营主体。发展农业适度规模经营，提升新型农业经营主体发展质量，引导农户发展家庭农场。支持农民合作社依法自愿组建联合社，鼓励农民合作社开展农产品加工、仓储物流、市场营销等多元化经营。完善承包地经营权流转价格形成机制，促进农民合作经营，推动新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩。鼓励小农户以土地经营权等入股新型农业经营主体，促进小农户与现代农业发展有机衔接。
健全农业社会化服务体系。加强农业社会化服务主体能力建设，引导各类涉农主体向社会化服务领域拓展。创新推广单环节、多环节托管等服务模式，推动服务由粮油作物向茶叶、蔬菜、水产等安庆优势特色产业拓展，由产中向产前、产后全环节延伸。强化农业社会化服务组织建设，建立健全生产性服务标准和服务规范，形成贯穿农业生产全过程的“一站式”服务格局，促进农业社会化服务提档升级、提质增效。
第三十七章 打造宜居宜业和美乡村
第一节 优化乡村规划布局
顺应城乡人口变化趋势，统筹县域城乡规划布局，促进乡村全面振兴与新型城镇化有机结合。发挥县乡国土空间规划的空间统筹和要素保障作用，优化村镇布局，强化乡村空间设计和风貌管控。合理确定乡村建设重点和优先序，推动基础设施一体化规划建设管护，探索具有地域特色的乡村建设模式。稳步开展全域土地综合整治，以县域为统筹单元、乡镇为基本实施单元，推动农用地、建设用地整理和乡村生态保护修复，优化生产、生活、生态空间格局，促进土地节约集约利用，为乡村发展提供有效空间保障。
第二节 完善乡村建设实施机制
深入实施“千万工程”、开展“百村行动”，分类有序、片区化推进乡村振兴，推动精品示范村、中心村发展。突出片区化建设，围绕自然资源、人口、交通区位、文化底蕴等要素，科学布局精品示范村。扩大中心村建设布点，支持建设一批省级中心村，提高建设成效，打造一批样板村。到“十五五”末，建设和美乡村精品示范村 100 个，进一步扩大省级中心村覆盖面。
专栏 15 和美乡村建设行动
第三节 打造乡村优质生活空间
提高农村基础设施完备度。完善农村供水工程体系，全面实现城乡供水县域统管。巩固提升农村电力保障水平，推动农村电网升级，加强农村分布式可再生能源开发利用。持续建设“四好农村路”，实施好新一轮农村公路提升行动，开展农村公路及桥梁隧道风险隐患排查和整治。提升农房质量安全水平，持续开展农村危房改造和农房抗震改造，推动现代宜居农房建设。深化快递进村，加强村级寄递物流综合服务站建设。
提高农村公共服务便利度。持续实施数字乡村发展行动，促进农村教育、医疗、养老等基本公共服务提质增效，推动农村基本具备现代生活条件。推进县域内义务教育优质均衡发展，重点提升寄宿制学校办学和安全保障水平。以人员下沉为重点推进县域医疗卫生资源统筹，强化乡村两级医疗卫生服务能力建设，提升基层医疗保障服务可及性与质效。加强农村传染病防控和应急处置能力建设。健全县乡村三级养老服务网络，开展县域养老服务体系创新试点，鼓励开展村级互助性养老服务。发展农村婴幼儿照护服务。扩大未成年人救助保护机构覆盖面，提升留守儿童和困境儿童关爱服务质量。
提高农村人居环境舒适度。持续实施“清洁安庆”行动，开展田间地头、庭院内外环境整治。以钉钉子精神解决好农村改厕、垃圾围村、污水治理等突出问题，健全农村人居环境长效管护机制。因地制宜扎实推进农村“厕所革命”，高质高效完成年度改厕任务。提高农村垃圾治理水平，推进源头分类减量、就地就近处理和资源化利用。分类开展生活污水治理，扎实推进农村黑臭水体治理行动，全面消除现有农村黑臭水体。开展“摇钱树”工程，评选“美丽庭院”，持续美化农村人居环境，打造美丽家园、绿色田园。
第四节 拓宽农民增收渠道
落实农民工稳岗就业政策，加强技能培训和就业服务，支持返乡创业。引导农民发展适合家庭经营的产业项目，因地制宜发展庭院经济、林下经济、民宿经济。扩大以工代赈项目实施规模，在重点工程项目和农业农村基础设施建设领域推广以工代赈。推动农民工工资支付保障制度全面覆盖和有效运转，依法纠治各类欠薪问题。完善联农带农利益联结机制，引导企业与小农户加强利益联结，推动增值收益分配向农户倾斜。做好“土特产”文章，大力培育农村电商、休闲农业等乡村产业新业态，促进农民就近就业增收。
第三十八章 完善强农惠农富农支持政策
第一节 健全多元投入保障机制
健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保乡村振兴投入力度不断增强。加大财政资金对农业农村领域重大项目建设的支持力度。完善政策性银行服务“三农”工作机制，坚持农村中小银行支农支小定位，支持金融机构发行“三农”专项金融债券，推动金融机构加大对乡村振兴领域资金投放。健全多层次农业保险体系，扩大特色农业保险覆盖范围，鼓励保险机构创新商业性农业保险。引导和规范农业农村领域社会投资，支持以市场化方式依法设立乡村振兴基金，持续推进“万企兴万村”行动。
第二节 深化农业农村改革
巩固和完善农村基本经营制度。稳定农村土地承包关系，高质量完成第二轮土地承包到期后再延长三十年试点。总结完善推广岳西县、怀宁县等地强村富民公司经验，稳步推行资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等发展途径，探索片区组团、联村抱团、成立经营实体等联合经营模式，发展新型农村集体经济。深化农村集体产权制度改革，加强农村集体资源、资产、资金监督管理，严控集体经营风险和债务规模。
深化农村土地制度改革。完善宅基地管理和村庄建设项目简易审批制度。允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用，探索“整体发包+专业运营”的闲置宅基地及农房新型盘活机制。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，优先保障乡村产业发展用地需求，健全土地增值收益分配机制。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。
第三节 壮大乡村人才队伍
优化乡村人才培养体系。建立健全乡村合伙人 “ 引、育、聚、用、留、管”工作体系，发展各类合伙人及团队。深化实施高素质农民培育计划和乡村产业振兴带头人“头雁”项目。持续实施“一村一名大学生”培育计划，鼓励职业学校与农业企业等组建产教联合体，系统拓宽乡村人才培养渠道。强化成人教育功能，依托安庆数字商务产业学院，统筹田间学校、实训基地等资源实行按需施训，重点培育农村数字人才、电商人才、建设工匠等。
完善乡村人才保障机制。健全人才统筹使用制度，持续建强基层农技推广服务队伍，推动科技、医疗、教育人才“组团式”帮扶。完善乡村人才分级分类评价体系，引导各地实行职称评审定向评价、定向使用。完善人才返乡创业扶持政策，搭建综合服务平台，激励各类人才下乡服务、创业就业。
第四节 统筹建立常态化防止返贫致贫机制
坚持精准帮扶，建立健全统一规范、精准识别、动态进出的常态化防止返贫致贫监测体系，完善防止返贫致贫对象认定方法，做到早发现、早干预、早帮扶。完善帮扶政策体系，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，完善开发式帮扶、兜底式保障等分层分类帮扶制度，坚决守牢不发生规模性返贫致贫底线。深化产业和就业帮扶，分类推进现有帮扶产业巩固、升级、盘活、调整，规范乡村公益性岗位开发管理，管好用好就业帮扶车间。继续实行五级书记抓、驻村第一书记和工作队选派等行之有效的办法，压实常态化帮扶责任。
坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，完善为民办实事长效机制，解决好人民群众急难愁盼问题，提升人民生活品质，打造共同富裕先行区。
第三十九章 促进高质量充分就业
第一节 推动就业提质扩容
深入实施就业优先战略，用好用足上级就业政策，建立多部门协同谋划储备政策、“大就业资金”统筹等就业促进机制，强化择业和用人观念引导，构建就业友好型发展方式。加强产业和就业协同，围绕“ 2+4+2+N ”产业组织体系，引导企业开发适配岗位。支持企业稳岗扩岗，常态化实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，建立岗位收集、技能培训、送工上岗联动机制，加大稳岗扩岗专项贷款、失业保险稳岗返还等金融支持力度。拓宽市场化社会化就业渠道，强化政策性岗位供给，提升“源潭制刷”“望江织女”等劳务品牌影响力，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人、脱贫人口、零就业家庭、残疾人等重点群体就业。培育新职业新岗位，发展直播电商、智慧物流等新业态，支持灵活就业、新就业形态健康发展。到“十五五”末，城镇新增就业 20 万人以上，城镇调查失业率控制在 5.5% 以内。
第二节 完善就业服务体系
提升公共就业服务能力，推动就业服务下沉延伸，规范建设“家门口”就业服务站、零工驿站（市场），充分发挥“三公里”就业圈用工对接作用，打造“ 15 分钟就业服务圈”。提高人力资源服务水平，引育优质人力资源企业，支持人力资源市场向专业性、行业性、数智化发展，推动人力资源服务与产业体系相协调，深化与云南、贵州、重庆等省市跨区域人力资源要素协作，完善人力资源供需匹配机制。健全终身职业技能培训制度，深入实施“技能照亮前程”培训行动，全面推行“新八级工”职业技能等级制度，统筹实施职业培训补贴等政策，优化市县两级实训基地布局、运营，支持职业技能水平提升。完善就业影响评估和监测预警，增强外部环境变化和新技术发展对就业影响的应对能力。
第三节 打造“宜创宜成”创业生态
推进创业型城市建设，提升创业带动就业能力。夯实创业创新平台建设，丰富省级以上经济园区创业平台服务，拓展存量创业孵化空间，强化校企共建产学研平台促成果转化作用，完善市创业服务云平台功能。高质量办好“宜创宜成”“海聚英才·智汇宜城”等创新创业大赛，以品牌活动为载体，积极为创业人才搭建交流对接平台，提升创业带动就业能力，营造良好创业氛围。健全创业保障体系，丰富创业场地资源、金融补贴担保、专业服务咨询等要素供给，支持创业指导大师工作室创新服务模式，增强创业指导专业性、针对性，降低创业成本与风险。
第四节 强化劳动者权益保障
提升劳动关系治理水平，规范企业用工管理，推广“劳动用工法律体检”服务排查用工风险，引导企业建立内部申诉、协商调解机制，落实新就业形态劳动者劳动权益保障规定，优化农民工等群体“绿色通道”维权服务。加强劳动人事争议调解仲裁，优化“调裁审”衔接机制，推动调解协议、仲裁审查、司法确认常态化，加快形成“一中心多站点”多元调解格局，提升仲裁员专业素养和业务能力。提高劳动保障监察效能，常态化长效化开展治理欠薪工作，推动数字化监管改革，强化用人单位诚信等级评价结果运用，深化“六尺巷工作法”在劳动保障服务领域的应用，保障重点群体工资报酬权益。
专栏 16 就业促进行动
第四十章 持续提高居民收入水平
第一节 拓宽城乡居民增收渠道
建立健全城乡居民增收长效机制。增加工资性收入，建立健全行业工资正常增长和支付保障制度，推行工资集体协商，完善企业薪酬调查，落实最低工资标准动态调整机制，加强工资宏观指导调控，促进居民收入增长和经济增长同步。提升经营净收入效益，鼓励市场主体创新创业、投资兴业，加强研发创新，增强核心竞争力，推进降本增效。提高财产净收入，完善生产要素市场，探索通过土地、资本、知识、技术、管理、数据等要素使用权和收益权增加中低收入群众要素收入，丰富和规范各类面向居民的金融理财工具和产品。
第二节 完善收入分配格局
坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得。规范收入分配秩序和财富积累机制，支持勤劳创新合法致富，鼓励先富带后富促共富。有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模，合理调节过高收入，取缔非法收入，推动形成橄榄型分配格局。深化事业单位工资制度改革，建立健全以岗位绩效工资制度为主体、多种分配形式和薪酬激励政策相配套的薪酬制度，规范国企收入分配秩序。推动农民工、灵活就业人员、新市民等群体全面纳入社保体系，加强低收入人口常态化救助帮扶，增强转移净收入保障。壮大行业型、枢纽型、专业型慈善组织力量，强化慈善综合监管，健全社区公益慈善发展体系，缓解低收入群体经济压力。
第四十一章 加快打造教育名城
第一节 塑造立德树人新格局
深入实施新时代立德树人工程，扎实推进大中小学思政课一体化建设和改革创新，全面推广野寨中学国防教育经验，依托“六尺巷”等文化资源，建设一批“大思政课”实践教学基地、培育一批思政课名师。扎实推进德智体美劳“五大行动”，争创一批全国美育、国防教育、依法治校类、语言文字推广应用示范性特色学校。巩固“双减”工作成效，持续推进校内提质、校外减负，切实减轻学生负担。开足开齐体育、艺术和劳动教育课程，落实义务教育阶段每天开设一节体育课，促进体教融合，建设一批中华优秀传统文化传承校、劳动教育实践场所。深入推进“爱的生长”专题教育，持续开展学生心理健康专项行动，实现家校社协同育人“教联体”县域全覆盖，促进学生身心健康全面发展。实施教育家精神铸魂强师行动，坚持师德师风第一标准，健全新时代师德师风建设长效机制，持续推进名校长、名班主任、名师“三名”培养工程，强化教师工资待遇保障，减轻教师非教育教学任务负担，维护教师职业尊严和合法权益。
第二节 促进基础教育扩优提质
实施“小院士沃土计划”，积极推进人工智能通识教育，开设院士课堂，强化科学教育，建设科学特色学校，努力构建学科融通、学段贯通、学校互通的人才培养新机制。健全与人口变化适配的教育资源配置机制，优化城乡学校布局，推进学校标准化建设，扩大学龄人口净流入区域的教育资源供给，促进优质数字教育资源城乡共建共享。加快推进学前教育优质普惠发展，逐步扩大免费学前教育覆盖范围，普惠性幼儿园覆盖率 95% 以上。推动义务教育优质均衡发展，新建义务教育学校全部纳入集团化办学，争创省级义务教育县域校共体建设试点县，保障随迁子女平等享有义务教育权利，努力实现义务教育优质均衡发展县（市、区）全覆盖，九年义务教育巩固率持续稳定在 99% 以上。推进高中阶段学校优质特色发展，扩大优质普通高中资源供给，深入落实县域普通高中振兴计划，推进综合高中建设，全市高中阶段教育毛入学率保持 95% 以上。优化教师管理和资源配置，统筹用好教职工编制配备，优化中小学教师“县管校聘”管理机制，推进教师区域内统筹调配，探索教师跨区域跨学段交流轮岗。强化特殊教育保障，加强专门教育工作，适龄残疾儿童入学率 97% 以上。引导规范民办教育。
第三节 推动高等教育扩容升级
按照研究型、应用型、技能型等基本办学定位，明确高校发展定位，推动高校分类发展，引导高校发挥优势、办出特色。支持安庆师范大学博士学位授予单位和安徽省应用特色高校建设，有序扩大本科教育招生和研究生培养规模。以安庆职业技术学院为基础筹建安庆职业技术大学，推动安庆医药高等专科学校提升办学层次。支持安徽黄梅戏艺术职业学院、桐城师范高等专科学校建设应用型、技能型特色高校。深化校地合作，强化高等学校创新与人才支撑能力，更好地服务经济社会发展。
第四节 深化职业教育产教融合
强化职业教育市级统筹，推动中职教育资源整合，原则上每个县集中力量办好一所优质中职学校。深化中职“双优”建设，高职“双高”建设，提升职业学校关键办学能力，积极承接下沉的高职教育资源。推动中等职业教育与普通高中教育融合发展，加强优质中等职业教育与高等职业学校衔接培养。深化产教融合，建立专业建设质量监测体系和专业设置“正负面清单”，强化分类建设和动态调整，切实提高专业设置与产业匹配度。建强市域产教联合体、县域产教融合共同体，深化安庆职业教育集团体制机制改革，争创国家市域产教联合体。
第四十二章 健全多层次社会保障体系
第一节 完善社会保险制度
落实基本养老保险全国统筹制度，推动企业职工基本养老保险扩面提质，完善社保关系转移接续机制，积极落实灵活就业人员参保缴费制度办法。推进养老保险多支柱发展，健全企业年金政策体系，全面实施个人养老金制度。建立健全城乡居民基本养老保险筹资和待遇合理调整机制，优化完善缴费档次结构，稳步提高养老金待遇水平。健全社会保险精算制度，完善社保基金长效筹集、统筹调剂、保值增值和安全监管机制。健全工伤、失业保险制度，扩大工伤保险保障范围，推进建立新就业形态人员职业伤害保障制度，稳步提升伤残津贴和工亡职工供养亲属抚恤金水平，完善失业保险待遇正常调整机制。落实基本医疗保险省级统筹和基本医保、大病保险、医疗救助衔接政策，严格执行药品、医用耗材集中采购政策和医保关系转移接续机制，强化医保基金监管。发挥各类商业保险补充保障作用，满足多层次、多样化和个性化的保障需求。
第二节 健全社会救助体系
深化社会救助主动发现机制，建设低收入人口动态监测信息平台，推进跨区域信息核对、跨部门指标预警，促进分层分类精准救助全覆盖，实现应助尽助。动态调整社会救助标准，建立低保标准、特困供养标准与居民消费支出、最低工资等指标的挂钩机制，探索 “ 救助待遇平滑过渡 ” 机制，确保救助水平与经济社会发展水平相适应。扎实推进防止返贫致贫帮扶政策和低收入人口常态化帮扶政策并轨试点，有机衔接社会救助与乡村振兴。加快形成多元救助工作格局，发挥各级社会救助工作领导小组等协调机制作用，加强政府救助与慈善帮扶联动。深入推进社会救助领域“高效办成一件事”改革，形成“一户（人）一条”闭环救助链。
第三节 强化特殊群体社会保障
完善残疾人专项社会保障、福利制度与权益维护机制，提升残疾人托养服务水平，为有需求的残疾人提供康复救助。强化特殊困难老年人、空巢老人探访关爱服务，拓宽家庭服务覆盖面。关心困境儿童，加强儿童心理健康关爱，提升儿童福利机构设施设备水平。加大对困难退役军人帮扶救济力度，做好退役军人优抚安置和军属烈属帮扶工作，建强基层退役军人服务站，倡导退役军人互助服务。
第四十三章 促进房地产高质量发展
第一节 构建房地产发展新模式
完善商品房开发、融资、销售等制度，建立“人、房、地、钱”要素联动机制，根据人口变化、住房需求科学安排土地供应、引导配置金融资源，实现“以人定房、以房定地、以房定钱”。优化完善住房保障体系，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，有序推进现房销售，优化保障性住房供给，停止新建安置房，鼓励通过发行地方政府专项债等方式收购存量商品房，用于保障性住房、安置房及人才、养老公寓建设，形成定位清晰、功能互补的保障和市场两个体系，有效满足新阶段住房需求。
第二节 推动房地产业转型升级
加快推动开发模式转型，迭代升级迎江区 D 级危房解危重建做法，通过政府支持、居民自筹、社会融资等多渠道筹措资金，探索释放容积率、经营性资源搭配等市场化方式，引导房地产企业参与老旧小区改造、完整居住社区建设和老旧街区、老旧厂区、城中村等更新改造。增加改善性住房供给，瞄准住房消费升级需求，全面提速安全舒适绿色智慧的“好房子”建设，探索推广第四代住宅、建筑光伏一体化等新模式。推动住房租赁市场规范发展，强化租赁行业监督管理，优化租赁住房供给，鼓励房地产企业盘活存量商品住宅、商业办公用房等存量资产开展租赁业务，培育市场化、专业化住房租赁企业。实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动，支持老旧住房自主更新、原拆原建，建立房屋全生命周期安全管理制度，巩固“皖美红色物业”建设成效，依法依规畅通物业维修基金应急使用渠道。建立健全物业服务监管长效机制，持续规范服务行为，加强履约不到位、侵占业主公共收益等问题治理。
第四十四章 加快建设健康安庆
第一节 提供优质高效健康服务
实施健康优先发展战略，健全健康促进政策制度体系。以公益性导向深化公立医院改革，推动医疗、医药、医保协同发展和治理。优化市属医疗机构功能定位与布局，组建安庆市立医院、安庆市第一人民医院医疗集团，实行差异化定位、错位化发展。实施医疗卫生强基工程，推动优质医疗资源扩容下沉，依托紧密型县域医共体，强化基层医疗卫生机构标准化建设与服务能力提升。推深做实家庭医生签约服务，提升有效签约与规范履约供给水平。持续完善医疗体系，加快安庆市立医院省级区域医疗中心等建设，积极打造高水平医院。完善分级诊疗体系，加强医疗机构运行保障，引导民营医院健康规范发展。依托市级全民健康信息平台，推动跨部门、跨区域居民健康信息互联互通和数据共享。整合医疗服务、公共卫生、健康管理等数据资源，促进和规范人工智能 + 医疗卫生场景应用。扩大检查检验结果互认范围，建立完善会诊转诊数智化网络。推进远程诊疗，推动智慧医院、互联网医院建设，发展“互联网+医疗健康”新业态。强化数据安全防护意识，筑牢数智化安全屏障。提升爱国卫生运动成效，人民健康素养水平进一步提高。到“十五五”末，人均预期寿命力争达到 81.5 岁以上。
第二节 提升公共卫生综合能力
健全疾病预防控制体系，推进疾控机构标准化建设，全面提升监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置、重点传染病防控、公共卫生干预、宣传教育等核心能力。强化医疗机构公共卫生职能，深化医防协同与医防融合，提升传染病医院和综合医院传染病区疫情防治和应急能力。健全联防联控工作机制，实现突发公共卫生事件“快速响应、科学处置”。加强重大慢性疾病早筛早诊早治综合防控体系建设，支持安庆市精神医学中心作用发挥，发展防治康管全链条服务。全方位提升急诊急救、血液保障和应急能力。加强心理健康和精神卫生服务体系建设。
第三节 推进中医药传承创新
贯彻中医药传承创新发展战略，聚焦中医药传承与服务能力提升，推动市县中医院中医药内涵发展，支持安庆市中医医院及1 — 2 家县级中医医院达到三甲中医医院建设标准，持续推进省级中医医疗、区域中医康复、治未病中心及中西医协同旗舰科室建设，促进中西医结合，提升中医药综合服务能力。发挥智慧共享中药房、中医药适宜技术等平台作用，强化中医药人才培养和梯队建设，提升基层中医药服务能力。将中医药服务融入“治未病—防慢病—促健康”全过程，推广中医特色诊疗。发展安庆特色中药产业，支持茯苓、石斛、葛根等道地中药材规模化种植，开发中药配方颗粒、药食同源产品。推动中医药产业链、创新链、价值链深度融合，建设特色中医药产业带。
第四十五章 促进人口高质量发展
第一节 建设生育友好型城市
健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。倡导积极婚育观，推进移风易俗。完善和落实积极生育支持措施，发挥育儿补贴、个人所得税专项附加扣除等政策的精准激励作用。优化妇幼健康全程服务，筑牢母婴安全底线，完善儿童早期发展服务。深入实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划，优化公共卫生服务，开展孕产妇、婴幼儿、儿童等健康促进和预防保健服务。落实生育保险制度，扩大生育保险覆盖范围，简化生育津贴申领手续。落实生育休假制度，探索生育假期用工成本合理分担机制，保障女性就业合法权益。以城市为单元整体推进普惠托育服务发展，建设质量有保障、价格可承受、运行可持续的托育服务体系。
第二节 完善城乡养老服务体系
优化基本养老服务供给，完善居家养老服务，推进嵌入式养老机构服务街道全覆盖，持续提升机构养老服务水平和安全管理能力，推动养老服务产业规模化、集群化、品牌化发展。补齐农村养老服务短板，系统推进农村养老服务体系建设，推动农村幸福院、农村敬老院服务质量进一步提升，高质量实施望江县全国县域养老服务体系创新试点项目。加强公共设施适老化和无障碍改造，构建老年宜居环境。发展医养结合服务，到“十五五”末，全面建成覆盖城乡、优质高效、产业协同、智慧便捷的“ 3+2+N ”医养结合服务体系。市、县、乡三级服务网络高效运转，康复、护理两大专业支撑坚实有力，多元要素保障全面夯实。实现服务能力、保障水平、群众满意度和产业竞争力显著提升，形成医养康养有机结合、老年产业蓬勃发展的新格局。完善长期护理保险制度，健全失能失智老年人照护体系，扩大老年人康复护理、安宁疗护服务供给。到“十五五”末，养老机构护理型床位占比70% 以上，医养结合床位数 10000 张以上。
第三节 大力发展银发经济
开发老年人力资源，稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，优化活力老人就业、社保等方面年龄限制政策，探索实施“银龄行动”示范项目，完善活力老人就业创业服务。加快养老产业与生物技术、高性能材料、智能制造等产业融合发展，支持研发康复护理、康复辅助、智能看护等创新适老化产品。推动“银发+文旅”“银发+教育”“银发+时尚”“银发+金融”等新业态不断涌现，加速布局智慧养老、旅居康养、银发街区、银龄空间等新场景。
第四节 推进基本公共服务均等化
统筹考虑经济社会发展水平和财政承受能力等因素，积极衔接国家、省基本公共服务实施标准和行业领域规范，完善基本公共服务范围和内容。健全基本公共服务对象认定、主动识别、精准匹配等方面机制，推动更多优质公共服务资源向基层下沉、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜。积极应对人口变化趋势，健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制，全面推行由常住地提供基本公共服务制度。提升县域公共服务能力，加强县域基本公共服务供给统筹，完善投入保障长效机制。
第五节 统筹推进社会事业协调发展
统筹做好科普、档案、地方志、外事、侨务、血防、地方病防治、红十字、殡葬、社会组织、关心下一代等工作。加强宗教事务管理，促进民族团结进步。坚持男女平等，保障妇女合法权益，加强未成年人保护，预防青少年违法犯罪。增强法律援助服务能力，保障困难群众合法权益。
牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，不断厚植生态基础和发展优势，打造绿色转型先行区。
第四十六章 持续深化污染防治攻坚
第一节 高质量抓好生态环境问题整改
扎实推进中央及省级环保督察、长江经济带生态环境警示片等披露问题整改，落实最严监管、最严措施、最严纪律，实行问题清单化、闭环式管理，坚决打赢生态环境保护主动仗、攻坚仗、翻身仗。强化中央生态环保督察反馈问题整改常态化调度，对重点企业实施“一企一策”精准治理。以突出生态环境问题整改为契机，推动安庆高新区化工园区全面绿色转型，打造长江大保护会客厅，做好问题整改“后半篇”文章。健全长效整改机制，强化举一反三与源头防控，推动同类问题系统治理。
第二节 持续提升空气质量
深入实施空气质量持续改善行动，强化多污染物协同控制与源头治理，稳步提升空气质量优良天数比例，不断降低PM 2 . 5 浓度。持续推进石化、化工、工业涂装、包装印刷等重点行业 VOCs深度治理。有序推动各类燃煤设施清洁能源替代，建立全覆盖的施工扬尘、道路扬尘在线监测体系，完成港口船舶岸电设施标准化改造和全面使用。充分利用卫星遥感、高清视频监控、无人机等科技手段，发挥网格化监管体系作用，强化秸秆焚烧管控。协同控制餐饮油烟、烟花爆竹燃放等污染。强化重污染天气应对，加强空气质量预警预报能力建设，及时启动重污染天气应急响应。加强与池州市、铜陵市等周边城市联动，开展柴油货车路检路查和远程在线监控，积极参与长三角地区大气污染防治联防联控工作。
第三节 推进美丽河湖保护与建设
深化河湖长制，持续开展长江入河排污口“查、测、溯、治、管”，强化与上下游城市水质信息共享和应急联动，共同保障长江安庆段 Ⅱ 类水质稳定。组织开展城市污水收集处置效能提升、城市黑臭水体消除、国省考核断面水质攻坚“三大行动”，加快城镇污水管网全覆盖和雨污分流改造，提升工业园区污水集中处理效能，健全城市、县城建成区黑臭水体长效管护工作机制。加强巢湖流域支流源头治理，系统开展皖河、大沙河等主要支流综合治理，华阳河湖群、菜子湖、破罡湖等水系连通、湿地修复、生态缓冲带建设，提升河湖自净能力恢复水生态功能，创建更多美丽河湖。强化饮用水水源地保护。
第四节 加强土壤污染源头防控与治理
深入推进土壤污染源头防控，确保土壤和地下水环境风险有效管控，强化新污染物全生命周期管控。以化工企业搬迁遗留地块、重点工业园区、尾矿库等为重点，开展土壤污染状况详细调查和风险评估。建立疑似污染地块清单和优先管控名录，实施“一块一策”风险管控与修复。深入推进“无废城市”建设，加强固危废全过程环境监管，严厉打击非法转移倾倒行为。严格涉重金属行业准入，鼓励企业实施绿色化改造。严控农业面源污染。
第四十七章 统筹推进生态保护修复与系统优化
第一节 加强生态环境系统治理
坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹实施重要生态系统保护与修复重大工程，加快构建“两带一屏、三链九湖、十廊多点”的生态保护与修复总体格局。落实生态环境分区域差异化管控，严守生态保护红线，科学优化各类自然保护区范围。坚持共抓大保护、不搞大开发，建立健全长江中下游、左右岸区域协作机制，大力推进美丽长江（安庆）经济带新一轮提升工程，严格长江岸线管控。加强林地生态保护修复，推进主要江河流域水土保持林、重点湖泊和水库水源涵养林建设，加快建设长江、大沙河等沿河沿湖绿色生态廊道。实施森林质量提升工程，持续推进国土绿化，加强森林抚育经营，开展退化林修复。建立河湖岸线空间开发利用负面清单，严格涉河湖项目管理。全面推进绿色矿山建设，开展石质山绿化攻坚、废弃矿山（受损山体）复绿、荒山荒坡绿化和沙化土地治理。积极争创国家生态文明建设示范区。
第二节 强化生物多样性保护
坚定不移推进长江十年禁渔，强化长江禁捕常态化执法监管，落实禁捕水域管理措施，全链条依法打击非法捕捞、运输、销售长江野生鱼类等违法犯罪行为。开展生物多样性本底调查和评估，建设生物多样性观测网络和生物多样性数据库，建立健全生物多样性生态服务功能价值评估体系。加强湿地保护，维护湿地生态功能及生物多样性，实施安庆江豚等生物多样性工程，加强对长江江豚、白头鹤等珍稀濒危物种及其栖息地保护，优化四大家鱼国家级水产种质资源保护区、江豚省级自然保护区范围，整合各类自然保护地，提升管理效能。加强物种产卵场等关键栖息地和迁徙洄游通道保护。严防外来物种入侵。
第三节 拓展生态产品价值实现渠道
开展生态资源本底调查，探索建立市级生态系统生产总值核算体系。深化用水权、土地权、山林权、排污权、用能权、碳排放权“六权”改革。完善生态综合补偿与生态环境损害赔偿制度，积极争取国家级、省级跨流域生态补偿，深化市内横向生态保护补偿。拓展自然资源资产产权交易、生态补偿、生态产业开发、碳汇交易等实现路径，积极探索林业碳汇、水权等资源环境权益交易，稳步推进生态资源环境要素交易增量扩面。推进国家储备林建设，提高森林生态系统稳定性和碳汇能力。大力发展森林食品、森林康养等林下经济，高水平建设全国林长制改革示范区。支持县（市、区）争创“两山”实践创新基地。
第四节 推动生态保护机制建设
加强环境风险防控，健全生态环境监测体系，构建覆盖大气、水、土壤、噪声等环境要素的立体监测网络。完善重大决策环境影响评估机制，在产业导入、项目引进等方面充分考虑资源环境禀赋和生态影响。建立健全从问题发现到解决、反馈、问责的闭环体系，搭建生态环境大数据平台，实现环境信息共享和业务协同，提升生态环境决策科学化、精准化水平。落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度，完善企业治污减排正向激励机制，推行生态环境监督执法正面清单管理。建立健全跨部门、跨区域生态环境联合执法机制，推动生态环境损害赔偿制度改革，强化生态保护考核问责。积极引导社会力量参与生态保护，畅通公众参与渠道。
第四十八章 加快构建新型能源体系
第一节 提升能源供应保障能力
坚持风光火等多能并举，加快推进集中式风光项目建设，就近开发分布式可再生能源，力争“十五五”末，我市可再生能源发电装机规模达 600 万千瓦，全力打造长三角区域清洁能源基地。加快支撑性电源建设，推动安庆电厂三期项目按期投产。因地制宜在大观区、桐城市等地谋划建设天然气调峰电厂项目，着力提升火电调节能力。支持宿松县等地建设热电联产项目，满足区域供热需求。构建皖西南区域“枢纽型”电网，重点推进皖鄂背靠背联网、望宿变、抽蓄集群送出等项目建设，提升区域电力系统互补互济和安全韧性水平。有序推进老树变、菖蒲变、仙河—新华线路等项目建设，持续完善区域网架结构，夯实电力系统稳定基础。完善油气长输管网建设，加快川气东送二线、文 23—安庆天然气管道等跨区重大工程建设，提升天然气供应能力。谋划建设岳西县天然气长输管道，推进管道天然气县城全覆盖，保障区域用气安全。实施安庆高铁新区油气管道迁改工程等项目，确保油气长输管道安全稳定运行。
第二节 构建新型电力系统
开展新一代煤电升级专项行动，推动煤电机组深度调峰、快速爬坡等高效调节能力进一步提升，更好发挥煤电的电力供应保障作用。鼓励煤电企业实施应用零碳或低碳燃料掺烧、碳捕集利用与封存等低碳煤电技术路线，促进煤电碳排放水平大幅下降。推动智能电网和微电网建设，围绕供电能力、抗灾能力和承载能力提升，强化配电网规划建设，推动城乡配电网高质量发展。推动变电站和换流站智能运检、输电线路智能巡检、配电智能运维体系建设，支撑电网安全稳定运行。支持岳西县、潜山市、太湖县等电网薄弱区域构建末端高中压级微电网，缓解大电网调节和消纳压力。推进储能设施规模化，建成桐城、岳西抽水蓄能电站，有序推进太湖天光抽水蓄能电站建设。优先在桐城市、怀宁县、望江县、大观区等负荷密集区或新能源发电汇集区布局建设电网侧、电源侧储能电站。聚焦工业园区、商业综合体等场景，推动用户侧储能发展，鼓励具备条件的企业、园区，合理配置储能设施，提升用电灵活性和可靠性。打造“虚拟电厂+”协同生态，加快推进安庆（城市级）虚拟电厂等项目建设，构建全域可调资源协同互动体系。支持能源企业、能源产业链上下游企业及其他各类企业投资虚拟电厂，推动“需求响应+绿电交易+现货市场”的深度融合，提升电力保供和新能源就地消纳能力。
第三节 促进新能源集成融合发展
推动新能源与产业融合发展，支持各地结合产业结构、开发区布局及资源禀赋，拓展风电、光伏发电开发利用场景。通过建设绿电直连、源网荷储一体化、新能源接入增量配电网等新业态项目以及绿证绿电交易等形式，构建多能互补、高度自给的低碳零碳园区，实现更高比例“以绿制（造）绿”，优先支持安庆经开区、怀宁县、望江县等建设绿电直连项目。壮大清洁能源产业链，依托风光资源开发，培育壮大风电、光伏发电等清洁能源产业，加强上下游产业链协同创新，推动集群化发展，提升风电和光伏设备的生产制造水平。支持各地结合绿色发展需求和资源条件，规划建设绿色氢氨醇、可持续航空燃料等氢基能源产业，鼓励望江县、宿松县等谋划布局氢氨能等产业。
第四节 深化能源体制机制改革
用好国家、省能源价格政策，优化城镇燃气、蒸汽等价格机制。坚持市场化改革方向，推动新能源上网电量全面进入电力市场、通过市场交易形成价格。积极打造现代化的用电营商环境，深化提升“获得电力”服务水平。推动电力体制改革，加快建设怀宁县增量配电网等项目，促进配电网建设发展，提高运营效率。提高终端用能电气化水平，推动能源消费绿色低碳化。
专栏 17 新型能源体系建设工程
第四十九章 加快培育绿色生产生活方式
第一节 推动绿色低碳发展
积极稳妥推进碳达峰。实施碳排放总量和强度双控制度。深入实施节能降碳改造。健全碳排放统计核算体系，稳步实施碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度，积极参与全国碳排放权交易市场和温室气体自愿减排交易市场，建设“零碳工厂”“零碳园区”。推动重点行业企业开展绿色认证，加快石化、建材、纺织等传统行业实施低碳化改造、绿色化转型。强化用水、用地、用能等指标约束，推动资源高效配置和集约利用。大力发展循环经济，健全废旧物资循环利用体系，培育壮大再制造业。倡导绿色交通，全面推广应用新能源汽车，加快城市公共交通、出租车、物流配送等领域车辆电动化替代，实现新增的公交车、公务用车等全面新能源化。加速建筑业产业链现代化“投建营一体化”转型，推进建筑业绿色低碳转型发展。
第二节 推动形成绿色生活方式
健全“政府主导、居民主体、全社会共同参与”的垃圾分类体系。全面推进节水型城市建设，加快供排水一体化管理改革，推广节水器具和节水技术。深化“小份菜”改革，引导消费者适量点餐、合理消费。发挥政府机关、企事业单位节能减排示范作用，引导公众践行绿色出行、绿色消费、低碳生活。加强宣传教育，营造节约集约利用资源的社会氛围。
全面贯彻总体国家安全观，严格落实国家安全责任制和维护社会稳定责任制，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，推动构建大安全格局，以高水平安全护航高质量发展。
第五十章 加快推进国家安全体系和能力建设
第一节 维护国家安全工作体系
巩固集中统一、高效权威的国家安全领导体制，加快构建新安全格局。坚持以战略为先导、政策为抓手、法治为保障、风险防控为落脚点，完善国家安全法治体系、战略体系、政策体系和风险防控体系。强化国家安全重点领域和重要专项协调机制，提高应急应变效能。落实国家安全责任制，构建党委统筹抓总、部门各司其职、条块紧密结合、上下协调联动的现代化国家安全工作体系，把党的领导贯穿到国家安全工作各方面全过程，形成体系合力。坚持把政治安全放在首位，加强意识形态阵地建设和管理，严密防范和打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。加强涉外安全治理，积极做好反制裁、反干预、反“长臂管辖”斗争。健全贸易风险防控机制，开展重点“走出去”企业境外安全培训，护航企业海外安全。
第二节 强化国家安全教育
深入学习贯彻习近平总书记给潜山野寨中学新考取军校的20 名同学重要回信精神，拓展国防动员宣教阵地建设，打响国防教育特色品牌。将总体国家安全观纳入各级党委（党组）理论学习中心组必学内容，丰富拓展国家安全教育形式，营造国家安全人人参与、人人有责的浓厚氛围。
第三节 服务国防和军队现代化建设
健全现代国防动员体系，全面加强国防动员和后备力量建设，深入开展双拥共建、人民防空等工作，筑牢国家安全人民防线。加强应急应战一体化建设，促进国防科技工业高质量发展。推动重大基础设施全面贯彻国防要求，提升重要目标防护能力。
第五十一章 防范化解重点领域风险
第一节 防范化解地方债务与金融风险
健全地方债务管理制度，强化全口径动态监测。坚持在发展中化债、在化债中发展，稳妥有序推动一揽子债务化解方案落地实施。完善“三保”管理体系，严格执行财政运行风险监测和预算事前审核机制，兜牢基层“三保”底线。严控金融领域风险隐患，深化“防非打非”全链条治理。推进重点领域风险监测预警体系建设，统筹推动债务、投资、财务、类金融、房地产等领域风险有序化解，引导地方融资平台公司转型发展和规范监管，严防系统性风险。
第二节 夯实国家安全基础保障
全面落实粮食安全党政同责要求，健全粮食和重要农产品全链条监测预警体系，统筹做好粮食市场化收购和政策性收储，完善储备体系和制度建设，切实保障国家粮食和物资储备安全。加快煤炭、油气等储备能力建设，完善重点设施布局，增强能源储备的可靠性和灵活性。围绕重点行业产业链供应链关键原材料、技术、产品，推动产业链供应链优化升级，提升产业链供应链韧性和安全水平。强化重大基础设施安全保障体系建设，提升应对各类风险的能力。完善战略性矿产资源探产供储销统筹和衔接体系。提高水资源集约安全利用水平，加快形成节水型生产生活方式。维护网络、数据、人工智能、生物、生态、低空等新兴领域安全。推进国家安全科技赋能，推动科技成果及时转化为国家安全新质战斗力。
第五十二章 提升本质安全水平
第一节 完善公共安全体系
健全大安全大应急框架下的应急指挥机制和责任机制，推动治理模式向事前预防转型。持续开展强基、赋能、查漏、联防、宣传五大专项行动，全面提升森林防灭火综合效能。强化“智慧应急”建设，健全应急救援力量体系。推进专职消防队伍建设。加强气象、水文、地质灾害、地震监测预报预警，优化灾害监测站网布局，推动卫星遥感、无人机等新技术应用，实现全方位、立体化监测。建设安庆国家气候观象台，提升气候服务保障能力。加快防洪、中小河流、病险水库除险加固等工程建设，强化综合救援能力，提高防灾减灾救灾和突发公共事件处置能力。
深入推进安全生产治本攻坚行动，统筹人防、物防、技防建设，强化监测预警和风险隐患排查处置。持续推进燃气、人员密集场所动火作业、建筑保温材料等“一件事”全链条整治，统筹推进交通运输、矿山、危化品、烟花爆竹、建筑施工等重点行业领域的安全治理。深入实施城乡安居、全域水患治理、城市生命线安全等工程，提升基础设施本质安全水平。拓展无人化、智能化监管应用体系。坚决防范遏制重特大生产安全事故。
强化食品药品安全全链条监管，落实“四个最严”要求，加强研发、生产、流通、储存、消费各环节监管衔接，压实全链条监管责任，进一步完善药品安全责任体系，推进市、县药品监管能力标准化建设，坚决守牢不发生区域性、系统性、集聚性风险底线。
第二节 健全社会治安防控体系
深化社会治安整体防控体系和能力建设，强化圈层查控、单元防控和要素管控，发展壮大群防群治力量。全面准确贯彻宽严相济刑事政策，健全扫黑除恶常态化机制，落实“警跃计划”，支持保障公安工作现代化，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等力度，依法惩处违法犯罪，提升刑罚执行质效。推进基层综治中心规范化建设，确保人民群众的每一项诉求都有人办、依法办。深化网络空间安全综合治理，落实网络安全工作责任制，严打网络政治谣言和有害信息，加强个人信息保护，营造清朗网络空间。强化未成年人违法犯罪预防和治理，推动严重不良行为未成年人专门矫治工作。加强对严重精神障碍患者、刑满释放人员等特殊群体的服务管理。
第五十三章 完善社会治理体系
第一节 推进社会治理现代化
坚持自治法治德治相结合，完善社会治理政策和法规体系，健全社会工作体制机制，加快推进社会治理现代化。强化新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，加强社会组织培育管理，实施行业协会商会“双抓双促”行动，推动形成“条块结合、上下联动、有效协同”的新兴领域党建工作体系。加强党建引领基层治理和基层政权建设，优化乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新提升“六尺巷工作法”，建好用好六尺巷社区治理学院，建强社区工作者队伍，提高社会工作人才专业化服务水平。实施党组织书记领办基层治理项目，示范带动破解基层治理难题。健全网格治理体系，推进“多网合一、一岗多责”，实行“热线＋网格”联动处置。做实“网格吹哨、部门报到”运行机制，扩大安庆社会治理品牌影响力。发挥市民公约、村规民约等作用，加强家庭家教家风建设，推进移风易俗，持续整治人情攀比、高额彩礼、厚葬薄养等突出问题，着力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。
第二节 夯实社会治理群众基础
加强思想政治引领，改进各类社会群体服务管理，健全利益关系协调、合法权益保障制度，关心关爱困难、弱势群体。健全社会心理服务体系和危机干预机制，实施暖“新”关爱行动，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。坚持人民内部矛盾要用调解的办法解决，构建多元调解体系，推动人民调解、行政调解、司法调解和行业性专业性调解等衔接联动，加快形成“大调解”工作格局。深入推进信访工作法治化，依法维护群众合法权益。畅通人民建议征集渠道，强化 12345 政府服务热线等公共服务平台功能，推广运用“接诉即办、未诉先办”经验做法，推动“民有所呼、我有所应”。创新“安庆有我”社会动员机制，凝聚各方力量参与社会治理。发展志愿服务，加强志愿服务组织管理，探索“专业社工＋志愿服务”融合试点，打造志愿服务品牌矩阵。
坚持把党的全面领导贯穿“十五五”规划实施始终，以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，最大限度凝聚推动现代化美好安庆建设的强大合力。
第五十四章 毫不放松坚持党的领导、加强党的建设
第一节 健全党的全面领导
坚定维护党中央权威和集中统一领导，确保党中央决策部署和习近平总书记考察安徽重要讲话精神不折不扣在安庆落地生根。巩固拓展学习教育成果，推动全市广大党员、干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。健全和落实民主集中制，提升科学决策、民主决策、依法决策水平。提高政治站位，严守政治纪律和政治规矩，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，从讲政治的高度做好经济工作，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题。
第二节 提高党的领导水平和执政能力
坚持正确用人导向，坚持把政治标准放在首位，做深做实干部政治素质考察。完善有效防范和纠治政绩观偏差工作机制和干部队伍选育管用全链条管理机制，落实省委“五个坚决用起来、五个坚决调下去”要求，推动形成实干担当的鲜明导向。深入实施干部履职能力提升计划，统筹抓好干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼和专业训练，提高干部队伍现代化建设本领。统筹推进各领域基层党组织建设，增强党组织政治功能和组织功能，充分发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。
第三节 加强党风廉政建设
锲而不舍落实中央八项规定精神，狠刹各种不正之风，推进作风建设常态化长效化。健全整治形式主义为基层减负长效机制。以党内监督为主导，健全人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督等制度，强化巡察、审计等监督结果运用，推动各类监督协调贯通，及时发现问题、推动整改到位。严格落实重大事项请示报告制度。始终保持反腐败高压态势，一体推进“三不腐”，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，严格落实“三个区分开来”，常态化制度化推动澄清正名工作，更好激发广大党员干部的积极性、主动性、创造性。注重发挥典型案例、身边案件的警示教育作用，营造风清气正的政治生态。
第五十五章 推进社会主义民主法治建设
第一节 发展全过程人民民主
坚持好完善好运行好人民代表大会制度，建立健全人大依法视察、调研监督机制，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。发挥人民政协作为专门协商机构作用，加强各种协商渠道协同配合，推进协商民主广泛多层制度化发展，扩大“宜协商”品牌影响力。健全人民建议征集制度，广泛吸纳民意、汇集民智。持续深化群团改革，更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，加强产业工人队伍建设、青少年发展、妇女儿童事业发展政策保障。完善大统战工作格局，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，铸牢中华民族共同体意识，推进宗教事务治理法治化。加强港澳台工作和侨务工作。
第二节 建设更高水平法治安庆
协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，更好保障和促进社会公平正义。健全保证宪法法律实施的制度机制，建立地方性法规实施报告制度。强化法治政府建设，全面落实行政规范性文件备案审查，完善实质性化解行政争议机制，加快创建全国法治政府建设示范区。强化跨部门执法司法协同和监督。完善司法公正实现和评价机制，规范司法权力运行。深化执行体制改革，有效解决“执行难”问题。强化检察监督，大力推进公益诉讼。健全规范涉企执法长效机制，防止和纠正违规异地执法、趋利性执法。全面推进执法能力建设，完善行政裁量权基准制度。推进法治社会建设，分层分类开展法治教育，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。
第五十六章 激发全市上下建设现代化美好安庆的
积极性主动性创造性
第一节 建立健全统一规划体系
坚持下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调。更好发挥发展规划战略导向作用，建立以市级发展规划为统领、国土空间总体规划为基础、专项规划和区域规划为支撑，由市、县（市、区）规划共同组成，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的全市规划体系。围绕本规划确定的经济社会发展任务，同步编制实施一批市级重点专项规划。建立健全目录清单、编制备案、衔接协调等规划管理制度。
第二节 加强政策协调配合
落实决策部署闭环管理体系，细化分解市发展规划确定的主要目标任务，明确牵头单位，强化部门联动，协调解决规划实施中的困难和问题。将市发展规划确定的主要指标分解纳入国民经济和社会发展年度指标体系，设置年度目标并做好年度间综合平衡。加强财政预算与规划实施的衔接协调，统筹财力合理安排财政支出规模和结构，财政资金优先投向市发展规划确定的重大任务和工程项目。完善规划实施监督机制，开展实施情况动态监测、中期评估和总结评估，鼓励依法委托专业机构、社会组织等第三方开展评估，强化监测评估结果运用。健全市发展规划与宏观政策协调和工作协同机制，促进财政、产业、价格、就业、土地等政策协同发力，增强宏观政策取向一致性。
第三节 强化重大工程项目实施
围绕国家政策导向，谋划提出一批具有示范效应的重大项目、重大工程，作为实现“十五五”发展规划的现实抓手。健全完善重大项目推进工作机制和分层分级调度机制，形成市、县（市、区）合力协调推进的工作格局。推深做实项目前期工作，加强项目要素保障，加快项目落地实施。拓展资金筹措渠道，积极争取国家和省资金支持，鼓励引导社会资本参与重大工程项目建设。
第四节 充分调动全社会积极性
贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，激发全社会干事创业、创新创造活力，形成人尽其才、才尽其用、万众一心、 勠 力同心的生动局面。加强规划宣传，推进规划实施信息公开，把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，健全政府与企业、社会的信息沟通和交流机制，营造全社会关心和参与规划实施的浓厚氛围。
安庆市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要是奋力谱写中国式现代化安庆篇章的行动纲领。全市人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在中共安庆市委的坚强领导下，深入贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话精神，锚定“联动长三角与中部地区的区域中心城市”战略定位，真抓实干、久久为功，坚持一张蓝图绘到底、一任接着一任干，圆满完成本规划确定的各项目标任务，为与全国全省同步基本实现社会主义现代化而团结奋斗！
