沧州市国民经济和社会发展
第十五个五年规划纲要
2026 年 6 月
根据《中共沧州市委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，编制《沧州市国民经济和社会发展第十五个五年（ 2026 — 2030 年）规划纲要》，主要阐明沧州市发展战略，明确政府工作重点，引导规范经营主体行为，是新时代新征程加快建设现代化沿海经济强市，奋力谱写中国式现代化建设沧州新篇章的宏伟蓝图，是全市人民共同奋斗的行动纲领。
第一篇始终牢记习近平总书记殷切嘱托，奋力谱写沧州
经济社会高质量发展新篇章
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是沧州加快建设现代化沿海经济强市、推进经济社会高质量发展的关键五年。
第一章发展基础
“十四五”时期，面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署、省委工作要求，团结带领全市广大党员干部群众，牢记嘱托、感恩奋进，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，解放思想、奋发进取，抓住用好重大国家战略宝贵机遇，推动全市经济社会发展取得新的重大成就，中国式现代化在沧州大地展现出勃勃生机。
综合经济实力显著增强。三次产业全面增长，经济结构优化为 7.5:36.1:56.4 ，经济总量逐年提高并保持全省第三位，年均增速 5.6% 。一般公共预算收入达到 353.2 亿元，居全省第四位。人均国内生产总值达到 6.5 万元，居民人均可支配收入达到36214 元，粮食年产量稳定在 93 亿斤以上，高质量发展迈出坚实步伐。
协同发展向广度深度拓展。与京津雄对接合作机制更加完善，产业链协作更加紧密，累计签约京津项目 317 个、总投资1448 亿元，引进落地央企二、三级子公司 56 家，京津冀·沧州生物医药产业园等标志性项目落地；交通网络更加便捷高效，荣乌高速公路沧州段改扩建、曲港高速公路肃宁互通至京台高速段、邯港高速公路衡水沧州界至国道 G205 段等道路正式通车，石衡沧港城际铁路、津潍高铁、雄商高铁等项目加速推进；教育、医疗、养老等优质公共服务资源实现更高水平共建共享；全方位服务对接雄安新区，河北自贸试验区雄安片区联动创新区建设有序推进，“区港通”模式实现实体运行，雄安未来之城场景汇成果在沧州落地转化。
港口发展能级不断提高。黄骅港上升为全国沿海主要港口，成功加入世界物流护照计划，打通京津冀至美国西海岸洛杉矶港最快海运通道，内外贸集装箱航线拓展到 20 条，建成生产性泊位 47 个，内陆港总数达到 31 个，集疏运体系加快建设，货物吞吐量连续 5 年超 3 亿吨，连续六年保持“北煤南运”港口第一位，成为全国首个煤炭码头零碳试点项目，全国重要能源枢纽港地位更加稳固。
产业转型步伐明显加快。制造业加速迈向高端化、智能化、绿色化，远景零碳智能产业园等百亿项目加快推进，全市 25 个产业集群纳入省重点特色产业集群、数量居全省第一位， 4 个产业集群跻身国家级中小企业特色产业集群、数量居全省第二位；创新能力不断增强，研发经费投入逐年增长，累计培育国家级“小巨人”企业 53 家、省级专精特新企业 737 家，高新技术企业总数达到 1573 家，省级以上创新平台达到 236 家。
改革开放活力有效释放。重点领域改革进一步深化，成功入选国家中医药传承创新发展试点、第三批国家产融合作试点城市等国家重大政策改革试点；营商环境持续优化，建成全省首个企业开办“云帮办”服务平台， 9 类高频准营事项实现“不见面审批”，被列为全国统一企业开办平台国家级试点；对外开放迈出坚实步伐，与德国、斯洛伐克等发达国家合作实现新突破，连续成功举办中国—中东欧国家（沧州）中小企业合作论坛，顺利获批国家跨境电子商务综合试验区，跨境电商企业达到 258 家。
城乡建设水平全面提升。启动实施 536 个城市更新项目，一批城中村和棚户区完成改造，建成安置房 1.8 万套，贯通断头路102 条，老火车站改造工程建成投用，城市治理效能不断提高。实施燕赵宜居县城建设项目 543 个，省级园林城市、卫生县城实现县域全覆盖。乡村全面振兴扎实推进，培育 5 个国家农业产业强镇，建成省级乡村振兴示范区 8 个、和美乡村 1116 个；渤海新区黄骅市成为全国盐碱地综合利用试点，“沧州旱碱麦”获批区域公用品牌；脱贫攻坚成果持续巩固，“十四五”以来未发生返贫致贫问题。
生态环境质量持续优化。空气质量达标天数大幅增加，全市PM2.5 平均浓度下降 17.9% ，国省考断面和近岸海域水质稳定达标，深层地下水位回升 10.7 米；新能源装机规模达到 1027 万千瓦；高品质打造大运河文化带生态带旅游带，南大港候鸟栖息地被列入世界自然遗产名录，沧州成为全省唯一同时拥有世界文化与自然遗产的城市。
人民生活质量稳步提高。连续 5 年实施民生实事，民生支出占一般公共预算支出比重超 80% ，城镇新增就业 39.45 万人，投入教育经费 944 亿元，完成 95 所中小学校义务教育扩容提质，县域医共体实现全覆盖；文化体育事业繁荣发展，成功举办河北省第六届园博会、首届河北省武术交流大会，大运河中心城区段实现旅游通航，大运河非物质文化遗产展示馆、南川老街等一批标志性项目建设投用，中国吴桥国际杂技艺术节主体活动首次回吴桥举办。
统筹发展和安全有力有效。有力防控世纪疫情，有效应对洪涝等自然灾害，社会治安防控体系不断完善，安全事故起数和死亡人数“双下降”，进京访总量减少，牢牢守住不发生房地产、政府债务、金融等领域风险底线，“平安中国建设示范市”成色更足。
党的建设全面加强。坚定不移推进全面从严治党，加强领导班子建设，广大党员干部干事创业精气神全面提振。同时，国防动员、双拥共建、民族宗教、新闻出版、广播电视、历史文化保护传承、外事侨务、人防海防、气象地震、援疆援藏等工作取得新成效，工会、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字等事业取得新进步。
第二章发展环境
“十五五”时期，沧州市经济社会发展面临的宏观形势发生深刻变化。
从国际看，世界百年变局加速演进，全球政治经济格局深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速推进，大国博弈更加复杂激烈，地缘政治冲突和安全风险加剧，国际经济贸易秩序遭遇严峻挑战，外部环境的不确定不稳定性上升，世界经济增长动能不足。
从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显，发展具有多方面的有利条件。
从省内看，全省发展势头强劲，京津冀协同发展向纵深推进、雄安新区进入大规模建设和承接北京非首都功能疏解并重阶段，战略机遇正在转化为发展优势；创新驱动发展战略深入实施，数字经济快速发展，人工智能加速推广应用，科技创新和产业创新融合发展加快形成新质生产力；扩大内需战略进一步释放投资消费潜能，为巩固经济向上向好态势提供有力支撑。
从全市看，京津冀协同发展、雄安新区建设、海洋强国建设、现代化人民城市建设、全国统一大市场建设等战略机遇叠加，独特人文、沿海临港、产业基础、区位交通、资源禀赋等优势明显，具备跨越提升、赢得未来的强大支撑和良好条件。同时也要看到，当前沧州潜在优势转化为竞争优势还不够，经济结构转型优化相对滞后，产业更迭升级任务依然紧迫；港口带动能力不强，未能形成“以港带产、以产促港”良性循环；科技创新赋能不足，新兴产业、未来产业等新动能仍处于成长阶段；城乡发展仍不均衡，新型城镇化潜力挖掘不够；资源要素支撑不够充分，发展瓶颈制约亟待破解。
第三章总体要求
第一节指导思想
坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面学习贯彻习近平总书记视察河北重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，解放思想、奋发进取，突出区域协同、港产联动、创新引领、绿色转型、城乡融合、文化赋能、安全支撑，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，加快建设现代化沿海经济强市，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
第二节基本原则
—— 坚持党的全面领导。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为社会主义现代化建设提供根本保证。
—— 坚持人民至上。尊重人民主体地位，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。
—— 坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，积极融入京津冀协同发展和雄安新区建设等重大国家战略，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，因地制宜发展新质生产力，加快构建现代化产业体系，推动经济持续健康发展和社会全面进步。
—— 坚持全面深化改革。推进深层次改革，扩大高水平开放，以经济体制改革为牵引，积极探索推进各领域改革，着力破除制约高质量发展、高水平开放、高品质生活、高效能治理的体制机制障碍，持续增强发展动力和社会活力。
—— 坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，积极融入全国统一大市场建设，建设法治经济、信用经济，持续优化营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。
—— 坚持统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，健全统筹发展和安全的体制机制，提高社会治理水平，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局。
第四章主要目标
“十五五”时期是沧州高质量发展的关键五年，必须胸怀“两个大局”，保持战略定力、增强必胜信心、巩固拓展优势、突破瓶颈制约、补齐短板弱项，矢志不渝沿着习近平总书记指引的方向勇毅前行，努力在推进创新驱动发展中闯出新路子，在推进京津冀协同发展和高标准高质量建设雄安新区中彰显新担当，在推进全面绿色转型中实现新突破，在推进深化改革开放中培育新优势，在推进共同富裕中展现新作为，推动党中央决策部署和省委工作安排在沧州落地生根、开花结果。
—— 建设经济繁荣、动能强劲的实力沧州。高质量发展取得显著成效，主要经济指标增速高于全国、全省平均水平，经济总量迈上新台阶，深度融入京津冀协同发展迈上新台阶，市域内融合发展更加协同高效，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，发展新质生产力、服务和融入新发展格局、建设现代化经济体系取得重大突破。“十五五”期间，地区生产总值年均增长 5.5% 左右。
—— 建设敢为人先、产业竞进的创新沧州。科技创新能力大幅提高，创新驱动作用明显增强，研发投入强度达到更高水平，教育科技人才一体发展格局基本形成，科技创新和产业创新深度融合，绿电、算力、数据、场景、产业融合发展实现新突破，全要素生产率稳步提升，科技创新体系整体效能显著提升。
—— 建设要素汇聚、开放包容的活力沧州。进一步全面深化改革取得新突破，治理体系和治理能力现代化深入推进，社会主义市场经济体制更加完善，营商环境全面优化，向海发展、向海图强实现新跃升，黄骅港能级显著提高，高水平开放型经济新体制更加成熟，民主政治建设达到更高水平。
—— 建设正气充盈、文脉彰显的文明沧州。社会文明程度明显提升，文化自信更加坚定，主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，文化强市的创新创造活力进一步迸发，特色文化底蕴内涵更加丰富、实现路径更加多元，沧州成为“这么近，那么美，周末到河北”的优选地，文化软实力不断提升。
—— 建设宜居宜业、可感可及的幸福沧州。人民生活品质不断提高，高质量充分就业取得新进展，居民收入稳步增长，中等收入群体持续扩大，社会保障制度更加优化更可持续，基本公共服务的普惠性、可及性显著增强，人口实现高质量发展，共创生活品质、共享品质生活更加广泛。
—— 建设生态优先、绿色发展的美丽沧州。美丽沧州建设取得更大进展，生态文明制度体系更加完善，绿色生产生活方式基本形成， 2030 年前碳达峰目标如期实现，清洁高效、多元支撑的新型能源强市顺利建成，天蓝地绿水清景色更加秀美，城乡人居环境持续改善。
—— 建设治理高效、和谐稳定的平安沧州。平安沧州建设达到更高水平，全市国家安全体系和能力进一步加强，重点领域风险得到有效防范化解，社会治理和公共安全治理水平明显提高，自然灾害防御能力显著提升，统筹发展和安全的能力不断增强。
在此基础上再奋斗五年，到二 〇 三五年实现全市经济实力、科技实力、综合实力大幅跃升，经济总量、城乡居民收入迈上新的大台阶，人民生活更加幸福美好，全面建成现代化沿海经济强市，与全国、全省同步基本实现社会主义现代化。
第二篇深度融入重大国家战略，打造协同京津联动雄安示范区
抢抓重大战略机遇，全域全面对接京津雄，在服从服务大局中加快自身发展，着力打造协同京津联动雄安示范区，为建设中国式现代化先行区、示范区作出贡献。
第一章深化与京津重点领域协同发展
牢牢牵住承接北京非首都功能疏解这个牛鼻子，主动承接北京非首都功能疏解，持续推进产业、创新、交通、公共服务等重点领域深度融合，推动协同发展始终走在全省前列。
第一节深化产业协同联动
积极融入全省“六链五群”建设布局，深化与京津产业协同联动，构建梯次布局、分工合理的产业协作体系。依托 25 个省级重点特色产业集群，深度参与推进国家级先进制造业集群提升拓展行动，全面提升绿色化工、装备制造、新能源、生物医药等集群发展水平，与京津联手拓展共建新的产业链、产业集群。以黄骅市百万方石油成品油库区为中心，打造成品油交易储备交割中心。持续发展壮大渤海新区黄骅市、沧州经济开发区、河间再制造产业示范基地、东光经济开发区、明珠商贸城及明珠国际服装生态新城等 5 个省级重点合作平台，引进更多央企二三级子公司和创新业务板块落地，打造一批产业协同标志性项目，逐步将京津冀·沧州生物医药产业园建设成为国内知名的原料药集中生产基地。
第二节深化科技创新协同
加快京津冀协同创新共同体建设，健全科技成果转化对接机制，提高京津科技成果在沧转化效率和产业化比重。深化产学研协同创新，聚焦绿色化工、膜材料、智能装备等重点领域，与京津冀共建联合实验室与技术转移中心、联合开展关键核心技术攻关，推动燕赵绿色化工实验室提档升级。抓住中央建设北京（京津冀）国际科技创新中心机遇，加强与京津高校的合作，推动“京津冀 G2 产业创新走廊”建设，支持京津冀再制造产业技术研究院、南开大学 — 沧州渤海新区绿色化工研究院、天津工业大学沧州研究院、献县建筑仪器设备国家级检验检测中心等平台开展研发中试，高标准建设沧州先进膜材料中试平台、绿色化工中试示范基地，打造京津冀区域科技成果中试重要承载地。推动京津冀创新应用场景共建共享，围绕生物医药、新能源等重点产业，推动京津冀跨区域场景合作，打造一批创新应用重大场景。
第三节推进交通互联互通
积极融入京津冀综合交通大动脉，以港口为龙头、路网为骨架、多式联运为纽带，全面融入“京津冀一小时交通圈”。衔接石家庄正定国际机场航空枢纽，规划建设沧州支线运输机场，提升区域航空服务能力。加快石衡沧港、雄商、津潍等铁路项目建设，加快推进黄万铁路扩能改造，推进定沧（雄沧港）、津沧、沧德城际铁路研究工作。加速实施曲港高速公路京台高速至黄骅港段、邯港高速公路国道 G205 至黄骅港段工程，协调推进京沪京台高速公路青县至吴桥段改扩建等公路工程。加快推动国道G228 滨海公路沧州段、国道 G106 廊沧界至石门桥段改建工程等项目建设，推进区域公路路网互联互通。
第四节推动公共服务共建共享
融入京津冀就业服务协作，积极拓展京津劳务市场，建立“河北福嫂”岗位对接机制。加大京津优质教育资源引进力度，深化“名校 + 沧州”合作模式，推动京津高校在沧州设立研究院或实训基地。持续推进京津冀医联体建设，与北京协和医院、中国中医科学院西苑医院、北京大学肿瘤医院等三甲医院合作，推动专科共建，推广多学科诊疗、专家“云会诊”等模式。提升养老服务质量与供给能力，引进一批康养龙头企业，承接京津养老需求。推动社会保障政策协同衔接，联合京津雄探索养老、保险缴费互认，降低跨区域流动人员的社保转移壁垒。
第五节深化青静毗邻区域合作
依托青县电子机箱、农产品加工等产业优势，加大与静海区商贸物流等产销对接力度，共建供应链协同平台及项目资源共享库。加强大运河青静段文化遗产的整体性保护与活化利用，协同开展文物挖掘、历史研究和非遗传承，共同塑造运河文化名片。借鉴静海先进康养模式，高标准建设、品牌化运营康养项目，增强区域中高端养老服务供给能力。建立青静两地常态化联合招聘机制和就业岗位信息共享机制，整合发布就业岗位供需信息，为青静劳务合作提供支撑。
第二章打造环雄安经济带重要支点
抢抓雄安新区建设机遇，持续做好对接服务，扩大规划、产业、创新、基础设施等领域合作，推进河北自贸试验区雄安片区沧州联动创新区建设，开创全领域高质量融合新局面。
第一节深化重点领域协同对接
推进各类发展规划、空间规划、专项规划与雄安新区规划的统筹衔接。强化交通联动，全力推进雄安新区与黄骅港的高效连接，谋划推进雄港高速公路、雄沧港（定沧）城际铁路、雄沧港货运铁路，将黄骅港打造成为雄安新区便捷出海口。强化产业联动，精准打造一批产业承接平台，推进雄安新区产业·肃宁协同园、献县经济开发区雄安新区高新高端产业转化示范园、沧东雄安新区新材料管道园建设，建设一批雄安未来之城示范应用场景，形成与雄安产业链上下游配套、延伸互补的发展格局，建设雄安产业协作和创新转化基地。强化创新联动，做强河北自贸试验区雄安片区联动创新区，以沧州临港经济开发区、河间经济开发区、沧州高新技术产业开发区为重点，深化“区港通”一体化通关模式，推进“雄安报关验放、黄骅港装船出海”实质化运行，推动投资贸易便利、产业深度融合、要素有序流动、服务无缝对接，打造雄沧联动创新廊道。
第二节保障雄安新区安全发展
强化生态联动，统筹推进城镇、工业、农业农村污染治理，全面改善白洋淀流域生态环境，强化工业企业污水处理设施运行监管，加大城镇污水和垃圾治理、工业污染整治、河道综合整治。保障雄安新区能源安全，鼓励发展分布式能源、地热、生物质、核能等清洁能源产业，深入推进渤海新区海水淡化、 LNG 码头等项目建设，通过海水淡化、热电联产，实现水、热一体供应雄安新区。发挥任丘、河间、献县区位优势，深化与雄安新区在交通、产业、能源等领域的合作，建设服务雄安的清洁能源保障基地、绿色建材供应基地，打造雄安新区协同发展区。
第三章完善区域协同发展体制机制
进一步健全与京津雄多层次对接合作机制，持续破解制约协同发展的深层次体制机制障碍，积极探索、先行先试，努力建立优势互补、互利共赢的发展格局。
第一节健全区域对接合作机制
深化政务服务合作，推进企业开办、变更、注销政策一致、流程统一，提升“跨省通办”窗口服务水平，落实沧州与北京、天津政务服务“跨省通办”线上互动和联动办理机制，推动资金、技术等生产要素自由流动。加强人才交流合作，建立区域人才互认、共享机制，为区域协同发展提供智力支持。健全生态环境联建联防联治机制，强化大气污染应急联动响应，加强跨界河流综合治理，落实生态保护横向补偿机制。加强与雄安新区的紧密对接，建立常态化沟通协调机制，定期组织与雄安新区相关部门的联席会议。
第二节探索政策先行先试机制
挖掘毗邻地区资源禀赋和产业特色，创新规划共绘、设施共建、产业共链、生态共治、服务共享合作机制，着力打造跨区域一体化发展示范区。围绕科技研发成果转化和产业发展，探索与京津雄共建跨区域双向“飞地”，创新开展园区共建共管共享发展新模式，完善跨省市投资、产业转移、科技成果落地转化的收益分配机制，在运营模式、对外开放、投融资等方面争取合作试点，促进产业资源跨区域流动。推进京津冀·沧州医药产业园异地延伸监管拓展至天津企业。
第三篇坚持向海发展、向海图强，打造全省沿海经济重要
增长极
深入贯彻落实习近平总书记“加快打造多功能、综合性、现代化大港”重要指示，以港口建设为龙头，以海洋经济为支撑，推动港产城融合发展取得新成效。
第一章高质量推进黄骅港规划建设运营
优化港口功能结构，提升港口综合服务能力，强化“绿色港口”“智慧港口”“平安港口”建设，将黄骅港打造成为现代化综合物流服务港、国际贸易港、雄安新区和中西部腹地便捷出海口。到 2030 年，泊位总数达到 78 个，总货物吞吐量力争达到 5亿吨，集装箱吞吐量力争达到 300 万标准箱。
第一节优化港口功能结构
推进综合港区集装箱、液体化工、滚装等专业化泊位及 10万吨级通用泊位建设，支撑临港化工等产业发展。推进黄骅港散货港区矿石码头二期工程等码头建设，为钢铁、石化企业提供原材料运输保障。推进建设煤五期工程，建成 8 万吨级原油码头，巩固煤炭港区能源运输主通道地位。实施河口港区 V 区物流堆场项目、码头堆场配套工程等项目建设。全面提升沧州黄骅港航道等级，加快实施煤炭港区 7 万吨级双向航道二期工程。拓展油品、化肥、粮食、木材等港口“全货类”运输功能，延伸高附加值货种，优化“前港后厂”发展布局，提升港口盈利能力。加快建设华北进口木材产业园，打造成为大型进口木材基地。
第二节提升综合服务能力
加快建设大宗商品仓储物流园，推动煤炭、原油储备基地建成投用，积极推进京津冀世界级港口群建设，与上海港、宁波舟山港等协作争取建设大宗商品资源配置枢纽，搭建大宗商品供应链服务和交易平台。全力争取国际航行船舶保税油加注许可权获批，完善船舶修理、物资供应等服务功能。建设北方绿色氢基燃料生产交易加注基地，打造中国北部绿色产品入海通道，将黄骅港建设成中国北方重要的新能源贸易、物流和能源加注服务中心。创新地主港管理模式，提高港口运营水平，统筹岸线、海域、锚地等核心资源合理化利用，强化港区公共基础设施建设维护。积极培育金融、贸易、物流、保险等业态，放大“综合性”大港效应。
第三节强化绿色智慧引领
推进“绿色港口”建设，实施黄骅港煤炭港区三期码头零碳试点，加强港口清洁能源应用，提升港口岸电使用率，推动散货港区争创星级绿色港口。推进“智慧港口”建设，加快建设黄骅港数字化中枢平台，完成综合港区多用途码头 1 号、 2 号泊位自动化改造和集装箱码头一期工程，推动大数据、人工智能、北斗等港口场景应用，提高港口装卸堆存自动化、智能化水平。推进“平安港口”建设，加强油品和液体化工等码头安全管控，推动危险货物运输全程动态跟踪管理，强化危险化学品储运设施建设管理和港口极端天气防御管理。
第二章高标准构建陆海集疏运体系
立足实际超前谋划，向海拓展与向陆辐射并举，大力发展海铁联运和国际班列，畅通公铁海紧密衔接的多式联运体系，形成陆海双向物流通道，构建与多功能、综合性、现代化大港相适应的集疏运新体系。
第一节完善港区内集疏运体系
围绕打通进出港“最后一公里”，积极推进管廊、皮带机等进厂、进园、进港。重点推进综合港区及散货港区铁路专用线等项目建设，充分发挥沧港铁路作用，促进干线铁路、集疏港铁路和码头堆场的有效衔接。加快综合管廊项目建设，支持临港企业利用管廊、皮带机实现矿石、煤炭、液化等原料直接入厂、产品直接出厂，着力推进 30 万吨原油码头管廊管线输送等项目，畅通港区与临港产业园区“微循环”。注重港口与干线公路的有效衔接，促进产业园区、物流园区等与疏港干道的连接。
第二节优化全域集疏运体系
坚持“东拓西延、南连北上”，加快推进集疏港铁路、公路项目建设，构建“公铁海空”多式联运的区域集疏运“大动脉”。完善曲港高速公路、石黄高速公路、邯港高速公路等构建的综合集疏港通道，大力推进邯港高速公路国道 G205 至黄骅港段、曲港高速公路京台高速至黄骅港段等工程，畅通“邯郸—邢台—黄骅港”铁路通道。巩固扩大朔黄、邯黄、太中银铁路直通广阔腹地优势，拓展已设立内陆港实质性业务，推动港腹互联互通；推进朔黄铁路 4.5 亿吨运力扩能改造，拓展西北、华北、鲁西北地区货物出海通道。优化“海铁联运 + 中欧班列”运输模式，巩固拓展沧州及周边地区货源，提升港口辐射带动能力。
第三章高水平推进港产城融合发展
以港口能级提升为支撑，以现代临港产业集群为核心，以宜居宜业宜游城市为载体，统筹推进三者空间优化、功能集成、链式耦合，加快形成以港带产、以产兴港、港产城融合联动发展格局。
第一节完善港产城融合功能布局
提高城市对港口建设和产业发展的综合服务能力，加强港口、集疏运体系、临港产业、城区一体化布局，推动港产城各类基础设施共建共享和互联互通。以共建共享共赢为目标，加强港产城资源整合，创新港产城融合发展沟通机制，协调各方科学处理港产城之间的互补、协调、制约关系。坚持职住平衡理念，适度布局高端装备制造、科技研发等绿色产业，构建布局合理、小街区、密路网的城市格局。
第二节塑造港产城融合城市风貌
突出滨海特色风貌，审视城市色彩，统筹城市开发建设与生态保护，优化建筑布局和景观设计，高标准打造城市“门户”“会客厅”，创建一批“美丽街区”和“精品街道”，打造文化融合、开放包容的城市风貌。按照绿色化、协调化要求，统筹传统基建与新基建，加快建设满足港口和产业发展多层级需求的现代化城市基础设施。结合港口建设、滨海岸线生态修复、滨海城区更新改造等，统筹城市整体风貌、空间轮廓、文脉延续等协调融合，实现港口作业区、临港产业区与滨海城区的有机嵌入，凸显海洋新城特色。
第四章高效率推进港航贸一体化发展
优化港口、航运、贸易要素资源配置，以港口为核心枢纽、航运为关键纽带、贸易为价值落点，充分释放“港带航、航促贸、贸兴港”的联动效应，助力临港产业升级与内外贸易高质量发展。
第一节推进港口对外合作
加强与周边港口错位布局、协同发展、对接合作，深化与天津港在码头、航线等领域协同的深度和广度，主动服务津冀港口能源运输格局调整需要。加强津沧港口企业合作，推进与天津港共建共用航道、锚地、集疏运通道、内陆无水港及货运信息平台等，实现腹地资源共建和信息资源共享。进一步拓展国内国际内外贸航线，深化与上海、广州等沿海枢纽港合作，开辟至青岛港、宁波舟山港、广州港等内贸直航线，开通黄骅港至日本、韩国直航航线，搭建至澳大利亚、非洲、南美等海上通道，以外贸航线拓展海域空间。
第二节搭建港口贸易平台
搭建“港口 + 产业”商贸平台，吸引产业链上下游贸易企业集聚，形成“产业需求 — 港口运输 — 贸易流通”闭环，深度融入晋冀鲁豫大宗商品骨干流通走廊建设。推动泊位对外开放，推进原木监管场地建设投用，积极申建进境肉类、冰鲜水产品、粮食等海关指定监管场地。推进黄骅港综合保税区申建工作，加强向上对接协调，补齐功能短板，力争早日获批运营。全力打造石化产品、建材、钢材、木材、农副产品、粮油、冷链物流、大宗干散货等商品交易中心，完善物资采购、交易、结算、储存、转运等全方位服务。
第三节提升港航贸通关便利水平
依托河北自贸试验区雄安片区沧州联动创新区，延伸雄安新区自贸、保税功能，推动两地通关一体化与便利化。建设港航贸一体化数字中枢，打通港口作业、船舶调度、货物通关等关键环节数据壁垒，实现物流信息实时共享、贸易流程高效衔接。加强国际贸易“单一窗口”推广应用，推动“信息互换、监管互认、执法互助”。推进跨境电商“先查验后装箱”模式，深入实施简化国际集装箱班轮查验手续等便民利企措施，探索建立集装箱船舶“绿色通道”。支持企业完善特殊货物的储运资质，鼓励企业享受“提前申报”“预约通关”“内外贸同船”“直装直提”等通关便利化措施。
第五章高起点谋划海洋经济发展
以经略海洋为遵循，持续优化海洋经济发展布局，加快推动传统海洋产业转型升级、海洋新兴产业和未来产业培育壮大、海洋服务业突破发展，着力构建布局合理、特色鲜明、现代高效的海洋经济体系。
第一节优化海洋经济发展布局
以黄骅港为龙头，重点发展绿色化工、高端装备制造、海洋生物医药等现代临港产业，积极培育海水淡化、海洋新能源等战略性新兴产业，着力推动港产城深度融合，打造辐射腹地的综合物流枢纽与蓝色经济高地，支持海兴县建设沿海政策共享区、临港产业联动区。其他非沿海县重点发挥产业配套、功能延伸与特色补充的联动作用，发展旅游和高端装备制造协作、科技成果转化与特色服务支撑，构建“沿海前沿 + 腹地配套”协同发展格局。
第二节推动传统海洋产业深度转型
发挥国家级渔港经济区建设优势，推动海洋渔业转型升级，建设现代海洋牧场，做强水产品深加工，拓展海洋休闲渔业，打造河北现代海洋渔业发展高地，到 2030 年，全市海水养殖产量达 4 万吨，海洋渔业总产值超 70 亿元。推动海洋盐业和盐化工业、临港化工等传统临港产业向高端化、智能化、绿色化发展，聚焦提取溴、镁、钾及其化合物的技术和产业，开发溴系阻燃剂、医药中间体、高端镁材料等高附加值化工产品，打造“海水淡化— 浓盐水 — 化学资源 — 新材料”的绿色循环产业链。推进临港化工强链延链补链，重点推进关键中间体及精深加工项目建设，持续推进产业链向高附加值环节延伸，构建链条完整、附加值高的临港化工产业生态。
第三节培育壮大海洋新兴产业和未来产业
顺应海洋产业智能化、绿色化、融合化、深远海开发等发展趋势，加快拓展海水制氢、海洋生物制品、海洋牧场、海工装备、海洋数智信息、海洋空天协同、海洋服务等新兴产业，打造海洋产业功能园区和产业基地。完善“京津研发 + 沧州转化”海洋科技成果转化机制，推动各类科技资源向海洋产业聚集，激发海洋经济发展新活力。建立海水综合利用产业化基地，发展海水淡化、海水冷却等核心技术，吸引电力、冶金、核能等高用水企业向沿海集聚。积极探索海洋产业与数字经济、人工智能等新兴技术融合发展路径，培育海洋经济新业态、新模式。
第四节促进海洋服务业突破发展
延伸航运服务产业链，扩充船舶运力，壮大本地船队，提升航运服务功能，打造“沧州海运”品牌。积极发展海洋生产性服务业，面向沧州海洋资源开发和保护需求，发展海洋环境信息服务、渔货交易标准化和信息化服务。面向工程建设和海洋生产过程，发展海域环境影响评价、海洋资源调查、海岸带空间信息应用等行业。鼓励发展海洋科技中介服务，发展海洋研发、海洋技术转移、海洋检验检测认证、海洋创业孵化、海洋知识产权等服务。加快发展海洋旅游，整合海洋、湿地、渔业、民俗文化等资源，将沧州打造成集休闲度假、海上观光、海洋深度体验等于一体的国内知名滨海旅游度假区。
第四篇加快建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基
坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，完善产业政策，优化产业生态，促进创新链产业链资金链人才链深度融合，加快建设制造强市、质量强市、网络强市，构筑以“ 3+7 ”重点产业为核心的现代化产业体系。
第一章推动先进制造业做大做强
围绕新质生产力布局产业链，优化提升传统产业、培育发展新兴产业、前瞻布局未来产业，加快构建支撑可靠有韧性、动态平衡有活力的制造业产业体系。
第一节优化提升传统产业
绿色化工。实施绿色化工“ 1+2+3+N ”发展战略，围绕打造华北重要的合成材料基地的战略定位，依托燕赵绿色化工实验室和沧州市绿色化工产业发展研究院 2 个动力引擎，加快推进绿色化工产业从石油炼化向精细化工方向延伸。推进实施化工新材料基地、己内酰胺、聚氨酯 3 个产业链重点项目和 N 个高端精细化工项目。壮大渤海新区黄骅市、任丘市两大绿色化工产业基地，促进港城、中捷、南大港、临港、吕桥等化工园区融通耦合发展，做优产业基础较为雄厚的基础石化产业，推动全市炼油企业转型升级，加快推进“减油增化”“减油增特”重点项目建设。加快发展化工新材料，加大前沿新材料、化工新材料、新能源材料、新型精细与专用化学品等产业布局力度，打造京津冀化工新材料基地。力争到 2030 年，绿色化工产业规上工业企业营业收入达到 3000 亿元。
装备制造。围绕油气管道、市政管网、防腐保温管道、核电装备等重点领域，着力发展石油天然气、市政、电力等专用管道和石油钻采装备及配套装备等系列产品。以科技创新推动产品结构升级，聚焦整机设备、核心基础零部件（元器件）、关键基础材料、基础软件与工业软件、先进基础工艺、产业技术基础等领域，推动产品结构向异型、高压、特种、氢能输送等方向转变，材料向特种材料、复合材料等新型材料转变。着力提升产业集群发展层次，以龙头企业为带动，打造一批智能化数字化发展标杆，推动共性技术研发和研发设备共享共用，实施一批引领行业转型升级的技术改造项目。加快推动装备制造与激光加工、智能制造等产业融合，提升产业协同能力，打造链群完整、特色明显的现代化装备制造基地。力争到 2030 年，装备制造产业规上工业企业营业收入达到 2600 亿元。
健康食品。壮大献县特色食品产区、沧县红枣和干坚果制品产区 2 个省级传统优势食品产区，鼓励企业开发特色食品，延伸产业链条。做大青县休闲食品、河间驴肉火烧、沧州旱碱麦和献县烤鸭坯等省级地方特色食品产业，培育壮大盐碱地健康食品。发挥龙头企业、链主企业引领带动作用，推动产业集群式发展，加快构建大中小企业融通发展生态。依托本地农产品资源，建设京津等地主要农副产品供应基地，畅通产业链循环，构建形成上下游、产供销协同发展的产业生态。力争到 2030 年，健康食品产业规上工业企业营业收入达到 450 亿元。
服装服饰。依托高新区明珠商贸城、沧东明珠国际服装生态新城、肃宁裘皮与针织产业聚集区“一中心、两基地”，通过承接产业转移与培育本地产业相结合，提升服装加工产能，拓展服装服饰销售区域，推动产业规模化发展，加快发展集服装设计、生产加工、批发零售、现代物流等为一体的服装服饰产业集群。依托明珠商贸城电商创业孵化基地，打造服装数字经济产业园，提升线下研发设计能力和线上数字化应用水平，推动服装服饰产业线上线下融通发展。加快培育自主服装品牌，实施“三品”战略，鼓励企业加强品牌管理和品牌创新。力争到 2030 年，服装服饰产业规上工业企业营业收入达到 70 亿元。
第二节培育发展新兴产业
新能源产业。依托海边滩涂风电、光伏自然禀赋，推进新能源产业一体化发展，构建“风光核储氢”绿色多元能源供给体系。加快推进远景零碳智能产业园、特变电工新能源产业基地等项目建设，促进氢、氨、醇等新能源相关装备产业规模发展。聚焦重点领域开展技术创新，加快推进光伏、风电、氢能、新型储能、地热能等研发成果产业化进程。积极发展光伏 + 海水淡化、风光 +制氢制氨等以绿电为支撑的衍生产业，打造氢能公交、氢能重卡等氢能车辆应用场景，推动“绿港氢城”等项目建设，开展“绿电 PEM 膜电解制氢 — 储氢 — 氢氨轮机发电 — 绿电直供”示范，加快建设黄骅港北方绿色氢基燃料加注交易基地，谋划新建内蒙古等地至沧州市黄骅港输氢管道，推动绿色燃料就近出口。力争到2030 年，新能源产业规上工业企业营业收入达到 1000 亿元以上。
生物医药及制造。依托京津冀·沧州生物医药产业园等重点园区，积极承接京津药企转移，推进原料药绿色化、高端化转型，着力突破成品药、高端医疗器械和大健康等高附加值环节，打造中国北方重要的医药和大健康产业基地。围绕化学药、现代中药、生物药等领域，布局研发中心、实验检测中心、中试孵化中心等公共服务平台，加快推动科技创新与成果转化。立足化工、能源、食品等优势产业，引入现代生物技术，融合发展原料药、成品药、高端医疗器械、大健康、生物制造、生物能源等生物医药及制造业，着力打造全国重要的医药中间体和原料药生产基地。力争到2030 年，生物医药及制造产业规上工业企业营业收入达到 160亿元。
电子信息。加快发展第三代半导体、电子特种气体、电池制造等电子信息制造业，推进高端电子化学品产业园建设。聚焦数据要素价值释放，拓展新一代信息技术赋能工业、教育、交通等领域发展的应用场景。通过对生产全流程数据的实时采集与分析预警，精准识别关键生产设备潜在风险，有效降低设备故障率。重点打造“信息技术 + 教育”数据深度融合应用场景，进一步提升个性化教学覆盖范围与实施精度。加快建立涵盖路况、车流、北斗定位等信息的多源交通数据整合分析体系，推动城市主干道通行效率提升。力争到 2030 年，电子信息产业规上工业企业营业收入达到 300 亿元。
智能制造。坚持终端引领、集成创新、服务融合，推进传统装备产品智能化升级，加快布局智能装备产业。依托现有机器人企业，通过引进、消化、吸收、再创新，集成开发面向装备制造、电子制造、注塑冲压、铸造锻造、食品加工、医药化工、物流分拣等产业的工业机器人装备。推进先进机床项目建设，重点突破动态设计、系统集成、智能控制、远程监控和精密制造技术，以及转台、刀库、导轨等核心模块的研制生产，加快发展高端数控机床。力争到 2030 年，智能制造产业规上工业企业营业收入达到 170 亿元。
低空经济。坚持“创场景—建产业—立保障”发展思路，以场景综合应用创新加快低空经济核心产业发展。以市场需求为牵引，丰富拓展医疗物资配送、海上应急救援、农业植保飞防、道路工程巡检、文旅展演等应用场景。以供需匹配为导向，培育低空飞行器生产制造、泛低空人才教育培训、低空经济产业服务等产业。以管理服务协同为保障，加快建设设施网、空联网、航路网、服务网，加快建设低空监管服务平台和气象服务保障设施，强化飞行安全管理。做强中捷通用航空产业园，系统推进与北京低空经济产业链协同互补、共建共享。力争到 2030 年，低空经济全产业链规模突破 100 亿元。
第三节前瞻布局未来产业
超前布局生物制造、第六代移动通信（ 6G ）、具身智能、脑机接口等未来产业，实施一批前沿创新项目，不断催生产业发展新变量。发展创业投资，打造高水平孵化平台和加速器，推动新技术新产品新场景规模示范应用，加快形成一批新的增长引擎。
生物制造。依托沧州市生物医药、生物食品、生物能源、生物材料、生物化工、酶制剂等生物制造产业体系，加快培育产业优势，积极吸引京津产业转移，开展产业链延链补链强链，因地制宜发展新质生产力。
第六代移动通信（ 6G ）产业。围绕太赫兹通信、空天地协同、通感一体等领域，支持沧州高校、科研机构和企业开展基础理论研究和关键核心技术研究，吸引企业来沧州开展技术研发和成果转化。拓展产业应用场景，推动 6G 技术与智慧城市、智慧交通、智能制造等场景深度融合，探索远程教育、远程医疗、文化旅游等定制化场景。
具身智能。支持企业和高校院所建设具身智能重点实验室，开展感知决策、运动控制、具身协同、语料技术、自主操作系统等领域核心技术研发攻关，推动具身智能在物流装配工业制造、医疗康养、家政服务等场景应用。
第四节提升现代化园区发展能级
坚持差异化、专业化发展方向，提升开发区产业发展层次，引导每个开发区聚焦 1 至 2 个主导产业赛道，加速资源要素精准集聚。健全园区梯度培育体系，强化国家级园区示范引领和省级园区进位争先，做大做强临港经济开发区。完善基础设施配套，提升要素保障能力，补齐公共服务、商业配套等突出短板，提升开发区综合承载能力，推动开发区由单一产业园区向城市综合功能区转型。加快园区提质增效，坚持工业项目入园进区，盘活闲置低效用地，提高亩均效益，推动沧州开发区、沧东开发区跃升千亿级。深化开发区管理体制机制改革，推进“管委会 + 公司”运作模式，完善专业化运营服务体系，建立权责清晰、规范高效的现代化开发区管理制度。落实开发区准入标准与动态退出机制，深入推进节约集约用地、规划环评落地、低碳绿色发展等重点领域改革。
第二章促进服务业优质高效发展
实施服务业扩能提质行动，扩大服务业开放，完善支持政策体系，分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，推动现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展，构建优质高效服务业新体系。
第一节促进生产性服务业向专业化、高端化发展
做大做强科技服务、信息服务、现代金融、会展经济等生产性服务业。加快发展科技服务业，大力发展成果转化、研发设计、科技中介等科技服务，培育和引进工业设计、科技研发、认证认可、实验外包等服务机构。着力发展信息服务，支持软件信息服务企业打造快速化、轻量化的数字化系统解决方案和产品，鼓励企业强化服务需求对接，聚焦在线办公、数字服务、公共安全等新场景，推广软件服务新模式，提升软件开发、设计生产、平台运维等全流程数字化服务能力。加快发展现代金融，积极发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，完善“政银企”联动工作机制，引进地方金融机构总部、各类金融分支机构以及会计师事务所、融资担保、资产评估等金融中介服务机构，提升金融服务实体经济能力。积极发展会展经济，依托装备制造、塑料包装、机械制造等特色产业，提升国际会展中心等会展场馆承接能力，构建“以展促产、以产兴展”的良性生态。
培育壮大现代物流产业，加快发展港口物流、跨境物流、冷链物流、智慧物流，力争到 2030 年，现代物流产业规上企业营业收入达到 330 亿元。深入实施国家多式联运示范工程，着力推进公铁水联运、公转铁散改集，建设具有多式联运功能或高效衔接的综合货运枢纽。加强港口型国家物流枢纽建设，融入晋冀鲁豫大宗商品骨干流通走廊建设，推动构建布局合理、功能完善、内外联通的港口物流发展体系。加快建设北方（沧州）跨境电商物流基地核心区，发挥沧州保税物流中心（ B 型）作用，构建辐射京津冀、联通国内外的跨境电商物流枢纽。推进国家骨干冷链物流基地建设，优化冷链物流节点布局，发展农产品冷链、食品冷链、药品冷链等细分领域。积极发展智慧物流，推广无人车、无人仓等技术装备，培育低空物流生态，拓宽人工智能与物流融合应用场景。稳步有序布局县域快递物流中心，畅通农村寄递物流体系，持续降低全社会物流成本，形成“县有中心、乡有站、村有点”的三级物流服务体系。
第二节促进生活性服务业向高品质、多样化升级
推动现代商贸、医疗康养、养老托育、家政服务等生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。提档升级现代商贸，推动传统商场向主题化、场景化方向转型，推进商业步行街、特色商业街改造升级，积极发展智慧商圈。推动“一店一策”场景化改造，发展首店首发经济。大力发展社区便民服务，加速补齐家政服务点、便利店、生鲜超市等普惠性生活服务业设施短板，构建主城区一刻钟便民生活服务圈。进一步扩大“一老一小”领域服务有效供给，加快发展老年助餐、婴幼托管等新型业态。建立多层次、规范化、专业化、连锁化的养老育幼服务网络。建设沧州优品汇暨电商直播基地，打造城市会客厅和商旅文体多业态融合的新型消费场景，拓展沉浸式服务场景。积极发展直播经济，支持肃宁直播电商基地扩容，引导有条件县（市、区）建立直播电商基地。
第三节提高现代服务业融合发展水平
提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平，推进服务业数智化。深入开展先进制造业和现代生产性服务业深度融合发展行动，常态化开展产业供需和要素对接，加快构建资源集约、区域集聚、产业集群、服务集成的现代生产性服务业体系。创新“制造 + 服务”“产品 + 服务”等模式，聚焦软件信息、科技服务、工业设计、供应链管理、人力资源等重点领域，推动工业设计中心、检验检测认证中心、共性技术平台、中试基地和人力资源产业园等建设。推进现代服务业与现代农业融合发展，加快发展农业科技服务、农业社会化服务、农产品会展、农产品物流仓储等行业，构建特色鲜明的农业服务新体系。持续优化服务业政策资金支持方式，构建包容审慎的服务业监管体系，营造开放活跃的服务业发展生态，培优育强一批现代服务业龙头企业。健全服务业统计监测体系。
第三章大力推动产业特色化集群化发展
依托 25 个省级重点特色产业集群，加快产业模式和企业组织形态变革，推动产业集群化、智能化、绿色化发展，培育更多具有较强竞争力的千亿级产业集群。
第一节引导产业集群化发展
围绕“龙头引领 — 产业链延伸 — 集群成型”路径，大力实施重点特色产业集聚行动。针对特色集群发展薄弱环节，开展产业链精准招商，推进产业延链补链强链。培育特色产业集群“领跑者”，鼓励重点园区、龙头企业整合上下游资源，深化原料集采、设备设施、产品设计、物流运输等环节协作，推动大中小企业融通发展。加快提升产业集群创新能力，推广“研究院 + 中试”模式，争取每个重点产业集群建设一所产业技术研究院、一个专业化中试基地，构建“研发创新 — 中试熟化 — 产业转化”全链条协同机制。深化全链条产业联盟发展，推动设立绿色化工、新能源、生物医药及制造、低空经济、现代物流等领域产业协会，实现每个产业商会协会全覆盖。
第二节推动产业智能化发展
拓展深化“共享智造”场景，推进有条件的集群建设制造能力数字化共享平台，逐集群制定共享场景清单。加快实现订单、原材料、设备、研发和管理能力等制造资源协作共享。高质量建设“共享载体（平台）”和“共享工厂”，着力打造 25 个省级重点特色产业集群共享智造案例示范标杆，发挥示范引领作用，推动产业集群提质增效。建设钢材集采平台，并推广至绿色化工等产业。推进建设任丘石油化工产业集群数字化安全风险智能管控平台、盐山管道装备产业集群数字贸易平台，新建任丘链齿云工业互联网平台等。加快推进企业“智改数转”，实施企业上云入网，推动“工业互联网 + ”“ 5G+ ”等重点领域场景应用，培育建设“产业大脑”、先进智能工厂、国家级 5G 工厂。
第三节促进产业绿色化发展
培育发展绿色生产力，深入开展绿色制造体系建设，推进重点行业环保绩效评级创 A ，加快推进沧东经济开发区国家级零碳园区建设，建设一批绿色工厂、零碳工厂。充分发挥绿色工厂在制造业绿色低碳转型中的基础性和导向性作用，推动产业链上下游绿色化发展协同，行业、区域绿色低碳转型升级。加快推进产业低碳工艺革新，大力推广制造业绿色低碳先进工艺技术装备，宣传绿色制造政策，助力企业绿色化发展，深度培育一批绿色供应链企业。
第五篇加快创新体系建设，以科技创新引领新质生产力发展
大力实施创新驱动发展战略，全面提升科技创新供给质量，统筹推进平台支撑、企业培育、成果转化、人才集聚，推动科技创新和产业创新深度融合。
第一章增强自主创新能力
聚焦产业转型升级和共性技术需求，高水平打造创新平台，建立以企业为主体、以市场为导向的技术研发体系，深入开展关键核心技术攻关，为建设现代化沿海经济强市提供坚实科技支撑。
第一节打造高水平创新平台
完善“市级中心—省级平台—国家级基地”的梯次培育体系，鼓励企业建设重点实验室、工程研究中心、技术创新中心、企业技术中心等高能级创新平台体系，加强对创新平台的规划布局和动态管理。加快推进燕赵绿色化工实验室二期项目建设，申创国家级制造业中试平台，打造“实验室 + 孵化 + 产业”模式，形成中试熟化、场景应用、产业落地闭环。支持沧州先进膜材料中试平台、南开大学 — 渤海新区绿色化工研究院、献县建筑仪器设备国家级检验检测中心、中农科肉鸭种质创新中心（献县）等平台提档升级，提高关键技术工程化、产业化水平。积极争取全国重点实验室、国家级技术创新中心等高能级创新平台落地沧州或设立分中心，承担更多重大科技任务。聚焦重点产业和特色集群，加强与高等院校、科研院所合作，加快建设产业战略发展研究院，打造一批产业尖端技术实验室，为产业发展和市场拓展提供高效专业化服务。
第二节强化企业创新主体地位
推动创新资源向创新型企业集聚，强化要素科学高效配置，大力培育高新技术企业、科技型中小企业，壮大专精特新“小巨人”和制造业单项冠军企业队伍，打造一批瞪羚企业、独角兽企业。强化政策精准滴灌与资金集成支持，推动研发费用加计扣除等惠企政策直达快享，引导企业建立研发准备金制度，加强企业创新活动激励。鼓励行业龙头企业、链主企业牵头，联合上下游中小企业、高校院所，组建创新联合体或共性技术平台，推动科研项目绑定合作，面向绿色化工、装备制造、新材料、新能源等重点领域，开展关键产业技术的研发推广，提升产业链创新能力。
第三节加强关键核心技术攻关
瞄准国家战略需求和市场需要，加强前瞻性研究和布局，提升关键领域原始创新能力，攻克一批“卡脖子”技术，加快形成一批重大科技成果和战略产品。围绕绿色化工、装备制造、电子信息、新能源、智能制造、生物医药及制造等重点产业领域，明确关键领域核心技术攻坚方向，部署实施一批重大科技任务，推动关键核心技术攻关取得突破。加快布局建设一批产业共性技术研究院，面向绿色化工、装备制造、新材料等重点产业领域，开展关键共性技术的研发与推广，形成一批可共享、可复用的技术成果。
第四节促进科技成果转化应用
强化产学研用深度融合，加强科创成果供需对接，强化清单式科技成果转化机制，精准对接京津高端研发机构和高层次技术团队，实施重大科技专项，推动更多科技成果在沧州转化应用。探索科技成果跨区域转移转化新路径，推动重点实验室与中试基地形成“研发—中试—产业化”接力机制，加快中试平台配套基础设施建设，推进先进膜材料及应用科技成果转化中试示范平台、新林坡智能模具科技成果中试平台建设，布局建设河间市催化精馏技术科技成果转化中试基地，打造京津冀区域科技成果中试重要承载地。持续健全技术交易市场工作机制，强化技术转移机构建设，完善成果转化服务体系，打造区域技术转移转化高地。
第二章激发全社会创新创造活力
持续优化创新生态，深化科技体制改革，一体推进教育科技人才发展，全面提高创新服务质量，营造良好创新生态环境，激活全社会创新创造活力。
第一节深化科技体制改革
加大财政投入力度，发挥财政资金示范、引领和撬动作用，激发科技创新活力。深化科技体制机制改革，支持高校院所赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权。探索科研任务定向委托机制，推进平台项目、人才、资金一体化配置。建立开放式协同攻关机制，实施“揭榜挂帅”制度，推进“众筹科研”新型技术研发组织模式，推动科研与产业融合发展。推进科研项目管理方式改革，简化科研经费管理，扩大科研人员经费使用自主权，推行“包干制”。完善科技成果评价机制，建立以创新价值、能力、贡献为导向的多元化差异化评价体系。推动创新资源开放共享，鼓励高校院所、企业开放科研仪器设备、数据资源等，提高资源利用效率，促进创新要素优化配置。
第二节一体推进教育科技人才发展
围绕科技创新、产业发展和重大战略需求开展协同育人，优化专业设置动态调整机制，引导市属高校建设高水平专业，促进专业布局和产业结构精准适配。支持渤海理工职业学院建设特色专业群、沧州航空职业学院做强航空专业、沧州师范学院扩增理工类学科。持续深化产教融合，引导高职院校与企业共建共管产教融合实训基地，推行校企深度合作，开展委托培养、订单培养和学徒制培养。深化沧州临港经济技术开发区产教联合体建设，强化化工医药领域人才培养和技术服务。加强产教信息融通，定期发布产业结构动态调整和人才供需状况报告，实现产业需求与人才供给的精准匹配。优化落实“人才二十条”政策，用活用好“人才飞地”等柔性引才机制，积极搭建院士工作站等平台，打造高端人才智库，选派专精特新“小巨人”企业科技特派团，加强产业工人队伍建设，着力培育一批科技领军人才、高技能人才和大国工匠。
第三节构建更有活力的创新生态
加快重点领域场景培育和资源开放，形成“技术突破 — 场景验证 — 产业应用 — 体系升级”路径。做大全市新兴产业发展母基金规模，优化创投基金和科技保险等金融服务，降低企业创新融资成本。加强知识产权保护和运用，提升知识产权违法犯罪打击质效。加强科普基础设施建设，完善科技馆、科普基地等公共科普服务体系。举办创新创业大赛、科技成果展等活动，宣传科技创新典型案例和优秀人才事迹，激发全社会创新热情。弘扬科学精神、工匠精神，营造崇尚创新、勇于探索的社会氛围。
第三章深入推进数字经济发展
以数字经济高质量发展为核心，引领沧州产业结构优化升级和经济发展方式转变，为沧州经济高质量发展注入强劲数字动能。
第一节强化数字基础设施支撑
完善网络基础设施，深入开展双千兆网络建设，加快接入网、城域网和骨干网同步扩容升级，推进“双万兆”技术试点。超前探索布局卫星互联网、量子通信等未来网络设施。优化算力基础设施布局，积极融入全国一体化算力网络京津冀国家枢纽节点建设，推动华北智算中心项目建设。加强数据中心节能技术改造和用能结构调整，推进存量数据中心改造升级，引导督促年均 PUE超过 1.5 的数据中心进行节能降碳改造。以河北省可信数据空间试点为依托，围绕数据汇聚、处理、流通、应用、运营全生命周期，高质量推进数据基础设施建设。强化融合基础设施升级，加快推进城市供水、排水、照明、燃气、热力等设施动态感知和智能化管理。加密智慧交通、远程医疗等融合基础设施布局，推动传统基础设施智能化改造。
第二节加快数字经济提质增效
大力推动数字产业化。发展壮大数据产业，培育数据资源、技术、服务、应用、安全、基础设施等产业生态，积极发展数据采集、标注等产业，争创数据产业集聚区。重点发展北斗产业，深化北斗规模应用试点城市建设，持续完善国家北斗导航位置服务数据中心河北分中心功能，推动北斗在智慧农业、智慧港口等典型场景规模化应用。推进数字科技创新及成果产业化，加强数字产业技术攻关，拓展数字应用新场景。依托高新区数智园区等载体，引进培育一批有竞争力的数字企业，加快建设数字产业示范性园区。
加快推动产业数字化。推进智慧农业发展，实施智慧农业基础服务能力提升行动，推进先进技术农业全链条应用，加强北斗、人工智能等技术集成应用，持续深化智慧农业应用场景打造。推进制造业数字化转型，加大重点产业集群、重点企业、重点园区数字化改造力度，实施工业互联网创新发展工程，“一企一策”推动龙头企业数字化转型，“一业一策”推动重点行业数字化改造，“一园一策”打造数字园区和智慧园区。推动生活性服务业数字化智慧化升级，积极培育数字文旅、电子商务和数字文化创新等新业态。
第三节高效实现数据价值化
落实数据要素基础制度，完善数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等数据基础制度，明确数据权责边界与合规路径。健全全市一体化政务大数据体系，常态化推进公共数据编目归集，深化政务数据共享。健全公共数据授权运营体系和机制，促进数据要素高效流通。培育数据要素流通交易服务生态，强化数据要素优质供给。依托沧州本地优势绿色化工、装备制造等重点产业，打造行业高质量数据集。加强对重要数据和核心数据全生命周期保护。
第四节建设智慧便捷数字服务体系
全面推动社会治理、公共服务、文化服务、生态环境保护、政务运行等领域数字化系统升级。强化数字政府支撑能力，完善市级政务云，拓展政务云服务范围，健全政务云全方位全周期管理体系。持续开展基层报表“一表通”系统使用推广工作，减轻基层人员工作负担。推进数字社会建设升级，实施数字医疗示范工程，着力实现智能康复服务全覆盖；实施智慧教育示范工程，推动数字校园建设和优质资源共建共享；实施数字乡村示范工程，提升乡村综合治理信息化水平。提升数字文化服务能力，推动智能装备、大数据、虚拟现实 / 增强现实（ VR/AR ）等新技术、新装备在文旅资源保护、历史文化展示、旅游沉浸体验等场景的创新应用。赋能数字生态文明路径，深化生态环境全要素数字化感知能力建设，全面提升生态环境治理的系统性、协同性与精细化水平。
第五节推进人工智能赋能千行百业
实施“人工智能 + ”行动，加强人工智能与产业发展、科学技术、文化建设、民生保障、社会治理相结合，全方位赋能千行百业。强化人工智能技术创新能力建设，加强先进存储、超算智算等领域科技研发攻关，推动人工智能与 5G 、超高清视频、虚拟现实 / 增强现实（ VR/AR ）、集成电路、车联网等重点领域融合应用创新。建设人工智能基础技术开发平台、应用性支撑平台和创新创业服务平台，构建人工智能创新平台体系。强化人工智能企业梯度培育，加强领军企业培育，支持战略性新兴产业领军企业、先进制造业龙头企业开展大模型孵化应用，培育一批具有行业示范效应的赋能型企业。
第六篇突出功能完善和品质提升，打造更具魅力的现代化
沿海城市
坚持城市内涵式发展，优化城市空间结构，深入推进以人为本的新型城镇化建设，推动城市结构优化、动能转换、品质提升、治理增效，加快建设现代化人民城市。
第一章优化现代化城市体系
坚持统筹规划、合理布局、分工协作，优化城镇空间布局，引导各县（市、区）错位协同发展。
第一节优化城镇空间布局
强化“小协同”，着力构建“一体两翼多节点”城镇空间格局，推进全市域协调联动、错位发展、能级跃升。以沧州中心城区为核心主体，统筹新华区、运河区、高新区、开发区，坚持向北协同，推动青县、沧县与主城区一体化建设与同城化管理；坚持向东发展，统筹教育园区、沧州开发区、沧东经济开发区、新华工业园区、站前区、综合服务区等各功能区建设，高标准规划打造沧东新区，优化生产、生活、生态布局，推动交通向新区延伸、公共设施向新区覆盖，拓展城市发展空间，形成新的发展引擎。以渤海新区黄骅市为一翼，打造港产城融合发展示范城市，辐射带动海兴、盐山、孟村等地转身向海，推进沿海经济发展。以任丘市为一翼，打造雄安新区卫星城，深度服务对接雄安新区，带动河间、肃宁、献县等地与雄安深度融合，集中承接雄安新区及京津冀科技研发成果转移转化。推动多节点联动，引导区位相通的县（市、区）整合产业资源，打造县域特色产业，共建区域品牌、共拓高端市场，做强县域经济；推动大运河沿线各县（市、区）文旅合作，统筹非遗保护与旅游开发，打造运河文化生态廊道。
第二节引导县城错位协同
根据各县（市、区）资源禀赋和经济发展水平，推动各县（市、区）错位差异化发展，深入推进以县城为重要载体的新型城镇化，因地制宜补齐县城短板弱项，加强县域经济发展，提升产业支撑能力和公共服务水平。青县对接京津，发展高端制造与现代农业；沧县发展红枣坚果食品加工、服装服饰、药包材产业和生态文旅。海兴县重点培育发展新能源、绿色化工、装备制造、临港物流等产业；盐山、孟村重点发展管道装备。聚焦对接雄安新区，以雄沧发展轴串联河间市、肃宁县、献县，推进创新链、产业链深度融合，河间着力打造国家再制造产业示范基地、《诗经》文化传承创新基地；肃宁着力发展服装服饰、商贸物流、电力设备等产业；献县着力发展都市食品、市政设备、汽车保修设备及零部件等产业。以大运河文化带建设为纽带，带动泊头、南皮、东光、吴桥等沿线城市特色化发展，打造泊头铸造、南皮五金机电、东光包装机械、吴桥文化旅游等县域特色产业。
第二章提升城市功能品质
围绕现代化人民城市建设目标，高质量推动中心城区、渤海新区黄骅市、任丘市城市功能完善和品质提升，加快建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。
第一节高水平提升中心城区功能品质
加快城市发展方式转型，科学统筹生产生活生态空间，推动城市高质量发展。培育壮大城市经济，大力发展总部经济、楼宇经济，增强先进制造、高端商务、现代金融、创新创业等功能，提升中心城区首位度。探索可持续的城市更新模式，稳步推进城中村和危旧房改造，推动老火车站片区更新改造、高铁新区建设和东部新城建设，开展完整社区建设，促进新老城区协调发展，争创国家城市更新示范城市。健全城市基础设施和公共服务设施，优化城市路网、管网、公园、绿道体系，强化智能设施、休闲健身设施布局管护，营造高品质生活空间。持续强化大数据对城市信息归集、分析研判、风险防控、综合治理等领域的赋能，建设智慧韧性安全城市。加强中心城区与沧县、青县基础设施互联互通，共建共享医疗、教育等公共服务，着力建设京津冀区域性综合服务枢纽。
第二节高标准建设渤海新区黄骅市
推动港产城深度融合，优化黄骅市城区功能，完善居住、商业等配套功能，提升城市能级。加快塑造品质活力城区，有序推进城中村改造和老旧小区更新，推进城区“断头路”打通、老旧管网改造、城市内涝治理、河道生态治理等，提升城市承载能力。统筹布局学校、社区商业、社区医院、养老院、文化活动中心等服务设施，提升 15 分钟社区生活圈品质。推动社区智慧化升级，建设“未来社区”，推广“城市大脑 + 社区微脑”模式。加强城市智慧治理，集成建设城市信息模型（ CIM ）平台，建设数字孪生城市，着力建设港产城融合发展示范区、现代化滨海活力新城。
第三节高质量打造任丘市宜居宜业城市样板
以产城深度融合为抓手，优化城市空间布局。加快打造高铁新区，完善片区交通路网与商业、办公、休闲等配套设施，激活片区综合服务效能，打造对接京津雄的门户节点。着力提升城市承载能力，加快实施老旧小区改造提升项目，统筹推进老旧市政供水管网改造和公共供水管网建设，推进燃气管网及附属设施更新改造。依托水韵生态特色，建设滨水绿道、口袋公园，彰显白洋淀畔生态底色。完善生活服务体系，深化社区智慧养老、智慧医疗、智慧服务等场景落地，优化社区周边学校、药店、超市等配套布局，构建“智慧赋能、便民惠民”的生活服务生态。推动与雄安全域交通对接，共建共享区域医疗、教育资源，着力建设宜居宜业现代化城市。
第三章深入推进以人为本的新型城镇化
深入推进以县城为重要载体的新型城镇化，健全城镇基础设施，完善城镇公共服务体系，有序推动农业转移人口市民化，全面提升城镇化发展质量。
第一节加快推进县城建设提质升级
坚持“小县大县城”战略，以“补短板、强弱项、优环境、塑风貌”为主线，深入推进以县城为重要载体的新型城镇化。持续推进燕赵宜居县城建设，促进县城产业提质增效、商业功能提档升级、基础设施提级扩能、公共服务提标扩面，增强县城综合承载能力，促进农业转移人口就近城镇化。聚焦人居环境、基础设施和安全保障三大提升行动，有序开展城市体检和城市更新，着力解决群众急难愁盼问题，争创一批文明城市。加快建制镇基础设施建设，提高建制镇公共服务能力，打造一批展现河北风貌、彰显地域特色的美丽城镇。每个县（市）集中力量打造 1—2 个功能完整、结构合理、辐射周边的重点片区，注重挖掘地域文化、民族文化丰富内涵，切实提高城市辨识度。
第二节提升市政基础设施现代化水平
推进城市基础设施生命线安全工程建设，加快老旧管网改造升级，完善燃气、供水、供热、污水等基础设施。加强城市洪涝治理，深入开展雨污分流改造，推动排涝能力提升，构建高效畅通的雨污分流系统。建设市级生活垃圾分类处理系统，力争到2030 年全市强制分类区域小区生活垃圾覆盖率稳定达到 95% 以上。推动绿色智慧出行，拓展智慧沧州时空大数据平台试点建设成果，推进中心城区地上、地下数字空间建设，打造智慧交通城市。加强城市智慧化管理，在城市运行管理服务平台基础上，谋划城市基础设施生命线安全工程韧性项目，夯实沧州时空地理融合平台和孪生数字底座。聚焦燃气、供热、供水、排水、桥梁等风险场景，部署物联网感知终端，打造“广域覆盖、智能感知、精准预警、高效处置”的安全韧性屏障，增强城市基础设施生命线综合风险防控和治理能力。
第三节有序推进农业转移人口市民化
实施新一轮农业转移人口市民化行动，着力提高农业转移人口市民化质量，以进城农民工和随迁家属为重点、兼顾城市间流动人口，进一步拓宽城镇落户渠道，促进农业转移人口加快融入城市。推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，推动符合条件的农业转移人口享有与户籍人口同等的社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等权利，逐步使未落户常住人口均等享有城镇基本公共服务。推进农业转移人口在城镇稳定就业，推进就业扩容和技能提升，提高产业型人口集聚能力。深度融入京津冀协同发展大局，服务对接雄安新区，加强与石家庄都市圈协作，推动农业转移人口在更大范围市民化。
第七篇坚持农业优先和兴村富民，扎实推动乡村全面振兴
坚持农业农村优先发展，学习运用“千万工程”经验，一体推进农业农村现代化，加快建设宜居宜业和美乡村，有力有效推进乡村全面振兴。
第一章全面提升农业生产水平
大力发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，提升现代农业质量效益和竞争力，加快建设农业强市。
第一节提高农业综合生产能力
实施耕地质量保护和提升行动，加强高标准农田建设，实施大面积单产提升行动，完善种粮农民收益保障机制，确保粮食播种面积达到 1350 万亩。推进现代种业提升工程，加强种业科技攻关和种业发展，加快优良品种繁育推广。推广智能农机装备应用，加大老旧农机报废力度，促进良田良种良机良法集成增效。加大力度落实“菜篮子”市长负责制，在全省率先打造高品质蔬菜产业示范区，加快建设蔬菜育种育苗、基地建设、精深加工、市场冷链物流等全产业链，持续推进“净菜进京”，打响“沧州时蔬”区域公用品牌。加快发展现代设施农业，推进生猪产能调控，落实奶业纾困政策，稳步推进水产生态健康养殖，持续构建多元化食物供给体系。到 2030 年，全市肉类总产量达到 57 万吨。
第二节推动农业产业化发展
统筹发展初加工、精深加工和综合利用加工，布局建设农产品加工园区，加快推进优势特色产业、现代农业产业园、农业产业强镇建设。加强农产品质量安全监管，构建“从农田到餐桌”的全链条食品安全治理体系，加强源头治理、过程严管、风险严控，强化食品生产经营者主体责任，建立健全食品安全风险监测、研判和预警体系。培育壮大农业企业，充分发挥国家级、省级农业产业化龙头企业带动作用，引导龙头企业开展原始创新、协同创新和引进消化吸收再创新。做强骨干企业，做优中小企业，形成生产协同、技术互补、要素共享的企业发展阵型，到 2030 年，市级以上农业产业化重点龙头企业超过 510 家。
第三节创新农业现代经营体系
落实承包地“三权分置”改革，扎实开展第二轮土地承包到期后再延长 30 年试点任务，引导土地经营权规范有序流转，推动农业适度规模经营。加快农业农村生产性服务业发展，引导土地托管、代耕代种等社会化服务有序发展。开展种养能手、新产业新业态带头人培育工程，提高新型农业经营主体发展质量。支持家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体发展，加大新型农业孵化器的培育力度，有序引导各类主体合作经营，促进小农户与现代农业发展有机衔接。推进村社经济合作社股份合作制改革和农合联“三位一体”综合改革，打造新型农业产业化联合体。组建乡村振兴顾问团，加强农业科技服务指导，培育新型职业农民。
第二章做好盐碱地特色农业大文章
加大盐碱地改造提升力度，加强适宜盐碱地作物品种开发推广，有效拓展适宜作物播种面积，积极发展深加工，加快建设全国领先的盐碱地综合改造利用示范区。
第一节优化盐碱地功能布局
深入挖掘盐碱地开发利用潜力，积极推进渤海新区黄骅市、海兴县等盐碱地综合利用建设，打造盐碱地综合利用“沧州模式”。持续推动盐碱地改良，加快打通农田水网体系，推动田、土、水、路、林、电、技、管综合治理，实现盐碱地有效灌溉和排涝。开展盐碱地综合集成利用，根据盐碱地不同成因类型，探索完善与盐碱地特性相适应的适生种植、养殖、改造提升轻简化综合利用模式。强化“以种适地”与“以地适种”，分区分类进行盐碱地开发利用，促进盐碱地综合利用向规模化、集约化、标准化方向发展。
第二节强化盐碱地农业科技创新
依托国家盐碱地综合利用技术创新中心旱碱麦特色产业创新基地等科研平台，强化耐盐碱新品种研发，建设耐盐植物研发中心，选育一批抗旱耐盐碱新品种。开展旱碱麦、盐生植物等适生新品种中试示范，试种推广太空蔬菜，推动耐盐碱优质新品种研发与推广，构建耐盐碱生物种业“育繁推”一体化产业体系。完善标准鉴定认证体系，加强旱碱麦、特色蔬菜、碱梨、苜蓿、设施渔业等盐碱地农产品种植养殖生产标准体系建设，建立完善生产加工标准体系，推进全产业链标准化生产。推动新技术新设备研发，开展盐碱地作物精深加工及高值化利用关键技术和装备研发，推进盐碱地质量改造提升适宜技术、盐碱地植物品种筛选及培育等关键技术、盐碱地养殖关键技术与生态模式研发示范推广。
第三节着力提升盐碱地产业规模
以盐碱地综合开发和可持续利用为目标，着力建设育种体系、种植体系、推广体系、加工体系“四体系”，重点打造盐碱地综合利用、标准化繁育、轮作、种植等“八样板”。坚持内培与外引相结合，开展盐碱地作物精深加工及高值化利用关键技术和装备研发，推进旱碱麦、冬枣、高粱等精深加工，发展壮大盐碱地特色农产品加工企业，扩大耐盐农产品生产规模。围绕旱碱麦、牧草、冬枣等特色优势产业，持续开展现代农业产业园、农业现代化示范区、盐碱地产业园区建设。壮大盐碱地农业经营规模，在充分尊重农民意愿前提下，引导盐碱地土地经营权有序流转，强化适度规模经营和农业生产托管服务，争取相关项目、资金、试点等倾斜政策，推动盐碱地特色产业规模和效益提升。
第四节打响盐碱地特色农业品牌
聚焦“沧州旱碱麦”等重点品牌，持续开展盐碱地特色农产品品牌推广活动，构建公用品牌、企业品牌、产品品牌“三位一体”品牌体系，提升盐碱地“土特产”影响力和竞争力。推动盐碱地绿色农产品、有机农产品和地理标志农产品认证。搭建新闻、融媒体等传播矩阵，积极举办专项渠道对接会，参加品牌宣传、展览、展示等活动，加大宣传推广力度。持续丰富消费场景、拓宽销售渠道，提升盐碱地特色优质农产品市场影响力。
第三章打造宜居宜业和美乡村
深入学习运用“千万工程”经验，持续改善人居环境，加快补齐农村基础设施短板，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。
第一节完善乡村设施建设
系统推进农村供水基础设施与智慧化融合建设，推动农村区域规模化供水全覆盖，农村自来水普及率达 100% 。深入推进农村公路及桥梁隧道风险隐患排查整治，推进村内巷道硬化，实施农村危房改造和农房抗震改造。全面推进乡村绿化美化，成线连片建设和美乡村。优化农村教育资源配置，提升寄宿制学校办学条件和管理水平。推进紧密型县域医共体建设，提升中心乡镇卫生院服务能力。加强农村传染病防控和应急处置能力建设，提高连续参保和零报销的农村居民次年大病保险最高支付限额。
第二节改善农村人居环境
扎实推进农村厕所革命，因地制宜推进厕所粪污无害化处理，持续完善厕所管护机制。强化农村生活污水协同治理，持续开展农村黑臭水体动态排查，开展农村黑臭水体、较大面积劣 V类水体综合治理，推动农村生活污水治理率达到 75% ，农村黑臭水体达到存量清零、动态随清。完善农村生活垃圾收运处置设施，推动生活垃圾源头减量，就地就近处理和资源化利用。加强对畜禽粪污资源化利用的指导和服务，加强农膜科学使用处置，拓宽秸秆综合利用途径。大力推进农村地区清洁能源替代，持续推进清洁取暖，加快农业设施等清洁能源替代。
第三节提高乡村治理水平
强化党建引领，全面提升基层党组织政治功能和组织功能。派强用好驻村第一书记和工作队，强化村干部管理监督，提升村党组织书记政治素质和履职能力。加强文明乡风建设，推进农村科普阵地建设，深化农村殡葬改革，持续推进移风易俗，提升农村治理效能。完善常态化防止返贫致贫机制，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，加强产业、就业帮扶，确保不发生规模性返贫致贫。提高强农惠农富农政策效能，完善联农带农机制，深化农村一二三产业融合，支持农业龙头企业牵头组建农业产业化联合体，推动“产加销游”全产业链一体化经营，促进农民稳定增收。巩固深化农村集体产权制度改革成果，发展壮大新型农村集体经济，提高村集体收入。
第四章推进城乡融合发展
顺应城乡融合发展大趋势，破除妨碍城乡要素平等交换、双向流动的制度壁垒，着力解决户籍、土地、资本、公共服务等方面的体制机制弊端，构建城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系。
第一节推动城市资源向农村延伸
根据城乡人口变化动态调整公共资源配置，推动城乡交通、通信、水电气等市政设施统一规划布局建设，推动教育、医疗、养老、文化等资源向农村延伸，实现农民和城市居民平等享受现代化生活及服务。持续完善城乡供水一体化、区域供水规模化网络，强化水源保障建设和管网改造，推进供水备用水源、管网互通等应急供水工程建设。加速农村千兆光网、 5G 网络建设部署，缩小城乡“数字鸿沟”。建立健全推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨的政策体系，调整优化财政公共服务支出的城乡结构，持续加大农村公共服务财政投入，鼓励各种民间组织和社会资本参与农村公共服务建设。
第二节促进城乡要素平等交换
破除妨碍城乡要素平等交换的制度壁垒，着力解决户籍、土地、资本、公共服务等方面的体制机制弊端，促进发展要素、各类服务更多下乡。加快推进城乡要素市场化改革，降低要素流动的制度性、技术性交易成本。构建城乡统一的建设用地市场，深化农村集体经营性建设用地入市试点，推动农村土地、劳动力、资本、技术等要素市场化配置。健全城乡一体的就业服务体系，加强农村劳动力职业技能培训，推动就地就近就业和有序转移就业。
第三节完善城乡融合发展机制
鼓励有条件的地方将农地“三权分置”改革与高标准农田建设、农地流转市场发展充分结合，在更大区域范围释放农田平整连片的规模效应。因地制宜制定农民宅基地自愿有偿退出政策，完善农民闲置宅基地和闲置农房政策。加强农村宅基地规范管理，积极探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”实现途径，允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用。稳妥开展农村乱占耕地建住宅类房屋专项整治第二步试点，着力解决试点地区乱占耕地建住宅的问题。鼓励各地探索出台相适应的乡村产业用地政策，推动农村零星分散的存量建设用地有效利用。严格维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立依法自愿有偿退出办法。推动社保政策城乡衔接、转移接续。
第八篇有效扩大国内需求，积极融入全国统一大市场
深入实施扩大内需战略，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，放大投资和消费的双轮驱动效应，持续优化公平竞争的市场环境，促进经济发展良性循环。
第一章推动消费扩容升级
坚持政策撬动、场景驱动、活动带动、营销促动、服务互动、各方联动，实施提振消费专项行动，加快优化消费结构，升级消费品质，改善消费环境，实现以新场景激活消费、以新业态引领消费、以新环境服务消费，充分释放消费活力。
第一节优化提升消费结构
着力促进大宗消费，加快城市更新和老旧小区改造，加大安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”供给，激活房地产消费。大力培育二手车市场，积极扩大汽车消费。促进家电家居消费，引导家电家居消费向绿色化智能化升级。积极扩大服务消费，挖掘餐饮住宿、家政服务等基础型消费潜力，结合城市一刻钟便民生活圈建设，加快配齐购物、餐饮、家政、维修等服务网点。激发文化旅游、教育培训、体育消费等改善型消费活力，积极创建夜间文化和旅游消费集聚区，推动南川老街、河间府署等街区开发沉浸式夜游产品。
第二节提档升级消费品质
培育发展新型消费，推广消费新业态新模式，大力发展首发经济、演艺经济、银发经济，促进直播电商、电子竞技等新业态发展，增加颜值经济、宠物经济等领域消费产品供给。推进沧州低空经济服务体系建设，有序发展低空旅游、航空运动、消费级无人机等低空消费。以满足个性化、品质化需求为导向，培育定制消费模式，推动“柔性化生产 + 个性化定制”新模式。提档升级消费场景，推动商业综合体建设、商业步行街改造，引导有条件的传统购物型商超和特色街区向文商旅服务综合体升级，拓展增加体育健康、休闲娱乐、文化演艺、潮玩社交等服务消费功能。
第三节改善提升消费环境
强化消费者权益保护，营造放心安心消费环境。落实带薪年休假制度，切实保障劳动者休假权益。加大对夜间消费集聚区域的经营活动场地、公共交通运力、临时停车泊位等配套保障力度。全力维护消费者合法权益，优化无理由退货制度，开展“明码标价入千超”宣传活动，规范经营主体明码标价，依法依规对侵害消费者权益的经营主体实施联合惩戒。推动消费纠纷在线解决机制，形成消费纠纷化解线上线下相融合，提升消费纠纷源头化解能力。畅通 12315 投诉举报渠道，投诉按时办结率、举报按时核查率达到 99.9% 以上。
第二章精准扩大有效投资
坚持发挥有效投资关键作用，聚焦重点领域与薄弱环节，着力拓展投资新空间、优化投资新结构，推动投资规模合理增长、效能显著提升，为沧州经济高质量发展注入强劲动能。
第一节持续优化投资结构
优化政府投资结构，用好用足国家“两重”、中央预算内投资、地方政府专项债等政策，扩大科技创新、关键产业、重大基础设施、生态环境、社会民生、应急保障、安全保障等领域投资，实现补短板、促转型、扩增长、保安全。强化项目实施保障，推行重点项目全流程服务管理，加强土地、资金、能耗等要素协调保障。推动政府投资与民间投资协同发力，稳步推进政府投资，强化对政府投资计划的跟踪与落实，确保政府投资项目顺利落地。加大民间投资支持力度，激发民间投资活力、提高民间投资比重，完善向民间资本推介项目长效机制，推动民间资本参与交通、能源、水利等领域投资，激发全社会投资活力。
第二节统筹投资于物与投资于人
坚持把“投资于物”同“投资于人”紧密结合起来，保持“投资于物”的合理规模和水平，巩固和提升“投资于人”的物质基础，提升民生类政府投资比重，形成投资和消费良性互动。适应人口结构变化和流动趋势，完善基础设施和公共服务设施布局，加大对婴幼儿托育、基础教育、医院及床位、养老机构、社区配套养老服务设施等建设投资力度。加强人力资源开发和人的全面发展投资，将资金和资源投入到人的发展和保障上，提升人的知识、技能、健康水平和社会适应性，将人力资源转化为可持续增值的人力资本，为发展新质生产力注入持久动力。
第三节完善投融资体制机制
健全政府投资基金管理体系，完善分级分类管理机制，引导各类社会资本采用股权投资等市场化方式参与基金投资，建立科学规范的运作管理和投资决策机制。破除民间资本进入基础设施、社会事业、金融等领域体制机制障碍。创新投资模式，通过多种方式盘活存量资产，规范政府和社会资本合作存量项目建设和运营，支持更多符合条件的项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（ REITs ），提升资产运行质量和效益。完善招商引资机制，探索开展资本招商，建立“招投联动”机制，推动“以投促招”。
第三章构建现代化基础设施体系
全力推动具有先导性、基础性、战略性作用的交通、电力、水利等基础设施建设，提升城市综合承载能力。
第一节完善内部交通网络
优化市域内部路网结构，形成省际互联互通、城际多路连通、市县快速直通、县城四通八达、乡村全面覆盖的路网，力争到2030 年，全市公路网总里程达到 2.1 万公里，路网密度达到 146公里 / 百平方公里。谋划推进市区“大外环”项目。强化县域间互联互通，加快推进国道 G205 石黄立交桥至盐山绕城起点段改建工程、省道 S564 青县东马桥至渤海路段建设工程等项目建设。实施干线公路提质工程，重点推进国道 G307 献县段改建工程、国道 G106 （新区东环）廊沧界至石门桥段改建工程等项目，加快国道 G338 海兴绕城工程、国道 G338 泊头市五龙堂至富镇段改建工程等建设，推动干线公路繁忙路段扩容改造。着力推进农村公路提档升级，推动“四好农村路”建设，实施重要县乡道改造提升，加快推进建制村通双车道公路。加强公路养护管理，推广养护新技术、新材料和新工艺。推动公路数字化管理，建设全市统一的智慧巡检平台和公路基础设施监测预警系统，实现重点路段、桥梁状态实时监测。
第二节加强电力网络建设
加强智能电网建设，全面提升电力系统调节能力，科学合理规划变电站站址及线路廊道，推动多能互补和源网荷储一体化融合发展。加快推动库布齐北 — 沧州（蒙西 — 京津冀） ±800 千伏特高压直流输电工程沧州段、沧州北 500 千伏输变电工程、沧东电厂三期 500 千伏送出工程、黄骅 500 千伏变电站扩建工程等项目建设，完善电力输送通道。
第三节完善区域水网体系
完善水利基础设施，加快构建空间均衡的区域水网。持续优化水资源配置，加大跨流域、跨区域调水协调力度，有序推进市县调蓄工程改造提升、水系连通工程，研究论证沧州市东部地区供水体系优化方案，破解东部地区水价较高问题。加快推进青县耿官屯水库等项目建设，加快推进农村供水工程改造提升和维修养护，完善农村供水运行管理机制。推进河道堤防、蓄滞洪区、大中型病险水闸、海堤等防洪工程建设，加快实施千里堤（沧州段）加固工程、滏阳新河（泊头段）治理工程等，按期完成主要行洪河道堤防达标治理。加强智慧水利建设，依托省级水网平台，完善水资源、水灾害、水生态等监测网络设施。
第四章积极融入全国统一大市场
严格落实国家统一市场基础制度规则、统一市场监管执法等部署，坚决破除阻碍全国统一大市场建设的卡点堵点，积极融入和服务全国统一大市场建设。
第一节强化市场基础制度规则统一
完善统一的产权保护制度，细化统一规范的涉产权强制措施规则，完善关于规范涉案财物管理的制度规则。实行统一的市场准入制度，严格落实“全国一张清单”管理模式，破除地域壁垒和隐性门槛，保障各类经营主体平等进入沧州市场。全面开展市场准入效能评估。维护统一的公平竞争制度，深入落实公平竞争审查制度，强化公平竞争审查刚性约束，不断健全审查机制、统一审查标准、规范审查流程、提升审查效能，全面清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施。健全统一的社会信用制度，加强全市信用信息“一张网”建设，健全统一规范、协同共享、科学高效的信用修复制度，统一制定兼容各领域的信用修复规则。
第二节推进市场设施高标准联通
加快建设现代流通网络，强化综合交通网络有机衔接，深度融入晋冀鲁豫大宗商品骨干流通走廊建设，健全一体衔接的流通规则和标准，加快提升多式联运服务水平。完善市场信息交互渠道，制定并动态更新全市政务服务事项清单，加快构建完善多级互联的政务数据共享交换平台体系，推动跨区域、跨部门、跨层级的数据安全共享。推动交易平台优化升级，持续深化公共资源交易平台整合共享，建立健全统一规范、信息共享的招标投标和公共资源交易平台体系。
第三节规范市场竞争和市场干预行为
加力破除地方保护和市场分割，进一步规范招商引资行为，加快从“政策优惠”转向“服务优化”，降低制度性交易成本。大力整治县域企业间“内卷式”竞争，更好发挥行业协会自律作用，引导企业提升产品品质，实行优质优价。规范政府采购和招标投标，加强对中标结果的公平性审查，完善投诉处理机制。强化统一市场监管执法，强化反垄断和反不正当竞争执法司法，提升“双随机、一公开”监管效能。加强能源、资源等领域市场建设，推进排污权、用能权市场化交易。
第九篇深化经济体制改革，激发高质量发展动力和活力
更好发挥经济体制改革牵引作用，完善经济治理体系，推动标志性改革举措落地，以更大力度深化重点领域和关键环节改革，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，为推动高质量发展释放新动能、塑造新优势。
第一章充分激发经营主体活力
坚持和落实“两个毫不动摇”，持续深化国资国企改革，发展壮大民营经济，促进各种所有制经济优势互补、共同发展，为高质量发展注入强劲动力。
第一节深化国资国企改革
实施新一轮深化国资国企改革，进一步明晰不同类型国有企业功能定位，强化战略性重组和专业化整合，完善主责主业管理，形成分工明确、板块优化、竞争力更强的业务格局。健全现代企业制度，强化组织财务、生产运营、项目决策、人员管理等制度建设。优化国有企业科技创新管理体系，完善研发投入稳定增长机制，提升科技创新能力。深化国有企业分类考核评价体系，引导企业从追求规模速度向注重质量效益转变。健全国有企业工资决定机制和薪酬分配管理机制，强化中长期激励与约束。加强国有资产监管，统筹推进国资数智化系统、财务共享平台提档升级，把监管触角延伸到全级次子企业。
第二节激发民营经济活力
全面落实民营经济促进法，保障民营企业公平参与竞争，依法保护民营企业和企业家合法权益。建立优质民营企业梯度培育机制，支持中小微企业和个体工商户发展，鼓励支持民营企业加大研发投入、开展技术攻关、争创单项冠军，支持引导民营企业参与重大项目建设。完善常态化民营企业恳谈服务机制，健全企业家直通车等政企交流活动机制。巩固深化政商关系“亲清监测点”工作成果。加强涉企收费长效监管，完善拖欠企业账款预防和化解机制。加快建立民营企业信用状况综合评价机制，健全民营中小企业增信制度。健全小微企业融资协调机制，加大融资信用服务平台建设统筹力度。大力弘扬企业家精神，鼓励民营企业健全中国特色现代企业制度，诚信守法经营，履行社会责任，打造高水平民营企业家队伍。
第二章深化重点领域改革
注重系统集成、突出重点、改革实效，统筹推进财税、金融等重点领域改革，促进各类要素资源高效配置，进一步激发和增强社会活力。
第一节深化财税体制改革
建立健全与经济发展相适应的财政收入合理增长机制，持续深入开展财政收入增量提质行动。健全预算制度，加强财政资源和预算统筹，强化国家重大战略任务和基本民生财力保障。持续深化零基预算改革，优化财政支出结构，强化民生支出保障。深化财政科学管理，践行落实好党政机关习惯过紧日子要求，严控一般性支出。健全全口径地方债务监测监管体系，有效防范化解政府隐性债务风险，坚决杜绝新增隐性债务，优化地方政府债券使用管理，用好适当扩大地方政府专项债券用作资本金领域、规模、比例政策。深化税收征管改革，落实好上级出台的各项健全地方税改革政策。
第二节深化金融体制改革
积极发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，健全服务实体经济的激励约束机制。鼓励金融机构加大科创企业支持力度，完善以信用信息为基础的普惠融资服务体系，深入推进数字赋能普惠金融专项行动，健全与生态环境治理体系相匹配的绿色金融服务体系，积极发展第三支柱养老保险，创新发展“投、贷、担、保、补”产业金融组团服务。分类完善地方金融监管规则，依法将地方金融组织及其各类活动全部纳入监管。健全金融风险源头防控和处置机制，构建产业资本和金融资本“防火墙”。加大高质量高成长性企业辅导培育力度，鼓励企业上市融资，努力提高直接融资比重。
第三章持续优化营商环境
对标国内先进城市，围绕企业全生命周期需求开展系统性改革，深入实施市场、政务、要素、法治、信用营商环境提升工程，更好激发市场活力和社会创造力，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。
第一节打造公平有序的市场环境
严格落实市场准入负面清单制度，对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务，各类经营主体皆可依法平等进入。优化新业态新领域市场准入环境，推行市场准营承诺即入制改革，持续优化经营主体登记服务，营造便利规范的准入退出环境。健全完善评标定标机制，改进评标方法、优化中标人确定程序、加强评标专家管理。聚焦重点民生领域，加强反垄断和反不正当竞争执法力度，坚决查处破坏市场竞争的违法行为。
第二节打造智慧高效的政务环境
加强一体化政务服务平台建设，推动“联审联批”等制度落实落地，推进线上办事“一网通办”，行政管理“一网协同”，城市治理“一网统管”。健全“高效办成一件事”重点事项常态化推进机制，提升政务服务效能。优化“个转企”审批服务，选取高频许可事项与“个转企”业务联动办理，探索推行个转企“续航服务”。健全沧州市一体化政务大数据体系，完善政务数据共享协调体制机制，修订全市政务数据管理办法，探索建立数据分类分级保护制度，统筹提升数据安全管理能力。聚焦沧州特色产业集群，培育数据授权运营典型场景应用。
第三节打造保障顺畅的要素环境
坚持土地要素跟着项目走，提高资源配置效率，推进存量土地盘活利用。压茬推进“ 10+N ”公共就业服务系列专项活动，不断优化公共就业服务。强化“亩均论英雄”改革，全面实行开发园区“标准地”制度，推进“工业上楼”行动。盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施，推进行政事业单位存量国有资产盘活共享。规范人力资源市场体系建设，完善人才政策体系、引进和培育体系、服务保障体系。发挥金融超市、首贷续贷服务中心、“一键融”平台作用，打好“金融组合拳”，进一步优化融资环境。持续用好省级政府性融资担保奖补政策，引导机构降低担保费率，扩大担保规模，创新业务模式，加大对工业企业、中小微企业和“三农”的支持力度。
第四节打造公开透明的法治环境
严格规范涉企行政检查，深化“综合查一次”改革，完善市场监管行政违法行为首违不罚、轻微免罚等执法模式，提升执法温度。深入开展违规异地执法和趋利性执法司法专项监督，推动严格执法、公正司法。全面完善产权保护制度，加强产权执法司法保护，对侵犯各种所有制经济产权和合法利益的行为实行同责同罪同罚，完善惩罚性赔偿制度。提升民商事案件审判质量，加强审执联动，推进破产审判全面提速。
第五节打造遵约践诺的信用环境
健全信用信息共享机制，探索区块链、人工智能等技术在信用信息管理等方面的应用，提升信用信息的互联互通水平。深入推进分级分类监管，规范开展守信激励失信惩戒，持续丰富“信用 + ”应用场景，推动信用赋能基层治理。持续推动农村信用建设，加强涉农信用信息归集共享，开展新“双基”共建、“无感授信”等农村信用工程，深入推进“信用户、信用村、信用乡（镇）”创建工作。
第十篇扩大高水平对外开放，开创交流合作、互惠共赢
新局面
实行更加积极主动的开放政策，坚持高质量引进来和高水平走出去相结合，加强制度机制和平台载体建设，推动贸易和投资自由化便利化，打造沿海开放新高地。
第一章推动高水平开放型经济发展
稳步扩大制度型开放，深化外贸、外资领域对外开放，提升外贸发展质量和效益，提升利用外资质效，培育开放型经济发展的内生动力和综合竞争力。力争到 2030 年，货物贸易进出口额突破 700 亿元。
第一节培育壮大外贸经营主体
主动对标国际高标准经贸规则，用足用好区域经贸规则，聚焦绿色化工、装备制造、生物医药、新能源、新材料等领域，深度参与产业链供应链国际合作。培育壮大外贸出口经营主体，健全完善金融、信保、关税减让等帮扶政策，推广“经核准出口商”自主声明等便企制度，促进骨干外贸企业提质增效、中小外贸企业上规升级。组织“冀货出海拓市场”等系列活动，加力开拓多元化市场，拓展中间品贸易、绿色贸易，大力发展服务贸易、数字贸易，稳定外贸出口规模，推动内外贸一体化发展。力争到2030 年，有进出口实绩的外贸主体达 3500 家。
第二节提升利用外资质效
落实扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，创新市场化、专业化、精细化吸引外商投资机制，全面落实外商投资准入负面清单管理制度。优化审批流程、简化准入手续、推行靠前服务、落实惠企政策，做好利用外资项目备案和服务，提升跨境贸易便利化水平。高标准实施准入后国民待遇，保障外资企业依法平等参与政府采购、标准制定。健全外商投资企业投诉联系机制，依法保护外商投资权益。用好廊坊经洽会等展会平台，全面提高利用外资规模和质量。完善境外人员入境居住、医疗、支付等生活便利制度。
第三节培育发展贸易新动能
加速发展跨境电商，推广“跨境电商 + 产业带”模式，培育省级重点跨境电商产业园，力争到 2030 年，跨境电商进出口规模突破 30 亿元。推动加工贸易稳定增长，引导企业扩大产能，发展高附加值加工贸易，力争到 2030 年，加工贸易进出口额达30 亿元。积极布局海外仓网络，鼓励企业在重点市场增设海外仓，完善营销、金融、售后等功能，探索境外集货回运业务，力争到 2030 年省级公共海外仓数量达 3 个。引导国际物流公司在沧布局前置仓，提升出口货物通关效率。创新集采中心模式，支持各县（市、区）依托外贸基地建设出口集采中心，打造“外贸基地 + 集采中心 + 跨境电商 + 外贸综合服务企业”新模式，引导大型进口企业建设保税仓库，打造大宗商品进口集采中心。
第二章打造高能级对外开放平台
围绕全省自贸试验区提升战略，完善各类开放平台功能，集聚优质要素，深化国际合作，扩大开放能级。
第一节建强国际贸易合作平台
以全省自贸试验区提升战略为契机，强化与雄安片区首创性、集成性改革探索的呼应协同、延伸联动，推动联动试验、协同创新、资源共享，开展跨区域产业联动发展和产业链供应链协同合作，促进外向型经济提质升级。加大献县进口贸易及冷链物流中心申建力度，激励加工贸易和保税物流业务发展，支持沧州保税物流中心（ B 型）封关运作，打造雄安新区便捷出海口，让“沧州造”“沧州味”通过跨境电商链路直达全球市场。探索完善跨境电商监管模式、技术标准、业务流程，支持企业通过亚马逊、阿里巴巴国际站等平台实现“品牌出海”，加快形成“产业集群 + 保税中心 + 跨境物流”联动贸易格局。
第二节提升开放平台载体能级
高标准搭建临港高端开放合作载体，织密面向京津冀、环渤海及国际石化、装备制造领域的境外招商网络，持续提升招商引资质效，靶向引进科技领军企业、独角兽企业等优质经营主体。提升开发区创新策源能力，积极布局重大科技创新平台，支持设立离岸创新基地，探索海外研发、境内转化路径。支持河间玻璃制品国家级外贸基地及 10 个省级外贸基地建设公共服务平台，利用中间品贸易政策扩大出口，积极参与“国际采购商河北行”活动，力争 2030 年外贸基地出口占全市比重超 50% 。
第三章深度融入高质量共建“一带一路”
实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，深度融入“一带一路”，加强与相关国家对接，拓展国际合作新空间，持续提升沧州国际知名度和影响力。
第一节拓展国际合作新空间
积极融入“一带一路”建设，对接新兴市场国家、发展中国家，加快中国 — 中东欧（沧州）中小企业合作区建设，高水准推进合作区基础设施建设、主导产业发展、对外贸易交流、运营模式创新。搭建面向日韩等发达国家和港澳台地区的开放合作平台，积极对接世界 500 强、境外龙头企业，打造外向型制造业生产基地。积极参与沿线国家基础设施建设，支持企业以集团式拓展的开发合作模式参与“一带一路”建设，促进贸易、投资领域交流合作。充分发挥港口、铁路、陆港互联互通优势，常态化规模化运行中欧国际班列，畅通推进国际合作的大通道。积极设立海外服务中心，推动绿色化工、装备制造等优势产业全球布局，持续加强生物医药、新能源、新材料等新兴产业国际合作。
第二节着力提升沧州国际知名度
充分发挥沧州市国际传播“一中心两平台”等载体作用，以国际化视野宣传推介沧州区位优势、资源禀赋、发展活力和文化特色。持续举办中国—中东欧国家（沧州）中小企业合作论坛等重大活动，深化产业政策、科技研发、市场开拓、技术标准等交流，持续吸引国内外优质企业项目汇聚，努力形成更多合作成果。拓展友城关系，全方位扩大产业、技术、贸易、人文等领域的交流合作，办好河北中欧国际葡萄酒大赛、中国吴桥国际杂技艺术节、中国·沧州国际武术大赛等品牌活动，扩大海外“朋友圈”。与国外知名院校开展合作办学、学科共建、人才交流，引进优质教育资源。多层次开展民间交往，加强与海外重点侨商、华侨华人高层次专业人才及华侨社团的联络联谊，打造“侨商产业发展大会”“创业中华牵手京津冀”等侨务工作品牌，做好“亲情中华海外侨胞故乡行”系列活动。
第十一篇释放文化创新创造潜能，加快打造文化强市、
旅游强市
坚持中国特色社会主义文化发展道路，推动以文兴城、以文塑旅、以旅彰文，统筹推进文化事业、文旅产业融合发展，不断提升沧州文化软实力和社会文明程度。
第一章繁荣发展社会主义文化
以社会主义核心价值观引领文化建设，发挥文化养心志、育情操的作用，发展壮大主流价值、主流舆论、主流文化，加快形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。
第一节加强意识形态工作
坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。严格落实意识形态工作责任制和网络意识形态工作责任制，加强各类意识形态阵地管理。实施哲学社会科学创新工程，积极参与构建中国哲学社会科学自主知识体系。加强网络内容建设和管理，扎实开展“清朗狮城·燕赵净网”专项行动，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，提高主流舆论引导能力。
第二节弘扬和践行社会主义核心价值观
发展社会主义先进文化，推动理想信念教育常态化制度化。深入推进新时代公民道德建设，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，全面提高公民道德素质，擦亮“好人之城”品牌。加强和改进思想政治工作，推进校园文化建设，加强青少年理想信念教育。用好红色资源，传承弘扬红色文化，深入落实新时代爱国主义教育。深化未成年人思想道德建设，宣传新时代好少年。加强诚信建设，增强个人诚信、企业诚信和社会诚信，弘扬诚信文化。加强新时代廉洁文化建设，倡导勤俭节约，反对铺张浪费。广泛开展讲文明树新风活动，健全志愿服务体系，加强新时代文明实践中心建设，深化群众性精神文明创建，争创全国文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园，加强家庭、家教、家风建设。
第三节传承弘扬优秀传统文化
深入挖掘大运河沿线杂技、武术、漕运等文化资源，激活文化生命力。加强大运河沿线文物保护利用，推进大运河南川楼沉船修复、马厂炮台、沧州旧城城墙本体保护修缮，开展海丰镇遗址、 丱 兮城遗址考古勘探。强化京津冀协作，共建大运河文化带保护联盟，建立“文旅生态”跨部门联合执法机制。挖掘《诗经》文化资源，发挥河间作为《诗经》发祥地和传承地的优势，提升《诗经》文化内涵，打造《诗经》主题特色品牌。实施非物质文化遗产传承发展工程，完善提升沧州武术、吴桥杂技文化生态保护水平，推进非物质文化遗产系统性保护，创建国家级武术与杂技（沧州）文化生态保护区。完善非遗传承体验设施体系建设，持续推进非遗工坊建设，利用各类非遗展示馆、非遗体验中心，打造沧州市非遗会客厅。实施“非遗正青春 — 沧州市非遗传承人培训计划”，加强对非遗传承人群的培养。
第二章发展文化事业和文化产业
围绕人民群众多样化、多层次、多方面的精神文化需求，加强文体服务、文体产品供给，到 2030 年，文化强市、活力沧州、体育名城建设取得新成效，现代文化产业体系更加健全。
第一节繁荣发展文化事业
围绕国家公共文化服务体系示范区建设，提升公共文化服务品质。推进“图书馆之城”高质量建设运行，健全城乡四级公共图书馆服务体系，实施智慧图书馆提升行动，构建智慧化文化体验空间，持续开展狮城读书月、公私藏书与经典阅读等品牌活动。实施文艺作品质量提升工程，以沧州特色文化脉系为创作重点，在文学、戏剧、电视剧、网络文艺、歌曲、书画摄影等艺术领域，有组织地推出一批彰显沧州特色、具有较大影响的精品力作。组织沧州优质文艺作品参加各级各类展览展播展演活动，参评省级以上评奖评优活动。深入实施文化惠民工程，加强重大文化活动内容审核，加大群众性文化活动服务管理力度，创新开展“遇见艺术”“四季村晚”、狮城群众文艺展演季等活动，拓展文化惠民广度和深度，推动优质文化资源直达基层。
第二节高质量发展文化产业
依托沧州优势文化资源，深化文化体制机制改革，发展新型文化业态和文化消费模式，推动文化产业高质量发展。实施重大文化产业项目带动战略，加大对重点文旅项目建设的支持力度，高标准承办河北省旅游产业发展大会，推动吴桥杂技旅游项目、中心城区大运河文旅项目以及环渤海滨海文旅项目更新、产品创新与服务优化。推动文化和科技融合，发展数字化新闻出版和印刷发行产业。加强对广播电视和网络视听精品创作的扶持，鼓励创作反映新时代、贴近人民生活的精品力作，发展网络视听、微短剧等新业态。依托吴桥杂技、乐器文化、艺术玻璃等特色优势文化产业聚集区，发展杂技魔术道具、乐器、工艺玻璃等产业。健全文化产业市场体系，培育优秀文化企业和品牌，支持龙头企业跨领域发展，推动新业态企业创新发展。
第三节加快发展体育事业
统筹推进群众体育和竞技体育发展，打造活力沧州、体育名城。加强体育场地设施建设，结合城市更新和环境提升，推动体育公园提档升级、街边球类场地建设，高标准建设全民健身场地设施，构建覆盖城乡、功能完善的“ 15 分钟健身圈”。一体推进竞技体育和青少年体育发展，提升竞技体育实力，加快建设国际综合格斗中心，承办并参加国际国内重大赛事。推动体育产业高质量发展，打造特色体育用品制造基地。培育壮大体育赛事经济，聚焦节假日等消费旺季，通过举办高品质、新兴时尚特色体育赛事，开展大运河户外运动休闲大会、体育消费季、“体育 + ”消费市集，进行武术、杂技展演、传统非遗展示、商品展销等，将赛事与文旅、商业、乡村振兴深度融合，以赛事广泛性、娱乐性带动引流，刺激消费，培育更多“体育 + ”新业态，让赛事经济多起来、火起来。
第三章加快建设旅游强市
借助“这么近、那么美，周末到河北”品牌效应，依托武术、杂技等特色资源，深化文商旅体融合创新，着力发展休闲度假式旅游，优化旅游发展格局，完善旅游服务体系，持续擦亮“河海狮城文武沧州”品牌。
第一节深化文商旅体融合创新
坚持“文旅 + 百业”，创新文商旅体融合发展业态。推动文旅与乐器、玻璃、美妆、服装服饰、健康食品等特色产业深度融合，紧密对接谷子经济、宠物经济、疗愈经济、银发经济、低空经济等新兴消费趋势，打造一批集生产观摩、文化体验、创意消费于一体的“文旅 + ”多业态项目。积极发展“文旅 + 演艺”业态，多渠道引进高品质演艺产品，支持文博场馆、旅游景区打造沉浸式体验空间，引入动漫、音乐嘉年华、电竞赛事等展赛活动。积极发展“文旅 + 体育”业态，依托中国·沧州国际武术大赛、“魅力运河、精彩户外”运动休闲大会，设立文创展销专区，联动宣传旅游景点与特色美食。积极发展“文旅 + 农业”业态，打造青县司马庄村、东光县油坊口村等精品乡村旅游目的地。拓展“文旅 + 科技”业态，依托南川老街、非遗展示馆等载体，发展数字展览、云端演艺、数字文创等业态。
第二节推动“两区”“两带”建设
围绕创建国家级旅游度假区目标，整合大运河城区段和吴桥县杂技文化旅游资源，提升旅游景区、民宿品质，推动大运河文化旅游度假区提质升级。围绕申建国家级文化生态保护区目标，推动非物质文化遗产活态传承，促进非遗与旅游深度融合发展，提升“武术之乡”“杂技之乡”品牌影响力。聚焦大运河文化带建设，整合大运河沿线历史文化资源，创新社会资本引入机制，导入演艺、非遗、文创资源，加快建设运河文化体验区等示范性项目。聚焦渤海滨海旅游带建设，以世界自然遗产南大港湿地为牵引，串联贝壳湖景区、东渡码头等景区景点，发展集休闲度假、海上观光、海洋深度体验等功能于一体的度假式旅游，打造渤海滨海度假旅游带。
第三节健全文旅要素服务体系
依托大运河国家步道沧州段项目建设等重大契机，加快推进旅游服务中心、交通引导标识、旅游厕所等基础设施建设，推动开行景区旅游直通车，优化旅游接驳体系，打造“快进慢游深体验”旅游发展新格局。实施涉旅餐饮提升行动，提升沧州火锅鸡等特色文化餐饮品牌，构建沧州美食品牌体系。实施住宿质量提升行动，引进品牌酒店、精品民宿运营商，完善青县万美达酒店等项目运营。着力营造诚信旅游环境，加强旅行社监管，丰富个性化、定制化服务，调动行业协会、媒体等社会力量参与旅游市场监督，营造“放心购、安心游、舒心住、用心体验”的诚信消费环境。
第四节塑造城市特色文旅品牌
依托中国吴桥国际杂技艺术节、中国·沧州国际武术大赛等具有国际影响的文化活动，进一步提升“武术之乡”“杂技之乡”品牌知名度。依托沧县狮舞、沧州落子、西河大鼓等国家级非物质文化遗产资源，加强对狮舞、落子、曲艺等传承人的培育和扶持，创新举办非遗宣传展示活动，加强与国内外文化交流合作，彰显沧州非遗魅力。深入梳理挖掘各县（市、区）文化内涵、地域特色和市场潜力，推进文旅与地方特色产业深度融合，构建“一县一品”特色品牌体系，推动县域旅游实现高质量发展。聚焦京津冀区域、大运河沿线城市和环渤海地区等重要客源地，探索建立跨城市客源互送与联动推广机制，实现资源互通、市场共拓。精心策划举办区域性文旅营销活动，深度联动头部短视频平台和优质文旅达人，打造爆款产品、塑造潮流 IP ，持续擦亮“河海狮城文武沧州”品牌。
第十二篇顺应人民对美好生活的向往，擦亮共同富裕的民生底色
践行以人民为中心的发展思想，坚持尽力而为、量力而行，补齐短板、增进福祉，大力发展民生和社会事业，提高公共服务均等化优质化水平，让发展成果更加公平惠及人民群众。
第一章全力稳就业促增收
聚焦重点群体精准施策，挖掘就业新增长点，主动帮扶稳岗扩岗，推动创业带动就业，拓宽就业增收渠道，多措并举兜牢就业底线。
第一节深入实施就业优先战略
统筹财政、金融、税务、就业等各类扶持政策，支持劳动密集型产业吸纳和稳定就业，统筹好新技术应用和岗位转换，催生新型就业增长点。发挥创业带动就业倍增效应，开展职业技能培训，培育新职业新岗位。大力建设技工强市，健全市、县（区）、乡（镇）三级公共实训网络体系。实施稳岗扩容提质专项行动，完善高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业支持体系，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，动态消除零就业家庭。进一步健全劳动关系协调机制和纠纷调处机制，巩固根治欠薪成果，推动劳动力市场公平有序运行。
第二节提高居民收入水平
深入落实中等收入群体倍增计划，健全工资合理增长、最低工资标准调整机制，扩围中等收入群体，增加低收入者收入，推动居民收入增长与经济增长同步。健全税收、社会保障、转移支付等再分配调节机制，促进和规范公益慈善事业发展。培育壮大集体经济，加大集体经济发展扶持力度，完善产业链利益联结机制，发展农业产业化联合体，实现富民强村互动并进。
第二章办好人民满意的教育
坚持教育优先发展，优化资源配置，构建优质均衡的基本公共教育服务体系，强化数字赋能和队伍建设，加快推进教育现代化，办好人民满意的教育。
第一节打造高质量教育体系
健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，全面优化基础教育资源配置，稳步推动农村地区幼儿园、中小学的撤并工作，扩大学龄人口净流入地区的教育资源供给，在中心城区、部分县城等地新建、改扩建一批中小学，最大限度发挥教育资源使用效益。健全专门教育体系，加快专门学校建设步伐，逐步有序扩大办学规模，提高专门学校规范化建设标准。加快建设现代化职业教育体系，扎实推进省级“ 1+N ”办学模式试点，统筹县域中职发展，推动形成 1 县办好 1 所县级职教中心格局。支持具备条件的中职学校与市属公办高职学校合并发展。完善技能竞赛体系。稳步提升高等教育学校发展水平，推进市属院校提质升格，推动沧州师范学院高水平应用型大学和硕士点建设。推动沧州医学高等专科学校升本工作。支持省属高校改善办学条件。高标准、高质量建设教育园区，集聚优质教育资源。引导规范民办教育发展。
第二节培养新时代高水平教师队伍
弘扬教育家精神，坚持把师德建设放在首位，落实新时代教师职业行为规范，深化教师教育体制改革全国试点工作，完善师德考核负面清单制度，培养造就高水平教师队伍。优化教师资源配置，优先补充义务教育紧缺学科、普通高中专任教师队伍，畅通教师职业发展通道，健全教师激励机制，提高教师地位和待遇。优化教师人才引进和交流轮岗机制，建立优秀教师共享机制，发挥名师的传、帮、带作用，组织搭建交流平台，开展有组织科研，创新教育理念，钻研教学方法，提升教师专业能力。
第三节深化教育综合改革
持续推进思政教育一体化建设，将思想政治教育贯穿大中小学各类课程教学全过程，将思政教育“小课堂”和社会“大课堂”有机融合，打造“行走的思政课”“国旗下的思政课”等特色品牌。构建“五育并举”育人体系，加强体育、美育、劳动教育，促进学生德智体美劳全面发展，健全学校家庭社会协同育人机制。深化新时代教育评价改革，建立国际一流教育质量标准，积极探索更加符合教育规律和学生成长规律的评价体系。健全教育经费投入保障机制，加大教育投入力度，优化教育经费支出结构，提高教育经费使用绩效。深入实施教育数字化战略，加快人工智能融入教育教学全过程，优化终身学习公共服务。加强中小学图书馆（室）建设，促进书香校园发展。
第三章织密扎牢社会保障网络
坚持民生为本、兜牢底线，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系，织密扎牢社会保障安全网。
第一节完善基本社会保险制度
深入实施全民参保计划，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员等重点群体参保覆盖面。加快发展多层次、多支柱养老保险体系，逐步提高城乡居民基础养老金，全面推行个人养老金制度，发挥各类商业保险补充保障作用。全面提升社保经办服务效能，推动为参保人员提供参保缴费、转移接续、待遇领取等“全网通办”服务。加快京津冀社保政策互认，优化跨区域转移接续流程，深化异地就医直接结算服务。落实职业伤害保障制度。完善重大疾病医疗救助制度，推动长期护理保险落地。加强医保基金监管，深化医保支付方式改革。健全多层次医疗保障体系，优化药品集采、医保支付和结余资金使用政策。
第二节健全社会救助和慈善制度
健全以基本生活保障为主、专项救助为配套、社会捐助为补充的分层分类社会救助保障体系，实现“应保尽保、应救尽救”。推动社会救助扩围增效，强化低保边缘和刚性支出家庭常态化帮扶。加大特殊群体救助力度，开展精神障碍社区康复服务工作，拓宽流浪乞讨救助管理服务功能。完善残疾人关爱服务体系，落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，加强残疾预防和康复服务，实施残疾儿童康复救助，保障残疾人生命权、健康权、生存权、发展权。推进特殊教育全纳型持续发展，完善随班就读支持保障体系。大力培养发展公益慈善组织，打造“政府救助＋慈善帮扶”的社会救助服务品牌，为困难群众提供多元慈善帮扶。深化殡葬改革，稳步推进现代殡葬公共服务体系建设。
第三节加强退役军人服务保障
健全退役军人服务保障体系，加强规范化、标准化、信息化建设，全面提升退役军人及其他优抚对象服务水平。深化退役军人全生命周期管理，完善思政引领、移交安置、教育培训、就业创业、抚恤优待、帮扶救助、走访慰问、权益维护等规范化服务。深入推进双拥工作，不断完善让现役军人“后路”通畅、“后院”稳固、“后代”健康成长的政策体系。积极发挥退役军人作用，着力培育“兵支书”“兵委员”“兵商户”。依法保护烈士纪念设施，支持符合条件的烈士纪念设施建设。健全退役军人表彰激励机制。
第四章推动房地产高质量发展
推动房地产高质量发展融入保障和改善民生，优化保障性住房供给，建设安全、舒适、绿色、智慧的好房子，满足人民群众从“有没有”到“好不好”的居住需求。
第一节加快构建房地产新模式
建立实施“人、房、地、钱”要素联动机制，根据人口变化确定住房需求，实现住房供给与需求在总量规模、结构类型、空间布局方面的精准匹配。科学安排土地供应，严控增量、优化存量，谋划好地段、好配套优质土地出让，做到“好房配好地”，满足改善型居住需求，推动市场回温向好。推广房票安置制度，稳步推进城中村和危旧房改造，扩大房票安置比例。积极探索房票有限转让、差异化奖励等，鼓励开发企业加大使用房票购房的优惠力度，更好释放购房需求。建立项目全生命周期管理与信用分级监管，落地“白名单”融资支持。
第二节优化保障性住房供给
实施“配售型保障房 + 保障性租赁 + 公共租赁住房 + 市场租售”四位一体的供给体系，优先保障困难家庭、新市民、青年人、移民后代与重点产业员工等基本居住。有序推进配售型保障性住房建设，有效支持各类中低收入住房困难家庭购房。滚动储备保障性租赁住房房源，盘活国企存量资产和闲置非居。完善住房救助制度，优化公租房准入。加大人才住房支持，优化吸引和留住人才的住房支持措施。大力培育专业化租赁企业，支持企业盘活改造老旧厂房、商业办公用房、自持商品住房等用于租赁，鼓励住房租赁企业托管运营个人闲置住房。
第三节大力推动“好房子”建设
引导鼓励房地产开发企业提质升级，提供好户型、好配套、好材料、好服务的产品，建设一批“好房子”项目。新建住宅全面执行更高抗震与边坡安全要求，优化户型与动线，控制公摊，加强无障碍、电梯直达与停车充电配建。实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动，有序推进老旧小区改造，探索老旧住房自主更新、原拆原建，实施住宅老旧电梯更新行动。探索适应老年人安全居住和适合儿童成长型空间的住房，建设适老型和儿童友好型好房子。落实房屋安全体检、房屋安全管理资金、房屋质量安全保险等全生命周期安全管理制度，及时发现和解决住房安全问题。
第五章提升人民健康水平
坚持“人民至上、生命至上”，深化医疗卫生体制改革，健全基本医疗卫生制度，提高人均预期寿命，全方位全周期保障人民健康。
第一节提升医疗卫生服务能力
加强医疗质量安全管理，强化医疗核心制度落实，规范市县两级质控中心建设，不断提升诊疗水平。聚焦精准化多层次人才引进，加强医学人才培养。构建“国家—省—市”三级专科建设体系，加快推进市人民医院东院区、开发区医院建设，到 2030年建成 5 个国家级、 50 个省级和 100 个市级临床重点专科和中医优势专科。加强基层医疗卫生服务，强化防病治病和健康管理能力，以紧密型城市和县域医共体建设为抓手，强化服务体系上下协同联动和支援帮扶，推动优质医疗资源向县级医院和城乡基层下沉， 2030 年实现乡镇卫生院、社区卫生服务中心标准化建设全覆盖。深化疾控体系建设，创新传染病医防协同医防融合机制，强化疾控机构核心职能和医疗机构疾控职能，加强监测预警、检验检测、流调、医疗救治和应急处置等能力建设。依托实验室检测能力提升项目，推动市疾控中心实验室标准化建设。创新医防协同、医防融合机制，推广早筛早诊早治适宜技术，加强慢性病患者健康管理服务。巩固拓展京津冀医联体建设成效，扩大医学检查检验结果互认共享范围。
第二节促进中医药传承创新发展
以层级联动为核心，构建覆盖城乡、功能完备的中医药服务体系。支持沧州中西医结合医院争创省级中西医结合诊疗示范基地，打造中西医结合“旗舰”科室，构建中西医协同诊疗服务新格局。充分发挥市级中医专科联盟纽带作用，加速县级中医医院服务能力提档升级，力争到 2030 年培育 2 — 3 个县域中医特色专科集群。持续推动中医优质资源下沉，深化“国医堂”“中医阁”内涵建设，夯实中医药服务与宣传的前沿阵地，积极构建“中医生活化、生活中医化”的健康生态新场景。持续推进国家中医药传承创新发展示范试点项目建设成果转化，保持我市中医药事业高质量发展良好态势，系统梳理凝练可复制、可推广的沧州经验，为全省乃至全国中医药发展提供实践样本。
第三节提升卫生健康智慧化水平
推动信息技术与卫生健康深度融合，以基础设施升级、智能应用落地、数据成果转化及低空经济融合为方向，全面推进医疗健康服务提质增效。加快医疗基础设施升级，到 2030 年，建成互联网医院 15 家。升级沧州全民健康信息平台，从惠政、惠医、惠民向便民、助医、辅政、促研的转变，推动医疗、医保、医药“三医”数据壁垒全面打通，构建一体化治理机制，实现“一码（卡）通办”。推广“人工智能 + 八大行动”，以 AI 、数字孪生、物联网等新技术为医疗信息化核心驱动力，推动 AI 辅助诊断系统广泛应用于常见病、慢性病和疑难病症确诊。构建“院前—院中—院后”闭环服务模式，推动医疗服务从“以治疗为中心”向“以健康为中心”转型。强化智慧医疗场景创新，拓展人工智能、大数据、 5G 等技术在临床诊疗、健康管理等领域的深度应用。依托“可信数据空间”，推动医疗数据从“资源”到“资产”转变，到 2027 年完成 3 个以上医疗数据交易场景。
第四节深化医药卫生体制改革
健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，促进分级诊疗。健全医院内部激励和约束机制。以公益性为导向深化公立医院编制、服务价格、薪酬制度、综合监管改革，加强县区、基层医疗机构运行保障，实现医共体人财物管理一体化、规范化。引导规范民营医院发展，实现与公立医院互补发展。完善药品供应保障体系，推进药品耗材等集中采购扩面，保障基本药物和短缺药、儿童药、罕见病用药、特效药等药品供应，加快县域医共体药品联动管理机制建设。强化卫生健康科技创新，支持创新药和医疗器械发展，推动多机构联合构建医学科技创新网络，加大跨学科、跨领域、跨部门协同攻关，健全科技评价机制，促进医工结合、医药融合。深化医教协同，以临床需求为导向培养医学人才，加强医疗卫生队伍能力和作风建设。
第六章促进人口高质量发展
积极应对人口老龄化，加快构建以生育政策、养老服务、健康保障、环境支撑、社会参与等为支撑的人口服务体系，促进人口长期均衡发展。
第一节建设生育友好型社会
积极构建新型婚育文化，倡导尊重生育的社会价值，大力提倡积极的婚恋观、生育观、家庭观。落实生育补贴制度，完善生育休假制度。出台托育服务优惠政策，构建“ 1+16+N ”普惠托育服务体系。实施优质托育服务提升行动，建设市级综合托育服务中心，支持用人单位办托、社区嵌入式托育、家庭托育等多种模式发展，鼓励医疗卫生机构发展托育服务，增加托位有效供给，力争到 2030 年，普惠性托位数量占比达 60% 。优化妇女和儿童健康服务供给，加快推进妇幼保健机构标准化建设，发展妇幼保健特色专科，推进危重孕产妇、新生儿救治中心能力提升，完善母婴健康、生殖健康和儿童健康服务体系，实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划，将辅助生殖技术纳入医保。
第二节建设儿童友好型社会
坚持儿童优先、儿童友好理念，健全未成年人保护工作体系，全面保障儿童生存、发展、受保护和参与的权利。构建与经济社会发展水平适配的儿童福利制度体系，实现孤儿、事实无人抚养儿童等特殊困难儿童基本生活保障标准与经济发展同步自然增长。整合跨部门信息，实现特殊困难儿童、流动儿童和留守儿童动态管理和精准服务，严厉打击侵犯儿童合法权益的网络违法犯罪行为。加强对未成年人的法治教育和预防犯罪教育，落实未成年人违法犯罪分级干预制度，依法采取教育矫治措施，及时发现、制止、管教未成年人不良行为。
第三节建设青年发展型社会
坚持党管青年原则，践行青年优先发展理念，优化青年成长环境，服务青年迫切需求，维护青年发展权益，促进青年全面发展。加强青年思想道德建设，引导青年坚定理想信念，树立正确价值观念，培育高尚道德情操。持续提高育人质量，科学配置教育资源，强化青年实践教育，促进青年终身学习。健全青年身心健康支持体系，有效控制肥胖、近视等体质健康问题和心理压力、负面情绪等心理健康问题。加强青年婚恋服务，教育和引导青年树立正确婚恋观和家庭观，推动青年恋爱婚姻幸福、生育质量提升以及家庭和谐。广泛集聚青年人才，进一步健全促进青年就业创业政策体系，实现青年更高质量和更加充分就业，更好吸引青年、留住青年、发展青年。丰富青年文化活动，鼓励青年创造具有沧州特色的文化精品。进一步丰富和畅通青年社会融入与社会参与的渠道和方式，鼓励青年在经济社会发展中充分发挥生力军和突击队作用。维护青少年合法权益，预防青少年违法犯罪，加强青少年社会保障，护航青少年健康成长。
第四节建设老年友好型社会
推动老年友好型社区建设，组织开展“敬老月”活动，持续营造良好社会氛围。完善养老服务体系，发展嵌入式社区养老服务，将社区养老服务纳入城市一刻钟便民生活圈。推动养老事业和养老产业协同，发展银发经济，丰富老年用品的供给和创新，满足老年人多层次、多样化、个性化消费需求。推动老年学习活动阵地标准化建设，加强老年人体育健身工作，提升老年人参与社会活动质量。提升公共建筑、公共场所、交通运输设施以及居住区公共服务设施的无障碍适老化水平，加强老年人家庭适老化改造。创建老年友善医疗机构，发展长期照护、安宁疗护服务，完善老年医疗服务网络。支持医疗机构开展医养结合服务，构建市县乡三级医养结合服务体系，优化环京津医养结合布局。健全县乡村三级养老服务网络，到 2030 年，推动每个县（市、区）建成 1 个县级综合养老服务管理平台，每 2 — 5 个乡镇（街道）至少建成 1 个区域养老服务中心。
第十三篇加速经济社会发展全面绿色转型，建设天蓝地绿水秀
美丽沧州
深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，以高品质生态环境支撑高质量发展。
第一章全面改善生态环境质量
坚决打好污染防治攻坚战，聚焦大气、水、土壤和新污染物等重点领域，推进多污染物协同控制和区域协同治理，持续改善生态环境质量，推动经济社会发展绿色转型。
第一节持续深入打好蓝天保卫战
实施大气污染防治提质增效专项行动，加强细颗粒物和臭氧协同治理，大力推进挥发性有机物和氮氧化物等多污染物协同减排。强化重点产业和重点企业治理，大力发展低能耗、低排放产业，加强应急减排清单管理和产业集群治理，巩固燃煤工业煤窑清洁能源替代成效，推动敞开式延迟焦化工艺退出或改造项目，促进产业结构深度优化调整。加强煤炭消费减量替代和清洁高效利用，积极稳妥推进冬季清洁安全取暖，抓好散煤治理，稳步降低煤炭消费比重。加强柴油货车污染治理，强化非道路移动机械管控，严格控制交通领域污染排放。精细治理扬尘污染，强化环卫一体化管理，提高清扫保洁质量。推进餐饮单位全部安装高效油烟净化设施并达标运行，严禁城市及县城建成区露天烧烤行为，严格管控露天焚烧。
第二节持续深入打好碧水保卫战
统筹水环境、水生态、水资源“三水共治”，坚持污染减排与生态扩容协同推进，完善水污染防治流域协同机制，推进美丽河湖保护与建设，持续改善水环境质量。优化调整水功能区划，加大饮用水水源地保护监管力度，推进水源地规范化建设和备用水源地建设。严格落实河长制、湖长制。系统推进水污染防治，强化工业污染减排，加快完善工业园区配套管网建设，推进“清污分流、雨污分流”。强化排污口监测监管，推动全市主要河流干流及重要支流入河入海排污口整治全覆盖。加快推进南大港环城水系水生态环境优化提升修复、石碑河（中捷段）水体水质生态修复与提升等项目建设，推进“有河有水、有鱼有草、人水和谐”的美丽河湖保护和建设。
第三节持续深入打好净土保卫战
巩固提升受污染耕地安全利用和严格管控成效，严防耕地土壤污染。深入开展土壤污染源头防控行动，强化土壤污染重点监管单位和地下水污染防治重点排污单位环境监管。强化受污染地块管控，严格建设用地准入管理，加强土壤污染状况调查和风险评估，落实建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度。加强关闭搬迁企业地块土壤污染管控，全面管控暂不开发利用污染地块，推进污染地块绿色低碳修复。聚焦重点重金属污染物、重点行业，持续实施清洁化改造，强化重点区域重金属污染监控预警。实施沧州临港经济技术开发区土壤及地下水污染管控修复试点等项目，探索建立化工园区风险管控修复技术体系。
第四节加强固体废物和新污染物治理
优化危险废物利用处置能力结构，推动化工等工业园区合理配套建设危险废物利用处置设施。加强危险废物医疗废物监管，严格执行危险废物名录管理制度，落实危险废物跨省转移机制和危险废物“点对点”定向利用豁免管理制度，健全县域医疗废弃物收集转运处置体系。加快推进“无废城市”建设，加强固体废物综合治理，强化工业固体废物全过程管控，推动建筑垃圾综合利用，稳步推进城乡生活垃圾分类网点与再生资源回收网点“两网融合”。加快建设医疗废弃物集中处理设施，健全县域医疗废弃物收集转运处置体系。加强新污染物治理，落实新化学物质环境管理登记制度，加强涉新污染物建设项目准入管理。
第五节深入推进渤海综合治理攻坚
深化近域海岸综合治理，加强入海排污口、涉水工业企业和海水养殖排放监管和海洋垃圾治理，强化入海河流总氮治理管控、沿海农业农村生态环境综合治理和港口船舶污染防治，严格控制陆源污染物入海。严守海洋生态保护红线，实施围填海管控。着力提升海洋水质监测能力，加强海上自动监测设施建设，组建海洋环境应急专业队伍，全面提高海洋环境监测能力。协调联动推进上下游联防联治，推动跨流域上下游突发水污染事件联防联控机制建设，深入开展津冀跨界河流治理工作。巩固“南部湾区— 黄骅港段”美丽海湾建设成效，持续推进未建成美丽海湾段海湾环境质量稳步提升。到 2030 年，美丽海湾建成率达到 50% 。
第二章深化生态保护修复
全面加强国土空间用途管制，严守生态保护红线，强化生物多样性保护与海洋生态管控，系统提升生态系统质量和稳定性。
第一节优化生态修复空间格局
完善生态环境分区管控体系，将生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的硬约束落实到环境管控单元，建立差别化生态环境准入清单，构建“两区三带多廊多节点”的国土空间生态修复格局。以平原生态修复区、海洋生态修复区为基础分区，筑牢沿海生态防护带、大运河文化生态带、环雄安生态过渡带三大生态屏障，依托南运河、子牙新河、子牙河等主要河流水系构筑互联互通的水生态廊道网络体系，以自然保护地、湿地、水库为核心打造多个生态源地节点，形成分区明确、带廊联动、节点支撑的全域生态保护修复空间布局，全面提升生态系统质量和稳定性。
第二节加大生态保护修复力度
统筹水生态保护和修复，重点推进南大港湿地、海兴湿地等重要湿地生态保护与修复。持续推进地下水超采综合治理，全力压减地下水开采量，以大运河、南大港湿地为重点，持续强化生态补水。加大云水资源开发利用，适时开展人工增雨（雪）作业。加强重要河流水系修复治理，“一河一策”精准施治，提升河湖水系连通性。统筹推进海洋生态保护与修复，逐步恢复海岸带生态功能。深入实施国土绿化行动，加强环雄安新区、大运河、沿海等重要生态带绿化建设，加大对引进抗盐碱树种的试验、示范、推广力度，高标准完成滨海盐碱地国土绿化示范项目。加强古树名木保护，开展资源普查，建立健全古树名木数据库。
第三节加强生物多样性保护
建立健全生物多样性保护制度，实施生物多样性就地、迁地保护。落实“黄骅—海兴”沿海湿地生物多样性重点保护区域，加强国家重点保护和珍稀濒危野生动植物及栖息地的保护修复。实施珍稀濒危野生动植物救助与保护工程，建设生物多样性开放地和体验地，防范外来入侵物种。开展生物多样性调查和评估，建设生物多样性监测、预警和信息网络平台，提高全域生物多样性水平以及管护能力。
第三章加快发展方式绿色转型
稳妥推进碳达峰碳中和，加快重点行业和重点领域节能降碳改造，强化资源节约集约循环利用，推动全面绿色转型。
第一节稳妥推进碳达峰碳中和
有序推进能源、交通运输、工业、建筑、农业农村等重点领域节能降碳，推进能源消耗总量和强度“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，推进零碳园区建设。加大传统优势产业绿色低碳改造力度，鼓励设备更新和工艺流程再造，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展。推动能源消费绿色化低碳化，推进煤炭清洁高效利用，持续增加可再生能源发电装机占比。推动大宗货物“公转铁”“公转水”，推动运输工具低碳转型。构建碳排放统计核算体系、产品碳标识认证制度、产品碳足迹管理体系，健全温室气体自愿减排交易制度。建立健全生态产品价值实现机制，发展“生态＋产业”模式，建立生态环境保护者收益、使用者付费、破坏者赔偿的利益导向机制，提高生态价值转化能力。
第二节强化资源节约高效利用
贯彻落实自然资源资产产权制度和法规，实施自然资源统一确权登记，落实自然资源统一调查、评价、监测制度，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。完善资源节约集约循环利用政策，促进水资源、建设用地总量和强度“双控”，全面提高资源利用效率。严格落实差别电价和惩罚性电价政策。稳妥推进水价改革，完善阶梯水价等调控政策，深入推进农业水价综合改革，强化高耗水行业用水定额管理，健全节水激励机制。推行生产企业“逆向回收”等模式，构建废旧资源回收和循环利用体系，加强大宗固废综合利用，发展资源回收利用产业，加快废旧物资循环利用。
第三节形成绿色生产生活方式
推进城乡建设绿色发展，积极推行绿色、工业、信息、产业深度融合的建造新模式，深入推进既有建筑和市政基础设施节能降碳改造。健全绿色高效交通体系，推动交通网与能源网融合发展，着力构建“公交 + 慢行”绿色交通体系。积极推广新能源汽车、新能源城市公交车等及其他非营运车辆清洁化低碳化。开展绿色生活创建行动，积极推广绿色产品，引领绿色办公、绿色出行、绿色消费等社会新风尚。
第十四篇坚定不移贯彻总体国家安全观，打造更高水平的平安
沧州
更好统筹发展和安全，把安全发展贯穿经济社会发展各领域、全过程，实现高质量发展和高水平安全的良性互动，确保社会生机勃勃又井然有序。
第一章坚决守牢安全发展底线
牢固树立总体国家安全观，坚持系统观念，守牢城市安全底线，确保政治更安全、社会更安定、人民更安宁。
第一节加强国家安全体系和能力建设
严格落实党委（党组）国家安全责任制，强化国家安全重点领域协调机制，提高应急应变效能。坚持把捍卫政治安全摆在首位，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。加强国家安全教育，增强全民国家安全意识和素养。全面落实统战工作责任制，完善大统战工作格局，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。落实党的民族工作方针政策，铸牢中华民族共同体意识，促进各民族广泛交往交流交融。全面贯彻新时代党的宗教工作理论和方针政策，系统推进我国宗教中国化沧州实践，加强宗教事务治理法治化。健全完善网络综合治理体系，加强对新媒体和自媒体的全过程监管，提高重大突发事件和敏感舆情分析研判处置水平。构建更有效的国际传播体系，健全对外话语体系和叙事体系。
第二节筑牢重点领域安全防线
统筹传统安全和非传统安全，加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。着力优化重要物资及能源产储运配结构布局。落实耕地保护和粮食安全责任制，稳定粮食产量，优化储备布局，完善粮食应急加工、应急调度、价格监测体系，支持粮食物流和加工产业发展，提升应急保障能力，确保粮食安全。优化供电网络布局，完善天然气管道输配体系，加快推进储气基础设施建设，强化输油通道和储备油库建设，提升炼油水平和质量，确保能源安全。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全。维护金融安全，守住不发生系统性风险底线。维护生态安全、信息安全等新兴领域安全。立足综合防卫管控，全面加强海防体系建设。加强政府债务风险监测评估、预警和应急处理，积极稳妥化解债务风险。
第三节增强国防动员和保障能力
落实党管武装、党委议军制度，巩固提高一体化国家战略体系和能力，做好“双拥共建”工作。推动和完善国防动员体系，加强国防动员能力建设，加强人民武装、国民经济、交通战备等动员能力建设。推动经济建设项目贯彻国防要求，加强国防建设军事需求提报和军地对接。加强国防动员与应急管理体制有效衔接，提升应急战备保障能力。大力推进人民防空体系和国防能力现代化建设，着力构建军地联合、统一高效的指挥体制。加强民兵预备役队伍和新型专业保障队伍建设。深化全民国防教育，巩固军政军民团结。
第二章保障人民生命财产安全
坚持人民至上、生命至上，构建全域覆盖、预防为主、多跨协同、智能高效的安全保障体系，全面提高公共安全保障能力，让人民的安全感更有保障。
第一节切实保障公共安全
完善安全监管体制机制，强化安全生产属地管理和行业监管，全面落实安全监管责任，加强安全生产监管执法。全面落实企业主体责任，强化安全生产风险管理，深化重点行业领域隐患治理，加大危险化学品、交通运输、特种设备、城镇燃气、建筑施工、消防等重点行业领域及商场、旅游景区等人员密集场所管理力度，严格落实安全生产标准化建设，鼓励工贸等有关企业加快推进安全生产标准化建设，提升企业安全生产水平。加强对重大活动的审查和安全检查，健全重大活动交通保障和应急疏散机制，严防公共安全事故发生。严格落实食品药品安全属地责任，完善区域食品药品安全检验检测网络，形成来源可追溯、去向可查证、责任可追究的食品药品安全责任链。严厉整治无证无照经营、制售假劣食品药品等行为。
第二节加强应急能力建设
加快建设环渤海区域应急救援中心，建强应急指挥体系，加强乡镇（街道）、村（社区）等基层单位应急能力建设，持续提升基层风险源头治理和先期处置能力。利用公园绿地、学校、体育场馆等场所，分级分类建设应急避灾场所。合理规划县级和镇街应急物资储备库布局，加强偏远地区和高风险地区的物资储备。建立应急物资储备共享机制，实现区域之间、部门之间的物资共享。建立船舶污染事故应急反应体系，组建应急队伍，配备污染应急设备和器材，控制、降低或消除船舶污染事故损害。加强气象灾害监测预报预警，完善临灾预警“叫应”机制。全面提升综合防灾减灾救灾能力，推进应急管理领域数字化智能化建设，强化前端灾害监测预警能力建设，提高灾害预警的精准化水平。强化防灾减灾救灾培训演练，定期开展应急预案演练，组织引导社会各方力量参与安全生产和防灾减灾救灾工作。
第三章加强法治建设
坚持党的全面领导，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，持续推进法治政府、法治社会一体建设。
第一节推进法治政府建设
落实《法治沧州建设规划》，坚持依宪行政、依法行政，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，推进重大行政决策科学化、民主化、法治化，严格落实行政规范性文件和重大行政决策合法性审查机制。健全完善监督体系，强化权力运行制约监督，建立健全权力规范运行有效机制，完善覆盖法治运行全过程的多元监督体系。健全公正执法司法体制机制，健全监察机关、公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职，监察权、侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制。优化司法资源配置，深入推进司法体制综合配套改革，全面提升司法效能。深化和规范司法公开，落实和完善司法责任制。
第二节推进法治社会建设
落实“九五”普法规划，加强社会主义法治文化建设，引导公众普遍参与法治建设。大力弘扬社会主义法治精神，推动全社会形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。加大资金投入，打造一支专业的普法队伍，积极开展普法宣传，加强法治宣传教育，全面落实“谁执法谁普法”普法责任。加强法治文化建设，鼓励和支持文艺工作者创作更多优秀的法治文化作品，开展群众性法治文化活动。增强普法工作针对性和实效性，充分利用新媒体平台，打造“互联网 + 普法”新模式，不断提升全体公民法治意识和法治素养。发挥法律援助中心作用，依法扩大援助范围，采取主动上门服务等方式，为人民群众提供及时、优质高效的法律援助服务。
第四章加强和创新社会治理
坚持党建引领，不断提升数字化治理能力，健全社会治理体系，提升社会治理能力、化解社会风险，构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。
第一节完善社会矛盾化解体系
坚持和发展新时代“枫桥经验”，将各类重大矛盾风险防范在源头、化解在萌芽状态。健全完善重大决策、重大项目、重大事项社会稳定风险评估机制。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，做好涉军、涉众、涉房等利益诉求群体政策落实、帮扶解困、教育稳控，压实属地和属事部门“稳控”“化解”双重责任，维护正常信访秩序。推进信访工作制度改革，规范群众来信来访受理制度，建设市县两级视频接访系统，完善领导干部包联化解信访矛盾制度和“信访接待日”制度，实现群众“最多访一次”。健全人民调解、行政调解、司法调解联动体系，完善人民调解组织网络，加强诉调对接、律师调解，推进行业性专业性调解组织发展。健全社会心理服务体系和危机干预机制，加强社会心理服务队伍和机构建设。
第二节完善社会治安防控体系
坚持打防管控建并举，建立健全扫黑除恶常态化机制，创新完善打击犯罪新机制，做大做强情报指挥中心、合成作战中心、图侦中心、执法办案管理中心，严厉打击整治严重暴力、涉枪涉暴、电信网络诈骗和“盗抢骗”“黄赌毒”“食药环”等各类违法犯罪活动。依托全市“视频云”整体设计架构，深化智慧平安社区、智慧交管建设，构建立体化智能化社会治安防控体系。推进派出所“一室两队”建设，推进综治中心规范化建设，提升县级特巡警队伍素质。深化网络安全防控体系建设，依法打击政治谣言、有害信息和各类网络违法犯罪。深入推进禁毒人民战争，进一步完善毒品问题治理体系。强化对社区矫正、刑满释放和严重精神障碍患者等特殊人群服务管理。强化未成年人违法犯罪预防和治理。
第三节夯实社会基层治理能力
强化党组织在基层的引领作用，推动党组织向基层更深处延伸，推进党建引领网格化基层治理，形成共建共治共享的良好局面。深化群众自治，探索更多更广泛参与基层治理的有效方式，构建基层多级议事协商体系。加快构建互嵌式社会结构和社区环境，推动各族群众和谐融居。加快构建社区管理服务平台，利用大数据、人工智能等技术手段，精准掌握社区居民需求，提升管理服务水平。
第十五篇强化实施保障，全力实现“十五五”目标任务
实施“十五五”规划，力量在人民，关键靠干部。各级党委要深化对发展规律的认识，大力解放思想，不断提升能力，改进工作方法，强化责任担当，团结带领全市人民把宏伟目标变成美好现实。
第一章坚持党的全面领导
坚决扛起“两个维护”重大政治责任，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。完善党中央重大决策部署落实机制，确保上下贯通、执行有力。认真落实新时代党的组织路线，坚持正确选人用人导向，树立和践行正确政绩观，强化干部队伍教育培训和实践锻炼，完善干部考核评价体系，推进领导干部能上能下常态化，激励广大干部担当作为。统筹推进各领域基层党组织建设，深化拓展新兴领域党的建设，发挥党员先锋模范作用。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，推进作风建设常态化长效化，深入开展整治形式主义为基层减负工作。完善监督体系，加强政治监督，高质量推进巡察全覆盖，持续深化对村党组织巡察，健全不正之风和腐败问题同查同治机制，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。
第二章发展社会主义民主
坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，确保国家机关依法行使权力、履行职责，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协作为专门协商机构作用，支持民主党派、无党派人士履职尽责。健全基层民主制度，健全吸纳民意、汇集民智工作机制。深化工会、共青团、妇联等群团组织改革和建设，有效发挥桥梁纽带作用。
第三章健全规划实施机制
推动完善规划体系。更好发挥发展规划统领作用，强化国土空间规划、专项规划对本规划实施的支撑作用。结合本规划实施，做好国土空间规划评估优化，为重大战略任务落地提供空间保障。加强市级政府对各地规划编制的指导，确保重大产业、重大基础设施等布局符合全市发展战略。
加强重点项目支撑。坚持以规划引领项目建设、以项目支撑规划落地，围绕产业发展、基础设施、创新驱动、绿色低碳、社会民生等经济社会发展重点领域和薄弱环节，谋划并组织实施一批关系城市全局和长远发展的重大项目。优化重大项目投资领域和区域布局，保持投资规模合理增长。
强化规划实施评估。建立健全各部门、各乡镇（街道）协同的规划实施工作机制，提高规划实施的协同性和主动性。以本规划为依据，制定实施方案、重点领域行动计划和年度计划，分解落实规划提出的发展目标、主要指标和重点任务，设置年度目标并做好年度间综合平衡。依法开展“十五五”规划纲要中期评估和末期全面评估，视评估情况报市人大审议后进行动态修订调整。
着力营造良好氛围。采取多种形式、多种渠道，广泛开展“十五五”规划宣传、解读，让规划确定的目标任务深入人心。激发市民主人翁意识，充分调动各类经营主体的积极性、主动性、创造性，尊重基层首创精神，凝聚各方面力量积极参与规划实施，使实施规划成为全社会的自觉行动，形成全市各界齐心协力、共建共享的生动局面。
