郴州市国民经济和社会发展
第十五个五年规划纲要
（ 2025 年 12 月 29 日郴州市第六届人民代表大会
第五次会议批准）
前 言
郴州市国民经济和社会发展第十五个五年（ 2026—2030 年）规划纲要，是以党的二十大和二十届历次全会精神为指导，根据《中共郴州市委关于制定郴州市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要阐明全市发展战略、发展目标、重大任务和重要举措，是我市未来五年发展的宏伟蓝图，是政府履职的重要依据，是市场主体的行为导向，是全市人民共同奋斗的行动纲领。
第一章 奋力开启中国式现代化
郴州实践新征程
“ 十五五 ” 时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是郴州锚定 “ 三高四新 ” 美好蓝图、全面彰显 “ 七个新担当 ” 、奋力推进中国式现代化郴州实践的关键时期，在郴州基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。
第一节 发展基础
“ 十四五 ” 时期极不寻常、极不平凡。面对错综复杂的外部环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务和历史罕见的自然灾害，在党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导下，市委、市政府团结带领全市人民，锚定 “ 三高四新 ” 美好蓝图，全面彰显 “ 七个新担当 ” [1] ，聚焦 “ 四大定位 ” [2] ，持续推进 “ 六大新行动 ” [3] ，观大局、谋大势、办大事、迎大考、打大仗、夺大胜，解决了一批过去想解决而没有解决的问题，办成了一批过去想办而没有办成的大事，推动中国式现代化郴州实践迈出坚实步伐，全市各项事业取得新的重大成就。
1. 世界旅游目的地建设成效显著
高水平承办第二届湖南旅游发展大会，全网流量达 176 亿。“ 走遍五大洲、最美有郴州 ” 城市形象品牌和 “ 山水画卷 · 郴州相见 ” 文旅形象品牌全面创响。全市国家 4A 级以上景区增至 18个，四星级以上酒店增至 10 家，旅游接待人数和旅游总花费稳居全省第 2 ，入境游客团队同比实现近 10 倍增长，文旅产业产值超过千亿元。郴州入选 “2023 年度十大热门热点城市 ” 。 “ 郴心服务 ” 品牌建设经验全国推介。莽山获评首批世界旅游名山，裕后街获评国家级旅游休闲街区，北湖不夜天成功入选国家级夜间文旅消费集聚区。
2. 国家创新示范区建设稳步推进
国家可持续发展议程创新示范区建设深入推进， “ 水立方 ”郴州模式在联合国官网推介， “ 郴州水世界 ” 入选全国十佳案例。成功举办水资源可持续利用与绿色发展（国际）论坛。国家级科技企业孵化器、省级新型研发机构、省级中试基地、省级文化和科技融合示范基地均实现 “ 零 ” 的突破。全社会研发经费年均增速全省第 1 ，高新技术企业增长 1.4 倍，科技型中小企业增长 10 倍，技术合同成交额增长 32 倍。出台 “ 人才新政 52 条 ” ，创新实施 “ 揭榜挂帅 ” 机制， 10 项技术入选 “ 一带一路 ” 国家可持续发展技术清单。建成全省唯一地市级实验室 —— 郴江实验室。建成全省首家 “ 科技服务超市 ” ，入选科技部深化科技体制改革典型案例。科技创新能力跃升至全省第 2 ，新质生产力加速孕育。
3. 开放发展排头兵建设增添活力
进一步全面深化改革扎实推进，零基预算改革、 “ 批供同步化 ” 供地改革、案件审理 “ 五步法 ”“ 推行 ‘ 两提两清 ’ 工作法营造公平竞争环境 ” 等一批改革经验被国省宣传推介。自贸试验区郴州片区、郴州综合保税区、跨境电商综合试验区、中非经贸深度合作先行区、郴州陆港等开放平台建设持续推进，自贸片区 29项制度创新成果获评全国、全省首创，成功开行湘粤非铁海联运和湘粤港 “ 跨境一锁 ” 等国际物流通道，全市对外贸易、实际利用外资、对外实际投资总量连续四年位居全省前列。成功入选生产服务型国家物流枢纽承载城市、国家现代流通战略支点城市、中国外贸百强城市。
4. 湖南重要增长极建设综合显效
经济发展量质齐升， “ 十四五 ” 时期末，全市地区生产总值达到 3502.08 亿元，年均增长 6.1% ，人均地区生产总值年均增长 6.44% 。规模工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总额、地方财政收入、全体居民人均可支配收入分别年均增长 8.7% 、 7.5% 、 7.1% 、 9.1% 、 7.1% 、 6.3% ，经济运行保持总体平稳、稳中有进良好态势。 “1221” 现代化产业体系 [4]加快构建，打造 4 个千亿产业、 10 个国省级产业集群，六大主导产业产值年均保持两位数的增长速度，园区规模工业增加值年均增速 12.0% 。三次产业结构比为 10.0:38.5:51.5 。
5. 城乡区域协调发展
对接融入粤港澳大湾区持续深化，郴佛对口合作、湘赣边区域合作扎实推进，累计建成粤港澳大湾区 “ 菜篮子 ” 产品认定基地 251 个，位居全国地级市第一； “ 强中心城区 ” 战略深入实施， “ 一城两区四组团 ” 中心城区空间发展格局加快构建。全国文明城市创建成果巩固深化，成功蝉联 “ 全国文明城市 ” 称号。县域经济稳步增长， 5 个县市区经济总量跻身 400 亿元方阵。持续巩固拓展脱贫攻坚成果， 104405 户、 329304 人稳定脱贫，消除返贫风险 10903 户、 28497 人。 “ 四类乡村 ” [5] 建设扎实推进，累计创建省级美丽乡村示范村 120 个；西河乡村振兴示范带和环沙洲共同富裕示范片区建设成为乡村振兴典型案例。基础设施不断完善，北湖机场成为湘南区域重要支线机场，临武至连州高速宜章段、茶常高速安仁段及安仁支线陆续建成通车，普通国道三级及以上公路比例达 97.1% ； 7 个县市区接通天然气长输管道，覆盖率达 64% 。
6. 美丽郴州名片愈发亮丽
污染防治攻坚战持续深化，大气污染防治成效显著，市城区空气质量保持全省领先。水环境质量稳步提升，全市 53 个国省控断面达到或好于三类比例 100% ， 13 个县级以上集中式饮用水水源地水质达标率 100% ，重要江河湖泊水功能区水质达标率由 90.9% 提升至 100% ，东江湖获批全国美丽河湖优秀案例。土壤环境质量逐步改善，受污染耕地安全利用率达 93% 。森林覆盖率达 60.7% 。绿色转型加速推进，单位 GDP 能耗累计下降16.2% 。全市建成投产风光新能源发电规模 600 万千瓦， 8 个县市区获评国家级节水型社会建设达标县市区。生态文明建设经验获国务院督查激励。
7. 民生福祉持续改善
就业优先战略成效凸显，全市新增城镇就业、农村劳动力转移就业分别达 30.02 万人、 19.54 万人。 “ 五化五联 ” [6] 就业服务体系建设经验全国推荐。全体居民人均可支配收入达到 36846元。社会保障体系不断完善，基本养老保险、常住人口基本医疗保险参保率均超 95% 。教育高质量发展步伐加快，实现全市所有乡镇公办幼儿园全覆盖，学前教育三年毛入园率达 92.5% 。组建 69 个基础教育集团，义务教育巩固率达 99.05% ，高中教育阶段毛入学率达 93.6% 。健康郴州建设蹄疾步稳，郴州市第一人民医院、湘南学院附属医院 6 个临床专科入选国家临床重点专科建设或培育项目。文体事业繁荣发展，市城区 “15 分钟健身圈 ” 实现 100% 全覆盖，公共体育设施免费或低收费开放率达100% 。
8. 社会大局和谐稳定
平安郴州建设成效显著，连续 5 年获评全省平安建设先进市。社会治理能力稳步提升，成功创建全国市域社会治理现代化试点合格城市， “ 百姓解忧站 ” 线上解纷工作法等 3 个项目获评全省新时代 “ 枫桥经验 ” 先进典型。安全生产防线全面筑牢，实现生产安全事故起数、死亡人数 “ 双下降 ” 。抢险救灾能力持续增强，在全省率先成立临灾预警叫应中心，有效应对多轮洪涝、地质、低温雨雪等自然灾害，先后打赢疫情防控歼灭战、森林防火守底战、 “ 格美 ” 台风特大自然灾害抢险救灾和灾后重建攻坚战。风险防范化解稳妥有效，市本级债务风险下降，中小金融机构风险有序压降，保交楼保交房超额完成省定目标，在全国保交房工作视频会上作经验推介。
9. 全面从严治党纵深推进
“ 一树两严 ” 教育、 7 个领域党建措施、加强干部作风建设 “ 十严禁 ” 、进一步规范选人用人 “ 十条措施 ” 、提升干部执行力 “ 十条措施 ”“ 四敢 ” 先进典型评选、市内公务用餐 “ 零接待 ” 等深入实施，正确政绩观成为干部行动自觉，政治生态持续优化，连续 4 年市委书记抓基层党建工作述职评议考核获评 “ 好 ” 等次、 “ 选人用人总体评价 ” 好评率达 100% 。创新建立法治督察与纪检监察、党委巡察协作配合机制，法治郴州建设持续深化。全过程人民民主深入发展，全面依法治市有效实施。
以上成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，始终坚持和加强党的全面领导，始终坚持完整准确全面贯彻新发展理念，始终坚持稳中求进工作总基调，始终坚持深化改革和扩大开放有机统一，始终坚持以人民为中心的发展思想，始终坚持更好统筹发展和安全。
表 1 郴州市 “ 十四五 ” 规划主要指标完成情况表
第二节 发展环境
“ 十五五 ” 时期我市发展环境面临深刻复杂变化。从外部环境看，世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革孕育新机遇；我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变；我省 “ 一带一部 ” 等优势凸显，高质量发展蕴含巨大潜能。同时，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足；国内大循环存在卡点堵点，有效需求不足，低碳转型面临困难和挑战；我省产业转型任务艰巨，资源环境硬约束趋紧，重点领域还有风险隐患。从郴州自身看，国省战略机遇叠加， “ 四大定位 ” 建设牵引有力，资源优势、区位优势、开放优势、人文优势等更加明显。同时， “ 十四五 ” 时期，少数规划指标受诸多因素影响未达预期目标，发展不平衡不充分的问题仍然突出：经济发展的质量还不够高，新旧动能转换效能有待提升；区域竞争压力加大；改革开放的先导作用还不够；民生保障还有短板；本质安全水平还不高。
综合判断， “ 十五五 ” 时期，郴州发展处于战略机遇和风险挑战并存的时期，国省战略机遇叠加，增量存量政策落地，产业集群聚势发展，创新能力加快跃升，为郴州发展注入澎湃动力和强大底气。全市上下要深刻领悟 “ 两个确立 ” 的决定性意义，增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” ，始终牢记习近平总书记 “ 发挥优势、扬长避短，把郴州发展好 ” 的殷殷嘱托，全面落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，深刻认识内外环境变化带来的风险挑战和新发展阶段亟须解决的短板弱项，奋勇争先、真抓实干，敢于斗争、善于斗争，积极识变应变求变，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，集中一切力量加快高质量发展，在激烈区域竞争中赢得战略主动，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。
第三节 指导方针
1. 指导思想
坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “ 三个代表 ” 重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神、习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神、考察郴州重要讲话指示精神，统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局，协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，锚定 “ 三高四新 ” 美好蓝图，全面彰显“ 七个新担当 ” ，聚焦 “ 四大定位 ” ，持续推进 “ 六大新行动 ” ，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，奋力推进中国式现代化郴州实践，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
2. 基本原则
“ 十五五 ” 时期我市经济社会发展必须遵循以下原则：
—— 坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革能力，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为我市社会主义现代化建设提供根本保证。
—— 坚持人民至上。尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，坚持共同富裕，促进社会公平正义，增进民生福祉，维护人民根本利益，用心用情办好民生实事，不断提高人民生活水平，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。
—— 坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，建设具有郴州特色的现代化产业体系，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，加快培育新动能，促进经济结构优化升级，做优增量、盘活存量，推动经济持续健康发展和社会全面进步。
—— 坚持全面深化改革。聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，推进深层次改革，持续增强发展动力和社会活力，以进一步全面深化改革推进中国式现代化郴州实践，坚持自我革命、守正创新，发挥经济体制改革牵引作用，扩大高水平对外开放。
—— 坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，进一步优化营商环境，形成既 “ 放得活 ”又 “ 管得好 ” 的经济秩序。
—— 坚持统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，健全社会治理体系，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局。
第四节 主要目标
综合考虑外部发展趋势和郴州发展条件，今后五年经济社会发展的主要目标是：
—— 建设世界旅游目的地彰显新成效。 文化和科技、文化和旅游深度融合取得更大进展，文化创新创造活力不断激发，城市品位大幅提升， “ 走遍五大洲、最美有郴州 ” 城市形象品牌和 “ 山水画卷 · 郴州相见 ” 文旅形象品牌享誉全球。到 2030 年，全市接待游客 1.1 亿人次以上，世界级的文旅产品大幅增加。
—— 建设国家创新示范区树立新标杆。 教育科技人才一体发展深入推进，科创平台更加健全，科技创新和产业创新深度融合，科技创新能力明显增强，国家可持续发展议程创新示范区高标准建成，为落实 2030 年可持续发展议程作出积极贡献。到 2030 年，全社会研发投入年均增长 8.0% ，国家高新技术企业突破 800 家，每万人口高价值发明专利拥有量达到 3 件。
—— 建设开放发展排头兵激发新动能。 进一步全面深化改革和高水平对外开放协同推进，自贸试验区制度创新取得新突破，融入粤港澳大湾区建设全面深化。全市实现进出口总额年均增长 3%-5% ，引进 “ 三类 500 强 ” 项目、 2 亿元以上重大招商项目实现新突破，商务和开放型经济指标保持全省第一方阵。
—— 建设湖南重要增长极迈上新台阶。 高质量发展取得显著成效，经济增长保持在合理区间，全要素生产率稳步提升，现代化产业体系基本建立，新质生产力加速孕育，城市综合实力、服务国省战略支撑力、区域发展竞争力稳步提升，更好发挥 “ 经济大市挑大梁 ” 的作用。到 2030 年，力争地区生产总值突破 4700 亿元、年均增速保持在 5.5% 左右，人均地区生产总值增幅居全省前列；制造业增加值占 GDP 比重稳定在 30% 以上；高技术制造业增加值占规模工业增加值比重达到 10.5% ；地方财政收入年均增长率保持在合理区间，制造业税收占比大幅提升；数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重达 7.1% ；全员劳动生产率高于 GDP 增长。
—— 城乡融合和区域协调发展开创新局面。 “ 强中心城区 ”战略深入实施，县域经济发展活力不断提升，乡村全面振兴扎实推进，乡村特色产业发展壮大，农业农村现代化取得重大进展。综合立体交通运输体系加快构建，区域发展承载力显著提升。到 2030 年，常住人口城镇化率达 66% ，实现天然气长输管道县县通，天然气消费占比达到全省平均水平。
—— 民生福祉与文明风尚达到新水平。 主流思想舆论不断巩固壮大，全国文明城市建设深化提质，社会文明程度明显提升，人民精神文化生活日益丰富。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，中等收入群体持续扩大。社会保障制度更加优化。教育强市、体育名城和健康郴州建设迈上新台阶，基本公共服务均等化水平大幅提升。 “ 十五五 ” 期间，城镇调查失业率控制在5.4% 以内，人均预期寿命达 80.2 岁，劳动年龄人口平均受教育年限达 11.7 年，每千人口拥有执业医师数、注册护士数分别为3.5 人、 5.3 人，三岁以下婴幼儿入托率达 20% ，养老机构护理型床位占比达 82% 。
—— 美丽郴州擦亮新名片。 绿色生产生活方式广泛形成，污染防治攻坚走在全省前列，碳达峰目标提前实现，主要污染物排放总量继续下降，生态环境质量稳步改善，生态安全屏障更加牢固，历史遗留生态环境问题得到基本解决，经济社会发展全面绿色转型取得明显成效。到 2030 年，非化石能源占能源消费总量比重、单位地区生产总值二氧化碳排放降低、地级及以上城市 PM 2.5 浓度、优良水体比例均完成省定下达任务，森林覆盖率提升至 61.3% 。
—— 治理效能实现新提升。 国家安全体系和能力建设进一步增强，重点领域风险得到有效防范化解，市域社会治理和公共安全治理水平明显提高。社会主义民主法治更加健全，更高水平平安郴州、法治郴州建设扎实推进，行政效率和公信力持续提高。粮食、能源资源、产业链供应链、金融、数据、国防动员等领域安全保障体系更加健全，粮食和能源供给保障根基全面夯实。到 2030 年，粮食综合生产能力达到 189.5 万吨以上，能源综合生产能力提升至 860 万吨标准煤，亿元 GDP 生产安全事故死亡率为 0.023% 。
根据上述目标，建议 “ 十五五 ” 规划在经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色低碳、安全保障等方面设置具有代表性的主要指标（如下）。
表 2 郴州市 “ 十五五 ” 规划主要指标建议表
在此基础上再奋斗五年，到二 〇 三五年全市经济实力和综合实力大幅跃升，人民生活更加幸福美好，基本实现社会主义现代化。
第二章 构建具有郴州特色的现代化产业
体系 筑牢实体经济根基
坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，持之以恒抓产业、抓项目、抓园区、抓招商，提高制造业增加值占地区生产总值比重，加快构建 “1221”现代化产业体系，为湖南打造国家重要先进制造业高地贡献更大力量。力争 “ 十五五 ” 时期，第一产业、第二产业、第三产业增加值分别年均增长 3.5% 左右、 7.0% 左右、 6.0% 左右，三次产业结构比 9:41:50 。
第一节 优化提升传统产业
聚焦产业链延伸、技术迭代、绿色转型等核心方向，加快做大做强农产品加工、新型建材、化工新材料等产业集群，推动农业、建材、化工等传统产业攀高向新。
1. 提升农产品加工产业
实施农产品加工业提升工程。壮大粮油加工、果蔬加工、功能性食品制造、屠宰及肉类加工等核心产业，新增一批农产品加工生产线，打造一批有规模、有影响的肉联加工企业、肉类屠宰加工聚集区和优质肉供应基地，建设一批农产品加工产业园区，提升产业规模化加工能力。推进农产品多元化开发、多层次利用、多环节增值，引导加工企业顺应市场需求，开发美味多样、风味独特的休闲食品、功能食品、调味品、保健饮品，打造一批具有地方特色的畅销产品。实施农产品区域性产销冷链集配工程。以大宗农产品主产区为重点，建设一批集集货、预冷、分选、加工、冷藏、发货、检测、收储、信息等功能为一体的产地冷链集配中心。加快推动郴州陆港冷链物流基地建设，打造 “ 跨境一锁 ” 省级集散中心。实施农产品加工质量安全提升工程。鼓励企业全面开展质量管理体系、食品安全管理体系等各类认证，建立健全从原料采购到成品出厂的全流程质量控制体系。全面推行质量安全追溯管理，构建 “ 来源可查、去向可追、责任可究 ” 的追溯体系，增强消费者信任度。 “ 十五五 ” 时期，农产品加工业总产值年均增长 4.5% 左右，市级以上龙头企业达 420 家，其中国家级达到 9 家、省级达到 100 家。
专栏 1 巩固发展 “2+4+N” 现代农产品加工业
2. 打造 “ 郴州硒品 ” 全产业链集群
充分发挥土壤硒元素富集优势，构建 “ 一核三带 ” 协同发展格局（嘉禾粤港澳大湾区特色农产品供应核心基地，汝城县、桂东县、宜章县南岭特色果蔬带，安仁县、永兴县、桂阳县罗霄山特色种养带，北湖区、苏仙区、资兴市环城都市农业带），打造建立水稻、水果、油茶、中药等富硒农产品示范基地，重点扶持 3-5 家市级富硒龙头企业。大力推进硒生物强化技术研发与应用，推进富硒产业协同发展，建设湘粤赣富硒走廊，推出 “ 郴州硒品 ” 区域公用品牌。
3. 提升新型建材产业
依托装配式建筑、新型建材、智能家居产业发展优势，融通装备制造、电子信息、建造设计、装饰装修等产业，大力发展智能建造与建筑工业化，打造智能建造和建筑工业化示范基地。推进集群式发展。以苏仙区绿色建材产业园、桂阳县家居产业园为主阵地，推动绿色建筑和装配式建筑技术融合发展，加快智能建造、结构功能一体化技术应用，打造从原料供给到终端应用的全产业链。拓展市场化应用。探索 “ 装配式 + 智能建造 ” 模式，重点拓展农村自建房、市政基础设施等应用场景，在绿色农房、集体公寓、保障性住房等领域分类推广装配式建筑。推动绿色化转型。打造建筑垃圾再生利用产业链，开发固体废物资源高值化产品，推广 “ 以竹代塑 ” 、无醛板材等环保材料，着力提升绿色低碳和数字化水平，推进数字化、绿色化改造。严禁新增水泥、玻璃产能，促进产能置换，开展水泥、平板玻璃等行业 “ 六零 ” 工厂培育行动。建设 “ 郴州绿色建材 ” 区域品牌。开展绿色建材下乡活动。到 2030 年，全市新型建材总产值年均增长 2% 左右，新增产值过 5 亿元龙头企业 5 家以上，培育高新技术企业 5 家以上；装配式建筑占新建建筑比例达到 60% 。
4. 提升化工新材料产业
聚焦航天、电子信息、芯片自主可控等领域需求，加强高性能工程塑料、电子化工品、催化剂、农用化学品和生物基化工新材料等开发，加快打造中南地区高端化工新材料产业基地。建强产业集群。加强宜章、永兴两大化工园区配套建设和产业集群培育，推进氟化工、精细化工两大百亿级化工特色产业园区建设，打造中南高端化工新材料产业基地。加强郴州氟化学扩能项目落地协调。重点发展高端氟基材料、电子化学品、银基材料等产品，打造氟基材料、银基新材料、高分子材料三大产业集群。突破关键核心技术。加大电子化学品等关键产品攻关，拓展新能源电池材料等新兴应用场景。重点攻克含氟新材料合成技术、氟化工清洁生产技术、高性能有机硅材料制备技术等。加强芯片清洗用电子级氢氟酸等领域攻关，加快氟化工多品类高端化发展。构建循环产业生态。着力增强创新能力，提升数字化、绿色化和安全水平。做强 “ 萤石原矿－无机氟－有机氟－含氟新材料 ” 产业链，布局 “ 六氟磷酸锂－电解液－电池回收 ”循环产业链，提高物料循环利用率。到 2030 年，化工新材料产业总产值年均增长 10% 左右，建成氟化工、精细化工等 2 个百亿级特色产业园区。
第二节 巩固壮大优势产业
瞄准细分领域、更高层次，加快推动有色金属新材料、装备制造、电子信息等产业延伸链条、高端发展，切实把产业优势转化为发展胜势。
1. 壮大有色金属新材料产业
增进稀贵金属材料、超高纯金属、结构功能一体化合金及其制品综合性能，构建从采选、冶炼、压延加工到循环利用的完整产业链，打造国内一流的有色金属材料基地。大力推进银粉银浆、超导材料、催化剂材料等的研发应用，超前布局和发展电子信息材料等具有战略意义、高成长性的前沿新材料，加快建设国内一流的金属新材料研发、生产及应用集聚地，打造全国有色金属新材料基地。保障资源。实施新一轮找矿突破战略行动，加快绿色矿业结构优化调整，提升关键矿产利用质效，开展 “ 人工智能 + 有色金属 ” 行动，加快建设 5G+ 智慧矿山。抓好郴州市战略性矿产资源有效开发利用机制体制改革试点工作。加快行业高质量数据集建设，支持企业开展重点设备智能化适配改造，部署一批勘探与资源评估、选矿精准分选、产品检测与质量控制等场景模型，积极引导建设有色金属行业大模型。升级冶炼。推广 “ 永兴样板 ” ，大力发展循环经济，支持低品位、共伴生、难选冶资源绿色高效采选冶技术及装备攻关，提高资源回采率、选矿回收率和综合利用率。鼓励桂阳县有色冶炼集中区开展 “ 零碳园区 ”“ 无废园区 ” 品牌建设。发展高性能铋氧化物及深加工产品，完善永兴稀贵金属综合利用高新技术产业基地高纯药用氧化铋生产线，拓宽产品销售渠道，打造 “ 中国铋都 ”品牌。做强材料。着力发展先进合金材料、高纯金属材料、金属催化剂材料等产品，围绕新一代信息技术、新能源汽车等重点产业链需求，推动超高纯金属等高品质原料、铜合金结构功能一体化材料、贵金属功能材料等攻关突破。实施金属材料基因工程，通过 “ 计算模拟－高通量实验－数据驱动 ” 的闭环体系，加速材料 “ 成分－结构－性能－应用 ” 全链条创新。支持有色金属新材料、低碳冶炼工艺等中试平台建设。扩大应用。发挥重点新材料平台作用，支持企业开展工艺 “ 一条龙 ” 应用计划，加快材料应用验证及迭代升级。积极构建材料、核心工艺、专用装备和核心软件等协调创新体系，推进新材料融入高端制造供应链。推动建立稀贵金属、稀有金属、稀散金属集散交易平台。支持上下游企业长期稳定合作，共担原料价格波动风险。围绕集成电路、工业母机、低空经济、人形机器人、人工智能等新兴产业，加快钨硬质合金、全固态电池材料等高端产品应用验证。重点推动锂矿资源全产业链开发和航空航天核心动力装备研制。积极开发稀土及稀有金属功能材料，推动其在金属新材料及其制品开发、新型电子信息材料等领域中的应用。巩固拓展郴州金银珠宝产业优势，推动金银珠宝产业差异化、细分化、高端化、品牌化发展。力争到 2030 年，全市有色金属产业总产值年均增长 10% 左右，在全省有色产业营收占比提升至 50% ，有色金属深加工产品产值占比达到 60% 以上，培育百亿级企业 6 家。
2. 做强装备制造产业
以锻铸造及数控机床产业为基础，推进粮机、无人机、风机、电机、农机、矿机、专用机械等多类机械齐头并进、创新融合，努力在打造大国重器、实用利器、新型锐器方面取得突破，积极创建全国锻铸造先进制造业产业集群、湖南省特色农机产业集群，打造湖南装备制造重地。推进铸锻造及数控机床高端化。以嘉禾坦塘工业园和绿色智造产业园为重点，打造从铸造、锻造到智造的产业链，推进铸锻造、小五金产业提档升级。以郴州经开区浙商智造产业园、嘉禾坦塘工业园、嘉禾龙行绿色智造产业园为主阵地，积极发展中高端数控机床整装制造，支持发展风机装备、农机装备用精密铸件、耐磨件、高强结构件、轴承、齿轮、智能型液压阀等高端零部件。着力引进国内首创的锻铸铣一体化技术项目在郴布局落地，加快智能检测装备、工业母机等创新成果应用。推进农机装备特色化。抢抓农业机械补短板机遇，推进高端智能电动、丘陵山区适用农机装备研发应用，做精做强橡胶履带拖拉机、大米加工成套设备、烟草烘烤设备等优势农机产品。以苏仙区为核心，形成以水田动力机械、粮食后处理机械、烟草生产机械等为主的生产集聚区，引导农机装备企业向农业机器人领域进军，打造全国知名的丘陵山区智慧农机装备制造高地、南方动力机械及粮食精深加工机械智能制造基地。推进综合交通装备专业化。积极扩展汽车零部件产业品类规模。加快发展新能源汽车用磁性组件、驱动电机、电控系统、电池管理系统、混合动力汽车用动力耦合及传动装置等新能源汽车关键零部件。打造水陆空一体、品类众多、体系配套的综合交通装备产业高地。到2030 年，装备制造产业高端化、智能化、绿色化、融合化发展水平明显提升，装备制造产业总产值年均增长 8% 左右，建成 3－ 4 个高端装备智能制造产业园。
3. 拓展电子信息产业
推进电子信息制造业智能化、高端化升级，致力建设 “ 芯屏器合、端网协同、云智一体 ” 的产业生态，提升产业链和产品层级品类，加快打造华南地区 “ 光电谷 ” 。促进人工智能终端创新，拓展可穿戴设备、虚拟现实等新兴应用场景。加强产业链协同，鼓励 “ 链主 ” 、龙头企业 “ 以大带小 ” ，引导中小企业专注细分领域重点攻关。大力发展智能安防、车载计算、智能可穿戴、智慧健康养老、智慧家庭等新兴产品，研发高性能轻量级扩展现实（ XR ）等新型终端设备，鼓励创新产品形态、提高质量水平、培育高端品牌。加快发展新一代整机装备，推动 5G/6G 关键器件、芯片、模块等技术攻关。编制完善产业链图谱，有序推动先进计算、服务器、通信设备、智能硬件等重点领域重大项目招商和布局。智能终端领域重点引进智能机器人、智能穿戴设备、智能家居终端等制造企业。电子元器件领域大力发展数字视听、电子变压器和硅基电子器件等产品，推动产品向微型化、集成化发展。到 2030 年，电子信息总产值年均增长 7.5% 左右，规模以上企业达 230 家以上。
第三节 加快培育新兴产业和未来产业
加快发展锂电和新能源、油桐、生物医药、现代中药、数字产业、低空经济等新兴产业，打造新兴产业培育发展高地。围绕人工智能、生命科学、前沿新材料等颠覆性技术赛道，前瞻布局一批未来产业先导区、加速器和科技园，加速技术转化与场景落地。 “ 十五五 ” 期间，工业战略性新兴产业总产值占工业总产值比重达到 28% 左右；建成 5 个以上未来产业先导区，培育 300 家未来产业新星企业，成为全省未来产业重要策源地。
1. 推进锂电和新能源产业全链式发展
抢抓 “ 锂十条 ” [7] 等政策机遇，坚持从锂矿采选、碳酸锂生产，到正极材料、电芯电池、装备制造，再到废旧动力电池回收的全产业链发展思路，加快推动锂电和新能源产业补链、延链、强链、升链，尽快成长为高质量发展的顶梁柱，努力打造全省领先、全国一流的 “ 电池之都 ” 。锂矿资源勘采选冶一体化发展。加强对全市锂矿产资源调查评价、勘查，摸清资源储量，编制锂矿资源开发与整合利用方案，完善锂矿资源开发、管理和保护体制。加大先进矿产资源采选和加工技术研发及引进力度，力争在锂矿高效开发和利用方面取得关键性突破。锂电材料精深加工。以电池材料前驱体为重点，大力发展碳酸锂、氟化锂、六氟磷酸锂、双氟磺酰亚胺锂、氢氧化锂等产品。围绕正极、负极、电解液、隔膜和辅料等五大领域，大力发展磷酸铁锂、三元材料、石墨化碳负极材料、锂离子电池专配电解液、隔膜等产品。支持云母提锂绿色工艺的研发与规模化应用，降低综合成本。加大锂电池及锂电应用产品制造。支持龙头企业与湘江实验室、郴江实验室、中南大学等共建固态电池研究院，联合攻关尾渣资源化、半固态电池等关键技术，发展储能电池、动力电池、消费电池。积极发展可穿戴电子设备、蓝牙耳机、智能小家电等锂电池应用终端产品。锂电产业综合回收利用。支持企业围绕电池的有价金属开展再生利用，建立涵盖废旧锂离子电池收集、储运、梯次利用和资源再生等环节的一体化回收利用体系，严格执行尾渣利用率达到 80% 以上等绿色标准。新型能源供给体系化建设。坚持风光水核地热等多能并举，统筹推进全市风电、光伏发电规模化发展，积极推动工业园区、大型公共建筑和居民小区分布式光伏发电。配套建设电化学储能和抽水蓄能项目，加快电化学储能、氢储能实施应用，积极探索液流电池、飞轮、压缩空气等前沿性储能技术研发与应用，积极推进多能互补基地建设。鼓励生物质能的多元化开发利用。积极探索地热能开发利用。加快智能电网和微电网建设。电力与新能源装备制造。抓住 “ 双碳 ” 目标对应的能源结构调整机遇和湖南新一轮新型电力设施建设机遇，加快建设省内重要的新能源电力装备生产基地。鼓励参与国家产业基础再造和重大技术装备攻关工程。开展产业链共链行动，发挥链主引领作用，推动将配套中小企业纳入重要供应链。推动 “ 锻长板 ” ，加快风电等新能源装备产业高质量发展，巩固优势产业领先地位。加快 “ 补短板 ” ，统筹推进一批关键零部件攻关突破。依托能源领域重大工程项目，稳定电力装备需求，积极参与全球能源绿色低碳转型，加强绿色基建、新型基建等领域合作，拓展电力装备海外市场。力争到 2030 年，锂电和新能源产业总产值年均增长 10% 左右。
2. 推进油桐全产业链发展
一体化推进全市油桐全产业链高质量发展，打造特色鲜明的桐油生物基材料产业集群示范区，构建以二产带动一产、提升三产的发展新格局，实现油桐与相关产业协同发展。建设 20万亩油桐新造林基地及配套设施等项目，打造桐油生物基高分子材料产业集群。
3. 推进生物医药产业品牌化发展
以道地中药材生产、现代中药和医疗器械、化妆品、药用包材等为发展重点，培育壮大一批骨干企业和引进大健康产业投资并重，开发一批区域优势品种和著名品牌，推动我市生物医药产业规模化、集群化发展步伐，打造具有竞争力的大健康产业集群、地方特色生产加工基地、湘粤赣生物医药创新走廊核心节点和粤港澳大湾区生物医药产业转移承接基地。促进现代中药产业串珠成链。依托丰富的中药材资源，重点发展现代中药制造业，包括中成药、中药饮片、中药提取物等。在安仁县、桂阳县、汝城县、桂东县建立具有湘南特色的中药材种苗繁育基地和组培基地，形成中药材基地、种植、加工、生产、销售于一体的中药材产业链。支持骨干企业发展特色中药材和药食同源食品，加速抢占高端中药饮片市场。促进医疗器械产业聚集成势。重点发展诊断试剂、医用耗材、体外诊断设备等高技术含量的医疗器械产品。大力引进大型医学诊断、先进诊疗、新型植入介入、应急防护、家用医疗等设备及核心零部件研发制造企业，打造医疗器械产业园区。促进生物制药产业整合成群。促进生物制药与现代中医药、医疗器械等产业的融合发展，高标准推进中医药、医疗科技等行业重点项目建设，打造具有核心竞争力和品牌效应的生物制药产业集群。促进生物医药产业融合成体。深化生物医药产业链协同创新，支持企业联合高校、科研院所、医疗机构等共建创新联合体，开展关键技术攻关与成果转化，推动产学研用紧密结合。优化产业链服务，推动建设生物医药公共技术服务平台，强化生物医药产业高质量发展的系统支撑。到 2030 年，生物医药产业总产值年均增长 10% 左右。
4. 推进数字产业集群式发展
加快培育数据要素市场，大力拓展数字应用场景，与长沙等地携手共创国家级绿色智能算力产业集群。打造绿色智能算力枢纽。以东江湖大数据产业园为核心，主动融入国家、省级能源战略布局，积极推动源网荷储一体化、绿电直供等创新模式在东江湖大数据产业园的试点示范，聚力打造 “ 绿色数据中心与绿色电力协同发展 ” 新格局。扩容东江湖大数据中心，力争纳入 “ 东数西算 ” 全国一体化算力网络国家枢纽节点产业集群。推动园区与长株潭算力集群协同发展，共建湖南省算力调度和综合管理平台，实现跨区域算力资源统一调度。强化数据要素价值释放。以组建市级数据资产运营公司、创新公共数据授权运营模式、建设行业可信数据空间为抓手，打通数据 “ 聚、治、管、用 ” 全链条。升级 “ 城市大脑 ” 大数据，整合基础库法人库与主题库，构建 “ 一数一源 ” 目录体系。制定市级数据登记、分类分级、质量评估规范，实现数据采集－存储－流通全环节标准化。推动主动共享与按需共享相结合，完善政务数据共享责任清单，强化已有数据共享平台的支撑作用，推进跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务政务数据共享。健全数据产权、交易制度，培育 3-5 家数据服务企业，要素对 GDP 贡献率显著提升，市场活力走在全省前列。实施 “ 数据要素 ×” 行动，挖掘智慧医疗、智能制造等 10 个以上行业场景，开发行业类智能模型。推动数字产业强链延链。梯度培育算力产业上中下游企业，上游依托装备制造与锂电新能源基础，引进服务器、储能电池等研发生产企业；中游布局通算、智算、超算算力基础设施；下游招引AI 大模型开发、数据标注、低空经济相关企业，完善 “ 上游智能制造－中游数据存储－下游场景应用 ” 全产业链。推动一批重点项目建设落地。深化数实融合升级。深化 “ 智赋万企 ” 行动，推进制造业 “ 数转智改 ” ，立足郴州资源禀赋与产业基础，以数据要素为核心驱动，推动有色金属、锂电和新能源、文旅康养等特色优势产业向高端化、智能化、绿色化转型升级，并积极抢抓低空经济等未来产业发展机遇，打造产业数字化示范高地。力争 “ 十五五 ” 期间，绿色算力集群初步建成，算力达到5EFLOPS ，其中集中智能算力达到 4EFLOPS ；数据中心平均电能利用效率指标控制在 1.2 以内，算力利用率不低于 75% 。
5. 推进低空产业系统化发展
以全域低空空域管理改革试点为契机，协同长沙株洲等地集中优势资源加快通航整机研发制造，着力构建具有湖南特色的 “ 通航整机研发制造 + 关键零部件制造 + 通航运营 ” 全产业链协同发展新模式。统筹共建低空智联基础设施。建成 200 个起降点，形成 “15 分钟飞行服务圈 ” 。完成重点景区、产业园区低空监视全覆盖，数据接入省级低空协同运行管理平台。增强低空科技创新引领。聚焦固定翼飞机、无人机、 eVTOL 及民用直升机等整机，中小微型航空发动机、动力电池、燃料电池、混合动力系统、机载系统及飞控系统等关键系统、零部件、关键材料及元器件，建设 “ 空地一体 ” 研发测试中心和制造基地。推进低空制造业集群化发展。推进全固态电池量产突破、 eVTOL 配套、无人机智能制造，建设人才培训基地及运营公司，承接大湾区光电、飞控、航空材料项目。应用牵引低空服务业发展。推出 “ 空中看郴州 ” 主题航线，拓展文旅、城市物流、乡村应用、公共服务等场景。到 2030 年，低空产业总产值年均增长 12% 左右。
6. 超前布局未来产业
把握未来产业变革趋势，瞄准中长期技术突破和产业化方向，以延伸、裂变、融合等产业发展模式，围绕未来材料、未来能源、未来智能、未来制造、未来健康等方向布局若干未来产业先导区和新兴未来产业特色赛道集聚区，引导建设一批 “ 筑巢空间 ”“ 引凤场景 ” ，推动未来产业超前布局，打造郴州未来产业新引擎。未来材料。在郴州高新区、苏仙区、北湖区、桂阳县布局未来材料产业先导区 / 特色赛道集聚区，建设具有核心竞争力的前沿材料技术研发和成果转化基地。把握材料领域多学科交叉融合、绿色化、智能化等趋势，加强超导材料、纳米材料、仿生与超材料等研发、测试和市场化应用，重点发展高温超导材料、液态金属、石墨烯材料、氟（盐）基材料、增材制造材料、锂离子电池隔膜等高端膜材料、前沿硅基材料等。未来能源。在临武县、桂阳县、资兴市、宜章县建设未来能源产业先导区 /特色赛道集聚区，锚定提前实现 “ 双碳 ” 目标，前瞻研究未来能源增量方向，细化技术攻关图，加快培育新型储能、先进核能，加快氢能、太阳能、风能等开发与高效利用。打造未来能源产业集群。未来智能。在郴州高新区、永兴县、宜章县布局未来智能产业先导区 / 特色赛道集聚区，前瞻研判未来人工智能、数字经济深度渗透到生产、生活各方面可能爆发的技术演进方向，加快科技创新、产业发展和赋能应用，聚焦人形机器人、元宇宙、扩展现实（ XR ）、 6G 等领域，围绕智能终端、专用芯片、大模型等重点方向。以无人车、无人机、车联网、智慧城市、智能园区等场景示范带动产业发展，打造未来智能产业集群。未来制造。在郴州经开区、苏仙区、嘉禾县建设未来制造产业先导区 / 特色赛道集聚区，力争在原子级制造、极限制造、增材制造等领域关键技术上取得突破。未来健康。在郴州高新区、郴州经开区、汝城县、安仁县、桂东县重点布局未来健康产业先导区 / 特色赛道集聚区。把握人民群众更加重视生命安全和健康质量的新需求，顺应大健康产业技术迭代趋势，加强合成生物、生物制造、中医药、类脑芯片、细胞和基因技术、生物安全等前沿技术应用与研究。
专栏 2 现代化产业延链补链强链工程
第四节 促进服务业优质高效发展
推动服务业向优质高效发展，重点培育现代金融、科技服务、数字创意等高端业态，提升服务标准化水平，深化服务业与制造业、农业融合，培育平台经济与共享服务，推动服务型制造模式创新，加快产品制造向 “ 产品 + 服务 ” 转变，打造具有国际竞争力的服务品牌。 “ 十五五 ” 时期，规模以上服务业企业营业收入增速超过全省平均水平。
1. 大力发展生产性服务业
实施生产性服务业补短提升专项行动，布局工业设计、科技服务等平台，促进与先进制造业深度融合，打造一批有竞争优势的生产性服务业集聚区。加快发展工业设计、现代物流、科技服务等生产性服务业，推动生产性服务业与先进制造业深度融合。发展服务型制造，推广个性化定制、远程运维、总集成总承包等新模式。建设工业设计平台，推进锂电新能源工业设计中心等项目建设，培育省级工业设计中心。建设科技服务平台，加快潇湘科技要素大市场郴州分市场、 “3+3” 中试基地郴州样板等平台发展。畅通科技成果信息收集和共享渠道，大力开展精准对接服务，促进更多技术成果落地转化。完善检验检测认证平台，加快湖南省石墨新材料及石墨烯检验检测中心等平台建设。大力发展基础检测服务，鼓励有条件的企业开放检验检测资源，谋划建设郴州检验检测特色产业园。加强科研设施开放共享，谋划建设郴州科研设施和科研仪器开放共享服务平台。健全现代物流平台体系，打造具有郴州特色的 “ 数字供应链 + 产业平台 ” 生态体系。加快发展节能环保服务、服务外包、售后服务等其他生产性服务业。力争到 2030 年，全市生产性服务业结构明显优化，生产性服务业增加值占服务业比重提升 5%以上，省级 “ 两业融合 ” 试点示范企业（园区）达到 10 个以上。
2. 促进生活性服务业提质
实施社区服务升级工程，实现家政、养老等基础服务 100%覆盖。实施数字化赋能计划，提升生活服务企业线上接单率，服务响应时效缩短。实施标准化品牌建设，实现餐饮、维修等行业服务标准全覆盖。加快发展智慧物业服务、家庭服务、法律服务、教育培训、人力资源、文化创意等生活性服务业发展。大力清除妨碍生活服务业市场化、产业化与社会化的体制机制障碍，充分发挥要素价格传递和反馈信息的能力。推进跨行业协同标准制定，细化服务流程管理颗粒度，实现不同种类、不同行业属性、不同运行逻辑服务标准的有效对接、深度耦合。
3. 培育军民融合产业
打通 “ 新质生产力 ” 向 “ 新质战斗力 ” 转化通道，以 5G 通信材料、航空航天材料、海洋装备材料、后勤保障材料的军民两用属性为核心抓手，重点培育 20 家军民融合企业，构建特色鲜明的军民融合产业培育体系。
第五节 优化产业发展生态
坚持硬设施与软环境协同建设，进一步整合要素资源、完善支持体系、优化制度环境，打造更加优良的产业生态。
1. 建设 “ 五好 ” 园区
优化园区产业布局，完善 “ 一核两廊多点支撑 ” 全市园区产业空间布局，推动园区特色化、差异化发展。一核：推动主城区内各园区之间基础设施互联互通、产业互补互促和创新生态共建共享，打造产城融合典范区和高质量发展核心动力源。两廊：依托郴州大道、厦蓉高速等交通干线，打造郴资桂嘉东西园区走廊。依托京港澳高速公路、 107 国道、郴永大道等交通动脉，建设郴永宜临南北园区走廊。多点支撑：支持临武高新区、汝城经开区、沙洲红色文旅产业园、安仁产业开发区、桂东产业开发区等特色园区发展，建立全市园区 + 协同发展机制。到 2030年，园区规模工业总产值年均增长 10% 以上；打造千亿园区 5 个以上，亩均税收年均增长达到全省平均水平。
表 3 园区特色化发展一览表
2. 培育企业品牌
实施领航企业培育 “ 头雁 ” 行动。突出扶优扶强、靠大联强，持续引进三类 500 强和知名企业，每个产业遴选 3-5 家、每个县市区遴选 1-2 家重点企业，集中优势资源要素，推动现有龙头骨干企业实施产业链上下游垂直整合，培育一批百亿级龙头企业和有影响力带动力的产业链 “ 链主 ” 企业。实施优质企业培育 “ 鸿雁 ” 行动。完善 “ 选种、育苗、培优 ” 全周期培育体系，壮大高成长性企业，组建全市优势高成长企业培育库。着力推动优势企业实现主板、科创板、北交所上市。实施中小企业培育 “ 新雁 ” 行动。着力培育一批国家级、省级、市级专精特新 “ 小巨人 ”企业、制造业单项冠军企业，培育一批独角兽、瞪羚企业。着力打造一批竞争力强、行业影响力大的标志性产品，培育形成一批知名商标品牌。 “ 十五五 ” 时期，新增 “ 四上 ” 单位约 1500 家。
3. 促进 “ 实数融合 ”
纵深推进 “ 智赋万企 ” 行动，加快人工智能、工业互联网等新一代信息技术赋能新型工业化。加快制造业数智化转型。深入实施产业基础再造工程和重大技术装备攻关工程，分行业分领域推广智能制造新模式（离散型、流程型），建设智能工厂和数字化车间。推动工业互联网应用，促进企业 “ 上云用数赋智 ” 。强化数据资源安全管理。推进产业链数据资源合作共享。推动人工智能赋能新型工业化。以智能制造为主攻方向，实施 “ 基础设施攻坚、数字产业集聚、试点示范培育、产业园区赋能 ” 四大工程，全力融入 “ 长株潭 — 郴州 — 衡阳 ” 智能计算产业协同带。夯实算力、算法、数据等技术底座。筑牢信息化网络安全防线。落实网络安全技术措施同步规划、同步建设、同步使用的要求，强化网络安全防护。建立数据分类分级保护制度，实施企业 “ 安全上云 ” 工程。建设工业网络安全运营中心，打造数字与产业融通生态。
第三章 坚持创新驱动引领 因地制宜发展
新质生产力
抢抓新一轮科技革命和产业变革历史机遇，以建设国家可持续发展议程创新示范区为引领，着力打造高质量科技供给 “ 三个高地 ” ，提升创新体系整体效能；着力推动科技创新与产业创新深度融合，催生一批新技术、新产品、新业态、新产业；着力推进教育科技人才一体化发展，构筑创新人才竞争优势；着力在打造具有核心竞争力的科技创新高地上做出更大贡献。
第一节 高质量建设国家可持续发展议程创新示范区
实施示范区建设巩固深化、立标打样五年行动，聚焦水资源可持续利用与绿色发展主题，深入探索适用技术路线和系统解决方案，形成可复制可推广的 “ 郴州经验、湖南样板、中国方案 ” 。
1. 建成以 “ 水立方 ” 模式为牵引的绿水青山样板区
加快推进 “ 一湖两山三江 ” [8] 生态强基，强化流域系统综合治理，系统推进重金属污染防治及综合治理、城镇污水处理提质增效。持续完善安全可靠防洪网、 “ 三化五同 ” 饮水网、长藤结瓜灌溉网、智慧水利物联网、碧水廊道生态网 “ 五网 ” 为核心的郴州水网格局。深化拓展 “ 四水联动 ” [9] “ 八水共治 ” [10] 的 “ 水立方 ”模式。积极参与国际交流合作，推动 “ 水立方 ” 模式走向世界。
2. 建成以科技创新为支撑的绿色转型示范区
持续推进生态产业化和产业生态化，高标准建好绿色矿山，大力实施尾矿资源综合利用，打造可复制、可推广的循环经济“ 永兴样板 ” 。构建 “ 采选 — 生产 — 制造 — 回收 ” 锂电新能源全产业链体系。培育壮大涉水产业，加快水资源有偿使用改革。大力发展生态文旅、特色农业、中药材等绿色产业。持续拓宽 “ 两山 ”转换路径，扩大 “ 湘林碳票 ” 应用范围，完善横向生态补偿协议体系建设，深化 “ 传统抵押 + 取水权增信 ” 融资模式，探索建立生态产品总值核算与考核机制。
3. 建成以共建共享为目标的普惠发展先行区
强化以水惠民，持续推进农村供水 “3+1” 建设。推动富氧惠民，开展林业惠民，发展林下经济与森林疗愈，大力发展避暑康养经济。完善服务惠民，建成全域覆盖的普惠型公共服务体系，推动可持续发展成果惠及全市人民，全力打造 “ 郴州好水 · 生活更美 ” 具有全球影响力的城市品牌。构建各具特色的县域可持续发展格局。
专栏 3 持续创响郴州 “ 水立方 ” 品牌
第二节 打造区域性科技创新和成果转化高地
聚焦创新体系整体效能提升，以全面增强自主创新能力为根基，以高效承接成果转化为抓手，以区域科技创新合作为纽带，加快打造高质量科技供给 “ 三个高地 ” ，塑造发展新动能新优势。
1. 加快打造湘南科技创新高地
聚焦打造 “ 湘南科技谷 ” ，加快建设以郴江实验室为核心的“ 一核多极 ” 高能级科研平台。实施科创平台 “ 破零、倍增、扩军 ”计划，在有色金属新材料、锂电新能源等领域布局建设一批创新平台。建设郴州科技服务超市、郴州高新区科技研发转化港、临武县栗山湖研发小镇等一批标志性项目。建立 “1221” 现代化产业技术需求库，运用 “ 赛马制 ”“ 揭榜挂帅 ” 等机制实施一批重大科技攻关项目，突破一批关键技术瓶颈。深入实施 “ 知识产权强市 ” 战略，开辟知识产权申报绿色通道，培育高价值发明专利。
2. 构建跨区域科技成果转化高地
建立技术需求、高校成果征集发布机制，常态化开展成果、产品、场景、金融等路演活动。大力培育专业化技术经理人队伍，在生物医药、大数据、低空经济等领域探索建设概念验证中心，完善拓展 “3+N” 中试基地体系，打造长株潭、粤港澳科技成果中试放大重要承载区。鼓励企业在长株潭、粤港澳等地设立 “ 飞地孵化器 ” ，推广 “ 长株潭研发 + 郴州中试 ”“ 大湾区研发 +郴州制造 ” 等协同创新模式，打通 “ 研发创新在飞地，产业落地在郴州 ” 的联动发展通道。
3. 加速打造国家区域科技创新合作开放高地
开展校企合作 “ 双高对接 ” [12] 、 “ 双进双转 ” [13] 活动，推广科技创新 “ 高校行 ”“ 湾区行 ” 模式，推进与大校大院大所大企合作。引进中国科学院、省 “ 四大实验室 ” [14] 等在郴设立分支机构，共建联合实验室。推动与湖州、佛山、赣州等城市开展科技创新合作，加快推进郴佛智能制造先进技术研究院等平台建设，深度融入长三角、粤港澳、湘赣边等区域创新网络。实施科技园区提质增效行动，分层次、分类别支持高新区、农业科技园区创新发展，推动嘉禾、临武、桂阳高新区争创创新型产业集群，构建 “ 一区引领、多园协同 ” 的创新发展格局。
专栏 4 郴江实验室体系建设提升工程
第三节 拓宽科技创新与产业创新深度融合路径
围绕科技支撑产业创新发展，强化企业创新主体地位，优化创新服务体系，推动科技投入多元化，实施产业创新赋能工程，打造一批新技术、新产品、新业态、新产业 “ 四新赛道 ” ，推动科技创新与产业创新深度融合，不断催生新质生产力。
1. 构建科技型企业梯次培育体系
建立 “ 科技型中小企业－高新技术企业－科技领军企业 ” 梯次培育体系，按照 “ 挖存量、育增量、引新量 ” 思路，通过孵化器（众创空间）孵化一批、引资引智引进一批、传统企业改造提升一批等多种渠道，逐步提高高新技术企业占规工企业比例。推动规模以上高新技术企业研发机构全覆盖。支持龙头企业牵头组建创新联合体。推动科研设施与仪器向企业开放共享。探索建立科技型企业家培养体系。成立郴州市科技招商联盟，持续引进和孵化具有创新性的科技型企业，壮大创新型企业队伍。
2. 健全产业创新服务体系
加快推进中药材检测中心、临武高新区综合性电池检验检测中心、电子信息新材料概念验证中心等一批科技公共服务平台建设。探索建立 “ 科技副总 ” 选派机制，引导高校科研院所的教师和科研人员到企业开展技术服务。按照供需结合、择优选派的原则，选派一批企业科技特派员。建立园区 “ 企业科技服务日 ” 机制，及时协助企业解决困难和诉求，实现政企沟通 “ 零距离 ” 。
3. 构筑多元化科技投入模式
建立财政科技投入稳定增长机制，确保市县两级财政科技投入增幅高于财政经常性收入增幅。鼓励企业建立研发准备金制度。在郴江实验室试行财政科技投入 “ 先投后股 ” 等多种回报机制。设立科技成果产业化引导基金，推广知识价值信用贷款、知识产权质押融资等科技金融产品，建立科技型企业融资担保体系，形成财政资金、金融资本、社会资本多元投入格局。
4. 打造产业创新成果 “ 四新赛道 ”
聚焦现代化产业发展技术需求，在重点产业实施 “ 四个一 ” [15]创新赋能工程，推动科技创新与产业创新深度融合。依托企业创新联合体，推动有色金属等传统产业高端化转型，突破高纯钨制备等一批新技术；聚焦锂电和新能源等新兴产业培育壮大，研发固态电池、新型储能等一批新产品；聚焦文旅等优势产业提质增效，加强数字化、智能化、集成化技术应用，催生沉浸式体验等一批新业态；实施 “ 人工智能 +” 行动，加强人工智能同产业发展、文化建设、民生保障、社会治理等相结合，加快推进数字郴州建设，孕育未来信息等一批新产业。
专栏 5 实施 “ 四个一 ” 产业创新赋能工程
第四节 一体推进教育科技人才发展
深入贯彻落实人才强市战略，创新人才引进机制，优化人才发展环境，塑造产教融合新形态，构筑创新人才竞争优势，为郴州高质量发展提供有力的人才智力支持。 “ 十五五 ” 时期，全市人才总量、产业领军人才、高层次和急需紧缺专业技术人才等数量显著增长。
1. 建立一体推进协调机制
建立健全市委人才工作领导小组办公室、市委教育工作领导小组秘书组及市科技局重大事项定期会商机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动，促进科技自主创新和人才自主培养良性互动，打造区域性创新人才集聚中心。
2. 推动产教深度融合
加强高校新兴学科、交叉学科和新工科、新医科等专业建设，进一步优化在郴高校学科专业设置，探索建立锂电新能源、有色金属新材料、中医药、电子信息、文旅、低空经济等专业学科。健全职业教育与就业培训融合机制，完善学生实习实践制度，推动在郴院校与企业合作建设实习实训基地，完善校企“ 订单式 ”“ 学徒制 ” 等人才培养模式，提升本地院校毕业生留郴就业率。
3. 深化人才评价、保障、流动、激励制度改革
完善企业高层次人才推荐认定办法，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系。深化项目评审、机构评估、人才评价、收入分配等改革，充分赋予科研人员在科研经费使用、资源调配等方面的自主权，建立与市场相适应的创新人才薪酬待遇保障机制。按照 “ 编制在院所、服务在企业 ” 的思路，持续探索 “ 双岗互聘 ” ，畅通人才交流通道。聚焦产业发展、乡村振兴、科技创新等重点领域，开展 “ 郴州工匠 ”“ 科技创新人才 ”“ 返乡入乡创新创业人才 ” 等典型人才选拔。完善人才生活、安居、健康、文化等服务配套，解决人才住房、医疗、子女入学等生活困难，常态化开展高层次人才研修培训、休假疗养等活动，积极营造尊重人才、求贤若渴的良好氛围。
4. 打造科技创新人才发展矩阵
围绕重点产业链，深化 “ 十百千万 ” [16] 人才行动，持续引进产业发展领军人才、高层次和急需紧缺专业技术人才，培养高技能人才。修订完善 “ 人才新政 52 条 ” 及配套细则，结合实际出台特色产业人才支持政策。建设一批高层次人才创新创业基地、博士后工作站等人才汇聚平台。推进 “ 湘智兴湘 ”“ 校友回湘 ” ，创新 “ 周末工程师 ” 等柔性引智机制，引进高层次科技人才和团队。探索政校企三方协同建设现代产业学院、未来技术学院，培养创新创业人才。用好中央、省、市支持大学生创业就业政策措施，建设年轻人友好城市，支持青年科技人才创新创业。
专栏 6 打造湘南区域创新人才聚集中心和重要人才高地
第五节 深入推进数智赋能实数相融
强化技术赋能、数据融通、跨界融合，深化推动 “ 科技 + 制造 ”“ 科技 + 农业 ” 等跨界示范应用，释放数字经济乘数效应。
1. 加快数智技术创新
探索数据要素市场化配置改革。实施人工智能大模型建设计划，打造一批垂直行业大模型，推动 “ 大模型 + 有色金属材料 ”“ 大模型 + 锂电和新能源 ” 等标杆场景应用示范。按 “ 整体授权+ 场景开发 ” 运营模式，在金融、医疗等领域率先试点开展数据资源授权运营工作，开发相应数据产品。推进百度智能云数据标注基地与大模型应用项目建设，强化算力、算法、数据等高效供给。
2. 争创全省科技文化融合示范
加快建设数字图书馆、数字博物馆等标志性项目，加强文化数字化、智能化、集成化技术的应用。大力发展线上演播、数字艺术、沉浸式体验等新业态，探索符合郴州实际的文化和科技融合有效机制。
3. 推进数字郴州建设
实施 “ 人工智能 +” 行动，培育 “ 科技 +AI+ 产业 ” 新业态，重点推动人工智能在旅游、农业、低空经济、医疗健康、应急管理、政务服务等领域规模化应用。协同推进智慧社区和数字家庭建设，推动购物消费、居家生活、交通出行等各类生活场景数字化。深化数字服务普惠应用，推动公共服务、社会治理、数字生活等领域数字化智能化升级，发展数字健康、扩大数字人民币使用场景，加快数字城乡发展。
第四章 坚定实施扩大内需战略
更好服务和融入新发展格局
坚定不移实施扩大内需战略，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，积极培育完整内需体系，促进消费和投资、供给和需求良性互动，在深度融入新发展格局中增创发展新优势。
第一节 大力提振消费
充分发挥消费对经济发展的基础性作用，以高质量供给创造有效需求，以优化消费环境增强消费意愿，深入实施提振消费专项行动，不断激发消费市场活力，打造区域消费中心。 “ 十五五 ” 期间，全市社会消费品零售总额年均增长 5 ％以上。
1. 提升大宗商品消费水平
接续推进以旧换新。建立消费品以旧换新工作跨部门常态化协调联动机制，优化补贴资金审核发放流程，推动政策红利直达快享。释放汽车消费潜力。大力促进新能源汽车消费，加大公共领域车辆电动化替代力度。全面加强充电桩、加氢站等基础设施建设，推动居民区智能充电桩 “ 统建统营 ” 。促进二手车商品化流通，支持二手车经销业务发展。优化传统燃油车购买管理，稳定燃油车市场基本盘。提振家居消费活力。支持家具、家电、家装等家居产业发展，推动家居消费绿色化、智能化。
2. 完善现代商贸流通体系
完善城乡融合消费网络。实施 “ 县域商业体系建设工程 ” ，统筹推进专项市场、农贸市场和加油站等基础网点布局优化。完善乡镇商贸中心和村级便民商店网络，推进农贸市场提质改造，实施 “ 数商兴农 ” ，扩大电子商务进农村覆盖面，推动农村消费升级。拓宽绿色、生态产品线上线下销售渠道，丰富城乡市场供给，扩大鲜活农产品消费，加快工业品下乡、农产品进城、电商进村、快递入户。推动农村建设网销 “ 一县一品 ” 特色产品品牌，引导城市居民采购脱贫地区农产品，落实对口帮扶。加大农村地区和小城镇水电路气基础设施升级改造力度，加快信息、环保基础设施建设，建设一批特色商贸小镇。推动城乡融合发展与县域商业发展互相促进。推动商贸消费扩容。以消费升级为引擎，推进裕后街等特色商业步行街提质改造，打造省级精品商业步行街。持续推进环五岭广场商圈建设示范性 “ 智慧商圈 ” ，环北湖公园商圈打造 “ 光影秀 + 市集 ” 综合体，推动城东新区和高铁片区商圈建设 “ 城东现代化文旅商圈 ” ，加大郴州国际会展中心和 “ 四馆一厅 ” 的开放和运营力度，培育形成链式消费聚集区，加力打造城市会客厅，将中心城区建设为历史文化与现代潮流相融合、商业焕新向好、精致精美宜居宜业的城市范例。培育壮大商贸市场主体，每年新增限上商贸单位 280家。创新多元消费场景。发展入境消费，推动设立和运营一批境外旅客离境退税 “ 即买即退 ” 试点。开展形式多样的消费促进活动，构建全域 “ 一刻钟便民生活圈 ” ，打造 “ 东西共进、全面升级 ” 城区商圈，激发城市消费活力。发展夜间经济，积极创建国家级、省级夜间文旅消费集聚区。培育壮大品牌展会，支持矿博会、农博会、银发经济博览会、中医药展、美食节、汽车展、建材消费节、家装博览会等系列展会提质增效，推动展会经济与文旅体融合发展。
3. 提质扩容服务消费
升级文体消费。大力发展赛事经济，举办系列高品质体育赛事。持续争取国家级特色专业赛事落地郴州，打造全民健身IP 赛事，创响 “ 中国体育名城 ” 。创新发展演艺经济，推出 “ 白陶晋简 ” 系列特色文创产品，在重点景区、街区布局一批文旅商品购物店，将旅游流量变为消费增量。发展数字消费。推进数字经济与文旅、零售、展会等领域深入融合，打造数智化消费新场景。培育品质电商，推广直播电商、短视频营销、即时零售等电商新业态新模式。推进 “ 文旅 + 数字 ” 融合创新，开发沉浸式互动体验产品。培育新型消费。大力发展首发首店经济，鼓励开设品牌首店、概念店和创新型门店。深耕银发经济赛道，针对老龄化消费需求优化供给。发展低空应用场景，开辟低空经济消费市场。促进便民消费。深化养老服务改革，支持发展养老服务。鼓励开发老少同乐、家庭友好旅游产品。鼓励发展托育、家政、医疗等社区便民服务。激发康养消费。开发中医药健康旅游、生态颐养、旅居养老等特色康养产品，建设一批康养旅游示范基地。引入专业康养运营机构，开发中长期旅居养老套餐。针对大湾区客群定制推广 “ 郴州康养季 ” 主题线路，提供便捷的跨省医保结算服务配套，打造粤港澳大湾区康养旅游首选地。推广绿色消费。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，扩大绿色产品、节能家电、环保建材等消费。完善绿色产品认证与标识体系，组织开展绿色消费宣传推广活动，打造一批绿色商场、绿色餐厅。
4. 持续优化消费环境
深入实施优化消费环境行动，开展 “ 守护消费 ” 执法铁拳行动。维护酒店等重点领域市场价格秩序。加快完善消费重点领域新型信用监管机制。加强网络交易、直播电商、预付式消费等新业态监管，建立跨部门协同监管机制。创建放心消费示范城市，创建放心消费示范单位。加强对夜间消费集聚区公共交通运力、临时停车泊位等配套保障。优化审批备案流程，对户外广告、临时占道等实施包容审慎监管。
第二节 扩大有效投资
围绕国家战略导向、产业升级方向及地方发展需要，推动产业投资向高端化、智能化、绿色化转型，补齐郴州基础设施建设短板，提高基础设施投资对民生改善和城市发展的支撑能力，推动全市投资规模合理增长、结构优化、质效提升，为高质量发展提供有力支撑。
1. 全力抢抓国省政策机遇
把握国家重大战略叠加、更加积极有为的宏观政策、新兴产业布局优化等重大机遇，聚焦国家重大战略实施和政策支持重点，持续开展争资立项联合作战和 “ 项目大谋划、谋划大项目 ”行动，系统谋划实施一批牵引性、标志性、示范性的重大项目，扎实开展项目预审和政策指导，分级分类加强项目储备，力争每年新增谋划投资亿元以上项目 500 个以上，每年高水平组织实施 300 个左右省市重点项目，带动全社会固定资产投资稳中提效。积极推进永郴赣铁路、安资乐高速公路、飞天山抽水蓄能电站、普乐水库等基础设施和能源项目，加大重大科技基础设施、技术改造升级和战略性新兴产业项目投资力度，培育新的经济增长点。深入推动投资于物和投资于人紧密结合，加强人力资源开发和人的全面发展投资，补齐公共服务设施短板，提高民生类政府投资比重，推进郴州市第一人民医院省级区域医疗中心综合能力提升、 “ 气化郴州工程 ” 等公共服务项目。
2. 精准发力提高投资效益
放大政府投资带动效应，建立政府投资支持基础性、公益性、长远性重大项目建设长效机制，推动投资由大规模增量建设全面转向存量提质改造和增量结构调整并重的发展模式。探索编制全口径政府投资计划。发挥好各类政府投资工具作用，严格资金使用监管，统筹好超长期特别国债 “ 硬投资 ” 和 “ 软建设 ” ，落实专项债 “ 自审自发 ” 试点政策。深化投资管理体制改革，加强政府投资项目事前统筹、事中监管、事后评价的全生命周期管理机制，不断提升投资效率、效能和效益。全面强化政府投资项目代建制管理。加强项目建设要素保障，按照 “ 要素跟着项目走 ” 要求，强化资金、土地、能耗等要素统筹和精准对接。推动重大项目与产业定位精准匹配、快速落地，引导社会资本向重点产业领域聚焦、向重点区域集聚。着力提升单位土地、空间和资源的投入产出效率，提高土地集约利用水平，建立产业用地 “ 亩产 ” 绩效评价体系。严格项目准入标准，加强投资绩效评估，投资评价由增长速度规模全面转向质量第一与效益优先，确保投资真正转化为发展动能。创新投融资体制机制，促进存量资产与新增投资良性循环。
3. 不断优化投资结构
优化投资方向和结构，推动投资增长基本摆脱对房地产和基建的传统路径依赖，全面转向产业和创新驱动。持续巩固提升现代农产品加工、有色金属新材料、现代装备、电子信息等传统优势产业投资，增加锂电和新能源、低空经济等战略性新兴产业和未来产业新赛道新领域引领性产业项目投入，提高工业技改投资在工业投资中的比重。支持传统产业改造提升，加大企业设备更新和新一轮技术改造投资力度。确保每年制造业投资占固定资产比重 40% 以上，高新技术投资占固定资产投资 25% 以上。
4. 有效激发民间投资活力
发挥政府投资撬动作用，更大力度鼓励、支持民营企业参与国省市重大项目、 “ 两重 ” 项目建设和 “ 两新 ” 工作。持续向民间资本推介交通、能源、水利、新型基础设施等领域项目。探索推进基础设施领域不动产投资信托基金（ REITs ）。全面落实政府采购支持中小企业政策，破除限制民间投资的各种隐性壁垒。强化招商引资联合作战和产业链招商，持续完善招商政策，优化招商项目落地全流程管理体制。壮大政府产业引导基金，积极探索实施其他务实有效的招商模式。深化投贷联动，大力推动政银企合作，引导金融机构为民营企业提供便捷高效服务。鼓励引入民间资本盘活存量资产，形成 “ 存量带增量 ” 良性循环。完善重点民间投资项目要素保障机制，加强用地、环评、融资等协同保障，推动更多民间投资项目落地实施，促进民间投资高质量发展。确保每年民间投资占全社会固定资产投资 75% 以上。
第三节 服务融入全国统一大市场
贯彻落实全国统一大市场建设指引精神，按照 “ 五统一、一开放 ” [17] 工作要求，打通制约经济循环的堵点，降低制度性交易成本，强化政策协同，切实增强国内大循环内生动力和可靠性。
1. 加快完善要素市场化配置体制机制
健全统一开放的要素市场，持续完善要素市场化配置机制，破除要素自由流动的体制机制障碍，扩大要素市场化配置范围。健全要素市场化交易平台，完善主要由市场决定要素价格机制，确保各类所有制企业平等获取要素。持续深化土地管理制度改革。继续完善土地供应机制，积极推进低效用地再开发试点，盘活存量土地。
探索建立国有土地使用权到期续期制度。推动土地混合利用与用途转换，探索 “ 储供并行 ” 新模式，推进资源资产组合供应。深化产业用地 “ 批供同步化 ” 供地改革，用好 “ 土地超市 ” ，继续推行 “ 交地即开工 ”“ 五即服务 ”“ 弹性年期 ”“ 先租后让 ” 等举措，推动产业项目快速落地。畅通劳动力流动渠道。完善劳动力流动机制，建设区域性人力资源共享平台，推动跨区域信息互通、资源共享、供需对接，促进人力资源有序流动，支持鼓励自贸区郴州片区 “ 郴新直聘 ” 用工平台创新案例落地。完善人才共享机制，促进人才向企业、基层流动。完善技术技能评价制度，提升人力资源服务水平。全面落实国企、高校、科研院所等企事业单位和社会组织的用人自主权，改进事业单位岗位管理模式。建立岗位设置动态调整机制，不断优化岗位结构，逐步推行县级以下事业单位职员岗位等级晋升制度。加强全市紧缺型技能人才培养和引进力度，定期发布技能岗位紧缺职业（工种）目录，精准开展职业技能培训。激发技术、数据要素供给活力。深化科技成果权属改革，强化技术转化能力。加快数据要素价值化，推进数据采集、标注、存储、传输、管理、应用等全生命周期的价值管理，实现传感、控制、管理、运营等多源数据一体化集成。积极推进跨部门跨地区间数据交换共享。支持东江湖大数据产业园开展数据确权、流通试点。发挥资本要素市场作用。加快金融改革创新，推进公共资源、矿产资源、生态资源、园区存量资产资源等出让盘活。创新民间投资方式，形成市场主导的投资内生增长机制。完善财政金融互动政策体系，建立健全金融有效支持实体经济的体制机制，培育金融中介服务体系。支持和引导产业基金发展。鼓励金融机构加大对实体经济支持力度。完善科技金融结合风险补偿机制。开展保险服务和管理模式创新。支持优质产业类民营企业发行科创债券、绿色债券等融资工具。建立信贷风险补偿 “ 资金池 ” ，扩大知识产权质押融资规模。
2. 推进市场设施高标准联通
坚持以加快建设生产服务型国家物流枢纽、国家现代流通战略支点城市为抓手，不断建立健全与现代化产业体系相适应的交通物流网络信息共享机制，实施物流降成本行动。优化提升便捷的出行服务，发展多元化公共交通，城乡客运一体化、客货邮融合发展实现全覆盖。大力发展低空物流、供应链物流等新模式。深化公共资源交易改革攻坚，坚定推动、持续优化 “ 机器管招投标 ” 。
3. 完善市场基础制度规则
健全要素市场化交易平台。完善要素交易机制和监管机制，提升要素交易监管水平，建立要素应急配置机制。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，依法保护各种所有制企业产权和自主经营权。加快要素价格市场化改革。完善主要由市场决定要素价格机制，加强要素价格管理和监督，健全生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。深化资源开发利益共享机制，加大资源开发就地转化力度。加快完善市场准入制度。全面落实市场准入负面清单制度和公平竞争审查制度，严格落实 “ 全国一张清单 ” 管理模式，维护公平竞争市场秩序。开展市场准入效能评估。深化公共资源交易领域体制机制改革。强化反垄断和反不正当竞争，确保各类市场主体能够公平、无障碍地进入市场参与竞争。强化反垄断和反不正当竞争执法司法。
4. 深化质量强市建设
实施质量强市领军企业培育行动，健全首席质量官制度。持续加强品牌建设，打造 “ 郴州名品 ”“ 湖南名品 ” 等优质品牌。大力实施标准化战略，在石墨、有色金属、锂电、装备制造等领域主导或参与国际、国家及行业标准制定。推进现代先进计量体系能力建设，提升计量服务水平。健全质量追溯体系，优化认证认可检验检测，增强市场公信力。加强质量基础设施集成应用，建设 “ 一站式 ” 服务中心，全面增强质量竞争力。
第四节 完善重大基础设施
紧扣国家战略导向，加强基础设施统筹规划，优化布局结构，促进集成融合，进一步统筹推进新型基础设施建设和传统基础设施改造升级，完善信息网、交通网、物流网、水利网、能源网、城市管网，提升安全韧性和运营可持续性，加快构建现代化基础设施体系。
1. 适度超前建设新型基础设施
以 “ 数字郴州 ” 建设为抓手，加快新型信息基础设施布局，强化与粤港澳大湾区数字互联，构建支撑新质生产力发展的数字底座。推进全市 5G 网络深度覆盖，实现郴州市城区、重点乡镇及产业园区全覆盖，重点在工业园区、交通枢纽等区域开展 5G-A 先行试点，推动 5G 技术在工业、交通、医疗、教育等领域的应用，加快城乡光纤网络升级，加强万兆光纤等软件建设，实现千兆光纤入户率达 80% 以上。推动郴州至广州、长沙的骨干光缆扩容，提升与大湾区的信息交互速度。加快推进智慧城市建设，实现智慧执法、智慧环卫、智慧燃气等细分领域信息化项目 “ 一网统管 ” 。建设 “ 智慧郴州 ” 城市大脑二期工程，推动交通、城管、应急等领域数据互联。加快数字基建布局，深度融入 “ 数字湖南 ” 战略，推进郴州数字经济产业园项目，建设 “ 粤港澳大湾区－郴州数字走廊 ” ，引进湾区数字企业超 50 家。打造湖南南向数字出海通道，推动郴州成为华南区域数字产业枢纽。完善政策与资金配套，建成国家级绿色智能算力枢纽，打造华南地区最大的低碳算力中心。加快完善数据流通利用基础设施建设，建成全市统一的数据产权登记服务平台。
2. 构建现代化综合立体交通运输服务体系
构建铁路、公路、水路、航空融合发展的现代化综合立体交通运输服务体系。构建畅联高效的铁路网。弥补省际短板通道，构筑滇中、黔中城市群与湘西、湘南、赣南地区之间新通路，促进区域经济的协同发展，重点推进永郴赣铁路、郴州市南部片区（宜章至临武）铁路口岸物流园铁路专用线等项目，深化与粤港澳大湾区、长江经济带的交通互联。
完善快联快通的高速公路网。加快建设郴州 “ 四纵三横三联 ” 高速公路体系，高质量实现 “ 县县通高速公路 ” 。新增高速公路通车里程 200 公里以上， 2026 年实现全省首条八车道 102 公里高速公路通车，推进桂东（湘赣界）至新田高速公路全面开工，争取早日建成通车，推动安（资）乐、郴州西环高速公路前期工作，力争早日开工建设。
打造衔接顺畅的国省干线公路网。围绕 “ 补短板、提韧性、促发展、优服务 ” 总体思路，构建层次清晰、衔接顺畅的普通国省道体系。建设普通国省道及重要经济干线 300 公里以上。重点推进 G647 临武县楚江至舜峰公路、 G234 嘉禾县汉石至梓木圩、 S346 汝城县岭秀至文明沙洲公路、 S568 临武梓木至马家等项目建设，解决县城、乡镇便捷上高速和综合交通 “ 最后一公里 ”衔接，基本实现普通国道二级及以上标准贯通、 90% 乡镇通三级及以上公路。拓展广覆深达的农村公路网。以 “ 四好农村路 ”高质量发展为导向，深化 “ 新三通 ” ，持续扩大农村公路覆盖范围与服务深度。实施新一轮农村公路提升行动，建设农村公路2000 公里以上，重点推进旅游交通基础设施建设，打通乡村振兴 “ 毛细血管 ” ，促进全域旅游发展。发展功能多元的水运网。立足市域水运资源禀赋，以 “ 航道提质、码头升级、功能完善 ”为抓手。重点推动沤江汝城航运建设工程、永兴便江旅游航道建设开发工程、舂陵江桂阳欧阳海大坝至莲花航运建设工程、东江湖水上应急救援中心等重点水运项目建设，推进航道提升改造 135 公里，实现 V 级航道占比达到 65% ，基本形成 “ 旅游航运为特色、货运通道为补充、应急保障为支撑 ” 的水运体系。布局覆盖重点的航运网。聚焦重点区域交通需求，依托现有交通基础设施，合理布局建设通用机场和直升机、无人机以及 eVTOL等新型起降场地，盘活北湖机场及通航基地闲置资源，提升低空飞行综合服务保障能力，逐步开通低空短途运输、物流等航线，不断拓展低空经济应用场景，实现低空运输与民用航空融合发展。推进北湖机场提质增量， “ 十五五 ” 期间实现旅客吞吐量翻番。
提升交通运输服务质效。大力发展新质生产力，提升客、货运管理 “ 精细化 ” 水平，构建完善绿色化、数字化、智能化运输服务保障体系。积极推进交通运输新业态发展，推广自动驾驶应用场景。优化提升便捷的出行服务，发展多元化公共交通，城乡客运一体化、客货邮融合发展实现全覆盖。促进交通物流降本提质增效，深入推进运输结构调整，大力发展多式联运，强化 “ 一单制 ”“ 一箱制 ” 推广应用。 “ 十五五 ” 期间稳控普通国省道优良路率和农村公路中等级以上路率在 90% 以上，公路养护智能化、数字化管理运营水平进一步提高，交通安全本质水平进一步提升。
3. 建设现代物流体系
以建设高水平生产服务型国家物流枢纽为引擎，以贯通东西、连接南北的 “ 十字型 ” 骨干物流通道为动脉，以县域多层次物流节点为支撑，深化 “ 自贸试验区 + 陆港 ” 区港联动，打造联通长江经济带与粤港澳大湾区的中部区域枢纽中心、中部地区有色金属新材料物流供应链服务中心、中部地区对接 RCEP 和非洲市场的重要节点。构建 “ 十字 ” 骨干物流走廊。依托京港澳、安资乐高速公路和京广铁路，建设中部地区南下 “ 融湾向海 ” 通道和大湾区北上商贸集散通道，升级南北向主轴物流通道。加速桂新高速等东西向主干道建设，突破东西向副轴物流通道。提升国家物流枢纽能级。加快陆港铁路场站和公路港建设，提升多式联运转运组织水平。拓展湘粤非铁海联运全程提单精品线路，打通湘粤港 “ 跨境一锁 ” 双向物流。联动发展 “ 四区一港 ” [18] ，推进海关监管、平台共建等方面制度创新。强化枢纽货源集结，推行 “ 枢纽集货 + 周边分拨 ” 协同模式。到 2030 年，枢纽铁路货物吞吐量年均增长 10% 。深化产业链供应链融合。围绕有色金属新材料、锂电和新能源等产业发展，加快临武铁路口岸物流园铁路专用线、国粤郴州电厂铁路专用线建设，完善布局产业细分领域的一站式联托运、公共仓储、分拨配送等设施。探索 “ 产业集群 + 物流枢纽 ” 协同发展新模式，争创国家物流枢纽经济示范区。以服务有色金属新材料产业发展为重点，开展供应链与产业链融合试点行动。推进大型制造业企业与物流企业建立长期战略合作关系。推动发展国际供应链物流，推进建设海外仓和境外集货仓、前置仓。打造高效便捷物流体系。健全城乡一体化配送体系。重点推进城区低空物流示范线路建设，打造低空物流配送基地。深入实施客货邮融合全域覆盖升级工程、城乡智慧绿色配送能力提升工程， 2030 年底实现快递进村 100% 全覆盖。打造安全韧性的现代化冷链物流体系。推进综合性冷链分拨中心、产销冷链集配中心以及 “ 两端 ” 冷链物流设施建设，构建全链条贯通、城乡全覆盖的冷链物流网络。建设智慧韧性的现代化应急物流体系。打造覆盖市、县、重点乡镇三级的应急物流智慧指挥体系，实现全市应急物流 “ 一网统管 ” 。培育壮大物流市场主体。推进本土中小物流企业在多式联运、智慧物流、冷链物流等领域深耕细分市场，提升专业化服务能力。引导企业向供应链物流转型，支持物流龙头企业整合全市矿产品采购、运输、仓储、分销及金融需求，提供一体化供应链服务。重点引进航空货运、国际多式联运、智慧物流技术等领域的优质企业，弥补航空物流、跨境供应链服务等方面的短板。到 2030 年，新增 A 级以上物流企业 20 家，具有全链条服务能力的供应链企业 5 家。加快发展智慧绿色物流。整合智慧物流信息资源，打造集仓储、物流、供应链一体的智能检测分析系统，积极对接融入全省数智物流云平台，实现物流数据要素市场化流通。推动物流仓储设施智能化改造，培育信息化改造标杆案例。探索推进城乡低空共配枢纽建设工程、景区低空物流网络工程、城市低空快递配送网工程、矿山重型物资低空运输工程建设。推广绿色运输工具，发展绿色仓储与包装，推进 “ 光储充换 ” 一体化物流园建设。到 2030 年，全面建成高水平生产服务型国家物流枢纽，基本形成联通粤港澳、辐射中西部的双向开放物流体系，社会物流总费用占 GDP 比重降至 13% 。
4. 推进水利建设管理标准化
以水安全保障为核心，统筹防洪减灾、水资源配置和生态保护，打造系统完备的水利支撑体系。提升防洪减灾能力。构建 “ 三江十城百镇 ” [19] 防洪格局。实施中心城区防洪圈综合治理工程，加固重点堤防，推进小型水库除险加固动态清零和雨水情监测系统建设，完善山洪灾害预警体系。优化水资源配置。推动普乐水库、青山垅灌区续建配套与现代化改造项目纳入国家 “ 十五五 ” 水安全保障规划和相关流域规划并开工建设。推进 漼 江大型灌区工程、金陵灌区工程、平和水库工程、雷溪坝水库工程、北湖区高岱水库工程项目论证和前期工作，推动项目纳入相关流域综合规划，保障农业灌溉和工业用水需求。开展应急备用水源建设，解决市区及各县市城区应急备用水源问题。实施水源地涵养工程，推进小流域综合治理。建设市级水利大数据平台，实现水库、堤防等工程的智能化监测调度。强化水资源调配保障。加强水资源配置骨干网工程与区域重要水资源配置工程的互联互通，开展水源工程间、不同水资源配置工程间水系连通。推进东江引水三期工程前期工作，扩大桂阳县北部供水覆盖范围，推进郴桂嘉东江引水工程。推进莽山水库供水二期工程，提升宜章县城及临武县城供水能力，保障临武城市建设和锂电产业发展用水安全。推进北湖区城乡供水一体化工程。推进芙蓉水库供水工程等引调水项目前期论证工作并开工建设。
5. 加力建设新型能源基础设施
高水平建设以新型电力系统为关键支撑，以能源结构新、系统形态新、产业体系新、发展机制新为总体特征，以保障能力强、支撑作用强、辐射带动强为目标的全市新型能源体系。打造清洁高效的能源生产体系。积极推进 “ 千乡万村驭风行动 ” 试点，积极推进在运水电站依法合规扩机增容，持续推进老旧水电站改造，淘汰煤炭落后和不安全产能，加大煤矿机械化、智能化升级改造力度。加快清洁能源开发利用，重点推进桂阳、临武风电项目和安仁、永兴农光互补光伏基地建设，打造百万千瓦级新能源基地。支持郴州高新区、资兴东江湖大数据产业园、临武锂电产业园探索开展湖南绿电直连试点。以新能源集团为核心引擎推动新型电力系统高水平建设。推进自贸区郴州片区、高新区虚拟电厂示范项目。到 2030 年，全市支撑性火电装机规模达到 83.2 万千瓦，煤炭产能维持在 392 万吨 / 年。打造坚强可靠的能源供给体系。加快建设湘粤背靠背联网工程落地投产，打造全国西电东送区域中继站和电力南北互济区域联络站。持续完善 500 千伏骨干电网，推进国网郴州供电公司 35 千伏及以上 “ 十五五 ” 电网基建项目，提升区外馈入电力和市内清洁电力疏散能力。大力推进 “ 气化郴州工程 ” ，推进耒阳至郴州天然气支线管道扩容工程，推进桂阳 — 嘉禾、土桥 — 永兴 — 安仁、宜章 — 沙洲 — 汝城 — 桂东等天然气支线管道项目；建设市级天然气应急储备中心，提升天然气供应韧性。争取在 “ 十五五 ” 中期实现天然气长输管道覆盖率 100% ，实现 “ 县县通、全覆盖 ” 目标。全面加强电力系统调节能力建设，积极争取飞天山抽水蓄能项目纳入国家抽水蓄能规划并启动实施，推动安仁金紫仙 120 万千瓦、桂阳泗洲山 120 万千瓦抽水蓄能项目取得核准批复。到 2030 年，全市煤电综合调峰能力达到煤电装机规模的70% 。打造安全稳定的能源保障体系。全方位保障电力运行安全，提升能源储备水平，建立完善油气储备体系，提升应对突发事件能力。规划推进电动自行车充电端口、电动汽车充电桩建设，推进居民小区充电桩全覆盖，建设 “ 车网互动 ” 示范小区。到 2030 年，全市新型能源体系初步形成，能源结构更加清洁，电能占终端用能比重达到 29% ，新能源与传统能源协同、集中式与分布式互补发展的局面基本形成。
6. 大力实施城市更新
坚持城市内涵式发展，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。启动一批城市更新重点片区改造，实施一批补短板、惠民生、强功能的城市更新项目。推动城市更新体制机制不断完善，具有郴州特色的现代化人民城市建设取得重要进展。实施城市韧性提升工程。加快拆除改造 D 级危险住房，积极稳妥实施国有土地上 C 级危险住房和国有企事业单位非成套住房改造。推进既有居住建筑和公共建筑节能改造。加强老旧厂房、低效楼宇、传统商业设施等存量房屋改造和混合利用。推进房屋使用全生命周期安全管理，完善住宅专项维修资金制度。推进城市基础设施生命线安全工程建设，加强供水、排水与污水、燃气等地下管线管网建设改造，完善长效运维管理制度。坚持 “ 污涝同治 ” ，统筹推进城市防洪排涝、海绵城市建设、黑臭水体治理、污水处理。强化生活垃圾分类处理及环卫设施改造升级，健全建筑垃圾利用处置设施。适度超前建设公共消防、人防设施等防灾工程。推进城市综合交通体系建设，优化公共交通与城市功能的关联布局。 2030 年，基本消除市中心城区范围内国有土地上 C 、 D级危险住房，实现老化燃气管道动态清零，改造供水、污水等地下管网 220 、 390 公里以上，市城区建成区范围内基本实现雨污分流。实施居住空间提质工程。抓好城镇老旧小区改造，整治消除小区及楼栋内安全隐患，更新改造燃气等老化管线管道、老旧电力设施等，支持有条件的加装电梯。加强改造全过程质量安全监管。完善小区长效运维管理机制。稳步实施城中村改造，分类采取拆除新建、整治提升、拆整结合等方式实施城中村改造。开展完整社区创建，推进城市社区嵌入式服务设施建设，完善社区公共服务设施、便民商业服务设施、公共活动场地等。 “ 十五五 ”时期，建成 20 年及以上的老旧小区 “ 愿改尽改 ” ，打造一批城市一刻钟便民生活圈。全域推进先行区社区。实施公共空间增效工程。推动老旧街区提质改造、功能转换、业态升级，推进老旧商圈商业街区更新。引导通过市场化方式更新改造老旧厂区，盘活利用闲置低效厂区、厂房和设施，开展工业遗产保护和利用。补齐养老、托育、医疗卫生、教育、全民健身及无障碍等服务设施短板，预留相关设施用地。稳步推进 “ 平急两用 ” 公共基础设施建设，加强临时安置、应急物资、急救设备保障，健全医疗应急服务体系。实施生态空间修复工程。一体推进治山、治水、治城，建设连续完整的城市生态基础设施体系。系统推进海绵城市建设、城市生态清洁小流域治理和城市湿地修复。推进城市小微湿地保护与建设，打造亲水空间。开展被污染建设用地管控修复和安全再利用。加强重点区域矿山生态保护和修复。优化城市绿地布局，利用闲置空间增加社区公园、口袋公园、小微绿地、小微湿地。 2030 年，城市建成区绿化覆盖率达 43% 。
第五章 进一步全面深化改革
扩大高水平对外开放
坚持和完善社会主义基本经济制度，坚持以经济体制改革为牵引，分批次滚动推进重点改革事项攻坚突破，带动各领域改革走深走实，推动进一步全面深化改革系统集成、协同高效。滚动实施建设开放发展排头兵标志性工程，稳步提升对外开放能级，努力在推动高水平改革开放上彰显新担当，在湖南打造内陆地区改革开放高地上走在前列。
第一节 充分激发各类经营主体活力
坚持社会主义市场经济改革方向，坚持和落实 “ 两个毫不动摇 ” ，促进各种所有制经济优势互补、共同发展，平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益，全面激发各类市场主体活力。
1. 深化国资国企改革
优化国有资本布局。聚焦增强核心功能、提高核心竞争力，深化新一轮国资国企改革，坚定不移做强做优做大国有资本和国有企业。坚持分类改革方向，重点推动市属国有资本向城市建设和运营、重要民生保障、特色优势产业、战略性新兴产业及资本投资运营等五大领域集中，持续深化战略性重组，推动在市本级形成六大企业主体格局，全面提升国资国企服务郴州经济社会高质量发展的支撑能力。充分发挥本地上市公司的龙头带领作用，强化国有企业在有色金属新材料、新能源、文化旅游等优势产业中的补链强链延链作用，积极布局低空经济、数字经济、新能源等战略性新兴产业，不断深化与央企省企对接合作，大力培育新质生产力。力争到 2030 年末，市属国有企业实现营业收入突破 400 亿元，整体实力和贡献度显著提升。完善市场化经营机制。推动党的领导融入公司治理各环节。加强董事会建设，加快构建权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的中国特色现代企业治理体系。持续深化劳动、人事、分配三项制度改革，优化经理层任期制和契约化管理，强化绩效考核结果与薪酬水平的联动。建立健全与业绩贡献紧密挂钩、长短结合的中长期激励约束机制，探索实施岗位分红、超额利润分享、项目跟投等多元化激励机制。加强市属国有企业员额总量控制和结构优化，稳妥推进职业经理人制度，畅通人才引进、培养和流动机制，着力打造高素质专业化人才队伍。提升国资监管效能。加快构建系统完备、科学规范、运行高效的国资监管制度体系，覆盖企业规划投资、产权管理、财务监管、考核分配等全业务领域，强化重大项目投资决策、重大财务事项动态监管，筑牢风险防控体制机制底线，实现事前制度规范、事中跟踪监控、事后监督问责的全过程闭环管理。坚持依法监管，优化整合国资监管资源，加强市县两级国资监管机构的联动协同，推动市县两级国有企业开展多层次、多形式合作，全面提升国有资本整体运作效率和协同发展能力。
2. 促进民营经济高质量发展
促进民营企业公平竞争。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，建立健全市级民间投资项目库，规范实施政府和社会资本合作（ PPP ）新机制，最大程度鼓励民营企业参与基础设施和公用事业建设运营。支持优质民营企业项目纳入国省重点民间投资项目库，支持民营企业积极参与节能减碳、工业用能设备更新、回收循环利用等 “ 两重 ” 建设和 “ 两新 ” 工作。保护民营企业合法权益。健全防范和化解拖欠企业账款常态化机制。依法打击企业拖欠农民工工资，以及单位或者个人编造虚假事实、采取非法手段讨要农民工工资，或以拖欠农民工工资为名讨要工程款等违法行为。加强民营企业权益保护，完善产权司法保护制度。加强高新技术、新兴产业、科技创新等领域知识产权司法保护，依法保护商业秘密。鼓励民营企业做优做强。保障民营企业建设项目用地需求。打造就业超市和 “ 郴州人社一码通 ” 平台，千方百计帮助民营企业解决用工问题。开展青年仲裁员志愿者联企活动。鼓励金融机构逐步提升民营企业贷款增速和占比，为符合条件的中小企业提供足够的融资支持。支持民营企业围绕生物医药、锂电新能源、现代农业等领域开展核心技术攻关。支持民营企业参与 “ 一带一路 ” 建设，促进民营企业拓展国际经贸合作。推动惠企便企政策落地。建立涉企行政事业性收费、政府性基金、政府定价经营服务性收费 “ 三张清单 ” ，清单以外一律不得新设涉企行政事业性、政府定价经营服务性收费项目，降低企业运营成本。继续深化 “ 送解优 ” 专项行动，完善 “ 郴企惠 ” 综合服务平台，建立惠企政策集中统一发布机制，确保惠企政策直达快享。引导企业守法诚信经营。加快社会信用体系建设，强化民营企业守法诚信责任。鼓励社会各界对民营企业的守法诚信状况进行监督，形成全社会共同关注和参与的良好氛围。引导民营企业从源头防治腐败，帮助企业做好风险防范。促进民营经济健康发展。加强民营经济队伍建设。支持青年企业家在 “ 人工智能 +” 等前沿领域开拓进取，打造一支具有国际视野、战略思维和创新精神的青年企业家队伍。开展 “ 星光璀璨、薪火相传 ” 代际传承活动。评选 “ 新郴州贡献奖 ”“ 郴州民营企业 30 强榜 ” 。推进 “ 万企兴万村 ” 行动。完善市级领导联系服务商协会、 “ 两员 ” 服务 [20] 、 “ 同心服务 ” 、谈心谈话等机制。每年举办四期以上 “ 林邑茶话 · 企业家沙龙 ” 。完善民营企业参与政府决策机制。推进清廉民企建设。
3. 建立新业态增长机制
探索建立新产业新业态新模式适应性监管体系，实行分类分级监管模式。对低空经济、直播电商等新兴领域，建立 “ 包容审慎 ” 的监管框架，在守住安全底线的前提下，给予市场主体充分的创新空间。对直播电商行业，建立 “ 平台监管 + 行业自律 ” 机制，规范主播行为和商品质量，培育本土 “ 直播带货 ” 团队助力“ 郴品郴味 ” 推广。健全政策保障体系，采取鼓励创新与适度监管并行的方式，推进新兴行业、新兴商业模式、新兴技术领域创新发展。
4. 提升经济治理效能
准确把握国家宏观政策取向，促进财政、金融、就业、产业、投资、消费、环保、区域等政策落地和协同发力，做好非经济性政策与宏观政策取向一致性评估工作。健全经济运行调度机制，强化政策预研储备，持续稳就业、稳企业、稳市场、稳预期。做好高质量发展综合绩效考核。完善政府定价管理，深化公用事业和公共服务价格改革，强化垄断领域价格和成本监督监管。加强苗头性倾向性潜在性问题研究，提升经济监测预警和风险防控能力。加快推进统计现代化改革，完善统计体系，强化统计监督职能。加强经济治理数据库等建设，提升大数据等现代技术手段辅助治理能力。加强服务数字经济的制度供给，健全数字经济发展监管制度。
第二节 深化财税金融体制改革
加快完善现代财政制度，强化金融服务实体经济的能力，构建更具竞争力的金融市场体系、金融机构体系和业务创新体系。
1. 深化财税体制改革
加强财政科学管理，加强财政资源和预算统筹，强化基本民生财力保障。深化零基预算改革，统一预算分配权，优化财政支出结构，加强预算绩效管理。深入落实省以下财政体制改革，进一步优化市中心城区财政管理体制，健全县级 “ 三保 ” 长效机制。落实中央税收制度改革部署，强化税收调控经济运行、调节收入分配、组织财政收入功能，强化 “ 减税降费 ” 精准性，承接做好消费税等税制改革工作。推进金税四期等数字化税收治理模式创新，构建 “ 以数治税 ” 的税收征管新生态。深化国有金融企业管理改革。健全财会监督体系，建立健全财会监督与审计、巡视巡察等协同联动机制，强化成果运用，规范财政财务管理、提高会计信息质量、维护财经纪律和市场经济秩序。
2. 提升金融服务质效
大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，不断创新金融产品，持续优化金融服务。强化金融科技赋能，推动 “ 信用郴州 ” 平台与融资服务平台深度互通，提高金融资源配置效率。持续开展 “ 百行千企 ” 专项行动，扎实推进外汇领域各类便利化政策，推动外汇衍生品交易扩面增效。健全金融服务实体经济激励约束制度，引导金融机构优化信贷结构。健全培育支持企业上市体制机制，鼓励优质上市公司并购重组，提升产业链整合能力，推动上市公司建立和完善现代企业制度。立足郴州生态资源优势，推广 “ 取水贷 ” 等特色金融产品。强化金融资源支撑，用好数据资源，打破数据壁垒，提升信用贷款总量和覆盖面，推广湘信贷线上融资，完善各类风险补偿机制，扩大科技型中小企业信用贷款、知识产权质押贷款规模，缓解融资难题。发展天使创投基金，完善产业引导基金，着力发展股权投资，做大耐心资本。
3. 创新投融资体制机制
构建多元化、市场化、可持续的投融资新格局，激发社会投资活力。探索构建中央、地方共同投入，企业、社会多方参与的多元投融资新机制。在政府投资项目中推广 “ 代建制 ” 模式，提高项目专业化管理水平和建设效率。加快设立运作市产业引导基金和新能源、新材料等领域子基金，撬动更多社会资本投向重点领域和薄弱环节。创新基础设施和公共服务项目融资方式，规范推广政府和社会资本合作（ PPP ）新机制、基础设施领域不动产投资信托基金（ REITs ）等模式，盘活存量优质资产。完善投资项目全生命周期管理，强化项目储备、前期论证、绩效评价和风险管控，提升投资质量和效益。
第三节 打造市场化法治化国际化一流营商环境
深入推进优化营商环境 “ 一号工程 ” ，持续转变政府职能，深化政务服务改革，更好发挥政府作用，实现经济更有效率、更加公平、更可持续发展。
1. 打造智慧高效的政务服务体系
全面实行政府权责清单制度，推动政府行为制度化、规范化、透明化，最大限度减少对微观经济活动的直接干预。创新监管方式，加强事中事后监管，推进 “ 双随机、一公开 ” 监管与信用监管深度融合。提升政务服务效能，创新 “ 互联网 + 政务服务 ” 运行机制，推动更多事项 “ 一网通办 ”“ 跨省通办 ”“ 一件事一次办 ”“ 高效办成一件事 ” ，提升企业和群众办事便利度。加快建设整体协同、敏捷高效、智能精准、开放透明、公平普惠的数字政府，推动惠企政策直达快享。
2. 营造公平正义的法治化营商环境
深入贯彻落实《湖南省优化营商环境条例》，全面落实降本增效优化营商环境政策措施。开展规范涉企行政执法检查专项行动，严格实行涉企检查备案制度。深入推行 “ 企业无扰日 ” 制度，推动 “ 湖南省营商码 ” 全覆盖，提升监管服务透明度和企业获得感。规范行政执法检查，专项整治违规异地执法、趋利性执法以及乱罚款、乱检查、乱查封等问题。落实 “ 首违不罚 ”“ 轻微不罚 ” 制度。全面推进 “ 扫码入企 ” 和非现场 “ 无扰检查 ” ，最大程度降低对企业合法生产经营活动的影响。
3. 健全协同联动的长效工作机制
全面构建党委领导、政府主抓、多方联动、全员参与的工作格局，完善优化营商环境推进、考核机制。落实企业家参与涉企政策制定，提高政策针对性和可操作性。畅通常态化政企沟通渠道，发挥 “12345 政务服务便民热线 ” 作用，健全营商环境投诉处理机制。严查损害营商环境行为，持续打造 “ 身在郴州、办事无忧 ” 营商环境品牌。
第四节 高标准建设自贸试验区郴州片区
深入实施自贸试验区提升战略，围绕 “ 制度创新、设施提质、功能集成 ” 三大任务，以自贸试验区郴州片区为 “ 主引擎 ” ，把郴州陆港、郴州综合保税区、跨境电商综合试验区、中非经贸深度合作先行区等国省平台串珠成链，形成联动发展高能级矩阵，加快建设综合性开放枢纽。
1. 整合开放平台功能
制度创新。持续推进制度创新提升行动，主动对接国际高标准经贸规则，稳步推进规则、规制、管理、标准等制度型开放。积极探索 “ 含银矿砂混配 ”“ 有色金属产业信保联动转型金融新模式 ”“ 绿电直连 ” 等改革。持续深化湘粤港 “ 跨境一锁 ” 快速通关模式、进口货物海铁联运全程提单模式应用，积极探索 “ 无船承运人 ”“ 提前申报 + 车边直提 ” 制度创新。模式创新。推进 “ 总部+ 基地 ” 模式，建立形成 “ 郴州总部 — 大湾区研发 — 海外资源基地 ” 三级网络，推动有色金属新材料产业发展。推进 “ 研发 + 转化 ”模式，实现 “ 佛山研发 — 郴州转化 ” 当年签约、当年投产。推进 “ 龙头 + 配套 ” 模式，助力 “ 菜篮子 ” 企业产品通过湘粤港 “ 跨境一锁 ”通道 8-9 小时抵港。通过 “ 综保区查验 — 铁路直装 ”“ 抵站直装 ”等通关模式创新，实现有色金属、电子信息、农产品等货物 24小时验放。平台集成。充分发挥自贸试验区郴州片区、郴州陆港、郴州综合保税区、跨境电商综合试验区、中非经贸深度合作先行区等开放平台乘数效应，建设集制度创新、服务和贸易、产业集群、国际物流通道、生产要素富集、产城融合发展于一体的高能级开放平台。落实税收减免和金融扶持等政策，加快基础设施建设，实现平台联动发展。
2. 提升开放平台能级
充分发挥平台叠加优势和作用，深入推进功能互补、招商互联、产业互融、创新互动，持续推动 “ 自贸 + 陆港 ” 融合联动，形成 “ 前港后区、区港一体 ” 布局。推动郴州陆港向国际陆港升级，提升陆港货物集结中心发展能级，打造融湾入海先行区。增强对非贸易货物集散能力，实施 “ 郴品入非、非品入郴 ” 行动，推进中非经贸深度合作产业园、非洲供应链集采平台、湘粤非战略物流枢纽中心和集结中心等建设，打造对非经贸先行港。探索与非洲在农产品、矿产品和工业制成品等双方互补性较强商品的进出口领域实行易货交易，建设 “ 非洲非资源性产品集散中心 ” 。推进郴州陆港海泉片区规划与开发，全面完成郴州陆港核心区、拓展区和联动区功能及产业布局。到 2030 年，自贸试验区郴州片区（含郴州综合保税区）外贸、外资占全市比重达 60% 、80% ，郴州跨境电商综试区累计跨境电商交易额突破 70 亿元。
3. 加强开放平台基础设施建设
快速通道工程。推动自贸区－郴州陆港－北湖机场快速通道提质改造，缩短陆港至机场通行时间，同步启动机场第二跑道连接线工程，提升航空货邮能力。深化与粤港澳大湾区港口“ 组合港 ” 的交通联动，优化多式联运效率。铁路口岸作业区建设。推动铁路口岸作业区、跨境电子商务平台和一站式通关服务平台以及海关监管平台共建共享。加快扩建集装箱到发线、冷链装卸线等配套设施，推进轨道吊、电动重卡新增引入，接入陆港数字孪生系统。 “ 一港两中心 ” 建设。持续推进郴州陆港与大湾区港口共建 “ 组合港 ” 、与自贸片区共同打造中南地区有色金属集散中心、省级湘粤港 “ 跨境一锁 ” 集结中心等 “ 一港两中心 ” 建设。
专栏 7 郴州陆港功能提能升级行动
第五节 加大精准招商引资力度
坚持 “ 老乡回故乡、存量变增量、资源换财源、龙头来牵头、上游引下游 ” ，以国内大循环吸引全球资源要素，增强国内国际两个市场两种资源联动效应，提升贸易投资合作质量和水平。
1. 突出招商引资重点
围绕 “1221” 现代化产业体系，绘制 “ 产业链全景图 ” 和 “ 重点产业招商地图 ” ，建立 “ 目标客商库 ” 和 “ 项目数据库 ” ，动态更新世界 500 强、中国 500 强、行业单项冠军、独角兽企业及 “ 专精特新 ” 企业的投资布局意向，实行按图索骥、挂图作战，采取 “ 笨办法 ” 敲门精准招商。鼓励链主企业实行 “ 一企一策 ” 增资扩产，促进存量企业再投资，形成 “ 链主增资 — 配套落地 — 产业成势 ”的良性循环。聚焦粤港澳、长三角、京津冀等重点区域，积极筹备参与全省港洽周、沪洽周等重大招商活动。瞄准 “ 国字号 ”“ 央字头 ” 、著名跨国公司、上市公司、头部企业、行业领军企业等战略投资者招大引强。升级 “ 湘商回郴 ”“ 校友回郴 ” 品牌，推动资本回流、产业回迁、企业回归、智力回哺。
2. 创新招商引资方式
开展科技平台招商、数字招商、国资招商、应用场景招商、市场化招商等多元招商。科技平台招商。以科技平台为载体，通过招引创新要素、建设各类科技相关平台，构建 “ 科技研发 —成果转化 — 产业落地 ” 闭环。数字招商。建设郴州数智招商平台，强化数据分析能力，推动招商供需精准匹配。国资招商。鼓励国企投资并购相关优质企业、引导资金流向重点领域，支持县市区（园区）组建国有招商公司或成立混合所有制招商企业。应用场景招商。聚焦核心领域挖掘场景需求、梳理应用方向，打造示范效应招商应用场景，发布标准化机会清单，吸引企业多方式落地。市场化招商。建立健全市场化招商机制，引入专业招商机构，明确政府与市场权责边界，形成专业高效、权责清晰的招商新格局。
3. 提升外商直接投资
实施外资 “ 稳增促优 ” 行动。健全外商投资权益保护机制，建立外商投资投诉快速处理机制，实现 “1 个工作日受理、 7 个工作日办结 ” 。深化外商投资促进体制机制改革。落实外资准入负面清单、外资企业利润直接投资税收抵免政策，营造更具吸引力和稳定性的外商投资环境。落实全面取消制造业领域外资准入限制措施，引导外资投向先进制造、现代服务、绿色低碳领域，积极引进先进制造业及电信、医疗等服务业外资项目，提高产业链韧性。发挥外资服务工作专班作用，加强新落户外资企业一站式服务，优化全市 “ 存量变增量 ” 项目跟踪服务，推动外资企业扩能升级，实行落户外资企业 “ 增资扩产 ” 台账管理，滚动推进企业增资扩产。
4. 提高招商引资质效
贯彻落实国省规范招商引资行为促进招商引资高质量发展要求，规范招商引资行为，健全规范招商引资体制机制。重点推进要素保障机制。强化部门、区域、政企和招投联动，突出亩均效益、绿色低碳、科技含量导向，加快引进落地高技术、高成长性、高附加值企业和项目。构建项目全流程服务体系，跟踪推进存量企业扩能升级和重点签约项目落地投产，确保重大项目当年合同履约率 90% 以上、开工率 80% 以上、资金到位率 30% 以上。
第六节 促进外向型经济稳中提质
深化高水平开放，优化贸易结构，强化产业链韧性，促进外向型经济稳中提质，推动高附加值产品出口，提升服务贸易占比，培育跨境电商、保税维修、数字贸易等新业态，实现规模与效益双提升，构建更具竞争力的开放型经济新格局，建设更高水平的中国外贸百强城市。
1. 全力稳外贸
持续开展外贸实绩企业扩容、外贸龙头企业培育和外贸业绩回流攻坚行动，推动有色金属新材料、珠宝首饰、电子信息等优势产业与外贸深度融合，推动电子产品、农机具、农产品等多元化出口，加快培育外贸百亿级供应链平台，扩大大宗商品进口，保障产业链供应链稳定。健全外贸公共服务平台，积极推动跨境电商、保税维修、数字贸易等外贸新业态发展。深化与 “ 一带一路 ” 国家共建贸易、投资、产业、人文务实合作，组建郴州 “ 走出去 ” 企业联盟，推动有色、光伏、农机等优势产业集群式、品牌化、高端化出海。重点开拓 “ 一带一路 ” 、非洲和 RCEP 等新兴市场，统筹境内外重点展会资源，助力企业多元化开拓国际市场。加快建设壮大多类型跨境电商产业带，拓展 “ 跨境电商＋海外仓＋产业带 ” 等新模式，发展 “ 跨境电商＋消费品 ” 进口新零售模式，推动对外贸易创新发展。力争全市进出口总值年均增长 5% 以上，其中加工贸易进出口年均增长 5% 以上，跨境电商交易额年均增长 10% 以上。
2. 积极促外经
深度参与高质量共建 “ 一带一路 ” 八项行动，积极落实中非“ 十大伙伴行动 ” ，依托中非经贸博览会、中非经贸深度合作先行区、跨境电商综试区等平台，有效实施对外投资管理，围绕有色金属、农业机械、珠宝首饰、电子信息、新能源等产业，重点 “ 深耕东盟、拓展非洲 ” ，发挥国有企业、龙头企业带动作用，建立 “ 走出去 ” 企业联盟机制，引导中小企业抱团参与海外项目投建营，在 “ 一带一路 ” 沿线国家共建海外生产基地与供应链网络。探索 “ 投资带贸易、投资带工程、外经促外贸 ” 新模式，促进贸易投资一体化，重点强化郴非矿业产业链的内外衔接联动，打造对非经贸全闭环的供应链平台、自主可控的物流体系。力争全市对外实际投资年均增长 5% 以上，其中对非实际投资年均增长 8% 以上。
专栏 8 建设开放发展排头兵标志性工程
第六章 加快农业农村现代化
扎实推进乡村全面振兴
坚持农业农村优先发展，一体推进农业现代化和农村现代化，更高水平守牢国家粮食安全、不发生规模性返贫致贫底线和耕地保护红线。持续优化种养结构，加快培育壮大优势特色产业，扎实推进宜居宜业和美乡村建设，着力加强和改进乡村治理，推动农村基本具备现代生活条件，加快建设供给保障强、科技装备强、经营体系强、产业韧性强、竞争能力强的农业强市。
第一节 稳定粮食和重要农产品生产
坚决扛牢国家粮食安全重任，落实藏粮于地、藏粮于技战略，推动 “ 良种、良田、良机、良法、良制 ” 融合发展。坚决整治乱占、破坏耕地等违法行为，严格落实耕地和永久基本农田保护目标。建立以市域耕地总量动态平衡为核心的占补平衡新机制，牢牢守住耕地保护红线。加快推进高标准农田建设，逐步把永久基本农田、粮食生产功能区内具备实施条件的耕地建设成高标准农田。稳定粮食播种面积，围绕新一轮千亿斤粮食产能提升行动目标，持续推动粮油作物大面积单产提升，全面推进 “ 国家储备粮源基地 ” 建设，加快建设更高质量 “ 湘南粮仓 ” 。推进高端智能、丘陵山区适用农机装备研制应用，提升农业机械化率。到 2030 年，确保粮食播种面积 473 万亩以上，建设高标准农田 60 万亩，累计建成高标准农田 320 万亩以上。
第二节 发展壮大乡村特色产业
坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，发展壮大乡村特色产业，构建多层次的现代农业产业体系。
1. 挖掘地方特色资源
加强对临武鸭、东江鱼、郴州高山禾花鱼、黄郎鸡、湘南牛、莽山黑豚、宜章脐橙、永兴冰糖橙、汝城朝天椒、汝城白毛茶、桂东黄菌、安仁枳壳等地方特色农产品的种质资源保护和开发利用。建设南岭地方特色作物种质资源保护利用中心。发展林药、林蜂、林禽（畜）、林果等林下经济，开展亚热带和北纬 25 度适合种植的特色农作物品种研究，建设种养示范基地。
2. 持续优化产业布局
推进粮油、烟草传统产业提质升级，优化并推广粮油品种及技术，加快推进烟草农业现代化，探索建立 “ 烟叶 +N” 发展模式，支持重点产烟县市区打造粮烟双优复合产业带。壮大蔬菜、柑橘、生猪、家禽、中药材等产业集群和烟叶产业，提质茶叶、油茶、笋竹、冷水鱼等特色产业，重点在北湖区、苏仙区、嘉禾县、汝城县、桂东县等地打造外向型蔬菜产业集群，在宜章县、永兴县、资兴市等地打造柑橘产业集群，在北湖区、临武县、汝城县等地打造家禽禽蛋产业集群，在资兴市、苏仙区等地打造特色渔业产业集群，在安仁县、汝城县、桂东县、桂阳县等地打造中药材产业集群，持续推进现代农业产业园和产业强镇建设，推动特色产业从资源扩张向质量效益提升转变，形成 “ 产加销 ” 一体的发展新格局。持续优化种养结构，深化粮烟融合，抓好油料作物生产，壮大林业（林下）经济。强化蔬菜应急保供能力建设，大力推进粤港澳大湾区 “ 菜篮子 ” 产品认定基地建设。深化生产、供销、信用 “ 三位一体 ” 综合合作，积极探索、循序渐进建设一批现代农事综合服务中心，推动农业社会化服务迭代升级，促进小农户和现代农业发展有机衔接。
3. 全面创响农业品牌
发挥龙头企业在促进农产品销售、赋能品牌建设中的作用，推进 “ 郴品郴味 ” 品牌营销中心和大湾区农产品产销对接平台建设，举办郴州特色农产品推介会，做好做精郴州 “ 一桌菜 ” ，将 “ 郴品郴味 ” 品牌植入节会、赛事活动，推动 “ 郴品郴味 ” 出郴出圈。加强宜章脐橙、资兴东江鱼、福城包子、佰牧 A2 牛奶、安仁生平米等品牌建设，支持 “ 湘赣红 ”“ 湘江源 ”“ 郴州福茶 ”“ 郴州柑橘 ”“ 福城金叶 ”“ 郴州高山禾花鱼 ” 等省市区域公用品牌发展，推广 “ 北湖食用菌 ”“ 苏仙栖凤渡鱼粉 ”“ 资兴东江湖柑橘 ”“ 桂阳五爪辣 ”“ 宜章脐橙 ”“ 永兴冰糖橙 ”“ 嘉禾富硒米 ”“ 临武香芋 ”“ 汝城奈李 ”“ 桂东高山蔬菜 ”“ 安仁枳壳 ” 等县市区地方特色农产品品牌，引导企业品牌协同发展。
4. 促进乡村产业融合发展
积极培育发展田园观光、农耕体验、文化休闲、特色民宿、研学实践等 “ 美丽乡村 +” 农业、文化、旅游新产业新业态，每年谋划一批冠以 “ 中国 ” 或 “ 湖南 ” 标识的农文旅商融合节会赛事活动，促进农业生产、农产品加工、乡村服务等相贯通，不断拓展农业多种功能，实现农文旅商、一二三产业深度融合发展。完善农产品销售体系，支持 “ 电商 + 农业 ” 发展。建设现代农业科技试验示范基地，加快农业科技研发和成果转化，大力发展现代设施农业、智慧农业，大力发展粮食烘干、农产品产地冷藏保鲜、水稻集中育秧等产业，加快农业农村信息化建设，推动数智技术、绿色技术与农业深度融合，催生出更多产业融合发展新业态和新模式。
第三节 推进宜居宜业和美乡村建设
完善基础设施，提升公共服务水平；保护生态环境，打造绿色乡村；加强乡村治理，培育文明乡风，全面推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴，让农村成为安居乐业的美丽家园。
1. 推进和美乡村建设
学习运用 “ 千万工程 ” [21] 经验，按照 “ 规划、保护、拆除、整治、提升 ” 思路，坚持 “ 连片打造、全域整治 ” ，因地制宜建设 “ 清洁、宜居、和美、共富 ” 四类乡村，同步推进乡村洁化绿化美化亮化净化序化。整县推进美丽乡村建设，大力实施农村人居环境整治工程，各县市区每年在 2-3 个乡镇全域开展农村人居环境 “ 补短板 ” 行动，辐射带动面上提档升级。按照 “ 户分类、组保洁、村收集、镇转运、县处理 ” 模式，推进城乡一体化垃圾收转运体系建设。建立农村生活污水重点治理村庄清单，梯次推进农村生活污水治理。聚焦畜禽养殖、秸秆利用等重点领域，建立长效治理机制，推动减量化、资源化。持续实施乡村绿化美化工程，支持 “ 四旁 ” 造林、建设乡村小微公园和公共绿地等。规范管理农村建房，统一建房标准，严格风貌管控，引导村民按照体现湘南民居风貌、居住功能健全的农村住宅建设标准图集建房。持续推进厕所革命，严把 “ 选址、设计、建设、使用、维护 ” 质量关。到 2030 年，农村生活污水治理（管控）率达到75% ，建设 85 个省级美丽乡村， 170 个市级美丽乡村， 340 个县级美丽乡村。
2. 推进乡村治理现代化
推进党建引领乡村治理。坚持抓党建促振兴，建强基层党组织，健全 “ 村－片－组－邻 ” 基层治理组织体系，形成村党组织引领、村民委员会管理、集体经济组织经营的乡村治理新格局。持续抓好国家级和省级乡村治理示范村镇创建工作。打造乡村数字治理体系。加强乡村信息基础设施建设，搭建乡村治理数字化平台，全面提升乡村数字化治理水平。推动乡村服务数字化，让村民享受数字红利。深化农村精神文明建设。深入开展群众文化体育活动，丰富群众精神文化生活，发挥村规民约作用，推动农村移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。
3. 持续巩固拓展脱贫攻坚成果
建立和完善常态化防止返贫致贫机制，保持主要帮扶政策总体稳定。坚持精准帮扶，做到早发现、早干预、早帮扶，确保不发生规模性返贫致贫。完善兜底式保障，持续巩固提升 “ 三保障 ” 和饮水安全成果，加强易地搬迁后续扶持。强化开发式帮扶，健全联农带农机制，大力实施共 “ 桐 ” 富裕工程等产业项目建设，推广 “ 公司 + 合作社 + 农户 ” 模式，增强内生发展动力。持续发展庭院经济，积极发展到户产业，科学制定适宜发展产业目录，各地因地制宜选准增收产业。有序实施务工就业帮扶，持续开展 “ 雨露计划 +” 就业促进行动，实施 “ 以工代赈 ” 项目，促进农民稳定增收。
4. 增强乡村振兴要素保障效能
实施高素质农民培育工程。培养更多懂农业、爱农村、爱农民的 “ 三农 ” 人才。完善乡村振兴多元化投入机制。落实农业农村优先发展要求，健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，不断加大乡村振兴投入力度。加强乡村振兴资金使用监管，提高涉农资金使用效能。巩固和完善农村基本经营制度。牢牢守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的底线，发展农业适度规模经营，促进农业经营主体高质量发展。有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，健全延包配套制度。深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革，健全承包地集体所有权行使机制，依法保护承包农户合法土地权益，探索放活土地经营权的有效途径。分类分县推进林权流转交易、集体股份合作林场、林业适度规模经营等试点。发展壮大农村集体经济。深化农村集体产权制度改革，强化集体资产财务监督管理，规范集体收益分配制度，逐步建立组织运行规范化、资产监管信息化、经营管理市场化、收益分配份额化、产权流转顺畅化的农村集体经济运行新机制。深化集体经营性建设用地入市改革，建立城乡统一的建设用地市场，赋能乡村新产业新业态发展。持续推进 “ 唤醒老屋 ” 行动，依法盘活用好农村闲置资产资源，助力农村集体经济发展。
第七章 深入推动城乡融合
促进区域协调发展
抢抓区域发展战略机遇，强化内引外联，充分发挥对接融入粤港澳大湾区 “ 桥头堡 ” 优势，深入推进以人为本的新型城镇化，完善城乡融合发展体制机制，着力激发城乡区域发展潜力活力，在促进区域协调发展上彰显新担当。
第一节 加强区域协同联动
积极对接融入国省战略，聚焦 “ 省内抱团、融湾向海、联赣合作、对台协同、南联海南 ” 五大方向，把郴州打造为深度融入粤港澳大湾区产业拓展区、长株潭联动区、湘赣边区域合作示范区、湘南湘西承接产业转移示范区和海峡两岸合作高地。
1. 全面融入粤港澳大湾区
深度融入大湾区产业协作。与广州、深圳合作设立 “ 反向飞地 ”—— 郴州（前海）离岸创新中心、郴州（琶洲）数字经济飞地。建设大湾区原材料及配套服务的有色金属冶炼及压延加工、先进新材料制造、锂电和新能源电池及整车制造、现代农机装备制造供应基地，探索推进 “ 湾区总部 + 郴州基地、湾区研发 +郴州制造 ” 的产业发展模式。打造大湾区关键产业备份基地。争取布局成为大湾区重要的基础能源、关键矿产资源保障基地和初级农产品储备基地，增强国家战略腹地功能。围绕钨、钼、铋、锡、白银、铅锌等基础材料和国家战略资源，建设粤港澳大湾区的有色金属新材料产业备份基地。建设大湾区优质农产品供应基地。建设一批大湾区优质 “ 果盘子 ”“ 菜篮子 ” 产品配送中心、 “ 米袋子 ” 应急保供基地。支持特色县创建农产品国家农业产业强镇和国家现代农业产业园。到 2030 年，建成 300 个以上大湾区直供认证基地。融入大湾区市场一体化。实现与大湾区投资便利化、贸易自由化。促进人员货物往来便利化。扩大郴州与大湾区专业资格互认范围，推动两地人员便利执业。加强与大湾区高校合作办学，联合共建优势学科、实验室和研究中心。建立 “ 市场准入异地同标 ” 机制，推进郴州与粤港澳大湾区同一事项无差别受理、同标准办理。推广复制大湾区涉企政策集成服务模式、无人干预自动办理模式、跨境贸易综合服务等经验，全面提升郴州便企利企水平。升级郴佛对口合作。坚持政府推动、企业主体、市场运作、合作共赢的原则，持续推进郴佛对口合作 “ 八大行动 ” [22] 。聚焦电子信息、生物医药等战略性重点产业，推进一批郴佛合作项目落地，全力打造大湾区产业链拓展区、产业链条重要节点区。
2. 加快打造长株潭联动区
在有色金属新材料、锂电和新能源、装备制造等产业领域，与长株潭先进制造业企业共建产业链、供应链。充分发挥自贸试验区郴州片区、跨境电子商务综合试验区等平台作用，与长株潭的商贸物流体系对接，共同拓展市场。与长株潭相关高校加强对接，进一步深化创新、人才、教育等领域的交流交往。强化与长株潭文化旅游方面的交流衔接，推动文旅联动发展。
3. 加强湘赣边区域合作示范区建设
推动郴州、赣州设施和服务互联成网，加快两地重大基础设施项目建设，推进一批省际边界乡村断头路提质互通，形成 “1小时湘赣边交通圈 ” 。启动湘赣边 5G 专网建设，实现宜章 — 汝城 — 桂东 — 安仁 4 县重点园区 5G 全覆盖。深化与赣州、吉安、宜春等地在农产品精深加工、生物医药、家具建材、红色文旅产业方面的合作，持续打造 “ 湘赣红 ” 区域公用品牌。加快实施“ 湘赣边教育医疗一体化 ” 工程，共享 5G 远程课堂、远程影像诊断中心。
4. 建设湘南湘西承接产业转移示范区
加强向上争取承接产业转移政策支持，推进湘南湘西承接产业转移示范区交通、水利、通信等基础设施一体化建设，实现郴州市与衡阳市、永州市交通互通、海关互联、电信同网、信息共享。积极争取省级授权，在郴州试点 “ 承接产业转移负面清单特别管理制度 ” ，放宽非核心环节准入限制。加强湘南地区与粤港澳大湾区、长株潭等城市的人才、技术、设备等创新要素对接，争取引进一批创新能力较强的企业。联合衡阳、永州，面向大湾区共同举办产业链招商会，打造 “ 湘南工业走廊 ” 品牌。
5. 加快海峡两岸产业合作区建设
以承接台资企业产业转移为重点，围绕装备制造、有色金属新材料等优势产业，引进一批带动能力强、发展潜力大的台资企业落户，将郴州产业园建设成为对台交流示范平台。加快标准厂房、台胞社区建设，打造 “ 台商之家 ” 。加强与沿海台商协会、重点企业的联系对接，打造沿海发达地区尤其是粤港澳大湾区台资企业产业转移首选承接地，进一步促进郴台融合发展。
6. 加强与海南自贸港合作
依托海南自贸港的政策优势和湘琼先进制造业共建产业园的平台优势，推动郴州企业在海南设立离岸贸易窗口，享受 “ 零关税、低税率、简税制 ” 政策。开展自贸联合创新，推进海南（郴州）飞地经济合作区建设，重点承接海南自贸港政策外溢的跨境电商、离岸贸易、保税维修项目。开通郴州－海南货运专线和航空快线。推动郴州有色金属、文旅康养等优势产业与海南自贸港现代服务业对接。
第二节 优化国土空间发展格局
优化国土空间开发保护新格局，促进生态空间、农业空间和城镇空间融合发展，区域协调发展向更高水平迈进。
1. 落实主体功能区战略
确定北湖区、苏仙区、桂阳县、永兴县 4 个省级城市化地区，宜章县、嘉禾县、临武县、汝城县、桂东县、安仁县、资兴市 7 个国家重点生态功能区，严格执行国家重点生态功能区产业准入负面清单，推动各地严格按照主体功能定位谋划产业发展和重大生产力布局，健全主体功能区实施监管的长效机制。健全同宏观政策和区域发展高效衔接的土地管理制度，优先保障主导产业、重大项目合理用地。强化经济社会发展规划与国土空间规划的衔接落实机制。
2. 构建 “ 一核两轴、两廊四区 ” 的市域国土空间格局
以郴资桂城镇群作为全市城镇发展的核心引领区，大力推进永兴－郴州－宜章、桂东－资兴－郴州－桂阳－嘉禾两条城镇轴的发展，加强南岭山脉和罗霄山脉两条生态廊道的保护，实现中部都市融城发展区、西北部现代农业区、南部生态休闲区和东部生态涵养区四个功能区的特色差异化发展。
3. 完善国土空间规划和用途管制体系
完善国土空间规划体系。加快完善三级三类国土空间规划体系和政策法规体系。强化规划引领，推进 “ 大十字 ” 城镇群、郴资桂区域、翠江流域等重点区域专项规划编制，优先开展城市中心区、重点发展板块、交通枢纽周边等区域详细规划编制，实现对城镇开发边界内空间资源的精细化管控与引导。
完善国土空间用途管制体系。实施最严格的耕地保护制度、生态环境保护制度和节约集约用地制度，以耕地和永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界作为重点管控区域，统筹优化农业、生态、城镇空间和基础设施、公共资源等各类布局。做好耕地和永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界的动态维护。全市耕地保有量不低于 364.70 万亩，永久基本农田保护面积不低于 326.61 万亩，生态保护红线面积不低于 3835.26平方千米，城镇开发边界面积控制在 408.86 平方千米以内。
第三节 深入推进以人为本的新型城镇化
统筹优化城乡发展布局，推动新型城镇化与乡村全面振兴有机结合，稳步提高城镇化质量和水平，努力缩小户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距，构建现代化、宜居宜业的新型城镇体系，为中国式现代化郴州提供强劲动力和坚实支撑。
1. 强化多点支撑与区域协同
加快推进郴资桂区域等重大战略区域发展，抓好翠江流域保护与开发，统筹生态保护、基础设施和产业布局等跨区域空间需求。深度对接粤港澳大湾区建设，积极融入湘赣边区域合作示范区与长江经济带发展，加强在跨区域基础设施互联互通、产业协作配套、生态环境共保联治等方面的空间协同与保障机制。探索外界可滋养、自身可反哺的区域战略融合发展机制。
2. 加快 “ 大十字 ” 城镇群融合发展
建立健全城镇群协调发展机制和成本共担、利益共享机制，统筹推进城市功能、产业、人口人才、交通、公共服务、生态环境等方面的协调发展。以苏仙区和北湖区为 “ 核心点 ” ，推进京港澳高速公路、 G107 国道、京广铁路、郴州大道、 G357 国道沿线城镇轴带建设，打造 “ 大十字 ” 城镇群发展主轴。推动区域交通一体化发展，实现 1 小时通勤圈全覆盖。强化资兴 — 桂阳 — 永兴 — 宜章联动布局新能源、文旅康养等产业集群。推进公共服务均等化，加快一刻钟社区生活圈的构建。建立健全城乡教育资源均衡配置的机制、乡村医疗卫生服务体系、城乡公共文化服务体系、统一城乡的社保制度，提高 “ 大十字 ” 城镇群普惠共享水平，在全市共同富裕进程中走在前列。
3. 加快推进郴资桂都市区建设
加快郴资桂一体化步伐，实现 “ 大融城 ” 目标。空间融城。构建 “ 一心一轴六组团 ” 都市区同城化空间格局，加快郴资桂都市区同城化发展，重点引导桂阳城区向东拓展，推进临空经济区建设，加速郴桂一体化，推动资兴城区向西延伸，谋划布局发展翠江新区，促进郴资深度融合。产业融城。坚持改革引领与创新驱动，共建区域创新共同体。沿郴州大道发展轴打造现代产业带，统筹布局各类产业园区，完善产业体系，优化产业结构，推进高水平网络化分工协作，打造链式产业集群。交通融城。推动区域交通一体化发展，完善 “ 一环七射 ” [23] 城际快速路网，实现半小时通勤圈全覆盖，加快推进郴州大道快速化改造，构建中心城区郴州大道－南岭大道－造香公路－ X091 快速环线。设施融城。推进市政基础设施互联互通，全面提升设施能级及供给水平。文化融城。共同推进文化传承，打造文化集中展示区，彰显历史名城魅力；统筹全域风貌分区，加强郴州大道两厢景观风貌管控，因地制宜展现具备湘南风貌特色的城市意象、小镇风采及乡村风光；彰显 “ 人文郴资桂 ” 魅力，共塑一体统筹的城乡特色风貌。生态融城。践行公园城市理念，强化生态环境共保共治，保障 “ 山水林田湖草沙 ” 生态格局完整、稳定，提升区域生态功能价值；完善公园体系，构建区域绿道网络，打造组团式生态宜居城市。
4. 实施 “ 强中心城区 ” 战略
深入实施 “ 强中心城区 ” 战略，坚持强产业、强功能、强人才、强治理、强协同，着力提升中心城区竞争力、影响力。推动中心城区 “ 东进西扩、南延北优、十字展开、组团布局 ” ，优化 “ 一城两区四组团 ” 的空间结构，提升中心城区功能品质。做强主导产业，鼓励全市优势产业、战略性新兴产业重大项目优先布局中心城区，推进产城融合。支持北湖区以 “ 首善之区、时尚之都、郴州陆港、产业新城 ” 为定位，发展现代商贸物流、电子信息（光电显示）主导产业和大健康、总部经济、数字经济特色产业。支持苏仙区以 “ 城市会客厅、开放排头兵、科教主阵地、文旅新地标 ” 为定位，发展有色金属新材料、高端装备制造主导产业和文旅康养、科技服务、未来材料特色产业。加快建设区域性创新人才集聚中心，争取更多国省创新平台落户中心城区。加强城市规划建设管理，提升城市交通治理效能，加快智慧城市建设。推动 “ 两区两园 ” 产业错位发展、要素一体保障、政策统一出台、市场开放融通、环境共同打造、民生共建共享。完善城区道路交通网络，推进支路系统和微循环改造，增建人行天桥，打通断头路，优化交通组织，缓解交通拥堵和停车难问题，减少道路安全隐患。补齐功能设施短板，适度超前布局高品质公共服务，推进 “ 全龄友好城市 ” 建设。强化总体城市设计，加强重点地区风貌和城市上空际线管控，加快推进东湖、珠江桥、自贸等 3 个片区规划编制审查和报批工作。力争到 2030年，建成区绿地率、人均公园绿地面积分别达到 42% 以上、 15平方米以上，公园绿化活动场地服务半径覆盖率达 90% 以上；中心城区经济首位度进一步提升。
5. 推进区域协调发展
实施新一轮农业转移人口市民化行动，健全常住地提供基本公共服务制度，促进农业转移人口在城镇稳定就业，保障随迁子女在流入地受教育权利，完善农业转移人口多元化住房保障体系，努力缩小户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距，确保进城农民工及其随迁家属、城市间流动人口更好融入所在城市。实施潜力地区城镇化水平提升行动，支持桂阳县、永兴县培育特色优势产业集群，促进产业园区提级扩能，强化产业发展人才支撑，增强城镇综合承载能力。实施城市安全韧性提升行动，深化城市建设、运营、治理体制改革，稳步推进城市更新，实施城市生命线安全工程，加强城市洪涝治理，建设绿色智慧城市，有效补齐城市安全韧性短板，提高全市城镇化质量和水平。支持政策、资金、项目等方面向后进地区倾斜，解决区域发展不平衡不充分问题，不断缩小区域、城乡、群体、基本公共服务等方面差距，缩小地区人均生产总值差异系数、地区居民人均可支配收入差异系数，推进全市人民共享发展红利。 “ 十五五 ” 时期，全市 “ 融入湾区、振兴老区 ” 协同发展机制进一步增强，区域间经济、社会和生态发展差距不断缩小，生产要素合理流动与优势互补充分实现，区域间相对均衡、动态协调充分发展。
6. 推进特色小镇和特色小城镇融合发展
坚持分类引导、择优培育、以点带面的发展模式，把做优做强特色小镇、特色小城镇作为县域经济发展的重要支撑和推进乡村振兴的重要抓手，更好地发挥连接城乡、服务农村、带动周边的作用。以嘉禾塘村精铸小镇，资兴黄草文旅小镇，汝城沙洲文旅小镇，泉水辣椒小镇等省级特色小镇为节点，以鲁塘镇、华塘镇、栖凤渡镇、良田镇、州门司镇、流峰镇、白石渡镇、柏林镇、塘村镇、汾市镇、热水镇、沙田镇、安平镇等一批中心镇为重点，推动一二三产业融合，打造一批产业特色明显、综合实力较强的工业强镇、商贸重镇、文化古镇、旅游名镇、省际边界要镇。到 2030 年，全市 30% 的乡镇完成强镇建设。
第四节 推动县域经济高质量发展
构建县域特色产业体系，培育县域经济强县，推动县域经济特色化、差异化发展，构建城乡互补、协调联动的发展新格局。
1. 实施 “ 特色强县 ” 行动
积极发挥县域资源禀赋优势，因地制宜做大做强 “ 一主一特 ” 产业，分类构建宜工则工、宜农则农、宜旅则旅的县域特色产业体系，充分激发县域经济活力。到 2030 年，地方财政收入10 亿以上的县市达到 5 个以上，力争 2 个县市进入全国百强县。
资兴市以 “‘ 两山 ’ 实践示范区、国家新型数据谷、 ‘ 东方水城威尼斯 ’ 、县域发展百强县 ” 为定位，发展大数据（绿色算力）、文旅康养主导产业和有色金属新材料、特色食品、新能源特色产业。
桂阳县以 “ 千年古郡、产业高地、冠军之城、全国百强 ” 为定位，发展有色金属精深加工、智能家居制造主导产业和食品烟草、低空经济、电子元器件特色产业。
永兴县以 “ 全力打造世界稀贵金属产业集群、银都山水旅游名城、全省新型城镇化示范、县域科技转化高地、高质量发展共同富裕样板 ” 为定位，发展稀贵金属综合回收利用（循环经济）主导产业和精细化工、电子信息特色产业。
宜章县以 “ 天下莽山、氟化高峰、脐橙之乡、好人之城 ” 为定位，发展氟锂化工新材料、文旅康养主导产业和光电显示、特色农业（脐橙）特色产业。
临武县以 “ 电池产业之都、宝玉矿石之乡、特色农业之县、转型示范之城 ” 为定位，发展锂电和新能源（全产业链）主导产业和矿物宝石、特色农业特色产业。
嘉禾县以 “ 中国精铸小镇、湖南美食之乡、城乡融合典范、平安卫生县城 ” 为定位，发展高端装备制造（锻铸造、数控机床）主导产业和特色农业、现代物流特色产业。
汝城县以 “ 红色沙洲、温泉之都、中国汝城、幸福边城 ” 为定位，发展文旅康养（红色、温泉）主导产业和有色金属新材料、特色农业（辣椒、茶叶）特色产业。
桂东县以 “ 全国平安县城、全省生态新城、全域康养山城、全民幸福小城 ” 为定位，发展生态康养、特色农业主导产业和中药材、文旅装备特色产业。
安仁县以 “ 神农药都、农业强县、制造新区、仁者安仁 ” 为定位，发展中医药及大健康、特色农业主导产业和装备制造零部件、电子信息特色产业。
2. 完善县城功能与人口集聚
放宽落户限制，推动农业转移人口市民化，完善 “ 人地钱 ”挂钩机制。保障农业转移人口市民化所需的公共服务资源。加强农业转移人口职业技能培训，提高就业能力，促进稳定就业，确保农业转移人口能融入、留得住。建设返乡创业园，吸引农民工返乡就业。实施 “ 数字县域 ” 工程，推进县城政务服务 “ 一网通办 ” ，实现社保、医保等高频事项 “ 县乡通办 ” ，提升政务服务效率。建设县域智慧交通平台，整合公交、客运、物流信息，实现城乡出行 “ 一键查询 ”“ 扫码乘车 ” ，提升城乡交通便捷度。加强县城教育、医疗、养老等公共服务设施建设，推动县域基础设施一体化规划建设管护，扩大公共服务供给，满足农业转移人口和本地居民的公共服务需求。通过完善县城功能，增强对人口的吸引力和承载力，促进人口有序集聚，为县域经济发展提供人力支撑。
第八章 不断增强文化创新创造活力
扎实推进文化强市建设
坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，顺应信息技术发展潮流，发展壮大主流价值、主流舆论、主流文化，激发文化创新创造活力，推动文化事业和文化产业高质量发展，加快建设文化强市。
第一节 深化精神文明建设
坚持以社会主义核心价值观为引领，加强公民道德建设，深化群众性精神文明创建活动，不断提升人民群众思想觉悟、道德水准和文明素养，为全面推动郴州高质量发展提供强大精神动力。
1. 培育和践行社会主义核心价值观
深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。以社会主义核心价值观引领文化建设，深化 “ 理润郴心 ” 行动，加强理想信念教育，提质升级爱国主义教育基地，广泛宣传中国共产党人精神谱系。完善思想政治工作体系，推进大中小学思政课一体化改革创新，推动理论宣讲全域下沉，依托乡村大舞台、社区文化站、景区文旅驿站、图书馆等公共空间，设立基层宣讲点，常态化开展特色微宣讲活动。创新 “ 文艺 + 理论 ” 融合传播模式，依托裕后街历史文化街区、 711 时光小镇的剧场空间，组织青年创排 “ 强国有我 ” 情景剧，实施 “ 文艺轻骑兵下基层 ” 计划，选拔青年宣讲员深入高校、职校巡回演讲。
2. 建设更高水平更高品质的全国文明城市
巩固提升全国文明城市创建成果，统筹推进文明培育、文明实践、文明创建，深化群众性精神文明创建示范活动，在全社会弘扬劳动精神、奋斗精神、奉献精神、创造精神、勤俭节约精神，培育时代新风新貌。深入实施公民道德建设工程，弘扬中华传统美德，加强家庭家教家风建设，加强和改进未成年人思想道德建设，提高人民道德水准和文明素养。深化拓展新时代文明实践中心（所、站）建设，推进城乡精神文明建设融合发展。加强网络生态治理和网络文明建设，提升信息化条件下文化领域治理能力，营造清朗网络空间。
3. 深化 “ 好人之城 ”“ 志愿之城 ”“ 阅读之城 ” 建设
发挥先进典型示范引领作用，广泛宣传道德模范、身边好人、最美人物等感人事迹，推动崇尚英雄、尊重模范、学习榜样成为社会风尚，引导全社会见贤思齐、争做先锋。完善志愿服务体系，大力开展 “ 春雨工程 ”“ 送文艺下基层 ”“ 到群众最需要的地方去 ”“ 艺路有你 ” 公益课堂等志愿活动，推动文明实践志愿服务精准化、常态化、便利化、品牌化。推进市县图书馆总分馆制改革，重点提质桂阳县数字化图书馆。优化农家书屋布局和管理模式，以点带面提升农家书屋服务效能。强化数字赋能，开发 “ 书香郴州 ” 线上借阅平台。到 2030 年图书馆服务覆盖城乡95% 区域，年借阅量提升 30% ，打造全省图书馆服务标杆体系。
第二节 繁荣发展文化事业
完善现代公共文化服务体系，加强文艺精品创作，促进文化遗产保护传承和合理利用，激发文化创新创造活力，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。
1. 构建现代公共文化服务体系
实现城乡文化服务全覆盖。坚持以人民为中心的创作导向，织密 “ 市 — 县 — 乡 — 村 ” 四级服务网络，推动优质文化资源直达基层。推进桂阳县文化馆数字化分馆等一批具有区域带动作用的标杆项目建设。广泛开展群众性文化活动。实施文化惠民工程，精心举办好各类文化、旅游、体育等节庆活动。做优 “ 濂溪讲堂 ”“ 市民艺术夜校 ” 等品牌，组织开展 “ 百团百角 ”“ 欢乐潇湘 ”“ 四季村晚 ”“ 文化进万家 ”“ 苏仙岭放歌 ”“ 快乐大舞台 ”“ 乡村大舞台 ” 等品牌文化活动。加强昆曲、湘剧、花鼓戏、祁剧、采茶调等地方戏曲保护传承，常态化开展 “ 戏曲周末剧场 ”“ 送戏下乡 ”“ 戏曲进校园、进景区 ” 等活动。推动新大众文艺健康有序发展。坚持守正创新，鼓励和支持网络文学、短视频、直播等新大众文艺形态健康发展，培育一批具有郴州特色的原创 IP 和文艺创作者。推动传统文艺与新大众文艺融合，支持戏曲、非遗等文化资源数字化传播，打造 “ 云剧场 ”“ 非遗直播 ” 等新业态。
2. 加强文艺创作引导
加大文艺精品力作培育力度。强化引导激励机制，加大对创作生产的资助力度，提升文艺原创能力。加强优秀作品的宣传推广。推动优秀作品通过国内外艺术节展、文化交流平台 “ 走出去 ” 。加强嘉禾伴嫁歌、苏仙传说等非遗资源的创新表达，依托东江湖、莽山、飞天山、高椅岭等生态名片推进生态文明题材创作。支持舞台艺术、文学、影视、美术等多元创作，每年遴选 10 个重点项目入库孵化，重点推动《军规》《相遇 · 湘昆》《丁香花》《无声里突围》等本土题材作品冲刺省级以上文艺奖项。加大文化文艺人才培养力度。完善郴州籍文艺名家名录，充分发挥国有文艺院团职能，联合湖南高校定向培养戏剧编剧、舞蹈编导等紧缺人才。依托郴州职业技术学院等开设非遗传承与现代设计融合课程，每年培养复合型基层文艺骨干。加强对湖南省昆剧团、郴州市歌舞剧团等文艺院团的统筹支持与规范引领。推动 11 个县市区基层文艺团体 “ 联系点 ” 建设，打造德艺双馨的 “ 文艺郴军 ” 队伍。加强基层文物保护机构能力建设，推动科技考古跨学科融合，促进文物与文旅深度融合。加大文艺空间融合拓展力度。鼓励社会力量参与文化空间运营，形成政府引导、市场运作、多元参与的文艺生态体系。推动裕后街历史文化街区、瓦窑坪古村等传统空间转型升级，植入湘昆戏苑、银饰工坊、非遗主题书店等业态，打造集文化展示、创意消费、艺术驻演于一体的文旅艺术综合体。实施景区公共服务设施美学提升工程。探索 “ 公共设施艺术化 ” 路径。
3. 加强文化遗产系统性保护
加强历史文脉保护。加强市县两级文物工作机构建设。实施文物普查与名录管理工程。重点推进桐木岭矿冶遗址、板梁村古建筑群等省级以上文物保护单位修缮工程，推进中央红军长征 “ 半条被子 ” 故事发生地旧址、《三大纪律八项注意》颁布纪念地旧址、千家坪遗址、坳上村古建筑群等申报全国重点文物保护单位。建立健全文物保护工程全过程监管制度。创新文物展示手段。鼓励乡村博物馆、民办博物馆规范发展，持续提升市博物馆、湘南起义纪念馆等场馆服务水平。推动临武渡头古城址考古公园、桐木岭矿冶遗址考古公园建设项目有序推进。积极参加博物馆 “ 省市联动 ” ，推动 “ 文化 + 科技 ” 深度融合，应用“ 互联网 +” 平台，开发 AR/VR 互动体验产品，通过实景演出及现代声光电技术，提升博物馆公共服务与社教功能。促进非遗创新转化。充分挖掘郴州本土文化，构建 “ 非遗在街区、在景区、在乡村 ” 三维活化体系；设立银饰锻制、大布江拼布绣等体验工坊，推动非遗技艺进商圈、进社区；打造 “ 非遗 + 研学 ”“ 非遗 + 节庆 ” 乡村实践场景，实现非遗从静态展示向动态参与的转化。
4. 强化文化市场管理
深化综合监管体制机制改革。整合执法力量，完善全域覆盖的执法责任体系，明确文旅与公安、市场监管、交通运输、消防救援等部门的职责边界，制定《文旅市场综合执法责任清单》，确保违法行为查处无缝衔接。建立常态化部门协作机制，开展联合专项整治行动。强化跨区域执法协作，与粤港澳大湾区、长株潭城市群等主要客源地建立线索移交、案件协查、联合行动机制，共同打击跨区域违法行为。健全文旅市场信用管理体系。深入推进文化和旅游市场信用经济发展试点成果建设，建立健全涵盖信息采集、评价、应用、修复的全流程信用管理制度，完善市场主体和从业人员信用档案，推行信用承诺制。依托 “ 郴心游 ” 平台设立信用公示专区，推行 “ 双公示 ” 和 “ 一企一档 ” 动态更新，依法公开资质、处罚、承诺及评级信息。强化文化领域内容生态治理。持续深化文娱领域综合治理，加强演出市场、网络文化、艺术品市场等领域内容监管，确保出版物、网络视听节目等内容安全。建立健全行业标准，压实平台和企业主体责任，整治不良现象，净化市场环境，维护健康向上的文化生态。
5. 创建体育名城
完善全民健身场地设施建设。充分利用城市公共体育健身设施，实现体育资源共享。鼓励社会力量建设小型化、多样化的活动场馆、健身设施和冰雪设施。提质现有城市社区 “15 分钟健身圈 ” ，建设农村社区 “30 分钟健身圈 ” 。不断提高全民健身设施管理和服务水平。打造现代化全民健身活动体系。大力开展健身走（跑）、广播体操等群众喜闻乐见、简便易行的健身活动。积极培育攀岩、射箭等具有消费引领特征的健身休闲体育运动项目。大力推广武术、舞龙舞狮等民间民俗传统体育运动项目和少数民族传统体育运动项目。积极探索以房车营地、航空飞行营地为代表的新兴户外体育休闲运动项目。充分利用各地资源和民俗文化，打造 “ 一县一品 ” 特色体育项目。加强竞技体育优势项目集群建设。做强举重、皮划赛艇等优势项目（群），鼓励发展 “ 三大球 ” 和羽毛球、跳水、田径、游泳等传统项目。创新竞技体育竞赛体系，鼓励社会力量参与。鼓励社会体育俱乐部参与竞技体育人才的培养，畅通社会体育俱乐部参与各种体育竞赛活动和承接政府购买体育竞赛服务的渠道，充分调动社会力量参与赛事的运营。完善青少年体育发展体制机制。加强学校体育、各类体校、社会体育组织三大阵地建设。完善 “ 一校一品 ”“ 一校多品 ” 的学校体育模式，建立体育后备人才主阵地。
第三节 活化利用红色资源
坚持用红色资源铸魂育人，统筹推进系统性保护和数字化传播，持续深化红色资源研究阐释，充分发挥红色资源在爱国主义教育、革命传统教育中的重要作用。
1. 用好红色资源
开展全市革命遗址、红色文物、红色档案、红色故事、红色人物拉网式普查，建立 “ 郴州红色基因数据库 ” 。实施红色资源修缮保护工程，推进红色场馆展陈提质升级。着力建设环沙洲乡村振兴共同富裕示范区。推进湘南起义纪念馆和郴州烈士公园馆园融合发展，提质升级沙洲半条被子故事发生地、 “ 第一军规 ” 颁布地、黄克诚故居、邓中夏故居、邓华故居等红色旅游景区，整合串联红色旅游资源与自然景观，推出 2-3 条红色经典旅游线路。
2. 讲活红色故事
强化红色资源理论研究，深入研究郴籍革命先辈的红色事迹，深挖 “ 半条被子 ”“ 第一军规 ”“ 湘南起义 ”“ 夜宿梨山 ”“ 第一功勋铀矿 ”“ 女排五连冠 ” 等红色资源的历史价值和时代内涵，开发红色研学、党性教育、情景党课等产品。加强红色理论研究成果转化，鼓励支持红色主题文艺精品创作，组织开展丰富多彩的红色文化活动。
3. 做强红色教育
发挥红色资源培根铸魂作用，构建 “ 基地 + 课程 + 线路 ” 三位一体红培体系。以汝城沙洲村为核心争创全国思政实践教学基地，联动市委党校开发情景党课，设置 “ 半条棉被的分量 ” 实物称重、 “ 革命家书诵读 ” 情感共鸣等互动环节，开展 “ 我的沙洲行 ”等红色研学实践活动，打造 “ 湘南红脉 ” 研学廊道，串联宜章年关暴动指挥部、桂东 “ 三大纪律八项注意 ” 颁布纪念地等红色遗址，设计徒步寻访、 VR 战役推演等特色课程。深化校地合作，在郴州职业技术学院设立红色讲解员培训中心，培育百名金牌讲师。推动红色教育进校园、进社区、进企业。
第四节 答好 “ 两道融合命题 ”
大力发展文化产业，持续推动文化与旅游、文化与科技深度融合，不断完善文化管理体制和生产经营机制，实施重大文化产业项目带动战略，持续擦亮红色经典、绿色山水、夜色休闲、古色人文等旅游名片，创响 “ 走遍五大洲最美有郴州 ” 城市形象品牌、 “ 山水画卷 · 郴州相见 ” 文旅形象品牌，全力打造中国自驾旅居康养名城、中国温泉旅游名城、全国首个 “ 小而美 ” 场景焕新示范城市、粤港澳大湾区旅居生活目的地。
1. 打造品牌化核心旅游产品
充分发挥东江湖旅游区的龙头带动作用，打造承载郴州国际文旅形象的核心载体。加快推进莽山创建国家 5A 级旅游景区，着力打造 “ 中国无障碍旅游示范地 ” 。推进仰天湖创建国家级旅游度假区，飞天山－高椅岭创国家 5A 级旅游景区提质升级工作。做强以热水温泉为引领的郴州 “ 珍稀温泉 ” 品牌，持续擦亮沙洲村新时代红色地标，做强中国 · 桂东 “ 世界长寿乡 ” 品牌，打造红军长征文化精品旅游线路。深化拓展产业融合路径，推动 “ 文化 + 科技 ”“ 文旅 + 百业 ”“ 百业 + 文旅 ” 等融合发展。全力办好“ 旅发大会 ”“ 湘超 ”“ 郴马 ”“ 林丹杯 ”“AYO ！音乐节 ” 等品牌活动，提升郴州旅游吸引力。
2. 完善现代化旅游基础设施
全面提升空铁枢纽的集散功能与服务水平，推动北湖机场升级和郴州高铁西站扩容提质。加强旅游交通基础设施建设，畅通干线公路与 A 级旅游景区、旅游度假区的连接道路。推动旅游服务中心和旅游集散中心一体化建设。完善酒店配套设施，科学规划床位供给、科学布局宾馆酒店空间结构、靶向引进国际知名酒店品牌。
3. 实施精准化文旅市场拓展
不断强化 “ 大湾区最受欢迎旅游目的地 ” 品牌形象。深化 “ 湘赣边 ”“ 大湘南 ”“ 红三角 ” [24] 区域协作机制。积极拓展京津冀、江浙沪及云贵川等新兴客源市场，全面提升品牌辐射力与市场渗透力。聚焦东亚与东南亚核心区域，实施 “ 全球郴 ” 国际传播工程。积极联动北上广深等入境枢纽城市，共同构建 “ 一程多站 ”式联动合作机制，将郴州打造为入境旅游 “ 第二站 ” 热门城市。
4. 提升品质化旅游服务体系
提质升级 “ 郴心游 ” 智慧文旅平台，推动湘粤两地旅游资源信息交互共享。深入开展涉旅领域顽瘴痼疾综合治理，切实保障游客权益。强化旅游人才队伍建设，加强导游执业培训，全面提升文旅服务综合品质。
第五节 加强传播能力建设
围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，深入推进媒体深度融合与系统性变革，构建内宣外宣联动、网上网下一体的现代传播体系，为郴州经济社会高质量发展营造浓厚舆论氛围，持续提升郴州知名度、美誉度、影响力。
1. 深化主流媒体系统性变革
加快市级主流媒体深度融合发展，探索建立市级融媒体中心，推动文化和科技融合，着力构建数智传播体系、特色内容创新体系、科技支撑体系、全媒体考核评价体系、 “ 传媒 +” 全链运营服务体系，不断提升全媒体内容生产传播能力和主流舆论引导能力。抢抓以人工智能为代表的科技革命新机遇，推进技术运用，加快媒体数字化转型，推动力量向主战场挺进、内容向移动端汇聚、考核向新媒体倾斜、保障向互联网聚焦，加快建成具有郴州特色、文化科技深度融合、传播力影响力强的智能型平台型媒体集团。
2. 讲好郴州故事奏响时代强音
持续实施外宣上稿 “ 头条要闻工程 ” ，每年在中省主要媒体推出一批有影响力的重点报道。整合市直主要媒体和省媒驻郴机构资源，精心组织主题宣传、形势宣传、政策宣传、成就宣传、典型宣传。建立健全新闻线索报送、重大主题宣传会商、新闻宣传报道指令管理、权威信息发布、重点新闻报道二次推转等一批新闻宣传规章制度。用好郴州智慧宣传管理平台，构建党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调、其他部门各负其责、社会各界共同参与的大宣传工作格局，不断提升新闻宣传和舆论引导水平，讲好郴州故事、传播郴州好声音。
3. 全面提升国际传播能力与效能
加强在国际主流社交平台的传播矩阵建设，构建多语种全媒体传播网络。深入挖掘和提炼本地特色文化符号与发展故事，推动城市形象实现 “ 全球化表达、区域化解读、分众化触达 ” 。持续打造并提升 “ 山水画卷 · 郴州相见 ” 文旅形象品牌的国际知名度和美誉度。深化与海外主流媒体、社交平台和文化机构的合作交流，精准对接目标市场。依托重大经贸文旅活动，支持湘昆、民俗工艺等本土文化产品与服务出海，推动国际人文交流。
第九章 加大保障和改善民生力度
扎实推进共同富裕
坚持以人民为中心的发展思想，传承 “ 半条被子 ” 的为民初心，坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，用心用情办好民生实事，着力解决好人民群众急难愁盼问题，不断提高人民生活品质，扎实推进共同富裕。
第一节 推进稳就业促增收
深入实施就业优先战略，持续完善 “ 五化五联 ” 就业公共服务体系，强化政策供给、岗位供给、创业供给，促进高质量充分就业。 “ 十五五 ” 期间，每年新增城镇就业人数 5 万人以上。
1. 拓宽就业渠道
就业扩岗增容。实施产业扩容增岗、现代服务业拓岗行动，推动就业服务全省 “ 一张网 ” 建设。围绕有色金属新材料、锂电和新能源等千亿级产业链，实施 “ 千企扩岗 ” 计划。培育数字内容、跨境电商等新业态企业，推动 “ 直播带岗 ”“ 岗位体验官 ” 等新模式发展，拓展 “ 家门口 ” 就业岗位。 “ 以工代赈 ” 稳岗。大力推广以工代赈，开展技能培训，开发公益性岗位，优先吸纳脱贫人口、易地搬迁群众、返乡农民工等重点群众就地就业。促进新业态就业。深化 “ 就业夜市 ”“ 直播带岗 ” 等新业态服务，推动 “ 郴字号 ” 劳务品牌走向全国。培育家政就业市场，支持家政领域创新创业。在五岭广场商圈、北湖公园商圈、苏仙区裕后街等人口密集区建设标准化零工驿站，提供技能测评、岗位对接等 “ 一站式 ” 服务。积极开展湖南巾帼家政建设试点，培育巾帼家政龙头企业，引导和支持企业延展家政服务链条，培育健康管理、收纳整理、家庭教育、成长陪伴、私人管家、宠物照护等新业态，打造 “ 巾帼智伴 ” 大学生创业、 “ 巾帼匠心 ” 高端家政等新项目，推动郴州家政服务业不断提质扩容，创响 “ 福城银嫂 ”“ 福城月嫂 ”等优质家政品牌，打造全省巾帼家政 “ 领跑 ” 试点示范市。
2. 完善就业服务体系
持续完善 “ 五化五联 ” 就业公共服务体系。建设 “ 就业 + 创业 +培训 ” 三位一体集约服务体系，打造 “15 分钟 ” 就业服务圈。把郴州高新区人力资源服务产业园打造成省级人力资源服务产业园。开展 “ 技能郴州 ” 行动，聚焦锂电、家政、文旅、金银珠宝等领域，依托职业技能院校、郴州人才集团等职教联盟，建设市级高技能人才培训基地，推动职业教育与技能培训深度融合，培育更多技能大师、郴州工匠。用好 “ 湘就业 ” 平台，加强重点群体就业帮扶，为高校毕业生提供 “ 就业见习 + 创业培训 ” 组合服务，深化与粤港澳大湾区劳务协作，对农民工开展 “ 点对点 ” 返岗输送，确保零就业家庭动态清零。引导行业协会、公益组织参与就业服务，鼓励社会资源参与零工市场、创业孵化基地建设，形成 “ 政府主导、社会参与 ” 的多元服务格局。完善劳动者权益保障制度。健全全过程劳动关系协调与监管机制，以维护劳动者合法权益为核心，指导督促企业落实劳动用工备案、特殊工时、带薪休假、女职工特殊劳动保护政策，聚焦重点行业、重点群体，特别是工程建设、加工制造、新就业形态等领域农民工权益保障。持续推进劳动保障 “ 智慧监察 ” 建设，提升劳动保障监察执法效能。开展治理欠薪专项执法行动，推动《保障农民工工资支付条例》落实落地。健全市、县、乡、园区及重点企业多层次劳动争议调解组织网络，构建规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的新型劳动关系。
3. 优化创业环境
构建全周期创业服务生态。大力支持劳动者多渠道就业创业。优化创业创新基地等平台功能，落实创业担保贷款、创业补贴、场地支持、税费减免等扶持政策，降低创业门槛和成本。培育多元就业创业形态。落实支持大学生创业省委、省政府 “ 七个一 ” [25] 行动和市委、市政府 “ 九个一 ” [26] 举措，持续推进 “ 校友回郴 ” 工作，吸引更多大学生来郴留郴创业。大力支持城乡居民依托郴州生态资源返乡入乡创业，在重点景区周边培育民宿、农家乐创业示范户，在安仁县、嘉禾县、汝城县等县发展 “ 直播电商 + 特色农产品 ” 创业项目。鼓励新业态就业，为外卖骑手、网约车司机等灵活就业人员提供社保代缴、权益维护等服务。
4. 促进居民收入增长
提高城乡居民收入水平。坚持居民收入增长与经济增长基本同步、劳动报酬提高与劳动生产率提高基本同步，持续提高全市城乡居民收入水平。构建工资合理增长、支付保障机制。完善收入分配调整机制。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，完善工资制度，健全工资合理增长机制，着力提高低收入群体收入。建立企业薪酬调查信息发布制度，保障劳动者劳有所得的基本权益。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制和支付保障机制，完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制，让劳动、资本、技术、管理等要素合理参与收入分配。深化科研人员收入改革，提高科研人员成果转化收益分享比例。进一步缩小城乡居民收入差距，促进城乡收入均衡提升。
第二节 办好人民满意的教育
全面贯彻党的教育方针，大力实施教育强市战略，深化教育综合改革，适应人口出生变化，优化基础教育资源配置，促进教育公平，加快建设高质量教育体系，努力办好人民满意的教育，奋力书写为党育人、为国育才的郴州篇章。
1. 全面落实立德树人根本任务
加强党对教育工作的全面领导，实施学校党建引领工程。推进大中小学思想政治教育一体化建设，创新开展大思政教育“ 四百工程 ” [27] ，促进思政课堂和社会课堂有效融合，打造郴州特色 “ 大思政课 ” 品牌。拓展实践育人和网络育人空间和阵地，促进法治教育与道德教育有效融合。大力发展素质教育，完善教育评价体系。加强学校国防教育、安全教育、科学教育、法治教育、养成教育等工作，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。
2. 推动基础教育扩优提质
统筹义务教育优质均衡发展、学前教育优质普惠发展，扩大普通高中办学资源，办好特殊教育、专门教育。实施新一轮中小学布局调整，推动形成 “ 幼儿园就近就便、小学相对集中、初中进镇入城、高中县城为主 ” 的格局。促进学前教育优质普惠发展。稳步增加公办幼儿园学位供给，落实和完善普惠性民办幼儿园扶持政策，支持有条件的幼儿园开设托班招收 2 至 3 岁幼儿，逐步推行免费学前教育。到 2030 年，学前教育三年毛入园率达到 97% 以上。推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化。加强义务教育学校标准化建设，逐步缩小城乡、区域、校际、群体差距。统筹推进 “ 双减 ” 和教育教学质量提升，巩固拓展校外培训治理成果。深入推进基础教育集团化办学，有序推进小班化教学，促进义务教育办学水平整体提升。建立控辍保学常态化机制， “ 十五五 ” 期间，义务教育巩固率控制在 99.05% 以上。推进普通高中扩优提质。实施县中振兴计划，强化特色多样办学，加强高中标准化建设，扩大优质高中教育资源供给，深化普通高中育人方式改革，探索拔尖创新人才早期发现培养机制，整体提升县域高中发展质量。到 2030 年，高中阶段教育完成率达 89% 以上。推进特殊教育融合发展。扩大特殊教育资源供给，积极发展学前和高中阶段特殊教育，支持人口 20 万人以上县市办好一所达标的特殊教育学校，深化融合教育，优化送教上门。加强专门教育管理，办好郴州市育新学校。
3. 加快构建现代职业教育体系
坚持职普融通、产教融合、科教融汇，深化现代职业教育体系建设改革。提升职业学校关键办学能力，优化专业设置与产业布局相匹配、人才培养与岗位需求相适应的职业教育布局。坚持需求牵引、市场导向，围绕 “1221” 现代化产业体系，动态调整优化专业设置，与郴州主导产业高度契合的专业占比显著提高。实施职业教育产教融合发展工程，培育产教融合型企业，完善产教融合组合式激励政策措施。优化职业教育类型定位，推进不同层次的职业教育贯通衔接培养。加大产业、财政、金融、就业等政策支持力度，新增教育经费加大对职业教育发展支持力度。推动职业学校毕业生在落户、就业、参加招录（聘）、职称评聘、晋升等方面与普通高校毕业生享受同等待遇。鼓励职业学校坚持育训并举，统筹全市各类技能人才培训项目资源，积极面向市场开展职业技术技能培训。完善技能人才培养、使用、评价和激励制度，畅通技能人才职业发展通道。加强继续教育、终身教育。
4. 增强高校服务高质量发展能力
实施高校创新驱动发展工程，持续推动地方高等院校提质升级、内涵式发展，大力培养应用型、复合型、创新型人才。积极适配地方发展要求，实施高等院校布局优化和学科专业优化工程，建设省级一流高校和一流专业群，推动高校更好服务高质量发展。支持湘南学院新增为硕士学位授权单位。支持郴州职业技术学院建设新一轮湖南省双高职业院校，申办本科层次职业技术大学，聚焦现代装备、新能源等全市重点产业链，建强办优相关专业集群。支持郴州技师学院建设好国家级工学一体化技工院校、国家级高技能人才培训基地。支持湘南幼儿师范高等专科学校建设文旅特色相关专业群，转型发展为 “ 湖南文旅职业学院 ” 。加大郴州思科职业学院和郴州智能科技职业学院建设支持力度。落实支持大学生创业政策措施。支持郴州高校与园区和企业共建实验室、实训基地、实习平台，鼓励高校开展有组织科研攻关，提高科技成果转化效能。
5. 建设高素质专业化教师队伍
实施教育家精神铸魂强师行动，加强教师队伍思想政治建设，坚持师德师风第一标准，健全师德师风建设长效机制，提升教师教书育人能力，培养造就高水平教师队伍。实施新时代强师工程，优化教师资源配置，深入落实中小学教师 “ 县管校聘 ”和交流轮岗制度，加强教师培养培训，发挥名师引领作用，强化教师待遇保障，严控社会事务进校园，进一步营造尊师重教良好氛围。
6. 深化教育综合改革
树立科学教育评价导向。统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，全面提高教育治理体系和治理能力现代化水平。改革学校评价，坚持把立德树人成效作为根本标准，推行教育质量综合评价，促进学校增值发展。改革教师评价，突出师德师风建设、教育教学实绩。改革学生评价，简化学生综合素质评价。制定义务教育高质量发展评价方案及其实施细则。引导规范民办教育发展，完善民办学校评价体系，加强民办学校资金监管。优化中小学教学（学业）质量监测（抽测）工作。深入实施教育数字化战略，促进人工智能赋能教育变革。推进考试招生制度改革、基础教育考试评价改革，有序推进中考改革。探索优质普通高中、特色高中、综合高中招生改革。开展综合素质优秀或基础学科拔尖创新人才招生改革。落实高考综合改革要求。深化教育督导改革。
7. 加大教育投入保障
落实教育投入法定增长要求，确保教育支出 “ 两个只增不减 ” 。完善覆盖全学段学生资助体系，探索逐步扩大免费教育范围。重点支持义务教育薄弱环节改善与能力提升、普通高中扩容提质、职业教育产教融合、特殊教育普惠发展、学前教育普惠扩容等项目。调整优化中小学校布局，建立同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制，扩大学龄人口净流入城镇的教育资源供给。综合运用大数据等现代技术预测学位需求，提前启动新建、改扩建、迁建项目。
8. 加强校园安全管理
加强消防安全、交通安全、食品安全、心理健康等安全管理，健全学校家庭社会协同育人机制，建立 “ 政府统筹、部门联动、学校主责、家庭协同、社会参与 ” 的立体防护网。大力加强“ 护校安园 ” 行动，巩固提升校园安防水平。加强防溺水、防欺凌、防性侵、防暴力伤害等未成年人权益保护，建立未成年人关爱中心，打造 “ 学校－社区－家庭－社会组织 ” 四级联动的未成年人保护体系，构建完善的关爱未成年人服务体系。综合治理校园及周边环境，维护教育系统安全稳定。
第三节 健全社会保障体系
健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系，持续增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。
1. 完善社会保障制度
加快发展多层次多支柱养老保险体系，扩大年金制度覆盖范围。深入开展高质量参保扩面。健全待遇确定和调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金。稳妥落实渐进式延迟法定退休年龄改革。加强社会保障经办服务体系建设，持续拓展社保卡应用场景，健全社保基金安全监管体系，保持打击欺诈骗保的高压态势。优化工伤认定和劳动能力鉴定经办流程，持续推进职业伤害保障制度建设，探索村、社区干部和灵活就业人员职业伤害保障试点。持续提高失业、工伤保险覆盖面，进一步巩固省级统筹成果。巩固基本参保覆盖面，健全多层次医疗保障体系，落实基本医疗保险省级统筹，严格执行基本医疗保险、大病保险、医疗救助 “ 三重保障 ” 政策，支持惠民型商业补充医疗保险发展，全面实施长期护理保险制度，继续实施职工医疗互助活动。实现城市公益性公墓（骨灰堂）县市区全覆盖，丰富节地生态安葬公共服务产品供给。
2. 健全分层分类社会救助体系
完善以基本生活救助、专项社会救助、急难救助为主体，以社会力量参与为补充，覆盖全面、分层分类、综合高效的社会救助体系。加强困境儿童福利保障工作，依法依规做好收养登记管理工作，建立孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障标准动态调整机制，全面提升困境儿童委托照护服务水平，推动儿童福利机构 “ 开门办院 ” ，持续深化 “ 郴心护苗 ” 品牌，引导和规范社会力量参与留守儿童和困境儿童关爱服务。提升低收入人口救助帮扶效能。升级低收入人口动态监测信息平台，构建 “ 监测预警－申请受理－审核确认－动态调整－综合帮扶 ” 系统。积极发展服务类社会救助。充分发挥公益慈善组织作用，构建政策支持有力、自身发展健康、社会参与广泛、监督管理有效的现代公益慈善组织发展体系。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。
3. 推动房地产高质量发展
加快构建房地产发展新模式，落实商品房开发、融资、销售等新制度，逐步推行现房销售，健全 “ 人、房、地、钱 ” 要素联动机制，多措并举促进房地产市场平稳健康发展。支持城乡居民多样化、改善性住房需求，适时出台有关优惠政策，激活房地产市场，充分释放住房消费潜力。加大保障性住房建设和供给，着力践行租购并举住房体系，满足多层次居住需求。建设安全舒适绿色智慧的 “ 好房子 ” ，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动。建立房屋全生命周期安全管理制度。持续推进保交楼保交房工作。完善住房公积金政策体系，进一步扩大住房公积金制度保障覆盖范围，推进非公企业、灵活就业人员的住房公积金缴存工作。持续优化住房公积金提取、贷款各项使用政策。进一步提高贷款额度，优化贷款条件，加大住房公积金对多孩家庭、创业大学生、青年人才等群体的购房支持力度。积极探索创新住房公积金代际互助、住房消费提取、住房改造贷款、住房公积金增值收益收购存量商品房作保障房等住房需求新业务。
4. 扎实推进资兴灾后重建
按照省政府批复的 “ 一年基本恢复、两年全面提升、三年高质量发展 ” 的要求，统筹推进灾后恢复重建工作。重点推进灾后避险搬迁安置及基础设施恢复重建。抓好群众后续扶持，提高防灾减灾救灾能力。坚持远近结合、突出重点、适度超前，统筹水利、交通、资规、电力、通信等部门规划，尽快恢复基础设施功能，提升灾区经济社会发展基础保障能力。统筹避险搬迁安置和城镇化发展进程，着力完善教育、医疗、社会保障、文化体育等设施布局，恢复并提升城乡一体、普惠共享的公共服务水平。统筹产业恢复和加速产业转型升级，推进一二三产业深度融合，大力培育和发展新质生产力，推动灾区经济高质量发展。坚持以防为主、防抗救结合，完善城乡基层应急管理组织体系，提升基层防灾避险和自救互救能力，加快应急避难场所和防灾减灾救灾基础设施建设。到 2030 年，全面实现 “ 居住安全、设施完善、生活提高、生态改善、能力增强、经济发展 ” 的目标，群众生产生活条件和经济社会发展水平全面恢复并超过灾前水平。
第四节 加快建设健康郴州
立足 “ 健康中国 2030” 战略，深化健康郴州建设，统筹推进“ 三医（医疗、医保、医药） ” 协同发展和治理、公共卫生服务、公立医院高质量发展、基层医疗卫生能力提升、中医药传承创新、医药供应保障等体系建设，引导规范民营医院发展，推动卫生健康工作从以治病为中心向以人民健康为中心转变。倡导健康生活方式，营造良好健康环境，提高人均预期寿命和人民健康水平。
1. 推进 “ 三医 ” 协同发展和治理
健全 “ 三医 ” 协同发展和治理机制，建立统一高效的 “ 三医 ”政策协同、信息联通、监管联动制度。优化医疗机构功能定位和布局。深化医保支付方式改革，推进按病种、按人头、按床日等多元复合式医保支付方式，建立医共体内医保基金 “ 总额付费、结余留用、合理超支分担 ” 支付机制。实行医药价格信息监测制度，健全医药集采部门联动管理运行机制。完善部门联动机制，强化医保基金监管和效能提升，加快构建权责明晰、严密有力、安全规范、法治高效的医保基金使用常态化监管体系。提升医保基金智能化监管水平，持续打击欺诈骗保行为。改革完善基层药品联动管理机制，推进县域医共体中心药房建设，扩大基层医疗机构用药种类。
2. 提升公共卫生服务能力
全面提升疾病预防控制能力，持续加强艾滋病、结核病等重点传染病防控，强化监测预警和检验检测能力，织牢新发、突发与重大传染病立体防护网。持续开展全民健康促进、人均预期寿命提升、 “ 减盐减油 ” 和 “ 健康体重管理 ” 行动，加强慢性病综合防控，发展防治康管全链条服务，推动苏仙区、宜章县、安仁县创建国家慢性病综合防控示范区。提升爱国卫生运动成效，推进健康城镇和健康细胞建设。加强心理健康和精神卫生服务体系建设，推进公立精神卫生医疗服务县级全覆盖，完善防治结合工作机制，着力提升心理健康和精神卫生服务能力。不断完善卫生应急体系，强化卫生应急队伍培训及演练，提升卫生应急综合处置能力。加强急诊急救体系建设，完善急救资源配置，强化院前院内急救衔接，全面提升急诊急救能力。优化采供血网点布局，加强采集、检测、储存、供应等关键环节能力建设，确保临床用血安全。
3. 提升基层医疗卫生服务能力
实施医疗卫生强基工程，加强县市区、基层医疗机构运行保障，落实基层医疗机构公益一类事业单位财政保障制度，每个县市区至少建成一个县域医疗卫生次中心。优化基层医疗卫生机构规划布局。持续推进行政村卫生室标准化建设，巩固村卫生室 “ 六有六好 ” 建设成果。深化家庭医生签约服务，提供全体系、全领域、全周期的健康跟踪管理服务。持续深入开展 “ 优质服务基层行 ” 活动，全面推进特色科室建设，县级及以下医疗卫生机构服务量占比持续提高，逐步实现 “ 慢性病日常管理可不出村、一般常见病种可不出乡、复杂常见病种可不出县、多数病种可不出市 ” 目标，基层医疗卫生机构诊疗比例达 65% 以上。实施基本公共卫生服务普惠行动，持续优化服务项目，充实内容、量化频次，推动基本公共卫生服务更加均衡可及。
4. 深化公立医院综合改革
因地制宜全面推广三明医改经验，坚持以公益性为导向，落实政府办医主体责任，建立卫生健康投入合理增长和结构优化机制。完善以医疗服务为主导的收费机制，持续优化医疗服务价格结构。推进公立医院编制动态调整机制。完善绩效工资（薪酬总量）动态调整机制，优化薪酬分配制度。创新医疗卫生综合监管，深化 “ 信用 + 综合监管 ” 模式创新，构建全周期、多层次、智慧化行业治理体系。推进矩阵式医联体建设，建优 2个紧密型城市医疗集团、建实 15 个紧密型县域医共体、建强若干个专科联盟，推进全民健康数智化建设，促进分级诊疗落实落地。加强医疗卫生人才队伍建设，重点培养高层次、骨干型、基层实用型和紧缺专业人才，大力培育一批兼具临床诊疗、疾病预防与卫生管理能力的复合型人才。深化医疗卫生行业作风建设，常态化开展医德医风教育，健全医务人员医德考评机制。
5. 推进中医药传承创新发展
完善覆盖城乡的优质中医药服务体系，夯实基层中医药服务基础，实现社区卫生服务中心、乡镇卫生院中医馆全覆盖并配备中医医师，社区卫生服务站和村卫生室均能提供中医药服务。推动中医药经典名方和特色技术的传承与创新，实施 “ 橘井泉香 ” 名医名方名术传承行动，支持名中医传承工作室建设。促进中西医结合，推进综合医院、专科医院及妇幼保健机构中医临床科室和中药房标准化建设。
专栏 9 实施公立医院 “ 三名 ” 工程
第五节 促进人口高质量发展
坚持新时代人口发展战略，全面提高人口整体素质，努力保持科学适度生育水平和人口规模，为推动中国式现代化郴州建设夯实根基。
1. 全面提高人口健康素质
健全覆盖全人群、全生命周期的人口健康服务体系。优化生育支持政策和激励机制，全面落实育儿补贴、个人所得税抵扣政策、生育保险和生育休假制度，有效降低家庭生育养育教育成本，努力保持适度生育水平和人口规模。建设生育友好型社会，倡导形成 “ 适龄婚育、优生优育、家庭责任、社会支持 ”的积极婚育观。深化早孕关爱行动，开展孕早期风险评估、健康咨询与心理支持，普及科学孕育知识。完善基层妇幼健康服务体系建设，加快构建全周期、全方位妇幼健康体系。实施孕育和出生缺陷防治能力提升计划，健全覆盖婚前、孕前、孕期、新生儿及儿童各阶段的综合防治网络，提高筛查诊断干预覆盖率。构建以托育综合服务中心为枢纽，托育机构、社区嵌入式托育、托幼一体化、用人单位办托为网络的 “1+N” 托育服务体系，积极推进医育结合服务，打造城区 “15 分钟 ” 托育服务圈。依托医疗卫生服务网络，加快健全老年健康服务体系，扩大医养结合、康复护理、安宁疗护服务供给。
2. 加强人力资源开发利用
加大力度 “ 投资于人 ” ，加快塑造素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源，全面提高不同人群的劳动力参与率，大力提升劳动力生产率。聚焦 “1221” 现代化产业体系主攻方向，打造创新创业孵化平台，健全落实吸引集聚青年人才留郴来郴创新创业制度机制，探索人才 “ 双聘 ” 模式，实现智力资源跨领域流动。加强对重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业的就业支持，加大对就业困难群体的帮扶力度，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。持续开展职业技能培训，推动专业技术人才创新发展。稳定和扩大就业容量，推动高质量充分就业。
3. 积极应对人口老龄化
实施积极应对人口老龄化国家战略，健全分级分类、普惠可及、覆盖城乡、持续发展的养老服务体系，推动实现老有所养、老有所为、老有所乐、老有所学。积极开发老年人力资源，发展银发经济，推动老年友好型社会和老年友好型社区建设。以统筹城乡为重点，整体优化养老服务体系。加强公共设施适老化和无障碍改造。支持社区卫生服务中心、乡镇卫生院发展医养结合，推进医疗与养老资源深度融合，发展长寿产业。实施基层老龄服务能力提升行动，全面推进县域老年活动中心和基层老年协会培育工程、乡镇敬老院提质改造等项目建设，实现所有县市区建有县域老年活动中心、所有乡镇（街道）老年协会全覆盖、所有村（社区）建有老年服务站点，构建 “15 分钟 ”居家养老服务圈。深入实施新时代 “ 银龄行动 ” ，打造 “ 郴心银龄行动 ” 老年志愿服务品牌项目。搭建全市一体化智慧养老服务平台。到 2030 年，县域统筹、城乡协调、符合乡情的农村养老服务体系更加完善，每个县至少建有 1 所县级失能失智集中照护机构，所有街道及 80% 的乡镇建有至少 1 所综合养老服务中心。第十章 坚定不移走生态优先、绿色发展之路
高标准建设美丽郴州
牢固树立和践行 “ 绿水青山就是金山银山 ” 理念，扎实推进生态文明建设，持续推进生态环境保护和治理，加快经济社会发展全面绿色转型，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，在促进人与自然和谐共生上彰显新担当。
第一节 持续深入推进污染防治攻坚
全面落实精准治污、科学治污、依法治污，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。到 2030 年，生态环境全面改善，人与自然和谐共生的美丽郴州建设取得标志性成果，生态质量保持一类，群众对生态环境满意率达 90% 以上。
1. 改善大气环境质量
以细颗粒物（ PM 2.5 ）控制为主线，聚焦工业企业、移动源、扬尘污染防治、秸秆综合利用和禁止露天焚烧、餐饮油烟、烟花爆竹六大重点领域，扎实推进大气污染防治 “5+1” 标志性战役。深化工业源污染深度治理。开展水泥、化工、建材等重点行业全流程清洁生产审核，加强企业厂区清洁生产改造，全面完成水泥行业超低排放，推进有色、砖瓦行业环保绩效 “ 创 A 创B” 提标改造。推进移动源深度治理。全面实施第七阶段汽车、第五阶段非道路移动机械排放标准，基本淘汰国四及以下排放标准营运车辆，推动高排放柴油货车和非道路移动机械淘汰更新，强化机动车达标监管。系统加强扬尘治理。深化施工、道路、堆场、裸地等扬尘精细化管控，推动重点区域建设扬尘治理示范片区，探索建立施工扬尘治理绩效分级和差异化管理制度。推进餐饮油烟污染防治。加强餐饮油烟治理与监管，指导推动新型油烟净化设施，加大餐饮油烟污染执法检查力度，在中心城区逐步推进油烟在线监测平台建设。加强秸秆焚烧管控。结合市、县两级有序焚烧实施方案及本地实际，坚决避免因秸秆焚烧引发污染天气及安全事故。筑牢烟花爆竹禁燃禁放防线。落实烟花爆竹销售总量削减方案，确保零售点只减不增。加快推进禁限放区范围优化调整工作。
2. 提升水生态环境质量
推进流域系统治理。实施全域水环境提升三年行动，统筹“ 一湖五水 ” [28] 治理，推进总磷减排。加强湘江、珠江、赣江三大流域及耒水、舂陵水、永乐江、武水、上犹江五大水系山水林田湖草沙一体化保护与系统治理。落实长江 “ 十年禁渔 ” ，开展水生态评估，促进鱼类资源与生物多样性恢复。积极推进美丽河湖建设，科学编制建设实施方案，分期分批建成一批国家级、省级美丽河湖。持续加强对 “ 碧水郴州 ” 的常态化监督。深化水污染治理。加强园区与企业排污监管，强化重金属防控。持续排查整治涉铊、涉镉企业，实施临武县、桂阳县、苏仙区等重点县市区矿山污染治理与矿井涌水、废渣风险管控。防控耒水、舂陵江等流域重金属风险，完善全流域重金属监测、预警、应急体系，健全尾矿库、化工园区地下水监测网络。加快补齐污水管网短板，提升城镇污水处理能力。持续巩固东江湖治理成效。长效实施东江湖流域水环境保护制度，推进 “ 一湖一策 ” 动态管理，水域控制在贫营养状态，水质稳定保持地表水 Ⅰ类。巩固 “ 美丽河湖 ” 建设成果，实施畜禽养殖、农业面源污染、生活污水等流域生态综合治理项目，开展流域生态环境课题研究，推动美丽河湖转化为美丽经济，把生态优势转化为发展优势。加强水资源保障。科学实施全市水资源配置，优先保障生活与生态用水。推进全域河湖生态流量管控与水系连通，确保重要断面生态流量 100% 达标。保障饮用水安全。巩固县级以上水源地规范化建设，推进乡镇及农村水源地环境整治。加强 14处饮用水水源地涵养保护修复，完善全市水质监测网络。健全水源污染应急预案，建立市、县、乡三级响应机制。到 2030 年，确保县级以上集中式饮用水水源地水质 100% 稳定达标。
3. 保障土壤与地下水安全
加强污染源头系统性防控。以有色金属、化工、尾矿库、历史遗留矿区等为重点，持续推进企业用地土壤和化工园区地下水污染状况调查与风险评估，建立并动态更新污染地块清单和优先管控名录。实施土壤污染风险分类管控。精准实施农用地分类管理和安全利用，整县推进受污染农用地安全利用工程。2029 年底前完成永兴县农用地土壤重金属污染源头整治， 2030年底前全面完成县市区农用地土壤重金属污染源头整治。严格落实建设用地土壤污染风险管控和修复准入管理，依法建立并动态更新建设用地土壤污染风险管控和修复名录，强化土壤污染重点监管单位监管及周边土壤环境监测。以郴州高新区、郴州经开区等重点园区和历史遗留工业地块为重点，有序推进污染土壤治理与修复工程。强化地下水污染协同防治与修复。建立科学、精准、高效的地下水污染防治重点区管控体系，严格落实地下水环境分区管理、分级防治，逐步削减地下水污染存量。建立土壤和地下水污染问题线索通报反馈和信息共享机制，完善土壤和地下水环境监测网络，系统开展地下水污染调查评价。
4. 系统推进固体废物综合治理
全面推进 “ 无废城市 ” 建设。支持固体废物资源化新技术、新装备、新产品应用，固体废物环境风险防控能力进一步增强，全面提升主要农业废弃物处理利用水平以及生活垃圾、建筑垃圾减量化资源化水平，到 2030 年，全市大宗工业固体废物贮存处置总量趋零增长，达到 “ 无废城市 ” 建设目标要求。加强生活垃圾综合治理。加快推进城乡生活垃圾源头减量化和资源化利用，持续推进各县市区生活垃圾分类项目，开展农村生活垃圾分类治理试点示范。完善废旧家电、电子产品等各类废旧物资回收网络。推进县级餐厨垃圾处理设施建设。提升工业固体废物资源化利用水平。发挥永兴县的全国工业资源综合利用基地和国家大宗固体废物综合利用示范基地作用，强化锂渣等选冶废渣固体废物在建材生产、公路建设等方向的资源化利用。推进废有色金属等传统固体废物和废旧动力电池、退役光伏组件、废弃风电叶片等新兴固体废物再生利用。推进建筑垃圾源头减量，实施一批建筑垃圾综合利用项目。强化危险废物监管和利用处置。支持研发、推广减少危险废物产生量和降低危险废物危害性的生产工艺及设备，持续提升危险废物环境监管能力、利用处置能力和风险防范能力，逐年减少危险废物填埋处置。健全危险废物收运体系，持续开展小微企业危险废物收集试点，推进农村及偏远地区医疗废物收集体系建设。到 2030 年，危险废物填埋处置量占比低于 5% ，医疗废物无害化处置率保持100% ，社会源危险废物收集处置体系全面覆盖。持续推动新污染物治理。按要求开展化学物质环境信息调查，每年对全市生产、加工使用详细环境信息调查、重点管控信息调查及公约履约信息调查化学物质的企业开展动态增减、核实和更新。将新污染物环境管理事项纳入环境执法，依法严厉打击已淘汰持久性有机污染物的非法生产和加工使用等违法行为。
第二节 加强生态系统保护修复
践行山水林田湖草沙系统治理理念，以自然恢复为主，以严格生态保护修复统一监管为抓手，加强生态系统和生物多样性保护，推动持续稳固区域生态安全屏障。
1. 加强生态安全风险防范
加强生态安全监测预警。健全生态安全工作协调机制，完善生态安全政策。加强水土流失、草地退化、地质灾害以及极端天气等风险监测预警体系建设，开展生态安全问题风险调查评估。加强环境安全应急联动。建立完善突发环境事件应急管理体系，健全武水河、章水河、渔溪河、玉溪河、南花溪、上犹江、城口水共 7 条跨省出市河流上下游突发环境事件协调处理机制，强化信息共享、联合监测执法。强化跨省河流应急联动，强化 “ 一河一策一图 ” 提质改造，科学设定水质预警值和风险评估机制，加强预警监测、应急空间设施运用。建立 “ 一园一策一图 ” 三级防控体系，确保跨省河流水质安全。深化重金属污染专项防治。完善全口径清单动态调整机制，全面排查以工业固体废物为原料的锌无机化合物工业企业信息，动态更新全口径涉重金属重点行业企业清单。持续开展涉铊、涉镉企业排查整治行动。严格涉重金属项目准入管理，强化重点区域重点行业重金属污染物排放 “ 减量替代 ” ，淘汰涉重金属落后产能，积极化解过剩产能，推动涉重金属产业集中优化发展，完善桂阳高新区、宝山工业园等产业集中区环境基础设施建设。
2. 加强生态保护修复统一监管
完善生态环境分区管控体系。全面落实生态环境分区管控方案，统筹开展定期调整与动态更新，加强生态环境分区管控在政策制定、环境准入、园区管理、执法监管等方面的应用，引导传统产业绿色转型、新型产业合理布局，促进绿色低碳发展。健全生态保护修复监管制度体系。强化自然保护地和生态保护红线等重要生态空间监管，持续开展 “ 绿盾 ” 行动，完善国家卫星遥感监测生态破坏问题线索联动核查机制。开展国家重点生态功能区县域生态状况监测评估、生态保护红线保护成效评估。加大生物多样性保护力度。扎实推进莽山烙铁头蛇、中华穿山甲、黄腹角雉及银杉、水松等珍稀濒危野生动植物的拯救保护工作。加强 “ 千年鸟道 ” 保护，坚决打击非法猎捕候鸟等违法犯罪行为。完善莽山综合监测站等生物多样性监测网络，开展生物多样性状况调查，建立生物物种数据库、生态环境质量指示物种清单。推进生物遗传资源保护管理，加强外来物种监测预警防控。
3. 筑牢自然生态屏障
以提升自然生态系统多样性、稳定性、可持续性为目标，建立源头保护和全过程治理相结合的工作机制，协调推进山水林田湖草沙一体化保护修复，持续保障一类生态质量，筑牢生态文明建设根基。筑牢 “ 一湖两山三江 ” 生态屏障。筑牢以狮子口－骑田岭－莽山－香花岭的南岭山脉、八面山－诸广山－回龙山的罗霄山脉为骨干的两大自然生态屏障。建设以东江湖为中心，以舂陵江－永乐江－耒水的湘江水系、武江－浈水的北江水系、章水－上犹江的赣江水系为脉络的水系生态廊道。以骨干路网为骨架，实施增绿扩量，形成全域覆盖的绿色生态网络。加强森林生态系统保护。全方位开展科学绿化，严格落实 “ 林长制 ” ，拓展绿色健康发展空间。科学开展国土绿化行动，大力实施石漠化地区等难利用林地植树造林，巩固拓展退耕还林还草还湿成果，持续开展森林城市建设。加强绿色矿山建设。推进苏仙区、北湖区、桂阳县、汝城县等核心矿区生态修复与产业升级。开展打击矿产资源乱挖滥采专项治理行动，逐步推进绿色矿山建设信息化、数字化建设，持续打造柿竹园矿、宝山矿、周源山矿、新田岭矿等一批绿色矿山建设标杆企业。持续保持我市绿色矿山建设在全省的领先地位。加强湿地生态保护。实施 “ 一湖五水 ” 水系连通和流域生态保护修复工程，因地制宜推进小微湿地群建设，力争 “ 十五五 ” 期间，新增省级重要湿地1-2 处、小微湿地 5-10 处。加强草原生态系统保护。推进仰天湖草原生态环境保护与水环境治理，建成中国南方地区草原旅游开发与生态保护协调可持续发展典范。
第三节 加快绿色低碳循环发展
落实 “ 双碳 ” 管控，推动扩绿减污降碳协同增效，加快推动经济社会发展全面绿色转型，到 2030 年，重点耗能行业能源利用效率达到先进水平，单位国内生产能耗大幅下降，到 2029 年提前实现碳达峰。
1. 加快推动绿色低碳发展
加快优化产业结构。强化 “ 两高 ” 项目管控，建立并动态更新 “ 两高 ” 项目监管清单。加大传统产业绿色低碳技术研发投入和应用力度，积极推广绿色技术装备，实施海利永兴绿色新材料产业园建设等项目。加大锂电池关键材料与先进制造、可再生能源（如光伏、风电）技术开发与应用、高效储能系统（含新型储能技术）集成创新、节能环保装备与综合服务等战略性新兴产业集群建设布局，大力支持培育绿色低碳 “ 链主 ” 企业，引导企业创建绿色工厂。大力发展循环经济，全面推行清洁生产，提升采选冶和综合回收利用水平，努力把资源 “ 吃干榨尽 ” 。发挥永兴县循环经济示范园的带动作用，提升稀贵金属综合回收利用能力，加快建设国家工业资源综合利用基地。强化锂渣固体废物的资源化利用和生态环境风险评估等工作，防止桂阳、临武锂矿核心区污染。打造建筑垃圾再生利用产业链，开发固体废物资源高值化产品。
2. 推动能源结构低碳转型
推动化石能源减量与高效利用。落实能耗总量和强度 “ 双控 ” 逐步转向碳排放总量和强度 “ 双控 ” 制度。大力推进煤炭清洁高效利用，优化调整煤炭消费结构，积极引导有色、建材、化工等重点行业减煤降碳、节能增效，严格控制化工、水泥等主要用煤行业煤炭消费。构建清洁低碳能源体系。逐步建立风能、太阳能、水能、生物质能和储能相结合的清洁能源供应体系，深入挖掘 “ 冷水 ” 和 “ 热水 ” 资源优势，强化风机、固态电池、氢能等领域科技攻关。持续推动工业园区、大型公共建筑和居民小区分布式光伏发电和分散式风电建设。
3. 提升城乡建设低碳水平
推广使用绿色建材，提高城市和园区超低能耗、近零能耗、低碳建筑在新建建筑中的比重。推动城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，推进超低能耗建筑、近零能耗建筑、零碳建筑建设。持续推进节约型机关建设，优化政府绿色采购，将节能、环保、再生、低碳等要求作为强制性或优先性采购标准，覆盖更多产品和服务类别。
4. 提升交通运输绿色水平
优化调整交通运输结构。充分发挥水运、铁路运输效能，大力发展铁水联运、多式联运，加快推进大宗货物和中长距离运输 “ 公转水 ”“ 公转铁 ” 。科学规划城市绿色货运配送网络，鼓励甩挂运输、共同配送、集中运输等运输组织模式应用推广。打造绿色交通标杆体系，培育省级绿色物流示范基地。积极引导城市绿色低碳出行。推广新能源交通工具，加大新能源和清洁能源在交通领域的应用，推动公共领域车辆电动化，提高公交车、出租车、物流车辆等电动化比例。加强城市慢行交通系统建设，根据需要推广共享自行车和公共自行车的适用范围，积极引导公众主动选择绿色低碳交通方式。
5. 积极应对气候变化
有力控制温室气体排放。推动工业领域深度脱碳，针对有色金属、化工、建材等高碳排放产业集群，实施全链条降碳工程。加强工业生产过程氧化亚氮、氢氟碳化物、全氟化碳和六氟化硫管控。强化生态碳汇能力提升，实施 “ 山水林田湖草沙 ”系统治理，运用卫星遥感技术动态评估生态系统固碳能力。完善企业和机构碳排放信息公开制度，推广产品碳足迹和低碳产品认证工作。积极参与碳排放权交易。加快推动电力、水泥行业企业参与全国碳市场交易，做好企业二氧化碳、四氟化碳和六氟化二碳等温室气体的核算与项目开发。探索 CCER （国家核证自愿减排量）项目开发，在东江湖区域建设碳汇监测示范基地。
6. 推进美丽示范建设
建设生态宜居名城。扮靓 “ 天更蓝、水更清、地更净 ” 的生态颜值，打造蓝绿交织、林水相依、城在景中的生态画卷。依托南岭生态屏障，以郴江等水系为轴，推进滨水绿带和生态廊道建设，塑造 “ 山、城、园 ” 相融风貌，打造 “ 苏仙岭下读好书、郴江河畔好生活 ” 的人间烟火气。推进街头绿地、公园绿地、口袋公园建设。强化噪声污染管控，建立监控网络。创建低噪声示范区，推广低噪声路面、隔声屏障，完善施工噪声监管机制。加快推进市容环境提质。加强城市生态安全风险管理，健全城市应急防灾体系。推进中心城区和各县市区老旧居住区宜居改造、城中村改造、老旧管网改造升级等城市更新项目。实施城市内涝治理、雨水源头减排、地下管网建设工程，建立市政排水管网地理信息系统（ GIS ）和动态更新机制。积极推进美丽细胞建设。聚焦郴州高新区（国家级绿色工业园区）、郴州经开区等重点园区，全面实施清洁能源替代工程。推动郴州高新区、自贸区郴州片区等打造 “ 零碳工厂 ”“ 零碳园区 ” 试点。围绕锂电池、可再生能源、高效储能、节能环保等产业，培育一批具有竞争力的绿色低碳美丽工厂。推动开展 “ 探秘南岭生物多样性 ”等实践，构建生态教育与实践融合的美丽社区。
第四节 提升生态环境治理效能
坚持 “ 党政同责、一岗双责 ” ，健全市、县、乡三级生态环境保护机制，形成导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的生态环境治理新格局。
1. 健全生态环境保护责任体系
全面压实党政领导生态环境保护责任。严格落实《地方党政领导干部生态环境保护责任制规定（试行）》，完善 “ 党政同责、一岗双责 ”“ 三管三必须 ” 责任体系。推进书记市长督战、市委常委牵办、环境质量周调度、突出生态环境问题 “ 四项清单 ” [29] 等机制。完善市、县、乡三级生态环境保护责任清单和考核评价体系。建立健全环东江湖流域生态补偿机制。强化企业治污主体责任刚性约束。全面实施以排污许可制为核心的固定污染源监管制度，实现对排污单位的 “ 一证式 ” 管理。健全企业环境信用评价体系，将评价结果与信贷、税收、招投标等政策挂钩。严格落实企业环境信息依法披露制度，探索推行环境污染强制责任保险制度。强化执法监管能力。持续推进生态环境保护综合行政执法队伍标准化建设，配齐配强调查取证、应急监测等执法装备，构建新型执法模式。加强跨部门、跨区域联合执法，聚焦重金属污染、危险废物、生态破坏等重点领域，组织开展专项执法行动。
2. 提升智慧化治理能力
积极构建 “ 天空地一体 ” 的生态环境监测网络，优化整合全市生态环境监测站点，汇集各类生态环境数据资源，构建覆盖大气、水、土壤、噪声、辐射、生态等多要素的立体监测网络。加强 “ 三江之源 ” 、重点工业园区、矿山周边等关键区域的自动监测站网建设，提升生态环境管理数字化智慧化水平。强化资金与技术支撑，建立生态环境保护项目的多元筹资模式，建立“ 政产学研用 ” 协同的技术创新平台，重点攻关锂渣资源化、重金属原位修复等核心技术，配套技术推广补贴与激励政策。
3. 开展生态文明治理全民行动
推动习近平生态文明思想深入人心。将习近平生态文明思想纳入各级党委（党组）理论学习中心组学习内容和干部教育培训体系。组织开展生态文明主题宣讲进机关、进企业、进社区、进乡村、进学校活动，积极培育新时代生态文化，让 “ 绿水青山就是金山银山 ” 的理念成为全社会共识和自觉行动。倡导简约适度的绿色低碳生活方式。深入开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等创建活动。倡导 “ 光盘行动 ” 、绿色出行、节约用水用电。鼓励公众优先购买绿色低碳产品，抵制商品过度包装。积极扩大 “ 六五 ” 环境日、全国生态日等活动的社会影响力。
第十一章 全面贯彻总体国家安全观
建设更高水平平安郴州法治郴州
坚定不移贯彻习近平法治思想、总体国家安全观，更好统筹发展和安全，推进全面依法治市，加强社会治理体系和治理能力现代化，守牢经济金融安全、安全生产、社会安定等安全底线。
第一节 全面推进法治郴州建设
坚持法治郴州、法治政府、法治社会一体建设，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，全面推动郴州各方面工作法治化。
1. 推进科学立法
健全党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，加强立法规划和立法审查。坚持开门立法，依托微信公众号、 12345 热线、代表联络站，建好、用好基层立法联系点，切实拓宽社会公众有序参与立法途径。统筹立改废释，探索 “ 立法 + 监督 ” 同步模式，推进备案审查工作，强化立法后评估与清理，对现行有效的法规规章定期开展实施效果评估，及时修改或废止与上位法不一致、不适应改革发展要求、可操作性不强的规定，维护法治统一。围绕全市发展大局，聚焦城市精细化管理、生态文明建设、历史文化保护、民生保障与社会治理等重点领域，坚持 “ 小切口、立得住、真管用 ” ，切实提升立法质效。
2. 促进严格执法
加强法治政府建设，推动政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，完善重大决策、规范性文件合法性审查机制，提升依法行政水平。深化行政执法体制改革，促进行政执法规范化、数字化建设，全面规范涉企执法行为，防止和纠正违规异地执法、趋利性执法，依法平等保护各类市场主体合法权益。强化行政执法与刑事司法衔接。全面落实重大决策程序，及时公布年度重大行政决策事项目录，完善决策实施后评估机制。持续深化行政复议体制改革，完善实质性化解行政争议机制，充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。
3. 坚持公正司法
着力加强政法机关党的政治建设，规范司法权力运行，推进政法工作数字化平台建设，强化跨部门执法司法协同和监督力度，健全监察机关、公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职，监察权、侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制。依法严厉打击各种严重刑事犯罪活动，维护社会治安的良好环境。强化检察监督，加强公益诉讼，建立 “ 检察官 + 执法监督员 ” 联合巡查机制。切实提高司法裁判公正性、稳定性、权威性，有效解决 “ 执行难 ” 问题。依法保障人身权、财产权、人格权，推进司法公开、促进司法公正，不断提高公共安全治理水平，以高水平安全保障高质量发展。
4. 加强全民守法
大力推动《中华人民共和国法治宣传教育法》宣传实施，抓好 “ 九五 ” 普法规划落实，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。实施 “ 法律服务人才下乡计划 ” ，完善法律援助救助和司法协理员制度，进一步培育群众身边的 “ 法律明白人 ” ，提升 “ 一村（社区）一法律顾问 ” 质效，助推基层依法治理。提升涉外法律服务能力，加快推进自贸试验区郴州片区政务服务中心法律服务窗口、郴州仲裁委自贸片区仲裁庭、国际商事巡回审判庭建设。优化人民法庭、检察室、公安派出所、司法所等派出机构建设，依法加强社区矫正、法律援助机构和队伍建设，全面提升基层法治服务能力和水平。加强法治意识，推动领导干部带头学法守法，提升青少年、村居民等重要群体法治素养，培育全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。
第二节 防范化解重大风险
健全重大风险 “ 预见、应对、处置、总结、提升 ” 闭环机制，持续开展各领域风险隐患排查整治行动，统筹推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险有序化解，守住不发生系统性区域性风险的底线。
1. 防范化解债务风险
健全地方债务风险防控体系。坚持在发展中化债、在化债中发展，加快构建全口径全方位全链条管控体系。依托湖南省全口径债务大数据监测平台，完善债务数据统计、动态监测与评估预警机制，全面覆盖法定债务、隐性债务、国有企业债务等债务领域和县市区政府、事业单位、国企等债务主体。健全财政、国资、金融三大化债机制，聚焦各分领域实施专项债券提质增效、隐性债务清零、融资平台退出等专项行动，确保如期完成平台公司、保交楼专项借款、地方政府拖欠中小企业账款、隐性债务 “ 四个清零 ” 目标。坚持全链条管理，实行事前源头把关、事中监督协同、事后问责问效，从思想、项目、举债、监督、问责等方面强化管理，推动短期化险、中期提效、长期治本，坚决守住 “ 隐债不新增、化债不违规、风险不发生、预警等级不上升 ” 四条底线。
2. 强化金融风险防控
建立健全金融风险治理工作体系，完善权责一致、成本分担、早期纠正、规范有序、激励约束相容的风险处置责任机制。推进分级分类监管，健全审慎监管制度规则，强化市场准入退出监管，优化财险机构区域布局，完善财险监管评级评价和分类监管制度。积极深化落实央地金融监管协同机制，压实地方金融监管责任，稳妥推进中小金融机构改革化险，全面防范和打击非法金融活动，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险底线。
3. 加强财政政策支持与监督
坚持项目必要、目标明确、标准科学、绩效可测，深化零基预算改革，确保资金跟着任务走、任务跟着规划走。坚决落实 “ 过紧日子 ” 要求，严控一般性支出。建立财会监督与纪检监察监督、巡视巡察监督、审计监督、统计监督、金融监管监督贯通协同机制，对重大项目、重点资金、重要政策落实情况开展穿透式检查。健全监测预警体系，做好动态研判、风险预警、隐患排查，推动风险早识别、早预警、早暴露、早处置。
4. 加强食品药品安全监管
严格落实 “ 四个最严 ” 要求，牢牢守住食品、药品领域不发生重特大事故底线。深入推进食品安全放心工程，解决好农兽药残留、非法添加、假冒伪劣等民生关注问题，扩大 “ 明厨亮灶 ”覆盖面、提升餐饮行业标准化水平，规范快餐、团餐和网络订餐等大众餐饮服务。开展食品产业质量提升工程，培育一批食品安全管理高质量企业，打造一批食品领域领军企业家，以产业高质量发展带动整体安全水平提升。开展食品药品检验检测基础能力提升工程，高标准推进检验检测中心建设，全面增强服务保障能力。全面推进药品批发企业药品追溯及信息化监管系统建设，深化追溯数据在药品监管、医保控费、医疗决策等领域的应用。
5. 加大防范房地产风险隐患
标本兼治、系统施策、综合治理，推动深层次系统性改革，构建与房地产新模式相适应的、可持续的、健康的风险防范长效机制。压实属地责任，建立更清晰的属地责任体系，由地方政府牵头，协调房企、金融机构和施工单位等，对问题项目进行 “ 一楼一策 ” 精准拆弹，精准施策、精准处置，确保风险动态清零，加速行业风险出清；聚焦房地产领域堵点难点，积极构建 “ 政府搭台、协会赋能、银企唱戏 ” 新格局，切实推动 “ 白名单 ”扩围增效，确保符合 “ 白名单 ” 条件房地产项目应进尽进、应贷尽贷、应放尽放。强化预售监管，逐步推动现房销售，从根源上消除烂尾风险。
第三节 持续提升本质安全水平
坚持科技创新和制度创新两手发力，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化，推动公共安全治理模式向事前预防转型，不断提升本质安全水平，确保事故起数、死亡人数持续 “ 双下降 ” ，坚决杜绝较大及以上生产安全事故，以高水平安全护航高质量发展。
1. 全面压实安全责任
健全安全生产责任体系，完善安全治理责任链条，坚持 “ 党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责 ” ，实施 “ 管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全 ” ，强化属地领导责任，压实部门监管责任，落实企业主体责任，强化社会协同责任，严格责任考核问责。
2. 狠抓重点领域整治
推动企业全面落实风险隐患日排查日整治日管控日报备机制，切实从源头防范各类事故发生。持续深化交通、能源、矿山、消防、危化品、烟花爆竹、工贸企业、特种设备、建筑施工（含自建房）、燃气、民爆、文化旅游等重点行业领域整治行动。建立健全重点行业领域 “ 一件事 ” 由牵头部门组织推动、各部门齐抓共管、全链条排查整治重大事故隐患的责任体系。
3. 严格规范监管执法
持续加强重点行业领域安全监管，全面压实安全监管职责，不断提升本质安全水平。严格规范执法检查，认真实施年度执法检查计划，不断提高执法质量和效能。保持安全生产 “ 打非治违 ” 高压态势。规范事故报告和调查处理，严肃追责问责。
4. 全力推进科技兴安
提升安全生产风险隐患感知能力，打造安全生产隐患排查“ 一张图 ” 、责任管控 “ 一张网 ” 平台，持续深化 “ 人防 + 技防 + 智防 ”安全治理融合创新，实现风险智能研判与动态预警功能全覆盖。推动矿山、尾矿库、工贸、危化、烟花、建筑施工、交通运输、燃气、消防等重点行业领域，加大技术设备淘汰更新力度，推广智能独立感烟和城镇火灾视频监测预警系统，加快推广应用先进适用技术装备。
5. 全面构筑共治防线
持续加强各级干部应急能力提升培训，扎实开展 “ 五进 ” 活动，提升全民安全素质和风险辨识能力。完善安全生产有奖举报和 “ 吹哨人 ” 制度，做响做强 “ 红线 ”“ 安全生产举报平台 ” 等宣传品牌，深入推进企业事故隐患内部报告奖励机制，切实筑牢群防群治的人民防线。
第四节 提高防灾减灾救灾能力
持续推进郴州市防灾减灾救灾能力提升三年行动，大力夯实防灾减灾救灾基层基础，最大限度降低自然灾害损失，最大程度减少因灾亡人事件，确保 “ 十五五 ” 期间平均每百万人口因自然灾害死亡率小于 0.9 人 / 百万人，年均因自然灾害直接经济损失占全市生产总值比例小于 0.95% 。
1. 构建基层应急管理体系
加强基层应急、消防机构队伍建设，明确乡镇（街道）、村（社区）应急、消防管理职责，理顺 “1+1+1+1” [30] 安全监管工作机制，持续推进乡镇（街道）应急管理 “ 六有 ” （有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练）、村（社区） “ 三有 ” （有网格员队伍、有装备物资、有工作制度）建设，健全平急高效转化的指挥机制、联动机制、协同机制，构建 “ 统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动 ” 的应急指挥体系，打造一体化应急指挥信息化平台，持续建设完善市县应急指挥部功能。推进资兴市、嘉禾县、临武县、汝城县、桂东县五个县市区应急指挥调度系统项目建设，实现与省级指挥平台信息互通、指令直达、资源协同。
2. 推进消防体系建设
完善消防队站建设。更新消防设施国土空间规划，优化消防救援站布局，推动北湖区、桂阳县、临武县、嘉禾县、汝城县、安仁县、郴州高新区等消防救援站以及市级防灾减灾救灾综合训练及战勤保障基地建设，配置化工事故、高层火灾、地下空间等仿真训练设施，常态化开展消防安全科普宣传和技能培训。实现无人化救援装备迭代，加大新能源领域事故处置装备购置，补齐高层、地下、危化、地质灾害事故处置等装备配备短板。加强道路水源建设。结合城市供水系统改造，加快市政消火栓新建、补建及维修，补齐老旧城区消火栓缺失短板。推广农村地区建设市政消火栓或简易消防水源，提高农村消防供水保障能力。深入推进打通消防 “ 生命通道 ” 工程。增强消防救援力量。推动消防救援力量向 “ 一专多能、全域响应 ” 转型升级，结合 “ 山区 + 矿区 + 林区 ” 复合型灾害风险特点，打造“1+6+N” [31] 的全灾种救援能力体系。提升应急作战能力。强化实战化训练与跨区域协同作战能力，构建平战结合、快速反应的消防调度机制，实现灾情信息 “ 秒级响应、分钟研判 ” 。建立覆盖市、县、乡三级的 “ 一张图 ” 指挥平台，实现指挥效率提升40% ，接处警响应时间缩短至 45 秒以内。
3. 构建智能监测预警体系
优化整合气象、水文、山洪地质灾害、森林火灾等监测站点，建立郴州市 “ 空 — 天 — 地 ” 一体化监测网络体系，加快推进全市气象灾害防御能力提升工程。推广应用郴州市应急指挥（防灾叫应）系统，构建 “ 市 — 县 — 乡 — 村 — 组 — 户 ” 六级预警信息靶向发布体系、预警叫应机制和响应分级联动机制，提升灾害风险精准防范能力。
4. 构建防灾抗灾工程体系
持续推进防洪抗旱、地质灾害、城乡抗震治理工程，着力提升林火阻隔系统密度。全面编制、实施应急避难场所国土空间专项规划，推进资兴市 116 个中心村永久性紧急避难场所建设，新建与改造 10 个县市区应急避难场所，争取建成 1 个省级应急避难场所。
5. 构建立体化应急救援体系
全力推进国家矿山、危化救援队和省级地灾救援队、郴州市应急（消防）救援机动大队建设，不断夯实乡村应急救援力量建设，形成专兼结合的队伍体系。依托北湖机场打造郴州市航空应急救援基地，实施国家森林航空消防租机计划，构建 “ 直升机 + 无人机 ” 协同的空中应急救援网络。优化各行业领域应急专家库人才储备，形成高效专家支撑体系。提升应急指挥通信实战能力，配置卫星通信指挥车、便携指挥终端，构建 “ 专业支撑 + 现场指挥 + 后方支撑 ” 的应急救援指挥模式。
6. 构建应急物资保障体系
构建 “ 市 — 县 — 乡 — 村 ” 四级物资储备网络，健全物资在线管理、动态调配、物流联动机制，推动应急物资和装备前置。大力推广乡村卫星电话等 “ 小快轻智 ” 的装备前置，解决 “ 三断 ”和复杂地形等特殊条件下的保障难题。强化生活必需品保供体系建设，建立健全重要商品储备制度和应急调运机制。
7. 构建全民参与防灾格局
扎实开展国家综合防灾减灾示范县创建，建设防灾减灾科普教育馆、应急文化主题园区，实施应急 “ 第一响应人 ” 千人培训计划，培育壮大蓝天救援队、应急志愿者服务队等社会力量，开展全域群众性培训宣传和演练，提升全民风险防范意识和自救互救能力，筑牢全民防灾减灾屏障。
第五节 全力维护政治安全和社会稳定
强化风险意识和底线思维，有效防范化解重点领域风险，努力实现高质量发展和高水平安全良性互动，持续营造安全稳定的政治社会环境。
1. 坚定捍卫国家政治安全
树牢总体国家安全观意识，加强维护政治安全专门体系、专门力量、专业能力建设，防范抵御 “ 颜色革命 ” 风险，深入开展反渗透、反颠覆、反分裂、反邪教、反恐怖、制止非法宗教活动等系列斗争。深入推进反恐维稳法治化常态化，严密防范和坚决打击暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动。加强网络空间治理，依法打击整治网络政治谣言和有害信息，坚决打赢网络意识形态斗争。坚定维护国家政权安全、制度安全和意识形态安全。
2. 防范化解重大涉稳风险
落实维护社会稳定责任制，压实属地责任、主管监管部门责任和单位责任，健全维护社会稳定工作协调机制，完善重大涉稳风险 “ 预见、应对、处置、总结、提升 ” 处置工作闭环。落实重大决策社会稳定风险评估机制，加强风险源头防控，着力防范化解涉众金融、房地产、劳动关系等重点领域和新产业、新业态、新商业模式领域涉稳风险。强化专业与群众、 “ 网上与网下 ” 、人力与科技等相结合的信息预警网络体系建设和信息研判，构建上下联动、全面覆盖、反应迅速、预防有效、处置及时的情报信息工作格局，加强各类涉稳风险动态监测。坚持依法办理、舆论引导、社会面管控 “ 三同步 ” ，依法稳妥及时有效处置利益诉求群体维权活动、重大突发涉稳案事件和社会热点事件，严防升级发酵。
3. 强化社会治安整体防控
深化 “ 固防 ”“ 雷霆 ” 行动，探索警保合作联动机制等重大改革，完善 “ 专业 + 机制 + 大数据 ” 新型警务运行模式，构建以全量治安要素智能管控、全量警情协同闭环处置和全量案件服务监管机制的 “ 三个全量 ” 和矛盾风险感知、化解、防控、处置 “ 四大体系 ” 为主体的 “ 强治理 ” 工作框架，推进社会治安整体防控体系和能力现代化。强化圈层查控、单元防控、要素管控，常态化开展公共安全隐患排查整治，持续推进道路交通问题顽瘴痼疾整治，推动公共安全治理向事前预防转型。严密重点场所单位安全防护和大型活动安全保卫，深入实施重点部位安防达标工程。加强铁路护路联防工作。积极探索新形势下专群结合新路子，发展壮大群防群治力量，营造见义勇为社会氛围。聚焦人民群众反映强烈的侵害妇女儿童权益、电信网络诈骗、拐卖人口、涉枪涉爆和黄赌毒、盗抢骗、食药环等突出违法犯罪活动，每年开展针对性打击整治活动。推进扫黑除恶常态化，健全打击治理电信网络诈骗及其关联犯罪、综合治理 “ 地下六合彩 ” 违法犯罪、烟草打假打私等工作机制，完善毒品治理体系，提高动态环境下社会治安控制力。
4. 加强重点人群服务管理
健全重点人群动态管控机制，预防和遏制个人极端案事件，确保人民群众生命安全。加强青少年违法犯罪预防治理工作，源头预防、分级矫治、依法惩处、综合治理，用好公办专门学校，健全专门矫治教育机制。加强刑满释放人员安置帮教工作，统筹推进教育改造、社区矫正、安置帮教，预防和减少重新犯罪。加强对 “ 三失一偏 ” 人员（生活失意、心态失衡、行为失常、性格偏执人员）等的人文关怀、心理疏导和危机干预。加强严重精神障碍患者管理救助工作，压实职能部门和监护人责任，依法适用和落实强制医疗措施，加强涉毒人员服务管理。
5. 深化矛盾纠纷排查化解
坚持和发展新时代 “ 枫桥经验 ” ，做到预防在前、调解优先、运用法治、就地解决。压实乡镇（街道）和村（社区）排查责任，乡镇（街道）每半月、县市区每月至少开展一次矛盾纠纷摸底排查。聚焦婚恋家庭、邻里关系、房产物业等重点领域，紧盯重要时间节点，组织开展专项排查。深化综治中心规范化建设，推进市、县、乡三级综治中心实战化运行，完善村级矛盾纠纷化解机制，综合运用和解、调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼、法律监督和信访行政三级办理等解纷方式，让群众 “ 最多跑一地 ” 化解矛盾纠纷，确保群众每一项诉求都有人办、依法办。织密人民调解组织网络，提升行业性专业性人民调解组织效能，健全以人民调解为基础，行政调解、司法调解、行业性专业性调解衔接联动的工作体系，防止久调不决。健全行政复议体制机制，完善行政复议与行政诉讼衔接机制。压实信访工作责任，推进信访工作法治化，构建受理部门负责程序推进、办理部门负责实质解决的工作局面。
6. 高质量推进国防和军队现代化
加强新时代党管武装工作，支持驻郴部队现代化建设，加快国防动员能力建设，加强民兵等后备力量建设，推动重大基础设施全面贯彻国防要求，强化人民防空建设，深化全民国防教育，建设一批国防特色鲜明、功能设施配套的全民国防教育基地，打造一支 “ 懂军事、精业务、会指挥、善协调 ” 的基层武装工作骨干队伍，做好退役军人服务保障工作，推进军民深度融合，巩固 “ 全国双拥模范城 ” 创建成果，巩固军政军民团结，续写军民鱼水情深的时代新篇。
第六节 完善社会治理体系
坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度，推进社会治理现代化。
1. 强化基层治理能力建设
加强党建引领基层治理和基层政权建设，全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。发挥人民群众主体作用，引导各方有序参与社会治理。推进网上网下协同治理。发挥市民公约、村规民约等作用，加强家庭家教家风建设，推进移风易俗，有效治理婚丧嫁娶中的陋习等问题。深入实施 “ 天网工程 ” [32] “ 雪亮工程 ” [33] ，推进智慧社区、智慧公安建设，加快公安业务技术用房改扩建项目建设。
2. 健全社会工作体制机制
完善社会治理政策，规范社会治理工作。加强新兴领域党的建设，切实将党建优势转化为治理效能和竞争优势。加强社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展。
3. 健全凝聚服务群众工作机制
加强基层服务管理力量配置，完善服务设施和经费保障机制。改进各类社会群体服务管理，健全社会心理服务体系和危机干预机制。加强企事业单位民主管理工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障机制，推动 “ 民有所呼、我有所应 ” 。加强志愿服务组织管理。加强社会工作者队伍建设，提高专业化服务水平。
第十二章 强化建设现代化新郴州保障措施
实现 “ 十五五 ” 规划目标任务，必须坚持和加强党的全面领导，深入推进正风肃纪反腐，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力。
第一节 坚持和加强党的全面领导
1. 强化政治引领
深刻领悟 “ 两个确立 ” 的决定性意义，增强 “ 四个意识 ” 、坚定“ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” 。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把坚持和加强党的全面领导贯穿经济社会发展各领域、全过程，完善党委研究经济发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，确保国省市重大决策部署在规划实施中全面贯彻落实。
2. 增强组织功能
坚持大抓基层的鲜明导向，贯彻落实新时代党的组织路线，深化党建引领基层治理，突出抓好新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，不断健全完善上下贯通、执行有力的组织体系。加强基层党组织和基层政权建设，推进深化群团组织改革建设，加大基层基础保障力度，持续深化为基层减负赋能，推动基层党组织全面进步、全面过硬，切实把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。
3. 优化作风保障
坚持党要管党、全面从严治党，持之以恒正风肃纪反腐，深化纠治形式主义、官僚主义，锲而不舍落实中央八项规定精神，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，努力营造风清气正的良好政治生态和干事创业的良好氛围。持续整治群众身边不正之风和腐败问题，让发展成果更多惠及人民群众。坚持重担当、重实干、重实绩的用人导向，坚持把政治标准放在首位，做深做实干部政治素质考察，完善知事识人办法，健全有效防范和纠治政绩观偏差工作机制，强化干部日常监督管理，调整不胜任现职干部，推动领导干部能上能下常态化。弘扬伟大建党精神，传承党的光荣传统和优良作风，推动各级党员干部勇于担当、善于作为，以过硬作风保障现代化新郴州建设各项任务落地见效。
第二节 加强规划统领
1. 完善规划体系
建立健全以国民经济和社会发展 “ 十五五 ” 规划纲要为统领，以国土空间总体规划为基础、专项规划和县级规划为支撑的规划体系。强化规划刚性约束，确保各类规划在总体要求、主要目标、重大任务、重大工程项目和政策措施上协调一致。
2. 强化资金保障
加强财政预算与规划实施的衔接协调，强化政府性资源与各类资金的跨部门、跨年度统筹，优化财政支出规模和结构，加大对重点领域和薄弱环节的资金支持力度。积极争取上级财政资金支持，整合各类财政资源，提高资金使用效率。加强对规划实施项目的绩效管理，确保资金精准投放、高效使用，为规划顺利实施提供坚实的财政支撑。
3. 凝聚工作合力
加强政策取向一致性评估，重大生产力布局和土地、环境、人口、社会等公共政策要服从和服务于规划实施，形成政策合力。建立健全规划实施协调机制，加强部门信息共享和沟通协作，及时解决规划实施中的跨部门问题。鼓励社会各界积极参与规划实施，形成全社会共同推动规划落实的良好氛围，确保规划目标任务得到有效落实。
第三节 加强项目支撑
1. 加强项目谋划储备
立足国家产业政策与地方发展实际，坚持资金跟着项目走、项目跟着规划走，确保重大战略、重大规划、重大政策、重大项目有机融合、系统衔接。建立健全重大项目储备机制，聚焦科技创新、产业发展、基础设施、民生保障、生态文明等重点领域，每年谋划储备一批强基础、增功能、利长远的重大项目，确保项目储备充足，有序接替。
2. 加力项目前期工作
加大对项目前期工作的投入，提升项目前期工作的质量和水平。加强项目前期论证和评估，提高项目成熟度和可行性。优化项目审批流程，提高审批效率，缩短项目从谋划到开工的时间。加强项目用地、环评等要素保障，为项目顺利推进创造条件。
3. 加速项目落地建设
建立健全项目落地推进机制，明确项目责任主体和时间节点，确保项目按计划顺利推进。加强对项目进度的跟踪和督查，及时解决项目建设中遇到的问题和困难，保障项目建设的顺利进行。加大对项目建设的投入，提高项目建设质量和效益。
第四节 加强监督评估
1. 明确责任
本规划由市政府组织实施。市政府将规划确定的主要指标和重大战略任务、重大政策落地、重大改革举措、重大工程项目纳入年度计划实施，明确责任主体和时间节点，实行清单化管理，加强调度和督导，确保各项任务按进度推进。各级各部门要按照职责分工，将规划确定的相关任务纳入本地区本部门年度工作计划，明确责任人和进度要求，并及时将相关进展情况向市政府报告。本规划提出的指标目标，分解落实到各有关部门和县市区，确保如期完成。
2. 加强监督
各级各部门要强化规划实施的严肃性和权威性，建立健全规划监督体系，加强对规划实施情况的跟踪监督，确保各项任务和政策措施落到实处。及时向市人大及其常委会报告工作，听取意见，接受监督。加强与市政协沟通，发挥政协的参政议政和民主监督作用。畅通社会监督渠道，鼓励公众参与规划监督。对规划实施中敷衍塞责、推诿扯皮、不作为、慢作为、乱作为等行为，要依法依规严肃追责问责，形成有力震慑，推动规划实施工作高效有序开展。
3. 严格评估
各级各部门要在市委、市政府的统一部署下，紧紧围绕规划目标任务，健全规划年度评估、中期评估和总结评估制度，定期开展规划实施情况评估，系统总结评估规划实施以来形成的重要成果、取得的重大成效以及形成的重要经验，全面剖析规划执行中的风险和挑战，推动各项任务按期高质量完成，确保 “ 十五五 ” 规划目标任务圆满完成。各专项规划年度、中期、末期分析评估报告要于当年报市政府。加强评估结果的运用，将评估结果作为改进工作方式、优化资源配置的重要依据，不断提升规划实施的科学性和针对性。
全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委、市政府的领导下，奋发进取、担当实干，为基本实现社会主义现代化、加快推进中国式现代化郴州实践而团结奋斗！
