乐山市国民经济和社会发展
第十五个五年规划纲要
乐山市国民经济和社会发展第十五个五年（ 2026 — 2030 年）规划纲要，深入贯彻落实党的二十届四中全会、省委十二届八次全会精神，根据《中共乐山市委关于制定乐山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要的建议》编制，主要明确政府工作重点，引导规范市场主体行为，是“十五五”时期全面建设社会主义现代化乐山的宏伟蓝图，是全市各族人民共同的行动纲领。
第一篇准确把握发展基础条件
续写中国式现代化乐山新篇章
“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化承上启下的关键时期，也是我市推动经济量质齐升、开创高质量发展新局面的重要时期。必须深入分析未来五年发展环境和条件的新变化，科学确定战略导向和主要目标，为与全国、全省同步基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。
第一章发展基础与面临形势
充分把握新时期发展基础和形势的深刻变化，精准研判发展面临的机遇挑战和阶段性特征，是科学谋划我市“十五五”时期经济社会发展的基本前提和主要依据。
第一节发展基础
“十四五”以来，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，市委、市政府坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面贯彻落实党中央大政方针和省委决策部署，团结带领全市各族人民迎难而上、砥砺前行，全力以赴拼经济、搞建设、抓发展，各项事业取得全面进步。
综合实力稳步提升。经济总量突破 2500 亿元，民营经济增加值突破 1500 亿元，固定资产投资年均增长 7.1% ，社会消费品零售总额突破 1000 亿元。经济总量超 200 亿元的县（市、区）增至 6 个，市中区迈上 500 亿元台阶。
产业集群升级壮大。晶硅光伏和核技术应用产业入选省级战略性新兴产业集群，乐山成为全省 3 条重点产业链主要承载地。获评世界休闲旅游目的地、国家文化和旅游消费试点城市、中国特色美食地标城市，年接待游客总量突破 1 亿人次。粮食产量稳定在 120 万吨以上，省星级现代农业园区实现县域全覆盖。
城乡融合更加深入。主城区缓堵保畅取得实效，全市改造老旧小区 3000 余个，成为全国千兆城市、省级城市更新试点市、全域推进海绵城市建设省级示范市。全省脱贫攻坚和巩固脱贫成果考核评估实现“八连好”，宜居宜业和美乡村达标村占比达62.2% 。
发展动能持续增强。乐山机场民航部分竣工并开展校飞，跨市域通道增至 16 条，货物贸易往来国家（地区）增至 116 个。承接实施国省重大改革试点 90 项，国有企业改革等多项体制改革破冰前行，建成国家知识产权试点城市。国家科技型中小企业和高新技术企业突破 600 户，高能级创新平台增至 100 个。
社会民生保障有力。民生支出占一般公共预算支出比例稳定在 65% 以上，城镇就业年均新增 4.5 万人，城乡居民人均可支配收入年均增长高于全省平均水平，新增学位 4.2 万个，建成省级区域医疗中心（基地） 6 个，高质量举办省第十四届运动会等大型文体活动，人民群众精神文化需求得到更好满足。
绿色发展成色更足。主城区空气质量迈入达标城市行列，国省考核断面水质全部达标，入选全国“无废城市”建设名单。全市森林覆盖率稳定在 60% 以上，水土保持率提高至 65.9% 。创建省级及以上绿色制造示范单位 24 个，入选全国“三线一单”减污降碳协同管控试点城市、国家碳达峰试点城市。
治理能力不断提升。有效应对新冠疫情冲击、突发自然灾害等重大考验，生产安全事故保持“双下降”良好态势，粮食能源安全底线持续筑牢，金融、房地产、地方债务、意识形态等领域风险总体可控，获评全国市域社会治理现代化试点合格城市， 《乐山市城市管理条例》《乐山市三江岸线保护条例》等 6 部地方性法规颁布实施，城乡公共法律服务实现全覆盖。
党的建设坚强有力。全面从严治党纵深推进，党的创新理论更加深入人心，党的基层组织和党员队伍建设不断加强，能力作风建设持续深化，干部干事创业精气神明显提振，良好政治生态持续巩固发展。
第二节面临形势
“十五五”时期，发展形势复杂多变，战略机遇与风险挑战并存，必须保持发展定力，争取发展主动。
从全国看， 虽然“十五五”时期发展环境面临深刻复杂变化，但我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，国内大循环主体地位不断巩固，国内国际双循环质量稳步提升，科技创新加速引领、绿色转型纵深推进，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。
从全省看， 产业体系不优、市场机制不活、协调发展不足、开放程度不深等问题有待进一步破解，就业增收压力较大、民生保障存在短板、自然灾害易发多发等多重挑战交织，但一系列国家战略交汇叠加并深入实施，一批国家战略科技力量、战略性产业项目、重大基础设施布局落地，四川发展优势持续积累、高端要素不断集聚、发展空间不断拓展，在全国发展格局中的位势将持续巩固提升。
从全市看， 省委、省政府支持乐山加快提升区域中心城市能级，明确提出增强综合承载能力的要求，长江经济带发展、成渝地区双城经济圈建设、成都平原经济区一体化发展等国省战略机遇汇聚，一大批优质高端项目积聚成势，现代化产业体系加快构建，发展动能愈加强劲，发展潜力加速释放，将为高水平建设区域中心城市提供有力保障。同时，发展不平衡不充分的问题仍然突出，城市能级和区域综合竞争力亟待提升，产业能级不高、创新驱动不足、开放程度不深等问题有待进一步破解，公共服务、生态环保、民生保障还有短板弱项，社会治理任务加重、老龄化少子化程度加深、安全保障压力加大等带来一系列风险挑战。
变局蕴含机遇，挑战激发斗志。全市上下要始终保持专注发展战略定力，积极识变应变求变，攻坚克难、乘势而上，奋力开创乐山现代化建设新局面。
第二章总体要求与主要目标
“十五五”时期，必须坚持以中国式现代化引领乐山现代化建设，把高质量发展作为新时代的硬道理，贯彻到全市经济社会发展的全过程各领域。
第一节指导思想
坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚定落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，围绕省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略和省委、省政府赋予乐山的“三大使命任务”，坚持“工业强市、文旅兴市”，主动服务国省战略全局，更好融入新发展格局，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动共同富裕迈出坚实步伐，确保乐山基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
第二节基本原则
推动“十五五”时期乐山经济社会发展，必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在全面贯彻党中央“坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全”重大原则和省委“必须旗帜鲜明讲政治、必须聚精会神抓发展、必须用心用情惠民生、必须坚守底线保安全”重要要求基础上，结合市情实际切实做到以下方面：
—— 秉持世界眼光，对标国际一流。以新发展理念引领发展，精准把握新一轮科技革命和产业变革，对标国内外先进城市，系统重塑自身比较优势，大幅提升乐山综合竞争力和国际美誉度。
—— 服务国省战略，引领区域发展。抢抓国省重大战略机遇，加强战略对接、政策衔接、功能链接，积极承接重大生产力布局，着力锻长板、补短板、扬优势，全面提升区域中心城市能级。
—— 强化创新驱动，勇于改革破冰。聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，推进深层次改革，扩大高水平开放，坚定不移推动创新发展、转型发展，持续增强发展动力和社会活力。
—— 突出民生为大，推动共建共享。切实践行以人民为中心的发展思想，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，让现代化建设成果更多更公平惠及全市人民。
—— 始终居安思危，防范风险隐患。牢固树立底线思维和忧患意识，在发展中固安全、在安全中谋发展，持续提升应对各类风险挑战能力，不断增强社会治理效能，以高水平安全保障高质量发展。
—— 坚持奔跑实干，积极奋勇争先。鼓足拼的劲头，弘扬实的作风，树牢跑起来、抢时间、争一流意识，以钉钉子精神抓落实，以闯劲韧劲破难题，奋力在新时期跑出乐山新速度、干出乐山新气象。
第三节重大任务
立足资源、产业、区位等要素禀赋和特色优势，以增强区域中心城市综合承载能力为牵引，全力落实省委赋予的使命任务，努力实现全市人民的美好愿景。
—— 以建设具有国际竞争力的光伏储能和绿色化工创新高地为重点，培育壮大先进制造业集群。大力发展绿色低碳产业，推进优势产业高端化、传统产业新型化、新兴产业规模化发展，前瞻布局一批未来产业，推动重点产业建圈强链，加快构建“ 241 ”现代工业产业体系，培育壮大区域领跑、国内领先、国际一流的先进制造业集群。
—— 以建设国际旅游城市、打造享誉全球的世界重要旅游目的地为牵引，加速推进服务消费繁荣发展。深入实施“ 124 ”文旅发展思路，推进品牌、业态、服务、体制机制融合，不断提升文化影响力、旅游吸引力、产业竞争力，将文旅产业打造成为战略性支柱产业，切实提升区域消费发展能级。
—— 以建设全省重要的区域交通物流枢纽为支撑，加快提升互联互通和对外开放水平。主动融入国内大循环和服务国内国际双循环，打通贯通南北、连接东西、通江达海“大动脉”，畅通市域、县际、乡镇微循环，形成“通道 + 枢纽 + 网络”交通物流体系，着力扩大高水平对外开放。
—— 以建设高品质宜居宜业城市、业兴人和嘉州新乡村为抓手，全力打造闻者向往、来者依恋、居者自豪的幸福美丽新乐山。深刻践行“人民城市人民建、人民城市为人民”理念，统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设和乡村全面振兴，全面擦亮“我心向往·乐山乐山”城市名片，将乐山建设成为文化更繁荣、生活更富裕、服务更优质、环境更优美的品质宜居城。
第四节主要目标
锚定 2035 年与全国全省同步基本实现社会主义现代化的目标，立足外部发展环境与乐山发展阶段性特征，今后五年要奋力实现以下主要经济社会发展目标。
—— 经济实力再上新台阶。经济年均增速高于全省平均水平，达到 5.5% 左右，经济总量再上一个千亿台阶，人均地区生产总值与全国平均水平的差距缩小。科技创新和产业创新深度融合，新质生产力加快发展，全要素生产率稳步提升，居民消费率明显提高，现代化产业体系特色更加鲜明、结构更加优化、技术更加先进、动能更加强劲。
—— 改革开放重塑新格局。进一步全面深化改革任务如期完成，一批标志性引领性改革取得重大突破。高水平对外开放不断扩大，区域交通物流枢纽基本建成。全过程人民民主深入推进，全面依法治市达到更高水平。
—— 城乡融合开创新局面。新型城镇化体系加快构建，城市功能品质持续提升，县城综合承载能力显著增强，常住人口城镇化率稳步提高，农业农村现代化迈上新台阶，乡村全面振兴取得明显成效。
—— 民生福祉取得新成效。高质量充分就业局面加快形成，公共服务体系优质均衡，多层次社会保障体系更加健全，社会文明程度明显提升，居民收入增长和经济增长同步，城乡居民收入比进一步降低，共同富裕迈出坚实步伐。
—— 美丽乐山绘就新画卷。绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，重点领域绿色低碳转型步伐加快，主要污染物排放总量持续减少，生态系统功能明显提升，美丽乐山建设取得显著成效。
—— 安全发展筑牢新基底。防范化解重大安全风险体制机制不断健全，防灾减灾救灾能力和安全保障能力稳步提升，社会治理和公共安全治理水平明显提高，更高水平平安乐山建设扎实推进。
在此基础上再奋斗五年，到 2035 年实现全市经济实力、科技实力和综合竞争力大幅跃升，人民生活更加幸福安逸，与全国、全省同步基本实现社会主义现代化。
第二篇主动服务国省发展大局
增强区域中心城市综合承载能力
深度融入国省区域发展战略，提升区域中心城市发展能级，夯实县域经济底部基础，重塑乐山发展战略位势。
第三章提高服务战略全局能力
抢抓国省重大区域发展战略机遇，充分发挥特色资源与区域枢纽优势，强化产业升级与动能培育，在服务和融入重大战略中推动高质量发展。
第一节主动参与国家重大战略
贯彻新时代西部大开发战略，坚持把发展特色优势产业作为主攻方向，参与共建西部矿产品骨干流通走廊、西南农资骨干流通走廊，提高对内对外开放水平，强化能源资源等重点领域安全保障能力。落实推动长江经济带高质量发展部署，打造具有竞争力的临港产业集群，加强与长江流域城市互动，增强在长江经济带西向拓展中的门户枢纽地位。全面融入成渝地区双城经济圈建设，参与共建成渝地区先进制造业集群、西部科学城、巴蜀文化旅游走廊等，推进公共服务共享互联，打造成渝“后花园”。积极承接关键产业备份，培育壮大军工优势产业。
第二节积极融入全省发展大局
参与西部地区创新高地建设，积极对接东部和成渝地区创新资源，争取高端创新链、产业链重要环节“入川留乐”。服务保障国家重要初级产品供给战略基地建设，争取在世界级核医疗产业集群等建设中发挥重要作用，力争在核工业、航空航天、能源装备等产业领域有所作为。融入向西开放战略高地建设，高水平参与共建西部陆海新通道，推动乐山机场建成成渝世界级机场群骨干机场。在国际竞争新基地建设中多作贡献，提升国际旅游吸引力，打造制造业对外合作典范和窗口，力争对外开放口岸建设实现新突破。共筑维护国家生态安全战略屏障，以高水平保护支撑高质量发展。
第三节有力支撑区域协作共兴
强化与成都极核衔接配套，积极融入成都平原经济区一体化发展，协作共建成德绵眉乐高新技术产业带，探索布局川藏产业协作园区，打造“大峨眉”国际康养旅游度假区。主动参与岷江—长江上游经济带布局建设，畅通岷江航运主通道，推动乐山港打造为成都平原经济区“天府港”，大力发展临港经济，深化沿江地区产业协同。增强与川南经济区联系，共建长江上游航运中心，共谋装备制造、大件物流产业发展。联动攀西经济区创新开发钒钛等战略资源，推动精深加工与产业链延伸，加强特色农产品生产加工合作。推进与川西北生态示范区新能源合作，共建高效输配网络，加强清洁能源开发，保障能源稳定供应与消纳。
第四章增强区域中心城市功能
坚决扛牢省委赋予的重大使命，加快提升乐山区域中心城市发展能级，打造支撑全省高质量发展重要引擎。
第一节强化经济承载和辐射带动功能
夯实经济发展核心支撑，大力推动优势特色产业建圈强链、集群跃升，构建以实体经济为根基、具有核心竞争力的现代化产业体系。提升城市规模能级，推动重点产业功能区向功能复合、产城融合、职住平衡的现代综合城市功能区转型，深化经济区与行政区适度分离改革，增强区域要素配置能力。坚持文商旅体深度融合，打造更具国际服务水准与消费吸引力的乐山新形象，提升乐山文化在世界范围的知名度和影响力。深度参与区域分工协作，构建高效联动的发展共同体，突出文旅、消费等优势领域辐射带动，引领区域整体能级跃升和高质量发展。
第二节提升创新驱动和开放门户功能
大力实施创新驱动发展战略，高效承接成渝高能级科创资源外溢，全面融入天府大道科创走廊，推动人才高地建设、创新平台搭建和科技成果转化。深化产学研用协同机制，推动科技创新和产业创新深度融合，加快打造光伏储能创新发展区和核技术应用产业发展高地，显著提升区域创新策源能力。全面融入国际国内大通道，主动参与高质量共建“一带一路”、高水平共建西部陆海新通道，构建“人享其行、物畅其流”的现代综合交通运输体系。围绕乐山机场、乐山港等重大交通基础设施前瞻谋划站城融合、港城融合，推动产业集聚和功能集成。深度释放开放合作潜力，加快构建高水平开放型经济新体制，拓展对外合作广度深度，积极申建开放口岸，打造制度型开放新高地。
第三节增强人口吸纳和综合服务功能
根据人口流动趋势，优化市域空间结构与功能布局，提高城市对人口的综合承载能力，构建生态友好、多中心协同、网络化发展的可持续承载体系。提升城市综合服务功能，合理配置并持续升级全域公共服务资源，加快建设独具乐山韵味的创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧现代化人民城市。加快形成“以产聚人、以人兴产”的良性循环，有效激发人口集聚活力与发展动能。营造支持人的全面发展环境，显著扩大并优化公共服务供给，打造区域领先的教育、医疗等公共服务高地。持续提升城市品质、形象和吸引力，优化功能布局与服务体验，推动流动人口稳定转化与高素质人才长效汇聚，增强城市归属感和幸福感。
第五章夯实县域经济发展基础
按照“抓强、壮干、提弱”的思路，坚持兴业、强县、富民一体发展，梯次分类推进县域差异化、特色化、高质量发展。
第一节加强县域梯度培育
持续提升县域经济实力和综合竞争力，壮大县域经济发展梯队，培育一批强县、强区，构建强县引领、竞相发展、优势互补的发展格局。提升市中区市域中心能级和功能，夯实市中区、峨眉山市文商旅体支撑，推动五通桥区打造千亿产业集群，支持峨眉山市、犍为县深化强县扩权赋能改革，加快建设市域副中心。推动沙湾区、井研县、夹江县加快产业转型升级，做大做强特色产业。支持金口河区、沐川县、峨边彝族自治县、马边彝族自治县发挥政策、资源、生态、人文优势，不断提升造血功能和发展动力。力争地区生产总值超 600 亿元的县（市、区）达到 2 个、300 — 600 亿元的县（市、区）达到 4 个、 100 — 300 亿元的县（市、区）达到 4 个、 50 — 100 亿元的县（市、区） 1 个。
第二节筑牢县域产业支撑
立足各县（市、区）自身资源禀赋、产业基础、区位条件，实施县域百亿主导产业培育行动，统筹推进传统产业改造升级、新兴产业培育发展、新业态百花齐放，形成具有比较优势的特色产业。坚定不移推进新型工业化，突出工业当先、制造为重；以新型城镇化带动发展现代服务业，突出文旅融合、消费拉动；提高农业综合效益和附加值，突出一县一业、做靓品牌。统筹推进县域各类园区规划建设和整合提升，打造一批综合实力较强的县级产业发展平台，建设一批辐射带动作用大、亩均效益高、产业集聚强的特色园区，鼓励欠发达县域加强区域合作建设飞地园区。支持县域优质中小企业专精特新发展，培育壮大一批企业创新主体，鼓励在乐央企、省属国企和市属国企在县域投资布局。
第三节强化县域要素保障
推动资源要素向发展态势好的县域集聚，强化对后发地区基本保障，切实提高县域高效统筹配置资源能力。增强县域金融机构服务能力，持续提升制造业中长期贷款占比，争取省级产业投资基金按市场化方式组建特色产业投资基金。统筹保障优势县域发展所需新增建设用地计划指标，合理统筹城镇开发边界内增量空间规模。坚持按实际管理服务人口规模配置公共资源，更好发挥县城承载城乡教育、医疗卫生、养老托育等公共服务功能，推动优质公共服务资源向县域延伸。推动峨眉山市深化成渝地区双城经济圈建设县域集成改革试点、夹江县深化县域内城乡融合发展改革省级试点任务有序有效开展。推进中心镇改革发展，探索特大镇同人口和经济规模相适应的经济社会管理权改革。
第三篇加快产业集群融合升级
构建特色优势现代化产业体系
坚定不移以发展新质生产力引领现代化产业体系建设，推进一二三产业协同发力，形成服务国省大局、具有乐山特色的产业发展新格局。
第六章培育壮大先进制造业集群
深入实施“工业强市”发展战略，加快构建现代工业产业体系，推动重点产业建圈强链，进一步夯实制造业对经济的支撑作用。
第一节做大做强优势特色产业
衔接晶硅光伏全产业链优势与新型储能新赛道潜力，推动“光储”产业生态圈深度耦合，构建储能产业“上游材料与电芯（堆）—中游系统与集成—下游应用与需求”全产业链，打造成乐眉宜光伏产业带，推动光伏储能产业集群向世界级迈进。按照绿色化、精细化、高端化、智能化思路，加快发展绿色化工千亿级优势产业集群，打造西部绿色化工产业基地。升级发展核技术应用产业，打造医用同位素和核素原料药生产极，争创国家医用同位素示范中心，同步发展核能高端装备。提质升级新型建材产业，根据市场需求推动钢铁、水泥、陶瓷产业向高端迈进、实现绿色转型。融合发展食品饮料产业，促进酒水饮料、精制茶高端化品牌化发展。创新发展装备制造产业，提升技术水平和核心竞争力。推动轻纺、造纸等产业转型发展。推动建筑业高质量发展。
第二节突破发展新兴产业和未来产业
发展壮大低空经济配套产业，积极发展复合材料、超材料、钛金属材料、碳纤维材料等制造端细分领域，招引一批无人机制造配套、大部件组装、整机平台装配等领域头部企业。积极培育稀土新材料等新兴产业，推动稀土产业向永磁材料、抛光材料等中下游环节延伸，打造稀土资源综合利用产业基地。前瞻布局氢能产业，推动工业副产氢和可再生能源制氢等应用，支持制氢、加氢、燃料电池制造产业科学有序发展，打造成渝地区工业副产氢净化利用基地。力争在生物制造、可控核聚变等未来产业细分领域实现从无到有、从小到大转变，多方向、多路径推进相关技术转化落地与场景应用。积极探索智能芯片、商业航天、超高速轨道交通等产业新赛道。
第三节提能升级企业主体和平台载体
鼓励支持企业提升自主创新力、资源整合力和品牌影响力，着力引育产业主导力强的链主企业，培育一批行业隐形冠军和“小巨人”企业，促进大中小企业融通创新、协同发展。实施开发区能级提升行动，实现“一县一园区”。开展特色园区梯度培育，推进工业园区特色化、集约化、数智化、绿色化、规范化发展，提升园区孵化转化、检验检测、品牌运营等产业基础设施水平。推动乐山高新区提质赋能、打造千亿级产业园区。推进五通桥化工园区、犍为—马边飞地化工园区扩区，支持井研县、夹江县争创省级化工园区。
第四节优化产业空间布局
优化“一核一圈多点”工业空间布局，壮大以五通桥—乐山高新区为“一核”的制造业核心发展区，推动光伏储能、绿色化工等聚势发展；建强以夹江县、犍为县、沙湾区、峨眉山市、市中区、井研县为“一圈”的制造业集聚区，推动核技术应用、低空经济、新型建材、装备制造、食品饮料、轻工纺织、可控核聚变等产业壮大发展；建设以金口河区、沐川县、峨边彝族自治县、马边彝族自治县“多点”协同的联动发展区，培育农产品精深加工、竹浆纸、玄武岩新材料、新型能源等产业增长点。完善跨区域协同推进机制，精准绘制产业图谱，整合资源强化保障，培育更多国省级中小企业特色产业集群。
第七章建设世界重要旅游目的地
大力实施“文旅兴市”发展战略，以世界眼光和国际标准推进文化和旅游深度融合，加快建设国际旅游城市，打造享誉全球的世界重要旅游目的地。
第一节全力打造国际文旅品牌
打造世界级文旅名片，重点推进峨眉山—乐山大佛景区打造彰显中华文化魅力、具有世界影响力的精品旅游景区，加快推进峨眉南山综合开发、乐山大佛水上旅游升级，统筹推进凤洲岛规划建设；争创“世界美食之都”，挖掘传承本土美食文化，培育多元餐饮业态，擦亮乐山美食招牌。打造一批核心文旅地标，推出一批具有全球吸引力的精品旅游线路，推动高品质旅游度假区建设，鼓励有条件的旅游景区上档升级，力争 5A 级旅游景区实现新增。拓展文旅国际合作新空间，开展全球营销推广，打造国际传播热点，设计开发更多面向境外游客的文旅产品，创新办好四川国际旅游交易博览会、乐山大佛旅游文化节等国际活动，提升乐山文旅品牌影响力。
第二节培育发展优质文旅产业
推动“文旅 + 百业”“百业 + 文旅”协同发展，打造具有国际竞争力的文旅产业集群。加快发展文化创意产业，强化文旅 IP创新应用，建强“乐游嘉学”研学旅游品牌，融入全省文化和科技产业融合发展试验区建设。聚力发展赛演娱乐产业，积极引入承办国际国内高能级体育赛事，打造高质量户外运动目的地，支持举办大型演唱会、音乐节，发展本土特色演艺，建好全国影视指定拍摄景地，争创全省影视产业副中心。做强“乐山味道”美食品牌，开发“美食 + ”融合场景，引进知名餐饮品牌，深化川派餐饮创新发展先行区提质升级。发展康养旅游，依托药材、森林、温泉资源发展“康（医）养 + ”产业，建设“大峨眉”中医药文旅康养深度融合走廊，打造成渝地区旅居养老目的地。积极引进培育一批具有竞争力的龙头企业，构建繁荣有序的产业生态圈。
第三节建设国际一流服务体系
强化城市风貌改善及特色空间营造，构建景城一体、主客共享新空间。完善“快旅慢游”交通网络，加强步行、骑行、公交、景区小交通等慢行交通系统建设，努力构建全域旅游大环线。推动旅游住宿提档升级，打造一批国际品牌酒店、中高端轻奢酒店，规范发展房车、帐篷、民宿等特色住宿。建设全市旅游智慧管理平台，加强景区景点、文化场馆等智能设施建设，优化智能导览、错峰游览等服务。提高入境旅游便利化水平，健全预订预约、外币兑换、快捷支付等服务体系，布局建设一批离境退税商店。完善“宠游客”系列措施，打造“乐游乐山”服务品牌。健全文旅市场质量监管体系，完善涉旅诉求“接诉即办”机制，强化文旅新业态包容审慎监管，提升旅游安全保障能力。
第四节构建全域旅游发展格局
优化完善“一区一廊一带两圈”全域旅游格局，推动旅游空间从景区景点到全域融合转变。构建“一区”，建强峨眉山—乐山大佛国际旅游区，打造具有全球影响力的文化与自然遗产旅游典范。塑造“一廊一带”，高标准建设岷江世界遗产生态文化旅游廊道与大渡河文化旅游带，塑造贯通全域、独具魅力的旅游空间骨架。打造“两圈”，做精“大峨眉”文化旅游圈，做强“小凉山”文化旅游圈，深度挖掘生态、文化、民俗等资源禀赋。以嘉州邻里生活、乐韵坊巷街区、历史文化建筑空间等为重点，推进场景营造和热点培育，提升全域旅游活力与品质。打造市中区—峨眉山市国家文化产业和旅游产业融合发展示范区，提升犍为县、夹江县天府旅游特色县建设水平，支持有条件的县（市、区）建设特色旅游城市。
第八章加快服务业提质增效
坚持集群创新发展现代服务业，推动生产性服务业向专业化高端化延伸，促进生活性服务业向品质化多样化便利化升级，着力建设现代服务业发展新高地。
第一节推动生产性服务业专业化发展
加快现代物流发展，构建高效顺畅商贸物流体系，谋划建设铁路口岸、海关监管场所、商贸及冷链物流园、空港物流园及保税仓等物流功能载体，提高物流专业化水平，深化与制造业、商贸业、现代农业联动。完善金融机构体系，提升科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融服务能力，加强重大战略、重点领域、薄弱环节优质金融服务，优化产业投资基金群，引导各类金融机构集聚，打造融合多业态的嘉州金融港，建设区域金融服务中心。创新发展科技信息服务，紧扣工业数字化、智能化转型以及新技术新产品转化应用，支持转移转化、技术推广、检验检测认证、信息技术等服务业发展。围绕主要产业链提升贸易批发、零售及售后服务水平，推进人力资源、数字赋能、节能环保等专业化发展。
第二节促进生活性服务业品质化升级
提振发展现代商贸，打造一批特色商业街区和线上线下融合消费体验中心，推动衣食住行等实物消费品质化发展。根据人口集聚规模合理完善商圈功能设施配套，建强主城区府街、嘉州长卷等文旅承接商圈，打造青江片区、城北片区等年轻消费商圈，培育奥体中心等活力体娱商圈，升级一批辐射城乡的县域商圈。加强县城和重点城镇专业商品市场建设，推动大型商贸流通企业、电商平台企业等向乡村延伸。统筹推进专业市场升级与物流体系优化，围绕农产品、工业品、家居建材、园艺花卉等重点行业，打造一批规模化、品牌化专业市场。完善社区便民商业业态，探索精细化定制、新型社区服务等模式。推动健康、养老、幼托、文旅、体育、教育等生活性服务业茁壮发展，培育一批服务品牌。
第三节发展服务业融合新业态
深化制造业与服务业融合发展，引导制造企业拓展供应链协同、系统解决方案、全生命周期管理及智能仓储物流等增值服务，鼓励物流、文旅、餐饮等服务企业通过委托制造、品牌授权等方式向制造环节渗透，以工业园区、头部企业为重点，培育一批服务型制造示范企业（平台）。推进服务业数智化，充分发挥大数据、人工智能等创新引领作用，积极培育互联网医疗、在线教育、数字文化、跨境电商、数字运动等业态，探索培育服务贸易、数字贸易及服务外包等新增长点。
第九章推动农业产业全链条升级
深挖农业资源潜力，加快推动生产供应链、精深加工链、品牌价值链、支撑服务链“四链”同构，实现农业产业绿色化、标准化、集群化发展。
第一节构建特色农业产业体系
培育壮大现代农业产业集群，建成畜牧和林竹两个超六百亿级产业链、茶叶超四百亿级产业链、蔬菜超百亿级产业链，培育发展特色水产、食药同源、特色水果、调味品等一批五十亿级产业链。打造高能级农业载体，深入落实“天府粮仓·千园建设”乐山片区行动，新建国家现代农业产业园 1 个、省星级现代农业园区 15 个以上。提升集聚发展水平，打造出口绿茶、魔芋、禽蛋、水产、道地中药材、商品蔬菜等区域性商品集散区，以及新茶饮、方便食品等区域性加工集聚区，推动“小特产”集聚为“大产业”。多途径开发食品资源，推进粮油肉蛋奶等农产品安全有效供给，打造直供粤港澳大湾区和成渝地区的“菜篮子”基地。
第二节增强农业综合生产能力
增强粮食供给保障能力，合理布局粮经复合基地，实施粮食单产提升行动。改造低产低效产业基地，补齐水、电、路、渠等基础设施短板，推进土壤改良、绿色防控、复合种植、设施栽培等升级措施。深入实施种业振兴行动，争取建设一批良种繁育中心，建设区域性种业基地。强化现代农业科技和装备支撑，实施“天府良机”推进行动，建设区域农机社会化服务中心 10 个左右，农作物综合机械化率达到 75% 以上。深入发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，打造一批现代设施农业基地，确保农药使用量零增长。扩大农业全过程全链条服务供给，健全农资现代物流服务网络，完善农业农资保险、动植物疫病防控、农产品质量安全监管等支撑服务体系，优化完善农业气象观测设施站网布局，提升农业抗风险能力。
第三节提升农业质效和竞争力
实施农产品加工业发展专项行动，鼓励县（市、区）立足特色、结合产业分工共建区域性加工园区，力争农产品产地初加工率达到 80% 以上，规模以上农产品加工企业营收达到 230 亿元以上。完善农产品流通骨干网络，发展农村电商服务网点，优化产地冷链集配中心布局，探索建设“移动冷库 + 田间仓”体系。实施农业标准化提升计划，增加绿色优质农产品供给，培育一批品质过硬、竞争力强的区域公用品牌、企业品牌和产品品牌，加强地理标志及其专用标志运用。布局发展田园民宿、休闲采摘、观光农业、农事体验、休闲农业等新业态、新模式，打造一批产加销、农文旅融合发展特色亮点。大力实施强企培育专项行动和新农人计划，培育发展一批产业化龙头企业、专业合作社、家庭农场、专业大户等，力争新培育省级农业产业化龙头企业 9 家、新增省级以上示范社和家庭农场 10 个。
第四节优化农业产业布局
以“一县一品”特色产业为支撑，推动农业产业集约高效与链群协同。构建“一核一枢纽、一带五中心”产业发展格局，建强市中区“乐山味道”食品创新研发制造和都市近郊农业核心区，培育夹江县出口绿茶、禽蛋、中药材、蔬菜等大宗农产品贸易和金融期货大市场枢纽，整合推进金口河区、沐川县、峨边彝族自治县、马边彝族自治县“三县一区”打造高山农文旅融合发展示范带，聚力建设峨眉山市高山高端绿茶加工中心、犍为县新茶饮供应链加工中心、五通桥区农资生产中心、沙湾区食药同源中药材加工中心、井研县农机装备制造研发中心。
第四篇加强自主创新能力建设
打造全省科技创新高地
强化科技创新引领新质生产力发展，深化科技创新赋能，打造全省建设西部地区创新高地的重要战略支点。
第十章强化创新资源统筹和力量组织
聚焦优势资源集聚和高效配置，提升科技创新组织化协同化程度，加快完善科技创新体系，激发各类创新主体活力。
第一节优化区域科技创新布局
强化乐山高新区核心引领，深化与国省战略科技力量的深度对接，加快布局高能级创新平台，打造创新驱动发展示范区。支持市中区打造低空安全管控标杆和产业创新要素输出地，五通桥区打造新能源新材料融合创新中心，沙湾区打造先进材料产业研发生产基地，峨眉山市打造高端茶酒水技术协同创新中心，犍为县打造低空经济科技创新先行区，夹江县打造核技术应用产业科技研发与成果转化高地，井研县打造智慧农业创新基地，沐川县打造玄武岩纤维产业创新发展基地，峨边彝族自治县科学规划建设算力高地。强化区域创新主体开放联动和创新资源融合共享，积极探索“总部 + 基地”“研发 + 制造”的协作模式。
第二节加强关键核心技术攻关
深入实施科技赋能现代工业产业体系专项行动，聚焦晶硅光伏、储能电池、盐磷化工等优势领域开展产业链科技攻关，围绕核技术应用、新型建材、食品饮料、水工机械、智能电网等特色领域布局实施一批重大科技专项，产出更多引领支撑新质生产力发展的标志性成果和产品。围绕低空经济、稀土、氢能等领域，加快实施一批重大科技专项“揭榜挂帅”项目和市校合作重大项目，加强产业技术攻关战略性、前瞻性、体系化布局。探索实施一批从“ 1 ”到“ 10 ”重大关键核心技术攻关项目，重点支持具有发展潜力的企业、优秀科技人才和团队开展应用研究，推动基础研究成果转化为重大技术成果。
第三节提升创新平台运行质效
加快构建创新平台梯次培育体系，健全创新平台“白名单”制度，优化提升一批、谋划建设一批、对外招引一批科创平台。做强产业技术创新主引擎，聚焦核技术应用、光伏储能、绿色化工、低空经济等重点产业领域，高水平共建一批国家级和省级创新平台（分中心），争取建设一批省级及以上技术（新兴产业、制造业）创新中心、产业技术工程化中心、新型研发机构等。强化重点实验室体系建设，争取国省级重点实验室在乐设立分支机构（实验基地），推动中核同源核技术应用、特种胶凝材料等实验室争创省级重点实验室，培育一批市级重点实验室。搭建军民科技协同创新平台，引导军工领域科研机构和科技企业建设一批“平急两用”科研基地。
第四节强化企业创新主体地位
实施科技型企业规模质量双提升计划，加大政策支持力度，促进各类创新要素向企业集聚。健全完善创新型企业梯度培育体系，引进和培育一批领军企业，推动国家高新技术企业和科技型中小企业数量实现倍增，壮大瞪羚、专精特新企业集群，力争独角兽企业实现零的突破。提升企业技术创新能力，鼓励企业建立研发准备金制度，引导企业设立研发机构、加大科研投入，支持链主企业和科技领军企业组建创新联合体，健全国有企业创新激励措施。鼓励有实力的企业牵头承担重大科技攻关任务，组建高水平研发机构、院士（专家）工作站、产业技术创新联盟等。加强科技企业孵化器等创新创业载体建设，着力打造全链条孵化体系，争创一批国省级孵化器。
第十一章加速科技成果精准落地转化
以产业需求为导向，精准对接技术供给，健全技术转移服务体系，拓展多元化示范应用场景，强化科技金融支撑，加速科技成果高效转化。
第一节健全科技创新服务体系
规划建设成都科创岛乐山“分岛”，探索推进“飞岛”建设，积极参与“科创通”线上服务平台建设，在产业基础较好的园区打造科创岛集群。主动融入全省科技资源共享服务平台，推动重大科研基础设施、科学数据和仪器设备等创新资源向社会开放共享。探索建立科技成果服务专员制度和线上线下相结合的成果征集机制，重点挖掘国省级科技奖励、重点研发计划、高层次人才等产出的科技成果。完善技术转移转化服务，引进培育标杆型技术转移机构，建强四川大学、武汉大学技术转移中心乐山分中心。大力发展设备共享、企业孵化、检验检测认证等专业化服务，常态化开展科技成果项目路演、“院士专家乐山行”、“校地双进”等系列活动。建立健全新技术、新产品、新装备首购首用机制，激发企业创新内生动力。
第二节搭建中试服务体系
围绕优势产业和重点产业链发展需求，聚焦绿色化工、高纯金属材料、核技术应用、农林牧渔等领域，布局建设一批中试平台和共享型试验生产线，争创一批省级中试平台。积极融入全省中试研发平台“ 1+N ”模式建设，加入省中试平台服务联盟，协同培育中试服务与产业创新融合生态。增强中试全流程服务功能，探索“中试 + 产业”发展模式，分级分类布局建设一批概念验证中心。推动中试平台与孵化器协同对接，构建“中试 + 验证”“中试 + 孵化”融合服务生态。
第三节完善科技成果转化体系
培育壮大技术经纪人队伍，支持有条件的县（市、区）成立技术经理人协会。推动科技金融融合发展，创新科技金融产品与服务，实施企业“创新积分制”，推广“天府科创贷”“人才贷”“成果贷”等科技金融产品，扩大科创债券等直接融资规模。落实知识产权金融生态综合试点和金融资产投资公司股权投资试点工作，推进知识产权质押融资和证券化，探索创新科技成果转化保险保障机制。积极发展耐心资本，持续做大做强政府引导基金，带动金融机构和社会资本加大创业投资力度，着力构建良性投资生态。
第十二章推动教育科技人才一体发展
以体制机制改革为牵引，加快集聚高端创新人才，促进科教资源精准配置，打造教育科技人才三位一体的融合发展新格局。
第一节强化“科技 + 人才”支撑
大力培养高端创新人才，积极申报“天府峨眉计划”“天府青城计划”，深入实施“嘉才计划”，培育一批科技领军人才和高水平创新团队。实施全域精准引才，迭代升级人才政策“嘉十条”，绘制现代产业人才图谱，推进高端人才“敲门行动”，建立健全“柔性引才”工作机制，推动技术攻关类科技项目“揭榜挂帅”。深入实施“千名硕博进嘉州”行动，推动招商引资、招才引智、招科引所“三招三引”深度融合，深入实施高层次人才“校聘企用”“政聘企用”模式，精准招引产业领军人才，吸引储备产业急需人才，自主培育产业基础人才，造就一批引领产业发展的技能领军人才。实施外国专家温馨工程，优化外国人来乐工作许可和人才签证服务，加大急需紧缺人才引进力度。
第二节建强“人才 + 教育”机制
紧密对接重点产业发展需求，支持乐山师范学院、成都理工大学工程技术学院、乐山职业技术学院等院校动态优化学科专业结构，加快培育光伏储能、绿色化工、稀土新材料、茶产业、文化创意与策划、智慧旅游、康养服务等特色专业人才。支持大院大所名企名校参与共建绿色硅谷、核工程与核技术、人工智能等省级现代产业学院，推动交叉学科研究和关键核心技术攻关。持续深化产教融合育人机制，强化校企协同培养适应产业高质量发展需要的应用型和技术技能型人才。推动校企共建联合实验室和技术创新中心，打造集基础研究、技术开发与技能实训于一体的科技人才培育教育基地。
第三节深化“教育 + 科技”融合
健全“一县一校（院）”战略合作机制，鼓励科研院所、高校与企业联合组建重点实验室。整合高校、科研院所、技术服务机构资源，鼓励支持市内重点企业通过成果转让、共建实体、技术交流等形式开展合作，构建半紧密型的产学研合作模式。支持有条件的企业与科研院所组建创新联合体，探索布局光伏储能、绿色化工、低空经济等产业研究院，持续深化技术研发、标准制定、成果转化等领域合作。支持重点行业同高校、科研机构等组建产学研联盟，推动项目共研、信息共享、平台共用，构建“基础研究—技术攻关—成果转化—产业孵化”全链条创新体系。探索推进产业生态合作机制，举办产业生态合作大会，强化区域产业合作联动，推动国际产学研交流。
第四节深化教育科技人才改革
持续深化职务科技成果赋权改革，激发各类人才队伍创新发展活力。探索完善科技创新和科技成果转化容错免责机制，推行“负面清单 + 包干制”经费管理新模式，赋予科技人才成果转化收益分配更大自主权。构建以创新价值、能力、贡献为导向的科技人才评价体系，下放自主评审权限，积极申报国省级重大人才计划和重点领域人才专项。主动对接国省高层次人才创业大赛获奖团队，支持高校院所科技人才带科技成果在乐创办领办企业。优化人才发展环境，细化完善人才服务保障措施，营造尊贤重才浓厚氛围，让各类人才在乐山各得其所、各展所长。
第十三章加快“数字乐山”建设
推动实体经济与数字经济深度融合，提升数字化治理现代化水平，着力培育发展新动能新优势，为经济社会高质量发展筑牢数字支撑。
第一节推动人工智能融合发展
加快建设省级人工智能创新发展试验区，因地制宜发展人工智能产业细分领域。围绕先进制造、文化旅游、消费服务、农业、教育、医疗等重点领域，加强技术创新、场景开发和生态培育，构建全产业链发展体系。构筑差异化产业协同发展格局，在符合国家产业政策的前提下，支持乐山高新区建设人工智能创新基地，打造高质量数据集及语料库数据资源集聚区，市中区发展以工业机器人为主的人工智能产业，犍为县推动人工智能赋能低空经济产业发展，峨边彝族自治县规划建设智算中心基础设施，推进五通桥区、沙湾区、峨眉山市、夹江县等产业协同发展地建设。组建人工智能产业联盟、专家咨询委员会、实验室等，搭建产学研协同创新平台。
第二节培育壮大数字经济产业
大力发展大数据、软件信息、互联网相关服务、数据标注等数字经济核心产业，提升数字经济核心产业聚合力和发展能级。按照国家产业政策及布局要求推动算力基础设施建设，建成投运川西南大数据中心，加快建设乐山高新区存力中心、峨边产业智算中心等，谋划打造一批特色区域云中心，形成面向全省、辐射西南的算力重要节点。加快引进数据资源、数据服务、数据安全等领域领军企业，分级分类培育数据产业专精特新企业，鼓励有条件的县（市、区）建设人工智能（数据标注）基地，打造区域数据标注服务中心。引导本地龙头企业和各类公共服务平台围绕制造业、物流、文旅等领域，开发普惠性、公益性数据产品和技术工具，鼓励中小企业与互联网平台企业等加强协作，促进数据链、产业链、供应链融合创新发展。
第三节推进产业数字化转型
深入推进制造业数字化转型，加快建设集数据汇聚、数据治理、数据服务等于一体的特色专业型工业互联网平台，打造一批智能制造示范工厂和优秀场景。全面推进物流仓储、旅游服务、商贸流通、金融服务等服务业数字化转型，实施生产性服务业赋能先进制造业、新一代信息技术赋能生产性服务业“双赋”行动。加快农业数智化升级，推进 5G 、人工智能、北斗导航等新一代信息技术在农业领域应用。推进园区数字化转型，支持有条件的开发区建设标准数字园区，鼓励创建省级特色数字经济产业集群。
第四节提升数字化治理水平
大力推进数字政府建设，构建标准统一、安全可靠、高效联通的政务数据资源管理体系，完善全市一体化智能协同办公平台，建成基础智能算法中枢，试点打造一批便民利企服务场景。全面提升数字公共服务能力，深入推进智慧教育、智慧医疗发展，开展智慧健康养老应用试点示范，大力推动智慧社区建设。推进数字社会精准治理，多维打造智慧安防单元，加快构建智慧应急管理体系、数智公安治理体系、数字化生态治理体系、数字孪生水利体系等，推动国土空间治理数字化转型。集约高效推进数字治理项目建设，强化各级治理信息资源集约化配置，推进档案工作数字转型和智能升级，加强算法治理与数据安全管理。
第五篇推动投资消费协同发力
增强区域经济发展后劲韧性
坚持扩大内需这个战略基点，将惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，促进消费和投资、供给和需求良性互动，推动经济良性循环。
第十四章建设区域消费中心
把握消费转型趋势，系统性重塑消费供给体系、场景体验与消费生态，增强消费品供需适配性，加快建成全省具有较强竞争优势和影响力的区域消费中心城市。
第一节扩大多层次消费供给
加速新技术新模式创新应用，聚焦智能网联汽车、智能家居、消费电子、现代纺织、食品饮料、绿色建材等重点行业打造一批新产品应用场景，推动人工智能在消费品全行业全领域全过程应用。加快实物消费品质化发展，推动汽车、家电、家装等大宗耐用消费品绿色化、智能化升级，落实消费品以旧换新长效机制，推动农村消费品提质升级。精准匹配不同人群需求，丰富婴童产品、优质学生用品、时尚“潮品”、适老化产品等供给。建好国家文化和旅游消费试点城市，持续挖掘餐饮住宿、文化娱乐、休闲运动、旅游康养等消费潜力，拓展多元兴趣消费供给，积极打造消费新热点。加快构建房地产发展新模式，更好满足群众刚性和多样化改善性住房需求。规范发展电商平台，引育一批平台区域总部和本土平台型企业。
第二节培育新型消费业态
擦亮“乐购嘉州”品牌，引进一批国际国内品牌旗舰店、体验店，支持开设消费品首店、新概念店，举办首秀、首展活动。提升“乐游嘉州”美誉，培育创建一批“蜀里安逸”消费新场景，繁荣夜间经济，提升“烟火嘉州城”国家级夜间文化和旅游消费集聚区功能品质；充分挖掘各县（市、区）在露营垂钓、田间野趣、冰雪温泉、非遗民俗、特色美食等方面的特色优势，培育发展“近郊游”“县域游”。激发“乐韵嘉州”活力，提升专业性展会、品牌文旅体节会、赛事活动影响力，引进高水平演艺活动，支持举办大型演唱会和音乐节，鼓励发展沉浸体验、剧本娱乐、数字艺术、线上演播等新业态，大力发展票根经济。
第三节营造放心消费环境
完善促进消费体制机制，开展服务消费提质惠民行动，加大直达消费者的普惠政策力度。深入推进放心消费环境建设三年行动，培育一批放心舒心消费基础单元。完善城乡消费设施，深化全国城市一刻钟便民生活圈全域推进先行区试点，深入实施县域商业建设行动，支持建设立足乡村、贴近农民的生活消费服务综合体。加强消费市场监管，规范网络销售、直播带货等领域不合理经营行为，加强产品质量监管，完善产品质量安全风险管理、监督抽查、缺陷召回等制度，强化源头治理，压实产品质量安全主体责任。保障消费者合法权益，鼓励社区、商场、景点设立消费维权服务站，探索建立“职业索赔”治理机制，构建多元消费纠纷解决机制。
第十五章持续扩大有效投资
适应人口结构变化和流动趋势，聚焦关键领域和薄弱环节加大投资力度，持续夯实重大项目对投资的拉动作用，保持投资合理增长，提高投资效益。
第一节优化政府投资结构
坚持一体统筹、系统谋划，将经济社会发展目标、宏观调控政策、国省资金导向与地方财政能力有机结合，科学合理谋划政府投资项目。深化政府投资项目必要性、可行性研究论证，科学确定项目建设内容、规模标准和投资融资方案，系统平衡财政能力、运营模式与管理水平，杜绝过度超前和低水平重复建设。坚持公共属性与民生优先，确保资金投向市场不能有效配置资源的公共领域项目，提高民生类政府投资比重，持续增强科技创新、节能减排降碳等领域投资，高质量推进国家重大战略实施和重点领域安全能力项目建设，更好发挥财政资金乘数作用。
第二节激发民间投资活力
落实民间投资平等市场主体待遇，全面清理违规设立的准入许可和隐性门槛，在行业准入、资质标准、招标投标等方面对各类企业一视同仁。持续拓宽准入领域，支持民营企业扩大有效投资，建立动态遴选机制，聚焦基础设施等重点领域，在严守安全底线前提下，积极向社会资本推介优质项目，鼓励社会资本深度参与科技创新等领域项目建设运营。支持民间投资创新发展，稳妥实施政府和社会资本合作（ PPP ）新机制，积极推进符合条件的项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（ REITs ）。发挥政府投资基金引导带动作用，充分激发民间投资活力，提高民间投资比重。
第三节提升项目投资效益
加强项目论证评估，统筹考量项目建设成本、运营维护费用及经济社会效益，加力实施有根产业、有效投资、有持续税源的好项目，坚决防止“形象工程”“政绩工程”“半拉子”工程，杜绝低效无效投资。加强重点项目全生命周期服务管理，坚持要素跟着项目走、服务围着项目转，强化重大项目规划、审批、政策的叠加支持和土地、资金、水电气等要素的集中保障，用好项目前期经费，完善项目调度与领导挂联推进工作机制。注重绩效评估与后评价，强化项目对环境治理、民生改善等长期效益的追踪与评估，最终驱动投资实现“投资—收益—再投资”的动态良性循环。
第十六章融入全国统一大市场
按照“五统一、一开放”基本要求，着力打通市场流通堵点，营造公平竞争市场环境。
第一节统一市场基础制度规则
建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，进一步明确产权主体的权利与责任。强化国有、民营、外资等各类市场主体产权和合法权益保护，推进产权交易市场规范发展。强化产权执法司法保护，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督。全面实施市场准入负面清单制度，落实动态调整机制和第三方评估机制，严格落实“全国一张清单”管理模式和统一代码体系。落实信用分级分类监管制度，完善守信、失信联合激励和惩戒机制，实施经营主体信用风险分类管理，健全公共信用综合评价与披露机制，持续拓展信用报告适用领域和范围。
第二节建设高效顺畅流通体系
加快推进综合交通大通道建设，畅通枢纽间干线运输通道，完善“最先一公里”和“最后一公里”集疏运通道，全面构建“通道 + 枢纽 + 网络”交通物流运行体系。优化商业零售企业、商品交易市场布局，支持便利店、农贸市场等商贸流通设施改造升级，鼓励大型流通企业向农村延伸服务网络，提高农产品进城和工业品下乡双向流通效率。培育一批具有国内市场竞争力的现代流通企业，加强各种运输方式间的有效衔接。优化市场主体信息公示，推动各领域市场公共信息互通共享，将公共资源交易平台覆盖范围扩大到适合以市场化方式配置的各类公共资源。
第三节维护公平竞争市场秩序
完善公平竞争制度，推动产业政策向普惠化和功能性转型。加强区域间产业转移与项目合作，推动产业合理布局、分工高效互补。强化公平竞争审查刚性约束，持续清理妨碍统一市场和公平竞争政策措施。推进反不正当竞争工作，强化反垄断和反不正当竞争执法，建立违反公平竞争问题举报绿色通道和快速响应机制。倡导公平竞争精神，培育和弘扬公平竞争文化，营造公平竞争优良环境。
第六篇强化基础设施互联互通
提升高质量发展支撑能力
按照统筹规划、优化布局、集成融合要求，坚持传统基础设施与新型基础设施并重，加快构建集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。
第十七章打造现代综合交通运输体系
坚持“整体谋划、远近结合，立体互联、全域并重，改革创新、融合发展”原则，加快构建立体多元、覆盖城乡、功能完备的现代化综合立体交通网络。
第一节构建内畅外联网络体系
畅通空中走廊，建成投运乐山机场，推动建设通用机场。完善铁路网络，重点推进雅安至乐山铁路前期论证，全力争取纳入国家规划，支持有条件的县（市、区）建设铁路专用线。持续推动岷江港航电综合开发利用，加快推进乐山港重点作业区建设。加密拓展高速公路通道，加快构建“一环九射两纵两横”高速公路主骨架，提升乐山与成都、重庆互联互通水平。优化完善高速公路互通式立交和服务区建设，促进高速公路与普通公路高效衔接。加快主城区环城公路建设和城镇过境公路改造，打通普通国省道待贯通路段、瓶颈路段，推动低等级路段提档升级，加快完善集疏运体系，优化城市公共交通。实施新一轮农村公路提升行动，持续推动“四好农村路”高质量发展。
第二节建强交通物流枢纽
完善“通道 + 枢纽 + 网络”现代物流运行体系，推动通道网、物流网、数联网深度融合与协同发展，促进交通物流降本提质增效，社会物流总费用与地区生产总值比率降至 13.5% 以下。统筹推进物流骨干廊道和集疏运通道建设，推动发展现代航空物流，加快构建水陆空多元物流网络。参与全省短途运输航线网络建设，发展跨区域、中短途无人机物流，推动开通无人机货运航线。加快推进运输结构调整，推动适铁、适水货物“公转铁”“公转水”，全面推广多式联运“一单制”“一箱制”模式，打造一批多式联运中心，建设公铁水空一站式多式联运基地。积极参与共建长江上游航运中心，构建分工合理、错位发展、高效协同的港口格局。持续推动现代物流产业建圈强链，做强县级物流节点支撑，壮大市场主体，鼓励支持传统物流企业向物流全链条服务商转型。
第三节提升交通运输发展质效
推动综合交通统筹融合发展，提升安全、绿色、智慧化水平。大力推进“大峨眉”交旅融合先行示范区建设，规划建设峨眉山“北上南下”交通环线等项目。提升交通安全韧性水平，动态消除重大安全隐患，推广应用科学手段加强监测预警能力。强化关键节点的多通道建设，提高灾害频发易发区域多路径连通能力，加快建设覆盖全面、反应迅速、统一指挥、协调联动的交通运输安全保障体系。将绿色低碳理念贯穿于规划、建设、运营和维护全过程，加快筑牢绿色低碳交通基础设施体系基底，推进岷江生态航道等建设。大力推动交通发展方式绿色转型，全面提升技术装备绿色化、低碳化水平。培育发展交通运输新质生产力，推动交通基础设施数字化转型升级，探索无人配送、低空配送新模式，提升交通运输行业数字化监管服务能力。
第十八章推动能源多元高效供给
贯彻落实“四个革命、一个合作”能源安全新战略，加快新型能源体系建设，稳步增强能源保障能力，不断满足人民群众更高品质、更高标准、更加优惠的用能需求。
第一节持续提升主要能源供给能力
夯实水电主体地位，持续推动大渡河水电基地、岷江航电阶梯建设，新增装机 90.5 万千瓦，增加发电量约 38.7 亿千瓦时 / 年，力争市域水能资源开发率接近 90% 。探索“资源 + 产业”协同发展新路径，鼓励重点用电企业与周边发电企业建立长期稳定的合作关系，助力企业降本增效。提升天然气（页岩气）资源综合开发利用水平，抢抓川渝千亿方天然气产能基地建设机遇，科学有序推进天然气勘探开采，重点推进井研—犍为、乐山北、屏山等区块尽快实现“探转采”和规模化量产。持续提升煤炭、瓦斯、煤层气综合开发利用水平。
第二节打造坚强可靠能源输送体系
加快优化提升骨干电网结构，积极协调推动攀西特高压交流工程、乐山南近区 500 千伏电网优化工程、乐山（南天） 500 千伏变电站主变扩建工程等 220 千伏及以上骨干电网项目建设，强化与周边地区电力互联互通，提升区域电力供应稳定性。规划实施一批 110 千伏及以下配电网项目，优化网架结构，推动老旧配电网设施设备更新，提升配电网智能化水平，以更可靠的电力支撑经济社会发展和民生需求。实施新一轮农村电网巩固提升工程，加快整治末端电网频繁停电、低电压等突出问题，全面提升农村用电质量。优化提升天然气输配网络设施，结合天然气（页岩气）区块开发进度，适时推进长输管道、集输管道建设。加强县域间管道和县域支线网络互联互通，促进城市燃气管网设施向乡村延伸。
第三节探索培育新型能源业态
统筹推进水电、新能源、储能、核能、氢能等多种能源领域协同发展。挖掘新能源开发潜力，探索实施分布式光伏、分散式风电项目，推动新能源就地消纳的源网荷储一体化建设。积极推广多元化氢能应用场景，积极发展绿色制氢产业。因地制宜开发利用生物质能。强化新型储能布局，保障电网安全稳定运行。继续抓好川南核电项目犍为厂址保护工作。在全省管理服务体系下，结合电力运行实际需要，探索实施虚拟电厂项目，引导人工智能、大数据、算力中心等领域企业积极参与绿电直连。
第十九章加快构建现代水网体系
坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力治水思路，加快构建安全韧性、系统高效现代化水网，增强水旱灾害防御能力、水资源节约集约利用能力、水资源优化配置能力、江河湖泊生态保护治理能力。
第一节优化水资源配置
统筹协调生产、生活、生态用水需求，科学配置江河流域水资源。聚焦构建互联互通、水道畅通水网体系，积极配合推动长征渠引水工程规划研究，夯实区域水网核心基础。围绕优化水资源配置能力，建成投运白井干渠、市中区引水工程等一批骨干水资源配置工程，加快推进嘉峨片区水资源配置工程等现代水网重点项目，筑牢水资源统筹利用基础。
第二节推进农村水利设施建设
深入推进大型灌区续建配套与现代化改造，提升农田供水保障能力和集约节约灌溉水平。积极开展重点中小型灌区续建配套及节水改造等项目，开工幸福堰等重点中型灌区，整装推进关子门堰等中型灌区试点建设。结合高标准农田建设，配套一批高效节水灌溉工程。因地制宜建设一批山坪塘、蓄水池、石河堰、提灌站、小渠道等小型农田水利设施，全面打通农田灌溉“最后一公里”。进一步加强库区和移民安置区水利基础设施建设，增强移民群众农田灌溉保障能力，促进移民群众通过发展农业产业增收致富。
第三节提升城乡供水保障水平
加快城市供水设施改造与建设，积极推进双源供水或应急水源地建设，增强城市应急供水能力。强化农村饮水安全巩固提升，推进县域城乡供水一体化、农村供水规模化标准化建设，实施沐川农村片区规模化供水工程、峨眉城乡供水一体化工程等项目，推动农村自来水普及率提高至 96% 以上、规模化供水率提高至70% 以上，农村饮水各项指标基本达到全国平均水平。深入实施国家节水行动，创建节水型企业、节水型单位、节水型小区等节水载体，开展节水宣传活动，提高广大群众节水意识。
第四节完善防洪减灾体系建设
完善流域防洪工程体系，推进岷江、大渡河干流堤防达标和提质增效，加快形成城市防洪封闭圈。构建雨情水情监测预报体系，推动全市 6 部测雨雷达组网运行和实战应用，织密水文监测站网，构建“天空地水工”一体化监测感知体系，扩展提升防洪“四预”智能业务应用，坚持旱涝同防同治。健全洪涝灾害防御工作体系，聚焦水库、河道及堤防、蓄滞洪区、山洪灾害易发区，构建责任落实、决策支持、调度指挥三大机制，完善流域洪水防御调度方案，增强极端暴雨、特大洪水、重特大险情灾情等应对处置能力。优化防汛防地灾联合值守工作方式和流程，完善流域联防联控、喊醒叫应、隐患排查整治闭环管理机制。
第二十章完善新型基础设施布局
抢抓国家推进新型基础设施建设战略机遇，加快建设“新网络、新设施、新平台和新终端”，全面赋能经济社会高质量发展。
第一节提升信息基础设施整体效能
深化 5G 网络部署，力争 5G 基站总数达到 1.5 万个以上，实现全市信息网络“升格”。全面推进 5G-A 在小区、工厂、园区、景区等场景商用部署，新建及升级 5G-A 基站 800 个以上，争创全国万兆城市。完善物联网网络，按需新增建设 NB-IoT 基站，推进县级以上城区实现普遍覆盖，面向室内、交通路网、地下管网、现代农业示范区等应用场景实现深度覆盖。深入推进互联网协议第六版规划部署和应用，前瞻布局卫星互联网、量子通信等未来网络设施。
第二节加快传统基础设施智能升级
加快推进交通基础设施智能化，推进重要路段和节点交通感知网络覆盖，构建集感知、通信、计算等于一体的智能基础设施环境，提升“人、车、路、云”融合协同能力。完善智慧能源基础设施，推进乐山能源大数据中心试点建设，整合水电、新能源、电网、交通等数据资源，开发智能调度系统，实现源网荷储动态平衡与绿电溯源，统筹推进充电桩建设。大力发展“智慧 + ”应用场景，推动人工智能、区块链等技术与教育、医疗、就业、养老等公共服务深度融合，加快数据、模型、平台、智能体等能力提升，分类分批谋划开发一批“小而精、见效快”的特色应用场景。
第三节构建安全智能高效低空设施网络
结合空域划设和实际需求，按照国省统一部署，科学划设低空航路网络，分区域、分阶段有序推进通信、导航、监视、气象、安防等低空航路配套设施建设。积极拓展生产作业、物流运输、交通出行、公共治理、文体消费等低空应用场景，因地制宜、稳妥有序、分级分类推进低空垂直起降设施建设。依托省级智能网联系统能力，通过远程接引、本地部署等形式，形成市域低空飞行服务和监管能力。在重点目标、重点区域部署建设无人驾驶航空器识别、干扰、拦截等反制设施设备，形成市域低空安全防护能力。
第七篇全面深化改革开放
增强持续发展活力动能
坚持以经济体制改革为牵引，推动有效市场和有为政府更好结合。持续实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，推动新时代改革开放事业行稳致远。
第二十一章深化重点领域改革
加快推动改革和发展深度融合、高效联动，创新实施彰显乐山特色的改革举措，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。
第一节创新管理体制机制
深入推进市级与市中区体制改革，调整优化市区财税体制，理顺市区城市规划、建设、管理、运营、维护、治理等体制机制，推动权力下放、力量下沉。深化开发区综合改革，推进开发区整合优化，促进乐山高新区管理体制改革，抓好集成授权和“两新两度”改革试点，推动开发区动力再造、活力迸发。持续深化国有景区体制机制改革，推动景区规划、建设、管理、运营一体化。深化供销合作社综合改革，打造服务农民生产生活和促进现代农业发展的综合平台。
第二节激发各类经营主体活力
优化国有经济布局，围绕“三个集中”推进国有经济结构调整，分类推进融资平台改革转型和国有企业重组整合。推进现代企业制度建设，开展国有企业分类核算和分类考核评价，建立健全违规经营投资责任追究体系。提升国有资本运营效能，拓展“公物仓”应用场景。坚决落实“两个毫不动摇”，持续优化民营经济发展环境，破除制约高质量发展的制度性障碍，依法保护民营企业产权和企业家权益。实施民营龙头企业培优育强计划、民营中小企业成长工程，探索完善参与国家重大项目建设长效机制，强化政策沟通和预期引导。完善企业培育制度，支持企业做大做强，大力推进“个转企”、“升规入统”、上榜上市。
第三节推进财税金融改革
深化零基预算改革，统筹财政资金资源，强化重大战略任务和基本民生财力保障。持续推进以县级为主的财政事权和支出责任划分改革，增强基层公共服务保障能力。健全事前严格论证、事中全面监控、事后评价问效的全过程预算绩效管理链条，切实提高资金使用效益。加快完善地方现代金融体系，巩固乐山商行改革发展成果，稳妥有序实施村镇银行改革重组，推动地方银行形成风险有效管控、治理持续完善、坚守定位、经营稳健的高质量发展格局。提升普惠金融服务质效，加大小微企业贷款投放力度，鼓励银行业金融机构发行小微企业金融债券。持续深化市级融资担保公司改革，大力发展“三农”、个体工商户以及小微企业融资担保业务，提升担保服务水平。
第四节加快要素市场化改革
推进闲置低效资产资源盘活利用，抓好土地、矿产等重点资产资源的统筹利用和盘活处置。推进工业用地供应方式改革，推动新增工业用地“标准地”供应，健全长期租赁、先租后让、弹性年期供应、作价出资（入股）等工业用地市场供应体系。深化“亩均论英雄”改革，推广“工业上楼”，充分运用有偿收储、协商收回、主动退地、依法退出等方式盘活存量土地和低效用地。健全人力资源市场体系，促进劳动力有序流动、合理分布。深化数据要素市场化配置改革，加快推进公共数据资源登记管理、授权运营改革，创新开展公共数据与社会数据融合利用，探索建立数据权益合理分配及保护机制。建立健全公共资源交易平台体系，提高公共资源交易配置效率和公平性。落实水、能源、交通等领域价格改革，全面推广水权水价改革，深化电力体制改革。
第二十二章提升开放合作水平
坚持“引进来”和“走出去”并重，打造立体化开放平台体系，发展更高水平开放型经济，积极构建开放合作和竞争新优势。
第一节打造开放大平台
积极创建自贸试验区协同改革先行区、国家级外贸转型升级基地等战略平台，强化国家级高新区、加工贸易梯度转移重点承接地、省级外贸转型升级基地等产业平台示范引领作用。提升口岸能级，主动融入全省“西拓、南进、东接、北融”战略，积极申建乐山机场航空口岸、乐山铁路口岸，全力争创跨境电商综合试验区，谋划布局保税物流中心。培育外贸综合服务平台，培育茶叶等重点产业出口备案基地，扩大矿产品等重点优势中间品进口。参与办好国际国内交流平台，深度参与“西博会”“中外知名企业四川行”等重大平台活动，主动承接“澜沧江—湄公河地方政府合作论坛”等国际性会议，引进更多前沿品牌展会、国际赛事活动等。
第二节培育开放型经济
积极拓展多元经贸合作空间，主动融入共建“一带一路”、中国—东盟合作框架和区域全面经济伙伴关系协定（ RCEP ）等多边合作平台，与全球南方国家开展广泛合作，依托“中欧班列+ 西部陆海新通道”成都集结中心乐山基地，深度开拓欧盟、东盟、中亚等重点市场。支持企业共建海外仓、境外加工园和国际分拨中心，推动“乐山制造”产品更加顺畅“走出去”。着力提升出口产品竞争力，加强有机化学品、农药和特色农产品等优势产品的质量提升与品牌培育，鼓励外贸企业和潜力生产企业主动出海拓市场、抓订单。推动在主要境外市场设立“乐山制造”品牌展销中心，增强产品国际认知度。持续优化外贸、外资便利化环境，深化国际友城和友好景区务实合作，落实落细外国人 240小时过境免签政策。用好“川行天下”等开放支持政策，精心策划外贸专场推介和招商活动，力争年均新增外贸实绩企业 10 家，加快形成高水平开放新格局。
第三节构建招商新生态
健全新形势下招商引资工作体系，统筹招商引资力量，推动招商引资工作从“规模扩张”到“质效并重”转型。深化链式招商，动态更新优化“两图一表”，瞄准“三类 500 强”企业、制造业单项冠军企业、细分领域专精特新企业，开展目标化、清单化精准招商，增强“链主”项目聚合力。创新资本招商，用好全市“ 1+2 ”产业投资基金群，进一步深化“以投带引”，加快形成“资本赋能 + 生态构建”招商引资新机制。鼓励资源招商，充分利用农业、旅游以及林权、碳权等优势资源，探索采取引资扩股、引技转型等方式，引进战略投资和合作伙伴。实施场景招商，着力打造新领域新赛道典型应用场景，吸引企业和项目落地。
第二十三章打造一流营商环境生态圈
深入践行“有需必应、无事不扰”服务理念，以控制成本为核心优化营商环境，全力打造全省营商环境高地。
第一节创造便捷优质政务环境
全面落实“高效办成一件事”，常态化推进“我陪群众走流程”“政务服务体验员”工作，健全一体化政务服务平台，基本形成泛在可及、智慧便捷、公平普惠的高效政务服务体系。多措并举提升营商便利度，健全“服务专班 + 服务专员”帮扶机制和问题诉求分级办理机制，推进就近办、上门办、帮代办。深化政务服务增值化改革，建立完善涉企服务协作机制，持续推进用水、用能、用地审批便利化，提供更广范围、更深层次的人才、法治、科创、金融等服务。动态发布惠企政策事项清单，落实税收优惠政策，推动惠企政策直达快享。更大力度降低制度性交易成本，规范和优化工程建设项目审批、招标投标、政府采购等程序，提升线上线下政务服务能力。
第二节营造公平公正法治环境
持续清理妨碍统一市场和公平竞争政策措施，持续规范招商引资行为，深入开展违规设置市场准入门槛、拖欠企业账款等专项治理，保障各类经营主体依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争。优化法治服务，构建与产业布局相匹配的现代公共法律服务体系，清理涉企政府规章、行政规范性文件，探索构建企业合法权益补偿救济机制，依法保障人身权、财产权、人格权。全面推行“天府入企码”，推广“综合查一次”联合检查，推动实现“进一次门、查多项事”，健全规范涉企执法长效机制。秉持“惩教结合、宽严相济”原则，深化包容审慎监管，推行“一目录、五清单”精准高效监管执法。
第三节打造开放包容创新环境
提高企业科技创新能力，支持符合条件的企业用好各项中长期激励政策，推动企业建立研发投入稳定增长机制，支持企业提供“首台（套）设备、首批次材料、首版次软件”产品试用环境和先行先试。进一步探索协同创新合作模式和机制，推进优质创新资源共享共用，促进科研与产业优势互补、协同联动。强化知识产权保护和运用，高标准运营四川知识产权保护中心乐山分中心和四川省（乐山）知识产权公共服务平台，构建“一站式、全链条”服务矩阵，实施知识产权示范培优行动，争取一批国省级示范落地，做好涉外知识产权纠纷指导服务。优化知识产权质押融资体系，引导中小企业通过商标权、专利权质押获得融资支持，盘活无形资产。深化质量提升，鼓励企业争创天府质量奖、天府名品等质量品牌，提升企业核心竞争力。
第八篇统筹新型城镇化和乡村全面振兴
形成城乡深度融合发展格局
牢固树立“城乡一盘棋”发展理念，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，大力推进以城带乡、以工促农、城乡共同繁荣，加快建设闻者向往、来者依恋、居者自豪的幸福美丽乐山。
第二十四章推进城市高水平发展
认真践行人民城市理念，以推进城市更新为重要抓手，以打造“公园城市、安逸家园”为导向，充分挖掘和彰显乐山“基因”，推动城市高质量内涵式发展。
第一节优化城市空间结构
按照建强“一主”、提升“两副”、强化“两组团”思路，加快构建城市发展总体格局。编制完善符合国际一流旅游城市标准的主城区城市规划，坚持北拓、南进、西联、东优，强化综合服务功能，优化居住环境，提升城市现代化水平，重点向北向西发展，完善苏稽、棉竹片区市政基础设施和公共服务设施。建设峨眉山市、犍为县 2 个市域副中心，增强区域辐射带动功能。打造五通桥区、沙湾区、夹江县、井研县环主城区组团，以及金口河区、沐川县、峨边彝族自治县、马边彝族自治县南翼组团，通过基础设施互联互通和产业协同，提升整体竞争力，形成各具特色、各美其美、美美与共的生动局面。
第二节提升城市品质内涵
实施城市更新工程，激活存量建筑、低效用地等资源潜力，推进老旧街区厂区小区、危旧房和城中村改造。大力推进历史文化街区和历史建筑保护提升，厚植城市人文底蕴，有机整合多元资源，促进历史空间与现代功能融合共生，塑造具有广泛认同的“城市记忆”地标。依托城市绿心、三江岸线等生态本底，构建开放共享、级配合理的全域公园体系，强化功能植入与服务提质，完善城市慢行系统。持续优化公园绿地服务半径覆盖，塑造全龄友好、文化彰显、低碳智慧的高品质绿色空间。构建 15 分钟社区生活圈，完善教育、医疗、文体、养老、托育等公共服务设施、便民商业服务设施和消费基础设施，营造便捷共享生活空间。
第三节完善市政基础设施
优化城市路网，加快形成“四环多射”结构性主干路网络，持续推进主城区缓堵保畅，打通一批“断头路”，因地制宜建设一批立体交叉口、城市桥梁，加强跨江通道建设，强化“三江六岸”交通联系。增加停车场、停车楼等停车设施供给，全面升级主城区智慧停车系统。统筹地下管网和综合管廊建设改造，完善城市燃气、供水、排水、污水处理等基础设施。深化城市防洪体系和内涝治理，因地制宜建设生态排水设施，系统化全域打造“蓝脉绿心”型海绵城市。优化“平急两用”公共基础设施布局，加强公共卫生防控救治、消防、应急救援等设施建设。提升环境设施水平，推动生活垃圾分类和处理设施升级改造，推动分类网点与再生资源回收网点衔接融合。织密市政公共服务网，推动公用设施精明紧凑发展。
第四节强化城市有效治理
完善城市管理“一委一办一平台”工作体系，加快建设“全市智慧城市大脑”，提升城市综合管理水平。大力推进城市基础设施生命线安全工程，全面开展城市体检，绘制“城市风险点分布图”，搭建安全监测平台。构建智能高效的新型城市基础设施体系，统筹市政基础设施建设与布设物联感知设备等智慧化建设同步设计、同步施工、同步验收、同步投用，逐步实现城市基础设施一网统管、一网调度、一网治理。建立房屋全生命周期安全管理制度，实施房屋品质提升工程，精准排查和消除城市危旧房屋安全隐患。深化背街小巷、城乡结合部治理，进一步提升环境卫生管理、扬尘污染防治、城市照明维护、道路桥梁管养等水平。推动乐山城市运行管理服务中心建设，推动现代信息技术与城市治理深度融合。
第二十五章推动县城和城镇提质赋能
深入推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，全面推进城镇功能提质增效，更好支撑县域经济社会高质量发展。
第一节增强县城综合承载能力
按照“不搞大拆大建，不搞重复投资，不搞千城一面”原则，推进城市更新，建设“安居、乐业”县城。突出地域文化特色，统筹县城建设与产业空间布局，进一步深化产城融合，因地因势推进“产业园区”向“产业新城”转变。以县城体检为基础，优化完善县城教育卫生、养老托育、文化体育、广播电视、市政管网、农贸市场、快递配送、生活垃圾和污水收运处理、产业园区配套等设施，加强防洪、排涝、抗震、消防等设施建设。提升县城功能品质，完善生活服务、交通运输、商业配套、文旅消费等体系，统筹推进历史街区和历史建筑保护利用、特色商业街区提升和绿色游憩空间建设。
第二节强化中心镇引领示范作用
发展壮大已命名省级百强中心镇，新培育建设一批重点中心镇，支持有条件的中心镇打造县域副中心。引导人口、资源和要素向中心镇聚集，依托自然、旅游、文化等优势资源禀赋和特色产业基础，坚持宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，分类建设一批工业重镇、农业大镇、商贸强镇和文旅名镇。完善公共服务配套，全面提升基础设施能级，因地制宜推进数字化升级，全域增强城镇安全韧性，强化产业支撑和体制机制创新，系统性提升中心镇人口集聚和辐射带动能力。
第三节推进小城镇宜居性建设
因地制宜发展小城镇，推进市政设施和公共服务设施补短提升，增强人口承载能力，支持有条件的镇向中心镇跃升。推动一般建制镇开展场镇提升行动，根据地域特色优化城镇规划设计，推进违建整治、“三线”治理和环境卫生提升，探索实施小城镇老旧小区改造、“四公一农”建设，综合提升宜居品质。积极开展历史文化名镇资源发掘与认定，推进历史建筑、传统文化保护与传承，因地制宜推进文旅融合发展，留住名镇“烟火气”，焕发“新活力”。
第二十六章打造宜居宜业和美乡村
深入实施乡村全面振兴战略，学习运用“千万工程”经验，充分尊重乡村发展规律和农民意愿，稳步推进农业农村现代化，加快建设业兴人和新乡村。
第一节升级打造美丽乡村
围绕“三区一带”科学编制宜居宜业和美乡村建设村级规划，分类有序、片区化推进乡村振兴，构建规模适度、功能错位、带动有力的差异化片区发展格局。推动片区内公共资源集中布局、精准投放，持续提高基础设施完备度、公共服务便利度，加快推动农村基本具备现代生活条件。积极推广“巴蜀美丽庭院”，因地制宜开展庭院绿化、四旁绿化、乡村公园建设，加强对传统村落、民族特色村寨、古树名木、宗祠建筑、非物质文化遗产等保护力度。实施文明乡风建设工程，深入推进农村移风易俗。整县推进宜居宜业和美乡村全省试点，加快建设独具嘉州韵味的美丽新乡村。
第二节提升乡村人居环境
深入实施乡村运输“金通工程”，深化“交商邮供”融合发展。开展农村危房改造和农房抗震改造，推动现代宜居农房建设。推进农村人居环境补短提升工程，持续实施农村“厕所革命”，确保农村卫生厕所普及率达到 98% 以上。巩固提升农村生活垃圾收运处置体系，行政村覆盖率保持 100% 。加强垃圾处理设施建设，推动生活垃圾源头分类减量、资源化处理利用。深入推进农村生活污水治理，治理（管控）率达到 85% 以上。因地制宜打造低碳乡村实践场景，培育 1 — 2 个四川低碳乡村。
第三节培育壮大集体经济
深化农村集体产权制度和承包地等改革，探索集体资产股份权能有效实现形式。健全农村集体“三资”监管长效机制，支持有条件的县（市、区）制定农村集体资产盘活利用规划，有效盘活农村闲置资产。探索实践“强村 + ”农村经济共促体发展模式，鼓励通过资源发包、物业出租、居间服务、经营性财产参股等方式发展新型农村集体经济，力争无收入的集体经济组织实现清零，全市村均年收入达到 24 万元以上。完善集体经济组织管理、收益分配、发展风险防控机制，保障集体经济组织成员收益分配权。
第四节守牢防止返贫致贫底线
完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制，做到应纳尽纳、应扶尽扶。持续巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果，实施到户产业帮扶增收计划，带动就地就近就业。用好“天府乡村”公益品牌，加强消费帮扶平台企业和产品管理。加大对乡村振兴重点帮扶县支持力度，推动欠发达县域加快发展，加强易地搬迁后续扶持。持续深化绍乐东西部协作，用好中省定点帮扶政策，深入推进省内结对帮扶和驻村帮扶，多方凝聚帮扶合力。强化对有劳动能力的农村低收入人口的开发式帮扶，建立分层分类帮扶制度。落实脱贫攻坚国家投入形成资产全程监管制度，推动经营性资产保值增效、公益性资产持续发挥作用。
第二十七章加快推进城乡融合发展
聚力产业、要素、设施、服务融合，促进城乡要素顺畅流动，着力构建城乡融合发展新格局。
第一节推进城乡产业协同发展
遵循“宜县则县、宜镇则镇、宜村则村”规划原则，优化形成以城带镇、以镇促村、城镇村协同的产业联动格局。大力实施“一县一特、一镇一业、一村一品”等强县富民工程，促进产加销贯通、贸工农一体、三产融合发展。打造特色优势品牌，着力构建“优势区域公用品牌 + 重点链主企业品牌 + 重要链条产品品牌”的产业链品牌体系，鼓励注册集体商标。支持大型流通企业以县城和中心镇为重点下沉供应链，构建“农业 + ”多元发展模式，开发农业观光、加工体验、膳食科普、私人定制、共享农业等多种融合业态。健全农业社会化服务体系，促进小农户与现代农业有效衔接。
第二节促进城乡要素平等交换双向流动
加快农业转移人口市民化，全面落实城镇落户“零门槛”政策，推动居住证与身份证功能衔接，维护进城落户农民在农村原有合法权益。支持农村集体经济组织与各类市场主体合作开发集体资产资源，推进农村产权流转交易标准化规范化建设，健全农村产权流转交易“五级服务体系”。建立城乡统一的建设用地市场，有序推进集体经营性建设用地入市改革。统筹涉农资金，加强农业农村领域财政投入，鼓励国有企业等市场主体参与乡村产业发展、资产经营。健全乡村多元化投融资机制，建立多层次农业保险体系，强化农产品“产供销”全链融资服务。深化夹江县县域内城乡融合发展改革试点，加快形成更多可复制可推广的典型经验。
第三节加快城乡基础设施一体化建设
统筹推进县域道路、供水、供电、公共交通、通信、防洪、消防、生态环境等城乡基础设施一体化规划设计。分级分类加大城乡基础设施投入，全面落实城乡各类基础设施管护主体、标准和责任，促进基础设施长期有效发挥作用。推动城乡交通基础设施提质增效，打通“断头路”、拓宽“瓶颈路”，重点建设县城与周边重点乡镇的快速通道。加快补齐城乡水利基础设施短板，提升农村自来水普及率、规模化供水率。加快社区综合服务中心建设，补齐乡镇卫生院设备短板，鼓励医院延伸型医养机构、社区互助养老中心等养老设施建设。
第四节推动优质基本公共服务资源下沉
激励人才入县下乡，推行教师“县管校聘”以及医疗卫生人才“县管乡用”“乡聘村用”，统筹做好结对帮扶干部人才选派。全面推进城乡学校共同体建设，办好“乌蒙强基班”等特色班级，促进教育资源均衡配置。大力推进紧密型医联体建设，提升基层医疗卫生服务能力，推进优质医疗资源向中心镇、中心村倾斜，加快优质医疗资源城乡共享。健全县乡村三级养老服务网络，深化农村公办养老机构收归县级直管工作，科学布局建设农村区域性养老服务中心，实现综合养老服务转型。推动文化资源向乡村流动，创新实施文化惠民工程。推进县乡村三级劳务服务体系建设，帮助农民工就近就业。
第九篇科学配置公共服务资源
促进新时代人口高质量发展
全面提升基本公共服务质量，优化与人口、产业、城镇功能相匹配的公共服务布局，在幼有所育、学有所教、老有所养、病有所医上持续用力，努力满足人民群众对美好生活的新期待。
第二十八章实施健康优先发展战略
深化“健康乐山”建设，构建优质高效卫生健康体系，提高人均预期寿命和人民健康水平。
第一节提高医疗卫生服务质量
促进市县两级医院提质增效，新增三甲医院 2 家。持续开展城乡医疗对口支援“传帮带”，推动 7 家县医院服务能力达推荐标准。实施医疗卫生强基工程，升级基层医疗设施设备，补齐薄弱地区短板，推动 10 家以上基层医疗机构达二级水平。建强国家级重症医学科，高标准打造省级临床重点专科，深化省级区域医疗中心内涵建设。推动核医学发展，争创省级核医学重点实验室。推动全民健康数智化建设，迭代升级“卫生健康数智大脑”，运用 AI 辅助诊断赋能医疗服务提质增效，打造乐山特色数智医疗标杆。以公益性为导向深化公立医院改革，加强公立医院床位资源配置管理。完善人才引育激励措施，建强医疗卫生人才队伍。
第二节加强公共卫生体系建设
完善重大传染病联防联控机制，落实医疗机构公共卫生责任，推动疾控机构与城乡社区联动，支持市疾控中心争创省级区域公共卫生中心。深化疾控体系改革，推进疾控机构达标提能，创建“三乙”疾控机构 1 个、“二甲”疾控机构 2 个以上，持续提升疾控、医疗和核医学三支卫生应急队伍能力。完善院前急救站点布局，构建安全、高效的院前急救和临床用血体系。加强慢性病、职业病综合防控，力争新创 1 — 2 个国家级慢性病综合防控示范区。健全心理和精神卫生服务体系，扩大服务供给覆盖面，支持市心身医院创建三级精神专科医院。持续开展爱国卫生运动，大力倡导健康生活方式。
第三节推动中医药传承创新发展
实施中医药强市行动，推动中医药事业、产业、文化“三位一体”高质量发展，支持有条件的县（市、区）创建国家基层中医药工作示范县。发挥省中医医疗区域中心引领作用，推进中医医疗机构提档升级，建强省“积聚”（肝硬化）防治中心、省中医疫病和紧急医学救援基地，健全城乡中医医疗服务体系。创建国省级中医优势专科和中西医协同“旗舰”科室，提升临床疗效与综合服务能力。建设中医药学术传承基地，促进嘉州滋脾疗法、三江伤寒学术、峨眉正骨等乐山名医学术经验传承创新与成果转化。引育中医药领军人才，研发乐山特色中药创新药和“药食同源”大健康产品，组建“大峨眉”中医药文旅康养产业联盟。
第四节完善全民健身服务体系
统筹推动全民健身与全民健康深度融合，促进群众体育和竞技体育发展，广泛开展“韵动乐山”等系列全民健身活动。推进全民健身场地设施补短，建好群众身边的体育健身设施。深化体教融合，每年开展各级各类中小学生体育竞赛活动 50 项以上。建好建强市县级体校，建设一批高水平武术、曲棍球、举重、拳击等训练基地。健全体育后备人才培养体系，开展体育名教评选。积极发展体育产业，推进体育赛事进景区、进街区、进商圈，每年举办 10 项以上高能级赛事，持续扩大峨眉山越野赛、乐山马拉松等本土品牌赛事影响力。加强市场主体培育，打造一批体育精品项目、体育服务综合体，加快建设体育强市。
第二十九章加快推进教育强市建设
全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，深入实施“五大工程”，构建高质量教育体系，加快建设全域优化、全段优质、全民优享的教育强市。
第一节办强办优基础教育
实施新时代立德树人工程，健全德智体美劳培养体系，全面建设家校社协同育人“教联体”。实施基础教育扩优提质工程，加大优质教育资源供给，优化调整城乡学校布局，绘制“学龄人口地图”，健全与人口变化相适应的教育资源配置机制。推进学前教育优质普惠发展，完善以公办园为主的普惠性学前教育体系，实现全域学前教育普及普惠。推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，深化学区制治理和集团化办学改革，有序推进“小班化”教学，办好“家门口”新优质学校。推动高中教育优质特色发展，实施县域普通高中振兴行动计划，探索设立科学高中，办好综合高中，加强拔尖创新人才早期和贯通培养。推进小凉山彝区、乌蒙山区教育振兴，促进民族地区教育高质量发展。深化融合教育、全纳教育，加强特殊教育和专门教育保障，稳步扩大免费教育范围。
第二节加快发展现代职业教育
实施职业教育提质攻坚计划，以职普融通拓宽学生成长成才通道，推进职业院校专业、课程、教师、教材、实习实训等关键要素改革，全力办好精品中职教育。深入实施中国特色高水平高职学校和专业建设计划，开展本科层次职业学校培育行动，支持中高职衔接贯通培养，积极发展残疾人职业教育。深化产教融合，推进校企合作，培育建设一批市域产教联合体和行业产教融合共同体，推进产学研创一体化发展。大力发展技工教育，落实“新八级工”制度，培育更多能工巧匠、乐山工匠和高技能人才。加强终身教育保障，办好各级开放大学，推进学习型社会建设。
第三节增强高等教育综合实力
以内涵式高质量发展为引领，优化高等教育资源布局，加快建设高水平大学和特色优势学科，积极发展研究生教育。支持乐山师范学院“一校两区”建设和升格大学、成都理工大学工程技术学院转设、西南交通大学峨眉校区扩大办学规模，推动乐山职业技术学院升本，建成四川质量工程职业技术学院，力争全市新增在校大学生 3 万人以上。实施服务发展蓄势赋能工程，创新科教融合方式，促进高校创新成果转化，推动高校深度融入本地产业链、创新链发展。鼓励在乐高校与高水平大学结对合作，积极开展国际交流，提升国际化办学水平，打造“留学乐山”品牌。
第四节夯实教育事业发展基础
坚持教育优先发展，确保教育经费投入“两个只增不减”。加强和改进师德师风建设，完善教师培养体系，建设高水平教师队伍。实施教育改革奋楫争先工程，落实普通高中综合改革和基础教育人才引育激励机制改革措施，激发教育发展活力动力。引导规范民办教育发展，强化民办学校分类管理，防范办学风险。深化教育开放合作，大力引进优质教育资源，全面融入成渝地区双城经济圈和成都平原经济区教育协同发展。深入推进教育数字化，扩大“网链共享计划”等优质教育资源受益面，加快人工智能赋能教育发展，推进智慧校园建设。营造关心下一代的良好育人环境，有效防治学生欺凌等行为。
第三十章构建全龄友好型社会
落实新时代人口发展战略，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，强化“一老一小”服务保障，促进人口高质量发展。
第一节提升生育育幼服务水平
落实育儿补贴、婚育休假、生育保险等制度，降低家庭生育养育教育成本，营造生育友好社会氛围。深入实施母婴安全行动和出生缺陷防治能力提升计划，优化早孕关爱服务，构建完善全周期生育保障服务体系。建设市妇幼保健院人类辅助生殖医学中心，规范提供辅助生殖技术服务。整体推进普惠托育服务发展，加快托育综合服务中心和公办托育服务网络建设，推动“托幼一体化”发展，打造“ 15 分钟托育服务圈”，力争普惠托育占比达到 60% 。开展婴幼儿早期发展指导服务，提升科学育儿能力。强化托育人才培养。
第二节完善养老服务体系
结合人口结构和空间分布特征，统筹推进县乡村三级养老服务网络建设，片区化集约化布局基本养老服务供给。实施居家和社区基本养老服务提升行动，发放养老服务消费补贴，促进家庭养老床位建设、居家上门服务等扩面提质，发展“喘息服务”新模式，打造居家养老服务新场景。培育一批市场化、专业化的居家社区养老服务组织，提升养老服务机构专业照护技能和服务水平。深入实施“嘉里养老·幸福银龄”助餐行动，为老年人提供安全、实惠、便捷的助餐服务。积极探索“物业服务 + 养老服务”服务模式，支持有条件的物业服务企业提供居家社区养老服务。加快推进公共设施适老化改造，构建老年人友好型社区。
第三节促进青少年全面发展
纵深推进青年发展型城市（县域）建设，因地制宜打造一批青年友好型街区、景区、商圈和青年发展型社区、园区、企业。加强青少年思想政治引领，强化青少年发展政策保障，健全青年发展工作体系。实施“青年夜校”“青创计划”“青恋计划”“青年驿站”等项目，帮助青年解决求学工作、创新创业、婚恋生育、住房保障、社会融入等实际困难。加强失学失业失管青少年管理服务。开展乡村振兴青春建功行动，持续打造青年突击队、青年文明号、“小海棠”青年志愿者等品牌。
第三十一章丰富文化服务供给
坚持以社会主义核心价值观为引领，守护地方特色文化根脉，统筹抓好公共文化服务体系建设与优质公共文化产品供给，不断增强高质量发展的精神动力。
第一节弘扬社会主义核心价值观
坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，推进理想信念教育常态化制度化，用党的创新理论武装全党、教育人民、指导实践。深入开展社会主义核心价值观宣传教育，深化爱国主义、集体主义、社会主义教育，持续抓好党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史、中华民族发展史宣传教育，推进大中小学思想政治教育一体化建设，加强青少年理想信念教育。全面推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，改进创新文明培育、文明实践、文明创建工作，建好用好新时代文明实践中心和城市文明空间，不断提升公民道德素质，成功创建全国文明城市。弘扬诚信文化，营造不敢失信、不能失信、不愿失信的社会环境。加强网络文明建设，持续净化网络环境。繁荣发展哲学社会科学。
第二节强化文化遗产保护利用
加大文物考古发掘研究阐释保护力度，加强历史文化名城、名镇、名村保护利用，强化本土名人文化挖掘与阐发。实施世界遗产保护提升行动，抓好乐山大佛综合保护、峨眉山古建筑群保护修缮等项目，参与长江国家文化公园（四川段）、川渝石窟寺国家遗址公园建设。完善世界遗产保护管理体制机制，建强乐山大佛石窟研究院、峨眉山世界文化和自然遗产研究院，加强东风堰等遗产保护，建设川渝石窟保护研究联合实验室及科技创新基地。用好十八军进军西藏出发地等红色资源，全面挖掘三线建设文化内涵，打造一批“三线记忆”文化精品。强化峨眉武术、夹江年画、竹纸制作技艺、沐川草龙等非物质文化遗产保护传承和活化利用，支持申报国省级非物质文化遗产，建设一批非遗传承体验新空间和非遗集市。做好地方志编纂工作，开展全市第三轮地方志书编修。
第三节推进文艺精品创作生产
系统挖掘嘉州文化、红色文化、三线文化、民族文化等人文资源内涵，创作生产更多体现乐山特色文化、反映时代精神、群众喜闻乐见的文学、影视、美术、歌舞等优秀文艺作品。实施乐山文艺名作高峰计划，推进新文艺群体建设，鼓励开展网络文学、数字文娱、游戏动漫等领域创作，持续提升本土文艺作品影响力。加强群众文艺团队建设，持续深化文化事业单位改革，做强县域文艺院团，培育一批德艺双馨文化名家。做强名人文旅品牌，加强革命烈士、历史名人纪念设施保护利用，弘扬乐山名人文化时代价值。建强文化传播载体，推动乐山国际传播中心建设，加强对外文化交流，创新传播文化精品，打造全省重要的国际传播基地，持续提升乐山文化国际知名度和影响力。
第四节完善公共文化服务体系
推动国家公共文化服务体系示范区创新发展，构建覆盖全民、全龄、全时、全域的公共文化服务体系。推进城乡公共文化服务设施网络优化升级和空间融合，打造多业态、多功能新型“文化驿站”。构建多层次、高品质公共文化供给体系，建立优质文化资源直达基层机制，创新开展文化惠民工程，支持社会力量参与公共文化服务，完善公共数字文化服务平台，提升数字文化服务水平。深化主流媒体系统性变革，建强用好市县两级融媒体中心，统筹推进县级融媒体中心和新时代文明实践中心融合发展。大力发展智慧广电，加快城乡广播电视数字化转型和光纤化、 IP 化改造。提升全民科学素质，大力发展天府科普研学游。规划建设科技馆、档案馆，按要求做好必要性、可行性论证。
第十篇织密基本民生保障网络
提高人民群众获得感幸福感
把造福人民作为根本价值取向，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，着力解决群众急难愁盼问题，增强人民群众获得感幸福感安全感。
第三十二章促进居民就业增收
推动经济社会发展与就业促进协调联动，有效扩大就业容量、提升就业质量，努力实现劳动者就业稳定、收入增长、保障可靠、职业安全。
第一节健全就业促进工作机制
发挥就业促进工作协调机制统筹调度和推动落实作用，深化就业体制机制改革。加强产业和就业协同，聚焦优势产业推动就业岗位挖潜扩容，为劳动者提供更多就业机会，推动就业岗位稳定增长。完善就业评估和就业监测分析机制，支持发展吸纳就业能力强的产业和企业，提高中小微企业和个体工商户等就业吸纳能力。健全定期研判调度和信息交互机制，积极应对产业升级对就业影响，避免就业替代效应在短期内集中释放。加强就业法治保障，贯彻落实就业促进相关法律法规。加大就业促进投入力度，强化社会协同支持就业机制。
第二节强化重点群体就业支持
加强校企合作，推动在乐高校就业服务指导站全覆盖，促进高校毕业生高质量充分就业。统筹抓好青年就业服务，促进多渠道就业，强化对困难家庭毕业生、长期失业青年等群体就业帮扶。实施农民工高质量充分就业行动，完善县乡村三级劳务服务体系，做优“嘉字号”特色劳务品牌，农民工转移就业率稳定在 70%以上。统筹做好退役军人、妇女等群体就业创业工作，加大对残疾人、退捕渔民、库区移民、受灾群众等群体就业支持。健全困难群体就业援助制度，推动低收入群体就业帮扶常态化，确保零就业家庭动态清零。推动灵活就业、新就业形态健康发展。
第三节优化就业创业服务体系
推动就业公共服务下沉，充实乡镇（街道）、村（社区）基层促进就业工作力量，构建“城市 15 分钟、乡村 5 公里”就业服务圈。推动数字赋能就业精准服务，打造“乐山就业之家”基层服务站 50 个以上。积极开展人力资源促进就业专项行动，搭建人力资源市场供需平台，规范人力资源市场管理。完善终身职业技能培训体系，深化职普融通、产教融合、科教融汇，实施“技能照亮前程”等培训行动，发挥好公共实训基地作用，提高培养供给与产业需求的匹配度。健全创业培训、创业服务、创业孵化、创业活动“全链条”支持体系，落实创业担保贷款政策。维护劳动者合法权益，构建和谐劳动关系。
第四节完善居民收入增长机制
扎实推进全体人民共同富裕，实施中等收入群体递增计划，以高质量充分就业带动城乡居民收入稳定增长。落实资本、土地、技术、数据等生产要素由市场决定报酬的机制，通过要素使用权、收益权等增加居民收入。健全联农带农和种粮农民收益保障机制，增加农民工资性、经营性、转移性收入，加大欠薪整治力度。开展最低工资标准调整评估，完善企业薪酬调查和信息发布机制，促进企业职工工资正常增长。落实国有企业负责人薪酬制度和工资决定机制改革，强化国有企业工资内外收入监督管理。多渠道增加城乡居民财产性收入，积极发展财富管理行业。大力推广和实施以工代赈项目，促进当地群众就近就地就业。
第三十三章优化社会保障体系
坚持尽力而为、量力而行，不断增强社会保障可持续性、可及性、安全性、便捷性、规范性，为人民群众提供更加充分、可靠、公平的社会保障。
第一节健全社会保险体系
实施社会保险高质量参保行动，开展“数据找人”社保精准扩面，基本养老保险参保率达到 95% 以上。推广以电子社保卡为载体的线上线下公共服务模式，拓展乐山“社保 + ”多元合作场景。落实基本养老保险待遇合理调整机制和企业职工基本养老保险全国统筹制度，积极发展企业年金、职业年金等补充养老保险，全面推行个人养老金制度。落实工伤、失业保险省级统筹制度，探索工伤保险医疗费智能化审核，巩固拓展新就业形态人员职业伤害保障试点成果。完善基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障功能，引导支持商业健康保险、护理保险、医疗互助、工会职工互助等其他保障力量发挥作用，探索完善以疾病诊断相关分组（ DRG ）为主的多元复合式医保支付方式改革。健全“四位一体”社保基金监管防控体系，建设社保基金数字化风控平台，确保社保基金安全运行。
第二节提升社会服务水平
建立常态化救助帮扶机制，强化低收入人口动态监测和风险预警。兜牢基本民生保障底线，加大对低收入家庭、因病致贫家庭、失业人员等困难群体救助力度。健全医疗、就业、教育、应急、住房、司法等专项救助和急难救助制度，推动救助帮扶资源信息贯通共用。积极发展服务类社会救助，推动社会救助由保生存向保基本、防风险、促发展拓展。健全社会参与救助体系，倡导建立帮扶共同体，强化流浪乞讨人员救助管理，加强孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障。推进精神卫生福利设施建设，推动精神障碍社区康复可持续发展。建立健全基本殡葬服务制度，完善殡葬服务设施。
第三节积极发展慈善事业
持续扩大慈善组织规模，积极发展互联网慈善，鼓励发展慈善信托，畅通慈善事业社会参与渠道，广泛汇聚慈善资源。做优“大爱乐山”公益慈善特色品牌，围绕老龄养老、儿童关爱、残疾人帮扶、特殊困难群体救助等民生重点实施慈善项目。健全慈善领域综合监管体系，发展慈善行业组织，强化行业自律与规范引领。挖掘乐山慈善文化，强化慈善褒扬激励，打造一批“慈善+ 文旅” IP ，营造慈善文化氛围。
第四节完善住房保障体系
健全完善以公共租赁住房、保障性租赁住房、配售型保障性住房为主的住房保障体系，持续提高公租房配租率，加快解决新市民、青年等群体住房问题。以需定建、以需定购做好保障性住房供应，因地制宜推动闲置商品房转化为保障性住房，同步完善配售、管理服务及轮候机制。完善土地征用安置房建设制度，优化房屋征收搬迁房票安置政策。建立完善住房租赁管理服务平台，培育市场化、专业化住房租赁企业，规范发展长租房市场。实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动，落实新建住宅小区配套养老、托育服务设施规划建设要求，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，打造“川居好房”乐山样本。
第三十四章关爱帮扶重点群体
聚焦妇女儿童、残疾人和退役军人等重点群体，切实兜住兜准兜牢基本生活保障底线，共享社会主义现代化建设成果。
第一节保障妇女儿童合法权益
健全妇幼健康服务网络，推进市妇幼保健院四川省区域妇幼健康中心建设，改进“两癌”筛查方式，提升妇幼健康服务供给能力和水平。加强妇女技能培训，拓宽就业增收渠道，促进妇女平等就业。健全儿童福利保障体系，完善困境、留守、流动儿童关爱机制和分类保障制度。推进市儿童福利院优化提质和改造提升，拓展面向社会的养护、康复、特殊教育等服务，在具备条件时支持设立特教学校。推进未成年人救助保护设施建设，织密未成年人保护网络，强化未成年人违法犯罪预防和治理，深化未成年人心理健康工作。
第二节提升残疾人保障和发展能力
健全残疾人社会保障制度和关爱服务体系，提升残疾人公共服务质量，营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好环境。保障残疾人平等权益，丰富残疾人精神文化生活。强化科技助残创新应用，统筹推进残疾人服务基础设施建设。保障残疾人发展权利和机会，促进残疾人就业增收，推动残疾人服务业发展。加强残疾预防，完善残疾人康复设施，提高残疾人康复质量，持续开展康复辅助器具社区租赁服务。落实困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴制度，动态调整补贴标准，加强重度残疾人托养照护。
第三节强化退役军人服务保障
扎实做好退役军人接收安置工作，提高安置科学性和岗位匹配度。着力提升服务保障效能，加大关爱帮扶力度，落实抚恤优待政策，提高军休管理质效。大力扶持退役军人就业创业，健全教育培训体系，增强退役军人就业竞争力。强化退役军人教育管理，完善思想政治引领机制，切实维护合法权益，防范化解涉稳风险。营造崇尚英烈氛围，落实英雄烈士保护政策措施。深化双拥共建，巩固军政军民团结，争创新一届全国双拥模范城。
第三十五章提升社会治理效能
构建党建引领的社会治理体系，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，加快形成政府治理同社会调节、居民自治良性互动的良好局面。
第一节完善社会治理体系
深化党建引领基层治理体制机制创新，建立党组织社会工作责任制，完善社会治理政策和法律法规体系。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，有形有效推进党的组织和党的工作“两个覆盖”。加强社会组织培育管理，优化行业协会商会结构布局，推动党建工作与行业发展深度融合。强化党建引领基层治理和基层政权建设，推动乡镇（街道）职责和权力、资源相匹配，健全为基层赋能减负长效机制。健全党组织领导的乡村治理体系，推进村民委员会规范化建设。加强党建引领网格服务管理，推广“一表通”，加强网上网下协同治理。发挥村规民约、市民公约等作用，加强家庭家教家风建设，有效治理婚丧嫁娶中的陋习等问题。
第二节多元预防调处社会矛盾
坚持和发展新时代“枫桥经验”，落实“四下基层”制度，完善社会矛盾纠纷排查化解机制。深化综治中心规范化建设，提升人民调解组织和队伍行业性、专业性水平。积极开展商事调解，构建“一站式受理、多部门联动、全流程化解”工作机制，切实把风险隐患消除在萌芽状态。强化信访工作联席会议机制，纵深推进信访工作法治化。加强重大决策社会稳定风险评估，抓好舆情风险管控。
第三节完善凝聚服务群众工作机制
加强思想政治引领，针对不同社会群体特点做细做实服务管理工作，夯实社会治理群众基础。健全利益协调机制，搭建有效协商平台，引导各方有序参与社会治理。深入实施社区综合服务中心建设三年计划，提升社区服务能力水平。持续深化党建引领心连心接诉即办改革，健全人民建议征集工作机制，完善诉求回应渠道，开展主动治理、未诉先办，推动“民有所呼、我有所应”。健全志愿服务制度和工作体系，广泛开展志愿服务关爱行动，健全社会心理服务体系。加强社会工作者队伍和社工服务体系建设，提升社区工作者规范化、专业化、职业化水平。
第十一篇协同推进降碳减污扩绿增长
厚植美丽乐山生态本底
坚持生态优先、绿色发展，以碳达峰碳中和及美丽乐山建设为牵引，系统推进生产生活绿色低碳转型和生态环境治理，全面释放绿色发展动能。
第三十六章积极稳妥推进和实现碳达峰
加快推进第二批国家碳达峰试点城市建设，推动经济社会绿色化、低碳化发展，积极探索绿色低碳高质量发展新路径。
第一节优化能源消费结构
建立碳排放预算管理制度，实施碳排放总量和强度双控。加快推动能源利用高效低碳化改造，严控煤炭消费总量，有序推动电能、天然气等对燃油、煤炭的清洁化替代，探索开展园区集中供热和热电联产。加快产业结构绿色低碳转型，实施钢铁、水泥、建材、造纸、化工等传统产业绿色化、低碳化改造升级，推进绿色制造和清洁生产，有力有效管控“两高”项目。强化重点企业碳排放核查，推动单位地区生产总值碳排放强度稳步下降。聚焦重点行业，大力推进生产设备、用能设备、发输配电设备等更新和技术改造，加快推广能效达到先进水平和节能水平的用能设备。促进交通运输绿色升级，推广应用低碳高效运输装备，提高新能源公交车、充电桩等覆盖面，完善重型货车充（换）电基础设施网络。
第二节发展绿色低碳产业
着力开发森林“碳库”，推进国土绿化高质量发展，扩大森林碳库容量，实施坡地、荒地、废弃矿山等绿化行动。聚焦全国碳排放交易市场和碳普惠机制建设，推进林业碳汇项目开发，推广“碳汇 + ”消纳场景。深化“光储用”协同发展，探索分布式光伏应用，推进“光伏 + 氢能”集成示范，打造国家级绿色能源应用场景。大力发展稀土新材料、绿色建材、节能装备等绿色产业，全面建设绿色工厂和绿色园区。支持有条件的园区有计划、分步骤推进低碳化、零碳化改造，培育建设零碳园区。聚焦景区、港区基础设施低碳转型，打造“双遗”零碳景区、零碳港区，鼓励“双遗”景区率先应用碳普惠机制，创新碳普惠应用场景。
第三节推广应用绿色技术
加强绿色低碳技术研发，聚焦高碳行业降碳需求，开展低碳燃料与原料替代、高性能产品材料替代、过程智能调控、余热余能高效利用等技术研发。开展科技成果转化应用示范，加大重点创新产品推广应用政策支持力度，强化绿色低碳技术推广。探索开展二氧化碳捕集、利用与封存技术示范工程，推动重点产品碳排放核算、碳足迹管理及碳标识认证体系等相关机制探索与基础建设，衔接国省相关体系落地实施。鼓励高校、科研院所与企业开展创新协作，打造“产学研用”协同创新体系和重点产业技术联盟，推进重大科技基础设施和大型仪器设备开放共享。
第三十七章推进环境质量持续改善
坚持精准治污、科学治污、依法治污，强化源头治理、系统治理、综合治理，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，加强固体废物和新污染物治理，守牢生态环境安全底线。
第一节全面改善空气环境质量
实施蓝天保卫战攻坚赋能行动和美丽蓝天建设行动，加快推进重点行业超低排放和深度治理改造，完成水泥、焦化等重点行业超低排放改造，全面实施化工、陶瓷、砖瓦、铁合金、挥发性有机物等深度治理，强化大气氨排放治理及工业源烟气脱硫脱硝氨逃逸防控，持续提升企业环保绩效水平。推进移动源污染防治，构建以电气化铁路、低排放车、新能源车等为主的绿色运输体系。加强面源污染精细化管控，严格落实施工工地扬尘防治措施，持续推进绿色标杆工地建设。完善秸秆收储运体系，推进秸秆“五化”利用，因地制宜开展秸秆焚烧精细化管控。提升大气智慧化监管能力以及重污染天气应对能力，完善重污染天气预警预报和应急响应机制。积极参与成都平原经济区、川南经济区大气污染联防联控和协同治理，推动建立区域一体化应急响应体系，共同改善区域环境空气质量。
第二节全面推进水生态环境治理
全面落实河（湖、库）长制和“一河（湖、库）一策”，持续推进岷江总磷污染治理和茫溪河、磨池河等小流域治理，确保国考岷江月波断面稳定达到Ⅱ类水质、茫溪河茫溪大桥断面水质稳定达到Ⅲ类。加强工业污水治理，推动重点行业和园区污水处理设施改造，推进废水深度处理回用。完善城乡生活污水治理体系，有序推进污水管网更新改造和生活污水治理。强化农业面源污染治理，推动畜禽粪污资源化利用，推广化学农药和肥料减量技术，推广健康生态水产养殖模式。严格水资源保护与管理，统筹生产、生活和生态用水需求，推进饮用水水源地规范化建设和备用水源地建设，保障城乡饮水安全。持续开展入河排污口排查整治，巩固提升城乡黑臭水体整治成果。
第三节严格管控土壤环境风险
深入推进农用地土壤重金属污染溯源与治理，加强受污染耕地安全利用，持续推进化肥农药减量增效，扩大有机肥施用和病虫害绿色防控技术应用范围。强化建设用地土壤环境风险管控，严格优先监管名录地块管理，保障重点建设用地安全利用，开展沿江一公里化工企业腾退地块土壤污染状况调查和污染治理。加强重点行业企业和矿产资源开发活动土壤污染源头监管，深化重金属污染综合防治，督促土壤污染重点监管单位依法开展自行监测和隐患排查，确保土壤环境质量总体稳定并持续改善。
第四节加强固体废物污染治理
持续推进“无废城市”提质增效建设，加快构建固体废物利用处置体系，全面提升农业废弃物、生活垃圾、建筑垃圾等综合利用水平，建设一批“无废细胞”。强化固体废物源头管控，推动一般工业固体废物、农业废弃物、生活垃圾和建筑垃圾减量化，促进固体废物循环利用，一般工业固体废物综合利用率不低于85% 。提升分类利用处置能力，推动工程渣土消纳设施扩能提质，加强跨行业固体废物协同处置设施共建共享，拓展资源化利用渠道。探索生活垃圾填埋场综合整治和垃圾焚烧飞灰资源化利用的乐山模式。增强危险废物全过程监管和利用处置能力，支持现有医疗废物集中处置设施提标改造和集约化运营，推动危险废物安全处置率达 100% 。
第五节严控重点领域环境风险
严格涉重金属企业环境准入，开展重金属环境安全隐患排查整治行动，提升重金属环境风险防范水平。切实防范尾矿库环境风险，做好分类分级环境监管，持续推进隐患排查整治。深入推进新污染物治理，加强新污染物环境风险联防联控。严格核与辐射安全监管，强化辐射事故应急演练，持续提升核技术应用产业园等重点区域安全监管能力。
第三十八章筑牢生态系统安全防线
坚持“保护优先、合理开发”的原则，持续推动山水林田湖草一体化系统治理，不断提升生态系统多样性、稳定性、持续性。
第一节完善生态环境保护制度
建立健全生态保护红线管控制度，重点推进生态保护红线“一张图”管理，制定生态空间用途管制实施细则，严格落实生态环境分区管控。实施生态系统保护成效评估与监督工程，探索构建“天空地”一体化生态环境监测网络，对峨眉山、三江流域等重点区域开展生态健康评估，落实生态环境损害赔偿制度。完善分类分级、公平合理的生态补偿制度，健全流域、森林等重点领域“保护者受益、使用者付费”机制。深度参与岷江流域横向生态补偿，推动建立覆盖河流、森林、湿地等重要生态系统的全域补偿机制。探索共建园区、产业转移等多元化间接补偿方式，创新“资金补偿 + 产业扶持 + 技术援助”组合模式。积极参与碳排放权交易，提升企业碳资产管理能力。落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度。全面落实生态环境保护责任制，持续推进生态环境保护督察问题整改。
第二节构建山水林田湖草共同体
加强“华西雨屏”生物多样性保护，重点保护峨眉山、二峨山、马鞍山、大风顶山等重要自然山体，推进大熊猫栖息地恢复和大熊猫生态廊道建设，加强大小凉山地区水土保持与生物栖息地保护。深入构建“大水保”工作格局，推动水土保持率提升至69.67% 。构建以岷江、大渡河、青衣江为核心的生态水网，推进六大主要河流生态廊道建设与修复。持续推进长江十年禁渔。统筹饮用水水源保护区等重要生态空间系统管控，推进生态极脆弱区治理，持续实施坡耕地综合治理与植被恢复工程。
第三节强化自然保护地体系建设
加强风景名胜区、森林公园、湿地公园、地质公园、自然保护区等自然保护地建设，系统保护重要自然景观、地质遗迹和生物多样性，深度挖掘生态服务功能与文化价值。健全自然保护地监管机制，强化“绿盾”专项监督与违法违规行为整治，推进峨眉山生态环境综合监测站等建设。定期开展保护成效评估，严格管控人为活动。建成分类科学、布局合理、保护有力、管理高效的自然保护体系，为应对气候变化提供坚实保障。
第三十九章加快形成绿色生产生活方式
推动产业集群绿色低碳发展，创新生态产品价值实现机制，推广绿色低碳生产生活方式，打造具有乐山特色的绿色发展新动能。
第一节强化资源节约集约利用
健全覆盖能源、水资源、土地、矿产和粮食的全过程节约管理制度，完善资源节约型社会长效机制。持续推进园区循环化改造，推广产业循环式组合与企业循环式生产，实施园区循环用水、能量梯级利用和废弃物资源化工程，推动钢铁、化工、建材等重点行业提升资源综合利用效率，探索工业废渣替代原料的跨行业协同利用新模式。完善再生资源“回收站点—分拣中心—回收利用基地”三级回收网络体系，促进垃圾减量化、资源化。推进城乡建设绿色低碳发展，持续深化绿色建筑创建行动，大力推广装配式建筑规模化应用。推进农业绿色低碳生产，加快推动建设生态循环农业体系。
第二节健全生态产品价值实现机制
推进自然资源统一确权登记，开展生态产品信息普查，动态编制生态产品目录清单，统筹落实自然资源资产调查核算。探索建立全市范围内生态产品总值评价体系，科学开展生态产品价值评估与核算。创新绿色金融服务，大力发展绿色信贷、绿色金融债、绿色保险，重点培育“生态农业”“生态文旅”“生态康养”等绿色融合业态，拓展价值实现多元路径。高质量建设“天府森林四库”，释放保护与发展的绿色潜能。持续推进峨眉山市省级生态产品价值实现机制试点建设，在核算评价结果运用、生态产品供需精准对接、经营开发项目建设、生态产品价值增值上重点着力，形成一批具有乐山特色的生态产品价值实现典型案例和模式。
第三节积极倡导绿色低碳全民行动
开展多种形式的资源环境国情教育，普及碳达峰碳中和基础知识，推进绿色低碳政策理论进教材、进课堂、进头脑。精心策划、组织开展形式多样的绿色低碳宣传活动，积极举办世界地球日、世界环境日、全国节能宣传周、全国低碳日、全国生态日等主题宣传活动，增强社会公众的绿色低碳意识。倡导绿色低碳生活，推动全民在衣、食、住、行、游等方面更加绿色低碳、文明健康。引导企业主动适应绿色低碳发展要求，提升绿色创新发展水平。深入开展节能增效行动，强化公共机构节能示范引领，提升全社会节能降碳意识和能力。
第十二篇更好统筹发展和安全
建设更高水平平安乐山法治乐山
强化风险意识和底线思维，统筹传统安全和非传统安全，突出科技赋能和群防群治，以更高水平安全保障高质量发展，确保社会大局和谐稳定。
第四十章强化经济安全保障能力
加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，确保粮食、能源、金融、产业、战略资源等重点领域安全可控。
第一节服务国家重点领域安全
坚决维护粮食安全，严守耕地红线，严格占补平衡管理，优化农用地布局，逐步把具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田。全面加强粮食生产、储备和流通能力建设，打造综合性现代粮食应急保障中心。提升救灾物资储备能力，推进重要战略物资储备设施建设，优化调整粮食和重要物资储备品种、规模、布局和结构。全力保障国家能源安全，建设安全可靠的电力系统，健全清洁能源开发机制，支持有条件的县（市、区）打造水风光多能一体的绿色能源集群。推进新一轮找矿突破战略行动，加强重要矿产资源勘探开发和增储上产，提高磷矿、玄武岩、铜矿、地热等资源勘查和开发利用水平，推动天然气（页岩气）资源就地转化。
第二节强化重点领域风险防范
加强金融“五大监管”，统筹源头风险管控和存量风险化解，防范打击非法集资等非法金融活动和逃废债行为。守牢地方债务风险底线，用足用好各类政策资源，推进债务结构优化，稳妥化解隐性债务存量，严禁新增隐性债务。规范国有企业经营和融资行为，严防市县国有企业公司债务违约风险。积极稳妥化解房地产风险，严格落实商品房预售资金监管机制，促进房地产市场平稳健康发展，深化农村自建住房质量安全提升行动。
第四十一章提高公共安全防治水平
始终牢记公共安全是最基本的民生，统筹推进安全生产攻坚和食品药品安全监管，加快完善灾害监测预警、灾害预防和应急救援体系，全力保障人民群众生命安全。
第一节筑牢安全生产人民防线
压实安全生产“四个责任”，深入实施安全生产治本攻坚行动，落实“一件事”全链条安全整治，强化施工动火作业、有限空间作业等关键环节管控，推进燃气、建筑施工、“九小场所”、电动自行车、病险水库等重点行业领域安全治理，确保重大事故隐患动态清零。推动化工园区安全整治提升，深化“工业互联网+ 危化安全生产”场景建设应用，建设危险化学品安全风险管控数字化转型工程。开展矿山隐蔽致灾因素普查，做好淘汰退出、整合重组、升级改造“三个一批”工作。实施公路安全设施和交通秩序管理精细化提升行动，深化铁路沿线、寄递安全、水上运输、客货运输安全治理。推动提升文旅领域安全防范水平，促进安全监管与文旅发展双向赋能。强化人工智能、低空经济等新兴领域安全治理。
第二节严格食品药品安全监管
构建完善全链条食品安全监管体系，全面加强校园食堂、农村地区、网红餐饮等重点领域整治，推动特色食品生产标准化、规范化、工业化发展，促进食品安全与产业发展良性互动。加强药品、医疗器械、化妆品全链条监管，及时排查处置网售药品风险。深化食品药品智慧监管平台运用，鼓励利用人工智能、物联网等技术防控食品药品安全风险。提升食品药品检验检测综合能力，建强市食品药品检验检测中心。健全生物安全监管预警防控体系。
第三节提升防灾减灾救灾能力
加强自然灾害综合风险普查成果应用，构建“空天地”立体监测预警网络体系，优化地震、地质灾害、气象、水利、森林、交通、农业农村、文化旅游等领域自然灾害监测预警站网布局，完善预警响应联动机制，突出科技赋能和群防群治，全力防范重大自然灾害。深化受地质灾害威胁重点县城地质安全综合整治，持续推进地质灾害避险搬迁和重大地质灾害隐患工程治理，推动“平急两用”公共基础设施建设，因地制宜加强市、县、乡、村各级应急避难场所建设和改造升级，提升自然灾害防御能力。常态化开展森林草原防灭火工作，抓好源头管控和隐患排查，推广物联网监测平台和 AI 预警系统、无人机巡查技术，完善防灭火关键基础设施和专业化救援装备。
第四节完善综合应急管理体系
完善大安全大应急框架下应急指挥机制，共建共用联合应急指挥平台，提升信息化智能化水平。完善应急预案体系，推动应急演练常态化、实战化。加强应急救援能力建设，优化综合救援、专业救援力量布局和基层救援力量架构，加快建设一批区域性应急物资生产保障基地、应急救援平台和保障中心。强化应急装备技术支撑，配备中大型无人机、机器人、智能救援装备等新质装备。规划建设应急产业园，探索发展气象雷达、航空救援、智能设备等应急产业，提供更多新质应急产品和服务。深化乡镇（街道）应急管理体制改革，提升基层应急管理能力，加快补齐应急基础短板。
第四十二章维护国家安全和社会稳定
坚持总体国家安全观，提高防范和抵御安全风险能力，完善立体化智能化社会治安防控体系，全力维护社会大局和谐稳定。
第一节筑牢国家安全屏障
坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，建立健全国家安全人民防线。落实党委（党组）国家安全责任制，加强重点领域国家安全工作协调机制和能力建设，按照国省部署完善监测预警及危机管控机制。严密防范各类渗透破坏活动，加强反恐应急处置力量建设，全力打击整治邪教组织。全面落实意识形态工作责任制，深化宣传思想文化阵地建设和管理。健全完善网络综合治理体系，维护网络安全，严厉打击各类网络违法犯罪。加强保密法治建设，切实防范窃密泄密风险，筑牢新时代保密安全防线。
第二节服务国防和军队现代化建设
推动国防动员高质量发展，提升网络空间、新能源、新材料、生物等新兴领域国防动员能力，切实推进应急应战资源力量深度耦合，构建紧密协作的跨军地工作格局，持续壮大新域新质国防动员力量。加强国防动员实战化演练，强化军事设施保护和重要目标防护，增强平战结合、全域遂行、精准高效的国防动员能力。深化人民防空管理体制改革。持续加强新时代全民国防教育工作，推动国防教育“七进”落地落实。
第三节建强社会治安整体防控体系
严格落实维护社会稳定责任制，深化“化解矛盾风险、维护社会稳定”常态化治理。加强基层派出所、警务室、公安检查站等基层治安防控基础设施建设，提升公安新质战斗力。深化“天网工程”“雪亮工程”“慧眼工程”融合建设应用，推动人工智能、大数据等先进技术赋能警用装备迭代更新，构建以大数据实战中心为枢纽的实战服务体系，建立优化“专业 + 机制 + 大数据”警务运行模式，打造信息化智能化社会治安整体防控体系。常态化开展扫黑除恶斗争，加强刑满释放人员安置帮教、严重精神障碍患者服务管理，依法严厉打击严重暴力、涉枪涉爆、电信网络诈骗和“盗抢骗”“黄赌毒”“食药环”等违法犯罪。
第四节依法管理民族宗教事务
健全铸牢中华民族共同体意识制度机制，推进新时代党的民族工作高质量发展。深入开展民族团结进步创建，培树一批民族团结进步先进典型，不断增强全市各族群众“五个认同”。全面贯彻新时代党的宗教工作理论和方针政策，坚持运用法治手段治理宗教领域矛盾和问题，依法强化宗教事务管理。
第四十三章深化全面依法治市实践
坚定不移走中国特色社会主义法治道路，健全权力运行制约和监督体系，发展社会主义民主政治。
第一节深化社会主义政治建设
坚持和完善总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，把党的领导落实到发展各领域各方面各环节。落实人民当家作主制度，完善全过程人民民主实践中心建设运行管理机制，健全人大对“一府一委两院”监督制度，强化人大预算决算审查监督和国有资产管理、政府债务管理监督，完善人大执法检查联动机制。健全协商民主机制，发挥人民政协作为专门协商机构作用，加强各种协商渠道协同配合，推进协商民主广泛多层制度化发展。完善大统战工作格局，加强同民主党派、工商联和无党派人士的团结合作。进一步发挥工商联、工会、共青团、妇联、科协等群团组织联系服务群众的桥梁纽带作用，最大限度凝聚共识和力量。加强港澳台和侨务工作。
第二节加快推进全面依法治市
健全科学、民主、依法立法机制，持续提升地方立法工作质效。扎实推动法治政府建设，健全完善市县乡行政执法监督体系，严格规范公正文明执法。突出公正高效司法，巩固司法体制综合配套改革成效，健全行政执法、监察执法与刑事司法衔接机制，强化检察监督，加强公益诉讼。完善现代公共法律服务体系，推进实体、网络、热线三大平台融合发展，提升各级公共法律服务中心、服务工作站（室）功能。建强公共法律服务队伍，擦亮“法惠‘嘉’里人”服务品牌。落实“谁执法谁普法”普法责任制，全面开展“九五”普法，实施“法律明白人”培养工程，深化法律“七进”活动，提升全体市民法治素养。
第十三篇健全规划实施保障体系
确保纲要目标任务落地落实
坚持和加强党的全面领导，健全规划实施保障机制，加大资源要素供给支持力度，团结带领全市人民群众，形成实施规划的强大合力和制度保障。
第四十四章凝聚规划实施合力
完善规划落实责任体系，健全科学规范、运行有效的规划实施机制，提高规划执行力和落实力。
第一节坚持和加强党的全面领导
健全习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神和党中央重大决策部署贯彻落实机制。坚持科学决策、民主决策、依法决策，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，提高领导经济社会发展的能力和水平。加强高素质干部队伍建设，坚持“以实干论英雄、凭实绩用干部”的用人导向，坚持把政治标准放在首位，树立和践行正确政绩观，完善干部综合考核评价体系和结果运用机制，全面加强党的基层组织和党员队伍建设，不断把党的政治优势、组织优势转化为发展优势和治理效能。坚定不移推进全面从严治党，锲而不舍落实中央八项规定精神，健全改进作风长效机制，持续整治形式主义为基层减负，推动完善监督体系，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固发展风清气正的政治生态。
第二节坚持政府主导作用
加强和完善政府在经济调节、市场引导、公共服务、社会管理、生态环境保护等方面职能，提升执行力和公信力。加强政府对规划具体实施的统筹领导，构建完善有利于规划落实的责任体系和工作机制，在更多领域更大范围加强部门协同和服务集成。合理配置公共资源、积极引导社会资源，支持实施规划确定的重点任务、重大工程和重大项目。加强经济社会运行分析和中长期规划实施的统筹协调，强化经济监测预警和政策研究制定，促进短期政策和发展规划有机结合。健全预期管理机制，提振社会信心。
第三节发挥社会主体作用
创新群众工作体制机制，充分发挥社会各界人士在参政议政、反映民意、民主监督工作中的重要作用。加强规划宣传解读，增强各方参与规划实施的主人翁意识，最大限度凝聚全社会共识和力量。积极借助各类企业、科研院所及社会各界力量，运用政策咨询、学术研讨等方式为“十五五”经济社会发展建言献策。倡导企业、社会组织和个人积极履行社会责任，在促进就业、环境保护、安全生产、公益慈善等方面主动作为，共同营造和谐、可持续的发展氛围。充分尊重基层和群众首创精神，及时总结推广好的经验做法，营造竞相推动规划落实的浓厚氛围。
第四十五章强化规划实施保障
构建发展规划和各类政策协调协同的实施机制，促进土地、资金等资源要素向高收益、高产出、高技术、高成长性领域集聚，服务保障经济社会高质量发展。
第一节突出政策支撑
坚持规划定方向、其他政策相协调，着力构建规划与各类政策协调联动机制。强化发展规划对产业政策、区域政策等的引导约束作用，确保各项政策与发展规划进行充分衔接。将各类经济政策和非经济政策、存量政策和增量政策纳入宏观政策取向一致性评估，增强宏观政策取向一致性和有效性。围绕国省规划中的重大政策、重大改革、重大项目等做好衔接争取，力争获得国省更大支持。贯彻落实发展规划相关法律法规，以法治引领和保障发展规划更好发挥战略导向作用。
第二节强化要素保障
依法合规行使省政府授权和委托的省级用地审批权，强化市发展规划确定的重大任务和工程项目合理用地保障。深入推进全域土地综合整治，规范有序稳妥开展城乡建设用地增减挂钩。加强规划实施与财政承受能力的衔接协调，全面增强对国省市重大战略、规划任务和工程项目的财力保障。加强政银企对接，争取各类型金融机构加大信贷投放力度，推动更多符合条件的企业利用多层次资本市场筹集资金，为发展规划明确的重点项目和重点产业提供长期稳定资金支持。
第四十六章完善规划实施机制
完善规划实施监督机制，落实职责任务，强化监测评估，切实保障“十五五”规划各项目标任务顺利完成。
第一节完善统一规划体系
充分发挥发展规划战略导向作用，形成统一规划体系合力。市发展规划全面贯彻落实国省战略意图，部署实施事关全市长远发展的重大战略、重大政策、重大项目，居于全市规划体系最上位，是全市其他各级各类规划的总遵循。市级专项规划细化落实市发展规划对特定领域提出的目标任务。市空间规划为市发展规划确定的重大战略任务、重大工程项目落地实施提供空间保障。县级规划加强对市发展规划确定重大事项的贯彻落实。市级各类规划做好与国省规划的充分衔接。市级专项规划及县级发展规划报批前主动加强与市发展规划衔接。其他规划之间做好相互衔接协调。
第二节明确纲要实施职责
本规划经市人民代表大会审查批准，由市人民政府组织实施。本规划提出的重大事项要分解落实到市级有关部门和各县（市、区）人民政府，明确牵头单位和工作责任，共同推动规划实施。市人民政府依据本规划制定实施国民经济和社会发展年度计划，将主要指标分解纳入年度计划指标体系，设置年度目标并做好年度间综合平衡，合理确定年度工作重点。各地各部门按照职能职责抓好落实，及时向市人民政府报告相关重大进展情况。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，汇聚各方力量，推动落实本规划提出的预期目标和发展任务。
第三节健全监督评估机制
依法开展规划实施的监督和评估，及时发现并解决规划实施中出现的问题，提高规划实施成效。在规划实施中期和末期，由市人民政府组织开展中期评估和总结评估，并提请市人民代表大会常务委员会审议。需要对规划进行调整时，由市人民政府统一提出修订方案，报市人民代表大会或市人民代表大会常务委员会审查批准。强化监察、审计等部门对发展规划实施的监督作用，完善政府重大决策事项向人大报告和向政协通报制度，及时汇报、通报规划执行情况，充分听取人大、政协的意见和建议。及时公开规划实施相关信息，主动接受全社会监督。
