眉山市国民经济和社会发展
第十五个五年规划纲要
（ 2026 年 1 月 22 日眉山市第五届人民代表大会第七次会议通过）
2026 年 1 月
眉山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要，深入贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面落实省委十二届八次全会部署，根据《中共眉山市委关于制定眉山市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要明确政府工作重点，引导规范经营主体行为，是“十五五”时期全面建设现代化都市圈高质量发展新兴城市的宏伟蓝图，是全市人民共同的行动纲领。
第一篇坚持以中国式现代化引领眉山现代化建设
开创高质量发展新局面
“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是夯实基础、全面发力的关键时期，也是眉山深度融入成渝地区双城经济圈建设和成都都市圈高质量发展、实现区域能级跨越的重要时期。必须立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，牢牢把握高质量发展首要任务，科学确定未来五年发展的总体思路和主要目标，推动各项战略任务取得重大突破，奋力谱写中国式现代化眉山新篇章。
第一章 规划背景
第一节 发展成就
“十四五”时期在眉山发展史上具有里程碑、突破性重大意义。 2022 年 6 月，习近平总书记来川视察、调研眉山，给予方向指引、谆谆教诲。党中央相继作出建设成渝地区双城经济圈、优化国家重大生产力布局等决策部署，省委、省政府把成渝地区双城经济圈建设作为总牵引、成德眉资同城化发展作为“先手棋”，标志着眉山昂首挺进国省发展大局中的极核区域。这五年，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，市委、市政府坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结带领全市人民聚力办好总书记耳提面命的大事要事，深入实施“三市一城”战略，经济社会发展取得阶段性成效和突破性进展，全面建设社会主义现代化眉山迈出坚实步伐、呈现崭新气象。
经济实力明显增强。 地区生产总值年均增长 6.5% ，总量连跨 6 个百亿台阶，跃升至全省第 11 位，顺利突破 2000 亿元大关，在全省经济格局中的位势取得历史性突破。三次产业结构优化为11.8 ： 39.6 ： 48.6 ，工业对经济增长的贡献率超 50% ，地方一般公共预算收入超 160 亿元。
现代产业聚势突破。 制造强市战略深入推进，规模以上工业企业超 1000 户，实现百亿、两百亿企业“零”突破，“ 1+3 ”主导产业占比超 80% ，战略性新兴产业占工业比重超 30% ，省级先进制造业集群数量全省第 1 。服务规模以上（限额以上）市场主体达到 1250 户，金融机构存贷款余额超 7500 亿元，东坡区、洪雅县成功创建天府旅游名县。基本建成新时代更高水平“天府粮仓”示范区，连续三年获国务院和省政府督查激励，建成全国最大泡菜产业集群、首批国家级晚熟柑橘产业集群。
科创水平持续提升。 全社会研发经费投入强度全省第 4 、较2020 年提升 9 位，研发经费增速、投入强度提升幅度均居全省第 1 。组建产业技术研究院 5 个，培育国家级单项冠军企业 3 户、瞪羚企业 6 户，专精特新“小巨人”企业达到 20 户、居全省第4 。在全省率先建成新能源新材料融合创新中心，建成中试平台71 个， 18 项重大科技成果获全省科技进步奖。
进城入圈纵深推进。 成渝地区双城经济圈规划《纲要》涉眉138 项重点任务推进顺利，市域（郊）铁路成都至眉山线、省儿童医院等 19 个项目纳入成渝共建清单，实现 353 个事项“川渝通办”。天府大道眉山段建成通车，成眉间建成和在建“ 7 高 5轨 13 快 1 航道” 26 条同城大通道。成功创建成德眉资同城化综合试验区，实现政务服务跨区域通办 505 项。
城乡发展更趋协调。 城镇化率提升约 4 个百分点，中心城区建成区面积超 70 平方公里。成功纳入全省交通强市试点市，建成岷江四个梯级航电枢纽，全域公路总里程突破 1 万公里，新（改）建农村公路 3000 公里，农村规模化供水率全省第 1 ，建成 290 个宜居宜业和美乡村，获评全省乡村振兴先进市。
改革开放不断深化。 谋划推出 30 余项在全国全省有影响力的改革事项，全国首创“税电指数贷”，在全省率先设立“办不成事”反映窗口。开国际班列超 650 列，联通中亚、中俄等 35个境外节点，建成国家进口贸易促进创新示范区等国省开放平台9 个，外商直接投资连续 5 年保持全省前 3 ，外贸进出口总额稳居全省第一方阵，蝉联全省开放发展示范市。
绿色本底全面厚植。 国省考核断面水质优良率、市级河长制河流水质达标率 100% ，连续 4 年被全省危险废物规范化管理评估为 A 级。持续巩固国家森林城市，完成营造林 67.4 万亩。挂牌成立全省第 1 、全国第 2 个森林碳汇管理局，大熊猫国家公园眉山片区加快建设。新建省级绿色园区、绿色工厂、绿色供应链50 余个，全面完成单位 GDP 能耗和二氧化碳排放下降目标。
民生福祉更加殷实。 新增城镇就业超 17 万人，城乡居民人均可支配收入高于全省平均水平。新（改、扩）建公办中小学幼儿园约 80 所、新增学位超 6 万个，川大眉山校区、清华附中等建成投用，三苏祠成功创建国家一级博物馆，全国首个走出省会城市的国家区域医疗中心落地运营，成功创建全国婴幼儿照护服务示范城市和国家儿童友好城市。市本级、仁寿县未成年人保护中心入选首批国家级示范基地。
安全基础日益夯实。 有效应对新冠疫情冲击、突发自然灾害等重大考验，防灾减灾救灾体系持续完善，应急管理水平稳步提升。平安眉山建设成效明显，全过程人民民主深入发展，全面依法治市取得新进展，社会治理效能明显增强，社会大局保持和谐稳定。
经过五年拼搏实干，“十四五”规划主要目标任务胜利实现，眉山站上新的历史起点，为高质量发展积蓄了强劲势能。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，也是全市广大干部群众团结一心、共同奋斗的结果。
第二节 面临形势
“十五五”时期，眉山将进入经济量质齐升窗口期、产业建圈强链加速期、科创引领赋能成势期、城市能级品质提升期、对外开放格局拓展期，谋划推动未来五年经济社会发展，必须准确把握国内外宏观环境发生的深刻变化。
从国际看， 世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，地缘冲突易发多发，不确定难预料因素明显增多，引发各国对能源、粮食、经济安全担忧和重视，产业链供应链面临断供脱钩挑战。眉山有望依托成渝地区双城经济圈雄厚的产业基础、通江达海的交通条件等优势，在争取国家重大生产力布局、重大科技基础设施、稳定重要初级产品供给等领域迎来新的发展契机。
从国内看，“ 十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，正加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，积极发展新质生产力。眉山将通过打造一流营商环境，更好融入新发展格局和全国统一大市场，全面提升南向西向开放水平，在区域经济布局中加快优质资源要素聚集，促进主导产业技术迭代和新兴产业未来产业发展壮大。
从全省看，“ 十五五”时期是四川与全国同步基本实现现代化承上启下的关键时期，全省将深入实施“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，加快优势互补、高质量发展的区域经济布局。眉山有望依托“双圈”“同城”战略实施，直接受益于都市圈跃升、成都极核功能辐射带动，优先实现产业发展协同联动、交通设施互联互通、公共服务共建共享、生态环境共保共治，更好提升城市综合承载力和发展能级。
当前，发展不充分仍然是最大市情，经济总量不够大、产业结构不够优、科创能力不够强，人均地区生产总值低于全国全省平均水平；城镇化率不高，优质公共服务供给不足，生态环保、安全生产、房地产等领域风险防控任务较重。全市上下要始终保持专注发展战略定力，在服务国省重大战略中寻找机遇、扬眉所能，不断开创眉山各项事业发展新局面。
第二章 总体要求
第一节 指导思想
坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真落实省第十二次党代会和省委十二届历次全会部署要求，主动服务省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，积极融入成渝地区双城经济圈、成都都市圈建设，提速推进新型工业化、新型城镇化，推动共同富裕迈出坚实步伐，奋力建设现代化都市圈高质量发展新兴城市，聚力打造成渝地区先进制造创新转化高地、都市圈南拓西进开放发展枢纽地、都市圈高品质生活宜居地，确保眉山基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
第二节 重要原则
推动“十五五”时期眉山经济社会发展，要在坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全，以及省委必须旗帜鲜明讲政治、必须聚精会神抓发展、必须用心用情惠民生、必须坚守底线保安全基础上，结合市情实际着重把握好以下方面。 注重服务大局与加快发展相结合， 坚定以国省战略指向标定眉山主攻方向，更好把战略机遇转化为发展动能，以一域服务全局。 注重做强产业与集聚人口相结合， 大力推进兴产聚人，以优质产业吸引人、留住人，以人的汇集支撑产业发展，形成“以产聚人、以人促产”的良性循环。 注重创新驱动与投资拉动相结合， 既靠科技创新打开新空间，也靠有效投资巩固基本盘，保持强劲发展势头，构筑未来发展新优势新动能。 注重经济增长与民生改善相结合， 统筹发展速度、民生温度，积极回应群众关切，让现代化建设成果更多更公平惠及全市人民。
第三章 主要目标
综合考虑国内外环境和眉山发展阶段性特征，统筹短期和长远，兼顾需要和可能，锚定“一城三地”发展定位，“十五五”时期眉山经济社会发展致力于实现以下主要目标。
—— 经济实力取得重大进展 。推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，经济增速高于全国、全省平均水平，人均地区生产总值差距进一步缩小。经济增长的动能更强、结构更优、韧性更足，总量加快向 3000 亿元迈进。
—— “ 两新”融合取得重大进展。 高技术制造业、战略性新兴产业、未来产业比重不断提升，发展新质生产力，建设现代化产业体系实现重大进展，战略性新兴产业产值占规模以上工业产值比重达到 35% 。国家级、省级创新平台数量大幅增加，全社会研发经费投入强度保持全省前列，突破一批关键核心技术，科技成果转化效率大幅提升，建成西部中试转化基地。
—— 区域共兴取得重大进展。 深度融入成渝地区双城经济圈建设，同城化发展迈向更高水平。“ 11311 ”城镇格局加快形成，城乡融合发展提速突破，主城能级明显提升，县城和重点镇特色镇承载能力显著增强，常住人口城镇化率稳步提高。
—— 改革开放取得重大进展。 对外开放扩面提质，深度融入西部陆海新通道，基本建成西南天府国际物流枢纽，开放平台能级显著提高，成为都市圈南向西向开放前沿。重点领域和关键环节改革取得积极进展，全国一流的营商环境加快形成。
—— 绿色发展取得重大进展。 城市环境空气质量、主要河流国省考核断面水质全面达标，生态环境持续改善，生态系统多样性不断提升，碳达峰目标如期实现，绿色低碳产业持续壮大，绿色生产生活方式加快形成。
—— 品质生活取得重大进展。 高质量就业更为充分，居民收入增长和经济增长基本同步，基本公共服务均等化水平明显提高，教育医疗供给更加优质，“一老一小”服务体系更加完善，群众精神文化生活更加丰富，获得感、幸福感、安全感进一步提高。
—— 安全保障取得重大进展。 防范化解重大风险，防灾减灾救灾能力不断强化，社会公平正义法治保障有力，基层治理和社会治理更为有效，更高水平法治眉山平安眉山扎实推进，治理体系和治理能力现代化水平明显提升。
在此基础上再奋斗五年，到 2035 年全市经济实力、科技实力和综合竞争力大幅跃升，人民生活更加幸福安逸，与全国全省同步基本实现社会主义现代化。
第二篇 纵深推动“双圈”“同城”
聚力构建区域协同发展新格局
全面融入成渝地区双城经济圈、成德眉资同城化等重大战略，推动错位发展、补齐衔接短板，提升资源配置效率，更好服务国省发展大局。
第四章 深度融入成渝地区双城经济圈
坚持国家战略引领，紧密对接国家政策导向和区域发展需求，强化优质资源结对合作，提升整体竞争力。
图 1 成渝地区双城经济圈示意图
第一节 协同提升服务战略全局能力
深入落实川渝党政联席会议和协调会议决策部署，全力推动重大合作事项及项目高效落地。依托成渝地区双城经济圈高能级合作平台，深化与长三角 G60 科创走廊、广深科创走廊协同，链条式、集群化承接东部地区产业转移。服务国家产业链供应链安全，对接国家急需、战略配置等领域产品产能布局，积极融入产业基础再造工程，助力完善中试转化和系统集成能力。
第二节 加强产业互补协作
深化与成渝汽车产业集群协作配套，拓展车载电子、“三电”系统、轻量化零部件等细分领域，打造成渝地区智能网联汽车零部件配套生产基地。重点加强与成都电子信息等产业协作配套，强化成眉光电屏显产业链上下游衔接，支持四川天府新区眉山片区、仁寿县、彭山区围绕集成电路、新型显示等产业，建立“配套产业库”和“潜力企业库”，建设成渝地区新型显示产业基地。大力发展农产品精深加工，协同建设成渝火锅食材预制食品及川菜、茶、竹等产业基地，推动东坡、涪陵泡（榨）菜产业联动发展，整合双方品牌、技术和市场资源，协同打造川渝泡（榨）菜现代化产业基地。积极发展流域经济，优化适水临港产业布局，联动成乐宜高效衔接长江黄金水道，共建岷江—长江上游经济带。
第三节 深化拓展渝眉合作
全面落实成渝地区双城经济圈建设“十五五”实施方案，坚持“川渝一盘棋”，以共建重大项目为支撑，持续推动渝眉公共服务标准衔接、资源共享和制度协同，积极争取重庆优质教育、医疗资源在眉布局。积极参与“成渝双城消费节”，协同开展“爱尚重庆·愉悦消费”“蜀里安逸”等特色消费促进活动，深度融入巴蜀文化旅游走廊建设，深挖三苏文化东坡文化、彭祖养生文化等优秀传统文化内涵，协同建设长江上游生态旅游带、成绵乐世界遗产精品旅游带。持续强化与重庆在科创、人才等领域的优质资源结对与合作，推动形成“研发在重庆、转化在眉山”“总部在渝、配套在眉”等跨区域协作新模式，全面提升渝眉合作层次与实效，共同打造成渝地区双城经济圈区域协同发展新样板。
第五章 共同打造现代化成都都市圈
推动成都平原经济区加快都市圈同城化、全域一体化发展。深化同城化“产业生态圈、交通通勤圈、优质生活圈”构建，打破要素配置壁垒，实现区域经济互利共赢，提升成都都市圈竞争力和人民群众幸福感。
第一节 推进主导产业共链共兴
深化跨区域、跨流域产业协同机制，建好用好同城化产业协同发展引导基金，协同共建成都都市圈重点产业链，打造成德眉资都市圈制造集群。以眉山为主导，构建从材料到电池终端全产业链生态，共建成德眉遂锂电材料产业集群。深度融入轨道交通、航空装备、绿色食品（调味品）等成都主导产业链建设，加快构建链式关联、梯度布局的协同发展格局。建设成眉乐宜光伏产业走廊，推动硅材料、电池组件及应用系统一体化发展。充分发挥本地产业优势，协同打造具有全国影响力的四川天然气化工产业集群。开辟成眉商业航天及卫星网络产业新赛道，培育区域经济新增长极。深化与成都高新区产业合作，推广“总部 + 基地”、成立合资公司、组建产业基金等经验，持续建强四川天府新区—四川仁寿经济开发区等产业合作园区。
图 2 都市圈重点产业链示意图
第二节 提升外联内通协同水平
持续完善都市圈南部路网，加快构建互联互通、管理协同、安全高效的成眉现代交通网络。加快打通梓州大道南延线、益州大道南延线等成眉“断头路”，推进都市圈公交“一卡通刷、一码通乘、优惠共享”，实现“一卡（码）通”全覆盖，加密成眉动车、公交发班频次，持续推动城际铁路与市域（郊）铁路“公交化”运营，深度融入成都“半小时通勤圈”。加快实现岷江航道通航，提升岷江航道等级。
第三节 推动公共服务共建共享
围绕打造一体协同的美好生活圈，推动成德眉资优质教育同城共享，共建教学资源库，开展师资交流互聘，建立健全跨区域学校结对机制，谋划推进四川大学眉山校区二期工程建设。高水平建设国家区域医疗中心，持续提升与四川大学华西医院、四川省人民医院、成都中医药大学、西南医科大学联合办医水平，培育一批国省重点临床专科群，常态化开展异地就医直接结算和医学检查检验结果互认，打造医疗协作共同体，建设都市圈南部医学中心。持续扩大养老、社保等民生服务事项“互通互认”覆盖范围，推动更多高频政务服务纳入“跨市通办”。推进都市圈生态环境联防联治，实现公安、应急等治理资源同城共享。
第四节 健全同城化发展体制机制
探索建立跨行政区财政协同投入机制，推进成眉毗邻地带深度融合发展，推动经济区与行政区适度分离改革取得新突破。发挥四川天府新区眉山片区区位优势，加大与四川天府新区成都直管区系统对接，推动规划同绘、建设同步、管理同标。以共建统一开放的区域市场为重点，协同成德资共同推动土地、人才、金融等关键要素资源高效流动与一体化配置，有序承接成都非核心功能疏解。完善合作招商机制，联合打造飞地园区，推进项目共引、园区共建、利益共享，健全统计分算和税收分成机制。
第三篇 强化产业建圈强链集群发展
构建富有特色优势的现代化产业体系
坚持智能化、绿色化、融合化方向，突出新型工业化主导作用，更好统筹产业结构调整和质量效益提升，构建服务国省大局、体现眉山特色的现代化产业体系。
第六章 深入推进制造强市
深化“ 1+3 ”主导产业强链补链延链，大力发展新兴产业，超前布局未来产业，提升园区综合承载能力，推动先进制造业成为眉山经济发展最强“引擎”。
第一节 集群集聚做大做强优势产业
加快新能源新材料产业多链突破、聚链成群，提升产业规模能级，深耕锂电、光伏、化工新材料三大千亿产业，打造成渝地区新能源新材料制造基地。完善智能装备产业链条，引导基础零部件产业拓展新应用领域，发展“ 1+3 ”产业配套装备，培育一批专注细分领域、创新能力强、掌握核心技术的装备制造企业，打造全国“专精特新”装备制造基地。优化电子信息产业结构，加强新型显示和半导体相关配套产业培育，强化成眉电子信息产业链协作，协同建设国家级成渝地区电子信息先进制造集群。加快医药食品产业发展，完善药物研发、评价等配套产业链，创新高附加值预制食品，建设西南医药健康产业研发生产高地和全国预制食品产业集群发展先行市。
第二节 培育壮大新兴产业未来产业
完善新兴产业和未来产业发展生态，加快布局下一代电池、空天信息、生物制造、具身智能、未来材料等产业新赛道，拓展多元应用场景。抢抓储能规模化应用窗口，跟进布局新兴电池技术，加快储能系统集成及应用领域突破发展，打造西南地区领先的下一代电池研制基地。发挥卫星应用特色优势，建设卫星数据港，以空天信息装备和低空（卫星）运营服务为重点，打造全省空天信息产业融合发展先行区。顺应生物技术群体性变革趋势，立足发酵产业基础，打造全省生物制造产业特色发展区。依托先进半导体材料、高性能纤维及复合材料、超导材料军民两用方向产业集群，延伸产业发展方向，打造国家重要的未来材料转化基地。前瞻布局具身智能核心部组件、无人系统、整机产品等关键环节，培育下一代显示、碳捕捉、临近空间、量子信息等产业。
第三节 提升园区综合承载能力
优化园区资源布局，以四川天府新区眉山片区、眉山高新区为核心承载，建强工业大道和天府大道两大工业走廊，加快形成“两区为核、两廊串联、多园支撑”工业发展空间格局。健全“一区多园、共建共享”机制，推进眉山高新区创建国家高新区。推动园区特色发展，加强与企业、专业园区运营商等合作，提高产业集中度。开展工业园区标准化建设和产业链定制服务，加强园区信息监测、物流运输、保电稳气等功能配套。强化园区土地节约集约利用，持续推行“亩均论英雄”，提升土地利用效率。完善园区生活功能，支持有条件的地方探索产业社区等产城融合新模式。
图 3 工业大道和天府大道两大工业走廊示意图
第七章 着力构建现代服务业体系
推动服务业扩能提质，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质多样化便利化发展。
第一节 持续做强生产性服务业
围绕制造业全链条布局生产性服务业，加快发展科技服务、现代物流和现代金融等重点领域，推动“两业融合”共进。持续提升工业互联网创新能力，推动工业化与信息化融合发展。聚焦主导产业链发展研发设计、检验检测、工艺优化、数据信息等科技服务业态，推动科技与生产深度黏合。加快完善“三区引领、多点支撑”现代物流产业布局，建设区域性物流、仓储、分拨中心，完善县乡村三级配送网络，推广大宗货物“公铁水空”多式联运，积极争创国家多式联运示范工程。大力发展绿色金融、普惠金融等现代金融业态，引育更多银行、保险、基金等机构，发展股权、债券等直接融资。加快发展人力资源、法律、咨询评估等专业服务，提升商务服务支持实体经济能力。
第二节 优化提升生活性服务业
顺应群众需求多元扩张趋势，创新特色商业、文体旅游、医疗康养等领域产品供给，引导培育新场景，加快打造服务业集聚区。系统完善社区生活服务，围绕养老育幼、购物服务、文化创意、教育医疗等领域，全面补齐基本保障业态，构建功能完善的城市便民生活圈。做强东坡酒、洪雅茶等美食品牌，引进培育一批优质住宿经营主体。推动电子商务数字赋能，壮大批发贸易、平台电商产业，做强数字消费供给，提升从产业端到消费端全流通数智化水平。
第八章 加快发展都市现代农业
持续实施“天府粮仓”建设六大工程，守牢耕地保护和粮食安全底线，推动“四良”集成增效，增强农业产业链供应链韧性，率先基本实现农业农村现代化。
第一节 提质建设新时代更高水平“天府粮仓”示范区
巩固优化“天府粮仓”示范区一核三带十片空间格局，以永丰片区为核心，提质岷江流域、黑龙滩灌区和青衣江流域粮食产业带，推进整市高标准农田建设，加快建成美田弥望、稻谷飘香、物阜民丰、幸福和乐的“天府粮仓”示范区。严守耕地保护红线和永久基本农田底线，全面落实四级“田长制”，完善种粮大户“点单式”全程参与机制，强化田地调型、地力提升、灌渠改造等，推动应耕尽耕、应种尽种，推动粮食播面保持稳定、产量稳中有升。
第二节 加快农业产业延链增效
加快农村一二三产业深度融合发展，科学统筹粮食生产和特色产业发展，合理布局粮食用地、经济作物用地，确保“米袋子”“菜篮子”“果盘子”长期稳定供应。强化现代农业园区引领带动，推广粮经复合种植模式，提档升级泡菜、晚熟柑橘、预制食品、调味品、竹等产业集群，联动发展葡萄、水产等区域特色产业，推广林下经济、种养循环等模式，做大“天府森林粮库”。培育“东坡大米”等区域公用品牌，打造川菜预制食品发展引领者。培育农耕体验、亲子研学等业态，发展创意农业、观光农业、休闲农业。
第三节 加强农业科技支撑
提高农业数智化水平，依托“环天星座”搭建农业大数据底座，开展智慧农业气象服务，推广应用高端智能、丘陵山区适用农机装备，推进粮食种植机械化和管理信息化。依托国家级水稻、大豆玉米科技小院和水稻新品种新技术中试研发平台，深化以杂交水稻为主的“育繁推”一体化种业体系建设，开展绿色高产高效技术攻关。积极争创省级农业高新技术产业园区，加快培育农业科技领军企业，支持建立新型研发机构、创新联盟、创新联合体。健全农技推广服务体系，推动设施农业、智慧农业发展。
第四篇 推进科技创新与产业创新深度融合
因地制宜加快发展新质生产力
聚焦“ 1+3 ”主导产业重点领域及未来产业新赛道，构建科技创新和成果转化体系，不断催生新质生产力。
第九章 强化科创资源统筹组织
以服务区域战略需求与产业发展为导向，集聚高端创新要素，提升科技创新平台能级，加强创新主体培育，持续增强科技创新能力。
第一节 打造西部中试转化基地
构建政府引导、企业主导、高校院所深度参与的“ 1+N ”中试体系，加快提升新能源新材料融合创新中心能级，拓展电子信息、生物制造等中试领域，开展概念验证、中试熟化、示范工厂等业务，打造区域性、开放型技术转移转化中心。瞄准重点产业全覆盖，引育一批高能级中试服务机构，完善从工艺验证、样品试制、再到小批量生产的全链条服务。组建中试平台联盟，积极发展设备租赁、共享实验等综合性中试服务业态，促进实验室、科研仪器、检验检测设备等创新资源开放共享，形成中试平台矩阵。
第二节 打造高水平创新平台
推进高校院所“敲门行动”，组建“眉山实验室”，加快眉山天府新区院士工作站等实验室建设，支持四川大学眉山校区建设重点实验室，推进大学科技园建设。推动高能级创新平台建设，支持新能源新材料融合创新中心和企业申报省重点实验室。积极创建产业技术工程化中心、专业技术研发中心等国省级科技创新平台，促进前沿科技与地方产业发展深度融合。
第三节 加强创新主体培育
开展高新技术企业提质增量行动，打造一批优势产业科技领军企业，推动“规上高企化”“高企规模化”，提升规模以上工业企业研发活动覆盖率。实施科技型中小企业梯度培育计划，立足成都都市圈产业链全景，壮大专精特新企业、瞪羚企业、种子独角兽企业、单项冠军企业。支持“链主”企业、科技领军企业联合上下游组建创新联合体，搭建共性技术研发平台，共享创新资源、应用场景。坚持“外引”“内培”双向发力，围绕产业链创新图谱引培一批创新型企业。
第十章 完善全领域科创转化机制
完善市场化、高效率科技成果转化机制，打通成果转化“最后一公里”，构建全域覆盖、全链协同、全程贯通的科创转化新格局。
第一节 畅通成果转移转化通道
推广“线上科创通 + 线下科创岛”模式，落实省市县三级联动、各主体协同的重大科技成果发布制度，常态化开展发现推荐、跟踪咨询和应用转化等。深入实施企业找技术、成果找市场“双向揭榜挂帅”机制，营造高效灵活创新生态。主动对接科研院所等高端“创新源”，完善政府搭台、院所创新和企业转化“三位一体”对接机制，优化企业孵化服务，推动从“广泛触达”到“靶向对接”的转变，搭建技术转让、委托开发、共建基地等多种产学研模式，支持企业开展应用研究和先进技术中试熟化产业化。
第二节 加大主导产业核心技术攻关
加强锂电、光伏、化工新材料等重点产业共性技术研发和关键技术攻关，建立产业链攻关项目征集机制，实施重大科技专项，催生新产业、新模式、新动能。推进锂基轻质合金材料、钠离子电池负极材料、（半）固态电池电解质材料等技术攻关和产业化。加强 BC 电池、钙钛矿、叠层、高功率组件等技术攻关和成果转化，推动光伏产业高端化。加快发展以天然气为原料的高性能树脂、可降解塑料、氰胺等化工新材料新技术，支撑绿色低碳发展。
第三节 深化科技成果区域协同转化
深化“成都研发 + 眉山转化”，共建天府大道科创大走廊，建设成都科创岛眉山分岛，搭建成眉科技成果转化信息服务平台，高水平运营天府国际技术转移中心眉山工作站。做大做强成眉高新技术产业带，支持创新主体跨区域共建科研机构，加快建设成都都市圈重要科技成果转移转化基地。主动承接东部沿海优质科创资源，探索设立科创飞地，构建“在外研发 + 在眉制造”新模式。
第十一章 构建多元化科创支撑体系
完善科技创新支持政策体系，推动创新链、产业链、人才链、资金链深度融合，夯实科技创新和成果转化基础支撑。
第一节 完善全链条激励政策
制定科技创新全生命周期支持政策，探索建立中试保险、风险补偿、国有资本创新投资尽职免责等保障机制。统筹实施社保补贴、研发费用加计扣除、普惠金融、科技保险等政策，降低创新主体研发成本。用好成眉同城化科创股权投资基金、天使基金、中试基金，探索财政资金“以投代补”“先投后股”机制，以奖补资金换取科创型中小企业、成果转化企业初期股权。扩大职务科技成果权属改革试点范围，实施职务科技成果单列管理，进一步扩大职务科技成果处置自主权和收益分配权。
第二节 构建科技服务体系
加强技术转移转化服务，积极参与国家统一技术交易服务平台四川节点建设，招引品牌科技服务机构和技术经理人，大力发展设备共享、技术转移转化、检验检测认证、知识产权保护等科技服务。推广创新积分制，探索科技融资担保服务和风险补偿机制，强化“科创投”“科创贷”“科创券”“科创保”“科创贴”联动财政金融服务，建设科技企业融资增信平台。支持设立综合性中试服务机构，完善技术熟化、样品试制、试验检测等全流程服务功能。
第三节 壮大科技人才队伍
推动科技创新与人才培养良性互动，支持四川大学眉山校区建设高层次科研人才基地，设立“四川大学信息学、网络空间安全后备人才培养基地”，加快培养研发工程师、试验工程师、技术工程师等中试产业人才。畅通高校、科研院所与企业间的人才流动通道，探索科技人才“双聘双跨”模式，积极推行“政招企用、校招企用”。探索“柔性引才 + 机制激励”，推行精准引才方式，着力引进在关键核心技术领域具备重大突破潜力、产业化前景广阔的科技领军人才及高水平创新团队。健全完善科研人才共享机制。
第五篇 统筹新型城镇化和乡村全面振兴
激活城乡融合发展新动能
深入推进以人为本的新型城镇化，突出“优城美乡强产”，坚持“抓好两端、畅通中间”，构建以城带乡、相融互促协调发展格局，努力在全省推进城乡融合发展中走在前列。
第十二章 优化市域城镇体系
践行人民城市理念，围绕提升城镇综合承载和辐射带动能力，加快构建“ 11311 ”城镇发展格局，为眉山现代化建设提供强劲动力和坚实支撑。
图 4 “ 11311 ”城镇发展格局示意图
第一节 全面做强主城极核
以“一心两核”城市空间结构为基础，推动东坡、彭山、四川天府新区眉山片区视高组团发展，构建空间职能、产业、交通和资源配置等一体化发展格局，加快建设“双百城市”。高标准建设城市新中心，推动南都会核心区全面成势，提升产业和人口集聚能力。深入实施城市更新行动，提质升级老旧城区，动态实施老旧街区、老旧厂区、城中村等更新改造，新增东向跨岷江、西向跨铁路、南向出城等城市对外通道，建设韧性城市。谋划推进轨道交通场站及站点周边综合开发利用，完善停车位、充电桩等便民设施，建设完整社区。加快智慧城市建设，搭建智慧治理中心，推进传统基础设施更新和数字化改造，提升城市精细化管理水平。
第二节 推动县域经济高质量发展
推进以县城为重要载体的城镇化建设，坚持分类引导、梯度培育，加快县域百亿主导产业提能成势，构建“千亿双核驱动”发展格局。推动东坡区在协调推进新型工业化城镇化方面加快突破，打造市域首个千亿极核。推动仁寿县加快向千亿经济总量迈进，深化强县扩权赋能改革，按中等城市规划建设，打造市域副中心。发挥四川天府新区眉山片区融入成都“桥头堡”作用，落实促进国家级新区高质量发展建设行动计划，打造未来产业发展先导区。支持彭山区打造现代化都市圈先进制造业高地，洪雅县建设国际生态康养旅游目的地和成都都市圈低空经济引领区，丹棱县建设“城乡融合 · 共同富裕”先行区，青神县打造全国专精特新装备制造基地，形成竞相争先、协同共进发展态势。
第三节 增强中心镇辐射带动作用
按照宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜旅则旅的思路，加快培育一批农业大镇、工业重镇、商贸强镇、文旅名镇，构建联城带乡、以镇带村、镇村协作的联动发展格局。做强 6 个重点镇和 5 个特色镇，支持有条件的重点镇建设县域副中心，积极培育一批重点中心镇。提升镇域承载能力，完善道路、管网、垃圾收运等设施，加强医疗、教育、养老等公共服务设施建设，提升改造商超、农贸市场等生活配套。强化镇域运行管理和环境综合治理，塑造特色建筑风貌。
第十三章 加快推动乡村全面振兴
深入实施乡村振兴战略，统筹推进乡村建设和农村人居环境整治，加力补齐农村发展短板，打造空间集聚、产业配套、服务便利、宜居宜业的“幸福家园”。
第一节 建设宜居宜业“五美乡村”
学习运用“千万工程”经验，实施“百片引领、千村带动、万村补短”工程，建成一批“五美乡村”重点村和农商文旅综合体组团。科学实施农房安全、饮水安全、电网、燃气、数字乡村等专项建设行动，持续提升农村人居环境。开展新一轮农村公路提升行动，深化实施“四好农村路”、乡村运输“金通工程”。实施“蜀乡新风”行动，加强历史文化名镇名村、传统村落等保护利用。用好“川善治”等平台，健全乡村治理体系。
第二节 持续推动农民增收
强化联农带农和种粮收益保障，引导企业、合作社、家庭农场等与农户紧密合作，健全新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩机制。培育发展农商文体旅融合新业态，持续壮大乡村富民产业，发展新型农村集体经济，推动农民收入结构向“工资性收入 + 经营性收入 + 财产性收入”多元化转型，进一步缩小城乡居民收入差距。加强高素质农民培育，推动农民职业技能培训和就业信息服务精准化，增强非农就业能力和创业能力。
第三节 巩固脱贫攻坚成果质效
持续巩固拓展脱贫攻坚成果，保持过渡期后现有帮扶政策体系和工作体系总体稳定，完善常态化防止返贫致贫机制，守牢不发生规模性返贫致贫底线。持续强化就业帮扶，更大范围推广以工代赈，推动脱贫人口务工收入持续增加。强化有劳动能力的农村低收入人口开发式帮扶，引导脱贫群众大力发展庭院经济，增强内生造血功能。进一步完善农村低保、特困等救助制度，对符合条件的防止返贫致贫对象及时给予专项救助和临时救助。
第十四章 持续深化城乡融合发展
完善城乡融合发展体制机制，推动基础设施和公共服务一体化，促进城乡要素平等交换、双向流动，完善城乡治理体系，持续缩小城乡发展差距。
第一节 推动城乡基础设施一体发展
以县域为整体，统筹城乡路网规划建设维护，加快实现县乡村（户）道路联通、城乡道路客运一体化。分类推进城乡一体化供水工程，推行农村供水县域统管和专业化管护。统筹城乡能源设施建设，推进燃气管网向农村拓展，改造升级农村电网，提高农村供电可靠率。完善城乡生活污水垃圾收运处置体系，严防城市污染“上山下乡”。健全城乡商贸物流配送体系，推进重点乡镇商贸流通节点和建制村物流服务点建设。
第二节 推进城乡公共服务普惠共享
推动城乡教育资源适度集中，建设城乡教育共同体，着力解决“城挤乡弱”问题。加快打造乡村医疗卫生体系建设先行市，深入推进紧密型县域医共体建设，实施县域医疗卫生次中心提能升级工程，提升中心乡镇卫生院服务能力。深化教师“县管校聘”、医疗卫生人才“县聘乡用”“乡聘村用”机制改革。健全县乡村三级养老服务网络，片区化、集约化布局基本养老服务供给。统筹城乡公共文化设施布局、服务提供、队伍建设，推动文化资源向乡村延伸。
第三节 深化农业农村改革
持续抓好户籍制度改革，推动农业转移人口就地就近城镇化，依法维护进城落户农民的农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。稳步推进第二轮土地承包到期后再延长 30 年试点，有序推进农村集体经营性建设用地入市工作，鼓励盘活农村低效用地、闲置农房等资产资源，探索农村宅基地“三权”分置、自愿有偿退出等机制。加强涉农资金统筹整合，积极创新乡村金融产品，依法拓宽农业农村抵质押物范围。推进集体林权制度改革。持续深化供销合作社综合改革。健全城市人才入乡激励机制，探索共享集体经济组织成员相关权利，培育一批乡村 CEO 、职业新农人。推进青神县全省“ 1+20 ”深化县域内城乡融合发展改革试点建设。
第六篇 推动消费与投资协同共进
全面提升内需支撑驱动力
坚持扩大内需战略基点，推动惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，实现消费与投资双向赋能，积极服务和融入国内大循环。
第十五章 持续释放消费潜能
扩大优质消费品和服务供给，培育壮大新型消费，增强居民消费意愿，推动消费结构优化升级，加快打造都市圈消费副中心。
第一节 激发传统消费潜力
稳定和扩大汽车、家电、家装等大宗商品消费，鼓励绿色、智能产品消费。提升城市商业载体能级，推进商圈布局优化、业态改造提升，织密便民商业网点，打造一批集聚力强、辐射范围广的现代农贸、食品等专业化市场，增强区域商业服务功能。推动东坡美食“破圈”，依托菜品创新、节会推广和文旅融合，提升“东坡味道”品牌知名度和影响力。做大泡博会、竹博会等专业展会，拓宽优势产品消费渠道。
第二节 培育壮大新型消费
顺应年轻人潮玩消费、老年人康养旅居、工薪阶层休闲度假需求，大力发展时尚体育、高端养老、近郊休闲等业态。加快发展文化创意、数字文旅等产业，运用人工智能、虚拟现实等新技术，创新发展沉浸式体验、智慧旅游等消费增长点。大力发展夜间经济、演艺经济、赛事经济、银发经济，培育直播电商、电子竞技等新业态，打造一批农商文旅体康多元融合消费场景。积极发展首发经济和品牌经济，引入首店、旗舰店、体验店，增强高端消费供给能力和集聚辐射效应。
第三节 营造舒心消费环境
积极融入成渝消费生态圈，通过跨区域市场规则对接、品牌互认和营销联动，协同开发推广特色消费产品，拓展消费空间。落实带薪错峰休假，全面实施中小学春秋假制度。强化消费者权益保护，健全消费争议多元化解机制，持续完善商品服务质量标准和行业规范体系，加强智慧监管与信用体系建设，营造诚信守法、公平竞争、便捷高效、多元供给消费环境，提升区域消费吸引力和满意度。
第十六章 加力扩大有效投资
坚持抓高质量项目、增有效投资，突出产业发展、基础设施（民生事业）两类“十大重点项目”牵引带动，优化投资结构与要素配置，保持投资合理增长，提高投资综合效益。
第一节 加大招商引资力度
聚焦主导产业和新兴产业，实施“强链扩群”靶向招引行动，持续开展“投资眉山”专场招商活动，深化产业链招商、科创招商、基金招商，积极招引一批有实力的企业落地眉山，鼓励现有企业利润再投资和增资扩产。推动招引向前端靠，积极对接处于研发和中试阶段项目，争取布局更多新产业新赛道。强化招商引资项目全生命周期管理服务，用好重大项目分级协调等机制，推动项目快落地、早投产、稳达效。着力促进外资扩增量、稳存量、提质量，推动外商直接投资规模稳居全省第一方阵。
第二节 聚焦重点优化投资
加力实施一批有根产业、有效投资、有税源的重大项目，推动投资扩量、提质、增效。适应新质生产力发展要求，强化对新型工业化、重点产业链等领域投资力度，加大研发、技改、中试、成果转化投入，稳步提高工业投资占比。持续推进一批传统基础设施“补短板、提质效”项目，加快实施一批新型基础设施项目，稳住基础设施投资。顺应人口变化趋势，加大对教育、医疗、养老、托幼等领域投资力度，提高民生类投资比重。统筹用好各类政府投资，探索编制全口径政府投资计划。抢抓中央预算内投资、超长期特别国债、新型政策性金融工具、地方政府专项债等政策机遇，全力争取更多项目资金支持。
第三节 激发民间投资活力
规范实施政府和社会资本合作新机制，鼓励和引导民间资本参与基础设施和公用事业领域特许经营活动，不断提高民间投资比重。加强银政企对接，完善政府担保和风险分担机制，引导金融机构把更多资金投向实体经济，切实增强民间投资信心。用好政府投资基金，引导带动社会资本向新兴产业、中小企业等重点领域和薄弱环节集聚。依法保障民营企业投资运营合法权益，平等保障用地、融资等要素需求。
第七篇 完善现代化基础设施体系
增强高质量发展支撑保障能力
持续完善交通基础设施，夯实水利、能源对经济社会发展支撑作用，为眉山现代化建设奠定基础。
第十七章 建设都市圈南部综合交通枢纽
坚持跨区域统筹布局，跨方式一体衔接，跨领域深度融合，聚焦补齐港站枢纽、设施网络短板，构建成环成网成核、快进快出交通体系，加快建设交通强市。
图 5 都市圈南部综合交通枢纽示意图
第一节 拓展立体对外大通道
强化与天府机场、双流机场战略协同，构建现代化临空经济产业体系。发挥川藏铁路、成昆铁路等在眉交汇地理优势，提档升级眉山国际铁路港，推进青龙、东坡、汪洋三大组团建设，协同成都国际铁路港发展“一产业一专列”，加速建设眉山高新区铁路专用线、青神综合物流园二期。推进川滇藏货物陆水转运中心建设，探索“铁水”两港一体运营，打造西南天府国际物流枢纽。
第二节 完善综合交通网络
积极构建“ 5 轨 11 高 26 快 1 航道”和“一核四环”外联内畅交通网络。建成市域（郊）铁路成都至眉山线，推动重点产业园区铁路专用线建设，规划论证成都外环铁路、重庆至自贡至雅安铁路，构建多层次轨道交通网。加快建设天府新区经眉山至乐山、成都至峨眉、资中至乐山 3 条高速公路，推动现有高速公路扩容改造，建成天府大道眉山城区段、仁简快速通道等，启动建设眉州大道东延线（ G351 ）、 S424 成都市大林至仁寿县高家龙泉山隧道等国省干线。新建开工张坎航电枢纽，加快畅通岷江高等级航道。
第三节 推进交通跨领域融合发展
构建交通物流领域“智慧大脑”，促进通道网、物流网、数联网“三网融合”，推动大数据、人工智能技术在交通管理、物流配送中的应用，推进面向轨道交通的新一代信息通信网络技术数智化改造，实现“路景交融”与“数联网”协同。以“大峨眉交旅融合先行示范区”建设为契机，搭建智慧交旅平台，持续推进乐山至荥经高速、 G661 洪雅段等连接核心景区道路建设。依托岷江航道开发水上旅游航线，打造“水路 + 旅游”网络，开展岷江、锦江旅游码头建设，将交通干线转化为旅游风景道。
第十八章 健全完善水利能源体系
全面提升水利保障能力，推动能源体系与产业规模动态匹配，支撑经济社会可持续、高质量发展。
第一节 构建安全韧性现代水网
全面贯彻“江河战略”，以岷江、沱江为基础，深度融入国省骨干水网，加快构建“一横两纵三片、全域保供兴灌”现代水网。优化水资源配置，加快“天府粮仓”水源命脉工程规划建设，实施丹棱县北部片区引水工程。推动大中型灌区现代化建设和改造，实施全域现代化灌溉试点，推进小型农田水利工程建设，保障粮食等农产品生产用水。完善流域防洪工程体系，开展岷江干流堤防达标建设，加快中小河流系统治理，开展病险水库除险加固，实施农村水系综合整治，提升山洪灾害防治能力。加强水资源节约集约利用，规划建设工业水厂和再生水厂。
第二节 加快提升电力供给水平
优化电网结构，建设一批与重大交通设施、工业园区、城中村改造、文旅融合、算力中心等相适应的供电基础设施，研究论证 500 千伏眉山东，推动 220 千伏齐乐、文林等输变电工程落地建设，提升互联互济电网水平。加快形成岷江眉山段五级梯级航电，积极争取火电项目纳入国省规划。实施农村电网升级改造，补齐洪雅南部山区电网基础设施短板，缓解农村低电压和用电卡口等问题。
第三节 发展能源新业态新模式
构建多元新型能源供应体系，规划建设一批电网侧储能、分散式风电等新能源集合应用，支持企业建设用户侧储能、分布式光伏。引导推进“ 1+N ”虚拟电厂建设，聚合水、火、风、光、储、充等资源，实现负荷高效调度。鼓励在公共建筑集聚区、商业中心等建立智慧能源管理系统。打造四川天府新区眉山片区氢能应用场景，探索氢能制储输用发展路径。探索微电网、车网互动等新技术应用。加快油气长输管道建设，强化天然气勘探开发，推进天然气资源就地转化。
第十九章 科学布局新型基础设施
坚持适度超前、优化结构、提能升级，统筹布局数据基础设施和低空基础设施。
第一节 完善数据基础设施
加快构建以网络设施为支撑、算力设施为底座、数据流通利用设施为重点的数据基础设施体系。全面推进“千兆普及、万兆加速”，促进 5G 网络向 5G-A 升级演进，建设“双万兆”城市。按照全省算力基础设施发展布局，支持以市场为主导、有具体应用场景的智能算力建设，全面提升先进算力供给能力。在卫星、文旅等领域打造可信数据空间、高质量数据集，促进数据要素合规高效流通使用。
第二节 构建智慧高效低空设施网络
建成投用洪雅通用机场，加快推进丹棱通用机场前期工作，实施彭山江口机场改扩建，丰富拓展生产作业、物流运输、交通出行、公共治理、文体消费等低空应用场景。支持四川天府新区眉山片区、彭山区、洪雅县、丹棱县低空经济设施建设，在具备条件的医院、景区、应急避难场所、枢纽港站等重点区域规划建设垂直起降设施。
第八篇 积极推进数智赋能
加快建设数字眉山
以实体经济和数字经济深度融合为引领，深化数据要素市场化配置改革，培育壮大数字经济产业，推动产业数字化转型，增强数字社会治理能力。
第二十章 培育壮大数字经济
构建促进数字经济发展体制机制，激活数据要素价值，全面提升数字经济能级。
第一节 加快释放数据要素价值
以促进数据高效汇聚、开发应用、流通交易为重点，深入推进数据要素市场化配置改革，全面提升数据赋能经济发展水平。建立健全公共数据治理体系，完善数据治理规则，开展公共数据场景式治理，推动公共数据源头治理、系统治理、按需治理。围绕数字政府、“天府粮仓”等建设，深入实施“数据要素×”行动，建立政企合作、社会参与、多方协同的数据融合创新应用机制，促进数据多场景应用。
第二节 促进数字经济核心产业发展
聚焦智能设备、行业软件、产业互联网等核心产业和数字低空、遥感卫星应用等新业态，培育数据要素驱动、数字技术赋能、数字平台支撑、产业融通发展、生态协同共建的数字经济新形态，培育特色数字产业集群。做强数字经济园区，引育数字经济创新型企业，支持四川天府新区眉山片区发展“卫星 + 低空 + 数据”空天信息产业体系，建设数算融合数据港。加快培育数据产业，加强与成都国家数据标注基地协同建设，构建与现代产业体系深度适配的数据安全产业体系。
第三节 推动产业数字化转型
深入实施制造业“智改数转”和人工智能赋能新型工业化行动，建设国家级制造业数字化转型促进中心，构建支撑全产业链迈向高端的“工业大脑”。深入推进智能工厂梯度培育，鼓励企业“上云用数赋智”，培育云平台服务商，实现生产流程数字化管控和实时监控，整体变革生产管理模式。推进传统产业技术升级、设备更新和生态化改造，加速光伏、动力电池、装备制造等产业智能设备普及，鼓励提升机器人、 AGV 小车、视觉检测等运用力度，巩固提升机械、建材等产业优势地位和市场竞争力。推动现代服务业数字化发展，完善数字金融服务生态。推动农业数字化改造，加快现代信息技术在农业全产业链普及应用。
第二十一章 加快建设数字社会
深入推进公共服务、生活服务、社会治理数字化转型和智能化升级，建设全域协同的数字社会体系，塑造“数字眉山”城市新名片。
第一节 提质增效数字公共服务
推进“数智健康”工程，推动“三医”协同数据共享，开展健康医疗大数据平台建设，构建市级“医疗健康数智中枢”。深入推进教育数字化发展，探索“人工智能 + 教育”应用场景新范式，构建线上线下融合、课内课外融通的智慧教育新生态。健全“数据找人”就业服务机制，促进就业供需适配，推进“在线就业”。搭建智慧养老服务平台，推广智慧健康养老应用，打造适老化数字应用场景。
第二节 全民智享美好数字生活
建设智慧便捷社区，搭建社区服务小程序，聚合社区周边生活性服务业资源，实现政务服务、物业报修等“掌上办”，构建“一刻钟数字生活圈”。打造数字特色街区和智慧商圈，依托三苏祠历史文化街区、东坡水街等载体，引入虚拟现实（ VR ）、增强现实（ AR ）互动导览和数字文创等新业态。推动体育场馆等设施数字化改造、智慧化运营，促进健身场地共享共用。推进文旅数智化发展，培育数字文旅产业。
第三节 精准推进数字社会治理
聚焦公共安全、城市运行管理、生态环境监测等领域，打造横向联通、纵向贯通的社会化治理应用。全面提升公共安全事件前端感知、预警监测、侦查破案等能力，打造“打、防、管、控、服”一体化的治安防控新模式。建设数字化城市管理体系，建成应急管理综合应用平台，提升城市重大风险预防化解能力。构建数字化生态治理体系 ，整合环境要素与空间地理信息 ，加快 数智指挥调度中心建设，实现环境管理闭环。全面筑牢可信可控的数字安全屏障。
第二十二章 加快建设数字政府
以数字化改革助力政府职能转变，统筹推进数字底座、职能平台和应用场景规划建设，构建纵向贯通、横向覆盖的数字政府体系。
第一节 建设地区数字底座
强化政务云平台对接，衔接全省统一数字政府底座，构建全市云资源一体化管理体系，实现省平台能力下沉与本地系统互联互通，筑牢数字政府建设基石。建设全市一体化数据平台，构建标准统一、安全可靠、高效联通的数据资源全生命周期管理体系，建立自然人、法人、空间地理等基础数据库，全面保障基础数据质量。建立公共数据汇聚治理、共享开放、授权运营的全链条机制，完善数据供需对接与属地回流制度，着力释放数据要素价值。
第二节 建设统一智能中枢平台
依托全省统一业务支撑体系、技术支撑体系、智能支撑体系，用好事项中心、流程中心、统一身份认证等功能，助力构建全省统一、智能集约的公共支撑体系。推进本地化业务支撑能力建设，提升政务服务效能与监管水平，持续做好与省级平台的有效对接。以政务信息化项目全生命周期管理为主线，依托智能中枢平台，强化数字资源统筹、多跨业务协同等核心能力，实现政务云、电子政务外网、政务数据、应用场景及安全保障等数字资源“一本账”管理。推进密码在政务服务信息化和重要行业领域应用。
第三节 打造多元化应用场景
加快“川易办”“川商通”“川政通”眉山站点等智慧平台建设，整合各领域数据资源、服务渠道与办事入口，推动政务服务“一网通办”，实现服务预约、信息查询、政策咨询等“一键直达”。围绕个人全生命周期，聚焦托育、教育、就业、医疗、养老、助残等民生重点领域，系统梳理群众办事需求，推出更多基本公共服务智能化应用场景。引导服务下沉，支持智能终端与自助设备向乡镇（街道）、村（社区）延伸，便利群众就近自助办理高频事项，提升基层服务覆盖度和效能。加快打造集态势感知、监测预警、决策分析、指挥调度于一体的“总驾驶舱”眉山“分舱”，实现经济运行、社会治理、应急处置等“一屏尽览、一屏调度”。
第九篇 全面深化改革扩大开放
持续激发经济发展活力
以经济体制改革为牵引，破除制约经济高质量发展的体制机制障碍，系统推进更深层次、更高水平对外开放，打造开放包容的发展环境。
第二十三章 持续深化重点领域改革
聚焦重点领域、关键环节，加快落地各项改革举措，促进各类生产要素畅通流动、高效配置，持续激发经济发展内生动力。
第一节 推进国资国企改革
深入开展新一轮国有企业改革，聚焦主责主业，持续优化国有资本布局，推动同质化业务重组整合，进一步增强核心功能，提升核心竞争力。用好用活产业引导基金，加大在“ 1+3 ”产业投资布局，服务实体经济发展。完善现代企业制度，深化“三项制度”改革，严控“三项费用”支出，盘活低效闲置存量资产，最大限度推动降本增效。充分发挥 AAA 主体信用评级优势，拓宽融资渠道，优化债务结构。健全以管资本为主的国资监管体系，完善国有企业分类考核评价，提升协同监管、在线监管、穿透式监管水平。
第二节 深化资源要素改革
健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬机制，引导各类资源要素向先进生产力集聚。提高土地要素配置效率，创新产业用地供应方式，加大标准地供应力度，积极推动“工业上楼”，探索更多市场化方式盘活存量低效闲置土地资源。深化人才发展体制机制改革，完善人才评价、职称评审等制度，拓宽人才资源要素流动渠道。完善要素价格形成机制，持续推进能源、交通等领域价格改革，健全要素价格公示、发布和动态监测预警机制。探索数据、算力、空域等新型要素配置方式，深化成渝地区双城经济圈低空空域管理协同改革。
第三节 深化财税金融改革
加强财政资源和预算统筹，建立重大任务筹资保障机制，强化重大战略任务和基本民生财政保障，深化财税体制改革，落实基层“三保”等支出保障机制。深化零基预算和预算绩效管理改革，不断提高财政资金使用效率。严格执行政府债务管理制度，健全完善全口径地方债务监测监管机制。推动金融支持实体经济，统筹做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”。优化“政银企”融资对接和风险共担机制。
第二十四章 大力促进民营经济发展
坚持和落实“两个毫不动摇”，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，有效激发各类经营主体活力，促进民营经济高质量发展。
第一节 保障公平发展机会
全面落实公平竞争相关制度，推动民营企业依法平等进入市场准入负面清单之外的行业、领域、业务，及时清理废除含有滥用行政权力、地方保护、指定交易等妨碍公平竞争措施。加大政府采购中小企业产品和服务力度。开展侵害企业产权、合法权益专项治理，完善政府诚信履约机制，持续开展民营企业账款清欠，严格落实政务失信记录和惩戒制度。完善个体工商户发展政策体系，保障个体工商户参与市场竞争权利。
第二节 提升民营企业质量
深入开展雁阵培育行动、个体工商户分型分类培育行动，加快培育“拳头”品牌、领军企业，加快“专精特新”“小巨人”民营中小企业成长，扎实推进“个转企”“小升规”，鼓励引导企业规范化发展。支持民营企业补短板、强弱项，完善治理结构和管理制度，支持企业积极参与国内外产业分工和资源配置，提高市场竞争力。发展多层次资本市场，支持企业上市融资。实施民营企业家培育行动，大力弘扬新时代企业家精神，完善企业家激励奖励制度。
第三节 优化助企服务供给
健全民营企业全方位服务体系，深入开展“万人进万企、服务促发展”和“一起益企”行动，提高政策普惠性，推动惠企资金直达快享，确保企业持续受益。创新开发更多金融普惠产品，加大对“专精特新”和具有核心技术企业的扶持力度。开发知识产权金融产品，盘活专利资产，提升专利市场价值。健全政企常态化沟通交流、企业诉求快速响应及闭环管理机制，拓宽民营企业参与政府决策渠道。
第二十五章 积极打造一流营商环境
全面落实“五统一、一开放”要求，深化区域市场一体化建设，以控制成本为核心全面优化营商环境，在全社会营造尊商重商的良好氛围，持续增强经营主体获得感、满意度。
第一节 加快融入全国统一大市场
健全市场基础制度规则，深入落实公平竞争审查条例，探索开展都市圈第三方交叉审查，综合整治“内卷式”竞争。加强产权执法司法保护，依法平等长久保护各种所有制产权，打击违规异地执法和趋利性执法。规范政府经济促进行为，强化招商引资统筹引导，纠治招标采购领域违法违规行为。落实信用修复制度，以及守信激励和失信惩戒机制。落实有利于统一大市场建设的统计、财税、考核制度。
第二节 营造高效便捷的政务环境
高水平建设服务型政府，畅通“眉山政企通”等渠道，推进“人工智能 + 政务服务”深度应用，打造精准识别需求、主动匹配服务、全程智能办理的政务服务新模式。推动企业全生命周期“高效办成一件事”重点事项集成化办理，优化政务服务事项审批前置服务，加快推进政务服务标准化规范化便利化。用好公共资源交易电子化平台，推动公共服务系统与各类电子交易系统交互贯通。实施园区扩权赋能改革，持续推动政务服务事项下沉。
第三节 营造公平普惠的法治环境
积极融入天府中央法务区建设，推动法治与科技、产业、人才深度融合创新。平等保护各类企业合法权益，健全防范和化解拖欠企业账款长效机制，加大涉企违规收费专项整治力度。深入推进涉企行政检查“综合查一次”，构建“信用 + 风险”监管体系，推行“一目录、五清单”精准高效监管执法，健全事前事中事后全流程监管机制。深化多元解纷机制，提高涉企案件办理质效，推广全流程网上办案。强化经营主体商誉权和知识产权保护。
第四节 营造互通共享的要素环境
强化对小微企业的融资协调服务，加强对实体经济的增量信贷供给，深化“金融顾问”“三访三问三送”等融资对接服务，加强对制造业设备更新、技术改造、项目研发、绿色和数字化转型等领域的中长期金融支持。加强融资担保支持，推动政府性融资担保扩面增量提质。强化土地要素保障，全面保障重点项目用地需求，探索多元空间供给，推动产业用地混合利用。加快完善水电气接入工程费用分担机制，推广临时用电租赁服务，精准保障企业用能需求。积极开展跨市域资源要素合作。
第二十六章 全面扩大对外开放水平
坚定不移推进高水平对外开放，积极参与“一带一路”建设，建强开放平台，以开放促发展，打造都市圈南拓西进开放发展枢纽地。
图 6 都市圈南拓西进开放发展枢纽地示意图
第一节 拓展南拓西进开放格局
突出南向开放，深度融入西部陆海新通道，推动中老（中越、中缅）班列增量扩容，加强与昆明及边境口岸合作，持续拓展“眉山—昆明 / 磨憨、瑞丽、清水河—中南半岛”国际联运通道，强化与广西北部湾交流合作，持续优化“眉山—钦北防—东盟、南亚、澳洲”铁海联运通道。深化西向开放，提速打造成都中欧班列集结中心眉山辅港，建立完善沿线城市合作机制，加快融入新亚欧大陆桥经济走廊。
第二节 提升对外开放平台能级
实施开放平台提能行动，深化四川自贸试验区眉山协同改革先行区改革，推广自贸区先进典型创新案例和产业集聚、政务服务等领域“眉山经验”。高水平运营国家跨境电商综合试验区，依托眉山公用型保税仓、出口监管仓，加快保税物流中心（ B 型）申建，发展市场采购贸易等外贸新业态。持续建强海峡两岸产业合作区。
第三节 稳步推进制度型开放
依托四川自贸试验区眉山协同改革先行区先行先试，开展首创性、集成式制度创新。围绕投资便利化、贸易自由化，落实外商投资准入负面清单，支持外企在眉设立研发中心与先进制造基地。建好用好“一带一路”进出口商品集散中心，培育“跨境电商 + 产业带”发展模式。加大国有平台公司高能级贸易总部培育，打造资源组织能力强、运营模式高效先进、引领带动作用突出的外贸代理集团。培育外向型产业集群，推动传统生产企业触网出海、提能增效。
第十篇 传承弘扬三苏文化
推动文化事业和文化产业共同繁荣
深挖三苏文化时代价值，以“两城两地”建设为抓手，推动全域文化旅游资源优势转化为发展优势，加快推进文旅融合高质量发展。
第二十七章 弘扬践行社会主义核心价值观
把握社会主义先进文化前进方向，把思想政治工作贯穿党的建设和社会治理全过程，推进精神文明和物质文明协调发展。
第一节 加强思想政治引领
坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，擦亮“东坡思政”品牌、“一地一品”基层理论宣讲品牌。推动理想信念教育常态化制度化，用好用活红色资源，深化爱国主义、集体主义、社会主义教育，推动国防教育阵地建设。推进校园文化建设，加强青少年理想信念教育。加强和改进主流舆论引导，建强市融媒体中心，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，构建更强影响力的全媒体传播体系。
第二节 创新拓展精神文明建设
巩固提升全国文明城市创建成果，推进创建文明城市向建设城市文明转变。统筹推进全国文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建，进一步提升市民文明素质和社会文明程度。丰富拓展新时代文明实践中心建设，进一步发挥宣传群众、教育群众、关心群众、服务群众作用。做强“德耀眉山”品牌，加强先进典型选树宣传，抓好未成年人思想道德建设，大力传承弘扬中华优秀传统美德，全面提升社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，树立明理向真、崇德向善、奋发向上的文明新风。完善网络文明规范，弘扬网络诚信文化，共建网上美好精神家园。深化正能量网络名人培育，创新传播形式手段，推出更多网络精品力作，推动网络空间正能量更加充沛、主旋律更加昂扬。
第二十八章 健全文化遗产保护传承体系
以三苏文化东坡文化为核心，协同推进保护传承、研究阐释、创新发展、传播交流，建设国家历史文化名城。
第一节 加强文化遗产保护
推进三苏文化、江口沉银、眉州古城墙、牛角寨大佛等重点历史文化遗产保护利用，巩固提升三苏祠国家一级博物馆创建成果，高标准建设三苏故里文化旅游片区，推动全国东坡遗址遗迹联合申报世界文化遗产。坚持“微更新”“渐进式”有机更新模式，实施历史文化遗存及其依存环境景观一体化保护。高质量完成眉山市第四次全国文物普查，建立不可移动文物资源总目录、大数据库和动态管理机制。加强地下文物保护，持续推进“考古中国”眉山行动。
第二节 深化研究转化阐发
围绕三苏文化、古蜀文明起源演进、眉州营城史、眉山文化、红色文化等，持续深化眉山历史文化名城价值体系研究阐释。锚定“一心三地”目标，加快三苏文化创造性转化、创新性发展，搭建三苏文化大数据中心和交流平台。推动县（区）优质文化遗产阐发“全面开花”，用好用活长寿文化、大雅文化、孝文化、竹文化等地域文化资源，加强三苏家风家教、青神竹编、东坡泡菜制作技艺、丹棱唢呐等非物质文化遗产内涵挖掘，打造“三苏+N ”眉山优质文化遗产阐发体系。
第三节 创新文化传承传播
深化与三苏遗址遗迹城市、重点文博机构合作，办好东坡文化节、东坡论坛、城市联动宣传等活动，打造东坡行旅文旅宣传矩阵。推动三苏文化、东坡文化、青神竹编等“走出去”，开展系列海外文化交流活动，依托“美丽中国”、联合国教科文组织、国际竹藤组织等官方对外交流合作项目和平台，提升城市知名度美誉度。推进传播方式创新，持续宣发优质内容，打造“视听东坡·眉媒与共”品牌，推动媒体平台和渠道传播“眉山声音”，支持运用新技术增强文化传播体验感。
第二十九章 丰富高品质文化产品供给
持续巩固提升基层文化阵地，完善城乡服务设施网络，加快构建现代公共文化服务体系。
第一节 夯实公共文化服务阵地
构建“市—县—乡—村”四级设施联动网络，纵深推进城市“十五分钟文化圈”和农村“十里文化圈”建设。推动市图书馆、文化馆等新馆建设国家一级馆，支持江口沉银博物馆建设国家一级博物馆。实施乡镇（街道）综合文化站提质增效工程，推进智慧广电乡村工程重点村建设，因地制宜打造镇（村）史馆、东坡文化新空间、文化礼堂、乡村戏台等功能空间，完善社区嵌入式文化服务设施。健全重大文艺项目和精品奖励机制，做优“东坡文化月”“东坡百姓大舞台”“苏娃讲三苏”等文化活动品牌。深化公共文化场馆免费、延时、错时开放，建立农民工文化驿站、留守儿童文化之家等特色站点，实现文化供给与群众需求精准对接。鼓励社会力量参与文化设施建设、支持文化活动。
第二节 打造特色公共文化品牌
创新实施文化惠民工程，以“东坡百姓大舞台”为统领，持续培育用好“千载文脉·书香眉山”“尚意东坡”“东坡小书童”“苏娃艺术荟”等特色群众文化活动品牌矩阵。依托各级公共文化服务阵地，开展文艺展演、艺术普及、阅读推广、艺术展览、民俗节庆、非遗传承、文旅志愿等丰富多彩的群众文化活动，积极推动公共文化与文旅产业融合互动，助力提振文旅消费，提升群众文化获得感。
第三节 创新公共文化数字服务
以文化数智赋能工程为引领，依托“智游天府”文化旅游公共服务平台，推进数字景区、智慧图书馆、数字史志馆、数字博物馆、数字非遗馆等新场景建设，大力发展线上线下融合文化新体验。系统梳理全市文化资源，推动文物、艺术品实现“云端收藏”，建设市文化信息资源库。提升数字化服务，持续推进三苏文化大数据库，加快建设东坡智能体，提供多版本全景真人讲解。
第三十章 促进文旅深度融合发展
坚持以文促旅、以旅彰文，推动“文旅 + 百业”“百业 + 文旅”，大力发展文化体育旅游经济，建设文旅深度融合特色发展先行市。
第一节 构建文旅融合品牌矩阵
强化三苏祠博物馆文化交流功能，建好“东坡行旅—中国文物主题游径”，擦亮“中国有三苏”文化旅游、“寻宝数百年 · 出水惊天下”文博旅游、“世界最美桌山 · 西部疗愈天堂”康养度假、“川西第一海 · 成都后花园”滨水旅居四张名片，打造“东坡故里 · 天府眉山”品牌矩阵。加快瓦屋山国家 5A 级景区创建，推进黑龙滩、雅女湖、柳江玉屏争创国家级旅游度假区。建设天府大道城市文化主题文旅风景道、岷江生态文化主题文旅风景道，打造东坡诗词研学、东坡美食体验等精品线路。
第二节 打造成渝生态康养旅游目的地
做大康养旅居产业，深度挖掘彭祖长寿文化、东坡养生文化，大力发展森林康养、山水疗愈、气候疗法等产品矩阵。打造彭祖文化养生组团，突出长寿文化和膳食养生特色，争创国家级中医药健康旅游示范基地。打造岷江最美竹林风景度假组团，突出竹韵生态度假特色，发展竹林疗养、田园度假业态康养新模式。打造老峨山乡村微度假组团，突出山地和农业特色，培育乡村度假产业集群。打造黑龙滩滨湖生态康养组团，突出滨湖生态栖居特色，高标准建设高端康养社区，推进“医养、颐养、旅养”融合发展。
第三节 打造都市近郊休闲度假首选地
做大近郊休闲度假产业，重点发展田园观光、农事体验、乡村休闲、特色民宿、生态美食等领域，构建“微度假、轻旅游、慢生活”都市圈郊游体系。全力发展乡村旅游产业，差异化发展特色乡韵品牌，着力打造近郊县城休闲。丰富夜间文旅融合消费场景，做精“东坡醉月地”夜间消费圈，大力发展夜游、夜食、夜购、夜娱、夜秀等业态。做好古镇休闲，提升柳江古镇、汉阳镇、七里坪镇、瓦屋山镇等品质，推出太和老镇、太平古镇、高庙古镇等古镇消费新场景。
第四节 打造时尚体育运动名城
加强居民健身设施场地供给，培育全民体育赛事体系，广泛开展“百城千乡万村（社区）”全民健身赛事、青少年体育赛事等活动，推进体育赛事活动进景区、进街区、进商圈，培育形成“一县一品”赛事格局。引进与承办高水平国际国内赛事，积极申办国际攀联世界杯攀岩赛、亚洲攀岩锦标赛等国际赛事，大力支持仁寿半程马拉松升级东亚半程马拉松锦标赛。全力打造时尚体育竞训基地，用好攀岩中心、轮滑滑板中心、水上运动营地，提速建设省航空运动管理中心，打造国家级赛训基地。推动“体育 + ”融合发展，培育健身休闲、竞赛表演、体育培训等新业态，发展壮大时尚体育运动市场主体，做强户外运动产业，构建差异化发展、全域性联动的体育产业生态圈。
第五节 推动文旅服务提质扩容
提档升级眉山文旅基础设施，推动 3A 级以上景区通二级以上公路、至交通枢纽 30 分钟接驳，布局驿站、自驾车营地等公共设施，完善应急医疗配套，引育高端酒店与精品民宿。建设智慧管理运营中心，实现“一部手机游眉山、一个平台管全域”，优化入境游服务，强化人员培训，健全游客评价投诉机制。挖掘本地老字号、老味道，提档“东坡醉月地”国际夜间文旅消费集聚区。融入成渝文旅大市场与巴蜀文旅走廊，探索客源互送，联合发布跨区域线路，深化与渝北等城市交流。推动乐眉雅文旅协同，强化核心景区辐射，共建大峨眉世界旅游目的地。
第六节 大力发展文化旅游新业态
构建具有眉山特色的“ 4+1 ”现代文化旅游产业体系。做大文博文创产业，建好东坡文化创意产业园，支持市文旅集团、岷江产投、东坡宋城公司、青神云华竹旅等骨干文化企业做优做强，推出一批具有文化内涵和市场潜力的文创产品，大力发展以三苏祠、江口沉银等为核心的文博旅游。创新发展网络文学、短视频、微短剧，转型升级影视传媒产业，培育文化装备制造业，着力发展美食旅游业，孵化“文旅 + 百业”其它业态。
第十一篇 扩大优质均衡公共服务供给
促进人口高质量发展
顺应人口发展新常态，提高全民受教育水平、健康水平，持续办好“一老一小”民生实事，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。
第三十一章 推动公共服务资源高效配置
根据人口流动和变化趋势，按照常住人口布局公共服务设施，构建适应公共服务随人走的政策支撑和要素保障体系。
第一节 统筹人口流动与公共服务资源布局
以县域为基本单元，加强常住人口数量、结构、流动等统计监测和趋势判断，整合跨部门数据资源，编制公共服务“人口地图”，探索运用大数据分析技术，建立老龄化趋势、学龄人口变化与劳动力供给等监测预测模型，定期开展人口结构分布和服务需求强度专项评估，绘制人口热力图。按照“总量适配、布局均衡、功能完善”原则，推动公共服务与人口流动、人口结构动态适配，引导优质资源向人口流入区倾斜，构建城市中心城区、市域副中心、精品县城、中心镇和重点镇为核心的公共资源梯次布局体系，前瞻性规划城市新区公共服务配置，完善流动人口连续享有基本公共服务的共建共享政策。
第二节 优化公共服务资源布局和统筹利用
支持人口流入地持续扩大公共服务供给，促进城市中心城区公共服务布局优化和品质提升，推动有条件地区建设城市社区综合服务中心，提升“一站式”便民服务水平，构建城市“一刻钟生活服务圈”，到 2030 年，力争建成 50 个综合服务中心和 N个服务站点。优化县域内公共服务设施建设和运行管理，摸清闲置校舍、厂房、办公用房等存量资源底数，建立动态管理台账，推动闲置空间改造为社区医疗点、社区托育点、文体场馆、社区食堂等便民设施。
第三节 创新公共服务高效供给模式
构建政府主导、社会参与、多元协同的公共服务供给格局，健全社会力量参与机制，引导社会组织、企业通过特许经营、政府购买服务等方式参与公共服务供给，丰富公共产品和社会服务供给。整体提升城市新区公共服务能级，优先引入优质教育、医疗资源，增强区域文化、体育公共服务协同。健全与毗邻县（区）建立公共服务资源共享机制，推动四川天府新区眉山片区与新津、丹棱与蒲江等毗邻地区民生资源互惠。
第三十二章 促进人口长期均衡发展
积极应对人口少子化、老龄化趋势，持续完善生育支持政策和养老服务体系，保持适度生育水平和人口规模。
第一节 完善生育支持政策体系
持续健全生育保险制度，推动灵活就业人员、新就业形态人员等纳入生育保险覆盖范围。严格落实产假、陪产假、育儿假，推动政策向多孩家庭倾斜，实施多孩家庭购房补贴、提高公积金租房提取和购房贷款额度、个人所得税抵扣、多子女同校就读等激励措施。大力发展普惠托育和托幼一体化服务，支持幼儿园办托、用人单位办托、社区嵌入式托育等多元办托模式，完善托育服务网络，降低生育养育教育成本。推进生育友好医院和儿童友好医院建设，加强孕产期健康服务、新生儿出生缺陷筛查防治，强化孕产妇与新生儿危急重症救治能力建设，打造一流儿童疑难危重症和罕见病诊治中心，提升母婴安全保障水平。
第二节 加强养老服务体系建设
建设综合养老服务管理平台，完善县乡村三级养老服务网络。扩大居家社区养老服务有效供给，支持发展专业化家庭养老床位服务，构建居家社区养老服务圈。补齐农村养老服务短板，探索发展互助养老，发展“互助幸福院”“东坡养老堂”等特色互助点，构建具有眉山特色的农村互助养老体系。健全失能失智老人照护体系，发展智慧养老、老年认知障碍照护等专业化服务，建立长期护理保险体系和长期护理服务制度，为失能老人家庭提供“喘息”服务。开展“银龄守护”公益行动，加强养老服务专业人才队伍建设。
第三节 营造适老适儿社会环境
推进城乡公共空间适老化、适儿化和无障碍改造，鼓励家庭实施居家环境防滑处理，配置智能监测、紧急呼叫等适老化设备，发展老年用户友好的智能技术产品和应用。系统推进“眉州银龄行动”，挖掘眉山“银发人才”潜力，开发适合老年人的多样化工作岗位。推动养老事业与产业协同发展，大力发展银发经济，促进养老服务、康复辅具、康养旅游等重点领域规模化、品牌化发展。推进儿童友好城市建设。深入弘扬“东坡家风”文化精髓，广泛开展家风家教宣传，强化企业全龄关爱责任，支持有条件企业提供福利性托育、托管服务，营造敬老爱幼社会风尚。
第三十三章 办好人民满意的教育
坚持为党育人、为国育才，深化教育综合改革，不断提升教育公共服务普惠性、可及性、便捷性能力，全面构建高质量教育体系，建成全省第一方阵的教育强市。
第一节 办强办优基础教育
建立学龄人口监测预警机制，根据学龄人口变化趋势和城镇化进程，调整优化学校布局。稳步增加城镇新增人口集中地区学位供给，统筹推进优质学校扩容并弱，科学调配基础教育资源。促进学前教育普及普惠，支持有条件的幼儿园开设 2 — 3 岁幼儿托班，全面通过县域学前教育普及普惠督导评估认定。稳步扩大免费教育范围，推动乡镇逐步取消单设初中，向一贯制、完全中学转变，全面通过县域义务教育优质均衡督导评估认定。办好清华附中天府学校、眉山中学、仁寿一中等一批优质特色高中，实施“县中振兴”计划，推动农村高中进城。推动特殊教育双向延伸，支持常住人口 20 万以上的县（区）办好特殊教育学校。开展基础教育综合改革试点，逐步构建支撑基础教育高质量发展新体制新机制。健全学区制治理结构，创新集团化办学模式，推进优质师资流动共享，扩大优质教育资源覆盖面，完善拔尖创新人才一体化培养体系，全面提升基础教育质量。
第二节 完善现代职业教育体系
深入实施中国特色高水平高职学校和专业建设计划，开展本科层次职业学校培育行动，加快职业学校“双优”“双高”创建。紧扣“ 1+3 ”主导产业、未来产业和现代服务业发展需要，推进职业院校优化专业设置，深化校企合作、产教融合。推动人工智能赋能职业教育，打造“人工智能 + 职业教育”应用场景新范式。鼓励职业院校与企业共建产业学院、实训基地，办强新能源新材料、电子信息、天府低空经济等现代产业学院。支持有条件的中职学校开展综合高中试点，推动职业院校加强“五金”建设，提升关键办学能力。加快发展技工教育。
第三节 增强高等教育综合实力
推进四川大学眉山校区高质量发展，推动眉山职业技术学院建设特色鲜明职业本科大学，支持四川大学锦江学院和四川工商学院创建硕士学位授予单位。优化高等教育人才培养结构，鼓励在眉高校开设更多市场紧缺专业，推动学科交叉融合，形成紧密对接产业链、创新链的专业体系。推进校地合作与资源共享，积极承接国省重点实验室等科研平台，共建大学科技园，鼓励校企优秀人才双向流动，增强在眉高校服务地方经济能力。
第四节 推进学习型社会建设
推动学历教育与非学历教育协调发展，充分发挥开放大学、社区教育机构等作用，办好“老年大学”“社区大学”。依托“四川终身学习在线”平台，打造一批多样化的远程教育教学资源，拓展终身教育覆盖群体。完善终身教育服务体系，探索灵活高效的学习成果认证、积累与转换制度。加强终身教育宣传，树立终身学习理念，举办全民阅读活动、职业技能大赛等形式多样的学习活动，激发居民学习兴趣和积极性，打造学习型社区、学习型组织，营造良好全民学习环境和氛围。
第三十四章 建设新时代更高水平健康眉山
坚持基本医疗卫生事业公益性，加强全方位、全周期卫生健康服务保障，提高居民人均预期寿命和人民健康水平，加快建设健康眉山。
第一节 健全公共服务卫生体系
实施市、县两级疾病预防控制中心能力提升工程，推动仁寿县创建三级甲等、东坡区创建三级乙等，强化公立医疗机构疾控职能，鼓励疾控机构积极参与紧密型县域医共体建设。完善血液供应保障体系，提升血站服务能力。加强院前急救体系建设，逐步实现院前急救“市—县—乡”一体化，开展公众急救培训。强化重大传染病防控，推进慢性病综合管理，加强心理健康和精神卫生服务。促进体卫融合、医养结合和医康养融合发展。
第二节 提升医疗卫生服务水平
构建优质高效医疗卫生服务体系，打造成都都市圈南部医学中心。发挥“双中心”引领作用，合作争创国家妇产医学中心，建成国家区域医疗中心。以打造“综合、中医、妇幼”三个市域医疗中心为重点，支持市人民医院建成省级区域医疗中心，建强市中医医院，探索华西第二医院赋能托管市妇幼保健院，培育一批国、省临床重点专科群。加快西南医科大学附属天府医院核医学中心建设，打造核医疗服务眉山品牌。加快区域专病中心、健康管理中心建设。推动优质医疗资源向县域下沉，支持县域医疗卫生次中心建设。改善乡村医疗卫生服务基础设施条件，促进医疗卫生人才下沉基层。加强“三医”协同发展和治理，全面推进“两个紧密型”医共体建设，落实基本医保定点医疗机构资源配置。推进全民健康数智化建设，大力发展“ AI+ 医疗”。
第三节 推动中医药传承创新发展
提升市中医医院服务效能，建设国、省级中医优势专科，打造医教研产中医特色服务高地。加强与省内中医药大学合作，建成呼吸与危重症医学中心。加强基层医疗卫生机构中医馆建设，实现 15% 的中医馆达到服务能力提升建设标准，深化村卫生室“中医阁”建设。融合彭祖山、瓦屋山、东坡养生等特色中医资源，推进建设中西医并重融合中心，发展中西医结合健康服务。增强中医治未病能力，推动二级以上中医医院“治未病”科室建设。发展中医药老年健康服务，开展老年病及相关慢性病防治和康复护理。发展现代中药产业，加强川芎、泽泻、雅连等优势药材种质资源和原产地保护，开展中药材良种繁育。
第十二篇 坚持在发展中保障和改善民生
增强人民群众获得感幸福感
加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，切实增进民生福祉，提高人民生活品质，打造充满活力的都市圈高品质生活宜居地。
第三十五章 推动高质量就业增收
坚持把就业作为民生之本，深入实施就业优先战略，着力破解结构性就业矛盾，实现更加充分更高质量就业。
第一节 加强重点群体就业
推进高校毕业生、农民工、残疾人、退役军人等群体充分就业，实施“眉聚英才”计划，搭建校企招聘平台，开发机关事业单位、国企对口支援岗位。推动农村劳动力就业，实施“家门口就业”工程，培育发展乡村振兴急缺职业，落实鼓励返乡创业政策措施，做大“技工”总量，减少“民工”存量。搭建三级劳务体系，推进零工市场建设，培育苏小妹、青神竹编、丹橙果农等劳务品牌集群。加强就业困难群体帮扶，加大失业领金人员再就业支持，加大公益性岗位开发力度，持续推广以工代赈，确保零就业家庭动态清零。
第二节 支持创业带动就业
建设高质量创业孵化基地和人力资源服务产业园，培育一批众创空间等创业载体，构建辐射城乡、覆盖基层的公共创业服务网络。打造“眉好就业”公共就业驿站，为创业者提供场地支持、项目孵化、融资对接等一站式服务。加大创业扶持政策力度，优化创业补贴、担保贷款贴息等政策，建立创业用地、用能保障机制，简化经营范围登记及审批手续，推行“个人创业”“个转企”一件事高效办理，降低创业门槛和成本。强化创业意识培育，定期开展“ 1+3 ”产业及新兴产业、未来产业创业指导、巡诊等活动。
第三节 健全职业技能培训制度
建立贯穿劳动者学习工作、覆盖职业生涯全程的终身技能培训制度，加强失业人群再就业培训，推动技能就业、技能成才、技能增收。构建院校、企业、实训基地、劳务品牌企业等多元培训体系，实施以岗定训，推动“校校合作”“校企合作”，联合企业开设订单班，推行“岗位需求 + 技能培训 + 技能评价 + 就业服务”四位一体项目化培训模式。完善职业资格评价、职业技能等级认定、专项职业能力考核等多元化评价方式，推广“新八级工”制度，打造“眉山技工”省级技能人才品牌。加强高技能人才培训基地建设，建好用好公共实训基地。
第四节 提高城乡居民收入水平
坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，健全兼顾效率和公平的收入分配制度体系，推动劳动报酬提高和劳动生产率提高基本同步。持续优化收入分配结构，提高劳动报酬在初次分配中比重，推进工资性收入增长，扩大中等收入群体规模，建立低收入群体动态监测机制，科学调整最低工资标准。加大对个体工商户、小微企业政策支持力度，探索提升知识产权、技术专利等要素价值转化效能的新途径，多渠道增加居民经营性、财产性收入。
第三十六章 织密扎牢社会保障网络
实施高质量参保行动，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。
第一节 完善社会保障制度
推进全民参保计划，扩大灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保覆盖面，推进新就业形态就业人员职业伤害保障试点。落实基本养老保险全国统筹制度，加快发展多层次、多支柱养老保险体系，逐步提高城乡居民养老保险基础养老金，扩大职业年金制度覆盖范围。强化基本医保、大病保险和医疗救助三重保障功能，统筹推进工伤预防、工伤康复和劳动能力鉴定工作。加强社会保险基金监管，健全监管风险防控体系。优化社保公共服务平台和经办管理服务，拓展社保卡“一卡通”应用场景。
第二节 健全住房保障体系
坚持“保障 + 市场”联动发展，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。强化公租房兜底保障作用，加强“一张床、一间房、一套房”多层次保障性租赁住房供给，稳妥推进配售型保障性住房建设。落实房地产开发、融资、销售等基础性制度，综合运用房票安置、城市营销、政策激励等手段，规范住房租赁活动，促进房地产市场高质量发展。增加改善型住房供给，推广绿色住宅，打造“好小区、好房子”，加强房屋全生命周期安全管理。
第三节 优化社会救助和福利制度
以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充，健全分层分类的社会救助体系。完善基本生活救助标准动态调整机制，加强落户安置、源头治理、回归稳固与临时救助、特困供养、未成年人保护、反家庭暴力等工作有序有效衔接。健全孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障标准动态调整机制，加强与最低生活保障标准统筹衔接。大力发展社会福利和慈善事业。完善惠民殡葬制度，积极倡导生态殡葬。
第三十七章 关心关爱重点群体发展
健全关爱服务体系，营造有效保障妇女、儿童、青年人、残疾人等发展权益的社会环境，提升退役军人服务保障水平。
第一节 保障妇女儿童合法权益
全面贯彻落实男女平等基本国策，增强全市社会性别平等意识，促进妇女平等参与经济社会建设、共享经济社会发展成果，推动妇女居家灵活就业，加强女性科技人才、专业人才队伍建设。坚持儿童优先原则，推进儿童近视、超重肥胖和孤独症等早筛查早干预。健全留守妇女、留守儿童关爱服务体系，加强未成年人保护体系建设，健全未成年人违法犯罪预防治理体系，推动都市圈协同共建专门学校，完善青少年法治教育宣传、心理辅导、安全教育机制，保持打击侵害未成年人犯罪高压态势。
第二节 促进青少年全面发展
全面落实国家及四川省中长期青年发展规划，纵深推进青年发展型城市（县域）建设，健全支持青年发展的政策体系和工作机制。因地制宜发展青春经济，打造青年发展型社区、园区、企业。支持青年建功立业，促进青年社会融入，推进青年志愿服务制度化、常态化、精准化。优化提升全市青少年宫、青年之家等校外活动阵地运营管理水平和服务效能。
第三节 提升残疾人保障和发展能力
完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，实现残疾人保障政策应享尽享，保障残疾人生命健康权、生存权、发展权，营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好环境。健全困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，推进残疾儿童救治扩面。保障残疾人平等教育和就业权利，发展残疾人文化体育事业，推进残疾人保障福利事业稳步发展。
第四节 强化退役军人服务保障
完善退役军人政策制度，提升移交安置工作质效，落实抚恤优待政策，拓展优待项目。弘扬英烈精神，落实英雄烈士保护政策制度，实施烈士纪念设施提质改造。强化退役军人思想政治教育，健全教育培训体系。完善拥军优属工作机制，加快推进光荣院项目建设，加大困难退役军人帮扶援助力度。
第十三篇 建设天蓝地绿水清美丽眉山
合力推动人与自然和谐共生
牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以碳达峰碳中和为牵引，深入开展“碳达峰十大行动”，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，以高品质生态环境支撑高质量发展。
第三十八章 加快发展方式绿色转型
深入实施绿色低碳发展战略，积极稳妥推进和实现碳达峰，促进经济社会发展全面绿色转型，增强绿色发展动能。
第一节 推动产业低碳绿色转型
实施碳排放总量和强度双控制度，稳步实施地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度。按照统一部署规划建设零碳园区，推进绿色产品、绿色工厂、绿色园区和绿色供应链建设，打造绿色制造标杆企业，构建绿色制造体系。探索建立数字化碳管理体系，推动企业、园区开发碳管理平台，开展减碳、零碳、负碳等绿色技术攻关。推广循环经济发展模式，推进园区循环化改造，完善再生资源回收和循环利用体系。健全生态产品价值实现机制，支持青神县“以竹代塑”推进竹产业高质量发展，支持洪雅县国有林场开展森林碳汇试点。
第二节 推动能源资源集约利用
优化能源供给和消费结构，推动能源供给低碳化、能源消费绿色化、能源利用高效化，深入推进减煤、控油，加大清洁煤、生物柴油等技术推广应用，全面落实“电动四川”行动，提高终端用能电气化水平和非化石能源消费占比。推广应用节能低碳工艺技术装备，提升工业、建筑、交通运输等重点行业能效水平。落实水资源刚性约束制度，实行用水总量、效率和水资源承载能力管控，强化水资源节约集约安全利用。加强矿产资源节约与综合利用，全面推动绿色矿山建设。完善再生资源回收体系，统筹布局分拣中心，推动再生资源回收互联网平台建设。探索推进碳排放权、水权、排污权及林权等交易。
第三节 推动形成绿色生活方式
全面推进节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等建设。倡导绿色低碳出行，推广节能低碳型交通运输工具，提升社会车辆、城市配送车辆、工程车辆新能源化比例。健全绿色消费激励机制，推行政府绿色采购，实施节能减排全民行动，提高垃圾分类水平。加大绿色宣传力度，普及碳达峰碳中和基础知识，持续开展世界地球日、全国节能宣传周和低碳日等主题宣传活动，推动生态文明理念更加深入人心。
第三十九章 深入打好污染防治攻坚战
全面落实精准科学依法治污，更加注重源头治理，持续减少主要污染物排放总量，加快推动环境质量改善由量变到质变。
第一节 推进大气污染精准治理
全面实施美丽蓝天建设，建立大气污染常态化长效治理机制，强化工业源、移动源、扬尘源治理，降低细颗粒物（ PM 2.5 ）浓度，推动氮氧化物和挥发性有机物协同减排。推进工业企业减排，支持企业环保绩效“创 B 争 A ”，提升工业锅炉、炉窑清洁化生产水平。完善区域大气污染防治协作机制和重污染天气应对机制，加强重污染天气绩效分级管理，基本消除重污染天气。严格执行大气污染物特别排放限值，构建“源头严防、过程严管、末端严治”大气污染闭环治理体系。
第二节 推动水污染综合治理
统筹实施水资源、水环境、水生态“三水共治”，纵深推进河湖长制。严格实施水污染物总量控制，推进城镇生活污水处理基础设施建设，深化入河排污口规范化建设。加大农业面源污染治理力度，实施农药、化肥减量行动，提升农村生活污水治理（管控）率。实施重点流域水生态修复，强化岷江、沱江流域总磷控制，推进重点小流域、小微水体水质达标攻坚。加强饮用水水源地保护，提升水质监测和预警能力。科学合理保护和开发地下水，推进与地表水、土壤协同治理。
第三节 强化土壤污染安全治理
加强土壤污染源头防控，开展建设用地状况调查，推进受污染地块风险管控和治理修复。推动农用地土壤污染物整治全覆盖，加强农用地分类管理，筑牢“天府粮仓”安全基底。强化固体废物污染防治，提升处置能力和资源化利用率。规范危险废物管理，完善医疗废物收集处置体系。加大涉重金属行业污染防控力度，加强磷石膏堆场综合治理。深化“无废城市”建设，加强生活垃圾、建筑垃圾、农业废弃物等源头减量或无害化处置，打造多领域“无废细胞”，有序推进新污染物治理。
第四十章 提升生态系统多样性稳定性持续性
完善多层次国土空间生态保护体系，加强山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，促进生态系统良性循环。
第一节 持续优化生态安全格局
严守生态保护红线，保护山水生态基底，延续河网水系格局，落实各类保护生态功能，整合优化各类自然保护地。加快构建以大熊猫国家公园眉山片区为核心，周公河珍稀鱼类省级自然保护区（洪雅段）为重点，黑龙滩、彭祖山、槽渔滩、中岩风景名胜区以及瓦屋山国家森林公园为支撑的“ 1+1+5 ”自然保护地体系，优化“一区六带”生态安全格局，加强“天府粮仓·生态 110 ”生态警务机制建设，筑牢全域发展的绿色空间底线。
第二节 加强生态系统保护与修复
纵深推进林长制，加强天然林、公益林保护，筑牢森林资源管护屏障。科学推进国土绿化，提升森林生态涵养和“减碳固碳”功能，加强水土流失综合防治。深入推进瓦屋山、总岗山等生态修复，构筑多层次的林地景观和生态林网，增强森林生态系统质量稳定性。联合成都、德阳共同开展龙泉山生态保护与修复，改善珍稀鸟类迁徙环境。推进黑龙滩、东坡湖等湿地“增绿增景”，强化湿地利用监管，提升湿地生态功能，高质量建设“天府森林四库”，提升优质生态产品供给能力。建立健全岷江、青衣江等河湖岸线管理和保护体系，开展美丽幸福河湖建设，推进母亲河复苏行动。
第三节 强化生物多样性保护
聚焦“华西雨屏”生物多样性关键区域，加强生物多样性保护网络建设。协同雅安等邻接地区，高质量共建大熊猫国家公园，推进瓦屋山生态廊道建设，确保大熊猫种群稳定繁衍。加强周公河雅鱼等珍稀鱼类保护，提升和恢复种群数量及其生态系统。保护眉山“瓦屋山—青衣江—龙泉山”候鸟迁飞通道。开展古树名木资源普查，创新古树名木保护管理模式，建设微古树公园。完善野生动植物巡护监测体系，开展外来入侵物种调查、监测和预警，完善市级生物多样性数据库，确保野生动植物资源安全。
第十四篇 维护社会大局安全稳定
建设现代化平安眉山法治眉山
全面贯彻总体国家安全观，加强安全体系和能力建设，守住不发生系统性风险底线，以高水平安全保障高质量发展。
第四十一章 提高经济安全保障能力
建设富有韧性的战略物资储备体系，提升粮食、能源、金融等重点领域防范抵御风险能力，确保关键领域安全可控。
第一节 强化粮食能源安全保障
完善粮食安全责任体系和市场监测预警体系，强化粮食生产、加工、运输、储存、销售等环节的安全监管，构建现代粮食物流体系。完善市县储备管理和运行机制，优化粮食储备规模品种和结构布局，提升仓储设施保障能力。强化特色农作物种质资源关键核心技术保护，构建安全防范体系。构建水力发电、抽水蓄能、生物质发电等多元电源体系，做好迎峰度夏、迎峰度冬和重要时段电力供应保障，加快储气调峰设施建设。
第二节 防范化解金融债务风险
强化金融监管，有效防范化解中小金融机构风险，守住不发生系统性、区域性金融风险底线。打击非法集资、金融诈骗等违法行为，维护金融市场稳定。积极防范化解信用风险、流动性风险、新兴金融业态风险等，加大互联网金融、交易场所清理整顿力度。规范政府债务限额管理，加强政府融资平台债务管控，健全化债长效机制，遏制债务增量、妥善化解存量。防范化解房地产风险，建立“人、房、地、钱”要素联动机制，加快构建房地产市场发展新模式。
第四十二章 强化公共安全保障
坚持灾害治理和预防相结合，大力推进应急管理体系和应急能力现代化建设，最大限度保障人民群众生命财产安全。
第一节 坚决守牢安全生产底线
健全安全生产治理体系，完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防常态长效机制，严格落实安全生产责任制，压紧压实企业主体责任、属地管理责任、行业监管责任和一线员工岗位责任，强化责任全链条闭环管理。纵深推进治本攻坚，强化危险化学品、消防、非煤矿山、工贸、道路交通、建筑施工、城镇燃气等重点行业领域安全治理。严格规范监管执法，严肃事故调查处理。强化食品药品监管责任和技术支撑体系建设，落实“四个最严”要求，提升全链条全过程检验检测能力，构建药品风险防控和疫苗安全监管体系，完善投诉举报体系和奖励制度，健全联合惩戒机制。
第二节 系统提升防灾减灾能力
健全自然灾害防治体系，推进森林火灾“防救治”一体化，深入开展重点流域防洪、山洪灾害防御和地质灾害隐患治理，加强气象监测体系建设，强化极端天气气候事件联防联控，增强消防安全综合治理。常态化更新灾害风险普查数据，深入推进灾害风险普查成果应用。提升灾害预警和风险评估能力，运用卫星遥感、无人机航测、地面传感器等技术，构建“空天地”一体化监测预警体系，完善预警响应联动机制。推进地震构造环境探查，提升房屋和基础设施地震灾害风险感知与防范能力，增强公众地震避险意识和能力。实施应急避难场所提升改造。
第三节 加强应急救援能力建设
推进市、县两级应急指挥部和乡镇（街道）应急指挥场所建设，优化应急指挥机制，建设市县应急指挥平台和融合通信系统，提升应急指挥能力。布局建设专业区域应急救援基地和应急物资储备基地，推进眉山航空应急救援基地和岷江流域水域救援及训练基地建设。加强综合性常备骨干力量和专业救援力量建设，鼓励支持社会应急力量发展，增强全灾种消防救援能力。健全应急预案体系，强化应急实战演练。加强应急文化宣传教育，提升公众自救互救能力。
第四十三章 维护社会安定和谐
完善共建共治共享社会治理制度，提升“三苏故里 · 善治眉州”社会治理品牌新能级，推进社会治理体系和治理能力现代化，加快构建社会安全新格局。
第一节 完善国家安全工作体系
坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，增强全民国家安全意识。建立健全反渗透反颠覆反恐怖反分裂反邪教斗争一体化推进机制，加快构建国家安全风险监测预警体系，推动新技术新业态新模式安全发展，增强新兴领域国家安全能力建设，强化国家秘密治理体系建设，提升保密管理、泄密防范等能力。贯彻国防动员高质量发展要求，深化人民防空管理体制改革。优化布局国民经济动员中心，推进经济建设重大基础设施建设贯彻国防要求，加强军地对接，切实推进应急应战资源力量深度耦合，深化全民国防教育，巩固军政军民团结。
第二节 完善社会治理体系
坚持和加强党的全面领导，筑牢党建引领基层治理的“四梁八柱”。推进基层治理创新，坚持自治、法治、德治相结合，深化“微网实格”、党员“双报到”、社区发现、街乡吹哨、部门报到。持续为基层减负赋能，推动资源服务管理精准下沉，全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度，规范基层督查检查考核事项。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，推进党建引领“枢纽型”工会组织建设。强化社会矛盾综合治理，坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进市县乡社会治安综合治理中心规范化建设，深化诉调、警调、访调、检调对接，推动矛盾纠纷依法化解。完善社会稳定风险防控体系，深化社会稳定风险评估，严防经济社会领域风险向政治安全领域传导。推进智慧化治理，加强网上网下协同治理。
第三节 强化社会治安防控
深化社会治安整体防控体系和能力建设，常态化开展扫黑除恶，广泛深入开展反有组织犯罪法宣传，依法严厉打击各类违法犯罪活动，加强网络生态治理，开展禁毒人民战争。建立电信网络诈骗治理体系、严重精神障碍患者服务管控体系、刑满释放人员安置帮教体系等。健全公安机关“情指行”一体化运行机制，推进“一市一台”、眉警数魔、圈层查控、街面防控、基层所队等建设。推进“一村（格）一警（辅）”全覆盖。深化道路交通、大型活动安全治理，稳妥推进无人机等新业态安全监管。
第四节 完善凝聚服务群众机制
加强思想政治引领，改进各类社会群体服务管理，健全利益关系协调、合法权益保障制度，完善人民建议征集工作机制，强化市民热线等公共服务平台，推进接诉即办、未诉先办。系统规划建设社区综合服务中心。健全志愿服务制度和工作体系，广泛开展志愿服务关爱行动。纵深推进信访工作法治化。加强社会工作者队伍建设，构建高中低适配、各领域并进、全链条协同的社会工作专业人员队伍体系，提升社会工作专业化服务水平。
第四十四章 推进社会主义民主法治
坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一，坚持和发展全过程民主，持续深入推进全面依法治市，不断夯实民主法治根基。
第一节 推进社会主义政治建设
坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法行使立法权、监督权、决定权、选举任免权。健全人大对“一府一委两院”监督制度，强化人大预算决算审查监督和国有资产管理、政府债务管理、地方金融工作监督。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，完善协商成果采纳、落实、反馈机制，加强人民政协民主监督，推进协商民主广泛多层制度化发展。巩固和发展爱国统一战线，落实统战工作责任制，加强同民主党派和无党派人士团结合作，加强对党外知识分子、非公经济人士和新社会阶层人士的团结引领。铸牢中华民族共同体意识，持续深化民族团结进步创建。坚持宗教中国化方向，加强宗教事务治理法治化。做好港澳台和侨务工作。
第二节 全面深入推进依法治市
坚持科学立法、民主立法、依法立法，提高重点领域、新兴领域立法质量，推进“小快灵”立法修法，深化成德眉资区域协同立法。推进依法行政，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，严格执行重大行政决策程序刚性约束，健全行政执法协调监督机制，深化政务诚信建设。落实和完善司法责任制，实行“一案一码”案件全周期管理，严格落实立案登记制，深化拓展公益诉讼、司法救助和法律援助。实施“九五”普法，加强国家工作人员和青少年法治宣传教育，广泛开展法治乡村、法治社区建设。
第十五篇 强化规划实施保障
坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，把党的领导落实到规划实施的各领域和全过程，最大程度激发全社会积极性、主动性、创造性，强化规划实施监测评估和监督，健全政策协调和工作协同机制，确保规划各项部署落到实处。
第四十五章 凝聚发展强大合力
完善规划落实责任体系，健全科学规范、运行有效的规划实施机制，提高规划执行力，强化工作落实力。
第一节 坚持和加强党的全面领导
充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持把党的领导贯穿于“十五五”规划实施全过程。切实提高党领导经济社会发展能力和水平，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、谋划重大方针政策的工作机制。纵深推进全面从严治党，锲而不舍落实中央八项规定精神，狠刹各种不正之风，推进作风建设常态化长效化，深入开展整治形式主义为基层减负工作。健全完善监督体系，强化对公权力运行的制约和监督，推进廉洁政府建设，营造风清气正的政治生态和良好发展环境，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。
第二节 切实履行政府职责
明确各级政府主体责任，创新管理理念和方式，在更多领域更大范围加强部门协同，推动规划落地落实。切实履行政府在规划执行、经济调节、市场引导、公共服务、社会管理等方面职责，提升执行力和公信力。加强经济社会运行调度和中长期规划实施的统筹协调，强化经济监测预警和政策预研储备，促进短期政策和发展规划有机结合。
第三节 汇集社会多方力量
坚持人民主体地位，健全吸纳民意、汇集民智工作机制，激发人民群众积极性、主动性、创造性，为眉山高质量发展贡献力量。创新群众工作体制机制，切实发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，加强产业工人队伍建设、青少年发展、妇女儿童事业发展政策保障。充分尊重基层和群众首创精神，激发社会各界和市场主体创造力，支持基层干部和群众创新创造，营造竞相比学赶超、推动规划落实的浓厚氛围。
第四十六章 健全统一规划体系
进一步理顺规划关系，明确功能定位，加强衔接协调，强化法治保障，构建定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的全市规划体系。
第一节 强化发展规划统领作用
充分发挥规划战略导向作用，形成统一规划体系合力。市发展规划全面贯彻落实国省战略意图，把市委、市政府决策部署转化为全社会共同行动纲领，为全市各级各类规划提供遵循。聚焦市发展规划确定的战略重点，编制实施市级重点专项规划和一般专项规划，细化落实发展任务。市空间规划为市发展规划确定的重大战略任务、重大工程项目落地实施提供空间保障。县（区）级规划加强对市发展规划确定的重大事项贯彻落实。
第二节 加强规划充分衔接协调
市发展规划及市其他各类规划，做好与省发展规划、空间规划、区域规划、专项规划的充分衔接，在重大政策、重大改革、重大项目等方面争取更大支持。县（区）发展规划报批前主动加强与市发展规划衔接，确保在主要目标、发展方向、总体布局、重大政策举措、重大工程项目、风险防控等方面与市发展规划保持一致。加强其他规划相互间的衔接协调，确保各级各类规划规范有序、形成合力。
第四十七章 完善规划实施机制
强化规划监测评估，完善规划实施监督制度，扩大公众参与，确保规划目标任务实现。
第一节 落实规划实施主体责任
市人民政府依据本规划制定实施国民经济和社会发展年度计划，安排年度目标和主要任务。本规划提出的重大事项要分解落实到市级相关部门和四川天府新区眉山片区、各县（区），明确牵头单位和工作职责，共同推动规划实施。科学引导市场行为，落实本规划提出的预期性指标和产业发展等任务，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，主要依靠市场主体的自主行为实现。
第二节 加强规划实施监测评估
加强对本规划确定的重大政策、重大改革举措、重大工程项目等跟踪监督，坚持把顶层设计和问计于民统一起来，进一步完善规划实施的公众参与和民主监督机制，主动接受人大、审计和社会各界对规划实施情况的监督。市人民政府组织开展规划实施情况中期评估，因特殊原因需要调整的，由市人民政府提出建议，报市人民代表大会常务委员会批准。
第三节 增强政策协同联动效应
加强规划实施与财政承受能力的衔接协调，结合财力合理安排财政支出规模和结构，统筹资金资源支持市发展规划确定的重大任务和重大工程项目。坚持项目跟着规划走、资金和要素跟着项目走，推进财政、金融、投资、就业、产业、土地、环保政策协同配合，形成政策合力。增强规划编制实施与宏观政策取向的一致性，加大政策协调和工作协同力度。
名词解释
1. “ 1+3 ”主导产业：“ 1 ”指新能源新材料产业，“ 3 ”指智能装备产业、电子信息产业、医药食品产业。
2. “ 7 高 5 轨 13 快 1 航道” 26 条成眉大通道（在建和建成）：7 高指成雅、成乐、成自泸赤、成宜、成都都市圈环线、天眉乐、成峨； 5 轨指成贵高铁、成昆铁路（含复线）、连汪燕铁路、川藏铁路、市域（郊）铁路成眉线； 13 快指天府大道眉山段、剑南大道南段、天府大道仁寿段、工业大道、锦江大道、环天府新区快速通道、丹蒲快速、益州大道南延线、梓州大道南延线、天府大道眉山城区段、仁简快速、滨江大道、通江大道； 1 航道指岷江航道。
3. “三区引领、多点支撑”多式联运现代物流产业布局：指以眉山天府新区、东坡区、眉山高新区（正在创建国家高新区的区域范围）为主要承载地，其他县（区）为协同发展地，构建全市“三区引领、多点支撑”的现代物流产业布局。
4. “ 5 轨 11 高 26 快 1 航道”： 5 轨指成贵高铁、成昆铁路（含复线）、连汪燕铁路、川藏铁路、市域（郊）铁路成眉线；11 高指成乐、成雅、成自泸、成宜、成都都市圈环线、遂资眉、乐雅、仁沐新、天眉乐、成峨、乐资； 26 快指天府大道眉山段、工业大道、剑南岷东大道、滨江大道、天府大道仁寿段、大峨眉国际旅游西环线、梓州大道南延线、环天府新区快速通道、眉青快速通道、青神锦绣大道、视青路、 G351 （眉州大道）、丹棱县城至遂资眉高速连接线、太和大道、岷黑快速路、锦江大道、益州大道南延线、丹蒲快速、丹名快速、天府大道眉山城区段、仁简快速、 G661 洪雅段、 G245 天府新区至彭山段、 G245 东坡区至青神段、 S104 西山环线、东仁货运快速； 1 航道指岷江航道。
5. “一核四环”外联内畅交通网络：“一核”指中心城区；“四环”指由天府大道眉山城区段、工业大道、眉山环城公路南环线、剑南岷东大道组成的城市快速环线（一环），由成乐高速段、成都都市圈环线高速段、遂资眉高速段、天眉乐高速段组成的城市高速环线（二环），由西山环线、 S401 丹棱绕城段、 S401丹棱齐乐镇至杨场镇段、 S401 东坡段、东仁快速、 G213 仁寿段、天府大道仁寿段、视青路、天眉乐彭山连接线组成的东彭仁新丹快速环线（三环），由梓州大道南延线眉山天府新区段、梓州大道南延线仁寿段、 S424 仁寿宝飞至钟祥段、 S424 仁寿至青神段、G245 青神县城段、 G245 青神西龙段、 G245 夹江段、 S307 夹江段、 S307 洪雅段、 S429 洪雅至丹棱段、丹蒲快速、成新蒲快速、新津西创大道、剑南大道成都段、籍黄路段、 S424 成都段组成的全域快速环线（四环）。
6. “两区为核、两廊串联、多园支撑”工业发展空间格局：指做强“眉山天府新区、眉山高新区”核心承载功能；做强“天府大道走廊、工业大道走廊”协同串联功能；做强“仁寿经开区、洪雅经开区、丹棱经开区、青神经开区”特色支撑功能。
7. “ 1+N ”中试体系：“ 1 ”指以新能源新材料融合创新中心为牵引，“ N ”指“ 1+3 ”产业龙头企业、链主企业的中试平台。
8. 科技人才“双聘双跨”模式：指高校、科研院所的专家（教授）到企业任职或参与技术开发等。
9. “一区六带”生态安全格局：建设“一区六带”七个国土绿化实施片区，“一区”指大熊猫国家公园眉山片区，“六带”（三条山脉生态带、三条水系生态带）指荣威山脉生态带、龙泉山脉生态带、总岗山脉生态带和沱江流域生态带、岷江流域生态带、青衣江流域生态带。
10. “天府粮仓”建设六大工程：指耕地保护、农田建设、科技引领、主体培育、示范带动、延链融合六大工程。
11. “四良”集成增效：“四良”指良田、良种、良机、良法。
12. “天府粮仓”示范区一核三带十片空间格局：“一核”指永丰核心样板区；“三带”指岷江流域粮食产业带、黑龙滩灌区粮食产业带和青衣江流域粮食产业带；“十片”指十个高标准农田集中建设示范片。
13. 农村宅基地“三权”分置：“三权”指所有权、资格权、使用权。
14. “数据要素×”行动：指贯彻落实国家数据局等十七个部门制定的《“数据要素×”三年行动计划（ 2024 — 2026 年）》要求，通过推动数据在多场景应用，提高资源配置效率，创造新产业新模式，培育发展新动能，从而实现对经济发展倍增效应的行动。
15. “双万兆”城市：指同时具备 5G — A （ 5G 增强版）和万兆光网（下行速率达万兆的光纤网络）作为基础设施标志的城市，旨在实现全球最快网速、最广覆盖和最低时延。
16. “一横两纵三片、全域保供兴灌”现代水网：“一横”指长征渠引水工程，“两纵”指通济堰、东风渠，“三片”指岷江、青衣江、沱江三个流域片区。
17. “两个紧密型”：指紧密型城市医疗集团和紧密型县域医共体。
18. “两新”融合：“两新”指产业创新和科技创新。
