重庆市万州区国民经济和社会发展
第十五个五年规划纲要
重庆市万州区国民经济和社会发展第十五个五年（2026—2030年）规划纲要，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》 《中共重庆市委关于制定重庆市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》 《中共重庆市万州区委关于制定万州区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》制定，主要阐明“十五五”时期的发展思路、主要目标、重点任务等，是全区未来发展的宏伟蓝图，是全区人民共同奋斗的行动纲领。
第一篇 新时代新阶段新起点
开启建设重要城市副中心新征程
“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是万州建设全市重要城市副中心开局起步、攻坚突破的重要时期。必须立足新起点，把握新形势，适应新变化，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，推动事关全市重要城市副中心建设的任务取得重大突破，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。
第一章 万州现代化建设实现良好开局
“十四五”时期在万州发展史上具有里程碑意义。五年来，面对错综复杂形势和世纪疫情等多重超预期因素影响，全区上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧扣全市做实“两大定位”、发挥“三个作用”、建设“六区一高地”，全面推进“3710”改革发展总体架构，“十四五”规划主要目标总体完成，万州现代化建设实现良好开局。
综合经济实力巩固增强。万州成为重庆主城都市区外唯一经济总量超过1000亿元的区县，地区生产总值年均增长6.6%，引领带动万达开川渝统筹发展示范区建设走深走实，万达开地区生产总值占川渝东北比重达三分之一。
现代化产业体系加快健全。“3233”现代制造业体系加快构建，工业增加值占地区生产总值比重提升至21.5%，规上工业总产值实现翻番，生产性服务业增加值占比提升至44.8%，区域消费中心城市建设提质增效，第一产业增加值稳居全市前列，获批国家产融合作试点城市，全社会研发经费投入年均增长23.2%。国家高新技术企业、市级科技型企业数量分别增长2倍、3.2倍，全市首个诺贝尔奖工作站落地并成功创建市级“一带一路”联合实验室。
对外开放能级大幅提升。获批全国性综合交通枢纽、生产服务型国家物流枢纽，新田港跻身全市四大枢纽港口，水路货运量稳居全市首位，成为全市唯一“双口岸”区县，万州综保区封关运行，进出口总值达103.2亿元。
全面深化改革激发动力活力。57项国家级、91项市级改革试点落地见效，“三攻坚一盘活”改革突破牵引重点领域改革取得重大进展，区属国企法人户数由252户压减至71户，区域最佳营商环境加快打造，民营经济增加值占地区生产总值比重超过60%。
数字赋能大城市治理取得积极成效。数字化城市运行和治理中心实体化运行，“141”基层智治体系实现全覆盖，“大综合一体化”体制机制加快构建，大城市发展、服务、安全和治理能力全面增强。
城乡融合发展扎实推进。历史性建成“双百”大城市，城市功能品质和人居环境不断改善，新田长江大桥、青杠塝综合枢纽建成通车，万州迈入高速“环线”时代，三峡文化艺术中心建成投用，滨江环湖区域魅力更加彰显，常住人口城镇化率居全市山区库区首位，集体经济年经营性收入超20万元的村实现全覆盖，城乡居民人均可支配收入比缩小至2.25:1。
生态环境质量持续改善。“九治”引领生态环境持续优化，长江干流万州段水质稳定保持Ⅱ类，城乡黑臭水体动态清零，空气质量优良天数常年保持340天以上，绿色低碳转型步伐加快，获批绿色金融改革创新试验区核心区，单位地区生产总值能耗累计下降10%以上。
新时代文化强区建设迈出坚实步伐。社会主义核心价值观深入人心，党的创新理论凝心铸魂成效显著提升，全国文明城区加快创建，文化旅游产业保持较快增长，文化软实力和城市知名度显著增强。
惠民富民安民质效显著提升。巩固拓展脱贫攻坚成果考核连续五年获全市“两好一A”，居民收入稳步增长，获评全国婴幼儿照护服务示范城市，“全国双拥模范城”摘得“五连冠”，成功创建全国法治政府建设示范区，安全事故、火灾、刑案数量大幅下降，群众获得感、幸福感、安全感和认同感明显增强。
“十四五”时期发展历程极不平凡，发展成就令人鼓舞，制约我区高质量发展的堵点难题得到有效解决，发展动力活力显著增强，万州在全市发展大局的重要地位更加突出、支撑作用更加彰显，万州现代化建设迈向奋进全市重要城市副中心的新征程。过去五年成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于市委、市政府的坚强领导，也是全区广大干部群众团结一心、共同奋斗的结果。
第二章 机遇挑战
“十五五”时期，世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速突破，大国博弈更加复杂激烈。我国处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。我市做实“两大定位”、发挥“三个作用”走深走实，为实现高质量发展进一步积蓄新动能、拓展新空间、强化新支撑。
在国内外形势变化深刻影响下，我区经济社会发展呈现系列新特征新变化，危与机同生共存、相随相伴。从发展阶段看，发展动能由主要依靠传统要素驱动加快转向科技创新引领产业发展的新阶段，开放格局由塑造交通物流优势加快转向放大综合枢纽效能的新阶段，治理模式由数字赋能条块治理加快转向人工智能赋能整体智治的新阶段，民生建设由保障基本、兜住底线加快转向统筹兜底保障与促进普惠均衡、共同富裕的新阶段，人口发展由总量相对平稳、人口红利充分释放加快转向老龄化少子化加剧、人口资源高效集聚、人才红利接续赋能的新阶段。从机遇看，全市重要城市副中心积厚成势、重大战略叠加效应加速释放、科技创新引领产业发展跨越赶超、综合交通物流枢纽集成打造、大城市承载服务能力加快提升、进一步全面深化改革纵深推进等重大机遇，为万州未来发展带来前所未有的战略牵引力、政策推动力和发展支撑力。从挑战看，万州经济总量占全市比重不高，产业结构质量不优，创新驱动能力不强，服务辐射区域发展效能亟待提升，稳就业促增收压力加大，人口结构变化对经济发展和社会治理提出新课题，民生保障、安全生产、风险防控等领域还有短板弱项。综合研判，“十五五”时期，我区发展机遇更具可塑性、挑战更具复杂性。
挑战激发斗志，实干成就未来。在纵深推进现代化新重庆建设中，全市各地你追我赶、奋发争先，万州发展不进则退、慢进也是退。要始终胸怀“两个大局”，加压奋进、争先进位，努力在全市高质量发展版图中争创新地位，在服务区域协调发展中发挥新作用，在创造高品质生活促进共同富裕中迈出新步伐，在高水平统筹发展和安全推进治理现代化中达到新水平，不断推动万州现代化建设迈上新台阶。
第三章 目标愿景
对标习近平总书记对重庆提出的系列重要讲话重要指示精神，综合考量国内外发展环境和条件变化，充分结合市委、市政府战略部署、我区发展阶段性特征和未来发展支撑条件，提出“十五五”发展指导思想、主要原则、发展目标。
第一节 指导思想
坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，认真落实市委、市政府部署要求，坚决执行区委工作安排，聚焦建设全市重要城市副中心这个万州现代化建设最具标志性和辨识度的奋斗目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展，以实干实绩实效为奋力谱写中国式现代化重庆篇章贡献更多万州力量。
第二节 主要原则
坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，把坚决做到“两个维护”融入万州现代化建设各方面全过程，完善抓党建带全局工作体系，推动习近平总书记重要指示批示、党中央重大决策部署在万州一贯到底，确保“总书记有号令、党中央有部署，重庆见行动”在万州不折不扣落实落地、见行见效。
坚持人民至上。深入践行“中国式现代化，民生为大”理念，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，全面提升服务基层、服务企业、服务群众质效，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让群众获得感幸福感安全感更加充实。
坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，把科技创新引领构建现代化产业体系、激发新动能作为高质量发展的战略根基和核心引擎，促进经济结构优化升级，加快形成市场主导、效益导向的内涵式高质量发展新模式，推动经济持续健康发展和社会全面进步。
坚持全面深化改革。聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，积极探索首创性、差别化改革，持续扩大高水平开放，将数智化的理念方法手段融入改革全过程各方面，加快推进人工智能和数字重庆双向赋能，引领推动经济发展模式、社会治理方式、政府管理机制变革重塑，持续增强发展动力和社会活力。
坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，持续完善有为政府、有效市场高水平良性互动体制机制，进一步厘清政府与企业的职能边界、重塑政企关系，建设法治经济、信用经济，打造全市一流营商环境，促进资源配置效率最优化、效益最大化。
坚持统筹发展和安全。强化底线思维、极限思维，深化多跨协同、整体智治，夯实基层基础、打通末端末梢、加强群防群治，一体推进政治安全、经济金融、网络舆情、社会民生、平安稳定等各领域风险隐患全量全过程闭环管控，实现高质量发展和高水平安全良性互动。
第三节 发展目标
锚定2030年确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展目标，全市重要城市副中心建设全面成势，“双两百”大城市能级大幅提升，综合交通物流枢纽效能充分释放，三峡库区经济中心地位更加凸显，引领渝东北一体化高质量发展能力显著增强，努力在全市基本实现社会主义现代化进程中走在前列，打造具有万州辨识度、渝东北首位度、全市贡献度的标志性成果。
——支撑全市高质量发展实现新跨越。经济增长保持在合理区间，全要素生产率稳步提升，内需拉动经济增长主动力作用持续增强，深度融入全国统一大市场，全区地区生产总值超过1800亿元、向2000亿元大步迈进，占全市、渝东北比重分别达4%以上、25%以上，人均地区生产总值达11万元以上，主要经济指标在全市争先进位。引领川渝万达开地区统筹发展能级显著提升，带动成渝地区双城经济圈北翼增长极作用更加彰显。
——科技创新引领现代化产业发展跃上新层级。新质生产力加快培育，数智赋能传统产业提质升级，工业、生产性服务业增加值占比明显提升，新兴产业和未来产业占比大幅提升，教育科技人才一体发展格局基本形成，市级以上科技创新平台基地建设取得新突破，研发经费投入强度达3.25%左右，国家高新技术企业数量倍增，基本建成川渝地区重要制造业基地、区域科技创新中心和渝东北三峡库区重要人才荟萃地。
——进一步全面深化改革取得新突破。全面落地落实党的二十届三中全会提出的重大改革事项。国资国企创新力控制力竞争力全面提升，民营经济增加值跨越千亿元大关，营商环境达到全市一流水平，要素市场化配置综合改革、产融合作试点等取得突破性进展，以人口为导向的公共服务资源配置机制更加健全，重点领域和关键环节首创性、差别化改革成果不断涌现。全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高。法治万州建设质效明显提升。
——对外开放合作增创新优势。对内对外开放高效联动，通道功能进一步放大、内畅外联水平进一步提升，开放平台能级整体跃升，以大枢纽带动临港经济、临空经济取得明显成效，制度型开放加快探索，全市内外贸一体化发展先行区建设取得标志性成果，实际使用外资规模实现突破，要素资源集聚配置能力显著增强，更好辐射周边、服务全市、链接全国。
——数智赋能大城市现代化治理实战能力实现新跃升。城市高质量内涵式发展体制机制基本建立，可持续城市建设运营投融资体系更加完善。人工智能与数字重庆双向赋能效应充分释放，“大综合一体化”城市综合治理体制机制迭代完善，态势全面感知、趋势智能研判、处置协同高效、调度敏捷响应、平急快速转换的本质安全新体系全面构建，风险预测预警预防能力明显提升，社会治理水平显著提高，确保城市风险隐患日常情况下高效管控、极端情况下安全可控。
——城乡融合乡村全面振兴迈上新台阶。“一核引领、多点支撑、协调发展”城镇体系基本形成，城区核心功能、中心镇节点功能全面增强，镇乡分级分类加快发展，城乡融合发展机制更加健全，城镇化率达75%左右，城乡居民人均可支配收入比缩小至2.1:1左右，农业强区基本建成，脱贫攻坚成果持续巩固拓展，更好在全市山区库区现代化进程中作出表率。
——民生福祉达到新高度。高质量充分就业取得新进展，全体居民人均可支配收入达6.2万元，劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，中等收入群体持续扩大，“15分钟高品质生活服务圈”全域推进，教育、医疗等优质公共服务供给更加充分，社会保障制度更加优化、更可持续，覆盖全人群、全生命周期人口服务体系不断健全，基本公共服务均等化水平明显提升，共同富裕更加可感可及。
——文化繁荣发展呈现新面貌。社会主义核心价值观广泛践行，主流思想舆论不断巩固壮大，城市精神深入人心，城市历史文化保护传承体系更加完善，全国文明城区成功创建。科技赋能、创新驱动新型文化业态蓬勃发展，文艺精品竞相涌现，文化创新创造活力迸发，城市文化软实力和影响力不断增强。文化产业结构布局持续优化，高品质现代文化供给更加丰富，文化产业规模持续扩大，文化产业增加值占比达5%以上。
——大美山水都市风貌彰显新魅力。绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，“九治”成效巩固拓展，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成，主要污染物排放总量持续减少，生态系统多样性稳定性持续性不断提升，生态价值转化机制健全完善，长江上游重要生态屏障全面筑牢，山水之城魅力更加凸显。
到二〇三五年，全市重要城市副中心基本建成，综合实力进入全市第一方阵，支撑力、承载力、辐射力和综合性区域性服务功能整体跃升，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，人均地区生产总值达到中等发达国家水平，基本实现社会主义现代化。
专栏1 “十五五”经济社会发展主要指标
序号 | 指标名称 | 2025年 | 2030年 | 指标 属性 | ||
一、经济发展 | ||||||
1 | 地区生产总值年均增长（%） | 6.6* | 7左右* | 预期性 | ||
2 | 人均地区生产总值（万元，2025年价） | 8.7 | 11以上 | 预期性 | ||
3 | 全员劳动生产率（万元/人，2025年价） | 17 | 22 | 预期性 | ||
4 | 常住人口城镇化率（%） | 72 | 75左右 | 预期性 | ||
5 | 港口货物吞吐量（万吨） | 4384.2 | 6000 | 预期性 | ||
二、创新驱动 | ||||||
6 | 研发经费投入强度（%） | 2 | 3.25左右 | 预期性 | ||
7 | 每万人口高价值发明专利拥有量（件） | 1.57 | 3 | 预期性 | ||
8 | 数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重（%） | 5.5 | 11 | 预期性 | ||
9 | 规上工业战略性新兴产业产值占规上工业产值比重（%） | 27 | 35 | 预期性 | ||
三、民生福祉 | ||||||
10 | 全体居民人均可支配收入增速（%） | 6.6* | 与地区生产总值增速保持同步 | 预期性 | ||
11 | 劳动年龄人口平均受教育年限（年） | 12.1 | 12.5 | 约束性 | ||
12 | 人均预期寿命（岁） | 80.2 | 80.5 | 预期性 | ||
13 | 城镇调查失业率（%） | 5.4 | <5.5 | 预期性 | ||
14 | 每千人口拥有执业医师数（人） | 3.4 | 3.7 | 预期性 | ||
15 | 养老机构护理型床位占比（%） | 73.5 | 80 | 预期性 | ||
16 | 3岁以下婴幼儿入托率提高（百分点） | — | 6 | 预期性 | ||
17 | 城乡居民人均可支配收入比 | 2.25:1 | 2.1:1左右 | 预期性 | ||
四、绿色低碳 | ||||||
18 | 单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%） | — | 上级下达 | 约束性 | ||
19 | 地表水达到或优于III类比例（%） | 100 | 约束性 | |||
20 | 森林蓄积量（万立方米） | 1278 | ≥1446 | 约束性 | ||
21 | 细颗粒物（PM2.5）浓度（μg/m3） | 32.2 | 达到国家考核目标 | 约束性 | ||
五、安全保障 | ||||||
22 | 粮食综合生产能力（万吨） | 51.1 | >50 | 约束性 | ||
注： | 带“*”为五年年均增速，标“—”暂无数据。 | |||||
第二篇 建设现代化产业体系
全面增强综合经济实力
把发展经济的着力点放在实体经济上，突出智能化、绿色化、融合化方向，以“产业大脑+未来工厂”牵引“四侧”协同、促进“四链”融合，建强“3233”现代制造业体系，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。
第四章 建强具有明显优势的制造业集群
坚定不移工业强区、推进制造业高质量发展，进一步发挥万州经开区主战场作用，打造一批高能级产业集群，推进质量强区建设，强化标准建设和品牌打造，基本建成川渝地区重要制造业基地。全区规上工业总产值翻番，制造业增加值占地区生产总值比重达25%左右，新培育“专精特新”企业50家以上。
第一节 做强三大主导产业
加快形成800亿级先进材料、200亿级智能装备及智能制造、200亿级医药化工的主导产业集群，构建3家200亿级、4家100亿级和若干具备较强发展潜力的企业主体矩阵，全力提升主导产业规模能级和竞争优势，加快擦亮“万州智造”品牌。
——先进材料。以强链补链延链为重点，积极招引下游高端铝材、铜合金深加工及终端应用企业，补齐产业链空白。深耕铜、铝等材料加工，推动铜铝产业向新能源材料、高温耐火材料、轻量化材料、高端催化材料、高档陶瓷材料、消费电子材料等领域拓展，发展高纯氧化铝（依托现有产能）、高端铜（铝）合金、铜（铝）箔、再生铜（铝）、印刷电路板等高附加值产品，培育伴生稀散金属提炼产业，向下游延伸布局第四代化合物半导体材料，构建“基础材料—精深加工—高端制品”的全产业链格局。
——智能装备及智能制造。推动传统商用车向新能源智能网联方向转型，做大电子元器件、光学电子器件模组产业，做强轻量化部件、车规芯片等关键产品矩阵，构建“整车+零部件+后市场”产业生态，打造全市重要的智能网联新能源汽车零部件配套基地和新能源商用车整车生产基地。聚焦标准化内河船型、特种船舶、LNG船舶及精密导航等零部件，逐步完善涵盖研发设计、零部件生产、整装制造、运营服务的新能源内河船舶全产业链。大力发展大型压铸装备、成套智能装备，打造高端装备制造集群。发展监测预警、消防救援、工程抢险等安全应急装备制造，建设应急装备产业基地。培育发展无人机、无人艇、无人车等产业。
——医药化工。深化中药、化学药、生物医药三大领域协同发展，重点布局现代中医药、医疗器械、医药中间体、化学原料药及制剂等产业。着力引进中药配方颗粒、高端仿制药原料药、药用辅料等项目，构建从中间体到原料药再到制剂的产业链一体化体系。推进万州化工园区拓区升级，推动盐气化工绿色化、精细化发展。面向集成电路产业配套需求，积极布局电子特气等高端电子化学品，打造辐射西南、服务中西部的集成电路材料供应与保障基地。
第二节 做优两大特色产业
推进食品及农产品加工、新型能源集群化、集约化、特色化发展，加快推动特色产业量质齐升，产业规模均突破150亿级。围绕特色农产品和资源优势，大力发展调味品、粮油、饲料、肉制品、中药材、果蔬等精深加工业。培育“诗仙太白”等区域特色品牌，提升品牌辨识度与市场竞争力。实施支柱型食品及农产品精深加工龙头企业培引行动，引育十亿级食品及农产品加工龙头企业6家以上。大力发展光伏、风电等新能源，积极发展变压器、智能电表、新能源线缆、合金母线槽等配套产业。
第三节 加快传统产业焕新升级
深入实施工业技术改造与大规模设备更新工程，大力发展绿色制造、服务型制造，推动化工、建材、照明电气、轻纺等传统产业优化升级。推进制造业数字化转型，构建“数字化车间—智能工厂—未来工厂”梯度培育体系，建设综合性数字赋能平台，推进产业模式和企业组织形态变革。
加快建筑工业化升级，提高装配式建筑建造水平，大力发展装配式装修，全面推行绿色建造。推广智能建造装备生产线，培育市政、交通领域预制构件生产企业，鼓励建筑材料、装配式构（部）件、机械设备、技术研发、建筑施工等行业优化整合，努力打造贯穿建造全过程的新型建筑产业链。引导中小企业在消防、地基基础、钢结构、通信、输变电等专项施工领域开展施工技术研究和创新。鼓励本土建筑企业“走出去”开拓更多外部市场。
专栏2 主导产业及特色产业重大项目
1.先进材料。推动实施铝材综合利用、赤泥资源产业化、钙系列新材料、镁合金深加工、锂电复合铜箔、重庆侨商产业园、钙系列产品生产、锂电池铝塑膜生产、年产10万吨玻璃纤维、再生铜资源循环利用、再生铝综合利用、轻量化特种铝型材、高温氧化铝、微粉氢氧化铝、无水氟化铝等项目。 2.智能装备及智能制造。推动实施半导体器件模组产业化、逆变电源生产设备升级改造、智能照明灯饰配件生产、新能源汽车技改、光电芯片及器件扩建、不锈钢管件及流体阀门生产、自动化设备金属材料成型及生产、电气现代化工厂建设、新型散热压铸材料产业化、应急救援装备制造产业基地、高性能复合材料汽车零部件、五金及钣金产品连续镀、新能源汽车循环再生利用产业示范基地等项目。 3.医药化工。推动实施医药中间体及原料药（一期）、扩建300吨/年原料药生产、农药中间体及原药生产、医用注射器及输液器、氨系统及污水处理综合节能改造、废盐回收综合利用、盐穴资源综合利用、纯碱企业智能化综合升级改造、成品仓库智能化升级改造、高效绿色农药、高端电子化学品生产及储运基地、绿色甲醇、低残值废旧塑料热解处置、油脂化工一体化等项目。 4.食品及农产品加工。推动实施饲料蛋白提取及油脂加工精炼仓储贸易基地、辣椒科技产业基地、饲料加工、粮油产业综合基地、生猪屠宰及肉制品精深加工、食用酒精生产、麦芽生产、烤鱼制品生产、精酿啤酒生产、调味品生产、基酒生产等项目。 5.新型能源。推动实施民用醇基液体燃料储配站、家用及商用交流充电桩生产、超级快充电池生产、新能源开发等项目。 |
第五章 开拓新兴产业和未来产业新赛道
统筹关键技术突破、重点产品培育、应用场景牵引、生态体系构建，推进新技术新产品新场景大规模应用示范，推动战略性新兴产业和未来产业逐步成为全区新增长点。
第一节 加快战略性新兴产业规模化发展
健全“前沿技术研发—应用场景测试—规模化量产”机制，重点培育前沿新材料、生物制造、氢能及新型储能等战略性新兴产业。着力培育4/6英寸晶圆、钠离子电池材料、高性能碳纤维产线产品，进一步延伸至下游通信器件、新能源汽车动力电池、智能电网储能等终端产品。围绕合成生物、生物食品、生物能源、生物基材料等方向，发展合成聚乳酸、聚羟基脂肪酸酯、氨基酸、生物基尼龙、酶制剂等特色产品，深挖生物制造在医药、化工、材料、食品、汽车等行业领域应用潜力。努力攻克绿氢制备、固态储氢、燃料电池、高效利用副产氢技术，加快布局“风光氢储一体化”绿氢项目，发展钠离子电池、固态电池、氢储运设备等储能产品，紧密融入“氢走廊”建设，拓展交通、化工领域氢能应用，系统构建“制储运加用”全产业链。
专栏3 战略性新兴产业重点突破工程
1.前沿新材料。重点聚焦高纯金属材料提取与制备、碳基新材料低成本制造等领域，实施高性能碳纤维、赤泥基新型建材、钛铝双金属复合传热管研发及产业化等项目。 2.生物制造。重点聚焦生物基材料合成、生物提取与合成等领域，实施聚乳酸及其下游产业项目，培育聚乳酸、聚羟基脂肪酸酯等生物材料产业集群，拓展益生菌、氨基酸等生物食品赛道，构建生物食品、生物能源、生物基材料新产品矩阵。 3.氢能及新型储能。重点聚焦高效率低成本绿氢制备、高密度低成本固态储氢、盐穴压缩空气储能、大功率长寿命燃料电池等领域，谋划1吉瓦时钠离子电池生产、氢能产业园及加氢站等项目，构建“制储运加用”全产业链。 |
第二节 不断开拓未来产业新赛道
全力创建市级未来产业先导区，精准引入技术前沿、发展潜力大的优质项目，建立未来产业孵化培育与风险分担机制，前瞻布局低空经济、沉浸技术、人工智能等未来产业。探索“低空+物流”“低空+旅游”“低空+应急”融合应用，强化文旅、商业、教育等服务“沉浸+”体验，推动“AI+”赋能千行百业，打造一批综合性、集成式、高价值小切口场景，促进未来产业领域重点新产品研发及产业化发展。
专栏4 未来产业重点培育方向
1.低空经济。重点围绕铝合金、航空用钢材、树脂基等材料，聚焦航空专用零部件制造方向，打造重要原材料及航空零部件制造产业集群。积极引育量产级物流无人机、工业巡检无人机、eVTOL载人飞行器以及特种作业无人机等关键品类，发展无人机总装及零配件产业，集聚动力电池、电机、通导基站等核心配套产业。布局建设起降场点、充换电站、试飞等低空设施。挖掘在物流运输、应急消防、文化旅游、农林等领域的低空经济应用场景，形成“场景牵引、产业支撑”的良性生态。 2.沉浸技术。瞄准医疗康复、教育培训、工业仿真等领域核心应用场景，聚焦高精度人机交互、实时可穿戴健康监测等关键技术，深化产学研协同攻关，重点发展头盔显示器、AR/VR、便携式智能设备等产品。在数字文博、智慧教育、工业仿真等领域开发沉浸式解决方案。 3.人工智能。依托光通信芯片产业优势，引育智能传感器、工业机器人、具身智能机器人整机制造及终端研发主体，培育工业级、特种作业类机器人制造产业。发展AI语音交互、跨境电商、智慧物流等应用和数字服务。 |
第六章 促进服务业优质高效发展
聚焦新技术应用、新模式推广、新业态培育，推动产业链拓展延伸、创新链精准适配、价值链高端跃升，打造区域性服务业中心城市。推动服务业增加值跨越千亿元大关、占地区生产总值比重稳定在60%左右，打造市级生产性服务业集聚区3个，生产性服务业增加值占服务业增加值比重稳定在60%以上。
第一节 提升现代物流发展能级
全面融入长江经济带、“一带一路”和西部陆海新通道，建设链接全国、服务全市、辐射周边的物流组织网络，物流业总收入突破200亿元。依托生产服务型国家物流枢纽，实施“产业集群+物流枢纽”融合发展工程，促进物流产业、商业、金融等各类要素聚集，构建创新高效的供应链体系，培育产业融合发展的新生态，提高实体经济价值创造能力。发展大宗、冷链、电商、航空等专业物流新场景，加快培育无人配送、高铁快运等新业态。培育“物流+制造”的嵌入式供应链管理模式，发展原材料统仓统配、产线物流、成品分销等一体化服务。强化“物流+商贸”联动，依托物流枢纽布局区域性商品交易市场。招引具备全球网络资源的国际货运代理、报关报检企业，提升跨境物流服务能级。着力引进国际国内有竞争力的大型综合物流企业和第三方、第四方物流企业，培育现代化物流企业，提升区域性供应链组织服务能力，全区4A级物流企业达3家以上，力争5A级物流企业实现破零。
第二节 增强金融服务实体经济能力
深度融入西部金融中心建设，加快构建银行、证券、保险等功能互补、覆盖全面的金融服务生态，深化国家产融合作试点，全面增强金融服务区域发展能力，金融资产规模突破4500亿元。积极吸引持牌金融机构来万发展，引培融资担保、融资租赁、商业保理、基金管理等地方金融组织，全力推进三峡银行上市攻坚、三峡人寿发展壮大。大力发展绿色金融、普惠金融、养老金融、消费金融、供应链金融等特色金融，推进更多金融创新产品开发。构建投资和融资相协调的科技金融体系，统筹推进国有基金与市场化基金协同发展，撬动耐心资本投早、投小、投长期、投硬科技。促进保险市场稳健发展。
第三节 培育壮大数字服务
深入实施软件和信息服务业产业“满天星”行动计划，加速培育“启明星”“北斗星”企业。推动“算力+产业”深度融合，组建“算力产业创新联盟”，实施“算力场景开放计划”，促进研发设计、信息技术服务、供应链管理等领域的数字化升级。围绕生成式人工智能、高级别自动驾驶等前沿技术和城市治理、高端制造等本地优势场景，发展数据采集、数据存储、数据标注与算法训练服务。优化数字产业空间布局，做大两江数字经济产业园万州园，特色化发展万州数智应用创新产业园，发展“飞地”“前店后厂”模式。积极招引一批龙头企业、品牌企业来万设立区域总部、研发中心、数据中心，引育数据标注及相关服务企业10家、云客服及数据运营企业5家以上。
第四节 提质扩容商务服务
高水平规划建设江南中央商务区和万州北站商务区，引导金融、商务、总部经济等高端商务服务要素集聚。发挥重庆三峡人力资源服务产业园和职业技能公共实训中心牵引作用，探索在家政服务、社区养老、物业服务、交通物流领域建设人力资源服务协同平台。在江南片区、高铁片区等核心区域规划建设现代化商务服务综合体，集聚法律、会计、审计、评估、管理咨询、人力资源等专业服务功能。建成重庆市知识产权保护中心万州分中心，打造涵盖专利快速审查、维权援助、运营转化等全链条的知识产权服务综合体。做好特色会展品牌培育，持续做靓三峡美食文化节暨万州烤鱼节、三峡库区汽车消费展、渝东北孕婴童博览会等特色展会，积极吸引大型会议、展览和论坛落户。
第五节 加快发展科技服务业
大力发展研发设计、检验检测、科技信息与咨询、科技金融等科技服务业，新培育科技服务业企业100家，规上科技服务业营业收入实现翻番。鼓励企业将内部科技研发、工业设计等业务“主辅分离”，推动企业与高校、院所联合建立新型研发机构，集聚工业设计相关企业30家，建成国家级工业设计中心1家。布局建设具备设施共享、技术服务、资源对接、投资融资等全方位服务的综合孵化器。发展面向清洁能源、生物医药、新材料等特色产业的检验检测服务，拓展认证认可、计量校准、技术咨询等延伸服务，力争建成1家国家级产品质量检验检测中心、2家以上区域性检验检测中心，提升医疗卫生、环境保护、建设工程等领域检验检测服务能力和辐射作用。积极引育天使、风投等科技金融机构和科技转移服务机构。
第六节 推进先进制造业和现代服务业融合发展
围绕创建国家级“两业融合”试点，推动制造业与研发设计、检验检测、物流贸易、金融商务等服务业联动发展。建设区域工业互联网平台和数字化转型促进中心，提供轻量化、模块化的数字化转型服务。鼓励制造业企业向研发设计、供应链协同、检验检测等系统解决方案拓展延伸，大力发展增值服务。实施服务型制造示范培育计划，在装备制造、先进材料、医药化工等重点领域培育示范企业、项目和平台10个以上。推动检验检测服务业与制造业协同布局、融合发展。持续壮大电子商务，一体发展“互联网+农业”“互联网+制造业”“互联网+服务业”。
专栏5 促进生产性服务业高效发展重点方向
1.现代物流。引进区域性物流分公司、管理营运总部、物流分拨中心，鼓励本地物流企业进行资源优化整合，促进物流企业智能化升级，加快打造中西部大宗物资集散中心、渝东北三峡库区冷链物流分拨中心、区域性邮政快递快运智能分拨中心。 2.现代金融。每年新引进1—2家金融机构，争取各类持牌金融机构来万发展，培育发展地方特色金融组织。建立“政府拿菜单、银行选项目”的政银企合作机制。规范融资担保、融资租赁、典当、小贷公司等地方金融机构发展。用好碳减排支持工具等绿色低碳领域货币政策工具。开展农民工工资保证保险试点、数字人民币工作。 3.数字服务。围绕数据标注、数字内容服务、信息技术服务、业务流程外包（BPO）等重点领域，建立软件信息服务业重点招商项目库，吸引产业链上下游企业入驻存量楼宇集聚发展。围绕数字重庆建设，加速推进软件技术与各行业各领域、数据资源与产业发展的深度融合和应用，布局发展算力产业。 4.商务服务。建设行业性、专业性人才市场，推动AI赋能就业岗位匹配和人力资源调度，做强京东家政西南基地，壮大服务区域主导产业发展的人力资源服务业。开展公证参与调解、送达、执行等司法辅助事务，支持鉴定机构扩容增项，填补声像资料等鉴定领域空白。培育和引进一批知识产权公共服务机构，提升知识产权公共服务能力。鼓励会展企业提高办展办会水平，积极创新业态模式，促进会展业数字化转型升级，推动会展活动线上线下融合发展。 5.科技服务。强化科技服务业企业引育，引导中小企业转型升级，培育年营业收入超亿元龙头企业3家以上。实施科技平台“提能工程”，培育市级创新平台10个以上。组建“万达开”检验检测技术联盟，搭建自主产品中试平台，带动产品研发设计和验证试验。 |
第七章 构建精准高效的产业发展支撑体系
创新产业政策支持方式，夯实产业发展主体和平台，构建现代化产业高质量发展生态。
第一节 构建大中小企业融通发展格局
全面加强央地合作，吸引更多知名龙头企业来万设立功能性总部或区域性总部。完善中小企业梯度培育体系，加快培育一批专精特新、制造业单项冠军、瞪羚、独角兽等企业。鼓励龙头企业对上下游中小企业开放创新要素、共享产能资源、建立合作关系，构建新型产业协作生态。推广中小企业“链式”转型和集群转型，围绕细分领域深耕细作，生产“小快轻准”数智化产品，打造大中小企业融通发展的生态圈，优化大中小企业对接服务。做好镇乡中小企业培育发展工作。
第二节 提升园区开发区承载能力
优化万州经开区“一核引领、五园协同、全域融合”产业空间布局，细化园区功能定位和产业发展重点，引导重点产业、重大项目向经开区集聚布局。加快存量空间综合利用开发和增量空间稳步拓展建设，推动化工园区布局优化重组、九龙园连片空间腾退，加快天子园现有工业用地结构优化、高峰园和五桥园低效空闲土地清理盘活，推进新田园开发空间建设。深化亩均论英雄改革，持续深化经开区管理制度改革，完善“管委会+公司”运营模式，提升市场化运营水平。
专栏6 万州经开区“一区五园”发展重点
1.高峰园。强化综合服务功能，完善教育、医疗、高端居住等配套。重点推进灵凤、姜家、大寨、相思片区综合开发，为新兴产业与未来产业培育项目预留连片发展空间。重点发展先进材料（铜及铜合金材料）、智能装备及智能制造（化合物半导体）、食品及农产品加工、低空经济、科技研发服务，打造产城融合示范园区、新兴产业与未来产业培育园区。 2.天子园。聚焦用地提质增效，实施零散地块整合与低效用地再开发，引导本土车企切入智能网联新赛道，重点发展智能装备及智能制造（汽车及零部件制造、照明电气）、汽车后市场服务，全力打造西南新能源商用车制造集群。 3.五桥园。以传统产业智能化改造为引擎，优化天星回龙片区用地结构，适度提高工业及研发用地比例，引导科技研发与智能制造等新质生产力集聚，同步完善功能配套，建设产教城景融合现代园区。重点发展食品及农产品加工、电子信息、科技研发服务，打造科技研发服务集聚园区。 4.九龙园。清理闲置低效用地，有序推进功能置换，推动园区布局优化与安全环保升级，为承接绿色化工、新材料等高端项目储备战略空间。重点发展先进材料（铝及铝合金材料）、医药化工（盐化工、精细化工、化工新材料），打造医药化工产业集群园区。 5.新田园。依托新田港核心优势，拓展“一带一路”进口粮油储备功能。通过分台整治、场地平整等工程措施，适度拓展园区范围，强化港口与腹地产业联动。重点发展粮油饲料加工、新型能源、港口物流，打造临港产业集聚园区。 |
专栏7 万州经开区重大基础设施项目
1.交通道路。实施疏港大道至油沙互通连接道、姜家片区连接道、高峰园灵凤片区捷运工程、兴隆至大寨片区连接道、灵凤大道延伸段、灵凤片区校区配套道路、天高路复线延伸段、天星北二支路等项目。 2.生态环保。实施高峰污水处理厂一期提标、高峰核心区雨污管网改造提升、九龙园污水处理厂提标改造、天子园污水管网改造完善、九龙园水环境风险防范体系、杨河溪流域水环境综合治理、九龙园区污水管网改造提升工程一期等项目。 3.产业配套。实施铝材综合利用项目排水及配套、500千伏长万二线超高压输电线尾矿库段迁改、蹬子河片区排水防涝、灵凤片区老旧给水管网改造、新田园物流廊道建设、高峰园区供气能源节能改造、中储粮粮油仓储、城郊大仓基地、九龙园热电联产二期、九龙园输送管廊、中小微企业标准厂房及配套设施改造提升、高峰建筑垃圾资源化利用等项目。 |
第三篇 以科技创新引领发展新质生产力
打造区域科技创新中心
坚持把创新作为第一动力全方位植入城市内核，围绕全市“416”科技创新布局，加快以科技创新引领产业创新，推动教育科技人才一体发展，充分激发创新创造动力活力，不断壮大新质生产力动力源。
第八章 优化科技创新布局
优化科技创新资源布局，融入新型举国体制创新体系和市域科创走廊体系，构建空间集中、科产融合、创新集成的区域创新格局，提升区域创新体系整体效能。
第一节 深度融入市域科创走廊体系
聚焦服务川渝东北产业一体化高质量发展，打造人才、技术、平台、资本集聚的区域科技创新中心，加快成为市域科创走廊重要节点支撑。搭建跨区域协同创新网络，健全创新资源要素共享机制，构建数字化共享服务平台，推动科技政策、仪器设备、技术市场等互联互通，主动对接西部（重庆）科学城、两江新区科创城两大科创极核，推动共建“科创飞地”。紧扣全市“416”科技创新布局，围绕区域产业发展需求，高效链接重庆实验室等高能级科技创新平台基地，协同开展技术攻关与人才共育，提质建设万达开协同创新示范区，推动科技创新资源共建共享，打造区域技术交易市场，研发经费投入强度达3.25%左右。
第二节 加快构建区域科技创新中心支撑体系
大力提升万州经开区创新发展能级，集中布局建设高能级科创载体和产业创新中心，引导创新资源向产业集聚，提升园区产业创新承载力，打造区域科技创新主战场。提质发展环大学创新创业生态圈，以“科技+”模式融合商业、文化等要素，推动园区、校区、街区融通，打造创新创业孵化社区。进一步优化科技资源配置，精准对接国家战略需求和全市战略科技力量布局，在前沿新材料、生物制造、低空经济等领域谋划建设新质新域创新平台，围绕先进阿秒激光等领域谋划布局重点科技基础设施，加快提升“一带一路”联合实验室等重点平台能级。深化跨界跨区域科技交流合作，吸引集聚知名高校院所来万设立高端研发机构或分支机构。
专栏8 科技创新重大平台
1.诺贝尔奖工作站。以超快激光技术为核心、肿瘤早筛为特色谋划打造高能级创新平台。一期项目场地配置1000余平方米，建设阿秒激光实验室、生物实验室、生物样本库、医学数据中心等。二期项目场地配置9000余平方米，规划建设临床研究平台、转化医学平台、国际合作与交流平台、教学创新平台等。筹备创建国家级“一带一路”联合实验室。 2.环大学创新创业生态圈。聚焦“智能制造、数智科技、医药健康、现代农业、生态环保”五大重点产业领域，集聚高校院所优势特色学科、创新创业团队、科技创新成果，推动产学研协同创新，促进校（院）企、校（院）地互补互惠互利，推动校区、街区、园区融通，引导技术熟化、成果转化、创业孵化融合，以创新引领创业、以创业带动就业，打造技术创新“集聚地”、科技成果“孵化器”、创新创业“新空间”。 3.万达开技术创新中心。按照“要素共享、平台共建、协同共治”原则，推动关键领域核心技术突破、促进重大研究成果产业化，加速产业链相关创新主体和各类创新要素有效协同，带动万达开产业转型升级和高质量发展。 4.废弃物资源化利用概念验证中心。依托在万高校、重点企业等资源，搭建专业化废弃物资源化平台，解决工业企业废弃物处理难题，提高资源化利用率，减少环境污染，推动绿色低碳产业发展。 5.有色稀散金属产业创新综合体。攻克从伴生矿或工业废料中稀散金属高效提取技术，形成特色产业链，建设重要的稀散金属资源循环利用技术创新地、高端化合物半导体材料先行区。 6.川渝东北化合物半导体材料与器件技术创新中心。依托集成电路材料全国重点实验室与威科赛乐建成集研发、试验、培训、人才学术交流于一体的国家重点实验室分中心，总建筑面积约20000平方米，建设以第三代半导体为代表的外延材料生长、缺陷分析与控制、器件模拟与设计实验室，以及公共测试与分析平台、产学研合作与成果转化平台、人才培训与交流中心。 |
第九章 促进科技创新与产业创新深度融合
坚持将企业作为链接科技和产业最关键的节点，实施科技赋能产业创新行动，持续实施以企业为主导的关键技术攻关，提升企业创新能力，加速科技成果向现实生产力转化。
第一节 开展以企业为主导的关键技术攻关
实施关键技术攻关行动，推动各类科技创新平台面向重点产业集群开放共享创新资源，依托龙头企业建设行业大脑，动态制定行业重大技术创新图谱和需求清单。聚焦传统产业焕新升级，推进铜铝精深加工、高端器件与芯片、新能源汽车智能网联、生物靶向等领域技术取得突破，产出一批标志性科技成果。聚焦新兴产业和未来产业发展壮大，瞄准前沿新材料、生物制造、低空经济、沉浸技术、人工智能等领域，探索开展引领性、颠覆性研究，引进前沿技术、示范企业，支持新技术在应用场景中示范、验证、迭代。支持企业联合高校、科研机构等申报国家、市级重大（重点）科技专项，以“揭榜挂帅”等形式持续实施重庆市自然科学基金万州联合基金项目，加快突破关键核心技术，努力抢占科技制高点，累计实施科技攻关项目100项以上。
第二节 实施企业创新能力提升工程
完善企业主导创新机制，提质推进高新技术企业和科技型企业“双倍增”行动，建立“科技型企业—高新技术企业—科技领军企业”梯度培育体系，加强科研项目、科创平台、科技人才、科技金融等支持，国家高新技术企业达到320家、市级科技型企业达到4000家。支持企业加大研发投入，引导企业建立研发准备金制度，强化落实研发费用加计扣除等财税政策，规上工业企业研发投入强度达到2.8%。支持有条件的企业整合产业链上下游和各类创新资源，组建实体化运行的产业创新综合体，实施产业链协同创新。支持科研院所、高等学校联合产业园区加速创新成果孵化，探索形成“院内”原始创新、“园区”落地转化模式，构建教学科研实践和产业孵化于一体的融合生态系统。
第三节 大力推动科技成果转化
完善“众创空间—孵化器—加速器”创新创业综合服务体系，培育发展一批研究开发等服务公共平台。打造区域技术交易中心，搭建“线上+线下”科技成果、交易全链条服务体系，推动万达开地区技术交易市场互联互通。推动龙头企业联合高校院所布局建设一批概念验证中心、产业中试平台，推动基础科研平台智能化升级，加快科学大模型建设应用。支持在万高校、科研机构建立技术转移机构，引导市级技术转移机构在万设立区域分支机构，有效承接高校院所科技成果转化。建立高校院所科技成果定期披露机制，探索开展重点科技成果“一对一”陪跑服务，持续开展科技成果转化大赛、对接会等活动，促进科技成果供需高效匹配。探索建立创新创业“陪跑人”培育体系，发展壮大技术经理人、职业经理人、投资经理人、孵化器管理人等专业队伍。加快创建知识产权强国建设示范城市，建设重点产业专利池，完善知识产权快速协同保护体系。
专栏9 推进产业创新重点方向
1.工业领域。聚焦铜铝合金材料、先进复合材料、绿色建材等重点领域，重点突破特种氧化铝加工工艺、高精铜线拉拔工艺、赤泥大宗固废综合利用、新型路基材料开发等技术。聚焦新能源汽车、工业母机、现代船舶等重点领域，重点突破新能源汽车智能网联、大吨位热塑复合成型工艺、节能降耗等技术。聚焦原料药、创新药、化学药及中间体、化工新材料与专用化学品等重点领域，重点突破药物分子设计与创新制剂、无害化与资源化利用等技术。聚焦粮油作物、生鲜水果等重点领域，重点突破柑橘精深加工、烤鱼风味还原等技术。聚焦新能源开发、新型储能、能源装备制造等重点领域，重点突破高能量密度储能、氢能高效制储、新型钠离子电池材料等技术。聚焦碳基新材料等领域，重点突破SLED芯片外延、动物源生物材料制取、电极结构与制造工艺等技术。聚焦低空经济、沉浸技术、人工智能等重点领域，重点突破低空飞行器零部件及整机制造、无人机侦测反制及装备研发、飞行控制系统与智能决策算法等技术。 2.农业领域。聚焦种质资源选育与利用、山地智慧农业技术与装备、绿色生态循环农业等重点领域，依托农业科技园区等重点平台，开展柑橘等特色水果保鲜物流与综合加工、丘陵山区小型智能农机研发、养殖废弃物资源化高效利用等技术攻关。 3.服务业领域。聚焦人工智能、区块链、云计算、大数据等重点领域，重点突破人工智能、智能驾驶、智能终端、智能软件等技术。聚焦创新药物、生物靶向等重点领域，重点突破生物制造、基因诊断等技术。聚焦再生资源利用、生态保护与修复等重点领域，重点突破装配式建筑、再生资源利用等技术。 |
第十章 构建教育科技人才一体化发展新格局
畅通科技、教育、人才良性循环，形成全面支持创新的基础制度，促进科技自主创新和人才自主培养良性互动。
第一节 强化教育对科技和人才的支撑作用
优化“1241”在万高校发展布局，建立健全教育科技人才一体推进协调机制，实现教育链、人才链与产业链、创新链同频共振。引导在万高校聚焦区域科技创新和产业发展需求，优化学科专业设置，加快发展软件信息、医药健康、人工智能等学科专业集群，推动传统学科升级和新兴学科培育。深化职业教育贯通人才培养体系改革，建设一批优质中职专业和高职专业群，构建与现代化产业体系相适配的职业教育体系。推进高校、企业、科研机构、创新平台等共建一批产教融合体、现代产业学院，推行校企联合、工学交替、“双导师制”等模式，开展结对培养，制定个性化培养方案，促进人才培养供需适配。
第二节 建设渝东北三峡库区重要人才荟萃地
加大人才引进和培育力度。深入推进“百千万”引才工程，实施新万州“平湖人才”计划，开展科技创新领军人才、优秀企业家、专业技术与技能人才、乡村领军人才、青年拔尖人才5个“平湖人才”专项行动，培育一批卓越工程技术人才、一流产业工人队伍。优化完善人才培养体系和人才创新创业全周期服务机制，持续擦亮“三峡人才节”品牌，健全“引育用留”全链条人才政策体系，加强人才国际交流，吸引集聚青年人才、急需紧缺人才及高层次人才。持续开展名师名医名家名匠工作室、创新创业示范团队、专家服务团等人才团队建设。
强化人才激励保障。分类健全科技人才评价标准，构建以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，深化项目评审、机构评估、人才评价等改革。支持高校、科研机构通过特设岗位引进急需紧缺高层次专业化人才。优化人才激励使用和服务保障体系，开展“人才安居”服务。深化科研经费分配和使用机制改革，扩大高校、科研院所工资分配自主权，畅通高校、科研院所、企业人才交流通道。
第三节 打造一流创新生态
持续健全教育科技人才工作统筹机制，完善支持全面创新体制机制，建立教育科技人才工作联席会议制度。聚焦重点产业加强有组织的科研攻关，一体布局重大创新平台、重点科技基础设施、重点科技攻关项目、高层次人才引育。实施职务科技成果单列管理改革和科研经费管理改革，积极争取赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权改革试点。探索开展科技创新开放环境改革，加强与国内外知名高校院所、创新创业团队开展科技合作。坚持把科学普及放在与科技创新同等重要位置，发挥三峡科技馆渝东北地区科普教育引擎作用，积极创建一批市级以上科普基地，大力开展科技活动周、科普日等科普活动，大力弘扬科学家精神和工匠精神，营造尊重科学、崇尚创新的社会氛围。
第四篇 牢牢把握扩大内需战略基点
深度服务和融入新发展格局
坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，加快提升内需支撑驱动力。
第十一章 加快建设区域消费中心城市
深入实施消费提振行动，统筹商品与服务、线上与线下、城市与农村、国内与国外持续拓展消费空间，推动消费向高品质、多样化升级，社会消费品零售总额力争达700亿元以上。
第一节 扩大多层次消费供给
稳步扩大大宗消费。深入推进汽车更新消费，持续扩大新能源汽车渗透率，深化汽车流通消费领域改革，大力拓展汽车后市场消费。推动老房改造、旧房焕新，充分释放刚性和改善性住房消费需求潜力。促进家居消费品质化发展，推动家电、家装等向绿色化、智能化方向升级，发展个性化设计、一体化整装服务模式。提档升级友豪万商城、三峡国际农产品集散基地，规划布局钢材、木材等专业市场，推动综合市场扩容提质。探索二手商品流通试点，拓展二手车交易、废旧家电回收等循环消费市场，完善再生资源回收网络。
提质扩容服务消费。持续推进“万州烤鱼”公共品牌和火锅食材爆品打造，探索“餐饮+多业态”融合发展新模式，打造美食体验店。构建高品质住宿体系，引进五星级酒店、特色精品民宿等，推动住宿业国际化、品质化、绿色化发展。焕新老字号品牌，打造老字号聚集区，培育万州伴手礼“必购必带”产品。推动文商旅融合，鼓励景区推出季票、联票等优惠政策，发展“演艺经济”“票根经济”，延伸复合文旅消费链条。
培育发展新型特色消费。推动传统商业向融合型、时尚型、主题式发展，引导商贸主体向“商品+服务+体验”迭代升级，丰富“吃喝玩乐购赏”一站式消费新体验。发展智慧零售、直播电商、社交电商等新业态，打造万州烤鱼网货产业带，建设具有区域影响力的线上优品集聚区，网络零售额突破200亿元。发展首发经济，引导国内外知名品牌来万设立高能级首店、旗舰店、体验店。有序发展低空消费，积极培育邮轮经济等消费新增长点。
第二节 创新多元融合消费场景
提档升级高笋塘核心商圈，规划建设长江之星商业综合体等消费新地标，推动商业设施调改升级，加快建设全市零售业创新提升发展先行区。精心打造天生城文旅街区、红花地码头、南浦记忆步行街等特色街区，建设老字号工坊、DIY体验店等特色消费场景。创新培育“江岸烟火、老城韵味、半山雅趣”等消费新热点，发展“夜间经济”“滨江经济”“半山经济”等。积极发展智慧商圈、智慧街区、智慧门店，探索虚拟商场、虚拟演唱会、数字人在线导购等新模式。培育“社区+”融合消费场景，大力培育家政、物业等服务业优秀劳务品牌，鼓励物业、家政企业、社区医院整合资源，提供保洁维修、养老助餐、居家育幼等社区便民消费。
第三节 激发重点群体消费活力
面向青年消费群体，大力发展潮玩经济、“谷子经济”等青春经济新业态，培育壮大电竞消费、文创消费、情绪消费等新业态。积极培育“美丽经济”，壮大美容、美妆、服饰、健康管理等悦己消费规模，打造一批女性主题复合功能型消费集聚区和网红打卡地。积极发展育幼消费，丰富母婴照料、亲子研学、文体教培产业，大力发展素质教育、文体娱乐等儿童服务消费。大力拓展银发消费，开发适老化产品和服务，拓展老年教育、康养旅居、助医助浴等养老消费新业态，依托生态资源优势开发养生度假、健康管理等服务产品。培育“宠物经济”全链条服务体系，完善宠物食品、医疗、美容等服务。
第四节 完善消费升级支撑体系
加大直达消费者的普惠政策力度，切实减轻居民教育、就医、养老等负担，增强消费能力和意愿。完善促进消费制度机制，清理汽车、住房、文体等消费领域不合理限制性措施，做好消费新业态新模式新场景管理。开展“放心消费承诺”活动，依法打击假冒伪劣行为，优化消费争议多元化化解机制，强化消费者权益保护。落实带薪错峰休假，打造“假日经济”升级版。拓展入境消费，加强国际化消费环境建设，营造近悦远来消费环境。
专栏10 消费中心城市建设重点任务
1.升级品质消费载体。提档升级高笋塘核心商圈，加快建设江南新区品质商圈，谋划推进江南CBD、诗仙太白诗酒文化复兴工程暨亚洲诗酒文化交流体验中心、高峰核心区商业中心、天星片区商业中心、五桥商业综合体、奥特莱斯等项目建设，加快形成“双核引领、多点支撑、覆盖全域、功能完善”的城市商圈发展格局。推进“街区社区+商圈”联动发展模式，持续打造社区消费场景，建设“15分钟商业服务圈”，提升天生城文旅街区、红花地码头商业功能和品质，建设南浦记忆步行街、老字号一条街等特色街区，打造彰显城市人文形象和消费气质的重要窗口、发挥和拓展商圈消费功能的重要阵地。 2.提升消费品牌形象。加强夜间经济规划布局，培育打造夜间经济集聚区和夜间消费特色街区，擦亮“不夜万州”消费品牌。提升美食消费能级，积极推广“万州烤鱼”“万州格格”“万州面”等地方美食，举办三峡美食文化暨万州烤鱼消费季等特色文化美食节，擦亮“烟火万州”消费品牌。推动老字号守正创新，积极引进汽车、珠宝、名表、箱包等高档消费品牌，以及仓储会员店、折扣店等首店，擦亮“时尚万州”消费品牌。积极争取承办重大体育赛事，培育发展水上运动、山地运动，举办系列体育旅游消费活动，擦亮“活力万州”消费品牌。 3.营造良好消费环境。强化消费者知情权、自主选择权和公平交易权保障，聚焦餐饮、旅游等行业领域持续优化市场交易环境。加强消费维权能力建设，依法畅通投诉举报渠道，创新消费纠纷多元化解模式。清理消费领域不合理限制性措施，推动消费需求释放。推进入境消费友好型商圈建设，提升入境消费服务水平。 |
第十二章 积极扩大有效投资
坚持“抓投资就是抓发展、谋项目就是谋未来”，稳定重点领域投资基本盘，持续优化投资结构，保持投资合理增长。
第一节 加大力度投资于物
谋划引领性科技项目，建设高增长高活力高回报产业项目，集中资源实施一批具有牵引性的科技项目，鼓励企业持续扩大研发经费投入。引入市场化运营机制，推进制造业技术改造升级，加大传统产业节能降碳、清洁生产、智能化改造投入力度，鼓励现有企业开展增产扩能型、提质增效型改造，支持企业技术改造投资和现有企业扩大再投资，工业投资增速高于固定资产投资增速。畅通多层次、多渠道的融资对接机制，进一步发挥产业基金撬动作用，集聚社会资本围绕先进材料、智能装备及智能制造等关键领域加大投资，补齐产业链关键环节，促进新兴产业、未来产业孵化发展。推行产业链招商、场景招商等新型招商模式，提供全生命周期服务，吸引知名公司、产业链中高端企业和链主企业等来万投资，新签约50亿元招商引资项目8个以上，正式合同额2500亿元以上。
第二节 加大力度投资于人
主动适应人口结构变化和流动趋势，将投资于人作为提升万州城市人口集聚力的重要举措，加大养老育幼、教育医疗、文化体育等领域公共服务投资的力度，持续提升民生类政府投资比重。加强人力资源开发和人的全面发展投资，加大对职业教育技能培训等课程和场景开发投资的力度，建设一批职业技能实用性培训平台。引导加大通用航空、邮轮游艇等设施投入力度，在服务消费、旅游消费等配套基础设施领域实施一批重点项目，充分发挥基础设施建设对扩大投资促进消费的综合效应。
第三节 健全市场主导的有效投资内生增长机制
持续提升政府投资效益。深化“五年储备谋划、三年滚动规划、年度重点计划”项目工作机制，编制全口径政府投资计划，明确重点投资方向和领域，推动投融资与重大战略、产业政策等紧密衔接，实施一批重大标志性工程项目。深化政府投资项目可行性及投资效益研究论证，健全投资决策生成机制。加强项目全生命周期管理，落实项目绩效评价机制，推动财政资金分配与项目储备、实物工作量“双挂钩”。深化投资审批制度改革，形成政府投资多跨协同监管机制。
全面激发民间投资活力。全面放开民间投资领域，支持民间资本“非禁即入”，推进基础设施竞争性领域向民营企业公平开放。深化政府和社会资本合作，完善民营企业参与政府主导的基础设施、公用事业、科技创新等重大项目建设和运营长效机制，支持民间资本通过兼并重组、特许经营等方式参与存量资产盘活。积极培育不动产投资信托基金（REITs）项目，争取重点领域项目成功申报发行。主动对接央企战略布局，拓展央地合作场景，推进央地合作重大项目落地实施，吸引央企来万投资。
专栏11 项目谋划储备重点领域
1.基础设施网络。围绕货运铁路网、进港进园区铁路专用线、国道和非收费物流公路等公路集散网、新型能源网、智慧基础设施、低空保障型基础设施、无人机起降设施等谋划储备。 2.现代制造业。围绕“整车+零部件+后市场”产业链、人工智能软硬件研发应用、先进基础材料迭代、关键战略材料引育和前沿新材料开发、低空+空天信息、新型人工智能终端等谋划储备。 3.科技创新。围绕高能级科研机构和创新平台、高端器件与芯片、下一代固态电池与超级充电等关键核心技术攻关、概念验证中心、中试线、检测认证平台等谋划储备。 4.城市功能品质。围绕燃气、供水、排水等城市地下管网改造，城市危旧房和城中村改造，城市停车场、电梯加装、社区服务网点等配套设施改造，交通拥堵治理和城市智慧化建设等谋划储备。 5.农业产业集群。围绕农业特色生态产业链、特色农产品、巴渝和美乡村建设等谋划储备。 6.社会事业民生。围绕普通高中、高等教育、产教融合、“一老一幼小”服务实施供给、重点文旅、公共体育活动场所等谋划储备。 7.低碳环保。围绕零碳园区建设、流域水环境综合治理、污水处理厂及管网改扩建、生态系统修复等谋划储备。 |
第十三章 深度融入全国统一大市场
落实“五统一、一开放”基本要求，坚决破除阻碍全国统一大市场的堵点卡点，更好服务构建“高效规范、公平竞争、充分开放”的全国统一大市场。
第一节 完善市场基础制度规则
完善以公平为原则的产权保护制度，加强产权执法司法保护。落实全国统一的市场准入负面清单，推进市场准入效能提升，优化新业态新领域市场准入环境。强化公平竞争审查，加强竞争政策与产业政策协同，健全政府不当干预市场竞争行为治理机制，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面的壁垒。构建统一经营主体登记制度，推进企业简易注销制度改革。推行园区统仓共配模式，持续降低全社会物流成本，社会物流总费用占地区生产总值比率下降至12.7%左右。强化反垄断和反不正当竞争执法，着力破除地方保护和市场分割，依法依规治理低价无序竞争。
第二节 推进川渝万达开地区市场一体化建设
推进市场准入“异地同标”，构建川渝万达开三地营业执照异地“办、发、领”一体化服务体系，实现同一事项无差别受理、同标准办理。统一涉产权领域法律适用标准，完善知识产权重点保护名录互认机制。健全公平竞争审查第三方评估交叉互评机制，畅通会商渠道、互通裁量标准。围绕食品、药品、特种设备等重点领域，健全川渝万达开监管协同、执法联动机制，推行检验检测机构资质认定证书“一体化”管理模式。深化消费维权协作，推动消费纠纷跨区域协调化解。加强公共资源交易平台合作，推进信息、场所、专家等资源共享。
第五篇 增强综合交通物流枢纽服务效能
进一步扩大高水平开放
紧密对接“一带一路”、西部陆海新通道等对外开放大通道，完善现代化集疏运体系和综合服务体系，积极对接国际高标准经贸规则，主动参与对外经贸合作，构建更高水平开放型经济体系，努力在川渝东北带头开放、带动开放。
第十四章 完善通道网络构建现代化集疏运体系
发挥西部陆海新通道川东北和渝东北运营中心功能，拓展多维立体、畅通高效的对外开放大通道，建设快速、安全、经济、高效、绿色的现代化多式联运集疏运体系。
第一节 打造对外战略大通道
南向，提升西部陆海新通道运输能力，以谋划建设万州至黔江南向普速铁路为重点，开辟万州经黔江、怀化至北部湾出海口货运通道，稳固运行中老铁路粮食专列等现有班列（轮）、渝东北至珠三角“三峡货运班车”，探索开行“新田港—西部陆海新通道—广西北部湾港口群”江铁海联运航线。西向，强化中欧班列通道衔接，以达万铁路扩能为重点提升西向货运铁路通道能力。东向，充分发挥黄金水道作用，以三峡水运新通道建设为契机，拓展“千里轻舟”货源，开行宁波舟山港—万州大宗散货直达航线，推进开通宜万铁路万凉段货运功能，探索开行粮食、矿石等大宗货物“江海联运”专线。北向，衔接中蒙俄经济走廊，以谋划建设万州至巫溪至城口至安康普速铁路为重点，推动煤粮矿等大宗战略物资在万高效集散。空中，按需提升飞行区等级，提升货运能力，打造区域性航空开放枢纽。
第二节 创新多式联运组织模式
推动西部陆海新通道与中欧班列、长江黄金水道、空中通道等高效衔接，提升物流组织化程度和效率。提升西部陆海新通道渝东北和川东北运营中心功能，深化与中下游城市群港口联动，增强水水中转、干支联运能力，突出“小、快、灵”公交化开行“千里轻舟”班轮，丰富市内、省际、干支联运航线，加密江铁海空联运、江海直达等集成快线，铁水联运货运量达到1100万吨。提速中欧班列万州站扩能改造工程、多式联运货场等重点项目建设，开行更多国际铁路货运班列，建设中欧班列渝东北区域集结中心。大力推动“一站式、一单制、一箱制”服务模式，加快发展“公转铁”“公转水”，创新打造铁水、公铁联运产品，构建“门到门”一体化运输体系。鼓励重点企业打造定制化多式联运品牌，培育具备全网络组织运行能力的多式联运经营人，推动交通物流提质增效升级。
专栏12 构建现代化集疏运体系重点项目
1.铁路货运网。建成万州火车站扩能改造工程，开工建设新田港铁路集疏运中心煤炭翻车机作业区，适时开展郑万高铁存车场增设动货基地方案研究。 2.内河水运网。开港运营新田港二期，完工投用大周水上绿色综合服务区，开工建设鞍子坝客运港区提档升级、危化品作业区、地方水上综合应急救援基地、国能神华万州电厂码头续建工程、水上LNG加注码头，适时启动建设新田港三期工程。 3.公路集散网。力争开工长垫梁万非收费物流通道分水场段、新田港集疏运公路拓宽工程和危化品作业区疏港公路，加快G211高峰园至新田段改线前期工作。 4.多式联运。优化董家、空港、新田等功能型物流园区布局，建成中欧班列（重庆）集结中心渝东北节点万州站多式联运货场，加快建设董家智慧物流园、万州空港物流产业园、三峡综合物流产业园、新田枢纽港产业园，完善与港口、园区、铁路站场的通道物流设施。 |
第十五章 加快发展高水平枢纽经济
依托生产服务型国家物流枢纽，打造临港、临铁、临空特色功能片区，构建“产业集群+物流枢纽+通道共建”新模式，打造枢纽经济标志性成果。
第一节 大力发展临港枢纽经济
优化整合“一城一港”资源，开港运营新田港二期，推动泊位功能结构化升级，扩容堆场与仓储能力，强化港口功能整合与集疏运体系优化，完善“水公铁”多式联运功能，打造以新田港为核心的长江上游万吨级江海直达集并枢纽。规划建设新田枢纽港产业园，推动新田港“前港中仓后园”建设，提升临港产业基础能力，围绕港口“大运量、大耗水、大进大出”产业适配性，强化口岸、贸易、金融等要素配置。做大做强粮油仓储及加工产业，培育发展再生金属资源化利用、轻合金材料、化工材料、清洁能源组件、临港重型装备总装集成与系统测试等大运量产业。加快提升中欧（亚）班列重庆集结中心辅枢纽效能，推动西部地区江海联运货物在万集并，谋划建设大宗商品交易和集散分拨中心。
第二节 培育发展临空经济
探索引入季节性全货机运营，探索开通至长三角、珠三角的稳定货运航线。规划万州机场航空物流园，建设以航空货运、快递、仓储配送为主的空港物流园，打造渝东北、川东北空港物流中心，货邮吞吐量达到1000吨。深入推进机场与综合保税区融合发展，支持发展保税加工、保税物流和保税服务产业。支持发展跨境贸易、国内交易，为快递企业提供仓储服务。支持发展鲜花、肉类、水果等鲜活农产品，速冻食品、奶制品、预制菜等食品低温保鲜存储。
第十六章 建设高能级开放平台载体
充分发挥各类开放平台引领作用，推动“开发区+保税区+口岸”协同发力，打造吸引外资、发展外贸主战场，重塑国际经贸合作和竞争新优势。
第一节 建设现代化一流经开区
举全区之力支持万州经开区建设，主动承接国家重大生产力布局、东部沿海产业转移、全市主导产业关键环节配套，用好用活产业引导基金、创投基金，引入央企、国企等战略投资者，策划实施一批带动性强的重大产业项目，规上工业总产值翻番、达到1450亿元。巩固铜材、矿石等重点产业外贸优势，支持商用车、新能源车、无人物流车出口。抢抓自贸试验区联动创新区、新一轮服务业扩大开放改革试点机遇，争取开放政策和试点项目先行先试，力争实现进出口总额235亿元、实际使用外资1500万美元。
第二节 高水平建设运营综保区
积极拓展综保区开放功能，聚力打造川渝东北外商投资优选地、国内外进出口商品聚集地、对外贸易创新开放探索地。以制度型开放为引领，加快培育特色产业集群，发展壮大木材加工等，引导企业投向保税物流、保税加工、跨境电商等产业，大力发展“保税+研发设计”“保税+维修”“跨境电商+产业带”等新业态。提高国际贸易服务能力，争取设立国际贸易综合服务平台，完善物流、报关、通关、退税、结汇、仓储综合服务功能，打造服务川渝东北开放型经济发展重要平台。
第三节 提质口岸开放建设
完善口岸功能布局，推进万州航空口岸、新田港水运口岸正式运营开放。加快推动新田港口岸查验场地及相关配套设施建设，推动新田港粮食等海关指定监管场地落地，推进万州机场航空口岸开放基础设施建设，争取设立冰鲜等海关指定监管场地。推进智慧口岸建设，推广“直装直提”作业模式，应用“单一窗口”系统，实现口岸通关全流程电子化。优化口岸开放营商环境，完善进出口货物“提前申报”“两步申报”通关模式，巩固提升7×24小时口岸通关服务保障水平，优化通关服务环节，提高通关便利化水平。加强口岸收费管理检查，推动降低口岸收费标准，减少进出口环节合规成本。
第十七章 打造国际化综合服务体系
以高水平开放吸引全球资本、以优势服务支持区内企业开拓国际市场，统筹国内国际两个市场两种资源，打造立足西部、服务全国、链接全球的国际化服务体系。
第一节 建设内外贸一体化发展先行区
探索开展制度型开放先行先试，稳步扩大商品市场开放、服务市场准入、产权保护等重点领域和关键环节制度型开放。对接国际高标准经贸规则。深化内外贸一体化改革，构建内外贸一体化政策支撑体系，引进培育综合服务平台，深化内外贸产品“同线同标同质”，促进内贸和外贸、进口和出口协调发展。培育新型贸易业态，发展服务贸易、数字贸易、中间品贸易、绿色贸易等新业态，全区进出口总额达240亿元以上，服务贸易总额达1亿美元以上，进出口经营权企业数量累计达500家。推动制造业服务化转型，发展服务外包业务。探索建立数字贸易产业园。探索产业链供应链中间品贸易新模式。
第二节 升级外资全流程服务体系
健全准入、促进、管理、保护多位一体的外商投资全流程服务体系，落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，依法保障内外资企业平等享受支持政策、平等使用资源要素、公平参与竞争，全面营造市场化、法治化、国际化营商环境，加快打造投资兴业优选地。推动存量外企增资扩产，鼓励外商投资企业再投资，实际使用外资达到1650万美元。落实重大外资项目“直通车”制度，实施对欧洲高端制造业、新加坡和中国香港现代服务业招引行动，重点吸引新能源汽车零部件、智能装备及智能制造、生物医药等领域的优质企业在万设立区域总部、研发中心和生产基地。建立外资项目分级分类服务保障体系，推动尽快建成投产，发挥外商投资效益。
第三节 积极拓展海外市场
深入实施“百团千企”国际市场开拓行动计划，深耕东盟、非洲等重点市场，拓展“一带一路”沿线国家、RCEP成员国等新兴市场和中东等潜力市场，持续优化国际营销体系，支持企业布局海外生产基地和销售中心。实施外贸主体培育工程，新培育年进出口额超十亿元的龙头企业3家以上。鼓励汽车零部件、木制品、食品及农产品等拥有自主品牌、核心技术的企业拓展海外业务。支持企业参加境内外重点展销展会，拓展外贸销售渠道。优化“走出去”综合服务体系，完善商务、法律、信息、金融等全方位涉外服务，建立“进万出海”绿色帮办通道，提升全链条一站式专业服务水平。
第四节 深化国际友好合作
强化与墨西哥蒙克洛瓦市、俄罗斯沃斯克列先斯基区等地的经贸、人文合作。密切与奥地利古兴市、美国韦恩斯伯勒市互动往来，全面深化合作。重点推动与非洲、东南亚等国家和地区友好交流，积极拓展与拉美、欧洲、北美、大洋洲等地区城市交往。优选产业需求和交流合作匹配度高的城市缔结为国际友城，吸引跨国企业、国际联盟、涉外机构落户。办好世界大河歌会，进一步推动世界大河流域沿线国家文明对话、深化人文共鸣，提升国际影响力。
专栏13 对外开放重点平台载体
1.高水平枢纽经济载体。围绕新田港“前港中仓后园”新发展思路，加快建设生产服务型国家物流枢纽，打造西部陆海新通道市域辅枢纽、中欧（亚）班列重庆集结中心辅枢纽，争创全国枢纽经济示范区。 2.高能级开放平台载体。高水平建设万州经开区自贸试验区联动创新区，以发展“保税+”产业为重点提升综合保税区开放能级，正式开放万州航空口岸、新田港水运口岸，加快发展口岸经济。 3.国际化综合服务载体。依托万州综保区建设外贸工作综合服务站，推动货代、物流、贸易、金融等服务企业向园区集中，促进信息、资金、人才、产业要素高效集聚，提升外贸发展效能。 |
第六篇 推进全方位深层次改革
激发高质量发展内生动力
实施经济体制改革牵引行动，全面协调推进各方面改革，全力破除体制机制障碍，创造更加公平、更有活力的市场环境，打造有万州辨识度的标志性改革成果，推动高质量发展行稳致远。
第十八章 充分激发各类经营主体活力
毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，全面增强国企核心功能、提升核心竞争力，发展壮大民营经济，促进各类经营主体优势互补、共同发展。
第一节 纵深推动国资国企改革
推动国有经济布局优化和结构调整，提升国企服务重大战略能力，优化国有资本在城市功能保障、产业发展、文化旅游、金融服务等领域战略布局。全面巩固拓展瘦身、止损、盘活综合成效，持续推进国企战略性重组和专业化整合，动态优化增量投向，打造一批主业清晰、创新驱动、市场竞争力和服务重大战略能力强的一流企业，国企营业收入突破1000亿元，市场化业务收入占比提升至90%以上。提高企业现代化治理水平，全面落实经理层任期制和契约化管理，以精准考核和中长期激励激活内生动力。完善现代化国资监管体系，增强国资数字化穿透式监管实战实效，健全国有企业风险监管和处置闭环机制。推动区属国企与央企、市属国企、民营企业、外资外企开展高水平合作。
第二节 促进民营经济高质量发展
落实《中华人民共和国民营经济促进法》，保障民营经济组织平等使用生产要素、公平参与市场竞争，依法保护民营企业产权和企业家合法权益，力争民营经济增加值占地区生产总值比重达64.5%。鼓励公共研究开发平台、共性技术平台进一步向民营企业开放，支持民营企业承担重大技术攻关任务，积极抢占人工智能、机器人、自动驾驶、低空经济等新产业赛道，民营高新技术企业、科技型企业分别达到300户、3900户。健全民营中小企业增信制度，持续优化金融服务，满足企业融资需求。完善民营经营主体梯次培育机制，培育更多龙头领军企业和高成长企业，支持中小微企业和个体工商户发展壮大。加强民营企业品牌建设。鼓励民营企业积极拓展海外业务。弘扬企业家精神，加强新时代“万”商培养，实施新一代民营经济人士“十百千万”培育工程，提炼宣传“万”商精神。
第十九章 深入推动要素市场化配置综合改革
落实要素市场化配置综合改革试点举措，着力破除要素自由流动和高效配置的体制机制障碍，加快完善要素市场化配置体制机制，全面提高要素协同配置效率，促进新质生产力发展。
第一节 深化传统要素市场化配置改革
提升土地资源市场化配置效率，健全城乡统一的建设用地市场，深化土地管理制度改革，优化产业用地供应方式，推动不同产业用地类型合理转换，创新盘活低效闲置土地机制，盘活利用土地资源超1000亩。推动发展多层次资本市场，探索推进闲置土地、矿产资源、标准厂房、商业门面、数据资产等具有稳定现金流的资产证券化，鼓励上市公司并购重组和再融资，健全金融有效服务实体经济长效机制。畅通人力资源要素有序流动渠道，落实技能人才评价制度，推进高技能人才与专业技术人才职业贯通发展，构建市场化专业化就业服务体系。深化电力、天然气等资源市场制度建设，在推动绿色电力交易等方面积极探索。推动燃气企业整合，形成全区供气管网“一张网”，探索建立燃气企业激励约束机制。
专栏14 资产证券化重点领域
1.产业园区。引入专业运营以提升效率，优化收入结构，针对遗留问题专项整改，确保资产合规。以标准厂房、污水处理厂等优质资产包通过公募REITs、CMBS等证券化产品撬动市场资金，为园区升级注入新动力。 2.文旅设施。依托万州大瀑布、三峡动物园、三峡恒合旅游度假区、小桔灯生态文化旅游区、巴国部落等景区门票及二次消费收入，以万州体育场、三峡文化艺术中心、三峡科技馆等大型公共文体场馆未来运营收益为基础探索资产证券化路径，推动文旅融合IP资产化，提升市场化、专业化运营水平。 3.市政设施。部署智能系统实时监测车流量、维护成本等数据，提升停车设施运营透明度与现金流稳定性。整合供排水资源，开发绿色ABS吸引社会资本。支持通过公募REITs、收费收益权ABS等多类产品，提升直接融资比重。 4.商业不动产。筛选农贸市场、商业门面、写字楼、公租房等优质资产，通过引入稳定租约、优化业态与租金策略提升出租率与现金流。整合形成稳定收益资产包，优先发行CMBS盘活资金。 5.土地矿产。积极推进后续批次闲置存量土地收回收购专项债申报，根据政策可行性做好资源储备、市场评估、收购协议履行等工作。推动新设矿业权出让和已出让探矿权转采矿权，实现矿产资源出让规模2亿吨，力争实现矿业权出让收益5亿元。 6.林业碳汇。开展林业碳储量本底调查与评估，搭建林业碳汇计量监测体系，明确碳汇产权归属，完善林业碳汇预期收益权抵（质）押、评估、登记、流转规则，构建碳票与收储机制，推广碳汇预期收益ABS，探索碳汇REITs试点，拓展绿色债券。 7.数据。推动数据资产评估和金融创新，建立国有企业数据资产开发利用纳入国有资产保值增值激励机制，探索发行数据资产ABS，实现数据要素价值转化。 |
第二节 加快构建新型要素市场体系
推进技术要素向现实生产力转化，完善创新主体主导的科技创新资源配置方式和科技成果转化市场化机制，健全知识产权保护和运营服务体系，促进技术与资本融合发展，科研人员参与成果转化收益分配比例不低于70%。发挥企业“数据要素×”主体作用，打造高质量数据集和可信数据空间体系，引育数据要素型企业，建设数据要素产业集聚区，推动授权具备条件、信誉良好的企事业单位开展数据运营服务，支持企业推广复制数字重庆建设典型应用场景，推动数字经济与实体经济深度融合发展。健全环境权益实现机制，开展取水权交易，积极参与碳排放权交易。
第三节 全面提升要素协同配置效率
全量摸清要素资源底数，建立要素“一本账”“一组库”。全面融入全市要素配置数字化平台，推动各类要素交易平台数字化升级，充分挖掘、迭代上线交易产品，逐步实现全要素市场化集成配置。聚焦低空经济、人工智能、新型能源、沉浸技术等新业态新领域，推动生产要素创新配置，加快孵化一批应用场景。支持要素交易平台与金融机构、专业化中介机构合作，加快构建产权界定、价格形成、价值评估、信息披露、融资担保等综合服务体系。积极推进上网电价市场化改革，健全促进可持续发展的公用事业价格机制，深化水、能源、交通等领域价格改革，维护要素市场公平竞争秩序。
专栏15 深化要素市场化配置改革重点举措
1.技术要素。持续实施关键核心技术攻关，完善科技成果转化市场化机制，年技术合同成交额达50亿元，专利密集型产品累计备案数达200件。 2.土地要素。深化土地管理制度改革，优化农村产权交易服务，落实地票改革，迭代存量建设用地盘活机制，园区开发区新增工业项目“标准地”出让比例达100%。 3.人力资源。完善城乡有序流动的人口迁徙制度，强化高层次人才引进培育，落实技能人才评价制度，构建市场化专业化就业服务体系，每年引育硕士以上高层次人才500人，其中博士等高层次人才30人以上。 4.数据要素。加快行业专题数据库和数据仓建设，推动公共数据开放运营，引育数据企业10家以上，开发数据产品和服务15项以上，构建“产业+数据+服务”智慧生态。 5.资本要素。深化绿色转型金融改革，完善普惠金融服务体系。 6.资源环境要素。开展取水权交易，参与碳排放权交易企业超过5家。 |
第二十章 营造一流营商环境
坚持有效市场和有为政府相结合，深化优化营商环境系列专项行动，破除制约经济发展的各类障碍和隐性壁垒，持续降低制度性交易成本，做靓“万事如意”营商环境服务品牌，建设全市一流营商环境。
第一节 推动政务服务提档升级
全面加强政务服务渠道建设，强化政务服务数字赋能，深化“一窗综办”改革，推动政务服务事项集中进驻、统一受理、“一站式”办理和“一线应答”，促进政务服务标准化、规范化、便利化。创新政务服务模式，推动政务服务集成式改革，提供“一件事一次办”“一类事一站办”服务。健全线上线下帮办代办体系，推行“告知承诺+容缺受理”审批模式，培育“全科型”专业化帮办代办服务团队，打造政务服务“万事办”帮办代办品牌。
第二节 创新服务经营主体和市场监管模式
深入实施“服务企业专员制度”，充分运用“AI+企业码上服务”平台功能，健全政策直达快享和诉求快速响应机制，建立健全政企沟通服务机制，常态化做好涉企服务，探索“沙盒监管”模式，实施柔性执法，健全新技术、新产业、新业态、新模式发展容错纠错机制，最大限度减少对经营主体正常生产经营活动的行政干预。规范公共资源交易监管。实施信用分级分类监管，健全守信激励和失信惩戒机制，拓展惠民惠企应用场景，打造“信用万州”升级版。切实降低企业运营成本，稳定经营主体预期。
第三节 强化经营主体权益保护
常态化排查清理涉企“积案”“挂案”，提升商事案件审理质效，加大涉企案件执行力度，严禁滥用查封、扣押、冻结等强制措施，健全涉企收费长效监管和拖欠企业账款清偿机制，依法保护经营主体合法权益。落实构建亲清新型政商关系行为清单，升级政企交往正负面清单，完善容错纠错机制，常态化整治损害营商环境腐败和作风问题，构建亲清政商关系。
专栏16 优化营商环境重点方向
1.提升服务质效。规范政务服务事项管理，持续深化政企交流，深入实施服务企业专员制度，优化民营企业家接待日、政企面对面“恳谈会”等交流渠道，推动AI赋能服务企业。加大园区服务保障，推行“园区事园区办”，助力建设西部一流经开区。 2.规范市场秩序。落实要素市场化配置综合改革，增强各类要素高效供给。持续清理整治市场准入壁垒，健全公平竞争审查长效机制，深入实施工程建设领域招标投标突出问题专项整治，坚决破除所有制歧视、地方保护等准入准营门槛。 3.优化法治保障。深化“大综合一体化”行政执法改革，统筹推进“综合查一次”组团式执法，深化执行执法报备、扫码入企等机制，实现“进一次门，查多项事”，全面推行“首违不罚”“轻微免罚”“不予实施强制措施”三张清单，减少企业迎检负担。 |
第二十一章 推进财政治理机制建设
健全党委领导财政工作体制机制，构建覆盖全面、运行高效、权责清晰、风险可控的现代财政治理体系。建立全区统一的财力“资金池”“明白账”。深化零基预算改革，强化预算管理刚性约束，优化财政支出结构，加强预算绩效管理。健全税费征管保障机制，培育壮大税源基础。健全集中财力办好大事要事机制，深化业财融合、厘清职责边界，有力保障重大战略任务和基本民生。优化区与镇乡的财权、事权和支出责任。建立健全涉财事项首站报告、提级监督、终站审核制度，常态化开展合理性相关性一致性评估。落实数字化穿透式监管机制，贯通协同财会监督与各类监督，强化预算执行动态监管与绩效管理，全面提升资金效益和治理效能。
第七篇 推进川渝东北统筹发展
促进区域高水平协调联动
全力投身成渝地区双城经济圈建设，深入推动万达开统筹发展、万开云同城化发展，引领带动渝东北川东北一体化高质量发展，强化与其他区域合作交流互动，全面提升在区域发展版图中的战略位势。
第二十二章 纵深推进川渝万达开地区统筹发展
聚焦成渝地区双城经济圈“两中心两地”战略定位和“三中心一走廊”新要求，深化万达开产业互链协作、基础设施互联互通、公共服务共建共享、生态环境联防联治，探索经济区与行政区适度分离改革，打造省际交界地区统筹发展新范例。
第一节 深化产业互链协作
共建先进制造业集聚区，提质建设万州经开区、大竹经开区、开州高新区等成渝地区双城经济圈产业合作示范园区，共同培育壮大能源化工、先进材料2个千亿级产业集群，协同搭建供需对接平台深化企业配套协作。一体化打造优质粮油、生猪、晚熟柑橘、道地中药材、生态茶叶、乡村旅游6大现代高效特色农业带，协同构建千亿级特色农业集群，共同建设国家粮油、生猪战略保障基地，探索共建现代农业统筹发展示范区，在毗邻镇乡集中发展生态畜禽养殖、“稻田+”综合种养。联动打造“大巴山·大三峡”文旅品牌、特色消费集聚区，共推旅游精品路线，推动三地消费券发放、以旧换新、新能源汽车补贴等政策互通互认，探索“消费一卡通”区域通用模式，协同举办区域性文旅、消费节会活动。协同推动地方金融机构做大做强，支持互设分支机构。共建区域协同创新共同体，建设万达开技术创新中心，协同开展产业共性技术和“卡脖子”问题攻关，共建共享科技专家库、成果库和需求库。
第二节 推动基础设施互联互通
加快建设万达开铁公水空交通网，打造“万达开半小时互联”交通圈。强化达州至万州铁水联运通道能力，推动万州新田港、达州陆港、开州港“三港”联动运营，探索共建区域性物流公共信息和交易平台，更好服务周边大宗商品集散分拨和产业发展，打造万达开多式联运合作试验区，力争万达开区域货运量达3.7亿吨。加快推进川渝东北一体化水资源配置工程等项目，提高水资源安全保障能力。推进电力和油气管网互联互通，推动天然气（页岩气）勘探开发合作和就地销售利用，研究论证共建高等级联通电网。
第三节 推动优质公共服务共建共享
推进优质教育互惠共享，引导重庆三峡科技大学、四川文理学院等高等院校深化合作；联动打造职业教育品牌，共建产教联合体，协同共办技能大赛等活动，深化红色教育基地等教育资源互用共享。协同提升医疗卫生服务质效，扩面建设医联体、区域专科联盟，引导医疗机构探索开展远程专家门诊、远程会诊、转诊协同等，持续推行二级及以上医疗机构检查检验结果互认，开展毗邻地区120一体化就近转接。协同构建高效便民服务体系，迭代升级政务服务特色通办事项，实现更多高频事项办事指南、服务流程等标准统一。联动建立区域性人力资源服务产业园，探索搭建统一的就业信息平台，联合举办就业招聘、职业技能培训活动。深化住房公积金融通，实现公积金异地转移接续和贷款信息共享、政策协同。
第四节 联合筑牢绿色生态屏障
协同加强生态系统保护修复，完善生态系统风险监测预警网络，探索开展跨区域生态环境联合监测与评估行动；共同保护区域珍稀动物植物，联合护好两岸青山；共同打造“大三峡·大巴山”生态修复司法实践基地、环境资源巡回审判站，探索环境资源案件纠纷解决新模式。协同推进环境污染防治，联动开展跨界流域综合治理、跨界河流沿岸重点企业污染防治，共用共享区域环保设施，联合开展固废、危废跨界处置。协同推进绿色低碳发展，促进绿色低碳综合服务平台深化技术交流，共同推动企业转型升级；共建共享转型金融项目库、企业碳账户平台，实现更大范围行业领域转型金融标准互认，引导区域内金融机构创新碳挂钩信贷产品。
第五节 创新统筹发展体制机制
协同创新园区共建路径，推动国家级经开区跨区域合作，联合开展万州经开区功能延伸至达州、开州、云阳和共同创建国家级高新区研究论证。探索以“飞地园区”模式培育发展天然气化工等产业。协同推进区域市场一体化建设，共同落实公平竞争制度、健全公平竞争审查协作机制。争取距离就近、价格就低享受天然气资源，探索联合组建资源开发、产品销售公司。健全资源统筹、成本共担、利益共享的项目共建共营机制，推动重大项目跨区域联合授信。
专栏17 推动川渝万达开地区统筹发展重点项目事项
1.产业互链协作。联动建强国货精品推广中心万达开云馆。协同搭建供需对接平台，迭代完善规上工业企业产品供需目录，深化区域企业协作配套。共建现代农业统筹发展示范区，协同举办三峡柑橘产销对接活动等区域性节会。共同策划推出跨区域旅游精品路线。互通互认消费券发放、以旧换新、新能源汽车补贴等政策。完善万达开技术创新中心运营机制，扩容建设技术需求库、科技成果库、科技专家库，联合实施科技研发、成果转化项目。 2.基础设施联通。深化万州港、达州陆港、开州港“港港联动”，常态化运行四川东出铁水联运班列、万州新田港—开州港“千里轻舟”货运班轮等。探索共建区域性物流公共信息和交易平台。加快推进川渝东北一体化水资源配置工程。研究论证共建高等级联通电网。 3.公共服务共享。提质建设万达开产教联合体、职业教育联盟、基础教育联盟，推进毗邻地区学校义务教育就近跨区域招生。扩面建设医联体、专科联盟，深入推动区域二级及以上医疗机构检查检验结果互认扩面、毗邻地区120一体化就近转接。迭代升级万达开政务服务特色通办事项，拓展电子证照应用场景，持续推进社保卡居民服务“一卡通”。提质打造万州人才网—万达开云联合招聘专栏，组建就业创业联盟。 4.生态屏障共筑。共同开展饮用水水源地突发环境事件应急演练等跨区域生态环境联合监测与评估行动。开展跨界河流流域联合巡河、大气污染联防联治、生态环境联合交叉执法检查等专项行动。提质建设“大三峡·大巴山”生态修复司法实践基地、环境资源巡回审判站等平台。推动转型金融标准互认扩面。 5.体制机制创新。研究论证推动万州经开区功能延伸至达州、开州部分园区路径模式。共同争取创建万达开国家级高新区。探索联合开展市场准入壁垒清理整治，全面实现市场准入“异地同标”。联合开展公平竞争审查第三方交叉互评。深化税费征管一体化服务改革，探索推进税费政策执行口径统一。 |
第二十三章 引领带动渝东北三峡库区一体化跨越式发展
充分发挥中心支撑和联结带动作用，联动开州、云阳提升同城化发展能级，引领带动渝东北一体化高质量发展。
第一节 深入推进万开云同城化发展
推动万州、开州、云阳城区集聚建设、毗邻镇乡联动发展，共同打造现代化城市群。深入开展制造业企业产业链供需配套，共同做强先进制造业产业集群，共同壮大优质粮油、生猪等特色农业，构建错位发展、分工有序、相互融合的现代产业体系。协同打造内联外畅交通物流网络。稳定运行万开、万云城际公交，持续推行重点中学同城化招生，深化毗邻地区120就近转接，推动文艺院团联合展演和跨区域巡演，构建高品质生活圈。健全生态环境环评会商机制，开展跨界河流横向生态补偿，“一山同策”推进跨界山体保护修复，共同提升区域生态环境质量。
第二节 引领渝东北三峡库区打造区域共同体
加快打造“渝东北1小时”交通圈，建成开万梁高速，推进G4223沿江南线高速一期，力争开工云万利高速。加强渝东北主导产业统筹规划和精细分工协作，提升区域协同配套水平。全面擦亮三峡制造品牌，联动丰都、云阳、开州等建强先进材料产业链，联动开州、忠县等共建天然气化工产业。加速形成具有竞争力的食品及农产品加工产业集群，共建柑橘、生态畜禽、速食品和调味料、道地中药材、特色渔业全产业链。探索区域公共品牌统一建设、统一运营、统一管理，共同打造一批地理标志产品。充分发挥壮美长江三峡文旅产业联盟作用，共同打造“大三峡”旅游目的地，探索建设长江三峡风景道，打造一批高品质水上旅游精品航线和长江三峡水陆联营精品环线。建设三峡库区生态共同体和利益共同体，守好长江出渝关口，协同加强生态系统保护修复，探索开展跨区域生态环境联合监测与评估行动。协同推动风、光等新能源开发利用，探索天然气等资源跨区域开发合作。建设粮油、有色金属、矿石、应急物资等储备库。
第二十四章 协同联动其他区域融合发展
服务国家重大区域协调发展战略，用好东西部协作、对口帮扶、三峡后续等支持政策，集群化承接东部沿海地区产业转移，持续深化与其他区域的协同融合发展。
第一节 深化与长江流域沿线地区交流合作
加强与长江流域城市联动合作，构建沿江产业协作机制和区域生态协同治理体系，推动科技创新、公共服务等资源互通共享。深化山东省济宁市·重庆市万州区东西部协作，打造产业、劳务、人才协作、消费协作升级版，持续开展教育、现代农业、文化旅游、医疗卫生、科技等行业对口支援，扩大人工智能、大健康等领域合作，大力引进山东劳动密集型产业落地万州。进一步深化与上海、天津、福建厦门、江苏南京、浙江宁波等东部发达省市对口支援工作，用好“全国对口支援三峡工程重庆库区经贸洽谈会”合作平台，探索建立产业转移合作机制、人才飞地合作模式，推动对口支援向产业合作、人才协作等更大范围、更宽领域、更深层次发展。扎实做好援藏工作。
第二节 加强周边区域合作交流
发挥万州长江黄金水道、深水良港及铁水联运等优势，协调联动服务周边。向东辐射宜昌、荆州等地，带动生态产业开发，承接过载人口转移。向西积极融入成渝地区双城经济圈，加强与成都片区、渝西片区经贸物流合作。向北加强与安康、汉中、广元等地经贸物流合作，联动西安、兰州，增强长江经济带和丝绸之路经济带的物流对接服务功能。向南加强与石柱、恩施、张家界和黔东南旅游合作。加强与主城协同区合作，深化产业协作、市场互通、科技合作、城乡互动，协同建强“飞地园区”，探索共建科技研发基地，联合高效运营现代产业投资基金。
第三节 持续抓好三峡后续工作
用好三峡后续接续政策，全力抓好项目策划、申报和实施。聚焦移民安稳致富、促进经济社会发展、生态环境建设与保护、地质灾害防治等重点领域，推动一批重大项目纳入三峡后续工作实施方案。突出抓好年度后续项目申报，建立健全项目效益综合评估机制，加强项目实施全流程监管，确保后续工作项目推进实施，发挥综合效益，提升基本公共服务供给能力、增强三峡库区移民安稳致富能力、促进三峡库区社会和谐稳定。
第八篇 强化数智赋能和大综合一体化
加快探索大城市现代化治理新路子
深化数智赋能与大综合一体化“双轮驱动”，实施大城市现代化治理迭代提升行动，高水平打造创新宜居美丽韧性文明智慧的现代化人民城市。
第二十五章 迭代升级城市数智底座
加快构建以新型网络为基础、智能计算为支撑、融合应用为重点的新型基础设施体系，推动泛在互联的数字基础设施一体化高质量发展，为城市治理和产业发展提供坚实支撑。
第一节 全面完善新质网络基础设施体系
围绕“城乡协同、技术进阶、服务升级”核心目标，推进传统基础设施更新和数智化改造，深入落实5G-A/6G网络、万兆光网等部署，深化IPv6规模应用和服务提升，打造一批万兆园区、工厂、小区。支持“5G+工业互联网”发展，提升工业互联网基础设施能力，建成工业互联网二级节点1个。全面普及千兆光纤宽带，持续推进全光网络升级，实现10GPON端口城区全覆盖，布局下一代光通信技术试点，为城市数智底座构建高速、稳定、泛在的网络支撑。
第二节 积极融入全国一体化算力网
加快推进算力基础设施建设，打造渝东北算力高地，智算规模达3000P。建成万州云智算中心二期，建设川渝东北算力枢纽基础设施建设项目，渝东北算力协同网络，推动重庆中心城区—万州直连光缆扩容至50Tbps，布局边缘计算中心3个以上。接入国家（西部）算力调度平台，积极承接东部低实时性算力需求，重点发展数据存储、云计算、边缘计算等核心业务，构建智能算力为主的多元协同算力供给体系。探索智能微电网、虚拟电厂建设，强化数、算、电、网等资源协同。支持通过政府购买算力服务、算力租赁等多种方式满足算力需求，培育自主可控、协同运行的算力生态。
第三节 加快融入融通智联感知体系
统筹物联感知设备规划建设，加快推动城市公共设施数字化改造、智能化运营，迭代泛在、互联、智能、共享“空天地一体”城市感知系统，布局融通智联感知集群，提升设备接入汇聚共享能力。聚焦燃气管道、防汛抗旱、火灾防控等领域，加强摄像头、无人机、北斗定位、RFID智能采集终端等感知设备部署。完善物联感知系统建设，持续推进政府、社会现有感知设备接入，有效支撑应用场景建设。推动政务外网与视联网“一网两线”数据级异构主备网络架构建设，强化场景应用网络保障。
专栏18 城市数智底座建设重点事项
1.新型网络。累计建成5G基站7000个，开通5G-A功能的5G基站达1000个，50GPON端口达5000个，实现万州与主城网络时延≤5ms。 2.智能计算。建设万州云智算中心二期，推动主城—万州直连光缆扩容至50Tbps，布局3个以上边缘计算中心，新建机柜300个，构建与“东数西算”工程衔接的区域算力枢纽体系。 3.融合应用。建成工业互联网标识解析节点，建成城市数字经济运营平台、川渝东北人工智能创新应用示范区项目、新增建成“5G+智能工厂”20个以上，依托新田港建设“5G+北斗”多式联运系统。 4.感知体系。建设物联感知系统，新建前端物联感知设备10万个，接入物联感知设备超80万个，建成无人机管理平台，推动智能化路侧基础设施和运控基础平台建设。提升城市燃气、电力、供水、排水等综合管廊基础设施数字化智能化水平。 |
第二十六章 强化城市运行和治理智能中枢功能
以一体化智能化公共数据平台为支撑，构建大城市治理数智系统整体解决方案，推动完善三级贯通、五级联动治理体系，全面增强区治理中心自主感知、决策、执行功能，加快迈入“AI智办”时代。
第一节 强化治理中心主轴实战能力
全面夯实基本能力，做实做强区治理中心实战枢纽功能，优化体系集成支撑能力，持续迭代八大板块及跑道矩阵，完善城市运行生命体征指标体系和关键绩效指标体系，提升城市运行监测预警能力。强化数字支撑能力，健全治理中心和“大综合一体化”城市综合治理体制机制双向赋能机制，发挥区治理中心技术支撑能力，做实“全量问题库+风险提示书+工作建议书”。增强贯通实战能力，完善任务中心、事项中心、智能预案等核心组件，积极融入全市城市联合指挥体，升级“全灾种、全覆盖、扁平化、可视化”融合通信矩阵。提升闭环处置能力，持续健全感知预警、决策处置、监督评价、复盘改进工作体系，迭代完善发现、督促、反馈、销号闭环督办机制，实现各类事件全流程高效优质办理，构建高效衔接、一贯到底、整体智治的全域指挥作战体系和落地执行体系。加快形成以两级治理中心为主轴的应急指挥调度体系能力，健全联勤联动力量入驻运行机制，推动指挥调度体系稳步向区治理中心“并轨”，常态开展多跨协同实战演练。
第二节 系统提升数字化履职能力
建强数字化履职平台载体，优化数字驾驶舱建设，提升“一屏掌控”指挥、调度、执行能力，探索打造更多实战实用综合场景，推动城市发展、服务、安全、治理核心业务全量部署、统筹调度，构建全域协同高效的数智化履职能力体系。强化数字化履职意识，持续提升核心业务数字化率，推动核心业务履职事项全上平台、全进跑道，打破线下流转、电话沟通等传统路径依赖。开展数字培训专项行动，分类分批实现工作人员数字能力培训全覆盖，加强数字化人才队伍建设，提升干部队伍应用数智赋能的知识体系、实战能力，持续提升数字化思维和专业技能。强化区带镇街带村社，健全区、镇街、村（社区）、网格四级层层带动工作体系，推动镇街基层治理指挥中心四板块与区治理中心八大板块有效衔接，提升两级治理中心承载功能、基层治理效能。
第二十七章 强化人工智能应用
深入实施“人工智能+”行动，加快推动人工智能技术创新和场景应用，全面提升城市数字化转型系统性、整体性、协同性，推动人工智能赋能千行百业、走进千家万户。
第一节 深入推进人工智能基础能力体系建设
增强人工智能创新引领力，鼓励开展基础软件、模型算法等领域核心技术突破，规划建设人工智能产业园1—2个。充分运用全市统一的人工智能底座，聚焦医疗、金融、教育、科研等领域加快推进垂类大模型应用，打造一批特色智能体。构建“智算集群+边缘节点”算力网络，谋划建设区域性智能算力应用中心，支持人工智能芯片与使能软件生态培育。聚焦工业、农业、民生等领域打造标准化标注数据集，搭建“隐私计算+可信数据空间”数据共享平台，数据供需满足率95%以上，建设高质量数据集10个。推进人工智能基础设施智能化改造，布局行业应用共性平台与中试基地，完善网络通信、电力保障等配套设施。引育一批基础软件、模型算法优质企业和人工智能领军人才。
第二节 构建“人工智能+”综合应用场景
实施“人工智能+”行动，每年发布一批“人工智能+”重点应用场景清单，鼓励企业、科研机构联合开展场景创新试点。推动人工智能在社会治理、民生保障、产业发展、文化建设、交通物流等领域融合应用，打造一批具有万州辨识度的“人工智能+”综合场景。工业领域推广智能机器人、全流程数字化管控系统，农业领域部署智慧种植养殖监测、农产品溯源系统，服务业领域发展智能客服、智慧物流等新业态，民生领域推动AI在辅助诊疗、智慧教育、养老服务等场景应用，社会治理领域加快构建智慧城市管理、生态环境监测等智能体系。拓展文化建设、交通运输领域特色应用，发展壮大智能经济核心产业。
第三节 打造人工智能创新生态圈
依托市级算力网络和区域数据中心，搭建渝东北“人工智能+”开源协作分平台，建立开源项目孵化机制，对优质项目给予算力券、场地等要素支持，加速技术成果本地转化。深化政企校协同创新，鼓励企业牵头组建开源创新联合体，联合重庆大学、重庆三峡科技大学等高校院所共建“AI联合实验室”，围绕关键技术瓶颈开展协同攻关。推行“需求清单+能力清单”精准匹配机制，引导开源开发者针对性开发解决方案，重点打造智慧港口、生态监测等特色场景。实施开源人才“引育用留”计划，吸引优质开源开发者团队落户，对核心贡献者给予住房补贴、项目资助等支持。建立健全人工智能普及教育体系，在中小学开设人工智能通识教育课程。
专栏19 “人工智能+”应用场景
1.人工智能+科技创新。聚焦前沿材料、医药化工、新兴产业、未来产业等领域，加快推进政企校共建“AI联合实验室”，研发行业垂类大模型，促进科创大脑与产业大脑贯通融合，加速技术落地应用，建设川渝东北（万州）AI赋能中心。 2.人工智能+制造。赋能先进材料、智能装备等产业，推广全流程数字化管控与智能检测系统，打造“产业大脑+未来工厂”示范标杆。 3.人工智能+低空经济。承接全市低空智联一张网，推动无人机在库区生态巡检、农业植保中常态化应用，探索低空旅游智能服务场景。 4.人工智能+农业。运用大数据、人工智能等技术，积极探索“产业大脑+未来农场”新模式，建设一批未来果园、未来农场、未来猪场、未来渔场等。 5.人工智能+城市治理。推动“水电气讯路桥”智能化改造，依托高精实景地图，推动地下管线运维、城市多元化治理等协同智控，打造一批城市治理综合场景。 6.人工智能+交通运输。优化港口、物流、交通等智能调度，提高全域货车智管综合效能，提升多式联运与城乡交通效率。 7.人工智能+政务。接入全市统一政务大模型，优化智能问答、政策匹配与辅助审批功能，赋能“高效办成一件事”。 8.人工智能+医疗。构建医疗健康垂类大模型，开发基层临床辅助诊断系统，搭建区域健康管理平台，高效赋能养老托幼服务综合场景。 9.人工智能+应急管理。整合地灾、防汛等多源数据构建AI监测预测模型，推广智能机器人巡堤查险，提高平湖安全智管和救援调度效率。 10.人工智能+能源。升级风电、光伏及电厂智能监测系统，提升电网承载能力与新能源消纳效率。 |
第二十八章 深化“大综合一体化”城市综合治理
坚持“整体政府”理念，聚焦重点、强化一体，加速人工智能与城市规划、建设、运营、治理深度融合，全面提升城市整体智治能力。
第一节 健全城市规建运治一体管控机制
构建党建统领城市整体智治体系，健全规建运治一体化机制，构建“体检诊断—项目策动—建设更新—运营发展—协同治理”城市工作数字化闭环新模式。运用“多规合一”国土空间数字治理底座，迭代国土空间数据综合信息系统（GIS），构建“挂图作战”智能体体系。发挥“人工智能+城市体检”更新应用平台作用，数智一体推进城市生命线工程建设，打造精准识别需求、主动规划服务、全程智能驱动的城市建设更新新模式。建立城市设施运行全生命周期闭环管理机制，实施城市设施提质焕新行动，统筹开展城市全要素管护，推广无人机巡检、无人智能环卫车等作业新模式，强化地面塌陷、燃气管网等领域风险全息实时精准感知管控，推动城市风险点全量落图，水电气讯路桥隧数字化管理率达92%。
第二节 推进全域一体化治理
构建横向协同、纵向贯通的综合治理新格局，在风险防控、应急动员、公共安全、缓堵促畅等领域先行突破，打造一批城市现代化治理典型案例。推动行政执法一体化改革，完善基层综合行政执法体制机制，推动执法权限和力量精准下沉，依法赋予镇街一批高频率、易处置事项权限，建立执法人、事、责实时匹配的弹性机制，实现基层治理权责适配，做强基层“一支队伍管执法”。强化“执法+监督”数字应用，推动执法活动全量上线平台，提升执法透明度与监督精准度。健全规范涉企执法长效机制，统筹涉企检查年度计划，避免多头重复检查。
第三节 强化城市共建共治共享
构建城市治理问计于民、问需于民、问效于民机制，完善重大决策、重大项目咨询评价制度。推动城市治理与社区治理、基层治理深度融合，深化社区城市治理共同体改革。深化开展超大社区治理试点，探索社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业协调运行新模式，整合基层治理、党群服务、政务公共服务资源，加强社区工作者队伍建设，每万城镇常住人口拥有社区工作者18人。完善群众诉求响应办理机制。壮大城市治理观察员、社会参评员、公益伙伴等队伍，推进“惠民有感”城市治理量化评价。
第九篇 优化空间布局
构建优势互补功能协调的城镇体系
完善“城区—中心镇—特色镇”功能互补、协调发展的网络化城市空间形态，优化国土空间布局和资源配置，推进城区高质量发展引擎和镇乡关键支撑建设，加快形成“一核引领、多点支撑、协调发展”的城镇体系。
第二十九章 提升城市综合承载能力
强化城区核心功能，巩固增强产业引领、科技赋能、要素集聚、市场空间优势，带动全区发展能级整体跃升，提高区域性综合性城市功能，增强城市承载力。建成区规模拓展至140平方公里。
第一节 优化城市空间格局
按照“北拓、中优、南进、东出”思路，拓展优化“一轴三核九组团”城市空间布局。强化长江生态文明发展轴商业商务、休闲娱乐、临港经济服务功能，完善北部高铁新城、中部“城市客厅”、南部港产城融合发展区“三核”功能，推进“九组团”高质量发展、高品质生活。结合产业发展、商业居住、交通基础设施及其他公益性设施等建设需要，对天城街道、新田镇、恒合土家族乡等14个街道27个镇11个乡纳入国土空间总体规划范围内的城镇建设用地区域，按照建设时序实施土地征收成片开发。
专栏20 城市“九组团”布局
1.天城组团。依托万州北站、高（快）速路等交通优势，重点布局商务办公、创新研发、生活物流和医养健康等功能。 2.枇杷坪组团。依托滨江特色，突出江城、山城融合特色，重点布局品质居住、休闲娱乐等功能。 3.高笋塘组团。依托滨江环湖岸线、历史城区和鞍子坝旅游客运作业区，大力开展城市更新，重点布局历史保护和休闲娱乐等功能。 4.江南组团。依托行政中心和五桥机场，大力发展临空经济、综合教育、数字经济，重点布局商业金融、公共服务、品质居住、休闲娱乐和临空经济等功能。 5.百安坝组团。依托教育、产业发展基础，推动产教城创融合，重点布局创新创业等功能。 6.龙宝组团。依托万州站和桐子园、红溪沟作业区，发展临铁经济，重点布局生产制造、专业市场、仓储物流等功能。 7.高峰组团。预留货运主站和编组空间，突出智能智造、产城融合，重点布局智能制造、保税物流、职教培训和总部办公等功能。 8.新田组团。依托新田作业区和新田普铁站，促进铁水联运发展，重点布局保税物流、生产制造、仓储物流等功能。 9.长岭组团。重点布局绿色循环产业等功能，完善货运交通组织。 |
第二节 营造高品质城市生活空间
持续完善城市道路网络，优化城区快速路网布局，加密组团联络通道，开工建设一批城市路桥隧项目，开展交通缓堵促畅行动，逐步打通未贯通道路、拓宽低服务等级道路，构建城市路网微循环。筑牢城市运行保障体系，以精细化管理和安全运行为方向，系统推动市政设施品质提升。深入实施城市供水提质增效行动，加强城市排水管网排查整治，推进市政、小区排水管网雨污错混接点改造，加大雨污水管网改造力度。实施“增绿添园”行动，利用街头小微空间、闲置土地见缝插绿，消除城市“秃斑”，建设口袋公园与城市绿地，新增开放共享公园绿地10万平方米，新增城市绿地面积400万平方米、城市公园10个，让生态绿意融入城市肌理。
第三十章 大力开展城市更新
完善城市更新体制机制，发挥城市体检更新数字平台作用，全面摸清城市问题短板和资产资源家底，有效盘活城市闲置资源、存量低效用地，推动工商业用地使用权续期工作。健全“专项规划—片区策划—项目实施”体系，统筹“留改拆增”，点线面结合推进老旧小区、街区、厂区、商业区及城中村更新改造，促进城市结构优化、功能完善、文脉赓续、品质提升。鼓励老旧住房自主更新、原拆原建，完善停车、电梯、充电、消防等配套设施，实施老旧小区改造52个、城市危旧房改造669户。扎实开展背街小巷整治提升，融合建设生活、消费、文旅、创业等新场景，培育“后巷经济”新业态，建成“山城后巷”4条。补齐社区食堂、养老、托育等“一老一小”公共服务设施短板，建成现代社区4个，完整社区覆盖率达60%。建设城市道路30公里，加大电力、燃气、供排水等老化管线改造力度，改造城市排水管网120公里，推进地下综合管廊建设。加快探索未来城市建设，实施城市“数字更新”，推动新设计新技术新产品城市级规模运用，激发城市空间服务规模能级和数字活力。
专栏21 城市建设重点项目
1.城市基础设施。建成万州机场应急通道工程、X901黄翠路（江南收费站—恒大）路面改造工程、渝巴路东一段、塘坊新城区场平及基础设施、动物园西大门段新狮路道路改扩建工程，开工建设G348天城经董家段提质改造工程、S510响水至龙沙段改建工程、S510孙家至亭子娅段改造工程、棉花地至石宝嘴大桥连接道，谋划研究G348小周至董家段新改建工程、G348龙都至甘宁段改线、G211钟鼓楼至熊家段改线，谋划研究城区汽车站空间改造及公交车首末站、龙都大道至机电城段道路修整拓宽、文峰大道等项目。实施杨柳水厂长江取水口、城市供水过江管道建设工程。 2.城市更新。实施高笋塘滨江片区城市更新、映水坪社区城市更新、周家坝社区城市更新、太白岩片区城市更新、长平机械厂老旧厂区转型提质工程，万州经开区五桥园长岭片区开发，“一区五园”城市更新及高品质生活圈打造。 3.城中村改造。实施天城街道诗仙、麻柳片区城中村改造，陈家坝街道晒网村城中村改造，钟鼓楼街道桑树片区城中村改造，高峰街道灵凤村、大寨村、兴隆村、雷家村、相思村城中村改造，百安坝街道张家湾社区城中村改造等。 4.景观提升。实施西山公园配套建筑改造工程（白岩书院）、高峰园核心区文旅提升、万一中至驸马片区消落带治理、龙溪河公园等。 |
第三十一章 培育发展重点镇乡
优化完善镇乡分级分类发展体系，增强城郊镇联城带乡功能，提升中心镇辐射带动周边能力，因地制宜推动镇乡组团化、网络化发展。
第一节 推动城郊镇与城区一体化发展
支持新田、熊家、长岭等城郊镇加快发展，打通与城区便捷直通的快速通道，推动市政基础设施和公共服务设施向城郊镇延伸，提升与城区一体化发展水平。围绕新田港、万州经开区、高铁枢纽等重点生产生活空间，推动城郊镇全面融入城区产业发展和承接城市功能布局。3个城郊镇地区生产总值突破80亿元，场镇常住人口规模突破7万人。
专栏22 城郊镇与城区一体化发展重点
城郊镇 | 发展重点 |
新田 | 围绕新田港和万州经开区新田园重点产业，配套发展建筑建材、仓储物流、船舶修造、循环利用、农产品加工等产业链条，培育物流运输、大宗贸易等服务业态。实施新田中学高中部改扩建等系列项目，增强服务配套港区、园区生产生活能力。 |
熊家 | 围绕支撑天城组团开发空间、承载高铁枢纽功能外溢布局，突出站城融合发展，加快推进适宜空间开发建设，培育壮大快递物流分拨产业，发展都市休闲农业，推进污水处理厂、熊家中学高中部学生宿舍等建设。 |
长岭 | 围绕服务长岭化工园区建设，培育发展配套的交通物流运输产业，壮大都市休闲农业、观光农业，加快实施长岭乡村旅游（平急两用）配套设施、供水保障、污水处理厂等项目。 |
第二节 以中心镇为支点推动镇乡协同联动发展
塑强分水、龙驹、白羊、龙沙、余家等中心镇联结纽带功能和辐射带动周边能力，强化特色产业培育，支持有条件的镇合规建设中小企业产创基地，提升综合承载力和人口集聚力，构建以中心镇为支点的镇乡协同联动发展格局。推动特大镇经济社会管理权限同人口和经济规模相适应，支持有条件的特大镇打造人口和产业集聚的区县域副中心。5个中心镇地区生产总值突破125亿元，场镇常住人口规模突破13万人。
专栏23 中心镇发展重点
中心镇 | 发展重点 |
分水 | 发展机械电子、服装制造、食品和农产品加工等，做大青脆李、中药材等山地特色农业，提升教育医疗能级，搭建数字电商平台，带动周边协同发展劳动密集型产业。 |
龙驹 | 发展特色农产品、农文旅体验等，做大芦花鸡、中药材、食用菌等农产品精深加工，建设边贸中心和农文旅体验集散中心，联结周边发展生态文旅康养产业。 |
白羊 | 发展柠檬存储保青、产品研发和精深加工，建设浓缩果汁生产线、果渣烘干处理线、柠檬冻干片生产线，建设农产品冷链仓储和加工基地，带动周边发展特色水果全产业链。 |
龙沙 | 发展粮油精深加工、道地中药材产业，建强综合农事服务与应急中心，推广智慧农业技术，提升数字化管理水平，联动周边建设沿江现代农业走廊。 |
余家 | 发展绿色调味品等，做大花椒、羊肚菌等优势产业，建设种养循环基地和香辛料交易集散市场，协同周边建设生态农业示范片。 |
第三节 推动其他镇乡因地制宜特色发展
因地制宜培育壮大一批产业强镇、文化名镇、旅游重镇、生态美镇，实现各美其美、美美与共。按照上级规划部署，对人口流失严重、资源承载力较弱的镇乡，稳妥推进乡镇行政区划调整，统筹推进乡镇机构改革、农村公共服务水平和基层治理效能提升。引导有条件的镇乡积极创建国家及市级历史文化名镇、乡村旅游重点镇村、中国美丽休闲乡村、国家一村一品示范村。30个其他特色镇乡地区生产总值突破250亿元。
第三十二章 构建现代化基础设施体系
以整体优化、协同融合为导向，统筹存量和增量，坚持适度超前、不过度超前规划建设传统基础设施和新型基础设施，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。
第一节 提升全国性综合交通枢纽能级
构建“七高九普”铁路网，建成渝西高铁、渝万高铁、成达万高铁，谋划研究万利铁路扩能改造、万黔高铁、万州至利川至张家界高铁，铁路营业里程达270公里，万州北站年客流量达1500万人。构建“两客六货”港口集群，开工建设危化品作业区、地方水上综合应急救援基地，港口客运年吞吐能力达800万人次。构建“二环九射多联”高速路网，开工建设G42万州高梁至分水等项目，谋划万州三正至云阳清水高速，高速公路通车里程达296公里。完善国省干线及普通公路与港口、机场和园区集疏运网络。推进城市路网更新，启动新一轮农村公路提升行动，打通“断头路”、瓶颈路，重点改善医院、学校、商圈周边道路交通微循环。
第二节 构建多元现代能源保障体系
构建可靠输配电网，建成万州平湖—涪陵五马500千伏线路，提升渝东北片区电力外送能力。持续完善以500千伏电网为支撑，220千伏电网为枢纽，110千伏电网为骨干网架，单环网和双辐射的主网架结构，完善中低压配电网，提升电网输配能力。加强与市域天然气高压输配系统有机衔接，稳定中石油南万忠线管道气等主要气源，落地建设梁平—万州天然气长输管道，打通与国家、市级管网的连接通路，全面增强天然气保供能力。
第三节 加快建设现代水网
加快构建“一江多廊、双源多点、三干六支、南北互通”的现代水网布局。增强水资源统筹调配能力，推进万开云同城化发展水网建设先导工程等重大项目，加快大滩口水库扩建、双河口水库、杨家河水库、双福水库前期工作，因地制宜谋划一批小型水库和引调水工程。增强城乡供水保障能力，推进骨干水厂建设，实施一批中小水厂、漏损管网和农村山坪塘改造项目，布局建设应急备用水源，推进农村饮水质量提升。增强洪涝灾害防御能力，推进磨刀溪、瀼渡河、苏马河等治理，构建安全韧性的流域防洪减灾体系。构建安全智慧的水利保障体系，推进水网工程智能化改造，开展重点河流数字孪生流域建设。
专栏24 重大基础设施建设项目
1.铁路。建成渝西高铁、渝万高铁、成达万高铁，加快推进达万铁路扩能改造、万黔高铁等项目前期工作，谋划论证万州至黔江、万州至安康铁路，谋划研究万州至利川至张家界高铁、万州至十堰铁路、长垫梁万铁路、万利铁路扩能改造。 2.高速公路。建成G5012恩广高速万州至开江段、开万梁高速、G4223沿江南线高速一期，开工建设G42万州高梁至分水、G4223沿江北线高速，力争开工云万利高速、万达直连直通高速，谋划研究万州三正至云阳清水高速、G5012恩广高速万州恒合互通工程、G42沪蓉高速万州柱山互通工程。 3.能源设施。完成国能万州电厂二期、万州平湖至涪陵五马500千伏线路、万州电网与湖北电网220千伏复线、万州新田220千伏输变电工程、梁平—万州天然气长输管道、王场—长岭天然气长输管道等项目。 4.水利设施。建成投运青龙水库工程，推进双河口水库、杨家河水库、双福水库、大滩口水库扩建工程、青龙水库扩建工程前期工作。 |
第十篇 深入推进农业农村现代化
开创城乡融合乡村全面振兴新局面
持续巩固拓展脱贫攻坚成果，深化落实“五个振兴”，实施城乡融合共同繁荣行动，一体推进农业增效益、农村增活力、农民增收入，提升城乡融合发展水平。积极创建国家“五好两宜”和美乡村试点试验区县、国家农业产业强镇、全市农业强县。
第三十三章 提升现代农业发展能级和竞争力
统筹产量产能、生产生态、增产增收，加快发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，提升农业生产、经营、管理服务等全链条现代化治理能力，建设农业强区。
第一节 建设高产稳产粮油示范区
落实新一轮千亿斤粮食产能提升行动和粮油作物大面积单产提升工程，全力建设“三峡粮仓”，确保粮食综合生产能力稳定在50万吨以上。落实最严格的耕地保护制度，统筹开展田、土、水、路、林综合治理，加快推进大中型灌区续建配套及现代化改造，逐步把具备条件的永久基本农田建成高标准农田，新建和改造提升高标准农田10万亩，打造粮油绿色高产万亩示范片10个、千亩示范片50个。大力发展现代设施农业，加快推进规模化种养殖，进一步提升畜禽、蔬菜等重要农产品供给保障水平。
第二节 依山就势发展生态特色农业
做优做强现代农业产业集群体系，打造“135”现代化农业产业体系，建设精品粮油1个百亿级支柱产业链，水果、生猪、蔬菜3个百亿级主导产业链，禽蛋、中药材、茶叶、渔业、林木5个十亿级特色产业链，打造渝东北蔬菜提质增效基地、全市优质商品猪战略保障基地、长江经济带特色水果种植基地。提档升级万州经开区食品及农产品加工园，在条件适合的镇乡布局农产品加工生产片区，打造渝东北农副产品加工中心，农产品加工业与农业总产值比达3:1。推进巴渝“土特产”名优百品培育工程，推动绿色优质农产品提优升级，集中力量打造“万县红桔”地理标志产品。实施农业全链条数字化工程，构建“产业大脑+未来农场”新模式，建成农业细分领域产业大脑3个、未来农场10个。推进数字乡村建设，培育发展新业态新模式，构建“线上+线下”相结合的农村电商生态链，推广“数商兴农”“邮运通”等模式，鼓励社会资本与村集体、农民合作发展电商直采、农耕体验、乡村民宿等，乡村休闲旅游年营业收入突破100亿元。
第三节 强化农业科技和服务支撑
大力实施种业振兴行动，以甘宁农业科创园为重点加强种源核心技术攻关，打造集科普教育环线、校地合作“田园实验室”、种业“硅谷”、科创平台于一体的农业科技创新集成示范基地，全区主要农作物良种覆盖率95%以上。加大农业技术推广力度，推广“农技专家+基层农技员+科技示范户”服务机制，加快建设综合性三峡农机产业园，加大山地适宜现代化农机研发推广的支持力度，推进高端智能、山地农机装备和农用无人机应用，实战化培育一批智能农机装备和农用无人机操作员，农作物耕种收综合机械化率达70%。
专栏25 生态特色农业发展方向和重大项目
1.全市优质商品猪保障基地建设。新建年屠宰能力达50万头生猪屠宰场，6000头种猪场，年产18万吨饲料厂，50万头育肥猪养殖场，建设智能化生猪屠宰生产线和冷链系统。 2.渝东北蔬菜提质增效基地建设。建设设施蔬菜基地500亩以上，发展精品叶菜等高山蔬菜，配套建设轨道设施、冷藏设施等。 3.长江经济带特色水果种植基地建设。建立柑橘种质资源圃，推动万县红桔争取获得全球重要农业文化遗产认证。建设柑橘绿色高产高效示范基地1万亩，力争通过“出口基地”认证。建立三峡柑橘精深加工技术研究中心。开展“红桔+玫瑰香橙”等果汁综合开发研究。开展“陈皮茶”产品研发，陈皮药用、食用价值研究。建设三峡柑橘重大病虫疫情联防调度中心。 4.库区绿色优质农产品供给基地建设。建设产能达百万只的现代化蛋鸡养殖场，年产鸡蛋超3亿枚。建设长江上游鱼类资源保育中心项目、工厂化设施渔业基地1万平方米，改造绿色健康养殖基地1万亩，打造渔业养殖、辅材种植、精深加工等全环节的烤鱼加工产业链。 |
第三十四章 建设巴渝和美乡村
学习运用“千万工程”经验，持续推进宜居宜业和美乡村建设，因地制宜完善乡村建设实施机制，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。
第一节 提升乡村建设现代化水平
有序推动农村要素资源集聚和乡村连片发展，稳妥推进村庄撤并，推进和美乡村片区化建设，建设和美乡村片区10个以上。完善乡村水、电、路、讯、物流基础设施“五网”，建立城乡基础设施规划、建设、管理、运营一体化机制，推动全区基础设施一体化规划建设管护。全面推进“四好农村路”建设，因地制宜实施农村公路加宽改造，梯次推进农村聚居点设施管网建设，推进供水管网、燃气管网、污水管网由镇到村延伸覆盖。提速建设网络强村、数字乡村，有序推进5G网络在农村布局。通过远程教育、巡回诊疗等方式，推动教育、医疗、养老等服务下沉，提高城乡教共体、县域医共体、养老共同体服务质量，适度增加农村兜底性公共服务供给。
第二节 提升乡村治理整体效能
协同推进全区国土空间治理，稳步开展全域土地综合整治，推动土地集约高效利用。持续整治农村人居环境，重点解决农村改厕、垃圾处理、污水治理等问题，深化农村环境“脏乱差”治理，创造乡村优质生活空间。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，全面落实“四议两公开”制度，拓展村民参与村级公共事务渠道。以院落、院坝、院湾为中心全面推进微网格治理，健全农村扫黑除恶常态化机制，依法规范农村宗教事务管理，提升乡村治理规范化、精细化水平。
第三十五章 健全城乡融合发展机制
强化城区带动作用，推动城乡规划、产业、要素、机制融合，以城带乡大力培育拓展新市场新渠道新业态，城乡居民人均可支配收入比缩小至2.1:1左右。
第一节 纵深推进以强村富民为引领的综合改革
拓展深化“强村公司”等新型农村集体经济，探索资源发包、物业租赁、居间服务等新路径。深化生产、供销、信用“三位一体”改革，构建社会化协作与专业化分工有效衔接的现代农业经营服务体系。完善联农带农机制，促进小农户和现代农业有机衔接，培育“小农户+家庭农场”300家。稳妥有序开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点，探索开展农村集体经营性建设用地入市。推进“标准地”改革试点。深化农村产权流转交易体系建设，创新农村资源要素市场化定价与交易机制，扩面实施农业生产设施使用权、设备所有权登记抵押改革，激活农村资源资产。
第二节 健全强农富农惠农政策体系
构建财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，继续把农业农村作为一般公共预算优先保障领域，确保乡村振兴投入力度不断增加，提升财政支农政策效能和资金效益。落实“百团千人”服务基层行动，深化科技特派员制度，聚焦生物育种、智慧农业等关键领域培育“神农英才”。深入落实“万企兴万村”行动，开展“农业经理人培训”，探索“技术回流+产业反哺”新模式。健全乡村人才回引支持机制，不断壮大乡村电商人才、文旅能人队伍，鼓励高校毕业生、青年创客扎根乡村，培育“农创客”“乡创客”3000名。加快完善现代农事综合服务与应急保障体系，培育壮大社会化服务主体，强化乡村发展支撑。
第三节 持续巩固拓展脱贫攻坚成果
持续完善常态化防止返贫致贫监测和帮扶机制，保持财政投入、金融支持、资源要素配置等政策总体稳定，确保不发生规模性返贫致贫。建立健全精准监测体系，分类落实帮扶措施，坚持精准帮扶、完善兜底式保障、强化开发式帮扶。强化产业帮扶，健全资产租赁、订单收购、服务采购等多元化联农带农方式，做好就业帮扶，实施以工代赈带动就业增收，完善教育帮扶、健康帮扶、养老保障、基本生活救助等政策，夯实基本住房安全和饮水安全保障，加强易地搬迁后续扶持。严格落实“五级书记”抓乡村振兴工作责任，继续用好东西部协作、中央单位定点帮扶、驻村帮扶等力量，提升帮扶效能。
第十一篇 筑牢长江上游重要生态屏障
推动绿色转型发展
深入践行绿水青山就是金山银山理念，围绕2030年实现碳达峰重大任务，实施生态优先绿色发展行动，协同推进降碳减污扩绿增长，筑牢长江上游重要生态屏障。
第三十六章 以“九治”为牵引
持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化
坚持环保为民，推动山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，全面落实精准科学依法治污，推动“九治”工作从“集中整治”向“常态长效”转变，扎实推进人与自然和谐共生的现代化。
第一节 持续改善生态环境质量
持续深入打好碧水保卫战。统筹水资源、水环境、水生态治理工作，建成美丽幸福河湖12条（个）以上，强化点源、面源及内源协同管控，巩固城乡黑臭水体治理长治久清，长江干流万州段水质稳定保持Ⅱ类。深入推进“污水零直排区”建设和入河排污口排查整治，实施城镇污水处理设施提标改造，推进雨洪排口溢流突出问题整改，推动城市生活污水集中收集率提升至85%以上、城市生活污水处理达标率保持100%。加大饮用水水源、次级河流保护力度，推动实施集中式饮用水水源地保护修复项目。适时开展河流控制断面生态流量保障目标确定工作，加强河湖生态流量监测与评价，健全河湖生态流量保障机制。
精准施策推进治气攻坚。实施美丽蓝天建设项目，以降低细颗粒物（PM2.5）浓度为主线，深化水泥、火电等重点领域大气污染防治。推进重点企业实施稳定达标排放和深度治理，强化挥发性有机物全过程控制，新增环保绩效B级及以上企业3家，完成超低排放改造及深度治理企业2家。强化重点区域周边餐饮油烟、露天焚烧、烟花爆竹燃放管控，深化道路、施工、码头、堆场等区域扬尘动态监管。推动淘汰国四及以下排放标准柴油货车，持续淘汰老旧车辆和船舶，积极推广新能源汽车和新能源清洁能源船舶，累计淘汰老旧车辆8000辆以上。提升污染溯源和污染天气应急管控能力，提高重污染天气应对水平。
久久为功打好治土保卫战。深入实施土壤污染源头防控行动，分阶段推进农用地土壤重金属污染溯源和整治全覆盖，受污染耕地安全利用率达95%以上。推进建设用地土壤环境质量与国土空间规划“一张图”信息共享，实施建设用地土壤污染程度分级和用途分类管控，严格执行建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度，鼓励确需开发利用的重度污染地块演变成为生态空间，实现重点建设用地安全利用率达100%。持续开展地下水环境状况调查评估，加强土壤污染重点监管单位周边土壤和地下水监测，加快开展污染物断源工作，完成九龙化工园区地下水污染管控修复试点，推动甘宁尾矿库和牌楼赤泥堆场配套污水处理站建设。
提质建设全域“无废城市”。坚持固体废物“源头减量化、过程资源化、末端无害化”治理，推动固体废物治理向“无害化处置+资源化利用+风险防控”升级。深入开展生活垃圾“混投、混收、混运”等专项整治，保持全域原生生活垃圾“全焚烧、零填埋”，实现城市生活污泥100%无害化处置。推进粉煤灰、赤泥等大宗工业固废规模化高值化综合利用，探索赤泥在新型建材、提取有价成分、路基材料等领域的应用。构建全链条建筑垃圾治理体系，加快建筑垃圾处置场项目落地，城市建筑垃圾资源化利用率达80%。深化“白色污染”减量行动，深入推进抗生素、微塑料等新污染物治理，推动建立新化学物质登记、新污染物与排污许可制度衔接。加快家庭厨余垃圾处置等项目建设，打造渝东北废旧资源综合利用产业集群。
第二节 提升生态系统稳定性
强化重要生态空间分级分类管控。加强国土空间分区、分类用途管制，深化生态环境分区管控，严格落实生态保护红线管控机制。建立分类科学、布局合理、管理有效的自然保护地体系，加强自然保护地范围生态环境保护综合执法，持续开展“绿盾”自然保护地监督检查专项行动，持续做好王二包等自然保护区生态保护修复。
全面加强生态系统保护修复。持续推深做实林长制，全面加强森林、湿地生态系统保护修复，科学开展大规模国土绿化提升行动，提质建设“两岸青山·千里林带”13万亩、国家储备林10万亩，加快建设现代化国有林场。因地制宜开展历史遗留矿山、水土流失、消落区综合防治，完成废弃矿山生态修复40公顷，新增水土流失综合治理面积250平方公里。持续开展“小微湿地+”建设。建立地质灾害高风险区监测预警平台，联动危岩崩塌智能感知与库岸稳定预警系统，实现三峡危岩地灾隐患点监测预警全覆盖与气象风险自动报警。
高水平抓好生物多样性保护。抢救性保护珍稀濒危野生动植物，力争把重庆三峡珍稀植物园建成三峡库区珍稀濒危野生植物种质资源库和扩繁基地，全力打造生物多样性保护的“万州样本”。持续开展生物多样性调查、观测与评估，建立健全外来入侵物种管控机制。严格落实长江“十年禁渔”，加强长江鲟等珍贵濒危鱼类及其重要栖息地保护。
第三节 健全生态环境现代化治理体系
健全中央、市级生态环境保护督察反馈问题闭环整改长效机制，全力推动整改落实落地。完善生态产品价值实现机制，拓展“两山”转化通道，深化集体林权制度改革。提升生态环保整体智治能力，加快推进重庆市生态环境监测中心万州分中心建设，建成投用水生态环境数字化平台、城市排水智慧化管理平台，确保“巴渝治水”“巴渝治废”“巴渝治气”等市级重点应用全面贯通。增强环境执法能力，实施排污单位分类执法监管，大力推行重点排污单位非现场执法。深化区域协同治理，强化跨区域环境污染联防联控联治，协同加强长江流域沿岸化工企业污染重点防治，完善毗邻地区治理设施、应急物资、监测数据共享机制，推动突发环境事件预防与应急处置联动。
专栏26 一体推进“九治”重点工程
1.治气。推动砖瓦企业整合升级。基本淘汰10蒸吨/小时及以下的燃煤锅炉，不再新建35蒸吨/小时以下燃煤锅炉。推动建设集中喷涂中心、有机溶剂集中回收处置中心等“绿岛”项目。实施生活垃圾焚烧烟气、索特盐化SCR脱硝深度治理项目。新增环保绩效B级及以上企业不少于3家。 2.治水。建设明镜滩污水处理厂三期扩建和智慧排水项目，移民镇乡农村生活污水治理项目；推动实施茨竹乡烂冲子水库、柏林水库、大滩口等集中式饮用水水源地保护与修复项目、地下水环境监管能力提升项目。 3.治土。做好三阳化工地块、九棱化工地块长江沿线1公里化工腾退地块监管，有序推进长岭垃圾填埋场周边地下水污染风险管控、长平机械厂Ⅱ号地块土壤修复工作。推动建筑垃圾全链条闭环治理改革。 4.治废。推进赤泥廊道、建筑垃圾消纳场及资源化利用、渝东北危废处置中心等项目建设。 5.治塑。持续推进农膜回收和农药包装回收，规范再生资源回收网点。落实邮政快递行业包装减量化、循环化，推动电子运单，推广循环包装。 6.治城。推动社区基础设施绿色化、城区环境生态化。改造升级7座城市生活垃圾收集转运设施，城市生活垃圾回收利用率超过45%。声环境功能区夜间达标率稳定在86.5%以上。 7.治乡。完成73个建制村农村环境综合整治，建设38个农村厨余垃圾综合资源化利用处置点，因地制宜建设农村生活污水处理设施及相应配套管网，水产养殖尾水检测达标率100%。 8.治山。整治加固一批山坪塘大坝、溢洪道、放水设施，治理龙驹、小周等15处山洪沟，持续开展“绿盾”自然保护地强化监督专项行动，实施森林质量提升30万亩。 9.治岸。推进苎溪河、五桥河、磨刀溪、新田河、瀼渡河、普里河、泥溪河、苏马河等水生态修复和流域综合治理，实施银霄溪、穿古洞、双溪沟、万一中段、相思湖等生态修复与防洪护岸。 |
第三十七章 增强新型能源保障能力
全面加强能源产供储销体系建设，持续提高新能源供给比重，推进化石能源安全可靠有序替代，不断强化能源安全保供。
第一节 提升清洁能源供给能力
构建多元现代的能源保障体系，夯实辖区电源基础，推动国能万州电厂二期投产并网。稳步推进页岩气（油）、天然气勘探开发和本地化利用，加强与达州、开州天然气领域合作。推动多能互补融合发展，持续推进“千乡万村驭风行动”和分布式光伏建设，建成投用蒲叶林风电场（三期）、龙沙光伏等风光发电项目，新能源装机达100万千瓦。提升区内能源输配能力，持续完善220千伏及以下输配电网，持续推进农村电网巩固提升工程。在万州经开区探索构建源网荷储高度融合的新型电力系统发展路径，建设适应新型电力系统的智慧电网和微电网，打造综合绿色能源产业示范基地。加快老旧油气长输管道改造，推进建万线天然气长输管道改造工程，天然气管道年输送能力达21亿立方米。
第二节 构建灵活高效的能源储备调峰体系
因地制宜建设新型储能电站，鼓励企业布局分布式储能降低用电成本。加快建设智能电网、微电网，探索推进虚拟电厂、源网荷储一体化、绿电直连等新型需求侧管理模式，构建灵活协同的能源调节机制。优化火电托底保障功能，推动火电由基础性保障向系统调节转型。提升煤炭保障能力，鼓励企业新建、改扩建储煤项目，煤炭储备能力达到100万吨。提升储气调峰能力，加快枯竭气藏型废弃盐穴储气库前期论证。优化成品油储运设施布局，扩大成品油储备规模，加快推进中石化九龙油库扩建项目。
第三节 优化能源消费结构
严格控制煤炭消费总量，推进城乡“以电代煤、以气代煤”，大力推动煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”，支持自备燃煤机组实施清洁能源替代。加强化石能源清洁高效利用，提高终端用能电气化水平，推动能源消费绿色化低碳化。探索以创建零碳园区、工厂为抓手，争取足量低价的能源供给。加强与上游气源方协调，对大型用气项目推行直供模式并签订稳定供气合同，持续提升能源安全供应与高效利用水平。
专栏27 新型能源体系重点工作
1.区内电源。加快推进蒲叶林风电场（三期）、罗田风电、悦君山风电等，以及龙沙、长坪、郭村、瀼渡、分水等镇乡集中式光伏项目，切实提升区内电源供电能力，缓解高峰负荷期电力供应压力。 2.油气勘探开发。推动万州老气田持续稳产，配合能源企业推进在分水镇、恒合土家族乡和郭村镇开展页岩气勘探测试，尽快进行商业开发。 3.能源输配。拓宽渝东北片区电力送出线路，持续推进农村电网巩固提升工程，新建或改建一批35千伏及以上变电站及线路，进一步优化完善电网结构。支持三峡水利与重庆电网、湖北电网加强220千伏连接，进一步扩宽引电通道。支持三峡水利与湖北电网签订长期购售电协议，保障电力供应。积极争取中石油、中石化等上游气源单位与供气单位签订长期供气协议，探索对大型用气项目采用直供模式，重点保障万州经开区内重点项目供气需求。 4.能源储备及调峰。研究论证高峰盐穴储气库、寨沟湾储气库项目，加快推进万州九龙油库扩建项目。 |
第三十八章 积极稳妥推进碳达峰碳中和
统筹增量优化与存量改造，加快形成节约资源和保护环境的生产方式、生活方式，坚定不移走生态优先、节约集约、绿色低碳的高质量发展道路。
第一节 完善碳排放双控机制
落实全领域全行业碳排放双控机制，建立健全行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等工作体系，开展地区碳排放预算管理研究，聚焦碳排放双控与产业发展协同路径，探索统筹利用和拓展碳排放空间，单位地区生产总值二氧化碳排放降低完成上级下达目标。深入开展重点用能单位碳排放效能管理，强化固定资产投资项目碳排放评价，推动工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型，推动碳排放要素向优质项目、企业、产业等集聚。探索生态产品价值实现路径，强化碳排放权交易市场与碳排放双控目标衔接，推动碳排放权、排污权、用水权等生态资源权益交易，持续推动气候投融资试点，实施一批规模大、经济性好的气候友好项目。落实促进绿色低碳发展的财税、金融、价格、投资、科技、环保政策。强化化工园区（企业）、页岩气开采、重金属、渣场和尾矿库等重点领域环境隐患排查整治和风险防控。
第二节 建设绿色低碳循环产业体系
强化新增“两高”项目源头把关，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展。提质建设绿色金融改革创新试验区核心区，拓展转型金融产品供给，支持企业开展数字化绿色化节能降碳协同改造。实施能源化工、新材料等重点行业脱碳行动。大力发展循环经济，积极培育循环型产业集群，重点发展新能源汽车动力电池回收、废旧装备再制造、废旧塑料热解等循环经济产业，培育循环经济骨干企业3—5家。深化园区循环化改造，支持企业升级循环工艺，实现工业固体废物源头减量和综合利用，累计建成绿色工厂22个、绿色园区2个。健全废旧物资回收网络体系，探索建设渝东北再生资源集散中心，推行“互联网+二手”+模式，废纸、废塑等主要品类回收覆盖率达95%。发展生态循环农业，深化国家绿色种养循环试点建设，推广“畜禽养殖—粪污处理—有机肥还田”模式，推动农产品加工副产物综合利用，开发生物饲料、功能食品等衍生产品，农业废弃物资源化率提升至85%以上。
第三节 践行绿色低碳生活方式
加快绿色交通设施建设，健全“公交+慢行”绿色出行系统。在交通枢纽场站、公路服务区等重点区域规划布局便利高效的充换电网络。大力发展绿色标准化船舶，建设LNG、甲醇等新能源船舶加注码头，新建新能源清洁能源货运船舶80艘。鼓励公众优先选择公共交通、新能源汽车等低碳出行方式。大力发展绿色低碳建筑，重点推动北滨公园科技馆等项目创建三星级绿色建筑，推进星级绿色建筑规模化发展。完工智慧排水工程，搭建一体化监测信息平台，实现城镇排水设施维护管理数字化、智能化。完善资源总量管理和全面节约制度，提高垃圾分类和资源化利用水平，建设再生资源回收与生活垃圾分类“两网融合”点10个。落实促进低碳绿色发展的各类政策，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式和消费模式。
第三十九章 塑造全域整体大美新格局
聚焦“生态为基、风貌为形、文化为魂”，以全域统筹理念塑造整体大美格局，实现长江上游重要生态屏障全面筑牢与高品质大美山水都市风貌彰显双向赋能。精心打造标志性特色风貌名片，整体设计建筑风格、建筑色彩、天际轮廓，精心打造滨江圈标志性建筑、半山圈特色文旅建筑，重点建设三峡科技馆片区“城市客厅”，培育天生城文旅融合新消费点，形成具有万州辨识度的风貌标识。系统治理城市公园、广场及主街后巷等环境薄弱区域，因地制宜构建“15分钟高品质生活服务圈”，推动城市发展与品质提升同频共振，塑造美观、大气、协调、绿色的山水城市风貌。做精做优滨江环湖核心风貌带，建设10公里山城绿道，完善骑行专线等慢行系统，优化平湖环线灯饰景观，以“白天见绿、夜晚见光”的景致，擦亮高峡平湖生态名片。深化乡村风貌塑造，加强传统村落保护与活化利用，以“各美其美”为原则引导乡村特色发展，跨镇跨村打造滨江红桔、城郊休闲、农业科普、高山康养等农文旅片区，打造美丽城镇10个，建设大美乡村先行片区1个、巴渝新村10个、巴渝和美乡村重点村40个，绘就宜居宜业和美乡村新图景。
第十二篇 激发文化创新创造活力
加快建设新时代文化强区
坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚持以文化人、以文惠民、以文润城、以文兴业，提高文化治理水平，为万州现代化建设提供强大精神力量。
第四十章 弘扬和践行社会主义核心价值观
加强社会主义精神文明建设，提升公民文明素养，全面弘扬崇德向善文化繁荣的城市文明新风尚。
第一节 深入实施党的创新理论凝心铸魂工程
健全落实以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制。深化党的创新理论学习和宣传教育，健全用党的创新理论武装全党、教育人民、指导实践的工作体系。丰富党的创新理论“飞入寻常百姓家”工作载体，深入开展重大主题集中宣讲、“六进”宣讲，持续擦亮“黄葛树之声”理论微宣讲品牌，提升“万州有理”网上理论传播到达率、覆盖面。以社会主义核心价值观引领文化建设，传承弘扬红岩精神，弘扬重庆城市精神和诚信文化、廉洁文化，推动三峡移民红色文化基因创造性转化、创新性发展，构建“大思政”育人体系，打造思政实践教育基地。深入实施哲学社会科学创新工程。推进新型智库体系建设。
第二节 巩固壮大主流思想舆论阵地
加强网络文明建设，推动网络视听和广播电视一体化监管，培育积极健康向上向善的网络文化。深化重庆三峡融媒体中心系统性变革，提升“看万州”等媒体平台传播力、影响力，建设好“万州发布”政务发布矩阵和生态集群，持续推进新闻发布制度化常态化场景化。建强用好长江三峡国际传播中心，做优“HiWanzhou”外宣品牌，推动优质内容“走出去”。
第三节 深化新时代精神文明建设
全力创建第八届全国文明城区，构建“城市文明智慧管理”应用场景，统筹开展文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园等精神文明创建活动，推进城乡精神文明建设融合发展。加强新时代公民道德建设，纵深推进未成年人思想道德建设，持续深化“春风满巴渝 文明润万州”社会风气提升行动。深化“感动万州人物”“万州好人”等典型选树宣传，大力弘扬向上向善社会风尚。建强新时代文明实践阵地，探索建立文明实践专项基金，深化新时代文明实践校地共建，打造“乡约马院·理说文明·三峡实践”品牌。推动川东北渝东北新时代文明实践带建设走深走实，提升“万众康乐”“平湖晚7点”等文明实践品牌质效，推动文明实践从“有形覆盖”向“有效覆盖”跃升。
第四十一章 大力繁荣发展文化事业
健全公共文化服务体系，创新公共文化产品内容和供给模式，增强文化原创能力，提升公共文化服务水平，更好满足人民群众高品质、多样化文化需求。
第一节 深入推进文化惠民
实施公共文化服务提质增效行动，提质扩面“15分钟高品质文化生活圈”。巩固拓展公共文化阵地，推动优质文化资源直达基层，创新打造一批城市书房、文化驿站等“沉浸城市”新型文化空间。加强新型广电网络建设，提升超高清内容制作能力，推动应急广播体系迭代升级。实施“四团同城·万艺扎根”行动，持续开展流动文化进基层活动，常态开展川剧曲艺“周周演”，广泛开展群众性文化活动，繁荣互联网条件下新大众文艺。推进书香万州建设，强化全民阅读和全民艺术普及。推进重庆三峡移民纪念馆（万州区博物馆）改陈布展，深挖馆藏资源与地域文化内涵，打造三峡文化、移民文化主题精品展览。健全社会力量参与公共文化服务机制，积极争取公共文化设施所有权和使用权分置改革试点，强化社会力量开展公共文化服务力度。
第二节 推动文化艺术创新发展
深入实施文艺精品创优工程，提升“中国曲艺之乡”影响力，建立完善文艺创作全周期服务机制，加强对文艺队伍的价值引领和创作引导，鼓励发展具有万州特色的网络文学、微短剧等新兴文艺形态，推出更多“万州造”文艺精品，打造优秀文艺精品力作10部，力争获国家级、市级文艺奖项5个。多渠道展示推广优秀文化作品，推动艺术赋能城市更新。深化国有文艺院团改革，探索引导社会多元主体参与文艺精品项目。健全完善文化人才选育管用全链条体制机制，引育高层次文化人才队伍。
第三节 弘扬传承优秀传统文化
实施文化基因激活计划，深化长江文化、红色文化、抗战文化等研究阐释与活化利用。积极融入长江国家文化公园（重庆段）建设。传承红色基因，大力弘扬三峡移民精神，建好三峡移民纪念馆红色基因库。加强革命文物、三峡文物等保护利用，完善文物资源管理体系及私有产权文物保护机制，推进西山碑亭、太白岩石刻群等重点文物修缮。推动川渝宋元山城体系（天生城遗址）、蜀道（万梁驿道孙家段）申报世界文化遗产。实施传统工艺、戏曲传承等非遗焕新计划，盘活存量资产建设非遗传承体验设施，持续推进甘宁鼓乐、武陵板凳龙等非物质文化遗产传承发展。推动文化遗产系统性保护和统一监管督查，加大对古建筑、名城名镇、历史街区、传统村落、非遗民俗等文化遗产的有效保护和活态传承。
专栏28 文化事业发展重点工作
1.精品力作。广播剧《守望青绿》、纪录片《三峡移民故事》《微光小摊》、川剧《鸣凤》《我的海誓山盟》、情景剧《川江号子情》《魂归太白岩》、杂技剧《筑梦三峡》《腾冲腾冲》、话剧《移民金大花》等重点作品。 2.重大公共文化设施。规划建设区图书馆新馆等重大文化设施，提升三峡移民纪念馆、三峡剧院、金狮剧院、复兴剧场、南浦剧场等场馆演出服务水平。 3.文化遗产传承保护。建立全区不可移动文物资源大数据库，推进西山钟楼、西山碑亭、太白岩石刻群等重点文物保护修缮。持续深化川渝宋元山城体系（天生城遗址）、蜀道（万梁驿道孙家段）申遗及三峡国家考古遗址公园（天生城考古遗址公园）创建等工作。 |
第四十二章 加快构建现代文化产业体系
健全文化市场管理和生产经营机制，培育壮大经营主体，推动文化产业创新发展，构建多元包容、活力迸发、健康有序的现代文化产业市场，文化产业增加值占地区生产总值比重达5%以上。
第一节 完善文化产业发展生态
引进培育艺术设计、数字运营、赛事策划等文化创意人才，提升创意设计产业规模。推进文化与科技融合，推动文化建设数智化赋能、信息化转型，打造数字展演、行浸式博物馆剧场等业态，支持场馆、影院、剧场、书店和文化体验娱乐空间设备智能化升级。健全版权确权、运用、保护、交易全链条服务体系，强化版权对文化产业发展的支撑作用。落实重大文化产业项目带动战略，加快打造一批文化领军企业和“小巨人”企业，建设三峡广告产业园等文化产业集聚区。
第二节 繁荣文体展演市场
发展演出经济，壮大文艺院团演艺、旅游演艺、低空文娱展演，加快引育形成驻演品牌。发展赛事经济，积极开发游艇桨板、钓鱼比赛、沙滩排球等体育项目，打造一批爆款赛事活动。发挥演艺产业溢出和粘合效应，在三峡文化艺术中心等周边植入文化休闲、主题旅游等功能，推出服务、道具等衍生产品。充分激发社会团体活力，鼓励本土文艺表演团体等在室外广场、商业综合体、众创空间等布局特色展演空间，打造艺术街区。
第三节 加快文化产业转型升级
实施文化产业链“强筋壮骨”行动，因地制宜发展现代文化产业。重点发展高端印务包装、智能文化设备制造等文化制造业，引育一批带动力强的文化制造企业。积极发展图书报刊、首饰工艺品、文创产品等文化批零业，鼓励建设线上线下融合的文化产品交易平台，拓展电商直播、跨境销售等新型流通渠道。提质发展影视摄制、数字游戏服务等文化服务业，培育定制化、体验式、互动性文化消费新场景，发展文化演艺、网络直播、网络短剧、动漫游戏等数字文化新业态，鼓励发展云展览、数字文博、智慧旅游等产品与服务。
专栏29 文化产业发展重大平台
1.特色文化产业集群。打造三峡广告产业园数字产业集群，提档升级谭木匠、三峡绣等国家级文化产业示范基地，探索建设智能文化装备制造产业集群、新型文化产品流通产业集群、创意设计产业集群。 2.重大展演场馆。推动万州体育场（馆）综合利用，承接体育竞技赛事、大型商业演唱会等。提升三峡文化艺术中心、三峡动物园、三峡科技馆、三峡移民纪念馆等场馆运营市场化、专业化水平。 |
第四十三章 打造全国知名文化旅游目的地
坚持以文塑旅、以旅彰文，实施“文化+”“旅游+”战略，全面打响“新韵重庆·平湖万州”品牌，积极融入巴蜀文化旅游走廊，加快建设具有全国影响力的文化旅游目的地，旅游业增加值占地区生产总值比重达5%以上。
第一节 构建旅游旗舰产品集群
围绕“大三峡、大平湖、大乡村、大瀑布”四大文章，构建全域旅游产品矩阵。加快升级改造万州港，做强大三峡旅游集散地，吸引更多游客走进万州、畅游三峡。深耕细作“滨江圈”“半山圈”“老城圈”，丰富消费场景业态，推动天生城文化旅游度假区建设，迭代升级平湖夜游，开放运营三峡动物园、三峡科技馆等场馆，加快塑造三峡都市旅游金名片。突出差异化、个性化发展，打造滨江红桔乡、半山观景、农业科普等乡村旅游精品线路，培育一批乡村旅游重点村镇，深度挖掘生态、民俗、美食等乡土乡情资源，打造“巴渝原乡”乡村旅游示范带。实施大瀑布群旅游带提档升级行动，推动巴国部落、新月湾等联动发展，串珠成链做精做靓“高峡平湖·魅力都市”等8条精品游线。
第二节 推动“文旅+百业”跨界融合
打造文博游、康养游、工业游、赛事游、演艺游融合项目，促进产业协同发展。增强文博馆旅游服务功能，探索推出文物主题游径，打造一批具有万州特色的研学旅游产品。鼓励依法对温泉、森林等资源的保护、开发和利用，丰富避暑休闲度假疗养等康养旅游产品，鼓励自驾车房车露营地发展。充分利用长平机械厂、诗仙太白、谭木匠等工业遗存、老旧厂房、现代化工厂，发展工业旅游。积极承办全国性、区域性体育赛事，常态化举办平湖马拉松、横渡长江系列赛事，打造高质量户外运动目的地。持续举办演唱会，招引音乐会、儿童剧、脱口秀等高质量文艺演出活动，推动曲艺、杂技等特色演出进景区、进街区、进饭店、进游轮，创排旅游驻场演出。
第三节 提升旅游服务水平
探索构建全链条智慧旅游服务，推动“吃住行游购娱”数字化、网络化、智能化转型。持续完善文旅场所无障碍智能设施。推进旅游大数据平台建设，升级“智游万州”官方小程序，实现“一部手机游万州”全场景覆盖。聚焦重点文旅场所，运用VR/AR、全息投影、裸眼3D等技术，丰富沉浸式体验场景。优化国际旅游服务配套，完善多语种标识系统，推动4A级以上景区、星级饭店外卡受理与跨境支付全覆盖。加快引育小语种导游与文旅服务人员，建立国际化服务人才库。依托万州机场口岸开放，大力发展入境游，拓展东南亚、日韩等国际旅游市场。
专栏30 文化旅游强区建设重点任务
1.精品旅游项目。天生城文旅度假区、天生城文旅街区三期、长滩温泉、瀼渡河流域大瀑布群旅游区、江万船厂游轮旅游中心、三峡平湖旅游区、潭獐峡。 2.精品旅游线路。壮美长江·诗画三峡、高峡平湖·魅力都市、云间茶驿·伴山观澜、橘韵江村·水墨画廊、田园飞瀑·自然人文、滨江长廊·桔香江村、七曜土家·云上恒合、青山湖水·安溪安逸。 3.文旅新业态。发展以文化遗址游、工业研学游为代表的资源主导型业态，以主题书店、精品民宿为代表的产品主导型业态，以精品演艺、文博展演为代表的创意主导型业态，以城市漫游、主题节会为代表的体验主导型业态，以研学康养、非遗手工艺为代表的功能主导型业态，构建多元联动、特色鲜明的文旅发展新格局。 |
第十三篇 持续增进民生福祉
努力提高人民生活品质
坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，突出品质提升、均等覆盖、人工智能赋能，构建与现代化相适应的公共服务体系。
第四十四章 全力扩就业促增收
千方百计稳定和扩大就业，坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业，健全工资合理增长机制，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。
第一节 更大力度稳定和扩大就业
深入实施就业优先战略，完善就业支持和公共服务体系，实施就业提质扩容行动，大力发展家政服务等劳动密集型产业，深入挖掘数字经济、绿色经济、银发经济等新就业增长点，城镇新增就业15.5万人以上。深入实施高校毕业生等青年留万来万计划，打造“筑梦大三峡·就在渝东北”青年就业品牌和就业创业综合体，促进高校毕业生等青年留万来万6.5万人以上。实施促进农民工就近就业行动，扩大新农人就业岗位，实现农民工和周边群众“家门口”就业，促进农民工就近就业7.5万人以上。实施困难人员精准帮扶行动，合理开发公益性岗位，确保零就业家庭实现动态清零。打造公共就业服务平台，培育劳务品牌，构建区域劳务协作机制，培育促进就业新业态新模式，支持多渠道灵活就业。
第二节 构建就业友好型发展方式
实施重点行业领域、城乡、中小微企业就业支持计划，完善返乡创业园、产业孵化基地功能，统筹税费减免、贷款担保、就业补贴等政策，引导各类主体更好履行稳岗扩岗社会责任。推进新就业群体“友好镇街”建设，深入实施新就业群体“万众益新”行动，构建“15分钟高质量就业创业服务圈”，建设就业工坊40个以上、新就业群体服务阵地200个以上。健全终身职业技能培训制度，畅通技能人才职业发展通道，推行“工学一体化”技能人才培养模式，每年开展职业技能培训5000人次以上，建设高技能人才培训基地，扩量提质技能人才队伍。健全就业影响评估和监测预警机制，开展重大政策制定、重大工程项目规划的岗位创造和失业风险评估。加强灵活就业、新就业形态和超龄劳动者的就业权益保障，开展“渝你同行·万般关爱”和谐劳动关系构建行动，常态化开展欠薪长效治理，纠治各类就业歧视、违法裁员等行为。
专栏31 高质量充分就业促进行动
1.构建“15分钟高质量就业创业服务圈”。整合街道（乡镇）、社区（村）公共就业服务资源，打造“就业+创业+培训”一体化中心，布局“三峡零工大本营+区级零工市场+城乡零工驿站”零工服务体系，动态发布岗位信息、政策清单、办事指南，提升服务可及性和精准度。 2.重点群体就业精准帮扶工程。实施高校毕业生等青年就业创业促进行动、促进农民工就近就业三年行动、困难人员就业援助行动，打造“筑梦大三峡·就在渝东北”“对口援库区·携手促就业”等就业品牌，服务重点群体实现高质量充分就业。 3.创业扶持生态优化工程。实施创业培训、导师服务、推荐参加创业大赛等各类创业扶持举措，每年服务创业者0.5万人次。持续发掘和培育优质创业项目，加强创业孵化载体建设。 4.职业技能培训提质增效工程。开展订单式、定向式培训，开展补贴性职业技能培训2.5万人次以上，重点群体培训占比、培训总体就业率均保持在60%以上。支持京东家政西南基地加大社会招募培训力度，确保培训质量和就业转化率。 |
第三节 多措并举增加居民收入
实施城乡居民收入提低扩中行动，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模，合理调节过高收入，取缔非法收入。完善知识、技术、管理、数据等创新要素参与分配机制，加强对科研人员、技术工人等的薪酬激励。健全劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，推行工资集体协商制度，健全最低工资标准调整机制。拓宽居民利息、股息、租金、保险等财产性增收渠道，优化经营性收入路径。实施农民工增收致富促进行动，探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多样化途径发展新型农村集体经济，全体居民人均可支配收入达6.2万元。
第四十五章 办好人民满意的教育
坚持教育优先，坚定不移落实立德树人根本任务，深化教育综合改革，推动基础教育扩优提质、高等教育突破跃升，提升职业学校办学能力，打造全域优质教育区，办好人民满意的教育。
第一节 实施新时代立德树人工程
坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，推进“三课思政”铸魂育人行动计划，促进思政课堂和社会课堂有效融合。弘扬教育家精神，强化师德师风建设和待遇保障，建设高素质专业化教师队伍。实施“逐光成长”学生心理健康促进工程和体质强健计划，构建“德智体美劳”五育并举、校家社协同的育人体系。坚持教育公益性原则，引导规范民办教育发展。深化数字教育体系建设，打造“人工智能+教育”特色创新学校。持续深化新时代教育评价改革，破除“唯分数论”，健全涵盖人文底蕴、科学精神、实践创新等多维度的综合素质评价体系。持续巩固拓展“双减”成果，整治教育内卷。优化终身教育服务，建设学习型城市、学习型社会。
第二节 推进基础教育公平优质发展
构建基础教育学龄人口变化监测预警和报告机制，推动教育资源跨区域跨学段动态调整、余缺调配。加快学前教育优质普惠发展，持续提升公办园在园幼儿占比，落实稳步扩大免费学前教育范围政策，加强幼小科学衔接，创建全国学前教育普及普惠区，学前教育普惠率达96%以上。推进义务教育“新领雁工程”，推进城乡教育一体化发展，改善区域中心学校、寄宿制学校办学条件和管理水平，建设基础教育发展共同体，统筹推进小班化教学，创建全国义务教育优质均衡发展区。探索延长义务教育年限。促进高中教育优质特色发展，稳步增加普通高中学位供给，改扩建一批高完中学校，办好特色高中3所、新卓越高中2所，加强市级普通高中新课程新教材实施示范区及示范校建设。办好特殊教育、专门教育，健全特殊教育保障机制，探索特殊教育十五年制贯通培养模式，加强新仪学校建设，完善专门教育课程体系。
第三节 推动高等教育突破提升
按照研究型、应用型、技能型等基本办学定位，支持在万高校提档升级，推动重庆三峡科技大学建设高水平应用研究型大学、重庆三峡医专建设西部特色应用型医学普通本科院校，支持重庆幼儿师专、重庆三峡职院、重庆安全职院等专业院校创造升本条件。加大高层次人才引进支持力度，进一步扩大招生办学规模，完善高校基础设施建设。推动在万高校建设市级科技创新平台，争创国家级科技创新平台，承接国家级、市级重大科技项目。深化产学研合作，支持培育高质量科技创新成果转化。扩大高水平教育对外开放，支持在万高校和国内外知名高校合作办学，支持国内外知名高校来万开办分校和研究院。
第四节 推动职业教育提质领跑
做优做强高等职业院校，办精办特中等职业学校，实施中职“双优计划”，支持高职“双高计划”建设，支持万州技师学院、三峡水电校联合创建高等职业院校。构建与现代化产业体系相适应的职业教育体系，持续提升关键办学能力，校企联合抓好“五金”新基建，推动专业设置与重点产业匹配度动态保持在85%。推动贯通人才培养模式改革，积极开展普职融通试点，落实职教高考“文化素质+职业技能”考试招生改革，扩大应用型本科学校、职业本科学校通过高职分类考试招收中职毕业生比例，中职应届毕业生升入高等院校比例达70%。分类组建多跨协同的产教联合体，支持引导在万高校牵头组建行业产教融合共同体5个，高质量建设市级产教融合试点城市。推行特色学徒制，健全德技并修、工学结合育人机制，探索“订单培养+现代学徒制”育才模式。
专栏32 区域教育中心建设重点任务
1.基础教育。实施幼儿园公办率提升工程、普通高中提质和功能完善项目、义务教育优质均衡区提质项目、农村闲置校舍改建综合研学基地项目，推动万州特教中心开展川渝孤独症儿童特殊教育学校建设，迭代升级教学设施设备，建设“区校一体化智慧教育平台”，推进新时代万州区教育数字化转型发展，实现数字教育资源共享。 2.职业教育。实施渝东北公共实训基地、三峡水电校学生宿舍及校园安全整治工程、职教中心鲁渝协作低空经济等项目，按照“五个一批”职教发展总体思路，整合“空、小、散、弱”学校，优化完善职业学校空间布局。 3.高等教育。推动重庆三峡职院高峰新校区、重庆安全职院高峰新校区，以及在万高校产教融合实训基地等建设，支持在万高校重点科研平台建设。 |
第四十六章 健全多层次社会保障体系
完善基本社会保险制度，健全社会救助和住房保障体系，加快建立覆盖全民、统筹城乡、安全规范、可持续的多层次社会保障体系，切实兜牢民生底线。
第一节 健全社会保险制度
落实基本养老保险全国统筹制度，加快发展多层次、多支柱养老保险体系，落实待遇确定和调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金。扩大社会保险覆盖面，全面取消在就业地参加社会保险的户籍限制，落实灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社会保险制度，提高城镇就业人员参加职工基本养老保险比例。扩大失业、工伤等保险覆盖面，建立健全职业伤害保障制度。建设参保资源库，实现社会保险应保尽保和法定人员全覆盖。落实社会保险信息共享机制，推动社会保险关系转移接续便捷办理。落实社保基金长效筹集、统筹调剂、保值增值机制，强化安全监管体系建设，保障社保基金持续平稳运行。发挥商业保险补充保障作用，丰富社会保险产品供给，提升保障水平。
第二节 构建多层次医疗保障体系
持续巩固基本医疗保险全民参保成果，全面落实居住证参保政策，强化灵活就业人员、农民工、新就业形态人员等重点人群参保，落实基本医疗保险参保长效机制，基本医疗保险参保率稳定在95%以上。深入推进长期护理保险制度试点，将居民医保参保人纳入制度覆盖范围。落实待遇调整机制，对连续参保和零报销人员提高支付限额，扩大职工医保个人账户“家庭共济”范围。落实基本医疗保险市级统筹制度。健全防范化解因病返贫致贫长效机制，落实重特大疾病医疗保险和救助制度，支持商业补充医疗保险发展，推动临床必需、价值明确的创新药械和诊疗技术应用，进一步降低个人医疗费用负担。持续优化医疗保障支付机制，基本实现医疗机构、病种、医保基金全覆盖。落实药品价格形成机制、药品和医用耗材集中采购制度。推进医保基金监管智能化，严厉惩处各类违法违规使用医保基金行为。加强数智医保建设，推进重大场景应用落地。加强医保经办服务体系建设，推动医保公共服务高效便民。
第三节 完善分层分类的社会救助体系
构建覆盖全面、分层分类、综合高效的社会救助体系，推进社会救助服务联合体建设，全力维护困难群众基本权益。健全低收入群体精准识别、动态监测和救助标准调整机制，完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，适时调整城市、农村最低生活保障标准，加强低收入群体基本生活兜底保障。落实空巢老人、困境儿童等群体关爱保障政策，探索“物质+服务”综合救助模式。加快发展公益性殡葬服务，逐步将基本殡葬服务减免扩大到全体居民。发挥红十字会人道救助作用，引导支持有意愿有能力的企业、社会组织和个人积极参与公益慈善事业，打造品牌救助项目，拓展慈善事业发展空间和活力。
第四十七章 推动房地产高质量发展
加快构建房地产发展新模式，更好满足刚性和改善性住房需求，实现高水平住有所居。
第一节 提高住房保障水平
精准对接保障对象需求和房源供给，加强保障性住房全流程管理，适度提升租赁补贴发放标准和保障水平，更好满足各类群体基本住房需求，新增保障2万人。优化保障性住房供给结构，构建以租购并举为核心的保障性住房体系，发展“配租+配售”的规划建设新模式。完善住房保障政策体系，强化对城镇低收入住房困难家庭、工薪、新市民、青年人等群体的住房保障，稳步将符合条件的常住人口非户籍家庭纳入住房保障范围。实施人才安居保障工程。
第二节 推动房地产市场平稳健康发展
完善商品房开发、融资、销售等基础制度，落实房地产开发项目公司制、融资主办银行制，支持房地产企业合理融资需求，有序推进现房销售。推动租购住房享有同等公共服务权利，规范发展住房租赁市场，培育市场化专业化租赁企业。实施房屋品质提升工程，提升住房标准、设计、材料、建造、运维水平，推广智能建造、绿色建造、装配式装修，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”。探索“物业服务+生活服务”模式，提升物业服务质量。推进土地混合开发利用、用途依法合理转换，分类施策处置“久供未建、久建未完”项目，加快盘活存量房与存量地。探索建立房屋全生命周期安全管理制度，推动高层建筑、危旧房全量落图纳管，强化安全风险防控。深化住房公积金制度改革，推动住房公积金向新市民、青年人、灵活就业群体广覆盖。
第四十八章 高水平构建整合型卫生健康服务体系
深入实施健康优先发展战略，坚持预防为主、医防融合协同，织牢公共卫生防护网，全方位、全生命周期、高水平维护人民群众生命健康。
第一节 保障公共卫生安全
提升公共卫生应急能力，高水平打造渝东北公共卫生应急中心，做强做优区域疾病预防控制中心，加强监测预警、预防控制、应急处置能力建设，争取建设国家级区域性重点实验室。完善卫生应急响应和处置机制，构筑传染病救治网络，完善重大疫情防控救治体系，建成国家突发急性传染病防控队（重庆）渝东北三峡库区工作组，提升重大疫情防控和救治能力。健全血液安全保障体系，提升万州中心血站血液采集、检测、储备、调拨和物资保障能力。巩固国家慢性病综合防控示范区建设成果，完善重大慢性病健康管理体系，提升慢性病防治水平。加强心理健康服务和精神卫生服务，创建三级精神卫生中心。加强职业病防治。实施合理膳食行动与国民营养计划。
第二节 全面提升医疗综合服务能力
优化医疗资源布局，建成一批高等级医院，创建国家临床重点专科2个，创建市级医学中心和市级区域医疗中心各1个，探索与市内高等级医院联合开设特色专科。合理控制公立医院规模，推进病房改造和设备更新，推动公立医院由扩张规模向内涵式发展。实施医疗卫生强基工程，推进基层医疗卫生服务体系提档升级，统筹建立完善区县域智慧平台、共享中心，乡镇卫生院、社区卫生服务中心标准化率达95%以上。组建紧密型区县域医共体2个，促进人员、技术、服务、管理下沉，持续提升基层医疗卫生机构诊疗量占比。加强医疗卫生队伍能力和作风建设，提升护理队伍专业化水平。创新服务方式，深化“互联网+医疗健康”融合应用，搭建区域医疗信息共享平台，构建“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的就医格局。
第三节 深化医疗卫生体制改革
深化“三医协同”“六医统筹”改革，加强跨部门协同发展和治理协作会商。深化以公益性为导向的公立医院改革，建立现代医院管理制度。加快建设分级诊疗体系，优化医疗机构功能定位和布局，健全转诊服务机制，完善公立医院编制动态调整和薪酬制度。引导民营医院规范发展。健全家庭医生团队网格化服务机制。促进医学人工智能辅助诊疗应用。
第四节 健全中医药服务体系
加强中医医疗机构建设，创建三甲中医院和市级中医区域医疗中心，创建国家中医优势专科2个、市级中医特色优势专科3个，建设市级中医康复中心1个，打造中医特色诊疗中心1个。推进中医药传承创新发展，依托三峡库区资源优势，建设特色中药材绿色标准化药源基地，创新中西医结合医疗模式，推动医养、康养融合发展。培育中医药高层次人才，加强中医药学术传承，实施中医师带徒项目，建立学术流派传承基地。
第五节 建设体育强区
加强全民健身场地设施建设，因地制宜发展体育公园、户外步道等功能复合的多用途运动综合体，人均体育场地面积达4平方米。鼓励公共体育场馆、全民健身中心向社会免费或低收费开放。强化学校体育教育，保障中小学生每天综合体育活动时间不低于2小时。实施健康生活方式行动，推进居民健康素养监测与干预，成人肥胖率控制在30%以下，经常参加体育锻炼人数比例达50%以上。规划建设渝东北体育训练基地，完善竞技体育训练设施，提升田径、游泳等竞技水平。深化高水平运动组织合作，构建后备人才培养体系，全面提升体育教育能级。
专栏33 区域医疗康养中心建设重点项目
1.区域公共卫生应急能力提升项目。建设三峡库区病媒生物及高致病性病原微生物实验室、三峡精神卫生中心重症精神病人住院综合楼、区域妇幼保健中心建设、万州中心血站血液安全保障能力提升等项目。 2.市级医学中心与优质医疗资源扩容项目。建设公立医院改革与高质量发展示范项目，万州区上海医院门诊及住院综合业务用房，重庆三峡医专附属中医院江南院区、重庆三峡医专附属人民医院新区医院，重庆大学附属三峡医院总院区、百安院区病房改造提升，重点医院先进医疗设备更新、区县域医共体设备更新、城市医院设备更新换代、公共卫生机构设备更新等项目。 3.医疗卫生强基工程。建设紧密型区县域医疗卫生共同体强基工程，白羊镇中心卫生院迁建、龙沙镇中心卫生院迁建、陈家坝街道社区卫生服务中心康复护理服务能力提升等项目。 4.三峡中医药康养融合发展项目。建设中药材全产业链、森林康养基地、长滩等温泉文旅康养综合开发、三峡库区道地中药材开发利用、针灸推拿智能医疗装备研发平台等项目。 5.医养结合示范工程建设项目。建设重庆大学附属三峡医院区域医养结合服务中心、上海医院医养结合服务能力建设，以及区第一人民医院、万州区上海医院紧密型医共体医养结合等项目。 6.全民健身设施项目。建设龙宝山体育公园，万梁古道登山健身步道、城周山头登山步道、沿江滨水步道，全民健身中心、社会足球场、百安坝街道综合健身馆等群众运动空间提升，滨江环湖船艇码头、江湾水上运动基地等户外运动设施等项目。 |
第四十九章 促进人口高质量发展
牢固树立“大人口观”，加快推动人口集聚，健全以“一老一小”为重点的全生命周期的人口服务体系，打造全龄友好城市，持续优化人口结构，促进人口长期均衡发展，人口达165万。
第一节 促进人口加快集聚
大力发展制造业、加快发展现代服务业吸引外来人口就业，积极打造现代农业高地吸引农民工返乡就业创业，建设东部沿海产业转移“首选地”，创造更多吸纳就业能力强、薪酬水平高的岗位，通过产业发展吸引渝东北常年外出务工人口向万州回流。完善就业创业服务体系吸引高校毕业生来万留万，建设区域教育中心吸引外来人口就学，建设区域医疗中心吸引外来人口就医，大力发展银发经济吸引外来人口养老，完善住房保障体系吸引外来人口购房。打造以万州为核心的“1小时高铁经济圈”，引导周边人口向万州集聚。
第二节 建设婚育友好型城市
提升生育服务水平。优化生育支持政策和激励措施，落实生育保险制度与生育休假制度，持续强化生育保险、育儿补贴等保障，提振生育水平。实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划，推进免费婚前医学检查、孕前优生健康检查。加强区妇幼保健院标准化建设，健全生殖健康、妇幼保健全流程服务体系。推进母婴设施在公共场所和有条件的用人单位应建尽建。积极构建新型婚育文化，倡导积极婚育观，提倡适龄婚育、优生优育。
推进普惠托育服务发展。巩固全国婴幼儿照护服务示范城市创建成果，支持有条件的幼儿园招收3岁以下婴幼儿，提供普惠性托育服务，探索“托幼一体化”“机关办”“企事业办”“社会办”“社区办”“家庭托育点”等托育模式，打响“万花童”万州托育品牌，实现公建托位占比40%、社区托育机构服务覆盖率超过80%。支持用人单位为职工提供福利性托育服务。实施托育服务质量提升行动，推动托育服务规范发展，增强托育人员服务能力和职业归属感。
第三节 建设老年友好型城市
优化养老服务供给。推行“政府+社会+市场”养老服务模式，建设分级分类、普惠可及、覆盖城乡、持续发展的养老服务体系，打造“平湖福地·颐养万州”养老品牌。大力发展普惠养老服务，建设城乡养老服务联合体，按需灵活设置短期托养、日间照料、助餐助浴等多元服务，增设普惠养老床位1000张以上。深化机构带中心（站、点）进家庭社会化运作模式，巩固敬老院公建民营改革成效，迭代升级乡镇养老服务中心，城镇、农村养老服务设施覆盖率分别达90%、75%。推行互助养老模式，加强特殊困难老年人探访关爱。优化健全失能失智老人照护体系，发展医养结合服务，深化医养联合体建设，养老机构护理型床位占比达80%。
营造老年友好社会环境。强化老人优待和权益保障，弘扬孝亲敬老社会风尚。建设老年友好型社区，加强公共服务设施无障碍和适老化改造，打造一批老年人就近就便服务场景。发展智慧养老，推广智能穿戴、远程监测等智慧养老设备。规划建设银发经济产业园、养老健康管理中心，培育银发经济产业集群。深化校地企合作，订单式、定向式培养养老护理型专业人才。试点养教学结合模式，设立“线上+线下”老年教学点，开设智能设备使用等特色课程。组织实施“银龄行动”“敬老月”活动，引导老年人参与社会发展。开发基层养老服务公益性岗位，设置村（社区）养老服务协管员。稳妥有序实施延迟法定退休年龄政策，放宽或消除就业、社会保障领域年龄限制。打造“桑榆法盾”护老品牌，加强涉老法律援助，强化老年人权益保障。
第四节 建设青年发展型城市
全方位优化青年成长环境，精准对接青年发展需求，促进青年高质量发展，建设“对青年更友好、让青年更有为”的青年发展型城市。构建青年友好的创新创业生态，打造青年创新创业平台集群，鼓励发展“一人公司”、共享办公室、众创空间、科技型企业孵化器等创新创业平台，完善全周期就业扶持体系，促进青年发展与区域产业升级深度融合。构建青年友好的工作生活环境，实施多层次青年安居工程，建设市场化运作、社会化管理、质优价廉的青年公寓，推进青年发展型园区、社区、街区适青化改造，持续改善青年居住生活条件。丰富青少年校外教育资源供给，提升假期托管服务质量，着力培育具有区域特色的青年文化品牌，举办多元青年联谊活动，更好满足青年社交与精神文化需求。
第五节 全域打造“15分钟高品质生活服务圈”
健全与常住人口相匹配的公共资源配置和动态调整机制，“一圈多能”配置基本公共服务设施和“家门口”“家周边”便民生活服务平台，统筹构建“普惠—精准—智慧—可持续”公共服务体系，推动“15分钟高品质生活服务圈”全域覆盖。活化“金角银边”空间，推进社区设施复合利用，建设社区综合服务体、邻里中心，打造有归属感的现代生活单元。集成市民生活应用场景，构建“数智融合、便捷高效”的智慧生活新场景，优化基层公共服务供给，惠及边远地区和困难群众。全面深化事业单位改革，推动教育、医疗等公共服务资源均衡布局。将养老服务站、托育点、健康服务室等纳入圈中规划建设，实现养老、托育、医疗等服务“步行15分钟可达”，提升群众生活便捷度与幸福感。
专栏34 促进人口高质量发展重点工程
1.老年友好服务提质工程。实施第二社会福利院失能老人照护能力提升、高笋塘养老院综合改造、公办养老机构升级改造、区域性养老服务中心等项目。 2.生育友好保障强化工程。实施托幼一体化服务推广、城市社区托育设施覆盖、普惠性托育服务网络建设、医育结合等项目，实施托育服务人才培养、托育事业宣传引导等行动，推进区妇幼保健院病房改造及设备更新等项目。 3.青年发展赋能工程。实施青年消费品牌培育、“我为青年办实事”民生项目，发展青年发展型园区、社区、街区和青年人才驿站等，实施基层就业公共服务能力提升、企业实训基地、重庆三峡人力资源服务产业园建设等项目。 4.“15分钟高品质生活服务圈”集成工程。深化基层治理、便捷出行、教育托育、健康养老、就业创业、文体休憩、商业服务专项改革，健全公共服务资源配置、闲置资源盘活、多元可持续运营机制，建设“渝邻汇”社区综合服务体、公共文化空间、社区邻里中心、智慧生活新场景等。 5.人口服务体系升级工程。实施重庆大学附属三峡医院、区妇幼保健院辅助生殖技术项目，建设特色户外结婚登记颁证点，公共场所配建母婴设施等。 |
第五十章 切实保障重点群体基本权益
贯彻男女平等基本国策，坚持儿童优先，强化对妇女、未成年人、退役军人、残疾人等重点群体的权益保护，共享经济社会发展成果。
第一节 加强对妇女关心关爱
持续优化妇女发展环境，促进妇女平等依法行使权利、参与社会事务。完善妇幼健康服务体系，持续为适龄女性接种人乳头瘤病毒（HPV）疫苗，落实常住人口适龄妇女“两癌”筛查、低收入妇女“两癌”救助等惠民举措，筑牢妇女健康防线。消除就业性别歧视，保障妇女平等享有经济权益，促进妇女高质量充分就业，依法享有产假和生育津贴，保障农村妇女平等享有村集体经济权益。加强女性人才队伍建设，促进女大学生、农村留守妇女、残疾妇女等重点群体就业。推动妇女广泛参与国家和社会治理。加强婚姻家庭教育和辅导服务，弘扬好家庭好家教好家风。开展妇女心理健康引导，对困难妇女、农村留守妇女加强关爱服务，严厉打击侵害妇女权益的违法犯罪行为。
第二节 强化未成年人关爱保护
健全未成年人健康服务体系，加强儿童近视、超重肥胖、脊柱弯曲异常、龋齿等常见病预防和控制。加强儿童早期、生命健康教育，提升儿童心理健康教育和服务水平，预防和减少对儿童的伤害。加强困境儿童分类保障，完善农村留守儿童关爱服务体系，健全孤儿和事实无人抚养儿童保障机制，发展儿童福利事业。推进儿童友好城市建设，推广儿童友好型医院、图书馆、公园等设施改造，积极创建市级儿童友好城市和儿童友好社区。常态化开展“莎姐守未”“护校安园”、防溺水、防欺凌等专项行动，加强未成年人网络保护，提升未成年人网络素养，构建完善未成年人保护和预防犯罪多元协同工作体系。持续优化关心关爱下一代的社会环境。
第三节 提升退役军人服务保障能力
提升退役军人服务保障工作精细化水平，完善移交安置、抚恤优待、权益维护等规范化服务，营造尊崇军人职业、尊重退役军人的良好社会环境。加强对困难退役军人的帮扶援助，大力扶持退役军人就业创业，退役军人职业技能培训就业率保持在90%以上。提高万州荣军优抚医院、军休中心等服务效能。实施烈士纪念设施提质改造，营造崇尚英烈的浓厚社会氛围。
第四节 提升残疾人保障和发展能力
完善“普惠+特惠”残疾人社会保障制度，精准实施困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴标准动态调整政策。完善社会救助体系，落实好重度残疾人托养照护服务。深入落实残疾人就业创业扶持政策，加强残疾人职业技能培训，鼓励企业吸纳残疾人集中就业，多渠道扶持残疾人自主创业和灵活就业。健全科技助残工作机制，推动助残科技成果推广应用，推动残疾人更好融入社会、改变生活。加快推进无障碍环境建设。扩大残疾人公共文化体育服务供给。加强残疾人康复机构建设，强化辅助器具推广和适配服务，康复服务率和辅助器具适配率稳定在90%以上。依法维护残疾人合法权益，加强残疾人法律服务。加强基层残联组织建设，全面提升残疾人工作服务能力。培育和发展助残社会组织，深化社会志愿助残服务。
第十四篇 统筹发展和安全
建设更高水平的平安万州法治万州
坚定不移贯彻落实总体国家安全观，加强安全体系和能力建设，发挥法治规划引领保障作用，提升安全治理现代化水平，防范化解经济金融等重点领域风险，筑牢安全发展底线。
第五十一章 加强维护国家安全体系和能力建设
坚决落实国家安全战略体系，加强重点领域国家安全能力建设，突出保障事关长治久安、经济健康稳定、人民安居乐业的重大安全，全面筑牢国家安全人民防线。
第一节 把捍卫政治安全摆在首位
健全捍卫政治安全体系，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，严密防范和严厉打击敌对势力渗透破坏、暴力恐怖、颠覆分裂活动。加强对邪教问题的综合治理，依法治理非法宗教活动。构建意识形态安全智控体系，落实“清朗巴渝”专项行动，完善意识形态“三全协同”体系。提升捍卫国家安全的实战能力，健全完善国家安全风险监测预警体系，强化重点领域国家安全工作协调机制。开展总体国家安全观宣传教育，增强全民国家安全意识。
第二节 全面融入一体化国家战略体系和能力建设
推进粮食应急保障综合大仓基地等项目建设，增强粮食收储调控、中转能力，保障粮食供应安全。落实新一轮找矿突破战略行动，因地制宜推动页岩气等矿产的勘探开发利用。完善重要物资仓储物流设施，维护水利、电力、供水、油气、交通、医疗、通信、网络等重要基础设施安全。持续擦亮“全国双拥模范城”金字招牌，支持驻万部队建设，巩固军政军民团结。深化全民国防教育，加强民兵、专业保障队伍等国防后备力量建设，提升国防动员体系化能力。
第三节 防范化解重点领域风险
健全金融风险监测、预警、处置、问责闭环管控机制，规范发展地方金融组织，有序推进中小金融机构风险防范化解。健全完善防非打非四级联动工作体系，严厉打击金融领域违法犯罪活动。构建房地产市场平稳健康发展长效机制，实施精准有效的信贷政策，推动金融、信用、市场监管等环节的全周期风险治理贯通联动。加强网络安全保卫技术手段和装备建设，严厉打击网络违法犯罪行为。强化新技术、新业态、新模式安全监管，加强人工智能、生物安全、数据安全等潜在风险监控，促进低空经济、数字经济、平台经济等健康有序发展。健全风险评估和应对机制，提升产业链供应链韧性安全水平。
第五十二章 加强大平安体系建设
坚持人民至上、生命至上，强化重点领域安全能力建设，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型，切实保障人民群众生命财产安全。
第一节 保障食品药品安全
构建全程闭环、无缝衔接、数智赋能的食品药品安全监管体系。实施食品安全放心工程，加大对学校等集中用餐单位监管力度，建设“阳光厨房”，推动外卖餐饮等平台商户实行“互联网+明厨亮灶”。加大疫苗、血液制品、无菌和植入性医疗器械等高风险药品监管，药品抽检合格率保持在99%以上。
第二节 持续打好安全生产保卫战
构建安全生产全域风险防控体系，优化安全风险闭环管控机制，深化“工程防、管理防、人防、技防”措施，强化矿山、建筑施工、交通运输、危险化学品、城镇燃气等行业领域安全生产“一件事”全链条专项整治，加强风险隐患预防处置，坚决遏制较大及以上事故。深入开展人员密集场所、厂房库房等火灾高风险对象隐患排查，常态化抓好高层建筑消防安全整治。完善综合监管、行业监管、专项监管和属地监管一体化安全生产监管体系，压实安全生产党政领导责任、部门监管责任、属地管理责任和企业主体责任，完善重大决策安全风险评估与论证机制。深入推进安全宣传“五进”工作，筑牢安全防线。
第三节 加强社会治安整体防控体系和能力建设
健全扫黑除恶常态化机制，严厉打击黑恶势力及其“保护伞”，持续整治净化重点行业领域，坚决遏制黑恶犯罪滋生。强化未成年人违法犯罪预防和治理，做好防范未成年人再犯罪工作。贯通“全民反诈”数字化平台，严厉打击新型网络犯罪。迭代升级毒品治理工作体系，深入开展新一轮禁毒人民战争。建立个人极端事件防范长效机制。加强个人信息保护。补齐公安基础设施短板，加强警用装备现代化智能化建设。
第四节 提升防灾减灾救灾能力
巩固防灾减灾救灾固本强基三年行动成效，健全大安全大应急框架下的数字应急指挥调度体系，完善灾害应对处置叫应、熔断、前置机制，提升洪涝旱灾、森林火灾、气象灾害、地震地质灾害等自然灾害防御能力。推进应急避难场所建设和升级改造，强化应急避难场所保障能力，人均避难面积不低于2平方米。建设三峡库区综合应急救援中心，强化应急物资储备保障。构建“30分钟应急救援圈”，推进老旧小区、山区村落应急通道改造。强化救灾物资储备能力，建立规模适度、管理规范、布局合理的救灾物资保障体系。完善灾后救助机制，推广巨灾保险、安全生产责任保险。制定巨灾应急预案，立足各种极端情况组织开展有效管用的应急演练。
专栏35 平安万州重点项目
1.社会治安。推动“三所一队一中心”项目，建设三峡库区低空应急公共服务中心（万州片区）。 2.消防安全。提升重庆消防救援机动支队万州大队工作实效，实施新田港一期技术改造工程提升液体散货功能安全水平，推动长江万州水上应急救援基地码头建设、森林草原防灭火专业设施建设和消防队伍能力提升，森林火灾高风险区综合治理，学校消防安全综合整治。 3.应急保障。实施粮食应急保障综合大仓基地、三峡库区洪旱灾害综合应急抢险实训基地、川渝应急保障支撑基地—渝东北畜禽肉类制品冷链物流基地、基层应急能力提升等项目。 4.防灾减灾。推进实施响水镇黑沟危岩等工程治理项目，开展小型地质灾害排危降险。 5.国防动员。利用农村闲置校舍改建国防等综合研学基地，提档升级国防动员优质潜力资源数据库项目。 |
第五十三章 深化法治万州建设
全面推进严格执法、公正司法、全民守法，加快建设法治政府、法治社会。
第一节 强化法治政府建设
巩固提升全国法治政府建设示范区创建引领，迭代完善法治政府建设推进机制。完善依法行政治理体系，推进政府机构职能责任法定化，构建涵盖行政所有职权类型的“全景式权力清单”，持续深化政务公开。完善重大行政决策全生命周期管理机制。加强领导干部依法办事监督检查，完善综合性法治评价工作机制。充分发挥行政复议化解行政争议作用，加强行政复议履行跟踪监督。加快推进数字法治建设，加强全覆盖的行政执法协调和监督工作体系建设，推动新技术与法治建设深度融合。实施法治强基工程和基层执法人员能力提升计划，加强基层法治队伍建设。
第二节 推进公正高效权威司法
深化落实司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，完善监察权、侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制，依法保障人民群众合法权益。加强执法司法权力协同监督，构建执法司法权力全生命周期监督体系，推动国家机关监督、民主监督、群众监督和舆论监督等各类监督贯通协同。落实法治督察与纪检监察监督和巡察监督协作配合机制，对执法司法领域重大法治案（事）件加强法治督察。深化审判权与执行权分离改革，严格规范执行程序。强化检察监督，加强公益诉讼。加强执法司法突出问题排查整治，及时回应群众诉求、社会关切。提升智慧法院、智慧检务实战效能。
第三节 全面建设法治社会
严格落实普法责任制，构建社会大普法工作格局，弘扬社会主义法治精神，实施公民法治素养提升专项行动，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。推进覆盖城乡的现代公共法律服务体系建设，整合律师、仲裁、公证、司法鉴定、法律援助等法律服务资源，提升法律援助水平。加强涉外法治人才培养，提升涉外法律服务水平。加强行业依法治理，引导各行业依法实施章程、规约。
第五十四章 推进社会治理现代化
提升党建引领数字化治理水平，推进治理体系和治理能力现代化，构建共建共治共享的社会治理新格局。
第一节 健全党建引领基层治理体系
提升党建统领“141”基层智治体系实战效能，深化“五长制”“两就近”机制，健全乡镇（街道）履职事项编管用全链条运行机制，落实村（社区）工作事项准入制度，深入落实为基层减负长效机制。健全机关、国企、学校、事业单位等各领域党组织发挥实质作用有效机制，抓好新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。加快打造新时代“红岩先锋”变革型组织。做好社会组织培育管理，依法依规推动行业协会商会改革发展。深化实施“头雁领航·强村富民”工程，加强村（社区）“两委”班子建设。建强社会工作专业人才队伍。健全凝聚服务群众的工作机制，深化党建引领“专业社工+志愿服务”融合发展，加强乡村治理、社区治理，完善服务设施和经费保障机制，提升基层服务管理能力。
第二节 深化新时代“枫桥经验”万州实践
坚持和发展新时代“枫桥经验”，建立涉众型经济犯罪、网络安全、心理健康问题等新型风险识别预警和源头治理机制，完善社会心理疏导和干预机制。推进基层人民法庭、派出所、派驻检察室、司法所等标准化建设，加强综治中心规范化发展，加快构建多跨协同大调解体系，推进矛盾纠纷“一站式”协同联动化解，基层矛盾纠纷化解率达99%以上。做实“民呼我为”“吹哨报道”“接诉即办”机制，深入推进信访工作法治化，强化信访问题实质性解决。
第十五篇 健全规划实施保障机制
坚持和加强党的全面领导，强化政府履职尽责，最大程度激发全社会力量，加强规划实施监督考核，凝聚推动“十五五”规划实施的强大合力。
第五十五章 坚持党对经济社会发展的全面领导
贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，健全习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署闭环落实机制，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。
健全党建统领“885”工作机制。坚持把政治标准放在首位，全面贯彻落实新时代党的组织路线，树立和践行正确政绩观，完善干部考核评价机制，持续健全以实干实绩选人用人机制，实施年轻干部“青苗工程”三年行动计划，深化高素质专业化干部选配专项行动，推进领导干部能上能下常态化。强化教育培训和实践锻炼，深化干部现代化建设能力提升计划。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，探索尽职免责管理模式，鼓励干部大胆创新、奋发作为。锲而不舍落实中央八项规定精神，推进作风建设常态化长效化，持续深化拓展整治形式主义为基层减负工作。保持反腐败永远在路上的清醒坚定，完善一体推进不敢腐、不能腐、不想腐工作机制，加强对权力配置、运行的规范和监督，全域深化清廉建设，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。完善持续深入肃清流毒影响机制，营造风清气正的政治生态。
第五十六章 深化全过程人民民主区域实践
坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，深化打造全过程人民民主巴渝实践站，持续擦亮“万安聆声”人大践行全过程人民民主工作品牌，进一步拓展和深化“两个联系”制度机制，推动人大代表建议“两个高质量”。加强线上线下动态监督，确保国家机关依法行使权力、履行职责，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协作为专门协商机构作用，健全政协协商民主机制，持续深化全过程人民民主政协实践，加强各种协商渠道协同配合，推进协商民主广泛多层制度化发展。做强“渝事好商量·万事都有方”等基层协商品牌。更好发挥工会、共青团、妇联、科协等群团组织作用，加强产业工人队伍建设、青少年发展、妇女儿童事业发展政策保障。完善大统战工作格局，深化落实统战工作责任制，健全同党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的沟通联络机制，推动新时代区域多党合作事业高质量发展，完善港澳台工作机制，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。健全铸牢中华民族共同体意识制度机制，做靓“石榴花开平湖”品牌。系统推进我国宗教中国化区域实践，加强宗教事务治理法治化。全面贯彻党的侨务政策，健全“大侨务”工作机制，更好凝聚侨心侨力。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，充分调动全社会投身万州现代化建设的积极性主动性创造性。
第五十七章 加强规划组织实施
本规划经区人民代表大会审议批准，具有法律效力。要充分发挥规划对资源配置的导向作用，建立健全规划有效实施的保障机制，确保各项目标任务顺利完成。
第一节 完善规划管理制度
根据本规划对特定领域提出的战略任务，以全区发展规划为统领、空间规划为基础、专项规划为支撑，增强规划引导预期的稳定性和可靠性。推动国土空间规划“多规合一”，完善空间类专项规划目录清单管理机制和空间统筹平衡机制，夯实空间开发保护基础和平台功能，为各项重大战略任务落地实施提供空间保障。完善区级专项规划体系，全面细化落实全区发展规划在特定领域提出的重点任务。制定实施方案、重点领域行动计划和年度计划，分解落实规划提出的发展目标、主要指标和重点任务，设置年度目标并做好年度间综合平衡。因地制宜落实全市发展规划确定的各项任务和要求。健全区政府向区人民代表大会及其常务委员会报告机制，实施过程中宏观环境发生重大变化，需要对本规划进行调整时，按法定程序和有关规定报区人民代表大会常务委员会批准。
第二节 强化“四个重大”支撑
坚持“项目跟着规划走、要素跟着项目走”，加强财政、土地、人才、金融、环保、用能等要素保障，推动本规划提出的重大项目、重大政策、重大改革、重大平台落实落地，健全重大项目滚动储备和推进机制，强化全生命周期监督，优先保障重大工程项目规划选址、土地供应和融资安排。一体落实中央部署的重大改革任务和市委、市政府以及区委部署的重大改革举措，大力发扬基层首创精神，探索更多原创性、差异化改革，形成更多“一地创新、全域推广”最佳实践案例。围绕发展所需、企业所盼、群众所急，加强各种政策工具的系统集成、协同配合，开展政策预研储备，打好政策组合拳。集中力量建好各类创新、产业、开放、消费等重大平台，打造高质量发展标志性成果。
第三节 加强规划实施监测评估
明确本规划确定的预期性指标、约束性指标、重大事项和公共服务、生态环保、安全保障等领域任务责任主体，分解落实到具体单位。坚持解放思想，增强创造性贯彻落实能力，在顶层设计的框架内创新规划实施有效路径。创新规划评估考核方式，开展政府自我评估和社会第三方评估，完善规划动态评估、跟踪、预警机制，健全年度监测分析、中期评估、总结评估体系，建立纲要实施督查机制。强化监测评估结果应用，把规划实施情况作为改进政府工作和绩效考核的重要依据，纳入各级领导干部考核评价，设置规划实施考核结果与被考核责任部门绩效挂钩机制。健全政府、企业、市民信息沟通和反馈机制，畅通公众监督渠道。
