序 言
“十五五”时期（2026—2030年）是河西区全面发力“建设经济强区、打造品质之城”，全面建成社会主义现代化大都市核心区的关键时期。科学编制并实施好国民经济和社会发展第十五个五年规划，对在奋力谱写中国式现代化天津篇章中展现河西作为具有重要意义。根据《中共河西区委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，编制《河西区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》。本纲要主要阐明河西区“十五五”时期的发展目标、发展任务、发展重点和政策取向，是市场主体的行为导向，是政府履行职责的重要依据，是未来五年的发展蓝图，是全区人民共同奋斗的行动纲领。
第一章 “十四五”成就和“十五五”发展环境
“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是天津市实现“一基地三区”功能定位、全面建设社会主义现代化大都市的关键时期，也是河西区“建设经济强区、打造品质之城”的关键时期。立足新征程，必须认真贯彻落实党中央、国务院和市委、市政府以及区委决策部署，准确把握发展形势的深刻变化，胸怀“两个大局”，保持战略定力，增强发展信心，在危机中育新机、于变局中开新局，在服务和融入新发展格局、推动高质量发展中走在前、作示范。
“十四五”时期，我们面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在市委、市政府和区委坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把深入学习贯彻习近平总书记视察天津重要讲话精神和对天津工作一系列重要指示要求作为工作主线，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，围绕“建设经济强区、打造品质之城”，团结带领全区人民牢记嘱托、凝心聚力、砥砺前行，扎实推动高质量发展“十项行动”，统筹推进“三新”“三量”工作，积极应对新冠疫情严重冲击和风险挑战，总体实现“十四五”规划确定的主要目标任务，国民经济和社会发展各项事业取得新的重大成就，推动社会主义现代化大都市核心区建设迈出坚实步伐。
综合经济实力迈上新台阶。经济大区“添秤”作用充分发挥。经济总量稳居全市第二、中心城区第一。“十四五”首年地区生产总值迈上千亿级台阶，2025年地区生产总值实现1297.80亿元，年均增长5%。服务业增加值占全市服务业增加值比重10%左右。生产性服务业增加值实现797.76亿元，占地区生产总值比重超60%。财政收入稳步增长。一般公共预算收入达到64.4亿元，较“十三五”末增长27.7%，税收收入占比80.7%。扩大投资成效显著。全社会固定资产投资累计完成817亿元，年均增长7.4%，总量较“十三五”末增长43%。房地产投资比重较“十三五”末下降16.8个百分点，投资结构进一步优化。
京津冀协同发展走深走实。协同创新和产业协作持续深化。建立高频高效“握手通道”，与在京央企、领军企业加强合作，累计引进中化学环境科技、中电科技、火眼位置等京冀企业超800家，北京投资来源单位在区协议落地项目投资额累计超120亿元。用好天津市科技创新发展中心等平台资源，服务天津水利工程集团、市政华北院等驻区企业院所与京冀地区创新主体、重点项目深化对接。中核二四天津研发中心、密码科技国家工程研究中心天津基地等科研创新机构落户河西，带动全区技术合同成交额年均增长17.3%。重点领域协同加快推进。区内20所中小幼学校、12家医疗卫生机构与京冀地区开展跨区域合作。京津冀区域检查、检验结果互认范围进一步扩大，异地可办事项达到100项，京津冀公共服务共建共享持续深化。
“三新”工作成效显著。科技创新聚势赋能。建成国家、市级企业技术中心18家，国家科技型中小企业达到322家，雏鹰、瞪羚、科技领军（培育）企业197家、猎豹企业12家，专利和商标量均突破万件。新八大里及其周边区域纳入天开高教科创园空间发展布局，天塔科创服务区启动建设，陈塘科技商务区加快发展。汇聚了清华大学、南开大学、天津大学以及科大讯飞、统信软件等高校和企业机构创新资源，与南开大学共建“全球产业与科技赋能研究院”，低维电子材料海河实验室入轨运行。产业焕新提质增效。以金融、航运、设计等生产性服务业为核心，多业支撑的现代产业体系不断完善，新一代信息技术、具身智能、商业航天、低空经济等新兴产业和未来产业加快布局。城市更新有序推进。总投资超250亿元的5个城市更新项目稳步实施，城区基础设施和居民居住环境不断改善，累计改造老旧小区44个，建筑面积161万平方米，受益居民2.3万户。
“三量”工作见行见效。盘活存量成效显著。“腾笼换鸟”导入新产业、新业态、新功能，原环球磁卡、原天津广播器材厂区等一批老旧工业遗存实现功能转换，六合大厦实现复工续建。累计盘活土地、房产等面积91.43万平方米，实现盘活收益94.24亿元。天津数字出版产业园、鑫恩华孵化器、爱米斯保障性租赁住房等项目入选全市盘活典型案例。增量引进取得实效。支撑性资源和标志性项目加快集聚，“三个一批”项目数量增至215个、总投资达2164亿元。科大讯飞、火眼位置、帕西尼、时耘科技等超700家优质企业（项目）落户河西。质量效益稳步提升。科技服务业、信息服务业对经济增长贡献度大幅提高，规上服务业营收总额突破290亿元，较“十三五”末增长近一倍。民营经济增加值占GDP比重为28.4%，较“十三五”末提高7个百分点。
改革开放深入推进。国企改革持续深化。区属国企在产业基金、智慧停车、智慧体育、银发经济、具身智能等领域加快布局，与市属国企共同组建教装集团，区属国企对全区发展贡献额创历史新高。服务业开放扎实推进。制定加快服务业扩大开放23条举措，加强与国际商会、投顾机构合作，美国碧迪医疗、英国国际办公空间（IWG）等知名企业项目实现落户。服务“中交系”“设计系”“水电系”“能源系”企业融入共建“一带一路”、承揽海外业务。搭建外贸综合服务平台，打造太湖里跨境电商产业集聚区，引进抖音国际版（TikTok）、野莓等海外平台服务商。内需潜能加速释放。用好“三个一批”项目库，加强“两重”“两新”项目谋划，累计5个项目获得中央资金支持。大力发展首发经济、首店经济，累计新引进首店165家。举办哪吒国际消费嘉年华、中医文化市集等促消费活动，累计发放消费券3100万元。营商环境优化升级。实施231条改革举措，打造全市首个“跨省通办及高效办成一件事”服务专厅，推出100个“高效办成一件事”服务场景，基层实践经验多次入选国家和天津市典型案例。全市首创“河西人才卡”，累计颁发2300余张。市场主体数量持续壮大，实有各类市场主体近10万户，其中民营企业总数达到4.4万户。
文化发展繁荣活跃。文明城区品牌更加闪亮。将社会主义核心价值观融入城区肌理，开展“争做文明有礼天津人”主题活动近1500场，全国文明城区创建“四连冠”。新时代文明实践矩阵持续打造，累计动员10万余名党员干部和志愿者深入一线，参与城市环境“大清整、大提升”，协助举办达沃斯、进博会、民洽会等大型论坛展会，全力以赴办好筹备上合组织峰会。公共文化服务体系日益完善。14个街道实现一级街道文化站全覆盖。惠民活动丰富多彩，累计举办“文化365·快乐在河西”文化惠民活动5000余场，惠及群众超150万人次。民俗文化保护传承不断加强，全区非遗项目达到148项，其中国家级项目21项，占全市的43%；连续多年举办非遗主题联展，2024年京津冀非遗联展入选全国“最具传播影响力非遗活动”。文旅体商融合发展不断深化。推动文化中心、城市绿道、天塔湖风景区、人民公园等重点区域提质升级，新增2家国家A级旅游景区，创建2处市级旅游休闲街区，桂发祥十八街麻花文化馆被评为国家工业旅游示范基地，河西区被评为市级全域旅游示范区。持续开发“周末游”“深度游”路线，全区接待国内游客3272万人次、实现文旅综合收入101.57亿元，分别同比增长21%、5.8%。
生态环境显著提升。美丽河西建设深入推进。蓝天、碧水、净土保卫战取得新成效，PM2.5平均浓度较“十三五”末下降37.3%，优良天数较“十三五”末增加30天；雨污分流改造208个小区、140处混接点，水环境考核达标率保持100%；建设用地安全利用率保持100%。7.7公里、48万平方米的城市绿道全线贯通，建设口袋公园77座、提升绿化面积22.3万平方米，累计新建提升园林绿化190万平方米。提升改造老旧小区115个，涉及建筑面积407.9万平方米，惠及群众5.7万户。绿色低碳转型加快推进。高质量完成全区生活垃圾分类示范建设。创建绿色社区达105个，占全区社区总量的70%，超额完成市级创建目标。新建民用建筑绿色建筑比例逐年提高，2025年实现100%。解放南路地区起步区西区获得国家级绿色生态城区实施运管最高等级三星级认证。
民生福祉不断增强。人民生活品质稳步提升。连续实施民心工程，人民群众的获得感、幸福感、安全感持续增强。居民人均可支配收入年均增长5%。累计新增就业8.05万人，建成大学生创业孵化基地4家，组织开展职业技能培训15498人次。协作帮扶工作圆满完成，“组团式”教育帮扶模式被国家级专家委员会向全国推广。教育水平扩优提质。新改扩建教育载体38个，新增基础教育学位5.63万个；获评国家级学前教育普及普惠区、义务教育优质均衡发展区，全国中小学教育质量试点监测多项指标名列全市前茅；科学教育等17个“国字号”基础教育改革项目落户河西；“双减”成果在全市推广。社会保障扩面增效。超额完成市级下达社会保险扩面指标任务，长护险定点护理机构达到37家。稳步提高低保、特困人员、残疾人等保障水平，按时足额发放各类救助金8.75亿元。实现退役军人服务站全覆盖，全国双拥模范城实现“八连冠”。医疗服务优化升级。贯彻落实健康中国战略，高水平通过国家卫生区复审。公立医院改革持续深化，老年髋术后康复、肿瘤术后康复、儿童康复等重点医联体项目落地，打造172个“3+1+N”家庭医生团队，惠及群众超30万人，居民健康档案管理建档率达91%，中医馆、中医儿科实现全覆盖。人均预期寿命达85.6岁，居民健康素养水平达42%。“一老一小”服务增效。以0.7公里为半径，在全区布局45个居家养老服务中心，开展5大类32项服务，累计服务698万人次，居家养老服务工作经验被国务院第八次大督查作为典型案例通报表扬；建成全市首家区级托育综合服务中心，提前完成千人口托位数4.5个的目标任务。
社会治理现代化水平不断提升。党建引领基层治理亮点纷呈。扎实推进“六治工程”，港云里老旧社区“三聚焦”工作法获评新时代“枫桥经验”先进典型。平安河西、法治河西建设深入推进，成功创建全国法治政府建设示范地区，入选首批全国守法普法示范区，平安建设保持全市前列。大城细管、大城智管、大城众管深入推进。“智慧河西”全面建设，搭建48平方公里实景三维数据底座，推出数字社工“河小西”、智能学伴“哪小吒”、智慧扫保平台等86个应用场景，入选国家级“智慧教育示范区”。
当今世界百年变局加速演进，中华民族伟大复兴正处于关键时期，发展环境面临深刻复杂变化，不确定难预料因素增多，机遇和挑战都有新的发展变化。
我国基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显，京津冀协同发展等重大战略加快实施，为我区在更高起点推进高质量发展创造良好的宏观环境。市委、市政府扎实推进高质量发展“十项行动”和“三新”“三量”工作，“五型”开放新优势加快塑造，超大城市内涵式发展持续推进，为我区建设现代产业体系、提升科技创新能力、深化改革开放、提升城区品质提供强大支撑。市委对我区寄予厚望，提出“建设经济强区、打造品质之城”目标定位，打造“产业发展高地、城市功能高地、城市治理高地、生活品质高地”和打造“生产性服务业聚集地”“特色鲜明的文化旅游目的地”“国际消费中心城市首选地”，以及在因地制宜发展新质生产力、加快发展现代服务业、着力建设创新生态、以高质量党建引领保障高质量发展等四个方面担当作为、善作善成的工作要求，为我区锚定发展方向、凝聚奋进力量、实现能级跃升提供了行动指南。
同时，新一轮科技革命和产业变革加速突破，地缘冲突多发易发，单边主义、保护主义抬头，霸权主义和强权政治威胁上升。国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，改革发展的外部环境面临深刻复杂变化。我区经济持续稳定向好的基础还不牢固，产业结构偏传统，新兴产业体量较小，科技创新能力不足，消费潜能尚未充分释放，存量资源盘活仍有较大空间，城市治理能力还不强，民生保障还有短板。
综合分析判断，“十五五”时期，河西区仍处于大有作为的重要战略机遇期，要充分认识发展环境的深刻变化，准确把握新的发展特征和要求，保持战略定力，坚定必胜信心，积极识变应变求变，在国家和天津市发展大局中找准定位，在育新机开新局中牢牢把握未来发展主动权。要在服务以首都为核心的世界级城市群建设上持续发力，在培育新质生产力上积极作为，在全面深化改革上主动突破，在推动内涵式发展上当好先锋，推动中国式现代化天津篇章的河西实践不断取得新成就。
坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记视察天津重要讲话精神和对天津工作一系列重要指示要求，按照市委部署要求，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持走内涵式发展路子，以推进京津冀协同发展为战略牵引，在发展新质生产力、进一步全面深化改革开放、推动文化传承发展、提升城市治理现代化水平上善作善成、见行见效，围绕“建设经济强区、打造品质之城”目标定位，着力打造“产业发展高地、城市功能高地、城市治理高地、生活品质高地”，扎实实施高质量发展“十项行动”，着力深化科技创新、产业焕新、城市更新，推进盘活存量、做优增量、提升质量，更好统筹发展和安全，持之以恒推进全面从严治党，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，人民生活品质明显提升，社会保持和谐稳定，共同富裕迈出坚实步伐，经济强区、品质之城建设取得显著进展，基本建成社会主义现代化大都市核心区取得决定性进展。
——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为加快建设经济强区、打造品质之城，推进社会主义现代化大都市核心区建设提供根本保证。
——坚持人民至上。尊重人民主体地位，维护人民根本利益，促进社会公平正义，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。
——坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，积极服务做强国内大循环，畅通国内国际双循环，加快培育新动能，促进经济结构优化升级，推动经济持续健康发展和社会全面进步。
——坚持全面深化改革。聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，推进深层次改革，扩大高水平开放，不断提升改革的精准性、针对性、时效性，持续增强发展动力和社会活力。
——坚持有效市场和有为政府相结合。积极融入统一、开放、竞争、有序的市场体系，打造市场化法治化国际化一流营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。
——坚持统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，实现高质量发展和高水平安全良性互动。
围绕市委赋予河西区的目标定位，持续提升城区实力、城区功能和城区品质，着力建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化城区，全力打造现代服务业标杆、京津冀科创协同示范、智慧城市治理样板、高品质生活典范、对外交流开放窗口，到“十五五”末，经济强区、品质之城建设取得显著进展，基本建成社会主义现代化大都市核心区取得决定性进展。努力实现以下主要目标。
——综合经济实力显著提升。经济总量持续攀升，对全市高质量发展的支撑作用进一步凸显，总部经济、平台经济、智能制造进一步壮大，现代化产业体系更加优化，新质生产力加快发展，“产业发展高地”、“生产性服务业聚集地”建设取得明显成效。
——科技创新能力显著提升。创新生态体系进一步完善，教育科技人才一体发展水平不断提高，科技创新、产业创新、金融创新深度融合，创新策源、成果转化、科创服务能力全面提升，新兴产业和未来产业聚链成势，创新驱动引领作用明显提升。
——深化改革成效显著提升。重点领域改革进一步深化，制约发展的体制机制障碍有效破除，各类经营主体活力充分激发，全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平显著提高，法治河西建设达到更高水平。
——国际化水平显著提升。融入新发展格局取得新成效，国际化、法治化、便利化的营商环境更加优化，开放型经济发展水平显著提高，国际科技文化交流活动更加频繁，国际影响力、投资吸引力明显增强，“国际消费中心城市首选地”影响力更加凸显。
——城区文明程度显著提升。社会主义核心价值观广泛践行，人民精神文化生活更加丰富，文化事业和文化产业繁荣发展，西岸文化品牌影响力不断扩大，文旅体商深度融合发展，“特色鲜明的文化旅游目的地”吸引力持续增强。
——人民生活品质显著提升。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步，多层次社会保障体系更加健全，教育、医疗、托育、养老等基本公共服务更加优质、均衡，“生活品质高地”彰显标杆示范效应。
——城区宜居水平显著提升。城市更新取得显著进展，大气、水体质量明显提升，绿色生产生活方式基本形成，生态美、市容美、人文美更高层次彰显，“城市功能高地”品质全面升级。
——城市治理能力显著提升。党建引领基层治理效能全面提升，大城“三管”取得显著成效，韧性安全水平明显提升，重点领域风险有效防范化解，更高水平平安河西建设扎实推进，“城市治理高地”呈现更多现代化治理成果。
在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现经济实力、科技实力、综合实力全面升级，现代化产业体系更加优质完善，城区创新能力、服务能力、承载能力显著提升，高品质生活广泛享有，基本实现经济强区、品质之城目标，基本建成社会主义现代化大都市核心区。
专栏1 河西区“十五五”时期经济社会发展主要指标
序号 | 指标 | 2025年 | 2030年 目标值 | 属性 |
经济发展（6个） | ||||
1 | 地区生产总值增长（%） | 5* | 5* | 预期性 |
2 | 全员劳动生产率增长（%） | 5*以上 | 5.3* | 预期性 |
3 | 生产性服务业增加值占地区生产总值比重（%） | 61.5 | 65 | 预期性 |
4 | 制造业增加值占地区生产总值比重（%） | 1.2 | 2以上 | 预期性 |
5 | 旅游及相关产业增加值占地区生产总值比重（%） | 4.1 | 5 | 预期性 |
6 | 社会消费品零售额增长（%） | 1.2 | 3* | 预期性 |
创新能力（3个） | ||||
7 | 全社会研发经费投入增长（%） | 7* | 9* | 预期性 |
8 | 高价值发明专利拥有量（件） | 1082 | 2000 | 预期性 |
9 | 数字经济核心产业规上企业营业收入增速（%） | 50.3 | 20* | 预期性 |
改革开放（2个） | ||||
10 | 民营经济增加值（亿元） | 368.5 | 440 | 预期性 |
11 | 外贸进出口额增速（%） | 10 | 2* | 预期性 |
社会民生（6个） | ||||
12 | 居民人均可支配收入增长（%） | 4.4 | 与经济增长 同步 | 预期性 |
13 | 城镇调查失业率（%） | 5.5以内 | 5.5以内 | 预期性 |
14 | 国家学生体质健康标准抽测优良率（%） | 65 | 70 | 预期性 |
15 | 人均预期寿命（岁） | 85.6 | 86.5 | 预期性 |
16 | 0—6岁儿童健康管理率（%） | 90 | 90以上 | 预期性 |
17 | 养老机构护理型床位比重（%） | 68 | 75 | 预期性 |
绿色生态（4个） | ||||
18 | 单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%） | 20 | 完成市级 下达目标 | 约束性 |
19 | 细颗粒物（PM2.5）浓度（微克/每立方米） | 35 | 完成市级 下达目标 | 约束性 |
20 | 优良水体比例（%） | 75 | 完成市级 下达目标 | 约束性 |
21 | 城镇绿地率（%） | 34.6 | 34.9 | 预期性 |
安全保障（2个） | ||||
22 | 生产安全事故风险管控值 | 1 | 低于前五年平均值 | 约束性 |
23 | 食品药品抽检综合合格率（%） | 完成市级 下达目标 | 完成市级 下达目标 | 约束性 |
坚持全局观念和系统思维，统筹空间和产业两个维度，着眼成片谋划，推动区域联动，促进均衡发展，加快构建“一轴贯通、两带联动、四片区协同、七功能区支撑”的“1247”生产生活生态空间格局，优化资源要素配置，全面提升城市发展能级与品质内涵。
专栏2“1247”生产生活生态空间格局 |
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1.进一步丰富解放南路城区主轴功能
提升完善解放南路城区主轴功能，持续强化城市发展轴贯通南北、联动东西的串联融合作用，打造成为产业特色鲜明、创新开放包容、生态优美宜居、文化多元融合的现代城市发展轴。贯通友谊路小白楼金融商务标志区、梅江产城融合示范区，联通文化中心品质消费活力区、陈塘柳林新兴产业引领区，串联小白楼、新八大里等载体资源，拓展延伸数字经济、商务服务、公共服务、对外交往、综合交通等服务功能，注重历史底蕴与现代文化交融、城市功能与经济发展互促、品质生活与宜居生态共生，构建贯通南北、联动东西的现代城市发展轴。
2.全力推进海河文旅体商融合发展带、城市绿道生态休闲带联动发展
即海河文旅体商融合发展带、绿道生态休闲带，联动提升城市品质和发展活力。
海河文旅体商融合发展带。依托海河沿岸历史建筑与景观资源，串联小白楼、津融天地、人民公园、凯德MALL、天津湾码头、海河柳林创意之城等多元业态节点，挖掘百年洋楼、名人故居、海河景观、产业遗存等资源价值，创新文旅体商融合消费场景，打造“文化为核、商业为脉、旅游为翼”消费体验活力带。
城市绿道生态休闲带，以绿道生态走廊为基底，串联海河、复兴河、陈塘庄铁路支线旧址，强化生态环境与产业布局、场景创新联动发展，沿线适度布局文化宣传廊道、轻餐慢饮休闲服务区、研学游基地等业态，打造成为兼具生态颜值、文化内涵、产业活力，与社区融合的城市绿廊。
3.积极推进四片区协同融合发展
即友谊路小白楼金融商务标志区、文化中心品质消费活力区、陈塘柳林新兴产业引领区、梅江产城融合示范区。促进产业布局更优化、特色优势更彰显、区域发展更平衡，实现高质量发展。
友谊路小白楼金融商务标志区，主要涵盖金创区金融发展活力区、小白楼国际航运服务集聚区、天塔科创服务区、产业基金集聚区。依托金融、航运服务优势，加速传统金融产业转型升级，赋能实体经济，构筑金融创新、科创服务、高端商务于一体的生产性服务业高地。
文化中心品质消费活力区，主要涵盖文化中心及周边地区。聚焦“高端化、国际化、品质化”定位，以文化中心为核心，联动周边文化场馆、商业载体，打造西岸等特色品牌，深度融合文化体验、时尚消费与休闲娱乐功能，打造成为“以文塑旅、以旅彰文”的高品质城市会客厅。
陈塘柳林新兴产业引领区，主要涵盖天开河西园、陈塘科技商务区、设计之都核心区柳林片区，依托新八大里数字经济主题园、陈塘科创园、天津空天数字产业园等载体，重点发展设计服务、新能源、生物医药、具身智能、商业航天、低空经济等产业，促进新质生产力要素融通汇聚，成为河西区经济增长的“新引擎”。
梅江产城融合示范区，主要涵盖解放南路两侧、梅江、新梅江等地区，围绕中央绿轴、河湖水系、公园绿地塑造绿色生态基底，强化与周边产业服务载体的联动，深化生产、生活、生态“三生”融合，发展智慧康养、数字商贸、绿色产业等现代服务业，建设环境品质高端、服务配套完善、新兴消费活跃的产城融合示范区。
4.强化七功能区支撑
坚持全区“一盘棋”和功能区特色化、差异化发展，加快形成全域覆盖、科学分工、协调联动的发展新格局。突出区域发展特色，做优做强友谊路金创区金融发展活力区、新八大里数字经济主题园“数字岛”、小白楼国际航运服务集聚区、陈塘科技商务区、文化中心文旅商融合标志区、天塔科创服务区、海河柳林设计之都低空经济聚集区等七个功能区，形成强大产业集聚效应。综合考虑基础条件，明确功能定位、发展重点、空间布局等，加速产业导入与资源集聚，形成全面统筹、特色鲜明的空间格局。
专栏3七功能区发展指引 友谊路金创区金融发展活力区。突出金融集聚优势，围绕金融“五篇大文章”持续推动金融服务机制创新和金融产品创新，积极发展创投基金、产业基金、不动产投资信托基金（REITs）、算力租赁、供应链金融等新金融业态，加快打造基金集聚区，持续提升金融业集聚度和影响力。 新八大里数字经济主题园“数字岛”。突出数字经济集聚优势，聚焦人工智能、数据要素、密码科技等新赛道，加速数字经济创新资源集聚，打造数字经济产业高地。 小白楼国际航运服务集聚区。依托小白楼国际航运集聚区综合服务中心，提升航运服务能力，加速高端航运服务引育，持续完善航运服务产业链条，提升航运服务影响力。 陈塘科技商务区。突出总部经济集聚优势，围绕医疗健康、商业航天、人工智能等领域，加快引育高质量项目，打造陈塘洞庭路沿线总部经济带。 文化中心文旅商融合标志区。依托“五馆、三城、两剧院、一中心”集聚优势，加快推进文旅体商多元融合发展，加快建设特色鲜明的文化旅游目的地。 天塔科创服务区。加快建设科创服务圈，紧密联系南开大学、天津大学、天津医科大学等科创资源，聚焦先进半导体材料、脑机交互、医疗器械等领域，推动更多科研成果在河西落地转化。 海河柳林设计之都低空经济聚集区。高标准推进天津设计之都核心区建设，通过城市更新拓展产业空间、提升公共服务品质，重点发展低空经济、数字创意设计和人工智能产业。 |
第三章 以推进京津冀协同发展为战略牵引，强化协同创新和产业协作
深入落实京津冀协同发展重大国家战略，突出深度融入和积极引入，持续推进协同创新和产业协作，全面深化重点领域协同，构筑未来发展优势。
1.加速产业协同集聚
积极融入京津冀链群共建，大力推动区域优势产业链扩容升级。立足生产性服务业优势，推动金融服务、科技服务、数字经济等主导产业扩容升级，商贸航运、设计产业、高端商务等特色产业做精做强，生物医药、具身智能、商业航天、低空经济、先进半导体材料等重点产业加快布局。充分发挥区位、产业、人才、公共服务等优势，全力服务北京非首都功能疏解，融入现代化首都都市圈。加强与各类创新资源、产业资源、服务资源的常态化、市场化、机制化有效对接合作，拓展与京津冀高校、科研院所、央企国企和领军企业的高频“握手通道”。深化产业链招商，创新开展场景招商、基金招商、产业生态招商等，聚焦重点产业，不断优化承接结构。积极承接北京现代服务功能外溢，推动国际消费中心城市共建，开展消费、商务领域合作，积极引进北京知名会计、法律、咨询等专业服务机构。深化与北京中关村等科创资源对接，引育技术研发、知识产权、概念验证、技术转移等科创服务机构。加强与北京设计资源对接，积极引进数字创意、创意设计等新型设计类企业。深化与北京金融协作，积极吸引北京金融机构新设区域型、创新型总部。深化服务业对外开放协同，充分发挥航运资源集聚优势，服务对接北京企业航运需求，延伸拓展天津港服务功能，为北方航运核心区建设贡献河西力量。
2.共建共享高水平科技强区
积极融入和服务北京（京津冀）国际科技创新中心建设，促进创新链、产业链、人才链、资金链、政策链相互协同，强化新质生产力协同攻关，全面提升区域创新集聚能力和辐射能力。加强央地合作，深化与央院央所、在京高校等合作，推动创新联合体建设，打造高能级科创平台，对科学前沿和关键核心技术开展联合攻关。深化“京津研发、区域转化”模式，加强京津冀协同创新共同体建设。强化场景牵引，持续推进新产业、新技术创新应用场景联建联用，推动技术研发与产业需求双向对接。
1.积极融入一体化要素市场与制度建设
加快推进区域市场一体化建设，畅通数据、资本、人才等要素资源流动集聚。协同推进营商环境优化，加快推进政务领域协同，持续拓展“跨省通办”、同事同标范围，持续深化“高效办成一件事+跨省通办”政务服务新模式，推进“一件事一次办”高频事项互融互通。深化京津冀信用合作共建，推动信用数据共享互认，拓展信用服务应用场景。深化监管执法联动，推进监管执法领域标准互认、数据互用、信息互通。强化知识产权全链条保护，探索建立知识产权协同联动保护机制。
2.推进公共服务共建共享
持续推进教育、医疗、养老等民生和社会领域协同，促进资源互通，推动公共服务资源优质共享。促进教育资源协同发展，探索建立大中小幼一体化智教新生态，深化教研共同体建设，扩大优质教育资源。推进医疗资源共建共享，持续推进合作共建和远程医疗，加快推进医联体、专科联盟等建设，持续拓展区域医疗机构检查检验结果互认、医学影像资料共享，全力推进京津冀异地就医直接结算和“3+N”联盟带量联动采购结果落实落地。加强养老资源对接互补，支持区内养老企业向京冀区域延伸拓展。加强社会保障顺畅衔接，持续深化人才互认，完善社保经办协同。强化生态环境联建联防联治，助力京津冀减污降碳协同增效。
3.持续深化文旅协同发展
加强京津冀三地文旅交流，丰富区域文化和旅游产品供给，依托文艺院团、剧院等优质资源，联合京冀策划推出周末游、研学游等主题旅游线路，办好京津冀城市文化嘉年华、京津冀非遗文化嘉年华等特色活动。聚焦新热点、新业态，联合举办主题展演等，深化文旅场景共建共用。协同开展区域文化和旅游宣传推广，加大网络宣传力度。以三大球赛事、文艺院团培训为牵引，开展全方位、多层次京津冀青少年文体交流活动。
积极融入天津市重点产业链和京津冀链群建设，服务推动港产城融合发展，推动服务业扩能提质，加快推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，大力发展总部经济、平台经济、智能制造，构建“3+3+5”现代化产业体系，着力打造生产性服务业聚集地。
1.推动金融服务创新发展
扎实推进友谊路金创区金融发展活力区建设，巩固金融机构集聚优势，聚焦科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融等重点领域，大力发展新金融业态。坚持金融服务实体经济，着力完善科技金融服务体系，培育壮大耐心资本、长期资本和战略资本，积极发展私募股权、创投基金等，打造具有影响力的基金集聚区。强化绿色金融引导作用，推动传统产业加快工艺改进、供应链升级、新能源替代进程，不断扩大绿色信贷投放，推动经济社会发展全面绿色转型；瞄准促进中小微企业加快发展，积极推广普惠金融产品，推动普惠金融不断提质扩面；助力养老产业市场化转型发展，将养老平台数据同金融机构实时共享，推进养老金融向产业端、客户端不断延伸。加快金融数字赋能，通过大数据、云计算等推动金融数智升级。打造多层次不动产投资信托基金（REITs）服务平台，引育设立一批不动产投资信托基金（REITs）发行特殊目的载体（SPV）公司，构建生态企业。
2.推动科技服务能级跃升
推动科技创新和产业创新深度融合，聚焦生物医药、具身智能、商业航天、先进材料等重点产业领域，做大研究开发和科技中介等优势服务产业，不断增加高质量科技供给。构建完善科创服务链条，深度链接高校、科研院所等要素资源，支持知识产权、检验检测认证服务集聚发展，重点布局一批概念验证中心、小试中试平台，围绕成果转化全过程提升市场化、专业化服务能力。加强创新型企业梯度培育，支持开展产学研融合创新，牵头组建体系化、任务型创新联合体，形成一批标志性成果和战略性产品。
3.推动数字经济持续壮大
协同推进数字产业化、产业数字化和数据价值化，加快发展人工智能、数据要素、信息服务、商用密码等业态，高水平建设“一岛多园”，建设成为具有区域影响力的数字经济主题园区。聚焦人工智能垂类模型产业应用，着力打造数字健康、数字科技、数字养老等产业集群，加快推进具身智能多模态高质量数据集和模型训练中心建设，打造全市人工智能技术供给区。着力提升数据要素产业发展能级，依托六合大厦、网信大厦、天津湾等载体，吸引数据采集、加工、交易等企业集聚，构建数据确权、定价、交易全链条服务体系。全面实施“人工智能+”行动，加强人工智能同产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合，全方位赋能千行百业。
1.加快商贸航运转型升级
加快构建“大批发、大卖场、大流通”发展格局，大力引进连锁品牌、贸易型总部，服务贸易企业扩大规模。鼓励大宗商品企业延链、补链，向加工、供应链金融、物流增值服务等环节延伸，积极拓展新产品和新市场。引导大型商业综合体开展数字化改造和业态融合，发展“线上引流+实体体验”新模式。壮大电商零售新业态。积极培育跨境电商、供应链服务等，支持企业拓展国际营销网络，增强区域商贸辐射能级。充分发挥小白楼国际航运服务集聚区建设优势，推动船代、货代等传统航运企业数字化、绿色化转型，探索发展航运金融、航运保险、航运经纪、国际商事咨询等业态，积极吸引国内外大型航运企业在河西开展经营活动。
2.持续壮大设计产业规模
高标准建设北方设计之都先行区，以提升国际化水平和品牌建设为重点，加快产业链集聚，做优设计产业生态，加快设计产业“走出去”步伐。发挥“北方设计联盟”平台优势，促进成员单位内生融合，吸引更多高端要素集聚，持续巩固工程设计优势。推动设计服务高值化、智能化发展，加快培育工业设计、智能设计、数字与交互设计、创意设计等新业态，整合设计、技术、市场资源，构建“设、研、产、销”一体化生态。加快推进工程咨询集聚化、国际化发展，推动企业向一体化服务总集成总承包商转型，助力拓展国际市场，打造天津市设计领域国际交流窗口。
3.加速高端商务服务集聚
推动商务服务业国际化、高端化发展，聚焦重点领域和关键环节，强化优质企业引育，打造特色主题楼宇，建设全市高端商务服务高地。引进知名法律、会计、审计、咨询等专业性服务机构，全面提升专业服务业发展质量和核心竞争力。创新发展人力资源服务，培育发展人力资源管理咨询、人才测评等高附加值业态，大力吸引高端人才服务企业。推进会展经济、演出经济，借力用好国家会展中心（天津）、梅江会展中心、市文化中心等载体资源，加速推进“展会+”“演出+”，促进会展服务、演出服务等新业态集聚发展。
1.做强生物医药产业
聚集高端医疗器械、新药研发、智慧医疗等领域，推动医疗领域科技创新与产业生态深度融合，形成特色鲜明的生物医药产业集群。拓展脑机接口新技术、新产品在疾病筛查、精准治疗、智能康复等领域提供全链条医疗服务，在健康管理、康复护理、养老照护等非医疗领域开展广泛应用。深化与三级医院合作对接，探索打造天津高端医疗器械联创中心，加速创新药物研发到临床应用。加快推进医疗装备产业创新发展，构建集“技术研发、成果转化、企业孵化、资本运作”于一体产业生态。
2.加快发展具身智能
推进具身智能产业建链、补链、延链，构建“技术—产品—场景—生态”全链条体系。依托整机企业，建设“一中心四平台”，培育具身智能产业人才和生态，打造天津本土人形机器人品牌。做大做强核心零部件与软件、机器人本体研发与制造、机器人推广应用与售后服务等重点领域，打造具身智能全产业链生态体系。建设具身智能机器人虚拟或真实环境测试训练场，推进在养老康养、工业等场景应用。探索建立数据采集管理规范，加快建设具身智能机器人数据采集管理标准领航区。
3.着力发展商业航天
推动商业航天高质量发展和高水平安全，加快完善商业航天产业生态，推动星座组建、卫星载荷、火箭结构、能源系统等多个细分领域的关键核心部组件研发、制造，推动建设衔接卫星研发与规模化生产的“中试枢纽”，构建“空天地一体化”应用体系，加快形成商业航天产业集群。拓展深空探测、太空资源开发及高通量卫星（HTS）技术等新兴领域，推动产业链向能源供应、远距离通信等高端领域延伸。
4.培育发展低空经济
依托重大产业项目，加快培育低空经济新技术、新业态、新模式，打造低空数字产业聚集区和飞行服务保障先导区。加快低空基础设施建设，支持具备条件的医院、景区、社区等新建或改造一批起降设施。加大应用场景拓展，围绕物流配送、旅游观光、遥感勘探、安全巡检等领域，强化低空应急管理、飞行服务保障，推动空域规范高效使用，强化算力供给，高水平打造飞行服务综合治理平台。
5.积极布局先进半导体材料
聚焦半导体新材料，依托低维电子材料海河实验室、中电科46所等高端研发机构，联动天津大学、南开大学等高校科研团队，围绕半导体电子材料及石墨烯、金属团簇等低维功能材料，打造超薄柔性电子显示屏、高性能电磁屏蔽薄膜材料等重点产品，推动在光伏储能、芯片制造等领域场景划、规模化应用，加速创新成果落地转化，加快产业链集聚发展，为集成电路、新能源等优势产业高质量发展提供服务支撑。
1.加力做强总部经济
高水平打造总部经济承载地，吸引跨国公司、大型央企和民营强企设立总部、区域总部或功能型总部。用足用好区内央企资源，完善央地协同机制，探索股权、技术等多元合作新模式，推动央地合作逐步向更深层次、更多领域迈进。优化服务环境，提升对驻区央企、民企的精准服务水平，健全常态化交流机制，建立项目台账，实行清单式管理。充分发挥驻区央企带动作用和示范引领作用，强化以商招商、以友招商，不断吸引各类产业和项目聚集，持续壮大“中交系”“水电系”“设计系”“能源系”等总部经济生态圈。
2.培育发展平台经济
依托新八大里数字经济产业主题园、陈塘科创园等产业载体，加大布局功能型总部。支持企业垂直整合餐饮、外卖、家政、商超、养老、育幼等生活服务资源，打造居民生活服务平台。围绕重点产业链需求，以工业互联网、数据服务、科技服务等为重点，积极引育具有跨行业、跨领域能力的平台企业。打造“线上线下一体化”智慧运输服务网络。推进并合理引导互联网医院建设，支持医疗卫生机构、符合条件的第三方机构搭建互联网信息平台。
3.积极发展城市智能制造
推动现代服务业与先进制造业融合发展，积极发展高附加值、低碳环保的城市智能制造。聚焦电子元器件、智能穿戴、低空飞行服务、无人机数据仿真等细分领域，引导制造业企业向“产品+服务”转型，依托陈塘科创园、天塔科创服务区建设一批小而精、有特色、有灵魂的智能制造园区。培育创新医疗器械，加快产业链上下游企业集聚。创新工业发展模式，构建“楼上研发、楼下生产、周边服务”汇集研发设计、展示体验的一体化垂直业态布局，构建嵌入式、复合型的城市空间体系。
坚持“科技兴区”，突出创新驱动，加快汇聚创新资源，广泛引聚优秀人才，全面提升创新能级，不断催生新质生产力。
1.建强科创载体
完善科创载体建设培育体系，推动构建“科创园区+实验室”的科创载体矩阵，加快区域产业创新能级跃升。加强科创园区建设，立足产业基础、政策导向和市场需求，推动天开河西园、天塔科创服务区、陈塘科创园错位、联动发展。打造一批高水平创新平台，加快形成“国家级—市级—区级”梯度发展格局。持续推进域内市级重点实验室建设，做强低维电子材料海河实验室、天津医科大学肿瘤医院创新平台等载体。加快构建区级创新网络，支持企业联合高校、科研院所共建技术创新中心、新型研发机构等创新平台。加强关键核心技术攻关。持续优化“揭榜挂帅”“赛马制”“业主制”等机制，探索重大技术协同攻关新模式。
专栏4加强科创园区建设 高水平建设天开河西园。聚焦数字经济，紧扣“数字岛”品牌建设，加快在人工智能、新一代信息技术、数据要素、低空经济等领域深度布局。持续完善科创服务，优化创新生态。借鉴天开园核心区的成功经验，继续强化一站式政务服务中心功能，为企业提供全生命周期服务。完善投融资体系，解决科技型企业“融资难”“融资贵”等问题。激发源头创新与转化动力，主动融入京津冀协同发展，招引北京科技创新资源。深化产学研用一体化，畅通校企“握手”通道，完善各类孵化载体建设，推动从技术创新到产业落地完整转化。推动园区协同与开放联动，深化与天开园核心区及其他片区的联动，搭建开放共享的交流平台，定期举办数字经济沙龙、产业论坛、专场对接会等，持续提升园区影响力。 高标准建设天塔科创服务区。强化创新要素集聚，引导技术经济、概念验证、小试中试、知识产权、风险投资等专业服务机构加快集聚，打造服务科技成果转化的优质承载区。持续提升科技创新能级，串联“创新走廊”，积极融入“环天开”科创圈，链接京津冀资源。围绕人工智能、医工结合、医疗技术创新等产业，打造数字健康特色楼宇。依托低维电子材料海河实验室等机构，推动先进半导体材料、脑机交互、生物医药等新兴产业发展。完善科技创新生态，做优天塔科创服务中心，提供人力资源、法律、金融支持、产品展示、路演推介等一站式服务。 高质量建设陈塘科创园。聚焦新质生产力，围绕人工智能、医疗健康、航空航天等新兴产业，持续优化创新生态，完善“政产学研用金”协同机制，培育专精特新企业与潜在上市主体，推动产业集群化发展，实现能级跃升。推动数智融合发展，培育特色楼宇，强化高成长性企业集聚，拓展“人工智能+”多元应用场景，持续提升“人工智能大厦”品牌影响力。完善医疗健康创新生态，打造天津高端医疗器械联创中心。优化航空航天产业生态，强化“科技—产业—资本”良性循环，聚焦星座组建、卫星载荷、火箭结构及能源系统等关键部组件研发，发挥总部企业示范带动作用，带动中小企业入链、入群，形成“大企业带动+中小企业协同创新”产业生态。 |
2.培育壮大创新主体
强化企业创新主体地位，构建科技型企业成长生态。完善科技型企业培育体系，加大国家科技型中小企业—国家高新技术企业—天津市猎豹企业梯度培育力度，建立健全高成长企业培育机制，打造一批专精特新“小巨人”“单项冠军”“隐形冠军”企业。深化创新型国有企业培育，提升科技创新能力。完善上市公司培育机制。
1.加强产学研融通创新
完善科技成果转移转化体系，加快科技成果向现实生产力转化。完善产学研联动机制，打造“基础研究—技术攻关—成果转化—产业孵化”的全链条创新生态。围绕医疗器械、先进材料、智能机器人等领域，加强基础研究和科技攻关，促进更多科研成果在河西落地转化。畅通科技成果转移转化通道，大力发展专业化技术转移机构和平台，打造科技成果供需对接平台，常态化开展科技成果转化供需对接，举办科技成果对接会、技术交流会等活动。加强技术经理人队伍建设。
2.打造“两创”融合生态
深化创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，引入高端人才、技术、资本、服务机构等创新要素，着力完善创新雨林生态。打造全链条企业孵化生态体系，形成多元孵化、协同促进的科技孵化器新格局。强化资本赋能科技成果转化，鼓励银行等金融机构加强科技金融服务。强化应用场景开放，推动人工智能、物联网等前沿技术落地应用，鼓励开展前瞻性、验证性、试验性应用场景项目。扩大科技开放合作，引导企业参加国家级展会和行业大会，推动重大创新平台开展国际化合作。
1.完善一体推进协调机制
深化与南开大学、天津大学、天津医科大学、天津财经大学、天津科技大学、天津外国语大学等高校交流合作，围绕科技创新、产业发展和国家战略需求协同育人。强化科研机构、创新平台、科技企业对人才的集聚培养功能，培育拔尖创新人才。加快培养引进战略科学家、科技领军人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才等各类人才和创新团队等，建设一流产业技术工人队伍。优化人才服务，高质量办好“河西人才节”等活动，实施人才安居工程，夯实人才“引育留用”全链条。深化国际交流合作，落实高技术人才移民制度。加强科学技术普及，培育创新文化、弘扬科学家精神。
2.全面深化知识产权强区建设
强化知识产权保护运用，持续完善知识产权公共服务体系，完善新兴领域知识产权保护制度，提升全链条知识产权服务水平。引进培育一批国内外优质知识产权、技术转移等高端创新服务机构入驻，提升知识产权综合服务能力。促进知识产权转化应用，深入实施专利开发许可、先使用后付费、专利池建设等探索实践。培育市级高质量专利创造试点企业等知识产权优质创新主体。
加快构建“大消费”格局，提升商圈发展能级，提升高端品牌集聚度、消费活跃度、时尚引领度，凸显“国际范、中国风、河西韵”特色，加快建设国际消费中心城市首选地。
1.加快构建多元融合消费集聚区
优化提升以核心商圈为龙头，区域商圈为基础，街级商圈为补充的三级商业体系。推动文化中心商圈品质提升，加快建设集文化体验、高端消费、休闲旅游于一体的文旅商融合标志区，打造国际文化艺术与全球时尚消费高地。推动区域商圈多元发展，全面提升人民公园国贸商圈休闲美食文娱功能。推动解放南路梅江片区商圈家居、汽车、健康消费向品质化、智能化延伸。补齐陈塘商务区商业载体空白，加快陈塘7号地等商业地块出让，建设文体和商业配套设施，打造区域消费新地标。
专栏5文化中心商圈提质工程 文化中心周边提升改造。推动万象城提升改造，优化商场内部整体动线设计和视觉效果，全面提升购物环境品质，引入更多华北首店、城市首店。谋划推动万象城南侧地块项目，提升文化中心商业活力。推进老八大里片区整体盘活，推动北侧与文化中心衔接，形成文化中心东延线。 卡乐乐园里商街。原天津厨具城建筑主体改造提升，总建筑面积超1.2万平方米，聚焦年轻社群，集聚限量潮玩商品、手作工作室、电竞装备等多元业态，打造一站式潮流文化集聚地。 光屿城项目。提升改造文化中心部分地下商业空间、地下停车场，完善项目周边区域标注标识，打造“南国街市”“光屿沙滩”“海港渔村”三大主题区域，打造集餐饮美食、精品零售与娱乐潮玩于一体的消费体验空间。 |
2.加快发展分散式社区商业
推动一刻钟便民生活圈提质升级，充分利用沿街底商等线性空间和社区配套综合体等空间，打造全龄友好型高质量生活圈。推进社区嵌入式服务设施建设，推动社区商业功能复合化，打造居民家门口的“幸福圈”。建设改造一批以社区商业中心、综合型菜市场或生鲜超市为核心、沿街店铺为延伸，集商业、休闲、文化、托育、养老等公共服务功能于一体的社区商业街区。探索发展智慧社区，推动社区生活服务数字化、智能化发展。优化菜市场规划布局，支持菜市场升级改造。
1.巩固提升特色优势消费
以数字化、智能化赋能服务消费场景创新，推动养老、教育、体育等特色服务消费流程再造与模式升级。创新“智慧+”养老新场景，激发银发消费潜能。探索建设“智慧养老院”、老年主题旅游、个人养老金融、再生医美等多元化服务，推动适老康复辅具、智能穿戴设备等行业发展。在教育装备领域培育新增长点。培育发展赛事经济，促进体育休闲消费。大力推动河西“排球之城”“运动之都”建设，高标准推进浯水道智慧体育基地建设，培育壮大涵盖环境设施、装备器材、体育服务的完整消费链条。统筹推进群众体育和竞技体育全面发展。积极承办天津马拉松、国际龙舟赛等大型品牌赛事。用好海河资源，探索发展赛艇等水上运动，发展冰雪等户外经济。
2.加快培育新型消费
聚焦消费新趋势，加快发展智能消费、悦己消费、国潮消费、首店经济、首发经济等新型消费。聚焦数智化转型，开创智能消费新局面。丰富人工智能产品供给，推动具身智能、智能家居等领域新技术新产品开发与应用推广，培育数字版权、数字藏品、文化IP等消费新业态，推出“云游览”“虚拟演唱会”“云逛街”等线上消费新模式。发展即时零售、智慧超市、智慧驿站、智慧书店等新零售业态。推动大型商超业态调改，线上线下融合发展。加快国际高端品牌、原创设计师品牌及小众品牌等集聚。积极发展街面经济、小店经济，提升夜间经济品质，打造餐饮、酒吧、娱乐主题街区，发展特色餐饮。挖掘老字号消费潜能，培育壮大国潮消费。鼓励杨柳青年画等老字号扩大规模、创新发展。强化时尚消费引领，大力发展首发经济。支持“首店”“首牌”“首秀”“首发”，培育“年轻力”“她经济”“文艺范”等。
1.打造特色品牌活动
发挥品牌效应，巩固提升“活力河西”促消费品牌的辐射力和影响力，持续办好“活力河西·哪吒国际消费嘉年华”等品牌活动。扩大传统民俗影响力，结合春节、七夕、中秋等节庆主题，推出系列促销活动。加强景区酒店、体育赛事、文化演出、展示展览互动联动。加大直达消费者的普惠政策力度，完善消费促进机制，充分调动市场经营主体、居民消费积极性。
2.营造安全舒心消费环境
加强消费者权益保护，构建“政府推动、公证护航、银行托管、商家共建、消费者无忧”的全链条监管模式。优化消费秩序，整治市场交易环境，强化消费领域信用体系建设，健全消费争议多元化解机制。打造国际友好消费环境，完善多层次、多元化支付服务，对标国际行业通用标准提高接待能力，为游客提供便捷舒心的消费体验。保障休息休假权益，落实带薪错峰休假。
1.优化投资结构
保持投资合理增长，提高投资效益。优化政府投资结构，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合。适应人口结构变化和流动趋势，完善基础设施和公共服务设施布局，加强人力资源开发和人的全面发展投资。打造一批打基础、强功能、利长远的重大项目。提升存量资产盘活质效，深入推进城市更新，加快推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设。
2.着力提高投资效益
统筹用好各类政府投资，加强政府投资全过程管理，落实投资审批制度改革举措。加强“两重”“两新”、中央预算内投资等政策资金争取，用好地方政府专项债券等资金，用好新型政策性金融工具，支持优质项目投资建设。激发民间投资活力，提高民间投资比重。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，综合用好政府和社会资本合作模式（PPP）新机制等工具，增强市场主导的有效投资增长动力。促进投资消费良性循环，扩大消费基础设施和服务功能提升类投资，推动生活服务类设施布局建设。
聚焦重要领域和关键环节，强化改革攻坚，更好发挥经济体制改革牵引作用，破解发展梗阻问题，持续优化营商环境，全面推进高水平对外开放，汇聚发展强大动能。
1.深化国资国企改革
做强做优做大国有企业和国有资本，推动国有经济布局优化和结构调整，增强国有企业核心功能、提升核心竞争力，更好服务党和国家工作大局，服务经济社会高质量发展，服务保障和改善民生。稳步推进战略性重组和专业化整合，着力解决制约企业发展的深层次问题，推进低效无效、长期亏损企业出清。完善国有企业主责主业动态管理，优化国有资本重点投资领域和方向，增强国有资本在公用事业、园区运营等领域的保障能力和运营效能，积极拓展基金投资、大数据智能化开发利用等新兴领域。深化以管资本为主的国有资产监管体制，强化国企智慧监管，有效防范化解国有企业债务风险问题。健全国有企业考核管理机制，推进分类考核、分类核算。
2.促进民营经济发展壮大
坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。落实民营经济促进法、天津市民营经济促进条例，持续清理政府采购、招投标等领域不合理机制，支持民营企业参与重大项目建设、加快转型升级、开展科技创新。鼓励引导民间资本参与医疗、教育、养老等领域建设。完善与民营企业常态化沟通交流和解决问题工作机制，妥善解决拖欠民营企业账款问题。完善民营企业授信增信制度，引导金融机构加大对民营企业的信贷投入，支持符合条件的民营企业上市融资和再融资。完善促进非公有制经济人士健康成长工作机制，依法保护民营企业和民营企业家合法权益。加强民营企业家培养。支持中小企业和个体工商户发展，推动大中小企业协同融通发展。
3.优化外商投资环境
全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，对于外资准入负面清单之外的领域，严格按照内外资一致的原则对外资准入实施管理。推动服务业扩大开放，重点推进科创服务、投资贸易、数字服务等领域开放举措，进一步释放服务业创新活力和发展潜力。加强精准对接招商，引进集聚一批外资跨国公司地区总部、研发中心、专业服务机构。支持外资企业参与区内重点产业链上下游配套协作，进一步畅通政府和外商投资企业、外国商协会常态化沟通交流渠道。
1.推进落实财税体制改革
增强财政可持续性，加强财政资源和预算统筹，把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理，强化重大战略任务和基本民生财力保障。深化零基预算改革，统一预算分配权，优化财政支出结构。加强预算绩效管理，严肃财经纪律。加强财会监督。健全现代化税收征管体系，优化税源培育拓展机制，完善精准监管机制，规范落实税收优惠政策。规范基层财政管理，推进数字财政建设。
2.深化行政管理体制改革
优化服务企业挂牌上市，深化制度和业务创新试点，赋能“专精特新”等优质企业高质量发展。推动街道履职事项清单落实见效，完善街域经济工作机制。强化经济运行风险预警，服务商务楼宇发展，盘活闲置资源。引导街道特色发展、错位发展、协同发展。全面深化事业单位改革，确保部门运行融合优化，确保改革平稳妥善。
1.打造开放透明市场环境
深度融入全国统一大市场建设，全面清理不当市场竞争和市场干预行为。加强市场准入负面清单与政务服务事项协同应用，严格落实“全国一张清单”管理模式，优化新业态新领域市场准入环境。依法公开招商政策事项清单，优化政策兑现流程，推动政策应享尽享、落地见效。推进智慧监管，规范招投标流程，实施项目全流程公开管理。
2.打造便捷高效政务环境
主动对标先进地区经验做法，持续实施优化营商环境举措，深化政务服务智慧化改革，积极打造“人工智能+政务服务”应用新场景。持续推动“高效办成一件事”，推进服务端口前移，为企业提供“一站式”服务。推动更多高频事项网上办、掌上办、一次办和“跨省通办”。扎实推进惠企便民政策“直达快享”，建立政策精准推送机制，落实“免申即享”政策清单。构建畅通的政企联系沟通机制和亲清新型政商关系，营造公开透明的市场环境。
3.打造公平公正法治环境
强化全过程监管能力和水平，加强对市场主体、市场行为的事前事中事后一体化监管，推动市场监管领域“双随机、一公开”常态化覆盖，全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。全面落实涉企收费长效监管等制度。加快社会信用体系建设，打造“诚信河西”品牌，推进信用风险分类与日常监管相结合，拓展“信易+”惠民便企应用领域，推动重点领域信用分级分类监管，依法依规开展失信联合惩戒。
1.提升对外开放服务能力
持续提升对外经贸合作，积极融入高质量共建“一带一路”，鼓励区内优势产业和相关企业向全球布局。创新发展服务贸易，以工程设计“出海”为引领，向工业设计、数字贸易、健康服务、知识服务拓展。创新跨境电商模式，打通海外仓与营销渠道，培育外贸新增长点。加强与天津自贸区、国家级开发区、综合保税区等重点开放平台联动合作，争取制度型开放成果率先在我区复制推广。推动数据资源开放共享，拓宽数据跨境流动新场景。深度融入全市港产城融合发展，提升航运、海运服务能力，鼓励航运企业落户和扩大规模。支持有资质的金融机构加大对外贸易融资，扩大业务结算量。
2.打造世界级城市会客厅
持续增强国际交往、文化交流核心功能。充分发挥文化中心载体功能作用，推动文明交流互鉴、商贸洽谈交易、产业创新发展，积极塑造高能级展示窗口。发挥金融、航运等产业优势，积极筹办承办重大国际会议、高端论坛和赛事活动等，提高国际交往水平和国际知名度。积极开展城区形象塑造和推介。完善重大活动常态化服务保障机制，分类分级制定重大活动服务保障实施方案和突发事件应急处置预案，确保活动举办平稳安全。
践行“人民城市人民建，人民城市为人民”理念，下足“绣花功夫”，转变城市发展方式，深入推进城市更新，坚持走内涵式发展之路，全面提升城市品质和活力。
1.完善城市更新机制
深入实施《天津市城市更新条例》，探索城市更新新模式、新路径，创造可复制、可推广的经验。一体化推进城市体检与城市更新，建立“城市体检发现问题、城市更新解决问题”的闭环工作机制。探索完善市场化投融资模式，吸引社会资本参与城市更新，建立政府引导、市场运作、公众参与的城市更新可持续模式。加快推进天津柳林设计之都核心区柳林街区等重点区域城市更新，谋划实施学苑路、太湖新里等城市更新项目，打造一批标杆项目。推进轨道站点周边城市更新，因地制宜探索实施路径，促进站城融合发展。优化城市公共交通场站地上地下空间综合开发，加快推进TOD一站式立体开发的商业综合体建设。推进适老化、适儿化改造，加快全社会无障碍环境建设。
2.推动住房品质提升
加快构建房地产发展新模式，大力建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，促进房地产市场平稳健康发展。规范发展住房租赁市场。实施物业服务质量提升行动，切实改善居民居住环境。稳步推进危旧房改造，及时消除安全隐患。实施老旧小区改造，建立台账、分类施策、统筹推进，补充完善配套设施、改善环境秩序。加快建设完整社区，完善城市社区嵌入式服务设施，构建城市便民生活圈。稳步推进老旧电梯更新，推进既有住宅加装电梯工作。动员社会力量参与老旧小区改造，探索建立可持续的社会投资回报机制。
3.推进存量资源资产利用
探索推进土地混合开发利用、用途合理转换，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施。聚焦城市功能重构和产业转型升级，推进老旧厂房、闲置楼宇等更新改造，导入新产业、培育新业态、拓展新场景。鼓励利用老旧厂房、城市公园、草坪广场等开放空间打造创意市集、露营休闲区。支持低效商务楼宇升级改造，为新一轮高端要素集聚拓展承载空间。推进行政事业单位、国有企业存量资产盘活。
4.着力推动城区“微更新”
顺应城市发展规律，推动城市更新与社区建设相结合，以“微空间”为切口，推动城市“微更新”，不断提升街区功能、形象、格调，做到“各美其美，美美与共”。推广前程里社区“微更新”的理念、思路，结合各街道实际，加强城市体检，因地制宜精心谋划设计，实施街面立面、便道绿化、城市家具等“微更新”，不搞大拆大建，从一点一滴做起，积少成多、串珠成链，由点及面、由面成片，持之以恒、精心扮靓街区、社区。
专栏6打造新梅江高端产业和宜居生活样板区 对标河西区“建设经济强区、打造品质之城”目标定位，以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为落脚点，实施“1+5+N”整体提升计划，扎实打造新梅江高端产业和宜居生活样板区。 “1”即坚持规划引领、生态优先、提升活力，统筹周边区域发展； “5”即实施优质产业导入、公共服务升级、基础设施完善、活力环境优化、城市治理高效等“五大工程”，结合区域特征，划定分区范围，制定分区策略，实现精明发展； “N”即围绕“五大工程”，通过导入智慧零售、智能制造等产业项目，配套学校、菜市场、养老等公共服务项目，提升改造次支道路、雨污分流、垃圾转运等基础设施项目，支撑新梅江样板区内涵提升。 |
5.提高城市运营能力
深化城市建设、运营、治理体制改革，加快转变城市发展方式。树立“精明增长”“紧凑城市”理念，优化城区土地和空间资源配置，推进产城融合、职住平衡，促进城市资源价值有效发挥。建立可持续的城市建设运营投融资体系，统筹财政资金、社会资本和金融机构等资金渠道，积极探索政府引导、企业参与、受益主体共担有效路径，提高专业化和市场化的运作能力，实现城市运营收支平衡，投入与产出良性循环。积极引入有实力的城市运营商开展“投建营”一体化运作。
1.夯实智慧城市基础设施
全领域推进城市数字化转型，建设城市数字化共性基础设施，加快构建一体化、智能化、集约化的城市数字基座。全面应用建筑信息模型和城市信息模型（BIM/CIM）技术，持续完善建筑物、基础设施、地下空间等三维数字模型，升级全域同一时空信息平台，不断完善物联感知数据接入，加强公共数据、社会数据、时空数据等融合治理，夯实三维实景底板。完善网络传输基础设施，深入推进“双万兆”城市建设，加快构建高速、智能、安全、绿色的新一代通信网络，前瞻布局卫星互联网、6G等未来网络。筑牢城市网络安全屏障，强化安全管理保障，加强安全技术防护，提升安全运营能力。
2.完善智慧河西运行中枢
以“一网通办”“一网统管”为牵引，持续优化“1+5+6+N”管理架构，加快构建智能化、标准化、可持续的数字治理“河西模式”，进一步提升城市治理现代化水平。建强城市大脑，健全全区统一的数据采集和传输网络、数据中心、共性平台底座、数据底座、规范化标准5个支撑体系，打造产业发展、城市功能、城市治理、生活品质、党建引领、政务协同6个功能板块和N个可听、可感、可及、可控的智慧化场景。全面推进数字政府建设，深化政务服务“一网通办”，完善一体化政务服务体系。进一步完善搭建智慧城市数据平台，开展人工智能技术辅助决策，推动人工智能技术在城市管理、基层治理、产业发展等领域应用，打造人工智能驱动的城市管理模式。深化数据资源汇聚共享，推动数据资源目录规范化建设，形成全区数据资源“一本账”。建成包含各类基础库、主题库和专题库的全区数据资源底座，实现全区政务数据“一数一源一标准”全覆盖。
3.优化提升数字治理效能
围绕城市管理、基层治理和政务协同等更多智慧应用场景，开发垂类智慧模型，赋能城市智慧治理，全域智能化普及率和城市治理事件AI处置率达到90%以上。以“街道社区信息电子化、部门平台建设、中台贯通、总体整合”为重点，探索贯通区、街、社区三级数据链条，打破部门间数据壁垒，提升城市灾害预警、应急处置、防汛防疫、基层治理等能力。全面推广应用数字社工“河小西”，推进社区服务模式向智能化、便捷化升级。建立网格事件智能分拨系统，实现简单问题社区自解率超80%。2030年实现公共数据授权运营场景20个以上。
1.以绣花功夫推进大城细管
坚持在细管上精益求精，推进城市精细化管理。完善城市综合交通网络，推动地铁8号线一期工程河西段加快建设。实施区管市政道路五年更新行动，推进纪庄子北道、吉善路等配套道路及管线工程建设，畅通城市交通“微循环”。深入开展地下管线隐患排查和综合治理，更新市政基础设施，完成供热旧管网改造超180公里、市政排水管道更换超85公里。加强停车设施建设，“十五五”期间，新增停车场10处以上，对医院、大型商超等80余个公共停车场道闸系统进行升级改造。健全城市执法体系，提升执法效能。深入开展市容环境综合整治，加强背街里巷整治，加大城市扫保、垃圾清运等方面精细化、长效化管理力度。
2.以数字赋能推进大城智管
坚持拓景赋能，深化智慧城市建设，完善城市治理“一盘棋”统筹、“一体化”指挥、“一张网”统管机制。因地制宜对供水、排水、供电、燃气等市政基础设施进行数字化改造升级和智能化管理。提升设施维护效率与响应速度。运用无人机巡检+AI识别技术排查卫生死角、垃圾分类情况，优化作业路线与频次，推动环卫工作从“人工巡查”向“智能监管”转变。持续拓展智慧技术应用场景，将数据赋能延伸至城市治理各环节。
3.以多方参与推进大城众管
强化基层党组织领导作用，深化党建联建共建，推动国企、高校、医疗机构等资源下沉，在环境整治、设施升级、文化共建等领域开展常态化合作，提升治理效能。强化“街道社区联动+社会力量共治”多元机制，充分调动驻街单位、商户、志愿者、居民群众积极性和主动性，共建共享美丽社区、美丽河西。激活商户自治动能，推动落实“新门前三包”责任制，健全鼓励机制，引导商户主动参与街区秩序维护与环境提升，实现“经营+治理”双赢。不断壮大志愿治理队伍，发挥“西岸义警”“河西大姨”模范带头作用，聚焦环境清整、文明引导、重点人群帮扶等场景开展精准服务。
坚持以文化人、以文惠民、以文润城、以文兴业，全面推进精神文明建设，优化文化产品和服务供给，推进文化传承发展，繁荣文化产业，加快建设文化要素集聚、文化创新活跃、文化生活多彩的文明典范城区。
1.大力弘扬和践行社会主义核心价值观
深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。以社会主义核心价值观引领文化建设，发挥文化养心志、育情操的作用，涵养昂扬奋发的精神气质。弘扬诚信文化、廉洁文化。加强和改进思想政治工作，推进校园文化建设，用好红色资源，加强青少年理想信念教育。加强舆论宣传平台和渠道建设，健全社会舆情引导机制，提高舆情应对处置能力。构建网上生态治理长效机制，提升网络舆情风险防范意识，把握网络舆论引导的主动权和主导权。
2.擦亮城区文明底色
持续巩固全国文明城区创建成果，创新中心城区特色文明创建路径，完善“党建引领、智慧赋能、全民参与、长效治理”四位一体工作体系，深化全国文明单位、全国文明家庭、全国文明校园等精神文明创建活动。提质升级新时代文明实践中心建设，常态化组织开展先进典型宣传活动，扎实推进公民思想道德建设。完善意识形态工作责任制，强化各级各类意识形态阵地管理。加强网络内容建设和管理，强化未成年人网络保护。提升信息化条件下文化领域治理能力。
1.创新发展现代公共文化服务体系
持续完善“一带三中心四层面多点支撑”公共文化设施布局，加快建设一批城市书房、文化驿站等新型公共文化空间，构建“市—区—街—社区”四级公共文化活动矩阵。广泛开展群众性文化活动，积极发展互联网条件下新大众文艺，拓展“文化365·快乐在河西”等文化惠民活动形式，构建“一街一品”基层文化格局，打造具有影响力的西岸文化载体和文化品牌。鼓励和引导社会力量广泛参与公共文化服务，推进公共文化服务多元供给。深入推进全民阅读，举办好“打开悦读之门”等特色活动，打造全龄友好的终身阅读生态，营造“书香河西”浓厚氛围。加快档案资源数字转型，推动档案方志事业发展。提高主流舆论引导能力，构建传统媒体与新兴媒体融合、网上网下一体、内宣外宣联动的主流舆论引导全媒体传播格局。
2.加强文化遗产保护传承赓续
用好文化场馆、名人故居、历史风貌建筑、非物质文化遗产等资源，实现传承有场所、创新有平台、展示有空间。深挖河西区非遗资源，遴选历史清晰、质量较高的区级非遗项目和传承人。创新本土人才培养模式，整合天津面塑、杨家庄永音法鼓、马氏相声等区内优质非遗资源，依托西岸非遗体验馆，设立“西岸非遗大师工作室”，推进非遗保护传承、队伍建设和宣传推广。打造“西岸非遗行”品牌活动，扩大非遗进社区、进校园等覆盖面，形成具有河西特色的非遗活态传承创新模式。
专栏7擦亮西岸文化品牌 新型文化空间。整合图书馆、文化馆资源，依托相关载体引入老字号、非遗集合文旅项目，加强对非遗资源的挖掘，将非遗传承与文化活动有机结合，打造新型文化空间。 “西岸”品牌系列活动。在春节、五一、国庆节等重要节点开展“邂逅·天津最美街角之人民公园戏曲街角”、西岸音乐会、西岸艺术节等活动，实现统筹策划、内涵挖掘与系统推广，全面提升河西区“津派”文化品牌的辨识度、美誉度和辐射力，打造具有区域影响力的西岸文化品牌。 |
1.健全现代文化产业体系
以文化赋能经济社会发展，把文化资源优势转化为城市发展优势。做强文化创意产业，加快文化创意产业集聚发展，建设特色鲜明的文化街区。充分挖掘天津博物馆、北疆博物院等文化文物单位资源，推动与文创相关机构、高校院所以及文旅企业合作，开发文化创意产品和特色文化服务。推动文化和科技融合，培育壮大数字文化产业，依托天津数字出版产业园等主题园区，发展智慧教育、数字版权等新业态，形成数字出版融合发展新生态。构建多层次文化产业发展格局，支持“专精特新”中小微文化企业发展。
2.深化文旅体商融合发展
以文旅体商融合发展为抓手，加大优质供给，提升消费潜力。发展都市型、体验式、年轻态、人文韵城市旅游，依托文化场馆、旅游景区、工业旅游资源等，推出一批“非遗研学游”“都市休闲游”等文旅精品线路和项目。推进文艺事业发展，依托各类演艺场馆，引育一批高品质文艺演出，聚拢一批全球艺术家。加快推出一批辨识度高、体验感强、经营可持续的文旅体商项目，积极推进场馆建设，举办赛事体育、文化展演等大型活动，释放消费潜力。充分挖掘海河西岸资源，加快发展水岸经济。优化河岸建筑空间品质，植入休闲娱乐、购物、酒吧餐饮等功能，激活夜娱消费场景，丰富龙舟、皮划艇等水上运动，建设篮球、排球、足球等体育场地，打造游艇社区、宠物社区等多元社区聚集地。丰富“非遗+文旅”模式，推动“西岸有礼”系列旅游商品设计开发。
坚持把保障居民安居乐业作为头等大事，高质量谋划实施民心工程，加大优质公共服务供给，构建具有河西特色、近悦远来的高品质生活城区。
1.深入实施就业优先战略
健全就业促进机制，加强产业和就业协同，积极培育新职业新岗位，支持企业稳岗扩岗。完善人力资源供需匹配机制，健全终身职业技能培训制度，提升重点群体职业技能水平和就业创业能力。完善就业支持和公共服务体系，稳定和扩大重点群体就业。落实离校未就业毕业生“1131”帮扶机制，拓展公共岗位和市场化岗位招聘渠道。“十五五”期间，离校未就业毕业生帮扶就业率达90%以上。加强对长期失业青年、农民工、残疾人、退役军人等群体的就业帮扶。统筹用好公益性岗位，确保零就业家庭动态清零。健全基层就业公共服务网络，推进“家门口”就业服务站和“15分钟”就业服务圈建设，基本实现“就业驿站”街级全覆盖。加大创业支持力度，持续拓展“创业驿站”覆盖面。健全劳动关系协商协调机制，加强劳动者权益保障，营造公平有序就业环境。促进居民增收，落实劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，落实最低工资标准调整机制，推行工资集体协商，多渠道增加居民财产性收入。促进和规范公益慈善事业发展。“十五五”期间，城镇调查失业率在5.5%以内，居民人均可支配收入增长与经济增长同步。
2.深入推进东西部协作和支援合作
因地制宜做好东西部协作和支援合作工作。立足结对地区所需，尽河西所能，坚持“精准滴灌”的帮扶理念，持续深化与甘肃省“两县一区”东西部协作，打造多层次、多领域、长效稳定的协作帮扶新格局。以产业协作为关键纽带，以人才互通为重要桥梁，以民生改善为核心目标，积极实施特色产业提升、产业集群打造、消费帮扶助农增收、劳务协作提升等行动，深化协作帮扶促消费、促就业，平台企业助力乡村农文旅融合发展，助力结对地区持续巩固拓展脱贫攻坚成果，不断增强内生发展动力，促进农民稳定增收，扎实推进乡村全面振兴。扎实做好对口合作长春市南关区以及对口援疆、援藏等工作。
1.构建铸魂育人新格局
深入实施新时代立德树人工程，深化“大思政课”建设综合改革，打造河西“15分钟研学圈”实践品牌，实施课程思政高质量建设工程，深化“三全育人”综合改革。实施学生体质强健、美育浸润、劳动习惯养成计划，持续深化全面育人。纵深推进全国中小学科学教育实验区建设，持续完善拔尖创新人才早期培养“147”体系。深入实施青少年学生读书行动，建立健全学生阅读长效机制。深化“润泽心灵”心育品牌，构建科学高效的心理健康服务体系。深化家校社协同育人“教联体”建设，打造“六链融合”协同育人新格局。
2.巩固基础教育领先优势
积极稳妥增加幼儿园托班服务供给，打响“西岸游戏”学前教育品牌。深化国家级义务教育教学改革实验区建设，完善“升级版集团化+紧密型学区化”办学模式，提升义务教育卓越均衡发展水平。提升教育消费供给，探索民营教育合作新模式。推进河西区普通高中“合伙人行动计划”，实施普通高中多样化特色发展战略。支持综合高中高质量发展，构建普职融通职业教育体系。加强特殊教育多元保障，打造贯穿幼、小、初、职十五年一贯制“四段衔接”的特教体系。强化民办学校资金监管力度，引导规范民办教育发展，维护多元主体合法权益。
3.提升教育治理现代化水平
健全与人口变化相适应的基础教育资源统筹调配机制，优化教育资源结构布局，加强跨学段动态调整和余缺调配。新建、改扩建一批中小学校，到2030年新增教育学位1万个。深化教育评价改革，建立以“五育并举”为核心的学校、教师、学生评价体系。实施教育家精神铸魂强师行动，建设高素质智慧型专业化教师队伍，打造具有先进教育思想和现代教育管理能力的干部队伍。深化全国智慧教育示范区建设，实施河西智慧教育3.0工程。
专栏8“智能三体”智慧体育项目 以《河西区中小学体质·体重·体态“智能三体”跃升行动实施方案》为指导，围绕“体质智强”“体重智控”“体态智塑”三大行动，以智能技术深度赋能体育教学与健康监测为主线，构建覆盖全区、贯穿全程的中小学生体质健康监测、精准干预与教学创新体系，打造“智能三体”体育品牌，全面提升学生体质健康水平，着力塑造学校体育高质量发展区域样板。 构建全域学生体质健康档案管理体系。严格执行国家学生体质健康监测制度，加强数据科学分析与结果反馈。以“一生一档”为核心，依托“一生一账号”关联学生各阶段健康数据，实现区域学生体质健康状况的动态监测、趋势预测与个体精准画像，夯实“智能三体”数据基础。 建设校级特色AI智慧操场活力场景。综合考虑学校场地条件、体育教学特色、师资力量及体质健康现状，遴选并培育“智能三体”跃升行动示范校，构建学段完整、覆盖均衡、分层推进的培育体系。支持示范校通过拓展操场功能、利用走廊空间等方式，建设多元新型运动场景，探索AI技术促进学生体能、心肺功能、运动兴趣协同提升的实践路径，彰显“以体育人”成效。 筑牢区域体育竞赛常态化发展生态。发挥体育竞赛引领作用，对标专业赛事规范，配置高精度、高可靠性的径赛设备，以专业化技术支撑区域赛事规模化、品牌化、常态化开展，提升整体竞技水平与活动品质。 实施体育课程领导力提升赋能工程。推进体育场地设施智能化升级，优化器材配置，构建智慧校园体育场景。实施“星河璀璨”体育教师培养计划，建立“基础能力+专项特长”相结合的教师发展体系。加强体育教学科研，依托专业团队开展健康干预效果实证研究，形成可复制推广的典型案例、教学模式、品牌活动与课程成果。 |
1.不断完善社会保险体系
落实基本社会保险制度，深入实施高质量参保行动，精准扩大社会保险覆盖面。落实企业职工基本养老保险全国统筹要求，支持用人企业建立企业年金，实施好个人养老金制度。完善社保关系转移接续政策，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。持续扩大失业、工伤保险覆盖面，完善新就业群体职业伤害保障体系，针对新就业形态人员持续推进职业伤害保障试点扩围。落实医疗保险和医疗救助制度及生育保险制度。发挥各类商业保险补充保障作用。
2.健全分层分类的社会救助体系
健全基本生活救助制度和专项救助制度，创新多样化救助服务。全面落实最低生活保障制度，完善空巢和失能老人、困境儿童、残疾人等群体服务保障体系，健全应对突发性、紧迫性临时民生兜底保障机制。严格落实住房保障政策，优化保障性住房供给，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。健全退役军人服务保障制度，落实“五好”要求，推进退役军人服务中心（站）标准化建设。
1.实施健康优先发展战略
完善健康促进政策制度体系，将人均预期寿命变化、婴幼儿死亡率、孕产妇死亡率、传染病和慢性病控制等作为绩效管理的重要内容，建立健康影响评估制度。推动健全疾病和健康危险因素监测、调查和风险评估制度，将健康教育纳入区域教育体系，深入开展爱国卫生运动，扎实推进健康城市建设，建设“城市健康基地”。到2030年，居民健康素养水平达到46%以上，人均预期寿命达到86.5岁。
2.完善卫生健康服务体系
实施公立医院改革与高质量发展提升项目，进一步优化二级医院功能定位，扩大康复护理、心理健康等特色服务供给。加强医疗卫生队伍能力和作风建设，将区卫生健康综合服务中心转型为区公立医院发展促进相关机构，推动建设区级慢病管理、癌症、中医康养、康复医疗、妇幼健康、亚健康（精神卫生）中心，全面推动公立医院发展提质增效。实施医疗卫生强基工程，深化上级医院医师下沉帮扶，加强基层医务人才培养与特色专科建设。创新家庭医生团队模式，推行“床旁签约”，打造金牌家庭医生团队。以心脑血管疾病、糖尿病等重大慢性病为切入点，发展防治康管全链条服务。健全早筛早诊早治体系，强化多病同防共治，完善“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗格局。健全重大疾病综合防治体系，实施疾病预防控制中心检测能力提升项目。推动卫生健康数字化转型，探索人工智能应用场景，稳步推进二级医院智慧医疗建设。3.推进中医药传承创新发展
构建区域中医康复医疗服务体系，重点打造神经康复、骨伤康复、肿瘤康复特色中医康复亚专科，建成“中医辨证+现代康复+智能管理”智慧康复示范中心。加强基层医疗机构中医适宜技术推广，创新治未病服务模式，结合家庭医生服务，构建“中心—小屋—家医”三级服务体系。大力推广中医药文化，打造河西区中医市集品牌，培育主动健康理念，激发中医药健康消费潜力。到2030年，区属相关医疗机构可提供45项以上的中医适宜技术服务，中医药健康文化素养持续提升，区域治未病管理体系初步建成。
1.构建生育友好型社会
健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。倡导积极婚育观，落实生育支持政策和激励措施。加强妇女和儿童健康服务，深化妇幼健康服务集团化管理。发展高质量普惠托育和托幼一体化服务，建立健全以区托育综合服务中心为枢纽，以托育机构、社区嵌入式托育、幼儿园托班、用人单位办托、家庭托育点等为网络的“1+N”托育服务体系，打造以医育融合、产教融合、智慧照护为特色的“津彩西育”品牌。
2.打造养老服务金字招牌
健全养老事业和产业协同发展政策机制，巩固居家养老“133”工程模式，优化居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的养老服务网络，构建“AI+养老”创新生态体系，打造全国领先智慧养老示范区。发展医养结合服务，推动中医医院与河西区养老机构合作，促进中医医疗资源与养老服务深度融合。落实长期护理保险制度和相关政策，健全失能失智老人照护体系，扩大康复服务、安宁疗护服务供给，加强老年护理院、康复医疗机构和临终关怀机构建设。打造居家养老“10分钟服务圈”，完善社区食堂、街区养老照料中心建设，着力构建“下楼可享”的社区食堂网点。推进家庭适老化改造，完善家庭养老床位设施。
践行绿水青山就是金山银山的理念，加强生态环境治理和保护，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，积极稳妥推进和实现碳达峰，加快形成绿色生产生活方式，建设美丽河西。
1.加力推进蓝天保卫战
坚持源头减排、过程管控与末端治理相结合，推进移动源清洁化和固定源面源深度治理，持续提高新能源供给比重，推进化石能源安全可靠有序替代，促进大气污染物大幅减排。开展臭氧污染防控专项行动。开展柴油货车、非道路移动机械等专项检查，持续推动移动源新能源化。精细化管理扬尘等面源污染，积极创建环保标准化工地，动态治理裸地扬尘。加大对餐饮油烟、露天焚烧、露天烧烤及违法燃放烟花爆竹等的监管。持续推动燃气锅炉及直燃机改电。加强噪声污染防治，完善声环境功能区自动监测网络。全力做好重污染天气过程应对，强化预警指挥，科学实施应急减排。
2.巩固提升碧水保卫战
统筹水资源、水环境、水生态综合治理，确保无劣Ⅴ类水体断面，水功能区水质达标率达到100%。落实河湖长制，加大“七河十湖”水质监管力度，推进雨污管网排查，强化区域水环境共治，保障重点河湖生态补水。持续推进美丽河湖、幸福河湖创建，探索应用新技术治理卫津河、津河和复兴河等河湖。
3.稳步推进净土保卫战
坚持源头防控与风险防范“两个并重”，防止新增污染土壤。有效管控新污染物环境风险，确保环境安全。加强固体废物综合治理，确保危险废物、医疗废物100%无害化处置。依法加强建设用地监管，防止污染地块违规开发，保持重点建设用地安全利用率100%。推进污染地块分级分类管控与修复治理，加强风险地块长期管控。
4.构建现代环境治理体系
服务美丽天津建设，推动生态环境多元共治，整合环保智慧平台，运用大数据模型、区块链、物联网、人工智能等新技术开展科学溯源分析研判。深化“互联网+监管”，探索利用无人机、卫星遥感等手段实现智慧环境数字化监测。强化生态环境的统一监管和能力建设，加强队伍建设，强化执法效能提升。健全环境应急体系，妥善处置突发环境事件。
1.持续拓展绿色生态空间
健全城市绿地、公园体系，加大留白增绿、见缝插绿力度。实施一批绿道、绿轴、小微绿地等绿色空间工程和生态景观系统优化工程，打造小而美、巧而精的口袋公园。实施一批园林绿地提升项目，高水平做好园林绿地养护管理，加强绿地管护与树木管理，构建可持续发展的生态空间网络。
2.加强公园配套服务设施建设
增强公园特色活力，丰富游戏娱乐设施。因地制宜增加亲水亲绿空间，以核心水域为中心，激活沿河绿地空间，增设安全亲水平台，精心打造多元化“亲水+”项目。支持公园开放共享草坪、林下及滨水空间，满足游客搭建帐篷、运动健身、休闲游憩等户外活动需求，不断提升游园的便利性、舒适感。探索公园、绿地市场化运营。
3.提升公园绿地文化内涵
充分利用公园绿地金角银边植入展览演艺、文化艺术等元素，加强河西历史文化资源展示，通过“微更新”打造新型公共文化空间，开展“公园+”主题活动，发挥公园爱国主义、生态文明、防灾减灾宣传阵地作用，定期举办文化教育活动，增强市民文化素养和环保意识。
1.促进资源集约高效利用
积极落实碳排放双控制度体系，推进减污降碳协同创新试点及低碳示范建设，探索形成有特色、可复制推广的减污降碳协同模式，推动能耗“双控”向碳排放“双控”转变。强化重点用能单位管理，科学有序推行用能预算制度，提升企业能源精细化管理水平。深化节水型城市建设，优化水资源配置，加强循环利用效率，构建全链条节水体系。
2.加快布局绿色产业化体系
大力发展循环经济，促进资源高效循环利用，发展绿色建筑、清洁能源、二手商品流通贸易等产业，创新“互联网+回收”模式，打造功能性资源回收再利用平台。推动工业、交通运输、建筑、能源等重点领域绿色低碳转型，推进金融机构创新金融产品，持续拓宽绿色企业和项目融资渠道。强化企业招引，培育具有竞争力的环境科技产业集群。
3.培育绿色低碳生产生活方式
广泛开展绿色低碳全民行动，深入开展节粮、节水、节电，持续推动垃圾分类与再生资源回收“两网融合”，巩固“无废城市”建设成效。大力推广绿色低碳生活方式和绿色低碳产品。大力推广节能低碳产品，减少一次性消费品和包装用材消耗。推广建筑节能、绿色建筑、装配式建筑。加大绿色低碳产品政府采购，积极推行绿色办公，打造绿色节约型机关。持续推进“光盘行动”，鼓励群众绿色出行。
坚定不移贯彻总体国家安全观，牢记河西特殊区位、特殊责任，牢固树立安全发展理念，强化底线思维，提升防范化解重大风险能力，系统推进韧性安全城市建设。
1.筑牢首都政治、安全“护城河”
推进国家治理体系和治理能力现代化，严格落实党委（党组）国家安全工作责任制，促进全链条全要素协同联动。把捍卫政治安全摆在首位，深化反渗透反颠覆反恐怖反分裂反邪教斗争。全面管控安全风险，严厉打击敌对势力破坏活动。全面融入京津冀国家安全协助体系，增强拱卫首都安全体系能力。健全重大敏感节点“战时调度”机制，高质量完成重大维稳安保任务。
2.着力防范化解重点领域风险
推进国家安全风险监测预警体系建设，加强重点领域国家安全能力建设，强化协调机制作用，突出保障国家长治久安、经济健康稳定和人民安居乐业的重大安全。加强网络、数据、人工智能、生物、生态、低空等新兴领域国家安全能力建设，严格落实反恐怖工作责任制、意识形态工作责任制和网络安全工作责任制。强化国家安全教育，筑牢人民防线。支持服务国防建设，加强国防教育和民兵组织建设，深化双拥模范创建，巩固发展军政军民团结良好局面。统筹化解房地产、地方政府债务等风险，严厉打击非法集资、传销等活动。
1.提高城市公共安全管理水平
完善公共安全体系，推动治理模式向事前预防转型。完善极端情况下城市运行保障和应急管理体系，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。提升重要基础设施本质安全水平，聚焦危险化学品、消防、交通、建筑施工、燃气、人员密集场所等重点领域，开展风险隐患排查整治，有效遏制重特大事故。加快完善公共消防基础设施布局，消防站数量达到7个。加强道路交通安全管理。强化公共卫生安全，保障粮食安全，加强区级储备粮管理。加强食品药品安全全链条监管。
2.深化社会治安整体防控体系和能力建设
落实维护社会稳定责任，发展壮大群防群治力量，健全扫黑除恶常态化机制，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等的力度。深化网络空间安全综合治理，加强个人信息保护。强化未成年人违法犯罪预防和治理。全面准确贯彻宽严相济刑事政策，提升刑罚执行质效。
1.强化党建引领基层治理
深入实施党建引领基层治理行动，建强用好党建引领基层治理协调机制，树立大抓基层鲜明导向，扎实推进政治引领、综治联动、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑工程，完善共建共治共享的社会治理机制。深化“蔷薇工程”，推广“今日我当班”全科社工社区工作法，全面提升网格化管理服务水平，用好“红色网格”“红色物业”“红色驿站”等力量，实现管理单元最小化、服务效能最大化。扎实推进基层治理“书记项目”，打造一批立得住、拿得出、叫得响的基层党建品牌。健全社会工作体制机制。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。加强社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展。
2.提升基层治理能力
加强基层政权建设，健全社区工作事项准入制度。建强社区“两委”班子，加强社区工作者队伍建设，打造专业化基层治理队伍。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强区街两级综治中心规范化建设，做强“三所联动”，促进“警格+网格”融合，深化网上网下协同治理，加强矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。完善基层服务设施和经费保障机制。加强家庭家教家风建设，推进移风易俗。完善凝聚服务群众工作机制，改进各类社会群体服务管理。坚持“民有所呼、我有所应”，提升12345热线等公共服务平台群众反映问题办理质效。深入推进信访工作法治化，加强信访问题源头治理。健全社会心理服务体系和危机干预机制。加强志愿服务组织管理，提升服务品质。深入整治群众身边腐败和作风问题，强化基层权力运行监督制约机制，营造风清气正的基层政治生态，筑牢社会和谐稳定根基。
1.坚持全面依法治区
加强法律法规实施和监督。强化法治政府建设，全面落实行政规范性文件备案审查，推进行政争议实质性化解。推进政法工作数字化平台建设，强化跨部门执法司法协同和监督。规范司法权力运行，提高司法裁判公正性、稳定性、权威性。强化检察监督，加强公益诉讼。依法保障人身权、财产权、人格权，健全规范涉企执法长效机制，防止和纠正违规异地执法、趋利性执法。落实审判权和执法权分立改革措施，有效解决“执行难”问题。
2.建设和谐有序法治社会
强化基层民主法治建设，拓宽公民有序参与渠道，深化民主决策与监督实践。构建多元化专业化公共法律服务体系，依托河西区公共法律服务中心，打造三级服务网络，提供精准法律服务。提高党员干部运用法治思维、法治方式开展工作能力水平，完善法治评价体系。深化习近平法治思想宣传普及，扎实推进普法宣传，弘扬社会主义法治精神，推动尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。
坚持把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党，形成推动规划落实的强大合力。
坚决维护党中央集中统一领导，深学深用习近平新时代中国特色社会主义思想，持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。完善贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央重大决策部署制度机制，确保党中央大政方针和市委决策部署在河西不折不扣落实。落实民主集中制，完善吸纳民意、汇集民智工作机制，注重充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用。完善大统战工作格局，全面落实党的民族、宗教政策，做好港澳台和侨务工作，最大限度凝聚全社会共识和力量。树立和践行正确政绩观，完善干部考核评价机制，锻造堪当现代化建设重任的高素质干部队伍。落实意识形态工作责任制，强化意识形态阵地管理。充分发挥全面从严治党引领保障作用，推进作风建设常态化长效化，营造风清气正的政治生态。
发挥经济社会发展规划的引领作用，加强规划统筹协调衔接。加快构建以国民经济和社会发展总体规划为统领，各专项规划为支撑，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。加强与上位规划统筹协调，严格落实《天津市国土空间总体规划（2021—2035年）》和《天津市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》。发挥本规划纲要约束引导作用，增强中长期经济社会发展规划对财政预算、国土开发、资源配置等政策措施的宏观引导、统筹协调功能。各部门编制的专项规划和行动计划，要以本规划纲要为统领，做好与本规划确定的发展战略主要目标和重点任务的对接协调。围绕本规划目标，做好年度任务分解，明确责任部门，合理安排时序，确保规划任务落地实施。
坚持“项目跟着规划走，要素跟着项目走”的原则，把项目建设作为推动规划实施的重要手段，以规划带动项目建设，以项目促进规划落实。围绕规划确定的目标任务、重点区域和生产力布局，集中组织实施一批重大工程项目，重点围绕新质生产力培育、文旅体商融合、城市更新、民生福祉改善等领域，建立河西区“十五五”时期重点项目库，形成“谋划一批、储备一批、开工一批、建设一批、投产一批”滚动发展态势。强化项目建设保障，优化财政支出结构和政府投资结构，优先投向本规划确定的重大任务和重大工程项目，引导和鼓励金融机构重点支持本规划明确的重点领域和薄弱环节，鼓励和引导社会资本投资重大项目，抓好重大项目用地保障，落实重点项目绿色通道制度。
开展规划实施情况动态监测和定期评估，结合年度国民经济和社会发展计划执行情况分析，整合政务数据平台、数字社工“河小西”诉求数据及重点产业运行数据，开展规划执行情况的年度监测评估。完善规划滚动调整机制，开展中期评估和总结评估，视评估情况按规范程序报区人大同意后进行动态修订调整。完善规划主要指标检测、评估制度，强化对约束性指标完成情况的评价考核，将其纳入各部门综合评价和考核体系。完善规划实施监督机制，完善政府向人大报告、向政协通报机制，畅通监督渠道，强化司法监督、新闻讯论监督和社会监督。完善政府与企业、居民的信息沟通和反馈机制，充分发挥社会各界的积极性、主动性和创造性，形成群策群力、共建共享良好局面。广泛开展规划宣传，深入开展宣讲学习培训工作，及时公布规划实施相关信息，形成全社会关心、参与、实施和监督规划的良好氛围。
