藤县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
藤县发展和改革局 翻印
2016年4月
藤县第十五届人民代表大会第六次会议
关于藤县国民经济和社会发展第十三个
五年规划纲要的决议
(2016年3月4日藤县第十五届人大第六次会议通过)
藤县第十五届人民代表大会第六次会议审查了《藤县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》(以下简称《纲要》)，会议同意大会计划和预算审查委员会的审查结果报告，决定批准这个《纲要》。
会议认为，《纲要》全面贯彻了党的十八届五中全会和《中共藤县委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》精神，提出的“十三五”时期经济社会发展的指导思想、奋斗目标和主要任务符合我县县情和实际，贯彻了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，体现了县委的部署要求，反映了全县人民的共同意愿，适应经济新常态，经过努力是能够实现的。
会议号召，全县人民要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在县委领导下，解放思想、开拓创新，锐意进取、奋发有为，为全面建成小康社会宏伟蓝图而努力奋斗!
根据《中共藤县委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，编制藤县国民经济和社会发展第十三个五年(2016—2020)规划纲要，阐明“十三五”时期经济社会发展的指导思想、目标任务和重大举措，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年全县经济社会发展的宏伟蓝图，是组织和动员全县各族人民全面建成小康社会的行动纲领。
第一篇 “十三五”发展的现实基础
第一章 “十二五”时期主要成绩
“十二五”期间，县委、县政府带领全县人民，坚持以科学发展观为指引，贯彻落实党的十七大、十八大和十八届三中、四中全会精神，以加快发展为主题，以项目建设为重点，以改善民生为根本，以打造“西江经济带新兴工业化城市”和“中国西部县域经济强县”为目标，锐意改革，勇于创新，攻坚克难，深入实施“五年一工程”活动，着力调整产业结构、转变经济发展方式，并且积极开展社会主义新农村建设，统筹发展各项社会事业，着力构建和谐社会，顺利实现“富民强县”新跨越。主要情况如下：
——经济实力明显增强。2010年全县地区生产总值为118.3亿元，2015年地区生产总值达到206.64亿元，年均增长8.2%，完成“十二五”规划目标的87.2%。人均地区生产总值也由2010年的14127元，增加到2015年的23790元，增长达到68.4%。财政收入增长较快，2010年全县财政收入仅为7.2亿元，2015年达到15.99亿元，完成“十二五”规划目标的106.6%。全社会固定资产投资保持高位增长，2010年全社会固定资产投资96.2亿元，2015年达到230.52亿元，完成“十二五”规划目标的109.8%。产业结构有所优化：2010年三次产业结构比例为24：57：19，2015年转变为23：54：23。社会消费品零售总额稳步增长：2010年社会消费品零售总额为39.5亿元，2015年达到73.91亿元，年均增长13.3%，完成“十二五”规划目标的93.6%。2013年我县入选第十三届“西部百强县”;2015年在中国社会科学院财经战略研究院的《中国县域经济发展报告》中，我县进入县域经济竞争力400强，位列广西第四。
——三大产业提质增量。“十二五”以来，我县坚持将经济结构战略调整作为加快转变发展方式的主攻方向，重视三大产业的协调发展，共同推进，做优增量，效果显著。
首先，狠抓特色农业，一产增量增效。“十二五”期间，我县充分利用特色种养业的资源，深入实施“现代农业建设年”活动，发挥交通便利优势，统筹规划，科学布局，引导农产品向优势产区集中，形成优势特色农业产业带，坚持走“公司+基地+农户”、“合作社+农户”等产业化道路，有效提高了农业生产环节的资源利用率，切实提高农业产业经济效益。我县被列为农业部水稻万亩高产示范片，连续四年实施水稻高产创建项目，同时通过发展有机稻生产，提升粮食品质。此外，菜篮子工程蔬菜基地建设、无公害蔬菜生产、粉葛传统产业链延伸、荔枝标准化示范基地创建、砂糖桔优果工程、推广标准化规模养殖等方面也都取得了良好效果。全县耕地面积68.304万亩，年产粮食26.26万吨以上;蔬菜种植面积43万亩，年产蔬菜101.37万吨，位居广西前列;森林面积402万亩，森林覆盖率72.1%;水果种植面积21.6万亩，年产水果14.04万吨;肉类总产量5.65万吨。
其次，大力推进新型工业化，二产跨越发展。工业方面突出推进陶瓷、钛白产业。“十二五”期间，我县坚持实施“工业强县”战略，深入实施“项目攻坚年”和“园区招商(建设)年”活动，以资源整合、扶强企业、壮大产业为重点，以项目建设为抓手，以城镇化、园区建设为载体，以科技进步和科学创新为动力，坚持走新型工业化道路：一方面抓住东部产业转移的历史机遇，积极招商引资，推进粤桂合作，积极引进广东等地陶瓷企业落户;另一方面支持传统工业技改提升，整合钛白、林产林化、机械造船、农副产品加工等行业资源配置，提高产品科技含量。特别是以丰富的钛铁、高岭土等矿产资源为依托，集中力量建设中和陶瓷产业园和推进钛白产业升级改造，迅速做大工业规模，做强支柱产业，为经济增长提供了充足动力。2010年工业总产值163亿元，2015年达到326.25亿元，年均增长18.9%;2015年规模以上工业总产值完成312.63亿元。
第三，以旅游业为重点，促进三产发展。“十二五”期间，结合我县交通优势与资源禀赋条件，以及国内消费结构转型的特点，我县加大对旅游产业支持力度，促进旅游资源整合提质，石表山景区获得了“广西生态旅游示范区”称号，目前在AAAA的基础上正争创梧州市第一个AAAAA级景区;保盈海悦“准五星级”酒店建成;旅游名县名镇创建工作继续推进，休闲度假、文化体验、农家生态游等特色旅游项目进一步发展，旅游业得到了跨越式发展，并带动周边乡镇商贸、餐饮住宿等服务业的发展。2010年第三产业增加值22.57亿元，2015年增加到46.83亿元;全县旅游接待游客突破300万人次，旅游总收入30亿元;重点商贸流通项目建设完成投资32.08亿元，陶瓷园特色商业街、河东商贸新城、威林城市广场等陆续建成使用;金融环境改善，我县获得“广西信用县”称号，藤县桂银村镇银行获“全国十佳村镇银行”称号，金融机构存款余额由2010年的70.83亿元增长到2015年末的158.1亿元，金融机构贷款余额由30.91亿元增长到95.99亿元。
——基础设施日趋完善。“十二五”期间，立足西江经济带新兴工业化城市和中国西部县域经济强县的定位，完善水、陆、空立体式交通基础设施。南广高铁、贵梧高速藤县段工程、龙圩至潭东一级公路等工程先后竣工通车，柳肇铁路藤县段，梧州港赤水圩作业区码头进港铁路顺利动工，梧州市-藤县藤州镇二级公路、梧州港藤县东胜作业区项目完成立项等前期工作，杉花根大桥开工建设，梧州西江机场项目扎实推进;县城内部路网框架逐步拉开，城乡客运公交化基本实现，网络化、高覆盖率的农村公路畅通网络初步形成。我县成功构建高铁、公路与西江黄金水道立体交通优势，形成了与两广重要节点城市之间的“2小时交通圈”，为经济和社会发展奠定了扎实的基础。贯穿我县天平、金鸡、藤州、塘步、�澳险虻奈髌�东输工程经过三年多的努力，建成并投入使用，对改善我县的工业生产和居民的生活环境，对净化大气环境都发挥了重要作用。
——城乡面貌持续改观。“十二五”期间，按照加快与梧州市同城化的目标，坚持规模化、集约化、一体化发展思路，深入实施“城镇建设年”活动，坚持“突出重点、突破难点、狠抓亮点”，全面实施县城“东进、南扩、西延、北拓”战略，坚持“一中心六重点镇”城镇建设框架，城镇化效果显著，城乡融合进程加快。县城基础设施建设进一步完善：完成了藤州大道、绣江路污水泵站等10多个重大市政项目建设;建成藤州大道至陶瓷园区道路亮化工程;完成藤州文化广场、体育馆广场全面改造，稳步推进挂榜岭公园、滨江公园建设;改造了绣江路、西江路、西厚路、津南路，开通了东山路;积极推进胜西村及杉木冲城中村、棚户区改造，建成杉木冲、碧水湾等一批商住小区，开发了津北新区，改造开发了丝绸厂、农副厂宜居用地，人民居住环境得到极大改善。我县城区规划区面积达到60平方公里，建成面积17平方公里，人口超过16万人，小城市规模建设初见成效。“十二五”期间，还大力推进小城镇建设，修编完成了16个乡镇总体规划以及太平、和平、�鹘�等镇区控制性详细规划，立足镇域不同的资源禀赋，因地制宜培育和发展主导产业，形成各具特色、产业突出、错位发展的镇域产业发展格局，形成一批经济强镇、特色小镇(如岭景镇创建特色旅游名镇) ;特别是六个核心镇发展，对周边农村形成一定辐射带动作用，加快了城乡融合进程。其他乡镇以新农村建设为重点，促进农民就地、就近城镇化。2010年城镇化率为27.4%，2015年达到39.62%，完成“十二五”规划目标的101.6%。生态文明建设取得显著成效：全县森林覆盖率达72.1%，江河水质达标率保持100%，县城生活污水处理率达83% ,生活垃圾无害化处理率达100% 。农村生产生活环境得到进一步改善：“十二五”期间投入资金1600多万元开展环境综合整治，新建垃圾池512个、垃圾焚烧炉906座。
——社会事业全面进步。“十二五”期间在经济快速增长，财力不断提升的前提下，不断加大民生投入，促进社会事业全面发展。我县深入实施“科技兴县”战略，重视科技创新，提高科技对县域经济发展的贡献率，积极组织实施现代农业科技发展计划、科技信息产业化计划、科技素质提高计划三大工程，荣获2011-2012年度全国科技考核进步县称号，到2015年末，每万人口发明专利拥有量0.11件，完成“十二五”规划目标的1100%。教育投入不断加大，教育质量显著提高。学前三年毛入园率达68%，完成“十二五”规划目标的100%;九年义务教育巩固率从2010年的85%提升到2015年的92%，完成“十二五”规划目标的100%;高中阶段毛入学率从2010年的79%提升到2015年的87%，完成“十二五”规划目标的103.57%。完善教育基础设施，做好薄弱学校改造等项目建设，有效缓解县城学校大班额问题。“十二五”期间，共发放教育惠民工程各项资助金9683.63万元，资助学生79089人次;投入2亿多元改善全县各类学校办学条件，新建2所幼儿园;加快学前教育、特殊教育和职业教育的全面发展，推进教育公平，实现教育均衡发展。卫生计生方面，积极提高基层医疗机构服务质量，规范药品采购及流通程序，逐渐启动中医药民族医药服务体系构建，重点疾病预防控制初见成效，妇女儿童健康水平逐渐提高。公共医疗卫生体系进一步健全，已启动6个乡镇卫生院的危房改造，已完成5个乡镇卫生院业务用房的建设，看病就医环境不断改善。建成294个村级幸福家园，实现了村级幸福家园建设全覆盖。文化惠民力度加大，截止到2015年末，建设完成村级公共服务中心89所，新建成26个村级公共服务中心和袁崇焕陈列纪念馆、袁崇焕雕像、碑廊。加大文化创作力度，大力发展文化事业，多渠道、多形式繁荣城乡文化生活。广泛开展全民健身运动，着力推动全民健身组织建设。加大劳务技能培训力度，多渠道开发就业岗位，促进农村富余劳动力有序转移，农民工资性收入普遍增加。社会事务管理水平进一步提高,培育发展社会组织67个。
——社会保障水平不断提升。“十二五”期间，深入实施“安居乐业”工程活动，县域就业服务体系构建完备，群众生活质量节节攀升。全县城镇新增就业人数31670人次，城镇登记失业率控制在4.5%以内，就业指标完成率均100%以上;劳务输出92621人次，农村劳动力转移培训62634人次。建设城镇保障性安居住房4662套，完成“十二五”规划目标的453.5%，新建五保村150个，农村幸福院28个，示范性敬老院和社会福利中心各1个。参加城镇职工养老保险人数达到4.13万人，完成“十二五”规划目标任务;城镇职工基本医疗保险参保率、城镇居民基本医疗保险参保率、新型农村合作医疗参合率分别达到95%、98%、98.1%，分别完成“十二五”规划目标的105.6%、108.9%和100.1%。城乡社会救助体系稳步发展，优抚政策落实率、农村义务兵家属优待金发放率、符合最低生活保障条件的优抚对象纳入率、符合条件的重点优抚对象医疗保险参保率、城镇退伍军人安置率都达到100%，退役士兵技能培训率80%。城乡居民收入不断增加，城乡收入差距进一步缩小，2010年城镇居民人均可支配收入15213元，2015年达到23879元，年均增长9.4%，完成“十二五”规划目标的89.1%;2010年农村居民人均纯收入4763元，2015年达到8729元，年均增长13.2%，完成“十二五”规划目标的100.1%。
——扶贫攻坚成效显著。深入贯彻中央、自治区和梧州市扶贫开发工作会议精神，推进新一轮扶贫开发，加大贫困地区基础设施建设和扶贫产业开发的投入，深入实施“整村推进”扶贫开发工作，探索和创新扶贫开发工作新机制，着力抓好贫困村基础设施建设,加快推进“安居工程”，农村危旧房改造、保障性住房建设项目均完成“十二五”任务;大力实施精准扶贫，促进贫困村产业发展，重点扶持贫困村发展特色种养业，抓好和平镇粉葛种植等自治区“十百千”产业开发项目;加大贫困村劳动力转移就业培训力度，加强科教培训，提升贫困地区群众整体素质;进一步加大信贷扶贫力度，增加产业资金投入，继续扶持龙头企业扩大生产经营;广泛动员社会力量参与扶贫，继续抓好定点扶贫工作，在全县迅速形成专业扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体的大扶贫格局，贫困村发展步伐明显加快。大中型水库移民后期扶持工作走上正轨，长洲水利枢纽库区移民安置和专项设施复(改)建工程全面完成，积极筹措资金加大库区移民基础设施建设力度，抓好库区村屯道路建设、库区移民安置区新村建设和旧村改造等项目，解决库区移民在水、电、路等方面存在的突出困难和问题;对就读普通高中的库区移民子女实施免学费，库区群众生产生活条件明显改善，自我发展能力增强。“十二五”时期,累计争取上级财政专项扶贫资金13475万元，实施项目831个，受益人口50多万人，减少贫困人口117973人。
总体来看，“十二五”规划完成情况较好。初步测算：“十二五”规划制定的33项指标中，财政收入、全社会固定资产投资等20项指标超额完成预期目标，人均地区生产总值、社会消费品零售总额、工业增加值占GDP比重等指标基本完成。
第二章“十二五”发展存在问题
“十二五”期间，我县在取得了巨大发展成绩的同时，由于经济与科研基础薄弱，资源、能源依赖度较高，人口众多且素质不高，整体发展仍然较为粗放，还存在一些问题:
——产业结构仍需优化，经济增长质量有待提高。产业结构中，第二产业占比过高，第三产业占比不足。特色农业和现代农业发展滞后，传统农业占主导地位，农业产业链延伸不足，农产品深加工和商贸物流产业发展滞后，农业增加值增长缓慢;工业方面，由于陶瓷、钛白等工业园区的快速发展，产值迅猛增长;而第三产业中，旅游资源开发分散，收入仍然停留在门票经济层面，需要向综合收入升级，向整体开放开发转型;现代物流体系尚未形成，区位交通优势尚未充分发挥;全县农村电子商务平台、农产品网络销售体系、农村网络消费服务体系尚未建成，批发零售、餐饮酒店等服务行业限上企业少。经济增长质量有待提高, 以创新驱动的高新技术和高附加值产业相对薄弱，多数企业缺乏现代管理理念与先进技术，仍处粗放型增长阶段，工业产品同质化严重，产品与市场互动能力较弱，工业企业入园率低，陶瓷、钛白以及林产林化等产业资源、能源依赖度高，单位地区生产总值能源消耗降低指标未能完成市分解下达任务。
——整体城镇化水平较低，特别是农村发展滞后。县域城镇体系中县城和重点城镇独立发展，县城聚集、辐射能力弱;中心城镇发展不足，除藤州镇、太平镇、�鹘�镇外，大部分城镇缺少支撑产业，供水、排水、街道、污水垃圾处理、绿化等基础设施不完善，城镇规模偏小，严重制约了城镇功能的提升;城镇之间未能形成合作协同发展态势，特别是连接高铁、高速公路和中心城镇的交通基础设施较为薄弱，严重影响通行安全，也制约了立体交通网络功能的全面发挥。城乡发展差距仍然较大，农村在规划、设施建设、管理力量配置上明显不足，桥梁道路、供电供水设施、农田地埂、排水沟渠、通讯线路等公共设施老化和损坏严重，缺乏养护和修缮;农村社会事业在教育、医疗、社会保障等公共服务投入相对于中心城区明显不足，尤其是边远乡村在不少方面还达不到基本标准;此外，促进农民增收的难度越来越大，缺乏切实有效的办法和途径。
——社会事业稳步提升，但距全面建成小康目标的实现仍然有较大差距。藤县的面积广阔、人口众多，经济基础薄弱，社会事业发展滞后，城乡社会救助体系还不够完善、最低生活保障水平低;社会福利事业发展缓慢，公共服务管理专业人员队伍建设落后，养老服务、孤残儿童养育、社区服务等方面的供养服务能力仍然不足。教育资源紧缺，特别是县城学校大班情况较普遍;学前教育办园总体水平不高，教师队伍素质偏低;医疗卫生资源总量不足，优质资源短缺，分布不均衡，结构不合理等问题依然突出;基层医疗卫生机构服务水平有待提高，部分村级卫生所没有发挥建设目标的作用。
——科技创新驱动力较弱，生态保护有待加强。地域人才吸引力弱，科技创新动力和经济社会发展的人才智力支持不足，高层次领军创新人才匮乏，教育、卫生、项目管理等专业人才供给不足，已有人才队伍老龄化问题严重。科技创新驱动力弱，经济发展科技含量不高，节能减排压力较大，在绿色发展、循环发展和低碳发展方面任重道远。
此外，还存在开放度不够、外来投资少、安全生产形势严峻，发展环境有待优化、扶贫攻坚压力大等问题。
第二篇 “十三五”发展的战略定位
第三章 “十三五”时期战略形势
我县在经历了“十二五”各项经济和社会事业的高速增长之后，“十三五”时期将面临更加复杂严峻的国际和国内形势。
从国际形势来看，一方面金融危机后发达经济体开始重视实体经济，推动制造业回归，并通过先进制造业、工业4.0等计划重塑其在高端制造业方面的优势;另一方面世界经济在深度调整中曲折复苏，全球气候变化及新兴大国传统粗放型发展模式造成的资源能源约束性增强，对世界能源消耗增长构成有效制约，经济增长步入新常态，增长速度日趋平缓，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，增长动力也由资源驱动、要素驱动转换为创新驱动、科技驱动。
在国家层面上，中国经济发展已步入“新常态”，正在从中等收入国家迈向高收入国家，增长速度由高速增长转向中高速增长，经济发展所面临的资源环境约束日益加大，依靠资源要素投入的粗放式增长无法继续持续，经济结构的调整与转型“换档”成为必然。投资、出口与消费“三驾马车”中，消费作用凸显，消费结构由物质型消费向服务型消费升级、由传统消费向新型消费升级的富裕型特征日趋明显，人民群众消费升级和产业结构调整、生态环境保护，以及互联网+等新技术带来的变革给经济和社会发展带来巨大挑战。同时，国家不断优化经济发展空间，发展理念由片面追求经济增长向以人为本和保护生态环境转变，强调主体功能区划分，突出经济发展质量。新一届中央领导集体对宏观经济调控的方式发生了转变,提出向改革要动力,要在新的历史起点上全面深化改革,发挥市场配置资源的决定性作用。2015年中央经济工作会议特别注重落实供给侧结构性改革，在适度扩大总需求的同时，着力扩大有效供给，提高供给体系的质量和效率，推动全要素生产率的提高，推动社会生产力水平整体改善，实现经济更加均衡协调增长。全面深化改革将成为“十三五”的主线，经济结构转型将成为“十三五”的主题。
在区域层面上，“一带一路”国家战略的实施对于广西发挥与东盟国家陆海相邻的独特优势，加快北部湾经济区和珠江-西江经济带开放发展，构建面向东盟的国际大通道，打造西南中南地区开放发展新的战略支点，形成“21世纪海上丝绸之路”与“丝绸之路经济带”有机衔接的重要门户提出了新的要求。在新形势下，自治区党委、政府进行了“两个建成”、“双核驱动”的战略部署，珠江-西江经济带全面启动建设，两广一体化深入推进，粤桂合作特别试验区加快建设，迎来了难得的历史发展机遇。
“十三五”时期，我县正处在新的历史起点上，“一带一路”建设、“珠江-西江经济带”国家战略实施、“中国-东盟”自贸区升级版建设、粤桂合作特别试验区建设等国家、自治区、梧州市战略叠加，面临着崭新的历史机遇：我县地处西江黄金水道的核心地带，梧州港赤水圩作业区码头坐落境内，有发展临港产业的独特优势;南广高铁、贵梧高速公路的通车，柳梧高速公路、西江机场等重大交通基础设施建设，为我县全面融入两广“2小时”经济圈，进一步扩大对内对外开放提供了广阔舞台;梧州临港经济区、中和陶瓷产业园、钛白产业园区等一批重大战略平台加速发展，为我县提供了强有力的支撑。
同时，必须清醒地看到，我县在经济社会发展中的短板和矛盾问题依然突出，面临诸多风险挑战，主要是经济总量小，人均水平低，经济下行压力大，与全国同步全面建成小康社会任务艰巨;在工业化中期进入新常态，转方式调结构难度大，传统增长动力减弱，新的增长点不多，创新能力不足，实现经济持续稳定增长任务艰巨;基本公共服务发展滞后，社会保障体系仍不完善，贫困人口多，补齐民生短板和脱贫攻坚任务艰巨;资源环境约束趋紧，土地、能源等要素供需矛盾突出，各类人才仍较缺乏;区域发展不均衡，开放型经济发展水平不高，影响社会和谐稳定因素不少等等。因此，我们需要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化和实践要求，聚集发展新要素，培育增长新动力，优势做优、强项做强、特色做特，把战略机遇期转化为调结构转方式的突破期、持续发展的黄金期，必须始终坚持解放思想、实事求是、勇于担当、主动作为。用思想领先促进发展领先，跳出藤县看藤县，追求更好，敢于突破，牢牢掌握主动权，着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板、提高经济发展质量和效益上下更大功夫，更加有效地应对各种风险挑战，奋力开创“十三五”发展新局面。
第四章 “十三五”时期发展定位
第一节 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，把创新作为引领发展的第一动力，把协调作为持续健康发展的内在要求，把绿色作为永续发展的必要条件，把开放作为繁荣发展的必由之路，把共享作为改革发展的根本目的，以发展理念创新引领发展方式创新，不断开拓发展新境界。适应经济发展新常态，以提高发展质量和效益为中心，以改革创新为动力，增后劲、补短板、促均衡、上水平，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，着力培育县域经济发展的核心竞争力，大力推进农业现代化，积极引导优势工业转型升级，加快发展生产性服务业，在转方式调结构上取得决定性成果;构建“一带两轴”的城镇发展格局，积极推进产城融合的新型城镇化;加大公共财政对社会建设与民生的投入，改善社会公共服务，奋力实现“全面建成小康社会”的发展目标。
第二节 基本原则
实现“十三五”时期目标，必须始终保持昂扬向上的朝气、开拓进取的锐气、攻坚克难的勇气、敢为人先的志气，胸有目标，脚踏实地，打好全面建成小康社会的决胜之战。需要坚持以下基本原则：
坚持科学规划，注重协调发展。主动适应新常态，按照主体功能区定位，立足县情，认真分析、科学谋划，协调主体功能区定位与经济发展、经济增长速度与结构优化、经济发展与社会发展、城乡发展多重关系，紧紧围绕“两个实现”目标，推进县域经济快速、平稳、持续增长，全面建成小康社会。
调整经济结构，提升经济运行质量。把发展的立足点转到调结构、促转型、增效益上来，全力促进经济结构转型升级。依托天然生态和资源优势，坚持走农业现代化和新型工业化道路，以科技创新引领、促进产业链延伸与产业融合;依托水陆空立体式交通网络体系与西江黄金水道优势，大力发展商贸物流业、旅游业，以带动第三产业发展。
坚持民生优先，共享发展成果。实现经济发展与民生改善同步提升，把保障和改善民生始终放在政府工作首位，继续加大民生投入，改善公共服务质量，最大限度地增进民生福祉;加快社会事业发展步伐，推进基本公共服务均等化，让人民群众共享改革发展成果。
改革政府职能，营造良好发展环境。主动适应改革发展新形势、新任务，运用新的治理理论与管理方法，推进政府管理职能与治理机制变革。不断强化政策保障，积极简化审批手续，消除各种隐性壁垒，降低社会运行成本。加快构建有利于科学发展的体制机制，积极参与区域合作，努力营造良好的投资、开发和开放环境。鼓励民营经济、个体工商、小微企业发展，激发全民创业热情，释放经济发展与社会服务的活力。
遵循生态理念，合理有序发展。坚持实施主体功能区战略，牢固遵循生态文明理念，合理有序发展，切实抓好节能减排，加快发展循环经济，实现资源合理开发利用，构建科学合理的城镇化推进格局、农业发展格局、生态安全格局。
第三节 发展定位
“十三五”是“两个建成”目标实现的关键时期;国家和自治区主体功能区规划明确要求“十三五”乃至更长一个时期市县要严格按照主体功能区定位推动发展，要按照定位导向编制“十三五”规划，农产品主产区的县要突出现代农业建设，提高农业综合生产能力。
我县必须借力临港经济区建设和承接东部产业转移的大好机遇，加快农业现代化进程，优化工业结构，大力发展第三产业，促进经济提质增效;第二、三产业的发展可以通过现代农业产业链延伸，以及三产融合等主题进行，既符合产业融合的发展方向，也不违背主体功能定位;同时为保持发展的延续性，继续推进新型城镇化，持续推进“质量强县”战略的深入实施，进一步提高我县产品质量、工程质量、服务质量和环境质量水平，实现经济社会与生态的协调发展。
因此，我县“十三五”发展定位为：实现与全国全区全市同步全面建成小康社会，实现基本建成“珠江-西江经济带”产城融合、生态宜居的新兴城市。
第五章 “十三五”时期发展目标
按照我县“两个实现”(实现与全国全区全市同步全面建成小康社会、实现基本建成“珠江—西江经济带”产城融合、生态宜居的新兴城市)的主要目标,“十三五”经济社会发展的主要目标设定如下：
——经济增长速度：地区生产总值，2015为206.64亿元，2020年地区生产总值达到303亿，“十三五”时期年均增长8%，人均地区生产总值达到33190元，“十三五”时期年均增长7%。
——产业结构：按照转方式、调结构、促转型的要求，进行产业结构调整，考虑到我县第一产业占比较高，第三产业发展相对较落后，重点提升第三产业比重，三产比重由2015年的23：54：23调整到2020年的20：50：30。其中：第一产业增加值年均增长2%，第二产业增加值年均增长8%，第三产业增加值年均增长11 %。
——财政收入(一般公共预算收入)：2015为15.99亿元，“十三五”时期年均增长5%，2020年达到20.4亿元。
——固定资产投资：2015年为222.91亿元，“十三五”时期年均增长11%，五年累计为1540亿元。
——政府债务：政府债务风险控制良好，综合负债率整体控制在100%以内。
——城镇化：2015年户籍人口城镇化率为31.75%、常住人口城镇化率为39.62%，2020年户籍人口城镇化率目标为39.7%、常住人口城镇化率目标为50%，2020年县城人口达到28万人，城镇建设用地32平方公里;农业转移人口落户人数达到6万人。城镇公共供水普及率达到97%。因地制宜建设集中污水处理厂或分散型生态处理设施，实现县城污水处理率达85%以上、重点镇达70%以上，县城具备垃圾无害化处理能力。
——经济活力与开放度：进出口总额2015年完成0.27亿美元，“十三五”时期年均增长8%，2020年达到0.4亿美元。
——居民收入:城镇居民人均可支配收入2015为23879元，“十三五”时期年均增长8%，2020年达到35000元;农村居民人均纯收入2015为8729元，“十三五”时期年均增长10%，2020年达到14000元。城乡居民收入差距进一步缩小，到2020年，城乡居民收入比值从2015年末的2.74:1调整为2.5:1;城镇和农村人均住房面积分别达到35平方米和40平方米。
——居民消费：社会消费品零售总额2015为73.91亿元，“十三五”时期年均增长10%，2020年达到119亿元。居民消费价格指数涨幅控制在市下达指标范围内。
——社会保障:城镇登记失业率控制在4.5%以内;城乡居民最低生活保障覆盖率10%以内，城乡三项医疗保险参保率95%以上;住房保障做到应保尽保，人民居住环境得到极大改善;城镇新增就业五年累计3万人，有效缓解城镇新增就业问题;农村贫困人口脱贫五年累计8.32万人，社会治安状况良好。
——公共服务：基本公共服务能力争取达到全国平均水平;中心城区社区综合服务设施覆盖率，2020年达到98%;教育、医疗、文化重点是逐步解决制度碎片化和城乡区域差距问题，实现基本公共服务城乡一体化。
——生态建设：耕地保有量67.84万亩以上，森林覆盖率达到72.6%;水土流失治理任务完成率100%;饮水净化率66.09%;乡村道路硬化率100%;农业灌溉用水有效利用系数年均提高2%，2020年达到0.55%。
——可持续性发展：按照国家节能减排和生态文明建设的要求，与主体功能区布局、资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线等相衔接，突出能源消耗强度、碳排放强度等指标。单位地区生产总值能耗降低率和主要污染物排放总量控制在市下达指标之内。
——防灾减灾体系(防洪抗旱、气象、地灾、安全生产等)建设：与全区、全市同步实现防灾减灾目标。
表1 “十三五”主要发展指标与目标
指 标 2015年 2020年 年均
增长 指标
属性
经
济
发
展 1.地区生产总值(亿元) 206.64 303 8% 预期性
2.人均地区生产总值(元) 23790 33190 7% 预期性
3.财政收入(亿元) 15.99 20.4 5% 预期性
4.固定资产投资(亿元) 769.7 1540 11% 预期性
5.社会消费品零售总额(亿元) 73.91 119 10% 预期性
6.进出口总额(亿美元) 0.27 0.4 8% 预期性
7.工业增加值(亿元) 98.48 144.7 8% 预期性
8.服务业增加值占GDP比重(%) 22 29 - 预期性
9.城镇化率(%)
常住人口城镇化率(%)
户籍人口城镇化率(%)
39.62
31.75
50
39.7 -
预期性
约束性
创新驱动 10.研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重(%) 0.18 0.26 8% 预期性
11.每万人口发明专利拥有量(件) 0.11 0.5 预期性
民生
福祉 12.常住人口(万人) 86.86 91.3 10‰ 预期性
13.居民人均可支配收入(元) 14580
(预计)
21420 8% 预期性
14.劳动年龄人口平均受教育年限(年) 8.5 10 约束性
15.城镇新增就业人数(万人) 0.53 [3] 预期性
16.农村贫困人口脱贫(万人) 2.33 [8.32] 约束性
17.基本养老保险参保率(%) - 90 约束性
18.城镇保障性住房建设和棚户区改造(万套) 0.4675 0.2761 约束性
19.每千常住人口执业(助理)医师数(人) 0.873 1.11 5% 预期性
20.每千名老人养老床位数(张) 26.11 33.61 预期性
生态文明 21.耕地保有量(万亩) ≥68.3 ≥67.84 约束性
22.新增建设用地规模(万公顷) - [0.6] 约束性
23.万元生产总值用水量(吨/万)元) 完成目标 市下达 约束性
24.单位生产总值能源消耗降低(%) 完成目标 市下达 约束性
25.单位生产总值二氧化碳排放量降低(%) 完成目标 市下达 约束性
26.森林增长
森林覆盖率(%)
森林蓄积量(亿立方米)
72.1
0.1279
72.6
0.15
约束性
27.地表水质量
达到或好于Ⅲ类水体比例(%)
劣Ⅴ类水体比例(%)
90
0
90
0
约束性
28.主要污染物排放量降低(%)
其中：化学需氧量(%)
氨氮(%)
二氧化硫(%)
氮氧化物(%) 完成
目标 市下达 约束性
备注：[ ]为五年累计。
第三篇“十三五”发展的方向和重点
“十三五”时期是我县与全国同步实现全面建成小康社会的关键时期。我们要认清形势，明确目标，借力临港经济区建设和承接东部产业转移的大好机遇，加快农业现代化进程，优化工业结构，大力发展第三产业，促进经济提质增效;通过现代农业产业链延伸发展第二、三产业，推动三产融合，基本建成“珠江—西江经济带”产城融合、生态宜居的新兴城市;同时为保持发展的延续性，继续推进新型城镇化，实现经济社会与生态的协调发展。
第六章 均衡开发，落实主体功能区规划
落实主体功能区战略，推进空间结构优化，促进人口、经济、资源环境均衡布局，形成国土空间开发和保护格局。
第一节 科学划定三类空间
对应我县农产品主产区定位，考虑“十三五”时期经济社会发展特点，结合县域国土空间资源特点，划定我县城镇空间、农业空间、生态空间三类空间比例为19.2:45.3:35.5。
城镇空间区域是我县重要的人口和经济密集区，也是工业化和城镇化重点区域和现代产业发展集聚区，发挥着现代工业、建设人口居住区和交通及其他基础设施等空间功能。主要集中在县城、太平镇、金鸡镇、�鹘�镇、天平镇和塘步镇。按照“一带两轴”的县域发展思路，引导生产力布局和要素流动，在该区域逐步构建集聚度较高、辐射联动作用较强的产业空间布局和特殊功能区块。带动工业、商贸业、轻工业、物流业、旅游业、房地产业的发展，提升和完善商务商业功能、文化休闲功能、和谐居住功能，建设宜居宜业环境。
农业空间区域是我县耕地较多，农业发展条件较好的区域，发挥着农产品供给为主，生态产品、服务产品和农副加工产品为辅的空间功能。主要集中在太平镇、�鹘�镇、金鸡镇、�澳险颉⒑推秸虻认缯颉８们�域应该稳定粮食生产，保障粮食安全，加强农业基础设施建设，大力发展农产品加工和深加工业，鼓励农业龙头企业和农民合作经济组织建设稳定的农产品生产、加工、供应基地，形成专业化、优质化、标准化和规模化的农业优势产业基地，引导农产品深加工业等产业集群发展。
生态空间是我县生态脆弱、生态功能重要，资源环境承载能力较低的区域，包括自然保护区、水源保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园、地质公园等重要生态保护区，发挥着增强生态产品生产能力的重要功能。主要分布在太平镇、金鸡镇、�澳险颉��鹘�镇、塘步镇、同心镇、新庆镇、岭景镇、象棋镇。该区域应严格控制开发强度，因地制宜发展旅游、农林牧产品生产和加工等产业，积极发展服务业。引导人口集中居住，改造闲置农村居住空间为林地等绿色生态空间。加强生态公益林、防护林和水源保护区建设，实施生态修复工程，巩固提高森林覆盖率。
第二节 优化发展空间格局
强化空间发展战略对产业发展布局、城镇化建设、交通设施和公共服务设施、生态环境保护的指导作用，引导各方经营主体在空间上进行合理布局，避免工业活动、农业活动引起的生态或经济效益等问题。
沿江沿路集中布局，打造多层工业格局。发挥临江、沿路的便利交通条件，结合高岭土、钛铁矿、林产资源等自然资源优势，科学规划工业园区，优化我县工业空间布局与结构布局。以区级重点产业园——中和陶瓷产业园、区级工业园——工业集中区，以及赤水港与飞机场所在的临港经济区为核心，集中力量建设重点产业园区;加快东胜港区与河东商贸城的基础设施建设，通过狮王大道、贵梧高速连接线的衔接，促进这两个新区与中和陶瓷产业园的有机融合，打造我县的“西江经济走廊”。与核心区产业关联的行业或转移困难的行业，如造船、钛白、林产林化等，沿工业核心区呈卫星型分布;乡镇工业分布于各乡镇;进而形成工业核心区、工业卫星区和乡镇工业等多层次的工业格局。
图1 重点产业园区及其布局示意图
依托西江黄金水道，南广高速铁路，柳肇铁路，打造西江经济带组团，重点发展藤州镇、太平镇、�鹘�镇、塘步镇;依托潭太二级公路，321国道打造南北向城镇发展轴，大力发展轴线上的东荣镇、太平镇、�鹘�镇、县城、�澳险�;依托贵梧高速公路和容藤二级公路，打造东西向城镇发展轴，着力发展轴线上的岭景镇、金鸡镇、新庆镇。最终以县城区为核心，各重点镇等乡镇为成员，形成“一带两轴”的城镇发展格局，构建县域中心城镇(县城)、副中心城镇(太平镇)、重点城镇(�鹘�镇、金鸡镇、塘步镇、天平镇)及一般城镇(其他城镇)的梯度生态城镇结构，形成中心城镇带动重点城镇、重点城镇带动一般城镇、乡镇带动村屯的空间战略布局，促进城镇合作协同发展。
图2 城镇重点开发空间示意图
按照“一带两轴”城镇发展格局，推进交通基础设施现代化。围绕西江经济带交通需求，配合建成柳梧高速公路及荔浦至玉林高速公路，完成西江机场、梧州港赤水圩作业区码头、东胜作业区码头、进港铁路等项目建设。按照统筹城乡的要求开发，县城建设要为农村人口进入城市预留空间，有条件的地区要将城市基础设施延伸到农村居民点。重要交通基础设施尽量布局在城镇重点开发空间，避免挤占农业用地和生态用地，减少对农产品供给和自然生态系统的干扰。新建公路、铁路和通信、电网等基础设施，不得穿越禁止开发区域的核心区，尽量避免穿越缓冲区。确需穿越的，要符合相关规划要求，严格进行环境影响评价，合理论证和采用道路等级和技术标准。
图3 县域综合交通体系规划图
充分考虑水土资源条件和对自然生态系统的影响，发挥农业的生态、景观和间隔功能，增强粮食保障能力，加快转变农业发展方式，发展现代农业。促进农产品向优势产区集中，建设太平狮山生态农业基地、古龙八角种植区、和平粉葛示范区、金鸡有机蔬菜示范区、藤县野生种质资源生态保护区等特色农产品生产基地，重点发展有机稻、蔬菜、粉葛、荔枝、砂糖桔、沙田柚、八角、玉桂、瘦肉型猪、三黄鸡、牛羊等农产品深加工，提高农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化水平。加强农村水利设施建设，加快大任灌区续建配套与节水改造，白石水库东干渠建设。完善堤岸结合的城区及乡镇综合防洪减灾体系，建设宁康初中至社山防洪堤、和平镇城区防洪堤，开展湄江河流域、平福河流域、马河流域、黄沙河流域治理工程及西江主要支流北流河整治工程。
图4 现代特色农业示范区布局示意图
依据法律法规，强制保护太平狮山国家森林公园、小娘山森林公园、石表山自然保护区，禁止除必要保护和附属设施之外的其他任何开发建设活动，适度开发旅游资源，控制旅游规模，避免对生态环境的破坏。划定藤县饮用水源保护区，关闭饮用水水源保护区内所有排污口，严禁不符合饮用水水源保护区功能要求的开发建设活动。
图5自然保护区布局示意图
加强浔江河谷土壤保持生态功能区、黄沙河流域水源生态功能区、金鸡镇南部丘陵水源生态功能区、太平镇西南部山地水源涵养生态功能区、太平狮山生物多样性生态功能区、登苗顶-佛子顶山地水源涵养生态功能区、高山顶山地土壤保持生态功能区、六练山山地土壤保持生态功能区建设力度，开展植被恢复和水土流失治理，保护现有天然林，继续实施退耕还林，进行封山育林，恢复阔叶林，提高森林涵养水源功能。
图6生态建设功能区布局示意图
按照人口、经济、资源环境相协调的原则，依托县城和太平镇、�鹘�镇等重点城镇，集约建设教育、医疗、文化等公共服务基础设施，提高城镇重点开发空间人口吸引力和承载能力，鼓励生态移民和农业空间居住人口转移，促进人口集聚增长，产业聚集。
图7 重大公共服务设施布局示意图
发挥经济发展规划前瞻性、战略性、综合性的优势特点，超前谋划重大基础设施。加强县城和重点镇道路、供排水、污水垃圾处理等基础设施建设，尽量缩小重大基础设施的空间范围，努力利用现有基础扩能改造。落实城镇污水处理工程选址，强化对污水排放量的控制，防范水污染风险，保障居民饮水安全。推进燃气管道建设，加快县城管道天然气项目建设步伐，促进能源清洁发展。
图8 重大设施项目规划布局示意图
第三节 推进空间治理优化
协调各类规划关系，推动经济社会发展、城乡土地利用、生态环境保护等规划“多规合一”，形成全县“一张蓝图”。结合我县国民经济和社会发展“十三五”规划，抓紧修编《县城总体规划》、各乡镇总体规划、各项专项规划等。依据县域镇村体系规划准确定位17 个乡镇，确定各乡镇性质，提出合屯并村、撤乡建镇方案，合理确定全县城镇规模和城镇职能布局，统筹城乡建设活动，提高发展质量，正确引导我县城镇化工作积极稳妥、快速有序地发展。
设定约束性指标，强化空间资源管控。依据三类空间，进一步确定永久基本农田、城市的开发边界、生态保护三条红线。控制我县建设用地总量和增量，控制我县国土空间开发强度，提高建设土地利用效率，重点保护农业用地，严格控制耕地流失，坚决保护生态用地，提高森林覆盖率，控制主要污染物排放总量在市下达指标内。严守生态用地保护红线，严格控制国土开发强度，建立空间治理体系，明确禁止开发区域、生态涵养发展区域，明确优化开发区域、重点开发区域禁止和限制发展的产业。
建立各类规划统一信息平台和空间规划数据库，创新规划管理。以全县城镇空间为载体，开展资源环境承载力评价。构建基于资源环境承载力的科学决策机制，强化规划引导资源合理利用的作用。
第七章 固基强本，力推现代农业发展
深化农村土地制度改革，积极推进农村土地承包经营权登记颁证工作。依法推进土地经营权有序流转，培育新型农业经营主体，努力提高农业机械化水平和服务专业化水平，固本强基，发展高效安全、资源节约、环境友好的现代农业。
第一节 规范土地有序流转
划定地界，确定权属。根据中央和自治区的部署，完成土地承包经营权、集体土地所有权、宅基地使用权、农房所有权、集体林权、小型水利工程产权等“六权”确权登记颁证工作，依法强化农村土地承包经营权的物权保护，完善征地补偿办法，合理确定补偿标准，严格规范征地程序。稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进土地经营权有序流转，构建培育新型农业经营主体的政策体系。深化农村土地制度改革。完善农村集体产权权能。
鼓励土地流转，激活农村要素资源。逐步形成县有土地流转服务中心、镇(乡)有服务站、村有服务点的三级土地流转服务网络，推进所有权、承包权和经营权三权分置，促进农村产权规范有序流转交易;加强农村土地流转服务体系和农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系建设。
结合农田基本建设，鼓励农民采取互利互换方式，实施“小块并大块”土地整理5万亩，解决承包地块细碎化问题;引导农民以土地经营权入股合作社和龙头企业，引导农用耕地、林地资源整合，适度向龙头企业、合作社、种植大户集中，促进农地规模化、标准化、设施化建设。
积极推进地权、林权制度配套改革。充分利用产权管理服务中心平台，探索农村产权融资新模式，采取有效措施，开展产权抵押贷款工作，并逐渐扩大抵押贷款覆盖面。
第二节 推进农田综合整治
实施粮食安全工程，稳定农业生产。坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，实施藏粮于地、藏粮于技战略，提高粮食产能，确保口粮绝对安全。全面划定永久基本农田，大规模推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设，加强粮食等大宗农产品主产区建设，探索建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。优化农业生产结构和区域布局，推进产业链和价值链建设，开发农业多种功能，提高农业综合效益。稳定粮食播种面积和产量，重点建设2个万亩水稻高产高效核心示范区，促进全县62万亩水稻和10万亩玉米等其他粮食作物平衡增产，以水稻为主，每年粮食产量能稳定在25.9万吨，达到国家的要求，巩固全国商品粮食基地县地位，争取获得全国产量大县奖。
加强农田保护，推进农田整治。加强“空心村”整治和“危旧房”改造，提高农村建设用地利用效率，复垦废弃土地;加强耕地质量建设，搞好规划、统筹安排、连片推进，加快中低产田和坡耕地改造，改良土壤，提高耕地质量，建设高标准基本口粮田和旱涝保收高标准基本农田。
完善农田基础设施建设，改善农田水利和田间道路等配套设施条件，合理确定田块规模，加快道路、沟渠等综合建设，充分满足农业机械作业要求，推进连片标准粮田建设。完成5万亩土地平整、土壤改良、地力培肥，建成旱能灌、涝能排、渠相通、路成网的高标准农田10万亩。
科学储粮，按质按量完成自治区级、县级储备粮轮换收购任务，健全粮油流通体系，提高储备能力，保证粮油供应安全。
第三节 大力发展特色种养业
立足特色资源，支持发展具有地域特色的绿色生态产品，形成规模化农业产业带。以市场需求为导向，强调规模化、示范化、可复制性，积极改善基础设施条件，建设标准化生产基地，推进标准化生产，扶持发展一村一品、一乡一业，不断壮大有机和富硒水稻、蔬菜、粉葛、荔枝、砂糖桔、沙田柚、八角、玉桂、瘦肉型猪、三黄鸡、肉牛、肉羊等特色优势种养业，加强无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志的“三品一标”和“富硒农产品”认证，积极申报和管理使用和平粉葛、江口荔枝、古龙八角等优质农产品国家地理标志，培育一批拥有自主知识产权的优势特色品牌，努力形成规模化的特色农业产业带。发展现代种业，提高工厂化育秧比率。
加强现代农业标准化基地建设，打造区、市、县、乡(镇)级现代特色(核心)农业示范区体系。继续抓好以提高品质为核心的优质粮产业工程，发展有机和富硒水稻种植，巩固�鹘�那塘村、莲垌村等种植基地，并逐步扩大种植面积。加强无公害蔬菜生产，着力推进蔬菜生产田间设施完善配套、集约化育苗、水肥一体化管理、田头分级冷链处理、质量安全监管体系建设等，建设金鸡镇、藤州镇平政、天平镇�h龙、塘步镇以及太平镇等秋冬菜核心产区1万亩，重点打造和平粉葛、塘步蔬菜和各相关乡镇的林业、畜牧水产业、水果业等现代特色(核心)农业示范片区。继续扩大砂糖桔等特色优势水果种植面积，巩固�鹘�镇健良村农业部荔枝标准化示范基地，推进特色果业提升行动，提高水果产业标准化程度。积极推进太平镇、塘步镇、和平镇中草药标准化基地建设，推进中药材生产专业村、中草药深加工链条和中药材流通市场及合作组织建设。鼓励各类市场主体通过承包、租赁、转让、股份合作经营等形式参与油茶林基地建设，推进规模经营，做好苗木供应、产品销售、资金等服务，培育油茶产业。
加快畜禽良种基地建设，推进以“畜禽品种良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化”为主要内容的标准化养殖。完善良种繁育体系，提高良种化水平和自主供种能力;推广名优水产品养殖和休闲渔业。实施畜牧业循环产业提升工程，稳定猪和鸡的养殖规模，重点实施清洁、高效、减排式高架网床生猪栏舍建设或改造，提高生态养殖设施化水平，同时大力发展牛羊等草食动物规模养殖、健康养殖和生态养殖，争取到2020年基本实现畜牧业转型、优化、升级，促进产业健康持续发展，进一步提升产业的整体效益及市场竞争能力。
大力推进养殖业与种植业的高度融合，发展农牧循环生态养殖，推广农作物秸秆饲料化利用技术和粪污资源化利用技术，推广“农作物—秸秆饲料—肉牛肉羊—粪便—有机肥+沼—农作物”生态循环模式;引导群众科学发展林下经济，积极申报自治区林下经济示范项目，抓好已批复的林下经济示范项目建设，让林下经济惠及更多群众。
第四节 创新农业经营方式
加快转变农业发展方式。发展多种形式适度规模经营，发挥其在现代农业建设中的引领作用。着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业质量效益和竞争力，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。
培育发展多种形式的农业经营主体。鼓励建立和完善特色农产品行业协会等中介组织和农民专业合作组织，鼓励发展规模适度的家庭农场，培育发展农业合作社联合社、涉农微型企业，形成多种形式的农业经营主体，发挥引领带动力量，促进农业生产适度规模经营。实施农民合作社、家庭农场示范建设，重点扶持自治区级示范合作社、重点合作社和家庭农场发展。重点扶持荣达农牧、海和种猪、三牛牧业等一批经济实力强、科技含量高、辐射范围广的种养、加工、销售一条龙的骨干龙头企业，打造1-3家超亿元的农业产业化企业。
依托生态和交通优势，促进旅游观光农业发展。在藤州、塘步、象棋、岭景、太平、和平、�鹘�等毗邻高铁、高速出口的乡镇，积极开发农业的多种功能，挖掘乡村生态休闲、旅游观光、文化教育价值，完善农耕文化、农业技术科普教育、宣传、展示设施和休憩等服务设施，围绕农业特色产品发展体验经济、旅游经济、服务经济，促进乡村旅游等旅游观光农业发展。
加强农业信息平台建设与合作，支持物流、商贸、金融等企业参与涉农平台建设，促进农资、市场信息、种植信息与种植科技信息交流，提升农业生产要素、资源环境、供给需求、成本收益等监测预警水平，推进农业大数据应用。引导利用互联网+技术，推广成熟可复制的农业物联网应用模式，以及各类实用信息技术和产品，提高农业智能化和精准化水平，发展精准化生产方式，改造传统经营方式。
积极培育农村电子商务市场主体和专业化农村电子商务企业，推进农产品电子商务等现代交易方式，创新产销对接的营销模式。引导部分农业龙头企业、品牌农产品经营企业与重要的互联网企业或者电商平台(阿里、腾讯、百度、京东、顺丰、苏宁等)进行合作，开设第三方电子商务平台旗舰店，培育农产品网络销售品牌，实现资源与平台整合，帮助特色农产品走向市场。
第五节 完善服务支撑体系
加快建设涵盖农业生产全过程的服务体系。加强在土地流转、市场流通、病虫害统防统治、农业技术培训等方面社会化服务的水平与手段;完善农业技术推广、技术培训与交流业务用房基础设施和附属设施建设，配备必需的业务办公、技术培训、技术交流、信息处理和传播等设备和交通工具，大力培育多元化的农技推广组织，巩固县、乡镇公益性农技推广网络，推广普及农业高新技术和先进适用技术。
加强农产品流通设施和市场建设。支持建设冷库及相关的制冷系统及与之配套的循环水和电气控制系统，购置农产品冷藏、冷冻运输车、冷藏配送集装箱等低温运输工具，以及零售终端(超市门店)冷藏、冷冻陈列柜、制冰机和小型冷库等设备，重点水果产地建设单次处理量100吨的冷藏保鲜库，构建鲜活农产品冷链系统，完成大地农产品加工储运中心项目，打造农产品物流集散中心。按照集中布局、点状开发原则，以县城和重点镇为重点，建设天平、新庆2个大中型农产品批发市场。
加强农业支持保护补贴、农机购置补贴等惠农政策的宣传和实施力度。认真贯彻中央各项精神，加快农业机械化步伐，积极协调补贴产品经销商“送机下乡”，推广先进适用农机新技术、新机具，优化农机装备结构，举办农机技术培训班，培训农民机手，加大农机新机具、新技术推广力度，重点推广大中拖拉机、收割机、插秧机等大型先进适用农机，提高农业耕、种、收作业农机装备水平。主攻水稻生产全程机械化，以推广水稻插秧机、收割机为重点;加强烘干、冷藏等存储加工环节补贴宣传力度，争取国家补贴到位用足。
拓宽对农业经营主体的服务支持。培育新型职业农民，加大技术型、创业型农民培训力度，扎实开展农家课堂等活动，加强对农民的技术指导和实用技术培训，提高农民科学文化素质，加强农业科技应用能力建设，形成各种类型的中心农户;加强对合作社负责人、种养大户及财会等紧缺专业人员的培训服务;继续引导以农机服务组织为主体，依法组成农机专业合作社，提升农机作业水平。
完善落实农业产业化扶持措施。完善农村金融体系,推进农村信用合作社改革,支持新型农村金融机构,创新金融产品和服务,强化对农业经营主体的金融扶持。鼓励工商资本投资特色优势农业开发与发展项目，支持“公司+合作社+基地+农户”的产业化经营模式，鼓励开展育种、栽培、加工、品牌、销售等全过程的深度合作。加大对提前投入大的水果(如砂糖桔)等生产的贷款贴息政策支持。
第六节 健全风险防范体系
积极推动政策性农业保险细则落地实施，提高农业的抗风险经营能力，保障农业经营的稳定性。宣传推广水稻、水果、森林、养殖等农业政策性保险业务，逐步扩大保险品种和保险规模;完善动植物疫病防治基础设施建设和应急机制。改革农产品价格形成机制，完善粮食等重要农产品收储制度。
加强安全生产宣传工作。加强农机培训工作管理，严把培训质量关，从源头减少农机事故隐患;做好拖拉机年检审和田查路检工作，确保无重特大农机事故发生，确保人民生命财产安全。加强木材加工生产管理和安全生产管理，对存在收购来源不合法木材的予以依法查处，对未按要求缴纳林业金费的木材加工企业进行重点清理整顿，组织开展安全生产宣传、检查和督查工作，避免发生安全生产事故。
加强农产品质量安全监管能力建设。健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系。购置检测仪器对全县耕地土壤重金属进行调查评价，摸清土壤重金属对农产品质量的影响;加强对生产基地监管，建立完善农产品生产记录，强化农资市场管理，保障农业投入品安全;建设农产品质量安全检验检测体系，改扩建农产品检验检测实验室，提升农产品质量安全监管能力，完善农产品质量安全风险评估、产地准出、市场准入、质量追溯、退市销毁等监管制度，加强“三品一标”等农产品质量认证体系建设，确保我县特色农业产品质量安全。加强放心粮油乡镇网点建设，确保农村食品安全。
第八章 转型升级，促进工业提质增效
以《中国制造2025》为蓝图，把握新技术革命和产业变革的大势，实施工业强基工程，培育一批战略性产业，构建产业新体系，加快建设制造强县，在提高质量效益和优化结构的基础上做大产业规模。
第一节 优化工业空间布局
构建多层次的工业空间分布格局。依托“西江黄金水道”、南梧二级公路、南广高速铁路、贵梧高速公路以及洛湛铁路沿线便利的交通条件，实施“沿江突破、沿路发展”的工业发展战略：集中力量建设区级重点产业园——中和陶瓷产业园、区级工业园——工业集中区，以及赤水港与飞机场所在的临港经济区等重点产业园区，并释放其核心磁场作用，吸引企业“沿江、沿路”布局;利用狮王大道、贵梧高速连接线，促进东胜港区与河东商贸城的两个新区与中和陶瓷产业园有机衔接，打造我县的“西江经济走廊”。造船、钛白、林产林化等其他传统优势产业，围绕工业核心区呈卫星型分布;乡镇工业零星散布于各乡镇。
加强核心园区建设，推动产业集聚。加快沿江路网建设，加强核心园区道路、排水排污、绿化、交通设施、综合管网、物流区、安置点、生活区等生产生活配套设施建设。以中和陶瓷产业园、工业集中区为重点，培育临港经济区及返乡农民工创业园，按照布局合理、用地集约、产业集聚、形成特色的原则，鼓励上下游产业依托工业园区整合，加快形成一批创新能力强、产业配套完备、各具特色的产业集群。
鼓励企业入园升级，淘汰落后产业。依托我县工业规划与产业布局，通过退城进园，将重点发展领域具有规模优势、技术优势和市场竞争力，符合我县工业发展需求的企业引入现代工业园区，通过产业聚集、科学管理、优化服务、改善配套、扶持发展，推动工业优胜劣汰，转型升级。对具有地方特色、具有一定发展潜力的传统产业，进行技术改造、管理革新，促进企业转型升级，提高产业层级，增强竞争力。对于工业园区外，非法占地、无证经营的落后产能，严格管理，依法取缔。
第二节 提高土地利用效率
科学规划园区功能，提高土地利用效率。中和陶瓷产业园围绕陶瓷生产与加工行业进行上下产业链全方位拓展，打造以陶瓷加工贸易为主体的配套完善的示范性区级重点工业园;工业集中区加强与粤港澳的交流合作，招大引优吸引具有良好市场前景的电子工业、型材等制造加工产业,以及我县具有优势资源的林产林化工业、特色农产品加工业、五金行业、编织纺织业、制药等加工贸易产业，建设成为广西区内具有地方特色的综合工业园区;临港经济区主要利用飞机场与赤水港的便利交通，吸引技术含量高、附加价值高的高新技术新兴产业，打造我县高新技术产业示范园。
规范工业用地，分级保障工业用地有效供给。以现代工业园区管理理论，确保重点园区、重点产业、重点项目及企业用地指标。加强工业项目集约用地管理，开展创建集约节约优秀园区活动，鼓励园区、企业节地挖潜，建设多层标准厂房，提高工业用地效率。
加大力度清理低效闲置用地，实行“腾笼换鸟”，严格审定单独供地项目，优化存量、提升质量，节约工业用地;通过现代园区建设，引导上下游产业依托工业园区整合，改变企业零星分布的混乱状态，提升土地利用效率，提高单位土地产值，避免土地浪费与低效利用。
第三节 优化工业发展环境
全面清理和修订制约工业经济发展的政策、体制性障碍，放宽限制、降低门槛，减低工业投资的程序化消耗，降低工业投资的成本。推进政府职能从管理型向服务型转变，以工业经济发展需求为导向，改善政府服务质量与效率，建立工业经济发展的良好环境。以现代信息技术与互联网平台改造政府管理与服务，通过网络在线办理事务优化政府办事流程，提升政府服务水平。
深入推进工业园区管理和运作机制改革，改善园区服务，全面提升公共服务水平，简化办事流程，提高办事效率，为工业发展提供便捷的审批、通关、物流、金融、商业、人才等配套服务。并且积极运用现代互联网手段增加服务的透明度，提高服务的效率，营造引得进来、留得住人的工业发展环境。
落实工业优惠政策，激励工业发展热情。用足用好用活国家支持民族地区、西部地区工业发展的各项政策和各类财政专项资金，积极争取国家技术改造、节能减排和循环经济、环境与资源综合利用、信息化、小微型企业、中小科技型企业等专项资金。对具有自主创新、自主品牌的工业产品，在政府采购、市政工程、示范工程等项目中优先选用。推广人才资本产权制度，对做出突出业绩的企业核心人才给予股权、期权激励。推行技术人员非职务发明计价入股，实行重要科研成果利润提成、分红。提高专业技术人才待遇，在住房、子女教育、家属就业等方面对企业人才给予政策支持。
第四节 做强优势支柱产业
依托储量丰富、质量优良的高岭土资源，以现代工业园为平台，广泛吸引全国乃至全球具有技术优势、市场前景的日化、工艺、艺术类陶瓷企业入驻，做大陶瓷产业规模;鼓励陶瓷上下游产业整合聚集，鼓励新中陶陶瓷、新舵陶瓷、瑞远陶瓷等企业在已有抛光砖、瓷片、仿古砖、耐磨砖等产品基础上引进新技术、开发新产品，鼓励已有企业拓展产品类型，着力推进BOBO薄板陶瓷等高新技术含量的项目，培育具有高附加价值的精细陶瓷产业，完善建筑、卫浴产品品类，提高产品层级，形成门类齐全、产业链完整的企业集群;加快建设以陶瓷产业为主的产学研基地，形成以企业为主体、产学研结合的技术创新体系，建立陶瓷领域的技术优势，打造产业核心竞争能力;搭建行业领域投资、生产、研发、金融、人才与营销等全方位一体化的大平台，完善配套服务，加快壮大陶瓷交易市场，建设陶瓷商贸展会，做大物流业，推进陶瓷产品的精品化、优质化、特色化、品牌化发展。到2020年，陶瓷投资达133亿元，销售总额达100亿元，将陶瓷产业建设为全国产品齐全、规模最大、陶瓷生产与销售的重要基地，打造“南国瓷都”品牌。
凭借传统优势资源，不断加强钛白粉行业产业链的招商引资，延伸产业链条，建成上下游衔接、产业完整、规模突出的钛白产业集群。依托我县钛白产业具有技术、经营管理与市场上积累的良好产业基础，以金茂钛业、广峰钛白、佳源实业、雅照钛白为重点，狠抓技术改造与产业升级，壮大钛白产业。加大钛白产业技术研发与改造投入，改进生产工艺，减少环境污染，降低单位产品的硫酸消耗量、能源消耗量，加大环境治理力度，增强钛白产业竞争力。积极开发新产品，增加产品技术含量与层级，增加产品附加值。积极发展循环经济与生态工业，充分利用钛白核心工业的废水、废料、废热等循环生产与再利用，挖掘产业潜能。积极推动企业上市融资，抱团发展，提高产业的竞争力，将“钛白粉之都”提升为真正的“中国钛白(产业)之都”。到2020年，全县钛白产业年销售规模达到50亿元。
第五节 加强改造传统产业
积极利用毗邻广东、连接东盟各国的区位优势，抓住国内外产业和资本转移的机遇，大力吸引外来投资与技术转移，积极引进高新技术、创新人才引进机制，运用先进企业管理理论，加快新型适用技术的推广应用，开发新型产品，开辟新市场。加强胶合板、高密度板等技术含量低的低端农林产品加工产业的企业整合力度，改造机械造船等传统工业，实施质量强县战略，推进名品名牌名企名家创建工程，加快重大质量改进和技术改造，做强藤县制造。
鼓励传统产业借助市场机制，推进产销一体化，拉长产业链条，采用各种形式展开深入合作，实现资源整合，优势互补，壮大规模，抱团发展;鼓励运用现代管理理念革新企业治理方式，通过人才引进、技术交流、资本投资及重组合并等方式激活传统产业，提升整体竞争实力。
制定激励机制鼓励传统加工贸易业转变思路，积极运用互联网与生产技术改造来提高技术水平与产品层次。工业园区建立网络平台整体推广，鼓励入驻企业利用互联网参与研发、设计、客户关系管理以及贸易推广等各个环节;对传统的资源型企业、生产加工型企业，以及规模较小的工业企业，进行免费互联网+技能与观念等培训。
第六节 培育新型战略产业
加强与珠江三角洲的经济联系，积极招商引优，吸引先进制造业等新兴产业转移。借助赤水港和梧州机场的便利交通条件，以临港经济区、返乡农民工创业园为依托，以中和陶瓷产业园、工业集中区、临港经济区等为载体，加大开放合作力度，积极吸引先进制造业转移，打造承接东部产业转移示范基地、桂东南加工业基地，培育新的工业增长点。
实施商标品牌战略，打造藤县制造。加大优势特色农副产品深加工发展的扶持力度。依托优质特色农产品资源，优化农产品加工业布局，鼓励产业融合，提高农产品在本地加工生产的比例，积极支持农业龙头企业建立农产品加工配套原料基地，推动粉葛等农产品加工由初加工向精深加工延伸，抓住临港经济区建设以及返乡农民工创业等机会，重点推进粮油、蔬菜、粉葛、肉桂、八角、菜籽、水果、畜禽等特色农产品深加工项目，促进规模化、园区化发展，树立品牌，建设一批稻谷、牲畜等优势特色农产品生产、加工和出口基地。
大力发展绿色工业，推进环保产业发展。推进工业固体废物综合利用项目、再生资源产业项目落地;加快节能环保产业发展，重点扶持若干个环保示范项目。加大创新投入，鼓励大众创业、万众创新，培育一批具有创新技术与创新模式的微小企业，扶持做大上规模。完善招商政策和鼓励措施，引进强优中小型企业，延伸产业链。
第九章 扩量提速，加快第三产业发展
坚持生产性服务业和生活性服务业并重，利用我县立体交通体系，构建形成现代大物流格局，打造现代物流中心，整合全县旅游资源，构建“一江南北两区”旅游发展格局，打造粤桂区域旅游目的地和游客集散地，改造提升传统服务业和培育壮大新兴服务业，积极发展商贸服务业与农村电商，推动现代服务业上规模、上水平。
第一节 建设区域物流中心
充分发挥我县高铁、航空、公路与西江黄金水道立体交通优势，落实《藤县现代物流业发展规划(2011-2020年)》，配合西江航道整治工作，大力发展航运要素交易和港口散货交易等服务功能，推进农资、建材、大宗农产品和工业原材料的仓储、配送、信息发布、展示展销、加工装配、交易以及多式联运等发展，构建形成现代大物流格局。
科学规划综合型物流园区，加快物流园区规划与建设，完善物流园区功能，吸引国内外知名物流企业落户园区，建成集仓储运输服务、生产服务、国际国内贸易服务于一体的综合型物流园区，将我县打造成梧州乃至全广西有影响力的现代国际物流中心之一。
组建和引进大型第三方物流企业，培育物流龙头企业。整合现有物流资源，推进专业化、社会化、区域化进程，深化拓展面向东盟和粤港澳的现代物流业合作，推广应用智能化管理等物流新技术，逐步从传统的运输管理和仓储管理服务向货物拆拼箱、重新贴签、重新包装、零部件配套、配件组装、测试维修等增值服务方向发展，构建现代物流体系。
强化政府服务意识，促进物流产业快速发展。简化审批手续、优化投资环境，鼓励和支持物流园区探索适合现代物流发展的管理方式和运营模式。强化服务意识，扶持企业做大做强，鼓励物流企业采用智能化管理等物流新技术，提升物流业发展品质。
加强陶瓷交易基地建设，到“十三五”期末形成我国西南片重要陶瓷集散基地。
第二节 争创广西特色旅游名县
充分利用我县龙母文化、南狮文化、�D家文化等县域特色文化资源，重点打造古藤州文化旅游区和西江旅游带，切实推进石表山创建国家5A级景区，抓好石表山、蝴蝶谷、太平狮山等龙头景区建设，推进浔江旅游带西江生态旅游项目、袁崇焕故里、岭景镇特色旅游名镇项目，开发“龙母朝圣祈福”、山水休闲度假、民俗人文探奇、西江观光游憩、乡村与农业体验等产品系列，打造“古藤县休闲观光旅游”综合体，联合广东德庆等县推广岭南文化旅游路线，塑造“龙母故里，多彩藤县”的旅游形象，打造华南区域范围内的旅游目的地和游客集散地、广西特色旅游名县。
加大区域性旅游资源整合和整体开放开发力度，构建“一核引领、一轴承启、三心驱动、三区联动、五组并进”的空间发展格局。以县城为依托，打造沿西江旅游带：开发建设藤县历史文化长廊;提升古藤州文化旅游区，打造“西江古明珠、龙母故居地”;提升新马袁崇焕故里景区，打造“督师故里、魅力水乡”;完善开发“浔江百里画廊”旅游带观光娱乐和沿岸景观建设，推进以�P洲岛、党洲岛、思礼岛和泗州岛等主要支撑沿西江洲岛滨江乡村休闲度假带(基地)，整体打造“西江·龙母水乡百里画廊”旅游区;推进开发和平特色农业与永隆生态乡村旅游，开发以格木泉乡村旅游区、桃园湖为代表的城郊休闲农庄群。藤南旅游片区以推进生态山水度假旅游为抓手，打造石表山灵修康养和文化乡村度假基地，完善提升石马山景区、罗漫山景区，开发小娘山及其周边山水资源组成的山水体验旅游组团，择机开发岭景镇泗罗河水岸及鹿伏岭景区。藤北旅游片区主打民俗文化人文牌，重点提升太平狮山国家森林公园，打造“佛狮丹霞、禅修圣境”，建设太平狮山佛修主题度假基地;串联东养古民居、太平义学、文武二帝庙、大黎四王故里、荔枝村、都坡文笔塔、授三公祠等人文胜迹，打造特色人文体验和文研科考旅游路线。藤东旅游以养生度假为特色，完善提升蝴蝶谷景区，打造“漂流圣水、康养福地”;升级开发悠怡园庄园，创新开发古祀雅南楼古宅群景区，择机开发墨砚石生态休闲园。
加强基础设施建设，提升旅游服务质量。结合机场、高铁、西江黄金水道和高速公路，加强主要景区联结道路建设，增设旅游大巴专线，完善县内旅游交通网络。努力培育发展大型旅行社;开发建设藤县旅游服务基地和旅游商贸城，重点建设藤县旅游接待服务中心、太平镇旅游服务接待中心，扶持培育乡村旅游区星级农家乐，提升旅游接待能力。
完善产品体系，加强产品营销力度，打造旅游商品产业链。通过画册、宣传片、文艺演出、文学作品等多种形式，以及广告、微博、电视等多种途径，推荐我县旅游资源。利用市场化运作，打造藤县旅游品牌，提升我县旅游产品知名度与辨识度。以绿色、健康、特色为主题，加大农村农家特色餐饮、民间特色生活风味以及旅游餐饮设施配套建设，提升旅游整体吸引力;依托特色山林产品、农产品、手工艺品开发，打造旅游商品产业链，完善销售渠道建设。
第三节 健全住房供应体系
以县城、太平镇及部分重点城镇为近期发展重点，逐步发展一批环境优美的居住社区，远期扩展到其他城镇;积极推进胜西村及杉木冲城中村、棚户区改造，规划期内赤水—孔良工业区也可适当发展部分房地产业，作为搬迁居民的安置区和工业组团的居住服务区。
以切实改善中低收入居民住房条件为目标，进一步加大中低档商品房建设力度，完善以市场为主导、多渠道、多层次的住房供应体系，满足不同收入层次居民住房需求;建立公平有效的住房保障体系，采取建设经济适用房、提供公共租赁、发放购房补贴等方式，改善进城务工者的居住条件。
大力推行和规范物业管理，促进房地产业和城镇社会经济协调发展，建设健康宜居的生活社区和绿色人居环境。
第四节 繁荣城乡商贸产业
完善县城中心区域现有商业服务设施，积极发展五大商业中心，建设1-2条步行街，重点建设河东商业中心、潭东商业中心，积极推进河西旧城商业中心、长冲商业中心及津北商业中心建设。
依托县城与重点城镇，活跃农村商贸。县城和太平镇作为县级服务中心，分别服务于藤南和藤北周边以及广大农村地区，同时作为面向外来投资者提供生产服务和生活配套设施的重点地区;塘步镇、�澳险颉⒔鸺φ蚝��鹘�镇等建设为片区服务中心，服务于周边乡镇。
第五节 发展现代服务经济
坚持生产性服务业和生活性服务业并重，改造提升传统服务业和培育壮大新兴服务业并举，推动现代服务业上规模、上水平。规范中介服务，建设“信用藤县”。以建设“信用藤县”为目标，坚持市场化、专业化导向，继续推进信用县城、信用镇、信用村建设，规范发展会计、审计、法律、金融、工程、咨询、评估、代理、劳务等中介服务业，加强小微企业信用体系建设，拓展现代农村金融服务配套改革，加快村镇银行发展，支持互联网信息服务以及工程咨询、认证许可、信用评估、市场调查、司法鉴定、广告等服务业发展。
健全面向群众的各类服务体系，改善生活服务。大力发展连锁经营、金融保险、信息咨询、中介服务等服务型经济，继续促进餐饮住宿、社区服务、家政服务等产业持续健康发展。
第六节 积极促进农村电商发展
完善电商设施，促进农村电商发展。利用《珠江-西江经济带发展规划》深入推进广州、南宁、桂林等国家电子商务示范城市建设、完善提升现代物流公共信息平台、构建服务中国—东盟自由贸易区的国际通讯网络体系和信息服务枢纽的契机，以电子商务进农村为抓手，依托多种方式物流体系，积极探索建立促进农村电子商务发展体制机制。在有条件的乡镇建设电子商务服务点，支持农村消费品、农业生产资料、农产品流通交易电子商务平台建设，完善农村电子商务配送及综合服务网络，增强村级网点和配送中心的服务功能，提升农村电子商务管理和服务水平。
抓住“互联网+”的技术红利，鼓励农村电商创业。选取1-2个有条件的乡村引导建设“淘宝村”，创建具有带头模范作用的示范镇。鼓励农村青年依托电子商务创业，加快构建农产品网络销售体系，拓展农产品网络零售市场，推动我县无籽西瓜、和平粉葛、太平江口荔枝、巨果油茶、野生红菌、八角、桂皮、沙田柚、�鹘�大头菜、同心米粉等名优特产进入淘宝、京东、乐村淘“广西特色馆”。
第十章 交通先行，继续完善基础设施
科学规划、合理布局，统筹安排交通、水利、能源、信息网络等基础设施建设，加快构建适度超前、功能配套、安全高效的现代基础设施体系，不断增强保障和促进社会发展能力。
第一节 完善综合交通体系
构筑区域交通大通道。统筹推进铁路、公路、航空、水路等立体化交通运输网络建设，完善公共交通服务设施，形成全县连通国内外、快速便捷、安全高效的现代综合交通运输体系。围绕西江经济带，配合建成梧柳高速公路以及荔浦至玉林高速公路。围绕沿江路网和重要节点联通，积极推动县内外道路交通的改造升级，争取梧州—藤县藤州镇二级公路、�鹘�—平南丹竹沿江二级公路、平南四灵-岑溪糯垌公路建设，启动西江二桥(�P洲大桥)筹建工作。县城区方面，重点做好新区道路建设及老城区道路改造，形成完整的城区路网框架。完成杉花根大桥及大桥连接线道路、沿江大道、田寮大道、发展大道、南进城线道路拓宽工程、津北大道拓宽工程、挂榜路东西延长线道路、进港大道等路网建设，争取国道321线改线绕开县城，缓解县城交通压力。继续争取上级项目资金以及利用一事一议机制，改造升级村村通道路，鼓励、引导水泥硬化路向自然村、组延伸。公路通车总里程争取达到1918.9公里，其中高速公路通车里程146.8公里;一级公路通车里程25.8公里;二级公路通车里程达到294.7公里;农村公路通车里程达到1451.6公里。
做好铁路建设配套工作，紧抓铁路经济时代机遇。配合上级有关部门和项目业主，做好柳广铁路(藤县段)、梧州港赤水码头铁路专用线项目工作，抓好洛湛铁路电气化扩能改造工作，借力铁路项目，带动我县经济社会发展。
大力发展航运设施，发挥我县黄金水道优势。完成梧州港赤水圩作业区码头、东胜作业区码头、进港铁路等项目建设。规划建设赤水散装水泥专用码头，三坡码头，�鹘�镇综合码头、赤水港码头。规划启动贵港至梧州3000吨级航道工程项目，有序推动绣江复航工程。
优先发展公共交通，形成完善客运网络。重点加强对县城及主要乡镇的公交客运站、�鹘�二级客运站、藤县三级客运北站、改建太平二级客运站、藤州三级客运站、宁康客运站、便民候车亭等15个项目的建设，形成以县城、太平两个客运站为中心，各乡镇客运站和各便民候车亭为节点的客运站场格局。到2020年底，我县旅客发送量达到1万人次/日。
加快机场搬迁工作，拓展航空运输能力。继续推进梧州机场搬迁前期工作，全力加快机场迁建项目的征地搬迁、机场周边供电、供水及道路等配套设施建设，打通机场连接藤县公路网的便捷通道，形成机场到县城交通的无缝对接。与西江机场同步建设梧州通用航空基地，开展林业播种、森林防火、科学实验、教育训练、文化体育等方面的飞行活动。
第二节 加强水利设施建设
深化小型水利工程管理体制改革，建设一批高效节水灌溉工程，有效提高农田灌溉能力。坚持统筹兼顾、防洪抗旱并举的原则，加强农田水利工程建设，加大灌区续建配套与改造力度，积极推进白石、同敏、黄垌、大任等水库和交口泵站等灌区节水配套改扩建工程，推广高效节水灌溉项目，增加灌区有效灌溉面积，提高水利设施利用效率，到2020年农业灌溉用水有效利用系数提高到0.55以上。
完善防洪减灾体系，加快境内河流治理。按照全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则，进一步完善堤岸结合的城区及乡镇综合防洪减灾体系。加快建设县城城区防洪排涝河东堤工程，重点加固西江主要支流北流河(藤县段)防洪堤。加强浔江、北流河两条西江重要干支流及中小河流域乡镇防洪治理，在湄江河、大同江、黄沙河、白沙河、泗罗河、白石河等河段新建堤防护岸，明显提升抵御洪涝灾害能力。建立完善防汛指挥支持系统及重要断面水质监测、水库视频监控系统等监测系统。
加强水源工程建设，保障城乡供水安全、粮食生产区和重点区域生态用水安全，重点保护藤州主要河流饮用水源的水体及水库上游地区的生态环境，保护县域饮用水源，提高对水资源在时间和空间上的调控能力，建设县区饮用水取水和备用水源工程，基本形成与经济社会发展格局相适应的供水安全保障体系。
加强库区和移民安置区基础设施建设，突出抓好库区贫困村屯道路硬化工程，改善移民村交通条件;抓好大中型水库移民新村建设和旧村改造项目，改善水库移民生活环境;抓好移民生产项目基础设施建设，增强移民自我发展能力，实现全县人民同步迈入小康社会。
第三节 加大能源设施建设
完善供电设施，提高供电保障能力。推进电站改造工程。加大新农村电气化和小水电代燃料工程建设力度，启动陈滩、国安、罗意滩、同敏等小水电站改造工程，加强小水电建设，增资扩容，提高发电能力。加强城乡电网改造建设，加强县网与大网的联系，新建及改造部分线路，继续升级改造农村电网工程，推进220kv藤县变电站建设，完成四座电站更新改造，增强电网负荷，提高供电质量和可靠性。
开发可再生新能源，大力发展清洁能源。坚持“因地制宜，多能互补，综合利用，讲求效益”和“开发与节约并重”的方针，大力开发可再生能源，加快开发利用太阳能和生物质能等可再生能源。抓好生物质能发电项目，继续推进3万千瓦藤县生物质能发电工程。依托国家农村能源项目，重点实施农村有机垃圾沼气化处理、乡村沼气服务网点和改造旧病沼气池。大力推进太阳能热水器、太阳能路灯项目建设。
严控煤炭消费总量，降低煤炭消费比重，加快推进煤炭清洁高效利用。推进燃气管道建设，促进能源清洁发展。启动县城管道天然气利用项目，规划建设加气站、接收门站、集体调压站各一座，力争天然气居民用户新增3万户，天然气气化率争取到达60%以上。推动天然气管道逐步向�鹘�、太平、和平等乡镇延伸，以实现乡乡通管道天然气的目标。
第四节 推进新型信息化建设
深入实施“互联网+”行动计划，加快推进“宽带进村”工程，实现光纤网络基本覆盖县城和重点城镇家庭，构建便捷高效安全的信息网络体系。完善信息基础设施，推进城镇信息化建设。加快实施“宽带中国”战略，推进光纤到户，实现光纤网络基本覆盖县城和重点城镇家庭，提升宽带接入能力。统筹城市公共信息平台和公共数据库资源，推进数字广西、数字互联网城市等重大信息工程建设，加快建设新一代移动通信网、下一代互联网和数字广播电视网，建成超高速、大容量、高智能信息传输网络，促进物联网、云计算、大数据等新一代信息技术与城镇经济社会发展深度融合，推动城镇发展进入信息化时代。
加快推进工业化与信息化融合，创建国家级信息化与工业化融合试验区。大力推进企业管理信息化，鼓励传统企业实施“互联网+”战略，重点在优势产业和企业支持建设一批“两化”融合重点项目，推动传统工业、电子信息产业和信息服务业的互动有序发展。
推进数字平台建设，打造现代智慧县城。建设城市数字化管理平台，统筹推进县城规划、国土利用、城市管网、园林绿化、环境保护等市政设施管理数字化和精准化，建立统一的地理空间框架和时空信息平台及建(构)筑物数据库，建立跨部门跨地区业务协同、共建共享的公共服务信息体系。在市场监管、环境监管、信用服务、应急保障、旅游安全、治安防控、公共安全等领域深化信息应用，建立完善相关信息服务体系。利用信息技术创新发展教育、就业、社保、医疗和文化服务模式，促进公共服务便捷化。
第五节 拓展投资融资渠道
积极探索适应市场经济体制的多元化、多渠道投资体制，吸引外资，启动民间投资，变一方投资为多方聚资;采用财政投入引导、市场方式运作和金融融资支撑，进一步加大城镇基础设施投入力度，重点实施一批城市快速道路、主干道建设，合理布局城镇各类教育、医疗卫生、文化体育、社会福利等公共服务和市政基础设施。
创新小城镇公益事业的投资和经营模式。按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，支持和引导社会资本，采取PPP(公私合营)、BT(建设移交)、BOT(建设运营移交)、TOT(移交运营移交)、EPC(工程总承包)等多种模式，平等参与城镇市政设施和公共服务设施领域的开发、建设和运营，加快城镇公共服务市场化改革步伐。对原来的小城镇道路、供水、供气、绿化等基础设施，可以通过出让、转让、招标、拍卖等手段盘活变现，收回资金投入用于基础设施建设。
第十一章 统筹协调，推进城乡发展一体化
优化城镇功能布局，大力推进与梧州同城化战略，坚持以人为本，大力推进农业转移人口市民化,加快产城融合步伐, 统筹城乡协调发展，推进美丽藤县乡村建设，稳妥推进新型城镇化进程。
第一节 快速有序推进新型城镇化建设
促进与梧州同城化发展。坚持加快与梧州市同城化的目标，合理布局、科学打造潭东至龙圩一级公路沿线经济带。同时主动对接好梧州市的产业布局，把临港经济区打造成高端产业发展带、城镇聚集轴和核心功能区。加快推进交通一体化发展，构建以空、河两港为核心、铁路交通为骨干、公路运输为主体、多种运输方式有效衔接的水陆空立体交通网络，打造两广区域2小时经济圈。
围绕“撤县设市”工作，着力优化县城空间结构，加强交通、通信、供水、供电、供气、公共停车、环卫、绿化、环保和防灾减灾等市政基础设施建设，加强学校、医院、休闲公园等公共服务配套设施建设，改善人居环境，提升城市精细化管理水平，建设文明县区，强化产业、服务和居住的多重功能，提升城市品位，促进经济发展和人口集聚，提高县城对周边地区的辐射带动力。到2020年，县城人口达到28万人，城镇建设用地32平方公里。
立足镇域不同的文化底蕴、资源禀赋、产业基础和区位条件，准确、科学定位17个乡镇的城镇规模和城镇职能布局，把太平镇、塘步镇分别建成藤县北部、南部的重要城镇。太平镇以南蛇塘工业区、安福新区建设为切入点，建成全县的工业重镇、藤北商贸物流中心;�鹘�镇以河东新区开发为依托，围绕浔江和�鹘�河，做好水文章，打造藤县后花园;塘步、金鸡、新庆、和平等镇以贵梧高速、柳梧高速建设为契机，抢抓大交通格局的改变，大力实施新一轮城镇开发;并提出合屯并村、撤乡建镇方案，合理确定全县城镇规模和城镇职能布局，积极稳妥推进新型城镇化。
加强城镇基础设施建设，全力推进藤州镇东胜作业区及综合配套项目、藤县商贸物流城、藤州大道农产品综合批发市场、藤州镇杉木冲开发区、藤州镇杉花根新区、太平镇安福新区等土地一级开发项目建设，增强城镇综合承载能力。加强对城中村内违法建设、违法经营行为的查处，政府主导，以各级财政收入为主要资金来源，进行统一“城中村”改造工程，并将城中村拆迁后的土地纳入土地储备中心。实行整体开发制度，对规划区内各自然村进行统一规划，就近集中补偿经营性土地的安置模式腾出大量土地，集中建设，通过土地管理、规划管理、计划管理、资金监管等各个环节的严格控制，保证城镇面貌整体。
第二节 推进农业转移人口市民化
深化户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化，放宽落户条件，在自愿基础上将符合条件的农业转移人口转化为城镇居民。“城中村”空间改造的同时，制定相关政策，采用就地安置居住，从户籍身份转变、土地整理经营、集体资产处置、就业培训、社会保障、拆迁安置等方面全面保障村民利益，有序、平稳地推进“村民”的市民化。
创新流动人口管理机制，全面落实居住证制度。建立城乡统一的户口登记管理制度，消除户口登记前置条件，放开县城和小城镇落户限制，构建相配套的教育、就业、社保、住房、医疗卫生等基本公共服务提供机制，逐步实现劳动就业、子女入学、升学考试、医疗卫生、住房租赁、社会保障等领域“一证通”，确保农业转移人口在劳动就业、子女入学、住房保障、社会福利等各个方面拥有平等的权利和待遇，促进更多有意愿有能力、在城镇有稳定就业和住所(含租赁)的农民工及其随迁家属在城镇有序落户并依法平等享受城镇公共服务。农业转移人口落户数达到市下达的指标要求。
加快农业转移人口融合。以城镇社区为依托,建设农民工服务和管理平台,鼓励农民工及随迁家属参与社区建设和公共活动,有序引导参政议政和参与社会管理,畅通合理反映诉求和维权渠道。加强农民工技能培训和人文关怀,丰富精神文化生活,增强融入城镇的素质和能力。建设多元包容城市, 在县城、太平镇、�鹘�镇、天平镇开展农民工创业试点工作，鼓励就近就业，引导返乡农民工等人员融入城市建设，推进农业转移人口个人融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会。
第三节 加快产城融合步伐
强化城镇的特色产业支撑。因地制宜培育和发展城镇主导产业，建成一批商贸型、农产品加工型、旅游观光型、交通枢纽型等特色小城镇，形成各具特色、产业突出、错位发展的镇域产业发展格局，提升城镇宜业宜居水平;以城镇化为纽带，推进产业布局和城镇化布局有机衔接，实现以产兴城、以城促产、产城融合，把小城镇建设成为发展现代农业、推进城乡一体化、促进农民就近就地城镇化的重要载体。
做好产业园区的配套建设，促进以产兴城。做好藤县工业集中区综合服务小区规划建设，引导产业园区由单一生产功能向综合配套功能转变，加强城镇市政设施与园区基础设施衔接配套，鼓励建设具有城市综合服务功能，集生产、服务和消费于一体的产业新城，将产业发展空间作为城市功能的重要组成部分，扭转大规模布局开发园区和新城新区的倾向。加强陶瓷园区综合商业街以及行政办公楼、医院、学校等配套工程建设，推进陶瓷园产城融合示范区建设。
坚持以产兴城、以城促产、产城融合，以工业化、信息化为引领，以农业现代化为基础，以城镇化为依托，推进产业发展与城镇建设互动、产业升级与城镇转型协同、产业集群与城镇集群融合，发展城镇产业体系，提升城镇宜业宜居水平。在产业布局上，突出重点、多业并举，以产业多元化促进就业，以就业带动城镇化。
第四节 推进“美丽藤县”乡村建设工作
全力推进“美丽藤县生态乡村”建设， 扎实开展“村屯绿化”、“饮水净化”和“道路硬化”专项活动。推进农村电网改造、农村饮水安全工程、公路、沼气建设，进一步硬化自然村入村通道和村内道路，开展村庄供水管网和排水沟渠建设。全面实施“千村整治百村示范工程”，加快农村的“五清五改”，抓好田园废弃物回收处理工作，推广和应用清洁农业生产技术，加快无公害农产品的开发利用，加大农村污水处理和改厕力度，加强农村垃圾专项整治，生活垃圾集中处理，解决垃圾乱堆放现象，基本控制村内“白色污染”，改善农村村容村貌。巩固扩大清洁乡村活动成果。加快制定推进一批乡村建设关键长效机制。
加快社会主义新农村建设。坚持规划先行、因地制宜、分类指导，保护和建设一批生态特色村、旅游特色村和历史文化特色村。扎实推进文明村镇和绿色村屯创建，提高农民文化素质和农村文明程度。加快社会主义新农村试点的规划建设，创造条件对新村进行生态化、特色化、规范化建设，把新村建设与发展生态休闲和农业观光旅游相结合，形成示范效应，带动其他新村建设。
提升农村社会治理能力。围绕“产业抓特色，基础抓配套，城乡抓统筹，村容抓整治，培训抓技能，制度抓创新，管理抓民主”的工作思路，在农村大力发展新产业、建设新村庄、培育新农民、塑造新风貌，争取在城乡一体化建设和制度建设上取得新突破，建成经济社会发展，群众生活安康，环境整洁优美，思想道德良好，公共服务配套，人与自然和谐的新农村。
第五节 统筹城乡协调发展
落实城乡规划一体化。建立规范、高效的城乡规划管理体制,树立规划权威,强化规划管控。加强城镇规划与周边乡村规划在基础设施、公共设施、产业发展、生态环境等领域的衔接协调;把乡村规划纳入到整个城乡建设规划中，推进村镇规划集中行动,科学编制乡镇、村规划,合理安排乡镇建设、村落分布、产业集聚、人口集居、农田保护、生态涵养等空间布局;加强中心村建设，提高集聚能力和综合承载能力。
推进城乡公共服务一体化。统筹城乡基础设施和公共服务设施建设,推动水、电、路和公交等基础设施城乡联网共享。健全农村社区服务体系，推动基本公共服务的标准化。到2020年，城乡区域间基本公共服务差距明显缩小，基本实现基本公共服务均等化。
健全城乡社会保障制度。坚持社会保障公平配置，推进城乡社会保障制度衔接,全面建成覆盖城乡居民、统一均衡的社会保障体系。优化城镇卫生资源配置，推进城乡保障制度衔接，加快农业转移人口纳入城乡居民保险管理和社会保险覆盖范围，实现农业转移人口与城镇居民社会保障同步，促进城乡公共资源均衡配置。
统筹推进城乡社区建设。建立城乡社区一体化建设试验区，实施“城乡示范社区创建计划”，“十三五”期末，城镇“和谐社区”建成率达到100%，农村80%以上的社区达到和谐社区建设标准。创新社区管理服务，建立健全社区服务设施网络，推进“一站式”社区综合服务平台建设，实现社区公共服务全覆盖，增强社区自治和服务功能，到“十三五”期末，使城市社区服务站建成率达到100%，社区服务和活动设施达到300平方米以上。建设城乡社区信息化网络平台，建设城市和乡(镇)村社区志愿者注册登记网络系统。
建立城乡统一要素市场。建立城乡统一的建设用地市场,保障农民公平分享土地增值收益。建立城乡统一的人力资源市场,敦促企业与进城务工人员建立稳定的劳资关系、合同关系以及养老、工伤、失业、生育保险等制度，切实维护进城务工人员的劳动所得和合法权益，形成城乡劳动者平等就业、同工同酬制度。
第十二章 绿色发展，加强生态环境保护
坚持绿色发展、循环发展、低碳发展的战略思想，平衡好发展和保护的关系，按照主体功能定位控制开发强度，调整空间结构，大力加强生态文明建设，形成绿色发展的制度体系，打造天蓝、地净、水清、山绿的宜居环境。
第一节 加强生态文明建设
加强森林资源保护培育，提高森林覆盖率。以西江藤县段水源涵养林建设为重点，实施天然林保护工程、珠江流域水系防护林保护工程、水源林建设和保护工程、生态公益林建设工程、造林绿化工程等重大生态工程建设。大力实施重大生态修复工程，重点抓好天然林、生态公益林保护和退耕还林、沿江防护林建设。加强自然保护区的建设与管理以及生物物种资源的安全管理。积极发展符合林业特点的多种融资业务，继续抓好沿公路、沿河道可视坡面生态景观绿化带建设，吸引社会资本参与生态林建设。加强林木管理，重视森林资源培育，严格执行森林限额采伐制度，严格控制森林资源开发利用强度，加强典型常绿阔叶林和水源林保护，确保森林资源生长量大于消耗量，确保辖区内无滥垦、滥伐、滥采、滥挖现象，无捕杀、销售和食用珍稀野生动物现象，不发生重大生态破坏事件。木材生产严格实行“伐前设计、伐中监督、伐后验收”制度，对木材采伐指标的发放一律实行公示制度。
实施最严格水资源管理，加强用水总量、用水效率、水功能区纳污“三条红线”管控，提高水资源节约、高效、安全利用水平。改善水环境质量，加强水环境污染综合防治，严格控制入河排污总量，完善全县地表水环境功能区划，划定饮用水源保护区。
加强城乡污染处理。城镇空间着重加强生产、生活污水和垃圾的无害化处理设施建设力度，减少一次性用品使用，限制过度包装，抑制不合理消费;启动生活垃圾处理、餐厨废弃物资源利用和无害化处理、医疗废弃物处置、污水处理厂剩余污泥处置等项目的集中规划建设工作。农业空间着重农业生态系统的维护和改善，大力推行可持续的生态农业，加快“清洁田园”示范点和循环利用示范片建设;在生态空间减轻生产生活对生态环境的压力。
深入开展生态文明宣传教育和知识普及活动，广泛开展生态文明创建“进单位、进学校、进社区、进乡村”活动，在全社会牢固树立绿色发展理念，显著增强我县可持续发展能力，基本形成生态安全体系;深入实施“绿满八桂”造林绿化工程，优化大型城镇公共绿地布局，加强城区道路绿化、社区绿化和建筑绿化。进一步完善环境卫生管理长效机制，使我县环境保洁工作制度化、经常化。加快城镇污水收集处理、生活垃圾无害化处理、固体废物安全处置等环保基础设施建设,加强各类污染源的综合整治，逐步建成农村环境基础设施，有效保护自然生态系统及重要物种，重点保护好饮用水源地、居民文教区、风景名胜区和旅游区。
建立生态文明目标责任、考核办法和奖惩机制，形成分工明确、上下联动、全民参与的生态管理体系。加强生态文明宣传教育，组织环保公益活动，推广节能低碳的出行方式。以持续改善环境质量为目标，深入开展“蓝天碧水工程”，突出抓好“污染减排、综合整治、生态建设、环境安全”四项重点工作。遏制水土流失趋势，使得生态系统更稳定，生态系统服务功能更强大，环境安全得到有效保障。
第二节 着力发展现代循环经济
按照“减量化、再使用、再循环”的原则，鼓励和支持企业采用新技术、新设备，提高废渣、废水、废气的综合利用率，建立完善产业项目筛选评价机制，优先发展占地小、能耗低、耗水少、技术含量和附加值高的现代制造业。以藤县工业集中区为重点，推进工业园区的生态化建设，积极发展具有废物销纳，再生加工能力的补链、补环产业，优先支持节能降耗项目、工业废水回收和污水处理项目、废弃物回收利用项目、再生能源开发项目建设，带动钛白化工、林产林化、陶瓷、建材、食品加工、船舶修造等产业循环发展，着力培育一批以碳歌陶瓷为标杆的循环经济示范企业，努力形成“大项目—产业链—产业集群—产业基地”循环经济发展模式，逐步提高工业固体废物综合利用率、工业重复用水率。运用工业生态规律，加强各园区集中治污和集中供水体系建设。实现园区基础设施共享和规模化经营，促进园区内部以及园区之间的废物交换体系和能量、水资源梯级利用体系建设。进一步落实《清洁生产促进法》，提高产业进入标准和门槛，限制和淘汰浪费资源、污染环境的落后工艺、技术、设备和企业，对钛白化工、陶瓷建材、家电电子等重点行业实行强制性清洁生产审核，引导和鼓励企业在条件成熟的情况下使用天然气生产，构筑工业生态体系。
按照循环经济发展理念要求，积极促进农业结构调整，突出绿色农业生态循环系统建设，建设农业生态环境质量监测分析、技术培训、监测咨询体系，控制农业面源污染，推广农业清洁生产模式，支持高效肥、有机肥和低残留农药使用，推广高标准农膜和残膜回收等试点，引导农业产业结构向无害化方向调整，大力扶持以沼气为纽带的农业循环经济发展模式，重点打造养殖-沼气-种植、农林产品加工及资源化利用等循环产业链，积极发展满足城乡需求的林果蔬菜、观光农业，充分发挥农业的生态涵养作用。
大力发展物流、旅游、文化等现代服务业，限制耗水量大的一般服务业，构建绿色服务业体系。着力加强对自然旅游资源的保护，减少环境污染和生态破坏。按照我县发展现代服务业的总体要求，发挥我县商贸流通和现代物流优势，以转变服务业发展方式和消费方式为主题，以提高服务资源利用率和降低废弃物排放为主线，以循环经济理念和手段，运用现代经营方式和信息技术改造提升传统服务业，推动服务业提质增速，建立符合第三产业发展的清洁生产体系和绿色认证体系，建立起资源利用少、环境污染轻、重复利用高、适应并促进一、二产业发展的循环型服务业发展模式。
第三节 大力推进节能减排
认真落实减排工作责任和环保“一岗双责”制度，重点抓紧抓好污水处理设施建设、规模化养殖场减排、机动车减排等工作，完成“十三五”节能减排任务。积极推进重点行业和重点企业节能，提高能源利用效率。强化企业污染减排的主体责任，全面推广清洁生产，严格执行以环境容量为基础的污染物总量控制制度，认真落实建设项目环境影响评价和“三同时”的要求，从源头上控制新污染源的产生，推广应用煤的洁净燃烧技术，全面禁止在县城及近郊新建或扩建燃煤耗用量大的项目。加强废气重点污染源的治理，逐步淘汰高能耗、重污染的锅炉(炉窑)，积极发展低能耗、轻污染或无污染的锅炉(炉窑)。主要污染物(化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、重金属等)排放总量要控制在市目标责任制要求之内。引导企业开展节能低碳行动，实施一批节能重点工程和资源节约、循环利用示范项目。
加强固定资产投资项目节能评估和审查。切实抓好重点用能单位节能，继续实施电机系统节能、能源系统优化、余热余压利用、锅炉(窑炉)改造、节约和替代石油、热电联产、建筑节能、交通节能及绿色照明等工程。加快发展节能服务产业，重点实施节能检测、技术咨询、合同能源管理、能源审计、节能规划编制等工程。建设完善的污染防治体系。
推进城乡电网建设与改造，大力发展沼气能、太阳能、生物能等可再生能源，推进储能、智能电网建设，推广使用高效节能家电、照明产品，积极提倡节约用电和科学用电，提高城乡能源供给配送保障能力。鼓励购买节能环保型交通工具，支持乘用公共交通，提倡绿色出行。
第四节 加大环境保护力度
严格执行新《环保法》，加大污染防治、环境整治、环保执法力度，严把项目审核关，严格执行环境影响评价和污染物排放总量控制制度。加强资源保护，加大违规处罚力度。矿产资源开发要按照点上开发、面上保护的要求，减少对生态环境的破坏，加强矿区污染整治和生态恢复，建设拦砂坝，拦截地面径流带入泥砂;矿渣堆放场、废旧矿址做好土地复垦或植被恢复。加大矿产资源管理和整合力度，统筹抓好大黎矿山专项整治，进一步加强河砂、稀土管理力度，严厉打击非法开采行为。
加强自然资源开发与项目建设的生态环境保护监督，防止水土流失。开展对西江藤县段以及主要河流、小流域综合整治，清理河床沉积物。严格划定生态红线和用途管制，加大水源涵养林保护建设，加大北流河水质改造，开展浔江及城乡小流域综合整治。推进多污染物综合防治和环境治理，实行联防联控和流域共治，防止大规模环境污染事件发生。着力抓好地质灾害防治，加大地质灾害治理力度，特别是加强对城区和地质灾害易发区的隐患点防范治理。积极开展土地整理工作，努力实现耕地占补平衡。
建立和完善全县环境安全预测、预警、预报系统，有效提高环境监管能力，做好辖区范围内的环境空气质量、环境噪声、污染监督监测、饮用水源监测工作。建成运行大气自动监测预警系统。加强重金属污染综合治理和持久性有机物、危险废物、危险化学品污染防治力度。建立危险废物的收集、运输、处置全过程环境监督管理体系。加强环境保护机构建设与执法(监察)队伍、环境监测网络、环境信息系统、污染及突发事件应急处理系统等环境管理能力建设。改善空气环境质量。
深入开展环境安全隐患大清查大整治，提高环境监测监控和应急反应能力，实时动态掌握重点区域环境质量，严肃查处环境违法行为。健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度，加强防灾减灾体系建设，提高气象、地质等自然灾害防御能力;以农村饮用水源地保护和监管、畜禽养殖污染防治、土壤污染治理为重点，深化农村环境综合整治，努力构建资源节约型、环境友好型的和谐新藤县。
第十三章 创新驱动，促进发展动力转换
坚持优先发展教育，提高教育办学质量和城乡教育发展水平，重视科学技术发展，加大科普科技投入，大力实施人才强县战略，结合产业发展特点，统筹推进各类人才队伍建设,坚持创新驱动，将人才智力支持转化为经济社会发展动力。
第一节 提高教育发展水平
统筹各类教育投资, 完善教育设施建设。健全财政投入为主、多渠道筹措教育经费的教育投入体制，鼓励和引导社会力量兴办和参与教育项目建设，落实民办学校与公办学校平等的法律地位，规范办学秩序，促进民办教育健康发展。投入7.8亿元资金，加大县城学校结构调整力度，推进西江教育城、县实验中学、县第四小学、县第五小学等重点教育工程项目建设，逐步解决县城学校大班额问题。
加快发展学前教育，坚持公益普惠，鼓励普惠型幼儿园发展，构建“广覆盖、保基本、多元化、有质量”和“农村一村一园(班)、县城一片一园”的学前教育公共服务体系，到2020年，新建幼儿园166所，基本解决“入园难”和“入园贵”的问题，学前教育三年毛入园率达82%，公办与普惠幼儿园覆盖率达60%以上。优化调整中小学布局，推进义务教育学校标准化建设。基本普及高中阶段教育。到2020年，九年义务教育巩固率达95%，高中阶段毛入学率达90%，新增劳动力平均接受教育年限达到10年。
积极发展职业教育，加大校企联合办学力度，深化与高职院校合作，加强教学实训设施设备投入，加强专业教师队伍建设，强化应用型职业教育培训，培养多元的职业技术技能人才，完成陶瓷工艺应用技术专业的申报工作。“十三五”期末，建设3个职业教育实训基地，培养陶瓷工艺应用技术人才200名，打造1-3个区级特色专业。推行农村中等职业教育免费课程，完善农民教育培训体系建设，发展农业职业教育,大力培养新型职业农民。办好特殊教育，大力发展继续教育，建设学习型社会。
深化教育体制改革，释放创新驱动潜能。加强师德师风建设，建设高素质专业化教师队伍。创新人才培养体制、教育管理体制，改革教学内容、教学方法和评价制度，激发教育活力，形成有利于培育创新人才氛围。促进现代信息技术与教育的深度融合，发展远程教育。加强教育质量评估和监管，建立以提高教育质量为导向的管理机制和工作制度。实行开放的教育改革政策，深入推进教育均衡发展等教育体制改革，多方式引进优质教育资源。完善教师队伍工资制度改革，实行县(乡)域内城乡中小学教师编制和工资待遇同一标准，以及教师和校长交流制度，全面推进教育体制制度改革，激发创新驱动潜能。
促进城乡教育公平，实现义务教育县域内均衡发展。积极发展农村教育，加大边远山区教育财政的投入，重点完善农村、边远、贫困地区以及薄弱学校教学基础设施建设，统筹实施农村中小学校舍维修工程、农村义务教育薄弱学校建造计划及农村初中校舍改造等系列教育专项工程，缩小城乡、校际之间的差距。实现家庭经济困难学生和残疾学生资助全覆盖。加大控辍保学的工作力度，逐步建立城乡一体化义务教育发展机制。改善农村留守儿童接受义务教育状况，推动进城务工人员子女平等接受教育。
第二节 加大科技科普投入
加大科技创新投入，发挥科技创新的引领与支撑作用。把财政科技投入作为预算保障的重点，建立科技发展基金，提高县财政科技三项经费投入达到财政决算支出的0.5%，缩小与周边县、市的科技水平差距。拓宽科技经费筹集渠道，强化企业创新主体地位和主导作用，引导企业与高等院、校、所开展产学研合作，统筹推进科技、管理、品牌、企业组织、商业模式等创新，提升自主创新能力。鼓励和引导民营科技企业借助国家、自治区、梧州市“三级”科技项目建设平台，利用我县农林水及矿藏等方面的资源优势，研发高新技术产品，推动产业链、创新链、资金链、服务链融合发展。“十三五”期间，争取获准实施国家科技部富民强县计划1-2项、自治区科技项目4-5项，梧州市科技项目5-8项。
推广科普宣传，加强知识产权保护，提升企业创新能力。开展全民科学素质行动工作，积极推动科技下乡和科技培训工作，定期开展各类科普主题宣传活动，鼓励扶持经营性科普文化产业发展。充分调动企事业单位、社会团体和各类社会群体参与科普的积极性，努力形成政府积极引导、全社会广泛参与、市场有效推动的科普工作新格局。加强科普基础设施建设，到2020年建成科技博物馆、科技文化活动中心和青少年科技活动站，普及城镇社区和农村乡镇的科普文化活动室。强化知识产权意识，建立健全有利于科技成果转化、先进技术推广的激励和利益分享机制，激发科技人员的创新发明动力。构建以企业为主体，社会科技服务为中介，政府推广科技示范项目，积极推动科技培训、科技下乡和科技培训活动，进行定期有主题的科普宣传，营造科技进步和创新的氛围。提升专利申报的数量和质量，健全知识产权机构，激发我县科技人员的创新发明动力，超额完成专利申请量。
第三节 加强人才队伍建设
深入实施人才优先发展战略。加强人才载体建设，以重大产业、重大项目和重点用人单位为依托，深化与高校的人才战略合作，聚焦我县陶瓷、钛白、养殖等特色优势产业和农业、旅游等丰富资源，多渠道多形式培养与引进专门人才和高层次人才，促进多元化的专业人才队伍建设。实施更开放的创新人才引进政策，设立紧缺人才直通车机制，营造良好的政策环境和社会环境，吸引高素质专业队伍集聚发展，壮大专业技术人才队伍规模。
优化专业人才分布，完善人才评价、使用、流动、激励机制和服务保障体系，深化人才评聘制度改革，建立健全符合人才成长发展规律的体制机制，鼓励人才向基层流动、向艰苦地区和岗位流动、在一线创新创业。加强乡村教师培训。实施知名教师和骨干教师培养工程。到2020年，全县各类人才的总量达到3万人以上。
第四节 推动大众创业万众创新
坚持就业优先，着力解决结构性就业矛盾，促进机会公平的充分就业。大力推进农民工和大学毕业生创业园(孵化园)建设，加强创业培训和创业服务，以创业带动就业。推进高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员和退役军人就业，加强对灵活就业、新就业形态的支持。统筹人力资源市场，完善公共就业服务体系，加强信息服务平台建设。健全劳动关系协调机制，切实维护劳动者合法权益。深入实施城乡居民收入倍增计划，多渠道增加城乡居民财产性收入。
发挥小微企业就业主渠道作用，为就业创业提供良好条件。推动互联网+就业服务，延伸社保和劳务供给信息服务，建设覆盖县、镇(街道)、村(社区)的三级社会保障公共服务信息平台。实施农民工职业技能提升计划，加强农民工输出输入地劳务对接和跟踪服务。发展县域特色产业和劳动密集型产业，推进农村富余劳动力有序外出就业和就地就近转移就业。城镇登记失业率控制在4.5%以内。
鼓励大众创业、万众创新，激活创新创业就业活力。加大职业培训力度，开展职业技能和创业培训，以创业带动就业，提高劳动者的就业创业成功率。创新服务业发展模式和业态，提高服务业就业比重,释放创业带动就业倍增效应。落实好免费培训、税费减免、小额担保贷款、社保补贴等优惠扶持政策，设立多渠道的就业专项基金，引导本地劳动力“草根创业”。
第十四章 共享发展，全面发展社会事业
深化社会发展的内涵，繁荣文化事业，提升医疗服务水平，进一步完善社会保障体系和特殊群体关爱体系，打赢脱贫攻坚战，让城乡群众共享社会事业发展成果。
第一节 繁荣文化体育事业
加强社会主义核心价值体系建设，积极培育和践行社会主义核心价值观，深化中国特色社会主义和“中国梦”、中国道路、“四个全面”战略布局的学习宣传教育，增强道路自信、理论自信和制度自信。坚持精神文明建设与物质文明协调发展，弘扬中国梦和社会主义核心价值观，遵循文化发展规律，发挥先进文化的凝聚和引领作用，满足人民群众日益增长的精神文化需求。弘扬中华民族优秀传统文化，提高全民思想道德文化素养，引导广大人民群众树立和坚持正确的历史观、民族观、国家观、文化观。加强对互联网等各类文化阵地的管理，提升舆论引导水平，牢牢把握正确导向。加强未成年人思想道德建设，大力弘扬道德模范和先进人物精神，开展形式多样的志愿服务，弘扬中华传统美德。深入推进群众性精神文明创建，深化思想内涵，强化敦风化俗，推动学雷锋志愿服务、文化志愿服务常态化。
加强公共文化服务设施建设，统筹城乡公共文化设施布局，加快推进博物馆、档案馆、工人文化宫、老干部活动中心、老年大学、村级公共服务中心、农家书屋等公共服务场馆建设。均衡配置公共文化资源，加大服务供给、队伍建设和资金保障力度，完善三级公共文化服务网络，建设“书香社会”。积极开展送文化下基层活动，继续实施农村电影放映“2131工程”。加强广播电视基础设施建设，加强三网融合、C网基站建设，实现光纤到户到村，维护行业管理秩序，加强网络服务的安全监管，推动信息产业与广播电视业的新业态发展。到2020年，全县有线电视和电话覆盖率达到98%以上。
大力发展文体事业。培育基层文体活动骨干和带头人，发展文化类社会组织，挖掘发展民间民俗文化，鼓励本土特色艺术剧目创作，打造一批具有藤县地方特色的优秀文艺作品。建立良性演出机制，搭建群众文化展示交流平台，繁荣演出市场。鼓励发展面向青少年和老年人的健康文化娱乐活动，积极发展艺术培训业。以国家级非物质文化遗产保护名录“狮舞技艺”为龙头，加强非物质文化遗产推广宣传，建立“藤县龙舟”、“东方狮王”训练基地，开展群众性龙舟和舞狮比赛活动，积极争取举办“狮王争霸”等具有地方特色的体育赛事。
广泛开展全民健身运动，着力推动全民健身组织建设，多渠道、多形式繁荣城乡文体生活。全力推进全民健身工程建设，加快投入公共体育设施建设资金，建设藤县全民健身中心、青少年和妇女儿童活动中心、传统体育项目学校，建立国民体质监测站。培育发展全民健身组织，多渠道、多形式繁荣城乡文体生活，加快农村地区体育事业发展的政策支持，提高城乡居民身体素质。发展群众性体育运动，努力提高体育竞技水平，提高体育竞赛组织能力，继续办好四年一届的县综合运动会。贯彻实施《全民健身计划纲要》，开展多种形式的全民健身活动，每年经常参加体育锻炼的人数达到总人数的40%左右，县域居民体质合格率达到80%以上，中小学生达到《国家体育锻炼标准》的比例在97%以上。
第二节 提高群众健康水平
加强医疗卫生基础设施建设，优化医疗卫生机构布局。完成县中医医院、妇幼保健院和县第三人民医院(精神病专科医院)建设项目。推动医疗卫生县乡一体化，支持公共卫生、农村卫生和社区卫生建设，健全县、乡、村三级农村医疗卫生服务网络，引导一般诊疗基层化，保障农村居民小病能就近就医。到2020年，医院床位数达2480张，新建1-2家民营医院。
深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，构建分级诊疗体系，增强服务能力，调整不合理的医疗服务价格，提高报销比例。加快推进公立医院综合改革，完善基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。重点深化医院人事分配制度改革，建立健全以聘用制度和岗位管理制度为主要内容的人事管理制度，实施基层和紧缺医护人才队伍建设工程，提升公立医疗服务机构的公共服务能力。积极探索医疗机构重组、兼并、合作新模式，鼓励社会资本进入医疗服务领域。
坚持中西医并重，促进中医药发展。健全以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系，实施基本药物零差率销售。进一步加强爱国卫生工作，不断改善城乡环境，提高人民健康水平。加强传染病、慢性病、艾滋病、地中海贫血等重大疾病综合防治。加强医疗质量监管，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。完善食品药品安全治理体系，加强突发事件公共卫生应急体系建设，提高政府在重大突发公共卫生事件中应急处置能力。
落实人口与计划生育政策和计生惠民项目，提升人口综合服务管理水平，坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，以项目为依托，加强妇女儿童保健工作，提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。全县“十三五”期间人口自然增长率控制在12‰以内，期末人口控制在115万人以内。
第三节 健全社会保障体系
实施全民参保计划，实现法定人员全覆盖。健全社会保障管理体制和经办服务体系。推行社会保险“一卡通”。全面实施城乡居民大病保险制度，完善失业、工伤、生育保险制度。提高住房保障水平，加强城镇棚户区和农村危房改造，完善公租房廉租房并轨制度。突出养老服务，逐步完善居家养老、社区养老、机构养老相结合的多层次养老服务体系。到2020年，实现村级和城镇社区居家养老服务机构建成率达到80%，新建老年养护院1个，老年人服务中心1个，新建或改扩建乡镇中心敬老院16个，县老年活动中心1个，17个乡镇老年人活动中心。
大力发展社会福利事业。健全社会救助体系，把城乡医疗救助与新型农村合作医疗保险、城镇医疗保险有机结合起来，全额资助城乡低保、农村五保对象“参保参合”个人缴费部分，坚持以住院救助为主，兼顾门诊救助，实行“一站式”服务管理模式。健全扶残助残服务体系，完善残疾人服务基础设施，加强“阳光助残扶贫基地”项目建设，逐渐扩大残疾人“阳光家园”计划的受惠规模。建立健全孤儿保障工作联席会议制度，建立健全孤儿保障体系，合理确定孤儿养育标准，建立自然增长机制;拓展孤儿安置渠道，鼓励家庭养育。完善城乡最低生活保障制度，确保困难群众基本生活。加大对困难人员就业援助力度，确保零就业家庭、最低生活保障家庭等困难家庭至少有一人就业。支持慈善事业发展。
第四节 打赢脱贫攻坚战
坚持开发式扶贫方针，健全精准扶贫机制，实施脱贫攻坚工程，打造精准扶贫升级版。充分发挥下派干部、工作队员和贫困村第一书记组成工作组的作用，做好贫困户贫困村的精准识别与动态管理。依据扶贫大数据平台信息，实行精准识别结果与精准帮扶挂钩。完善扶贫开发责任机制和工作推进机制，每年按地方财政收入增量的15%增列专项扶贫预算。“捆绑”整合各项惠农资金用于贫困村开发建设。加强监管，进一步提高资金使用效益。
实施“十三五”整村推进项目，实施雨露计划扶贫培训项目，以产业扶贫为抓手，推进金融扶贫，构建贫困群众长效增收机制。实施精准扶贫重点工程，大力推进基础设施、产业、就业、教育、金融、社会救助六大扶贫攻坚工程。实施99个贫困村的村屯道路建设和绿化，加快落实一批库区移民、易地生态扶贫搬迁工程,加大移民安置区基础设施和移民增收项目资金投入，完善后续安置制度，探索资产收益扶贫机制。实施“产业扶贫到屯到户”，推广粉葛、优质砂糖桔“一村一品”种植，实现所有贫困村都有特色产业，并大力发展农村电子商务，创新“互联网+扶贫”方式。落实“就业指导到村到户”，继续实施“雨露计划”、“阳光工程”等培训，拓宽移民就业渠道，消除移民搬迁家庭“零就业”现象;引导外出务工人员返乡创业。对贫困家庭学生实行结对帮扶，落实好教育扶贫资助补助政策，免除贫困家庭高中生学杂费，实现12年免费教育。完善扶贫信贷体系、贫困地区信用及支付体系和信贷抵押担保体系，创新金融支持扶贫开发模式，开展金融扶贫“百千万工程”和创建“金融扶贫示范区”。健全社会救助扶贫体系，完善医疗救助与低保政策，对低保贫困户和因病致贫、自我发展能力差的贫困对象做到“应保尽保、应救尽救”。培育扶贫龙头企业和农民专业合作社，引导更多企业及商会参与扶贫工作。建立政府与贫困户脱贫“双认定”机制，切实做到精准脱贫。
第五节 加强妇幼关爱服务
健全关爱服务体系，保障妇幼合法权益。加大宣传力度，鼓励有社会责任感的企业和个人开展公益慈善项目和关爱活动;深化对留守妇女儿童的普法宣传教育，多形式、多渠道为留守妇女儿童维权提供法律服务。健全留守妇女儿童社会化维权服务工作网络，着重对留守妇女儿童问题进行监测评估，加大对侵害留守妇女儿童案件的惩处力度，创新妇女儿童维权方式方法，保障留守妇女儿童合法权益。
建立留守妇女儿童服务设施，推广妇女儿童互助小组。加大男女平等宣传力度，保障妇女平等享有社会保障、就业、教育的权利和机会，优化妇女生存生活制度环境;加大对女性人才的培训力度，推动巾帼家政服务业发展、巾帼示范基地建设，促进妇女职业发展。完善覆盖城乡儿童的基本医疗卫生制度，推进基本公共教育服务均等化;建立困境儿童分类保障制度，深化对特殊儿童群体的关爱，扩大“儿童家园”在村(社区)的覆盖面;建立健全流动儿童和留守儿童服务机制，普及各级家庭教育指导，强化城乡社区儿童服务功能。完善具有严重不良行为儿童的矫治制度。扶持一批“留守妇女之家”、“留守儿童家园”等，新建1个儿童福利机构，1个流浪未成年人救助保护中心。
第十五章 健全治理，促进社会和谐包容发展
健全综合管理服务平台，探索社会治理新方式，发挥法治的保障作用，强化公共安全体系建设，推进军民融合，促进社会和谐包容发展。
第一节 创新社会治理方式
加快政府职能转变，健全政务服务平台，探索与创新通过“互联网+政务”推动公共服务模式变革。实施“城乡示范社区创建计划”，推进“一站式”社区综合服务平台建设，城市社区服务站建成率达到100%，社区服务和活动设施达到300平方米以上。乡镇全部建立社区综合服务中心，深入推进村民自治建设，健全村(居)务监督委员会、农村集体经济组织资金资产资源管理制度，加强“空心村”治理，提高村级组织的管理服务功能，村民自治模范村达到总数的80%以上。加快培育发展群众组织和社会组织，建立社区志愿者注册登记制度，探索建立行业协会一业多会公平竞争机制，做好社会组织等级评估与日常监管，实现社会组织数量年均增长10%左右。
第二节 加快依法治县进程
加快推进法治政府建设。积极推进行政执法体制改革，不断完善综合执法机制，加强对行政执法的监督。健全利益表达、利益协调、利益保护机制，积极推进信访网络信息平台建设，完善领导干部接访机制。积极开展“七•五”普法的宣传教育，构建公共法律服务中心“一平台六中心”，即设置信息化综合服务平台(含12348公共法律热线平台系统、法治新媒体平台、社区矫正信息管理平台、刑满释放人员管理平台系统)、“温馨之家·贴心服务”法律服务中心、法治宣传教育中心、法律援助中心、人民调解中心、安置帮教和社区矫正中心。同时在各基层司法所内设立公共法律服务工作站，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，落实重大决策社会稳定风险评估制度，健全突发事件应急处置机制、司法服务体系，构建社会大调解网络。
第三节 完善公共安全体系
深化平安和谐藤县建设，改扩建藤县公安看守所、拘留所和强制隔离戒毒所，新建藤县公安局业务技术用房15000平方米，改扩建南安派出所、东荣派出所、宁康派出所、新庆派出所和潭东派出所，规划藤州镇、太平镇20个警务室建设。推进覆盖城乡监控体系的社会治安防控体系建设，建成规划布点合理、技术标准统一、视频资源共享的数字化、集成化、网络化、智能化的全天候视频监控系统，增强治安防控能力和水平，压缩违法犯罪活动的空间，维护社会治安大局的稳定。推行网格化管理，实现县城、各乡镇、村(社区)网格化管理全覆盖。加强各镇街联防队伍、各村义务巡防队伍建设，因地制宜地加强物防、技防建设和指导，提升群防群治组织防范力量，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动，到2020年安全社区创建总数达到自治区要求。
加强安全生产、食品药品安全事件管理，继续实施“万村千乡食品放心店”建设，推动县食品药品检验检测机构业务用房建设和乡镇食品药品监督管理所办公业务用房建设，规范乡镇食品药品监督管理所业务，突出预防预警和应急处置，做到依法准入、依法生产、依法监管，有效遏制安全生产事故。
加强气象防灾减灾工作，完善气象预警信息发布平台，开展自然灾害防灾减灾和应急救助体系建设，新建县级救灾物资储备仓库2个，乡镇救灾物资仓库17个，新建1个自然灾害科普教育基地，新建小区、公园、广场、绿地等2个中型、28个小型灾害应急避难场所，加强综合防灾减灾能力和灾害应急能力建设,与全区、全市同步实现防灾减灾目标。
第四节 推进军民融合发展
加强党管武装工作，统筹经济建设和国防建设，加强国防动员和后备力量建设。抓好全民国防教育，深入开展新形势下的双拥工作，密切军政军民团结。做好军转、军休干部、转业士官安置管理和随军家属就业、军人子女就读等工作，提高优抚安置工作水平。建设复退军人或军地两用人才培训基地1个。
第十六章 开放发展，大力推进重点领域改革
坚持以改革促开放、以开放促改革，深化重点领域和关键环节改革，加快构建开放型经济新体制，推进供给侧结构性改革。
紧紧抓住国家建设“一带一路”等重大机遇，积极推进对外开放和区域合作，不断拓展新的领域和空间。依托衔接“一带一路”的南北陆路大通道和珠江-西江连接东西水路大通道，培育高铁、高速公路经济带，积极配合参与粤桂黔高铁经济带建设，配合实施西江经济带基础设施建设大会战，夯实我县承东启西的纽带地位。充分发挥区位优势和赤水港的枢纽作用，继续抓好招商引资工作，加快向先进生产力地区靠拢，加强与西江流域城市深度合作，在肇庆—云浮—梧州—贵港组团中发挥生力军作用，推动形成通达粤港澳地区的人流、物流、资金流、信息流通道。
积极贯彻落实《梧州临港经济区(两港一枢纽一园区)合作开发协议》，与梧州工业园区共同推进临港经济区的建设。紧紧依托机场、码头、高铁、高速公路等立体交通优势，高起点、高标准、高品位谋划临港经济区的中心商务区、商贸流通区、物流运营区、综合服务区和生态公园区等园区，重点发展物流加工、航空等临港产业，把其培育成为藤县乃至梧州市新的开放合作平台和经济增长点。
全面深化重点领域改革。进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务改革。深化行政审批制度改革，优化审批程序和流程，精简前置审批。加强事中事后监管，做好取消和下放管理层级行政审批项目的落实和衔接，完善权力清单、责任清单，实施负面清单管理，建设服务型政府。推进行政执法体制改革，构建综合执法平台。加快供销合作社等领域综合改革。统筹推进科技、文化、教育、财税、医药卫生、社会保障、食品药品安全、安全生产监管体制、事业单位人事制度和收入分配制度等改革。
第四篇 “十三五”规划的实施保障
本规划纲要经县人大常委会批准，具有法律效力，是“十三五”时期全县人民的行动纲领。要统一全县广大干部群众的思想，集中全县人民的智慧和力量，各级政府要在充分发挥市场配置资源决定性作用的同时，正确履行职责，采取经济、法律和必要的行政手段，调控、引导社会资源，合理、有效配置公共资源，以规划统筹为引领，以要素集聚为关键，以组织领导为保障，以发展平台为支撑，全面推进规划实施，确保“十三五”规划目标顺利实现。
第十七章 重视规划衔接协调
贯彻落实国家和自治区发展改革委《关于“十三五”市县经济社会发展规划改革创新的指导意见》，推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划和生态环境保护规划等“多规合一”，完善规划体系;体现政府职能转变要求，充分发挥战略规划的引领作用，更好地适应新形势新任务的要求，利用规划的先导性、预见性来引导经济社会发展。
强化具体规划衔接。以“三规合一”为抓手，坚持下级规划服从上级规划、专项规划和区域规划服从总体规划、同级规划互相协调的原则，注重总体规划和专项规划衔接协调，注重经济社会发展规划、区域规划、专项规划、土地利用总体规划、县城总体规划之间的衔接协调。总体规划纲要是对本县经济社会发展的总体部署，是政策性、指导性的规划，专项规划是总体规划纲要在特定领域的延伸和细化，形成以发展总体规划为龙头，相关空间规划、专项规划共同形成定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。
强化目标任务衔接。总体规划提出的目标任务，是我县发展的总体方向和要求。在产业发展目标上，要以提升我县经济竞争力为核心，打造具有区域竞争力的产业体系、产业集群和产业基地;在民生发展目标上，要以提高人民收入水平和生活质量为核心，大力发展经济，大力提高就业率，大力增加商贸、文化、教育、体育、休闲、娱乐等服务业投入，满足人民群众生活消费需要。在生态环境建设目标上，要以实现国家节能减排目标和低碳发展目标为核心，大力发展低碳经济，注重生态发展与生态文明建设，注重节能环保，建设生态县域。各部门、各领域的相关规划、行动方案、专项政策，要围绕我县经济社会发展总体规划的要求，进一步细化、具体化，形成落实总体规划的支撑。
加强规划实施的监督考核。明确和落实部门责任，对规划中提出的政策性内容，相关责任部门要研究制定具体的实施意见抓落实，确保规划的可操作性。建立公众参与机制，加强规划实施的宣传和民主监督，健全政府与公众的信息沟通和反馈机制，形成全社会关心规划、参与实施和共同监督的良好氛围。建立规划实施监督考核机制，由县人大、县政府、县政协督查部门组成联合考核组，分年度和中期对规划实施情况进行考核检查。
强化空间布局衔接。落实《城乡规划法》、《土地管理法》、《环境保护法》等法律法规的要求，以城镇、农业、生态三类空间作为规划衔接的平台，为相关规划的编制提供依据和接口。相关空间规划的管制分区和边界划定，如城市的开发边界、永久基本农田和生态保护三条红线，可在三类空间布局的框架下进一步细化，形成更具体的空间管制分区。通过三类空间和细化的管制分区，形成综合与专项相结合的空间管控体系。
强化政策衔接。明确政府在规划纲要实施中的职责，积极采取有效措施，改善和加强宏观调控，加强规划的组织实施。要以本规划纲要为统领，研究编制和实施专项规划，将规划纲要中的方向性、战略性、政策性的内容予以具体细化，落实到主要行业和重点领域的专项发展规划中，确保专项规划和规划纲要有效衔接。要根据规划纲要，科学制定年度计划，合理安排阶段性发展目标、重点、措施，分层次、有步骤地抓好落实。围绕发展总体规划提出的经济社会发展政策方向和空间开发布局的重点，加大部门间政策制定和实施的协调配合力度，完善相关专项规划、行动方案和专项政策，形成具体操作性措施。针对经济社会发展的重点领域和薄弱环节，特别是围绕促进经济结构调整、发展支柱产业、培育新兴产业、发展现代服务业、社会治理、民生改善等方面，注重财税、金融、投资、产业、土地、环保等相关配套政策的衔接配合。
强化公共财政与规划之间的衔接配合，根据规划确定的发展重点调整财政支出结构，加强对重点领域、重点区域和重大项目的支持。更加重视发挥产业政策和政府投资的导向作用，鼓励更多资金投向结构调整、新兴产业、技术改造、科技创新、节能减排、“三农”、社会民生等重点领域和薄弱环节，以投资结构的调整带动产业结构升级。坚持把推进投资与扩大就业、改善民生有机结合起来，形成投资与消费良性互动的长效机制。
第十八章 强化要素资源保障
进一步推进制度创新，集聚资金、人才、土地等要素，保障我县“十三五”规划顺利实施，支撑经济社会良性发展。
坚持利用市场和开放的机制，积极探索适应市场经济体制的多元化、多渠道投资体制，吸引外资，启动民间投资，大力培育和引进多元投资主体，建立政府投入为引导、企业投入为主体、社会投入为补充的多元化投资机制，变一方投资为多方聚资，解决资金不足问题。整合各类财政专项资金，加强与中央投资配套使用，集中用于支持重大基础设施建设、城乡公共服务支出等。落实国家和自治区促进民间投资加快发展的政策措施，积极创新投资体制，最大限度向民间开放投资领域，提高民间投资在全社会投资中的比重，发挥企业投资主体作用，形成市场主导的投资内生增长机制。加强政策性融资担保体系建设，支持农村合作金融机构改革，推动金融产品服务创新，大力发展普惠金融。探索新型融资模式，引导金融机构加大对主导产业及战略性新兴产业信贷支持，鼓励金融机构支持产业发展特别是工业发展。扶持有条件的企业通过上市、发行企业债券、中期票据和短期融资券等方式融资。鼓励民间资本进入金融行业，支持发展中小微型金融机构，支持典当、小额贷款公司等发展。
紧密跟踪国家支持中西部地区加快发展的有关政策，努力争取更多政策支持，妥善解决建设用地不足问题。适时开展土地利用总体规划定期评估和修订试点，实施差别化土地管理政策，严格土地审批程序，规范集约使用存量和新增土地，推进集体土地流转，保障发展建设用地。在符合规划和用途管制前提下，逐步将农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，与国有土地同等入市、同价同权。严格执行区政府关于集约用地的项目准入制度，严格项目规划管理，引导产业及重大项目集中布局。严格执行投资项目用地、节能、环保、安全等准入标准，规范项目建设，提高土地利用效益。加大对开发园区等土地资源清理整合力度，盘活存量土地。鼓励企业建设多层厂房，提高土地利用率。
以工业园、创业园、科研院所、事业单位等为载体，参与实施人才聚集工程，鼓励和支持引进各类优秀人才，着力解决人才短缺问题。以具有竞争力的规模企业和科技创新型成长企业为重点，创新思维、管理和商业模式，培养造就一支职业化、现代化、国际化的企业家队伍。鼓励和引导职业院校加强与国内外相关高校和科研院所的联系与合作，建立联合培养机制，推行“订单式培养”，培育一批管理和专业人才。
第十九章 健全实施支撑体系
政府要切实转变职能，正确履行职责，为规划实施创造良好的体制、政策、市场等环境;要在国家宏观调控下充分发挥市场配置资源的决定性作用，激发市场主体的积极性和创造性。发挥政府对规划的主导作用，凝聚各部门、社会各方面的力量，形成共同推动规划实施的强大合力。
明确任务分工。成立由县政府主要领导为组长、各部门参与的规划推进领导小组，强化政府规划的意识，明确政府的领导责任，扎实推进“十三五”规划确定的各项任务。县发展改革部门要发挥好组织协调作用，城乡、国土、环保、农业、交通等部门要充分发挥各自的职能作用。推行行政审批流程改革，对我县主要行政审批单位优化行政审批流程，实行并联审批、行政审批一次性告知、超时和联合审批缺席默认制度。
统筹重大项目建设。重大项目建设作为实施规划纲要的重要载体，也是规划实施的重要抓手，要坚定不移地实施项目带动战略，保持项目对经济社会发展强有力的支撑。按照国家产业政策和我县实际，围绕全县经济社会发展的战略重点，重点围绕基础设施、农业现代化、新型工业化和城镇化、现代服务业、节能减排、生态环境、社会事业和公共服务、民生保障、公共安全等领域，谋划和储备重大项目，落实统筹推进重大项目工作机制和责任制。对重大投资项目审批实行“绿色通道”制度。完善投资项目协调联动管理机制，建立各相关职能部门参加的重大项目协调工作机制，及时组织会商、协调，加强部门间工作配合，通过重点跟踪服务、部门联动服务等形式，健全跟踪协调管理机制，加强对重大投资项目的协调服务。
加强规划实施的跟踪监控。各有关部门要加强对规划相关领域实施情况的监测预警和评估，规划主管部门要对约束性指标和主要预期性目标完成情况进行评估，加强对重大改革、重大政策落实情况的跟踪检查，及时发现问题，提出改进意见。县人民政府要组织开展规划纲要实施中期评估，结合年度工作目标考核，定期组织开展规划评估，全面分析评估规划实施效果，形成评估结果报告，督促相关部门切实落实规划提出的任务，每年将规划目标和主要任务完成情况向县人大报告，并向县政协通报。规划实施时期，如遇国内外环境发生重大变化或其他重要原因导致实际运行与规划目标发生重大偏离时，县政府应适时提出调整方案，提请县人民代表大会常务委员会审议批准。
严格考核评估机制。按照政府职能转变的要求，调整和优化政绩考核指标体系，将政府必须完成的一些任务作为约束性指标，强化公共服务、社会治理、资源环境等方面的指标，淡化经济增长指标。对工作扎实、成效明显的部门和个人予以表彰，将我县干部的精力、智慧引导到县总体发展规划的实施上来。将规划执行考核纳入本地经济社会绩效考核内容，并占相当的比重与分值。规划纲要实施及评估工作全面接受县人民代表大会及其常务委员会的审议、检查和监督，接受县政协和社会各界的民主监督。经评估需要对规划进行修订时，由县政府提出修订方案，报县人大常委会批准。
“十三五”时期是我国实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会的决胜时期，也是我县实现基本建成“珠江—西江经济带”产城融合、生态宜居新兴城市的决定性时期，全县人民要在县委、县政府的领导下，围绕改革创新的要求，充分利用已形成的工作基础，用开放包容的心态，广泛吸纳社会各界代表参与，汇聚县内外各方能量，确保“十三五”规划目标的顺利实现，推动我县各项经济和社会发展提质增效，扩大区域影响力，为全面建成小康社会宏伟蓝图而努力奋斗!
