宜良县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(2016-2020年)
宜良县人民政府
2016年2月
序 言
“十三五”时期，是我县推进跨越式发展，与全市同步全面建成小康社会的决胜阶段，也是深化改革开放、转变经济发展方式的攻坚时期。为认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，准确把握我县发展的现实基础和面临的新形势、新任务、新要求，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动服务和融入国家发展战略，抢抓发展机遇，坚持稳中求进，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快把宜良建设成为昆明主城新型工业拓展区、休闲养生度假旅游拓展区、都市特色农业拓展区和云南重要的现代物流产业基地。按照市委、市政府对宜良发展定位和要求，结合我县实际，制定《宜良县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)。
《纲要》根据《云南省发展规划条例》《昆明市发展规划条例》和《中共宜良县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，是“十三五”期间全县经济和社会发展的战略性、纲领性规划，是政府履行行政管理和公共服务职责的重要战略依据。全面实施并完成《纲要》提出的奋斗目标和任务，是各级政府义不容辞的责任。
第一章 发展基础与环境
“十二五”以来，面对错综复杂的国内外形势及全国经济增速放缓带来的冲击，在市委、市政府的正确领导下，县委、县政府团结带领全县各族人民，全面贯彻落实中央和省、市各项决策部署，以富民强县为目标，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，积极应对经济下行压力加大的严峻挑战，努力克服市场需求疲软、项目储备不足、企业自主增长动力不强等不利因素，主动适应新常态，锐意进取，奋力拼搏，全县综合实力显著增强，基础设施不断完善，城乡面貌日新月异，社会事业全面发展，人民生活水平不断提高、生态建设成果显著、区域形象和吸引力进一步增强。“十二五”规划确定的目标任务基本完成，为“十三五”的发展积累了经验、奠定了基础。
一、发展基础
(一)综合实力显著增强
2015年，全县地区生产总值达150.5亿元，年均增长12.9%;规模以上固定资产投资105.68亿元，年均增长34.2%;地方公共财政预算收入达6.83亿元，年均增长7.8%;社会消费品零售总额达37.17亿元，年均增长11.6%;城镇居民人均可支配收入达31629元，年均增长11.5%;农村常住居民人均可支配收入达11453元，年均增长14.2%。提出了以“新型工业、都市特色农业、休闲度假旅游”为主导的县域经济产业体系，三次产业结构从2010年的28.88：28.75：42.37调整为28.5：29.0：42.5。突出“工业首位”意识，引进中国大唐集团、浙江红狮、华润燃气、通威集团、新希望集团等一批行业龙头企业，形成了以能源、冶金、化工、建材、农产品加工五大支柱产业为主导的工业经济格局，建成西南最大的饲料生产基地、云南省建材产业示范基地。坚持走“工业上山”之路，被国土资源部列为低丘缓坡土地综合开发利用试点县，省国土厅列为工业城镇上山试点县，宜良工业园区被列为省级重点工业园区、百亿元园区，园区建成面积达9.6平方公里。突出特色农业，加快推进传统养殖向规模化养殖转变，加快蔬菜、花卉苗木基地建设，林下经济发展崭露头角，农旅结合迈出新步伐，昆明泛亚花木城都市农庄基本建成，昆明主城都市特色农业拓展区的内涵和外延不断丰富。突出旅游引领，推进“一条龙”文化休闲旅游产业带建设，重新创建岩泉寺国家3A级旅游景区，启动九乡风景区国家5A级风景区创建工作， 2015年全县接待游客224.7万人次，旅游总收入2.48亿元。
(二)基础设施不断完善
“十二五”期间，加快以中小型水利、农村公路、农村电网、农村民居地震安居工程和危房改造为重点的基础设施建设，改善了群众生产生活条件，支撑经济社会发展的能力明显增强。全面开展道路建设工程，建成了蓬莱大道一期、宜九二级公路、小狗公路、小江公路、南盘江环江道路、耿家营(玉古)——北古城(车田)跨南盘江大桥等一批骨干路网，云桂铁路建设进展顺利，昆明东南绕城高速公路(宜良段)征地拆迁工作稳步推进，昆石高速公路绿色廊道建设及宜良立交改扩建工程投入使用，全面完成了355公里行政村公路路面硬化工程。全面加快水利建设，完成了一批农村饮水安全项目、“五小水利”〔1〕建设项目和病险水库“除险加固”工程，建成高标准农田2.92万亩，改造中低产田6.58万亩，强力推进海马箐水库和大平滩水库等重点水利工程建设。全方位完善市政基础配套设施：完成一、二期城市污水收集管网建设，建成宜良二级客运站，南昆铁路宜良北站货运站顺利开通，建成宜石垃圾处理厂和启动建设县第二污水处理厂。
(三)城乡面貌日新月异
以争创国家生态县、国家园林县城和创建省级文明县城为契机，推进综合交通、市政基础设施、城市更新改造、绿化美化等重大工程建设，城乡面貌日新月异。完成6个乡镇总规、控规和4个特色村镇规划，开展了532个村的村庄规划编制工作，实现规划全覆盖。“十二五”期间，争取上级新农村、美丽乡村建设项目61个。金星社区西山营村全域城镇化试点取得明显成效，土桥社区棚户区改造工作有序推进。推进综合交通治理管理，2011年宜九二级公路建成通车，带活了九乡风景区、工业园区及县城北部乡镇;蓬莱大道一期工程建成通车，促进了宜良城市品位的提升。“十二五”末，全县公路总里程达1852公里，通行政村公路路面硬化率达100%，城乡公交通达率达97%，极大地改善了城乡交通条件。进一步完善市政基础设施，实施城市供水、供气、供电、通信等一批重大项目，保障了市民生产生活需要。进一步加大城市更新改造力度，成功举办“两会一节”〔2〕，并以节会活动会场为中心向周边辐射开展环境打造工作，大力推进县城区硬化、净化、亮化、美化、绿化工程，完成了县城区街道破损路面修复和环卫设施增设工作，推进乡鸭湖片区、愿景·城市广场等城市综合体建设，建成第二轮园博园、万家凹生态公园等一批精品公园，新增绿地面积164公顷。实施数字城管，探索智慧城市建设新模式。
(四)科技创新稳步推进
按照“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的方针，充分发挥科技进步对经济社会发展的支撑引领作用，全面提高县域经济综合竞争力，为加快县域经济、社会发展提供强有力的保障。科技投入稳步增长，“十二五”期间，县级财政投入科技资金1.06亿元，占财政支出的1.8 %，全社会研究与发展(R&D)经费投入10.74亿元，实施科技项目64 项，荣获“全国科技进步县”称号。加强科技示范创建，“十二五”期间，全县共创建云南省农业科技示范园8个、云南省优质种业基地6个、云南省农产品深加工科技型企业7户、省级科技型中小企业17户。着力提高全民科技文化素质，加快人才培养，“十二五”期间，开展农村实用技术培训4.8万人次，培养昆明市中青年学术和技术带头人1人、云南省科技特派员7人，昆明市科技特派员33人，累计荣获科技奖励32项。强化知识产权保护，“十二五”期间，创建市级知识产权进中小学试点学校6所、示范学校1所，获批市知识产权试点企业4户、示范企业1户，累计完成专利申请授权279件，专利申请授权量以每年40%的增长速度逐年递增。2013年宜良县被昆明市知识产权局列入知识产权强县工程进行培育。
(五)改革开放不断深化
以党的十八届三中全会精神为指导，深入推进重点领域改革。深化行政审批制度改革，制定行政权力清单，调整和取消非行政许可事项11项，县级行政许可事项保留104项。落实撤乡并镇、撤乡设镇及“村改居”工作，撤县设市工作进入国务院审批环节。深化财税体制改革，全面推进“营改增”〔3〕，减轻企业税赋。优化财政收支结构，提高了资金使用效率。开展工商登记备案制、工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一、一照一码”〔4〕等商事制度改革，放活各类市场主体。加快城乡户籍制度改革，城镇化率达41.2%。推进以农村集体土地、林地经营权、确权为重点的农村综合改革，促进了规模经营发展。对7个乡镇(街道)为民服务中心、116个村(社区)为民服务站进行升级改造和提质改建，建成全省首家街道办事处审计中心。
探索区域卫生、教育资源融合发展，与昆明市延安医院、云师大附中建立了战略合作关系，创新企业投资民生事业模式，异地新建宜良县匡山小学、宜良县第一幼儿园。与昆明发展投资集团有限公司签订战略合作协议，突破了融资、人才、技术瓶颈。以国家实施“一带一路”〔5〕战略、支持云南桥头堡建设为契机，发挥低丘缓坡试点县的政策优势，与高新区合作，启动了工业园区“园中园”的开发模式。招商引资成效明显，“十二五”期间，累计引进内资项目108个，到位内资189.4亿元人民币;引进外资项目4个，实际利用外资9734万美元;共引进世界500强企业投资的项目4个，中国500强企业投资的项目4个，民营500强企业投资的项目4个。
(六)社会事业全面发展
优先发展教育事业。抓实教育的规范发展，积极发展学前教育，夯实义务教育，高质量发展高中教育，大力发展职业教育，突破性发展民办教育，促进各类教育健康发展。学前教育三年毛入园率达96.5%，义务教育巩固率保持在99.8%以上，全县高考综合上线率96.8%，职普比达1.42：1，高中阶段毛入学率达92.6%，人均受教育年限达10.1年。宜良一中晋升为省一级完中，宜良一幼晋升为省一级一等幼儿园。积极推进宜良高职中与昆明高级职业技工学校联合办学，在全省率先采用“融资租赁”〔6〕方式实施农村中小学教育信息化建设工程。“十二五”期间，累计投资3.6亿元完成38所农村中小学标准化建设，加快推进狗街一中等8所标准化学校建设，稳步推进宜良二中、高职中改扩建工程。
加快发展卫生事业。抓住与昆明市延安医院战略联盟机遇，有效带动县级公立医院服务能力提升。继续推进县第一人民医院项目建设工作;以实施基本药物制度为契机，狠抓乡镇卫生院管理;加强对村卫生室的全面监督检查，全面开展基本公共卫生服务，永丰等25个村(社区)建成省级卫生村。深化医药卫生体制改革，开展公立医院改革试点，基层医疗机构全部实施国家基本药物制度，县第一人民医院、县中医医院实施药品零差率销售。妇女儿童主要健康指标持续改善，人均期望寿命达77.5岁。加强流动人口管理和服务，逐步推进“单独二孩”政策，人口自然增长率控制在1.82‰以内。
推进文体事业发展。文化服务网络逐步健全，建成7个乡镇(街道)综合文化站，122个村(社区)文化室，115个农家书屋，4个省级文化惠民示范村。文体基础设施逐步完善，新建成体育场馆1个、村级文体活动广场25个、65个体育健身工程点。举办宜良县 “旅游文化花街节”活动，鼓励、支持乡镇举办“九乡猎神节”“小哨干巴菌节”“耿家营山歌节”等地方节庆活动。成功承办了昆明市第五届运动会和2015七彩云南格兰芬多自行车节(昆明站)宜良段比赛，开创了宜良县承办国际性赛事活动的先河。
完善社会保障制度。“十二五”末，全县城乡居民社会养老保险参保人数19.27万人，覆盖率95 %;全县基本医疗保险参保人数33.59万人，覆盖率95 %;全县失业保险参保人数1.15万人，失业保险覆盖率达到97%以上。城乡低保和农村“五保”实现应保尽保，保障标准提高16.5%和31.6%。以创业促就业，“十二五”期间，新增城镇就业人员3597人次，农村劳动力转移就业9.88万人次，城镇登记失业率控制在3.5%以内。加快廉租房、公租房、棚户区改造，建成保障性住房3774套，实施农村危房改造及地震安居工程5356户。发展养老、残疾人事业，建成养老服务机构20家、床位267张。
持续加强社会治理。深入推进了法制宜良、平安宜良、诚信宜良建设。建立了“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障”的社会治理体系。大力开展“民主法治村(社区)”创建活动，县级以上民主法治村(社区)达标率为100%。推进社会治安防控体系“365”工程建设，严密防范和依法打击各类违法犯罪活动，持续开展“打黑除恶”专项活动，有效处置 “化鱼事件” “6·06”液化气泄漏等突发性事件，成功创建为“云南省法治先进县”。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”责任要求，深入开展安全生产大检查工作，通过排查隐患、落实责任、强化措施，全县没有发生重大安全事故。加强县、乡、村为民服务体系建设，抓好综治维稳和“双拥”工作，连续四年被评为省级“平安县”、省级“先进平安县”，连续五届被评为省级“双拥模范县”，和谐社会建设取得新进展。
(七)生态建设成效显著
坚持“环境立县”发展战略，全面推进城乡园林绿化工作，扎实开展造林绿化、退耕还林、“五采区”〔7〕植被修复等工作。 “十二五”期间，完成造林面积46.2万亩、义务植树456.3万株。圆满完成了城乡园林绿化第一个“三年计划”并启动第二个“三年计划”，城乡园林绿化综合排名连续三年位居全市前列，全县森林覆盖率达50.08%、林木绿化率达56.26%，县城绿地率达40.3%、绿化覆盖率达44.8%、人均公共绿地面积达13.67平方米，先后荣获全省首家“中国花卉苗木之城”“中国生态美食之乡”和第一批“云南省生态文明县”等称号。全面贯彻实施“163”河道治理及《宜良县河道综合整治三年工作计划》，开展南盘江流域水环境综合整治工作，有序推进南盘江“环江开发”。加大县域各条河道清淤工作，投资5400万元完成贾龙河、獐子坝河、巴江治理，确保河道实现“水清、岸绿、景美”的整治目标。巩固扩大“创卫”“创园”成果，投资1.08亿元打造“五个一”生态精品工程〔8〕和“三好”生态绿化工程〔9〕点122个、新建村庄集镇生态小公园31个;完成5个农村环境综合整治项目，投资3269万元治理石漠化面积51平方公里;创建省、市级绿色学校22个，全县7个乡镇(街道)创建为省级生态乡镇，其中有5个创建为国家级生态乡镇，111个行政村创建为市级生态村，持续开展清洁乡村、清洁田园和清洁水源行动，城乡人居环境不断改善。全面完成“十二五”规划污染物减排目标，城市空气质量优良率100%。
表1：宜良县“十二五”规划主要指标完成情况表
| 序号 | 类型 | 指标 | 2010年三经普对接调整数 | “十二五” 完成情况 |
“十二五” 规划目标 |
提供部门 | ||
| 实际完成数 | 年均增长率(%) | 规划目标 | 年均增长率(%) | |||||
| 1 | 经济发展指标 | 地区生产总值（亿元） | 79.3 | 150.5 | 12.9 | 13 | 县统计局 | |
| 2 | 第一产业（亿元） | 22.9 | 43 | 7.6 | 8 | |||
| 3 | 第二产业（亿元） | 22.8 | 43.6 | 14.5 | 17 | |||
| 4 | 第三产业（亿元） | 33.6 | 63.9 | 13.7 | 14 | |||
| 5 | 人均生产总值（元） | 18691 | 34758 | 11.5 | 10 | |||
| 6 | 地方财政预算收入（亿元） | 4.68 | 6.83 | 7.8 | 9.4 | 15 | ||
| 7 | 规模以上固定资产投资（亿元） | 24.3 | 105.68 | 34.2 | ≥30 | |||
| 8 | 社会消费品零售总额（亿元） | 21.47 | 37.17 | 11.6 | 18 | |||
| 9 | 群众生活指标 | 城镇居民人均可支配收入（元） | 18406 | 31629 | 11.4 | 10 | ||
| 10 | 农村常住居民人均可支配收入（元） | 5890 | 11453 | 14.2 | 10 | |||
| 11 | 行政村公路硬化率（%） | 100 | 100 | 县交运局 | ||||
| 13 | 农村安全饮用水普及率（%） | 87.8 | 95 | 90 | 县卫计局 | |||
| 14 | 人口平均预期寿命（岁） | 76 | 77.5 | 77.37 | ||||
| 15 | 城乡社会指标 | 县城建成区面积（平方公里） | 10.4 | 12.6 | 县规划局 | |||
| 16 | 县城人口（万人） | 9.5 | 县公安局 | |||||
| 18 | 城镇化率（%） | 33.5 | 43 | 43 | 县规划局 | |||
| 19 | 县城绿地率（%） | 37.7 | 40.3 | 40.8 | 县综合执法局 | |||
| 20 | 城区空气质量优良级天数达（%） | 100 | 100 | 100 | 县环保局 | |||
| 21 | 城镇生活污水处理率（%） | 81 | 100 | 县住建局 | ||||
| 22 | 全县森林覆盖率（%） | 47.24 | 50.08 | 50 | 县林业局 | |||
| 23 | 万元GDP综合能耗（吨标准煤） | 1.53 | 1.139 | ≤1.4 | 县统计局 | |||
| 24 | 二氧化硫排放量控制在（吨） | 7618 | 7229 | 6856 | 县环保局 | |||
| 25 | 二氧化碳排放量控制在（吨） | |||||||
| 26 | 人口自然增长率（‰） | 2.83 | 1.82 | 2.38 | 县卫计局 | |||
| 27 | 公民平均受教育年限（年） | 9.2 | 10.1 | 10.1 | 县教育局 | |||
| 28 | 高中阶段教育毛入学率（%） | 80 | 92.6 | 92.6 | ||||
| 29 | 每千人拥有执业医师（人） | 1.62 | 1.81 | 2 | 县卫计局 | |||
| 30 | 新型农村合作医疗覆盖率（%） | 100 | 95 | 95 | 县人社局 | |||
| 31 | 城镇登记失业率（%） | 2.44 | 2.54 | 3.5 |
二、发展环境
“十三五”时期，是我县全面深化改革的攻坚时期，也是全面建成小康社会的决胜时期。国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，国际经济整体维持温和复苏态势。国家“一带一路”、 长江经济带、孟中印缅经济走廊等重大战略全面实施，资源配置空间不断拓展，以低碳经济、绿色经济、再生能源为主的“绿色经济”变革赋予经济结构调整新的内涵。适应经济发展新常态下国内发展环境的深刻变化，国家将大幅度增加科技投入，推动技术改造，大力培育战略性新兴产业，新技术、新产品、新业态的投资机会大量涌现，市场需求和发展空间更加广阔，经济长期向好的基本面没有变。随着国家一系列重大战略实施，云南将成为国家对东南亚和南亚开放的前沿，而作为云南省会的昆明必然成为云南对外开放的门户，昆明在全省发展中的辐射带动力增强。宜良树立“三区一基地”的新定位，发展思路更加明确，工作重点更加聚焦，总体来看，未来五年我县经济社会发展机遇与挑战并存。
(一)发展机遇
1.国家区域发展战略实施为宜良发展带来新机遇
习近平总书记考察云南重要讲话，要求云南主动服务和融入国家发展战略，努力成为民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，为云南发展确定了新坐标、新定位。宜良处于昆明、曲靖、玉溪的三角中心，是滇中城市经济圈的核心连接带，是昆明通往滇东南和广西、广东等沿海地区的交通要冲和必经之地。随着我国“一带一路”、长江经济带、孟中印缅经济走廊建设等重大战略的深入实施，特别是全国交通路网建设的加速，将进一步缩短宜良与东南沿海地区的时空距离。预计2017年建成通车的昆明东南绕城高速公路，将把宜良纳入昆明主城范围，进一步密切宜良与昆曲绿色经济示范带、昆楚文化旅游产业带、昆玉红旅游经济带的相互联系。围绕昆明东南绕城高速、昆石高速复线和南昆铁路扩能的建设，整合运输、装卸、搬运、包装、流通、加工、配送、信息处理等综合资源，物流业将成为宜良经济社会发展的一大支柱产业。
2.产业转型升级为宜良发展提供新动力
随着经济结构不断优化升级，近年来，宜良产业结构中的农业和制造业比重明显下降，服务业比重明显上升，服务业将取代工业成为经济增长的主要动力。需求结构中的投资率明显下降，消费率明显上升，消费成为需求增长的主体。未来20—30年，中国经济要靠消费和内需拉动，宜良的发展不能再拼资源、拼环境。国家提出在“十三五”时期实施网络强国战略，实施“互联网+”〔10〕行动计划，作为传统农业大县的宜良，服务业尚不发达，网络经济、新商业模式等新兴业态基本处于空白，发展空间较大，将给各行各业的发展带来新的生机和活力。
3.资源禀赋优厚为宜良三产发展带来新优势
宜良海拔适中、地势立体、气候宜人、土肥水丰、物种多样，尤其是森林覆盖率高，水域总量大、覆盖面广，地热资源在滇中地区乃至全省独树一帜，且具有厚重的历史和人文资源。农业基础好、底子厚，生态农副产品丰富，花卉苗木产业发展空间广阔，农业与二、三产业融合优势明显，旅游资源和地热资源富集，独具发展乡村旅游、特色旅游、打造旅游目的地，发展高端休闲康体、养老养生等大健康产业的优势。
4、大型水利工程建设为宜良发展提供水源保障
“十三五”期间，海马箐水库将建成投入使用，新庄水库、柴石滩大型灌区等项目即将开工建设。这些水利工程建成后，不仅能保障全县农业、工业、生活用水，而且将加速宜良以“水”为主体的城市建设、旅游开发和三产布局。柴石滩大型灌区通过主干渠和东西干渠，每年可为宜良提供灌溉用水1.3亿立方，新增灌溉面积6.69万亩，改善灌溉面积24.85万亩，灌溉条件将得到极大改善，将助推宜良都市特色农业的发展，同时进一步提高宜良农业生产抵御旱灾的能力。灌区建成后将源源不断地为东、西干渠和15条支渠输送水源，不断净化流经县城和村庄河道、沟渠水质，提升县城河道、沟渠水环境功能，实现“水城”目标。
(二)面临挑战
1.经济下行影响县域经济快速增长
从宏观形势看，在经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期“三期叠加”的宏观背景下，我国经济增长的下行压力进一步增大。从全省全市来看, 市场有效需求不足、结构不均衡、企业自主增长动力不强等难题较为突出。受宏观经济影响，我县经济发展面临市场需求不强、产能过剩矛盾加剧、实体经济经营困难、新兴产业发展缓慢等困难，以及房地产市场风险增加，投资增长支撑减弱、工业回升动力不足、财政增收困难、增长乏力、企业和项目融资困难等问题。
2.财政、结构、城建等制约县域经济发展
一是财政基础薄弱。财政收入来源单一，历史欠债过大，政府偿债能力较弱，财政对经济的拉动和支撑作用不强。二是产业结构有待改善。虽然我县已形成“三、二、一”产业结构，但结构不合理，工业经济整体上仍以资源型产品生产占主导，体量小、质量不高，存在总量增长慢、结构单一、传统产业竞争力下降、技术工艺落后等问题，对财政贡献率低，严重影响和制约了我县经济平稳较快增长。三是城市品质有待提升。社会管理、城市规划建设和城市科学管理水平不高，管理的漏洞和盲区仍然较多。以交通、水利、市政基础设施为重点的基础配套设施支撑较为薄弱，城市规划建设管理滞后，城镇化缺乏产业支撑和引领。四是社会事业发展相对滞后。安全生产形势严峻，就业、教育、医疗、住房等发展现状与群众期盼有较大差距，农村贫困面广、贫困程度深、脱贫难度大、返贫机率高的问题仍然存在。
3、环境、资源、人才等发展要素保障不够
宜良县作为传统的农业大县，生态环境保护较好，而工业化进程较慢。“十三五”时期，把生态文明建设放在更加突出的位置，如何在保护环境的同时发展工业经济，是亟待解决的矛盾。我县在经济结构上产业结构不合理、业态粗放，难以吸引各类高技术人才，特别是尖端型人才和团队，人才保障明显滞后。对于急需实现跨越式发展的宜良而言，环境、资源、人才等发展要素制约将更加明显。
4.项目、产业、信息等发展支撑不足
自“十二五”以来，宜良在项目、产业、信息支撑方面迎来快速发展机遇，各类项目相继落地。通过强化招商引资工作，县内新型工业、现代农业、休闲旅游和新能源等产业招商引资格局快速形成。随着众多项目的引进，我县与邻近县区间产业发展同质化竞争加剧。存在项目同质重叠、产业同型集聚、信息同类代换等问题，成为新一轮开发突破面临的新难题。农业产业竞争力弱，急需提升;工业产业粗放入轨，急需转型;服务业业态单一，急需拓展。同时，滇中产业新区〔11〕成立后具有特殊的政策优势，对我县引进大项目、好项目形成政策和产业方面的挤压。“十三五”期间，宜良必须积极应对产业转型升级、项目培育储备、信息互联互通诸多方面的严峻考验。
5.民营经济发展相对滞后
民营经济发展面临着资金、技术、人才、信息等重要生产要素约束，严重影响宜良县经济发展。宜良民营经济主要以第三产业中的商品批发零售业、餐饮业和交通运输业等劳动密集型产业为主，结构不合理。涉足一、二产的民营企业大多从事低附加值产品的简单加工生产，处于整个产业链的底端，品牌建设落后，缺乏核心竞争力。民营经济发展环境不优，还需要对民营经济市场准入、财政支持、金融政策扶持等方面不断完善。
第二章 指导思想和发展目标
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高发展质量和效益为中心，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，主动适应新常态，坚持做大总量与转型升级并重，依托昆明主城，凸显自然禀赋，挖掘县域比较优势，找准产业发展定位，突出区位优势和宜居特色，以现代农业为基础，以新型工业为支撑，以现代服务业为突破，一二三产业高效联动，产业发展和城镇化推进深度融合，努力把宜良打造成为昆明主城新型工业拓展区、休闲养生度假旅游拓展区、都市特色农业拓展区、云南重要的现代物流产业基地和“山水田园之城、休闲宜居之城、和谐幸福之城”，全力推进 “花乡水城·宜居宜良”建设转型跨越，与全市同步率先全面建成小康社会，为开启现代化建设新征程奠定更加坚实的基础。
二、发展原则
(一)坚持创新发展原则
向改革要动力，向创新要活力，全面推进经济社会等各方面改革，打破制约发展的体制机制，突破利益固化障碍，努力在重要领域和关键环节取得新突破，增强发展动力。注重培育市场引导力、组织社会参与力、强化法制规范力、运用党政推动力，融合融汇要素，互联互通资源，创新发展路径，让农业牵手二产、联姻三产，促进城乡融合、农旅相生、快旅慢游，打造城市旅游目的地，加快推进网络经济，促进线上线下深度融合，使虚拟经济和实体经济互动发展，形成以创新为主要引领和支撑的发展模式。
(二)坚持协调发展原则
牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系、重点促进城乡统筹协调发展，推动物质文明和精神文明协调发展，在增强经济硬实力的同时，注重提升文化软实力，不断增强发展的整体性和协调性，在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。以推进“一核、三区、一基地”建设为突破口，统筹城乡发展，逐步缩小城乡差距。以全面建成小康社会为目标，统筹经济社会协调发展，促进社会全面进步。
(三)坚持绿色发展原则
坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展、坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，促进人与自然和谐共生，推动低碳循环发展，实现经济建设与生态建设一起推进，产业竞争力与环境竞争力一起提升，在生产布局、城镇化发展、重大项目建设中充分考虑自然条件和资源环境承载力，全面节约和高效利用资源能源，保护和改善生态环境，筑牢生态安全屏障，努力保持宜良水清、天蓝、地绿的生态本底。
(四)坚持开放发展原则
把开放作为引领跨越发展的必由之路，主动服务和积极融入国家“一带一路”、长江经济带、孟中印缅经济走廊建设重大战略，依据昆明在国家开放和区域战略中的定位，找准宜良的区位优势、资源优势、差异化优势，着力打通连接昆曲绿色经济示范带、昆楚文化旅游产业带、昆玉红旅游经济带间的开放通道、积极发挥宜良位于滇中城市经济圈核心连接带的辐射作用，大力发展开放型经济，主动承接昆明主城产业转移和功能疏解，以扩大开放促进发展，全面提升县域综合竞争力和区域辐射带动力。
(五)坚持共享发展原则
按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、注重公平、保障基本民生。准确把握促发展与惠民生的结合点，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，增强政府职责，加强基础教育、就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化、环境保护等基本公共服务，提高公共服务共建能力和水平。实施脱贫攻坚工程，做到精准识别，重点突破、精准滴灌，加大财政资金定向支持力度，切实解决水、电、路、房等问题。提高教育质量，提高医疗服务水平，促进就业创业，缩小收入差距，让全县人民更多更公平地共享改革发展成果。
(六)坚持跨越发展原则
把加快发展放在首位，“好”字优先，“快”字当头，立足县域、放眼全局、拓展视野、提升格局，积极融入滇中城市经济圈一体化发展，充分发挥宜良的资源禀赋优势和宜居特色，在推进转型升级中提高发展质量和效益，不断做大经济总量，走差异化发展之路，开拓一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势发挥充分的集约式发展之路，实现发展方式新跨越。
三、发展目标
结合我县基础条件和未来发展趋势，今后五年经济社会发展的总体目标是：到2020年，在与全市同步率先全面建成小康社会的基础上，转型跨越发展迈上一个新的更高水平，基本建成昆明主城新型工业拓展区、休闲养生度假旅游拓展区、都市特色农业拓展区和云南重要的现代物流产业基地。
2020年，经济社会发展主要预期目标为：
(一)县域综合实力显著增强
“十三五”期间，地区生产总值年均增长9%左右，到2020年，地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。城乡居民收入增长幅度高于经济增长幅度，农村居民收入增长幅度高于城镇居民收入增长幅度。“三次产业”结构不断优化，全县经济综合实力、竞争力和可持续发展能力明显增强。
(二)产业转型升级强力推进
工业提质增效成效明显，工业上山和园区建设取得新突破。都市特色农业不断发展壮大，农业产业的经济效益明显提高。现代商贸服务业加快发展，旅游业与其他产业深度融合，物流产业发展取得突破，基本形成总部型物流集团企业为主导，中小物流企业专业配套、集群发展的新型物流产业组织构架。
(三)城乡统筹发展更趋协调
城市化水平明显提高，新型城镇化建设统筹推进，城乡差距逐步缩小。如期实现省级建档立卡贫困行政村脱贫出列，全面完成分散零星贫困人口脱贫任务。基本形成产城一体化、文旅一体化、城乡一体化协调发展的新格局。
(四)社会文明建设全面进步
中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加深厚，人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。公共文化服务体系基本建成，民族文化繁荣发展，文化产业成为县域经济重要的支柱性产业。
(五)生态环境更加宜居
以南盘江流域为主的22条河道水环境明显改善，低碳城市和生态型城市建设全面推进。单位生产总值综合能耗进一步下降，主要污染物排放总量进一步减少，完成省、市下达任务，生态建设和环境保护进一步加强，县域生态环境更加宜居，实现与全市同步全面建成小康社会相适应的环境质量目标。
(六)公共服务水平显著提升
覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，社会建设均衡发展，教育、卫生、文化、医疗、住房、就业等民生问题切实改善。
(七)制度建设取得新进展
全面深化改革深入推进，各领域基础性制度基本形成。民主法制更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高。人权得到切实保障，产权得到有效保护。党的建设制度化水平显著提高。社会大局保持和谐稳定。
表2：宜良县“十三五”规划指标体系
| 序号 | 类型 | 指 标 | “十二五”规划 完成情况 |
“十三五” 规划目标 |
提供部门 | ||
| 绝对值 | 年均增长率（%） | 绝对值 | 年均增长率（%） | ||||
| 1 | 高效发展 | 全县地区生产总值（亿元） | 150.5 | 12.9 | 9.0 | 县统计局 | |
| 2 | 人均地区生产总值（亿元） | 34758 | 11.5 | 9.2 | |||
| 3 | 地方公共财政预算收入（亿元） | 6.83 | 7.9 | 9.14 | 6.0 | 县财政局 | |
| 规模以上固定资产投资 | 105.68 | 34.2 | 13.0 | ||||
| 4 | 社会消费品零售总额（亿元） | 37.17 | 11.6 | 10.0 | 县统计局 | ||
| 5 | 文化产业增加值占GDP比重（%） | 3.3 | 10.9 | 26.0 | |||
| 6 | 协调发展 | 人口总规模（万人） | 36.89 | 40 | 县卫计局 | ||
| 7 | 贫困人口减少（万人） | 0.3776 | 县扶贫办 | ||||
| 8 | 社会保险综合参保率（%） | 95 | 97 | 县人社局 | |||
| 9 | 城镇常住居民人均可支配收入（元） | 31629 | 11.4 | 9.0 | 县统计局 | ||
| 10 | 农村常住居民人均可支配收入（元） | 11453 | 14.2 | 10.0 | |||
| 11 | 城镇登记失业率（%） | 2.54 | 3.5 | 县人社局 | |||
| 12 | 城镇化率（%） | 43 | 50 | 县规划局 | |||
| 13 | 全社会R&D经费支出占生产总值比重（%） | 1.30 | 1.70 | 县工贸科信局 | |||
| 14 | 每万人发明专利拥有量（件） | 3.94 | 6.50 | ||||
| 15 | 开放发展 | 实际利用外资（亿美元） | 0.97 | 1 | 县发改局 | ||
| 16 | 实际引进县外资金（亿元） | 189.4 | 180 | ||||
| 17 | 落户宜良500强企业（个） | 12 | 20 | ||||
| 18 | 对外贸易增速 | 2594万美元 | 8 | 3800万美元 | 10 | 县工贸科信局 | |
| 19 | 包容发展 | 人均期望寿命（岁） | 77.5 | 78 | 县卫计局 | ||
| 20 | 人均受教育年限（年） | 10.1 | 11.2 | 县教育局 | |||
| 21 | 每千人口拥有执业（助理）医师数 | 1.81 | 2 | 县卫计局 | |||
| 22 | 社会安全指数（%） | 60.3 | 1.3 | 1.4 | 县统计局 | ||
| 23 | 互联网宽带接入用户（万户） | 4.2 | 7.32 | 县工贸科信局 | |||
| 24 | 绿 色 发 展 |
森林覆盖率（%） | 50.08 | 55 | 县林业局 | ||
| 25 | 万元生产总值能耗下降（%） | 1.139 | -3.2 | 县统计局 | |||
| 26 | 全县生活垃圾无害化处理率（%） | 80 | 85 | 县综合执法局 | |||
| 27 | 全县城镇生活污水处理率（%） | 81 | 100 | 县住建局 | |||
| 28 | 全县用水量（亿立方米） | 2.0997 | 3.2518 | 县水务局 | |||
| 29 | 空气质量达标率（%） | 100 | 100 | 县环保局 | |||
| 30 | 化学需氧量COD排放总量（万吨） | 530 | 1000 | ||||
| 31 | 二氧化硫（SO2）排放总量（万吨） | 5108 | 6000 |
四、发展布局
围绕“滇中城市群连接点”和“昆明市主城拓展区”的定位,树立“承接主城、服务主城、融入主城”的理念，以打造“宜居宜良”为目标，以保护生态环境和发挥生态优势为基础，把城市建设和经济发展空间布局优化为 “一核、三区、一基地”的发展格局，不断扩大城镇规模、完善辅城功能，主动承接昆明主城功能疏解和产业转移，促进县域经济协调快速发展。
(一)一核
宜良县城核心区。中心城核心区西至规划环城西路、昆河铁路一线，东达东边公路、绕城高速一线，北至昆石高速，南抵化鱼村一线，总面积约70平方公里，是宜良县政治、经济、文化、服务中心，主要发展现代服务业、精品特色休闲旅游业。
——老城区。加强对历史街区和历史文化建筑的保护和合理利用，加大旧城改造与整治力度，向外疏解功能和转移人口，完善老城基础设施，改善城区环境，科学引导开发建设强度和城市风貌，注重旧城改造与历史风貌的协调与统一，将老城区逐步改造成为历史文化气息浓郁，配套功能完善，现代与历史和谐交融的特色历史风貌片区。
——东城新区。注重功能配套和人气提升，打造具有山水田园风光的产业新城，集中布局商业、商务、行政办公、体育和文化等公共服务设施，发展休闲度假养生等大健康产业，加强公共空间和景观环境建设，全面提升城市对外服务与辐射功能。
(二)三区
1.新型工业拓展区。宜良工业园区规划面积约100平方公里，以宜九二级公路为主轴，呈“一园四组团”布局，重点完善园区功能，配套基础设施建设，扩大园区规模，初步建立起现代化、规模化的产业发展平台。
——北古城组团。规划面积约53平方公里，主要布局建材产业，配套污水处理厂、自来水厂、供热、天然气等基础项目;以南昆铁路宜良北站为中心，周边布局规划发展现代物流产业。
——木龙组团。规划面积约40平方公里，主要布局以新材料产业、装备制造产业。
——耿家营组团。规划面积约7平方公里，主要布局农特产品加工产业。
——龙山组团。规划面积约 2.6 平方公里，主要布局食品加工产业。
2.休闲养生度假拓展区。按照“旅游活县”的发展思路，以九乡、南盘江、巴江流域为核心，以建设“旅游胜地、美食王国、休闲天堂”为主题，实施政府主导、社会投资型发展战略，大力推进宜良旅游二次创业，带动第三产业多元化发展。
——九乡观光旅游区。充分发挥资源优势，在增加休闲、度假、娱乐旅游项目和丰富旅游产品上下工夫，对资源进行深度开发。加大对外合作力度，提升市场综合竞争力，促进景区由单一观光型向度假、康体、休闲复合型转变;对未开发的三脚洞、马蹄河等五大景区和柴石滩明月湖景区进行项目策划，开发拓展探险、漂流、攀岩、野营等特色度假和游客参与体验性项目。
——南盘江温泉养生区。以“康体、休闲、养生”为主题，将南盘江作为宜良休闲旅游发展的骨架，依托南盘江景观打造、现代农业园区建设、泛亚花木城建设和片区丰富的地热资源，沿线集中开发高端温泉养生产业、都市特色农业和民俗体验类项目。重点打造南盘江北古城闸—狗街闸段，开发农业观光、水上娱乐、风情休闲园和特色农庄等项目，布局休闲度假、旅游服务、高品质居住及配套服务。积极开发地热温泉资源，引入高端温泉度假酒店和度假村，开发中、高端SPA温泉、乡村休闲度假酒店、农业观光、水上娱乐等项目，形成东部较为集中的高端温泉养生度假区，成为吸引国内外及全省周边地区游客的休闲天堂。
——南部生态休闲区。主要包括竹山镇和狗街镇小哨片区，该区域生态环境俱佳，人文特色浓郁，气候条件优越。其中的小哨林区、巴江沿岸自然原生态环境保护较好，总山神庙会活动文化内涵深厚，各村寨的农产品特色鲜明、种类丰富，地处三州五县核心位置的区位优势，要发挥文化美食、生态旅游、养生度假等功能，开发森林公园、徒步森林越野、探险、科考、野餐露营、垂钓、赏花、摘果等生态休闲旅游项目，让游客充分领略大自然的美景和野趣。
3.都市特色农业拓展区。按照“统筹规划、城乡一体、功能互补、分类指导、全力推进”的原则，将宜良都市特色农业布局为坝区高效农业产业区和山区特色农业产业区。
——坝区高效农业产业区。包括宜良坝子和马街坝子。主要以巩固提升蔬菜生产为基础，重点发展花卉及农产品加工为主的优势产业，努力构建优质蔬菜、花卉产业带和农产品加工产业带。
——山区特色农业产业区。包括九乡、耿家营、竹山，以及匡远、狗街、北古城、马街的山区。充分利用山区立体地型、立体气候及土地资源优势，在稳粮、优烟的同时，重点发展畜牧业、夏季蔬菜、花卉、特色经济林果，以“一乡一业”为特点，大力发展具有独特资源条件、明显区域特征、特殊产品品质和特定消费市场的特色农产品，把山区建成我县的绿色、无公害农产品生产基地，努力构建粮烟果产业带、山地蔬菜产业带和畜禽养殖产业带。
(三)一基地
云南重要的物流产业基地。依托昆明东南绕城高速公路在宜良县城北部晒袍山布局东南绕城高速宜良物流园区。主要功能为：昆明东部货运枢纽，辐射区域为：昆明主城，宜良、石林、阳管会、嵩明、寻甸、东川等。重点结合东南绕城高速宜良南立交的设置，布局高原农业物流产业中心，同时满足城市物资配送需求;结合绕城高速北古城立交和南昆铁路宜良北站的设置，在工业园区集中布局冷链物流园区，满足工业园区的发展需要。依托老昆石公路和昆石高速公路，布局公路陆港物流园区，主要整合、组织公路运输资源。
第三章 主要任务
一、加快转型升级，构建产业发展新体系
(一)夯实平台，做大二次产业总量
优化二次产业结构，提升经济竞争力，坚持做大总量与做优质量并举，提升建材、冶金、化工等传统行业，培育新型材料等战略性新兴产业，做到传统产业与新兴产业并重，基本形成产业特色突出、组织结构合理、综合竞争力强的工业发展格局。“十三五”末，全县工业总产值突破210亿元，年均增长11%以上;工业增加值突破49亿元，年均增长10%以上;规模以上企业达150户以上，其中主营收入亿元企业35户以上，10亿元企业10户以上;工业固定资产投资年均增长15%以上，突破80亿元;单位GDP能耗年均下降3.2%。工业经济对全县GDP贡献明显提高，实现全县经济的主导地位。
1.强化园区建设，提升工业发展速度
完成《宜良工业园区总体规划(2014-2030)》的修编和产业发展、区域环评、控制性详规、基础设施等专项规划，不断调整优化工业产业布局，集中打造新材料、先进装备制造、农特产品加工3个特色优势产业集群。进一步完善园区基础设施建设，启动建材片区污水处理厂建设，完成园区道路管网、绿化、供水、供电系统等配套设施建设。加大东山片区老工业企业搬迁入园工作力度。强化园区管理，构建科学的园区管理机制和运行机制，切实为企业解决融资、用地、用水、用电等问题。到2020年，完成木龙片区跨江大桥、木龙110千伏输变电工程、220千伏输变电工程建设、板材片区10千伏供电线路、园区污水处理厂等基础设施建设工程，提升园区档次。用好用足扶持政策和上级下放权限，借鉴采用“定制招商”的模式，加大产业招商力度，瞄准世界五百强、国内五百强企业，推动“精准招商”。每年引进项目不少于20个，引进资金不少于20亿元，其中亿元以上项目不少于8个。对现有骨干企业提质增效，推动新型建材、冶金化工等主导产业向集约化、精细化、多元化发展。到2020年，工业园区开发建设取得明显突破，建成区面积20平方公里，力争规模以上工业增加值年均增长18%以上，工业园区综合评价进入全省56家重点工业园区前列，完成申报国家级园区前期有关准备工作。
2.整合行业资源，促进建筑业转型升级
抓住国家和省、市大力推进新型城镇化建设的新机遇，着力发展和重振宜良建筑业。强化建筑业属地管理服务，以优质企业为依托，引导建筑企业联合组团发展，壮大规模和实力。激励和扶持建筑企业提升技术水平和管理水平，主动适应新形式下的经济模式，多形式多元化拓宽经营思路，联手融资平台，向房地产、建材加工、建筑构件生产等领域拓展，由施工总承包企业向工程总承包、项目总承包等综合性承包形式转变。坚持以市场为导向，实施大市场战略，巩固县内市场，拓展县外市场，实施绿色建筑行动计划，以最新绿色建筑标准及认证体系标准进行升级改造，积极发展建筑节能技术，开发应用绿色建材，强力推进建筑工业化，促进建筑业产值倍增。按照市场需求，优势互补、企业自愿、政府引导的原则，引导企业自我发展和自我壮大，提升企业竞争力。坚持请进来，走出去的路子，聘请高端人才和培养精品人才，全面提升建筑业整体素质，由数量型向质量型、劳动密集型向科技型转变，形成具有较强竞争力和综合实力的建筑业企业 “龙头”，打造品牌建筑企业。通过联合或兼并，提高建筑企业资质等级，形成设计、施工、运营多种模式并存，着力培育1-2家人才密集、技术先进、竞争实力强的品牌建筑企业，成为带动全县建筑业整体水平迅速提高的主导力量。
(二)巩固提升，着力壮大农业产业
以实现农业转型升级和打造“宜字号”安全农产品为着力点，优化农业生产结构和区域布局，积极探索“农业与工业融合、与商贸旅游服务业融合”的模式，努力构筑现代农业生产体系、服务体系、流通体系和保障体系，实现农业资源大县向农业产业大县跨越，农业大县向农业强县转变。
1.优化农业产业结构
(1)稳粮优粮。继续推进千亿斤粮食增产计划，巩固优化“滇中粮仓”，大力发展高原优质水稻、优质玉米、优质豆类和优质麦类，粮食播种面积稳定在40万亩以上，粮食总产量稳定在14.7万吨以上。重点开展5万亩无公害优质粳稻、5万亩无公害优质玉米、5万亩无公害优质小麦生产基地等项目建设。
(2)特色种植。加快花卉苗木产业转型升级，提质增效，到2020年，花卉苗木从业人员达10万人，总产值达到100亿元。大力发展蔬菜、烤烟、亚热带水果等特色农业，积极培育生态名牌农产品。到2020年，蔬菜种植达21.5万亩，烤烟种植稳定在7万亩，水果种植3.5万亩。改造、扩建以宝洪茶为主的优质名茶种植基地3000亩。建设三七、石斛、金银花等特色优势药材种植基地，中药材种植总面积达到6000亩。加快发展林下经济，到2020年，建设林下经济示范基地8个，发展规模达27.47万亩，其中：林菌、林药、林花模式2.79万亩，林禽、林畜、林虫模式3.66万亩，人工促繁采集牛肝菌、鸡枞菌、干巴菌、青头菌等林下产品17.79万亩，森林生态景观旅游3.23万亩。
(3)特色养殖。充分利用宜良高原常绿草地面积广阔的优势，科学规划、发展养殖园区，大力推进山地畜牧业发展。主要畜禽猪、鸭、奶牛良种覆盖率分别达到90%、92%和85%以上;畜禽出栏率、饲料转化率处于国内先进水平;畜产品药物残留得到控制，畜禽死亡率低于全省平均水平1.5个百分点。生猪出栏60万头，优质瘦肉猪出栏占总出栏的90%以上;完善提升产业链，鸭子出栏达到2000万只，奶牛存栏1.8万头，肉牛出栏达2万头，肉羊出栏达7万只。
(4)都市农庄。紧紧围绕我县优质蔬菜、花卉苗木、特色经济林果、特色养殖等优势产业，大力发展现代农业庄园建设，逐步提高现代庄园经济发展水平，力争到2020年，建成10个以上现代农业庄园。以都市农庄为依托，加强优势农产品原料基地建设，大力开展农产品精深加工、销售，延伸农业产业链，提升农产品附加值。
(5)产业化经营。一是建成县农特产品加工产业园区、饲料加工园区、种子加工园区，促进农产品加工园区化。市级规模以上农业龙头企业发展到40户，林业龙头企业10户，力争每个优势产业引进或培育一家市级龙头企业，培育年产值超1亿元的龙头企业8家。二是规范推进农民专业合作社稳步、健康发展，全县农民专业合作社发展到260个。三是加大专业大户、家庭农场等新型经营组织的培植力度，专业大户发展到200户，家庭农场达50家。四是依托区位优势，加强农产品市场建设，着力加强设施建设和配套服务，构建跨区域冷链物流体系，开展公益性农产品批发市场建设试点，加快现有农产品交易市场的升级改造，将宜良建设成为全省农产品集散地、花卉苗木市场交易中心和白条鸭交易中心，力争农产品市场交易额达15亿元。
2.推动都市特色农业发展
培育新型职业农民，以市场为导向，以科技为支撑，把产业链、价值链等现代产业组织方式引入农业，加强和规范农民专业合作社的经营管理，提高农民的组织化程度，改变小农户对大市场的格局，增强农民议价能力，让农民更多地分享销售和加工环节的增值利益，推动我县农业由“生产导向”向“消费导向”转变，由单纯的农作物生产向农产品加工、流通及休闲服务领域延伸，实现农业资源大县向农业产业大县跨越。利用国家带薪休假、错峰休假、弹性作息的新政策，迎合城市人越来越追求小城镇休闲度假养生生活的趋势，立足我县自在天成的农业多样性业态，积极探索农业与工业融合、与商贸旅游服务业融合的发展模式，发展城乡相融、农旅相生的快旅慢游周末经济新业态，打造昆明主城乃至滇中城市圈的“周末花园”品牌。
3.推进新型农业经营体系建设
依托省市“互联网+农业”公共服务平台，引导和推广“互联网+都市型现代农业”产业发展和应用示范。支持农业龙头企业运用互联网技术推进物联网示范应用，加快推进设施园艺、畜禽水产养殖、质量安全追溯、粮食储运监管领域物联网建设，支持农业企业建设电子商务营销平台。加快发展农村电商，争取用三年时间创建为全省“电子商务进农村示范县”。集中打造基于“互联网+”的农业产业链，积极推动农产品生产、流通、加工、储运、销售、服务等环节的互联网化，助推一二三产业融合发展。积极开发农业多种功能，挖掘乡村生态休闲、旅游观光、文化教育价值，扶持建设一批具有历史、地域、民族特点的特色景观旅游村镇，打造形式多样、特色鲜明的乡村旅游休闲产品。研究制定促进乡村旅游休闲发展的用地、财政、金融等扶持政策，落实税收优惠政策。加大对乡村旅游休闲基础设施建设的投入，提高管理水平和服务质量。
(三)拓展升级，大力发展第三产业
1.做强现代商贸服务业
以“扩大总量、提升质量、统筹发展”为理念，建设布局合理、功能完善、层次分明、体系完整的商业市场体系，积极发展新型商贸业态。积极适应消费结构升级需求，发挥与昆明的“同城效应”，做好产业转移对接和互补，改造提升传统商贸服务业态，运用现代服务技术、经营方式和管理手段改造提升传统商贸业态，拓展连锁经营、物流配送、电子商务等新型营销方式，积极发展网络零售。引进国内外品牌企业，培育本地骨干企业，发展壮大网商群体，布局网络零售聚集区，打造“配送聚集区—配送中心—社区末端”三级城市配送网络，进一步促进宜良县电子商务产业健康快速发展。“十三五”期间，重点推进“两个平台、三个商贸区”建设。
构建两个平台，即：电商及“互联网+”，以及现代物流服务中心平台。充分利用昆明市被列为国家级电子商务示范城市的有利契机，建立宜良县电子商务服务中心，引进有实力、有技术、有良好运营业绩的企业，建立电子商务园区，鼓励实体企业进入园区开展电子商务，搭建网络销售平台，扩大产品销售推动产业发展。同时，结合宜良产业发展特点，引导企业利用“互联网+”思维，对传统行业进行升级换代，将名特优产品优势升级转化为电子商务产业优势，实现信息技术和传统产业的“生态融合”。在工业园区建立现代物流子园区，大力发展第三方物流，利用现代电子信息技术构建“物流信息与通信系统、物流信息安全计算机网络系统、物流信息资源系统、企业专业物流信息系统”等四大系统组成的现代物流综合服务平台，着力构建多点多级现代物流体系，对全县各产业发展壮大起到强大推动作用。
打造三个商贸区，即：城市中央商务区、休闲养老商务服务区、花卉苗木交易区。以愿景城市广场为核心，辐射周边片区，以沃尔玛、屈臣氏等国内外知名连锁企业入驻为契机，重点发展综合市场群和大型商业项目，注重商业设施和商业服务档次的提升，引进大型商贸企业和国际国内一线品牌，实现商贸规模跨越发展，引领商贸服务上档升级，打造宜良的中央商务区。在东城新区，依托南盘江优美的生态环境，重点发展运动观光、文化娱乐、休闲养老、美食购物和高档居住等功能为一体的休闲养老商务服务区。依托泛亚花木城，辐射带动周边，重点发展以花卉苗木、观光农业为主的宜良县花卉苗木展示交易区。
扩大现代物流业规模
加快物流园区建设和培育大型物流企业。根据全市物流发展需求，大力发展生产服务型、货运枢纽型、综合服务型和商贸服务型物流园区，以及农资、材料、饲料、水泥、冷链等专业类物流园区，并积极争取上级的支持和定位。通过制定和落实优惠政策，吸引云南省大型物流企业到宜良设立总部或者分支机构，鼓励外来企业参与宜良物流企业构建与重组，鼓励宜良物流企业与国内外大型物流企业开展合作。“十三五”期间，重点抓好4个物流园区建设：一是东南绕城高速宜良物流园区。位于宜良县城北部晒袍山，属低丘缓坡用地，规划面积3795亩。主要作为联系东南沿海的重要物流节点，宜良工农产品集散地。二是宜良高原农业物流产业中心。位于县城南部东南绕城高速宜良南立交南端，规划面积1290亩。主要作为具有高原特色的宜良农产品、食品集散地。三是宜良冷链物流园区。位于宜良工业园区，西临南昆铁路，规划面积3800亩。作为昆明冷链物流大型综合性园区及工业园区企业的物流配送中心。四是宜良公路陆港物流园区。位于老昆石公路东侧，南临昆石高速宜良出口，规划面积1870亩。主要整合、组织公路运输资源。
3.大力发展现代旅游业
(1)紧紧围绕“宜居宜良、养生福地”的目标，营造“颐养胜地”品牌。以打造城市休闲型旅游目的地为路径，以保护生态环境和发挥生态优势为基础，以优化养生环境、发展养生经济、弘扬养生文化为重点，以生态休闲旅游景区、休闲养生(养老)基地和养生乡村建设为载体，形成食养、药养、水养、体养、文养五大特色养生品牌，把现代旅游业培育成新兴支柱产业。主要任务是：建设一个目的地、打造三大片区、开发六大产品，以推动旅游业增长方式从粗放型向集约型转变，实现宜良旅游从单一观光型向观光、休闲、度假、康体、养生、节庆、会展、商务复合型转变。
——建设城市休闲型旅游目的地。通过挖掘历史文化内涵来规划建设城市休闲型旅游目的地，以实现“宜居” “福地”和“智慧风情慢城”为目标，带动慢游、深度游、休闲度假游，全面满足游客对“吃、住、行、游、购、娱”等旅游要素的需求，让宜良不再是游客的过境地、集散地，而是目的地，把宜良人都转化为旅游产业的参与者。借鉴先进地区的成功经验和模式，通过招商引资进行旧城改造，保留修缮部分有价值的保护文物和传统民宅，鼓励原住居民迁出老城购买商品住宅，促进房地产业的复苏;引进各地客商租用古城老宅带活商贸业，刺激休闲度假业的发展。
——打造三大片区。以山水+文化、基地+配套、运动+休闲、温泉+养生为平台，着力构建“以九乡为龙头、南盘江为龙身、小哨竹山为龙尾”的“一条龙”旅游产业布局。龙头建设。在增加休闲、度假、娱乐旅游项目，丰富旅游产品上下工夫，对资源进行深度开发。以九乡农业文化城堡开发为契机，规划建设高规格、高品质的养生居住、会展、娱乐设施和游客参与性项目，促进景区由单一观光型向度假、康体、休闲复合型转变。对片区未开发的三脚洞、麦田河、明月河峡谷、大沙坝、阿路龙崖刻等五大景区，以及耿家营月亮谷景区、柴石滩明月湖景区和海马箐水库下游进行项目策划，开发拓展探险、漂流、攀岩、野营等特色度假和游客参与体验性项目。龙身打造。依托南盘江景观打造、现代农业园区建设、泛亚花木城建设和片区丰富的地热资源，以“康体、休闲、养生”为主题，开发中、高端SPA温泉、乡村休闲度假酒店、农业观光、水上娱乐等项目，建设沿江生态旅游带，把以南盘江为中轴线的盘江两岸建成“不是江南，胜似江南”的花乡水城，成为吸引国内外及全省周边地区游客的休闲天堂。龙尾建设。依托南盘江风景河段、地热资源、生态农业、花卉苗木基地、小哨森林、竹山总山神、野生菌等资源，开发乡村、生态农业、休闲、漂流等旅游项目，建设沿江生态旅游带，吸引昆明及周边城市居民，带动沿江乡镇旅游业的发展。
——开发六大产品。一是观光旅游产品。重点以融自然风光、人文景观、民族风情为一体的九乡风景名胜区、岩泉风景区为主体，同时开发宝洪寺、靖安哨68道拐、总山神等以宗教文化、名胜古迹为主题的旅游产品，发挥主体旅游产品的带动效应。二是康体度假旅游产品。打造以“健康、休闲、养生”为主题的地热温泉旅游。三是南盘江、巴江漂流。加快柴石滩水利风景区的开发建设，完善基础设施，结合南盘江、巴江沿岸生态旅游带的建设，加大对漂流项目的开发力度，积极发展新项目。四是文化旅游产品。以宜良文庙为龙头，统筹整合省、市、县级保护文物，开发和打造历史文化旅游产品;以宜良九乡张口洞古人类遗址博物馆、宜良本熊博物馆、高木舍艺术馆为基础，注重开发修学类旅游产品。五是生态休闲旅游产品。充分利用旅游资源，开发森林公园体验、徒步森林越野、探险、科考、野餐露营、垂钓、赏花、摘果等生态休闲旅游项目，让游客充分领略大自然的美景和野趣。六是美食购物旅游产品。依托特色农副产品和地方名特食品，着力打造土特产品购物地品牌，在县城旅游中心和主要景区(点)，建设美食购物街，打造全市知名、辐射全省的美食土特名产购物县。
推进线上线下深度融合，抓紧实施“旅游+互联网”行动计划，从商贸旅游业的互联网基础设施建设、完善旅游公共服务体系着手，加强对旅游从业者的业务培训，规范服务。加强对农家乐的文化包装和打造，提升乡村旅游的文化品位和市场吸引力。放开家庭旅馆业，把“住百家”引进旅游业，倒逼宾馆服务业的创新，让游客产生故地重游的愿望。
(3)促进旅游产业联动。统筹引导旅游产业联动，整合旅游资源，加大包装宣传和招商引资力度，通过商旅结合、农旅结合、医旅结合、文旅结合等，培育旅游新型业态，探索“资源资本化、资本证券化”的产业发展新路子，实现要素在区域空间和产业时序上的优化配置，推动旅游产业整体向前发展。
——以“旅游业+”培育新业态。把握国家带薪休假、错峰休假、弹性作息的新政策，结合都市近郊区位，发展城乡相融、农旅相生的快旅慢游周末经济新业态，促进旅游业和农业的融合。通过举办和承办大型体育赛事，着力打造高原体育训练基地，打响“运动山水、运动城市、运动观光、运动旅游、运动休闲、运动娱乐、运动聚会、运动交流、运动时尚”的运动文化品牌。
——加快推进以“温泉+”为核心的康体养生、休闲、度假等为主要内容的特色旅游。加快对温泉文化及其衍生产品的开发，通过“温泉+生态” “温泉+人文”等开发模式，解决温泉资源同质化问题，创新实践“温泉+实景演艺” “温泉+民族文化展示” “温泉+度假酒店”“温泉+旅游特色购物”“温泉+养生”“温泉+养老地产”等温泉文化产品开发模式，促进旅游业转型升级。以新农村建设为抓手，建设有历史记忆、留传统民俗、赋乡村情趣、展现代风貌、存田园风光的旅游小城镇，促进旅游业与城镇化建设的融合。
推动文化产业创新发展
结合打造城市休闲旅游目的地、建设城市游憩商业区，加强规划并大力推动文化创意产业区、旧城历史文化改造区、新城文化旅游区、特色购物步行街建设，充分发掘和运用非物质文化遗产、民族民间文化资源，拓展和打造文化产业发展平台，培育新型文化业态。重视打造地方节庆品牌，进一步扩展“旅游搭台、文化为魂、经济唱戏”的经济效益和社会效益，不断提升文化在产业发展中的竞争力。创新文物保护机制，借鉴国内外好的经验和做法，树立文物“只求所在、不求所有”的理念，政府强制规范文物修缮的设计与执行，放开文物交易市场，降低或减免相关税费，促进文物的保护与修缮。
发展“大健康产业”
在满足人民群众基本医疗卫生服务需求的前提下，积极发展“大健康产业”。一是优化医疗服务资源配置。加强医疗卫生支撑，建立健全医疗机构和老年护理院、康复疗养等养老机构的转诊与合作机制，丰富商业健康保险产品，支持发展与基本医疗保险相衔接的商业健康保险。发展社区、农村健康养老服务，鼓励医疗机构将护理服务延伸至居民家庭。二是壮大健康服务人才队伍。鼓励社会资本举办职业院校，规范并加快培养护士、养老护理员等从业人员，加大价格、财税、用地等方面的政策引导和支持，切实加强健康服务业市场监管，健全退出机制。三是在充分体现基本医疗卫生服务均等化的基础上，探索建立移动医疗服务、健康咨询和管理服务、健康养老、健康娱乐、医疗旅游、健康保健品研发等新型业态，重点是充分利用丰富的旅游资源大力招商引资、吸引人才，建设区域医疗、养老中心，以医旅结合、医养结合的方式，发展这一新兴的朝阳产业。
促进房地产业健康发展
一是实施房地产业转型。坚持以需求为导向，调整供应结构，满足不同收入家庭的住房需要。促进房地产市场平衡健康发展，着力消化库存商品房，通过“去库存”优化房地产业。利用土桥棚户区改造的契机加快旧城改造步伐，大力推进旧城改造和棚户区改造实行货币化安置，鼓励居民自主购买，将部分商品房转化为安置房。积极探索旅游地产、养老地产等经营性房地产业。二是发展房地产相关服务业。规范物业管理行业市场秩序，鼓励物业服务企业开展多种经营，积极开展以物业保值增值为核心的资产管理。采用射频识别、智能卡等新兴信息技术，建设由政务、医疗、教育、公共安全等模块组成的智能城市综合控制系统，实现基础设施和公用设施智能化。
二、统筹城乡发展，推进新型城镇化进程
(一)强化规划引领，提升城乡规划水平
按照高起点、高标准、高品位的要求，加强规划的编制和管理，形成覆盖全县城乡的规划体系。
1.深化城乡规划体系
用产城融合、宜居宜业的理念规划城市。开展历史文化街区保护规划、道路竖向专项规划、城市排水专项规划、城市近期建设规划、水系景观规划、城市综合交通专项规划的专项研究、规划修编工作。加强城市建设规划设计，保护和挖掘历史文化和民族文化资源，传承历史文脉。对城市形态、色调进行系统规划，打造一批具有宜良特色的历史文化街区、特色商贸街区，彰显特色和魅力。启动并完成《城乡供水一体化规划》编制，理顺城乡供水一体化体制机制。优化各乡镇(街道)的功能定位，鼓励乡镇(街道)错位发展，避免同质化竞争。提升匡远街道以现代服务业为主导的城市中心区辐射力和带动力，打造北古城镇、狗街镇以新型工业、现代农业为主导的城市拓展区和重要承载区，耿家营乡、九乡乡以高原特色农业和休闲度假旅游业为主导的连带发展区和合作共赢区，马街镇、竹山镇以高原特色农业和山地城镇化为主导的生态示范区和特色发展区。逐步完善县、乡镇(街道)、村(社区)三级规划体系，推动县、乡镇(街道)、村(社区)科学合理建设。
2.强化城乡规划管理
强化规划之间的衔接对接，开展“多规合一”〔12〕工作，实现土地利用规划、城乡建设规划、经济社会发展规划的有效衔接，实现城乡发展与环境保护、经济社会发展的全面协调。逐步建立统一的空间规划体系和规划信息管理平台，统筹重大基础设施项目、重大产业项目、重大生态项目和重大社会事业项目建设，实现城乡各类发展要素资源的合理布局。完善规划公示制度，组织和引导公众参与规划编制和管理，提高公众的知晓度和满意度。加强规划实施全程监督，坚决整治和纠正违规建设行为。
(二)加快城市建设，完善城市服务功能
1.统筹推进新区开发和旧城改造
加快东城新区建设，着力打造城市游憩商业区。在新区开发和旧城改造中，重点建设大型购物中心、休闲游憩地、特色购物步行街、新城文化旅游区、旧城历史文化改造区，提升城市形象，打造城市品牌。“十三五”期间，把东城新区作为城市建设的主要扩展空间，重启“千亩人工湖”(蝶湖)片区建设，吸引有实力的企业到东城新区投资，开发现代农业产业园，完善片区路网与市政基础设施配套，集中发展商业金融、文化办公、休闲娱乐、运动康体、现代化居住、健康养老等现代服务业，全面提升东城新区综合服务功能，建设现代化的城市新区和商业服务中心。借鉴北京798艺术区、上海田子坊创意产业园、丽江古城等模式，统筹政府主导和开发企业意向进行旧城改造，对清远街、匡山街、里仁街、后街等老街区在保留原有风貌特色的基础上进行修缮保护、改造提升，使老城区焕发新风采。结合文庙、法明寺等文物单位的保护、开发和利用，以及岩泉寺等宗教旅游资源，带动和发展文化创意产业，完善宜良旅游集散地、目的地的功能，建设集观光、休闲、会展、购物、餐饮、娱乐等多种功能为一体的现代商贸文化休闲旅游城市。
加快内外交通线路建设
围绕打造“昆明重要交通节点”的要求，加强与县外联接通道建设，完善县内交通运输网络，构建客货运输枢纽体系，实现区域城际交通一体化、城市交通网络化。配合省、市推进“一纵三横”高速公路网建设。一纵：昆明东南绕城高速宜良段;一横：曲靖三宝至昆明高速宜良段，二横：昆石高速复线，三横：宜良至丘北高速宜良段。做好县内干线公路网提升改造工程，将宜九二级公路江头村至工业园区段、小江公路改造升级为一级公路，将宜马公路北羊街至马街段升级改造为二级公路，将小狗公路小马街至狗街集镇段升级改造为二级公路，将军区靶场道路马街至野花沟段路面进行硬化改造，启动宜良县城至狗街(西边)公路改造升级。
不断完善市政基础设施
围绕提升城市服务功能，加强道路、水、电、通信等市政基础设施建设。做好蓬莱大道二期、经三路、纬一路、纬四路等市政道路建设;启动海马箐水厂项目建设，确保“十三五”内建成并投入使用，加快推进“一户一表、抄表到户”〔13〕及城区老化管网和老表的改造更换工作，城区自来水供水覆盖率达 100%，实现城乡供水一体化;加快第二污水处理厂及配套管网工程建设，力争“十三五”期间城区管网覆盖率达95%，城区生活污水收集、处理率达95%，同时做好城区管网的维护、维修工作，重点整治和解决城区内涝问题;以城市地下共用管沟建设为切入点，加快建设防灾减灾防护网、电力燃气能源网、清洁市政环保网、现代高速信息网等“四张网”，推进“四网”规划一体化、空间共享化、建设同步化，实现公共服务设施的有效集成。
不断拓展信息网络体系
基本建成有线通讯网、计算机网、广电网和4G无线网、WLAN等一体化的现代网络基础设施，实现全县行政村有线宽带和4G网络全覆盖，实现资源的共享和综合开发利用。围绕“数字宜良”建设，以信息资源整合共享为核心，以政务信息资源的开发、共享和利用为突破，大力推进信息资源开发利用，促进信息资源整合共享。建成宜良县党政机关电子政务网络统一平台，加强办公自动化、网上审批和视频会议等业务应用信息系统建设，重点建设增强公众服务能力的业务系统，完善统一的电子政务互联网门户，提高政务信息公开程序，提高网上办事能力和公众参与水平。
(三)加强城市管理，提升管理和经营水平
巩固和加强“四创两争”创建成果，推进县城区经营秩序、户外广告、市政设施和园林绿化、文明施工和渣土运输、市容环境卫生建设，不断提升城市管理能力和综合行政执法服务水平。推动城市管理重心下移，建立县负总责，街道、社区层层抓落实的工作机制，形成县、街道、社区三级联动、责任明确、上下衔接的棋盘式和网格化管理格局。探索在城乡环境保洁、市政设施维护、绿化管养等领域实行市场化运作。立足塑造城市形象，重点治理背街小巷、集贸市场、广场车站和城中村等区域“脏乱差”问题，加强对车辆乱停乱放、乱倒垃圾、乱设摊点、乱贴广告等顽疾的综合治理，促进城市形象持续提升。加强城市园林绿化及设施的建设和养护，完成第三轮园博园建设，大幅度增加城市绿地面积。“十三五”末，力争县城区道路及市政设施完好率98%以上，道路机械清扫率20%以上，城市照明亮化率100%，县城建成区绿地率达35%以上，绿化覆盖率达42%以上，人均公共绿地达到10平方米以上。把城市资源作为资本，按照市场规划运作，实现多元化融资，产业化经营，对构成城市资本(如土地)和人力作用资本(如广告、停车位等设施)及其相关的延伸资本(如广场、街道的冠名权)等进行聚集、重组和运营，从中获得收益，再将收益投入到城市建设的新项目中去，走“以城建城” “以城养城”的市场化新路。
(四)推进农村建设，改善生产生活条件
1.促进城乡交通高效对接
加快推进农村道路建设，加大乡村道路网络连通、衔接力度，优化农村公路网络，大力实施农业产业区、景区旅游点、山林林场通道路工程，加密农村路网，加快形成以中小镇为枢纽、城乡通达便捷的县域高效交通网。完成自然村公路路面硬化586公里，使我县50户及以上自然村道路路面硬化率达100%。在宜良现有1个二级客运站(匡远)和1个四级客运站(竹山)的基础上，在其余乡镇和南羊街、北羊街共建7个四级客运站。完成南盘江沿线的马龙村、玉龙村、先觉村、小干沟、下马房、大沙地口、岔河和乐道村等8道渡口“渡改桥”建设任务。继续按照“四个一点”的投入模式，对全县470个尚未实现村内道路硬化的自然村，开展村内道路硬化工程建设，总长度453.76公里。
2.加强农田水利基础设施建设
加快骨干水源工程建设，争取完成海马箐和新庄中型水库建设、老青龙等4件小(1)型水库新建，解决水源性缺水问题，满足城乡供水一体化的基础性要求。完成龙马蹄等12件小(2)型水库新建、南盘江宜良段治理工程和柴石滩大型灌区建设等重点工程，以及22座小(2)型水库除险加固、清淤22座水库、整治农村河塘77座、石牛河等5条中小河流治理、小直河等4条城市河流防洪治理、7座中型和27座小型水闸除险加固、39项抗旱应急工程、农村饮水安全工程等。
3.推进城乡生态环保共建同治
以小集镇为核心推进城镇污染集中治理向乡村地区延伸，强化乡村垃圾集中处置，建立农村垃圾无害化处理及卫生保洁体系，有序推进城乡生态建设和环境治理对接，逐步形成城乡一体的生态环境治理建设体系。加快城市市容环卫基础设施建设，县城新建3座垃圾中转站，及其配套的垃圾收运设施设备;新建北古城镇和狗街镇垃圾中转站或箱体式垃圾收集转运车，对生活垃圾进行收集运输;匡远街道、北古城镇和狗街镇生活垃圾进入宜石垃圾生化处理厂，实现生活垃圾“无害化、资源化、减量化”处理目标。加强城乡现有的1463座封闭式垃圾房和21座垃圾填埋场的管理维护工作，加强城乡无害化公厕的建设。“十三五”末，力争所有集镇垃圾、污水实现集中处理。
4.加快扶贫攻坚和美丽乡村建设
积极推动“美丽乡村”建设、扶贫“整村推进”、易地扶贫搬迁工程。“十三五”期间，每年争取上级新农村和美丽乡村建设项目8—10个，推进村庄的综合整治与建设，推进绿色循环养殖，强化畜禽养殖综合治理，推广清洁能源，鼓励农民绿化美化住所周边环境，努力建成一批省级、市级、县级美丽乡村，促进农村人居环境明显改善。“十三五”期间，计划实施扶贫整村推进项目46个，实施民族团结示范村4个，实施易地扶贫搬迁3734户12538人，完成农村危房改造300户，完成农村地震安居工程430户，全面完成市下达的脱贫任务。
三、深化重点改革，激活跨越发展新动力
突破制约经济社会发展的体制机制障碍，全面深化经济体制、行政体制、社会体制、生态文明体制改革，促进结构优化、民生改善和公平正义，充分发挥示范引领作用，为我县跨越发展提供强大动力。
(一)创新推动经济体制改革
充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，完善基本经济制度，推进财税体制改革，加快投融资体制改革和金融体制改革，深化农村综合改革，为加快经济发展释放最大红利。
1.完善基本经济制度
实行平等的市场准入和产权保护，营造公平的竞争条件和营商环境;破除束缚市场主体创业、创新活力的体制障碍;消除电力等重要商品价格形成的行政性管制;转变职能，减少政府对资源的直接配置，将重点转移到加强市场监督、增强公共服务和维护社会公平正义上;加快改革投资管理模式和制度创新，建立统一、公平、透明的投资准入体制，使政府部门从项目审批向反垄断和安全审查等宏观管理职能转变。实行统一的市场监管，全面清理各类财税优惠政策，建立长效机制。推行反垄断执法工作。公开曝光典型案例，维护公平竞争的市场环境。建立健全归属清晰、责权明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度、推进产权保护法治化，依法保护各种所有制经济权益。扩大市场配置国有土地的范围，减少非公益性用地划拨，健全土地租赁、转让、抵押二级市场。深化商事制度改革，抓好工商注册资本登记制度改革配套措施的贯彻落实，推进工商注册便利化，全面推行“三证合一”“一照一码”工作，建立健全市场主体信用信息公示制度，加快建立信用约束机制及“先照后证”〔14〕改革后市场监督管理工作机制。
2.推进财税体制改革
实施全面规范、公开透明的现代预算制度，建立跨年度预算平衡机制。积极配合推进税制改革，加强税收优惠政策的规范管理，建立健全长效管理机制和监督机制。严格控制地方政府性债务规模，加强源头管理，建立地方政府性债务公开制度和债务风险预警机制。建立事权和支出责任相适应的制度，形成划分科学、权责对等、集散适度、调控有力的财政资源配置新格局。明确县乡财政职能，创新县乡财政预算管理方式，扩权与监管相结合，激发基层财政改革发展活力与动力。
3.加快推进投融资体制改革
全面开放投资领域，大幅放宽民间投资市场准入，鼓励民间投资。创新重点领域投融资机制，通过特许经营、合理定价等方式，鼓励和吸引社会资本和民间投资通过政府和社会资本合作( PPP)模式参与公共服务、资源环境、生态建设、基础设施等领域建设营运。鼓励和支持投融资公司与省级、市级投融资公司合作，进行土地一级开发，并向实体化、商业化转型，加强对投融资平台公司体制机制和运营管理的改革创新，构建具有清晰产权结构和盈利模式、规范化管理、实体化运营的综合性投融资运营公司。完善政府投融资管理决策和资源统筹统配机制，做实资产和项目，实现“融资、偿债、再融资”的良性循环，逐步在产业、交通、城镇化建设等板块发展和打造具有核心竞争力的实体企业。优化政府性项目资源配置，建立安全、可控的资金保障机制。
4.推进金融改革创新
加快金融市场体系建设，扩大金融业对内对外开放，积极扶持民营银行，鼓励具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行，支持互联网金融创新发展。完善保险服务体系和保险经济补偿机制，大力发展普惠金融，落实金融监管改革措施和稳健标准。完善金融机构市场化退出机制，加强金融基础设施建设，引导金融机构开展金融产品创新。规范构建全县小微金融、“三农”金融、县域金融等地方新金融组织体系、监管体系和风险防控体系。
5.深化农村综合改革
推进农村集体产权制度改革，加快推进农村土地承包经营权、宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作，允许并鼓励农民将承包经营权上市流转、抵押、担保、以承包经营权入股发展农业产业化经营。建立完善农村产权流转交易市场和交易制度，配合市级部门健全市、县、乡三级流转平台，推动宜良县农村产权交易所建设。深化集体林权制度改革，全面完成县林权管理服务中心建设。发挥公共财政的引导作用，建立完善涉农资金统筹整合长效机制，鼓励金融和社会资本更多投入农业农村。
提高政府宏观调控能力，综合运用财政、产业、价格等政策手段，促进经济结构调整和生产力布局优化。强化经济运行分析和宏观经济预测预警。转变政府职能，建立政府权力清单、责任清单、负面清单管理制度，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。加强政府监管能力建设，健全行政决策机制。深化行政审批制度改革，进一步简政放权，分期分批精简优化县级行政审批项目。建设完善横向到部门、纵向联通省、市的行政审批网上服务大厅系统，提高行政效率。积极稳妥推进政府机构改革，严格控制机构编制和财政供养人员总量。稳步推进行政类和生产经营类事业单位分类改革，建立事业单位法人治理结构和统一登记管理制度。扩大政府购买，建立完善政府购买服务平台和第三方评审机制。
(三)深化社会管理体制改革
深化教育体制、医疗卫生体制、文化体制改革，构建有利于基本公共服务均等化的体制机制，提高基本公共服务水平。
1.推进教育体制改革
深化中小学课程、教学和招生制度改革，建立健全科学多样的教育质量评价标准和政府、学校、家长、社会参与的综合评估体系。建立督政、督学、评估三位一体的新型督导体系，委托社会组织开展教育评估检测。完善学校内治理结构，深入推进管办评分离，扩大学校办学自主权，创新学校人事制度、专业培训和激励导向机制，推进高素质教师队伍建设。建立校长教师合理流动机制，探索县域内义务教育教师“县管校聘”管理制度，缩小城乡和校际差距。
2.深化医疗卫生体制改革
完善城乡医院对口支援机制，完善医师多点执业政策。推进乡镇卫生院管理体制和运行机制改革，实施乡村医生人事制度改革，稳定和优化乡村医生队伍。巩固完善基本药物制度，建立符合宜良实际的新型药品采购配送机制。健全医保管理体制和运行机制，深化基本医疗保险城乡一体化管理，进一步完善跨省、市异地就医联网结算服务。健全与城乡居民收入增长相适应的医保筹资机制和财政补助增长机制。推进医疗保险付费方式改革。完成城镇职工、城乡居民医疗保险与市级、省级、国家信息平台的对接，到2020年与昆明市同步全面建成市、县级人口健康信息平台及互联互通应用体系。
3.加快文化体制改革
建立健全党委领导、政府管理、行业自律、社会监督、企事业单位依法运营的文化管理体制，推动政府部门由“办文化”向“管文化”转变。完善文化市场准入和退出机制，加快推进经营性文化单位改革，培育合格市场主体。鼓励社会资本以多种形式投资文化产业，参与国有经营性文化单位转企改制。进一步整合资源，建立公共文化服务体系建设协调机制。建立新闻策划制度和新闻阅评制度，增强正面舆论引导能力。加大依法管理网络力度，建立健全互联网管理领导体制和工作机制。
(四)推进生态文明体制改革
坚持“生态立县、环境优先”战略，加快推进生态文明体制改革，深化资源管理体制改革，完善污染物排放许可制和监督监察监管体系，推进生态文明领域治理体系和治理能力现代化。
1.深化资源管理体制改革
健全能源、水、土地等自然资源产权制度和节约集约使用制度。深化水、电、气等能源价格改革，建立以市场化为主导、宏观调控为辅助的价格形成机制。深化全县水务一体化改革，健全基层水务服务体制机制。完成生态保护红线划定工作，建立国土空间开发保护制度和资源环境承载能力监测预警机制。推行碳排放权、排污权、水权交易、森林碳汇交易制度。深化环评审批制度改革。
2.完善污染物排放许可制
建立和完善严格监管的所有污染物排放环境保护管理制度，贯彻执行《昆明市建设项目主要污染物排放总量指标发布管理办法》。实行企事业单位污染物排放总量控制。完善污染物排放惩罚机制，严格排污费征收标准，做到应收尽收，实现对重点污染源的监督管理，继续强化国家重点监控企业和工程减排项目环境监管力度，对超标排污企业依法处罚。
3.完善监督监察监管体系
改革环境治理基础制度，配合市级部门实行环保机构监测监察执法垂直管理制度，健全环境信息公开栏目制度，做好突发环境事件信息公开工作，健全环境新闻发言人制度。独立进行环境监管和行政执法，对各类环境违法违规行为实行“零容忍”。强化对浪费能源资源、违法排污、破坏生态环境等行为的执法监察和专项督察。加强环境监察队伍标准化能力建设，加强全县环境监察网格化标准建设，制定加强环境监管执法的实施意见。对领导干部实行自然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制。
(五)扩大开放促发展
坚持对内对外开放并重、扩大总量与优化结构并举，努力构建全方位、多层次、宽领域的开放型县域经济发展新格局。
1.提高招商引资实效。围绕“打造昆明主城新型工业拓展区、休闲养生度假旅游拓展区、都市特色农业拓展区和云南重要现代物流产业基地”的目标，加大招商引资力度，采取“定制招商”模式，加大产业招商力度，以创新招商引资方式、拓展招商引资领域、深化招商引资措施、优化招商引资服务为重点，促进招商引资项目、签约资金、到位资金、项目落地四项指标协调增长。到2020年，500强企业落户宜良累计超过20家;实际利用外资累计超过1亿美元，实际引进县外到位内资累计超过180亿元人民币。
2.实现民营经济新突破。一是放宽准入领域。按照“非禁即准”的原则，放开投资领域，只要是对财政、就业和社会发展有贡献的项目，都允许非公、民营资本进入。同时，积极鼓励社会资本进入县乡基础设施和公共事业领域，进入教育、卫生和文化等社会事业领域，进入现代农业和新农村建设领域，促进公平竞争。二是扶持优势企业。加大对非公企业的扶持力度，积极为企业排忧解难。在特色农业、农产品加工、休闲旅游、仓储物流等领域扶持培育一批龙头民营企业，在优势产业上抢占市场、创新品牌。同时，积极扶持小微企业发展。三是壮大市场主体。坚持内培和外引并举、大中小一起抓、增量与提质并重，积极实施创新驱动，集中优势资源，突出协作配套、创新创业、集群发展，健全中小企业服务体系，优化民营经济发展环境，着力打造一批彰显地方特色、具有竞争力的优质民营企业，进一步夯实发展基础，增强县域经济创新发展动力。到2020年，全县市场主体培育取得新突破，民营经济成为拉动GDP增长的动力显著增强。
四、着力改善民生，促进社会事业发展
(一)优先发展教育事业
1.普及学前教育
扩大学前教育规模，积极发展乡镇中心幼儿园，每个乡镇至少建设一所优质中心幼儿园，每个行政村建设一所幼儿园。在城镇扩建中，人员较为集中的地方，重新选址新建3—5所规模在12个教学班的公办标准幼儿园。逐步淘汰硬件差、规模小、办学质量低的民办幼儿园。通过引导社会资本投入、招商引资等方式新建幼儿园，落实城市新建小区配套建设幼儿园政策，以满足适龄儿童入学需求。创建2—3所省一级幼儿园，扩大优质幼儿园覆盖面，到2020年，幼儿入园率达98%以上。
均衡发展义务教育
围绕义务教育均衡发展，优化城区和乡镇学校布局调整，城区学校布局增量。统筹配置义务教育资源，充分发挥匡山小学、清远小学的优质资源，开展一对一牵手搭建品牌，探索与县城周边小学合作模式，提高县城周边各小学的教学质量，发展优质教育，切实解决入学难的问题。加强与省市名校的沟通，开展教师互派交流、共同开发课程、共享学校资源等合作，以强带弱、以城带乡，多种方式扩大和延伸优质教育资源。学习借鉴新型教育管理模式，大力恢复和发展宜良优质初中教育，通过“名校融校” “名校办民校”等办法，以“民办公助”的形式，制定鼓励政策措施，留住本地优秀教师，吸引外地优质资源，留住本县优质生源，吸引周边县区适龄学生就学。加强进城务工人员随迁子女就学工作。乡镇推进义务教育学校均衡发展，逐年恢复23个教学点，继续采用“融资租赁”的方式进行教育信息化二期工程建设，创建省级现代教育示范学校4—6所，市级8—10所，力争2018年实现义务教育基本均衡。
3.推进高中优质化发展
加强普通高中基础能力建设，培育和拓展优质高中资源，大力发展优质高中。发挥优质资源效应，培养本县优质教师，吸引外地优质资源，留住本地优质生源，让优秀人才聚集宜良。统筹实施普通高中基础能力建设，加快普通高中发展。按照省一级一等完中标准，合办一所60个教学班规模的优质完中。力争到2020年，全县高中阶段毛入学率达96%以上，基本实现普及高中阶段教育。
4.大力发展现代职业教育
大力发展职业教育，加快完成县高级职业中学改扩建工程，完成县职业高级中学创建为国家级重点职业高级中学任务。整合办学资源，推进县高级职业中学与昆明高级技工学校的深度合作，探索实施校企合作、订单培养模式，激发职业教育办学活力。以服务宜良经济社会发展为目标，提高技术技能型人才培养质量，培养乡土人才、服务县域经济发展。
5.突破性发展民办教育
通过体制改革与机制创新，鼓励社会力量和社会资本兴办教育，支持探索民办学校创新办学机制，突破性发展民办教育，使其成为宜良普及学前教育、普及高中阶段教育和发展职业教育新的增长点。“十三五”期间，扶持新建1—2所民办职业中学。
6.统筹推进素质教育
重视学校、社会、家庭教育的有机结合，促进学生身心健康成长。加强基础设施和课程建设，加强“三生教育”〔15〕，深化基础教育课程改革，全面开展与学科课程相互衔接的丰富多彩的社会实践活动、科技和环境教育等工作。
7.实施薄弱学校改造工程
继续实施农村中小学薄弱学校改造工程，实施中小学幼儿园布局调整及城乡教育事业一体化发展工程，实施宜良县中小学幼儿园“园丁工程” “科研兴校”工程，提升教育信息化建设质量和使用效益，实施城乡社区成人职业技术培训工程，实施寄宿制学校建设及勤工俭学工程。“十三五”期间，全县计划投资2.34亿元进行教育基础设施建设。
(二)全面发展卫生事业
完善医药卫生三大体系，推进公共卫生服务体系建设，完善医疗服务体系建设，健全药品供应保障体系，继续推进县级公立医院综合改革。鼓励和引进民营医疗资本进入医疗市场，加快民营医院发展步伐，建立医疗养老服务中心，进一步提高乡镇卫生院、社区(村)卫生所医疗服务水平。建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。全县常住人口平均期望寿命达到78岁，婴儿死亡率和孕产妇死亡率分别控制在8‰和30/10万以下。每千人拥有病床位 5 张，拥有医生3名，建立功能健全、布局合理的县、乡、村三级医疗卫生服务网络，基本实现“大病不出县、小病不出村、预防在基层”的目标。
公共卫生服务体系建设
促进基本公共卫生服务逐步均等化，统一全县居民健康档案。加强疾病预防控制工作，“十三五”末，疾病防控工作人员达2/万标准，儿童预防接种率以乡镇(街道)为单位达到95%以上;完善监测检测网络，水质检测达到42项常规指标检测，A类检测项目达90%，县疾控中心建成一个艾滋病确证实验室，全县所有的乡镇(街道)100%建立艾滋病快速检测点，完善卫生应急救治体系建设。健全和强化卫生监督，“十三五”期间，卫生监督人员达到0.9个/万人。加强健康教育专业机构和人员队伍建设，到2020年力争城市居民健康知识知晓率达到95%以上，农村居民健康知识知晓率达到85%以上。规范妇幼保健机构的功能设置和服务，以县妇幼保健中心、乡镇卫生院、村卫生室为主体，医疗机构妇产科、儿科为辅助的妇幼保健服务体系，全面开展妇幼保健计生工作。大力开展环境卫生整治和除“四害”工作力度，推进病媒生物防制市场化运作模式，确保病媒生物治理合格率达到80%以上，农村安全饮用水普及率达到95%。
医疗服务体系建设
深入推进县级公立医院综合改革，提高全县医务人员医疗水平，把宜良县第一人民医院打造成立足昆明东部，面向周边县区的区域性医疗中心。鼓励吸引社会资本和优秀医疗资源进入宜良，建设优质医院和中高端医院，解决群众“看病难”“看病贵”的问题。加快乡镇卫生院和社区(村)卫生所建设，建立乡村医务人员到市县医疗机构学习深造机制，提高基层医务人员的医疗技术和水平，探索发展乡镇卫生院和社区(村)开展医疗养老服务的发展路子。到2020年全县县乡医疗服务一体化管理全覆盖，真正实现群众大病不出县、小病不出村。认真实施国家基本药物制度，到2020年全县100%的公办医疗机构使用基本药物，并实行零差率销售。鼓励自主创新，强化医药卫生科技项目管理，加大对科研成果的应用和推广力度，以奖代补，鼓励科技成果获奖项目。加强卫生人才队伍建设，加强与延安医院的合作与交流，建立和完善可持续发展的各类卫生人才引进、培养、考核、投入和激励机制，鼓励组建、扶持一批有特色、有优势的技术团队，开展继续医学教育，提高在职医务人员业务素质。全面落实扶持中医药发展政策，加强县中医医院、县级综合医院中医科及农村、社区的中医药服务网络建设。
药品供应保障体系建设
加快建立以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系，保障人民群众用药安全。建立以省级集中招标采购、统一配送模式为主的药品供应保障体系，减少中间环节，降低药品价格，保障群众基本用药。
(三)加强人口与计划生育管理
围绕控制人口规模、提高人口素质、改善人口结构和优化人口布局，实施一对夫妇可生育两个孩子政策，免费为符合条件的育龄群众提供生育技术服务，提供免费避孕药具和孕前优生健康检查，广泛开展计生宣传教育和计生知识普及，提高健康生殖水平。到2020年，全县常住人口控制在40万人以内，出生率控制在10‰以内，人口自然增长率控制在5‰以内。
(四)重视发展文化体育事业
完善公共文化服务体系，创新服务方式，保障人民群众基本文化权益。倡导全民阅读;发展体育事业，推广全民健身;加强文化遗产保护，振兴传统工艺。一是加强文化基础设施和人才队伍建设，在旧城改造和新城建设中统筹考虑、规划建设图书馆、文化馆和全民健身中心等文体设施，完善社区、农村体育设施，加强县体育场馆的运行管理。运用PPP模式，创新建设博物馆、科技馆。加强队伍建设和人才培养，重点抓好基层文艺骨干培训，繁荣文艺创作。进一步改善乡镇文化站、社区服务站、农民新居等场所的文化基础设施建设，规划建设农民体育健身工程点30个。二是不断增强文化发展活力，繁荣社区文化，打造群众性文体活动品牌，提升文化服务功能和社会效益。三是加快推进广电事业发展和网络建设。做好广播电视“村村通” “村村响”的售后维修服务，使“村村通”真正达到长期通、有效通，努力实现农村有线广播全覆盖。完成全县地面数字电视无线覆盖规划和工程建设，加快推进高清数字电视整体转换工作，开发新颖便民的增值服务业务，实现“三网合一”〔16〕，发展宽带业务。四是开展全民健身运动。以增强全县人民体质、提高群众健康素质为根本目标，强化活动开展，完善组织网络，办好各级各类群众性体育活动，不断满足群众日益增长的体育需求。
(五)全力推进创业就业
把就业作为民生之本，把创业作为就业之源，推动实现更高质量的就业，实施更加积极的就业政策，鼓励多渠道多形式就业，促进创业带动就业，营造大众创业、万众创新的良好氛围。
实施积极的就业政策
开发公益性岗位，完善就业困难人员就业援助机制;结合宜良园区经济建设，挖掘就业岗位、促进产业升级;加大就业资金支持力度，以就业资金、创业带动就业扶持资金为重点，制定资金使用绩效评估办法，提高资金使用绩效，支持现代服务业发展。新增就业每年保持在600人左右，在总体规模上能够使新增劳动力得到基本消化。到2020年，城镇登记失业率控制在3.5%以下。
抓好重点群体就业
加快“651”项目建设，加强区域就业信息统计监测和形势分析，完善失业动态监测预警机制。密切关注城镇化过程中被征地农民就业问题，研究制定具体配套政策和实施办法，最大限度释放政策效力;以零就业家庭人员、残疾人和就业困难家庭高校毕业生等就业困难群体为重点，开展多种形式的就业援助;抓好与昆明高等技工学校的合作，推进高校毕业生创新创业。“十三五”期间，实现新增城镇就业3000人;促进1300名城镇下岗失业人员实现再就业;帮助1000名就业困难人员实现再就业，确保“零就业家庭”至少一名或多名成员即时就业，实现动态清零;确保每年实名登记的高校毕业生就业率达到90%以上，困难家庭高校毕业生就业率达到100%。
创新培训拉动就业
根据市场需求制定培训计划，对市场紧缺的、适合下岗失业人员再就业和农村劳动力输出就业的专业工种，面向社会公开招标培训，大力开展订单、定向式培训，深入开展形式多样、内容丰富、满足市场需求的就业技能、岗前技能提升培训，进一步健全面向全体劳动者的职业培训制度，切实提高劳动者素质和就业能力。“十三五”期间，开展就业再就业培训1万人，农民工培训5万人。
鼓励创业带动就业
完善支持自主创业政策，从鼓励劳动者创业出发，在税费征收、小额贷款、社会保险补贴、经营场地、工商管理等方面给创业者提供更多的方便，降低创业门槛，减少创业成本和风险。加快制定面向全体城乡创业者的优惠政策，扩大扶持创业的范围。全面落实创业补贴政策，鼓励外出创业成功人士回乡创业;鼓励开展各种类型的创业活动，使更多劳动者成为创业者。加强创业培训，努力提高创业培训的成功率。“十三五”期间，创业培训500人，扶持创业2000人，创业带动就业6000人，
(六)增强社会保障能力
完善社会保障“安全网”，力争把应参保人员全部纳入社会保障范围，积极推进社会保险制度改革，适应政府职能转变和社会保障事业发展的新形势和新要求，提高社会保障服务能力。
1.提高社会保险覆盖面
强化社会保险稽核与征缴，加大对个体、民营单位和流动人口的征缴、清欠工作力度，强化社会保险稽核。按规定确保各项社会保险待遇的支付，确保养老金100%按时足额发放。推进机关事业单位养老保险制度改革，逐步建立基本养老保险和职业年金相结合的多层次养老保障体系。努力推进基本医疗保险付费制度改革，逐步推行实施总额控制办法，不断提升基本医疗保险的管理和服务能力。建立工伤预防、补偿、康复“三位一体”的工伤保险服务格局。“十三五”末，城镇职工养老保险、工伤保险、生育保险以及城乡居民基本养老保险、城乡医疗保险参保率均达到97%，失业保险覆盖率保持在98%以上，力争解决失业保险财政欠费的问题。城镇职工基本养老保险参保人数达到2.1万人，年征收养老保险金13500万元;工伤保险参保人数达到2.4万人，年征收工伤保险基金500万元。生育保险参保人数达到1.65万人，征收生育保险基金450万元。
2.完善社会救助体系
健全和完善城乡低保制度、医疗救助制度、临时救助制度和农村五保供养制度，坚持城乡低保动态管理，完善城乡医疗救助“一站式”服务。加强社会福利机构建设，不断改善五保户的供养条件，提高保障标准。“十三五”期间，力争投资500万元，对九乡乡、北古城镇2所乡镇敬老院进行全面维修改造，增加供养床位200张。
3.构建社会养老服务体系
基本构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的集颐养型、护养型、日托型、居家型于一体的，具有宜良特色的社会养老服务体系格局。建立老年人基础数据库和养老服务需求评估系统，完善高龄老人津贴制度。鼓励社会力量参与养老设施建设，大力发展日间照料、居家养老等社区养老服务机构。到“十三五”末，基本形成覆盖县、乡、村的居家养老三级服务网络，基本实现90%的老人居家养老，7%由社区提供日间照料和托老服务，3%入住专业养老服务机构。
五、保护生态环境，增强经济发展承载力
围绕“绿色”发展理念，加强生态建设和环境保护，打造天蓝地绿水清的美丽宜良。到2020年，全县新增森林面积20万亩，森林覆盖率达到55%以上，林木绿化率达到60%以上。
(一)全面加强生态文明建设
一是继续推进城乡园林绿化。坚持“山上山下统筹、平面立体同步、农村城镇并举、陆地水域兼顾”的原则，在公路沿线、河道、沟渠、农田、村庄四旁等区域，实施一批重点城市面山绿化、城市园林绿化、园区厂矿绿化、村庄绿化美化、道路绿化亮化、河道绿化净化、湿地建设、精品校园、精品农庄打造、绿色廊道建设等工程。二是抓好重点生态建设工程。继续抓好防护林工程、石漠化综合治理工程、森林抚育、低效林改造等重点生态建设工程，计划实施防护林工程2.5万亩，实施石漠化综合治理林草植被保护与建设11.5万亩，实施森林抚育及低效林改造5万亩。“十三五”期间，实现城乡绿化全覆盖，县城建成区实现园林化，公路实现林荫化，江河实现林带化，村庄实现林果化，农田实现林网化。三是结合国家新一轮退耕还林、省级陡坡地生态治理和市级退耕还林项目的实施，争取完成国家新一轮退耕还林30841.7亩，省级陡坡地生态治理20000亩，市级退耕林20000亩。四是推进林产业发展，着力培育提升林下经济、花卉苗木、干果基地、速生丰产林、木材精深加工、庄园经济等六大产业。到2020年，建设林下经济示范基地8个，发展规模达27.47万亩。
(二)大力开展环境综合整治
以改善环境质量为核心，坚决打好水、土壤、大气污染防治三大战役，积极推进农村与生态环境保护，加强固体废物和噪声污染防治，强化污染防治与生态保护联动协同效应，守住生态环境安全底线。一是水环境综合治理。以宜良县内南盘江流域为主的22条河道水体环境质量改善为主线，开展环江截污和环江绿化工程，对南盘江进行治理和清淤，在全县范围全面开展河道、水库、塘库、沟渠的水污染防治和水环境质量改善工作，优先削减污染物排放存量，有序控制排放增量，进行污染排放浓度、总量、速率三方面协同控制，南盘江水质稳定达到Ⅲ类水标准;小鱼洞水库、九龙池水库等集中式饮用水源地水质全面稳定达Ⅱ类水质标准。二是固体废物污染防治。推进宜石垃圾生化处理厂配套收集、储运系统建设，扩大设施设备处理规模，提高生活垃圾无害化处置率，提高垃圾资源化率。开展工业固体废物处置利用，加强建设项目审批管理，大力推进企业清洁生产审核，开展资源综合利用，提高主要工业固体废物的回收和循环利用，减少废弃物的产生。开展农村固废综合处理示范工程，将危险固体废物处置监管纳入环境保护日常工作，对危险废物实施全面规范化监管。三是土壤环境保护。确定土壤环境保护优先区域，严格控制新增土壤污染，开展土壤环境保护试点示范工作，加强土壤环境监测、监管能力建设，开展土壤污染治理与修复试点示范，强化被污染土壤的环境风险控制，开展重金属污染场地治理工程。四是大气污染防治。调整优化产业结构，严格环保准入，加大综合治理力度，减少大气污染物排放，全面推行清洁生产，大力发展循环经济，积极推广污染防治新技术，全面开展工业污染源防治;加强机动车污染防治，进行扬尘及无组织源排放治理。
(三)打好节能减排攻坚战
以经济转型升级为主线，以工业转型升级为重点，合理控制能源消费总量，加快建立节约型产业体系和消费体系，促进节能产业成为新的经济增长点并为全县的节能工作提供重要支撑，形成政府推动、市场导向、企业和公众主动参与的节能工作新格局。一是工业。重点抓好产业结构调整，优化产业结构，大力发展高效节能产业，开展清洁生产，推行节能技改。对电力、新型建材、化工、农特产品加工、黑色及有色金属深加工、新材料、装备制造等重点行业，强化重点耗能企业节能管理，加快淘汰落后生产能力，积极开展节能改造，推广应用节能新技术、新工艺和新设备，开发节能新产品，切实提高工业用能效率和水平。支持各行业选择合理的余热余压利用、电机系统节能、工业锅炉节能、中水循环回用等技术，推进改造工作，推广应用连续化、自动化、高效化的先进工艺技术和装备。二是建筑业。大力推进以太阳能为主的可再生能源建筑规模化应用，以太阳能热水系统等用能系统为主的建筑节能改造工作;大力发展绿色建筑，在城镇新区建设、旧城更新、棚户区改造等规划中，严格落实各项绿色建设指标体系要求;深入推进墙体材料革新，推动“禁实”向纵深发展，重点支持新型墙体材料企业发展加气混凝土制品、烧结空心制品、复合墙板、一体化屋面、低辐射镀膜玻璃、断桥隔热门窗、遮阳系统等新型建材。
(四)高效发展循环经济
按照“减量化、再利用、资源化”要求，从企业、产业和园区三个层面，从生产、流通、消费等多个环节，加强资源循环综合利用，形成可持续的生产方式和消费模式。一是发展循环型工业。推进建材、新材料、化工等重点行业的清洁生产，促进企业内部降耗、减排和资源综合利用，创建循环经济示范企业。发展有利或无害于生态环境的产业，建设符合新型工业化要求的生态工业体系。推进工业园区的生态化改造，开展园区企业的清洁生产、环境认证和标准化管理，加强园区基础设施集中供应、废弃物集中回收、污染物集中处理体系。二是发展循环型农业。调整农业生产布局和产品结构，大力发展绿色食品和有机食品，重点发展适应市场需求的绿色名特优农产品。推广使用高效安全生物农药，加强农业生态环境治理，有效控制和治理农业面源污染。综合利用秸杆、牲畜粪便等农业废弃物，积极推广沼气等生态能源利用。推广生态农业模式，加强农业生态环境和农产品质量监管，建设一批无公害农产品基地、绿色食品基地和生态农业示范园区。
(五)全面推广低碳生活理念
引导市民更多选择公共交通、自行车和步行等绿色出行方式，进一步普及节能灯、太阳能热水器、高能效家电等节能产品，积极推广LED照明等新型节能产品。大力发展电子商务，引导批发零售业向集约、集群、融合方向发展。继续实施“绿色饭店、绿色商场”创建工程，鼓励住宿餐饮企业向节电、节水、节气、节油等方向发展。推动公共机构建筑物及空调、照明系统节能改造，推广建筑空调、照明、电梯等用能系统节电及其智能控制技术;鼓励使用节水器具，开展绿化灌溉设施、食堂灶具改造、食堂用水设施节水改造和建设;淘汰高耗能的计算机、打印机、传真机等设备，继续完善办公自动化系统，优化公文、信函等办公文书流转程序，逐步实现信息化流转。
六、加强社会治理，推进和谐宜良建设
创新社会治理方式，推进系统治理、依法治理、综合治理和源头治理，建立党委领导、政府主导、社会各方参与的治理格局，实现政府治理与社会自我调节、居民自治良性互动，提高治理实效，及时化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。
(一)全面推进依法治县
坚持把党的领导贯穿到推进依法治县的全过程，自觉在宪法和法律范围内实施领导行为，坚持在法治轨道上统筹社会力量、平衡社会利益、调解社会关系、规范社会行为，依靠法治解决各种社会矛盾和问题，坚持法治宜良、法治政府、法治社会一体化建设。按照机构、职能、权限、程序、责任法定化的要求，加快各级政府事权事项规范化、法律化，推行政府权力清单制度。全面推进政务公开，把行政决策、执行、监督等各个环节置于法治框架之内，使政府权力在阳光下运行。严格公正司法，不断提升司法公信力。坚持司法为民，积极支持司法部门妥善审理城市开发、医患纠纷、企业改制等事关群众切身利益的案件。加大对困难群众维护合法权益的法律援助，解决群众求助难、申诉难、执行难等突出问题。加大普法工作力度，弘扬法治精神。大力学习宣传《宪法》，树立全民敬宪、守宪、维宪的理念。建立健全国家机关工作人员、基层干部学法用法制度，切实提高各级干部树立法治思维和运用法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。
(二)强化治安综合治理
坚持“打防结合、预防为主”的方针，加快执法基础设施、社会治安防控体系建设，着力构建组织严密、网络健全、科技支撑、反应迅速的犯罪打击体系、治安防范体系和社会控制体系，努力形成打防控一体化的社会治安长效机制，依法打击各类犯罪活动，防范和打击非法宗教活动和各类恐怖活动，创造良好的治安环境。立足当前反恐工作形势，进一步增强对反恐情报信息收集、研判、运用能力，进一步夯实社会面管控基础，加强对重点人群、重点区域、重点环节和重点领域的常态管控工作，及时发现涉暴恐信息动向，进一步健全反恐应急防控体系，构建公安专业力量与群众性力量互补、多部门齐抓共管、全域设防的防范格局。
深入推进治安防控体系建设。以确保公共安全、提升人民群众安全感和满意度为目标，以信息化为引领，以基础建设为支撑，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，健全点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化社会治安防控体系。进一步拓宽群众参与社会治安防控的渠道，健全社会治安防控运行机制，编织社会治安防控网，提升社会治安防控体系建设法治化、社会化、信息化水平，增强社会治安整体防控能力。到2017年底，实现县、乡镇(街道)、村(社区)公共安全视频监控系统三级联网，主要公共区域、场所、街道、治安保卫重点单位及周边区域、治安复杂区域等部位和公共交通工具视频监控覆盖率达到90%以上。
(三)健全社会协调机制
强化信访工作，畅通信访渠道，强化“书记、县长接访日”制度建设，完善民意表达机制，拓宽民意表达途径，为群众的利益诉求提供畅通便利的渠道。健全人民调解和社会矛盾纠纷排查调处机制，建立健全社会矛盾纠纷调处机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，依法及时合理地处理群众反映的问题，及时妥善化解社会各阶层之间的矛盾。
(四)提高公共安全水平
认真落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责” “三个必须”和“区域全覆盖”零申报制度，强化企业主体责任，安全生产综合监督管理机构建设进一步加强，适应经济社会发展对安全生产监管监察工作的需要。加大政府监管力度，加强对建筑、非煤矿山、危化品、建设施工、交通运输、消防以及各类人员密集场所等重点领域、重点行业的安全监管，坚决杜绝重特大安全事故。建立健全县、乡镇(街道)、村(社区)三级食品安全监管网络，加快食品药品检验检测所建设，提升食品药品安全电子监控、食品安全追朔体系建设，强化对食品、药品、餐饮、饮用水等行业的安全监管，切实保障人民群众生命健康和安全。进一步完善自然灾害管理机制，建立健全预测预警、灾害预防和应急救援三大机制，着力加强灾害监测预警、防灾备灾、应急处置、灾害救助、恢复重建等能力建设，建立预警信号播发设施，新建县防震减灾中心和地震监测站，以及生态气象观测站，完善气象公共服务平台，不断提高防震减灾综合能力。加强消防基础设施建设，城市建成区、工业园区消防栓建设率达到100%。
(五)加强网络安全治理
强化网络安全监管，建立网上动态治理机制，打击网络违法犯罪行为，强化网络监测、预警、侦查、控制、处置工作。完善新闻发言人制度，实行重大舆情通报制度，发挥网络评论员作用，及时跟踪舆情动态、研判舆情走势、评估舆情影响，及时正确、积极稳妥地回应社会关切，掌握话语权，确保主动权。坚持网上舆情处置与网下问题处理并重，推动实际问题解决，努力消除网上舆源，有效排除舆情风险，不断增强重大突发事件和群体性事件的网上舆论应对能力，引导群众利用网络参与社会治理，不断提高网络舆论的引导能力和网络问政的沟通水平。
(六)拓展精神文明建设
以参与率就是满意度的理念，创新文明创建活动的形式和内容，兴起文明宜良大家齐建之风。一是以活动带创建，大力发展文明细胞建设，继续深化“文明单位(村)创建”活动，积极主动创建文明单位、文明村。二是积极探索以城带乡、城乡共建的长效机制，倡导文明新风，塑造文明宜良新形象。抓住学校、医院、社区、企业、党政机关等重点部位，抓好公职人员、青少年等重点人群，组织开展文明交通行动、诚信建设行动、志愿者服务行动、文明旅游行动、道德讲堂行动等主题实践活动，在文明公益宣传、公民道德实践两方面实现新突破。三是着力传播乡贤文化，弘扬良好的家风、乡风、校风、行风。做好“我们的节日”活动、“三下乡”文化惠民工程、未成年人思想道德建设、净化社会文化环境等群众性精神文明建设工作，把不良风气压下去，把社会新风树起来。四是深入开展文明评选活动。继续开展学习焦裕禄、杨善洲、高德荣等先进模范等活动，积极开展宜良好人评选、身边模范评选等活动，构建学习先进、崇尚先进、争当先进的社会氛围。
(七)推进和谐社区建设
推进和谐社区建设，继续把“无毒社区”“无邪社区”“无传销社区”创建纳入“和谐宜良”建设。进一步改善社区服务设施，逐渐形成社会福利服务、社会互助服务和市场有偿服务相结合的多类型、多层次、广覆盖的社区服务网络，最大限度地满足群众需求。采取多种形式，加强社区工作用房和居民公益服务设施建设，大力推进以社会救助、就业、社会保险、社会治安、医疗卫生、计划生育、文化、教育、体育为主要内容的“一站式服务”和“一条龙服务”。“十三五”末，力争80%城乡社区达到省级和谐社区示范点创建要求。以低收入人群、老年人、残疾人、优抚对象为重点，大力开展城乡社会工作者服务、社区自愿者服务、互助服务。“十三五”末，力争城乡社区机构及社会志愿者服务参与率达25%。
(八)促进民族团结稳定
坚定不移执行党的民族政策，大力实施宜居房建设、基础设施建设、特色产业发展、生态环境保护、异地搬迁五大工程，加强民族地区教育发展，改善民族乡办学条件，开展好民族文化体育活动，丰富民族文化生活。充分发挥宗教的正面、积极作用，引导宗教界人士和信教群众自觉服从党和政府的领导，发挥宗教团体的桥梁纽带作用，在一定的程序和范围内促进社会和谐稳定，为构建和谐社会发挥积极作用。
第四章 保障措施
在全面深化经济体制改革的前提下，科学组织规划实施,加强政策引导，合理调控社会资源，确保完成规划纲要确定的发展目标和重点任务。
一、加强规划执行
(一)强化规划衔接
妥善处理好国民经济社会发展“十三五”规划纲要与城乡建设总体规划、土地利用总体规划、环境保护和生态建设规划之间的关系，加强衔接配合。根据本规划纲要与城乡建设总体规划、土地利用总体规划、环境保护和生态建设规划，统一、合理安排各专项目标、政策措施、重大基础设施布局等，确保多种规划在总体要求上指向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序，在重点任务上相互联系，形成“多规”相互衔接、相互促进、统筹协调的格局。
(二)完善专项规划
根据本规划纲要确定的总体思路、目标战略和重点任务，及时开展各专项规划的优化和修订工作，明确专项领域的发展方向、发展目标、工作重点和政策措施安排。重点围绕发展方向、目标任务、生产力布局、基础设施、重要资源开发、政策措施以及关系经济社会发展全局的重大问题，遵循下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划、同级规划相互协调的原则，做好规划衔接工作，突出专项规划的可操作性。
(三)制定年度计划
加强本规划纲要与年度国民经济和社会发展计划目标的紧密衔接，结合规划纲要的执行推进情况和年度发展情况，科学制定国民经济和社会发展年度计划，合理安排财政预算、投资计划和土地储备及用地计划等，确定年度发展目标和宏观调控方向，实现对规划主要目标、重点任务和重大建设项目逐年分解，形成中长期规划逐年落实、动态实施的机制，确保各项规划目标任务如期实现。
二、保障规划实施
为保障本规划纲要的顺利实施，根据发展的实际需要，把握重点领域和关键环节，合理制定实施好公共政策，科学安排财政预算，多渠道筹集资金，实施好各类重大项目，做好人才引进和培养工作，夯实规划实施的基础。
(一)建立公共财政体制
按照建立公共财政体制的要求，调整和优化财政收支结构，提高各类公共服务的支出比重，保证规划落实所需财政支持。科学安排财政预算，推进部门预算改革及相关配套改革，完善预算决策和管理制度，强化预算审批和约束。规范政府收支，强化财政资金使用的管理和监督，严格对财政资金使用绩效进行评价。
(二)推进重大项目建设
“十三五”时期，围绕道路交通、市政基础、生态环保、公共服务、产业发展等重要领域，共规划项目205项，估算总投资 598.11亿元。其中：基础设施项目147项，估算投资 295.74亿元;产业项目59项，估算投资302.37亿元。按照政府投资与社会投资相结合的方式，突出重点，组织实施一批关系全局和长远的重大项目，夯实跨越式发展基础。建立动态项目滚动实施机制，合理安排建设时序，根据经济社会发展阶段性特点，统筹安排工程建设进度。
(三)创新多元融资模式
切实将项目建设作为规划实施的重要抓手，加快投融资改革，多方筹集资金，保障项目顺利建设。在保证财政投入、开展银行融资的基础上，积极吸引社会资本参与项目建设，形成“政府主导、市场运作、企业参与”的投入方式，采用PPP融资模式，切实解决政府项目建设中的资金难题。进一步开放公共事业投融资、经营和作业市场，鼓励社会资本采取多种形式投资公共产品和准公共产品。尽快形成土地收储、供给、收益、再收储的城市经营滚动机制，为项目建设提供资金保障。
(四)强化人才培养引进
做好人才引进和培育，加大对我县紧缺经济类、企业经营管理、医疗卫生、建设规划等专业技术人才和社会工作等各类创新人才的培养力度。创新人才激励机制，建立有利于优秀人才脱颖而出的用人机制，建立健全以品德、能力和业绩为重点的人才评价机制，探索形式多样、自主灵活的分配激励机制，加强人才动态管理和干部人事制度改革。
(五)注重规划的宣传
要将“十三五”规划通过有效的宣传、告知手段，让全民知晓、让企业知晓、让各级组织知晓，将“十三五”规划的内容变为全县人民努力方向和自觉行为。
三、建立考核监督评价体系
加强对“十三五”规划纲要实施情况的监督、评估和跟踪分析，及时提出预测、预警意见和阶段性实施建议，确保整个经济社会的正常运转。强化规划的社会监督，建立有利于规划实施的保障机制，维护规划的严肃性、权威性和有效性。
(一)强化职能部门工作考核
做好规划的任务分解，明确责任部门。本规划纲要确定的主要目标任务，要按照部门职责分工，纳入各部门、各乡镇(街道)的绩效考核，特别是规划纲要中涉及的约束性指标具有强制性，必须按照各部门、各乡镇(街道)的职责分工，明确责任人和进度要求，认真加以分解落实，进行重点考核。各职能部门要按照规划要求，转变职能，履行职责，抓好各项重点目标落实及配套项目建设，顺利完成“十三五”规划所赋予的各项任务。
(二)建立公众参与监督机制
加快建立全社会民众共同参与的规划纲要实施监督机制。规划纲要一经批准，及时向社会公布，并利用各种媒体，采取多种形式，广泛宣传。加强规划实施的民主监督，建立健全重大事项报告制度，定期将规划目标和主要任务的进展情况向县人大常委会报告，向县政协通报，向社会发布。
(三)实施规划中期评估制度
建立规划纲要长期监测体系，建立规范的中期评估制度。积极借助社会中介组织力量，多角度分析评价规划实施效果和政策措施落实情况，及时总结规划进展情况，解决实施过程中出现的问题并及时修订规划内容，保障规划目标顺利实现。
本规划纲要一经批准，由县人民政府组织实施。规划实施期间，由于宏观环境发生可预见和不可预见的重大变化，或由于其他原因导致经济社会发展偏离规划目标时，县人民政府可适时提出规划调整方案，报请县人大常委会审议批准。
附件：1.名词解释（略）
2.宜良县“十三五”建设项目规划表（略）
