隆尧县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
(草 案)
隆尧县人民政府
2016年2月18日
前 言
“十三五”时期，是我县全面深化改革，实现产业结构调整、经济发展方式转型、生态环境优化、人民生活水平提升的攻坚时期，也是我县实现全面建成小康社会目标的决胜期。深入分析发展环境和条件的深刻变化，把握发展趋势，抓住发展机遇，明确发展思路，科学编制我县“十三五”经济社会发展规划，对于主动适应新常态，促进全县经济社会平稳较快发展，建设“团结和谐、富裕文明、生态优美、安居乐业”的幸福隆尧具有重大意义。
本纲要依据《中共隆尧县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，是未来五年经济社会发展的宏伟蓝图，是全县人民共同的行动纲领。规划期为2016年—2020年。
第一章 科学判断和准确把握“十三五”时期面临的机遇和挑战
一、“十二五”时期我县发展取得的重大成就
“十二五”时期是我县发展史上很不平凡的五年。面对错综复杂的国际国内环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，县委、县政府坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，围绕“转型升级，赶先进位，惠及民生，和谐发展”的发展目标，带领全县人民团结拼搏，攻坚克难，真抓实干，有效应对经济运行中的不稳定因素，着力推动经济发展方式转型升级，县域综合实力不断提高，社会事业全面进步，人民生活明显改善，较好地完成了“十二五”规划确定的目标任务，为“十三五”发展奠定了坚实的基础。
综合实力显著增强。“十二五”期间，全县经济稳步增长。预计2015年，全县生产总值达到90.3亿元，年均增长6.8%;全部财政收入完成6.5亿元，年均增长6.5%，其中公共财政预算收入完成3.4亿元，年均增长12.9%;全社会固定资产投资累计完成343亿元。
产业结构不断优化。三次产业结构比例达到28:39.3:32.7。一是农业和农村经济稳步增长，农业产业化步伐加快。粮食高产创建工作成效显著，粮食总产实现连年增产。初步建立起京津冀绿色农产品供应基地。省、市级农业产业化龙头企业总数达到40家，农业产业化率达到75%。二是工业经济平稳发展。2015年工业增加值完成31.61亿元，年均递增8.5%，规模以上企业个数增长23家，有2家企业获批高新技术企业，实现了我县高新技术企业零的突破。三是服务业日趋活跃。交通、邮政、物流、电信、商业、金融、保险、信息等服务业快速发展，服务业增加值占GDP的比重提高了0.5个百分点。
项目建设成效显著，园区建设实现突破。“十二五”期间，全县共新上县以上重点项目238个(其中超亿元项目68个)，累计完成投资186亿元。今麦郎产业升级项目、远大阀门技改扩能项目、宝信仓储物流中心项目、冀融清洁能源供热项目等一批重点项目建成投产，对县域经济的支撑拉动作用显著增强。组建了县招商服务中心，成立了驻北京、上海、深圳三个招商机构，积极开展了多批次的百日招商、小组团招商等招商活动，签约项目116个，总投资265亿元。园区框架进一步拉大，先后实施了��水街、滏水街、金山路、莲池路等路网建设及亮化、绿化、美化工程，东方污水处理厂投入运营，东方垃圾填埋场开工建设，园区载体功能进一步提高。
城乡建设实现新突破。完成了《隆尧县城乡总体规划(2013-2030年)》编制工作，初步实现了城乡总体规划和土地利用规划“两规合一”，为引导和规范城乡建设提供了科学依据。“十二五”末，全县城镇化率达到40.7%，城乡统筹力度进一步加大，城乡基础设施体系不断完善。水利建设方面，大力实施农村安全饮水工程，完成了山口、魏庄等4个乡镇联村供水站建设，西河地表水厂和东方地表水厂及其配套管网开工建设，农村饮水条件明显改善。电力建设方面，新建220kV变电站1座，电网调度、安全防护自动化、智能化水平明显提高。交通建设方面，先后完成了南郝线升级改造、宁鸡线升级改造、新南郝线建设、邢衡高速连接线建设等重点工程，全县公路通车总里程达到1100公里，初步建成以高速公路为依托、国省干线公路为骨架、农村公路为脉络的四通八达的综合交通网络，交通状况大为改观。信息建设方面，全县移动电话用户达到38.5户，其中4G用户达到4.6万户;宽带用户达到7.5万户;数字电视用户达到9625户;全县235个行政村实现了光纤覆盖。
生态环境逐步改善。生态环境治理工作取得显著成效。2015年单位GDP能耗预计完成1.1962吨标煤/万元，比上年下降7.2%，“十二五”期间累计下降了19%。“十二五”期间，全县拆除锅炉36台，铸造冲天炉182座，取缔砖瓦窑39座，淘汰黄标车3539辆，推广洁净型煤2.3万吨，净削减煤炭消费17430吨;取缔4家石膏粉厂;天唯热电实施了脱硫脱硝除尘超低排放改造工程、奎山冀东水泥和金隆水泥集团实施了脱硝除尘改造工程;对全县150余家小建材企业集中治理，减少粉尘排放100吨;完成了PM2.5污染因子监测站建设并开始实时监测。东方污水处理厂、县城污水处理厂、县城垃圾填埋场和东方垃圾填埋场建成并投入使用。2015年全县化学需氧量、氨氮排放总量、二氧化硫和氮氧化物排放总量分别较2010年减少13%、15%、13%和12%，固体废物处置率达到100%。东方食品城被列入省级循环经济示范园区，河北珈奥甘油化工有限公司被确认为省级循环经济示范企业。
围绕“生态隆尧”建设，“十二五”期间，全县完成造林绿化62925亩，森林覆盖率从2010年的8.6%提高到“十二五”末的13.6%，县城建成区绿地率达到31.89%，绿化覆盖率达到36.5%，人均公园绿地达到8.16平方米，成功创建了省级园林县城。全县以通道绿化、河渠绿化、村庄绿化、农田林网等为主的绿色大框架基本建成，林业建设的综合效益开始显现，生态环境、人居环境明显改善。
重点领域改革步伐加快。政府职能转变取得重要进展，公布了政府权力清单、责任清单，重点推进了莲子镇镇行政管理体制改革和财税体制改革试点工作，将城市建设、市场管理、社会治安等县级管理权限直接下放到乡镇，积极推行了分税制度。组建了行政审批局，将各部门行政审批职能、人员和编制统一划归到行政审批局。积极推行一站式行政审批服务，清理、取消行政审批事项53项，公开30个部门的“两个清单”，压缩审批办理时限60%。完成了工商、质监、科技、地震、商务、粮食、卫生、计生、物价、工信等部门的行政职能和机构调整，行政体制更加理顺，行政效能明显提升。
改善民生成效显著。“十二五”期间，我县社会事业投入力度进一步加大，社会事业建设成效显著。在教育方面，全面实现城乡九年义务教育免费，实施了“校安工程”、初中改造工程、校舍维修改造和薄弱学校改造工程等130余项教育基础设施建设项目，全县新增幼儿园43所，新建、改建标准化中小学26所，招录基层教师406名，教育设施进一步完善，办学条件明显改善，师资结构不断优化。在医疗卫生方面，完成了236个行政村的村卫生室建设和5个乡镇卫生院病房楼建设;启动了县医院搬迁工程，全县医疗卫生基础设施进一步完善，农村医疗卫生体系建设加快推进,城乡居民看病难、住院难的问题得到了有效解决。在住房保障方面，开展保障性安居工程建设，重点实施了居安园小区、紫瑞苑小区等保障性住房小区，建设各类保障性住房1419套;实施棚户区改造项目7个，改造750户，解决了一批住房困难家庭的住房问题，为建设和谐隆尧打下了基础。在文化建设方面，全县各乡建起了综合文化站，各村建起了图书室，实现了农村基层公共文化服务网络覆盖率100%。在就业方面，全县城镇新增就业和再就业人员22271人次，农村富余劳动力向非农产业转移24670人次，城镇登记失业率控制在3.6%以内，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到20395元、9510元。在社会保险方面，五大社会保险在制度上实现了全覆盖。全县农村低保对象、城镇低保对象、农村五保对象均实现了动态管理下的“应保尽保，应退尽退”。
二、“十三五”时期我县面临的机遇和挑战
“十三五”期间，世界经济仍处于金融危机后的复苏和变革期，国内经济全面进入新常态的转型期，我县经济社会发展面临的环境、条件都在发生深刻变化，既适逢难得发展机遇，也面临前所未有的挑战。
发展机遇：我县处于环首都经济圈和中原经济区的交汇地带，产业基础相对扎实，有隆尧经济开发区和滏阳经济开发区(东方食品城)两个省级经济开发区，发展潜力较大;全球科技和产业变革加速孕育兴起，世界产业结构发生深刻变革，为我县招商引资、调整产业结构、转变发展方式都将产生直接利好;京津冀协同发展、一带一路、中原经济区等重点战略的实施，为我县加快实现转型升级、绿色崛起、跨越赶超带来了难得的发展机遇;“四个全面”战略布局，释放巨大制度红利，经济发展环境更加优化，我县要抓住这一机遇，努力形成推动经济发展的新动力，促进经济发展转型升级。
面临挑战：对照全面建成小康社会总体目标，我们还有较大差距，经济总量、人均GDP、人均公共预算收入距离目标任务差距很大，发展仍然是隆尧的第一要务;在新常态下，宏观经济的结构调整与我县跨越式发展的需求之间的矛盾更加突出;质量效益不高，创新能力不足，战略性新兴产业发展滞后，节能减排任务艰巨等是“十三五”期间需要解决的突出问题;城镇化水平偏低，基础设施不完备，城乡一体化进程慢，城镇对经济的辐射带动能力较差;基本公共服务供给不足，城乡居民收入水平较低，保障和改善民生任务艰巨;社会风险和矛盾更加凸显，保持和谐稳定任务艰巨;体制机制障碍突出，深化改革开放任务艰巨;干部队伍中还存在不作为、慢作为、乱作为现象，转变工作作风、提升素质能力任务艰巨。
三、坚定争先进位、富民强县的决心和信心
“十三五”时期是我县全面建成小康社会的决胜阶段，是加快转变经济发展方式、推进经济结构战略性调整的攻坚时期，是加快经济社会发展、力求实现赶超跨越的关键时期。科学判断和准确把握我县面临的宏观环境，科学制定“十三五”规划，对于推进我县实现争先进位、富民强县目标具有重大意义。对照全面建成小康社会的总体目标，我们深感责任重大，使命光荣，因此必须站在战略和全局的高度，准确把握和遵循发展规律，积极应对新挑战，抢抓新机遇，切实增强忧患意识、危机意识、责任意识、创新意识，紧紧围绕发展第一要务，以更大的勇气和魄力破解难题，以超常规的思维加快发展，用发展的成果解决经济社会各种突出矛盾和问题，努力推动经济社会步入科学发展的良性轨道，确保实现全面建成小康社会目标任务。
第二章 “十三五”时期经济社会发展的指导思想和主要目标
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和省委八届十二次全会、市委八届八次全会精神，高举发展、团结、奋斗的旗帜，坚持中央“四个全面”的战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持协同发展、转型升级、创新突破、跨越赶超的工作主基调，坚守发展、生态和民生三条底线，进一步深化改革、激发活力，协调推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，围绕建设“幸福隆尧”的发展愿景和“争先进位、富民强县”的奋斗目标，大力抓干部、抓项目、抓环境、抓民生，加快发展食品制造业、装备制造业、现代农业、现代服务业四个产业，重点推进平安隆尧建设、社会保障体系建设、美丽乡村建设、环境保护、科教振兴、历史文化遗产保护和开发六项工程，按照“一城、三区、五组团”的发展布局，坚持发展第一要务，着力转变经济发展方式，着力调整经济结构，着力提高创新能力，着力深化改革开放，着力改善生态环境，着力保障和改善民生，着力保持社会和谐稳定，加快推进争先进位、富民强县进程，努力实现全县经济社会的全面、协调、可持续发展，确保如期全面建成小康社会。
二、发展目标
党的十六大提出全面建设小康社会奋斗目标以来，在上级党委的正确领导下，全县人民奋发有为，开拓进取，各项事业取得重大进展。今后五年，我们要努力实现以下目标要求。
总体目标：
我县“十三五”规划目标的设定，要紧密结合隆尧实际，充分体现中央“十三五”规划建议的要求。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，县域经济综合实力继续保持邢台市第一平台县(市)的位置，经济增长速度高于全市平均水平，发展质量效益提升幅度高于周边地区，空气质量改善程度明显高于以往，生产总值比2010年翻一番以上，城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上，到“十三五”末如期全面建成小康社会，实现县强、民富、环境美、民心安，建成团结和谐、富裕文明、生态优美、安居乐业的幸福隆尧。
主要指标：
——县强。经济保持平稳较快增长，经济发展方式转型取得重大进展，三次产业结构更加合理。全县地区生产总值年均增长11%以上，达到160亿元;公共财政预算收入年均增长8.9%，达到5.2亿元以上。招商引资和项目建设实现新突破。园区建设升级进位，基本达到经济强县的规模和实力。
——民富。新型城镇化迈出新步伐，中心城市和城乡建设水平大幅提升，具备条件的农村基本建成美丽乡村。人民群众生活质量、健康水平、居住环境明显提升。到“十三五”末，常住人口城镇化率达到60%以上，户籍人口城镇化率达到45%以上。城乡居民收入稳步增长，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入年均增长6%和6.5%以上，分别达到27000元和13000元以上。
——环境美。单位生产总值能源消耗和主要污染物排放量大幅下降，空气和水环境质量总体改善，土壤环境恶化趋势得到遏制，生态系统稳定性增强，环境风险得到有效管控，生态文明制度体系完整，固体废物综合利用率、生活垃圾无害化处理率和污水集中处理率进一步提高，森林覆盖率达到16%以上，到“十三五”末，大气环境质量达标率达到95%以上，生态文明水平与全面小康社会相适应。
——民心安。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，社会保障水平进一步提高，养老保险实现城镇和乡村全覆盖，城镇职工和城乡居民基本医疗保险参保率分别达到90%和95%以上。全县财政性民生投入比重逐年增加，保持在85%以上，社会安全指数达到95%以上，群众有更多的幸福感和获得感。
“十三五”期间经济社会发展主要指标
| 指 标 | 2015年 完成 |
2020年 计划 |
年均增长 % |
指标属性 | ||
| 一、经济发展（6项） | ||||||
| 全县生产总值（亿元） | 90.3 | 160 | 11以上 | 预期性 | ||
| 其中：规模以上工业增加值（亿元） | 27.7 | 46.7 | 11以上 | 预期性 | ||
| 人均生产总值（元） | 17323 | 30000 | 11.6 | 预期性 | ||
| 公共财政预算收入（亿元） | 34030 | 5.2 | 8.9 | 预期性 | ||
| 城镇化率（%） | 户籍人口 | 45 | 预期性 | |||
| 常住人口 | 60 | 预期性 | ||||
| 服务业增加值比重（%） | 32.7 | 40 | 预期性 | |||
| 二、民生福祉（6项） | ||||||
| 城镇居民人均可支配收入（元） | 20395 | 27000 | 6 | 预期性 | ||
| 农村居民人均可支配收入（元） | 9510 | 13000 | 6.5 | 预期性 | ||
| 城镇新增就业人数（万人） | 3770 | 五年15000人 | 预期性 | |||
| 城镇登记失业率（%） | 3.6 | <4.5 | 约束性 | |||
| 城乡基本养老保险参保人数（万人） | 达到市要求 | 预期性 | ||||
| 三、生态文明（5项） | ||||||
| 单位GDP能耗降低（%） | 达到市要求 | 约束性 | ||||
| 单位GDP二氧化碳降低（%） | 约束性 | |||||
| 森林覆盖率（%） | 13.6 | 16 | 约束性 | |||
| 空气质量 | 细微颗粒物（PM2.5）浓度下降（%） | 达到市要求 | 约束性 | |||
| 空气质量优良天数比率（%） | ||||||
| 主要污染物排放总量减少（%） | 化学需氧量 | 约束性 | ||||
| 氨氮 | ||||||
| 二氧化硫 | ||||||
| 氮氧化物 | ||||||
三、基本原则
按照党的十八届五中全会提出的创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的理念，结合我县实际，要实现全面建成小康社会和争先进位、富民强县奋斗目标，必须遵循以下几个原则：
——坚持党的领导，提供政治保证。党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证。必须贯彻全面从严治党要求，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高党的执政能力和执政水平，确保我县发展举措顺利贯彻实施。
——坚持改革引领，激发发展活力。加快重点领域和关键环节改革，理顺政府与市场、政府与企业、政府与社会的关系，坚持政府引导、企业主导，营造有利于经济发展的制度环境和社会氛围，不断增强经济发展活力和后劲。
——坚持创新驱动，促进转型升级。以创新驱动经济转型升级，突出企业创新主体地位，加大政府创新支持力度，营造有利于大众创业、万众创新的体制机制和政策环境，在创新发展中催生新的经济增长点，推动产业向中高端迈进。
——坚持开放合作，实现协同发展。抓住国家京津冀协同发展和中原经济区战略，发挥比较优势，积极打造开放合作平台，坚持“引进来”、“走出去”，构筑开放发展的新格局。
——坚持生态为基，实现绿色崛起。以生态文明理念指导经济社会发展，把生态环境保护和资源节约集约利用作为经济转型发展的着力点，加强生态建设，加大推进环境治理力度，倡导环境友好的消费模式，建设绿色隆尧。
——坚持城乡统筹，实现和谐共享。以产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为目标，把改善民生作为转型发展的出发点和落脚点，加快推进城乡发展一体化和公共服务均等化，努力使发展成果惠及全县人民。
第三章 构建良性发展布局，推进区域协调发展
充分把握京津冀协同发展和“一带一路”战略机遇，充分认识隆尧地处环首都经济圈和中原经济区交汇地带的地缘优势，充分利用邢台作为河北省国家新能源基地、产业转型升级示范区和冀中南物流枢纽城市的区域定位，充分发挥冀中南功能拓展区先进制造业发展、科技成果产业化、高新技术产业发展和农副产品供给的产业分工，立足我县现有产业基础、资源优势和未来产业发展需求，按照定位清晰、功能互补、特色鲜明、生态良好的原则，构建“一城、三区、五组团”的发展布局，科学确定分工，逐渐形成区域竞相发展、协同互促的新格局，促进经济社会全面协调发展。
一、打造独具魅力的中心城区
“一城”指隆尧县城中心城区。按照“两轴、三心、四区”的空间布局结构，形成区域协调发展、良性互动、多极增长的新格局。
两轴。加快打造金隆路交通轴和象城街公共设施轴。金隆路向西连接内丘县城，向东连接东外环路直达南宫市，是连接老城区的大动脉，两侧区域重点以新建为主;象城街连接北部工业区与老城区，向北连接北外环并通往宁晋、柏乡，向南连接南外环路并通往任县，沿线重点以整治改造为主。
三心。加快打造从中心城区自北向南的会展中心、行政商业中心和教育体育中心，构成三个相互协同发展的综合服务中心。
四区。以金隆路、太行路、高压走廊为界，将中心城区分为东北部区、北部区、中部区、南部区。东北部区，位于高压走廊以北、北外环路以南、昭庆街以东、东外环路以西，是宜业功能的重要载体，重点建立现代化工业聚集区和仓储物流区，布局高端装备制造等战略性新兴产业，以生态、智慧、高端、低碳为理念，打造现代化的生态工业园区。北部区，位于太行路以北、�E河以南以东、柏人街以西，重点发展会展中心和现代化综合住区，依托便利的交通设施、高压走廊防护带建设生态智慧大型社区——�E河新区。中部区，位于金隆路以北、规划路以南、�E河以东、滏阳街以西，围绕着生活居住、文化旅游、休闲、康体、购物和会展业进行发展。老城区着力调整用地、梳理交通、完善基础设施、整合城区功能，以建设历史文化广场、商业步行街为重点，展现隆尧悠久历史和地方特色文化。南部区，位于金隆路以南、南外环路以北、西外环路以东、滏阳街以西，是实现城市功能跨越和城市品位提升的重要载体，重点建设教育、体育中心和现代化综合住区。
通过产业集聚、人口集聚，形成县域发展的极化中心，带动县域及周边城镇发展，提升中心城区职能，提高城市辐射功能，强化县域核心增长极地位，到“十三五”末，城区人口达到16万，建成冀中南地区新兴中等城市、邢台市中北部特色产业中心城市和历史深厚的文化名城。
二、加快发展三区
按照政策向园区倾斜，要素向园区聚集，产业向园区集中的原则，加快发展隆尧经济开发区、滏阳经济开发区(东方食品城园区)和文化旅游聚集区。到“十三五”末，隆尧经济开发区主营业务收入达到150亿元，滏阳经济开发区(东方食品城)主营业务收入达到180亿元，文化旅游聚集区初具规模，全县经济发展实力明显增强。
(一)隆尧经济开发区
重点发展装备制造业，培育发展以先进装备制造、新材料制造为主的战略性新兴产业，形成一批拥有关键技术、自有品牌，具有核心带动能力的行业龙头企业;统筹发展仓储物流、电子商务等现代服务业，建设以综合社区服务、物流仓储、电子商务、园中园及创业孵化器、公共服务平台等为重点的现代服务业框架;发挥大张庄乡“河北服装之乡”的品牌优势，开辟专区转型发展纺织服装等劳动密集型产业。
到“十三五”末，基本完成7.3平方公里工业园区建设，入区企业达到80家，基本形成以先进装备制造业为主导的特色产业园区、隆尧县经济发展核心区，成为工业化、信息化、城镇化和农业现代化的示范区，形成以经济开发区为枢纽、其他特色小区互动发展的格局。
(二)滏阳经济开发区(东方食品城园区)
以“三镇融合”战略为契机，充分利用滏阳经济开发区的辐射功能，发挥东方食品城的产业优势，借势发展，优势互补，在重点发展食品制造业、饮料制造业的同时，纵向提升，横向扩展，加快发展食品包装、果蔬种植、现代物流等相关配套产业，进一步丰富延伸产业链条。搞好食品板块与农业板块的区域对接，以食品工业的发展带动全县农业产业化，以农业产业化带动农业现代化。
到“十三五”末，基本完成10平方公里工业园区建设，入区企业达到150家，将东方食品城建成中国现代食品工业基地、中国食品工业创新发展基地、中国特色食品名城、京津冀绿色农副产品供应基地、邢台市融合发展的示范区，形成区域发展的重要增长极。
(三)文化旅游聚集区
充分利用我县丰富的尧山文化资源和宝贵的历史遗迹资源，发挥隆尧秧歌戏等非物质文化遗产的品牌效应，充分发挥隆尧庙会文化在冀南、豫北、鲁西一带的影响力，将每年四月初一庙会打造成唐尧文化节，邀请历史文化界知名人士、世界李氏宗亲联谊会人士，在隆尧开展唐尧文化研讨、李氏文化研究、唐尧书法展、李氏省亲等各类丰富的活动。大力开展招商引资，采用政府投入、民间捐建、PPP等多种招商方式，集中全县文化文物资源，打造一个以尧山为核心、以尧山文化为主题，集庙会文化、宗教文化、山水观光、工业遗址展示、休闲娱乐为一体的复合型尧山文化旅游景区。
以尧山文化旅游景区为核心，建立“一城为心、三区联动”的布局框架。到“十三五”末，建成冀中南知名的文化旅游聚集区、邢中旅游胜地，融入河北省和邢台市的旅游网络，成为带动我县旅游经济发展的增长极。
一心：是指县城文化休闲服务中心。依托隆尧尧帝文化、李唐文化、民俗文化、特色企业等资源，以新型城镇化综合开发理念为引导，不断完善旅游服务要素，构建高竞争力产品，营造区域文化氛围和良好旅游环境，重点培育城市会客厅、城市博物馆、休闲购物基地、文化街区、休闲街区、特色餐饮、旅行社和酒店等业态，打造隆尧文化休闲服务中心。
三区：是指西部历史文化旅游区，东部乡村田园旅游区，南部工农业科普旅游区。
西部历史文化旅游区：充分利用尧山、柏人城遗址、唐祖陵、郭威故里、柴荣故里、樊腾凤故里等历史文化和遗迹资源，发挥隆尧秧歌戏、泽畔抬阁等非物质文化遗产的品牌效应，通过文化展示、活动体验、氛围营造、资源整合，谋划实施尧文化观光朝拜区、上古部落主题乐园、柏人城遗址博物馆、李氏祖庭、李氏文化园、战国农耕体验园、唐祖陵生态旅游区等重点工程，打造“隆尧之源”历史文化体验基地。
东部乡村田园旅游区：围绕区域内乡村田园景观，加快发展高科技农园、休闲庄园、特色种植体验园、乡村营地、乡村驿站、乡村民宿、特色小镇等产品。积极举办节庆活动、采摘活动、度假活动，打造省会南部的精品乡村田园度假区。
南部工农业科普旅游区。围绕东方食品城，以制造业和种植业为基础，以今麦郎为龙头，通过企业文化展示、生产工艺参观、高效农业体验、特色旅游商品研发等方式，打造面向大众的工农业科普旅游体验产品，通过一、二、三产的融合发展，培育国家级第六产业园区。
三、培育功能配套的五组团
以区域中心乡镇为核心，按照因地制宜、分类指导、规划引领、基础完善的原则，以多样化、专业化和特色化为方向，进一步加快产业聚集。同时，稳步推进区域中心乡镇所在地棚户区改造工程，改善群众居住环境。积极发展交通、商贸、物流业，培育五个区域相对聚集、产业特色鲜明、生态文明、宜居宜业的组团。
(一)尹村组团。以阀门制造为主导产业，加大尹村镇工业园区建设，逐步推动乡镇企业入园集聚;充分利用尹村镇的交通优势、区位优势、产业优势，依托远大集团的品牌优势、技术优势，吸引国内外知名阀门及相关配套企业入住;积极联合国内外研究机构及高校共同研发新产品，不断丰富产品门类和延伸产业链条，形成集阀门研发、制造、销售、物流为一体的特色产业园，积极推进“四化”融合，以产业发展带动小城镇建设，打造隆尧西部的工业重镇和商贸物流中心、中国最大的阀门生产基地。
(二)固城组团。以汽车配件为主导产业，依托汽配铸造产业园区和安鼓、隆固、百龙等龙头企业，主动对接国内知名汽车生产企业，加强配套合作关系;鼓励和引导企业通过整合重组的方式，努力向模块化、集成化方向发展，由单一配件生产向系统总成制造转变;鼓励企业引进新设备、新工艺、新材料，加大科技投入，开发新产品，提高产品质量和档次，延长产业链条，实现产业转型升级;积极创建品牌，实施“互联网+”行动计划，建立汽配市场、物流中心，开展线上线下销售，实现市场与产业良性互动;加快发展精密铸造，建立产品质量检测中心，加快技术创新步伐，逐步解决产业层次不高，产品同质化严重，竞争力较弱的突出问题;制定隆尧县汽车配件产业发展战略规划，积极申报市级工业园区，打造隆尧北部的工业重镇，到“十三五”末，建成河北省最大的汽车零部件生产基地。发挥固城镇组团的产业优势，加快推进与大张庄乡汽配产业技术共享、人才共享，开展深度合作，推动汽配产业融合发展。
(三)魏庄组团。以五金制品为主导产业，逐步推进企业入园集聚;加大环境保护力度，实施集中镀锌和集中治污，加强环境监管，切实解决魏庄制钉的环境瓶颈制约问题。发挥制钉产业高市场占有率优势，鼓励企业创新技术，提高产品档次，拓宽产品门类，进一步提高市场占有份额，将魏庄镇打造成隆尧南部的工业重镇、中国最大的“钉子户”。
要发挥魏庄镇组团优势，加快推进北楼乡家具产业和魏庄镇的聚集发展。
(四)东良组团。以泽畔莲藕种植为主导，积极发展特色种植业，发挥泽畔莲藕地理标志产品优势和莲藕文化协会的载体作用，推动莲藕种植向规模化、品牌化、绿色化发展;积极应用互联网+，加快电商联合，加大宣传力度，提高泽畔莲藕的知名度和美誉度;围绕高效农业、农副产品加工，加大重大项目的招商引资和建设，提供农业产业化水平。到“十三五”末，将东良乡打造成中国北方贡藕品牌文化之乡。
要发挥东良乡组团优势，加快推进双碑乡石膏产业规范发展，利用我县石膏的储量和品位优势，加快发展石膏深加工业，进一步延伸产业链条，提高产品附加值。
(五)牛桥组团。重点发展现代农业，做大做强花卉林果、畜牧养殖等特色产业，推动梅庄苹果向规模化、品牌化发展，积极运用电商技术，进一步提高知名度。同时，要充分发挥牛桥组团的辐射带动作用，加快建设东方现代农业园区、怡东现代农业园区，将牛桥乡打造成隆尧现代农业的示范区和核心区。
四、推进城乡协调发展
坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，发挥“一城、三区、五组团”的辐射带动作用，形成以县城为中心，以乡镇为枢纽的城乡发展体系，推动美丽乡村建设，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，统筹城乡协调发展。
一是推进新型城镇化建设。实行“多规合一”，提升城乡规划管理总体水平。推行全过程城市设计，保护自然山水格局、传承历史文化、改善城市环境品质、提升城市活力，明确城市风貌特色和城市总体形象定位，确定城市形态格局。加快县城建设步伐，推进产城教一体化。优化功能分区和城乡用地布局，统筹城乡基础设施建设和公共服务设施建设，提升综合服务功能，加快产业向园区聚集，推进园区和县城资源共享、设施配套、功能互补、融合发展。开展园区生态化改造，完善园区基础设施网络，实行集中供热、供气，实现污水、垃圾和废弃物的统一处理和达标排放，建立“生产-消费-分解”的产业循环体系。加强保障性住房建设和管理。推进棚户区改造和城中村改造。完善城市绿地系统布局，推进县城��河水系生态化改造。完善县域路网功能结构，提高道路通行能力。加强污水垃圾设施建设。提升公共供水保障能力。强化燃气供热保障工作。推进县城公共服务设施规划建设，进一步完善教育、医疗卫生、文化、体育等公共服务设施和服务体系，增强县城整体功能。强力整治城区违法违章建筑。创建“洁净城市”。提升建筑节能水平。
二是有序推进农业转移人口市民化，按照自愿、分类、有序的原则，统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化，建立健全农业转移人口市民化推进机制，坚持以人为本、城乡统一，积极推行以经常居住地登记户口为主的新型户籍管理制度。逐步推进农业转移人口共享城镇基本公共服务，将随迁子女义务教育工作纳入城镇教育发展规划和财政保障范畴，把进城稳定就业农民工纳入城镇住房保障体系，并根据常住人口配置城镇基本医疗卫生资源，提高农业转移人口集中的基层社区的医疗卫生机构服务能力。
三是促进公共服务向农村覆盖，健全城乡一体的社会保障体系，推动养老和医疗保险在城乡之间顺畅转移接续;进一步完善城乡一体的就业创业服务体系，加大农民工创业政策扶持力度。加快实现城乡社会事业一体化发展，健全农村教育、医疗、文化、社会福利体系，使农民学有所教、老有所养、娱有所乐、病有所医。
四是加快基础设施向乡镇和农村延伸，全面提高道路、交通、供电、供水、供热、流通等乡镇和农村基础设施建设标准和服务水平。提高农村公路网密度和公路等级，改善乡村道路路况;加大电力设施保护力度，畅通电力走廊，加大电力基础设施建设，提高农村供电能力和可靠性;采取集中供水和城镇供水管网向农村延伸的方式，完善农村供水配套设施，巩固提升供水水平，解决农村人口饮用水安全问题;加快无线宽带网络和快递网络向农村延伸，完善新农村现代流通网络。
五是扎实推进美丽乡村建设。进一步提升规划管理水平，编制“美丽乡村”五年规划，有序推进人口集聚，加强基础设施和服务网络建设，加快社会事业发展，建设特色美丽乡村。一是分类推进村庄布局优化，按照重点建设(建成中心村)、城镇转化(城中村、城边村转成城镇社区)、过渡控制(保留村)、安全迁并等四种调整策略，进一步优化和实施县域村镇规划。积极稳妥推进中心村建设，加快魏庄等村的民居工程建设，着力打造一批符合全面小康要求的中心村建设示范点和农村新型社区。二是推进重点建设工程。以提升农民生活品质为目标，实施环境整治、民居改造、设施配套、生态建设四大工程，保持田园风光，增加现代设施，传承优秀文化，加快打造舒适宜居升级版现代新农村;积极推行城乡一体化垃圾处理模式，整治规范生活污水排放，加快改造农村露天户外厕所，全面开展清垃圾、清杂物、清残垣断壁、清庭院活动。稳步推动民居迁建改造，向城区、园区周边、组团区域中心集聚，鼓励农民采用节能节水新技术、新工艺、新设备、新型建材等，提升现有民居面貌。积极开展农村植树造林，打造村在林中、人在绿中的良好生态环境。三是培育农村文明新风尚，继承发扬农村优秀传统文化，积极引导村民追求科学、健康、文明、低碳生产生活方式，树立和谐生态文明乡风;充分利用唐祖陵、尧帝陵、柏人城、尧山南城门、李昙墓、古树名木等历史文化遗迹遗存，进一步丰富尧山文化体系中的民俗文化和农耕文化，培育传统和现代文明有机结合的特色文化村;积极开展塑造农村新风貌和破除封建迷信主题活动，合理调节农村利益关系，有效化解农村矛盾纠纷，维护农村社会和谐稳定。到“十三五”末，全县50%以上的村建成美丽村庄，50%以上的乡镇建成魅力小镇。
第四章 构建现代产业体系，全力推进转型升级
县域经济是全面开放的市场经济，我们必须认清县域经济的特点，进一步理顺政府与市场主体的关系，尊重市场主体地位，在市场中找准自身定位，开展产业配套，以更加开放的市场思维推进县域经济发展。“十三五”期间，要提升发展现代农业，积极推动食品制造业、装备制造业转型升级，做大做强现代服务业，到“十三五”末，基本形成农业、工业、服务业协调发展的产业发展格局。
一、提升发展现代农业
按照稳粮增收、提质增效、质量安全、持续发展总要求，大力发展现代农业、休闲农业、特色农业、设施农业和绿色农业。围绕京津冀协同发展战略部署，高标准建设“一环、三带、三园、三板块”的现代农业格局，即环绕县城李唐文化休闲农业圈;赵辛线畜禽养殖带、��河两侧大葱产业带、宁鸡线设施农业产业带;东方现代农业园区、怡东现代农业园区、红沙峪现代农业园区;西部林果经济板块、中部“金色粮仓”板块、东部农林牧复合板块。努力在提高粮食生产能力上挖掘新潜力，在优化农业结构上开辟新途径，在转变农业发展方式上寻求新突破，走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路，实现农业增产、农民增收，农产品竞争力持续增强。
(一)发展特色种养业
稳粮、压棉、扩菜、强畜、增果。种植业：稳定小麦、玉米、棉花生产能力，确保粮田面积保持稳定，小麦、玉米种植面积分别达到50万亩和45万亩，种植区域主要分布在新澧河以西8个乡镇，努力提高单产和品质，2020年达到吨粮县目标。畜牧业：发展壮大生猪、奶牛、蛋鸡、肉羊四大优势产业，大力发展标准化规模养殖，推动传统畜牧业向现代畜牧业转型，大力扶持林下、岗坡柴鸡生态养殖模式，发展利用林地、沙荒地、岗坡地进行生态绿色养殖。到“十三五”末，畜牧业产值达到31亿元，占农业总产值的比重达到50%以上。蔬菜业：重点培育五大蔬菜种植基地：以绿生元脱水蔬菜公司和隆郭大葱专业合作社为龙头、以山口镇东尚村、隆尧镇丘底村为中心的大葱种植基地;以尹村镇大宁铺及周边村为中心的露地香菜种植基地;以千户营乡唐庄及周边村为中心的万亩露地菜生产基地;以固城、魏家庄镇、牛家桥、千户营和双碑等乡镇为中心的设施蔬菜种植基地;以东良乡泽畔村及周边村的泽畔莲藕种植基地。林果业：建设以隆尧红沙峪林果开发有限公司为龙头的西部岗坡地优质核桃基地;建设利用�E河及其故道的沙荒地优质梨生产基地;建设以梅庄“隆红密”优质苹果品牌为主的优质苹果基地。“十三五”期间，全县规划造林5.5万亩，其中新造林4.3万亩，改造和更新生态林、经济林1.2万亩，营造农田林网25万亩。到“十三五”末，全县林木活立木蓄积达到30万立方米，森林覆盖率达到16%以上，林业生态体系初具规模。
(二)加快推进农业产业化进程
以东方食品城园区为依托，进一步加大农业招商和农业产业化项目的招引力度，争取1—2家国家级农业产业化重点龙头企业入驻园区。鼓励家庭农场、种养大户、农民专业合作社等新型农业经营主体与今麦郎、华统、旭日等龙头企业联合对接，建设符合龙头企业生产标准要求的规模化、标准化种养基地，进一步提高农民的组织化程度，增加农民收入。通过土地托管、转租、转包、转让等多种形式，加快土地使用权流转，提高集约化水平，发挥农业规模效益。到“十三五”末，土地流转面积达到9万亩以上，适度规模经营面积达到22万亩以上。积极探索“公司+基地+农户”、“公司+中介+农户”等农业产业化经营模式，培植一批辐射面广、带动力强的农产品加工龙头企业，加快农业产业化进程。到“十三五”末，全县农业产业化经营率达到75%。
(三)提高农业科技水平
强化农业科技支撑作用，抓好新品种、新技术引进推广，加强小麦节水稳产配套技术、测土配方施肥、病虫草害专业化统防统治技术的推广应用。建设以新技术、新品种、高科技、现代化为特色的农业科技园区，推动农业与工业、服务业融合发展。
二、加快工业绿色转型
以“中国制造2025”为引领，以京津冀产业布局调整和产业链重构为契机，精准承接京津产业转移，做强做优食品制造业、装备制造业两大产业，积极培育发展先进装备制造为主等战略性新兴产业，促进我县工业产业结构优化，实现工业绿色转型。
(一)食品制造业
以滏阳经济开发区(东方食品城)为平台，引导企业集群式发展，实现产业合理集聚，形成特色食品产业集群。打造中国北方食品专业制造基地。抓住“三镇融合”战略实施机遇，莲子镇作为经济发达镇行政管理体制改革试点契机，依托东方食品城现有产业基础，积极促进方便食品、调味品、糖品、饮品、休闲食品等产业的发展，推动发展乳制品、营养保健品、新兴食品等新型产业，向食品相关行业、包材行业、种养行业延伸产业链，加快食品制造业纵向延伸、横向拓展，积极承接京津食品产业转移。推动食品制造业产业升级，引导天龙、龙大、远东、万容等企业建立研发中心，支持今麦郎中央研究所升级为省级方便食品重点实验室，并在今麦郎中央研究所的基础上组建河北省食品产业技术研究院，谋划建设食品工业公共服务平台、东方食品城食品药品检验检测中心，为食品工业的快速发展提供技术支撑。重点支持龙头企业今麦郎集团加快发展、提质扩能、上档升级，进一步突出食品制造业在县域经济中的主导地位。到“十三五”末，食品制造及配套产业主营业务收入达到200亿元以上，培育销售收入超150亿元企业1家、超10亿元企业2家以上。
(二)装备制造业
以河北隆尧经济开发区为平台，推进尹村、魏庄、固城三个组团协同发展，以车辆装备、能源装备、工程装备、专用设备和基础零部件为发展方向，重点支持远大、三厦、安鼓、鼎盛等龙头企业加快发展，打造阀门制造基地、炊具出口基地、汽车零部件制造基地、五金制品生产基地。以科技研发为支撑，鼓励本土企业上档升级，加快招引先进制造业企业，进一步拓展产品门类，提升制造水平，建成河北省先进装备制造业基地。到“十三五”末，装备制造业主营业务收入达到200亿元以上，建成冀中南乃至华北地区知名的装备制造产业集群。
(三)战略性新兴产业
依托我县现有产业基础，依托隆尧经济开发区和滏阳经济开发区两大平台，紧紧抓住国家发展战略性新兴产业的重要机遇，深入研究战略性新兴产业重点企业的发展布局，积极寻求产业与平台的对接，大力开展招商引资，培育和发展先进装备制造、新能源、新材料、节能环保、生物产业、新能源汽车和以大数据为重点的电子信息等新兴产业，加快打造一批先导产业。
三、加快发展现代服务业
在提升发展批发零售、住宿餐饮、交通运输、房地产、租赁、金融等传统服务业的基础上，全面发展电子商务、文化旅游、现代物流、商贸流通，加快建设服务业集聚区，打好文化旅游、农村电子商务、现代物流三张牌，形成适应全县经济社会发展的现代服务业体系。
(一)大力发展电子商务
以“农村淘宝”试点县为突破，进一步加强与阿里、京东、卖货郎等知名企业合作，依托宝信物流设立电商孵化中心，坚持政策推动和企业主导相结合，以创新驱动和示范引领推动全县电子商务发展。到“十三五”末，全县电子商务交易额达到20亿元，培养本地电商创业人员1000人，实现相应从业人员5000人，打造5家电子商务示范企业和100个农村电子商务示范村。
(二)积极发展文化旅游业
把文化旅游的开发作为我县对外开放的窗口和解放思想的桥梁，加大旅游资源开发和整合力度，实现我县历史文化与现代休闲旅游业的有机结合，积极引进战略投资者，高起点、高标准搞好尧山、唐祖陵、柏人城址、任敖墓、地震纪念碑等旅游景区的规划建设，加强旅游网络建设，加快与邢台、临城、内丘、柏乡等周边县市景区、景点的对接，逐步融入河北特色文化旅游经济圈。
(三)加快发展现代物流业
依托我县产业优势、区位优势，重点支持宝信物流、今麦郎物流加快发展，加快推进庚浩物流、东里村海纳物流、亿源商贸物流等项目建设，形成食品业物流、装备制造业物流、建材业物流、农副产品冷链物流和商贸物流等一批物流品牌。培树第三方物流龙头企业，发挥快递公司的群体作用，以先进信息技术为支撑，提高我县物流业发展水平，到“十三五”末，把隆尧建成华北地区区域性重要物流节点。
(四)繁荣发展商贸服务业
结合旧城改造，优化布局商贸流通网点，加快大唐国际灯具灯饰城特色专业市场建设，规划建设显化寺建材专业批发市场;形成以新华街、兴隆市场、唐尧商城、柏人商城为核心的商贸特色街区;重点建设奎山广场城市综合体;培育发展三条特色商业街：休闲娱乐街、特色羊肉美食街、隆尧特产商品一条街。鼓励餐饮业健康发展，引导“隆尧羊汤” 向品牌化、标准化、连锁化发展，打造具有隆尧特色的全国餐饮品牌，引导“魏庄熏鸡”、“丘底素叠”向规模化、工厂化发展，打造隆尧特色菜品。
第五章 实施创新驱动战略发挥科技引领作用
把创新驱动战略放在发展全局的核心位置，构建以产业为支撑、企业为主体、人才为依托的创新体系。坚持把创新作为全县绿色崛起的主要推动力，将创新驱动发展战略落实到经济社会发展各个方面，增强自主创新能力，构建要素完备、配置高效、协调发展、充满活力的自主创新体系。
一、加快产业技术创新
以产业创新为核心，提高全县创新水平，使创新成为全县产业转型升级的核心手段和动力。
(一)加快工业领域科技创新
促进工业化和信息化深度融合，实现工业企业管理的网络化、数字化、智能化;加快推进信息技术、自动化控制技术等先进技术的应用，改造提升传统产业;推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，提高企业的核心竞争力，促进工业领域创新发展。
构建新型管理体制和运行机制，完善科技创新服务平台，培育科技创新的孵化器。以今麦郎、远大、三厦、珈奥等企业为重点，运用信息技术、自动化控制技术、先进制造技术、环保与节能技术、资源综合利用技术等高新技术和先进适用技术，促使企业在产品研发、设计、智能制造等方面获得新突破，在电子商务、经营管理等方面实现信息化，提高企业竞争能力和创新能力。
(二)加快服务业商业模式创新
大力发展现代物流业、金融保险业、信息服务业、商务服务业、会展业、社区服务业等新型业态。创新发展互联网金融、跨境电子商务、供应链物流、第四方物流等新型商业模式，培育全县经济的新增长点。鼓励企业为适应电子商务特点和新消费方式，对产品设计、品牌推广、营销方式、渠道物流、支付结算、售后服务等环节进行革新，发挥实体店展示、体验功能，以新型业态促进线下生产与销售。
(三)大力推动农业科技创新
优化整合现有农业科研资源队伍，切实发挥农业科技人才作用;加快农业科技创新，争取在生物育种、智能农业、农机装备、生态环保等领域取得突破;着重抓好先进适用的新技术和农业优良品种的引进推广，大力推广新的栽培模式与新品种，集中解决制约产业发展的关键技术难题，提高产业持续发展能力;加强农业信息化建设，支持电商、物流、商贸、金融等企业参与涉农电子商务平台建设;依托农业科技服务站或园区搭建农业科技融资、信息、品牌服务平台，探索建立农业科技成果交易中心。
二、培育壮大科技创新主体
(一)打造创新型企业
提升高新技术企业竞争力，制定实施创新型企业成长计划。鼓励重点企业加大核心技术和关键技术攻关力度，加快形成自己知识产权和核心竞争力。鼓励有条件的企业加大研发投入，建立高水平的研发机构，转型为科技型企业。积极引导社会资本投资科技型中小企业，推动科技型中小企业发展成为高新技术企业。到“十三五”末，全县高新技术企业达到6家以上，科技型中小企业达到220家以上。
(二)加强技术研发机构建设
围绕全县主导产业、重点企业的共性技术或关键技术问题，打造省市级研发中心、科技创新中心、大企业创新中心和中小企业产品创新中心。引导和支持企业与高等院校、科研院所合作，采取合作共建、技术依托等形式，建设企业研发(工程、技术)中心。到“十三五”末，在骨干企业普遍建立技术研发机构的基础上，组建以企业为依托的国家级研发中心1个、省级工程技术研究开发中心和省级农业科技创新中心达到5家，市级工程技术研究开发中心达到16家，提升全县创新服务能力。
(三)加快科技引进
借助京津冀三地科技力量发展隆尧，推进原始创新、集成创新和消化吸收再创新，占领科技创新高点。加强隆尧重点行业、重点企业与国内外大学、研究所、行业优势企业的合作，特别是借助京津冀协同创新机制，协同推进隆尧主导产业共性或关键技术攻关，有效提升产业技术水平和核心竞争力。
“十三五”期间，引导企业与15所以上高等院校或科研院所开展合作，建立省部产学研示范基地5个，省部科技特派员10人，吸引50名以上专家到我县开展技术创新及成果转化活动;培养150名高层次技术和管理人才。全县创新能力不断增强，年专利申请量达到60件以上，授权量达40件以上。
三、积极搭建创新平台和载体
(一)建立科技创新基地
充分发挥园区在科技创新和科技成果产业化的示范引领作用，着力提升隆尧经济开发区和滏阳经济开发区(东方食品城园区)两个省级经济开发区的发展层次，使园区成为提升隆尧自主创新能力的科技创新基地，形成具有较强带动作用的经济增长极。
重点以特色产业基地和龙头骨干企业为载体，加快建设与我县主导产业、新兴产业、高新技术产业相关联的科技创新基地、科技成果转化和产业化基地，实现以创新驱动全县经济社会高质量发展。
(二)培育科技资源共享平台
加快东方食品城食品药品检验检测中心建设，力争成为国家级食品质量安全检验检测中心，为食品工业的快速健康发展提供技术支持和强大的安全保障。加快经济开发区创谱钢铁实验室建设，力争成为国家级钢铁实验室。整合全县技术研发、检验检测资源，打造产业公共服务平台，促进全县企业协同发展。
(三)推进第三方科技信息与中介服务平台建设进程
建立和完善以科技成果转化为重点的科技服务体系。制定相关科技中介机构的发展措施，鼓励科技人员创办和领办各类科技中介机构。积极构建以企业研发中心为主体的技术应用中介机构;以科技咨询与评估、技术市场为主体的信息咨询服务中介机构;以银行融资、信用担保机构为主体的科技投融资服务中介机构;力争通过各类科技服务平台建设，为科技成果转化提供优质高效的服务。到“十三五”末，建成8个专业公共创新服务平台，8家各类科技中介服务机构。
(四)深入实施“人才强县”战略
大力培养创新型人才，提高人才队伍素质。以企校合作建立研发机构、项目合作，以及选送企业家、技术骨干到高校重点培养等方式，引进和培养企业高层次工程技术研发人才和高级管理人才，提高企业研发队伍水平和管理水平。积极组织开展省部科技特派员、农村科技特派员服务企业、服务农村工作，推动科技特派员工作站建设，为我县引进更多的高层次科技人才和管理人才。持续实施百名高端人才引进工程，大力培养创新型优秀人才，为全县经济社会发展提供智力支持和人才保证。
(五)营造大众创业、万众创新良好环境
围绕建设线上与线下相结合、孵化与投资相结合的创新创业生态系统，进一步转变政府职能，增加公共产品和服务供给，构建统一透明、有序规范的市场环境;建立市场准入等负面清单，破除不合理行业准入限制;健全创新投融资体系，增加县财政科技创新基金，完善“投、保、贷、中介服务”科技金融服务体系;完善政府扶持创业的优惠政策，加大创业培训力度，进一步健全和完善高校毕业生自主创业的扶持政策;加强创新创业知识产权保护等，积极营造大众创业、万众创新的创业环境。
第六章 坚持生态发展 实现绿色崛起
积极倡导生态、文明、绿色的可持续发展理念，以改善环境质量、保护群众健康为根本出发点，以污染物总量控制为主线，加大污染防治和生态环境保护与建设力度;高效合理开发利用水资源、土地等自然资源，建成国家级园林县城和一批环境优美、生态良好、宜居宜业的“美丽乡村”。
一、加快建设生态功能区
在明确重点生态功能保护区建设布局的基础上，分批开展，逐步推进，积极探索生态功能保护区建设多样化模式，建立符合我县特点的生态功能保护区格局体系。
(一)改善自然生态功能
加强林地恢复建设，扩大全县森林覆盖率和蓄积量;加强水源涵养和县域水源地保护;大力保护全县范围的山体、水体生态保护区，景观旅游区、风景名胜区及其他需特殊保护的自然地域，保障生态敏感区真正能净化环境，调节气候。加强生态农业区治理和建设，改善农区生态环境;重点加强对午河、�E河、新旧澧河、滏阳河、小漳河等主要河流两侧的绿色生态廊道建设，南水北调饮水工程绿化林带建设，提升县域生态系统功能。
(二)加大生态修复工程
加强河渠综合整治，强化河流水环境治理和修复，提升河流行洪排沥能力，完善河流污染监测体系和预警机制，加强污染河流水环境修复;强化林草补植补造和生物护坡、固坊坝建设，有效恢复生态功能;利用南水北调分流向�E河引水，同时谋划从临城水库向�E河补充引水，加快尧山生态涵养区建设。利用引黄入冀分流建设东方食品城循环水系工程，同时利用南水北调分流补充循环水系，改善东方食品城水生态环境。加强塌陷、挖损矿山地质环境恢复，开展尾矿综合整治，实施敏感区域矿山环境治理和生态修复攻坚行动;持续进行矿山生态治理，加大废弃荒山和裸露山体植被恢复力度，加强水源保护区、自然保护区和风景旅游区等生态功能区建设，继续推进农田林网建设工程，扩大林网控制面积。
(三)强化城乡生态建设
以创建国家级园林县城为核心，加强铁路、高速、国省干道、河流两侧和尧山山体绿化建设，加强城区绿色廊道、绿色公园、绿色小区建设，多渠道拓展绿色空间，构筑绿色景观，打造林城相间、林水相嵌的生态园林县城;谋划实施城镇和农村雨水蓄集工程;加强农村污水、垃圾处理设施建设，形成城乡一体的污水、垃圾处理系统;加强农村村边、路边、河边、庭院等绿化工程建设，打造绿树成荫的秀美乡村。
二、加大环境保护力度
(一)持续整治大气污染
以改善大气环境质量和保护公众身体健康为切入点，以主要污染物总量控制为手段，以改善城市环境治理为中心，以区域大气污染防治和重点行业污染控制为重点，推进多污染物综合控制。
积极实施燃煤替代工程，工业企业逐步实行集中供热、供气或使用清洁能源燃料。着力推动煤改气、煤改电、煤改生物质、煤改甲醇油，实施民用能源清洁化行动，推进型煤生产配送体系。推广可再生能源在供热、照明、工农业生产、交通、建筑等领域的应用。
推进重点行业、企业排污深度治理。严格环境准入制度，严控“两高”行业新上项目。深挖重点行业减排潜力，加强企业排污设施高效深度改造。实施污染减排工程，重点对铸造、水泥、电力、制钉等行业推行污染物排放特别限制制度和超低排放标准，用先进的治理技术实施深度治理。强化化工等行业有机物挥发综合整治，开展重污染小企业排查。
加强扬尘烟尘尾气污染防治。强化扬尘监管力度，加强路面机械化清扫和冲洗，推进工地绿色施工，严控矿山、配煤等场所扬尘。推广使用净化型家用抽油烟机，严格餐饮业排污治理。实施集中供热和清洁能源工程，拆除分散式燃煤取暖锅炉。强化机动车尾气治理，鼓励使用高标准的车用汽柴油，确保尾气达标排放。推进公交车、出租车改清洁能源，淘汰黄标车。
完善重污染天气预警和应急处理机制。按照预警早启动、污染物早减排的原则，适当降低高级别预警启动门槛，提高预警时效性，减少重污染天气发生几率和次数，实现重污染“削峰降速”;进一步实施区域大气污染联防联控机制，提高大气污染治理针对性和成效，持续改善空气质量。
(二)加强固体废物污染的综合防治
全面加强固体废物污染防治工作，开展危险废物申报登记，强化危险废物产生和经营企业环境管理，完善危险化学品及新化学物质环境管理登记制度;完善城乡固体废弃物收运体系和无害化处理设施，以生活垃圾和工业废弃物为重点，加强固体废弃物分类收集和处理。推进医疗垃圾和有毒性、腐蚀性、易燃易爆性工业危险废物分类放置、分别收集和专业化处理，实现危险废物基本安全处置和全过程监督监控。推进污水处理厂污泥无害化处理。
(三)强化水污染防治
加大污水排放控制和处理能力。以午河、��河、北澧河、滏阳河等河流为重点，完善流域内企业污水排放监控体系，加大流域内河流污水的整治和流域外河流污水的防治力度。提升经济园区、重点企业废水处理设施技术和装备水平，确保污水达标排放。完善城镇和园区公共污水处理设施，提高污水处理标准。实施雨污分流，加强对现有雨污合流管网系统改造，提高城镇污水收集的能力和效率;促进污水管网向城中村和郊区延伸，拓展污水管网覆盖范围。强化农村污水收集、处理和利用;通过全方位治理工业废水、生活污水、畜禽养殖废水，不断改善河流水质。
加强饮用水环境保护，优先保护饮用水水源。加大城乡集中饮用水源保护力度，在隆尧县饮用水源保护区全面开展污染源排查，坚决取缔搬迁污染项目，严厉打击违法排污行为。加强水源地环境监测能力建设，提升水源地水质全指标分析和有毒有害污染物的监测分析能力。严格依法执行违法违规企业排污口关停、垃圾清运处理、水产与畜禽养殖控制等各项环境管理措施，防止有毒有害物质进入饮用水水源保护区、水源地上游支流入库水质达到功能要求。完善饮用水安全监测设施和体系，健全饮用水污染预警和处理机制，保障饮用水质安全。
(四)加大土壤监测和污染治理力度
在土壤污染调查的基础上，全方位评估土壤污染情况，确定土壤环境保护优先区域，建立土壤环境质量监测网，强化土壤环境监管职能;强化工矿企业和农业生产的环境监管，切断土壤污染来源，加强受污染农田、废弃场地的治理和修复，遏制土壤污染恶化趋势。以土壤环境优先保护区为重点，加快完善危险废物、废弃化学品和重金属管理制度及处置体系。加强农作物病虫害绿色综合防治，实施有机施肥和精准施肥，推广使用生物农药和高效、低毒、低残留农药。大力整治农业面源污染，加快规模化养殖场和养殖小区污染处理设施建设，推进标准化、无害化养殖。加强农用地膜回收利用。
(五)完善生态建设和环境治理机制
进一步集约节约用地，完善耕地保护机制和建设用地管理机制，提高土地利用效率。建立并完善经济发展与节能减排联动机制，以新工艺和新技术推动传统行业的技术改造。完善环境治理机制，全面推进环境污染第三方治理和运行管理模式，严格执行排污许可证制度，环保准入制度，建立和完善公众参与机制，鼓励公众参与环境监督和保护。
三、强化资源节约和综合利用
(一)深入推进节能降耗
坚持源头控制与存量挖潜，合理控制能源消耗总量，建立能耗总量控制制度;分类下达各企业差别化节能目标，强化对目标措施的刚性约束和行政问责。积极推广应用成熟节能技术、工艺和先进设备，谋划实施企业按质供能制定。加快中小企业节能技改步伐，加强能耗大户的用能管理，提高能源利用效率。积极推进工业、建筑、交通运输和公共机构等重点领域的节能，形成以行业节能为特征的节能工作新格局。倡导绿色消费、低碳消费，节能灯、节能空调、节能汽车、节能电机等推广力度，坚定有序地淘汰落后产能，严格执行国家淘汰落后产能的节能政策，完善机制，促进落后产能有序退出。
(二)优化水资源节约利用
按照开源节流的原则，优化配置合理利用水资源，加强南水北调水资源管理，统筹生活、生产用水，强化水生态修复，建设中水回用工程，实现水资源的循环和可持续利用;加强节水改造，积极推进生活分类用水，实施阶梯水价;加强小型农田水利建设，推进高效节水灌溉示范，大力发展高效节水农业;逐步推行农业水价改革;加快淘汰高耗水工艺、设备、产品，推广高效工业节水和循环利用技术，严格控制高耗水项目。严格控制超采地下水，大力发展中水回用、劣质水源多级利用和工业用水重复利用。
(三)高效节约利用土地资源
严格落实耕地保护和集约用地制度，确保耕地面积不减少、质量不降低;开展农村“空心村”整治，积极盘活农村存量建设用地，减少农村建设用地浪费;有序推进城中村改造，加强矿山地、闲置企业等废弃地回收整理，盘活老土地;提高工业用地占地投入产出强度，推广应用标准厂房，鼓励建设高层标准厂房，实现产业聚集、布局集中、用地集约;推广节地建筑技术，科学利用城市地下空间。
(四)合理开发矿产资源
严格矿产资源规划管理，实行有计划开采和严格保护，对优势矿产资源实行保护性开发。加强矿业秩序治理整顿，严厉查处各类非法勘察、采矿行为。搞好探矿工作，整合开发陶瓷黏土、紫砂陶土、电解石及建筑用砂等矿产资源，促进矿产经济持续健康发展。
(五)大力发展循环经济
把发展循环经济和低碳经济作为发展绿色经济的重要途径，促进经济发展向高能效、低能耗、少排放模式转型。按照“减量化、再利用、资源化”的原则，促进企业层面循环式生产，产业层面循环式组合、园区层面循环式布局、社会层面资源循环式利用。以食品制造业、装备制造业、建材、纺织等产业为重点，以隆尧经济开发区、滏阳经济开发区和今麦郎公司、奎山冀东水泥公司、远大阀门、滏澧精梳纺纱公司、三厦铸铁等企业为依托，加快构建循环工业体系;依托农业特色基础，构建循环农业体系;以提高资源利用效率、降低废弃物排放为重点，大力发展以绿色旅游、绿色商贸等服务业。
四、推行绿色低碳生活方式
推广绿色节能建筑，加强新建筑规划、建设、验收全过程闭合式管理，严格执行强制性建筑节能标准，加快现有建筑节能改造，逐步实行民用建筑热计量收费制度，推进太阳能建筑建设和改造。积极推行绿色出行，完善绿色交通体系，倡导公交、步行和自行车出行，推广新能源汽车，引导鼓励人民群众选购小排量、低排放和新能源汽车。大力倡导绿色消费，广泛开展绿色消费教育，鼓励首选低污染、低消耗和环保认证产品，持续开展厉行勤俭节约活动，积极开展绿色学校、绿色机关、绿色饭店、绿色医院、绿色社区单位创建活动，加快建设节约型政府。
第七章 统筹社会事业全面发展加快社会保障体系建设
在基础设施建设逐步完善、公共服务资源逐步实现均衡配置的基础上，进一步提升政府的服务和管理水平，改善居民生活环境，提升居民生活质量，共享发展成果。要适应一对夫妇可生育两个孩子政策，适应社会逐步老龄化的变化，统筹解决人口结构性矛盾问题和各项社会事业问题。
一、实施高质量就业
牢固树立发展意识，发展的成果惠及民生，发展是群众的根本需求，发展可以创造就业机会，彻底解决因劳动力外流造成的留守老人、留守儿童问题，促进家庭和谐和社会和谐。
积极拓宽就业渠道。在发展主导产业的同时，兼顾发展劳动密集型产业，积极发展家政服务业，提供更多的就业岗位。加快完善基层公共就业服务平台建设，建立健全服务管理体系。进一步落实社保补贴、岗位补贴等各项就业扶持政策，稳定就业。完善就业服务机构，加快建立和完善 “用工就业110”机制，实现用工就业信息资源的公开共享。以高校毕业生和就业困难人群为重点就业帮扶对象，搭建就业平台。完善招商引资机制，以服务业推动就业，扩展就业岗位。
提高创业就业人员素质。创建创业就业人员再教育体系，整合优质培训资源，利用社会力量开展技能培训，采用灵活培训形式，切实提高培训与就业的结合度，在行业内推广新思想、新技术和新模式，为创业和就业人员自身素质的不断提高提供平台和保障。
创造良好的就业创业环境。优化创业就业环境，提升创业就业服务，完善就业创业激励政策，落实就业创业扶持政策，深化创业、就业体制改革，为创业和就业的公平与公正创造良好的环境。
二、努力提高居民收入水平
健全要素报酬市场决定机制。鼓励劳动密集型企业、服务业和创新型科技企业的发展，创造更多的就业岗位，进一步解决农村劳动力转移问题和居民就业困难问题。建立健全劳动者技能培训制度，完善职业技能培训体系，逐步提高就业人员技能水平。
提高劳动者技能水平。加快发展职业技术教育，积极开展技能培训，切实提高劳动者的素质和技能，提高收入水平。
增加居民财产性收入。强化多层次资本市场的监管措施，健全国有资本收益的分享机制，拓展投资渠道，使更多居民拥有薪金、股金、租金和保障金，增加居民财产性收入。继续推进农业产业化发展，提高征地补偿标准，加大对农村社会化服务体系的投入，因地制宜的发展特色高效农业和乡村旅游业，增加农民家庭经营收入。
三、健全社会保障体系
继续推进社会保险全覆盖，进行制度和模式调整，不断完善社会保险体系，扩大社会保险覆盖范围，稳步推进城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度的整合，建立城乡一体的居民基本医疗保险制度。优化财政支出结构、改善服务管理模式、加强资金监管，确保各项社会保险待遇按时足额支付。
完善社会救助体系，进一步健全社会救助组织机构，完善城乡医疗救助制度，完善灾害应急救助体系，完善司法救助机制，加强孤、老、残、幼等社会福利事业发展。重视慈善事业的发展，加大慈善理念宣传力度，增强企业社会责任意识，逐步完善社会救助体系。
建成以居家为基础，社区为依托、机构为支撑的养老、助残服务体系。推动医疗卫生和养老助残服务相结合，探索建立长期护理保险制度。全面放开养老助残服务市场，通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养老助残服务和产品供给。按照全县“一城、三区、五组团”的空间布局，每组团至少要建设一个百人以上养老机构和残疾人托养机构，县城区和东方食品城分别建设容纳千人以上和三百人以上的养老机构和残疾人康复中心。机构养老达到每千人入住35—40人。不断完善配套设施，实施医养结合。丰富养老服务产品，增强市场机制，推进养老助残服务业健康发展。
加大保障性住房建设和供给，多渠道筹集廉租房房源，完善租赁补贴。加强保障性住房管理，监管配租政策和程序，进一步解决保障性住房供应不足的问题。
加强社会保障体系信息化建设，进一步推进基层服务平台建设，实施社会保障服务信息网络建设，加快推进公共服务标准化和现代化建设，促进政府和群众之间的有效沟通，实现社会保障制度的动态管理。
四、推进精准扶贫脱贫
全面落实扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准的“六个精准”要求，实施发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批的“五个一批”脱贫计划，进一步摸清贫困人口以及脱贫需求，制定和落实好脱贫时间表、路线图，建档立卡、一村一法、一户一策，采取特色农业扶贫、旅游扶贫、文化扶贫、科教扶贫、基础设施扶贫、社会扶贫等多种措施，帮助贫困群众增收致富，确保2017年底我县贫困人口全部脱贫，到“十三五”末同步实现全面小康。
五、加快科教振兴
推动学前教育优质发展。坚持以政府为主导，公办民办并举的方式，加大教育投入，扩大优质学前教育资源，实现所有行政村幼儿园全覆盖，满足广大群众需求。加强教育监管，规范办园行为，提升办园质量和水平。到“十三五”末，学前教育三年幼儿园入园率达到93%。
促进义务教育均衡发展。科学调整学校布局，优化教育资源配置，推进产城教协同发展，加快薄弱学校改造，通过联合校、新建校、建分校以及政府购买教育服务等途径，做优做强城区教育，促进城乡义务教育均衡协调发展，推进“中学向城区园区集中，小学高年级向乡镇集中，小学低年级和幼儿园向行政村覆盖”。重视特殊教育，提高残疾少年儿童受教育水平。大力实施素质教育，促进办学内涵特色化、教育管理精细化，加速学校提档升级。到2018年，实现县域义务教育基本均衡发展。到“十三五”末，小学入学率、巩固率均达到100%;初中入学率达到100%，在校生年巩固达到98%以上。
加快高中教育振兴发展。深入推进课程改革，适应高考改革发展新形势。推进培养模式多样化，满足不同潜质学生的发展需要。通过共建联盟、对接名校等途径，强化高中学校管理，快速提升高中教学质量。加快第二所高中建设步伐，到2017年，实现基本普及高中教育;到“十三五”末，高中阶段学生毛入学率达到93%以上，高考成绩跻身全市先进行列。
推进职业教育特色发展。强化职业教育办学质量和特色，加宽和延长教育发展链条，依托园区经济优势，科学合理设置特色专业，培植优势专业，实行校企结合、农科教结合、校际联合的人才培养模式，为县域经济发展培养更多实用型人才，努力打造职业教育的“隆尧特色”。
支持继续教育持续发展。不断完善现代成人教育和继续教育网络体系，引导各类培训机构参与成人教育和继续教育网络建设。大力发展非学历继续教育，积极支持学历继续教育。广泛开展城乡社区教育，加快各类学习型组织建设，基本形成全民学习、终身学习的学习型社会。
加强师资队伍建设。创新管理体制，调动提高教师积极性，在职称评定、工资挂钩、优秀园丁等经济、荣誉方面向教学一线老师倾斜。
六、做大做强文化事业
开展精神文明建设，提高城市文明程度，加强社会主义核心价值体系建设，开展群众性文明建设创建活动，争创全国文明城市。充分发掘城市文化特质，大力弘扬隆尧人文精神，打造鲜明的城市主题文化。建立健全精神文明建设的长效机制，促进精神文明建设的科学化、制度化和规范化，提高城市文明程度。
大力发展文化产业，打造文化精品，积极培育和建设文化市场体系，调整布局结构，进一步优化资源配置，充分发挥地方文化资源优势，拓展文化产业发展路径，鼓励文化产业多元发展，以文化创意为基础，流行文化元素与传统文化相结合，利用县域文化资源，打造文化精品。
完善公共文化服务体系，保障群众基本文化权益，按照城乡统筹、服务均等、共建共享、惠民乐民的思路，从基础设施、文化服务以及体制机制建设等方面入手，将公共服务文化体系建设作为一项长期的社会系统工程来抓，基本形成布局合理、设施完善、功能健全，公益性与经营性文化设施有机结合、和谐发展的覆盖城乡的公共文化设施网络，保障群众基本文化权益。
整合文化资源，丰富群众文化生活，调整工作思路，创新工作方法，拓宽工作渠道，充分挖掘、整合、放大全县的文化资源，坚持以人为本，以市场为导向，以改革为动力，以创新体制为手段，充分整合文化资源。创新与丰富文化形式，多层次、全方位、多样化的为群众提供文化活动，丰富群众文化生活。
加强历史文化遗产保护和开发，加强尧山文化体系建设，丰富尧山文化内涵，充分挖掘唐尧文化、李氏文化、后周文化、滏阳文化、民俗文化、农耕文化等历史文化资源，搞好隆尧秧歌戏、隆尧招子鼓与泽畔抬阁等非物质文化遗产的传承与发展，充分利用国家政策，加强尧山山体地貌和尧山城址、魏庄镇唐祖陵遗址、双碑乡柏人城遗址、隆尧碑林、任敖墓和尧帝庙、隆圣寺、书房楼等历史遗迹的保护与开发。鼓励文化与产业相结合，打造具有隆尧特色的文化品牌，实现文化遗产的传承与保护，将尧山文化融入燕赵文化和邢襄文化的有机整体。
加快广播电视事业发展步伐。加强广播电视队伍建设和基础设施建设，实施广播电视“户户通”工程，推进广播电视新媒体建设，开展农村地面数字电视和应急广播工程建设，实现全县广播电视网络化、数字化、全覆盖。
七、促进医疗卫生事业发展
以创新管理体制和运行机制为着力点，积极推行分级诊疗制度。
加强公共卫生服务体系建设，健全疾病预防控制体系、应对重大传染病及突发公共卫生事件体系、卫生执法监督体系。每千常住人口基本公共卫生服务人员达到0.83人，为群众提供公平可及的公共卫生服务，实现公共卫生服务均等化。
加强医疗卫生服务体系建设，加强乡镇卫生院规范化管理和队伍建设，调整社会卫生服务机构布局，加快县镇医疗单位整合，形成上下联动的长效机制，推进城乡卫生的均衡发展。鼓励社会资本以多种形式举办医疗机构，形成投资主体多元化、投资方式多样化的办医体制。十三五末每千人执业(助理)医师数达到2.5人;每千人注册护士数达到3.14人。每万人全科医生数2人。县级医院每千人口床位数1.8张，乡镇卫生院1.2张。
加强基础设施建设。实施县医院搬迁、县中西医结合医院搬迁改造和山口镇卫生院、尹村镇、魏庄镇中心卫生院搬迁项目，同时实施设备更新工程。筹建县妇幼保健院，建设乡镇卫生院周转房。
积极推进社会办医发展。预留每千人口1.5张床用于民营医疗机构。鼓励社会资本以多种形式进入医疗领域，形成投资主体多元化、投资方式多样化的办医体制。鼓励其向高端医疗发展，向康复、护理、养老方向发展。
八、促进人口均衡发展
严格执行《人口和计划生育法》，全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策，积极统筹解决人口问题。整合卫生、计生服务资源，深入开展生殖健康、妇幼保健等公共服务水平，提高出生人口素质。统筹公安、民政、统计、卫生计生等人口信息资源，逐步建立调控有力、管理有序、政策法规完备的人口和计划生育综合治理体系。注重家庭发展，建立健全计划生育利益导向、计划生育特殊困难家庭扶助等机制。坚持男女平等基本国策，保障妇女和未成年人权益。
九、建立健全公共安全体系
牢固树立安全发展理念，加强平安隆尧建设。持续深化社会治安综合治理，加快建设和完善以信息化、高科技为支撑的立体化社会治安防控体系，有效应对新常态下、新业态中各类社会风险。推进智慧网格建设，加强社会服务管理。以群众工作统揽信访工作，健全多元化矛盾纠纷排查化解机制。加强网络安全保障和管理能力建设，建设安全、和谐、绿色互联网。推进突发事件应急体系建设，提高防灾减灾能力。加强市场监管，保障食品药品安全。持续加强安全生产工作，严格落实安全生产责任制，实行党政同责、一岗双责、失职追责，同时强化企业的主体责任，大力推行生产安全标准化、安全生产监管规范化建设、隐患排查体系建设、企业安全生产诚信体系建设，五年内基本消除非法生产经营现象。
第八章 加快推进现代化基础设施建设
按照结构优化、功能配套、协调京津、链接丝路要求，着力提高基层设施网络化、现代化、智能化水平，为全县经济社会发展提供有力保障。
一、构建现代交通运输体系
立足“打造综合交通运输体系”的发展要求，依托高速公路骨架，通过加强主城区和东方食品城的联系，完善县域道路网结构，形成“七纵五横”的干线公路网，提升道路功能，提高公路通达能力。“七纵”由西向东分别为：国省干线107国道、京港澳高速、国道G515定浚线(县道赵辛线升级为国道)，省道S240新临线(县道宁鸡线升级为省道)、省道SLD6隆大线(东方食品城至大曹庄管理区)，县道WL13彭村至店头、县道WL14枣驼至北闫庄。“五横”由北向南分别为：省道S546隆尧至临城(原南郝线部分)、省道S341德州至昔阳(原隆昔线)、邢衡高速，县道WT98小里村至枣驼、县道WT89北闫庄至内丘界。
加大国省干线公路建设力度，不断完善对外交通格局。加快定浚线、新临线、德昔线、隆临线、隆大线等国省干线公路建设和提升改造力度，加快滏阳经济开发区滨河路西延工程，构筑对外交通新格局，实现国省干线达到一级公路标准。
全面提升县道建设规模和等级。改造提升已建成道路的绿化、亮化、畅化、洁化和美化水平。按二级公路标准建设加快县道WL13彭村至店头、县道WL14枣驼至北闫庄、县道WT89北闫庄至内丘界、县道WT98小里村至枣驼等新的连接线建设。
加快农村公路建设，优化农村路网结构。全力推进农村公路建设，加密农村路网。重点推进联网路建设，使农村公路密度更大、线路更长，更好的服务于中心村的建设;对达不到技术标准的现有农村公路实施改造提升工程。在“十三五”期间力争投资4800万元，升级、改造、新增乡村公路120公里。
全力推进公共交通客运体系建设。大力发展公共交通，以城乡客运一体化建设为重点，新建二级客运站1个，候车亭、招呼牌224个，规划公交化运营模式城乡班车线路6条，三分之一以上班车更换为新能源车辆;新增出租车170辆，新增长途客车5辆。整合交通流量、交通事件、交通设备、停车、公共交通等信息资源，引入城乡交通一体化解决方案，发展智慧交通，实现城乡交通精细化管理，打造便捷、安全的客运体系。
到“十三五”末，全县公路通车总里程达到1388公里，比现期提高26%，路网密度达到185公里/百平方公里，比现期提高38%。国省干线达到一级公路标准，县、乡道路达到二级公路标准。基本实现城镇与二级以上干线公路连通，中心村与三级公路连通，三级以上公路比重达到100%。有序推进普通干线公路建设，确保实现“连县、连重点镇、通园区、通景区”的目标。
二、建立能源安全保障体系
按照安全、稳定、清洁、高效要求，优化能源供给结构，完善能源供给网络，构建现代化、多元化清洁能源体系。
建立供电设施保障体系。积极发展清洁高效、大容量燃煤机组，优先发展热电联产机组;加强电网规划与其他规划的衔接，坚持规划适度超前的原则，优化电网结构、加强网络布局，全面提升配电网整体水平，保证电力供应。“十三五”期间，加快省建投邢台兴泰发电有限公司与天唯热电公司合作建设2×300MW热电联产机组项目;进一步加强电网建设与改造，抓好重点配变电工程建设，新建3座35kV变电站，扩建变电站5座，新增主变9台，新增容量450MW，新增110kV线路13条。到“十三五”末，供电可靠率和综合电压合格率均达到99.9%，满足企业生产和居民生活用电需求。
构建多元供热保障体系。一是积极推进热电联产，加快滏阳热电厂热电联产机组建设。二是完善县城集中供热，加快奥连供热二期工程建设，建成联网的县城和园区集中供暖系统，逐步推进中心镇供热。三是发展新能源供热。积极发展生物质能、沼气等新能源供热项目，加快天然气进城工程建设，实现高效、清洁生产和生活。到“十三五”末，县城实现集中供热全覆盖，乡村实现天然气村村通。
三、全面推进水利建设
重点实施蓄水调水、安全供水、防洪抗旱和水资源配置四大工程，确保全县供水安全。
加快推进调水工程建设。“十三五”期间，全面完成南水北调、引黄入冀隆尧境内的所有配套工程，做好南水北调水源调度、水厂安全生产、应急备用水源井管理工作。南水北调配套水厂工程建成初期规模2万吨/日的西河地表水厂及配套管网，扩大东方地表水厂管网覆盖范围，扩大县城集中供水规模，不断增加东方食品城、县城以及经济开发区管网覆盖范围，为城市建成区内用户提供优质供水服务。
加快供水保障工程建设。“十三五”期间，重点抓好应急水源工程、北澧河引水工程、南鱼扬水站建设、东部灌区联通工程、北澧河蓄水灌溉工程、小漳河蓄水灌溉工程等，有效解决水资源紧张和分布不合理状况，为工业、居民用水和灌溉农田提供水源保障。到“十三五”末，县城和乡镇重点水源地水质全面达标，主要水功能区水质达标率达到80%以上，城乡居民饮水安全得到全面保障，地下水超采得到有效控制。
加强防洪抗旱工程建设。深入推进洪涝灾害防治工程，重点完成隆尧县滞洪区工程与安全工程、��河高速下游段治理工程等河道防洪治理工程，实施病险水闸泵站普查及加固工程，彻底消除水闸安全隐患。到“十三五”末，��河达到二十年一遇防洪标准，北澧河达到五年一遇防洪标准，其它河流及县城所在地达到防洪设计标准。建立防汛信息化管理平台，实现市县区之间防汛抗旱工作实时视频调度会商，提高对防洪抗旱的应急处置能力。持续开展以抗旱水源工程、节水工程为重点的农田水利建设，提高农田抗旱能力。大力实施河渠综合治理工程，推进跨县河流与县内干渠联网贯通，实现排涝泄洪与抗旱蓄水的有机统一。
优化水资源配置格局。科学构建两大水网水系，西部水系以临城水库供水为基础，积极开辟新水源，着力破解西部部分乡村农业灌溉难题。东部水系以引黄入冀工程为基础，将滏阳河与小漳河、新旧澧河、��河、午河及一、三、四干渠联网贯通，惠及东部五个乡镇，力求实现水资源的供需平衡。
四、完善信息网络基础设施
加快实现城乡广播电视一体化。实现全县农村广播电视“户户通”、全县广播“村村响”体系。加强广播电视新媒体系统建设;建成广播电视台在线视听音像资料库，在网站提供广播电视的办事指南等服务内容。继续优化建设基础设施，畅通县、乡、村网络。到“十三五”末，有线电视网络覆盖全县，有线电视用户达到10万户，农村有线电视用户达到7万户。全县宽带用户达到3万户。
统筹推进信息高速网络建设。加快构建城乡一体、全面覆盖、泛在互联的现代化信息基础设施网络。加快网络、通信基础设施建设和升级。实施“光纤隆尧”工程，加快光纤宽带接入网络建设，实现城镇“百兆到户、千兆进楼、百万兆出口”，重点镇、中心村等农村重点地区“光纤到村入户”，建设全覆盖城乡的光纤网络，全面推进三网融合。加快新一代移动网络和互联网开发与应用，推进城乡4G网络覆盖，在购物娱乐中心、交通枢纽、公共图书馆、旅游景点等公共场所部署无线热点。进一步完善综合信息业务开发与管理平台，建立完善网络商务、旅游、教育、医疗、物流、政府等六大行业信息化应用解决方案，全面打造信息化建设品牌。强化信息安全保障体系，完善网络与信息安全监控预警、防控、应急响应和处置以及灾难备份恢复系统。
五、增强防灾减灾能力
基本建成综合气象监测系统、公共气象服务系统和防灾减灾综合气象服务系统，天气预报准确率、短期天气预报和中长期天气预报准确率达到89%左右，灾害性天气预报准确率达65%以上。建立全县地震预警系统和数字化地震监测台网。夯实地震监测基础，提高地震速报能力;完善地震宏观观测网、灾情速报网、地震知识宣传网和乡镇村防震减灾助理员为主要内容的“三网一员”建设;建立高速化、智能化的地震灾害信息网络系统，保证我县地震监测、地震分析预报、震后趋势判定以及地震应急数据信息的快速传递与处理。增强干旱、洪涝、大风、冰雹、地震等极端自然灾害防范能力。
第九章 全力抓好招商引资 强力推进项目建设
隆尧的突出问题是经济总量小、发展慢的问题，只有发展才是隆尧的根本出路，要想发展快，全凭项目带，招商引资和项目建设是发展的首要任务，只有投入才有产出，只有大投入才有大产出，只有持续的投入才能带来持续的产出。要想实现“2020年全面建成小康社会”总体目标和“争先进位、富民强县”奋斗目标，“十三五”时期，我们必须全力以赴抓招商，聚精会神上项目，始终把招商引资和项目建设摆在各项工作的最突出位置抓实、抓好、抓出成效。
一、以市场思维开展招商引资
加速隆尧发展，招商引资和项目建设必须适应市场需要，必须适应大企业、大集团产业布局的需要，必须适应市场配套的需要，找准自己的定位，扮演好自己的角色，在夹缝中求生存。市场需要什么，我们就上什么;市场需要我们扮演什么角色，我们就扮演什么角色;市场需要我们发展什么产业，我们就发展什么产业。
二、加快开展战略性招商引资
招大引强是市场发展的必然，我们要将战略性招商引资作为招商引资工作的战略重点和主攻方向，研究国内500强、行业500强、央企、国企、上市公司的战略空间布局及战略转移方向，将招商方向和重点向寻找发展空间和转移空间的大集团、大公司倾斜，要有敢于进行战略决战的勇气，动员一切可以动员的力量，为战略招商服务，积极寻求对接，在引进战略支撑性项目上实现大的突破。
三、围绕提升产业层次开展招商引资
在注重投资规模招大引强，开展战略性招商的同时，也要注重招引先进装备制造、新材料、节能环保、新一代信息技术、生物、新能源、新能源汽车等科技含量高的战略性新兴产业项目，积极引进先进工艺技术，提高我县科技型企业所占比重，提升我县产业层次。
四、充分发挥驻外招商机构的作用
充分发挥驻京津、长三角、珠三角三个专业招商机构驻点招商的桥头堡作用，重点围绕食品制造、装备制造、文化旅游等产业，认真摸排搜集驻点辐射区域内的央企、国内外500强、产业龙头企业等产业转移和项目投资信息，建立项目线索信息库，并对收集到的信息进行分析研判，确定主攻目标，开展有针对性的招商对接活动。
五、激发本土企业的创业激情
我们在抓好招商引资的同时，要注重本土企业的主体作用，激发本土企业的发展热情，有效发挥政府的积极作用，为企业发展提供优质服务，满足本土企业的发展需求，解决发展中的实际困难和问题，做到“外引”和“内培”并重。
六、提高服务项目建设的能力和水平
一是强化领导分包制度，实行一个重点项目，一名县级领导挂帅，一套班子负责，一包到底的办法，倒排工期，定期调度，破解制约项目建设难题，确保项目顺利实施;二是强化服务意识，各职能部门要创新服务举措，改进服务态度，提高服务水平，实行首问责任制，推行保姆式服务，营造一个亲商、爱商、敬商的发展环境。
七、齐抓共管，形成合力
招商部门要牵总全县招商引资工作，并广泛搜集和研究招商信息;两个园区管委会要结合本区产业方向，开展有针对性的招商;各乡镇、县直各部门要充分利用本区域、本部门在外成功人士的人脉关系，广泛搜集招商线索，积极开展对接洽谈;县级干部要加强对分包乡镇和分管部门招商引资工作的领导，强化调度，协调推进，形成招商部门、园区、乡镇、县直部门资源共享、齐抓共管的招商局面，营造全民招商的浓厚氛围。
八、加大宣传报道，营造浓厚氛围
充分利用电台、电视台、《今日隆尧》等新闻媒介和互联网、微博、微信等网络新媒体，大力宣传报道工业化、城镇化、信息化、农业现代化对广大人民群众居家就业、提高收入带来的利益，调动广大人民群众支持发展、参与发展的积极性，形成政府、企业与群众的利益共同体，变政府要发展为群众要发展，营造上下齐动、凝心聚力的发展氛围。
“十三五”期间，通过持续开展“招商引资攻坚年”、“项目建设攻坚年”活动，力争引进世界500强企业1家、中国500强企业2家，开工超亿元产业项目60个以上、超10亿元项目8个以上、超30亿元项目3个以上，完成产业项目投资300亿元以上。
第十章 深化机制体制改革构建发展新体制
以城乡居民共享发展成果为目的，全面推进体制机制改革和制度创新，探索均衡城乡发展的新思路、新方法，促进城乡共荣，社会和谐。
一、建设服务型政府
(一)深化行政管理体制改革
加快转变政府职能，推进法治政府和服务政府的建设步伐，完善科学决策机制。进一步优化政府组织结构，完善权责明晰、分工合理、廉洁高效的新型政府管理体制。大力推进政企分开、政事分开，最大程度的发挥市场在资源配置中的作用。完善行政复议、行政赔偿和行政补偿制度，改进政府绩效评估制度，逐步提高政府的办事效率，提高政府的公信力。
(二)提高行政效能
完善政府权力清单制度，创新权力公开方式和途径，完善政务公开制度体系建设。提高行政审批效率，充分发挥行政审批局的职能，实行“一枚印章管审批”，创建网上办事“直通车”。进一步建立健全公众参与、专家咨询和政府决定相结合的决策机制，强化基层民主科学决策，建立健全公众参与、专家咨询和政府决定相结合的决策机制。建立县级群众服务中心，加强矛盾纠纷排查调处工作。健全基层便民服务机制，开辟便民服务通道。不断建设和完善法治队伍，改善基层法治基础设施，逐渐推进基层法治化管理。
(三)提高公务员素质
强化公务员学习和培训，增强其履行岗位职责、依法行政、服务群众等能力。建立并完善机关内部学习制度，引导干部积极进行自我学习。
二、推进金融改革创新
搭建金融服务新平台，提高金融服务实体经济效率，推进社会信用体系建设，健全完善金融要素交易市场体系。增多做优金融市场主体，探索建立“保险+贷款”金融服务新模式，加快建立多层次、多元化的金融服务格局。开发金融服务新产品，大力发展融资租赁、互联网金融等新业态，加快发展私募股权投资等股权投资基金，扩展保险资金投资领域和规模。拓展金融服务新功能。鼓励和支持符合条件的民营企业参股地方城市商业银行、农村商业银行和村镇银行。设立小微企业发展基金，为小微企业提供临时性的直接融资和贷款担保，加强企业规范化辅导和管理，增强企业自身的发展和融资能力。建立小微企业贷款风险补偿资金，创新风险共担机制，有效解决小微企业抵押担保能力不足、融资难的问题。建立企业应急转贷资金池，为小微企业提供短期垫资服务的临时性周转资金。支持企业上市融资，利用资金、土地和金融政策，鼓励更多企业挂牌上市。扩大债券和票据融资规模。
三、完善现代产权制度改革
深入推进农村产权制度改革，完善农村产权流转交易体系建设，推动农村产权规范有序流转，加强农村土地综合整治，完善农村土地承包经营权，进一步探索农村集体经济股份制改造。加快国有企业破产改制步伐，妥善安置职工，盘活国有资产，注入发展活力。
四、创新财税体制改革
积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制。进一步理顺县(乡镇)政府间财政分配关系，改进预算管理制度，规范政府行为，逐步构建和完善财政收入稳定增长的长效机制。在合理界定事权基础上，按照财力与事权相匹配的要求，完善公共财政体系，稳步推进税制改革。
五、加快完善现代市场体系
持续推进市场的公开透明化建设，对市场监管体系进行改革，最大限度的避免地方保护和不正当竞争，完善商品和要素价格形成机制，促进市场竞争和要素自由流动。进一步规范市场秩序，完善交易标准和规则，增强政府市场监管能力，加大执法力度，打击制假贩假、偷逃骗税、非法集资等违法行为，保护消费者权益。进一步完善诚信体系建设，创建和完善征信平台，逐步完善社会信用体系和信用监督制度。
六、完善城乡发展一体化体制机制
健全城乡管理体制机制，完善基层城市管理机构，促进城市管理的上下联通和顺畅，逐步实现城乡管理标准的统一，提升城乡管理水平。加强现代城市管理，借助物联网等高新技术手段，逐步推进公共管理领域的智能化和精细化，逐步提高城市管理的科学水平。推进城乡基本公共服务均等化，加强农村基础设施建设，推动优质资源向农村的延伸，逐步提高农村基本公共服务的标准和保障水平。
七、改革园区管理体制和运营机制
进一步完善园区的管理机制和协调机制，完善园区的管理机构，有效增强园区管理力度。进一步简化行政审批，提高行政服务水平，集约土地利用模式，创新园区融资机制。
八、深化医药卫生体制改革
以落实法人治理结构为重点，深化公立医院改革。以深化绩效考核和绩效工资制度为重点，继续巩固和完善乡镇卫生院综合改革。以落实村卫生室人员待遇为重点，把卫生室运转经费列入预算管理，强化卫生室服务能力建设。积极推行医疗联合体建设，促使上级医院技术、人才等流动到我县。加强中医药服务体系建设，实施中医药人才战略，提升中医药服务能力。
九、激活放开民营经济
支持鼓励民营经济发展，实施小微企业和个体工商户“个转企”转型升级工程，鼓励其向现代企业组织形式转换，设立扶持中小企业发展的专项资金和贷款风险补偿基金，全面落实国家和省、市支持民营经济发展的各项政策措施，进一步放宽准入条件，从减轻税负、融资服务、资源保障等方面加大扶持力度，千方百计增多做强市场主体。充分发挥互联网开放创新优势，支持创新工场、创客空间、社会实验室、智慧小企业创业基地等新型众创空间发展。
十、推进社会治理创新
(一)调整与创新社会管理理念
以“以人为本，执政为民”为根本，结合社会经济发展的趋势和要求，不断调整与创新社会管理理念，提高政府的社会管理能力，创新执法监管体制机制建设，充分调动人民群众参与社会管理的积极性和主动性，增加社会力量在社会管理中的作用，统筹兼顾、协商协调，逐渐健全社会管理体系。
(二)创新社会组织培育扶持制度
严格执行政社分开，避免行业协会、商会行政化倾向。提升社会组织服务功能，加快相关服务机构的改革与创新。加强对社会组织活动的管理，严格依法监督，逐渐激发社会组织活力。
第十一章 加强党的领导 为实现“十三五”规划提供坚强保证
一、完善党委领导经济社会发展的体制机制
坚持党总揽全局、协调各方，管全局、管方向、管政策，发挥各级党委(党组)领导核心作用，完善党委领导经济社会发展的体制机制和方式方法，强化专业思维，增强专业素养，掌握专业方法，提高依法推动发展的能力和水平，强化全委会决策和监督作用。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全政策咨询机制。完善以创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展新理念引领经济社会发展的考核评价办法，发挥考核“指挥棒”作用。
二、进一步解放思想更新观念
按照习近平总书记系列重要讲话精神解放思想，坚持用讲话精神统一思想，凝聚共识、指导行动，带着感情学，带着责任干，准确把握精神实质，毫不动摇贯彻落实，在贯彻习近平总书记重要讲话精神上取得重大突破。聚焦发展理念创新解放思想，把创新、协调、绿色、开放、共享发展理念转化为各级各部门的发展思路和工作举措，在贯彻“解放思想、抢抓机遇、奋发作为、协同发展”和“八破八立”上取得重大进展，破除制约发展的思想障碍和体制机制障碍。围绕经济社会发展中存在的突出问题解放思想，推进路径创新、政策创新、措施创新、服务创新，对标先进，创先争优，在推进改革创新上取得更大实效。
三、激发各级干部干事创业激情
大力发扬党的光荣传统和优良作风，把广大干部凝聚到干事创业上来。树立正确的用人导向，注重使用开拓型、攻坚型、争先型、扎实型“四型”干部，把信念坚定、为民服务、勤政务实、勇于担当、清正廉洁的好干部选出来、用起来，把优秀人才用到关键岗位上。深化干部人事制度改革，坚决防止和纠正选人用人的不正之风，给想干事的人以机会，给能干事的人以舞台，给干成事的人以激励，用发展型干部、建设发展型班子，使各级干部真正做到忠诚、干净、担当、实干。强化干事创业的激励机制，改进完善干部考核评价体系，强化绩效考核，设立目标(绩效)考核奖，鼓励褒奖业绩突出的干部，保护敢担当、勇作为的干部。注重从经济社会发展工作一线选拔干部，提高基层干部待遇。营造风清气正的从政环境，教育引导党员干部践行“三严三实”要求，不断改进工作作风，始终保持良好的精神状态。
四、全面改革和加强基层党建工作
从严落实各级党组织的管党责任，建立抓党建责任清单制度，统筹推进农村、社区、企业、机关、学校等各领域党建工作。加强乡镇党委书记、村党组织书记、农村致富带头人“三支队伍”建设，健全完善乡村治理机制，普遍推行村党组织、村民委员会、村民代表会议、经济合作组织“四位一体”村级治理架构，深入推行“四议两公开”工作法。发展壮大农村集体经济，强化基层基础保障，实现有人管事、有钱办事、有章理事。加强培树先进典型工作，发挥示范引导作用。开展大规模农村干部培训，健全常抓常新的党员教育管理机制，发挥党员干部先锋模范作用。继续抓好软弱涣散党组织整顿转化，全面提升农村基层党组织的凝聚力、号召力、战斗力，使班子强起来、群众富起来、农村美起来。
五、广泛动员全县人民团结奋斗
各级党委要支持人大、政府、政协、司法机关和工青妇等人民团体，依照法律和各自章程独立负责、协调一致地开展工作，注重发挥各民主党派、工商联和无党派人士的作用，做好新形势下民族、宗教、侨务和对台工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，巩固全市人民大团结。充分发扬民主，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商。加强思想政治工作，创新群众工作体制机制和方式方法，提高宣传和组织群众能力，动员全县人民积极投身经济强县、幸福隆尧建设。
六、深入推进党风廉政建设和反腐败斗争
各级党委、纪委要切实担负起党风廉政建设的主体责任和监督责任，增强党章意识，严守政治纪律和政治规矩，严格贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，切实把纪律和规矩挺在前面。严格落实中央“八项规定”精神，认真执行“六大纪律”，坚持不懈纠正“四风”，着力解决怠政懒政、不作为乱作为等问题、深入推进巡视监督全覆盖，充分发挥震慑遏制治本作用。坚持标本兼治，有腐必惩、有贪必肃，坚决遏制腐败蔓延势头，使党风政风和民风社风有新的好转，党员干部廉洁自律意识和拒腐防变能力显著增强，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。加强反腐败协调，强化审计监督，形成推进党风廉政建设和反腐败斗争的整体合力，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为“十三五”发展营造良好环境。
七、确保“十三五”规划建议的目标任务落到实处
各级党委要把指导“十三五”规划编制实施作为重要任务，及时研究解决重大问题。各级政府要根据本建议制定“十三五”发展规划纲要和专项规划，设置反映创新、转型、协调、绿色、开放、共享发展新理念的指标，增加政府履行职责的约束性指标，落实好本建议确定的主要目标、重点任务和重大举措。
实现“十三五”时期发展目标，前景光明，任务繁重。全县广大党员干部和全县人民，要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共邢台市委的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，解放思想，抢抓机遇，奋发作为，协同发展，加快幸福隆尧建设，为实现我县国民经济和社会发展第十三个五年规划和全面建成小康社会宏伟目标而奋斗!
