邢台县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
第一篇 奠定发展基础，把握发展机遇
“十二五”时期，面对极为错综复杂的国内外形势和艰巨繁重的发展任务，全县上下认真贯彻落实中央、省市委的一系列重大战略部署，围绕“科技兴县、生态立县”的发展理念，认识新常态，适应新常态，着力调整经济结构，转变经济发展方式，经济社会发展和各项事业取得新突破、新成绩。全面、科学、合理评估我县“十二五”规划的实施情况，准确跟踪、分析“十三五”时期国际国内发展环境的深刻变化，把握我县经济社会发展发展的基本趋势及主旋律，以战略思维、创新思维、辩证思维、底线思维统筹谋划好“十三五”时期经济社会发展。
第一章 奠定发展新基础
第一节 “十二五”期间我县经济社会发展良好
“十二五”时期是我县发展历程中不平凡的五年。五年来特别是党的十八大以来，在县委、县政府的坚强领导下，在县人大和县政协的监督、支持下，我县认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央和省、市决策部署，稳增长、调结构、抓协同、治污染、惠民生，在经济下行压力加大的严峻形势下，全县经济社会发展取得新成就，为实施“十三五”规划奠定了良好基础。“十二五”末，全县生产总值达到122.2亿元，年均增长7.5%;全部财政收入10.83亿元，年均增长2.1%;一般公共预算收入6.36亿元，年均增长10.4%。
——创新发展成为主动力，结构调整迈出新步伐。三次产业比例由“十一五”末的8.3:74.2:17.5调整为9.4∶65.9∶24.7，钢焦独大的局面正在改善，三产比重较“十一五”末提高7.2个百分点。煤化工产业链条不断延伸，卡博特炭黑一期，旭阳苯酐、SNG和余热发电，安能供热等项目建成达效;石灰岩开采加工企业实现整合提升，中联新型建材示范园项目一期投产;汽车装备制造业加快发展，中航长征汽车首车下线，多氟多红星新能源汽车批量生产，邢台一拖产品供不应求，“两汽一拖”走上重新振兴之路;现代服务业加速崛起，绿旗颐高电商园线上部分开通运营，4A级景区达到6家。以光伏发电、抽水蓄能发电为标志的新能源产业蓄势待发。林果业成为农业主导产业，优质干鲜果品基地发展到66.2万亩，总产突破16.8万吨，农业产业化经营率达52%;大力发展沟域经济，受到省委市委高度评价。
——开放发展成为主渠道，项目建设再创新业绩。五年间，实际利用外资2.07亿美元，引进国内外资金175亿元;建设县级以上重点项目502个，总投资1137亿元，“十二五”时期成为我县项目投入最多的时期之一。旭阳、会宁两大园区晋升省级园区，龙冈经济开发区被确定为全市装备制造专业园区，项目承载力不断增强。
——绿色发展成为主旋律，环保治理与生态建设取得新成效。全力打好大气污染防治攻坚战，投资25亿元，实施环保治理项目130项，关停各类企业823家，德龙钢铁被国家环保部推荐为钢铁企业环保治理的标杆，我县被推荐为全国大气污染防治先进县。全面禁止牛羊上山，治理水土流失面积170平方公里，浅山丘陵区绿化难题成功破解，全县森林覆盖率达45.1%，我县被评为全国国土绿化突出贡献单位。
——协调发展成为主选择，城乡一体化有了新进展。浆水镇、将军墓镇被确定为全国重点镇。着力建设美丽乡村，巩固提升示范村24个，打造省级重点村6个。新改建道路504公里，邢衡高速、邢汾高速、邢汾连接线建成通车。新建、改造电力线路1900公里，建设电气化村75个。新建农村多层住宅楼275栋，改造农村危房3450户、建设保障房1645套，城乡面貌焕然一新。
——共享发展成为主目标，社会事业再上新水平。累计投资4.9亿元，实施各类教育基础工程115项，招录教师478名，普及高中段教育顺利通过验收。县级公立医院综合改革深入推进，县中心医院整体搬迁、县医院医技综合楼、乡镇卫生院标准化建设等工程圆满完成。文化惠民力度加大，人民生活水平持续提高，社会保障体系更加健全，社会大局保持和谐稳定。扎实开展双拥共建活动，蝉联全国双拥模范县。
五年来的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，给我们以深刻启示：必须创新发展理念，创新发展模式，坚定不移走绿色低碳循环发展之路，全面提高发展质量和效益;必须把项目建设作为经济工作的核心，以招商引资为路径，把每项工作都落实到具体的项目、工程和实事上，确保发展有载体、有支撑;必须守住底线，不触红线，妥善处理好各方面的关系，做到干成事、不出事;必须强化宗旨意识，持续改善民生，全力办好实事好事，不断增强人民群众的获得感;必须营造风清气正的政治生态，把纪律和规矩挺在前面，坚定不移反腐败，弛而不息转作风，为协同发展、转型发展、绿色发展提供坚强的政治保证。
第二节 我县已形成良好的经济发展基础和优势
在县委、县政府的正确领导下，凭借着明显的区位优势和便利的交通，邢台县形成了良好的经济发展基础和优势。
——区位优势明显。邢台县围绕市区，市县同城，与市区共享人才、科技、市场、交通、金融、信息等生产要素。京广铁路、107国道、京港澳高速和高铁纵贯南北，邢左、邢和、邢昔、邢德等省道，邢临高速与邢汾高速、邢和铁路横穿东西。四条国运八条省运线路“纵观南北、西联东出”，为冀中南重要铁路、公路双井字交通枢纽。两小时经济圈内有北京、天津、石家庄、郑州、太原、济南六大城市。可对接天津、黄骅两大港口，实现两个小时出海。
——产业及平台基础良好。通过多年的发展，培育了钢铁、煤化工、装备制造和旅游“3+1”主导产业，特别是以钢铁、煤化工为主的传统产业正在加快转型升级，以汽车装备制造、旅游和物流为主的新兴产业日益壮大，新能源、新材料等产业蓄势待发，发展潜力巨大、前景广阔，形成了承接产业转移的良好基础;建设了旭阳、会宁、龙冈三大园区，打造了对接京津、承载项目、聚集产业的有效载体和平台。
——旅游资源优越。邢台县自然景观秀美，人文资源独特，被联合国教科文组织提名“全球宜居环境500佳”，邢台峡谷群被国土资源部批准为国家地质公园，目前全县已有29个景区景点，为旅游业的快速发展奠定了基础。
——体制机制更加完善。工作实践中，形成了一套科学高效的体制机制，打造了一支能力突出、作风过硬的干部队伍。尤其是通过“三严三实”专题教育和“解放思想、抢抓机遇、奋发作为、协同发展”大讨论，全县上下思想更加统一，想发展、谋发展、促发展的愿望更加强烈，为新一轮发展积聚了新动能、增添了新活力。
第二章 面对发展新机遇和挑战
第一节 “十三五”期间我县经济社会发展的机遇
一、世界经济稳定发展带来的机遇
世界经济在调整中复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，孕育着新产业、新业态、新模式，蕴含着新的发展空间和突破。这为我县传统产业结构转型升级提供了有力支撑，同时也为我县大力发展新兴产业的提供了重要机会。
二、国内宏观经济发展环境带来的机遇
国内经济稳定发展带来的机遇。我国经济发展进入速度变化、结构优化、动力转换的新常态，经济稳定发展的基本面没有变。稳定的国内经济发展环境为我县经济快速发展提供了支撑，我县要紧跟国内经济稳定快速发展的形势推动经济社会快速发展。
国家产业转型升级战略带来的机遇。国家实施创新驱动发展战略，特别是实施“中国制造2025”、“互联网+”行动计划等，为我们加快传统产业转型升级、培育新产业新业态提供了强大引擎。
国家开发发展战略带来的机遇。国家实施“一带一路”战略，为我们打开开放新通道、实现新一轮高水平对外开放创造了条件。
各级政府绿色发展理念带来的机遇。中央和省、市高度重视生态文明建设，为我县治理大气污染、促进生态环境持续好转提供了广阔空间。
三、区域经济社会发展带来的机遇
区域经济发展战略带来的机遇。随着京津冀协同发展、中原经济区和环渤海地区合作发展等重大国家战略实施，北京非首都功能疏解加快，为我县拓展发展空间、提升发展层次，提供了难得历史机遇。
新型城镇化发展战略带来的机遇。全省新型城镇化与统筹城乡示范区建设专题研讨，将县域经济发展、城镇建设提升到一个更高的位置，为我们推进城乡一体化提供了支持。
交通条件加速改善带来的机遇。邢和铁路开工建设，太行山高速加快推进，将大大提升我县的交通区位优势，为发展现代物流、山区旅游业提供了有力支持。
第二节 “十三五”期间我县经济社会发展面临的挑战
十三五时期，我县经济社会发展较多环节依然存在着较为突出的问题需要突破和解决，主要表现在：一是发展压力较大。全县人均生产总值、公共财政预算收入等经济核心指标低于全省平均水平;生产总值较区位条件相似的邯郸武安、石家庄鹿泉差距较大，与处于全市第一平台的沙河、宁晋、清河也存在一定差距。我们既有提总量的压力，又有提质量的压力;既有发展的压力，又有转型的压力;既有补课的压力，又有赶超的压力，发展任务十分艰巨。二是转型升级任务重。我县仍处于工业化中期，产业结构偏重，三产比重偏低，工业内部结构不尽合理，特别是钢焦独大的局面还没有彻底扭转;战略性新兴产业起步晚、群体少、规模小，产业体系不完备，还没有形成新的战略支撑。三是城镇化水平不高。城镇化率低于全国、省、市平均水平，农村基础设施薄弱，在城乡统筹发展上还有大量工作要做。四是民生改善有待加强。人民群众的多样化、多层次公共服务需求日益增长，就业、教育、医疗、住房、社会保障等方面问题较多，统筹协调各方面的利益关系难度较大。
综合判断邢台县面临的经济形势，我县发展正处在大有作为的战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面临诸多的风险和挑战，必须主动适应发展环境的新变化，充分利用各种有利条件，集中力量快上大项目、发展大产业，推动邢台县科学发展、跨越发展、绿色崛起。
第三章 明确发展新要求
“十三五”期间我县经济社会发展处于多期叠加的关键时期，总体发展方针上应做出与之相应的选择：
第一，全面建成小康社会决胜期。“十三五”时期，我县将进一步加快推进城镇建设步伐，增强县域经济实力，在经济发展、结构转型、文化建设、民生保障等方面迈上新台阶，全面建成小康社会。为此，我县要主动适应经济发展新常态，清醒认识增速换挡的必然性、结构调整的复杂性、动力转换的长期性，遵循经济发展规律，主动融入全国、全省、全市区域发展战略新布局，坚定不移抓好发展第一要务，坚定不移深化改革开放，坚定不移依靠创新驱动，一张蓝图绘到底，齐心协力攻难关，顺利实现经济社会发展目标。
第二，经济结构调整阵痛期。产业结构不合理给我县带来的资源、环境压力日益增大，破解资源约束、转变发展方式则经济效益会受到暂时影响、部分企业经营困难在所难免。在这个期间，着力推动产业结构升级，淘汰落后产能，加快增长动力转换，优化财富分配调节，发挥资本市场的战略作用，推进科技创新，发展战略性新兴产业，是我县产业发展迈向新台阶的必然选择。
第三，全面深化改革攻坚期。随着改革的不断深化，各领域各环节的关联性和互动性明显增强，未来需要改革的都是剩下的“硬骨头”，我县正在进入全面改革攻坚期。在这一时期，着力深化改革，增强经济社会发展活力，向改革要红利，切实将改革力度、发展速度和社会可承受程度统一起来，是我县经济社会发展的必由之路。
第四，新型城镇化深入推进期。“十三五”时期，我县新型城镇化建设将持续快速发展，成为保持经济持续健康发展的强大引擎，也是扩大内需的最大潜力。在国际上，工业化中期阶段对应的城镇化水平应在60-70%之间，我县的城镇化水平明显滞后于工业化发展水平。“十三五”时期，我县应加快推进各乡镇产城融合步伐，加速推进城镇化建设。
第五，区域经济发展机遇期。随着一系列区域经济发展战略的实施和推进，我县既迎来了区域融合发展的机遇，也面临着“不进则退、慢进亦退”的挑战。“十三五”时期，我县必须准确自身定位，集聚发展优势，创新开放与合作思路，在区域发展战略中迅速崛起。
第六，生态环境保护关键期。经过“十一五”、“十二五”时期大规模的生态环境投资建设，“十三五”时期，我县环境保护综合效益将逐步显现，主要资源环境指标变化明显向好，人居环境质量普遍提升，生态盈余存量增加显著，但总体上仍处于环境破坏与保护、污染与治理相持时期。“十三五”时期，我县应协调好环境保护和经济发展的关系，加强环境治理与生态保护力度，实现绿色崛起、生态兴县。
面对未来更加复杂多变的宏观发展环境，我县应准确把握经济社会发展客观规律，主动适应国内外环境新变化，全力加快经济发展方式转变，以更加积极的姿态把握机遇、迎接挑战，在新的历史起点上实现科学发展、绿色崛起、跨越发展。
第二篇 主动适应新常态，奋力开创新局面
“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜期、全面深化改革的攻坚期，也是京津冀协同发展的加速期。要审时度势，科学提出符合县情实际的发展思路、奋斗目标和战略举措。
第四章 指导思想、发展理念与发展原则
第一节 指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及省、市委全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，高举发展、团结、奋斗的旗帜，坚持“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚守发展和生态两条底线，突出协同发展、转型升级、创新突破、跨越赶超的主基调，深化改革开放，激发主体活力，大力推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会，努力建设殷实富强、山清水秀、乡村美丽的邢台县。
第二节 发展理念
实现“十三五”时期发展目标，必须按照中央和省、市委要求，牢固树立并切实贯彻落实创新、转型、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以发展理念的创新，解决发展速度不快、经济支撑不强、产业结构不优的问题，补齐短板，强力突破，乘势崛起，全面提高经济发展质量和效益。
创新是引领发展的第一动力，必须把创新摆在全县发展大局的核心位置，深入实施科教兴县和人才强县战略，系统推进以科技创新为引领的全面创新，让创新成为推动经济社会发展源头活水。转型是经济社会发展的主攻方向，必须转变传统发展理念，打破传统发展路径依赖，强化质量效益导向，全面提升发展层次和水平。协调是持续健康发展的内在要求，必须正确处理发展中的重大关系，不断增强发展的整体性。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，必须坚持可持续发展，注重人与自然和谐，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。开放是繁荣发展的必由之路，必须坚持内外需并重、进出口并重、引资和引技引智并重、引进来和走出去并重，发展更高层次的开放型经济。共享是中国特色社会主义的本质要求，必须围绕实现社会主义公平正义，作出更有效的制度安排，使全县人民在共建共享中有更多的获得感。
第三节 发展原则
“十三五”时期经济社会发展必须牢牢把握遵循以下六个原则:
——必须坚持协同发展。牢固树立京津冀协同发展大局观念，围绕功能定位，立足自身优势，主动融入京津、服务京津、借力京津，有序承接北京非首都功能疏解，推动重点领域率先突破，构建区域创新共同体，建立健全协同发展体制机制，在与京津共赢发展中增强实力、缩小差距。
——必须加快转型升级。坚持科学发展，深入实施创新驱动和绿色发展战略，转变发展方式，优化产业结构，加强生态建设和环境保护，实现经济发展与生态保护良性互动，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、更可持续的发展新路。
——必须深化改革开放。进一步解放思想，更新观念，以思想的大解放引领工作、推动发展。以更大的决心和勇气推进重点领域改革，完善体制机制，增强经济社会发展活力。坚持走出去、引进来，面向京津、面向全国、面向世界，充分利用好两个市场和两种资源，全面提升开放层次和水平。
——必须切实改善民生。尊重人民的主体地位，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，加强和创新社会管理，全力为人民群众办实事、办好事，切实保障人民各项权益，不断提高人民生活水平，促进人的全面发展。
——必须强化法治保障。坚持依法治县，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定的能力，加快建设法治经济和法治社会，把经济社会发展纳入法制化轨道。
——必须坚持党的领导。贯彻落实全面从严治党要求，加强和改善党的领导，提高适应和引领新常态、推进经济社会发展的能力，激发干部群众的积极性、主动性和创造性，形成“树正气、讲团结、聚合力、促转型”的新局面。
按照上述原则，在经济社会发展中要重点做到“三个结合”：
——坚持协同与开放相结合。牢固树立沿海意识、市场思维，在协同发展大局中，找准定位，精准对接，实现共赢。拓宽开放领域，既突出京津，又不局限京津，在更大范围寻找合作、谋求发展，不断提升经济的外向度。
——坚持生态与旅游相结合。把生态作为一种重要的资源，依托山区良好的生态，大力发展旅游产业，通过旅游带动，把生态优势转化为经济发展的优势;通过生态建设，增加旅游的品位和内涵，走出一条独具特色的生态旅游发展之路，实现生态与经济共融、共生、共赢。
