海兴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜期、是全面深化改革的攻坚期，是海兴抢抓京津冀协同发展、“一带一路”战略、环渤海地区合作发展、河北沿海地区率先发展等重大历史机遇，主动适应经济新常态、寻求发展新动力、实现开放新突破的重要时期。科学编制并有效实施海兴县国民经济和社会发展第十三个五年规划，对于实现沿海强县、美丽海兴的奋斗目标具有重大意义。本规划客观评价“十二五”规划实施情况，阐明“十三五”时期全县经济社会发展战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年海兴县各项事业的宏伟蓝图，是全县人民共同的行动纲领。规划期为2016-2020年。
现状与形势
一、“十二五”时期的主要成就
“十二五”时期，面对复杂多变的宏观经济形势，县委、县政府带领全县人民，紧紧围绕建设沿海经济强县的总体目标，全面推进政治建设、经济建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，全面加强和改进党的建设，全县经济社会实现持续、健康、快速发展。
(一)经济实力不断增强。“十二五”末全县生产总值完成40.1亿元，比“十一五”末增长77.4%，年均增长12.1%。全部财政收入连续跨越新台阶，2015年完成5.25亿元，比“十一五”末增长155.6%，年均增长20.6%，其中，公共预算收入完成3.04亿元，比“十一五”末增长198.2%，年均增长24.4%。固定资产投资累计完成181.7亿元，比“十一五”增加118.8亿元。入统工业增加值完成8.8亿元，同比增长9.8%，比“十一五”末增长184.2%，年均增长23.2%。社会消费品零售总额累计完成53.53亿元，超出“十一五”26.86亿元，年均增长13.2%。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别达到20260元和6113元，同比分别增长9%和15%，比“十一五”末分别增长8163元和2925元。节能降耗工作提前一年完成“十二五”目标。
(二)园区和项目建设卓有成效。海兴经济开发区、县城工业园区、县农场现代农业园区、高湾体育器材园区等产业聚集区蓬勃发展，共引进项目132个，引进资金156亿元。海兴经济开发区2012年被升格为省级开发区，成为我县招商引资和项目聚集的重要平台;县城工业园区已建成2.5平方公里，有40余家企业投产经营或开工兴建。“十二五”以来，共谋划推进亿元以上项目58个，累计完成投资89.56亿元，其中投产达效企业38个。目前，以海兴核电为引领，风电、光伏等新能源产业方兴未艾，华能、华电等能源企业与我县签约，山东国信光伏发电有限公司、江山新能源有限公司、河北建投等能源企业落户我县。一批重点项目顺利推进，汽车配件、管道装备、现代物流等项目相继签约或落户。“十二五”末，规上企业达到31家。
(三)农业经济稳中有进。“十二五”期间，共投入涉农资金18亿元，完成农林水项目950个。粮食年均总产量超过10万吨，水果蔬菜年均产量3万吨以上。到“十二五”末，全县林地面积达到26.5万亩，苗木基地达3万亩，森林覆盖率达到17.6%;连续五年被市政府授予“造林绿化先进县”，其中，2015年植树造林面积、植树总量均位居全市第一。滩涂海水养殖达到11.7万亩，淡水养殖达到2万亩，年产鱼虾蟹7000吨以上;建成畜牧养殖区120个，产值达到3.5亿元。设施蔬菜规模达到3000余亩，年创经济效益1.5亿元。全县已有56个村庄建成种植大棚1000个。五年间，共兴办各类专业合作社280家，注册资金3.3亿元，会员达13255人。“十二五”期间，共争取上级扶贫资金1.94亿元，全部用于蔬菜种植区、养殖区建设、贫困村道路修建等多个方面，共有54个贫困村实现脱贫出列，脱贫人口达90000余人。
(四)服务业实现较快增长。京海物流园、海丰运输物流、医药物流、冀物矿业储运加工项目、鑫源商贸公司、瑞祥物流有限公司等一大批重点物流项目相继投产达效;鹏程商贸公司、泊信商厦、天嘉商厦等一批商贸流通企业的不断发展壮大，全县商贸服务业呈现出较为活跃的局面，社会消费品零售总额年均增长10%以上。工商银行、沧州银行、建设银行、村镇银行、小额担保贷款公司等一些金融机构相继落户我县，金融业对经济的拉动作用明显增强。房地产、邮政、通讯等各个行业得到较快的发展。制定完善了《海兴县文化旅游开发规划2014-2017》，规划申报了2A级旅游线路，加强对海兴根雕、枣木艺术加工、葫芦烙画非物质文化遗产的保护，文化产业呈现蓬勃发展的良好态势。
(五)滨海新城建设取得历史性突破。编制完成了城乡总体规划、城区控制性详细规划、新区核心区城市设计以及园林绿化、道路交通、各类市政设施等二十项专项规划，实现了总规、控规的全覆盖。实施了新城“三横五纵”道路路网建设，完成了老城区14条街道改造工程;县城供排水、电网、通讯等管网改造工程和污水处理厂、垃圾处理场建设全部完工;投资20亿元实施餐具厂、齿轮厂等7个老城片区改造项目，建成了凯瑞庄园、隆福花园、滨海怡城、华府等4个高档住宅小区;投资1.7亿元，实施了老城区270处见缝插绿工程，新建游园10座，完成了市政板块、兴融街绿化、府前路隔离带绿化、“U”型绿带以及迎宾线等绿化工程，城区绿化覆盖率达36.2%，县城建设实现“四个全覆盖”：县城亮化全覆盖、管网改造全覆盖、城区道路路肩硬化全覆盖、集中供水工程全覆盖。兴海公园、老年活动中心、新县医院等一批公共服务工程相继竣工并投入使用，县城功能日趋完善。
(六)美丽乡村建设亮点纷呈。近三年来共整合投入资金近4亿元，完成了120个村的美丽乡村建设工作，打造了6条示范线、6个精品片、70个亮点村，实现了黄河水管道入村率、主要道路硬化率、中小学校舍新建率、农村街道亮化率、标准卫生室新建率等“五个百分之百”。小尤村获评“全国少数民族特色村寨”，大尤村新村获评“全国文明村”;海兴县连续两年被评为全省农村面貌改造提升行动先进县，王常丰村、孙庄村先后获评全省“美丽乡村”荣誉称号。我县的工作成绩得到了省市领导的赞赏和群众的好评，许多经验做法在省内推广。
(七)民生事业和社会治理成效显著。每年的民生支出占全部财政支出的90%以上，实现了民生领域“七个100%”：黄河水入户率100%、中小学校舍新建率100%、农村主干道路硬化率100%、农村夜晚街道亮化率100%、乡镇卫生院新建率100%、村级卫生室新建率100%、“天网”工程覆盖率100%。在公路建设方面，五年来，新改建县乡主干道路3条38公里，大中修省道干线71.4公里，完成了186个村的村道建设，共计209.6公里。全县各级各类公路面貌一新，公路通行能力全市领先，高速、国省干道、县乡公路里程密度分别是全省平均水平的4倍、2倍和1倍。在水利建设方面，投资1.9亿元完成了农村饮水安全双管网供水工程，实现了“农村供水城市化、城乡供水一体化”的目标。2012年被评为“河北省农村饮水安全工程先进县”，2013年被国家水利部命名为“农村饮水安全工程先进建设模式典型县”。在教育发展方面，五年内累计投入资金2.3亿元，完成海兴中学扩建工程，进一步改善了办学环境和条件;义务教育阶段新建改扩建学校65 所，在新区建成高标准初级中学(第三中学)、小学(育红小学)、幼儿园(第三幼儿园)各一所，新建改扩建幼儿园41处。教育督导、教育教学评估、学前三年教育均通过省级达标验收。在卫生事业方面，五年内累计投资1182万元，对全县197个行政村卫生室进行规范化建设，实现全覆盖。投资1700万元，7个乡镇卫生院全部建成功能齐全的门诊楼。总投资2亿元的新县医院已投入使用。在电力建设方面，五年新建改造35kV线路23.325公里，新增35kV主变6台;新建改造10kV线路406.52公里，新增改造10kV配套变压器300台;新建改造0.4kV线路294公里;山南110KV变电站和丁村35KV变电站投入运营。在“天网工程”建设方面，总投资1320万元，完成了“视频监控全覆盖”工程，其中城区内已投入使用，派出所平台建设及各村庄主要路口的前端录像设备安装年内完成。该项工作走在了全省视频全覆盖工程的前列。在文体事业方面，全县70%的村建设了休闲广场，安装了文体设施，村民文化生活更加丰富。在人口与计生方面，全县低生育水平继续保持稳定，出生人口素质明显提高，出生人口性别比升高势头得到有效控制，人口计生工作进入全市先进行列。在节能减排上，坚决向大气污染宣战，狠抓减煤、治企、降尘、控车、增绿等重点工作，全年可实现削减COD187吨、氨氮25.6吨、二氧化硫127吨、氮氧化物22.62吨，空气质量成为全省较好的县市之一。在气象预报预测方面，建成全自动新型气象站2套，土壤水分站一套，人工增雨标准化作业点2个，气象信息服务站11个，气象预报预测水平进一步提高。在生态环境建设方面，森林覆盖率、林地面积比“十一五”翻一番，我县成为全省空气质量较好的县市之一。在社会管理方面，积极推进“公平和谐调解团”工作模式，深入开展普法宣传教育活动，我县被评为“全国普法依法治理先进县”。“五老帮教团”荣获“全国老干部先进集体”称号。实行领导干部公开接访、带案下访、重点约访制度，一大批重点疑难信访案件得到有效解决。深入开展食品药品安全专项整治，努力让人民吃得放心、用得安心。加强安全生产监管，安全生产形势总体稳定。依法打击各类违法犯罪活动，平安稳定和谐局面进一步巩固。另外，民族宗教、外事侨务、国防、通讯、供销、档案、残联等工作均取得新成绩。
五年的成绩来之不易，令人振奋;取得的经验弥足珍贵，更要珍惜。五年的发展，给我们深刻的启示：必须以提高发展质量效益为中心，推动经济实现绿色、协调、可持续发展;必须要在科技创新、人才创新、金融创新、管理创新、机制创新上下功夫，实现要素驱动向创新驱动转变;必须要转变发展理念，创新思维方式，以思想的大解放推动经济大发展;必须激发干事动力，释放工作热情，将现有的发展机遇转化为跨越发展的推动力;必须持续改善民生，让人民群众共享改革发展成果;必须加快推进法治社会建设，加强社会治安综合治理，提升干部群众法治观念，让社会在法治的轨道下运行;必须全面加强党的建设，坚持党要管党、从严治党，坚定不移反腐败、弛而不息转作风，为改革发展稳定提供坚强政治保证。
二、重大的历史机遇
从外部环境看，世界经济面临深度调整，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。我国经济发展已进入从高速增长转向中高速增长的新常态。从海兴自身看，我们正处于厚积薄发、跨越赶超的关键时期，面临着多重发展机遇。一是核电项目落户海兴的机遇。核电项目能有效拉动经济、就业、人文、城建、农业等多个领域，可以给海兴的发展带来乘方效应。二是京津冀协同发展带来的机遇。当前，京津冀协同发展已经进入实质性推进时期，海兴有海、有港、有路、有地，完全具备承接京津外迁企业的基础。三是精准扶贫带来的机遇。“精准扶贫”已上升为国家战略，一系列“超常规”举措、政策“组合拳”，将为经济增长带来更多利好。四是沿海地区率先发展的机遇。海兴是唐朝北方海运起点，将得到“一带一路”机遇的垂青，环渤海地区合作发展及河北沿海地区率先发展的深入实施，将为海兴发展提供千载难逢的有利条件。同时，全县上下“解放思想、实干兴县”的氛围日益浓厚，各级干部谋发展、抓发展的劲头很足，干事创业热情空前高涨;“十二五”时期我县连续多年主要经济指标增速领跑沧州，也为进一步发展奠定了坚实基础。这些交织叠加的优势与机遇，是海兴新一轮发展的核心竞争力，未来的海兴必将成为京津冀和环渤海区域最具发展潜力和活力的地区之一。
三、面临的风险挑战
未来五年征程中，我县经济社会发展还面临着许多矛盾和挑战，主要表现在：经济总量偏小，壮大实力、跨越赶超的任务艰巨;经济增长方式粗放，转换方式、集约增长的任务艰巨;创新能力不强，科技因素助推经济加速发展的任务艰巨;工业基础薄弱，产业、项目支撑全县经济发展壮大的任务艰巨;城镇化和农业产业化水平较低，发展县域经济、扶贫攻坚的任务艰巨;干部队伍中存在着思想保守、缺少干劲等问题，转变工作作风，提升素质能力的任务艰巨。我们必须增强忧患意识、危机意识、责任意识，以更大的勇气和魄力破解难题、砥砺前行。
四、坚定跨越发展的信心。综合判断，我们可以得出这样的基本结论，“十三五”期间，海兴的机遇与挑战并存，机遇大于挑战。这五年，是海兴发展历史上重大机遇最为集中的时期，是海兴各种优势和潜力最能得到有效释放的时期。只要我们坚定信心，把握机遇，以只争朝夕的精神、壮士断腕的勇气、雷厉风行的速度，甩开膀子干事业，扑下身子抓落实，海兴就一定会实现跨越发展。
“十三五”指导思想、原则和发展目标
一、指导思想
以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，践行“三严三实”总体要求，深入推进“五城建设”，继续唱响“解放思想、实干兴县”主旋律，全力做好新能源和沿海两篇文章，不断加快“一城一区四基地”建设，实现海兴创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、跨越发展、共享发展，全面加强党的建设，确保如期全面建成小康社会，努力建设“沿海强县、美丽海兴”。
二、基本原则
——必须坚持创新驱动。不断激发创新、创业的热情与动力，鼓励探索，激励创新，营造大众创业、万众创新的浓厚氛围。
——必须坚持协同发展。抢抓京津冀协同发展机遇，在对接京津、服务京津、融入京津中努力补齐短板，统筹谋划布局，落实重点任务，实现更好更快发展。
——必须深化改革开放。着力破除制约发展的思想障碍和制度藩篱，以更大的决心和勇气突破重点领域改革，以改革红利对冲经济下行压力;面向京津、面向全国、面向世界，全方位扩大开放。
——必须加快转型升级。坚持科学发展，深入实施创新驱动战略，坚定不移地推进经济结构战略性调整，加快转变发展方式，变中求新、变中求进、变中突破，努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、更可持续的发展新路。
——必须强化法治保障。扎实推进法治海兴建设，推动科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定的能力，加快建设法治经济和法治社会，营造公平公正的法治环境。
——必须切实改善民生。始终把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断提高人民生活水平，保障人民各项权益，促进人的全面发展。
——必须加强党的领导。落实全面从严治党责任，加强和改善党对经济社会发展的领导，推进治理体系和治理能力现代化，激发干部群众积极性、主动性、创造性，形成“树正气、讲团结、聚合力、促转型”的浓厚氛围。
三、区域发展战略定位
(一)一城——就是推进新型城镇化和城乡统筹，坚持整体抓规划、局部抓优化、全面促提高，做到新城抓开发，老城抓提升，乡镇抓亮点，乡村抓特色，构建以县城为龙头，中心镇为节点、中心村为基础的城乡一体化公共服务体系。(附住建局规划图)
(二)一区——就是“生态宜居之区”。做大“水、绿”两篇文章，重点建设以蓝天、白云、碧水、绿地为主题的滨海新城。在县城，扎实推进“水织海兴、绿映新城”系列工程，着力打造“海兴绿色生态中心”。在东部，利用核电项目与海兴湿地相近的优势，努力建设集湿地、生态保护、产业互动、休闲养生为一体的7万亩核电湿地生态园，打造“绿色发展之肾”在西部，县农场建设“10万亩森林公园”，打造“绿色发展之肺”。通过东部、西部以及中心城区生态建设的全面推进，努力形成“东西两翼齐飞、中部绿色崛起、生态特色鲜明”的生态大格局。
(三)四基地。
一是绿色能源基地。围绕核电项目，加强与相关配套企业的对接，谋划建设核电产业园区。通过培育壮大核电、风力发电、光伏发电等新能源产业，大力推进新型材料产业，以新材料、电子信息材料、金属新材料、节能环保材料为发展重点，以先进复合材料和新型功能材料为先导，大力培育和引进龙头企业，完善产业链条，提高产业综合竞争实力，全力打造河北省重要的绿色能源生产和应用基地。
二是装备制造基地。以北京现代汽车制造项目落户沧州为契机，着力引进二、三级汽车配件企业，建设汽车配件园区。体育器材业上，做大做强县城工业园体育器材板块，以红旗、益奥特、宏康等体育器材生产企业为龙头，壮大体育器材产业集群，打造集研发、设计、制造、展销于一体的北方体育器材基地。管道装备和机械制造上，以澳诺斯特机械制造为龙头，推动机械配件、金属结构制造等产业发展，全力打造“装备制造基地”。
三是现代物流基地。依托临港区位优势、丰富的土地资源优势、四通八达的交通优势，积极培育物流市场，创新物流业态，整合现有资源，合理规划布局，建设以现代综合交通体系为主的运输平台、现代通讯和网络技术为主的信息平台、规模仓储和自动化管理为主的储存配送平台，构筑“融合京津冀、联通陆腹地”的现代物流体系，谋划打造“现代物流基地”。
四是农产品供应基地。要以现代农业园区为平台，以农民增收为中心，大力发展高效农业、生态农业、循环农业，提高农业的附加值和竞争力。县级至少发展2个现代农业园区，各乡镇场至少发展2个现代农业园区，突出抓好盐碱地棉花生产示范区、旱作农业示范区、现代蔬菜产业园区建设，争创省市产业园区。积极推进农业产业化，培育涉农龙头企业，逐步形成特色种养殖、深加工等产销体系。推进“渤海粮仓科技示范工程”，全面提升粮食生产效益。积极发展壮大无公害和绿色有机农产品，加快推进“蘑菇、蔬菜、苗木、肉牛、肉鸡、生猪、水产”专业村、专业乡、农业产业园区建设，打造“种、养、加”完整产业链，不断提高农产品市场竞争能力，全力打造服务京津、服务核电的“农产品供应基地”。
四、发展目标
“十三五”规划目标的设定，要着眼于全面建成小康社会的总体要求，着眼于打造沿海强县目标和县情实际，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，努力实现“三个领先”、“两个翻番”、“一个全面建成”。“三个领先”：主要经济指标增速全市领先、发展质量效益全市领先、空气环境质量全市领先。“两个翻番”：地区生产总值比2015年翻一番以上，城乡居民人均可支配收入比2015年翻一番以上。“一个全面建成”：到2020年如期全面建成小康社会。
“十三五”期间经济社会发展主要指标
| 序号 | 指标名称 | 2015年 预计 |
2020年 | 年均 增长 |
指标 属性 |
小康社会目标值 | 备 注 | ||
| 经济发展类（12项） | |||||||||
| 1 | 全县生产总值（２０１5年价格，亿元） | 40.5 | 139.7 | 28.1% | 预期性 | ||||
| 2 | 人均生产总值（２０１5年价格，元） | 19565 | 57000 | 23.8% | 预期性 | ≥57000元 | 小康社会指标 | ||
| 3 | 规模以上工业增加值（２０１５年价格，万元） | 95597 | 141725 | 8.2% | 预期性 | ||||
| 4 | 公共财政预算收入（万元） | 30380 | 100000 | 26.9% | 预期性 | ||||
| 5 | 人均地方公共财政预算收入(元) | 1468 | 4082 | 22.7% | ≥4000元 | 小康社会指标 | |||
| 6 | 人均公共文化财政支出（元） | 151 | 224 | 8.2% | ≥150元 | 小康社会指标 | |||
| 7 | 实际利用外资（万美元） | 170 | 600 | 28% | 预期性 | ||||
| 8 | 服务业增加值占比（％） | 36 | 40 | 2.1% | 预期性 | ≥40% | 小康社会指标 | ||
| 9 | 文化及相关产业增加值占生产总值比重（％） | 3.5 | 5 | 7.4% | 预期性 | ||||
| 10 | 常住人口城镇化率（％） | 40 | 60 | 8.4% | 预期性 | ≥50% | 小康社会指标 | ||
| 11 | 固定宽带家庭普及率（％） | 42 | 85 | 15.1% | 预期性 | ||||
| 12 | 恩格尔系数 | 34 | 30 | -2.5% | ≤40% | 小康社会指标 | |||
| 创新发展类（3项） | |||||||||
| 13 | R&D经费支出占生产总值比重（％） | 1 | 1.5 | 8.4% | 预期性 | ||||
| 14 | 每万人口发明专利拥有量（件） | 0.74 | 1.43 | 14.1% | 预期性 | ||||
| 15 | 规模以上高新技术产业增加值占生产总值比重（％） | 2.6 | 6.74 | 21.0% | 预期性 | ||||
| 生态文明类（13项） | |||||||||
| 16 | 单位GDP能耗 | 0.71 | 0.6 | -3.2% | ≤0.6吨标准煤/万元 | 小康社会指标 | |||
| 17 | 单位工业增加值用水量（立方米） | 9.75 | —— | —— | 约束性 | ||||
| 18 | 主要污染物排放总量（吨） | 化学需氧量 | 3458.3 | —— | —— | 约束性 | |||
| 19 | 氨氮 | 254.2 | —— | —— | 约束性 | ||||
| 20 | 二氧化硫 | 530.3 | —— | —— | 约束性 | ||||
| 21 | 氮氧化物 | 65 | —— | —— | 约束性 | ||||
| 22 | 森林发展 | 覆盖率（％） | 17.6 | 24.6 | 6.9% | 约束性 | |||
| 23 | 蓄积量（万立方米） | 40 | 60 | 8.4% | 约束性 | ||||
| 24 | 城市建成区绿化率（％） | 36.5 | 40 | 1.8% | 约束性 | ≥40% | 小康社会指标 | ||
| 25 | 城市空气质量 | PM2.5浓度（微克\立方米） | 90 | —— | —— | 约束性 | |||
| 26 | 大气环境质量达标率（%） | 33 | 95 | 23.5% | ≥95% | 小康社会指标 | |||
| 27 | 耕地保有量（万亩） | 46.66 | 46.67 | —— | 约束性 | ||||
| 28 | 饮用水环境质量达标率（%） | 70% | 90% | 5.2% | ≥70% | 小康社会指标 | |||
| 社会民生类（21项） | |||||||||
| 29 | 居民人均可支配收入（元） | 11772 | 25000 | 16.3% | 预期性 | ≥25000元 | 小康社会指标 | ||
| 30 | 城镇居民人均可支配收入（元） | 20260 | 37300 | 13.0% | 预期性 | ||||
| 31 | 农村居民人均可支配收入（元） | 6113 | 13400 | 17.0% | 预期性 | ||||
| 32 | 城乡居民收入比（%） | 3.3 | 2.8 | -3.2% | ≤2.8，以农为1 | 小康社会指标 | |||
| 33 | 城镇登记失业率（％） | 3.1 | 3.7以内 | —— | 预期性 | ||||
| 34 | 农村贫困人口发生率（％） | 7.4 | 0 | 约束性 | |||||
| 35 | 城镇职工基本养老保险参保人数（人） | 17402 | 23000 | 5.7% | 约束性 | ||||
| 36 | 城乡居民基本养老保险参保率（%） | 98.8 | 98以上 | 预期性 | |||||
| 37 | 基本社会保险覆盖率（%） | 91.5 | 95 | 0.8% | ≥95% | 小康社会指标 | |||
| 38 | 住房保障覆盖面（%） | 21 | 30 | 7.4% | 约束性 | ||||
| 39 | 城乡居民人均住房建筑面积 | 30 | 35 | 3.1% | ≥35平方米 | 小康社会指标 | |||
| 40 | 卫生发展指数 | 100 | 100 | —— | ≥100% | 小康社会指标 | |||
| 41 | 每千人拥有医师数（人） | 2.03 | 2.5 | 4.3% | 预期性 | ||||
| 42 | 每千人拥有病床数（张） | 5.15 | 6 | 3.1% | 预期性 | ||||
| 43 | 农村自来水普及率（%） | 100 | 100 | —— | ≥80% | 小康社会指标 | |||
| 44 | 农村卫生厕所普及率（%） | 70 | 90 | 5.2% | ≥75% | 小康社会指标 | |||
| 45 | 城市生活垃圾无害化处理率（%） | 100 | 100 | —— | ≥85% | 小康社会指标 | |||
| 46 | 有线广播电视入户率（%） | 55 | 75 | 6.4% | ≥60% | 小康社会指标 | |||
| 47 | 高中阶段学生毛入学率（%） | 70.8 | 90 | 4.9% | ≥90% | 小康社会指标 | |||
| 48 | 5岁以下儿童死亡率（‰） | 6 | 7 | —— | ≤12‰ | 小康社会指标 | |||
| 49 | “三馆一站”覆盖率（%） | 75 | 110 | 8.0% | ≥110 | 小康社会指标 | |||
| 民主法制类（4项） | |||||||||
| 50 | 基层民主参选率（%） | 95.1 | 98 | 0.6% | 预期性 | ≥95% | 小康社会指标 | ||
| 51 | 每万人拥有律师数（人） | 0.87 | 1.25 | 7.5% | 预期性 | ||||
| 52 | 每万名公务人员检察机关立案人数(人) | 6.3 | —— | —— | ≤8人 | 小康社会指标 | |||
| 53 | 社会安全指数 | 85 | 100 | 3.3% | 百分百 | 小康社会指标 | |||
注：约束性指标为省、市下达指标。
第三章 “十三五”时期的主要任务
一、打赢脱贫攻坚战
按照“六个精准”和“八个一批”的工作要求，坚持把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，以84个贫困村为主战场，以增加贫困群众收入为核心，以培育发展富民产业为主攻方向，以改革开放为动力，统筹现代农业发展、美丽乡村建设和乡村旅游，举全县之力打赢脱贫攻坚战。
坚持两年集中攻坚，三年巩固提升的总体思路，分步推进。2016年，通过集中力量攻坚，使我县脱贫摘帽。2017年，84个贫困村出列，5.33万贫困人口全部脱贫。2018-2020年，通过巩固提升和长效机制建设，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。实现贫困农民人均可支配收入增长幅度高于全县平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全县年均水平。
主要任务是：
(一)开展产业和就业脱贫。推进现代农业扶贫，突出抓好生猪养殖、肉鸡养殖、设施蔬菜、食用菌、水产养殖、苗木种植六大脱贫主导产业，扶持建设一批贫困人口参与度高的集中连片现代农业示范基地和农业园区。大力发展农产品加工、仓储、物流业，加快一二三产业融合发展。推进家庭手工业扶贫，按照企业带动、农户参与、政策扶持、电商营销的思路，培育家庭手工业专业村，增加贫困群众非农收入。引导企业设立贫困乡村产业投资基金，吸引企业到贫困乡村从事资源开发、产业园区建设和新型城镇化发展等。大力发展股份合作制经济，密切龙头企业与贫困户的利益联结，保障贫困户在产业发展中获取稳定收益。加强培训促就业，加大职业技能提升计划和贫困户教育培训工程实施力度，提高贫困人口创业就业能力，实现靠技能脱贫。大力支持家政服务、物流配送、养老服务等产业发展，拓展贫困乡村劳动力外出就业空间。加大对农民工返乡创业政策的扶持力度，鼓励建立返乡创业园，对入驻项目提供创业担保贷款、创业指导等服务，给予房租、物业和水电等补贴。
(二)实施危房改造脱贫。加快推进全县农村危房改造，探索采用贷款贴息、建设集体公租房等多种方式，切实保障贫困户基本住房安全，到2020年全部完成现有危房改造。统筹国家和省、市、县补助资金，确保贫困农村补助标准高于全县平均标准。将农房抗震房改造纳入农村危房改造政策支持范围。
(三)实施生态保护脱贫。在重点生态功能区或自然保护区，结合生态环境保护和治理，探索生态脱贫新路子。湿地保护与恢复、水生态治理、农业面源污染治理等重大生态工程，在国家和省政策范围内，在项目安排上进一步向贫困乡村倾斜，投资比例不低于年度国家和省投资的40%，提高贫困人口参与度和受益水平。创新生态资金使用方式，利用生态补偿和生态保护工程资金使当地有劳动能力的部分贫困人口转为生态保护人员。大力发展林下经济，推广林农间作、林药间作、林菌套种、林下养殖等多种模式，带动林果业和观光服务业发展，让贫困人口从经济效益、生态效益中获取多重收益。
(四)实施教育脱贫。把教育作为阻断贫困代际传递的治本之策，让贫困家庭都能接收公平有质量的教育。从2016年秋季学期开始，在县内公办普通高中、中职学校、普通高校(不含独立学院)就读的建档立卡贫困家庭学生，免学费、免住宿费、免教科书费，享受国家助学金等政策。继续补助农村贫困家庭义务教育阶段寄宿生生活费，免除贫困户中等职业学校全日制正式学籍在校生学费。全面落实国家助学贷款政策，实现对贫困家庭高校学生全覆盖。大力发展职业教育，加强有专业特色并适应市场需求的中等职业学校建设，指导中职学校非涉农专业增设农业技术课程，培养复合型实用技术人才。合理布局全县农村中小学校，推动初中向重点乡镇集中。重点支持我县新建改扩建义务教育阶段寄宿制学校，全部达到省定标准化学校要求。稳步推进全县农村义务教育阶段学生营养改善计划。
(五)实施社保政策兜底脱贫。对完全或部分丧失劳动能力的贫困人口，全部纳入农村低保，通过社会保障实现脱贫。进一步加强农村低保家庭经济状况核查工作，将所有符合条件的贫困家庭成员全部纳入低保范围，做到应保尽保。加快建立动态管理机制，实现保障对象有进有出。落实农村低保统筹办法，尽快实现农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接，农村低保标准从2016年1月起提高到扶贫标准，实现“两线合一”，并根据物价上涨水平每年进行调整。加快完善城乡居民基本养老保险制度，适时提高基础养老金标准，引导农村贫困人口参保续保，逐步提高保障水平。提高农村特困人员供养水平，探索社会力量参与农村养老机构建设管理的途径和方式，提高贫困乡村社会保障水平。落实临时救助制度。健全留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人关爱服务体系。
(六)实施医疗保险和医疗救助脱贫。加快完成县乡村三级医疗卫生服务网络标准化建设，消除因病致贫、因病返贫现象。积极推进健康扶贫，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务，实施基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重医疗保障。对贫困人口参加新型农村合作医疗个人缴费部分由财政给予补贴。大病保险等制度对农村贫困人口实行政策倾斜，起付线在现有基础上降低50%，适当提高报销比例，从2016年起，最高保障限额提高到30万元，以后逐年增加，所需资金从城乡居民医保基金增量资金和以前年度结余中列支。将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，对因患慢性病需长期服药或患重特大疾病需要长期门诊治疗，导致自付费用较高的医疗救助对象，给予门诊救助;救助对象在定点医疗机构发生的政策范围内住院费用中，经新型农村合作医疗和大病保险支付后的个人负担费用，在年度救助限额内按不低于70%的比例给予救助。对贫困人口大病实行分类救治和先诊疗后付费的结算机制。门诊统筹率先覆盖所有贫困村，降低贫困人口大病费用实际支出。全面提升医疗服务能力和水平。整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗两项制度，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度。推动实现医疗、医保、医药“三医联动”，推动基本医保、大病保险、医疗救助、商业健康保险、社会慈善等衔接配合，努力构建多层次的医疗保障体系。
(七)实施基础设施脱贫。大力推进水、电、路、环境治理等基础设施建设，破除贫困村发展瓶颈制约。加强贫困乡村道路交通建设，建设改造全县乡村公路，彻底解决最后一公里的问题。进一步提高贫困村公路建设补助标准。加快完善全县城乡客运网络，提高乡镇公交化运营率。加强水利建设，推进灌区续建配套与节水改造，小型农田水利等向贫困村倾斜。开展抗旱应急水源、洪涝灾害防治和小流域综合治理。实施农村饮水安全巩固提升工程，确保全县农村群众全部吃上黄河水、长江水。加强贫困乡村农村电网建设，2018年前全部完成贫困村升级改造，提升电力普遍服务水平。把美丽乡村建设作为提升贫困村基础设施水平的综合性抓手，加强人居环境整治。支持贫困村生活垃圾处理、污水治理、村庄绿化美化和改房、改厕、改厨等方面的建设。
(八)实施“互联网+”扶贫。加强全县基础设施建设，借力“数字机遇”，尽快缩小差距，以“互联网+”推动新的扶贫变革。大力实施宽带乡村工程，争取利用好国家农村偏远地区电信普遍服务补偿政策，推进光纤、宽带向贫困村延伸，确保到2017年80%的贫困村通光纤，实现4G基站网络全覆盖。全面推进电商扶贫工程，加快全县物流配送体系建设、支持邮政、供销合作等系统在贫困乡村建立服务网点，支持电商企业拓展农村业务，加强农产品网上销售平台建设，到2016年基本实现贫困村电商服务站全覆盖。对贫困村开设服务站给予每村6000元的财政补助，对贫困家庭开设网店给予网络资费补助、小额信贷等支持，符合条件的网店经营业主同等享受创业就业优惠政策。加强贫困乡村电商人才培训，鼓励引导大中专毕业生、个体工商户、农村致富带头人、“两后生”等开设网店，培育贫困乡村新型市场主体。探索“互联网+金融扶贫”等模式，加快推动众创、众包、众扶、众筹等扶贫新模式新业态发展。
二、加快转变农业发展方式
坚持耕地红线、水资源红线、粮食储备红线不动摇，基本农田数量不减少，农田质量有所提升，高标准农田建设每年安排5000亩以上。加强农田水利设施建设，改造中低产田，确保单年粮食播种面积不少于50万亩，实现粮食自给率稳定在95%以上。继续推进“渤海粮仓科技示范工程”，全面提升防灾抗灾能力和粮食生产效益。不断优化农产品种植结构，提高各种农牧产品的供应能力。积极发展壮大设施蔬菜、食用菌、果品、棉花、花卉、辣木、苗木培育等特色农业，鼓励产品注册商标，走品牌化道路。重点推进以张会亭乡、高湾镇、县农场为重点的设施蔬菜、果品、苗木、花卉等种植基地建设;做大做强赵毛陶三丁湾和小山乡食用菌基地项目，充分发挥各类专业合作社的产销平台作用，按照规模化、集约化、标准化要求，大力发展畜禽、水产等养殖业，形成集中成片、规范管理的养殖业发展集群。抓好中澳肉牛育肥、屠宰、出口基地建设，带动全县畜牧业发展，重点打造东部滩涂水产养殖基地，加强同中国水产科学研究院、河北农大等科研院所的联系，谋划引进名优鱼虾蟹贝品种，五年内力争新增新品种养殖面积6000亩以上，工厂化养殖和网箱养殖得到大发展。大力推进海洋捕捞业发展，促进渔业增产、渔民增收。加强现代农业园区建设，抓好县农场、张会亭现代农业园区建设，重点抓好县农场博远集团现代农业循环产业园和中澳农牧业有限公司肉牛产业化项目建设，力争2016年建成投产。突出抓好盐碱地棉花生产示范区、旱作农业示范区、现代蔬菜产业园区建设，争创省市级农业产业园区。制定促进和扶持农村民营经济发展的政策措施，营造农村大众创业、万众创新的良好环境，激活农村民间资本和各种创业要素。
三、加快构建新型工业体系
坚持工业强县不动摇，立足工业基础，顺应发展新趋势，加快构建“4+5+3”的新型工业体系。
(一)大力改造提升4大传统产业。加大对传统产业转型升级的投入力度，不断提高传统产业的科技含量，争创名牌产品和驰名商标，大力培育规模以上企业，支持企业申报国家、省、市技改项目，进一步提高企业市场竞争力。原盐产业上，立足现有盐田，调整产业方向，对现有原盐企业进行改造升级，实现原盐深加工，增加原盐附加值，在保持原盐产业市场的竞争力的前提下，腾出土地发展新产业。在海水资源上做文章，搞好综合利用。鱼品渔具加工业上，以辛集镇为基地，以现有企业为基础，鼓励创新发展，加强与科研单位合作，提高产品技术含量，推进鱼粉、渔网等产业快速发展，提高市场竞争力。纺织服装业上，以妍茗服饰、福帆纺织、盛鑫地毯等骨干企业为基础，提高技术含量，实现由贴牌生产向创造自己的品牌转变。体育器材业上，做大做强县城体育器材园区，重点抓好园区基础设施建设，进一步提升项目承载力。以红旗、益奥特、宏康等体育器材生产企业为龙头，壮大体育器材产业集群，打造集研发、设计、制造、展销于一体的北方体育器材基地。
(二)突出发展5大新兴产业。到2020年，高新技术认定企业超过6家，产值达到5亿元以上，增加值达到2亿元以上。装备制造上，优化产品结构，提升产品品质，形成我国北方重要的汽车零部件、港口机械、船舶修造、金属制品、工程机械、环保装备等制造基地。推进澳诺斯特机械设备制造、五鑫海美汽车配件、众鑫金属变速箱及风电配件制造、越达弹簧、中圣弹簧、厚德不锈钢金属结构制造项目等。绿色能源产业上，依据国家出台的《可再生能源中长期发展规划》，利用我县的区位、土地资源等优势，编制实施好《海兴县新能源“十三五”规划》。围绕核电、风电、光伏等新能源产业，做大做强产业规模，提升产业竞争能力。重点服务核电项目，规划建设核电产业园，积极推进海兴县江山新能源有限公司100兆瓦农光互补光伏发电项目、山东国信50兆瓦光伏发电项目、华能50兆瓦风力发电项目。力争五到十年，建设成为河北省重要的绿色能源生产和应用基地。新型材料产业上，以新材料、电子信息材料、金属新材料、节能环保材料为发展重点，以先进复合材料和新型功能材料为先导，衔接国家战略重点领域，聚集国内外资金、技术、人才和项目，大力培育和引进龙头企业，发展上下游配套企业，完善产业链条，提高产业综合竞争实力。电子产品制造上，以现有电子产品加工企业为基础，加大政策扶持力度，积极引进一批电子产品制造加工企业。重点培育和发展电子元件、电子器件、家用视听设备、通信设备及电子计算机等电子产品制造业。精细化工产业上，以海兴经济开发区为平台，更加注重节能和环保，控制性发展盐化工、医药中间体与原料药制造、涂料及类似产品制造、合成材料制造、专用化学品制造及日化产品制造等行业。
(三)着力兴建3大产业基地。
1.核电产业园：融合核电项目涉及的机械设备、电和光学设备、原材料、工程建设、科研、设计、服务等一百多个行业，投资80亿元，规划建设核电工业产业园、核电湿地观光园、核电商务休闲区、核电生活居住区。
2.汽车配件产业园：以北京现代第四工厂落户沧州为契机，在县经济开发区引进汽车配件企业，同时，积极培育发展轨道车辆、通用航空配套企业。
3.沧州通用航空产业基地：投资100亿元，规划建设沧州通用航空产业基地。
(四)狠抓重点项目建设。十三五”期间，谋划重点建设项目186个，总投资1727.6亿元。其中，基础设施及社会事业项目127个，总投资99亿元;企业类项目59个，总投资1628.6亿元。(见《海兴县“十三五”期间重点建设项目储备库》)
四、加快培育发展4大现代服务业
以核电、港口、铁路等重大基础设施项目建设为契机，以市场化、产业化、社会化为主导方向，创新流通方式，突出发展现代物流产业和面向本地优势产业的服务业。到2020年，服务业增加值占生产总值比重达到40%以上。
(一)大力发展现代物流业。积极培育物流市场，创新物流业态，整合现有资源，合理规划布局，建设以现代综合交通体系为主的运输平台、现代通讯和网络技术为主的信息平台、规模仓储和自动化管理为主的储存配送平台，构筑“融合京津冀、联通陆腹地”的现代物流体系。“十三五”期间，继续推进建设海兴县临港物流园区，加大基础设施建设投入，增强园区项目承载力，形成港口物流和进出口商品集散服务基地。到“十三五”末，力争引进超亿元大型现代化物流项目10家以上，形成主业突出、竞争力强的现代临港物流产业布局。重点抓好总投资12亿元的新兴煤炭物流园项目和总投资5.2亿元的海兴现代粮食物流项目，力争三年内投产达效。加强同渤海新区的功能对接，凭借港口优势，在县域内打造综合现代物流基地，培育现代临港物流，建设区域物流分拨和国际临港物流服务体系。重点推进总投资2亿元的兴运物流园和总投资8亿元的临港现代物流基地项目，积极做好仓储物流、现代流通等企业的引进和产业的培植发展。
(二)积极推进信息服务业。以公共基础通信网络为重点，进一步完善基础设施建设。积极推进政府、企业和社会公共信息资源的开发利用，重点建设市场信息、科技信息、政务信息和公共信息等基础数据库，形成完备的数字化信息资源体系。实施“互联网+”发展战略，积极推动互联网与各行业深度融合，加快对外贸易、商品零售和旅游业、证券业电子商务进程。加强政府示范和引导作用，优化互联网消费环境，扩大网上交易平台，使网上交易、网上购物有较大发展。积极推进城市管理创新，以“智慧城市”“数字化城管”建设为载体，促进信息资源共享，推进“多规合一”，建立较为完善的现代城市管理、产业融合发展体系。
(三)培育发展金融保险服务业。积极引进银行、保险等金融机构，推动金融产品和服务产品的创新，满足企业居民全方位、多层次的金融服务需求。探索建立“政府+保险+银行”合作机制和县乡村三级金融服务新模式，推广应用“PPP”融资模式，充分利用社会资本，加快形成多层次、多元化的金融服务格局。大力发展个人住房、汽车、教育等消费贷款规模，加快开发新的消费贷款品种，形成品种齐全、竞争有序、资信优良、手续简便的消费信贷体系。大力培育保险市场，调整优化险种结构，加快产品、服务和管理创新，引进保险经营主体，推进保险市场主体多元化。
(四)优化提升居民生活服务业。批发零售业以泊信商厦、天嘉、信誉商厦等大型商场为突破口，推动连锁经营规模化和集约化。把发展连锁经营和配货中心联合起来，以鹏程商贸配货中心为龙头，规划建设辛集、县农场等农贸批发市场，加大政策扶持力度，逐步实现城乡一体化、区域一体化，建成区域有影响和竞争力的商贸流通企业集团。餐饮业，把发展现代餐饮业作为打造城市品牌的重要内容。引导餐饮业主由个体工商户向公司企业转变，提高餐饮水平和质量。大力发展以普通住房和保障性住房为主的城镇住宅供应模式。建立健全房屋交易市场功能，实现住宅买卖、交换、抵押、评估一条龙服务。完善社区服务功能，重点抓好家政、维修、接送、托幼、托老、保健、文艺娱乐等社区服务业。以县农场果园采摘、小山民俗文化、高湾镇铁佛、杨埕水库湿地、海丰渔村等为资源，规划发展休闲、采摘、渔猎等旅游项目。
五、加快推进城乡一体化建设
健全城乡一体化机制，大力实施新型城镇化战略，坚持以人的城镇化为核心，推动全县域规划多规合一，构建以县城为龙头，中心镇为节点、中心村为基础的城乡一体化公共服务体系。到2020年，全县城镇化率达到60%以上。
(一)着力做大县城。在新城区建设上，重点打造三个框架，建设五个版块。三个框架就是：一是道路框架，实施北环外迁，新建兴民街、学前路向西打通连接至工业路，形成三横五纵的路网格局。二是水系框架，对苏北干沟、苏北一支、葫草干沟、宣惠引河和迎风渠等五条自然水系实施景观改造，开挖府前路景观河实现水系框架的环形贯通，打造“两湖五渠十坑塘，渠塘相联，活水贯通”的水系框架。三是绿化框架，结合水系建设完成四条河的绿带建设，打造新区“一带一块，五路四条河”绿化大格局。“五个板块”就是：一是综合服务区板块。开工建设体育馆、规划馆、图书馆、博物馆工程。完成二级标准的客运站建设。二是商业服务中心板块。开工建设新区购物广场，打造商业步行街。三是公园活力区板块。完成人民公园、海港公园、体育公园、U型绿带等项目建设。四是科教文卫板块。实施海兴中学迁建工程、第三中学和三幼儿扩建工程，实施新区妇幼保健院、卫生监督所、苏基卫生院、中医院、就业服务中心项目等项目建设。五是高端住宅区板块。实施县医院西侧地块、人民公园西侧地块等精品住宅工程建设。着力打造“以水织城、以绿映城、自然灵秀、生态宜居”的滨海新城。在旧城区改造上，不断改善居民住宅条件，按照《海兴县2015—2020年城镇棚户区改造规划》和《海兴县房地产业“十三五”发展规划》，加快推进棚户区改造步伐，完成12个基础设施落后，危陋住宅区的改造，建筑面积17.5万平方米，棚户区改造任务达到70%。进一步完善市政基础设施建设，完成绿化、亮化、集中供热、架空线路整治、管网改造、公厕改造等系列工程。2016年，创建省级园林城市;“十三五”期间，争创国家级园林城市。
(二)积极推进美丽乡村建设。实施“三年打造完毕，两年巩固提高”的五年工作计划，即：2016年至2018年，按照4：4：2的比例将未打造的村庄，按照发展具有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇标准打造完毕，实现美丽乡村建设全覆盖，2019年、2020年进行巩固提高，到“十三五”末将全县197个行政村彻底建设成为环境美、产业美、精神美、生态美的现代化新农村。
(三)加强水利基础设施建设。投资1.5亿元在海兴经济开发区新建日供水2万立方米水厂1座，完成对小山、香坊两座水厂更新，接通南水北调供水管网引入长江水，实现供水水源“双保险”。最终形成“两源、两厂、四配”的供水格局。投资1亿元在宣惠河以西、苏北干沟以南新建面积1000亩的海兴县新星水库1座，有效保障全县饮用用水和生态用水;投资1.4亿元完成24.86公里的宣惠河治理二期工程，加固闸涵，确保群众生产生活不受影响;投资5233万元实施宣惠河防潮闸除险加固工程和大浪淀防潮闸除险加固工程，保障水资源开发利用;投资1亿元对全县境内现有98座农用生产桥进行改建，满足人民群众生产生活需要。
(四)加强电力基础设施建设。继续完善电网布局，提高供电能力。一是完成赵高220KV和海兴西110KV变电站新建工程。二是完成山南110kV变电站增容工程、容量增加50000KVA。三是完成城西35KV和高湾35KV等两座变电站增容工程，容量增加20000 KVA。四是新建小徐和盘洼35kV变电站各一座，容量增加20000KVA。到2020年，我县将形成1座220KV变电站，3座110KV变电站，8座35KV变电站的供电网络。
(五)加强道路交通建设。积极谋划并充分利用国、省干道大交通路网建设，不断推进公路提档升级。力推海兴至黄骅港高标准公路(顺平—海兴—黄骅港)早日开工建设;完成滨海一级公路建设;做好辛黄公路、正港公路绕城改线工程，适时完成县城外环路网大框架;打通海兴至渤海新区核心区的两条连接线，一是县城至黄骅新城(中捷)连接线;二是依托滨海一级公路，谋划建设物流园区(赵高东)至石黄高速黄骅港出口公路连接线;适时建设邯港高速县城出口至核电站连接通道。完成中辛线、毛张线大修;完成县域公路17座危桥改造工程;投资建设新区二级客运站和沿海三级客运站。完成邯黄铁路海兴客运站、货场及连通道路建设。积极促进环渤海高速铁路建设，谋划建设海兴站。
六、加快提高对外开放水平
充分发挥我县沿海临港优势，借势京津冀协同发展，积极做好产业产品的对接或嫁接。不断拓展区域合作范围，积极有效地利用外资。加强全方位、宽领域、多层次的开放，力争在引进战略投资、对外贸易等各个领域实现重大突破。
(一)推进区域合作。充分发挥环京津、环渤海的区位优势和京津冀一体化的国家战略机遇，加快推进与京津在战略资源、关键技术、高端人才、信息网络、金融服务等方面的交流与合作，主动接受辐射和产业转移，实现区域内各类经济组织的融合互动发展。加快与渤海新区产业对接步伐，充分运用我县土地、交通、临港等地缘优势，积极在装备制造、现代物流、新能源配套产业等方面项目上做文章，搞好项目和产业对接。加强与沧州经济技术开发区的紧密合作，打造沧州开发区的项目承接地。依托邯黄铁路、沿海高速、津汕高速等交通路网，全力挖掘“出港第一通道、进港第一腹地”的优势潜力，在服务广大腹地和发展对外贸易上下功夫。
(二)加快园区建设。坚持把园区作为项目集聚、产业提升的的主战场，提升园区承载功能和产业聚集能力。加快经济开发区建设。进一步完善基础设施建设，完成水厂、污水处理厂升级改造工程，实施经四路、纬五等路道路建设，进一步完善园区路网机构框架;着力引进相关汽车配件企业，谋划建设汽车配件园，培育发展轨道车辆、通用航空配套企业;进一步修改调整园区发展规划，谋划建设核电产业园区。加快县城工业园建设。组建管理机构，统一实施园区管理;搞好水电路气等基础设施建设，完善园区功能，提升对外宣传形象;加快推进土地收储规划调整，大力解决项目用地问题。实施工业地产、企业合作、城投融资等多种园区建设模式，推进建设“园中园”，重点打造体育器材园区、服装加工园区、装备制造园区和商贸流通园区。加快高新产业园区建设：完成园区“两横两纵”道路及武港路连接线道路硬化工程，以及园区上下水管网、电网施工、污水处理厂等基础设施建设;对部分土地进行调规、平整，提升高新产业园承载功能;加快园区项目建设，提高产业科技含量，打造集高科技、绿色环保、无污染项目为一体的现代化综合性高新技术产业园。推动临港物流园区。发挥临港和交通优势，在东部临港区域规划万亩散货物流园，为渤海新区、黄骅港码头提供散货仓储配送、运输、流通等服务，吸引各类仓储、配送企业入驻;以能源中转储运、矿砂中转配送、煤炭加工配送为发展方向，吸引大中型物流企业入驻，成为黄骅港的港前货物中转集散地之一。同时，作为鲁北地区与黄骅港之间重要衔接纽带，充分发挥服务腹地经济的作用。
(三)抓好招商引资。在继续坚持驻点招商和小团组招商的基础上，探索实行代理招商、以商招商、产业招商、有偿招商等新途径，使招商引资工作逐步走上市场化、专业化轨道。积极探索运用PPP模式，引进资金，推进基础设施项目建设;注重引进和建设与沿海区域发展相适应的产业项目，以产业互补和产业链对接等形式主动融入我省沿海区域经济发展。注重引进项目的科技含量、资源利用率和可持续发展能力。坚持把园区作为招商引资的主阵地，争取大中小企业并重的产业集群式转移。重点瞄准国内外大企业、大集团，特别是加强与世界500强、跨国公司和上市公司洽谈合作，有针对性地包装和推介一批大项目，争取他们来海兴投资兴业。
(四)扩大出口贸易。积极实施市场多元化战略，大力改善出口结构，进一步扩大产品出口。在发挥服装、体育器材等传统出口产品优势的基础上，扩大不锈钢铸件、消毒剂、小五金制品、体育器材等产品出口份额。不断提高出口产品的附加值和科技含量，引导出口创汇企业走出去，积极参与国际竞争，努力培育新的出口增长点。“十三五”期间，力争全县出口企业达到60个，2020年，外贸进出口达到1540万美元，年均增长9%;利用外资600万美元，年均增长28%。
(五)引进高端人才和科研机构。紧紧围绕改造提升传统产业，发展高新技术产业的需要，面向京津等地重点院校、大型医院、重点企业和科研单位，加大机械、城建、农业、医疗、教育等行业对口引进高层次人才。完善用人机制，立足用活人才，完善有利于科技人才创新创业的评价、使用、激励机制。建立由市场配置人才资源的流动机制，创新人才选拔任用机制，优化人才发展环境，使海兴成为适合优秀人才施展才华、创业发展的理想聚集地。
七、加快社会事业建设步伐
(一)大力发展教育事业。加强教育基础设施建设，积极适应城镇化建设需求，以普及高中段教育为目标，合理调整城区学校布局，做好海兴中学迁建等建设项目，为县城建设和海兴发展提供优质公共服务;加快农村薄弱学校改造，促进义务教育均衡健康发展;推进学前教育建设，实现办园条件标准化。加强教师队伍建设，促进教师综合素质的提高，到2020年全县各级各类学校教师学历达标率全部达到或超过规定标准。进一步提高教育规模和教育质量。高中段毛入学率达到90%以上，普职招生比例达到55:45，义务教育阶段入学率、巩固率达到国家标准，学前教育入园率达到95%以上。
(二)提高社会保障能力。一是进一步完善社会保险制度。积极推进城乡居民社会养老保险工作，构建覆盖城乡居民的养老保险体系，推进机关事业单位社会保险制度改革，建立工伤预防、补偿、康复三位一体的工伤保险体系，探索失业保险在预防失业、促进就业方面的功能和作用。完善医疗保险体系建设，加快社会保险信息化建设，努力实现社会保障“一卡通”。二是大力推进全民参保。全面实施《社会保险法》，落实国家和省有关政策法规，使各类历史遗留问题得到妥善解决。着力强化社会保险费征收机制，加大扩面征缴工作力度，推动各类用人单位依法履行全员参保和足额缴费义务，引导和鼓励符合条件的各类人群参加社会保险，努力实现社会保险全覆盖。三是稳步提高各项社会保险待遇水平。根据上级有关政策，及时调整企业退休人员基本养老金待遇。稳步提高城乡居民养老保险待遇水平。逐步提高基本医疗保险最高支付限额和住院费用支付比例。健全失业保险金正常调整机制，逐步规范和提高生育保险待遇。四是加强社会保险基金管理。健全社保基金监督管理制度，确保社保基金安全平稳运行，待遇按时足额发放。五是加快推进以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系建设，积极推进、扶持农村社区建设。
(三)千方百计扩大就业。认真做好重点人群的就业工作。把促进高校毕业生、就业困难人员、失业人员和退役军人就业做为工作重点，通过对新增就业企业和个体工商户的税费减免不断拉动就业。健全面向就业困难人员的就业援助制度，探索个性化援助方式。加大公益性岗位的开发力度，通过送政策、送岗位、送补贴，把更多的就业困难人员安置到公益性岗位，给予岗位补贴、社会保险补贴，实行托底保障。进一步推进创业带动就业。完善促进创业的政策体系，推动建立创业培训体系和创业服务体系，探索健全小额担保贷款工作长效机制。充分发挥创业扶持资金的政策扶持和服务保障作用，建设创业孵化基地，为创业者提供低成本的服务。通过开展免费创业培训、收集创业项目、创业指导，落实小额担保贷款及贴息、社会保险补贴、租金补贴、初次创业补贴等就业扶持政策，鼓励和引导劳动者特别是高校毕业生崇尚创业、竞相创业。扎实做好职业技能培训。以市场需求为导向，以服务为宗旨，加快职业培训发展步伐，以焊接工艺、计算机应用专业为基础，大力推动“定向培训”、“订单培训”。通过加强职业技能培训和职业道德教育，为企业输送高素质技能型人才。
(四)加强医药卫生、人口与计生工作。深化乡镇医疗卫生改革，积极做好乡镇卫生院人才招录工作，推进公立医院改革，促进中医发展。加强妇幼保健工作，深化卫生和计划生育优质服务。积极做好妇幼保健院、苏基卫生院、卫生监督所、中医院、香坊卫生院搬迁等项目的建设。提高医疗卫生运行效率、服务水平和质量，满足人民群众多层次、多样化的医疗卫生需求，到2020年，每千人医师数达到2.5人，每千人拥有病床数6张。推进人口健康信息化，做好、做细全民卫生工作。坚持计划生育基本国策，促进人口均衡发展，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，保持适度的生育水平，到2020年末，出生人口性别比达到正常水平，实现人口科学合理增长。
(五)推进文化体育旅游事业发展。海兴县是古代海上丝绸之路的北方起点，要重点向外宣传，不断提高海兴县知名度和外界的认知度。完成我县文化产业发展意见、文化旅游产业总体规划、小山考古遗址公园整体规划的制订工作。围绕特色景点，规划旅游线路，开发红色旅游、生态旅游、乡村游等特色项目，注重县级气象工作开展，全面推进气象现代化建设。积极推进县农场农业休闲旅游观光项目建设，做好申报2A级景区立项的前期准备，推进冀鲁边区遗址保护和筹建冀鲁边区纪念馆、小山惨案纪念馆、帝师故里、文化展馆等工作开展和项目建设。做好铁佛修复、鉴定、复制及庙宇选址协调工作;加大文物保护力度，做好核电工程文物勘查、勘探工作，开展小曲河章武古城遗址调查研究，争取省级文物保护和国家考古遗址立项。充分利用国家对综合档案馆建设给予资金补助的优惠政策，完成县综合档案馆建设，争取资金进行文化馆、图书馆、博物馆、影剧院等“三馆一院”建设;完成乡镇文化服务中心及村级文化站建设，投资完成县体育场和爱国主义教育基地项目建设，力争将现有爱国主义基地打造成省级基地，同时，新增爱国主义基地1个。积极发展妇女儿童事业，切实维护妇女儿童权益，优化妇女儿童发展的社会环境;关注、关心残疾人事业发展，保障残疾人权益;积极应对人口老龄化，大力发展养老服务业，健全完善为老服务体系;加强科学技术普及工作，加快县、乡科普基础设施建设，提高全民基本科学素养;大力发展新闻出版事业，为赶超发展提供舆论支持;进一步加强对价格市场的监管与监测，切实维护群众权益;健全国防教育和国防动员体制，加强交通战备、人民防空和国民经济动员工作。广泛开展创建双拥模范城活动，做好拥军优属工作，全面落实优抚安置政策，切实保障优抚对象的合法权益。积极推进民族宗教、外事侨务、疾病防控、工会建设、邮政通讯以及石油和天然气供应等方面工作。
全面抓好节能减排，加强环境保护
大力推进节能减排工作，发展循环经济，保护生态环境，坚持节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展，建设资源节约型和环境友好型社会，促进人与自然和谐发展，到2020年，万元GDP能耗降低到0.6吨标煤。
(一)节约资源和能源。以节能、节水、节材、节地为重点，开展好全社会节能工作。重点抓好化工、电力、建材、不锈钢制造等重点耗能行业和企业的节能，限制淘汰能耗高、污染大的落后工艺和设备。加快先进节能技术的推广应用，积极推进新能源和可再生能源的开发。落实对资源综合利用的优惠政策，调动企业开展资源综合利用的积极性。积极推进建筑节能，落实新墙材推广和使用政策，严格落实新建居住建筑节能75%和公共建筑节能50%的设计标准。大力发展农业节水灌溉项目，实施高耗水行业节水技术改造，推进污水处理和再生利用，积极推广雨水综合利用。加强资源综合利用，推进汽车、轮胎、家电、工业废渣、废弃混凝土综合利用能力，推进生活垃圾分类收集，完善再生资源回收和加工利用体系。加强国土资源综合整治和管理，保持耕地总量动态平衡。加快集中供热项目建设，大力推广节能采暖炉，到2020年，达到全县农村全覆盖。
(二)加强环境保护。大力开展污染减排、大气污染防治、环境综合整治等专项行动，确保区域环境质量优良。强化污染减排和治理。严格实施环评，提高企业准入门槛。加强工业污染减排与治理。提高农村生活污水和垃圾处理能力。深入开展大气污染防治行动。积极开展散煤替代、城市建成区燃煤锅炉整治等工作，加快推进化工行业空气污染深度治理、电镀、体育器材行业挥发性有机物达标治理;积极鼓励和推广电动汽车应用，推进充电桩建设，大力实施“蓝天工程”全面提升空气质量。加强城乡环境整治。坚持城乡环卫一体化管理，以主次干道、商业门店、城乡结合部为重点，加快市容环境整治。以省、市确定的农村面貌改造提升重点村为抓手，强化垃圾处理、污水处理卫生改厕和村庄绿化等工程，开展农村人居环境整治。投资1.5亿元新建农村污水处理厂30座，投资1550万元完成垃圾处理厂扩建;新建垃圾处理厂渗沥液处理项目，促使城乡环境上台阶。全面取消劣质煤的销售和使用，构建洁净型煤生产配送体系。
(三)加强生态建设。要以打造“生态宜居之区”为目标，做大“水、绿”两篇文章，重点建设以蓝天、白云、碧水、绿地为主题的滨海新城。在水系建设方面，充分利用县城县城外环公路建设，适时建设环城水系，打造主城区景观河;以区域现有骨干水系为基础，以引黄、引卫和南水北调工程为补充，新建连通工程，对现有渠系进行疏通和优化改造。以杨埕水库水源为调节点，实现区域内外水系的相连相通。同时大力推进河道生态治理，形成以黄河水、卫河水和当地水“三水连通”的现代水网体系，逐步实现水资源在时间、空间以及部门间的合理分配，达到水资源优化配置，实现高效可持续利用。以引黄骨干渠道大浪淀排水渠为核心的连通工程，重点对现有渠系进行疏通和优化改造，充分利用引黄工程的作用，以现有的杨埕水库和新建新星水库工程为调蓄节点，通过点、线构建区域内输、蓄、泄、供畅通的水系连通工程体系。调蓄节点工程。对现有水库、新规划水库和现有坑塘统一规划整合，提高水利工程的综合效益和水资源的综合利用率。河道生态治理工程。结合水系连通工程建设，提高我县水网的连通度和流通度，加强水体之间的交换流动，促进水质改善，通过疏浚河道、人工湿地等生态修复措施，将杨埕水库和新星水库建设成生态库区。在滨海湿地管护上，要充分利用海兴湿地、养殖水面以及河道沟渠的生态调节作用，适时打造滨海景观和休闲旅游基地。到2020年末，全县境内海淡水面积达190平方公里，占全县总面积的20%。在绿化造林方面，强力推进造林绿化建设，着力提高绿化成效和品位，新增造林10万亩，着力打造绿色海兴。一是着力打造三个绿色生态圈。西部以县农场为依托，着力构建集苗木基地、林果基地、休闲养生、旅游观光为一体的5万亩绿色生态圈;中部以新老城区为中心，切实抓好新老城区绿化，着力构建环城绿色生态圈，努力提高绿化档次和品位，切实抓好森林公园、迎风渠、苏北一支、公园、街道、社区、单位等绿化，建设优美绿色新城;东部以临港物流园、湿地、核电、经济开发区为依托，着力构建集生态保护、休闲养生、旅游观光为一体的绿色生态圈;二是着力打造绿色优美的通道绿化景观。继续强力推进通道绿化建设，切实抓好津汕、正港、辛黄、邯黄、沿海高速、海郭、海崔、辛霞等通道绿化，巩固现有通道绿化成果，切实搞好通道绿化规划设计，实现沿途风景迷人的效果;三是着力抓好河渠绿色生态建设，重点抓好大浪淀排水渠、漳卫新河、宣惠河、宣惠引河等河岸绿色景观带;四是着力抓好村镇绿化、校园绿化建设，搞好规划设计，努力实现“一村一品、一园一景”，切实打造独具海兴特色的绿色乡村、绿色校园。到“十三五”末森林覆盖率达24.6%。
九、全面建设文明和谐海兴
坚持长远目标和阶段目标相结合的原则，积极开展“平安海兴、文明海兴”创建活动，着力化解经济社会发展中的各种问题和矛盾，保持全县文明向上的精神状态，促进经济社会协调发展。
(一)完善公共安全预警和应急体系。建立健全防范突发事件、重大自然灾害、重大环境污染事故、安全事故和社会风险的预警应对机制及信访风险评估机制，提高危机管理和防范能力。整顿和规范市场经济秩序，加大供水、供气、供电、危爆、消防、交通等领域的监管，加强消防基础设施建设，促进经济和社会发展。积极创建全省食品、药品安全县。严厉打击制假售假、商业欺诈、偷逃骗税等行为。积极创建全省食品、药品安全县，健全完善食品药品安全监督管理机制，完善食品药品风险源动态监控体系，及时有效排除食品药品安全隐患;完善食品药品重大事故应急处置与救援机制;强化宣传和培训，构建食品药品安全社会共治体系，促进食品药品行业健康发展。
(二)有效维护社会稳定。加强社会治安综合治理，建立有效的科技防范长效机制，全面实施“天网”行动，进一步完善社会治安立体防控体系。加大对黑恶势力的打击力度，依法严厉打击各种刑事犯罪。完善应急救援保障机制，有效应对各种突发事件，增强防灾减灾能力。加强社会矛盾源头治理，健全多元化矛盾纠纷排查化解机制，以群众工作统揽信访工作，着力打造阳光信访、责任信访、法治信访。加强基层基础工作，重点加大征地拆迁、企业改制、建筑领域拖欠工程款和农民工工资等方面矛盾排查力度，努力遏制和妥善处理群体性事件。
(三)抓好安全生产工作。构建安全生产“党政同责、一岗双责”责任体系，落实生产经营单位安全生产主体责任，加大道路交通、危险化学品、建筑施工、烟花爆竹、特种设备、消防安全、冶金机械等行业领域隐患排查治理力度;强化安全生产培训，完善应急救援体系，建立安全生产长效机制，促进安全生产工作稳步推进。到2020年，我县安全生产法治秩序基本形成，企业安全生产主体责任自觉履行，政府安全生产监管能力进一步提升，事故应急处置能力显著提高，安全生产科技支撑能力不断加强，各类安全生产事故持续减少，人民群众生命安全与健康的根本利益得到切实保障，为2020年实现安全生产形势根本好转奠定坚实基础。
(四)抓好普法教育宣传。完善党委领导，政府实施，宣传、文化、教育等部门密切配合的法制宣传教育机制以及“谁执法谁负责”的普法责任制，重点抓好以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系的宣传教育，深入推进“法律八进”活动。充分运用海兴电视台普法栏目、普法宣传月、宣传周、开辟村庄法律宣传栏等以有效形式，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，形成有利于培育和践行社会主义核心价值观的良好法治环境。增强农民遵法、学法、守法、用法意识，到“十三五”末，每万人拥有律师数达到1.25人。
(五)广泛开展文明创建活动。以打造“文化之城”和“好人之城”为目标，全力开展文明县城、文明村镇、文明行业、文明机关、文明家庭、道德模范和最美海兴人评选活动，加强文明形象建设，增强全民的文明意识，提高文明素质，营造守法守纪、坦诚相待、和谐相处的良好风气，让“好人之城”成为海兴最靓丽的名片。
(六)健全民主管理制度。推进县乡人大建设，充分发挥人大代表作用，建言献策、监督促进，保证人民群众依法行使民主权利。发挥政治协商和民主监督职能，组织各党派、团体、社会各界人士参政议政，共同协商，民主决策。明确界定社区居委会职能、社区与物业管理公司关系等，形成管理有序、文明祥和的新型社区。
(七)全面深化改革。继续抓好经济体制改革、农业农村体制改革、文化体制改革、社会事业改革、生态文明体制改革等各项改革的组织与开展工作，深入落实好责任清单、权力清单、负面清单和“三级平台”“两个代办”，努力提高行政效能和为民服务水平; 推进农业和农村体制改革，加快土地流转和农村土地确权登记颁证。积极推进企业改制、加快转变政府职能，深入推进医疗卫生改革，重点做好县级供销社综合改革工作，对全县7个乡镇供销社进行新建和改造工作。
规划实施的保障机制
一、完善规划体系。本纲要是“十三五”期间我县经济和社会发展的总纲领。各级各部门必须统一思想，科学合理地编制各个专项规划、行业规划和区域规划，做好与本规划纲要的衔接。要制定相关的实施工作方案、年度计划，将规划各项目标任务分解各乡镇(场)、县直各部门的考核目标中。生产力布局、重点项目安排、基础设施建设要确保与本纲要指导方向相吻合。
二、建立重大建设项目实施保障机制。坚持用开放和市场的办法，大力培育和引进多元投资主体，切实保障规划提出的重大基础设施、工业、农业、服务业、环保、节能减排、城乡建设、社会事业等重大项目的实施。财政年度计划和长期资金的安排必须围绕规划提出的重大任务，保证规划提出的政府投资重大项目资金需求。加大项目前期工作经费的投入，做深做透规划建设项目前期工作。对“十三五”规划主要项目进行分类指导，分级负责，分步实施。建立健全项目目标责任制和规划项目动态跟踪管理工作机制。
三、建立“十三五”期间重点建设项目储备库。通过各级各部门谋划、筛选出来的项目明确投资计划、开工时间、建设地点和规模、资金来源等，建立海兴县“十三五”期间项目储备库，原则上，今后五年的项目审批和推进，以项目库为基础，没有列入项目库的不予审批或延迟建设。
四、加强规划实施的跟踪和动态调控。建立完善规划的评估、监督和调整修订机制，加强规划实施的跟踪和动态调控，自觉接受人大对规划的实施情况的监督检查。强化公众的参与和监督。加强规划宣传，提高全社会对本纲要及实施重要性的认识，增强规划意识，共同推进规划的实施。实行规划评估制度，适时组织开展对规划实施情况的评估分析，形成评估结果报告，作为修订规划的重要依据。
加快海兴发展，加速海兴崛起，是历史赋予我们的责任!全县上下要在县委、县政府的坚强领导下，坚定信心，鼓足干劲，奋力赶超，为顺利完成“十三五”规划提出的各项任务，开创经济社会发展新局面，全面建设沿海经济发展强县而努力奋斗!
