审议稿
宁津县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)
二��一六年二月
目录
前言 4
第一篇审时度势把握发展新机遇 4
第一章现实基础 5
第二章发展机遇 8
第二篇着眼长远绘就发展新蓝图 10
第三章指导思想 11
第四章发展定位 12
第五章发展战略 13
第六章发展目标 15
第七章空间布局 18
第三篇创新驱动着力增强发展动力 20
第八章深入推进全民创业 20
第九章提升科技创新能力 22
第十章大力推进科技金融产业融合 23
第十一章扎实推进智慧宁津建设 25
第四篇转型升级全力打造现代产业体系 26
第十二章推进工业经济快速发展 26
第十三章加快发展现代农业 34
第十四章提升发展现代服务业 38
第五篇统筹城乡着力提升新型城镇化水平 42
第十五章做大做强县城 43
第十六章打造特色小城镇 44
第十七章建设美丽和谐乡村 45
第十八章加强基础设施建设 46
第六篇绿色发展着力建设生态宜居家园 48
第十九章强化资源节约集约利用 48
第二十章加大环境治理力度 49
第二十一章加强生态环境保护 51
第二十二章加快发展循环经济 51
第七篇融合开放全方位融入协同发展新格局 52
第二十三章打造协同发展桥头堡 52
第二十四章大力提升招商引资、招才引智水平 54
第二十五章构建开放型经济新体制 56
第八篇共享发展增强人民群众幸福感 57
第二十六章大力实施扶贫攻坚 57
第二十七章实施更高质量的就业 58
第二十八章优先发展教育事业 59
第二十九章健全医疗卫生服务体系 61
第三十章健全社会保障体系 62
第三十一章繁荣发展文体事业 63
第三十二章深化诚信宁津建设 64
第三十三章加强和创新社会治理 64
第九篇深化改革着力营造良好发展环境 65
第三十四章深化重点领域改革 65
第三十五章加快法治宁津建设 67
第十篇强化保障完善规划实施机制 68
第三十六章加强组织领导 69
第三十七章凝聚力量共识 69
第三十八章强化投资保障 70
第三十九章完善规划实施机制 70
前 言
“十三五”时期是我县全面建成小康社会的决战期，是全力建设协同发展示范区的关键期，是实施创新驱动发展、进行产业转型升级、推动又好又快发展的攻坚期。科学编制和实施“十三五”规划，对凝聚发展共识、理顺发展思路、找准发展抓手，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设具有重要意义。
《宁津县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(2016—2020年)》是根据宁津县委《关于制定宁津县国民经济和社会发展第十三五年规划的建议》制定，是战略性、纲领性、综合性、总体性规划，是全县各级政府和部门依法履行工作职责，编制和实施各类规划、计划以及制定相关政策的指导性文件，是全县人民聚力发展的行动纲领。
第一篇 审时度势 把握发展新机遇
“十二五”时期，全县经济社会发展取得重大成就，为全面建成小康社会奠定了基础。未来五年，我县经济社会发展仍处于重要战略机遇期，有基础有条件实现与全市同步全面建成小康社会、建成协同发展示范区。
第一章 现实基础
“十二五”以来，全县上下以科学发展观为统领，以转变经济发展方式为主线，坚持“一二三四五”工作思路，解放思想，创新实干，胜利完成了“十二五”规划确定的主要目标任务。
综合实力显著提升。经济总量不断增大，2015年，地区生产总值实现190.2亿元，年均增长9.6%。公共预算财政收入实现7.2亿元，年均增长14.3%;税收收入占公共预算财政收入的比重比2010年提高6.2个百分点。固定资产投资实现183.4亿元。社会消费品零售总额实现99.3亿元。进出口总额实现1.17亿美元。民政、科技、信息、农田水利、义务教育均衡发展、社会治安综合治理、全国法治县(市区)创建、群众体育等工作省级先进，民营经济、宁津教学改革、新农合改革、知识产权建设等经验全省推广，是省级文明县城、省级卫生县城，是中国五金机械产业城、中国实木家具之乡、中国民间艺术之乡、中华蟋蟀第一县。
结构调整持续优化。三次产业结构由2010年的13.6:57.9:28.5调整为12.7:50.7:36.6，产业结构更趋合理。五金机械、实木家具、现代农业三大主导产业实力持续增强，电梯、健身器材、实木家具产业集群丰厚度不断提升，三大集群产值占规模以上工业总产值的四分之一。电梯企业有8家获得整梯生产许可证，电梯产业被列入全省“一圈一带”战略规划特色产业集群，由山东省特检院投资1.2亿元的山东省电梯质量监督检验中心开工建设;健身器材销售覆盖全国、远销欧美，商用器材占据国内市场70%以上份额，被授予“中国健身器材生产基地”称号;实木家具产业集群升级为省级重点，家具行业技术服务中心被认定为国家级公共服务平台，实木餐桌椅占长江以北市场份额的50%以上。农业生产实现“十三连丰”，现代农业加快发展。以良种繁育、有机农业、农产品加工、苗木花卉、食用菌等为代表的产业体系初步形成。小麦、玉米良种研发达到国内领先水平，拥有国审品种3个;成功承担“渤海粮仓”科技示范工程，被农业部列为全省唯一一处国家级小麦良种繁育示范基地;完成高标准基本农田建设35万亩，小农水重点县工程连续五年验收全优;全县各类蔬菜种植面积达到24万亩，苗木花卉基地建成15处，工厂化食用菌产业从无到有，2个食用菌工厂化生产项目全部投产。第三产业繁荣活跃，城乡市场日趋旺盛。服务业增加值实现69.6亿元。康宁文化城等顺利建成。德百城市综合体开工建设并部分投入使用。电视连续剧《大刀记》成功拍摄播放。成功举办美食节、家具节等多项有影响力节庆活动。服务业“一核、两带、三区”的发展格局不断成型。
城乡面貌明显改观。城乡建设全面推进，基本形成功能齐全、活力迸发、城乡秀美格局。到2015年，县城建成面积达到17.9平方公里，县城建成区面积扩大了30%，城区人口增加到14万人。完成16个棚户区和城中村改造，建成9个安置社区，建筑面积44万平方米。康宁湖、福宁河续建等重点城建工程建设有序推进，南部新城建设进一步加快。小城镇建设驶入快车道，津城街道被列入山东省西部经济隆起带经济强镇，柴胡店镇成功跻身“全国重点镇”。“两区同建”稳步推进，新建社区46个，建设规模以上产业园区28个。城乡基础设施日益完善。建成宁津县客运中心、11个乡镇客运站、12个村级停靠站，乡镇全部通油路，农村公路通达率100%。实施城区道路升级改造，完成绿化、管网配套建设，实现城区集中供热。大柳水库建成蓄水，全县“两库、两厂、一网”供水格局基本形成，实现城乡供水一体化全覆盖。实施信息城市工程，“智慧宁津”建设逐步推进。成功争创首批山东省信息消费试点县。
创新能力有所提高。科技投入占财政一般预算支出比重提高到2.8%，规模以上企业的研发经费投入占总主营业务收入比重达4%以上。全县高新技术产业企业增加到46个，新增省级科技创新平台9处、市级科技创新平台36处。全县40%的规模以上企业建立了自己的研发机构，重点培植的企业全部与大专院校科研机构合作建立研发中心和产品质量检验检测中心。专利申请量连续位居德州各县市首位，成功创建山东省知识产权示范县和山东省可持续发展实验区。山东省西部经济隆起带专利技术展示交易中心建成运营。“科金产”融合创新加速推进，产学研对接和成果加快转化。“十二五”末，高新技术产业产值占规模以上企业比重达到29.6%，比2010年提高3.45个百分点，科技进步对经济增长贡献率达到51%。
社会民生全面进步。“十二五”末，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达到20407元、11287元，年均增长8.5%、9.7%。人均居民储蓄存款余额位居全市除主城区外各县市区首位。新增城镇就业27100人，转移农村劳动力42900人，城镇登记失业率控制在3%以内。教育事业不断提升，实施校舍标准化工程，新建幼儿园89所，完成中小学校舍楼房化工程25.7万平方米。社会保障体系进一步完善，公共卫生服务水平逐步提高，实现城乡养老和医疗保障制度全覆盖。全面实施基本药物制度。深入开展“平安宁津”创建活动，实施“视频监控全覆盖工程”，群众安全感进一步增强。群众文体活动丰富多彩，生活质量进一步提高，幸福指数不断提升。
生态环境不断改善。大力开展城乡造林绿化行动，全面实施漳卫新河、宁津新河、宁北河沿河绿网和鲁冀边界防护林工程。“治用保”防控体系不断完善，循环经济加快推广，生态环境质量明显提升，绿色发展机制不断建立。污水处理厂、垃圾处理场、人工湿地、“五型企业”创建等重点工程顺利实施。大力开展“蓝天行动计划”，持续实施工地扬尘、汽车尾气、餐饮油烟等综合整治，加大“黄标车”淘汰力度，加强 PM2.5 监测治理。“十二五”期间，万元GDP能耗、水耗、主要污染物减排等均完成任务目标。
县域活力加速释放。诚信宁津建设取得实效，制定并完善了诚信评选标准、评选办法和奖惩措施等一系列政策文件。研发了诚信信息综合管理系统，搭建起诚信信息征集平台，完成了全县40多万个人、1万多家企业和店铺的基础信息录入工作。诚信建设经验做法在全市推广。民营经济加快发展，实施中小微企业“四升”计划和“十百千”工程，积极培育和壮大创业主体，扶持初始创业，引导小微企业提档升级“二次创业”。全县新增个体工商户12094户、私营企业2428家，民营经济总量达到20708处。经验做法在全省民营经济工作会议上得以交流。全面改革深入推进，承担的国家工信部行政审批国产化应用试验项目顺利通过验收，经济体制改革、行政体制改革、投融资体制改革等向纵深领域延伸。对接融入京津冀开局良好，协同发展示范区建设全力实施，对外开放水平进一步提升。发展环境持续优化，经济社会发展活力不断释放。
第二章发展机遇
从国际环境看，全球科技革命和产业变革正以前所未有的力度和广度影响人类的生产方式和生活方式。世界经济处于金融危机后的复苏期和变革期，国际产业分工格局深度调整，发达国家提出了“再工业化”和经济再平衡，吸引中高端制造业回流，新兴经济体与我国产业的同构竞争加剧，对产业发展形成挤压。全球科技革命孕育新突破，新技术和信息技术的广泛应用特别是与传统产业的深度融合，正在引发影响深远的产业变革，形成新的生产方式、商业模式和增长空间。从目前的发展趋势可以预判，以互联网、大数据、云计算、物联网、增材制造、智能制造、智慧城市、新能源、新材料、纳米和生物技术为代表的新技术引发的新产业和新模式将在5到10年内彻底改变我们的生活方式和生产方式。对此，要顺应世界经济和产业格局变革，调整战略思维，正确把握形势和机遇，有效化解风险和矛盾，妥善应对新的生产方式、商业模式带来的挑战和机遇，抢占未来发展制高点。
从国内环境看，经济发展进入新常态，发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成，经济长期向好的基本面没有改变。在此背景下，党中央提出并形成了协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。在空间上，提出了“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略。在产业上，提出了中国制造2025、“互联网+”行动计划、“大众创业、万众创新”等战略举措。新常态对发展方式提出了新要求，我们必须把创新驱动发展作为贯穿于发展全过程的一条主线，靠创新发展打造经济升级版。
从区域看，一是京津冀协同发展已进入全面实施阶段。德州作为全省唯一纳入京津冀协同发展战略的城市，第一次全域纳入国家战略，提出建设“区域性协同发展示范城市”。省委、省政府关心支持德州打造京津冀协同发展示范区，专门出台支持德州的政策措施。这对地处鲁冀边界横向轴的宁津，有利于发挥桥头堡作用，在资金扶持、项目安排、要素保障、先行先试等方面争取更多政策红利。二是山东省扎实推进“一圈一带”发展战略。山东省将进一步完善区域发展格局，支持中西部地区科学发展，提高山东省会城市群经济圈和西部经济隆起带的一体化发展水平，作为“一圈一带”的叠加地带，有利于宁津融合开放，借势发展。三是德州市加快推进国家新型城镇化综合试点建设。宁津作为德州市大城区“1+3”组团之一，市委、市政府积极推进宁津县在“十三五”期间撤县设区，有利于宁津县融入主城区，提升发展能级，在更大格局中谋划自身功能定位，进一步提高城市化和工业化发展水平，实现快速崛起。
在看到“十三五”时期发展机遇的同时，也应清醒认识到所面临的挑战。从区域格局看，宁津既处于京津冀协同发展、“一圈一带”的多重叠加区域，同时也处于以上区域的边缘地区，接受辐射能力相对较弱，在与周边县(市、区)的发展对比中，相对处于政策扶植、资源配置的弱势，面临周边地区的激烈竞争。从发展阶段看，宁津正处于工业化发展阶段，经济实力仍较小，产业层次偏低，财政支撑不强，传统的依靠增量做大总量的发展模式正遭遇三期叠加、产能过剩、要素趋紧的严峻挑战。同时，伴随着土地、财政政策收紧，对增投资、上项目拉动经济增长带来了诸多不利。从发展路径看，宁津民营经济发达，工业发展长期以来以内生增长为主，外向成长动力偏弱，发展活力不足，开放型工业体系建设任重道远。从发展动力看，宁津县缺乏科技创新资源、创新创业人才以及创新创业文化和氛围，县域经济要从要素驱动、投资驱动转向创新驱动缺乏支撑。
“十三五”时期，宁津发展的机遇与挑战并存，但是机遇大于挑战。面对新形势、新机遇、新挑战，亟需我们增强忧患意识、危机意识、责任意识，以更大的勇气和魄力破解难题、砥砺前行。
第二篇 着眼长远 绘就发展新蓝图
“十三五”时期，全县经济社会发展站在了一个更高的起点上。审时度势，把握机遇，统筹谋划和科学提出“十三五”时期经济社会的发展思路、奋斗目标和重大举措，努力建设富裕殷实、生态宜居、文明和谐的组团新城、幸福宁津。
第三章 指导思想
指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，牢牢把握协同发展示范区战略定位，进一步解放思想、深化改革，稳中求进、进中求好、好中求快，更加注重经济社会发展速度、质量、效益有机统一，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，在富民强县进程中取得新的更大成效，与全省、全市同步全面建成小康社会。
立足我县经济社会发展实际，明确“十三五”时期应坚持和遵循以下基本原则：
坚持创新发展。把创新摆在发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，加快健全完善以创新为引领和支撑的经济体系和发展模式，让创新贯穿党委政府一切工作，使创新在全社会蔚然成风。
坚持协调发展。积极融入京津冀协同发展、“一圈一带” 区域发展战略，注重工作推进的协同性、联动性和配套性，促进城乡区域协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，实现城市与农村、经济与社会、发展与环境、三次产业、物质文明与精神文明协同发展，不断增强发展的整体性和协调性。
坚持绿色发展。坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会。发展绿色循环低碳经济，倡导节约健康环保生活方式，强化环境保护和生态建设，促进人与自然和谐共生。
坚持开放发展。积极融入对接京津冀，承接产业、项目、资金、技术和人才转移，接受发展辐射。不断丰富对外开放内涵，提高对外开放水平，积极用好两个市场、两种资源，加快形成区域经济协同互动、对外开放纵深推进的新格局。
坚持共享发展。以人为本，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，营造人人参与、人人尽力、人人享有的浓厚氛围。推进基本公共服务均等化、普惠化，加强保障和改善民生，统筹抓好各项社会事业，健全社会保障服务体系，加强和创新社会治理，打好贫困人口脱贫、大气和水污染防治攻坚战。积极促进社会公平正义，让人民群众共享改革发展成果。
第四章 发展定位
“十三五”时期，围绕全面建成小康社会的总目标，不断强化对德州“区域性协同发展示范城市”的功能支撑，大力提升我县的区域竞争力和影响力，着力将我县建设成为北方金木之都、创新创业高地、融合开放新谷、幸福宜居之城。
北方金木之都。发挥宁津五金机械和实木家具产业基础优势，进一步拓宽五金机械、实木家具的集群度和丰厚度，不断提升科技含量，培育更多的产品单打冠军。重点发展健身器材、电梯、实木家具、车业部件四大百亿集群，培育一批知名品牌，打造一批龙头企业，形成功能完善的专业化分工协作体系和产业公共服务平台体系，在五金机械和家具领域的产业竞争力和创新能力均处于北方地区领先水平，打造北方五金机械之都和中国实木家具生产基地。
创新创业高地。释放民智民力，激发社会活力，打造发展新引擎，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。突出草根创业和集群创新，实现创新创业主体从小众到大众、创新创业载体从重点布局到全面建设、创新创业服务从重硬条件到重软服务转变，加快形成大众创业、万众创新的生动局面，实现创新要素富集、创新能力突出、创新环境优越、创新经济活跃的目标，把宁津建设成适合各类人群创新创业的沃土，打造成山东省县域创新创业高地。
融合开放新谷。京津冀协同发展是全方位、立体化、多层次的合作体系，机遇空前、时不我待。积极融入京津冀，主动承接产业转移，更好的利用两个市场、两种资源，坚持“引进来”和“走出去”并重，积极开展招商引资、招才引智工作，全方位提升对外开放与合作的层次和水平。立足于“京津冀协同发展”和“一圈一带”战略，打造协同发展的微中心和桥头堡，打造近交德州、济南，远融北京、天津的融合开放新谷。
幸福宜居之城。放大宁津纳入德州“1+3”组团新区优势，拉大城市框架，拓展城市规模，完善城市功能，凸显城市品位，提升城市能级，打造城市功能新载体。加强商业消费、文化旅游、金融科技、教育医疗等城市综合服务功能，吸引人口和优质服务资源集聚，打造与德州主城区优势互补、分工协作，具有一定辐射力和带动力的功能完备的德州市组团新城。全面发展社会事业，大力增进民生福祉，提升广大人民群众的幸福感和获得感，建设幸福宜居之城。
第五章 发展战略
“十三五”时期，大力实施“协同发展、双创驱动、集群突破、产城互动、人文兴县”五大战略，凝聚科学发展、富民强县的发展合力，最终实现全面建成小康社会的宏伟目标。
协同发展。用足用好京津冀协同发展示范区和“一圈一带”区域发展政策，加快建设协同发展示范区，融入区域协同发展，打造协同发展桥头堡。立足互惠互利，积极对接京津、承接产业转移，借势借力借脑发展，探索灵活多样合作模式，推动产业、科技、商贸、文化、信息等领域的互惠合作，实现三次产业、城乡之间、经济社会民生、物质精神文明建设的协同性、联动性，构建开放发展新格局。
双创驱动。坚持市场导向，强化政策集成，创优服务模式，构建创新创业平台，拓展创新创业空间，健全创新创业机制，营造创新创业氛围，培植创新创业文化，让各种新技术、新产业、新模式、新业态落地生根、快速成长，使创新创业成为全社会共同的价值追求和行为习惯。多策并举激发创新创业活力，聚合各种资源要素形成合力，打造发展新引擎。
集群突破。将创新基因植入集群，优化资源配置，突破传统集群发展天花板，打造集群发展生态圈，培育创新型集群。推进云计算、大数据、物联网等新一代信息技术在产业集群中的应用，释放集群活力，打造智慧型集群。加快集群结构调整，强壮集群链条，创新外部链接，跳出自我循环，强化保障支撑，提升集群效率，打造升级版集群，打响集群品牌，形成品牌集群效应。
产城互动。围绕城镇化的本质和内涵，以国家新型城镇化试点为契机，走以产兴城、以城促产、产城融合的发展道路。通过工业化的快速发展带动城市化的快速推进，通过城市化的快速提升支撑高端要素集聚和产业升级，最终实现产业与城市的良性互动、共生共融，实现人口集聚与产业发展、城市建设的相互促进、可持续发展。
人文兴县。以诚信为基石，以创新创业文化、蟋蟀文化、杂技文化、美食文化、工业文化等为特色，全面推动人文城市建设，以人为本，建构诚实守信、生活充实、社会和谐、秩序良好、环境优美、竞争力强、可持续发展的新型人居聚落空间，全面增强人文魅力，提升软实力。
第六章 发展目标
“十三五”期间，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，主要经济指标保持中高速增长，发展质量效益高于周边地区;全县地区生产总值、城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上，与全省、全市同步全面建成小康社会。按照中央、省委、市委关于全面建成小康社会的战略部署，落实协同发展示范区的任务要求，综合考虑现实条件和未来趋势，今后五年我县国民经济和社会发展主要目标是：
——综合实力跨上新台阶。到2020年，全县地区生产总值年均增长8%以上。在全省实现经济总量和质量效益进位提升。公共财政预算收入年均增长8.5%左右。争创更多国家级、省级品牌。
——融合开放开创新局面。融入京津冀和“一圈一带”，协同发展取得明显成效，成功打造协同发展微中心和桥头堡，与北京、天津、济南形成了经济联系密切、人员往来频繁的协同发展格局，开放型经济格局初步建立，基本建成名副其实的融合开放新谷。
——经济结构实现新优化。新型工业化步伐明显加快，农业现代化水平不断提升，现代服务业蓬勃发展，战略性新兴产业不断兴起，转型升级步伐加快。到2020年，三次产业结构调整为9:48:43，服务业增加值和比重不断提高。规模以上固定资产投资、社会消费品零售总额分别完成年均增长13%、11%左右。
——创新能力取得新提升。全社会科研投入比重逐步提高，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到35%以上，争创国家级可持续发展实验区。自主创新企业、创新创业园区、公共服务平台、创新人才队伍形成规模。大众创业、万众创新成为经济社会发展的新常态。
——新型城镇化达到新水平。到2020年，常住人口城镇化率提高到58%，户籍人口城镇化率达到45%。城市功能不断完善，基础设施支撑能力进一步加强，文化内涵显著提升，人口、产业、要素承载能力明显提高。打造出一批特色产城融合乡镇，新型社区和新农村建设全面推进，城乡差距进一步缩小。
——深化改革取得新进展。重点领域和关键环节改革取得实质性突破，承接部分国家级、省级改革试点项目，改革红利充分释放，市场资源配置能力进一步增强，政府职能加快转变，政府法治水平和行政效率明显提高，发展环境更为优良。
——生态环境得到新改善。绿色发展实现新突破，生产方式和生活方式绿色、低碳水平不断提升，资源利用效率显著提高，全面完成节能减排约束性指标，水和大气质量明显改善，资源节约型和环境友好型社会建设取得实质性进展。
——人民生活实现新提高。城镇居民、农村居民人均可支配收入年均增长9%、10%，各类群体收入显著增长。实现现行标准下贫困人口全部脱贫，就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。社会治理体系进一步完善，人民文明素质和社会文明程度显著提高。
专栏宁津县“十三五”期间经济和社会发展主要指标
| 分类 | 指标类型 | 单位 | 2015年 预计 |
2020年 规划 | 年均增速(%) | 属性 |
| 经 济 发 展 益 |
地区生产总值 | 亿元 | 190.17 | 280 | 8 | 预期性 |
| 公共财政预算收入 | 亿元 | 7.2 | 10.8 | 8.5 | 预期性 | |
| 公共财政预算收入占全县GDP比重 | % | 3.79 | 4 | -- | 预期性 | |
| 三次产业比例 | % | 12.7:50.7:36.6 | 9:48:43 | -- | 预期性 | |
| 研究与试验发展经费支出占全县GDP比重 | % | 1.42 | 2.5 | -- | 预期性 | |
| 高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重 | % | 29.6 | 35 | -- | 预期性 | |
| 常住人口城镇化率 | % | 43.1 | 55 | -- | 预期性 | |
| 户籍人口城镇化率 | % | 39.5 | 45 | -- | 预期性 | |
| 民 生 福 祉 |
城镇居民家庭人均可支配收入 | 元 | 20407 | 31400 | 9 | 预期性 |
| 农村居民家庭人均可支配收入 | 元 | 11287 | 21700 | 10 | 预期性 | |
| 年均减少贫困人口 | 万人 | 2018年全面完成 | 约束性 | |||
| 每千人拥有医疗床位数 | 张 | 1.87 | 3.1 | -- | 预期性 | |
| 每千人执业医师数 | 人 | 0.91 | 1.1 | -- | 预期性 | |
| 保障性住房 | 套 | [5100] | [4500] | -- | 预期性 | |
| 城镇登记失业率 | % | <3 | <3 | -- | 预期性 | |
| 新增城镇就业 | 人 | [27100] | [20000] | -- | 预期性 | |
| 新增农村劳动力转移就业 | 人 | [42900] | [33500] | -- | 预期性 | |
| 生 态 环 境 |
万元GDP能耗降低 | % | [17.9] | 完 成 市 定 任 务 |
-- | 约束性 |
| 单位地区生产总值二氧化碳排放降低 | % | -- | 约束性 | |||
| 二氧化硫排放总量减少 | % | [1] | -- | 约束性 | ||
| 化学需氧量排放总量减少 | % | [14.4] | -- | 约束性 | ||
| 氨氮排放总量减少 | % | [14.3] | -- | 约束性 | ||
| PM2.5均值 | 微克/m3 | |||||
第十一章 扎实推进智慧宁津建设
围绕智慧宁津建设，全面推进经济、政治、文化、社会等领域信息化进程。加强基于云计算的大数据开发与利用，加大信息资源整合共享力度，推进智慧宁津建设向集约化、智能化、可持续化、创新化转变，加快促进经济转型升级，培育新的经济增长点。严格落实《智慧宁津建设规划》，通过信息化手段统筹物质、信息和智力资源，创新服务模式，打造“智慧宁津”。加强信息技术与城市发展深度融合，提升公用基础设施智能化水平，加快建设互联共享的电子政务平台，提升政务服务、社会治理信息化水平。深入实施示范工程、基础设施工程、政务工程、民生工程、产业促进工程等，打造一批引领性、代表性项目，发挥信息技术对经济社会发展的引领支撑作用。在示范工程上，着力打造数据运营中心、水务综合管理系统、城市综合管理系统三大示范工程;大数据运营中心示范工程，要着力加快城市基础信息数据库、公共信息资源共享交换平台、城市视频监控资源共享服务平台、城市网格信息可视化平台、城市运营状态监控系统、城市综合应急监控指挥系统、城市发展决策分析支持系统、移动政务平台、城市网络安全平台等建设。在基础设施工程上，着力推进光网城市、无线城市、免费无线WIFI覆盖等建设。在政务工程上，着力推进智慧宁津门户、行政审批升级改造、网络舆情监测系统、安全生产监控平台、食品安全监管平台、基于GIS地下管网管理系统等建设。在民生工程上，着力推进统一民生服务信息平台、市民卡工程、智慧医疗统一服务系统、居民电子健康档案系统、智慧城乡教育系统、智慧交通一体化平台、智慧社区服务系统、智慧养老关爱系统、农产品全产业链溯源系统、工业产品质量溯源系统等建设。在产业促进工程上，着力推进智慧文化旅游系统、智慧农业体验中心、中小企业服务平台、电子商务服务平台、信息消费体验中心、两化融合示范平台等建设。
第四篇 转型升级全力打造现代产业体系
以产业集群为抓手，坚持“协同发展、集群突破”发展战略，深入实施“中国制造2025”和“互联网+”计划，以京津冀产业布局调整和产业链重构为契机，加快结构调整和转型升级，改造提升五金机械、实木家具、现代农业主导产业，做大做强产业集群，培育孵化新兴产业，加快发展现代服务业和现代农业，逐步构建起以产业集群为特色的现代产业体系。
第十二章 推进工业经济快速发展
按照“扶优、培强、支持高新”的原则，集中力量优化存量、扩展总量、提升质量，围绕四大产业集群、三大新兴产业和三大传统产业，着力构筑“4+3+3”工业体系。加快工业转型升级，推进工业经济做大做强，发展迈向中高端。力争到2020年，完成培育“强高新”企业30家，新增三个百亿级产业集群。
突破发展四大产业集群。按照“强链、补链、建链”思路，以龙头带动、集群引进、价值链提升、品牌创建为抓手，推广“整机+配套”、“原材料+制成品”等优势特色产业链模式，培育创新型集群、智慧型集群，打响集群品牌。力争到2020年，实木家具主营业务收入达到300亿元，健身器材产业150亿元，电梯产业达到100亿元，车业部件产业达到100亿元;争创科技部创新型产业集群1个，争创工信部智慧集群试点1个。
| 专栏 强链、补链、建链 强链：对龙头企业实力强、产业基础好、产业链较为完整的产业，强化科技驱动、信息化带动以及发展模式创新，进一步做大规模、做优配套、做强龙头，打造具有较大国内影响力的产业集群。 补链：对处于成长阶段且产业基础较好、但产业链条不完整或竞争力有待提升的产业，补齐产业链缺失环节，引导产业链向高附加值环节延伸，实现产业关联发展，打造具有区域竞争优势的产业集群。 建链：对处于初创阶段且具有一定优势，尚未形成完整产业链条或产业空白的产业，强化产业链招商，着力引进具有核心地位的龙头企业进行辐射与延伸，培育形成具有较大产业规模和高成长性的新兴产业集群。 |
——实木家具产业集群
发展方向：打造中国实木家具生产基地;推动向高档实木家具、工艺家具、家居制造等领域延伸;推动由销售型向服务型转变，向品牌化、专业化、绿色化、舒适化发展;发展集研发、设计、供应、生产、销售于一体的完备产业链。
主要目标：“十三五”末，力争引进和培育全国知名品牌3个以上，实现实木家具市场份额翻一番;争取京津冀家具及家居制造产业转移项目10个以上。
主要措施：
一是完善实木家具产业园，重点发展华日家具产业园、京津家具产业园、9镇、220专业村的产业集群布局，推动集约化、规模化、多元化发展，加快淘汰落后产能，推进转型升级。
二是完善家具行业技术服务中心的产品研发、电子商务、质量检测、技术培训等功能，打造国家级家具质量监督检验和研发设计中心。
三是强化垂直分工、细分市场，促进油漆化工、五金配件、木工机械、包装印刷、物流配送等配套产业发展。
四是强化生产制造工艺，引导骨干企业采用高端数控设备和先进生产技术，逐步实现机械自动化生产、部件标准化制作、工艺规范化作业。
五是做强实木家具产业电子商务平台，包装推介“宁津家具”整体品牌，支持企业做强品牌，进一步提升影响力。
六是争取京津冀的家具及家居制造企业抱团来宁津发展，进一步加强与中国家具协会、北京家具协会、全国工商联建材家具商会、京派联盟等，以及红星美凯龙、宜家、黎明文仪、集美等龙头企业和家具市场对接，规划建设一批家具产业园区项目。
——健身器材产业集群
发展方向：打造全国最大、国际知名的商用和家用健身器材生产基地;推动健身器材从商用逐步拓展到家用、户外、竞技领域;推动现有产业以存量引增量，大力拓展智慧体育产业新领域;发展智能化健身器材和高附加值专业训练器材产品，发展质轻、坚硬、耐磨、耐腐蚀和弹性好的碳纤维复合材料、工程陶瓷及稀有金属复合材料等新型健身器材产品，发展智能监测、互动化设备、可穿戴设备等智能化、人性化、个性化产品。
主要目标：力争到2020年，新增家用、户外、竞技等领域规模以上健身器材企业达到10家以上;举办有影响力的重大健身节庆活动赛事1-2次。
主要措施：
一是规划建设健身器材研发基地，建立健身器材产业技术和信息交流服务体系，建立产业研发服务中心。
二是积极向国家体育总局、工信部等部委及行业协会争取参与制定健身器材行业相关标准，规范行业竞争行为，打造“中国健身器材产业基地”，打响宁津品牌。
三是与骨干企业及行业协会联手，支持在宁津举办有影响力健身文化节庆活动，争取举办国家级、省级健身赛事。
四是积极对接京津体育装备和产业资本，引进战略投资者，规划打造宁津智慧体育基地。加强与国家体育总局、中国健美协会、中国智慧体育产业联盟等对接，争取实现从普通健身器材到智慧健身器材的升级，打造产业特色鲜明的智慧体育城。
| 专栏 智慧体育产业 智慧体育产业是将体育器材和健身器材数据化、网络化、智能化、大众化、娱乐化，涵盖大消费、大数据、大健康、高端制造、云计算、文化旅游等多种内容的朝阳性、战略性、绿色性产业，是潜力无限的金矿产业。目前涉足智慧体育产业的有中国智慧体育产业联盟、万达、阿里巴巴等。 谋划宁津智慧体育基地，包括总部经济业态(产业园区、孵化基地、会展中心、大数据云计算)，旅游休闲娱乐业态(智慧体育公园、商业区)，新型城镇化建设新业态(运动社区、智能健康社区、医疗中心)为一体的新型产业聚集区。 |
——电梯制造产业集群。
发展方向：打造江北最大的电梯及零部件生产基地和最大电梯安装维修服务基地;推动产业增长模式从单一“制造业为主”向“研发制造与服务并重”转变;推动电梯整梯及零部件向高端智能化客梯和重型自动扶梯、公交型自动人行道等重型、高速电梯转变，在电梯主机、控制系统、门机等核心部件生产领域实现自主生产。
主要目标：到2020年，新增整梯企业2家以上;实现电梯整梯生产突破2万台，培植主营业务收入过10亿元的企业2家以上。
主要措施：
一是完善电梯产业园，建设两大基地(整梯生产基地和零部件生产基地)、两大中心(电梯产品交易物流中心和电梯技术服务中心)，拓展两大市场(电梯安装与电梯维保市场)。
二是支持整梯企业和零部件企业组建联盟抱团发展，推广“整机+配套”模式，引进一批电梯核心部件生产企业，增强整机生产企业本地化零部件的配套能力，到2020年本地化配套率超过80%。
三是推动宁津县电梯远程控制服务中心和山东省电梯安装维修技术培训中心建设，扩大电梯安装维修工程专业队伍，力争“十三五”期间在全国省会城市、地级市和人口密集的县市开办宁津电梯安装维修分公司或联络站，建设全国电梯维修大数据和云平台，在全国打响“宁津电梯安装维修服务”知名品牌。
四是进一步与中国电梯协会、国家电梯质量监督检验中心合作，争取协会和中心的职能、业务向宁津转移;依托山东省电梯质检中心项目，建设国家级电梯实验室，打造高水平、高标准的山东省电梯产业公共技术服务平台，实现电梯及零部件检验检测、科技研发、人员培训、信息咨询、商务服务等多功能于一体的平台功能。
五是扶持电梯企业继续做大规模，在土地、参展、金融信贷等方面给予整机及配件骨干企业更大优惠。
六是抓住产业转移机遇，承接电梯产业转移，制定产业链条图谱，发布集群引进指导目录，瞄准电梯龙头企业和电梯主产地开展精准招商、集群招商。
——车业部件产业集群。
发展方向：打造集研发、生产、销售、检测于一体的区域性车业部件制造中心;发展高铁动车弹簧、铁路客货车弹簧、地铁车辆弹簧及智能减振系统等铁路器材;发展重型汽车、新能源汽车及家用汽车内饰件、消声器及三元催化器、电动汽车控制器、汽车电器等汽车零部件产品。
主要目标：力争形成完整的车业部件产业体系，在车业部件产业集群基础上裂变出轨道交通、新能源汽车等新兴产业集群。
主要措施：
一是继续加大招大引强和骨干企业培植力度，积极引入关键零部件企业和整车企业，推动产业链条的上下延伸、链接，支持产品市场占有率高、品牌影响力大、产业带动力强的零部件骨干企业快速发展。
二是进一步巩固和提升汽车零部件、铁路器材等产业优势，不断改进和提高技术水平，拓展产品发展空间，实现规模生产，提高效益;进一步提高集群专业化协作水平，完善功能配套，打造产业发展的核心区块和发展平台。
三是选择生产规模大、技术基础好、管理水平高、产品竞争力强的优势企业，瞄准国内外同行业先进企业进行“对标”，找准差距、选准突破口，实施赶超跨越。
| 专栏 产业集群创建行动 针对产业集群发展的共性问题，加快产业集聚和结构调整，突破集群发展的天花板，打造产业集群发展的升级版，全力打造拉动工业转型升级和加快发展的“新引擎”。 创新型集群。重点通过提升集群链接外部创新资源的能力，将创新基因和要素植入传统产业集群，激活传统产业集群活力，打造成创新型集群。 智慧型集群。加快传统产业的信息技术改造，支持对企业设计、制造、管理、销售、服务等关键环节的信息化应用，发展网络制造等新型生产方式，开展网络实时诊断、流程优化再造、云服务等新型服务。实施“互联网+集群”建设行动，开展“智慧集群”建设。 集群品牌。协调政策资源，部署品牌建设，培育知名度高、美誉度好、竞争力强、附加值高的产业集群区域品牌，提升集群竞争力。 |
培育壮大三大新兴产业。围绕“中国制造2025”重点产业领域，顺应发展趋势，着力培育新能源汽车、新材料、生物技术三大产业，形成产业发展新的增长点。
——新能源汽车。把握新能源汽车高速增长和国家支持新能源汽车发展机遇，引进发展电动汽车整车及动力电池、驱动系统、安全系统、车身、底盘等车用配件产业。依托骨干企业，推动微型电动汽车整车和关键零部件生产，推进与大型汽车集团的合作，促进新能源汽车整车发展。完善新能源汽车产业链条，逐步打造集研发、实验、生产、销售和检测等功能于一体的产业体系。
——新材料。积极培育上下游企业，膨胀产业规模，拉伸产业链条，加强新技术研发应用，提升产业发展层级。重点发展覆膜板(VCM)、保温材料等。覆膜板(VCM)，以山东冀伟金属板材等为依托，推进与国内外相关企业合作，打造外观内饰复合材料基地。保温材料，以鲁盾聚氨酯制品公司等为依托，大力开发高性能聚氨酯软管、聚氨酯防滑链、多功能聚氨酯墙体复合保温材料等。大力引进碳纤维、石墨烯、特种合金材料等新材料的研发及生产制造企业，逐渐形成新材料研发、生产、应用体系。
——生物技术。聚焦农业、医药、环保等领域的生物技术应用，积极引进上下游相关产业，力争在生物柴油、生物制种、生物医药等行业形成初步规模。生物柴油，依托山东百奥能源科技等，重点发展废油再生项目，以及表面活性剂项目。生物制种，依托种子龙头企业，重点发展太空航天育种、转基因、分子标记、单倍体诱导、细胞工程、辐射等高技术育种。生物医药，重点发展医药原料药、饲料预混剂、农药中间体、兽药中间体等。
提档升级三大传统产业。以提高产品品质为主攻方向，加速推动机械制造、绿色化工、农副产品深加工等传统企业升级改造，注入新技术、新工艺、新管理、新模式，加大品牌培育力度，着力向产业链上下游延伸，向价值链中高端拓展。
——五金机械。围绕五金制品、机械制造等，进一步加快以高新技术、特别是智能化技术改造传统产业的步伐，提升五金机械产业的发展质量和效益，推进粗放型向集约型、劳动密集型向技术密集型、量的扩张向质的提升、低成本向高附加值、以贴牌生产为主向逐步提高自主品牌比重转型。五金制品，围绕骨干企业，大力发展配件、小家电、铁艺产品、吊篮、索具、网带等，满足骨干企业本地配套化的需要。机械制造，重点发展成套设备、专业机械及关键基础件产品。围绕工业阀门、农业机械、专用设备等，开展行业基础和共性关键技术研发、成果产业化，提升数字化、集成化、配套化制造水平。谋划建设五金机械科创园，力争发展成为科技型小微企业孵化器。
——绿色化工。依托骨干企业，重点发展环保陶瓷色釉料、环保涂料、糠醛、甜菜碱盐酸盐等产品。通过改造提高工艺装备、培育名牌产品、优化升级产品结构等措施，推进转型升级。全面推行清洁生产工艺和节能环保技术，鼓励绿色生产，支持精细化工关键核心技术的开发。规划建设化工产业园区。推进化工企业向专业园区集中。
——农副产品深加工。依托顺发面粉、豪康制粉、克明面业等面粉龙头企业，引进3-5家国内优秀食品企业，重点发展功能面粉、营养食品、酿造食品和肉食品等产品。扶持培育骨干企业，大力发展蔬菜深加工、休闲食品、保健食品以及方便食品冷冻肉、分割肉和直接食用的各类熟肉精制品，生产高档、质优、方便、营养、卫生的禽肉、牛羊肉等制品。力争打造一批农副产品精深加工龙头企业和知名品牌。
大力发展智能制造。落实《中国制造2025》，实施“互联网+制造”计划，把推进智能制造作为主攻方向，重点推动智能健身器材、智能家电、可穿戴设备、智能工程机械、服务机器人等产品研发和产业化。引进发展智能家电企业及生产线，推动智能家电产业规模化、集群化，实现产业关联智能家居、健康家电、智能电子设备、交互设备等发展。扶持健身器材龙头企业发展智能健身器材，培育新型智能产业链。培育扶持智衡减振等企业做好减振系统的延伸开发及生产智能化。围绕智能装备、智能生产、智能产品、智能服务四大领域，加快机械、汽车、轻工、食品等行业生产设备的智能化改造，提高精准制造、敏捷制造能力。深入推进信息化与工业化融合，开展生产装备高端替代低端、数控替代机械、成套替代单台、智能替代人工、开放替代封闭等活动，努力培育建设一批示范性“数字车间”和“智能工厂”。
打造千亿级产业园区。坚持宁津经济开发区“一心七园”的布局，加强经济开发区规划、建设和管理，进一步理顺体制机制，不断提升园区承载能力。提高园区发展效益。坚持挑商选资、集约投入，推动从追求项目数量到注重项目质量、从追求签约速度到注重合同约束、从追求投资总额到注重亩均投资和亩均税收转变，支持腾笼换鸟、盘活土地、转型升级。坚持高端高质高效产业发展导向，依托高新技术、自主创新、循环经济、知名品牌发展路径，提升园区核心竞争力。提升园区发展环境。不断完善园区路网、管网、电力等基础设施建设，进一步提升发展软环境，筑好筑牢发展平台，提升园区环境质量，营造爱商、亲商、护商氛围，提高服务企业效率。推动园区“二次创业”。制定园区建设和企业培植计划，集中力量抓大扶强，培育一批国内领先、抢占行业制高点和话语权的领军型企业，打造一批产品附加值高、市场占有率高、财税贡献率高的名牌产品，进一步扭转我县“缺大少强”的被动局面。创新园区发展机制。把握德州高新区成功跻身“国家队”机遇，借鉴中关村科技园“一区多园”发展模式，争取与德州市高新区建立合作发展机制，推动宁津经济开发区纳入德州高新区“一区多园”体系，打造国家级高新区品牌，提升宁津经济开发区的辐射能级，在更高的载体平台上实现超常规发展。力争用5—10年的时间，将宁津经济开发区打造成千亿级园区。
| 专栏 “十三五”新型工业化重点工程 华日家具产业园项目；山东阿诺达汽车零件制造公司年产10万吨机械轮环类生产基地项目；山东罗赛罗德健康科技公司的年产20万台智能健身器材项目；山东富士制御电梯公司的电梯远程控制中心建设项目；山东博尔特电梯公司的太阳能电梯产业化项目；山东迈宝赫健身器材公司的健身器材研发中心建设项目；德州中亚车业有限公司年产10万辆电动汽车项目；德州群峰机械公司的年产500台智能垃圾处理设备项目；德州新宝工业公司的年产50万套管道配件及橡胶制品项目；山东冀伟金属板材科技公司年产4万吨高档彩膜板项目；宁津县豪康制粉公司的营养挂面生产和食品检测中心建设项目；大数据中心建设工程。 |
第十三章 加快发展现代农业
以打造国家级现代农业示范区为契机，以提质增效为导向，将“互联网+”引入农业生产、经营、管理和服务，大力发展标准高、融合深、质量好、方式新的精致农业，不断提升农业专业化、规模化、机械化、信息化水平，打造周边城市的“放心农场”。
构建现代农业产业体系。加快转变农业发展方式，加快壮大提升特色优势产业，培育多元农业经营主体，建设现代农业园区，努力构建农业产业体系。
——壮大提升特色产业。发展良种繁育、食用菌、苗木花卉等特色产业，加速农业产业化发展升级，推动向广度和深度延伸。依托种子产业龙头，加大自主创新力度，加快新品种、新技术的科技研发和推广速度，提高科技成果转化能力，加快建立现代种子产业体系。新增1家注册资本1亿元以上的育繁推一体化的种业龙头企业，新增1家中国种子协会AAA级信用企业。全县小麦良种繁育面积保持在12万亩以上，成为全国最大的小麦良种繁育基地之一。依托食用菌工厂化生产企业，推动食用菌深加工废料利用项目建设，延伸产业链，实现生态循环和可持续发展。“十三五”末，食用菌年产达6万吨以上。依托大柳镇、柴胡店镇、保店镇、大曹镇等园林苗木基地，发展优质、畅销苗木品种，逐步建成省内具有一定影响力的花卉苗木生产、交易中心。
——打造现代农业园区。发展一村一品、一乡一业和跨村、跨乡的专业生产基地，打造一批集约化现代农业园区。“十三五”期间，种植集约化水平提高到50%以上，省级农业园区1个，规模以上园区20处。万亩蔬菜基地。着力培育龙头企业和合作经济组织，加强有机蔬菜品种认证，发展订单生产，实现农超对接。蔬菜品牌化销售率达40%以上，蔬菜商品化处理和精深加工率达40%。苗木花卉基地。重点发展园林苗木、盆栽植物、特色花卉、用材种苗等四大品类，面积稳定在5万亩以上，总产值达到3亿元以上。食用菌产业园区。推动加工、交易、O2O平台等食用菌产业平台建设，促进产业综合发展。绿色循环农业产业化园区。依托德州和膳生态农业公司，以蛋鸡品牌化运营为主体，发展无公害粮食种植、饲料加工、蛋鸡养殖、沼气、有机肥、蛋品深加工、农副产品物流等上下游产业相配合的产业一体化项目。
——培育新型农业经营主体。创新农业经营体制机制，加快构建新型农业经营体系，培育多元化的农业经营主体，提高农业标准化、规模化、产业化水平。规范推进土地流转，实现土地集约化、规模化经营再上台阶。发展专业种养大户、家庭农场、专业合作组织、农产品生产和加工龙头企业等多种主体。依托土地经营向专业大户、家庭农场、农业合作社、农业企业等有序流转，发展统一服务型、土地股份合作型、土地集中型、托管半托管型等多种形式的适度规模经营，培植壮大农副产品加工骨干企业，增强肉食加工、种子、蔬菜加工、粮食加工等产业的龙头企业辐射带动力。探索建立龙头企业与农户间利益共享、风险共担的稳定机制。力争到2020年，农业土地流转面积达到70%以上，市级以上农业龙头企业40家;农民合作社新增150家，家庭农场新增75家。
——发展“互联网+农业”。把握互联网和传统农业融合发展的机遇，实施“互联网+”计划，推动农业物联网应用示范工程建设，加快农产品、农资电商发展。完善农业现代流通体系，提升农产品批发市场、物流中心、供销系统、粮食系统等流通网络节点建设。打通线上和线下渠道，探索农产品的B2B、B2C、电子拍卖等交易模式。依托智慧宁津设立农业服务平台，支持各类新型农业经营主体加强产销衔接，建设区域性农产品交易中心。推进农业由“生产导向”向“消费导向”转变，促进农业与二、三产业延伸融合，发展“第六产业”。
完善农业服务体系。加强和完善农田水利基础建设，深化全国创新小农水工程管理体制改革示范县，推进水利重点工程建设。提升农业设施装备水平，实现主要农作物综合机械化水平达到98%。加强农田林网建设，全部耕地实现林网化。完善农业科技创新体系和农技推广服务体系，推动农业科技项目建设，实现农业科技成果转化率达到90%以上。完善农业信息服务体系，逐步实现农业生产经营、市场流通、环境监测、气象服务及灾害防御信息化。完善农产品质量安全监管体系，加强农业检验检测技术公共服务平台建设，实现农产品质量安全全覆盖。构建农副产品质量安全追溯公共服务平台，强化上下游追溯体系对接和信息互通共享，实现农副产品“从农田到餐桌”全过程可追溯，保障“舌尖上的安全”。建立适应农民需要的多层次教育培训体系、金融支持体系。
打造优质良种繁育和农产品供应基地。把握“一区四基地”机遇，围绕良种繁育、农产品加工、食用菌、苗木花卉、有机农业等特色优势，大力实施提质增效转型升级行动，加强全国粮食生产县、小麦良种繁育基地县、蔬菜产业重点县、食用菌产业化建设示范县、苗木示范基地县等建设，强化食品质量安全，打造优质良种繁育和农产品供应基地。按照标准化生产、品牌化布局、规模化发展、集约化经营的思路，加大科技投入与资本投入，提高名特优与反季节农产品商品率，扩大优质品种规模，提升产品质量品质，增强竞争力。大力推进千亿斤粮食生产能力建设，重点抓好10个市级重点乡镇的高产创建。推进标准化规模化养殖场、养殖小区建设，培育省级规模养殖场5处，畜禽标准化养殖比重达到70%。到2020年，实现粮食产量达到130万吨，蔬菜供应总产量达到80万吨，肉类总产量达到4.5万吨;“三品一标”产品产地认证面积占食用农产品面积的60%以上，三品认证新增15家，农产品质量抽检合格率保持在96%以上;建成1个骨干农产品批发市场、1个农产品产地集配中心、1个大型生鲜物流配送中心。
| 专栏 “十三五”现代农业重点工程 农业提质增效工程：加强农田水利基本建设；完善农业科技创新体系；完善农技推广服务体系；完善农业信息服务体系；加快培育新型农业主体；壮大提升特色产业；加快示范园区建设；构建质量安全追溯服务平台。 新型农业经营主体工程：国家级重点龙头企业1-2家；省、市级农业龙头企业38家；农民合作社发展到260家，家庭农场160家。 重点项目：良种繁育基地项目；小麦原种扩繁基地建设项目；众兴食用菌工厂化生产续建项目；绿泰食用菌工厂化生产续建项目；绿色循环农业产业化项目；花卉苗木基地项目；万亩蔬菜基地项目；金麦田、浓博源、绿禾、润丰等家庭农场项目；万亩微喷带水肥一体化项目；千亿斤粮食工程。 |
第十四章 提升发展现代服务业
聚焦文化旅游、物流商贸、电子商务、金融科技等重点领域，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活型服务业向便民和高品质转变，催生现代服务业新业态，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。到2020年，服务业增加值实现120亿元，占地区生产总值的比重达到42%以上。
加快发展生产性服务业。重点培育壮大现代物流、电子商务、科技服务、金融服务等生产性服务业，提高生产性服务业对产业集聚发展的支撑作用。
——现代物流业。以建成鲁西北现代物流中心为目标，全面促进现代物流业集聚发展，引进国内知名物流企业进驻，加快物流企业集聚，完善综合运输网络，逐步建成与县域经济社会发展相适应的的物流体系。培育壮大物流骨干企业，大力发展冷链物流、电子商务物流、第三方、第四方物流，促进物流企业向专业化方向发展。“十三五”期间，力争形成一大园区、七大中心。在县经济开发区建设一处大型综合物流园区，建设成集运输配送、现代仓储、货物分拨、多式联运、包装加工、物流信息、集装箱业务、展览展销于一体的综合性大型物流园区。形成钢材、木材、家具、粮食、蔬菜、辣椒、棉花七大物流中心。
——电子商务服务业。继续完善电子商务服务中心功能，加快推进电子商务产业园建设，培育形成完整配套的电子商务产业链，打造山东省重要的电子商务服务基地和网商创业孵化摇篮。扶持发展电子商务主体公司，引导现有电商企业和传统企业升级，完善电商信用、网络、孵化、培训、仓储物流、金融、配套服务等功能体系建设，持续提升电子商务应用的覆盖面和渗透率。深入开展“民营经济电子商务年”活动，搭建特色服务平台，引导电商、微商、跨境电商等多种形式创业，建设一批特色淘宝村、淘宝镇和电商标杆企业。推进政策创新、管理创新和服务创新，加快建立开放、规范、诚信、安全的电子商务发展环境。推进电子商务在医疗、社保、交通、旅游、家政、休闲等更多领域的应用。积极支持购物、餐饮、教育、娱乐、休闲等多元化消费业态线上线下融合发展。力争到2020年，重点产业集群电子商务普及率90%以上，成功创建省级电子商务示范基地。
——科技服务业。完善科技信息发布、技术应用、成果推广等服务体系，大力推进科技成果网络发展，推进公共服务平台、研发平台、产业平台等综合服务功能建设，促进专利技术向企业转移转化。依托山东省知识产权园区和西部经济隆起带专利展示交易中心，发挥我县全国首个开展专利导航产业发展县级单位的作用，开展知识产权质押融资业务，加快培育高新技术产业，加大自主知识产权品牌创建力度。“十三五”期间，实现规模以上企业户均拥有发明专利0.3件以上，全县专利申请量达到350件/年以上。
——金融服务业。吸引金融机构设立分支机构，引进保险、信托、创业投资、私募等非银行金融机构在宁津布点，增多做优金融主体。完善金融服务体系，完成农村信用联社改革，鼓励发展民营中小金融机构。大力发展融资租赁、金融租赁、互联网金融等新业态，积极发展各类投资基金，引进保险资金支持实体经济发展。强力推进直接融资，支持企业在多层次资本市场挂牌上市，培育宁津中小科技创新企业在新三板挂牌上市，扩大股权、债券和票据融资规模，提高直接融资比重。拓展金融服务功能，加强对科技创新、小微企业、“三农”等重点领域的服务。依托“诚信宁津”建设，加快建立企业诚信档案，优化金融运行环境。完善中小企业信用担保。“十三五”期间，实现金融服务业增加值占服务业比重大幅提升。
大力发展生活性服务业。重点培育壮大文化旅游业、现代商贸业、健康养老产业、社区服务业等生活性服务业，提高生活性服务业的发展水平和质量，满足人民群众多元化、多样化的服务需求，成为扩消费、促转型、调结构的有力抓手。
——文化旅游业。以打造区域性的旅游目的地为目标，实施“文化+”工程，围绕蟋蟀文化、杂技文化、红色文化、美食文化、工业文化等特色，大力发展文化旅游、休闲旅游、乡村旅游、工业旅游等，重点推进康宁文化美食城、蟋蟀城、文化艺术中心、李满碧霞祠、康宁湖生态休闲公园、大刀记文化馆等为代表的精品旅游项目，推进以“大刀记”为代表的红色爱国主义教育基地建设。依托宁津蟋蟀传统，延伸蟋蟀交易、旅游、文创、生产、娱乐等产业链，举办斗蟋大赛等活动，提升蟋蟀影响力，发展蟋蟀旅游。依托宁津杂技丰厚历史，加快杂技主题公园和集杂技表演、培训一体的综合性文化艺术产业园建设，推动演艺、培训、旅游和道具制作等相关产业发展。依托宁津美食，围绕康宁文化美食城，打造鲁西北地区规模最大的集餐饮、休闲、娱乐、游憩于一体的仿古餐饮服务场所。依托实木家具、健身器材、电梯等特色产业的企业展厅和厂区，加强与旅行社合作，发展工业旅游。依托区位优势，发展农家乐、采摘园、家庭农场等，扩大乡村旅游规模。树立大旅游发展理念，把旅游业作为提升城市品味、改善人民生活、吸引游客和发展经济的综合性产业来打造，将其培育成为宁津县的先导产业、支柱产业。“十三五”期间，争创3A级旅游景区2处，省级工农业旅游示范点达到8处。到2020年，当年接待旅游总人数达150万人次以上，旅游业总收入达到10亿元。
——现代商贸业。以德百城市综合体等为重点，以市场建设为抓手，大力发展以市场园区、连锁经营、农村商业为主的商贸服务体系，满足各层次消费群体需求。加快各类商品市场建设，集聚多种商贸资源，推动主体商圈形成，充分留住本地购买力，形成对外辐射力。加快正阳路与阳光大街高端商圈建设，重点引进和培育一批现代大型商业广场、品牌旗舰店和精品专业店、专卖店，发展时尚消费、高端消费、休闲娱乐消费等。规划建设多处便民市场，支持1-2家大型连锁企业在城区发展小型超市、药店、平价菜店、大众餐饮等便利店，打造15分钟便民消费圈。完善商贸业政策扶持体系，规范商家经营行为，整顿市容市貌，营造健康有序商业环境。
——健康养老产业。引入多种形式的市场主体，培育发展专业化的养老服务机构，鼓励民间资本开发养老服务项目，参与养老服务设施建设和运营。推动健康养老服务与医疗服务、康复护理、老年健身、养老保险、健康食品、老年用品、休闲娱乐等相关产业互动发展，将健康养老服务打造成上下游产业互动、相关产业互补的产业链。“十三五”时期，基本建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系，推动实现老有所养。根据全省养生服务产业集聚带发展规划，把握德州市建设面向京津冀的生态型养老医疗服务基地机遇，大力发展医养结合的示范性养老机构。
——社区服务业。继续强化“服务第一、业主至上”的理念，完善社区基础服务设施和功能，结合智慧社区建设，提升社区物业服务水平。加快发展社区家政服务、连锁配送、文化娱乐、体育健身、医疗保健、信息咨询、法律援助、老年及儿童服务等;拓展福利服务、便民服务、就业服务、保障服务，推进向产业化发展;挖掘社区服务就业潜力，开发就业岗位，把社区服务业建成吸纳下岗职工和城镇失业人员再就业的重要载体。
——房地产业。认真落实促进房地产市场健康发展的政策措施，科学确定房地产开发用地供应，积极探索保障性住房建设运营新模式。鼓励房地产开发企业瞄准高端人群和老年群体，围绕健康养生产业，将养生、休闲、度假、疗养融为一体，打造复合型旅游地产经济。加强房地产市场监测、调控工作，化解房地产库存，推动房地产市场平稳发展。规范房地产租赁市场，加强对房地产咨询、评估、经纪代理等中介服务的管理，形成租、售市场联动发展格局，把宁津建设成名副其实的宜居之城。
——餐饮服务业。充分挖掘宁津餐饮文化，引进国内外知名餐饮企业，着力提高酒店服务档次，坚持举办“美食文化节”等节庆活动，全力提升品牌影响力。围绕保店驴肉、长官包子、大柳面三大特色小吃，打造正宗传承品牌连锁店，挖掘更多小吃名录，提升“美食宁津”的美誉度。提高餐饮规范化水平，鼓励宁津美食走出去，推动美食标准化发展，开拓餐饮产业市场。
| 专栏 “十三五”现代服务业重点工程 现代物流业：高速综合物流园区；钢材、木材、家具、粮食、蔬菜、辣椒、棉花七大物流中心 电子商务服务业：电子商务产业园建设；“民营经济电子商务年”工程；特色淘宝村、淘宝镇和电商标杆企业推进工程 文化旅游业：康宁文化美食城项目；蟋蟀城项目；文化艺术中心项目；杂技文化产业园；李满碧霞祠项目；惠宁湖生态休闲项目；《大刀记》影视及红色基地项目；省级工农业旅游示范点项目；康宁湖旅游综合体项目 现代商贸业：德百城市综合体项目；正阳路与阳光大街高端商圈建设；便民市场建设 健康养老产业：建设生态型养老医疗服务基地；建成一家医养结合的示范性养老机构 科技服务业：国家级、省级电梯检测中心；国家级、省级健身器材检验检测中心 |
第五篇 统筹城乡 着力提升新型城镇化水平
全面贯彻以人为本的理念，积极融入德州市“1+3”组团发展、“鲁冀边界横向轴”轴向联动的发展框架，抓住把德州市列入国家新型城镇化综合试点契机，促进“产、城、人”融合发展，生产、生活、生态三位一体，统筹县城、乡镇、农村协调发展，完备撤县设区条件，形成宜居、宜业、宜游的城乡协调发展格局，打造环境优美、功能完备的“幸福宜居之城”。
第十五章做大做强县城
按照功能配套、结构优化、品质提升的原则，加快推进时集镇融入主城区步伐，实施正阳路北延至宁朱路工程，规划建设北外环路，完善相关基础设施建设，增强中心城区承载能力，全面提升城市综合功能和区域板块影响力，打造宜居宜业宜游的现代城市。以人的城镇化为核心，以城乡发展一体化为导向，扎实推进以人为核心的新型城镇化进程，有序推进转移人口市民化，调整完善教育、医疗、社保、就业等政策，通过户籍制度、居住证制度、就地城镇化、城中村改造、进城创业等方式，多途径加快新型城镇化进程。力争到2020年，常住人口城镇化率达到58%。重点实施城市品质提升工程，做优功能、做美人居、做靓形象、做实工程。坚持“人文城市”理念，强化创新创业文化、蟋蟀文化、美食文化、杂技文化、诚信文化等人文特色，完善“曰”字型水系、人工湿地、城市景观、人文环境及重要节点建设。加快南部新城区各项专业详细规划与城市发展、产业发展、土地利用等规划的衔接。实施康宁湖杂技文化主题公园片区规划，发展商业、金融、文化旅游等第三产业，加快重点城建工程建设，形成具有较强吸引力和竞争力的环康宁湖核心商务区。扎实推进棚户区和城中村改造，对商业街道进行沿街门面升级改造，对现有市场及商业街进行升级改造，促进老城商业圈形成。到2020年完成棚户区和城中村改造4500户。完善城区供水、供气、供暖、垃圾处理、污水处理、综合管廊等设施建设，提升城区基础设施承载能力。实施城区道路大修改造工程，加大对城区及经济开发区道路的养护，进一步改善居民出行条件，提升城市品位和综合服务功能。按照先重点后一般，先急需后轻缓的原则，分阶段实施城区绿化提档，严格绿线管制，增加绿量，到2020年城区人均公园绿地面积达到15平方米、公园服务半径覆盖率98%、绿地率35%、绿化覆盖率37%。开展智慧城市管理，实施城市网格化、精细化管理，坚持建管并重、综合治理，加强管理综合执法，延伸管理触角，强化管理责任，完善快速反应机制，进一步提高市容、环境卫生管理标准和水平。
第十六章打造特色小城镇
遵循产城融合理念，实施小城镇特色化战略，加强城镇驻地规划建设，完善镇区功能。根据各乡镇的产业特色、发展基础和资源优势，确定各乡镇功能定位和发展方向，重点培育发展区域重镇、工业强镇、商贸名镇、农业大镇、文化旅游特色镇、生态休闲特色镇，形成各具特色、优势互补、协同开放的新型城镇发展格局。
区域重镇。依托主要交通干道，壮大交通区位优越的柴胡店镇、长官镇。柴胡店镇，作为“山东省西部经济隆起带区域重镇”和“全国重点镇”，大力发展蔬菜种植，打造京津南菜园;大力发展铁路配件、电梯制造等;结合东崔生态农业，发展生态旅游业;结合尤集蟋蟀文化产业，拓展文化旅游业。长官镇，依托鲁冀边界区位优势，打造区域重镇，重点发展汽车零部件、农副产品加工业、商贸物流。
工业强镇。时集镇，依托镇域产业园区，重点发展五金、健身器材，打造工业强镇升级版，形成“宁津工业次中心”。
商贸名镇。张大庄镇，依托产业市场和区位优势，建设成为鲁冀交界处重要的电子商务、仓储、物流、贸易中心。
农业大镇。杜集镇、相衙镇、刘营伍乡，发挥特色农业产业优势，大力发展高效农业、观光农业、种植养殖业，打造优质农产品生产基地。
文化旅游特色镇。依托文化旅游资源，发展文化底蕴足、旅游资源优的文化旅游特色镇。大柳镇，依托山东名吃大柳面、李满碧霞祠、花卉苗木基地等，大力发展文化旅游业。保店镇，依托特色名吃保店驴肉、杂技发源地，突出特色民俗、传统文化，搞活文化旅游。
生态休闲特色镇。大曹镇，围绕林果、渔业等农业生态，重点发展生态休闲度假村、农家乐等，打造生态休闲特色镇。
第十七章建设美丽和谐乡村
把乡村建设作为农业农村现代化的综合抓手，与扶贫攻坚、现代农业发展、乡村文明行动协同推进，因地制宜、分类实施，积极稳妥推进美丽和谐乡村建设。
推进“两区同建”。按照布局一体化、生产集约化、生活城市化、环境生态化发展方向，抓好农村产业园区和新型社区建设。统筹推进城乡规划、产业布局、基础设施、生态环境、公共服务、组织建设等“六个一体化”，逐步实现产业结构、就业方式、人居环境、社会保障等由乡到城的转变。完善农村产业园区和新型社区的水、路、电、暖等基础设施建设，配套完善农贸市场、文体设施、医疗、污水处理、幼儿园、社区综合服务中心等公共服务，提升农民生产生活质量。建立健全农村社区组织，推进农村基层服务型党组织建设，建立现代社区治理体制。到2020年，实现全县农村新型社区总体规划布点70个，纯农村社区52个;每年建设10个就业容量大、带动能力强的农村示范产业园区。
实施美丽乡村工程。加强农村基础设施和公共服务建设。实现城市公交向农村全覆盖，实现农村街道全面硬化、绿化、亮化和美化;推进农村饮水安全提升工程;到2018年全面完成农村改厕工程;系统推进农村信息化，实现村村通有线电视和宽带网络的升级;进一步巩固和提升城乡环卫一体化成果，逐步实现集中供热、供气;推进城乡基础设施互联互通、共建共享，创新农村基础设施和公共服务设施决策、投入、建设、运行管护机制，积极引导社会资本参与农村公益性基础设施建设。“十三五”期间，实现全县农村人居环境明显改善，争创省级生态文明示范社区5个，市级生态文明示范社区10个。
第十八章 加强基础设施建设
坚持基础性、先导性、战略性方向，加强薄弱环节建设，健全完善交通、市政等现代基础设施体系，建立功能完善、布局合理、智能精细的综合支撑体系。
完善现代综合交通体系。围绕打造综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通的要求，依托S249、S313、S314和德滨高速等交通网络，加快与周边县市区交通对接步伐，构建以省道、德滨高速公路为主干，县、乡道为框架，通村公路为枝节的“六纵六横”公路网。推进以干线公路为重点的基础设施建设，完成S249、S313、S314升级改造。加强农村公路建设、养护、管理，提高公路服务水平，缩短各乡镇抵达县城区时间。推进现代化公路客运站和货运场站建设，处理好对外运输与城市内部交通之间的关系，建设各枢纽间相互联系的交通走廊。开通市内公交线路、完善城乡公交线路，力争开通德宁公交线路，逐步实现公交网络化、城乡客运一体化、镇村公交无缝化建设。到2020年，基本形成以县城区为主枢纽，各乡(镇)为节点，与高速公路、主要干线沿线相互连接，适应现代物流和旅客运输发展需要的客货运场站网络。新增省际客运线路5条，市际客运线路5条，客运总量达到400万人次;运输服务业户发展到38家。
完善市政基础设施建设。切实解决部分区域市政设施老化、建设滞后等问题，进一步提升市政设施综合承载力。加强对老城区道路的维修改造，实现道路平整、通畅、舒适;加强对供水、供电、供气、供暖、通信、有线电视、排水、排污等管线整合、改造和完善，进一步提升市政设施硬件水平。开展市容市貌综合整治，深化城乡环卫一体化，实施垃圾转运站改扩建工程，推进垃圾处理场工程建设，适时推进垃圾焚烧发电项目，提升城区净化水平。全面加快防洪减灾、水资源开发利用和民生水利等基础设施建设，推进污水处理厂工程建设，推进自来水水厂及管网升级改造，构建安全可靠的水资源供应体系。推进“海绵城市”建设，充分发挥城市绿地、道路、水系等对雨水吸纳、蓄渗和缓释作用，有效缓解城市内涝，削减城市径流污染负荷，节约水资源，保护和改善城市生态环境。
完善能源基础设施建设。多渠道、多途径统筹开发利用各类能源，优化能源结构，提高能源效率，构筑稳定、经济、清洁、安全的能源供应体系。发展绿色能源，推动分布式太阳能、风能、生物质能、地热能等多元化、规模化应用。推进太阳能、生物质能产业化，鼓励垃圾、秸秆发电，逐步提高清洁能源和可再生能源在能源供应体系中的比重。加强天然气场站、热源点、换热站、供热管网的建设。加快智能电网建设，新扩建110千伏变电站3座，改造升级35千伏变电站5座，新增变电容量210兆伏安，建设(改造)输电线路126公里，所有变电站实现双电源供电;加快中低压配网改造升级进度，完成所有配电台区改造;超前布局新建经济园区电网建设。统筹考虑电网远景目标网架，不断规范高压配网，解决结构薄弱问题，实现输配电网协调发展，满足经济社会可持续发展电力需求。
| 专栏 “十三五”新型城镇化重点工程 城市品质提升工程：“曰”字型水系景观工程；人工湿地续建工程；棚户区和城中村改造工程；城区道路硬化、亮化、美化工程；城区绿化提档工程。 特色小城镇建设工程： 区域重镇：柴胡店镇、长官镇；工业强镇：时集镇；商贸名镇：张大庄镇；农业大镇：杜集镇、刘营伍乡、相衙镇；文化旅游特色镇：大柳镇、保店镇；生态休闲特色镇：大曹镇。 美丽乡村建设工程： 乡村文明建设工程；村级活动场所建设工程；社区服务中心工程；农村饮水安全提升工程；农村社区处理工程；农村改厕工程；城乡环卫一体化提升工程；农村社区供暖、供气工程；农村街道硬化工程。 市政基础设施建设工程：宁津县输水管网工程；第二城市生活污水处理厂项目；工业污水综合处理厂项目；城市管网新建改建建设工程；垃圾处理场二期工程建设；城乡电网升级改造项目；第二热源项目；垃圾处理场污水处理项目；垃圾转运站改扩建项目；垃圾焚烧发电项目；宁津县水厂及输水管网升级改造工程；正阳路北延工程。 综合交通工程：农村公路网化改造工程；城区道路大修改造工程；县乡公路改造工程；宁津-张鳌公路南延工程（大曹至陵城区边镇）；S249、S314、S313升级改造工程；场站建设工程；聊黄铁路宁津段建设；“德州-宁津”城际公交；对接河北危桥改造工程。 |
第六篇绿色发展 着力建设生态宜居家园
落实“京津南部山东北部重要生态功能区”定位，以“治、用、保”为抓手，强化节能减排力度，加强生态环境保护与修复，积极发展低碳循环经济，健全生态文明制度体系，建设美丽宁津。
第十九章强化资源节约集约利用
突出抓好土地资源、水资源等重点领域以及工业、建筑、农业等重点行业的资源集约节约利用，提高资源利用效率。
严格水资源开发利用。大力发展节水产业，推进节水技术改造，健全完善水资源管理制度。突出抓好化工、食品加工等重点用水企业节约用水，严格控制高耗水、高污染项目，加快淘汰高耗水产品、设备和工艺。确保水资源能够满足宁津未来发展的需要，基本实现水量供需平衡。“十三五”期间，重点推进以南水北调和引黄为重点的水资源调配工程建设，加强雨水集蓄利用、中水回用等非常规水源工程建设，增加淡水调引量和水资源供给总量，确保宁津工农业用水供应和城市用水安全。严控超采、滥用地下水，逐步淘汰地热井。加强水源地、引水河道环境保护，禁止进行大规模、高强度的工业化、城镇化开发，切实保护好水源。
加强土地开发保护。严守耕地保护红线，严格保护基本农田，加强土地用途管制，实现耕地总量动态平衡。完善土地管理制度，强化规划和年度计划管控，加强用地节地责任考核。严格控制建设用地总量，努力开发土地后备资源，盘活利用闲置土地，挖掘存量用地潜力，紧抓2016年规划调整机遇，满足全县、乡镇用地需求。统筹各类空间性规划，推进“多规合一”。强化投资强度，鼓励和吸引工业项目在现有的开发区内集中布局，支持多层厂房建设，增强土地集约利用水平。加大耕地和农村居民点整理，置换建设用地。到2020年，建设高标准基本农田5万公顷，完成农村建设用地整理及土地整治130公顷。
提高能源利用效率。抓好重点行业和企业技术进步，积极推进建筑节能、技术节能和管理节能，着力降低万元生产总值综合能耗。加快普及建筑节能技术，积极推广使用新型墙体材料和建筑节能产品，创建绿色建筑行业。突出抓好重点耗能企业节能工作，推广应用高效清洁燃烧技术、工业余热利用技术、高效电机节能技术和工艺系统优化技术，节约能源，提高能源使用效率。鼓励使用天然气、液化气、氢燃料等清洁燃料，发展低碳排放的交通工具。扶持一批资源节约和综合利用的技术开发和改造项目。
第二十章 加大环境治理力度
以环境质量改善为目标，深化水污染、大气污染、土壤污染治理，加强对重点项目、重点区域的污染防治，强化联防联控，实现天蓝、水清和土净。
实施蓝天行动。健全大气污染联防联控机制，有效遏制雾霾频发态势。抓好污染源监管，对高耗能、高排放企业实施治污设施再提高工程。加强对木器加工行业喷漆、化工行业挥发性有机污染物的治理。逐年消减煤炭用量，严格控制煤炭质量，推广运用清洁能源。推进产业园区集中供热，逐步淘汰生产及供暖燃煤小锅炉。严格限制“两高”行业项目，加强重点行业脱硫、脱硝、除尘改造工程，完善区域环境监测预警和信息共享机制，落实大气污染惩戒机制。“十三五”期间，确保全县环境空气质量逐年改善，主要污染物排放总量和大气颗粒物浓度改善实现控制目标。
实施碧水工程。加强惠宁湖水库、大柳水库以及引水河道等饮用水源地及其周边生态保护。加强水质监测，实施水域纳污总量控制，确保水源地水质达标。落实“水污染防治行动计划”。加快城市污水处理设施建设，确保生活污水和工业污水达标排放。解决污水直排河道问题，彻底消灭县域内劣V类水体和黑臭水体。不断完善污水收集管网，完善雨污分流系统工程。狠抓工业废水污染防治，强化城镇污水集中处理。到2020年，工业废水排放达标率达到100%，污水管网计划建设28.5公里，污水处理率达到97%以上。
实施土壤污染防治。优先保护耕地土壤环境，强化工业污染场地治理。加强固体废弃物处置，提高城市工业固体废弃物与生活垃圾处理处置水平，实现综合处置率全部达到100%。做好重金属、化工、塑料、电子废弃物垃圾、畜禽养殖粪尿、病死畜禽等对土壤、水体污染的防治工作。加大农村环境治理力度，控制农业面源污染，实施化肥农药零增长行动，推动饲养生态化，实现饲养排放物的无害化、资源化处理。
第二十一章 加强生态环境保护
统筹推进水生态保护，建设生态水系，不断加强生态保护与修复。以截污、固岸、疏淤、绿化、引换水等工程为手段，积极开展城市河道整治工作。推进中水绕城工程建设，对福宁河、路家沟、引黄干渠绕城水系加强综合整治。实施“湿地行动”，加强潜流湿地和四级表流湿地的维护改造运营，打造以白庄人工湿地为重点的湿地工程。实施平原绿化工程，抓好植树造林，提高森林覆盖率。到2020年，规划新造、更新造林15万亩，全县林地面积32万亩;森林蓄积达到83万m3。加快建立系统完整的生态文明制度体系，完善责任追究制度，引导、规范和约束各类开发、利用、保护自然资源的行为。认真落实生态保护红线管理制度。严格建设项目准入，严把新上项目和新增产能的科技水平、投资强度、亩均税收、能耗和污染物排放标准，坚决不上浪费资源、污染环境、有安全隐患和低水平重复建设的项目。健全突发生态环境事件应急救援，巩固好省级卫生城市成果，努力争创省级园林县城、国家级卫生县城。
第二十二章 加快发展循环经济
积极争创并深入推进国家级可持续发展实验区建设，推动形成生态工业、生态农业和现代服务业协调发展的生态产业格局。加强规划指导，争取财税、金融等方面支持，推进生产、流通、消费各环节循环发展。大力实施技术创新，建立健全与循环经济发展相适应的技术创新机制和支撑体系，增强科技推动循环经济发展的能力。抓好重点行业、重点企业和产业园区的循环经济试点，形成产业循环经济示范体系。促进企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环化改造。到2020年，基本完成产业园区循环化改造。加强资源综合利用，强化对五金机械、实木家具、化工等行业的管理，引导企业对生产过程中产生的废渣、废水、废气、余压余热等进行回收利用。推动不同行业的企业通过产业链延伸，实现废弃物的循环利用。加快推广垃圾、秸秆利用新技术，推进垃圾、秸秆综合利用。实施畜禽养殖废物资源化项目，加强农用地膜回收利用和处理，有效控制农业残留物污染。加大循环经济重大项目支持力度，扶持生态绿色循环农业产业化园项目、食用菌废料利用项目等，推动生产系统和生活系统循环衔接。建成10家循环经济示范企业。
| 专栏 “十三五”生态文明建设重点工程 资源节约工程：南水北调和引黄干渠水资源调配工程；雨水集蓄利用、中水回用等非常规水源工程；高标准基本农田建设工程；建筑节能技术改造工程；秸秆综合利用工程 环境治理工程：重点企业治污设施再提高工程；木器加工行业喷漆、化工行业挥发性有机污染物处理工程；淘汰生产及供暖燃煤小锅炉工程；环境监测预警体系工程；康宁湖生态区保护区工程；惠宁湖水库、大柳水库以及引水河道等饮用水源地及其周边生态环境保护工程，污水处理提质改造工程。 生态保护工程：鲁冀边界防护林建设工程；路网、水网绿化生态建设工程；园林苗木基地建设工程。 循环经济工程：生态绿色循环农业产业化园项目；食用菌废料利用项目。 |
第七篇 融合开放 全方位融入协同发展新格局
实施互利共赢的“融合开放”战略，围绕建设协同发展示范区，着力构建融合发展新格局，打造开放型经济体系，坚持把扩大开放作为推动发展和转型的强大引擎，全方位提升对内对外开放水平和层次，打造融合开放新谷。
第二十三章 打造协同发展桥头堡
把握京津冀协同发展和“一圈一带”战略机遇，遵循区域经济一体化规律，积极融入京津冀和“一圈一带”，南北借力，全力打造协同发展示范区和对接京津冀桥头堡，加快推进“微中心”建设。力争“十三五”期间，区域协同发展实现重大突破，引进京津冀地区各类项目80个以上，其中投资过亿元项目30个，到位资金50亿元以上。
——融入京津冀协同发展。力争在基础设施、产业协作、生态涵养、市场政策等率先发力融合。在基础设施上，加强交通对接，推进宁津县对接河北危桥改造工程建设，实施路网畅通工程。在产业协作上，坚持绿色、循环、低碳理念，积极与京津对接，争取引进大项目好项目。在生态涵养上，坚决实施大气污染治理攻坚行动，打造京津南部重要生态屏障。在市场政策上，努力破除各种壁垒，下大力清理完善我县各项政策，形成有利于承接京津产业转移，对接北京非首都功能疏解的政策体系。
——融入德州主城区。按照“发展规划、基础设施、要素市场、生态建设、公共服务”一体化的思路，着力进行谋划突破。把握德州积极推进宁津县撤县设区机遇，在规划上推动我县与上级规划、区域规划衔接，在空间上推动与德州“1+3”组团格局融合，在产业上推动与德州中心城区联动发展，在建设上争取重大基础设施布局向宁津倾斜，在功能上引导教育、商务、商贸、文化旅游等功能向我县延伸，在交通上推动公共交通常态化、畅通化。
精准承接非首都功能疏解。聚焦产业转移、成果转化、职业教育、商贸物流、休闲旅游、农产品供应等领域，精准承接京津教育、医疗、人才、科技、产业等功能疏解。
——教育。争取与北京职业教育机构、培训机构合作，建立职业教育订单培养模式，建设劳动输出与技能培训一体化劳务中心。积极引进优质教育资源，吸引高等院校设立分校或合作办学。
——医疗健康。吸引北京知名三甲医院设立分院或共建特色专科医院。吸引北京养老机构转移，争取养老政策延伸覆盖，进一步带动健康养老产业发展。
——科技人才。加强与京津大专院校、科研机构的合作，吸引京津人才到宁津落户、科研成果到宁津转化。引进10个高层次创新创业团队， 30名创新人才，100名博士，1000名大学生。
——“一区四基地”。围绕产业承接，打造京津冀鲁重要的五金机械产业基地和家具产业基地。围绕科技成果转化，建设科技创新创业园。围绕农产品供应，打造良种繁育和优质农产品供应基地，打造京津冀的菜篮子。围绕劳动力输送，打造电梯安装维修技术培训中心，打造职业教育培训基地、实训基地。围绕商贸物流，规划建设优质农产品线上线下电子商务中心、区域性冷链农产品物流配送中心，打造京津冀鲁商贸物流公路港。
打造协同发展承接平台。主动适应非首都功能疏解要求，以县城为载体，主动承接公共服务功能疏解，吸引商贸物流、数据中心、后台中心、外包中心等入驻，配套引进专业服务机构和产业。依托经济开发区，承接北京疏解的装备制造、生物医药、新材料等，带动先进制造业集聚和发展。依托各乡镇工业园区，打造各具特色、充满活力的经济板块，使其成为承接平台的重要组成部分。以PPP项目谋划运作为重点，对接战略投资者，吸引京津冀资本参与园区建设，推动科技孵化器、加速器、众创空间等建设。探索园区开发建设新模式，争取引进京津冀地区成熟的产业地产运营商，如华夏幸福、联东集团、宏泰发展等在开发区建设园中园。
第二十四章 大力提升招商引资、招才引智水平
建立招商引资与招才引智融合互动机制，创新推进招商引资与招才引智工作，招商与招才并举，引资与引智并重，力争引进一个项目、带来一批人才、打造一个团队、搞活一个产业。
推进招商引资。加大招商引资力度，把大招商作为推动经济社会跨越发展的关键性、全局性举措，突出抓好承接产业转移、产学研合作、“招大招强”等重点工作，办好重大招商活动，创新招商方式，改进招商服务。在引进重点上求实效，围绕先进制造、新能源、生物技术、智能装备等重点产业，进一步细分主导产品，明晰招商方向;重点瞄准京津冀、长三角、珠三角、港澳台、日韩、欧美等目标区域，积极承接产业转移;主动对接央企、强企、行业龙头企业，积极实施产业招商和互联网招商，对接、嫁接、承接一批大项目、好项目。优化营商环境，完善招商合作中心、项目评审中心、环境服务中心和经济开发区“三中心一平台”工作机制，对项目从引进建设到投产运营实行全程跟踪，提高政府工作服务水平，提高招商成效。
推进招才引智。突出抓好“爱才、育才、引才、聚才、用才”五个重点，着力培养和引进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才和社会工作人才。以项目为载体，用项目揽人才，构建“项目+人才”的高层次人才引进模式，形成项目凝聚人才、人才带动项目的良性循环局面。开展科技人才招商，柔性引进高层次人才。在北京、天津等城市举办科技招商活动，发布企业项目合作信息，充分利用高等院校的人才资源。大力培养创新创业人才，积极构建以市场为导向的人才培养模式。创新引才聚才方式，大力实施招才引智、“借脑引智”工程，积极引进急需紧缺人才，广泛吸引聚集创业创新高端人才和团队到宁津发展和创业。进一步完善人才激励政策，健全重实绩、重贡献的考评体系和分配机制，奖励具有突出贡献的各类人才，形成尊重人才、重用人才的良好氛围。推进人才向重点产业、重点领域和优势企业集聚。
加强招商引资与招才引智融合。从单纯引才、单纯招商，向“人、财、项目”打包引进的模式转变，形成“团队+技术+资本”的招商新模式，在引进资金、项目的同时，引进人才、技术、品牌，实现人才和项目的最佳组合，达到引资与引智的“双赢”。编制“招商+招才”政策汇编，集成现有人才政策和招商政策，实现人才政策和招商政策共同推介。整合招商和招才两支队伍，招商人员同时做好招才工作，招才人员同时做好招商工作，实现招才和招商共同推进。建立完善招商(招才)资源信息库，切实加强“资”与“智”信息资源的共用机制，实现招商与招才资源在全县范围内最大限度流转共享。
第二十五章 构建开放型经济新体制
围绕促经济、优服务、强管理，健全开放机制，增创开放优势，构建开放平台，努力形成全方位、包容性、区域协同开放的新体制。
扩大对外贸易水平。把握国家新时期“走出去”战略，全面扩大对外开放交流合作，加快对外贸易转型升级，优化进出口的商品结构、贸易结构和市场结构，增创开放优势。培育壮大进出口贸易骨干企业，引导和扶持企业多元化开拓国际市场，强化国际合作，打造区域对外贸易高地。推动出口产品向高技术含量、高附加值、高效益转变，加快发展服务贸易，扩大劳动密集型和高附加值产品出口。推动加工贸易转型升级，提升加工贸易企业技术研发能力和营销服务水平。巩固深化欧美韩传统市场，拓展强化东盟、中东、东欧、拉美、非洲等新兴市场，加快形成重点突出、层次分明、渠道多元的局面。实施积极的进口促进战略，鼓励先进技术、关键装备和零部件进口。到2020年，实现全县进出口总额达到1.87亿美元，实际利用外资达到1.16亿美元。
构建开放平台。培育和引进跨境电子商务平台，为境内外企业沟通、洽谈提供优质服务，引导跨境电子商务企业向规模化、标准化、集群化、规范化方向发展。培育竞争力较强的外贸综合服务平台企业，为进出口企业交易、通关、物流、仓储、融资等提供全面配套支持。鼓励企业利用自建平台加快品牌培育，拓展营销路径。
健全开放机制。加强制度和工作创新，推动贸易便利化各项措施落地实施。落实上级鼓励企业“走出去”政策，依托国家双边、多边民间投资合作协定和“一带一路”战略，为企业“走出去”争取有利外部环境。加强组织推介，支持企业进入跨国连锁采购系统，鼓励外贸企业“走出去”，建立境外营销网络或生产加工基地。充分利用国家出口信保政策，推动我县出口信保工作，为企业更好地开拓国际市场获得更多的国家信贷政策。
第八篇 共享发展 增强人民群众幸福感
以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，加快推进贫困人口脱贫致富，完善收入分配和社会保障制度，推进城乡公共服务资源均等化配置，提升就业、社保、教育、卫生、文化体育等公共服务供给能力，逐步缩小城乡差距，让各类群体公平分享发展成果。
第二十六章大力实施扶贫攻坚
把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的第一要务，实施重点突破，大力实施精准扶贫脱贫工程，全面落实“六个精准”、“四个切实”要求，坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫机制，拓展扶贫路径。以建档立卡贫困人口为靶标，因地因人施策，提高脱贫攻坚实效。积极推进贫困村“一村一品”产业发展，发展村集体经济，支持贫困村、贫困户因地制宜发展实木家具、五金机械、苗木花卉、高效农业、传统手工业等产业，有条件的镇村积极发展光伏产业、乡村旅游、电子商务等新兴产业，推动产业扶贫，帮助贫困村、贫困户参与产业链条的各个环节，获得稳定持续收入。紧盯贫困弱势群体，发挥好就业培训、医疗救助、城乡低保、新农保等保障作用，切实确保所有困难群众在同步小康的道路上“不掉队”;对有劳动能力的脱贫对象，实施“雨露计划”，搞好技能培训和就业创业服务帮助脱贫;对丧失劳动能力的，通过医疗救助、落实低保、集中供养等措施实现脱贫;对因病致贫、因病返贫的，结合居民医保，落实完善大病救助;对各种公益就业岗位，优先安排贫困人员。不断加大脱贫攻坚投入，加强组织领导，强化责任落实，继续落实“第一书记”抓党建、促脱贫工作，实施党政一把手负总责，建立县乡村三级扶贫体系，明确各自任务、目标、责任和工作计划，形成“1+N”精准脱贫方案。坚决打赢脱贫攻坚战，2016—2017年基本完成脱贫任务，2018年全部兜底脱贫;2019—2020年巩固提升成果，建立稳定增收致富的长效机制。确保与全省、全市同步实现贫困人口全部脱贫。
第二十七章 实施更高质量的就业
发挥我县民营经济活跃的优势，实施更加积极的就业政策，健全就业服务体系，实现更加充分、更高质量的就业。
坚持就业优先战略。充分发挥中小微企业、民营经济、服务业吸纳就业主渠道作用，促进高校毕业生、复退转业军人、农民工等重点群体就业，推动劳动力转移就业。支持灵活就业和新就业形态，强化就业援助，开发公益岗位，帮助就业困难者就业。加强职业技能培训，构建劳动者终身职业培训体系，提高技术工人待遇。健全统一规范灵活的人力资源市场，提高就业服务能力。加强失业动态监测预警和预防调控。实施专业技能人才培训与输出倍增计划，打造区域性高素质劳动力培训输出基地。力争“十三五”期间，实现新增城镇就业20000人以上，新增农村劳动力转移就业33500人以上，城镇登记失业率控制在3%以内。
构建和谐劳动关系。发挥政府、企业、工会的作用，全面提高劳动合同覆盖面。加强对企业工资分配的指导和监督，督促企业落实省最低工资标准。加强工会基层组织建设力度，谋划建设职工服务中心。落实建设领域农民工工资预储金制度，依法惩处拒不支付劳动报酬等违法犯罪行为，保障农民工取得劳动报酬的权利。统筹处理好促进企业发展和维护职工权益的关系，健全劳动保障监察制度和劳动人事争议调解仲裁机制，依法保障职工基本权益。认真落实机关企事业单位带薪休假制度，切实保障休息休假权利。
千方百计增加群众收入。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入。多渠道增加居民财产性收入，拓宽居民投资途径，鼓励大众创业创富。推进农村产权制度改革，落实农产品价格保护制度和农业补贴制度，不断提高农民职业技能和创收能力。充分挖掘农业内部增长潜力，开发农村二、三产业增收空间。依法保护公民财产权，规范收入分配秩序，不断缩小收入差距。
第二十八章 优先发展教育事业
全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，优先发展教育事业，努力提高教育教学质量和办学条件，深化教育综合改革，把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务贯穿教育全过程。
均衡提升基础教育。推动学前教育普惠化发展，提高公办幼儿园和普惠性民办幼儿园比例。加强幼儿园标准化建设，新建幼儿园90所左右，全县幼儿园全部达到省定基本办园标准，3-5周岁毛入学率达到90%以上。建立健全义务教育均衡发展机制，调整优化城乡教育资源，缩小城乡、校际教育差距，用三年时间切实改善农村中小学特别是偏远片区学校办学条件，解决城镇普通中小学“大班额”问题。推进学校标准化建设，新建、改造中小学校舍22万平方米。逐步普及高中阶段教育，提升普通高中教育整体水平，到2020年高中阶段毛入学率达到95%。
高水平发展职业教育。把握德州市“山东省级职业教育创新发展试验区”机遇，大力扶持宁津县职业中专发展，加快县职业中专省级规范化项目建设。进一步做好杂技艺术学校建设，传承弘扬宁津杂技文化。优化职业教育产业结构，深度对接产业需求，继续开展校企合作办学，实施骨干专业、品牌专业建设工程。开展校企联合招生、联合培养的现代学徒教育，依托骨干龙头企业建设一批实训基地、教育基地。进一步完善现代职业教育政策体系，对接京津冀优质教育资源，组建职业教育联盟，加速宁津职业教育规模化、集团化发展进程。
积极推进教育综合改革。依法保障教育财政性经费投入，切实保证政策规划优先安排教育发展、财政资金优先保证教育投入、公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。大力支持和规划民办教育发展，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。大力实施教育信息化，加快发展远程教育，扩大优质教育资源覆盖面。逐步推进中等职业教育免除学杂费。稳妥推进校长职称制和教师职称制度改革。建立中小学教师补充长效机制，壮大青年教师队伍，开展师德建设活动，为教育发展注入活力。
第二十九章 健全医疗卫生服务体系
按照保基本、强基层、建机制的要求，深化医药卫生体制改革，完善新型公共医疗卫生服务体系，提高基本医疗、基本公共卫生服务的公平性、可及性和质量水平，满足群众基本医疗卫生需求。
深化医药卫生体制改革。加快县级公立医院综合改革，推进补偿机制、管理体制、药品供应保障制度、诊疗制度、中医药等改革。建立健全以基本药物制度为基础的药品供应保障体系，实行基本药物零差率销售。全面实施城乡居民大病保险制度，大幅提升大病保险支付比例，降低大病、重病医疗费用。积极推进互联网+医疗服务模式。完善医疗纠纷调解机制，构建和谐医患关系。到2020年，每千人医疗结构床位数达到3.11张，每千人执业医师数达到1.11人。
健全医疗卫生服务体系。优化医疗卫生资源配置，新增医疗卫生资源重点向农村和城市社区倾斜。推动县人民医院、中医院和特色专科医院建设，支持人民医院迁建、中医院建设医养结合康复楼和妇幼保健院妇儿保健综合楼建设。完善乡镇中心卫生院，推动标准化卫生室建设，所有建制乡镇卫生院、社区卫生室基本实现人员、房屋、设备“三配套”。鼓励民营医疗机构发展，到2020年，医疗机构增加47个，全县辖区内拥有病床数增加1000张。
加强医疗卫生管理。加强全县紧急救援中心、传染病院和县级传染病区建设，开展健康教育、职业病防治，提高疾病监测防控能力。加强突发公共卫生事件应急指挥体系、疾病预防控制体系、医疗应急救治体系、卫生监督执法体系、公共卫生信息体系建设，健全突发公共卫生事件预测、预报、预警机制，推动县、乡、社区三级疾病预防控制机构建设。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，促进生育政策调整与提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务充分结合。
第三十章 健全社会保障体系
坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加强制度衔接，强化政府责任，提高保障水平和统筹层次，形成覆盖城乡、均衡协调的社会保障体系。
完善社会保险制度。实施全民参保计划，完善城镇职工和城乡居民基本养老保险制度，探索建立被征地农民社会保障政策。推进机关事业单位养老保险制度改革，完善城镇职工和城乡居民基本养老保险制度。加快城乡社会保险统筹，建立健全多层次医疗保障体系。基本实现职业人群工伤保险全覆盖。将生育险和基本医疗保险合并实施，推进失业保险应保尽保。落实渐进式延迟退休年龄政策。到2020年，争取城镇养老保险覆盖率达85%，城镇医疗保险覆盖率达90%，城镇失业保险覆盖人数2.5万人。
完善社会救助制度。加快整合救助资源，完善救助政策，构建以城乡低保为基础、救灾救济为重点、保障困难群众基本生活为目的、城乡一体的社会救助制度。完善城乡居民最低生活保障、低保边缘户救助制度，规范基层低保监管和责任追究机制。加大重特大病救助力度，提升救灾、法律援助保障水平，实现城乡社会救助全覆盖。积极发展社会福利事业，加强老年人、残疾人、孤儿福利服务。保障妇女和未成年人权益，构建政府引导的留守儿童关爱体制。继续提升殡葬及婚姻登记等专项社会事务的管理和服务水平。积极开展双拥优抚安置工作，加强优抚对象电子档案管理。
健全基本住房保障制度。加强保障性住房建设，推进棚户区和农村危房改造，加大公租房建设力度，切实改善中低收入者和进城务工人员的住房条件。加快解决城市低收入家庭住房困难问题。完善设施配套，强化质量管理，不断提高保障性住房的宜居性。
第三十一章 繁荣发展文体事业
坚持“人文兴县”战略，大力实施文化体育惠民工程，加强公共文化体育基础设施建设，建成涵盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化体育服务体系。
大力发展文化事业。深化文化体制改革，进一步健全覆盖城乡的公共文化服务体系。深化中国梦和社会主义核心价值观宣传教育，大力弘扬“大刀精神”，强化四德教育，提升公民道德水准和文明素质。大力实施文化惠民工程。突出抓好文化馆、图书馆、档案馆、历史博物馆、非物质文化展览馆、影剧院等服务设施建设。加大农村群众活动场所建设，实现村级文化广场全覆盖。加大广播电视基础设施建设，加快技术改造升级，实现数字化播出，推进“三网合一”。鼓励文学艺术创作，继续实施“文化下乡工程”、农村公益电影放映和文化信息资源共享等惠民工程。抓好各类特色群众文化体育活动，建立群众文艺优秀作品征集选拔推广机制，推出更多精品力作。继续挖掘全县民间文化艺术，积极打造特色文化品牌。切实加强国家非物质文化遗产杂技之乡保护工作。加强文化市场的监督管理。
提高体育发展水平。以增强人民体质、提高身体素质为目标，广泛开展全民健身活动，大力发展体育事业和体育产业。加强城乡体育健身设施网络建设，加快完善全民健身服务体系，实现15分钟健身圈。推进公共体育设施建设，力争到2020年，建设体育馆1处;体育场城区2处，每个乡镇各1处;笼式足球场10片;社区(村)公共体育设施全覆盖，人均公共体育场地面积2平方米以上。鼓励举办校际间的学生运动会，支持定期举办比赛，提升学生体育素质。做好竞技体育后备人才的发现、培养和输送。推动科学健身云平台建设，增强健身数据收集、体质测定、专家指导、量体定制运动项目等方面服务，逐步实现群众健身运动科学化、智能化。举办有影响力的健身休闲运动项目，支持开展健身跑、健步走、自行车、全民健身大赛等群众喜闻乐见和有发展空间的活动。
第三十二章深化诚信宁津建设
围绕打造“诚信宁津”，以健全完善信用标准体系和公共信用信息平台为基础，以推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设为主要内容，以推进诚信文化建设、完善守信激励和失信惩戒机制为重点，切实提高全社会诚信意识和信用水平，争创全省、全国社会信用体系建设示范县。加强与国家、省、市信用体系建设的对接，以征信为基础、以授信为关键、以用信为核心，进一步完善“诚信卡”制度。努力营造“诚信处处受益、失信处处受限”的社会氛围，不断提高全社会“重诺守信”的水平，进一步擦亮“诚信宁津”品牌。到2020年，信用法规制度和标准体系健全完善，公共信用信息平台功能齐备、运行良好，基本实现与全市乃至京津冀、省会城市群信用信息的互为查询，守信激励和失信惩戒机制全面有效运行，信用服务业成为现代服务业的重要组成部分，经济社会发展信用环境明显改善，市场和社会满意度大幅提高。
第三十三章 加强和创新社会治理
完善社会治理体制，构建全民共建共享的社会治理格局。健全完善党委领导、政府主导、综合协调、各部门齐抓共管、社会各方积极参与的社会治安防控体系新格局，强化社会治安防控体系建设，坚持分步实施、整体推进，逐步实现视频监控城镇农村全覆盖。健全维护群众权益长效机制，完善社情民意反映和回应机制，重视网络民意，落实重大决策社会稳定风险评估制度。加强和改进信访工作，完善社会矛盾排查调处综合机制，推进信访法治化建设。深化“平安宁津”建设，全面提高发现、打击、防范和处置恐怖活动能力。按照“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，建立健全“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任体系，以保障人民群众生命财产安全为根本出发点，以遏制重特大事故为重点，以减少人员伤亡为目标，通过推动安全文化、安全法制、安全责任、安全科技、安全投入，提高本质安全水平，形成“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的安全生产工作格局，实现全县安全生产形势明显好转。进一步落实食品生产经营者主体责任和相关部门监管责任，按照政府负总责的要求，建立最严格的食品药品生产、流通、消费全过程监管制度。加强城市防灾减灾和应急能力建设，推动区域协同联动，保障城市安全运行。创新城市管理体制机制，强化城市管理队伍建设，理顺城市社区管理体制，落实好社区党组织、居委会、业委会和物业公司“四位一体”治理模式。加强全民国防教育，创新双拥工作机制，推进民兵预备役建设，加快军民融合深度发展，大力推进新材料、高端装备制造、现代物流等重点产业军民融合。
| 专栏 “十三五”社会民生重点工程 现代教育提升工程：消除城镇中小学大班额工程；校舍标准化建设工程；县职业中专省级规范化工程。 健康养老提升工程：人民医院迁建项目；中医院医养结合康复楼项目；妇幼保健院妇儿保健综合楼项目；医养结合的示范性养老机构；老年人活动中心及老年大学建设工程；疾病预防控制建设工程。 文体惠民工程：文化馆、图书馆、影剧院等服务设施建设项目；村级文化广场全覆盖工程；体育场馆建设工程；社区公共体育设施工程；妇女儿童活动中心。 诚信宁津建设工程。 |
第九篇 深化改革 着力营造良好发展环境
牢固树立“政府创造环境、企业创造财富”理念，加快转变政府职能，充分发挥市场配置资源的决定性作用，着力释放改革红利和破解发展瓶颈，着力破除重点领域和关键环节体制机制制约，加快经济转型和发展模式创新，让宁津更添活力、更具魅力。
第三十四章 深化重点领域改革
深化重点领域改革，优化发展环境，推进行政管理、行政审批、投融资、财税、户籍等改革，大力营造亲商、安商、富商和诚信守诺的社会氛围，保障好企业合法权益。
深化行政管理体制改革。全面实行权力清单、责任清单、监管清单和负面清单制度，规范责任主体和权力运行，建设服务型政府。进一步优化行政组织结构，构建职能完善、有机统一的大部门体制，推行政府工作部门权力清单制度，规范优化机构设置，科学界定行政职能，明确强化政府责任。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。推动城市管理重心下移，落实好社区管理体制改革，探索扁平化管理新模式。
深化行政审批制度改革。清理和减少项目投资、生产经营活动的审批事项，建立完善“一站式并联审批”机制，削减前置审批，加强事中事后监管，进一步规范行政审批行为，提高机关工作效率;建立健全与“四个清单”管理相适应的行政审批、工商登记、市场监管、信息公示、信息共享、社会诚信等配套制度，进一步明晰权责、规范程序，全面提升依法行政水平。进一步简化注册资本登记，推动“一址多照”、集群注册等住所登记改革，推行工商注册全程电子化和电子营业执照，实现“三证合一”、“一照一码”。解决联系服务群众“最后一公里”问题，强化县政务服务中心、乡镇服务大厅和村级便民服务代办点三级平台服务功能。
深化投融资体制改革。整合土地、资产、财力等政府资源，建立规范化和市场化的基础设施投融资体制。完善政府投资项目公示制度、投资信息发布制度和投资监管体系。推进投资主体多元化，逐步全面放开外资、民间资本投资和经营城镇市政公用事业限制，积极推动社会资本以PPP等模式参与基础设施建设。鼓励各类投资主体以独资、合资合作、受让股权、资产购买等方式参与市政公用设施项目建设和运营。
深化财税体制改革。加强预算管理，健全公共财政预算、政府性基金预算和社会保险基金预算有机衔接的全口径预算体系，改进年度预算审核和控制方式，提高政府预算的完整性、科学性。建立事权与支出责任相适应的制度。规范财政转移支付制度，建立科学、高效、透明、可持续的现代财政制度。规范税收优惠政策，健全税收保障机制。
深化户籍管理制度改革。落实省、市户籍制度，实施更加灵活的户口迁移政策，加快农村人口向城镇转移。统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化，不断扩大教育、就业、医疗、养老、住房保障等城镇基本公共服务覆盖面。
第三十五章 加快法治宁津建设
围绕建设法治宁津、平安宁津，深入贯彻依法治县，把政府工作全面纳入法治轨道，用法治思维和法治方式履行职责。加快建设法治政府，打造廉洁政府和服务型政府，构建法德兼治新常态，增强政府执行力和公信力，为科学发展营建稳定的社会氛围。
建设法治型政府。把遵守宪法和法律作为施政的根本原则，全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力，推进行政权力规范运行，打造权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。健全科学化、民主化、法治化决策机制，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策程序，完善决策责任追究制度。加强政法队伍建设，完善执法责任制体系，严格规范公正文明执法，完善行政执法程序，提高文明公正执法水平。深入推行政务公开和行政执法公示制度，强化对行政权力的制约和监督，强化依法行政考核评价和督促检查。加强规范性文件监督管理。完善规范性文件制定程序，落实合法性审查、集体讨论决定等制度，实行制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。加强行政复议能力建设，推动相关机构设置、人员配备与所承担的工作任务相适应，充分发挥行政复议在解决行政争议中的重要作用。加强法治宣传教育，增强全民法治意识，推进法律服务体系建设。
建设廉洁型政府。严格履行党风廉政建设责任制，坚持“一岗双责”，坚决反对和克服“四风”，严格执行“八项规定”。从严控制机构编制和财政供养人员，严控“三公”经费支出，大幅降低行政成本。高标准推进公共资源交易中心建设，实现公共资源交易公开、公平、公正。深入推进政府机关标准化建设，优化工作流程，大力提升政府工作标准化、规范化水平。加强反腐倡廉建设，认真执行领导干部报告个人事项等制度，带头做廉洁自律、勤政为民的表率。加大行政问责和惩治腐败力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风，加强监察、审计，对腐败问题“零容忍”，严肃查处各类违纪违法案件。推行政府工作部门权力清单制度，实施管理公开、服务公开和结果公开，让权力在阳光下运行。
建设服务型政府。进一步转变政府职能，切实把发展经济的着力点转到为各类市场主体创造统一开放、竞争有序的市场环境上来。加大简政放权力度，落实和承接好国务院、省市政府取消下放的行政审批事项，修订并公开行政审批事项目录。推行政府向社会购买服务。大力提高服务质量，真正实现全程保姆式服务，对窗口单位服务质量实行即时测评制度。
第十篇 强化保障 完善规划实施机制
加强组织领导，履行政府职责，完善实施机制，强化要素保障，提高规划成效，动员引导全社会力量共同推进落实，推动“十三五”规划顺利实施。
第三十六章 加强组织领导
“十三五”规划是全面建成小康社会决胜阶段的行动纲领，必须在党的领导下，严格履行政府职责，全县一盘棋，合力抓落实，统筹推进“十三五”各方面工作。坚决维护中央权威，拥护县委重大决策部署，落实经济社会发展中的重大战略、重大举措、重大事件向党委报告制度。履行政府主体责任，着力提高治理能力和政府效能，推行决策科学化、民主化，重视发挥智库作用，加强重大决策听证和风险评估。自觉接受人大及其常委会的监督，接受人民政协的民主监督，认真听取人民代表、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，自觉接受群众监督和舆论监督。巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果，健全完善“三严三实”作风建设长效机制，积极营造风清气正的政治生态，建设一支忠诚、干净、担当的干部队伍，更好地推动经济社会发展。
第三十七章 凝聚力量共识
激发全社会全面建成小康社区的强大力量，充分发扬民主，有效保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，确保人民群众真正当家作主。准确把握新形势下群众工作特点和规律，认真践行党的群众路线，创新群众工作体制机制和方式方法，尊重基层首创精神，激发全县人民建设协同发展示范区的主人翁意识。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民政、宗教等政策，规范完善经济社会重大问题同各有关方面进行协商的方法渠道。创造条件、搭建舞台，支持民主党派、工商联和无党派人士开展专题研究，建睿智之言，献务实之策，为科学民主决策提供参考。充分调动知识分子推进知识创新和技术创新的积极性，发挥好提高自主创新能力、建设创新型城市的主力军作用。深入开展民族团结宣传教育和民族团结进步创建活动，促进民族和睦相处、和衷共济。依法管理宗教事务，支持宗教团体和宗教活动服务于经济发展、社会和谐、文化繁荣、民族团结。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织联系群众、服务群众、动员群众的作用，支持其积极主动开展工作。完善社会组织政策支持机制，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用，激发社会组织活力。
第三十八章 强化投资保障
充分发挥投资的关键作用，着力推动内涵效益型投资增长，加强政府投资的规划、引导和监督，公共财政资金重点投向生态环保、农业水利、基础设施、能源交通、信息化、社会事业等重点领域;政府专项资金重点投向规划编制、创新创业、公益性行业、公共服务平台建设、节能减排和生态修复等领域;对竞争性行业，由直接支持具体项目改为设立投资基金，吸引社会资本投入;鼓励采用公私合营模式，投资基础设施和公共服务领域。启动实施一批全局性、战略性强的重大工程和重大项目，吸引产业链条整体转移和关联产业、配套服务产业协同转移，带动产业集群发展。持续开展面向民营企业的招商活动，建立重点客商清单制度，争取一批重点项目及时落地，早开工、快建设、速见效。
第三十九章 完善规划实施机制
本规划经县人民代表大会审议批准，具有法律效力。要强化其对经济社会发展的引领作用，积极引导社会资源，合理配置公共资源，充分调动一切积极因素，形成规划实施的强大合力。完善规划衔接机制，专项规划要符合本级和上级总体规划，下级规划要服从上级规划，空间布局要服从主体功能区规划，确保在总体要求上指向一致、在空间配置上相互协调、在时序安排上科学有序。建立相关规划协调机制，探索“多规合一”，推动国民经济社会规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划的相互融合。完善动态实施机制，通过年度计划分解落实主要目标和重点建设任务，建立科学的中期评估机制，形成有效的分类分时实施机制。正确履行政府职责，县直各部门要按照职责分工，制定具体政策措施，确保规划有效实施。完善考核评价机制，建立完善政府职责事项和约束性指标落实目标责任制，建立健全重大事项推进机制，明确进度、明确要求、明确责任，确保各项指标、重大项目和重大工程的实施。充分发挥政府智库、高校智库和民间智库在规划实施、评估、调整过程中的积极作用，健全政府与企业、公众的沟通机制，推进规划实施信息公开，加强社会监督。
