序 言
“十三五”时期，是顺利完成第一个百年奋斗目标，为向第二个百年奋斗目标迈进，实现中华民族伟大复兴中国梦奠定基础的关键五年，是新泰率先全面建成小康社会的决胜期，是加快建设经济文化强市和现代化中等城市的攻坚期，也是全面深化改革、推进资源城市转型的关键期。《新泰市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》依据党的十八届五中全会、省委十届十三次全会、泰安市委十届十次全会和新泰市委十三届六次全会精神编制，主要阐明政府战略意图，明确发展重点，引导市场主体行为，是各级政府和部门履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是今后五年我市经济社会发展的宏伟蓝图和全市人民共同奋斗的行动纲领。
第一章发展基础
第一节 主要成就
“十二五”时期是新泰市发展极不平凡的五年，五年来面对国内外环境的复杂变化和改革发展稳定的艰巨任务，全市上下在市委的坚强领导下，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持以科学发展为主题，以资源城市转型为主线，攻坚克难，开拓进取，全力打好稳增长调结构主动仗，顺利完成了“十二五”规划确定的各项目标和任务。2015年全市生产总值达到774亿元、人均GDP达到57862元、公共财政预算收入达到41.7亿元，比“十一五”末分别年均增长8.5%、8.2%和6.8%。
——产业结构进一步优化，资源城市加速转型。三次产业比例由“十一五”末的7.6:58.2:34.2调整为7.2:50.1:42.7。工业提质增量，传统优势产业持续提升，新兴产业迅猛发展，全市规模以上工业企业、主营业务收入过亿元企业、利税过千万元企业分别达到426家、220家、231家，比“十一五”末分别增加78家、65家、57家，非煤产业产值占工业总产值比重达到83.2%;现代服务业突破提升，现代物流、商贸流通、文化旅游、电子商务等现代服务业态逐渐成为经济增长新引擎，实现服务业增加值330.6亿元，是“十一五”末的1.65倍;现代农业区域化布局、标准化生产、产业化经营扎实推进，建成各类现代农业园区50个，新增农业产业化龙头企业123家，认证“三品一标”304个。
——增长方式加快转变，发展后劲不断增强。坚持把招商引资和项目建设作为推动转型发展的主抓手，着力在“快转”、“转好”上下功夫，形成了投资主导、消费驱动、出口拉动、绿色引领的经济增长新格局。全市完成固定资产投资580亿元、社会消费品零售总额292亿元、出口总额1.8亿美元，比“十一五”末分别年均增长14%、13.9%和12.5%;先后争取国家第三批资源枯竭城市、沂蒙革命老区等六大政策，获批上级无偿资金123.3亿元，成功争取青岛保税港区泰安功能区落户新泰;晶泰星光电科技、美芙莱新能源汽车、新易泰国际电子商务物流园、岳华能源储备物流基地等一批优质项目落地投产，有效带动全市优势产业和新兴产业层次提升、集聚发展;市经济开发区和特色专业园区承载能力显著增强;狠抓节能减排、生态保护和绿色发展，提前完成“十二五”节能减排任务，森林覆盖率达到39.3%，“创模”通过国家级技术评估。
——城乡统筹步伐加快，发展空间更趋优化。全市城镇化率达到57.8%，比“十一五”末提高6.8个百分点，被列为全省15个重点建设的中等城市。中心城区集聚辐射带动作用更加突出，滨湖新区开发建设全面铺开，公共基础设施逐步配套完善，主城区发展框架进一步拉开，城市形象品位持续提升;乡镇承载能力明显提高，两个副城区建设进一步加快，楼德镇、西张庄镇、翟镇被评为全国重点镇，楼德镇被列为全国建制镇示范试点镇;生态文明乡村建设加快实施，农村新型社区建设稳妥推进，农村人居环境全面改善。
——改革创新持续深化，发展活力持续增强。全面落实上级各项改革政策和改革试点任务，认真承接上级简政放权改革、食品药品及工商质监管理体制改革;推行农村集体资产股份化、土地承包股权化、农民住房产权化、林权水权民营化、土地托管市场化“五化”改革，集体林权改革“5+5”造林模式与经营方式在全省推广。实施主导产业“凤来栖”高端人才引进工程，累计引进高层次人才3300余人;积极搭建政产学研合作“金桥”，共有160余家企业与100余家高校、科研机构建立了合作关系，累计取得重要科技成果145项，创获发明专利175件，建成各级各类创新平台146家，驰名商标、著名商标、山东名牌分别新增3件、24件和20件。
——社会保持和谐稳定，发展成果更加普惠。围绕实现收入好、身体好、教育好、住行好、保障好的“五好民生”目标，建立民生投入稳定增长机制。“十二五”以来，市财政用于改善民生资金达到170亿元，全面开展“双千双万”连心工程，实施了50件为民所办实事和2748项“一号工程”。全市新增城乡就业4.6万人，城镇登记失业率控制在3%以内。社会保障水平进一步提升，城乡居民养老保险覆盖率达到71.8%，城乡居民医疗保险并轨工作顺利完成，参保率达到97.2%，城乡低保标准分别提高到月人均500元、年人均3400元，开工建设保障性住房2.72万套。教育、卫生、文化、体育等社会事业蓬勃发展，规范化学校建设顺利推进，新改扩建中小学166处，城乡教育资源更趋均衡，成功创建全国义务教育发展基本均衡县;实施卫生基础设施建设项目203个，医药卫生体制改革持续深化，全面实行药品零差价销售;低生育水平持续稳定，全市年平均人口出生率、自然增长率分别控制在10.93‰和6.24‰以内，合法生育率保持在97.6%以上;文化惠民工程深入实施，农家书屋、文化大院、文体小广场实现村村覆盖;“三位一体”社区治理服务模式高效施行，“菜单式”志愿服务模式在全国推广，安全生产、社会治安、应急管理、信访稳定全面加强，社会保持和谐稳定。
“十二五”期间，我市先后荣获国家卫生城市、全国绿化模范市、第七届福布斯·中国大陆最佳县级城市等38项国家级荣誉，荣获全省县域科学发展突出贡献奖、全省生态文明乡村建设工作先进市、第二批文化强省建设先进市等40项省级荣誉，被确定为全国首批循环经济示范市、国家智慧城市试点市、中德新能源示范城市、全省新型城镇化试点市等36项国家和省级试点。五年来，我市经济社会发展的成功实践，为我市“十三五”期间加快发展、跨越发展积累了宝贵经验、奠定了坚实基础。
第二节 发展环境
“十三五”时期，新泰发展既处于大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾、风险和挑战。世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革孕育突破，外部环境不确定因素增多。我国经济发展进入新常态，呈现经济结构持续优化、发展新动力正在孕育形成、发展方式加快转变的良好态势，经济长期向好基本面没有改变。我市经过“十二五”以来的发展，综合实力和发展水平有了显著提升，发展方式更趋集约，发展空间更趋优化，发展活力更趋强劲，改革路径更趋清晰，经济社会发展已站在一个新的起点上;特别是改革开放红利、产业转型动力、自主创新活力、新型城镇化潜力的加快叠加释放，“一带一路”、京津冀一体化、中韩自贸区和省会城市群经济圈等重大战略实施，以及我市享有的六大政策，都为我市更深融入区域发展、拓宽开放空间、承接产业转移、破解发展瓶颈带来了机遇。
同时，必须清醒看到，我市经济社会发展中仍存在许多不容忽视的矛盾和问题，主要是：经济总量偏小，产业结构不够合理，传统工业比重较高，大型骨干企业较少，产业集群发展水平低;人才支撑能力不足，创新能力不强,对外开放水平不高;区域发展不平衡，城乡统筹任务艰巨;社会建设和治理还存在薄弱环节，保障和改善民生任务繁重，公共服务水平有待提升;各级领导干部驾驭科学发展的能力需要不断提高，思想观念和工作作风有待进一步转变。对此，务必保持清醒头脑，始终坚持目标导向和问题导向相统一，进一步增强责任意识和忧患意识，强优势、补短板、激活力，加快推进资源城市转型升级，率先全面建成小康社会。
第二章 发展目标
第一节 指导思想
“十三五”时期我市经济社会发展的指导思想是：深入贯彻党的十八大以来的历次中央全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领，坚持“稳中求进、能快则快”工作总基调，紧紧围绕“凝聚精气神、建设新新泰”总要求，转作风提标争先，聚合力再创新业，更大力度推动发展提速、转型提效、生态提优、幸福提升，着力建设“经济强、百姓富、保障好、环境美、社会文明程度高”的新新泰，率先全面建成小康社会，迈上基本实现社会主义现代化新征程。
第二节 基本原则
——必须加快转型升级。把经济转型升级作为适应和引领新常态的战略重点，深入实施工业强市、产业兴市战略，坚持传统产业升级与新兴产业培育双管齐下，先进制造业与现代服务业双轮驱动，推动产业结构迈向中高端，不断增强产业核心竞争力和可持续发展能力，加快构建具有新泰特色的现代产业体系，打造新泰产业升级版。
——必须加强创新驱动。把发展基点放在创新上，把创新摆在全市发展大局的核心位置，深入实施创新驱动发展战略和人才强市战略，建立促进创新的体制架构，激发全社会的创新活力和创造潜力，让创新成为推动经济社会发展的源头活水。
——必须强化法治保障。扎实推进法治新泰建设，推动严格执法、公正司法、全民守法，加快建设法治政府和法治社会，依法维护群众利益，维护社会公平正义，维护社会大局稳定，营造公平公正的法治环境，为经济社会发展提供可靠保障。
——必须推进绿色崛起。把生态文明建设放在更加突出的位置，大力发展绿色低碳循环经济，强化环境保护和污染治理，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，增强可持续发展能力，加快建设资源节约型社会、环境友好型社会，让良好生态环境成为人民生活质量的增长点。
——必须坚持统筹协调。坚持经济与社会、城市与农村、物质文明与精神文明、当前与长远并重，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，不断增强发展的整体性和协调性。
——必须深化改革开放。突出重点领域改革，加快破除制约发展的思想障碍和制度藩篱，有效激发市场主体的活力和创造力。深化对外开放，强化区域合作，在扩大开放中增创发展新优势、拓展发展新空间。
——必须保障改善民生。把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，不断提高人民生活水平，保障人民各项权益，促进社会事业全面进步，让全体人民享受到均等的发展机会、公共服务和发展成果，增强获得感和幸福感。
第三节 主要目标
到2020年，资源型城市转型取得实质性进展，经济发展方式更加科学，核心竞争力不断增强，可持续发展能力显著提高，全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治市等各项任务基本完成，将新泰建成全国重要能源基地、现代装备制造基地，全省县域经济科学发展高地和战略性新兴产业基地，生态宜居人文名城。
——综合实力显著提升。经济保持健康发展，提前实现地区生产总值比2010年翻一番，年均增长7%;公共财政预算收入年均增长6%;高新技术产业产值占比达到30%左右，研发经费支出占GDP比重达到2.3%;产业迈向中高端水平，工业化和信息化融合发展，新产业新业态不断成长，服务业比重进一步提高，农业现代化加快推进，三次产业结构更加优化，发展质量和效益稳步提升，经济社会发展活力充沛。
——城乡发展更加协调。新型城镇化建设质量明显提升，常住人口城镇化率达到65.2%，户籍人口城镇化率达到55.2%;城镇发展规模合理适度，主城区人口控制在60万人;新农村建设达到全国先进水平，城乡差距进一步缩小;主体功能区建设取得积极进展，城乡空间布局更加合理、建管水平不断提升，成为连接“一圈一带”、对接山东半岛的重要节点城市。
——人民生活殷实富裕。居民收入按照“两个同步”要求，实现全体居民人均可支配收入比2010年翻一番，年均增长7%;提前完成贫困人口脱贫攻坚任务;就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高;人民群众生活质量、健康水平、居住环境明显提升，社会治理体系更加完善，社会更加和谐稳定。
——生态环境优美宜居。单位GDP能耗、水耗、污染物排放量等约束性指标完成上级下达的任务，水和大气质量明显改善;森林覆盖率达到40.8%以上，生态服务功能和生态产品供给能力持续提高;成功创建国家循环经济示范城市和国家生态文明建设示范市，率先建成生态美好新家园。
——开放水平全面突破。高水平“引进来”与大规模“走出去”实现新突破，青岛保税港区泰安功能区建设取得实质性进展，利用外资、对外投资和进出口贸易规模不断提升，开放型经济发展水平全面提高。
第三章 重点任务
按照“五位一体”总布局的要求，加快经济转型升级，促进城乡协调发展，推进区域竞合，增强文化软实力，增进民生福祉，创新社会治理，建设生态文明，为完成“四个全面”任务提供强力支撑。
第一节 坚持创新发展 增强发展内生动力
坚持以企业为主体，以市场为导向，以体制机制为保障，大力推进以科技创新为核心的全面创新，逐步建立以创新为主要引领和支撑的经济体系与发展模式。“十三五”期间，突破100项重大关键技术、形成100项自主知识产权发明专利、转化100项重要科技成果，实现产业发展点上攻克核心技术、线上拥有创新链条、面上提升全市创新水平。
一、实施创新驱动发展战略
强化企业在创新中的主体地位和主导作用，加大对企业技术创新的支持力度，培育一批创新型企业和高新技术企业。优化整合和创建各类创新研发服务平台，支持企业与高校、科研院所进行产学研合作，建立产业技术创新战略联盟，推进跨领域跨行业协同创新，促进创新成果与产业需求的有机对接。加快运用信息技术和先进适用技术改造提升传统产业，支持实施引领性、标志性、颠覆性技术开发，在新能源、新材料、生物医药、节能环保等高新技术产业方面攻克一批产业关键技术，掌握一批核心技术。加强产业研究院、园区孵化器、企业研发中心等科技成果孵化转化基地建设，建立从实验研究、中试到生产的全过程孵化转化支撑服务体系，吸引金融资本、民间投资和企业资本等共同参与科技成果转化。大力推进大众创业创新，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹支撑平台，建设一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间，大力营造勇于探索、鼓励创新、宽容失败、褒奖成功的舆论氛围，形成大众创业、万众创新的生动局面。“十三五”期间，培育国家级高新技术企业5家、科技型中小企业200家，省级创新平台达到30个，科技成果转化平台达到10家，科技中介服务平台达到30家，专利申请量、授权量年均增长10%以上。
二、引进培养创新人才
实施人才强市战略，按照突出重点工程、组织重大活动，创新政策、创优环境“双重双创”工作思路，培养造就规模适中、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍，为加快转型发展提供人才保证。完善人才政策，健全以人才引进、培养、使用、评价、激励和保障为主要内容的人才政策体系，吸引一批支撑转型发展的专业人才队伍。实施“凤来栖”主导产业聚才工程，围绕产业链部署创新链、打造人才链，灵活采用“挂职兼职”、“院士服务团”、“周末工程师”等方式，推行柔性引进、借智合作等模式，鼓励企业以股权换资本、换技术、换人才，分行业建立人才“智库”。实施政产学研合作“金桥”工程，构筑项目对接、人才对接、资本对接和信息对接的绿色通道，引进一批高端人才、创新团队和战略投资者。实施“新泰英才”梯次培养工程，加快培育转型产业急需的技术人才。统筹推进“新泰名师”、“新泰名医”、“平阳和谐使者”、“乡村之星”等人才工程，促进各类人才队伍协调发展。大力加强村(社区)党组织书记队伍建设，实施分类培训、分类指导、分类交流，同类对标、同类竞赛、同类评优，分别搭建“经济强村20村集团、特色专业村书记发展协会、集体经济发展潜力村书记竞技擂台”等平台，着力打造一支引领村居发展的“领头雁”队伍。坚持党管人才原则，建立项目化推进、过程化考核、制度化保障机制，为人才提供工作、生活、政策等全方位、全过程服务，营造尊重人才、人尽其才、才尽其用的社会环境。
三、构建推进发展的体制机制
深入推进重点领域和关键环节的改革，努力在破除制约发展的体制机制上取得突破，为经济社会发展提供强大活力。深化行政审批制度改革，健全行政审批事项目录清单、行政权力清单、政府责任清单和市场准入负面清单，简政放权，提高效能。创新投融资机制，在基础设施、公共服务等领域，筛选一批优质项目，积极推广特许经营、购买服务、股权合作、委托经营等PPP模式，激发社会投资潜能。更加注重供给侧结构性改革，加快推动去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大重点任务”，支持科技型、中小微和“走出去”企业发展，加大政府向社会购买服务力度，有效整合社会资源，着力提高供给体系质量和效益。优化收入分配格局，完善以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，努力缩小城乡、行业收入分配差距，加快形成“橄榄型”社会结构。健全社会综合治税机制，加强主体税收征管，有效应对资源税、“营改增”等税制改革，进一步完善权责对等、事权与支出责任相匹配的现代财税制度。深化农村集体资产股份化、土地承包股权化、农民住房产权化、林权水权民营化、土地托管市场化“五化”改革，保护农民的所有权、经营权、使用权、分配权。深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户,加快提高户籍人口城镇化率。
| 专栏1：科技创新重点项目 赛福特煤矿供电系统在线故障预测检测公共服务平台、丰汇能源生物柴油研发中心、裕鑫新材料高性能高纤维及其复合材料科技研发服务中心、特变鲁缆省级企业技术中心、德鲁克起重省级企业技术中心、国泰拖拉机省级企业技术中心、北方中意新材料省级企业技术中心、斯诺尔节能建材省级企业技术中心、武汉理工汽车零部件产业研究院、紫晶立方3D打印智能制造项目、天地基金产业园、高新创智创业孵化产业园项目等。 |
第二节 坚持转型发展 全力促进产业升级
按照“凤凰涅��，腾笼换鸟”的总体思路，大力实施高端高质高效产业发展战略，以《中国制造2025》和“互联网+”行动计划为方向，加快发展新型工业、现代服务业和生态高效农业，推动产业向中高端水平迈进，加快构建现代产业发展新体系。
一、推动工业高端化发展
坚持工业强市不动摇，按照“敲开核桃”和“一产业一对策”的思路，以信息化与工业化深度融合为主线，以重点企业为依托，以承接产业转移为着力点，以重大项目建设为抓手，大力实施千亿产业发展规划、新兴产业倍增计划、创新型企业培育行动，加快打造煤电化、高端装备制造、新兴产业3个千亿级产业集群。“十三五”末，规模以上工业企业主营业务收入突破3000亿元。
(一)改造提升煤电化产业。以构建新型煤电化完整产业链、占领价值链高端为方向，调整优化煤炭工业产能结构，坚持存量调整和增量优化“两手抓”，打造“煤-电-热-焦-化”多企联产、全网循环的千亿级煤电化产业集群，将我市建设成为全国重要能源基地。
1、煤炭产业。重点做好精耕、细作、外拓三篇文章。高效开发市域内煤炭资源，推进煤炭企业实施智慧矿山、采煤机械化、掘进装载机械化等先进技术改造，突出抓好薄煤层开采、深部开采、困难条件开采等技术攻关，加大矸石充填、以矸换煤、矿井水综合利用、煤尘治理等绿色开采技术的推广力度，因地制宜、逐步实施压煤村搬迁，释放压煤储量，延长煤采年限。加强洁净煤技术开发应用，做大做精煤炭储运、洗选加工、物流配送、配煤、型煤、水煤浆、煤粉等产业，扶持做强煤炭洗选配售企业，构建“洁净煤加工-洁净煤仓储-煤粉制备-煤粉配送-锅炉改造-技术服务”完整产业链，推动煤炭精深加工，建成全省规模最大的煤粉制备中心。按照“大面积撒网、区域性布局、重点逮鱼、以托管为主”的原则，巩固提升原有外拓办矿基地，继续聚焦地理位置好、开采条件好、煤质好的“三好”资源，稳步推进资源外拓，大力发展煤炭产业总部经济;依托我市在煤炭生产方面的设备和技术资源，大力发展煤炭开采管家式托管、煤矿综采工作面安装撤除、矿山设备维修租赁等服务外包。
2、煤电产业。抢抓鲁中地区用电负荷增长快、电力缺口大的机遇，全力实施2×100万千瓦超超临界高效环保燃煤电厂项目，推动煤炭资源由单一燃料向原料和燃料并重转变，变输煤为输电，带动市域内及周边煤炭资源就地、就近转化利用。科学制定全市热电联产规划，坚持“以热定电”，建设高效燃煤热电机组，同步完善配套供热管网，适应新型工业化和新型城镇化快速发展的要求。
3、煤化工产业。按照行业发展集聚化、生产装置大型化、产品精细化的发展要求，以循环经济产业示范区为平台，重点做好等量替代180万吨冶金焦、泰山染化、兰得化工、东都农药厂等化工企业整体迁建进驻，新上续建宏胜化工固化剂、徂阳化工染料、春华四氯联苯胺等一批绿色化工项目，推动企业通过共建共享公用设施、组建化工产业创新联盟等方式，完善产业链条，提高产业集中度，带动上下游企业集聚一体、联动发展。
| 专栏2：煤电化产业重点项目 1、煤炭产业：四大矿业集团绿色开采生态矿井建设项目、岳华能源600万吨煤粉项目、泰丰矿业集团100万吨煤粉项目、恒丰矿业集团型煤配选加工项目。 2、煤电产业：2×100万千瓦超超临界高效环保燃煤电厂项目、中港集团惠普电厂扩能项目、亿利洁能循环经济示范区集中供热（气）中心项目、正大热电搬迁项目。 3、煤化工产业：正大焦化等量替代180万吨冶金焦煤化工项目。 |
(二)集聚做强高端装备制造产业。以输变电设备、矿山设备制造再制造、汽车装配为重点，深化“铸链”工程，拉长产业链，提升价值链，努力向产品高端化、制造智能化、市场多元化、产业绿色化方向转变，建成具有较强国际竞争力的输变电设备产业基地、全国重要的矿山设备制造基地和优质汽车零部件生产基地。
1、输变电设备产业。以成套化、外向化为方向，抓住国家实施“一带一路”战略机遇，以特高压输变电及配套设备、新能源变压器、逆变器、智能开关柜、变电站等产品为重点，拉长增厚输变电产业链条，积极开拓国内国外两个市场，推进区域电网升级改造、跨境电力与输电通道建设。加强与特变电工集团总部的联络对接，扶持特变电工鲁缆公司着眼特高压输变电设备做大做强，帮扶企业实施技改扩规、开发高新产品、延伸产业链条，逐步推进企业由单项产品出口向系统集成总包、制造业向制造服务业、装备中国向装备世界的跨越，“十三五”期间销售收入突破100亿元，力争建成全国产能最大、研发实力最强、最具竞争力的输变电设备加工出口基地。成立输变电设备产业研究院和行业协会，引导特变电工、沈变集团、昭和电缆附件、恒信开关、格瑞特电工、赛特电工、瑞泰绝缘子、金瑞电气等骨干龙头企业，加强关键技术攻关、引进和转化，优化市场和产品结构，推动产业整体升级，打造全国重要的输变电设备研发生产基地。
2、矿山设备制造再制造产业。加强共性关键技术和核心零部件的自主研发，发挥新型激光加工系统和激光熔覆技术的领先优势，大力研发激光器、激光熔覆和智能化矿山设备，逐步优化产品结构，抢占国内外高端市场。成立矿山设备制造再制造行业协会，促进全市矿山设备产业资源整合互补，推动产业向智能化方向提升。发挥山能机械全国唯一矿山设备再制造生产基地的龙头带动优势，构建创新平台，攻克关键技术，打造再制造标准制定者、技术输出者和行业领先者。加快推进山能循环再制造产业园建设，带动泰山天盾、中选机械等企业向上下游配套，扶持博纳金属、裕恒表面工程等企业与激光科研机构加强合作，形成覆盖成套装备循环利用再制造、激光熔覆再制造、重型装备机械再制造、矿山掘进机制造等领域的全产业链发展格局。在做优做精煤矿机械设备的同时，鼓励企业利用现有厂房、设备和技术优势，瞄准市场急需的高效低耗、节能环保、循环利用等工程机械设备，向有色金属、燃煤机组、冶金、建材等领域的先进制造业转型，积极推进由主攻“地下”向兼顾“地下+地上”转型，拓展新的市场空间。
3、汽车装配产业。按照“零件-部件-总成-系统”的发展思路，依托武汉理工大学新泰汽车产业研究院等载体，建立产、学、研联盟，围绕产业链构建创新链，瞄准轿车、客车、新能源汽车等主流车型，重点发展技术含量高、附加值大、比较优势突出、轻小巧精的车桥、变速箱、制动器、新能源动力系统、精密齿轮、汽车轮毂等六大品系，力争在发动机、变速箱、电子元器件等关键部件研发制造方面实现突破，做大做强汽车关键零部件生产体系。发挥国泰汽车产业园规模优势，加强与知名集团的战略合作，加快美芙莱新能源汽车对外合作重组进程，招引整车制造厂或发动机制造厂，吸引电池等配套关联企业，促进产业集聚、行业整合、产品提升，加快建设汽车整车总装基地，推动产业链由汽车零部件制造向整车制造、由传统汽车制造向新能源汽车制造转变。
| 专栏3：高端装备制造业重点项目 1、输变电设备：特变电工特高压大跨距倍容导线及工程实验室技术改造项目、昭和电缆附件项目、恒信开关变压器项目、格瑞特二期及东升辅机项目、瑞泰硅橡胶绝缘子项目、金瑞电气元器件二期项目等。 2、矿山设备制造再制造：山能循环再制造产业园、中选机械掘进洗选设备制造项目、新特机械绿色开采矸石充填成套辅助设备项目等。 3、汽车装配：汶南汽车配件产业园、国泰汽车产业园、润通机械变速箱、德汇动力换挡变速箱、德泰集团汽车车桥项目、安途制动刹车片、宏祥汽车发动机支架总成、恒泰车桥、和新精工汽车轮毂、恒信新能源变压器及充电桩等项目。 |
(三)高点培育新兴产业。抓住国家培育和发展战略性新兴产业的机遇，加强规划引导和政策支持，加大新兴产业领军企业引导力度，集中力量发展新能源、新材料、生物医药、节能环保四大新兴产业，迅速扩大产业规模，形成新的经济增长点。
1、新能源产业。抓住建设中德新能源示范城市机遇，密切跟踪技术和市场发展趋势，以太阳能光伏、新型风机装备、生物质能、分布式能源、环保动力电池等为重点，加快实施盈和新能源锂电池、采煤沉陷区光伏发电示范基地、丰汇生物质柴油等新能源示范合作项目，健全完善产业链条，大幅提升新能源产业的综合竞争力，着力打造全国重要的新能源产业基地。
2、新材料产业。依托裕鑫玻纤、中国兵器集团北方中意、泰丰集团、惠普玻纤等企业，构建碳纤维、高强高模聚乙烯纤维、复合材料三大产业链，打造高性能纤维、全降解塑料、纺织服装新材料、预应力经纬线特种纸等特色新材料的研发和生产基地;依托生力源玻璃工业园改造提能项目建设，主动参与行业标准制定，积极延伸产业链条，提高整体竞争能力;支持新巨丰新型包材产业园建设，按照多功能化、轻量化、智能化的发展方向，不断加强产品创新，提高营销服务能力，巩固扩大市场份额，推动企业向包装产品综合解决方案供应商转变。
3、生物医药产业。依托佳禾生物、赛特制药、润德生物、裕兴生物、健威生物、高龙生物、三和生物和洪强医疗等企业，大力发展生物制药、现代中药、医疗器械产业。加强产学研合作，提高研发和创新能力，推动传统化学制药向生物制药发展，促进生物技术药业产业化。支持国内知名中成药生产企业与新泰中药材生产基地合作，拉动地产药材深加工。推动医疗器械产业加快新产品研发，提升科技含量和附加值。
4、节能环保产业。大力发展高效节能环保技术，加快实施新型光电科技产业园建设，抓住“一带一路”建设和国内外照明产业升级机遇，以健全完善高端LED产业链为核心，积极引进国内外光电产业上下游配套企业，实现LED核心独创技术的创新和产业化，打造新型光电科技产业基地;依托华杰超细微矿粉循环利用、裕鲁超微细矿粉新型建材、中联集团资源综合利用、美冠臣新型环保装饰材料、斯诺尔节能环保新材料、秋实现代化智能微耗灶、中玻烟气脱硫脱硝设备制造、第升环保装备制造等项目，充分利用国家的相关政策，突出高端带动和集群发展，推动大宗工业废渣综合利用、垃圾综合利用、余热余压综合利用、新型高端环保设备产业化发展。
| 专栏4：新兴产业重点项目 1、新能源：美芙莱新能源汽车产业园、丰汇生物质柴油项目、新奥泛能网项目、采煤沉陷区光伏发电示范基地、中节能光伏发电项目、长江三峡风光互补发电项目、华能风力发电项目、盈和新能源锂电池、华霆动力电池项目等。 2、新材料：裕鑫新材料项目、中国兵器集团北方中意新材料、泰丰集团高强高模聚乙烯纤维项目、春潮集团全降解聚羟基脂肪酸酯改性新材料项目、新泰碳纤维基地、生力源玻璃工业园、晶虹节能玻璃、瑞泰玻璃绝缘子、新巨丰新型包材产业园等。 3、生物医药：润德生物D-核糖及10000吨氨糖项目、三和生物30000吨异麦芽同糖醇和5000吨海藻糖项目、裕兴生物饲料添加剂生产项目、佳禾生物药用氨基酸生产项目、健威生物医药中间体及米诺环素成药项目、鲁抗赛特制药、高龙生物、洪强医疗器械、海燕医药、奔驰中草药动物药业项目等。 4、节能环保：山能工业园循环再制造项目、新型光电科技产业园、华杰超细微矿粉循环利用、裕鲁超微细矿粉新型建材、中联集团资源综合利用、美冠臣新型环保装饰材料、斯诺尔节能环保新材料、第升环保科技装备项目、秋实现代化智能微耗灶和微粉节能锅炉项目、合力机械水轮机生产项目、中玻烟气脱硫脱硝设备制造项目等。 |
二、促进现代服务业高效发展
坚持“重点突破、突破重点”，以构建全供应链生产服务模式和全覆盖生活服务模式为方向，做强现代物流、电子商务、服务外包、金融保险、文化旅游、健康养老、高端商贸等产业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细化和高品质转变，促进服务业发展提速、比重提高、贡献提升。“十三五”期间，服务业增加值占GDP比重每年提高1.5个百分点，总量突破600亿元。
(一)培育壮大生产性服务业。以推动服务业与农业、工业等有机融合为方向，培育壮大现代物流、电子商务、服务外包、金融保险等生产性服务业，努力构建支撑一、二次产业持续快速发展的现代服务业发展新格局。
1、现代物流业。抓住我市被列入全省29个县级物流节点城市的机遇，以规模化、基地化、智能化为方向，做强电商物流、保税物流、煤炭物流三大物流基地。电商物流，以新易泰电商物流产业园为中心，依托其在全省范围内建设的“买买提”农村电子商务服务站，引导更多物流企业入驻园区，逐步形成以新泰为中心、覆盖全省的电子商务物流配送格局。保税物流，在推进功能区宝鼎10万平方米保税库项目建设的基础上，招引一批国际物流、快递等知名企业开展物流服务，提升保税仓储物流、加工制造、国际采购和分拨配送等功能，打造鲁中最大的跨境贸易综合仓储和保税物流港。煤炭物流，以岳华能源物流基地、天宝物流园为依托，着力建设集煤炭储存、加工、洗选、配送等多功能于一体的全省煤炭物流中转枢纽，以及以环保、循环为特色的全省海铁联运煤炭储备基地。
2、电子商务业。推进电子商务与实体经济融合发展，实施“百村电商、千企触网、万铺在线”工程，引导企业将电子商务应用到生产、采购、运输、销售的全过程。依托新泰创谷、跨境电商产业园、新易泰电商产业园，加速聚集海外优质货源O2O平台、中国青年创投孵化中心等知名电商企业;实施“一业一平台”建设计划，依托行业协会，以行业龙头企业为主体，整合行业资源，建设专业性电商平台;培育壮大“新泰团”、“新泰惠生活”、“青云购”微商城等大数据、本地化电商平台，健全物流、人才、信息、支付方式等支撑体系，加快“买新泰卖全国”、“到新泰买全球”步伐。“十三五”期间，创建省级电子商务示范基地2个，引进培育全国知名电商服务机构20家，建成国家级电子商务示范县。
3、服务外包业。以技术外包为重点，以立业机械为龙头，培育一批研发设计、检验检测和技术推广的公共服务平台。发挥我市煤炭企业、矿山机械设备制造企业，在矿山勘探、开采、经营、管理、人才等方面的比较优势，开展矿山生产托管，勘探、设计、建设装备和技术服务，把新泰打造成为资源采掘业服务的保姆型城市。逐步扩大服务外包业覆盖范围，引导装备制造业骨干企业创新服务模式，在矿山设备、输变电设备和起重设备制造等领域提供技术服务，扩大比较优势，优化资源配置，切实增强企业核心竞争力。
4、金融保险业。深化金融改革，提升金融服务实体经济的能力，大力发展小额信贷、农村信用互助组织等普惠金融，规范发展融资性担保机构、互联网金融、财富金融等金融组织，提高直接融资比重。强化地方金融监管和风险防范体制机制建设，发展绿色金融。深化金融改革，引进证券、保险、基金、金融租赁等非银行金融机构，鼓励企业通过股权转让、股份合作、发行债券、场外挂牌等渠道直接融资，构建多层次资本市场。实施企业上市梯度培育工程，建立上市后备资源库，重点支持新巨丰无菌包材、大宝食品、金瑞电气、洪强医疗等企业的上市挂牌工作。提升保险行业服务质量，加强保险资金在重点项目建设中的应用，培育全民保险保障意识，提高全市保险覆盖密度。
| 专栏5：生产性服务业重点项目 1、现代物流业：青岛保税港区泰安功能区、宝鼎保税物流中心、岳华能源海铁联运项目、东都物流产业园项目、天宝物流园项目、楼德镇商贸物流产业园项目、良友运输物流集中园项目、瑞华粮食储备及物流项目、新汶大运物流产业园项目等。 2、电子商务业：新易泰国际电子商务物流产业园、新泰市跨境电子商务产业园、杞农云商电商平台项目、买卖提优质特色农产品买卖提精准营销服务平台等。 3、服务外包业：立业机械煤矿生产服务外包项目等。 |
(二)优化提升生活性服务业。顺应居民消费需求高端化、多样化、个性化趋势，突出发展文化旅游、健康养老、商贸服务等生活性服务业，推广品牌化、标准化、连锁化、网络化发展模式，开发便捷、高效、安全、优质的服务产品，促进生活性服务业向精细和高品质转变，努力满足人民群众美好生活新期待。
1、文化旅游业。推进莲花山旅游度假区深度开发，完善旅游基础设施，大力开发具有较强参与性和趣味性、文化体验与舒解身心相结合的个性化旅游产品，加大宣传包装力度，着力打造集参禅礼佛、秘境探幽、商务休闲于一体的国家5A级大景区、山东省最具特色的宗教文化旅游区;坚持山、水、城一体，对青云湖-青云山实施保护性开发，建设精品旅游路线，打造环青云湖生态旅游圈;完善光明水库旅游基础设施，加大开发力度，建设国家级水利风景旅游区;深入挖掘新泰乡土自然、人文景观资源，整合提升寺山、和圣园、白马寺、朝阳洞等现有旅游资源，以天宝、龙廷、谷里为重点，积极发展特色乡村旅游，将新泰建设成以文化感悟、山岳休闲、乡村体验为特色的国内知名旅游目的地城市。
2、健康养老业。坚持“医、护、养、学、研”一体化发展，充分发挥我市生态环境宜居、旅游资源丰富、民间资本雄厚的优势，重点实施中医院健康养老服务工程、莲花山健康养生城、孟氏康复养老苑、洪强怡康护理苑等项目，积极引进高端养老服务机构，培育壮大规模化、连锁化养老服务龙头企业，着力加强健康养老业人才培养，大力开发老年人医疗服务、康复护理、健康娱乐等相关产品，不断提升养老服务水平，将新泰打造成面向新矿、莱钢、特变等企业集团和周边县市、辐射鲁中的高端养老服务基地。
3、商贸服务业。坚持空间聚集化、设施现代化、功能复合化，组团式开发中央商务区、龙溪商业集聚区、青龙路商贸集聚区等6大核心片区，着力推进祥源锦泰生活广场、玉兰国际商城、华骏汽车服务贸易产业园等大型商业综合体建设。深入实施“万村千乡”、“农超对接”工程，改造升级传统集贸市场，推动消费结构优化升级，着力打造特色商业街区、特色餐饮、特色商铺为核心的特色商业发展格局。推动商贸企业与电子商务、现代物流等新型业态深度融合，实现“线上”和“线下”良性互动、“店商”与“电商”协同发展，加快商贸服务业转型升级。
| 专栏6：生活性服务业重点项目 1、健康养老业：中医院滨湖新区分院健康养老服务工程、孟氏康复养老苑、莲花山健康养生城、洪强怡康护理苑、新汶南山老年公寓、梁父山养老养生基地等。 2、文化旅游业：莲花山旅游开发项目、和文化旅游开发、青岛保税港泰安功能区商务旅游、新汶大寺山自然人文景观区、掌平洼乡村休闲旅游区、龙廷红色旅游、天宝梁父山休闲区、石莱白马寻幽民俗区、宫里和圣好德文化园、汶南朝阳洞等。 3、商贸服务业：中央商务区、顾家·欧亚达国际商贸城、新泰国际汽车城、平阳国际商城文化市场项目、温州商城、东城田园城市综合体、上海商城二期、龙溪家园商业综合体、新泰创意大厦、祥源锦泰生活广场、玉兰国际商城、华骏汽车服务贸易产业园等。 |
三、提升农业现代化水平
按照一二三产业融合发展思路，实施园区化提升规模、产业化提升能级、品牌化提升效益“三化三提”工程，加快转变农业发展方式。进一步优化农业区域布局，做大做强优质粮油、高效蔬菜、林果花卉、生态畜牧“四大特色产业”。进一步完善新型农业经营体系，培育壮大农业龙头企业、农民专业合作社和家庭农场、农业园区等经营主体，鼓励工商资本进入农业领域。不断完善农田水利基础设施，持续加强农产品质量安全监管，深入开展“三品一标”认证和品牌创建，提高农业可持续发展能力。积极拓展农业功能，着力发展现代农业新产业、休闲观光新业态。
(一)培育特色农业产业。粮油产业。实施藏粮于地、藏粮于技战略，重点推进粮油高产创建、高标准农田建设、中低产田改造、土地整理复垦、标准化生产、农业支持保护补贴等项目，加快推进水利基础设施建设、农业防灾减灾和农机服务体系建设，落实最严格耕地保护制度，加快划定永久基本农田，提高粮食安全生产能力;推进瑞华粮食储备及物流项目建设，增强粮食仓容能力。到2020年粮油种植面积达到135万亩，产量63.5万吨，产值28亿元。蔬菜产业。重点打造西部柴汶河下游、中部羊流河上游、东部柴汶河上游和南部光明水库上游四大蔬菜种植片区，提高蔬菜生产经营专业化、规模化、标准化、品牌化和信息化水平，着力打造生产稳定发展、产销衔接顺畅、质量安全可靠、市场波动可控的现代蔬菜产业体系。到2020年蔬菜种植面积达到40万亩，产量170万吨，产值35亿元。林果花卉。按照北部砂石山丘陵地区发展大樱桃、南部青石山地发展核桃、东部山区发展苹果的布局，有序扩大大樱桃、核桃、苹果、桃、珍珠油杏、板栗、柿子、山楂、香椿、牡丹等名优果品花卉基地面积;按照高标准、高质量、高效益的原则，依托“良心谷”茶产业生态示范园建设，提升茶叶产业发展水平;依托谷里高效农业科技示范园，大力发展有机樱桃、万亩梨园、万亩牡丹园、红龙果园、千亩玫瑰园，打造牛石路沿线高效生态农业休闲观光带;依托汶南镇七星岭、翟镇九层岭园林苗木盆景园项目建设，打造集技术研发、生产加工、贸易物流、旅游观光于一体的区域性苗木盆景基地;依托羊流镇牡丹产业园建设项目，打造集种植、培育、研发、加工及观光于一体的牡丹产业基地。到2020年新发展经济林果20万亩，实现林业总产值98亿元。畜牧产业。以家庭牧场、标准化规模养殖场、生态畜牧业建设为载体，以益客食品产业园、奎凤农业科技示范园、奥银乳业建设为重点，建设一批科学饲养、管理规范、产品安全的畜禽规模养殖园区。借助生猪调出大县奖励、良种补贴等扶持政策，依托标准化规模场改扩建、生猪健康养殖示范县建设等项目，加快标准化、规模化养猪场建设，提高全市生猪生产标准化、产业化水平;实施“千户家庭农场”发展计划，建成一批标准化生态肉禽场，实现市场带龙头、龙头带基地、基地连农户的肉禽产业化发展路子。到2020年生猪出栏量达到150万头，肉禽出栏量达到4600万只，实现畜牧业总产值53亿元。
(二)壮大农业经营主体。深化农村集体产权制度改革，依法推动土地经营权有序流转，发展统一服务型、土地股份合作型、土地集中型、托管半托管型等多种形式的适度规模经营，鼓励和规范土地承包经营权向专业大户、家庭农场、农业园区、专业合作社、龙头企业有序流转，推动龙头企业聚合成群、农业园区连接成片、专业合作经济组织集结成网。龙头企业。实施农业龙头企业递进培植工程，重点扶持益客食品、金泉牧业、大宝食品、奎风奶牛等一批龙头企业，着力培育引进补链强链的高端农业精深加工项目，到2020年，全市规模以上农产品加工龙头企业达到210家以上，其中新发展国家级农业龙头企业3家，省级农业龙头企业10家。农民专业合作社和家庭农场。结合“一村一品”工程，引导群众发展种植、养殖、农机服务等多种类型的农民专业合作社、家庭农场，强化专业合作社、家庭农场带动基地、联结企业和市场的纽带作用。力争到2020年，全市农民专业合作社发展到1800家以上，家庭农场1500家以上，70%的农户与龙头企业、合作组织形成稳定的利益联结关系。农业园区。按照“突出重点、打造亮点”的思路，以产业化、集群化、规模化、特色化为方向，以创建国家级现代农业示范园区为抓手，新改扩建中节能现代光伏农业科技示范园、长兴现代农业创新园、惠美农牧循环经济产业园、中关村-台湾绿色科技文化产业泰山示范园等150个现代化农业标准园区，打造我市现代农业园区发展新体系。
(三)转变农业发展方式。标准化生产。健全完善农产品质量安全检验检测体系和责任追溯体系，推进“三品一标”认证工作，切实保障食品安全。实施高标准农田建设，积极开展耕地修复、良种繁育、绿色防控、沼气建设、农民培训、农业信息化建设、农产品竞争力提升7大工程，推广轮作和间作套作模式，鼓励发展种养相结合的循环农业，保护耕地资源。推广农业节水技术，提高农业用水效率;实施化肥和农药零增长行动，加强对农业废弃物的综合回收利用;全面治理农业污染，提升农业生态功能，推动农业可持续发展。“十三五”期间，培育特色农业品牌40个，认证“三品一标”190个以上。市场化运营。做大实体市场和电子商务两大流通载体，拓宽销售渠道，提高农产品销量。加快建设新特农产品展销交易中心、首农集团农产品集散中心、泰农农产品批发市场等农产品交易市场，打造杞农电子商务、新泰特色农产品电子商务、青龙路市场电子商务等电商服务平台。到2020年，建成大中型农产品产地批发市场100处，50%以上农产品实现网上销售。融合化发展。加强农业多功能开发，推进农业生产向精深加工转变，种植业与生态旅游业融合发展，实现“优一(产)接二(产)连三(产)”，大力发展第六产业。依托农业龙头企业培育，突出抓好肉禽、粮油、蔬菜、林果、桑蚕、鸭绒等农产品深加工，做大优势规模，逐步打造以现代农产品深加工为特色的食品工业。深挖农业资源潜力，积极培育龟山生态农业旅游区、小蜗牛农场休闲娱乐园、年家峪樱桃采摘园等农业休闲观光景区，做强休闲农业和观光农业。
| 专栏7：高效生态农业重点项目 现代农业示范区翟镇核心区、益客食品产业园、“良心谷”茶产业生态示范园、长兴现代农业创新园、中节能光伏设施蔬菜产业园、奎凤农业科技示范园、首农集团农产品集散中心、中关村-台湾绿色科技文化产业泰山示范园、和乐寿康量子农业产业园、谷里高效农业示范园、惠美农牧循环产业园、宝丰蔬菜产业园、大宝畜牧养殖加工产业园、和美畜牧肉禽屠宰、金泉新农业肉鸡屠宰及熟食加工、青云花峪外峪小泉沟优质水果生产基地、天宝樱桃生态旅游开发项目、石莱核桃产业园、龙廷苹果产业园、汶南徐长卿药材产业园、放城丹参产业园、天宝09路花卉产业园、翟镇花卉盆景产业园、汶南苗木产业园、东良金银花种植加工销售一体化产业园、羊流牡丹产业园等。 |
四、实施“三名”培育工程
把培强企业作为产业转型的着力点，以创建“名企、名品、名家”为载体，强化培优扶强政策导向，大力实施知名企业、知名品牌、知名企业家“三名”培育工程，培育一批龙头骨干企业、高新技术企业、具有较高知名度和影响力的品牌企业，创建一批享誉国内外的区域知名品牌，打造一支由知名企业家领衔的管理团队和技术团队，增强企业创新驱动能力，提升企业核心竞争力。
(一)培育知名企业。实施“腾笼换鸟”计划，加强项目专项对接，加快发展先进制造业、战略性新兴产业、高新技术产业和现代服务业，引导企业退城入园、退二进三。实施“机器换人”计划，启动工业4.0专项行动，推广应用物联网、云计算等技术,发展3D打印等新业态，抓好山能机械大数据应用、特变鲁缆信息化改造等示范工程，带动“数字车间”和“智能企业”建设，不断丰富拓展“两化融合”内涵和外延，推动制造业向智能化转型。实施“科技换芯”计划，增加科技投入，提升传统产业内在科技含量，优化工艺流程，增加附加值，提高生产效率，做强、做大传统产业。实施“电商换市”计划，积极推进电子商务向各领域拓展，促进企业商业模式创新。以特变鲁缆、山能机械、泰丰集团、晶泰星光电科技、美芙莱电动汽车、益客食品产业园、泰山生力源玻璃、佳禾生物和新巨丰无菌包材等企业为重点，加大扶持力度，建成引领转型升级的知名企业。到2020年，全市规模以上工业企业达到700家、规模以上农产品加工龙头企业达到210家，培植特变鲁缆、山能机械、晶泰星光电科技等5个百亿级企业，形成百亿级航母企业带动千亿级产业、十亿级核心企业带动百亿级产业、亿元级领先企业带动十亿级相关产业的金字塔型产业格局。
(二)培育知名品牌。实施产品、企业、区域三位一体品牌培育计划，筛选一批传统优势产业、创新型企业和拥有鲜明特色优势、具备较强竞争力的产品进行重点培育，打造新泰产品和服务的“金名片”。实施“互联网+品牌”提升工程，扶持重点培育品牌与各大电商平台建立深度合作，开设网络旗舰店、专卖店，通过直营方式建设连锁专卖网络。加强对已有名牌的保护和运用，挖掘老品牌潜在价值，创建一批享誉全省乃至全国的区域知名品牌，培育一批具有较高知名度和影响力的品牌企业，实现从产品经济到品牌经济、从企业产品单体品牌到行业区域品牌和城市品牌、从单一线下市场品牌竞争到线上线下一体品牌竞争的转变。到2020年，争创山东省名牌产品20件、中国驰名商标6件，省著名商标16件、地理标志证明商标8件。
(三)培育知名企业家。牢固树立企业家是区域发展最重要资源的意识，以企业家境界提升为核心，坚持“抓升育强”，持续实施暖心、破颈、助力和效能工程，为企业发展提供更加周到细致的服务，更大力度支持企业发展。创新政府、企业家和专家团队交流合作模式，加大对企业家领衔的管理团队与技术团队的培训，依托工业联盟·德鲁克学会联合著名高校和研究机构，积极开展“菜单式”培训和企业家自主选择学校、自主选择培训内容的“双自主”培训，培育新泰企业家群体“领头雁”，着力打造一支由知名企业家领衔的管理团队和技术团队，增强企业创新驱动能力，提升企业核心竞争力。
五、打造专业园区
坚持重点发展与全面提升相结合，充分依托现有特色优势产业，调整优化园区发展定位，大力实施园区改造提升工程，通过规划管控、标准约束、利益引导、体制创新等措施，全面提升各园区主导产业发展水平和规模能级，强化产业园区在经济转型升级方面的引领、集聚和辐射作用，加快构建主导产业突出、上下游产业链完善、协作服务配套齐全的园区专业化发展新格局。
(一)明确园区功能定位。细化园区产业规划，以各园区区域特色、资源禀赋、产业优势为依托，进一步明确各园区功能定位，不断增强各园区以特色优势产业为先导的规模集聚效应。经济开发区。以创建国家级经济开发区为引领，加快推进老区转型、新区突破，打造新泰转型升级的核心增长区;老区以新能源动力、新材料、新型节能环保装备、生产性服务业为重点，实行“退二优二、退二进三”，建成我市“互联网+”及大众创新、万众创业的核心区;新区以光电科技、新能源汽车、保税产业为重点，加快建设青岛保税港泰安功能区，建设集出口加工、仓储物流、商务旅游、保税服务于一体的开放型经济新高地。新泰工业新区。立足现有产业基础，推行“领军企业+骨干项目+上下游配套”的产业发展模式，鼓励企业技改扩规、提质增效，延伸产业链条，着力做大做强输变电设备、机械制造、生物医药等主导产业，打造集约程度高、创新能力强的高端装备制造业聚集区和产城互动融合发展格局。市循环经济产业示范区。以发展煤气化、煤焦化、氯碱、有机硅四大循环经济产业为重点，优化产业布局，加快路网、电网、污水处理厂及配套管网、公共管廊等基础设施建设，整合引进一批煤焦化上下游企业，形成多企联产、全网循环的产业发展格局，建成省级循环经济产业示范区。汽车装配产业园、玻璃玻纤产业园等园区按照集约化、特色化发展的要求，完善配套、提升功能、集聚企业，加快实现提档升级。
(二)提高园区产业集聚度。按照产业链、价值链、供应链“三链融合”要求，持续构建、完善、延伸各园区主导产业链条，推动优质企业、优势资源向园区抱团集聚。实施建链工程，以突破“两头在外”的生产车间式经营模式为重点，推动园区主导产业向研发设计、原料生产、设备制造、服务配套、运营维护等上下游环节拓展，通过扶持产业链龙头企业做大做强，带动配套企业组团向园区集约进驻。实施强链工程，以兼顾主导产业短期做强和长期可持续发展为目标，紧抓新一轮区域产业转移和高新技术产业化的机遇，大力引进科技含量高、附加值高、上下游拉动潜力大的新技术、新项目，改造提升园区主导产业，引导推动各园区主导产业向价值链高端延伸。实施补链工程，梳理各园区主导产业链缺口，研究制定园区主导产业补链导向目录，筛选引进一批产业发展急需的行业、产品、技术和服务配套项目。
(三)强化园区发展要素保障。加大财政、金融、税收等激励政策的执行力度，将国家鼓励节能节水、节材节地、资源综合利用等优惠政策落实到位;以股权融资等多种形式，争取信贷资金;以市场化运作为导向，推进产城互动、产城融合，吸引更多社会民间资金参与园区建设，加快形成以商养园、以商促园的良性循环。以创建国家循环经济示范城市为契机，积极争取国家对园区循环化改造的相关政策，加快我市园区循环化改造步伐。坚持和完善管委会管理体制、开发区管理与镇区服务并存管理体制、准镇区合一管理体制、乡镇共建管理体制和乡镇自建管理体制等“五位一体”的园区综合管理体制，提高园区管理服务水平。严把项目用地审查关，园区以外逐渐减少、直至不再安排企业用地指标，新上项目一律按产业类型落户园区，促进园区快速集聚、集约发展。
第三节 坚持协调发展 构筑均衡融合新局面
坚持以人的城镇化为核心，深入实施新型城镇化战略，围绕国家和省主体功能区规划要求，坚持市、镇、村一体规划建设，促进城乡在功能分工、空间布局、产业发展、要素配置、基础设施等方面良性互动、协调共进、融合发展，努力建设新型城镇化和城乡发展一体化先导区、示范区。
一、引导功能区域协同发展
按照资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力，将全市辖区划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发区域四类主体功能区，实行错位发展、互补发展、协同发展，进一步优化和拓展发展空间，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。
(一)优化开发区域。包括青云城区、新汶城区、新甫城区、经济开发区和小协镇、东都镇、翟镇、汶南镇的中心镇域等。主要以率先转变经济发展方式、增强自主创新能力为主线，推进资源型城市转型，重点发展能源装备研发制造及再制造、机电设备、战略性新兴产业和现代服务业，成为提升县域综合竞争力、带动全市经济社会发展的龙头。
(二)重点开发区域。包括西张庄镇、羊流镇、果都镇、泉沟镇、楼德镇、禹村镇、天宝镇、谷里镇、宫里镇等。主要以推进新型城镇化和工业化深度融合为主线，发挥区位交通优势，立足工业经济基础，完善基础设施，改造提升传统产业，拉长产业链条，提高产业集中度，着力构建特色鲜明、功能互补、配套发展的城镇体系，加快发展循环经济，打造具有较强竞争力的超超临界燃煤发电基地、机械制造业基地、玻璃纤维制造基地、现代物流基地和优质农产品加工基地，打造五化同步发展示范区，成为带动全市经济持续增长的重要增长极和带动周边区域协调发展的重要支撑点。
(三)限制开发区域。包括农产品主产区和重点生态功能区两种类型。农产品主产区。包括青云街道、龙廷镇的东北部，岳家庄乡、刘杜镇的南部，放城镇、石莱镇。主要以提供农产品为主体功能，牢固树立现代农业安全观、生态观和效益观，着力改善生产设施和农机装备条件，加大科技兴农力度，深化产业化经营，发展规模化生产，打造特色农业产业带和产业区，提高农业综合产出能力。重点生态功能区。包括青云街道、新甫街道、泉沟镇、羊流镇的北部山区地带，新汶街道的南部山区地带，岳家庄乡、刘杜镇、小协镇环光明水库库区，龙廷镇环青云山-青云湖周边。主要以保护和修复生态环境、提供生态产品为首要任务，因地制宜地发展不影响主体功能定位的适宜产业，增强水源涵养、水土保持和维护生物多样性等提供生态产品的能力。
(四)禁止开发区域。主要包括莲花山国家森林公园、青云山省级地质公园、寺山省级地质公园、徂徕山地质公园保护区、太平山省级自然保护区、新泰智人化石地点、周家庄东周墓群以及河流水系蓝线及水源地的一级保护区、油库及危化品保护区、地震断裂带等区域。依据法律法规规定和相关规划实施强制性保护，严格控制人为因素对自然生态的干扰，严禁不符合主体功能定位的开发活动，引导人口逐步有序转移，实现污染物“零排放”，提高环境质量。
二、统筹城乡一体发展
加强规划引导，协调推进中心城区、副城区、小城镇和新农村建设，推进市域空间重构，精明增长，紧凑开发，先聚后拓，培育新的增长极和增长轴线，构筑中心城区辐射带动、副城区吸引聚集、节点镇协作补充和农村新型社区集中居住的新型城镇体系。
(一)中心城区组团。发挥中心城区的龙头带动作用，一体推进青云城区、新汶城区联动发展，提升城市品质，提高承载能力，建设智慧城市、海绵城市、森林城市，打造全市社会经济文化中心极核;青云城区坚持“环山拥湖”发展，加快东扩步伐，重点推进青云山、青云湖山水城市特色建设环，平阳河与西周河城市生态、游憩、休闲空间通廊，以及滨湖新区、环青云湖西南片区、湖东片区、新甫新城片区建设;新汶城区进一步优化城市空间，重点推进新都路城市发展轴、柴汶河滨河景观游憩带和新汶工业新区建设。
(二)副城区组团。实施重点区域带动战略，加快产业、人口等资源要素聚集，促进乡镇板块融合发展，重点打造三大板块：西张庄-羊流-果都副城区重点发展光电科技、新能源汽车、保税产业和以起重机械为主的装备制造业，加快中心服务区和生活区建设，打造市域北部产业增长极;楼德-禹村副城区重点发展循环经济产业，完善商业服务功能，打造市域西部产业增长极;汶南-东都片区整合生活设施配套建设，重点发展装备制造再制造、农副产品加工和电商经济，打造中心城区的紧密协作区。
(三)节点镇建设。突出抓好翟镇、谷里、天宝、石莱、汶南、龙廷等节点镇建设。坚持产业引导，依托镇域资源禀赋和现有特色优势产业，因地制宜确立各重点镇功能定位，因势利导开展工业主导型、旅游服务型、农业产业化型等特色化、差异化产业强镇建设，不断增强承接城区辐射和带动周边区域发展的能力，打造与主副城区优势互补、错位发展的经济协作增长极。
(四)农村新型社区建设。坚持“宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游”，大力推进城乡建设用地增减挂钩项目建设，采取强村带动、多村合并、搬迁安置和村庄直改等多种建设模式，推进农村新型社区建设，保护传统特色村庄;全力推行农村新型社区和特色产业园区“两区共建”，带动人口向社区中心村聚集，为实现“就地城镇化”打牢基础。“十三五”期间，建设农村新型社区117个。
三、推动物质文明和精神文明协调发展
坚持中国特色社会主义文化发展道路，大力实施“文化强市”战略，弘扬中国梦与社会主义核心价值观，努力构建公共文化服务体系，加强文化遗产的保护传承和开发利用，传承弘扬以“和文化”为核心的新泰特色文化，促进文化事业与产业全面发展、文化与经济深度融合，将新泰建成文化产业布局合理、文化市场繁荣有序、文化精品不断涌现、文化设施配套齐全、文化生活丰富多彩的文化强市。
(一)弘扬社会主义核心价值观。坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神武装干部、教育人民，积极培育践行“富强、民主、文明、和谐，自由、平等、公正、法治，爱国、敬业、诚信、友善”的社会主义核心价值观，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。大力弘扬民族精神和时代精神，深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，深化群众性精神文明创建活动。以创建“四德工程”示范市、示范乡镇、示范村居和示范单位为抓手，打造“文明新泰”道德文化品牌，形成崇德尚礼、助人为乐、文明和谐之风。围绕学习先进模范、倡导爱岗敬业、促进敦品励学、鼓励勤俭持家、引导诚信经营、增进邻里和睦等，凝聚社会正能量。
(二)完善现代公共文化服务体系。加大公共文化服务投入力度，建立健全市、乡、村三级公共文化服务基础设施网络，推进基本公共文化服务标准化、数字化、均等化。探索成立文化事业基金，实施文化精品工程和文化惠民工程，加强公共文化产品和服务供给，创作一批占据时代高点、富有新泰特色、满足人民群众精神文化需求的文艺作品，建立群众评价和反馈机制，推动文化惠民项目与群众文化需求有效对接，实现“菜单式”、“订单式”服务。引入市场机制、竞争机制，鼓励社会力量、社会资本捐赠兴办公益性文化事业，尽快建成综合性文化服务中心。
(三)推动文化产业繁荣发展。以文化为纽带，以产业为载体，促进特色文化资源与产业经济融合发展。做强莲花山观音文化旅游，打造北方地区最具影响力的观音文化体验区;挖掘提升徐家拳、百兽图、逛荡灯、独杆跷等非物质文化遗产，宣传推介和圣柳下惠、乐圣师旷、礼圣高堂生等历史名人文化，加快和圣园省级文化产业示范基地建设，积极发展民俗文化体验旅游。稳步推进新泰文化创意产业园及文化艺术城和新汶古玩奇石文化城建设;加快盆景产品开发，提升艺术水平。推动数字化网络建设，引进、培育一批专业人才，培育发展影视制作、动漫设计、网络应用、广告传媒等数字产业。办好每年一届的莲花山观音文化节、莲花山庙会、新泰樱桃节、寺山庙会等节庆会展，积极承办各类体育赛事，举办形式多样的文艺演出，提升文化产业吸引力。
四、加强基础设施建设
适应经济社会发展要求，加强规划衔接，实现基础设施统筹规划、合理布局、有序建设、集中管理，实现“建、养、运、管”四位一体发展，促进基础设施资源配置优化，推进区域基础设施一体化，提升市内外基础设施互联互通水平。
(一)构建综合交通体系。建立现代综合交通体系，以京沪高速改线扩容、新泰至枣庄高速公路建设、205国道改线工程和滨临快速铁路建设为契机，加快推进县乡公路改造和农村公路建设，实现新泰与周边区域的快连快通。大力发展公共交通，统筹城乡客运规划、站点建设和线网布局，打造四通八达、舒适便捷的城乡公交一体化格局。
(二)构建现代能源体系。强化节能优先，实施能源消费强度和消费总量“双控”计划，优化发展高效清洁煤电，科学发展光伏太阳能、风能等可再生能源，提高能源开发利用效率。扎实推进电网建设和结构调整，突出抓好2×100万千瓦超超临界高效环保燃煤电厂、采煤沉陷区光伏发电示范基地等发电工程和220千伏北鲍、110千伏高新等17项输变电工程建设;重点实施一批荒山地面光伏发电、分布式光伏农业大棚等光伏发电项目，大型生物柴油制取、集中式沼气热电联产利用、秸秆气化等生物质能项目以及大型风电、地源热泵、煤矿地热能利用、工业余热利用、智能微电网等新型能源项目。
(三)构建现代水利体系。坚持节水优先、空间均衡、系统治理，以建设水资源调配网、防洪调度网、水系生态网“三网融合”的现代化水网为突破口，重点实施农村饮水安全提升、清润净水厂升级改造、新汶水厂及城区供水管网升级改造等水资源调配工程，加快构建城乡一体的供水网络;稳步推进柴汶河综合治理、中小型水库除险加固和扩容升级、城乡河道水系生态修复等水利工程建设，完善农田灌排体系，提升防洪抗旱能力。到2020年，全市新增供水能力0.12亿立方米，年供水能力达到2.8亿立方米，年用水总量控制在2.76亿立方米，农业灌溉水利用系数提高到0.7，有效灌溉面积达到75万亩以上。
(四)强化信息基础设施建设。落实国家大数据战略，推进新一代信息基础设施建设工程，加快建设下一代互联网、广播电视网、宽带通信网，促进三网融合。推动光纤入户和“光进铜退”，加强移动基站建设，扩大无线局域网“智慧新泰”覆盖范围，改造升级网络基础设施。运用大数据、云计算，聚合“新泰政府网”、“杞人优添”、“新泰民意通”等政府性网站以及公安、民政、交通、国土、人社、教育、卫生等涉民部门资源，围绕政务服务、公交地图、休闲旅游、购物娱乐、健康养老、教育医疗等便民服务领域，开发一批移动互联终端，打造智慧公共信息平台，建设“掌上新泰”。
| 专栏8：基础设施重点项目 1、交通：G2京沪高速莱芜至临沂段扩容改造工程、S241临徐路（临邑-徐州）寺山至平邑界段大修工程、G205国道改道、G342日凤路（日照-凤县）改道工程、泰新高速公路扩容升级、S237章新路（章丘-新泰）禹村至放城段改建工程、S237（章丘-新泰）章新路天宝至楼德段大中修工程、新龙路改建工程、S103济枣路（济南-枣庄）楼德段大修改造工程、发展大道北延建设工程、榆山路西延工程、双山路建设工程、其他农村公路大修改造工程、磁莱铁路电气化改造及主要道口的平改立、新沂铁路建设等。 2、能源：新泰市输变电网建设工程、新泰市光伏发电项目、新泰市风光互补发电项目、新泰市风力发电项目、新泰市能源再回收利用项目等。 3、水利：自来水公司清润净水厂升级改造工程、新泰市青云区供水管网新建和改造工程、自来水公司杏山及借庄应急供水工程、自来水公司水质检测中心建设项目、新汶自来水公司新汶水厂及城区供水管网升级改造项目、新泰市小型农田水利重点县工程（2017-2019）、新泰市中小河流治理重点县工程、新泰市全国水土保持重点县工程、田村水库除险加固工程、东周水库灌区续建配套与节水改造工程、苇池水库续建配套与节水改造工程、库区移民后期扶持项目、城市排涝设施改建工程等。 4、信息基础设施：“宽带新泰”建设工程、新泰市移动网络基站建设、“智慧新泰时空云”平台建设等。 |
第四节 坚持绿色发展 提高生态宜居水平
坚持绿色富市、绿色惠民，把生态安全和生态文明建设融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程，以节约优先、保护优先、自然恢复为基本方针，构建绿色生产和消费体系，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，全力打造生态之城。
一、发展循环经济
以创建国家级循环经济示范城市为抓手，加快建设循环型企业、循环型产业、循环型社会。充分发挥产业园区集中企业、集约资源的承载作用，按照减量化、再利用的原则，推进企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造。全面推行清洁生产，抓好资源节约和替代技术、能量梯级利用技术等，建成物质、能量闭路循环处理系统，实现余能、余压、余热和废气、废水、废渣的循环利用。全面节约和高效利用资源，突出抓好工业、服务业、农业、建筑、公共机构等领域的节地节水节能节材改造，力争建设用地产出率达到200万元/公顷、水资源产出率达到368元/吨、新型墙材应用率达到100%。倡导绿色生活理念，建立市民家庭生活废旧物资回收系统，加强生活废弃物综合利用，加快市环保产业园建设，力争城镇生活垃圾无害化处理率达到100%，推动形成节约低碳、绿色文明的生活方式和消费模式。“十三五”期间，资源产出率、能源产出率分别达到5600元/吨和12000元/吨，成功创建国家级循环经济示范城市。
二、治理环境污染
以争创国家环保模范城市为目标，实行最严格的环境保护制度，促进经济社会与环境保护协调发展。严格落实新修订的《环境保护法》，全面清理整顿环保违规项目，建立完善污染物监测及信息发布系统，形成覆盖主要生态要素的资源环境承载能力动态监测网络，实现生态环境数据互联互通和开放共享，及时防控和妥善处理突发环境事件。继续实施大气污染防治“蓝天工程”，落实区域性大气污染物排放标准，统筹推进工业废气、汽车尾气、秸秆焚烧和扬尘治理，稳步改善空气质量。扎实推进水污染防治“碧水工程”，完善“治、用、保”流域治污体系，狠抓流域水污染治理，加快推进中小河流治理、小流域综合治理等项目;开展城镇污水处理厂、再生水回用和人工湿地水质净化工程，推进再生水及污水管网建设、平阳河污水处理厂及配套管网建设，划定饮用水源地保护区等重点区域生态红线;控制土壤污染源，全面实施土壤污染防治行动计划，推行生态种植、养殖，集中治理农业面源污染，全面改善水环境质量。
三、推进生态建设
以创建国家生态文明建设示范市为引领，全面实施山水林田生态保护和生态修复工程，全力提升自然生态系统稳定性和生态服务功能。实施矿区修复和采煤沉陷区治理工程，积极争取国家采煤沉陷区综合治理试点, 对全市采煤沉陷区进行综合治理，对可复垦开发的工矿废弃地进行专项整治，健全完善沉陷区、采空区地质灾害防治监测与防控机制，重点对“三区两线”范围内的废弃采石场、废旧矿区、破损山体等进行生态修复，逐步消除废弃矿坑、采空区、沉陷区、串层水污染等地质灾害隐患，加快搬迁安置采煤沉陷区居民，对采煤沉陷及影响区内的土地进行整平复垦，对涉及的水、电、气、路进行修建或修复。实施“百万亩土地整治战略”，做好水土流失、荒山等生态脆弱区和退化区的保护与治理工程，加强对重要水源地、涵养区和流域以及山区丘陵地区等自然生态系统的修复与保护，加强自然保护区、重要生态功能保护区、生态示范区、森林公园、地质公园和风景名胜区建设。实施荒山造林、名优经济林、水系绿化、苗木花卉、退化防护林改造、退耕还林等六大工程，提高绿化覆盖率，构筑生态安全屏障。实施城乡水系生态修复工程，加强柴汶河、平阳河等河道的综合整治和防洪抗旱排涝能力提升，改建和新建一批河道拦河蓄水建筑物、湿地、水景观、生态护岸、岸护绿化等工程，增强生态防护功能，建设水生态文明城市。深化生态文明乡村建设，继续推进城乡环境综合整治，留住绿水青山、留住记忆乡愁。
| 专栏9：生态文明建设重点项目 1、循环经济：市循环经济产业示范区基础设施建设、丰汇能源生物柴油研发中心及年产15万吨非粮生物质柴油项目、霖润废矿物油再生利用项目、尼克拉斯资源再生利用项目、新泰市大型秸秆气化站工程、新泰市环保产业园、新泰市林业三剩物回收利用项目、滨湖新区雨污分流项目等。 2、环境保护：新汶热电3×75t/h锅炉烟气脱硫脱硝系统改造项目、新汶污水处理厂改造及污泥深度脱水工程、平阳河污水处理厂及配套管网工程、新泰市乡镇污水处理工程、新汶污水处理厂再生水利用项目、矿井水治理及综合利用项目、环境安全防控体系建设项目等。 3、生态建设。柴汶河综合治理工程、新泰市城区河道治理工程、环青云湖保护性开发项目、新泰市采煤沉陷区治理工程、新泰市百万亩土地整治项目、新泰市工矿废弃地复垦整治项目、新泰市矿区矿山地质环境治理项目、新泰市退耕还林还果造林项目、规范化畜禽养殖污染防治项目、农村集中式饮用水水源地保护项目、新泰市石灰岩山地生态造林工程、莲花山山体自然生态保护与恢复工程、青云湖省级湿地公园项目、城东大桥人工湿地工程、新汶森林公园自然保护区项目等。 |
第五节 坚持开放发展 提高区域竞争力
顺应经济全球化和区域经济一体化的趋势，主动融入“一带一路”、全省“一圈一带”区域发展战略，以扩大开放带动创新、推进改革、促进发展。
一、打造开放平台
稳步推进青岛保税港区泰安功能区建设，以开放型经济为导向，聚焦光电科技、新能源汽车、物流贸易三个产业，采取大项目带动与综合体推进方式，着力吸附一批核心竞争力强的外向型企业，使网内产业与网外配套同步进行，沿海与内陆、外贸与内贸、网外与网内配套联动，争取两年左右完成进口保税仓库、出口监管仓库和监管场站“两仓一站”建设，取得口岸功能，到2020年基本建成海关特殊监管场所，逐步建立虚拟内陆港、新型物流、商务服务、出口加工四大核心功能体系，打造鲁中地区开放型经济集散地。大力发展跨境贸易电子商务、保税贸易等新型贸易，建设跨境电商产业园综合服务平台，鼓励企业、群众利用服务平台开展跨境交易，推进外贸电商化，培育成为开放型经济的重要支撑产业、转型发展的强大引擎。
二、推进区域竞合
依托我市全域被《山东省主体功能区规划》确定为重点开发区域的政策优势，充分发挥我市在地域、资源、劳动力等方面的比较优势，围绕传统优势产业的升级改造和战略性新兴产业的引进培育，加快融入省会城市群经济圈、沂蒙革命老区、西部经济隆起带、济莱协作区、环渤海经济区、京津冀等区域发展战略，促进区域协调发展和共同繁荣。
(一)积极融入省会城市群经济圈。主动参与、积极配合与省、泰安市及圈内其他城市规划的对接和统筹编制，重点加强在空间布局、产业转移、生态环境等方面的规划衔接，加快建立区域经济合作重点项目库。以滨临快速铁路建设、205国道改道等交通基础设施建设为切入点，逐步扩展到能源、水利、信息、环保等领域的基础设施。主动承接省“一圈一带”建设确定的需要转移或拓展市场的产业转移，瞄准产业转出重点区域，加强对产业转出地产业和政策的研究，主动与有关城市签订产业承接转移友好合作协议，加大驻点承接工作力度，力争形成集群式、链条式产业转移。
(二)发挥区域枢纽作用。依托青岛保税港区新泰功能区建设、岳华能源海铁联运项目等重点工程，积极拓展与环渤海经济区城市的区域合作，以保税仓储、现代物流等方面的区域对接为切入点，逐步拓展到承接产业转移等方面的合作，打造山东半岛东西融合新枢纽。发挥我市地处“一圈一带”连接点和“西融泰城、北承济莱、东延半岛、南接鲁西”的地缘优势，深入拓展与沂蒙革命老区、西部经济隆起带城市的合作，重点推进现代农业、金融服务、科技创新等领域的专项合作，逐步形成与周边区域优势互补、错位竞争、联动发展的全新格局。
(三)深化与大企业集团的区域合作。抓住我市与中关村发展集团“总部在中关村、基地在新泰”的战略合作机遇，积极开拓与京津冀地区的合作，围绕承接产业转移、科技成果产业化、高科技产业投资、园区开发建设、创新创业生态系统培育等方面找准切入点，扎实开展对接合作，尽快实现融合共赢发展。全方位深化与中关村发展集团、新矿集团、山能机械、特变集团、青岛保税港区管委会、中节能集团等重点企业的战略合作，在政策支持、要素保障、地企共建等方面最大限度给予倾斜支撑，争取带动更多的央企、省企和500强企业在我市增设战略投资项目，建设地区总部、研发基地、生产制造基地和物流配送基地。
三、加强外向突破
以技术、标准、品牌、质量、服务为核心，加快培育自营出口权企业，引导企业开展和扩大进出口业务。发挥我市矿山装备、输变电设备等行业的技术、人才和产品优势，鼓励企业“走出去”到境外投资、对外承包工程，积极开发东南亚、中东、南亚、中亚、非洲等相对落后地区市场，打造海外产业链，力争在参与国际竞争中发展壮大;加快培育新型贸易方式，抢抓中韩自贸区建设新机遇，鼓励发展转口贸易、知识产权贸易、市场采购贸易，加强投资和贸易互动，以投资带动贸易发展。发挥农产品质量安全示范区效应，推行以企业为龙头、基地为依托、标准为核心、品牌为引领、市场为导向的“五位一体”出口农产品发展模式，提高农产品质量，提升农产品竞争优势，扩大农产品出口份额。
四、壮大开放型经济
坚持引资、引技、引智有机结合，全面提高“引进来”质量效益。实施精准招商战略，围绕做大优势产业和龙头企业这一招商轴线，加强与世界500强企业和行业领军企业的战略合作及产业对接，突出企业、园区招商主体作用，借力招商，形成以商招商、以商聚商的聚合放大效应，引进一批产业龙头项目、关键配套项目。大力推进“基金+基地”招商模式，设立、引进创业引导产业基金、风投基金和天使基金，广泛利用通过科技研发基地、产业创投基金、科技孵化器和高创基地等平台，培育孵化一批科技型、创新型、税源型项目。强化与新泰籍在外成功人士的沟通交流，实施好“人脉招商”，做大“回归经济”，发展“总部经济”。优化利用外资方式，鼓励以绿地投资、增资扩股、跨国并购、股权融资、风险投资以及融资租赁等多渠道利用外资，支持外资企业参与企业改革和重大基础设施建设。更加注重引技引智，充分发挥好外资作为高新技术、先进管理和高层次人才的载体作用，增强内外资企业关联和技术交流。
| 专栏10：对外开放重点项目 青岛保税港区泰安(新泰)功能区、特变电工塔吉克斯坦特种电缆生产项目、特变电工印度超高压电缆生产项目、莱钢铜业菲律宾铁矿开发及进出口贸易项目、晶泰星光电科技俄罗斯技术外包项目、晶泰星光电科技埃及LED光源模组工程总承包项目、特变电工科威特132kV输电工程总承包业务、特变电工印度德里电力局电网工程总承包项目、瑞泰玻璃绝缘子有限公司印度玻璃绝缘子生产线项目、锦华矿业蒙古铁矿开发与进出口贸易项目、康平纳泰丰高档毛呢纺织项目、平阳纺织棉纺项目、瑞利达健身器材项目等。 |
第六节 坚持共享发展 增进民生福祉
坚持民生优先，加快实现基本公共服务均等化和社会保障城乡一体化，让人民群众共享发展成果，全面提升获得感和幸福感。
一、强化扶贫攻坚
实施精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策，大力实施“四个一批”扶贫攻坚行动计划，开展订单式、菜单式扶贫，构建政府主导、社会参与、市场运作和群众自力更生相结合的扶贫开发机制。充分发挥产业发展在脱贫中的积极作用，大力开展“村企共建”，发展特色产业，提高发展能力。进一步落实低保政策，完善医疗救助体系，建立健全干部驻村帮扶机制，激励各类企业、社会组织、个人自愿采取包干方式参与扶贫，构建多元帮扶格局。到2018年，全市4.5万贫困人口全部脱贫。
二、统筹社会保障
坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，实施全民参保计划，推动养老保险、医疗保险、失业保险扩面续保，形成覆盖城乡的社会保障体系。完善城镇职工与城乡居民养老保险衔接办法，健全城乡一体、有机衔接的基本养老保险制度。改革医保支付方式，健全全民医保体系，深化医疗保险付费方式改革，建立医疗保险对医疗费用增长的约束机制。扩大失业保险基金征缴范围，提高失业保险基金统筹层次，健全失业保险金政策调整机制，确保失业人员基本生活。加强“电子社保”建设，全面提升社保公共服务的效率和水平。抓好保障性住房建设，实施棚户区改造1.4万户、农村危房改造7000户，着力解决城镇居民基本住房问题。加快区域性社会养老服务中心和居家养老服务设施建设，构建居家、社区、机构“三位一体”的养老服务体系。健全社会救助体系，大力发展社会福利和慈善事业，动员社会力量开展社会救济、互助、志愿服务等活动。
三、促进创业就业
坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，健全个人创业、微型企业成长、创业载体建设的扶持政策，推动资金链引导创业创新链、创业创新链支持产业链、产业链带动就业链。实施“互联网+”创业创新行动计划，培育创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合的众创平台。整合各类创业培训资源，建立面向全体劳动者的职业培训制度，提高大众就业创业能力。做好重点人群就业工作，鼓励高校毕业生自主创业，支持就业困难人员和特殊群体就业。到2020年，全市每年实现城镇新增就业0.8万人以上，新增农村劳动力转移就业1.5万人，登记失业率控制在3.5%以内。
四、推进现代教育
坚持优先发展教育，全面深化教育事业综合改革，加快完善现代教育体系，率先基本实现教育现代化。加大义务教育投入，夯实义务教育基础，提高基础教育普惠性与公平性，逐步普及高中阶段教育。继续实施中小学校校舍标准化建设及薄弱学校改造、提升工程，新改扩建中小学88处、高中2处，全面改善办学条件，实现城乡中小学全部规范化达标。实行名校办分校、集团化办学办法，完善城乡义务教育学校的资源共建共享和对口交流支援制度，提高义务教育师资队伍能力水平，推动优质教育资源向农村地区延伸。加强公办幼儿园建设，增加普惠性学前教育资源，普及学前教育。办好特殊教育。加快实施青云职业中专扩建工程，建立一处高职院校，逐步免除中等职业教育学杂费，健全开放性升学机制，努力培养高技能专业人才，构建现代职业教育体系。“十三五”期间，全市职业学校年招生规模达到6700人，在校生规模达到20000人。
五、提升健康水平
贯彻落实《山东省医疗卫生服务业转型升级实施方案》，全面开展“健康新泰”建设，加快推进从以疾病为中心到以健康为中心的服务模式转变，拉长预防、保健、咨询、养生等前端链条，促进医养结合等多业态融合发展，建立覆盖全体人群、生命全过程的大健康服务体系，更好地满足城乡居民多层次、多样化的健康需求。深化医药卫生体制改革，聚焦重点领域和关键环节，着力保基本、兜底线、补短板。实施分级诊疗，推进各级各类医疗卫生机构分工协作，扶持市直公立医院开展区域医疗中心建设，加快推进乡镇卫生院和村卫生室改造提升，支持社会资金以多种形式发展健康产业。稳固基本公共卫生服务均等化制度，进一步加强公共卫生和重大疾病防控工作。实施基层中医药服务能力提升工程，支持市中医院滨湖分院建设。坚持计划生育基本国策，落实一对夫妇可生育两个孩子政策，优化出生人口结构，促进人口长期均衡发展。大力发展体育事业和体育产业，深入开展全民健身运动，增强人民体质。贯彻实施妇女儿童发展纲要，保障妇女、未成年人合法权益。积极关爱残疾人等特殊困难群体，切实改善残疾人生活质量。
| 专栏11：社会民生重点项目 新泰市扶贫开发工程、新泰市农村危房改造工程、新泰市棚户区改造项目、新泰市保障性住房工程、新泰市乡镇卫生院改造项目、新泰市城镇普通中小学大班额问题建设工程、新泰市学前行动三年规划项目、义务教育学校校舍改造提升工程、新泰职业学院、新泰创业大学、新泰市卫生基础设施建设工程、旧村搬迁及压煤村搬迁、市民中心项目等。 |
第四章 支撑保障
顺利实现“十三五”规划目标，必须坚持党的领导，强化经济社会发展的法治保障，加强和创新社会治理，健全完善规划推进机制，凝聚推动经济社会发展的强大合力。
第一节 凝聚社会合力
一、强化法治保障
强化经济社会发展的法治保障，全面推进法治新泰建设。深入推进执法司法规范化建设，稳妥推进司法体制改革，提高司法公信力。加强法治政府建设，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力。加强普法宣传，增强全民法制意识，提高领导干部法治思维和依法办事能力。普遍建立法律顾问制度，完善法律援助制度，健全司法救助体系。
二、创新社会治理
加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享社会治理格局。深化平安新泰建设，完善立体化社会治安防控体系，严密防范、依法打击违法犯罪活动。推进信访工作制度改革，健全人民调解组织，加强社会矛盾预防化解，完善社会化维稳机制。树牢安全发展理念，强化安全生产企业主体责任、属地管理责任和部门监管责任，筑牢安全生产防线。加强食品药品监管，形成严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系，建成省级食品安全先进市。加强自然灾害和突发事件应对等工作，提升综合应急处置能力。
三、凝聚社会合力
最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。充分发扬民主，践行好党的群众路线，落实好民主选举、民主决策、民主管理、民主监督程序，引导公民依法行使权利和履行义务，维护群众合法权益。充分发挥工青妇等群团组织联系群众、服务群众、动员群众的作用，全面落实好民族、宗教、对台、港澳、侨务及外事等政策。加强全民国防教育，积极开展“双拥”工作，巩固和发展军地共建。
第二节 推进规划实施
一、强化规划权威
健全规划体系，加强专项规划与总体规划的衔接，确保专项和区域规划符合本级和上级总体规划，下级规划服从上级规划，实现在总体要求上方向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序。强化经济社会发展规划在各类规划中的主导地位，推动城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划与经济社会发展规划协调同步，使各项规划符合我市经济社会发展实际和阶段性特征，形成规划合力，为实现“多规合一”奠定基础。
二、健全推进机制
制定年度计划，分解落实主要目标和重点任务，健全规划实施年度巡查报告制度，建立中期评估制度，完善规划调整机制，形成有效的分类分时实施机制。制定规划实施责任清单，建立政府职责事项和约束性指标落实目标责任制，健全重大项目推进机制，明确进度、明确要求、明确责任，确保各项指标、重大项目和重大工程的实施。
三、强化督促考核
将规划实施等政府重大决策部署落实情况列入审计范围，加强督促检查;健全政府与企业、公众的沟通机制，推进规划实施信息公开，加强社会监督。充分发挥考核的导向、评价、激励、约束作用，改革考核评价机制，把规划执行情况作为科学发展绩效考核的重要内容，完善考核办法和奖惩机制，改革创新、锐意进取，团结一致、砥砺前行，顺利完成规划确定的各项目标任务。
