泸溪县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)
(送审稿)
“十三五”(2016～2020年)时期，是泸溪转方式、调结构的关键时期，也是全面建成小康的决胜时期。《泸溪县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》主要阐述县委、县人民政府“十三五”时期经济社会发展的战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为方向，是“十三五”时期全县经济社会发展的宏伟蓝图，是全县人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的主要依据。
第一章规划背景
“十二五”以来，全县各级各部门以加快发展为第一要务，积极推进经济体制改革和经济发展方式转变，加快推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化和生态文明建设进程，统筹抓好稳增长、促改革、惠民生、强基础、保稳定等各项工作，有效促进质量效益提高，为“十三五”时期经济社会发展奠定了坚实基础。
第一节现实基础
“十二五”时期，全县坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“工业强县、产业富民、环境创优、民生改善”战略部署和“推进五大工程，打造五个泸溪”的发展思路，经济活力增强、城镇面貌改观、人民生活改善、生态环境变美、社会事业全面进步，全县经济社会持续健康发展，预计“十二五”规划确定的主要目标和任务基本完成。
国民经济持续发展。国民经济总量持续增长。2015年全县生产总值(GDP)达53.8亿元，较2010年增长45.4%，年均增长6%;人均GDP18868元，较2010年增加5350元，年均增长5.5%;实现财政总收入4.1亿元，较2010年增长35.4%，年均增长6.3%;五年全社会固定资产投资累计完成93亿元，比“十一五”增长26.4%，年均增长4.5%;社会消费品零售总额由“十一五”末的6.83亿元增加到2015年的12.6亿元，年均增长13%;城镇居民人均可支配收入达18030元，较2010年增长69%，年均增长11%;农村居民人均纯收入5967元，较2010年增长89.8%，年均增长13.6%。
产业结构不断优化。第三产业比重由2010年的25.3%上升到2015年的34.9%，第二产业比重由2010年的61.3%下降到2015年的50.8%。金融服务快速发展，湘西长行村镇银行在泸设立分支机构，农商银行挂牌成立。工业转型升级成效初显;逐步形成以能源、化工、冶金、新材料为主的新型工业体系。园区经济发展迅速，工业集中区完成土地储备3000亩，建成标准厂房14.6万平方米，入园企业54家，2015年园区产值达55.6亿元。技改投入加大，累计完成工业技改投入26.4亿元。新兴产业发展迅速，金源粉体材料有限责任公司、金天铝业、湖南众鑫公司在“新三板”成功挂牌，科技创新能力显著提升，高新技术企业不断成长，发展规模以上科技型企业26家。农业特色产业发展初具规模。粮食总产量稳定保持8万吨左右。特色产业发展取得新成效，特色农业种植面积达65万亩，农业经营主体不断壮大，建成家庭农场近26家、农民合作社221家，规模以上农产品加工企业3家，初步建成2个标准示范园，创农业产业品牌8个，国家级绿色食品5个，农村土地流转5.67万亩。
基础设施明显改善。投入交通建设资金12.4亿元。完成公路总里程1537公里。G319白武公路改造竣工通车;G319绕城公路、刘家滩大桥、白沙-辰溪二级公路改造顺利推进;武溪千吨级航运码头主体工程完工;实施公路安保工程建设111公里、公路危桥改造46座;建成农村公路643公里，全县行政村通畅率达100%;完成乡镇客运站场建设13个，农村客运招呼站建设120个。水利建设取得新成效，启动“五小”水利工程，完成5座小I型及89座小Ⅱ型病险水库治理，加强城市防洪、大中型灌区续建配套与节水改造、水土保持、中小河流治理力度;兴建农村饮水安全工程63处，新解决11万人饮水安全问题;供电网络进一步完善，建成3座110千伏以上输变电站，改造35千伏变电站18座，完成80个村农网升级改造;信息化水平进一步提高，实现乡乡通宽带、村村通电话，城镇4G网络全覆盖。
生态文明建设持续推进。截止2015年底，全县拥有各类自然保护区3个，森林公园1个，湿地公园1个;完成人工造林44.4万亩，封山育林120万亩，全县森林覆盖率达60.2%;拥有省级风景名胜区3个，国家及省级文物保护单位6处，各类文物点75处，其中古遗址41处，白沙镇获批为国家级生态乡镇;大力推进非物质文化遗产保护，拥有国家级非物质文化遗产项目5项，省级6项，州级15项;饮用水源保护、主要污染物减排、重金属污染治理、大气污染防治得到加强，集中饮用水源地水质达标，全县空气环境质量均在优良等级，2015年城镇污水处理率达67.2%，城镇生活垃圾无害化处理达100%，农村垃圾集中处理率80%，饮用水源水质达标率100%，地面水质达标率95%，城市空气质量达标率98.9%，均提前实现“十二五”规划目标;县、乡、村三级可回收垃圾收购网络体系初步建立，农村垃圾处置能力有效提升，农村生态环境建设得到进一步加强。
城镇服务功能提升。城市扩容提质加快。白沙新城建设、武溪老城区改造全面推进;实施杨柳溪扩容提质、屈望城市综合体开发和刘家滩新区开发工程，县城白沙面积由“十二五”初期的3平方公里扩大到6平方公里;城市生活污水处理厂、生活垃圾无害化处理场建成，城市污水管网实现全覆盖;盘瓠公园、辛女生态公园、辛女广场、橘颂广场、沿江风光带、涉江楼等城市园林景点项目建设完成;实施了城区道路改造、绿化亮化工程;城镇水、电、气等资源能源供应保障和信息基础设施支撑能力显著提升，2015年全县城镇化率达41.4%，比2010年提高7.2个百分点，县城白沙被评为“国家卫生县城”、“全国文明县城”、“湖南省园林城市”，浦市古镇入选中国历史文化名镇。城乡管理不断加强，城乡同建同治深入推进，城乡环境、道路交通秩序得到有效整治，查非纠违深入开展，“两违”现象得到遏制，城乡面貌发生新的变化。
改革开放不断推进。积极开展简政放权，促进职能转变，取消行政审批事项32项，调整事项75项。深化食品药品监管体制改革，县、乡两级监管体系初步形成。乡镇区划调整、农村信用社改革、集体林权制度、交通体制等改革顺利完成。机构改革、公车改革、医药卫生体制改革、财税体制改革、工资收入分配制度改革、农村综合改革、土地承包经营权流转等有序推进。开放型经济有新发展，全县累计招商引资到位资金78.8亿元，累计完成进出口创汇总额4200万美元。
社会民生不断改善。财政对教育、社保、医疗卫生等民生事业支出占财政支出比重保持在65%左右。实施精准扶贫，启动了“整村推进”扶贫和万名农民大培训，开展了农村低保与扶贫开发“两项制度”衔接试点工作，五年累计减少贫困人口8.8万人，贫困发生率下降至21.2%。城乡创业就业不断扩大，五年城镇新增就业10699人，新增农村转移就业18969人;社会保障水平稳步提高，实现乡乡有敬老院，开展农村贫困大学生扶贫助学，实现新农合、新农保、城镇居民养老保险全覆盖。全民医保体系基本建成，新型农村合作医疗参合率达到96.86%。社会事业加快发展。思源学校、县一中综合楼、运动场、特殊教育学校、幼儿园、保障性住房、敬老院、县人民医院综合楼、县中医院业务用房、公检法司等一批项目建成投入使用。建成义务教育合格学校56所，改建乡村卫生室66个，建设乡镇文化服务站15个，完成村文化活动室标准化建设78个，基本公共服务均等化取得明显成效，基层社区和农村公共服务能力不断提升。人口自然增长率控制在7.8‰以内。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动，“四风”问题得到有效遏制，党风政风焕然一新，社会和谐安定。宗教、工会、共青团、妇女、儿童、老龄、残疾人等工作取得新的进步。
第二节机遇与挑战
“十三五”时期，我国经济社会发展将呈现新的阶段性特征，综合判断国际国内和省、州形势，既面临难得的历史机遇，也面对诸多风险挑战，必须增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，加快推进经济结构转型升级和社会治理体系建设。
1、新机遇
——国内外经济结构转型升级有利于泸溪加速结构优化升级，建立现代产业体系。泸溪传统矿产品加工业产业优势比较明显，全球产业结构转型升级步伐的加快，有利于泸溪进一步优化产业结构，加强产业基地建设，加快传统工业转型升级，大力引进和发展新材料、生物医药等新兴产业，再加上国内宏观经济结构转型升级步伐明显加快，新产业、新产品的不断涌现，社会新型消费产业动能加速释放，服务业在居民消费中比重不断提高，对推进泸溪现代物流、商贸和文化旅游业，加速经济结构优化升级意义重大。
——国家生态文明建设和省际跨域主体功能区建设全面推进，有利于泸溪实现绿色崛起。党的十八大把生态文明建设纳入了中国特色社会主义事业“五位一体”的总布局，意味着国家将不断加大对生态文明的建设力度，泸溪作为武陵山片区国家重点生态文明建设主体功能区，随着省际跨域主体功能区建设全面推进，将在政策、项目、资金上获得更多的支持，这对于完善产业发展体系与空间布局，落实主体功能区规划，探索以生态文明建设引领经济社会全面发展新路径，实现经济的绿色崛起提供重要机遇。
——新型城镇化进程步入腹地兴盛期，有利于泸溪扩大内需和促进相关产业发展。《国家新型城镇化规划》(2014-2020年)强调增强中心城市辐射带动功能，新型城镇化进程步入了腹地兴盛期。加快重点县城和重点镇基础设施建设，必将不断扩大城镇基础设施建设投入，并带来与之相关的产业需求大发展。泸溪新型城镇化全面推进，将为全县扩大内需、促进相关产业发展提供基本动力和发展空间。
——“四化两型”建设加快推进，有利于泸溪把握政策机遇，发掘潜在商机，拓展发展空间。国家促进武陵山片区开发、推进“一路一带”建设的战略定位，有利于泸溪发挥交通区位优势，打破地区封锁和利益藩篱，加强与周边地区的经贸合作，突破资源与市场的双重约束，做强优势产业，拓展国内外市场，建设成武陵山片区新的增长极。
——文化旅游兴州的发展理念与总体战略，有利于泸溪优化第三产业发展结构。州委、州政府提出了文化旅游兴州的理念，明确把生态文化旅游产业作为富民强州的战略性支柱产业，着力把湘西州打造成国内外知名生态文化公园，并出台了《关于进一步加强生态文化旅游产业发展的意见》及《神秘湘西战略发展规划》，将泸溪纳入“两个景点圈、三条风景线”之内，这些重大战略的实施，将对泸溪文化旅游、交通、商业、金融、房地产、信息服务等产业的发展提供千载难逢的良好机遇。
2、新挑战
“十三五”时期，我县经济社会发展总体环境趋好，但仍然面临诸多挑战。
——全面实现小康的挑战。县域经济总量不大，在全州七县一市排名中处于落后位置;经济增长质量欠优，第一产业和第二产业比重偏大，第三产业的比重和总量明显偏低;全县财政总收入仅占GDP总量的8%左右，远低于全国、全省和湘西州的水平，收支矛盾突出。全县农村贫困面较大，农村仍有5.6万贫困人口，占全县农业总人口的21.7%。
——经济结构优化的挑战。全球经济发展所呈现出的不确定性将持续加大，外部挑战压力增多，位居中西部地区的泸溪，传统产业比重较大、资源密集、环境脆弱，转型压力更大。县域经济、非公经济、开放型经济发展水平不高，创新驱动、投资拉动、消费带动能力不强。
——要素设施瓶颈的挑战。周边地区交通等基础设施先行，城镇化的加快发展，同质化竞争，对我县加快发展形成较大竞争压力。作为生态功能区，我县的国土开发空间将进一步受到限制。作为山区县，人才引进难度大，高层次人才数量、质量和结构无法满足经济社会快速发展需要。
第二章总体构想
在新的发展阶段和背景下，面对全面深化改革、全面建成小康社会的新任务，我县“十三五”时期的经济社会发展，必须在准确把握世情、国情、省情、州情和县情基础上，明确经济社会发展的总体思路、战略定位、发展战略和主要目标。
第一节总体思路
以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，按照“四个全面”的总方略，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，落实省委“五化融合”和州委“542”发展新思路，坚持“五位一体”总体布局、“四化两型”发展路径、“三量齐升”发展主线，大力实施“工业强县、产业富民、环境创优、民生改善”战略，以全面建成小康社会为总揽，大力推进扶贫开发、新型工业化、新型城镇化和生态文化旅游建设，实现后发赶超，确保到2019年泸溪脱贫摘帽和同步建成全面小康。
第二节战略定位
——打造武陵山片区新型工业高地。坚持产业的低碳化、绿色化发展，采用高新技术、先进适用技术和现代管理理念促进新型工业产业发展，依托武溪工业园区战略性新兴产业基础，培育壮大主导产业和骨干企业，争创名优品牌，做大做强新型产业集群，实现县域内部产业发展的高起点，通过率先发展和引领作用，使泸溪成为武陵山片区新型工业发展高地。
——打造湘西地区现代农业示范区。立足农业资源优势，按照现代农业的发展要求，加快农业产业结构调整，发展智慧农业、绿色生态农业、休闲观光农业，实现农业专业化、规模化、标准化、信息化和集约化生产，重点抓好优质农产品基地，农业电商产业园和农业基础设施建设,构建信息化生产、销售渠道，提升�崭獭⒉ＡЫ贰⑸�姜、铁骨猪、佤乡米、茶油、葡萄、烟草等农产品品质和品牌，打造湘西地区现代农业示范区。
——打造湘西生态文化旅游后花园。充分利用丰富的生态文化旅游资源，以浦市古镇、白沙景区、盘瓠文化、沅水文化、武水国家湿地公园为依托，加强生态综合治理和文化旅游基础设施建设，完善旅游配套设施和服务功能，开发特色文化旅游产品，努力建成湘西生态文化旅游后花园。
——打造沅水流域山水生态名城。突出山水和生态环境保护，积极创建国家级园林城市，加快城镇基础设施建设，完善城市功能，提高社会文明度、环境优美度、公共安全度，加快智慧型城镇、生态型经济与民族型文化发展路径，创建跨行政区域的流域性生态保育机制、城镇集群社会治理响应机制的共同市场，把泸溪建设成为沅水流域经济、社会、文化、环境协调发展的山水生态名城。
——打造水陆联运现代物流集散区。依托公路和沅水黄金水道，加快沅水航道整治，提高沅水航道通航等级，加快港口码头、高速公路和铁路对接点建设，形成水陆联运的交通格局，大力发展多式联运和跨区联运，建成覆盖全县，连接长-益-常-湘西州，面向国内外的现代物流集散区。
第三节基本原则
坚持以人为本、实现共享发展。兼顾各方面的利益，以开放拓展发展空间。广开就业渠道，完善收入分配调节机制，推进基本公共服务均等化，创新社会治理体制，促进社会公平正义，使全县人民广泛参与发展过程、公平分享发展成果。
坚持改革开放，实现开放发展。坚持社会主义市场经济改革方向，完善市场制度，保障公平竟争，提高市场要素配置效率和公共资源配置公平性、公正性。抓住发达地区产业梯次转移的机遇，积极承接产业和资本转移，大力引进国内外资金和技术，实现借力发展，对基础条件好、技术含量高、发展潜力大、带动作用强的重点产业、优势企业和重点产品，进行集中扶持，优先重点发展，做大做强。坚持以大开放促大发展，后发赶超。
坚持统筹互动、实现协调发展。始终坚持把经济结构调整作为加快转变发展方式的主攻方向，正确处理发展中的重大关系，着力调整需求结构、要素结构、城乡结构和区域结构，促进经济社会协调发展，促进工业化、信息化、城镇化同步发展，
坚持生态优先、实现绿色发展。优化国土空间开发格局、构建合理的城镇空间、农业空间和生态空间，因地制宜发展特色经济、零碳经济，传承弘扬生态文化，深入推进绿色循环低碳的生产方式和节约健康的生活方式，加大生态环境突出问题治理力度，促进资源节约充分利用，维护生态安全和生物多样性。
坚持改革驱动、实现创新发展。激发创新活力，大力推进思想观念、管理体制、运行机制、市场体系的创新，增强经济发展的内在动力和活力。加强技术创新体系建设，加快自主创新步伐和产品结构调整。支持和加强企业与高等院校、研究院所联合进行原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新，不断提高技术装备和工艺水平。
第四节发展目标
经济增长目标：全县生产总值增长10%以上，2020年总量达到95亿元;财政总收入年均增长13%左右，2020年突破7.6亿元;固定资产投资年均增长20%以上，五年累计完成固定资产投资200亿元以上;社会消费品零售总额年均增长12%以上，2020年达到22.3亿元以上;规模工业增加值年均增长15%以上，2020年总量达31亿元以上。
民生改善目标:城乡居民收入与经济基本同步增长，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入年均增长10%和15%以上，到2020年分别突破29000元和12000元，贫困发生率减少到0，贫困人口全部脱贫;城镇新增就业1.5万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。新增转移农村剩余劳动力2万人以上。坚持计划生育基本国策，全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策,提高出生人口素质，基本实现公共卫生服务均等化，每千人口医院床位数大于4张，5岁以下儿童死亡率小于5‰。公民平均受教育年限达10年以上。社保扩面提标，实现新型农村社会养老保险和居民养老保险全覆盖。住房保障全面加强，人均住房面积达35平方米以上，完成2200户农村危房改造。人均公共文化基础设施面积达到1平方米以上，基本建成覆盖城乡、便捷高效，保基本，促公平的现代公共文化服务体系。
结构调整目标:到2020年，三次产业结构调整为10:50:40左右;
生物制药、新材料、农产品深加工产值占工业总产值20%以上;规模
以上工业企业轻重工业比降为1:6左右。加快推进城镇化进程，到20
20年，城镇化率达到53%以上，城镇人口达到17万人以上。
创新驱动目标:到2020年，全社会研发经费投入占地区生产总值比重提高到3%以上，高新技术产业增加值占规模工业比重达到42%左右，战略性新兴产业增加值占规模工业比重达到44%左右.规模以上企业农产品加工产值与农业产值比到140%以上。
生态环保目标：到2020年，森林覆盖率达65%以上;森林资源蓄积量增长率达3%以上，城市污水集中处理率达95%以上;农村垃圾集中处理率达80%以上;中心城市建成区绿化覆盖率达40%以上;地表水质达标率和空气质量达标率保持100%。生态城市和美丽乡村建设走在全省前列，建成国家级生态城市和生态文明建设示范区。
改革和法治目标：改革方面：理顺政府和市场关系，简政放权，优化发展环境，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。法治方面：积极推进“法治泸溪”建设，实现社会治理民主法制化，提高依法执政、依法行政能力，强化法治理念。到2020年，城镇居委会依法自治达标率和农村村委会依法自治达标率达90%以上，社会安全指数达100%。
第三章扶贫开发
按照“四个切实”、“六个精准”、“五个一批”的总要求，统筹抓好发展生产、公共服务、全民教育三件大事，全面实施精准脱贫，到2020年全县农村居民人均可支配收入突破12000元左右，农村贫困发生率为0，确保提前脱贫摘帽，同步建成全面小康泸溪。
第一节创新精准脱贫工作机制
坚持脱贫工作创新，不断提高扶持效率，加快实现脱贫。
创新贫困对象管理机制。根据国家制定的脱贫对象识别办法，将全县脱贫对象落实到户到人，做到“一家一本台账、一个脱贫计划、一套帮扶措施”。完善“户有牌、村有册、乡有簿、县有备案”的台账式管理制度和贫困农户信息系统，明确贫困村、贫困户退出标准，实行动态管理。
创新帮扶机制。推行“单位帮扶到村、干部帮扶到户”的结对帮扶工作制度，采取“单位包村、干部住村，一次性布点、一加一或一对一帮扶”的方式，对全县94个贫困村实现驻村扶贫全覆盖。创新脱贫工作社会参与机制，鼓励和支持企业、社会组织、个人等社会力量以多种形式参与脱贫开发。
创新投入整合机制。以项目为抓手，整合扶贫开发、以工代赈、农业综合开发等涉农资金，放大资金使用效益，使有限的资源集中投入到最急需的地方和最贫困的对象。整合各类扶贫资源，开辟脱贫开发新的资金渠道，全县每年投入资金不低于4亿元，“十三五”期间，完成扶贫资金投入20亿元以上。
建立多元化责任机制。坚持分级负责原则，把脱贫任务分解到全县各级各部门，实施驻村帮扶，构建县、部门、乡镇、扶贫工作队多元脱贫责任机制，强化考核，打好政策组合拳，确保精准脱贫。
第二节扶持贫困村发展
制定贫困村年度行动计划，优先实施一批基础设施重大项目，改善贫困村发展基础条件。加快农村公路畅通、饮水安全、农村电力保障、危房改造。完成县乡公路改造114公里，自然寨公路通达改建1269公里，村间道路硬化180公里，新建和改造一批农村安全饮水工程，启动农村用水户户通工程，到2020年底，解决贫困村共6.58万人饮水安全，实现乡镇全部使用自来水，有饮用水的村组全部普及自来水，全面解决贫困村饮水安全。抓好农村电网改造，发展清洁能源，大力推广太阳能、风能、沼气发电等新兴能源。加快完善贫困村通讯设施和网络设施。加大危房改造力度，着力解决无房、危房、缺房户的住房困难问题。立足交通区位、资源禀赋、产业基础等，因地制宜发展特色鲜明、比较优势突出的特色产业，不断增强自我发展能力。大力发展医疗、教育、养老等社会事业，补齐民生短板，促进基本公共服务均等化。到2020年，全县94个贫困村基本实现水、电、路、气、房、环境整治“六到农家”，就学、就医、养老、低保、五保全面落实，村集体经济收入达到50万元左右，基层党组织建设明显加强。
第三节落实精准脱贫“五个一批”
发展生产脱贫一批。扶持发展一批农村主导产业和特色产业，引导和帮助有发展能力和愿望的贫困农户，因地制宜发展特色农业，有条件的贫困村扶持发展乡村旅游业。开展农业实用技术培训、就业技能培训，促进转产转业，扶持贫困人口创业就业。引导农业龙头企业与专业合作社、农户运用市场规则建立利益链接机制，积极推行“金融机构+龙头企业+专业合作社+特色种养基地+农户”合作发展模式，支持金融机构通过龙头企业担保，为农户提供特色产业专项小额贷款，龙头企业通过发挥专业合作社和农户的积极性加快特色优势产业发展。培育发展农民专业合作社、农产品加工龙头企业和专业大户，打造集“产、加、销”为一体的产业扶贫体系，推动农村能人成为农村最具活力的市场开拓主体、最具牵引力的农村致富带头人，通过产业发展实现所有贫困对象脱贫。
易地搬迁脱贫一批。整合有关项目资金，引导生存环境恶劣、缺乏基本生产生活条件的高寒山区贫困对象，整村、整组搬出来。坚持扶贫搬迁与小城镇建设、美丽乡村建设结合起来，解决好搬迁人口后续发展问题，改善移民搬迁生活环境和生产条件，积极组织发展后续产业，确保搬得出、稳得住、能致富。到2019年，搬迁安置农户3672户15193人(含精准脱贫已识别和库区避险搬迁人口)。
生态补偿脱贫一批。落实主体功能区规划，严格按照主体功能区定位推动发展，划定生态保护红线，实施新一轮退耕还林工程，加大贫困山区生态保护修复力度，增加重点生态功能区转移支付，扩大政策实施范围，设立生态公益岗位，优先安排贫困人口就业，让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员。
发展教育脱贫一批。推进实施教育脱贫工程，进一步完善贫困家庭学生就学资助政策体系，对农村贫困家庭幼儿特别是留守儿童给予特殊关爱，确保不因贫困失学、辍学。积极整合各类资源，加快发展职业教育，大力开展农村青壮年实用技术、就业创业知识培训，不断提高扶贫对象自我发展能力，搞好转移就业培训和就业对接服务，实现稳定脱贫。
社会低保兜底一批。完善农村最低生活保障制度，及时提高补助标准，对孤寡老人、“两后生”孤儿、残疾人等无劳动能力，无法通过产业扶持和就业帮助脱贫的人口，全面纳入最低生活保障方位，确保应保尽保、应保能保，切实兜住困难群众基本生活底线。加快社会保障体系向贫困群众全面惠及，编织好低保五保、社会救助、新农合、新农保等基本生活安全网。建立基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”体系，完善农村贫困家庭医疗优惠政策，扩大大病保险覆盖面，加大医疗救助力度，逐年提高报销范围、比例和补助水平，切实减少医疗负担，遏制和减少农村因病致贫、因病返贫。
第四节实施精准脱贫“十大工程”
发展生产脱贫工程。实施“一村一品”产业推进行动，发展村级集体经济，让所有贫困村都有主导产业，所有贫困户都有当家产业。优化农业种植结构，充分利用资源优势，重点发展粮油产业、畜牧业，林果业，经济作物和绿色食品加工业，抓好农业标准化生产基地建设，提升农产品的市场竞争力和经济效益。积极鼓励和支持不同经济主体和农民采取多种形式自主建立各种专业合作社、专业协会以及其他形式的合作组织，全面建立农村信息服务点，建立上下贯通、左右相连的多功能、全方位的农业科技服务推广体系。创新现代农业经营模式，积极培育新型经营主体，着力培育一批省级示范社，力争每个乡镇1个州级示范社，每个村1个农民合作社，家庭农(牧)场50个，带动农业增效、农民增收。
乡村旅游脱贫工程。按照“政府引导、农民主体、社会参与”的原则，立足自然生态和民俗文化以及传统饮食等优势资源，打造乡村生态游、观光游、休闲游、农业体验游、保健养生游等特色旅游项目。要深挖乡村旅游资源潜力，拓宽农业功能，延长农业的产业链，成为带动农民发展种植业、养殖业的巨大市场，有效实现农旅融合发展。同时，积极招商引资，扩大资金筹措渠道，鼓励支持外地客商和当地农民参与投资，经营乡村旅游业，到2020年，实现全县乡村旅游年经营收入达到300万元，乡村旅游接待游客量达到250万人次，实现旅游收入5亿元。
转移就业脱贫工程。按照“一人一卡，一村一册，一乡一柜，一县一库”要求，建立全县劳动力资源信息数据库，为全县21万劳动力建档立卡，使贫困劳动力转移就业精准到人，做实劳动力就业创业信息，实现全县劳动力资源信息共享。要整合各类培训资源和资金，广泛开展劳动技能培训、素质提升培训和创业培训，使贫困劳动者至少掌握1门实用技能，实现“培训一人，就业一人，脱贫一户”。引导就近就地转移。引导贫困劳动力向家政服务、物流配送、养老服务等业态转移。依托特色产业园区、生态文化旅游区，吸纳贫困劳动力就地转移就业。支持农民工返乡创业。针对农民工返乡创业的特点和需求，利用我县特色农产品、传统手工艺品等特色资源优势，编制专项创业培训计划，到2020年，全县实现劳动力转移就业8万人，实现劳务收入24亿元以上。
易地搬迁脱贫工程。在坚持群众自愿、实事求是的原则基础上，对水库淹没区、地质灾害区、生态保护区、地方病多发区、严重缺水干旱区、交通严重阻隔区等6个区域的贫困人口实施易地扶贫搬迁。完善搬迁后扶政策，配套完善搬迁安置区基础设施和公共服务，妥善解决搬迁群众的长远生计，使搬迁对象生产生活条件明显改善，享有便利可及的基本公共服务，收入水平明显提升。
教育发展脱贫工程。构建覆盖全县贫困村和所有建档立卡贫困家庭学生的教育发展帮扶机制，对建档立卡贫困家庭适龄儿童少年全员实行学前至高中阶段15年免费教育。实施中等职业教育国家助学金政策，实现建档立卡家庭经济困难中职学生救助全覆盖。对所有建档立卡贫困家庭考取本科、专科的大学新生分别发放不低于5000元、3000元的一次性资助，每年办理生源地信用助学贷款1000万元以上。优先安排资金改善贫困村学校的基本办学条件，维护维修改造农村薄弱学校校舍。全面消除农村学校D级危房，加快贫困村教育信息化建设，基本实现贫困村学校高速宽带接入，光纤到校，确保所有教学点数字教育资源全覆盖。全面落实并逐年提高农村教师人才津贴，支持鼓励教师到贫困村学校任教，教师职称评审和评选评优向农村学校倾斜。整合“阳光工程”“雨露计划”等培训资源，分年度、有计划组织实施学历教育和职业技能培训，为每个建档立卡贫困家庭免费培养培训1名青壮年劳动力，对所有建档立卡贫困家庭离校未就业高校毕业生实施就业援助。实施教育扶贫结对帮扶行动计划，完善农村寄宿制学校配套设施，办好农村保育式学校。
医疗救助帮扶工程。加强基层医疗卫生服务体系建设。保障贫困人口享有基本医疗卫生服务，完善县乡三级医疗卫生服务网络。加强基层医疗卫生人才队伍建设，落实全科医生和专科医生特设岗位计划，每年免费为乡镇卫生院培养骨干专业技术人才20名，每个乡镇卫生院配备1名以上全科医生。全面实施城乡居民大病保险制度，贫困人口大病救治建卡率100%。利用大病保险基金为所有农村贫困人口购买大病保险，大病保险对低保困难群众实行起付线减半的政策，逐步提高报销比例，防止因贫致贫、因病返贫。巩固新农合制度和实施医疗救助帮扶。贫困人口参合率达100%并逐年巩固。对经新农合、大病保险报销后，自负费用较高、负担仍有困难的再进行医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶兜底。加大贫困残疾人康复服务和医疗救助力度，实现符合医疗救助条件的贫困残疾人全部救助。加强贫困地区计划生育服务管理和贫困计生家庭救助帮扶力度。完善流动人口服务管理“一盘棋”机制，流动人口卫生计生均等化服务全覆盖。
生态补偿脱贫工程。重点实施退耕还林、石漠化综合治理、中央财政补贴造林、湿地恢复与保护，油茶产业、巩退、森林抚育等7项生态建设工程。实施生态补偿转岗脱贫，使重点生态公益林补偿区内有劳动能力的贫困人口就地转为护林员、造林员。积极发展林下经济，以林下经济示范基地建设为重点，大力发展林下种植、养殖、采集与加工、森林生态旅游等模式，提高林地利用效率和经济效益，拓展贫困人口脱贫致富渠道。
社会保障兜底工程。加大农村最低生活保障力度。对丧失劳动能力无法依靠扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底，对所有符合条件的贫困家庭给予最低生活保障，做到应保尽保。加大特殊困难群体的帮扶力度。加大退伍军人、下岗失业职工中特困群体的救助力度，加大贫困残疾人康复工程、特殊教育、技能培训、托养服务工作力度，全面实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。对因自然灾害等突发因素返贫致贫人员，采取“因事施策”的办法救助脱贫。加快农村危房改造。全面完成农村无房户就地建房和农村危房就地改造任务，解决农村困难群众居住安全问题，基本实现住有所居。
基础设施配套工程。着力解决路、水、电、能源、通信等制约发展脱贫的瓶颈。加快路网建设。形成以路、水为主的快速交通网络，完成建制村窄路基路面拓宽改造和农村主要道路安保工程和危桥改造。加快重大水利工程、病险水库水闸除险加固、灌区续建配套与节水改造等水利工程建设，小型农田水利工程等建设向贫困村倾斜，全面解决贫困人口饮水安全问题。实施一批农村水电改扩建项目，全面完成94个扶贫村电网改造升级。加快信息网络建设。实现宽带网络基本覆盖全县农村，移动互联网全普及，直播卫星公共服务全覆盖和农村广播电视户户通。
公共服务保障工程。实施文化脱贫工程，加快农村文化阵地建设，乡镇综合文化站和村社农家书屋、文化活动中心实现全覆盖。加大公共服务基础设施设施建设投入，完善文化、体育、卫生、民政等设施及配套，加快县乡养老服务中心、乡镇敬老院、社区日间照料中心、县儿童福利院、县流浪未成年救助保护中心、县残疾人康复中心及县残疾人综合服务设施等农村养老服务及救助体系项目建设。建立农村“三留守”人员和残疾人动态信息管理系统，加强儿童福利院、救助保护机构、特困人员供养机构、残疾人康复托养机构、社区儿童之家等服务和队伍建设，不断提高管理服务水平。开展扶贫村环境综合整治工作，全面完成94个贫困村的整治任务。加大贫困村生活垃圾处理、污水治理、改厕和村庄绿化美化力度，贫困村生活污水、畜禽养殖污染和生活垃圾处理率力争达到90%以上，确保农村饮用水卫生合格率达到100%。扎实推进生态城市、美丽乡村和秀美生态村庄示范点建设，每年创建秀美生态村庄示范点6个以上。加强农村社会治理，实现农村网络化管理服务全覆盖;加快农村客运站和农贸市场项目建设，完善基础设施配套服务。
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专栏一：“十三五”贫困地区生活基础及便民工程 |
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道路建设工程：完成县乡公路改造114公里，自然寨公路通达改建1269公里，完成村间道路硬化180公里，建设农村客运站点4个，增设村停靠点110处。 饮水安全工程：采取以农户分散打井、电提及引用泉水（溪水、库水）等方式，计划实施农村饮水安全工程54个，打深井19口，分散打井21处，完成70座中小型病险水库除险加固任务，包括1座中型水库，5座小Ⅰ型水库，39座小Ⅱ型水库及25座新升级小Ⅱ型水库，其中位于贫困村的有34座（2座小Ⅰ型水库和17座小Ⅱ型水库及15座新升级小Ⅱ型水库）。 能源工程：完善电网结构，提高供电能力、供电质量和节能降耗，建设骨干输变电工程，提高电网运行的各项经济技术指标。实施小水电代燃料工程。实施农村电网改造升级工程。 信息工程：实施综合平台提升工程。强化政府网、县新农村建设网等涉农平台的系统升级和信息更新录入工作。抓好乡镇、村信息化平台建设，引导龙头企业、合作组织和产业大户积极参与网站建设和信息供给；推广电子政务和村务管理应用。 卫生设施工程：加强县人民医院和中医院建设。加快推进乡镇卫生院、村卫生院和社区卫生服务中心建设，实现合格乡镇卫生院、村卫生院、社区卫生服务中心建设，完善以社区卫生服务为基础的新型城市医疗卫生服务体系。鼓励和引导社会资本举办医疗机构。 生态建设工程：加强生态公益林建设，巩固和扩大退耕还林成果，对重点生态区实行严格保护，对严重破坏区逐步实行生态恢复，以维护生态系统稳定和保持生物多样性。推进石漠化治理，加强我县石漠化综合治理工程，恢复和增加林草植被，有效遏制石漠化面积扩大，逐步恢复石漠化地区生态功能。 易地搬迁工程：对生存条件极其恶劣，地处偏远和地址灾害隐患严重，位于省级自然保护区内扶贫成本极高的特殊自然村寨，进行科学规划，分类安排，采取优惠政策，尊重村民个人意愿，引导村民逐步搬迁，解决好特殊困难地区农村生产和发展问题，规划异地扶贫搬迁3672户15193人。 教育服务设施建设：规划新建一些幼儿园和中小学校，农村小学及教学点实施农村义务教育标准化学校建设，小学薄弱学校办学条件得到全面改善。 社会养老服务中心建设：在重点乡镇和一些移民安置点新扩建一批养老院。 文化体育设施建设：建设一批乡村体育活动场所和综合文化站。在武溪、浦市镇、潭溪镇、兴隆场镇4个乡镇建设图书馆。完成全县有线网改扩建，实现全县11个乡镇150个行政村（社区）90%以上自然寨通广播和有线数字电视。 |
第四章产业发展
加快转变传统产业发展思路，依据现有产业发展基础，发展现代特色农业，新型工业及现代服务业。“十三五”期间，实现新兴产业规模翻番、二产不断提质升级、三产比重不断提高，构建支撑泸溪未来长远可持续发展的产业新格局。
第一节加快发展现代农业
实施农业品牌战略和结构优化战略，走生态、特色、精品、高效的现代农业发展之路，到2020年，全县农业总产值达到14亿元以上;主要农产品深加工比例达到40%以上，实现农产品加工业产值10亿元以上。
加强农业基础设施建设。以提高防洪、抗旱、减灾能力为重点，加大防洪和引蓄水利工程建设力度，着重抓好沅水、峒河河道安全建设和主要山塘水库的除险加固，开展“五小水利”工程建设等小型农田水利和节水灌溉设施建设，大力推广农业节水灌溉技术，提高农业防洪抗旱能力;完善乡村道路网络体系，加快实施农村公路通达和通畅工程，加强农村公路及站场建设，加快县到乡镇公路改造和通村公路建设;实施小水电代燃料工程，促进清洁能源广泛使用;以农产品综合市场和专业市场建设为重点，加强农产品流通服务体系及仓储设施建设，逐步形成完善的农产品专业批发市场和物流、配送、运输网络。
稳定粮食产量。确保粮食作物种植面积20万亩以上，粮食总产量8万吨左右。提高农业综合生产能力，重点推进高标准基本农田建设工程，全面建成集中连片、旱涝保收高标准农田11.7万亩，高标准农田占耕地面积比重达43%左右。
发展绿色生态农业。推进特色产业标准化、生态化、科技化、规模化发展。重点建设10万亩�崭獭�20万亩油茶、12万亩双低油菜、10万亩绿色无公害蔬菜、5万亩现代烟草、8万亩玻璃椒、1万亩生姜、5万亩佤乡米和1万亩葡萄种植基地建设;到2020年，全县生态农业面积达到80万亩左右，初步把我县建成国家生态农业示范区。建设标准化养殖基地，铁骨猪的饲养量突破10万头，年出栏6万头，其中加工4万头;湘西黄牛饲养量突破6万头，年出栏2.5万头;山羊饲养量达6万只，年出栏3万只;稻田养鱼面积突破3万亩，年产稻香鱼1000吨以上。抓好油茶、板栗等林果业，发挥山地优势，提升林业经济发展水平。
发展新型复合农业。加快产业复合化和联动发展，促进农业与二、三产业有机融合，培育农业经济新增长点。将特色农业基地建设与新农村建设、农村生态环境建设相结合，发展观光农业和休闲农业。积极推进种养结合化、工农复合化、产品有机化、废物循环化的循环经济模式，推广鱼稻共生、猪沼果、林下经济，多层次开发增值，发展生态循环农业。创新农业发展新型业态，加强农业景观设计、体验活动创意、民族文化开发，促进休闲农业与乡村旅游融合发展。
构建新型农业经营主体。围绕佤香米、葡萄、�崭獭⒉ＡЫ贰⑸�姜、铁骨猪、油茶、烟叶八大特色产业，培养一批农民专业合作组织和新型农业经营组织，促进农业生产经营向更高层次发展。到2020年，建成6-8个有特色和规模优势的农产品基地或特色农业产业园区。扶持发展上规模、经营能力强、发展后劲足的农业经营大户、合作社、家庭农场、龙头企业等农业新型经营主体100户左右。培育2家年产值过亿元的农业产业化龙头企业，全县2/3以上的农户都加入一个或数个农民专业合作组织。
推进农业科技进步。加快优势农产品开发关键技术的研发，建立健全新型农业科技服务推广体系，加快农业新品种、新技术转化应用，推进测土配方施肥、病虫害防治、储藏保险、农业机械关键技术。开展安全监管检测，积极推进农产品质量安全认证和监管，确保农产品安全入市。
完善农业服务体系。积极构建公益性为主体、市场化服务为补充的农业社会化服务体系。加大对农业的信贷支持，扩展农业保险业务和覆盖范围。建设农业专业物流和批发市场，发展现代流通。加强农业信息基础设施建设和信息服务平台建设，加快发展物联网应用，完善县、乡二级农村信息服务中心。加强农民教育培训体系建设，统筹农村劳动力培训“阳光工程”和“雨露计划”。
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专栏二：新型农业基地 |
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优质佤乡米种植基地：重点建设浦市、合水、洗溪等乡镇优质稻标准化核心基地5万亩以上。 优质�崭讨种不�地：在峒河沿岸连片开发10万亩�崭淘埃�加强�崭唐犯牡透暮吞嶂剩�打造�崭滩�业示范片。 葡萄种植基地：在洗溪、武溪、浦市等乡镇建设1万亩葡萄种植基地，打造观光休闲基地。 玻璃椒种植基地：在解放岩、兴隆场、小章等乡镇建设8万亩以上玻璃椒标准化种植基地。 油茶种植基地：重点建设浦市、合水、达岚、石榴坪、兴隆场等乡镇有机油茶种植基地5万亩。 烟叶种植基地：重点建设浦市、合水、兴隆场等乡镇有机烟叶种植基地。 铁骨猪养殖基地：在浦市镇建设10万头铁骨猪标准化规模养殖场。 生姜种植基地：重点在解放岩打造1万亩生姜种植基地。 |
第二节深入推进新型工业化
立足现有基础，改造提升传统产业，培育壮大优势产业，发展
战略新兴产业，不断增强工业整体竞争力。“十三五”期间工业总产
值保持25%左右的年均增速，到2020年工业总产值达到180亿;新
兴产业产值突破100亿元。实现年销售收入过亿元的企业25家，过
3亿元的企业10家，过5亿元的企业4家，过10亿元的1家。
加快传统产业转型升级。引导和支持企业针对市场需求和生产中的薄弱环节，不断采用和推广新技术、新材料、新工艺、先进装备，对现有生产设施进行技术改造，提高企业核心竞争力。立足于新一轮国际竞争的需要，加快发展高端制造业，推动产业高端化发展。推进产品结构调整，积极发展绿色、环保及“专、精、特、新”产品，提高产品的技术含量和附加值。推进工业技术装备水平提升，优化生产流程，提高劳动生产率和产品质量。加大应用数字化、自动化技术改造，提升传统产业力度，推动研发设计、生产、流通、企业管理等环节的信息化改造升级。推动企业信息化综合集成，促进信息化条件下新型企业发展模式创新。
培育发展战略性新兴行业。坚持传统产业与新兴产业相结合，大力培育发展战略性新兴行业。实施信息网络、新能源、新材料、生物医药等重大项目，把一批新兴产业培育成主导产业。到2020年新材料工业园销售收入达到40亿元。制定“互联网+”行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展。进一步做大做强有色金属产业、生物医药产业，大力推进纳米材料、高性能结构材料、功能性化纤材料、金属基复合材料等新材料产业的工艺技术及产品的研发，加快风电、太阳能等新能源应用技术的研发和推广。
加快产业园区建设。坚持产城融合发展，加快建设“一区四园”。重点加强园区水、电、路、网络、环保设施等生产性设施和教育、医疗等生活性设施建设，引导集群企业和项目向园区集中。营造良好招商引资环境，支持市场占有率大、知名度高、实力雄厚的企业入园发展“总部经济”、“飞地经济”。创新园区管理模式和运行机制，大力培育龙头骨干企业，支持为大中型企业生产配套的中小企业发展。加大土地储备力度，提高土地集约使用效率，加强污染集中治理和资源循环利用。到2020年泸溪工业集中区年产值达150亿元左右。基本建成布局合理、产业优势突出、基础设施配套齐全、管理体制完善、发展运行高效的工业园区发展格局，大幅提高区域经济综合竞争力。
提高技术创新能力。鼓励和支持企业同科研院所、高等院校联合建立研究开发机构、产业技术联盟等技术创新组织，重点支持技术创新示范企业、企业技术中心建设，创新技术帮扶平台，努力创建省级高新技术产业开发区。为中小企业特别是科技型中小企业的技术创新创造良好条件，推动形成大众创业、万众创新的新局面。到2020年，创省级著名商标企业3-5个，省级高新技术企业达15家;规模以上企业研发经费支出占销售收入比例达到3%以上，技术进步对工业增长贡献率达到20%以上。
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专栏五：技术创新与产业化工程 |
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铝：铝粉、铝颜料及下游产品制造技术研发及产业化，延长产业链条。 镁：金属镁、碳酸镁、纳米级氧化镁、镁合金等制造技术研发及产业化。 锌：电池锌饼、锌粉、氧化锌、铁锌合金制造技术研发及产业化。 锰：金属锰粉、渗氮锰、电子级四氧化三锰、锰锌铁氧体、锂锰复合氧化物、高纯锰盐和功能材料制造技术研发及产业化。 磷：磷化工产品制造技术研发及产业化。 其它：钒氮合金、钒铝合金、电解铬、电解铁莫来石、尖晶石等制造技术研发及产业化。
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推进企业组织结构调整。坚持“政府引导、企业自主、市场推动”的原则，全力推进企业组织结构调整，优化产业布局，推动转型升级，做大做强骨干企业，提高企业整体素质和市场竞争力，打造若干产业集群，提高产业集中度，全面提升县域工业经济质量和效益。“十三五”期间，以金天、金昊、金源、恒裕、银阁铝业为龙头，建设成为年产15万吨铝粉、合金粉及铝型材加工业集群;以金瑞公司、鑫兴公司、蓝天公司、鑫海公司等为基础，形成电解锰产能6万吨、电解锌产能15万吨锰锌产业集群。
提高企业信息化管理水平。推进信息化与工业化深度融合，加快质量、计划、财务、设备、生产、营销、供应链、人力资源、安全等环节的企业管理信息化，加强系统整合与业务协同。在骨干企业推进研产供销、经营管理与生产控制、业务与财务全流程的无缝衔接和综合集成，建设统一集成的管理信息平台，实现产品开发、生产制造、经营管理等过程的信息共享和业务协同。以提升产业链协同能力为重点，实现产业链上下游企业的信息共享和业务协作。
积极推进节能减排。着力推进重点企业节能，强化源头管理，
严把项目准入关，把节能减排指标作为准入审批的前置条件。抓好
重点节能工程、节能新技术、企业清洁生产和工业资源综合利用。
到2020年，万元工业增加值能耗下降25%;工业固体废弃物综合利
用率达到80%以上。
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专栏六：“十三五”节能减排 |
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指导思想：以科学发展观为指导，按照“削减存量、消化增量、控制总量、监督排量、腾出容量”的原则，明确工业节能减排目标要求、重点任务和保障措施。 目标任务：“十三五”期间，各年度主要节能减排目标按总体目标的20%安排。 工作重点：一是强化源头管理。严把项目准入关，把节能减排指标作为准入审批的前置条件；二是加大产业结构调整力度。加快推进落后产能淘汰，对在产业政策名录中列为淘汰娄的项目和设备，要有计划地实施关停和淘汰。三是加大重点企业节能减排力度，加大重点企业排污口监控力度，确保重点企业污染物排放达标率100%。 |
第三节大力发展现代服务业
按照“合理布局、完善功能、提质增效”的要求，改造提升传统服务业，积极发展现代服务业，进一步拓展领域、优化结构，构建覆盖城乡、层次分明、优势互补的服务业发展新格局。
发展现代商贸物流业。改造提升传统服务业，积极发展现代服务业，进一步拓展领域、优化结构，构建覆盖城乡、层次分明、优势互补的服务业发展新格局。规划建设辐射周边县市的大型商业中心，逐步提高新型商业业态的比重，降低食杂店、百货店等传统商业业态的比重，使专卖店、专业店、连锁超市等新型业态在商业网点中的比重达到50%以上。新建和提质改造金港家居建材市场、汽配专业市场、农贸市场、购物中心、果蔬批发市场、文化体育用品6个专业市场;整合和提质改造建设路数码商业街、株洲南路特色餐饮街、屈原路品牌服饰街、人民路旅游购物街、朝阳东路休闲娱乐街、屈望度假步行街。大力培育和发展连锁经营、餐饮、休闲娱乐、物流配送、电子商务、网上交易等新型业态，发展农村小集镇商贸服务业，逐步把泸溪培育成周边县市的现代商贸中心。着力构筑矿产品、农产品、新材料、民族产品、家电数码等产品的中心交易市场。加大工业、商业、运输、货代、联运、物资、仓储等行业物流资源整合力度，规范物流市场和物流标准，构建交通、通信、金融、质检和电子商务等方面的公用信息平台。加强物流基础设施建设，规划建设一个大型物流园(中心)，发挥泸溪水运优势，建设集货物集散、配送、商品检验、信息服务等功能为一体的深水码头，为泸溪大型连锁企业货物的采购和分销提供物流平台，为进行配送服务提供专业化的物流设施。
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专栏七：“十三五”重点规划物流、商贸项目 |
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类别 |
名称 |
备注 |
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物流园 |
县城物流园 |
综合物流。集仓储、冷藏保险、运输、物资配送及物流金融、物流代理、物流信息于一体的现代化区域性物流中心，建筑面积15万平方米。 |
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商业中心 |
浦市镇商业中心 县城商业中心 |
核心商圈、中级 核心商圈、高级 |
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码头 |
武溪危货码头 浦市古码头 |
500吨级，加强集散、仓储配套设施建设。 货运 |
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商业步行街 |
县城商业步行街 浦市商业步行街 |
观光、购物、休闲 观光、购物、休闲 |
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休闲度假区 |
县城休闲度假中心 浦市休闲度假中心 天桥山休闲度假中心 |
建设五星级宾馆、大型休闲中心及餐饮 建设高标准旅馆、休闲中心及餐饮 建设高标准旅馆、休闲中心及餐饮
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星级宾馆 |
五星级宾馆 三星级宾馆 两星级宾馆 |
1家（休闲度假、城郊） 8家 15家 |
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专业市场 |
城区大型商场 矿产品市场 农产品批发市场
屠宰市场 民族产品大市场 家电数码产品市场 综合市场 |
在县城建设2-3个大型商场。 矿产品、加工品、新材料。 建设一个集仓储、冷藏保险、农产品信息于一体的农产品批发市场，建筑面积2万平米。 猪肉、牛肉、羊肉等屠宰。 泸溪及相邻地区民族土特产、工艺品、民俗文化展示 家用电器、数码产品，零售为主。 具有辐射力的日用品批发市场。 |
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乡镇市场 |
乡镇中心市场 农村小集镇商贸市场 |
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紧紧围绕湘西州打造国内外知名生态文化公园和国际旅游目的地发展战略，以泸溪深厚的文化底蕴和丰富的生态资源为基础，围绕“盘瓠故园，画里泸溪”形象定位，深化品牌建设，挖掘资源优势，拓开市场空间，加快发展速度，打造兼具生态、观光、休闲、文化、民俗、宜居、宜游等功能的特色旅游地,到2020年，实现接待国内外游客400万人左右，旅游总收入达到12亿元以上。
1、完善旅游基础设施。完成白沙--浦市公路二级路面升级提质、浦市--凤凰二级公路改造、天桥山公路扩宽改造、浦市货运码头修缮，旅游码头新建等项目建设。实施浦市古镇供水管网改造、垃圾处理场和污水处理管网工程。加强旅游配套设施建设，加快浦市古镇、白沙景区、天桥山景区及乡村旅游重点村游客集散中心、停车场、标识标牌、步道、厕所、水电、亮化绿化等项目工程建设，配备相应医疗、通讯、售票、导游服务等，建设一批星级宾馆、旅游纪念品、土特产品、特色工艺品等购物中心，支持家庭客栈、连锁酒店等接待设施建设。加强城镇公交服务网络与主要景区、乡村旅游点的有效连接，开通旅游专线，提高旅游接待能力。
2、加快景区景点建设。重点抓好浦市古镇景区工程提升、天桥山风景区和白沙景区建设，争取将白沙景区、浦市古镇创建为国家4A级景区。规划建设一批旅游公路，推动泸溪内线与全州外线有机对接，无缝融入全州一小时旅游经济圈。打造苗族生态文化村镇游精品线，创建一批乡村旅游、休闲农业、生态旅游示范区和特色旅游村镇等。加快精品景区景点建设，进一步完善沅江休闲风光带、涉江楼、橘颂塔、辛女广场、辛女生态公园、十里画壁、游船、游轮等景观建设，规划建设沅江铁索桥、铁山河大桥景观改造、盘瓠文化馆、景观雕塑、水上休闲运动中心等项目，保护和改造好古遗址、古民居、古寨、古街道、古院、古驿道、城墙、牌楼等历史文化民迹。立足民俗文化、生态环境两大特色，加快武水国家湿地公园、沅水流域文化和乡村旅游开发，打造绿色生态文化旅游产业。一是依托我县独特的历史文化、非物质文化遗产、民歌、传统工艺，发展文化旅游、文化工艺等特色产业，提升旅游文化内涵。二是加大生态环境保护，加强森林公园、风景名胜区、自然保护区等森林资源的保护利用，发展生态休闲旅游。积极申报天桥山国家级自然保护区、国家森林公园和沅江风光带国家级风景名胜区。大力发展旅游工艺品和纪念品的设计、生产和销售，延长旅游产业链。
3、加大宣传促销力度。要进一步加大旅游宣传力度，促进旅游市场多元化和多层次协调发展。将旅游与宣传、文化、招商、商贸、会展、节庆活动有机结合，高水平策划，定期举办盘瓠文化艺术节、浦市龙舟节等有影响、有特色的节庆活动，充分利用央视、湖南卫视、互联网、报刊等主流媒体进行宣传，采取“旅游+房地产、旅游+文化、旅游+招商”等多种形式，继续开展以重庆、成都、长沙、武汉等主要客源城市为重点的旅游宣传推介活动。创新营销手段，全面提升城市品牌影响力和旅游核心吸引力，促进旅游市场多元化和多层次协调发展。加强区域旅游合作，坚持与周边核心景区错位发展，互补共生，合作共赢，建设与风凰、吉首、古丈、沅陵、辰溪、麻阳山水相依、差异互补、山水比翼齐飞的“湘西旅游第三极”和山水宜居宜业宜游名城。把泸溪打造成大湘西别具一格的的生态文化旅游区和湘西州生态文化公园的后花园。
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专栏八：“十三五”旅游空间布局 |
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空间层次 |
区域结构 |
区域范围 |
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一城 |
山水花园氧吧城 |
白沙城区 |
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一镇 |
中国历史文化名镇 |
浦市镇 |
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一江 |
诗情画意的大江 |
沅江 |
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一山 |
佛道合一的名山 |
天桥山 |
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两片 |
乡村生态休闲旅游 |
武溪镇、洗溪镇、潭溪镇、等片区和浦市镇、石榴坪乡、达岚镇、合水镇等片区 |
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一圈 |
生态文化旅游圈 |
吉首-河溪-潭溪-洗溪-武溪-浦市-达岚-合水-踏虎-木江坪-解放岩-双塘-吉首 |
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州域精品旅游线路 |
神秘苗乡风情旅游线 |
边城茶峒—矮寨—凤凰古城—乾州古城—浦市古镇 |
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跨域互联精品旅游线路 |
沅水民俗景观长廊 |
以杭瑞高速为轴，包括：桃源乌云界—沅陵五强溪—泸溪浦市古镇—吉首乾州古城—凤凰古城 |
积极培育新兴服务业。健全完善金融服务业。积极引进国内外股份制商业银行在泸溪设立分支机构。积极发展金融租赁公司、信用担保公司、融资公司等非银行金融机构，开发、使用和推广银行卡、个人支票业务，全面提升金融业服务水平和质量。加快商业保险业发展，引进各类保险公司及保险中介机构，开拓农村保险市场，开发、推广新险种，规范完善中介信息业，到2020年，全县中介机构达到50家，全县金融机构存贷款额度接近100亿元规模。加快推进产业信息平台和数据库建设，着力推进移动电子商务、市场电子商务和农业市场电子商务等三大信息化工程建设，提高农业和服务业信息化服务水平。加快城市管理信息系统、社会公共服务系统等建设步伐，发展远程教育、远程医疗、网络银行、网络广告、网上娱乐、网上查询、网上预定等信息服务。培育养老服务、家政服务、房产中介服务、信息咨询中介服务、科技中介服务等中介行业。
第五章新型城镇化
推动智慧城市、民族特色城镇和产业特色城镇建设，打造生态名城。到2020年城镇化率达到53%以上，城镇人口达到17万人左右，城区绿地率、人均公园绿地面积分别达到35%和12平方米。中心城区带动能力显著增强，城乡基础设施和公共服务设施明显改善，城镇居民生活品质和文明水平显著提高。
第一节构建合理城镇空间
按照“集约、智能、绿色、低碳”的新型城镇化要求，以中心城镇为依托，以交通干道为轴线，以城市品牌创建为核心，以山水生态名城为目标，努力打造集聚发展、交通便利、生态宜居的“一核两中心三组团”的城镇空间格局。
一核。以县城融城为主体形态，重点突出武溪的政治、经济、商贸物流、文化旅游中心地位，打造区域经济发展核心增长极。围绕“沅水风光，园林县城”的理念，加快城市道路、排污管网、绿化亮化、沅水沿岸风光带等环境和基础设施的建设，提升核心城区品质，发挥辐射带动作用，促进人口与产业集聚，建成山水生态名城。
两中心。以浦市镇和兴隆场为中心城镇。充分发挥浦市镇为泸溪县南部重要节点和文化旅游重镇及现代农业发展重要集聚区优势和作用，推动达岚、合水、石榴坪与浦市镇融合发展，把浦市镇建设成为现代农业集聚区及泸-辰-麻经济融合发展重要支点城镇;充分发挥兴隆场现代农业生产和加工优势，推动解放岩、小章乡、合水镇和兴隆场融合发展，把兴隆场打造成现代农业发展中心城镇。
三组团。武洗潭组团，依托少数民族文化、农产品加工优势以及水稻、林果业、中药材等生态特色农业，重点发展乡村文化旅游、无公害绿色农产品及其加工。浦达合石组团，以浦市镇为中心，依托相邻的区域和相同的产业优势，重点发展绿色农业和休闲农业。小兴解组团，依托良好的农业资源优势和相邻的区域条件，重点发展特色农业和农产品加工业。
第二节加快县城融城步伐
突出县城扩容提质，推进旧城改造和新区拓展，搞好产业园区、生活居住区、城乡交通枢纽和生态圈建设，完善城市功能，优化人居环境，引导生产要素、产业、人口向县城集聚，增强区域带动能力。推进中心城区和城郊农村融合发展、县城与周边集镇联动发展，加快城乡一体化进程。泸溪以白沙、武溪为核心，加速推进融城步伐，着力打造宜居山水“双子城”。完成杨柳溪城镇提质扩容和屈望城市综合体开发，加大刘家滩新区开发和武溪老城区建设扩容力度，推动产业和城市融合发展。改造和提升县城市容市貌、承载功能、居住条件和管理水平，加快大型购物中心、高端酒店、文化娱乐等项目建设，完善县城区域学校、医疗、文化体育、道路、水电、绿化亮化等公共配套设施，力促县城上规模上等级，建设优质生活圈。加快完成319国道绕城线、刘家滩大桥、武水二桥、白辰公路、浦麻公路拓宽改造，规划实施刘家滩至秤砣山路面改造和秤砣山大桥等项目建设，拉大城市框架，到2020年，县城建成区面积达到11.5平方公里，县城人口规模达到12万人左右。到2020年城镇污水处理率达到95%以上，武溪老城区合流制管网分流改造率达到90%，县城20公里范围内的农村客运线路公交化运行率和县内农村客运班线公交化改造分别达到40%。县城主要基础设施指标接近全国县域平均水平，
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专栏九：武溪产城融合工程 |
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城镇载体功能建设：加快建设和升级集镇路网、管网、电网；加快建设标准化产业园区和大型商业广场；加快公租房和廉租房建设；加快大型水厂建设；加快垃圾和污水处理设施建设，加强污水配套管网建设；加快绕城公路建设，充分完善城区内部支路网，加强对城区主干道人行道改造。新建小区的停车泊位要满足小区单位和居民的停车需求，现有小区要结合城市改造和综合整治增加停车泊位。 城镇产业发展：加大招商引资力度，加强对有色金属、新材料、生物医药、化工等支柱产业扶持力度，积极推进“抓大壮小扶微”工程，启动园区产业升级改造工程，增强集镇吸引力。 公共基础设施建设：加强交通、桥梁设施、文化教育设施、医疗设施、娱乐设施、生活设施、环保设施等建设，促进产业园区与城区的功能契合、空间融合、交通连接。加强城南扩容建设，完成城区主要道路4.3公里，各类给排水管网10.7公里，平整场地8万平方米，新建各类建筑23万平方米，绿化3万平方米。 公共安全工程：加强城区交通、通信、电力、供气、给排水管网等生命线工程抗毁抗灾能力建设，改建县城区防洪排涝，有效利用学校、公园、绿地、广场、体育场等现有场所，建设或改造城区应急避难场所。 商业服务工程：加快推进现代物流中心、文化娱乐、商业综合体等项目建设，新建总建筑面积3万平方米的时代商业综合体广场及配套设施。杨柳溪城镇提质扩容，扩容城市面积1.2平方公里，配套基础设施建设。屈望城市综合体开发，总建筑面积120万平方米，建设商居、市场、酒店、休闲等多功能城市综合体。 推进智慧城区建设：强化信息产业发展对智慧城区建设的支撑作用，建设基础地理信息数据库、云计算和物联网基础设施，服务政府与公众需要，重点发展数字旅游、智能交通、智能政务、智能社区等应用需求。促进社区管理模式创新，实施智慧社区示范工程，利用网络平台、手机APP平台实现居民与社区管理人员无障碍沟通，实现服务零距离。 节能工程：全面改造县城照明、建筑、运输、用水锅炉等设备设施。 |
第三节推进中心城镇加速发展
优化重点中心镇布局，引导小城镇走特色化、集约化、现代化、生态化的发展道路。加快县城周边卫星镇的基础设施统筹配套和有序发展。支持具有特色产业、生态环保、历史文化积淀的建制镇，通过规划引导、市场运作，逐渐发展成为商贸物流、旅游、农产品加工、交通节点等专业特色城镇。以浦市、合水、兴隆场、洗溪、潭溪等区位条件相对较好的镇，实施扩权强镇改革，支持建设相应的基本公共服务设施，促进中心镇形成小城市，加大远离县城的边境镇的基础设施和公共服务设施建设支持力度。
第四节大力促进特色城镇建设
协调特色城镇功能分区、区域资源配置、基础设施共建和生态环境保护，大力推进生态特色城镇、产业特色城镇和民族特色城镇体系建设。
加强生态特色城镇建设。以县城为重点，依托丰富的森林资源和紧邻沅江、武水的自然优势，加快流域治理、绿化建设、人文价值挖掘和生态产业发展，加快海绵城市建设，开展农村环境综合整治，把泸溪城镇建设成生态特征鲜明、山水景观舒适宜人、依山傍水、山清水秀、人水和谐的生态特色城镇。
加快产业特色城镇建设。突出特色资源开发和传统文化传承，加快山地生态旅游型小城镇发展。319国道沿线的洗溪镇、潭溪镇借助强大的区域优势，发展壮大�崭痰忍厣�产业。浦市镇、达岚镇则依托深厚的文化底蕴，发展人文旅游和古建筑旅游。兴隆场镇依托具有地方特色的农副产品生产和加工，推动现代田园型小城镇发展。
推进民族特色城镇发展。依托苗族、土家族传统习俗及节点，将历史记忆和现代元素融合在城镇建设中，改造提升土家族、苗族文化在城市建筑、功能设置等方面的优秀理念，兼顾民族符号，注重建筑尺度、色彩、空间等各类元素的协调性，推进29个传统村落建设，打造60个左右民族旅游特色村寨，形成一个区域一个特色，一条街道一个景观，一群建筑一个风格。做到特色城镇发展传承历史，顺应时代，植于本土。
第五节有序引导农业人口转移
按照以人为本、尊重意愿，因地制宜、自主选择，积极稳妥、规范有序，统筹配套、提供基本保障的原则，逐步使符合条件的农业转移人口落户城镇。
完善农民城镇落户制度。按照“自愿、分类、有序”的原则实施差别化落户政策，以合法稳定职业或合法稳定住所(含租赁)为前置落户条件，全面放开县城区、建制镇的落户限制。健全人口信息管理制度，完善流动人口居住证制度，探索推行社区公共地址管理使用办法，解决农业转移人口落户问题。
推动基本公共服务均等化。稳步推进城镇基本公共服务向常住人口全覆盖。健全公共就业服务体系，整合城乡基本养老保险和基本医疗保险，逐步将农业转移人口纳入公共就业创业服务体系、社区卫生服务体系、城镇住房保障体系和职业病、大病医疗救助的范围，提高其参加城镇居民基本养老保险、基本医疗保险和城镇职工失业保险的比例。将农民工随迁子女义务教育纳入公共教育体系和财政保障范围，保障随迁子女平等享有受教育权利，城乡社会保障一体化覆盖率达到95%。
建立健全农业转移人口市民化推进机制。开展农业转移人口市民化成本分担机制改革试点，构建政府主导、多方参与、成本共担、协同推进的农村转移人口市民化成本分担机制，推动形成政府、企业和农民工依法承担相应成本。完善农业转移人口及其家属参加各类社会组织和社区生活。实施财政转移支付和新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩机制，探索农业转移人口土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权与进城落户的联动机制。
第六节大力推进城乡统筹发展
搭建好城乡统筹发展的长效机制，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，使城乡居民共享改革发展成果。建设高品质城镇。推进“互联网+泸溪”、云计算、大数据、物联网等信息技术在城市规划、基础设施、公共服务、产业发展和社会治理中的创新应用，全面提升城市运行效率。加快建设以大型结构性绿地、环城绿带、水域保护、慢行系统和绿道系统为重点的城镇绿色生态空间，建设绿色城市。加强历史文化名镇、名村、街区和文化遗产的保护和传承。加强城镇风貌规划设计，建设独具风格的民族特色城镇，建设人文城市。加快推进城市地下综合管廊和海绵城市建设，建设智慧城市。
开展城乡同建同治。深入开展城乡同建同治，统筹推进城乡同规划、设施同建设、产业同布局、环境同整治、事务同管理，推动城市供水、供电、供气、通信、生活垃圾和污水处理等基础设施建设向乡镇布局。统筹城乡公共服务，建立城乡统一的就业、失业登记制度和人力资源市场，建立健全覆盖县市、乡镇、村(社区)的卫生服务体系，做好城乡社会养老、医疗等保障制度衔接。
建设美丽乡村。遵循自然规律、尊重农民意愿，有序推进社会主义新农村建设，适应农村人口转移和农村“空心化”趋势。大力发展农村中心社区，完善水、电、气、环卫等基础设施，综合配套医疗、卫生、教育、文化、养老等公共服务功能，不断改善农村生产生活和发展条件。到2020年90%的村庄基本达到新农村要求。
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专栏十：泸溪县“十三五”美丽乡村建设重点项目 |
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标准化农田建设工程：重点加强耕地整治、机耕道修建、排灌渠硬化、温室大棚建设。 生态环境整治工程：完善农村生活污水、生活垃圾处理设施，突出防治农业面源污染，加强河塘清淤、植树造林、自然风光保护、人文景观建设。 重点贫困村整村推进工程：重点加强贫困村村庄环境整治、道路改善、房屋改善、卫生计生改善、教育改善、产业发展、技术培训等。 农村饮水安全工程：加强水源、水塔、水厂、消毒设备、水处理、输水配水管网及配套工程等设施建设。 农村信息化建设工程：加强乡镇农业信息服务站建设，重视农业基本信息的采集、归纳和整理，建成具有泸溪特色的果品、蔬菜、油茶、畜禽及特种养殖等高效经济流域的农业智能化系统，为农业决策部门、农业企业和农民提供及时有效的农业科技信息服务。建成覆盖种植、养殖业比较完整的农业智能系统。 |
第六章基础设施
进一步加大基础设施建设投入力度，加快构建现代基础设施体系，全面提升服务保障水平。
第一节交通设施建设
统筹推进公路、水运、城乡公共交通建设及铁路前期工作。加快完善安全、便捷、高效、绿色的现代综合交通运输体系，为全面建成小康社会提供强有力的支撑和保障。力争到2020年实现县有铁路、乡镇有干线公路、村村路网相连、内河航道畅通、边界交通连贯的目标。
公路建设。完善城乡交通体系，实现县城与乡镇之间公路提质改造，提高农村公路通达深度。完成白沙--辰溪潭湾(泸溪段)二级公路改造，实施常吉高速--峒河湿地公园--天桥山二级公路、浦市--兴隆场--能滩公路改造、浦市--达岚--永兴场--解放岩二级公路、浦市--兴隆场--木江坪--凤凰旅游公路、G319泸溪县绕城公路、G56高速路泸溪段潭溪镇互通、白沙-合水四新公路二级公路和全县524公里公路生命防护工程项目建设。加快危桥改造、渡改桥工程及县到乡公路提质改造工程建设。
航运建设。合理利用沅水岸线，加快武溪二级货物配载物流中心、危货码头、浦市客货码头建设及沅水沿岸航道建设工程，切实改善沅水通航条件，确保沅水泸溪段通航能力不断提高，提高航运能力。
铁路建设。积极争取秀山至益阳铁路泸溪段项目落地建设，实现铁路发展大跨越。
第二节水利设施建设
坚持兴利除害并重、防汛抗旱结合，进一步完善防洪减灾体系、增强抗旱减灾能力和保障城乡饮水安全。巩固和加强水利基础设施建设，推进水资源合理开发水土保持及山洪地质灾害治理。
完善防洪减灾体系。加强沅水、武水防洪圈建设及生态治理、加快岩门溪水库等防洪骨干工程建设及新出现的病险水库除险加固，水库除险加固巩固率达80.20%。加强江河主要支流治理、中小河流治理、农村河道治理，城市和重要地区防洪建设标准为50年一遇，一般乡镇为20年一遇，农村地区以人口居住为主地区的河段防洪标准为20年一遇，以农田为主地区的河段防洪标准为10年一遇，全县洪涝灾害损失率下降10%。完善城市排涝体系，全面提升城市排涝能力。增强抗旱减灾能力。新建农田水利工程，增强农业用水供水能力，加强中型灌区续建配套与节水改造工程和田间高效节水工程，大力发展节水灌溉，提高农田水有效利用系数。到2020年新增有效灌溉面积4.37万亩;农业灌溉用水有效利用系数从0.45提高到0.55，农田节水灌溉程度提高，节水灌溉面积达30%以上。加快水文气象设施建设，提升防灾减灾水文气象服务能力。
保障城乡饮水安全。加大农村饮水安全工程建设力度，通过联合供水、第二水源工程、单村供水工程，管网延伸的供水工程建设，解决不安全饮水人数10.41万人，确保农村居民的饮水安全。新扩建中型水库和小型水库、供水工程、非常规水源工程及抗旱水源工程，建立重点地区、重要城镇第二水源或应急备用水源，提高应急供水能力。到2020年城镇自来水普及率达95%，农村自来水普及率达85%以上，城镇和农村供水保证率分别达到95%和90%以上，新扩建水库城乡供水量达0.32万立方米/天。
水生态文明建设。积极推进水生态文明建设，开展沅江沿线水污染处理和全县境内水源涵养、水土保持工作、进行节水生态景观建设、沅水生态水文化长廊建设等。加强水功能区和水源地的保护，城乡饮用水水源地达标率达100%。水功能区水质达标率为100%。实施泸溪县沅水泸溪段河岸保护与修复工程，建设河岸带保护与修复带18km，在沅江沿岸条件适宜的地方建设人工湿地，将泸溪县建设成为“山美、水美”的生态文明城市。
第三节能源设施建设
优化能源结构，发展清洁能源，构建稳定、经济、低碳、高效、安全的能源供应体系和服务体系。加快白沙双电源改造、武溪城北配网改造、浦市古城配网改造、达岚至浦市35千伏线路改造、10千伏及以下配网改造、低压配网智能电网建设;新建合水35千伏变电站，实施农村电网改造。积极推进太阳能、风能、沼气、生物质能等新能源的开发建设，积极争取三一电气有限责任公司建设军亭界、巴斗山、天马坳建设风力发电场，构建多元化能源保障体系。加快推进泸溪县城市管道天然气工程，扩大天然气管道的覆盖范围，“十三五”期间完成供气管网建设，到2020年县城实现天然气利用全覆盖及部分村镇通天然气。
第四节信息网络建设
适应信息化社会的发展需要，加快三网融合，推动信息网络基础设施，提高网络智能化水平。按照高端化建设、数字化管理、最优化服务的原则，扩大现代通信覆盖地域，加速全县信息化建设进程。加快推进光纤宽带网络、互联网和广播电视网建设和升级改造，推进城乡宽带网络基础设施适度超前建设和均衡发展。加快发展物联网，推动“互联网+泸溪”与产业融合发展。完善农村信息设施网络，着力构建县、乡、村三级农村信息化服务平台，逐步实现农村经济社会信息化。到2020年，全县地理信息系统数字化覆盖率达90%以上。
第五节市政基础设施建设
加强城市基础设施建设，不断改善人居环境，建设生态、和谐、便利的宜居宜业城市。
城市路网。加快绕城公路建设，完善城区分支路网、城区主干道人行道改造。新建小区要结合城市改造和综合整治规划增加停车泊位。不断提升道路档次，使城市道路更加美观、便捷通畅。
给水排水。加速给水管网改造，确保管网水质达标。强化城市排水管网建设工程，加快推进城市雨污分流排水系统和城乡结合部排水设施建设力度，对新建城区及住宅小区实行严格控制。逐步完善城区配套管网建设。“十三五”期间新建城镇污水管网达40km以上。
亮化绿化。继续完善城市亮化绿化建设工程。推进城区公共经营场所、企事业单位、住宅小区、市政设施构筑物等夜景亮化建设工程，促进城市品位的提升。抓好休闲广场、沅水风光带延伸段、工业园区、重点旅游区和街头绿化工程建设，到2020年，中心城市建成区绿化覆盖率达35%以上。
市容环卫。建好一批城市公共厕所、垃圾转运站、垃圾屋、垃圾箱，配备好垃圾清扫转运设施设备。完成垃圾填埋场建设并投入使用，城区及集镇生活垃圾实行无害化处理。
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专栏十一：泸溪县“十三五”基础设施建设重点项目 城市路网建设：重点加强武溪、浦市镇以及各集镇路网连通二级公路建设。从2016年到2020年，完成交通总投资65.54亿元，其中高速公路（潭溪、武溪互通）完成投资1.43亿元，干线公路完成（含旅游公路）投资35.76亿元，农村公路完成投资16.75亿元，水上建设项目完成投资3.87亿元，站场建设完成投资7.65亿元，积极争取秀山至益阳铁路泸溪段项目落地并建设。 水利设施建设：加强泸溪县铁门栓、四清、辛女溪水库建设和各乡镇城市防洪工程建设。加强沅水河综合治理工程建设，新建浦市防护大堤加固2.8km,隧洞0.7km,排洪渠改造21km,实施排涝泵站改造。强化抗旱应急水源工程建设，实施山塘整治879口、溪坝新建及维修756道、水井维修及新建1530口。加强浦市大型码头建设。 电网改造工程：实施武溪城北配网改造、浦市古城配网改造、达岚至浦市35千伏线路改造、白沙县城双电源改造、10千伏及以下配网改造、低压配网只能电网建设、合水新建35千伏变电站、村网改造。 信息化工程：加快4G网络发展；数字电视增值业务，高清数字电视平移工程等；宽带基础设施，推动“互联网+”与产业融合发展，推动无线宽带全覆盖；推动电子政务平台，政府信息化设施建设，实现信息共享交换平台，云计算中心，“光网城市”建设和多网融合发展。 城市供水工程：县城区新改扩建8万吨/日供水能力，供水管网47公里，水质监测能力建设。加强各集镇供水设施建设。 沅江风光带：加强沅江风光带两岸绿化建设和水面保护。建设沅江风光带道路6公里、辛女广场、涉江楼、橘颂塔、盘瓠文化广场、游轮、灯光、绿化,游客接待中心、停车场、十里画壁雕刻工程、沅江铁索桥、辛女公园、盘瓠文化生态圆、游客码头、水上旅游开发、旅游基础配套设施。 城乡生活垃圾转运设施：在乡镇新建3个大型生活垃圾转运站和30个压缩式收集中转站及配套设施。 |
第七章生态文明
加大生态环境保护力度，着力推进绿色、低碳、循环产业发展，2020年全县森林覆盖率达65%以上，把泸溪建设成为山川秀美、经济高效、社会和谐、人民幸福的生态文明引领区。
第一节推进主体功能区建设
实行差别化区域开发管理政策。探索建立主体功能区适应性评价制度，不断优化区域发展布局。加快制定禁止开发区、限制开发区、优化开发区、重点开发区准入清单，实行非准勿进，非禁皆准。
划定并严守生态红线。划定并严守耕地、森林、湿地、物种等生态红线。加强配套设施建设，提高自然保护区的管护能力，探索自然生态保护区生态移民，在自然保护区和缓冲区实施生态搬迁扶贫示范工程。
建立科学的生态管理机制。探索对禁止开发区、限制开发区的生态效益补偿机制，探索实施生态文明建设考核评价制度、环境功能区划和环境资源要素市场化机制、环境资源高效利用制度、自然资源资产负债表、生态文明示范点建设管理等制度。
第二节推进能源资源节约与综合利用
强化能源资源节约利用。按照开发和节约并举、节约优先的方针和有限开展、有序开展、有偿开发的原则，推进资源节约的理念和行动，从生活、经济和社会的全方位进行覆盖和渗透。全面推进工业节能、交通节能、建筑节能、农业农村节能、商贸流通节能、公共机构节能等六大节能工程。
强化土地资源节约集约利用。坚持最严格的节约用地制度，推动城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦，确保耕地总量动态平衡，保持基本农田保护面积稳定。推进节地型产业发展模式，引导产业向园区集中。严控农村建房用地，引导人口合理集中居住。
加强矿产资源管理和综合利用。落实保护性开采制度，推进资源整合和优化配置，科学设置矿业权，严格执行最低开采规模要求和准入条件，实现规模化、规范化、集约化开采。对有色金属、非金属等优势矿产，继续实行总量控制。深入推进开发秩序整顿和规范，加强对重点矿区、矿点的监管，严厉打击违法采矿行为。
节约和循环利用水资源。实行严格的水资源管理制度，推广农业节水灌溉技术和工业水资源循环利用技术。倡导生活节水，鼓励使用节水器具，实施城区公共建筑节水器具改造工程。
第三节发展低碳绿色经济
加快培育以低碳为特征的新的经济增长点，加快低碳园区、低碳社区建设，建设以低排放为特征的工业、建筑和交通体系，推动经济社会发展向高能效、低能耗、低排放模式转型，促进能源结构的优化和可再生能源的充分开发与利用，推进能源低碳化。构建生态产业体系。建立“整体、协调、循环、再生”的生态农业发展模式，积极发展山地特色和绿色安全的农产品。充分利用泸溪自然风光优美、人文景观独特的优势，发展绿色、低碳、环保、永续利用并具有鲜明地域特色的生态旅游业，发展“生态观光——民俗体验——休闲度假”等形式的乡村休闲旅游。推进循环生产方式。推进工业废弃物循环利用、工业设备再制造和再利用。推广农业循环经济试点示范，加强农业废弃物资源循环利用，推广稻草覆盖直插还田、秸秆过腹还田等技术，发展立体种植。
第四节强化自然灾害防治
加强森林火灾防控。强化森林防火体系建设，完善指挥、监测、扑防体系，提高装备水平和队伍能力。完善乡(镇)、街道办事处防火物资储备库，加强扑火队伍、护林员业务培训，确保森林火灾受害率控制在1‰以内。
加强地质灾害防治。加强沅水、武水防洪设施、病险水库除险加固、农村河道及山洪沟治理、山洪及旱情预警、抗旱应急水源建设等工程建设，开展全县地质灾害危险性评估，加强岩溶区、石漠化区、矿山采空区、滑坡泥石流灾害区、地质灾害易发点综合治理。
加强生物灾害防治。强化森林病虫害防治和疫木清理工作，实施林业有害生物普查、监测预报，严格监管调入、调出植物及其制品，加强产地检疫，建立外来物种和转基因种源生态影响评估和安全监管体系，防止外来物种入侵，加强生物入侵区域有害生物综合防治。
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专栏十二：生态文明建设与保护重点工程 |
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木材战略储备工程：建设1万亩，抚育改造、培育大径材和珍贵树种。 退耕还林（二轮）工程：退耕还林10万亩。 长防林工程：新造长防林2万亩。 种苗与森林抚育：培育珍稀树种，新造林5000亩，现有林改造3万亩。新建种苗2000亩，培育城镇绿化苗、造林苗木、花卉等；新建中龄林抚育5万亩，幼林抚育5万亩。 石漠化综合治理（二轮）：开展封山育林育草4万亩，人工造林和草地建设2万亩。 县城生态绿化建设工程：改造完善白沙县城建成区15000平方米绿化设施，新增杨柳溪、屈望等新区绿化面积20000平方米及生态绿化配套设施。 沅水风景名胜区保护工程：完成景区总体规划和控制性详细规划，完善景区保障安全基础设施建设和交通基础设施建设。 武水湿地公园建设：水源和水质，水岸生态保护，野生动植物及湿地文化保护，生态旅游。总面积2429公顷，湿地1718.1公顷。 |
第八章社会事业
坚持以改善民生为重点，大力推动社会事业建设，重点抓好就业、教育、医疗、社保等事关全县社会稳定和长治久安的工作，让发展成果更多地惠及广大人民群众。
第一节就业创业
主动适应经济发展新常态，实施就业优先战略，健全促进就业创业体制机制，着力化解高校毕业生、农民工、就业困难人员等结构性就业矛盾，坚持以大众创业、万众创新拓展就业空间，积极支持劳动密集型产业、服务业、中小微企业和民营企业发展，吸纳更多的劳动者就业。坚持就地就近转移就业与进城入镇创业就业相结合。继续拓宽就业渠道，制定“互联网+”行动计划，加快农村电商和社区电商培训，创造更多的就业机会。构建劳动者终身职业培训体系，完善面向全体劳动者的职业培训制度和培训补贴制度，重点实施县中等职业技术学校技能培训实训基地项目，实行校企联合，开展就业技能培训、岗位技能提升培训。抓好农民工职业技能提升和失业人员转业转岗培训，增强其就业创业和职业转换能力。发挥企业主体作用，支持企业开展新型学徒制培训。“十三五”时期，城镇新增就业15000人;城镇登记失业率控制在4.5%以内;零就业家庭动态就业援助100%;新增农村劳动力转移就业20000人;劳动力培训总人数25000人。
第二节教育科技
大力推进科技兴县战略，促进教育均衡协调发展，依靠教育科技带动全县经济又好又快发展。
坚持科技兴县。加快科技创新体系建设，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的县域科技创新体系，促进我县经济增长方式的根本转变，到2020年，全社会研发经费占地区生产总值比重达到3%以上，争创国家级工程技术中心1个，争创省级高新区1个，培育主板或者创业板上市的高新技术企业1家，发展高新技术企业达15家，高新技术产业增加值占全县工业增加值的比重达42%左右;重点实施20项重大科技专项，重大科技成果转化率达到70%以上;全县专利授权量达到300件以上。
推进教育均衡协调发展。坚持教育优先发展、科学发展、均衡发展、协调发展、公平发展，为推进我县经济社会又好又快发展提供人才保障和智力支持。
1、基础教育。落实义务教育阶段“两免一补”政策和营养餐改善计划。不断完善义务教育均衡发展的资源配置制度，提升各类学校的校舍、图书、文体卫生设施标准。突出抓好中西部农村初中改造工程、学前教育推进工程、边远地区农村教师周转宿舍建设、加强薄弱学校、义务教育标准化学校建设，推进义务教育从数量普及到提质增效转变和发展。到“十三五”末，九年义务教育巩固率达到95%以上，全县小学适龄儿童入学率达99%以上，小学毕业升学率达100%;小学辍学率控制在0.6%以内，初中辍学率控制在1.8%以内。
2、高中和职业教育。抓好普通高中特色化、多样化建设，形成科技、双语、艺术和体育等见长的特色高中，满足不同潜质学生的发展需要。到2020年，全县初中毕业升学率达到88%以上，高中阶段教育毛入学率达到88%。加强中等职业教育基础能力建设和重点专业建设，整合职业教育资源，促进职业教育水平不断提高。到2020年，中等职业技术学校与普通高中在校学生比例基本达到5：5。
3、特殊教育和成人教育。办好县特殊教育学校，加大特殊教育经费投入，配齐配足特教设施设备，改善办学条件。到2020年，各类残疾儿童少年入学率达85%以上。建立终身教育体系，做好从业人员培训工作，城镇从业人员接受各种学习培训率达3%以上;提高各类从业人员获得职业资格证书或上岗证的比例。全县每个乡镇办好一所农民文化技术学校，每年有0.8万人参加先进实用技术培训，每个农户至少有1人接受培训，50%的青壮年掌握2门以上先进实用技术。
第三节卫生计生服务
深化医疗卫生计生体制机制改革，合理配置医疗卫生资源，健全覆盖城乡居民的医疗卫生服务体系，建立与泸溪经济社会相适应的基本医疗制度。
完善卫生计生应急体系。完善县、乡、村三级疾病预防控制网络和联防联控机制，实现公共卫生计生服务全覆盖。推进重大疾病防控工作，提升县疾控中心实验装备水平和检测能力。巩固和完善县、乡级卫生计生应急架构，整合全县急救资源，建立高效、统一、快速的急救体系运行网络，全面提高应对不同类型突发公共卫生计生事件的能力。
建立高效卫生计生服务体系。合理配置医疗资源，鼓励二级医院、专科医院与社区卫生服务机构和农村医疗机构建立技术合作关系或对口支援。加大城乡卫生计生事业投入，健全三级卫生计生服务网络，逐步形成县级医院为依托、社区卫生计生服务中心为主体，村卫生室为补充的社区卫生计生服务体系，促进城乡公共卫生计生和基本医疗服务均等化。加强医疗卫生计生管理人才和技术人才的培养力度，开展卫生计生人才梯队建设，培养和引进一批中青年业务技术骨干和业务精通、掌握先进技术、懂现代医院管理的高素质技术人才和管理干部。加大对中医药发展的经费投入，努力挖掘、整理、开发、保护土家和苗族医药。鼓励社会力量办医，推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇，形成多元化办医格局。坚持计划生育基本国策，全面落实一对夫妇可以生育两孩的政策。
构建多层次医疗保障体系。进一步扩大医疗保险覆盖面，逐步提高医疗保障水平，探索建立城乡一体化的基本医疗保障管理制度，全面开展城乡居民大病保险工作，发挥医疗保险基金保障效率，完善医疗救助制度，提高救助能力，实现“病者有所医，贫者有所助”。至2020年，建成覆盖城乡全体居民的比较健全的医疗保障体系，实现人人享有基本医疗保障。进一步完善新农合政策，提高群众的参保率，到“十三五”末，全县合作医疗参合率达到98%以上。
第四节文化体育
发展文化事业。积极培育和践行社会主义核心价值观，提高全民道德素质，统筹推进公共文化服务均衡发展。加大非物质文化遗产的保护和传承力度，加强对古镇古村、历史遗迹及传统民居建筑的保护。合理规划建设各类公共文化设施，加快县博物馆、图书馆、文化馆、乡镇综合文化站、社区文化广场、村级文化服务中心、文化信息资源共享工程、农村电影放映工程和“农家书屋”等文化基础设施完善与建设。建立健全现代公共文化服务体系，到2020年，公共文化设施网络实现全面覆盖、互联互通，公共文化服务的内容和手段更加丰富，服务质量显著提升，公共文化管理、运行和保障机制进一步完善，政府、市场、社会共同参与公共文化服务体系建设的格局逐步形成，基本建成覆盖城乡、便捷高效、结构合理、发展均衡、网络健全、服务优质、惠及全民的现代公共文化服务体系。
发展全民体育事业。加快完善城乡体育设施建设，城乡体育健身设施覆盖率达到90%，体育场馆开放率达90%，各机关单位和学校体育场地节假日向公众开放率达85%以上，加快全民健身中心、综合体育馆、体育公园建设力度。全面贯彻落实《全民健身条例》，推动全民健身运动发展，实施全民健身活动“一县一品”工程和“一二一”工程，积极开展足球、篮球、乒乓球等群众性体育活动，提升全民身体素质。不断丰富和满足各族群众的体育文化需求。每年举办1-2次全县性群体竞赛。重点抓好青少年足球、篮球等业余训练和训练网络建设，积极发展竞技体育。提高全民体育活动普及率，健全体育服务产业工作机制，引导大众体育消费。
第五节社会保障
坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”原则，以社会保险、社会福利、社会救助为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点，全面建成覆盖城乡的社会保障体系，基本实现人人享有基本保障的目标。
巩固扩大社会保险覆盖面。健全覆盖城乡的社会保障制度，为全面建设小康泸溪提供持续稳定的社会保障网。“十三五”期间，完成城镇职工医疗保险参保人数达1.8万人，生育保险参保人数达1.2万人，城镇居民基本医疗保险参保人数达4.5万人，养老保险基本实现城镇从业人员全覆盖。国有、集体企业、企业化管理事业单位职工参保率达100%，养老保险关系接续率达95%，私营企业从业人员力争参保率达85%，城镇个体劳动者参保率达85%。完善被征地农民基本养老保险工作，落实被征地农民养老保险与城镇企业职工养老保险制度相衔接的办法，实现模式的统一。机关事业单位养老保险、工伤保险全面完成州县目标任务。
完善社会福利。积极应对人口老龄化，基本建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的设施齐备、功能完善、布局合理的城乡统筹养老服务体系，促进养老服务与医疗康复、文化教育、家庭服务、旅游休闲、金融保险等领域互动发展，培育壮大老龄服务事业和产业。建立和完善机构养老和居家养老补贴制度。加快城镇“三无”人员和农村五保供养体系建设，逐步提高保障标准和社会供养能力。加快儿童福利机构建设，提高孤残儿童社会福利水平。创新社会福利运行机制，鼓励社会力量支持和参与社会福利事业发展，推动社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助的社会化进程。
完善社会救助。构建与泸溪经济社会发展水平相适应、与其他保障制度相衔接的社会救助体系，实现城乡社会救助全覆盖。完善城乡最低生活保障制度，推进城乡低保提标，实现动态管理下的应保尽保、分类施保。完善城乡医疗救助制度和临时救助制度。加大流浪未成年人救助保护力度。完善残疾人社会保障和服务体系。继续加强救灾救济、孤残儿童和流浪乞讨人员救助等工作，开展贫困残疾人、白血病儿童、白内障患者、孤残儿童等困难患者医疗救助行动。加大政府购买服务力度，提高基层社会救助服务管理能力。大力发展社会慈善事业，完善慈善事业管理体制和社会捐赠机制。
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专栏十三：泸溪县“十三五”社会事业重点项目 |
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学前教育推进工程：新建、改扩建项目园11个，建设园舍建筑面积2万平方米；添置一批儿童玩具、教具；农村及城镇幼儿园办学条件基本达到国家建设标准，农村及城镇“入园难”的问题得到基本缓解。 义务教育小学标准化建设：50所（个）农村小学及教学点实施农村义务教育标准化学校建设。建设小学教学楼、综合楼等教学及辅助用房校舍建设筑面积7.7万平方米，添置一批安保设备、学生宿舍设施、食堂设备、饮水设备等生活设施设备；更新一批课桌椅、图书、教学实验仪器、音体美器材、计算机、网络多媒体教室、宽带接入等；义务教育小学阶段学校基本达到国家建设标准，小学薄弱学校办学条件得到全面改善。 薄弱学校初中改造工程：加强中西部农村初中校舍改造。新建校舍建筑总面积336823平方米（教学及辅助用房74736平方米，生活用房685205平方米，运动场80404平方米，附属设施113478平方米），生活设备15397套／件，安保设备1516套／件，教学设备19458套，图书344235册，教学实验仪器129127台／套／件，音体美器材664个，网络多媒体信息化设备2477台，教室467间，宽带接入校120所。 普通高中建设：实施普通高中项目校3所，新建、改扩建教学楼、综合楼、图书馆、体育设施、学生宿舍、学生食堂及配套设施设备等项目21个，建设校舍建筑面积5万平方米；新建、改扩建足球运动场3个；添置一批学校饮水、安全、供餐设备等生活设施设备；普通高中办学条件基本达到国家建设标准。 城乡教育信息化工程:1、班班通450间，计划投资1500万元；2、计算机教室60间，计划投资1500万元；3、校园网全覆盖35各单位，计划投资500万元；4、录音教室25间，计划投资1250万元；5、电子阅览（备案）室30间，计划投资500万元；6、电子书包30间，计划投资400万元；7、实验室（理、化、生、科）90间，计划投资100万元；8、仪器室设备（柜子）800个，计划投资80万元。 教师队伍素质提升工程:1、初中、小学、幼儿教师定向培养750人次，计费450万元。2、教师教育技术能力培训3000人次，计费630万元。3、云平台资源建设及网络培训3000人次，计费90万元。4、班主任全员培训1000人次，计费210万元。5、学校管理干部培训600人次，计费126万元。6、升级教师职业教育培训3000人次，计费90万元。7、骨干教师培养1500人次，计费840万元。8、中小学教师语言文字能力培训3000人次，计费450万元。9、新教师岗前培训500人次，计费15万元。10、教师团队及管理培训250人次，计费250万元。 医疗条件改善工程：县疾控中心业务用房建设、县级公立医院改扩建设、妇幼保健院、康复中心业务用房及垃圾、污水处理、配电、环境等辅助设施建设。各乡镇卫生院业务用房及垃圾、污水处理、配电、环境等辅助设施和村卫生室业务用房建设。加大高血压、心脏病、脑血管病、恶性肿瘤、糖尿病等慢性疾病投入，打造健康泸溪。 全民健身活动中心建设：全民健身活动中心综合馆建设，体育馆占地1万平方米，总投资3000万元；全民健身活动中心运动场，占地1万平方米，塑胶跑道，半遮试看台，共3000万元。 就业和社会保障服务中心建设项目：建设泸溪县就业和社会保障服务中心，综合楼6层3000平方米，主要配置电子显示屏、触摸查询设备、自动化业务设备、多媒体设备、档案室报警消费设备及其他办公设备，总投资1500万元。服务项目包括求职登记、职业介绍、职业指导、面试洽谈、政策咨询、享受就业政策申请审核经办、就业登记、失业登记、各项社会保险参保登记、申报缴费、人员变更、资格认定、待遇核发、社保关系转移、宣传服务、档案管理、数据存储等。 创业孵化基地建设项目：建设泸溪县省级创业孵化基地综合楼4层2700平方米，服务项目包括对外推介我县科技产品、农业特色产品；主要入住电子商务、网络科技、信息传媒、我县农业八大品牌产品生产、运输、包装、营销以及符合国家政策的新能源、新材料、生物医药、高新科技等小微企业或公司。为创业者搭建制度性、智能化的服务平台，为新创办的小微企业提供有利于存活、发展的服务环境和空间环境的公益性服务。进入孵化基地的创业者，可以得到低成本或无成本的各种服务，化解创业风险。 乡镇和村级文化广场建设：建设乡镇文化广场11个及村级文化广场150个。 社会养老服务中心建设：在县城和各乡镇建设一批社会福利院、养老院和敬老院。 |
第九章改革开放
着力破除体制机制障碍,深化各领域制度体制改革,加大开放合作力度，积极构建开放型经济体系，在改革创新中形成创新发展、和谐发展、互动协调发展的强大动力。
第一节行政审批改革
发挥市场在资源配置中的作用，处理好政府与市场、政府与企业之间的关系，改进和规范政府行政审批管理手段，简化审批程序，提高行政效能。
机构改革。按照精简、统一、效能的原则，优化政府机构设置、职能配置、工作流程。加快事业单位分类改革，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，逐步建立事业单位法人治理结构。
简政放权。严格落实政府权力清单制度，加大县级权限精简下放力度和行政审批事项的承接落实和取消下放，全面清理非行政许可审批，减少前置审批;推进阳光高效服务。积极推广政府购买服务，厘清政府与市场的界限，加大政府购买公共服务的力度。
第二节经济体制改革
加快推进政府管理经济体制改革，充分发挥市场的积极作用，建立起现代市场体系，提高经济运行效率。
投融资体制改革。创新国有投融资平台发展模式，积极推广运用PPP、BT、BTO等模式，充分发挥社会资本特别是民间资本的积蓄力参与生态环保、农业水利、市政、交通、能源、信息和民用空间设施、社会事业等领域建设。培育多种所有制中小金融企业，支持民间资本依法发起设立中小型银行、村镇银行，深化农村信用社改革，规模发展小额贷款公司、融资性担保公司等准金融机构和金融中介，逐步建立起政府引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有序地新型投资体制。
财税管理改革。实施全面规范、公开透明的预算制度，构建全口径政府预算管理体系，稳妥推进政府预决算、部门预决算、三公经费预决算等预算信息公开。加快完善财政转移支付体系、建立规范合理的地方政府债务管理及风险预警机制，理顺县与乡镇政府间的财政关系，建立起公开透明、财权事权相适应的现代公共财政体系。制定政府购买服务指导性目录，建立健全规范化购买流程。规范政府债务管理，防范财政风险。进一步扩大“营改增”实施范围。加快推行非经营性政府投资项目代建制。
社会事业改革。加快推进事业单位分类改革，深化教育领域综合改革和医药卫生体制改革、公立医院综合改革。深化就业、收入分配制度改革，进一步完善养老、医疗、失业等各类社会保险及社会救助等制度，建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制。建立健全市场配置和政府保障相结合的住房制度。
现代市场体系。培育发展要素市场，建立城乡统一的建设用地市场。实施资源性产品价格改革，提高资源配置效率和公平性。积极稳妥推进供水、供热、交通等领域价格改革，放开竞争性环节价格。稳步实施电价格改革，确保资源开发更多惠及民营企业与当地群众。全面推行优势矿种矿业权招拍挂出让制度,改革完善矿产资源综合开发利用机制。
农村产权制度。推动农村产权制度改革，稳步推进农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，推进征地制度改革，深入推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，建立农村产权流转交易平台。
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专栏十四：重点领域和关键环节改革 |
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行政管理体制改革：统筹推进事业单位分类改革，深化行政审批制度改革，优化政府机构改革。进一步简政放权，落实权力清单制度，减少审批环节，抓好网上政务服务系统应用工作。 经济体制改革：完善现代产权制度，健全要素市场体系，加快投融资体制改革，深化财税体制改革，推进市场机制改革。 社会领域体系改革：深化科技、教育、文化、医药卫生体制改革，完善社会治理体系，推进收入分配体制改革，改革机关事业单位养老保险制度。 产权交易制度改革：继续抓好农村集体资产产权制度改革试点，探索产权交易平台建设新机制。推进土地承包经营权确权登记颁证工作。 社会信用体系建设：推进政府信息共享，推动建立自然人、法人统一代码，构建信用激励与惩戒机制，对违背市场竞争原则和侵害消费者权益的企业建立黑名单制度。 |
第三节区域开放合作
充分利用区位优势，不断提升对外开放层次和水平，努力在开放合作上取得新突破。
谋划融入合作战略。紧紧抓住国家武陵山片区、国家主体功能区、一带一路以及大湘西文化旅游战略的重大发展机遇，立足泸溪资源要素及发展基础，超前谋划，主动融入，积极承接东部沿海地区产业转移，加强与周边地区的合作，探索区域发展合作新机制。
加强开放平台建设。以“一区四园”为主体，以泸溪工业集中区为重点提升开放型经济发展能力，促进资金、人才等要素资源加快聚集和流动。积极推动能源、电信、金融等行业和文化、教育、医疗卫生等领域开放，引入新机制和新模式，增强区域竞争力。
加大招商引资力度。创新招商引资方式，多渠道开展专业化招商、定向招商，重点引进新材料、生物医药、高新技术制造、农产品加工、景区开发、星级酒店、旅游产品开发等相关产业，形成多层次、全方位的招商引资格局。实施比同类地区更优惠的投资政策和营造优质高效的服务环境，着力引进龙头企业和战略投资者。
扩大对外贸易。依托泸溪县的优势产业，鼓励支持企业与海外有关方面合作建立新材料研发利用与农产品出口长期合作机制。准确把握国外市场需求，优化调整出口商品结构，积极扩大新材料与农产品的出口规模，“十三五”期末，货物进出口贸易总额达到3000万美元以上。
第十章社会治理
正确处理好民生与改革的关系，以治理体制和运行机制创新为动力，提升社会治理水平，创新社会治安综合治理，推进依法治县，推动社会全面进步，建设平安和谐泸溪。
第一节加强党的建设
加强党的执政能力建设和先进性建设，提高党领导经济社会发展和能力和水平，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。加强党的纪律建设，深化党性党风党纪教育，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置。加强反腐倡廉建设，严格执行党风廉政建设责任制，严格权力运行制约和监督，加大查办违纪违法案件工作力度。创新和完善干部选拔任用机制，深化干部人事制度改革，完善政绩考核评价体系和奖惩机制。加强基层党组织建设。加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度，全面推进各领域基层党建工作。
第二节全面推进依法治县
加快推进法治政府建设、司法体制改革以及公共法律法务体系建设，规范行政执法，提高依法行政效能。
加快法治政府建设。建立行政机关内部重大决策合法性审查制度，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。全面落实行政执法责任制，从创新执法理念、完善执法制度、改进执法方式、提高执法素养等方面入手，确保严格公正廉洁执法，提高执法能力、执法水平和执法公信力。抓好“七五”普法宣传教育，增强全体公民守法意识。
推进司法体制改革。保证公正司法，提高司法公信力。完善司法管理体制和司法权力运行机制，完善确保依法独立行使审判权和检察权的制度。建立健全领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职，侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制。构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，推进审判公开、检务公开、警务公开、狱务公开，保障人民群众参与司法。
推进公共法律法务体系建设。建立健全公共法律服务中心、站点，加大法律援助等公共法律服务产品的政府购买力度，增强民生领域法律服务。完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等方式的有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。
第三节加强综合治理
建立健全公共安全、社会矛盾化解、社会治安管理等体系，创建平安泸溪。
健全公共安全体系。以食品安全、药品安全、生产安全、消防安全等为重点，加强公共安全监管体系建设。构建“县、乡、村”三级食品药品、生产安全监管网络。完善社会治安防控体系，加强对公共场所、重点单位、人群、设施的管理防范。贯彻落实新《安全生产法》，突出抓好化工行业、危险化学品、道路交通、建筑施工、城市燃气、校车安全等行业和领域的监管。加强应急体系建设，积极预防和有效应对突发社会安全事件。
健全社会矛盾化解体系。加强社会矛盾化解工作，落实领导干部接访下访制度，完善多部门联合接访运行机制。完善人民调解、行政调解、司法调解的“三调联动”工作体系，形成社会治理合力，及时将矛盾化解在基层。改革信访工作制度，坚持诉讼与信访分离，引导群众依靠法律手段解决纠纷。
健全社会治安管理体系。大力推进以信息化为支撑的社会治安立体防控体系建设，加强城乡社区警务、群防群治等基层基础建设，做好刑罚执行和教育矫治工作。加强特殊人群安置、救助、帮教、管理和医疗工作，加大社会治安薄弱环节、重点地区整治力度。提高情报信息、防范控制和快速处置能力，增强社会治安保障能力。加强刑事犯罪预警工作，严密防范、依法打击各种违法犯罪活动，维护社会秩序。
第十一章规划实施
《泸溪县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》是全面建成小康社会进程中的美好蓝图，是指导全县“十三五”时期经济社会发展的行动纲领，全县上下必须统一思想、坚定信心，从实际出发，综合运用经济、法律、行政等手段，采取有力政策措施，动员和组织多方力量保障“十三五”规划纲要目标任务的全面顺利实施。
第一节加强制度保障
加强组织领导。加强县委、县政府及各部门、各乡镇对规划实施的组织和领导，制定具体实施方案和工作计划，明确目标任务和分工责任，做好规划的组织实施，积极推进相关领域工作。
完善规划体系。明确“十三五”规划在各类规划中的主导地位，认真做好城乡规划、土地利用等规划与国民经济和社会发展规划之间的衔接，形成以“十三五”国民经济和社会发展规划为统领，主体功能区规划为基础，其他各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。
健全利益协调机制。建立部门联席会议制度，加强部门联络和协调配合，逐步理顺条块关系。发改部门会同其他相关部门，对规划实施过程跟踪分析，对建设中遇到的困难和障碍，进行统筹协调。及时化解可能存在的矛盾冲突。
落实绩效考核和责任追究制度。制定科学考评制度和评价指标体系，将规划目标和具体任务分解到各个主管部门，相关指标纳入各级党政领导班子和干部考核评价体系。完善激励机制和约束机制，将规划实施考评结果作为干部奖惩、任免的重要依据，对贡献突出者予以奖励，对工作推进不力未完成目标任务的执行行政问责。
第二节加强要素保障
强化项目支撑。依托武陵山片区扶贫攻坚、主体功能区、生态文明示范区建设，认真研究国家投资政策、投资重点、投资方向，根据自身特色精准谋划一批项目，主动对接各层级规划战略，充实和完善重大项目库，抓好项目前期工作，积极争取国家、省资金支持。健全项目推进机制，将规划确定的重大项目分解落实到各个部门，强化考核，确保项目及时落地。
加大资金筹措。创新融资举措，采取争取上级资金、融通银行资金、吸引民间资金、捆绑财政资金、招商引进资金的多种方式，积极筹措项目资金。推进投融资制度改革，探索基础设施投融资新模式，在生态环保、民生基础设施、医疗教育等公益性项目上试点PPP模式。加大市场运作，制定招商引资优惠政策，引进有实力的投资合作伙伴，确保招商引资项目顺利推进。
优化投资方向。加强政府引导类基金的管理，捆绑、整合各类财政专项资金向重点区域、重点行业、重点企业、重点项目流动，发挥财政资金的撬动作用。
强化土地保障。科学编制土地利用年度用地计划和供应计划，适当加强经济建设用地保障，对不同规划的土地利用实行差别化管理，设置土地准入条件，明确投资强度要求。在城区与重点开发城镇积极盘活存量建设用地，支持城市基础设施和主导产业用地。
强化人才保障。完善人才培训机制，强化职业培训体系，重点健全农副产品加工、矿产建材、旅游经营等主导产业和医疗、教育、文体等公共服务人才的专业培训体系。加强人才引进和人才管理，制定更具吸引力的人才引进政策。
第三节争取政策支持
争取财政政策支持。完善财政管理体制，同步调整行政审批事项，积极争取国家、省加大对县财政转移支付力度，争取取消专项转移支付资金的县级配套。积极争取落实国家支持承接产业转移、产业结构调整、激励自主创新等方面的税收优惠政策。
争取环保政策支持。依托生态文明和主体功能区建设，科学划分不同区域的功能定位和环境容量，制定优惠政策，实施差别化污染物排放标准、总量控制指标和差别化产业准入环境标准。
探索产业政策创新。加大财政支持产业发展力度，对重点区域、重点建设项目实施资金整合打捆使用。积极承接发达地区产业转移，探索开展跨区域利益分享机制。加大对旅游服务业和旅游商品开发的支持，加快三产转型。创新产城融合机制，推动浦-武-白三镇深度融合，加快一体化对接机制建设。
探索要素资源有偿使用政策。研究建立全县要素资源有偿使用政策、重点生态功能区财力补偿机制。按照“科学分配、有偿使用”的原则，探索开展要素资源有偿使用机制。
名词解释：
总部经济：是指某区域由于特有的资源优势吸引企业将总部在该区域集群布局，将生产制造基地布局在具有比较优势的其它地区，而使企业价值链与区域资源实现最优空间耦合，以及由此对该区域经济发展产生重要影响的一种经济形态。
飞地经济：是指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。可以通过异地办厂、筑巢引凤等形式进行合作。
智慧城市：就是运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成长。
