吉首市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（湖南省）吉首市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　“十三五”时期，是吉首市全面打赢扶贫攻坚战，实现全面精准脱贫，和全国同步全面建成小康社会的关键时期，也是将吉首市建设成武陵山片区文化旅游中心城和区域性中心城市的重要战略机遇期。在国内外发展环境复杂多变、机遇与挑战并存的背景下，根据国家、省、州有关十三五规划编制的总体要求，结合吉首市具体发展情况，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，科学编制和有效实施吉首市“十三五”规划，对于吉首市全面同步建成小康社会具有重大意义。（湖南省）吉首市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第一章 发展基础与形势文库_工程咨询_资料共享

　　第一节 “十二五”取得的主要成绩大牛工程师

　　“十二五”时期是吉首发展历程中不寻常的五年。面对错综复杂的国内外环境和艰难繁重的改革发展任务，市委、市政府团结全市人民，坚定信心，砥砺奋进，积极应对经济下行压力，实现了全市经济社会持续健康发展，“十二五”规划确定的主要目标和任务将如期完成，为吉首未来加快发展夯实了基础。大牛工程师

　　1、经济实力明显增强大牛工程师

　　积极克服经济下行压力大、要素供应偏紧等挑战，立足资源禀赋，坚定不移推进产业转型升级，国民经济稳健运行，综合实力继续增强。到2015年，全市地区生产总值达122.6亿元左右，比2010年增加51.3亿元，年均增长9.3%。经济特色进一步凸显，旅游产业井喷发展。2015年接待游客达987.3万人次，平均增速28%;旅游总收入达73.1亿元，平均增速41.9%;两次荣获“全省旅游产业发展十佳县市”。经济增长的质量和效益显著提高，财政总收入10.5亿元，年均增长16%。固定资产投资快速增加，五年累计达到348.5亿元，年均增长14.6%。消费市场不断繁荣，2015年全市实现社会消费品零售总额78.6亿元，年均增长16.9%。大牛工程师

　　图1 “十二五”期间吉首市GDP增长情况大牛工程师

　　2、结构调整大力推进大牛工程师

　　全市三次产业结构由2010年的4.9:28:67.1调整到2015年的5.4:30.1:64.5。加速推进新型工业化，工业带动作用越来越强。 2015年实现规模工业增加值24亿元，年均增长7.2%，支柱产业对工业经济的贡献作用明显，初步形成了以锰锌加工、食品加工和生物医药为主的产业集群和以矿产业、烟酒业、新材料、医药制造业等支柱产业。以湘泉药业、诚成纺织、宗南重工、长潭泵业等为代表的优势企业竞争力不断增强，品牌影响力不断提高。园区建设取得重大进展，高新技术产业发展来势良好。大牛工程师

　　3、城市品质不断提升大牛工程师

　　至2015年，全市城镇化率达73.3%，比2010年提高7.8个百分点。随着“州府新城、产业新区”建设顺利推进，加快雅溪片区路网改造和永吉高速西连接线等重点项目建设，拉开城市骨架，加快打通城区断头路，畅通微循环，中心城区的综合承载力和辐射带动力全面提升，城区面积扩大到29平方公里。大力推进“四城”同创战略、城乡同建同治和“两违”整治，州人大常委会颁布实施《吉首城市管理条例》，加大了城市建筑垃圾、户外广告管理，特别是对流动设摊、无序占道、违禁停靠、乱堆乱倒、违章广告、违法搭建行为进行了全面治理，城市管理逐渐走上科学化、规范化、法制化轨道。不断完善城市规划建设和管理，全面实施城区绿化亮化，优化民族特色文化，加快城市立面改造，城市建筑、城市街景、城市绿色、城市亮化品质及其美誉度日益提升。（湖南省）吉首市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　4、社会事业全面进步（湖南省）吉首市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　城乡居民收入稳步增加， 2015年，城乡居民人均可支配收入分别达到23510元、7875元，分别为2010年的1.6和2.1倍，年均分别增长9.7%和16%，城乡差距进一步缩小。民生不断改善，全市城镇登记失业率控制在省州确定的范围内，社会保险扩面征缴和待遇支付工作扎实开展，城乡大病医疗救助面不断扩大，社会保障实现全覆盖。保障性住房和农村危房改造扎实推进。基本公共服务体系建设不断加强，通过实施教育“三个一个都不少”工程，实施了高中免学费工程、农村寄宿学生温暖工程和学生营养改善计划。医疗卫生条件不断改善。全市农村卫生室全面推行国家基本药物制度，执行零差率销售，基本药物配备率100%，新农合、疾病防控、卫生监督、食品安全等工作得到加强，食品药品监管取得长足发展。广播电视、科技、文化、广电、体育、妇女儿童等事业发展取得新成绩。社会治安突出问题明显减少，人民群众的安全感和满意度稳步提升。（湖南省）吉首市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　图2 “十二五”期间吉首市城乡居民人均可支配收入情况大牛工程师

　　5、扶贫攻坚稳步推进大牛工程师

　　通过着力实施“精准战略”，加强对特困村、特困户的帮扶，确保一个不漏地“托住”基本生活底线，确保贫困对象“两不愁、三保障”，贫困人口大幅减少，全市贫困人口由2011年的10.2万人减少到2015年的2.8万人，五年减少贫困人口7.4万人。完善家庭经济困难学生资助体系，大力实施“一户一技能”培训计划，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，农民素质不断提升，培训农民都掌握了1-2门实用技术，成为科技明白人。改善贫困村基础设施，在夯实发展基础上求精准，完成公路建设452.9公里，全市乡镇通畅率达100%，行政村通达率100%、通畅率达92%。（湖南省）吉首市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　6、生态环境显著改善（湖南省）吉首市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　近些年来，市政府高度重视生态环保建设，制定了《吉首市土壤污染防治方案》、《吉首市生态红线》，大力开展大气污染、水污染、土壤污染、工矿污染治理，生态环境质量得到了显著提高。全市环境质量在县级城市持续保持全省领先，节能减排工作扎实推进，淘汰了一批落后生产工艺，化学需氧量、氨氮排放量不断减少，实现了万元生产总值综合能耗、主要污染物排放总量削减目标，2015饮用水源地水质达标率100%，城市空气质量优良率达到97%以上。城市环境大幅改善，城市“生态氧吧”雏形初现。 “美丽村寨工程”、“中心村寨整治工程”加快推进。矮寨森林公园成功创建国家级森林公园。生态文明建设先行示范取得明显成效。（湖南省）吉首市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第二节 存在的主要问题大牛工程师

　　“十二五”以来，全市经济社会实现了持续健康发展，但未来发展的挑战和压力也较大，主要是来自新常态下产业转型升级的压力、区域竞争加剧的压力、精准脱贫的压力、资源保护利用的压力以及维护社会和谐稳定的压力，全市的经济社会发展尤其还存在以下一些突出问题：十四五_文库_模版下载

　　1、经济总量小、基础弱，但又总体规划顶层设计不足，基础设施配套建设滞后，城市建设管理水平不高。报告模板_资料库_十四五

　　2、产业发展结构亟待调整，存在第二产业结构不良、文化旅游产业竞争力不强、农村脱贫致富支柱产业薄弱三大突出问题。吉首目前的三次产业结构为5.2：31.6:63.2，第二产业创新能力不足，科技含量不高，在扩大城市人口规模、增强自我发展能力、辐射周边带动区域发展、聚集要素激活优势产业等方面有待加强。（湖南省）吉首市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　3、融资、引资、争资突破不足，吉首未来加快推进新型城镇化和优势产业化“两轮驱动”发展，最突出的问题就是资金不足。（湖南省）吉首市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　4、狠抓落实的作风有待加强，一是管理体制机制障碍有待进一步深化改革;二是一些部门对接政策、谋划项目、推进项目不主动、不到位;三是少数干部作风不实，主动担当不够，创新意识不强，管理理念和管理手段滞后等。模版下载_资料下载_报告模板

　　第三节 “十三五”面临的发展形势模版下载_资料共享_工程咨询

　　1、未来五年是打赢精准扶贫攻坚战的决胜期（湖南省）吉首市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　在国家、省持续推进武陵山地域扶贫攻坚工程建设和以大湘西为重点的扶贫开发进程中，全市积极对接落实国家、省的扶贫攻坚政策，实施精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策，大力推进产业扶贫、创业扶贫与对口扶贫，取得了很大成绩，但一些重大基础设施帮扶项目建设还有待完成，一些边远山区村组的移民扶贫计划行有待实施，一些贫困农户的支助行动有待精准展开，“十三五”期间，全市扶贫的任务更重，精准脱贫要求更高，必须全面打赢精准扶贫攻坚战，实现全市全面脱贫。文库_资料库_十四五

　　2、未来五年是跨越发展的重大机遇期（湖南省）吉首市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　“十三五”是新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化、绿色化全面推进时期，经济转型、城市转型、社会转型和体制转型步伐将明显加快，大量高科技催生新产业、新产品不断涌现，促进居民消费比重、服务业比重同步上升，开始全面步入扩大内需的“黄金时期”。2013-2014年，《国民旅游休闲纲要》、《中华人民共和国旅游法》和《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》相继发布后，进一步加快了旅游业与相关产业及各类社会资源融合发展的创新进程。“十三五”期间，伴随社会消费需求升级和旅游业混合业态模式的创新，不仅将给吉首市深入推进经济发展方式转变创造有利条件，同时也将为全市旅游经济注入更多新动力。吉首的发展态势有望更加强劲、增长基础将更加坚实，是内需驱导、创新跨越的重大机遇期。大牛工程师

　　3、未来五年是率先全面建成小康社会的关键期（湖南省）吉首市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　率先在全州实现全面脱贫，率先在全州实现全面小康，是历史赋予吉首的重大使命，也是全市人民的共同期待。目前，全市居民收入距离全面小康目标还有一定差距。为加快全面小康社会建设步伐，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求，切实提升人民群众的幸福感和满意度，“十三五”期间必须保持战略定力，坚持发展是第一要务，更加注重经济发展质量与发展效益，更加注重社会民生改善与社会文明进步，打赢率先在全州实现全面脱贫、率先在全州实现全面小康的总决战，确保在全州提前完成全面小康的各项目标任务。大牛工程师

　　4、未来五年是转变发展方式的攻坚期大牛工程师

　　转变经济发展方式，加快结构优化与产业升级步伐，实现全面、协调、可持续发展，是“十三五”时期适应新常态、抢占战略制高点的核心要务。面对世界经济深度调整中发达经济体经济增速放缓、消费需求不振和国内资源环境约束加剧、要素成本上升的诸多不确定性挑战，只有奋力攻坚克难，全方位、多层面推进由投资支撑型向创新驱动型发展模式转变，加速淘汰高消耗、高污染、低效益的过剩经济产能，让制度创新、技术创新、市场主体创新成为经济发展的内生动力，显著提高发展的质量和效益，才能开拓吉首市新的发展空间、注入新的发展活力、形成新的发展优势。统计公报_十四五_文库

　　5、未来五年是优化空间格局的关键期（湖南省）吉首市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　在大力推进国家主体功能区建设和新型城镇化发展进程中，区域空间功能的深度调适与布局优化是“十三五”期间的重要使命。随着城市扩容提质的不断推进，吉首市的城市要素集散功能、产业配套功能、公共服务功能显著增强，但城乡发展不协调、不完善、不均衡的短板仍然较突出。必须依托存量空间资源，充分发挥中心城市的融聚作用，更加注重统筹城乡和区域协调发展，进一步加快主体功能区与生态文明建设，大力优化增量生产力与基础设施布局，突出民族特色、人文特色和产业特色，促进新型城镇化健康持续发展，积极构建功能完备、环境优美的旅游城市圈，全力在新一轮区域发展竞争中赢得主动，培育并造就新优势。报告模板_统计公报_工程资料

　　第二章 “十三五”发展总体要求大牛工程师

　　第一节 发展战略（湖南省）吉首市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　一、战略定位（湖南省）吉首市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　开创吉首“大城时代”，打造“武陵山片区文化旅游中心城和区域性中心城市”，实现“两个率先”，即在全州率先全面脱贫和率先全面建成小康社会。（湖南省）吉首市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　二、战略内涵大牛工程师

　　按照大吉首城的构想和“两城四区两带两轴多点”发展战略构架，以文化旅游产业为先导，加快推进新型城镇化和优势产业化“两轮驱动”，将吉首打造成文化旅游集散中心、信息中心、物流中心、休闲度假中心、会展中心，突出文化旅游中心城地位;将吉首打造成武陵山片区商贸物流中心、科教文化中心、交通运输中心、金融服务中心，突出区域性中心的首城地位。全力加快推进精准扶贫攻坚战略，在全州率先实现全面脱贫和率先全面建成小康社会。（湖南省）吉首市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第二节 发展思路与原则（湖南省）吉首市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　一、发展思路（湖南省）吉首市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党中央大政方针和习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚决落实省委、州委决策部署，坚持全面从严治党，坚持项目兴市、改革兴市、实干兴市发展思路，加快推进交通突围工程、城市提质工程、产业攻坚工程、民生升温工程，坚决打赢精准脱贫攻坚战和州庆项目大会战，确保2017年在全州率先全面脱贫、率先全面建成小康社会，努力在2020年建成武陵山片区生态文化旅游中心城。（湖南省）吉首市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　二、发展原则规划纲要_资料库_资料共享

　　——坚持创新发展文库_资料库_规划纲要

　　实施改革驱动、创新发展战略，解放思想，更新观念，全面深化市场经济体制、社会治理体制、文化发展体制、生态文明建设体制改革，坚持走具有吉首特色的自主创新道路，把自主创新作为推动产业结构优化升级、转变经济发展方式的根本动力，大力提高科技水平，切实增强原始创新、集成创新和系统创新能力，不断培育、壮大新的竞争优势。大牛工程师

　　——坚持协调发展（湖南省）吉首市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　增强发展的协调性，坚持区域协同、城乡一体、物质文明精神文明并重。重点统筹城乡协调发展，打破城乡分割的户籍制度体制及其二元治理结构，推进基本公共服务均等化，促进以人口流动牵引的物流、资金流、信息流等社会经济发展要素的城乡互动，努力缩小城乡差距。探索区域协调发展的新路，努力提高全域人民生活水平，不断增强发展整体性。工作报告_资料下载_县域经济

　　——坚持绿色发展报告模板_工程资料_资料共享

　　以绿色低碳发展为目标，把资源节约型、环境友好型社会建设作为可持续发展的重要举措，加强生态环境保护，优化资源开发模式。积极引进、扶持低碳环保产业，大力发展循环经济，严格节能减排，实现节约发展、清洁发展、绿色发展。把以效率、和谐、持续为目标的绿色经济增长和社会发展方式贯穿于吉首市“十三五”经济社会发展全过程和各领域。（湖南省）吉首市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——坚持开放发展（湖南省）吉首市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　实施互利共赢的开放战略，坚持引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，发展更高层次的开放型经济。紧紧抓住国家促推武陵山片区扶贫开发的有利时机，在承接适宜产业转移中，积极参与区域经济治理和公共产品供给，大力推进经济结构优化升级、旅游功能提质升级、城市生境品质升级、城乡发展能效升级。利用“一带一部”优势，构建广泛的利益共同体。大牛工程师

　　——坚持共享发展（湖南省）吉首市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　按照以人为本的发展要求，把提高人民生活水平作为工作出发点和落脚点。大力实施民生民利工程，着力抓好创业就业、社会保障、全民健康、安居宜居等惠民工程。优化社会公共服务，切实保障和实现人民群众的基本生活权益，让广大人民群众共享改革发展成果。进一步创新社会管理，促进人的全面发展与社会和谐安定。规划纲要_县域经济_资料下载

　　第三节 发展目标大牛工程师

　　到2020年，全市产业结构、社会结构、城乡结构、区域结构进一步优化，实现国民生产总值达到200亿元，率先在全州实现全面脱贫，率先在全州全面建成小康社会，率先在湖南省武陵山片区完成生态文明先行示范区建设任务。大牛工程师

　　——率先实现全面脱贫（湖南省）吉首市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　统筹抓好发展生产、公共服务、全民教育三件大事，切实强化45个工作组驻点扶贫责任，切实落实《吉首市精准扶贫工作实施方案》，凝聚社会各界力量，形成全市推进扶贫开发的合力，计划在2015到2017年三年间，每年减少贫困人口8000人以上，到2020年实现2.8万余人吉首贫困人口全面精准脱贫。（湖南省）吉首市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——经济实力跃上新台阶规划纲要_资料库_十四五

　　在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，地区生产总值年均增长10%以上，人均生产总值年均增长9%以上，到期末分别达到200亿元、63000元，实现全面小康。固定资产投资总额、社会消费品零售总额、一般公共预算收入分别增长20%、14%、12%以上。工作报告_统计公报_资料共享

　　——转型升级实现新突破大牛工程师

　　能源资源利用方式加快转变，利用效率显著提高。产业结构更加优化，发展质量显著改善，创新活力日益强劲。资料共享_规划纲要_工程咨询

　　——城市品质得到新提升（湖南省）吉首市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　新型城镇化健康有序发展，大吉首城格局基本形成，2020年城镇化率达到80%左右，城镇常住人口基本公共服务实现全覆盖，基础设施日臻完善，生态环境更加优宜，自然景观、民族文化遗产得到有效保护，城市人本管理的智能化应用全面普及，城市风貌、品位特色鲜明。报告模板_工程咨询_规划纲要

　　——人民生活达到新水平大牛工程师

　　就业比较充分，就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全。至2020年，城镇居民人均可支配收入达37863元，农村居民人均纯收入达13878元，城市居民恩格尔系数降至26，农村居民恩格尔系数降至33;人均住房面积达40平方米以上;农村居民安全饮水比率达100%。大牛工程师

　　——生态文明取得新成效工作报告_工程资料_工程咨询

　　到2020年，全市森林覆盖率达60%左右;城市污水集中处理率达95%;生活垃圾无害化处理率达100%;空气质量全年好于二级标准的天数大于320天。生态城市和美丽乡村建设走在全省前列，建成国家级生态城市，成为国家生态文明建设示范区。工程咨询_模版下载_工程资料

　　——社会建设增添新活力大牛工程师

　　社会建设活力不断提升。到2020年，高中阶段毛入学率达90%以上;科技研发经费占GDP比重达1%以上;每千人口医院床位数16张以上;城镇基本养老保险覆盖率90%、新型农村养老保险覆盖率100%。（湖南省）吉首市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——民主法治呈现新气象大牛工程师

　　“法治吉首”建设持续深入，公共服务部门依法执政、依法行政能力全面提高，社会治理机制体系步入民主化、法制化轨道，到2020年，城镇居委会依法自治达标率和农村村委会依法自治达标率达90%以上;社会安全指数达100%。（湖南省）吉首市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　“十三五”经济社会发展主要目标表（湖南省）吉首市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　注：*为导向性指标，**为预期性指标，***为约束性指标。文库_工作报告_报告模板

　　第三章 加快推进精准扶贫，率先实现全面脱贫大牛工程师

　　十三五期间，吉首市精准扶贫进入啃硬骨头、攻坚拔寨的重要冲刺期，要坚决贯彻落实习近平总书记到湘西考察扶贫开发工作时的重要指示，切实贯彻中央和省精准扶贫攻坚战略部署，坚持精准扶贫，抓住发展生产、公共服务、全民教育三个重点，实施“五个一批”工程，精准帮扶我市尚存的2.8万贫困人口全面精准脱贫。资料库_统计公报_资料共享

　　第一节 建立健全精准扶贫工作机制县域经济_资料库_资料共享

　　——建立健全动态管理机制报告模板_文库_模版下载

　　针对贫困对象识别准确性不够，部分扶贫对象不符合条件，部分符合条件的贫困户未纳入扶贫对象等问题，充分结合“一进二访三联”活动，进一步摸清情况，找准问题，对建档立卡、贫困户精准识别等工作认真进行一次回头看，认真核查基本情况、贫困户资料数据是否准确统一，切实做到帮扶措施、项目安排、产业选择精准;要将识别认定后的贫困户基本情况及时录入到精准扶贫信息管理系统，确保扶贫对象更加精准;建立动态识别、动态管理机制，搞清楚每年的脱贫率、返贫率、动态标准是多少，以此来识别扶贫对象、锁定扶贫目标，确保扶贫对象有进有出、扶贫目标动态可控。大牛工程师

　　——建立健全多元投入机制（湖南省）吉首市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　积极开展金融扶贫，通过增加财政投入，带动金融和社会资金投入扶贫工作。探索建立抵押担保、信用担保贷款机制和平台，逐步建立健全贫困农户土地承包经营权、宅基地使用权、林权“三权”抵押贷款的多元担保机制;整合各类涉农项目资金，重点支持贫困乡、贫困村和贫困农户的发展;开展资金互助，建立扶贫小额信贷担保基金，通过龙头企业、专业合作社或专业大户带动贫困农户发展特色农业，帮助贫困农户解决贷款难的问题。资料共享_资料下载_工程咨询

　　——建立健全精准考核机制（湖南省）吉首市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　把扶贫人口生活水平提高、贫困人口数量减少、扶贫开发精准度和“六个到村到户”作为主要指标，进一步完善扶贫开发工作考核评估办法，严格按制度规矩办事，明确扶贫帮困工作纪律，坚持日常考核与集中考核相结合，对干部下基层、办实事进行群众满意度测评，完善考评激励机制，更好地推动扶贫事业健康发展。（湖南省）吉首市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第二节 全力推进精准扶贫攻坚战（湖南省）吉首市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　以改革创新为动力，以84个贫困村为主战场，以脱贫奔小康为首要任务，瞄准每年减少农村贫困人口8000人的目标，统筹抓好发展生产、公共服务、全民教育三件大事，切实强化45个工作组驻点扶贫责任，凝聚社会各界力量，形成全市推进扶贫开发的合力，按照“四个切实”、“五个一批”、“六个精准”的要求，坚决打赢精准脱贫攻坚战。大牛工程师

　　——措施精准到户大牛工程师

　　有针对性地实施“五个一批”工程，对那些有劳动能力的，通过扶持产业和就业帮助实现脱贫;对那些居住地“一方水土养不起一方人”的，通过移民搬迁实现脱贫;对那些丧失劳动能力的残障弱势群体，通过低保政策实施兜底帮扶;对那些因病致贫、因病返贫的，通过医疗救助帮扶支持。特别是要针对五保老人、贫困学生、留守老人儿童等特殊人群，坚决落实好一人(户)一本台账，适时动态跟踪帮扶、关爱关心，让他们切实感受到社会主义大家庭的温暖。（湖南省）吉首市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——精准安排项目（湖南省）吉首市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　把精准扶贫工作具体落实到一个个具体项目上，因地制宜确定扶贫开发项目，加快实施水、电、路、气、房、环境治理“六到农家”，扎实抓好就医、就学、养老、低保、五保、村级集体经济发展“六个落实”，以项目建设带动和推进扶贫攻坚。（湖南省）吉首市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——精准选择产业规划纲要_工程咨询_文库

　　结合吉首旅游城市和中心城市的资源地位，围绕全市10个万亩农业产业园区的规划建设，充分发挥“围城靠市”的优势，体现“园区景区化、农旅一体化”的要求，科学选择每个贫困村的支柱产业项目，因地制宜发展蔬菜、茶叶、水果、花卉苗木、乡村旅游等特色产业，实现2017年农业经营组织在全市每个村的全覆盖，走出一条“产城融合”“农旅融合”“扶贫开发和旅游发展深度融合”的特色优势精准扶贫路子。同时，积极探索“互联网+农产品”路径，实现农户产品网上交易，农民增收。大牛工程师

　　——精准使用资金大牛工程师

　　切实加大扶贫开发投入，加强汇报衔接，争取上级更多的资金、项目支持;加强资金整合统筹，健全以扶贫成效为导向的资金分配机制，集中力量办大事，增强资金使用的针对性和实效性;强化扶贫资金管理使用，强化扶贫项目现场查验、项目资金审计等工作，做好项目建成使用后的效益跟踪回访，确保扶贫资金安全、高效运行。工作报告_资料下载_工程资料

　　第三节 提高扶贫实效，实现全面脱贫（湖南省）吉首市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　改变传统粗放扶贫方式，摸清扶贫对象，搞实困难家底，核准贫困原因。进一步完善精准识贫方式方法，继续做好贫困人口家庭、就业状况、收入水平的信息完善和动态更新。坚持因人因地施策，把扶贫资源、扶贫措施精准地投向贫困村贫困户，扶贫扶到点上、扶到根上、扶到老百姓的心坎上。要实现扶贫对象规范化、动态化管理，达到脱贫标准的要及时退出，新产生贫困户要准确掌握致贫原因，及时落实帮扶措施。加强扶贫机构和队伍建设，积极构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫格局。强化管理与考评，锻造一支真正懂扶贫、通民情、接地气、善实干的扶贫工作队伍。选优配强村基层组织，特别注重选优配强村支部书记，选出有责任担当、有激情、有能力为村民办事的村班子，探索建立对村班子的奖惩机制，真正把基层组织建设成坚强战斗堡垒。大牛工程师

　　第四章 加快优势产业发展，构建现代特色产业体系大牛工程师

　　依托吉首资源优势和产业基础，抢抓“中国制造2025”、湖南“1274”行动机遇，加快供给侧结构性改革，以生态文化旅游产业为先导，加快推进矿产品精深加工产业、特色食品加工产业的改造升级，培育和支持生物制药业、新兴物流业、新能源产业、机械制造产业和住宅产业化的茁壮成长，构建特色鲜明、优势突显、结构优化、业态优良、链条完整的现代产业体系。通过加快推进“产业攻坚工程”，全力破解吉首第二产业发展不足、文化旅游产业竞争力不强、农村脱贫致富支柱产业薄弱三大突出问题。资料下载_规划纲要_模版下载

　　第一节 全力打造武陵山片区生态文化旅游产业中心文库_工程资料_报告模板

　　突出武陵山片区文化旅游中心城战略目标，立足打造国际旅游目的地，紧紧围绕省委省政府“张吉怀精品生态文化旅游经济带”建设战略和州委州政府打造“国内外知名生态文化公园”战略愿景，站在吉首发展全局的战略高度推进全域旅游，使吉首成为“区域核心、湘西动力、湖南形象”。充分发挥文化旅游资源富聚的存量优势，促进旅游产业与农业、林业、文化、体育等产业的多元融合，形成“旅游+”产品，满足广大游客的需求，把生态文化旅游产业培育成为支撑吉首未来发展的战略性支柱产业。（湖南省）吉首市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——发展民族文化旅游大牛工程师

　　积极整合武陵山地域民族民俗文化旅游资源，利用乾州古城、矮寨德夯等重点景区，土家摆手舞、苗族“四月八”、鼓文化节、傩戏、烧龙、百狮会等众多特色民族民俗文化优势品牌，通过加强湘西非物质文化遗产园和民族特色文化艺术展演平台建设，大力发展生态文化旅游产业。如：组织以湘西古老土、苗民族起源、迁徙、生产、生活、祭祀为主线的民间戏剧、戏曲、巫傩文化、绝技、绝活等演绎活动;继续举办传统旅游节会，充分发挥非物质文化遗产传承人的引领、传扬作用，组织专业演出团队，开展演唱苗歌、击苗鼓、打苗拳、舞狮、跳摆手舞等传统民族文化活动，努力把传统节会办成吉首文化旅游经济的经典产品。积极对接旅游市场，深度开发民族文化资源，大力扶持特色旅游工艺产业壮大规模、集合品牌、提升品质。资料库_县域经济_工程资料

　　——发展生态休闲旅游工作报告_资料库_文库

　　依托优美自然山水和特色民族历史文化底蕴，科学规划旅游线路，精心设计旅游产品，全面保护并合理开发安全、友好、温馨、洁净的原生态绿色田园风光。重点建设矮寨景区生态旅游圈，唱响“百年路桥奇观，千年苗寨风情，万年峡谷风光”的精品旅游品牌。结合新农村建设，围绕高山生态休闲和特色农业产业，大力发展乡村旅游度假社区与农家客栈。重点发展以八仙湖和天星湖景区为主的生态休闲旅游，形成以德夯国家级风景名胜区、八仙山国家自然保护区、峒河国家湿地公园、矮寨国家森林公园、红枫森林公园、花果山森林公园、新桥森林公园、小溪森林公园等为中心和以峒河、万溶江、沱江、司马河、洽比河、丹青河等为主线的多个生态休闲旅游圈(带)。（湖南省）吉首市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——发展乡村村寨体验旅游文库_模版下载_工程资料

　　通过村庄整治、土地整理、生态保护、文化挖掘、产业提升等重点项目的实施，加快旅游设施建设与服务功能提升，因地制宜改造一批主题鲜明且“宜游、宜创、宜居、宜业”的特色风情村寨。加大乡村村寨体验旅游营销力度，塑造乡村村寨体验旅游品牌，重点打造矮寨和围绕德夯景区、峒河湿地公园等发展乡村旅游，扩大吉首村寨体验旅游的市场知名度和影响力。县域经济_工作报告_工程资料

　　——发展特色工业旅游（湖南省）吉首市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　依托作为国家工业旅游示范点的酒鬼生态工业园以及酒鬼产品特有的工业科技旅游资源和工业园良好的区位条件，充分利用传统优质名酒酿制过程及其专有文化要素，融生产车间工艺参观、品鉴体验、形象展示、旅游购物等实地情景为一体，深广开发以“工业和科技体验”为主打产品的多层次、多元化、立体型旅游系列产品，将吉首市建成武陵山特色工业旅游体验基地。（湖南省）吉首市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第二节 积极推动农业产业现代化特色化发展十四五_报告模板_文库

　　加快转变农业发展方式，发展多种形式适度规模经营，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业质量效益和竞争力，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。大牛工程师

　　——推动农业生态化发展（湖南省）吉首市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

规划纲要_工程咨询_统计公报

　　——加强农业科技化建设（湖南省）吉首市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　以“培养新农民、服务新农村”为宗旨，加大力度提高农民科技文化素质、经营管理水平和生产技能，围绕全市的主导产业、主导品种、主推技术开展新型农民培训。加强对国内外先进农业设备、技术、工艺的引进、消化、吸收和再创新，大力推广农林地测土配方施肥等实用技术，支持农业技术集成创新与应用，加快农业技术集成化、农业生产机械化、生产经营信息化发展步伐，推动吉首市传统农业向现代农业转变。工程资料_模版下载_资料下载

　　——促进农业品牌化提升大牛工程师

　　以“品牌兴农”、“商标富农”、“认证助农”为重点，积极推进农业品牌化经营。依托农业主导产业，以合作基地、专业合作社、农业龙头企业为主要载体，实施农产品品牌战略，对辖区内地理标志资源和重点出口农业龙头企业进行服务，推动商标战略深入实施，推进及争创湖南省著名商标、地理标志和马德里国际商标注册。着力打造有机、绿色、地理标志产品等“农字号”品牌集群。大力引进“农字号”龙头企业，采取“公司+基地+农户”形式发展订单农业，实现工业反哺农业。利用农产品电子商务平台，建立网上品牌展厅，开展电子交易。资料下载_文库_模版下载

　　——推进农业规模化经营（湖南省）吉首市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　积极稳妥地推进土地流转制度改革，加快推动农村土地经营和管理规范化建设，激活农村土地资源，推进土地集约化经营。加快构建以农户家庭经营为基础、多主体合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式混合型现代农业经营体系。培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业、山地农庄等现代新型农业经营主体，发展适度规模经营。积极探索、创建集基地建设、产业发展、土地规模经营于一体的新型农业发展机制。模版下载_工程咨询_资料下载

　　第三节 壮大传统工业、强化特色工业、培育新兴工业报告模板_工程资料_资料下载

　　按照“扩量转型”的基本思路，依托吉首市制造业产业基础，充分发挥本底优势，以转型升级为主线，以市场为导向，着力增强企业加工制造能力、产业配套能力、自主创新能力、服务增值能力，推动优势制造业向集群化、智能化和生态化方向发展，把吉首打造成武陵山地区乃至中国中西部地区重要的新材料、新能源、医药、食品、矿产品精加工、山区机械制造基地和住宅产业化研发生产中心，建成武陵山地区具有较强产业集聚力、品牌影响力、自主创新力和市场竞争力的产城融合城市。工业税收贡献率达40%以上，高新技术产业增加值占工业增加值的比重达30%以上。资料共享_报告模板_工程资料

　　——特色食品加工业（湖南省）吉首市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　鼓励引进国内外农产品加工知名企业和战略投资者，采取参股、并购、直接投资等多种形式，培育聚集带动能力强的农产品加工龙头企业或企业集团，引导和支持中小企业向园区集聚，促进农产品精深加工，不断提高农产品加工转化率。重点扶持酒业、醋业、�崭獭⒉枰丁⑩ê锾摇⑹卟恕⑿竽了�产等系列产品发展。塑造独特的“绿色、生态、有机”农产品品牌，培育深加工与市场营销龙头企业，支持企业进行农产品商标注册、有机食品、绿色食品和无公害食品的产地认证和产品认证，大力实施名牌战略，扩大酒鬼、果王素、河溪香醋、葛四腊味、白云贡米、八月湖米粉、黄金茶等民族特色产品品牌知名度，努力建成武陵山区域乃至中国中西部重要的绿色食品加工基地。大牛工程师

　　——生物医药产业大牛工程师

　　发展以天麻、黄柏、杜仲、土茯苓、何首乌等区域优势药材资源为基础的生物医药产业。重点发展中药饮片、虎杖、苦参、土茯苓等湘西特色中药材提取物、中药滴丸、心脑健滴丸和脑心清滴丸、双氢青蒿素、复方青蒿素、皂素等生物医药产品。支持“土药”、“苗药”等特色民族药品生产。加快形成生物医药产业集群和现代中药产业链体系，把吉首建设成为湖南省重要的中成药生产基地。资料下载_模版下载_统计公报

　　——山区机械制造业（湖南省）吉首市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　加大推动机械制造业结构调整、技术改造、产业升级换代力度，依托吉首市的产业基础和劳动力资源优势，积极承接产业转移，引进战略投资者，发展农用机械设备、山区农用机械、山区农用载货车等实用产品，培育一批主业突出、技术领先、管理先进的龙头企业。加快沃华德公司、宗南重工公司发展，壮大以焊接机器人、农用机械和矿山机械等产品为支撑的机械制造产业规模。资料库_规划纲要_文库

　　——新材料新能源产业（湖南省）吉首市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　依托国家锰、锌深加工高新技术，统筹规划，适度发展锰、钒、钾及石材等地方矿产资源精深加工业，延长产业链条，发展新材料产业。抓住国家发展绿色能源产业的机遇，立足资源优势、产业基础，加快水电、分布式太阳能、农村沼气工程等项目建设，尽快形成规模效应、品牌效应，把新材料、新能源产业打造成为吉首市重要的战略性支柱产业。资料共享_报告模板_县域经济

　　第四节 加快推进服务产业现代化大牛工程师

　　以市场化、产业化和社会化为导向，壮大服务业规模，拓宽服务业领域，优化服务业结构，促进生产服务业集聚化、生活服务业便利化、公共服务业均等化，推动服务业与新型工业化、城镇化的融合与互动，全面推进服务业的现代化发展，全面提升服务业总量、质量、均量和效率。（湖南省）吉首市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——大力扶持文化创意和文化旅游商品产业统计公报_县域经济_模版下载

　　大力扶持文化创意产业发展，大力扶持具有浓郁民族风情和地方民俗文化特色手工艺品、特色旅游纪念品发展，重点支持具有非物质文化遗产认证的手工艺品制作业发展，推进民族手工艺传承与创新，对非物质文化遗产传承人兴办的传统手工艺品制作企业，给予优惠政策和优先支持。大牛工程师

　　——加快发展现代化边贸物流产业（湖南省）吉首市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　充分发挥吉首的交通优势和集散能力，优化物流企业供应链管理服务，提高物流企业配送的信息化、智能化、精准化水平，推进云计算、物联网、北斗导航及地理信息等技术在物流智能化管理方面的应用，建设区域综合性物流中心。重点发展乾州商业区和乡镇中心集镇商业网点以及本土物产运销为主的在线电商群，培育一批销售收入过千万元的批发零售企业、销售收入过亿元的大型市场和电商主体。建设大湘西物流城、阳成木业公司食品加工冷藏项目等一批现代化物流专业园区，组建培育专业化大型物流企业。重点发展以锰、锌、钒等为代表的有色金属采购物流中心。（湖南省）吉首市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——加快推进现代信息化产业发展模版下载_文库_工作报告

　　推进信息技术与传统产业深度融合，基本建成“智慧城市”应用主体框架体系。依托成聪软件、凤飞传媒、初九科技等初具规模和实力的公司，大力推进电子商务、互联网+战略。大力推进互联网经济发展。大牛工程师

　　——大力推进住宅产业化发展资料下载_资料共享_统计公报

　　进一步深化与省住宅产业化联盟战略合作，以东方红住宅产业化园区为龙头，加快培育集研发、设计、生产、展览、物流配送于一体的住宅产业化综合基地，打造武陵山片区住宅产业化研究与生产中心。（湖南省）吉首市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——培育现代服务业新业态大牛工程师

　　积极发展健康服务业、互联网金融服务业、软件和信息技术服务业、电子商务服务业、节能环保服务业、人力资源服务业、融资租赁服务业、总部经济、互联网+等新型服务业态。支持各类市场主体从事家庭服务业，鼓励发展家政服务、养老服务、社区照料服务、病患陪护服务等业态。大力发展移动互联网大数据挖掘，促进信息消费服务。鼓励并积极培育第三方组织或机构开展节能环保方面的设计、建设、改造和运行管理等服务。加快培育各类融资租赁主体，推动融资租赁参与城市道路、公共医疗、污水处理等重大基础设施建设。（湖南省）吉首市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第五节 加快壮大工业园区，推动产业集聚发展大牛工程师

　　发挥工业园区的产业集聚功能，有效衔接和融合配套城市发展，实现企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建和人口有序转移，促进产城融合，推动经济社会健康、持续发展。大牛工程师

　　——优化园区产业分工（湖南省）吉首市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　统筹规划产业园区建设，继续发挥吉首经济开发区龙头带动作用，以吉庄—乾南产业园、河溪马鞍产业园为主战场，围绕支柱产业和主导产业延伸链条，推进分工协作，实行专业化、集约化、规模化发展。引导园区的主导产业明确定位、错位发展，培育形成特色化创新型园区产业集群。创新园区开发管理模式，积极引导特色优势产业项目和优势企业入园。加大对湘西坊创业园等创业孵化基地的支持力度，不断完善基地的社会化服务，提升就业创业综合服务、培训和企业孵化三大功能，打造创业、就业、创新平台，使创业孵化基地成为引领全市转型发展的创新创业高地。资料库_十四五_统计公报

　　——创新园区体制机制大牛工程师

　　依据园区特色，推进行政管理体制创新，形成以政府领导、居民自治为主，社会中介服务、行业管理为辅的管理机制。完善“一站式服务”的行政代理机制，将行政职能从管理微观经济活动转到宏观规划和服务上来。立足园区社会与企业发展的实际需要，大力推进园区公共服务平台建设。创新集约用地与投融资模式，强化要素保障。加强与周边园区特别是湘西经济开发区的合作，积极探索产业协作发展利益共享机制，探索异地兴办工业园区的“飞地经济”模式，实现基础共建、产业共育、利益共享、环保共担的互惠互利机制。（湖南省）吉首市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——推进产城融合发展（湖南省）吉首市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　进一步优化园区的投资硬环境，搭建企业发展平台，加快园区内基础设施和配套工程建设，推动产城互动融合发展，按照产城一体发展思路，统筹各产业集聚发展平台和城市建设，强化功能集合构建。推进产业园区内金融、邮政、卫生医疗、生活服务区等功能设施项目的建设，推进城镇与产业集聚园区发展规划和设施建设的无缝衔接和功能共享，提升产业集聚园区的综合承载能力。产业园区要引进一批劳动密集型企业，发挥好产业集聚人流物流信息流资金流的作用，带动产业新城的城市综合体开发，将园区建设成为城市的新组团。十四五_县域经济_模版下载

　　第五章 加快推进新型城镇化，开创吉首“大城时代”模版下载_工程咨询_模版下载

　　围绕建设武陵山片区中心城市战略，全面推进以扩容提质、近邻组团、城乡统筹为重点的新型城镇化建设，全力构建“大吉首城”。按照州委州政府新型城镇体系和发展格局的总体部署，加快完善城市功能，全面提升城市品质，推进智慧城市建设，完善城市职能体系，增强中心城区辐射带动能力，力争到2020年城市建成区面积达55平方公里、人口达50万人、城镇化率达80%左右，全面步入“大城时代”。（湖南省）吉首市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第一节 加快构建“大吉首城”（湖南省）吉首市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　基于吉首城镇发展空间结构状况，着力优化全市区域发展格局，加快扩容提质，对接区域交通走廊、强化中心城镇承载能力，加快建构“两城四区两带两轴多点”的“大吉首城”发展格局，加快城区“东扩、西提、北延、南接”，着力实施一批城市扩容提质的重大项目，加快推进高铁新城、州府新城等区域融合发展，吉庄一乾南、河溪一马鞍、马颈坳等工业园区产城融合发展，核心城区、中心乡镇、农村区域城乡统筹发展，建成武陵山区域性中心城市。大牛工程师

　　——“两城”（湖南省）吉首市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　即全力打造南区“州府新城”和双塘“高铁新城”。依据州府城市总体规划，适度扩大中心城区规模，建立科学合理的空间开发秩序，合理布局城市重大基础设施，完善提升城市综合服务功能，推进具有浓郁民族特色的生态宜居州府新城建设。主动对接张吉怀高铁建设，加快规划建设双塘“高铁新城”，扩大城镇发展新空间，加强高铁新城配套基础设施建设，打造新兴城市核心区。（湖南省）吉首市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——“四区”模版下载_资料下载_工程咨询

　　指乾州新区、老城区、矮寨景区、马颈坳工业仓储集中区。乾州新区打造武陵山民俗文化展示中心、现代商业、高新技术和旅游接待服务休闲区;老城区打造现代商业、文化观光休闲区;矮寨景区打造为以矮寨镇为中心的生态度假、国际会议、户外运动的国际旅游度假区;马颈坳工业仓储集中区着力建设以马颈坳镇为中心的物流园。加快州府新城、产业新城与乾州新区全面对接，构建“大吉首城”新格局。大牛工程师

　　——“两带”（湖南省）吉首市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　指峒河风光带、万溶江风光带。同时依托东西向的杭瑞高速、319国道经济发展带，发挥中西部连接带与武陵山区域互动带作用;依托南北向的包茂高速、永吉高速、209国道-S229省道、张吉怀高铁经济发展带，发挥长江经济带与海上丝绸之路的呼应作用。将两大经济带建设成为支撑 “一个核心城市、半小时生态城镇群、一小时旅游经济圈、七个县城区域节点、三十个卫星集镇”新型城镇体系的一级发展轴带，推进吉首与武陵山周边区域的经济一体化发展。文库_县域经济_报告模板

　　第二节 加快推进“城市提质工程”资料库_规划纲要_十四五

　　依托综合交通运输体系，加快拉开城市骨架，完善城市功能，扩大城市规模，加快城市提质。按“山区特点、民族特色、时代特征”的总体要求，大力推进“城市提质”工程，规划实施一批绿化、亮化、优化、智能化、特色化“五化项目”，建设“宜居、宜业、宜游、宜养”的“四宜”城市。对接湘西机场建设，结合5A景区打造，加快建设“临空新城”、“高铁新城”和“旅游新城”。资料共享_县域经济_模版下载

　　——加强城市规划引导大牛工程师

　　把以人为本、保育自然、传承文化、精明增长、绿色低碳等理念融入城市规划全过程，科学编制市域城镇前瞻性发展规划。以城市规划为引导，将吉首建设成为武陵山区域的民族融合中心、经济引领中心、民族文化传承中心和现代商务金融中心。科学确定城市功能定位和结构形态，明确不同功能区的规划控制要求，以品牌定位指导规划，按山城特点、民族特色、时代特征要求，统领各类专业规划的编制，特别是加快实施《吉首城市总体规划(2012—2020)(2013年修改》，力争在2020年实现城市面积60平方公里，人口50万人的城市发展目标。积极争取省委、省政府支持，高远谋划、务实推进环州府经济圈建设，加快编制并启动实施《吉首城市经济圈发展规划》，率先推动吉首、凤凰、花垣三地融城步伐。合理划定城市“三区四线”，进一步明确限定城市规模、发展边界、开发强度和保护性空间与各级规划的强制性内容，确保规划的严格落实。科学编制城市景观规划，优化城市重要景观节点、主要街道、重要地区的特色风貌设计，注重形塑并彰显乾州古城等一批建筑群与标志性建筑单体的独特魅力。大牛工程师

　　——推进品质城市建设大牛工程师

　　按照大吉首城的构想和“州府新城、高铁新城;武陵山区农业特色产业园区、工业园区、生态文化旅游区和商贸物流区，峒河风光带、万溶江风光带”的“两城四区两带”城市总体规划思路，凸显吉首“武陵山片区中心城市”的战略定位，推进品质城市建设。围绕张吉怀高铁项目，加快张社大道等道路建设，加快规划建设“高铁新城”，转变城市发展方式，加快城市建管、产业培育、农村建设的个性化、高端化、品质化发展进程。加快“智慧城市”、“海绵城市”、乾北生态新城、黄莲洞片区、树岩桥片区、“两供两治”、“两房两棚”等重点项目建设，尽快启动一批城市综合交通体系完善项目，实施人民路、世纪大道等道路“白改黑”工程，建设一批人行天桥、地下通道，提质改造背街小巷。按照州委州政府绿色湘西建设的要求，推进“森林城市”、“生态园林城市”、“文明城市”创建，把创造优良人居环境作为中心目标，将好山好水好风光融入城市，打造“城在景中、景在城中，城在绿中，绿在城中”的美丽山城，努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。（湖南省）吉首市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——提升城市人文魅力工作报告_模版下载_文库

　　按“山区特点、民族特色、时代特征”的总体要求，把更多的土家族、苗族等民族元素融入城市建设，加速“民俗之城”建设。充分发挥积淀丰厚的历史人文资源优势，进一步凸显灵秀山城、人文吉首的个性魅力。通过多方位、多角度、多形态地要素整合，对吉首的区位、生态、产业、文化、风貌、民俗等特质禀赋实行全景化、立体式地创展运营，改变大众对老乾州、旧吉首的落后印象，全面提升吉首的城市综合竞争力;进一步保护、利用、开发和弘扬湘西优秀民族特色文化以及吉首传统的“东歌、西鼓、南戏、北狮、中春”等特色民间演艺文化，提取土家族、苗族等独特文化元素，融合形成城市风貌主基调;进一步优化城市产业结构，将城市的人文魅力融入产业中，凸显城市人文本底特色，增强城市亲和力。工程咨询_统计公报_资料共享

　　——加强城市综合治理资料共享_模版下载_规划纲要

　　有序推进市区主要集贸市场的迁址、扩建，全面实行摊贩“退街进巷，退摊进店，引市入场”，逐步解决主次街道两旁市场人流车流交错、卫生脏乱差等问题，加强城市综合执法，对违章门面、违规建筑、自发市场坚决依法取缔;进一步完善供水、供气、绿化、电力、电信、地下管线、排污涵管等专业规划，加快地下管廊管沟建设，推行杆线入地以及地下资源共享、弱电共沟的一体化管理，全面消弭“马路拉链”问题;加强环卫保洁，逐步实行机械化清扫作业，推进街道网格化、智能化管理，确保城市全天候卫生整洁。进一步完善分行业、精细化的城市管理标准，建立城市管理数字化信息平台，完善城市管理监督指挥机制，形成“网格化”城市管理新模式。（湖南省）吉首市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第三节 加快推进现代化城市功能体系建设（湖南省）吉首市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——构建快速便捷的综合交通体系规划纲要_工程咨询_资料下载

　　抓住武陵山片区中心城市建设的政策机遇，大力推进“交通突围”工程，加快形成“对外大开放、对内大循环”综合交通运输体糸。构建对外大通道。配合完成湘西机场建设，谋划争取吉首通用机场项目。抢抓国家《中长期铁路规划》实施机遇，争取早日开工建设张吉怀高铁，让吉首30万人民实现“高铁梦”;争取尽早开工建设铜仁至吉首高铁，提升吉首铁路交通节点地位;谋划实施焦柳铁路城区段东移和城市轻轨项目。加快建成永吉高速，谋划启动环吉首高速公路项目，建设更多的高速互通，进一步优化高速公路路网格局。优化骨干道路网。促进永吉高速西连接线、市府连接线投入使用，基本建成G209复线拓宽、G209G319绕城公路(东线)项目。加快张社大道、文心东路、金坪东路等骨干路网项目建设，推进高铁新城、州府新城融合发展;加快G319优化改造、长坨至曙光、G352乾州至凤凰禾库等重点交通项目建设。通过骨干道路的不断完善提质，形成通达内外、畅通城乡的快捷路网。畅通内部微循环。早日完成雅溪片区路网等项目建设;加快市民中公跨铁立交桥及连接线等项目建设。农村道路方面，尽快建成中百至烟竹、栗溪至求产、丹青至香花等项目;“十三五”时期，全面完成3.5米以下乡村公路拓宽工程，实现“任何一个行政村一小时内可到达高速公路或国省干线公路”目标。（湖南省）吉首市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——构建保障有力的能源供应体系大牛工程师

　　全市能源供应近期以液化石油气为主，远期根据川气入湘的发展速度，以天然气取代液化石油气供应城市，供应方式以管道天然气为主、瓶装液化气和管道液化气为辅，规划配套区域新建2座燃气储配站、在乾东东部撮谷地新设天然气接收供应站1座，提升能源供给的覆盖面和效率;完善全市域电网改造，加大对电网的规划与投资建设，提升输变电效率，在吉首城区和古丈之间新建一座220KV的龙鼻变电站，在树岩桥、高坪、西门口、太阳岛、河溪新建五座110KV变电站;加快生物质能源造林项目建设，坚持开发与节约并重，加快农村新型能源建设，改善农村能源结构;着眼于保障供应，积极做好开发新能源的准备，远景积极发展太阳能光伏发电等新能源，逐步淘汰火电，形成以太阳能、生物质能等为主的清洁、安全、高效能源供应体系;着力推进工业锅炉、窑炉、供用电设备的节能改造，认真抓好工业余热余压利用和空调系统节能、能量系统优化等重点节能工程。（湖南省）吉首市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——构建功能完善的市政设施体系文库_规划纲要_报告模板

　　以适度超前为原则，加大市政基础设施和公共服务设施的规划与建设力度，完善市政设施的建设，优化功能配置。加快城市旧城区道路交通的提质改造，优化路网结构，不断改善城市交通环境;加大对城镇供水、污水处理和垃圾处理为重点的环境配套设施建设支持力度，规划扩建原有的青山湾污水处理厂和青树坳污水处理厂，按新增需求，合理布局和新建污水处理厂及污水提升泵站;强调市政设施的实用化，推动市场设施建设跨区域协调，使市政策设施符合城市整体发展趋势，促进吉首市与周边城市的公共设施体系相互连通，互为补充，实现网络化空间布局;创新体制，充分发挥经营城市的融资方案，以城市资产吸引投资提高资源利用效率，以市场为主体，政府为引导，采用股权、产权转让等激励方法，不断吸引外来资本，投资于市政设施建设;做好城市环卫设施规划，按照“无害化、减量化、资源化”的要求，实现城市垃圾集中收运，逐步取消垃圾桶、实行分类袋装化，采用汽车分片定时密闭收运。工程咨询_工程资料_文库

　　
















第四节 推进“智慧吉首”建设模版下载_统计公报_模版下载

　　——完善信息化基础设施大牛工程师

　　以信息化、智能化助推城镇建设，加快“智慧吉首”的建设。推动公共通信网、有线电视网、公共数据网等不断向更高水平发展。对现有有线电视网络进行升级改造，基本实现光纤入户，长话网、各市话分局至各光节点线路全部采用光缆中继线，形成以程控交换机、光缆为核心的多功能市话网;抓好宽带建设，为以计算机为中心的多媒体技术进入千家万户奠定基础，推进现有通信网向图像、数据信息网过渡;贯彻“统筹规划，鼓励竞争，联合建设，互联互通”的方针，到2020年基本完成宽带化、智能化、个人化、现代化的电信、电视、计算机三网融合，形成覆盖全市、联接全国、通向世界的高速信息网络，培育发展现代城市物联网，将吉首市建成武陵山区域引领型智慧城市。（湖南省）吉首市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——加强电子政务建设模版下载_资料共享_报告模板

　　以提高社会管理能力和公共服务水平为重点，进一步扩大全市电子政务的应用范围，升级改造现有政务网络，整合政务需求，构建布局合理、节能环保的政务数据中心体系;积极整合电子政务网络和部门办公应用系统，构建覆盖全市各级政务部门的统一电子政务和办公服务平台，形成服务公众的高效化、集约化政务数据中心，推动政府核心业务跨部门协同，全面推行网上办公、无纸化会议和行政许可在线办理。到2020年，全面普及基层信息数据采集体系，建设全市统一的社区信息采集服务平台，提供基础信息数据服务，完善市区(县)及跨部门政务信息资源共享交换机制，进一步加快人口、法人、空间地理、专业经济、城市服务等基础数据库的建设与功能完善，推动基础数据库在市域应用共享。大牛工程师

　　——提升信息化智能化应用水平十四五_工程资料_统计公报

　　实施“互联网+”行动计划，发展物联网技术和应用，发展分享经济，促进互联网和经济社会融合发展。实施大数据战略，推进数据资源开放共享。加强人口、法人、自然资源、空间地理等公共基础数据库建设，统筹推进城市规划、国土利用、环境卫生、城市管网、园林绿化、生态保护等市政基础设施管理等重点领域的数字化和精准化应用，促进部门公共服务资源共享与业务协同。大力提升基础资源、生态环境、交通、人口、市政市容、公共安全数字化管理水平，逐步实现基础设施智能化，城市管理精细化，社会服务网格化。积极推动数字城市、数字家庭、智能电网、智能管网、智能交通、智能水务、智能建筑、智能环境监测等基础设施试点建设，促进重要资源利用和重点领域管理的智能化转型，实现信息技术与吉首城市发展深度融合。积极实施以数字图书馆、档案馆、博物馆和文化馆等为重点的文化信息资源共享工程。推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新，支持基于互联网的各类创新。重点支持一批中小企业综合性、网络化的公共服务平台建设，显著提高中小企业的信息化应用水平。大牛工程师

　　第五节 加快城乡统筹，推进协调发展大牛工程师

　　坚持把绿色生态作为吉首城乡第一形象，协同共建靓丽城市、美丽乡村。坚持工业反哺农业、城市支持农村，健全城乡发展一体化体制机制。促进农业转移人口市民化，推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化。十四五_工程资料_县域经济

　　——促进农业转移人口市民化（湖南省）吉首市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　加快推进户籍、住房保障、社会保险等配套改革，逐步淡化户籍附带的公共福利，多渠道、多形式改进农业转移人口在居住、就业和子女教育等方面的均等服务，完善覆盖农业转移人口的住房公积金制度，优化有利于农业转移人口市民化的制度环境。坚持分类指导，有序推进农业转移人口市民化，对基本融入城市，在城市有稳定工作，举家外出的农业转移人口，放宽落户条件，优先解决城市落户问题。创新农业转移人口承包土地和宅基地流转机制，切实保护农业转移人口的土地权益。建立合理的财政分摊机制，强化对农业转移人口市民化的财政投入。大牛工程师

　　——推进城乡一体化发展资料共享_县域经济_统计公报

　　强化环吉首经济圈的城镇职能，依据城镇主体特色，按综合型、旅游型、商贸型、工贸型、边贸型五类城镇发展能要求，高标准编制城乡路网、公共交通、供水排水、电力通讯、治污排污等基础设施专项规划，统筹指引市域城乡一体化发展。加强分类指导，优化空间布局，促进相向对接与功能互补，构建覆盖城乡、综合配套、高效有序的基础设施运行体系。拓展城乡基础设施建设投资渠道，加大对农村基础设施建设的投资力度，一方面争取中央财政投资，另一方面充分发挥财政资金的杠杆作用，引导、动员并吸聚社会各类资金流向农村基础设施建设。至2020年，基本建成全域覆盖、方便快捷的城乡公共交通系统，服务完善的商贸物流系统，功能健全的社会公共服务设施系统，高效安全的现代信息网络系统，精准防控的生态环保监测系统，城乡一体化新格局基本形成。加大特色村落保护力度，坚持把绿色生态作为吉首城乡第一形象，协同共建靓丽城市、美丽乡村。（湖南省）吉首市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——推进美丽乡村建设（湖南省）吉首市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　实施新农村建设提质升级行动，努力构建布局美、产业美、环境美、生活美、风尚美的“五美”乡村格局。统筹编制市域城镇体系与村庄建设规划，根据自然环境条件，全面优化城镇发展、产业基地、基础设施、基本农田、生态保育等空间功能，科学布局乡村居民集中居住的中心村及其行政中心，形成“重点突出、梯次合理、特色鲜明、相互衔接”的空间组织结构和以中心城市、中心镇、一般乡镇、中心村、一般村、特色村为支撑的合理布局。调整撤并部分聚集度不高、不适宜居住的自然村组，明确中心村和一般村的数量、功能与定位，促进人口、产业、基础设施的适度规模化聚集。进一步完善矮寨、寨阳等旅游小镇的基础设施，重点保护、修缮、开发中黄村、齐心村、小溪村、德夯村、司马村、吉斗寨等特色村寨，推进“人无我有、人有我优、人优我特”的“一村一品”、“一村一景”特色乡村建设，发展以“自然观光、度假休闲、民俗体验”为主导的村寨生态游、农家休憩游与别致风情游，提升乡村旅游产品的市场影响力与吸聚力。大牛工程师

　　第六节 促进“开放发展”，扩大城市开放大牛工程师

　　开创对外开放新局面，推进双向开放，促进要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合，着力引领武陵山片区发展，推进“一带一部”建设，积极融入“一带一路”，努力形成区域互利合作格局。模版下载_工程咨询_县域经济

　　——构建对外开放平台大牛工程师

　　坚持以大开放促进大发展，不断提高吉首对外开放的层次和水平，加快吉首经济开发区、振武营工业组团和吉庄-乾南、河溪马鞍工业点的发展，增强各工业组团的承载配套能力，引导承接产业和项目向开发区和工业园区聚集，形成特色产业集群，使其成为吉首市对外开放的首要平台;抓好吉首保税物流仓库申报工作，借助口岸、商检、海关等平台，提升经济开放水平;依托丰富的锰锌钒矿资源和特色生物资源，加大招商引资力度，完成湘西物流园、湘西矿产品交易中心、湘西农产品交易中心、乾州农贸市场迁建;推动湘西腊肉、�崭獭⑩ê锾摇⑾嫖鞔住⒉枰兜忍厣�农产品通过“农超对接”和在线电商走向全国;加快服务型政府建设，转变政府职能，强化公共服务，改善营商环境，促进投资贸易便利化。十四五_资料下载_工作报告

　　——提升引资引智水平工作报告_统计公报_资料共享

　　把招商引资作为对外开放的首要任务，进一步创新招商方式，不断营造优良的投资营商环境，确保引资项目落地生根;集中力量建设好保税仓库、湘西公路口岸、园区平台、市场平台，继续抓好与中铁集团、大汉集团等重大招商引资项目的合作，力争招商引资到位资金每年增加20%以上;充分利用市域边区物资集散中心和商贸市场热旺的现实基础，争取工、农、中、建四大国有银行及其他股份制银行将武陵山区域性管理总部和后台运营服务中心设驻吉首;编制《吉首市培养和吸引金融人才规划》，制定科技、金融、信息、教育、医疗等高端人才引进、安居政策，吸聚业界精英创业展业;大力引进知名风险投资公司等金融机构来吉首建立区域性运营总部，把吉首市农村商业银行建设成为武陵山区知名的金融品牌，提升吉首作为区域性金融中心的显要地位。模版下载_资料共享_十四五

　　——深化区域合作交流模版下载_县域经济_工程资料

　　按国家《武陵山片区扶贫攻坚与区域协作规划(2012-2020》)要求，遵循战略性与务实性、长远性和阶段性相统一原则，进一步前瞻谋划和系统设计新常态下跨域合作的目标取向、重点领域、主要任务与具体步骤，更好地推展跨域合作;以互利共赢为出发点，以加强重大基础设施对接为切入点，推进吉首与武陵山周边区域的经济一体化发展;依托吉首的特色产业和骨干企业，主动融入并积极深化与武陵山区域各县市区的横向协作，不断拓展文化旅游、新型工业、现代农业、商贸物流市场;建立有利于互惠互利、共享共赢的长效性府际合作机制，及时调处、解决区域合作中的重大问题，加速推进跨域基础设施、公共服务、社会治理、生态保育等方面的一体化建设。县域经济_工作报告_模版下载

　　第六章 提高创新驱动发展能力，推进“创新发展”工作报告_资料下载_资料库

　　建立健全社会创新体制机制，构建社会创新体系，推动科技、教育、人才、资金等创新要素加速集聚，构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新和转化体系，创新有利于释放新需求、创造新供给的政策和制度安排，激活创新潜力，激发创新动力，提高创新驱动吉首发展的能力，加快推进吉首经济社会“创新发展”。（湖南省）吉首市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第一节 全面优化创新环境资料库_工程咨询_十四五

　　——全面推进创新发展的制度建设（湖南省）吉首市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　大力消除制约创新的体制机制障碍，完善创新主体动力机制、创新资源配置机制、创新激励机制和科技管理体制，建立健全适应市场经济和自主创新要求的制度体系，促进创新资源合理配置和高效利用。建立财政对创新投入的稳定增长机制，积极拓宽创新投融资渠道。弘扬“鼓励创新、宽容失败、追求成功”的创新文化，培养全社会的创新意识和创新精神。（湖南省）吉首市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——大力推进管理机制和手段创新（湖南省）吉首市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　充分发挥企业在管理创新中的主体作用，引导企业引入新的管理方法、管理手段、管理模式，加快建立现代企业管理制度。鼓励企业采用国际标准和国内先进标准，提升企业管理水平和生产经营水平，全面增强企业创新发展的能力与活力。支持企业构建企业信息门户和电子商务平台，着力提高企业管理信息化应用程度，推动信息技术在设计、采购、生产和销售各个环节的广泛应用。大牛工程师

　　——加强创新成果的知识产权保护大牛工程师

　　健全知识产权服务体系、专利经营体系，建立和完善知识产权侵权预警和风险防范体系。加快知识产权和标准化战略融合，支持企业和科研机构主导或者参与标准制定，推动自主创新技术成为行业、国家和国际标准。加强知识产权行政执法，针对重点领域和重点环节开展专项行动，维护创新者和权利人的合法权益。资料库_资料下载_工程资料

　　第二节 大力扶持和推进科技创新工程咨询_工程资料_十四五

　　——健全科技创新体系统计公报_工作报告_资料下载

　　强化企业自主创新的主体地位，建立“政产学研金用”紧密结合的技术创新体系。鼓励企业间或企业与高等院校、科研院所建立产业联盟、技术联盟、标准联盟等各种形式的战略联盟，促进行业创新资源信息共享。科学布局科技创新基地，建成市区以提升旅游业和现代服务业为重点、产业园区以新型工业为重点、中心集镇以发展特色产业为重点的市域创新体系，支持大众创业、万众创新，努力把吉首建设成为武陵山地域的现代科技中心。资料下载_模版下载_工程资料

　　——构筑科技创新平台大牛工程师

　　支持各级工程(技术)研究中心、重点(工程)实验室和企业技术中心建设。依托吉首大学和有研发能力的企业，建设文化与旅游融合、生物医药研发、特色农产品加工、集成电路等技术研发平台。提高园区的创新集成能力和企业的技术创新能力，建设园区创新创业大厦，做大做强大学生创新创业孵化基地。模版下载_模版下载_规划纲要

　　——鼓励和扶持产业技术创新（湖南省）吉首市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　以提升产业核心竞争力为重点，大力推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，在重点行业和领域组织实施产业核心关键技术开发计划，掌握产业核心知识产权。“十三五”期间，培育一批具有行业带动性和自主品牌的创新型企业，形成一批核心专利，支撑和引领全市产业发展。大牛工程师

　　——促进科技创新成果转化文库_县域经济_十四五

　　推进与高校和科研机构建设产学研合作基地、技术转移中心和成果转化基地，加强专业孵化器、产品检测与技术评价中心等平台建设。大力发展信用、法律、融资担保、知识产权、人才服务等中介服务机构，促进创新成果转化和产业化。大牛工程师

　　第三节 加强创新人才队伍建设大牛工程师

　　——培养和引进高层次人才（湖南省）吉首市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　创新人才培养模式，加大人才培养力度，重点培养造就一批创新型科技人才、领军型企业经营管理人才、技能型适用人才、战略型党政人才。加大人才引进力度，发挥重点实验室、企业技术中心等高端人才创新创业平台载体作用，持续开展引进高端人才活动，积极引进一批高层次人才来吉首创新创业。规划纲要_资料库_工程资料

　　——大力开发专业技术人才大牛工程师

　　围绕经济社会发展需要，以提高专业水平和创新能力为核心，有效整合政府、高校、科研院所及社会培训机构的资源优势，建立与产业体系相匹配的专业化、高水平实习实训基地，培养一支数量充足、素质优良、结构合理的专业技术人才和高技能人才队伍。文库_资料库_县域经济

　　——优化人才成长发展环境大牛工程师

　　坚决破除束缚人才发展的思想观念和制度障碍，出台激励优惠政策，大力引进企业管理、专业技能等各方面人才，特别是企业急需紧缺人才，创新引进人才与企业的合作模式，助推企业发展，实现合作共赢。创新人才发现、评价和选拔任用机制、健全人才流动配置机制、完善人才激励保障机制，努力营造充满活力、富有效率、更加开放的人才制度环境。实施人才安居工程，解决好影响人才发展的住房、医疗、养老保险和配偶就业、子女上学等问题。建立开放的人才流动机制，引导各类人才向企业、基层和农村流动。进一步提高优秀企业家以及各类人才的政治待遇和社会地位，充分尊重和保护其合法权益。（湖南省）吉首市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第四节 全面夯实创新发展的教育基础规划纲要_模版下载_工作报告

　　——均衡发展基础教育资料共享_文库_报告模板

　　适应农村人口向城镇转移的新形势，适度调整教育资源城乡分布格局，增加市区、中心镇学校学位。扩大财政投入，均衡配置公共教育资源，依法保障公民平等享有受教育的权利。深入推进教育教学改革，促进学生全面健康成长。积极发展学前教育，逐步把学前教育纳入政府公共服务范畴，2020年公办幼儿园数量占全市幼儿园总数15%以上。巩固提高义务教育质量和水平，加快普及高中阶段教育，关心和支持特殊教育。鼓励和支持民办教育发展，满足社会对教育资源的多样性选择。2015年高中阶段教育普及率达到90%，高等教育毛入学率达到55%左右。文库_统计公报_工程咨询

　　——大力发展职业教育大牛工程师

　　坚持职业教育服务于产业发展的基本方针，把技能培养作为人力资源开发的重点，围绕重点产业和重点企业，统筹规划职业院校的规模、布局和专业设置，构建从初级到高端的应用型技能型人才培养的完整链条。支持湘西州民族职业技术学院发展，积极引进民办职业院校，建设精品专业，推进职业教育规模化、集团化发展。推行中等职业教育免费制度。积极推动校企合作，促进学校专业设置与企业发展方向、学校人才培养与企业用工需求有效对接。以提高职业技能为核心，加强农民工职业化培训。2020年新增劳动力平均受教育年数达13年以上。（湖南省）吉首市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——提高高等教育水平资料共享_模版下载_县域经济

　　积极创造良好环境，引导吉首大学办学与地方经济有机链接。支持高校科研机构参与企业科技项目研发，为地方经济和社会发展提供有价值的咨询与服务，充分发挥高等教育的科研和人才支撑作用。依托高校、科研院所和培训机构，积极发展继续教育，广泛开展社区教育，加快建设学习型城市，把首建设成为武陵山地域的现代教育中心。统计公报_工作报告_报告模板

　　第七章 加强生态文明建设，推进“绿色发展”县域经济_模版下载_报告模板

　　秉承“绿色发展”理念，按照“绿色湘西”建设要求，科学布局生产空间、生活空间和生态空间，扎实推进生态环境保护，协同推进绿色化与新型工业化、新型城镇化、信息化、农业现代化发展，力争建设国家生态文明示范区，让良好生态环境成为人民生活质量的增长点，成为展现吉首良好形象的着力点。大牛工程师

　　第一节 强制推进节能减排（湖南省）吉首市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——推进工矿业节能大牛工程师

　　从项目建设源头把好节能准入关，遏制高耗能和产能过剩行业盲目发展和过快增长。以高耗能行业为重点，实行企业节能目标责任考核，抓好重点企业的节能监管。加快节能技术推广、应用与创新，实行高能耗落后工矿业产能淘汰制。（湖南省）吉首市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——推进建筑节能大牛工程师

　　认真贯彻落实省《绿色建筑行动实施方案》，促进建筑节能向绿色、低碳转型发展。实施既有居住建筑节能改造工程和可再生能源建筑应用示范工程。推进公共建筑能耗监测系统建设。抓好绿色建筑设计、相关宣传、技术培训和示范工作，实施绿色建筑评审活动。到2020年，城镇新建民用建筑节能强制性标准设计阶段执行率达100%，城区建筑节能强制性标准施工阶段达到98%以上。（湖南省）吉首市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——厉行落后产能退出（湖南省）吉首市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　把降低消耗、保护环境作为产业调整升级的基本取向和基本原则，坚决调整和退出不符合资源节约和环境友好要求的产业。加快城镇污水管网环境基础设施和规模化畜禽养殖场污染治理设施建设。突出抓好重点行业、重点企业、重点地区的能耗管理和排污监控，坚决淘汰落后产能和“五小”企业，全面退出超标排放企业和高耗能企业。引导企业通过调整结构、技术进步和管理创新，降低资源消耗，减少污染排放。大牛工程师

　　第二节 力倡节约利用资源工程资料_县域经济_规划纲要

　　——节约集约土地县域经济_资料下载_统计公报

　　不断完善和创新节约集约用地模式，在新城建设、旧城改造、园区开发、农民安置、道路建设、新农村建设等各个领域，进一步完善合理规划、立体开发、土地综合整治等节地措施，创造新的节地经验。加强节约集约用地制度建设，从规划计划、考核评价、项目审核、监督检查等方面建立健全政策体系，全面形成促进集约用地的长效机制。（湖南省）吉首市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——节约利用能源大牛工程师

　　突出抓好工业、建筑、交通、公共机构等领域节能。推进用能单位能源审计和节能规划编制，严格执行固定资产投资项目节能评估和审查，加强重点单位节能监管和在线监控，加快企业节能降耗技术改造，加快推进合同能源管理。积极推行绿色建筑、绿色市政，大力推进太阳能建筑一体化工程，推动住宅产业化和既有建筑节能改造。推进太阳能、生物质能、地热能、沼气等新能源开发利用。（湖南省）吉首市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——节约利用水资源大牛工程师

　　积极实施节约用水规划，制定完善水资源保护制度体系。大力推进城市中水回用、企事业单位和家庭节水改造、农业节水灌溉等示范项目建设，实施阶梯水价和超定额累进加价制度。规划纲要_十四五_资料库

　　——节约利用矿产资源（湖南省）吉首市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　理清矿产资源开发的权属关系，鼓励和支持民间资本投入矿产资源开发，以规模化开发促进资源节约集约利用。依靠科技进步，加快提高矿山企业装备水平与产品精深加工能力。不断完善经济和法律手段，强化企业在开发利用矿产资源中的社会责任。规划纲要_文库_统计公报

　　第三节 切实保护和改善生态环境大牛工程师

　　——加强生态文化建设（湖南省）吉首市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　倡导环保理念，普及生态知识，树立生态文明新风尚。大力加强全民环保教育，形成全社会积极支持环保工作的社会氛围。推进环境保护改革创新，推动各级各部门、各方面形成齐抓共管环保工作的格局。充分依托和发挥生态优势，宣传、倡导低碳环保的生活方式和绿色健康的消费观念，形成生态旅游文化精品。积极倡导鼓励企业大力开发绿色产品，完善落实绿色消费激励政策制度。（湖南省）吉首市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——加快峒河、万溶江环境治理十四五_模版下载_县域经济

　　与生态旅游发展相呼应，实施峒河、万溶江河道疏浚、防洪设施和河岸绿化工程。加强峒河、万溶江治污保洁工作，实施“河边三包”，严禁往河中乱倒垃圾，杜绝污水直排现象，把峒河、万溶江沿岸建成优美生态景观带。大牛工程师

　　——推进城乡环境同建同治工程资料_资料库_工程咨询

　　以创造生态化人居环境为目标，切实加强生态保护和建设。优化市区和中心集镇公园绿地布局，增加绿地总量，构建全方位、立体化的城镇绿化体系。制定实施农村环保行动计划，突出农村垃圾治理、污水处理和畜禽污染治理，突破农村面源污染治理难题，全面改善农村环境面貌。加强城乡环保基础设施建设，完成监测站计量资质认证和标准化建设，实现环境监察、监测预警体系的数字化改造。大牛工程师

　　——严格实行治污控污大牛工程师

　　加强重点地区、重点行业、重点企业污染治理，实施城乡大气污染、水污染、土壤污染、工矿污染治理工程。推动工业向园区集中，工业企业全面达到国家规定的排放标准，实现主要污染物排放总量减少和达标排放;严控水体污染，加强对城区河段区水污染的整治，在乾州、峒河片区建设城市污水处理厂，合理配套污水收集管网，加强工业废水、城镇污水无害化处理，减少化学需氧量和氨氮排放总量，逐步实行污水处理产业化;控制工业、生活废水污染、加强工业废水污染治理，全面推行排污许可证制度，实行排污总量控制;加大污水管网建设，确保污水处理厂正常运转;加强环卫工作，及时清运生活垃圾，垃圾堆放作防渗和无害化处理。模版下载_资料共享_工程资料

　　第四节 大力发展循环经济（湖南省）吉首市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——全面推进园区循环化改造资料库_工程资料_统计公报

　　按照“布局优化、产业成链、企业集群、物质循环、创新管理、集约发展”的要求，统筹规划园区空间布局，调整产业结构，优化资源配置，推进园区土地集约利用，大力推行清洁生产，支持企业间废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用，共享资源，共同使用基础设施，形成低消耗、低排放、高效率、能循环的现代产业体系，把园区改造成为“经济快速发展、资源高效利用、环境优美清洁、生态良性循环”的循环经济示范园区。大牛工程师

　　——着力构建循环经济产业链大牛工程师

　　围绕主导产业和优势产业，培育循环经济产业链条，完善上下游产品配套，鼓励开展工业废渣、废水、废气为重点的资源综合利用，延长产业链、产品链和废物资源利用链，实现能源梯级利用、资源循环利用。集中改进产业循环的关键技术、重大装备和工艺流程，提高资源利用率。积极发展生态循环农业，推广复合立体、动植物共生等效益较高、良性循环的发展模式。完善财税金融等支持政策，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展。大牛工程师

　　——建设再生资源回收利用体系（湖南省）吉首市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　加快建设城市社区和乡村回收站点、分拣中心、集散市场“三位一体”的回收网络，推进再生资源规模化利用。加快完善再制造旧件回收体系，推进再制造产业发展。建立健全垃圾分类回收制度，完善分类回收、密闭运输、集中处理体系，推进餐厨废弃物等垃圾资源化利用和无害化处理。（湖南省）吉首市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第八章 着力增进民生福址，推进“共享发展”（湖南省）吉首市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，全面解决好人民群众关心的教育、就业、收入、社保、医疗卫生、食品安全等问题，注重机会公平，保障基本民生，让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大人民群众，不断提高居民幸福指数，实现全市人民共同迈入全面小康社会。大牛工程师

　　第一节 着力推进就业创业（湖南省）吉首市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　坚持把就业再就业工作摆在国民经济和社会发展的优先位置，将新增就业和控制失业率作为宏观调控的主要目标，继续实施更加积极的就业政策，创造更平等的就业机会，促进就业结构优化和劳动关系和谐。（湖南省）吉首市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——统筹城乡就业制度。取消城乡二元户籍制度对农民进城就业、参加社保等方面的政策限制，建立城乡劳动者平等就业制度和失业监测预警制度，实现农民工就业机会、劳动报酬、技能培训、福利等与城镇就业人员享有同等待遇。完善政策法规体系，健全统一、规范、灵活的人力资源市场，进一步发挥市场在人力资源配置中的自组织作用。对高校毕业生、零就业家庭、农村转移劳动力等就业困难群体在就业渠道、就业岗位、就业服务、经费保障等方面给予更多援助。大牛工程师

　　——完善就业服务体系。大力发展人力资源服务业，推进就业服务信息化，整合公共人力资源服务功能，加强农村富余劳动力的就业指导和信息引导，努力为城乡劳动者提供均等化、优质高效的就业创业服务。健全乡镇(街道)劳动保障服务平台，完善人力资源市场服务功能，提升服务质量和效率。重点建设吉首市人力资源培训中心，按照省州人社保障基层示范平台建设标准，完成人社保障标准化示范平台的创建。（湖南省）吉首市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——提高劳动者就业能力。适应经济转型需要，开展面向全体劳动者的职业培训，引导培育重技能、勇竞争、敢创新的新型择业、创业观念。整合培训资源，完善补贴政策，开展针对失业人员、失地农民、返乡农民工、残疾人士等贫困群众的“一户一技能”精准培训。按照劳动者意愿、市场需求和用工单位需求，围绕本地产业，加强实用性技能培训，满足现代农业和现代工业发展对技能型人才的需求。到2020年，城镇新增就业1.6万人以上，农村劳动力转移就业1.5万人。发挥行业企业的主体作用，探索建立一批高技能人才培养示范基地，加强高技能人才培养。资料库_统计公报_报告模板

　　——构建和谐劳动关系。严格贯彻落实劳动法规和劳动保障政策，妥善化解劳动争议，保护劳动关系双方合法权益。建立健全劳动关系预警和应急处理机制，加强劳动市场监管，规范主体行为，推进集体协商，努力实现同工同酬。依法推动企业普遍建立工会组织，探索基层工会“公推直选”制度和建立专业工会队伍，加强劳动安全保护，注重对进城务工人员的人本关怀，切实维护劳动者权益。统计公报_资料库_资料下载

　　——积极扶持创业致富。完善扶持创业的优惠政策，推进众创、众包、众扶、众筹“四众”支撑平台快速发展，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的新机制与社会氛围。实行返乡创业与引进项目同等对待政策，将创业优惠政策的覆盖范围扩大普惠到城乡有劳动能力和就业愿望的每个劳动者。继续加强创业孵化园区建设力度，积极创建吉首地区集高技能人才培训基地、实训基地、大学生创业孵化基地生产加工区、返乡创业基地等于一体的创业创新示范园。工作报告_报告模板_工程咨询

　　第二节 切实提高居民收入大牛工程师

　　坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入。积极落实有利于缩小收入差距的政策，明显增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重。调整国民收入分配格局，规范初次分配，加大再分配调节力度。十四五_县域经济_报告模板

　　——实行有利于缩小收入差距的政策。以全面深化改革为动力，更大力度实施居民收入倍增计划，持续保持城镇居民收入与经济增长同步，着力缩小城乡、地区和社会群体收入差距，促进居民收入尤其是中低收入者收入持续实现普遍较快增长。加快建立综合和分类相结合的个人所得税制。多渠道增加居民财产性收入。规范收入分配秩序，保护合法收入，规范隐性收入，遏制以权力、行政垄断等非市场因素获取收入，取缔非法收入。（湖南省）吉首市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——完善工资收入稳定增长机制。依法完善企业职工工资决定机制、正常增长机制和支付保障机制，推进企业和行业工资集体协商，发挥工资指导线、劳动力市场(岗位)工资指导价位和行业人工成本等对企业工资分配的调节作用，努力实现劳动报酬和劳动生产率同步提高。继续提高最低工资标准，提高幅度不低于职工平均工资增长幅度。健全工资支付保障机制，将工资拖欠问题突出的行业企业纳入重点监控范围，完善与企业信用等级挂钩的差别化工资保证金缴纳办法。完善机关事业单位工资制度，在统筹平衡中逐步提高机关事业单位工作人员工资待遇。逐步提高基本养老金、最低生活保障等各类社会保障标准，增加居民转移性收入。大牛工程师

　　——着力增加居民财产性收入。引导居民通过间接融资方式，将资金投向投资回报率较高的行业，分享投资收益。鼓励个人投资活动，鼓励居民将各类中长期储蓄转为各类投资或理财产品，增加财产性收入。完善资本市场体系，创新发展产权市场，鼓励跨地区、跨行业产权市场互动融合。拓宽民资投资渠道，鼓励社会资本通过独资、合资、合作、联营、租赁等途径，采取特许经营、公建民营、民办公助等多种形式，参与医疗、教育、文化、养老、体育设施建设和经营性公立机构改革，获得相应投资收益。（湖南省）吉首市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第三节 健全社会保障体系资料共享_资料下载_县域经济

　　把保障作为民生之基，建立更加公平更可持续的社会保障制度。实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。坚持精算平衡，完善筹资机制，分清政府、企业、个人等的责任。适当降低社会保险费率。完善社会保险体系。（湖南省）吉首市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——提高社会保险水平。一是增强社会保险扩面征缴力度，实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖，制定农民工、被征地农民社会保障实施办法，将农民工、被征地农民纳入相应社会保障体系，全面实现社会保障全覆盖;二是稳步提高社会保障统筹水平，研究整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度，探索建立城乡一体的社会保险制度;三是稳步提高社会保障总体水平，加快建立养老保险基础养老金正常增长机制和财政保障机制，提升社保基金保值增值能力;四是强化社会保障基金监管，确保各项基金安全运行。模版下载_工程资料_资料下载

　　——完善社会救助体系。一是完善居民最低生活保障制度，构建“应保尽保、有进有出、进出有序”的城乡居民最低生活保障动态管理机制，完善社会救助和保障标准与经济发展水平、最低工资标准以及居民基本生活消费价格指数挂钩的联动机制;二是完善各类专项救助制度，加强农村合作医疗、重点优抚对象医疗补助与大病医疗救助的衔接，逐步建立起覆盖城乡、制度统一、标准一致的医疗救助制度，健全教育、住房、灾害、司法、就业、流浪乞讨等其它专项救助制度及灾害突发等临时救助制度;三是完善和发展社会互助服务，深入开展志愿服务，加强社会捐助接收服务网络建设，规范社会捐助接收工作和救助资金管理、监督制度，确保弱势群体基本生活。资料下载_工作报告_工程资料

　　——积极发展社会福利事业。加快健全社会福利政策体系建设，健全残疾人社会保障服务体系，完善特困群体集中供养制度，健全残疾人社会保障服务体系，积极发展社会化老龄服务事业，提升社会福利和慈善事业，推进社会福利由补缺型向适度普惠型转变，扩大社会福利覆盖范围（湖南省）吉首市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——抓好保障性住房建设。把住房保障作为改善民生的重中之重，加快建设分层次、多渠道、成规模的住房保障体系，加大保障性住房供给，健全保障性住房管理办法，逐步解决中低收入家庭住房困难问题，不断改善居民居住条件，提升居住品质。资料下载_报告模板_资料共享

　　第四节 协调发展社会事业（湖南省）吉首市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　坚持以需求导向推进社会事业发展，不断提高社会事业发展水平，大力推进健康吉首建设，加强基本医疗和公共卫生、公共文化、公共体育、人口发展等基本公共服务，努力实现全覆盖。大力发展妇女儿童事业。资料共享_报告模板_资料库

　　——推进健康吉首建设。深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开，实行分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，打造武陵山区域医疗卫生健康服务中心。完善医疗服务和保障体系，进一步完善以社区卫生服务为基础的新型城市医疗卫生服务体系和农村三级医疗卫生服务网络，鼓励和引导社会资本举办医疗机构，形成多元办医格局，构建社会化医疗服务体系，进一步深化医药卫生体制改革，完善城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗三项基本医疗保障制度。提质医疗卫生服务，加强基层医疗卫生队伍建设，帮助基层卫生院(村卫生室)提高医疗卫生服务能力，加大乡村基层卫生医疗机构基础设施建设，推进基层医疗卫生信息化，积极发展面向农村、边远地区的远程医疗，积极应对突发公共卫生事件，提高防控和应急处置能力，有效控制重大传染病、地方病、职业病和人畜共患疾病。大牛工程师

　　——繁荣发展民族文化。一是加强民族文化保护与传承，构建优秀民族文化传承体系，加强文化遗产保护，振兴传统工艺。二是完善民族文化设施建设，依托吉首大学，规划建设武陵山综合图书馆，依托湘西深厚的民族文化资源，规划建设湘西历史博物馆，探索乡镇文化设施长效管理机制。三是扶持优秀文化产品创作生产，加强文化人才培养，繁荣发展文学艺术、新闻出版、广播影视事业。四是实施重大文化工程，完善公共文化服务体系、文化产业体系、文化市场体系。（湖南省）吉首市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——积极发展体育事业。发展服务城乡居民健康的体育事业和体育产业，满足城乡居民的体育健身需求，增强城乡居民体质，提升体育产业发展水平。大力发展群众体育，实施全民健身计划，加强城乡体育健身场地和设施建设，实现社区公共运动场全覆盖，完善体育公共服务体系;加快发展体育产业，着力发展体育赛事、体育健身和体育休闲产业，促进体育消费，举办全民体育活动，发展竞技体育，选拔竞技性优秀体育人才和民族传统体育传承人，建成武陵山地域民族体育中心。大牛工程师

　　——创新人口事业发展。按照全面优化人口质量结构、稳定社会人力资源储备、提升人口公共服务水平的总体要求，以推进人的全面发展为目标，以建设人口均衡型社会为主线，促进人口均衡发展，全面放开二孩政策，保持合理生育水平，加强人口总量调控，优化人口结构布局，提高人口素质和人的生活质量，促进人口增长、产业扩张与城市承载的协调发展。（湖南省）吉首市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——大力发展妇女儿童事业。切实保障妇女合法权益，促进女性公平获得就业机会和体面就业，提高妇女儿童社会保障水平，开展农村妇女“两癌”免费普查，加强未成年人保护，关注未成年人成长发展，逐步提高儿童医疗保险参保率，推进重、大病儿童的医疗救助体系建设。加大妇女儿童权益保障力度。（湖南省）吉首市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第九章 强化保障措施，确保规划实施县域经济_资料下载_统计公报

　　第一节 改善和加强党的领导（湖南省）吉首市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　扎实开展“三严三实”教育，以“一线工作法”、干部作风台账“双百分制”管理等制度机制为抓手，强化执纪追责，加强党员干部队伍建设，促进干部队伍管理素质和管理水平提高，干部作风不断改善，基层组织建设不断加强。（湖南省）吉首市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——加强组织建设。加强党的各级组织建设，强化党组织整体功能，提高引领发展能力。加强农村、城市社区党组织建设，加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度，全面推进各领域基层党建工作。提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，充分发挥基层党组织和广大共产党员建设全面小康社会的战斗堡垒作用与先锋模范作用。大牛工程师

　　——加强制度建设。落实权力责任清单，贯彻落实好市委常委会决策议事、政府常务会决策议事等重大事项集体审批制度，简化行政审批程序，严防“中梗阻、末梗阻”，切实提升政务服务效率和质量;完善实施专家评审、风险评估、合法性审查、招投标、群众代表听证、职能部门会审等科学论证和民主监督机制，科学民主决策，努力按经济规律、社会规律、自然规律开展经济工作，减少工作盲目性、随意性、主观性，提高工作的科学性、规范性。大牛工程师

　　——加强作风建设。进一步强化干部作风“双百分”管理、服务对象无记名投票评价干部履职等机制的约束监督作用，切实推行“一线工作法”，加快项目一线、基层一线各种矛盾问题的解决，大力整治干部队伍不良工作作风;强化党建工作和党风廉政建设责任，严惩违法违纪行为，建设一支为民务实清廉的干部队伍，进一步营造“山清水秀”的政治生态、敢于担当的干事氛围、大干快上的发展态势。资料库_模版下载_县域经济

　　第二节 加强民主法治建设十四五_模版下载_县域经济

　　坚持依法治市，创新社会治理，运用法治思维和法治方式加快社会治理体系和治理能力现代化进程，努力实现政府治理和社会调节、居民自治的良性互动。（湖南省）吉首市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——发展社会主义民主政治。坚持人民代表大会制度，改进民主协商制度，完善基层民主制度，从各层次各领域扩大社会公民的有序性政治参与。健全协商民主制度，完善基层民主制度，健全权力运行制约和协调机制，确保公权力的阳光运行。大牛工程师

　　——全面推进依法治市。坚持法治吉首、法治政府、法治社会一体建设，全面推进法治政府建设，健全依法执政体系，健全行政决策机制，加强反腐倡廉建设，建立健全公正司法体系，建立健全法治监督体系，加强和改进基层法治建设，努力实现学法尊法守法用法的社会风尚，推动法治吉首建设。大牛工程师

　　——加强和创新社会治理。建设平安吉首，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，促进社会治理科学化、现代化。健全现代社会治理格局，加强社会治安综合治理，预防和化解社会矛盾。推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。大牛工程师

　　——健全公共安全体系。坚持人民利益至上，加强全民安全意识教育，健全公共安全保障体系。坚持安全发展理念，深入推进平安创建活动，进一步健全公共安全应急机制和社会治安防控网络，着力构建符合吉首特点的公共安全体系。完善食品药品监管体系，健全突发事件应急体系，健全安全生产体系，切实维护人民生命财产安全。大牛工程师

　　第三节 全面深化改革（湖南省）吉首市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　按照省、州两级的统一部署，认真落实全面深化改革的任务。抓好政府机构、事业单位和行业系统改革，优化政府机构设置、职能配置、工作流程，严控机构编制数量。坚持依法行政，完善行政执法程序，规范执法自由裁量权，加强行政执法监督，健全完善政府法律顾问制度，提升法治型政府建设水平。深化财税体制改革，巩固“营改增”成果。实施全面规范、公开透明的预算制度，深入推进预决算和“三公”经费公开。着力加强供给侧结构性改革，激发市场活力，推进多元融资体系建设。推进产权管理体制改革，落实不动产统一登记制度。推进农村综合改革，推动农村土地流转，健全农村土地流转市场，完善市、乡、村三级农村土地流转服务管理体系。继续实施“红色股份”制度，积极培育专业大户、农民合作社、家庭农场、山地农庄等新型农业经营主体。加强和创新社会治理，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制。（湖南省）吉首市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第四节 加强服务型政府建设（湖南省）吉首市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——突出简政放权。紧跟上级改革部署，围绕政府机构改革，强化政府经济调节和市场监管职能。按照“接好、放好、管好”要求，把放给市场的权力接转放开，把上级下放给地方的职能接好管好，最大限度减少对生产经营活动、一般投资项目和资质资格等的许可、审批，使企业和产业在公平的市场竞争中优化升级。建立完善行政审批受理、实施、监督等环节的规章制度，不断提高行政审批服务水平。大牛工程师

　　——优化政务服务。积极深化同武陵山片区周边省市县区的协作，集中力量建好保税仓库、园区平台、市场平台，营造良好的投资营商环境。以改善民生为出发点和落脚点，继续推进政务中心建设，健全市乡镇(街道)两级联动的政务服务体系，并逐步向城市社区扩大覆盖。积极开展网络问政与服务，建设现代法治政府与服务型政府。大牛工程师

　　——提高行政效能。加快实施行政审批“流程再造，效率倍增”计划，在受理环节，建立公示制度，对审批项目名称、设定依据、实施主体、条件、程序等内容予以公示，推行“阳光审批”;在实施环节，推行首问负责、服务承诺、限时办结、网上审批、并联审批等制度，严格限定审批时限，规范审批程序;在监督环节，完善内部层级监督机制，建立行政审批责任追究制度，严肃查处行政审批过程中的违纪违法案件，不断提高行政审批服务水平。大牛工程师

　　第五节 突出项目支撑大牛工程师

　　把项目建设作为经济社会发展的主动力。围绕州委提出的优势产业、基础设施、新型城镇、生态文明、民生事业“五大建设”发展战略，精准对接上级投资政策，以规划为引领，加大前期投入，深化前期论证，加强项目策划、开发、储备和建设力度，建立健全项目不断生成、滚动更新、有序跟进、综合甄选的长效机制。依法加大征地拆迁力度，加强施工环境整治，扩大投资规模，提升投资效益，充分发挥重大项目建设对经济社会发展的支撑拉动作用。落实重点项目目标管理制度，突出项目招投标、工程质量和资金安全监管，严格项目建设终身责任追究制，全面建设安全、优质、廉洁工程。大牛工程师

　　第六节 健全考核机制大牛工程师

　　健全“十三五”规划实施的领导责任机制，加大逐级考核力度。市直单位和乡镇(街道)人民政府要制定相应的实施行动规划，细化工作目标，分解项目任务，落实“终端考评制”、工作绩效台账和作风台账，严格实行目标管理和绩效考核。健全规划实施检查和项目督查制度，加强行政监察和审计监督，强化政府投资项目、政府采购和民生保障资金监督，加大对各类违法违纪案件的查处力度，确保规划顺利实施。大牛工程师