前 言工作报告_资料共享_工程资料

　　“十三五”(2016年-2020年)时期，是津市全面建成小康社会、全面深化改革的决胜时期，也是全面推进依法治市、全面从严治党的关键时期。坚持战略思维、大局情怀、历史担当，科学研究编制“十三五”规划，对于推动津市经济社会持续健康发展意义重大。（湖南省）津市市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第一章 现实基础和发展环境十四五_资料共享_统计公报

　　全面总结津市“十二五”取得的成就与经验，准确把握津市当前面临的发展环境，是科学谋划津市“十三五”经济社会发展的重要基础。大牛工程师

　　一、主要成就大牛工程师

　　“十二五”时期(2011年-2015年)，是津市发展历程中极不寻常的五年。面对错综复杂的国内外环境和艰难繁重的改革任务，市委、市政府团结带领全市人民，以“大干新三年、建设新津市，提前实现全面小康”为指引，聚力园区攻坚、城市提质、民生升温“三大战役”，全市经济社会稳步发展，“十二五”规划确定的经济社会发展目标基本实现。先后被评为全省全面小康“十快进县”、全省开放型经济先进单位、全国科技进步先进县、全国“六五”普法中期先进县，连续十年保持“全国平安建设先进县市”称号。（湖南省）津市市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　1.经济发展提速增效。20102015年，津市地区生产总值由63.72亿元增加到115.3亿元，年均增长11.0%。财政总收入由3.58亿元增长到6.0亿元，年均增长10.9%，税收占比由57.7%增长到82.0%。全社会固定资产投资由26.6亿元增长到112.8亿元，年均增长33.5%。社会消费品零售总额由26.9亿元增长到54.5亿元，年均增长15.1%。全面小康实现程度达到91.6%，居全省前列。（湖南省）津市市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　2.产业结构不断优化。三次产业结构由2010年的20.4∶44.6∶35.0调整到2015年的15.4:48.4:36.2，二三产业比重不断提高。工业主导地位更加突出。呈现出生物医药和健康食品、装备制造“两轮驱动”，纺织、盐化工、新材料等“多点支撑”的工业发展格局，规模企业达到103家，规模工业完成总产值183.7亿元，是“十一五”末期的2.1倍。嘉山新区完成“一权两制一司”改革，入园规模企业达到71家，总产值141.4亿元，成功跻身百亿园区和省级工业集中区行列。现代农业发展提速。食用菌、休闲农业等特色产业呈现良好发展态势，生猪养殖规模进一步扩大，仕林生物被确定为全国循环农业示范点。服务业日趋活跃。宝悦乐城等高端城市综合体、博联家具建材综合专业市场、三湘和达现代物流园和科瑞鸿泰医药物流园相继落户津市。成功引进华融湘江银行，在常德市率先完成农村商业银行改制。资料库_统计公报_文库

　　3.城乡面貌焕然一新。大力开展城市提质战役。深入推进“五城同创”“三改四化”和完美社区建设，累计投入城建资金8亿元，新建和改造城市主次干道、小街小巷60多条，实施车胤大道、九澧大道、孟姜女大道临街建筑美化工程，完成63个示范小区升级改造。打响控违拆违攻坚战，累计拆违17万平方米，基本实现存量违法建筑清零目标。加大住房保障力度，先后投资20亿元，建设保障性住房27万多平方米。新村三眼桥老旧小区改造被确定为湖南省2014年唯一的城市棚户区改造综合整治项目，生产街棚户区改造模式受到住建部肯定。农村基础更加夯实。实现城乡供水一体化，全面解决16万农村群众饮水安全问题。率先在常德地区开通城乡客运环线。大力开展农村环境综合整治，成功争取湖南省首批农村环境综合整治整县推进项目，“户分类、村收集、乡转运、市处理”的农村生活垃圾处理模式在全省推广，乡镇污水处理设施建设走在全省前列，承办了全省2014年农村环境综合整治现场会。全面推进绿色津市建设，森林覆盖率达到18.2%，成功申报嘉山国家森林公园。毛里湖成为国家湿地公园建设试点。（湖南省）津市市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　4.基础设施日臻完善。“十二五”期间，累计完成全社会固定资产投资351亿元，相继开工和建成了一批支撑经济和社会发展的大项目。“四纵五横”的公路路网初步形成。洞庭大道、涔水大桥竣工，东常高速通车，结束了津市没有高速公路的历史。启动了安慈高速的前期工作，强势推进澧水二桥建设，城市区位条件不断改善。城市污水处理厂、白龙潭水厂投入运行，城市生活垃圾无害化处理场被评为全国“一级垃圾无害化处理场”。普及天然气使用，供气管网总里程达98.7公里，燃气普及率达到81.3%。大牛工程师

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5.改革开放深入推进。重点领域和关键环节改革取得明显成效。城乡供水、农村环境整治等四个一体化改革经验被省委改革办重点推介。政府机构改革和合乡并村工作全面铺开，行政审批体制改革稳步推进，取消行政许可、非行政许可审批项目134项。推进投融资体制改革，城投、住保投、交通投、嘉山实业等投融资公司有序运转。创新城市管理模式，环卫保洁、公交站台、管线入地等市场化运作走在常德市前列。深化城管体制改革，组建“四街一区”城管中队，推进城管进驻社区，城管职能向乡镇延伸。招商引资实现新突破，共签约引进项目152个，其中亿元项目46个，协议投资额达到190亿元。累计争取各类项目资金70亿元，是“十一五”的两倍多，毛里湖电排项目挤进中央投资项目笼子，成功争取到国家小农水重点县、省产油大县等重大连续性项目。大牛工程师

　　6.人民生活明显改善。城乡居民人均可支配收入分别达到26027元、112856元，分别是2010年的1.7倍、2倍。就业规模不断扩大，累计新增城镇就业1.5万人，农村劳动力转移就业1.34万人，下岗失业人员再就业1.8万人。社会保险提标扩面，基本养老保险、基本医疗保险在制度上实现了全覆盖。新农合参保率稳定在100%，住院医疗费用综合补偿率从25%提高到60%。推进养老攻坚工程建设，新建改建乡镇敬老院7所，建成集中供养老年幸福院30所，农村“五保”老人集中供养率达到80%。大牛工程师

　　7.社会事业全面进步。教育事业快速发展，累计投入资金4亿元，改造中小学校舍7万平方米，建成合格学校10所，消除所有学校的D级危房，加快教育信息化步伐，被评为“全省教育信息化试点县市”和“全省教育技术现代化先进县市”。公共卫生服务体系日趋完善，改造扩建乡镇卫生院7个、社区卫生服务中心4个、村卫生室60个。推进医药卫生体制改革，市人民医院和中医院全面实行药品零差率销售。坚持计划生育基本国策，成功创建“全国计划生育优质服务先进市”。加强文物保护，虎爪山遗址被国务院列为国家文物保护单位。社会治安综合治理、城市应急、安全生产、食品药品安全、自然灾害防治等工作不断加强。民族、宗教、共青团、妇女儿童、老龄、残疾、红十字会等各项工作取得新的进步。（湖南省）津市市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　“十二五”以来，津市经济社会发展取得了重大成就，并积累了宝贵的经验：资料库_资料下载_模版下载

　　——始终坚持党的领导，同心同德干事业，万众一心谋发展。坚持党的核心领导，着力加强思想、组织、作风、能力和廉政建设，打造了干事创业的核心和骨干，凝聚了干事创业的智慧和力量，营造了干事创业的氛围和环境。市委、市人大、市政府、市政协四大家同心同德、和衷共济，带领全市人民万众一心谋发展，为经济社会发展提供强有力的组织保证。十四五_模版下载_县域经济

　　——始终坚持解放思想，与时俱进不止步，开拓创新求突破。把解放思想作为永恒主题。通过开展考察、讲座、解放思想大讨论等学习活动，引入富于创新、勇于进取的思想观念，不断破除思维定势，在解放思想中统一思想，在统一思想中更新理念，探索了一系列津市经验、津市模式，推动津市创新发展。资料下载_资料共享_统计公报

　　——始终坚持正确方向，坚定不移抓推进，一以贯之求实效。以提前实现全面小康为总体目标，勾画工业立市、城建靓市、三产活市、城乡统筹的复合型县域经济蓝图，构筑了多业并举、多轮驱动的发展格局。模版下载_资料库_规划纲要

　　——始终坚持创新举措，只为成功想办法，不为困难找理由。统筹推进各领域改革，通过改革破解发展瓶颈、释放发展红利、提升发展活力。用最优的配置发挥资源最大价值，用最大的诚意争取项目最快落地，用最优的服务推动项目最快见效。文库_县域经济_资料库

　　——始终坚持普惠共享，多为群众办实事，凝聚人心促发展。坚持民生为大、民本为上，按照“全域覆盖、提质提标、公平均等”的原则，积极回应群众诉求，全面发展社会事业，打响以教育满意、安全饮水、城乡安居、养老攻坚等民生重点工程的民生升温战役，促进社会和谐稳定。大牛工程师

　　但与周边区县及发达地区相比，津市经济社会发展依然存在一些不可忽视的问题，主要表现在：一是发展思路不开阔，思想不解放，少数干部群众思想保守、观念落后，缺乏开放意识和包容心态，办法不多、效果不佳。二是发展环境还不宽松，体制机制的改革还不够深入。三是发展的质量和效益不高，发展方式仍然较为粗放，产业结构不合理，转型升级任务艰巨。四是产业缺乏活力，经济的外向度与区域融合度有待进一步提高。五是发展不平衡，城乡差距仍然存在。大牛工程师

　　二、发展环境十四五_文库_模版下载

　　深入分析“十三五”时期国内省内新形势新变化新特点，准确把握津市面临的新机遇新特征新使命，是科学谋划“十三五”经济社会发展的重要前提。模版下载_县域经济_工程资料

　　1.经济趋缓向优成为发展新常态。“十三五”时期，国家经济处于增速换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的转型关键期。绿色发展已成为国内经济的主旋律与新要求。津市要通过深度的产业优化和结构调整，主动适应和把握经济发展新常态，大力提高经济整体素质和竞争力，加快形成结构合理、方式优化、区域协调的发展新格局。统计公报_工程资料_十四五

　　2.实施改革创新成为发展新动力。全面深化改革是党的十八大以来国家理政施策的重要手段，也是津市适应新常态、重塑新动力的根本途径。中国经济转型升级将步入从量变到质变、从产业规划到发挥市场力量的崭新阶段。津市要认真落实国家创新创业政策，加快培育创新创业平台，形成“草根创业”“人人创新”的新态势，努力实现经济发展调速不减档、量增质更优。大牛工程师

　　3.五大发展理念成为发展新方向。依据创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。在协调发展上，津市要推进共建、共管、共进的城乡一体化建设。落实绿色发展，就必须加大环境治理力度，致力建设品位城市、打造美丽乡村。推进开放发展，要加强对外沟通交流，解放思想，优化发展环境，打造招商引资、项目建设的新高地。共享发展就是要以民本民生为出发点，不断强化社会保障，完善基本公共服务，维护社会和谐稳定和公平正义，提前实现全面小康目标。（湖南省）津市市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　4.区位条件改善成为发展新支撑。“十三五”时期，国家战略布局向中西部地区倾斜，将有利于中西部地区发挥特色资源、广袤市场和相对低廉生产要素等后发优势。随着长江经济带上升为国家新战略，津澧地区将成为洞庭湖生态经济区重要节点城市，我们要按照省、常德市的战略部署和发展要求，主动对接长江经济带，不断提高改革开放水平，推动经济持续健康发展。工程资料_文库_资料共享

　　5.津澧新城建设成为发展新机遇。津澧地区作为湖南省继岳阳市的第二个北大门、湘西北对接长江的桥头堡。津澧融城多年来呼声较高，省委省政府《关于加快推进洞庭湖生态经济区建设的实施意见》和《湖南省新型城镇化规划(2015-2020)》均明确提出“重点培育岳阳、常德、益阳、津澧新城等几大中心城市”。作为津澧新型城镇化、中小城市综合改革的国家级试点城市，“十三五”期间，津澧融城必将进入实质推进阶段，有望在城镇基础设施共建、生态环境共治、公共服务共享等重点领域取得重大突破，津市将迎来空前发展的历史新机遇。报告模板_资料共享_模版下载

　　第二章指导方针和主要目标（湖南省）津市市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　“十三五”时期，津市的发展环境更加复杂，发展任务更加艰巨。全市上下要根据中央、省、常德市的总部署，适应新常态，务实进取、主动作为，奋力开创津市经济社会发展新局面。工作报告_资料共享_模版下载

　　一、指导思想和发展定位（湖南省）津市市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　津市市“十三五”国民经济和社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”总方略和“五位一体”总布局，紧扣“新常德新创业”的总要求，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念，建设“智慧、和谐、美丽、活力、幸福”五个津市，继续开拓进取、埋头苦干，把津市建设成湘西北“工业实力强、城乡一体化、现代气息浓”的精致城市，抢抓历史机遇、推进津澧融城，全力打造成“洞庭第五极、常德副中心”。县域经济_资料下载_规划纲要

　　——内涵发展定位：湘西北“工业实力强、城乡一体化、现代气息浓”的精致城市。立足精巧、秀美的地域特征，按照管理精细、规划精准、山水精美、市民精神的要求，突出打造安全安静、宜居宜业、知书知理、人缘人情、和谐和气的精致城市。“工业实力强”，就是依托深入实施“工业主导”战略，坚持生物医药与健康食品、装备制造产业“两轮驱动”，纺织、盐化工、新材料新能源等产业“多点支撑”，注重产城互动、职住平衡，把嘉山新区打造成为津澧融城的主战场、创新创业的主阵地，努力建成国家级园区，重振津市工业重镇雄风。“城乡一体化”，就是依托城乡一体化改革试点，以打破城乡二元结构、缩小城乡差距为目的，突出“全域津市”理念，构建城乡共建、融合发展的双赢格局，把津市农村建设成为既保持农村风貌，又具有现代文明的社会主义新农村。“现代气息浓”，就是依托深入推进“五城同创”，高标准、高水平抓好城市规划、建设和管理，全面提升城市形象、城市品质和城市现代化管理水平，打造交通便捷、商贸繁荣、生态秀美、文明时尚、物阜民丰的现代津市。统计公报_模版下载_模版下载

　　——区域发展定位：“洞庭第五极、常德副中心”。就是抢抓长江经济带、洞庭湖生态经济区建设的重大机遇，深入推进津澧新型城镇化、中小城市综合改革试点，加快津澧一体化进程，形成津市城区、津澧融合核心区、澧县城区三区合一的空间格局。通过对接京港、沪昆、二广、杭瑞等国家交通大动脉，推进沅澧快速干线第二、第五大道和襄荆常铁路建设，加快津市港建设，将其建成澧水流域中心港和首个保税物流中心，全面提升区域服务功能，将津澧新城打造成为澧水流域水陆交通枢纽和经济中心、商贸物流中心、科教文化中心、旅游集散中心，培育澧水流域首个中等城市，打造成为常德市域发展次核——市域副中心，建设成为洞庭湖区新的经济增长极，成为湖区继常德、益阳、岳阳、荆州之后的第五个重要节点城市。大牛工程师

　　二、发展路径（湖南省）津市市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　“十三五”时期，全市上下要主动适应战略机遇期内涵的深刻变化，准确把握新常态下的历史使命，全面坚持“智慧、和谐、美丽、活力、幸福”五个津市的发展路径，不断开拓发展新境界。工程咨询_县域经济_资料下载

　　——坚持创新发展，建设智慧津市。实施创新驱动战略，把握“中国制造2025”“ 互联网+”等历史机遇，坚持工业主导，以嘉山新区为载体，推动产业升级，建设智慧城市，推进智慧增长，努力实现经济社会发展由规模、要素驱动向创新、效益驱动转换。大牛工程师

　　——坚持协调发展，建设和谐津市。实施可持续发展战略，以推进城乡一体化改革为契机，重点促进城乡协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，探索城乡一体、人与自然和谐的全域协调发展模式。大牛工程师

　　——坚持绿色发展，建设美丽津市。实施生态优先战略，坚持绿色发展取向，把绿色理念带入经济社会发展各方面，制定绿色规划、发展绿色产业、建立绿色机制、倡导绿色消费、创建绿色文化，实现绿色转型，走出一条转型升级的发展新路。（湖南省）津市市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——坚持开放发展，建设活力津市。实施江湖融入战略，对接长江经济带，融入洞庭湖生态经济区，以推进津澧融城为契机，建立开放的环境、开放的政策、开放的体制，推进对外通道、港口码头建设，推动产业、市场等领域的对外合作，发展开放型经济，提升对外开放水平。（湖南省）津市市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——坚持共享发展，建设幸福津市。实施城乡一体战略，以人民为中心，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚持高水平、全覆盖、均等化，统筹城乡经济社会发展，推动城市公共服务向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射，实现城乡服务同质均等化。大牛工程师

　　三、发展目标大牛工程师

　　“十三五”时期，津市经济社会发展的总体目标是：（湖南省）津市市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——两个率先实现：率先实现全面小康，夯实迈向现代化的基础;率先实现城乡一体，增强每一个津市人的获得感。资料库_县域经济_报告模板

　　——两个基本建成：基本建成国家级园区;基本建成津澧新城。（湖南省）津市市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——两个历史跨越：人均GDP历史性跨越1万美元大关，财政总收入历史性跨越10亿元大关。大牛工程师

　　十三五时期，津市经济社会发展的主要预期目标是：（湖南省）津市市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——综合实力实现新突破。经济保持中高速增长，主要经济指标平衡协调增长，注重发展的平衡性、包容性、可持续性。GDP年均增长10%以上，总量跨越200亿元大关;财政总收入年均增长10%以上，期末突破10亿元;规模工业总产值比“十二五”末翻一番，期末突破300亿元;固定资产投资年均增长15%以上，五年累计达到800亿元。社会消费品零售总额突破100亿元，年均增长13%。文库_资料共享_县域经济

　　——产业转型实现新突破。工业化和信息化融合发展水平进一步提高，产业迈向中高端水平，新产业新业态不断成长，服务业比重进一步上升。到2020年，全市三次产业结构调整为10:50:40。产业增长的科技含量明显提高，核心竞争力明显增强，全社会研发经费占GDP比重达到2.5%以上，高新技术产业增加值年均增长20%以上。到2020年，工业初步形成生物医药与健康食品、装备制造“两大百亿产业集群”;嘉山新区高新技术企业达到30家，主导产业产值占园区总产值70 %以上，园区规模工业增加值占全市规模工业增加值达到70%以上;园区税收占全市工业税收90%以上;园区产值、税收每三年翻一番，成功申报国家级园区。大牛工程师

　　——城镇建设实现新突破。树立“精明增长”“紧凑城市”理念，建设和谐宜居、富有活力、特色鲜明的现代化城市。成功创建国家卫生城市、国家园林城市、国家森林城市、全国文明城市和国家交通管理模范城市。保护城市水系，探索建设海绵城市。津市中心城区建成区面积突破21平方公里、常住人口突破20万人;津澧新城一体化进程加快，津市城区、津澧融合核心区、澧县城区三区常住人口突破50万人，建成澧水流域首个中等城市。突出打造乡村风情浓郁、山水风光优美、历史人文深厚的特色城镇。到2020年，全市城镇化率达到70%，户籍人口城镇化率达到55 %。文库_工程咨询_资料共享

　　——生态文明实现新突破。按照生态津市、绿色津市建设要求，推进绿色发展、循环发展、低碳发展，建设美丽津市，使蓝天常在、青山常在、绿水常在，成功创建国家生态市。毛里湖整体水质达到II类标准。湖区生态水域面积和调蓄容积保持稳定，河湖水质总体稳定在国家Ⅲ类以上标准，工业污染和农村面源污染防治取得明显成效，节能减排、资源综合利用取得新进展，湿地面积和森林覆盖率不断提高。到2020年，单位GDP能耗低于0.6吨标准煤/万元，城市水环境功能区水质全部达标，空气质量达标率稳定在96.5%，森林覆盖率稳定在25%以上。大牛工程师

　　——民生福祉实现新突破。基本公共服务均等化水平稳步提高，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感。保持城乡居民收入年均增长分别达到11%和12%以上。2016年实现现行标准下农村贫困人口整体脱贫。城镇登记失业率控制在4%以内。率先实现高中阶段义务教育，相对消除教育不公的问题。完成公立医院改革。一对夫妇可生育两个孩子政策全面落实。60%以上农村社区建立包括养老服务在内的社区综合服务设施和站点。文化、社保、住房等公共服务体系更加健全，人民生活幸福指数明显提升，社会大局和谐稳定，民主法治意识不断增强。工程资料_统计公报_资料库

　　表2-1 津市市“十三五”经济社会发展的主要目标建议资料共享_报告模板_县域经济

　　第三章推进新型工业化大牛工程师

　　坚持“工业主导”战略，以创新发展为主题，以构建产业链为核心，以转型升级为方向，以产城融合为重点，强化工业基础能力，加强品质品牌建设，重振津市工业雄风。到2020年，全市规模企业总数超过160家，规模工业总产值达到300亿元，规模工业增加值达到82亿元，入库税金达到5亿元。（湖南省）津市市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　一、打造支柱产业大牛工程师

　　按照“主导产业重点发展、传统产业改造升级、新兴产业加快培育”的发展思路，推动津市工业结构深度调整，重点打造生物医药和健康食品、装备制造“两大百亿产业集群”，改造提升纺织、盐化工等传统产业，培育发展新材料、新能源等战略性新兴产业。（湖南省）津市市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　1.打造“两大百亿产业集群”（湖南省）津市市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——生物医药与健康食品产业。生物医药方面：按照“扩大规模、提升档次、打造品牌”的思路，大力引进生物酶制剂、医药中间体、生物制药及医疗器械生产企业，提高产业化和科研水平，生物医药技术迈进国家前列，掌握医药中间体高端技术，部分单项产品拥有定价能力，积极参与国家酶制剂制造技术标准制定。以溢多利、天津医药为依托，重点扶持新合新、鸿鹰生物、龙腾生物、菲托葳生物、天成生化等企业，打造占地5.28平方公里的“两湖”生物医药园。到2020年，入驻酶制剂系列产品、医药中间体、中药提取、动物药品、医药成药及医疗器械企业20家以上，产值达到100亿元。健康食品方面：以润农茶油、嘉品嘉味、创奇食品、南北特及新中意集团等企业为依托，积极支持食品企业技术改造和新产品开发，重点发展特色休闲食品、调味品、果蔬食品、粮油加工，打响新中意、润农、津味绿康、张老头等优势品牌。努力争取一线品牌食品企业落户津市。到2020年，食品工业总产值达到30亿元，规模以上企业达到40家。大牛工程师

　　——装备制造业。按照“主攻车桥、延伸链条、强化配套”的思路，全面对接“中国制造2025”，加强与三一、东风、湘电集团的对接，重点发展先进工程机械、汽车整车、现代农业机械、数控车床、精密模具等产品。以中联车桥为龙头，重点发展工程车专用车桥、重型车桥;扶持致远等配套企业做大做强，着力引进转向节、齿轮等专业配套企业;以大汉客车为依托，推动大中型客车及新能源汽车生产;以智鹏机械等为依托，发展农机装备制造。到2020年，总产值突破100亿元。（湖南省）津市市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　2.改造提升传统产业统计公报_模版下载_报告模板

　　——纺织产业。加快突破关键技术和工艺，壮大骨干企业，培育自主品牌，加强与省内外纺织服装企业的产业联合，引进知名品牌。全面推进纺织企业技术改造，引进先进装备，搞好纺织业转移承接，引进织造、缝制等企业，形成纺、织、成衣三位一体的产业发展格局。完成年产20万锭精梳卡摩纺生产线、年产10万锭精梳紧密纺生产线，引进坯布生产、服装加工企业。到2020年，纺织产业产能达到30万锭，总产值达到30亿元。（湖南省）津市市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——盐化工产业。以湘澧盐化为龙头，在扩大产能和节能减排上做文章，着力提高资源利用率，加强资源整合，加大下游产品开发，延伸产业链，优化盐化工产业结构。到2020年，总产值达到30亿元。大牛工程师

　　3.积极培育新兴产业。对接国家战略新兴产业发展规划，充分利用自身基础和优势，以功能性高分子材料和先进复合材料为引进重点，加快把战略性新兴产业培育成先导性、支柱性产业。抓好欣龙集团20亿元的非织造新材料、投资10亿元的红日220兆瓦光伏新能源等项目投产达效。到2020年，总产值达到10亿元。资料库_资料共享_报告模板

　　二、建设嘉山新区文库_模版下载_工作报告

　　围绕“工业新城、城市新区”的定位，以配套基础设施建设为抓手，加快企业和项目进入园区，提升综合服务水平，着力打造现代高端、特色鲜明、产城融合的新型城市工业综合体。大牛工程师

　　1.加快基础设施建设。加快创新创业园、“两湖”生物医药园工程建设。重点做好主次路网、津市港区、标准化厂房、集中供能中心、工业污水处理厂及管网、安置小区建设，配套完善供电、供水、供气、通讯、广电等基础管网设施，实现生产要素向嘉山新区聚集倾斜。到2020年，完成基础设施建设投入15亿元，园区建成区面积在12平方公里以上。（湖南省）津市市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　2.增强园区承载能力。引导产业向园区聚集，园区向专业化发展。做大主导产业规模，带动和促进上下游企业的聚集与产业链的延伸，发展关联性强、集约水平高的产业集群。扶持融资担保、质量检测、营销策划、物流仓储等公共服务平台建设。充分发挥园区的辐射效能，打造具有竞争力的特色品牌体系。进一步完善园区管理机制，不断激发园区发展活力。工程资料_工作报告_县域经济

　　3.打造产城融合新区。完善公共服务，加快体育中心、卫生服务中心、团湖生态公园建设。发展商贸休闲业，加快津城商贸广场、星级酒店、长山湖公园、湘北汽车城4S店等项目建设，全面引入金融、邮政、通信等服务网点，带动集中区综合商贸开发和休闲服务业发展，实现新型工业化与新型城镇化“两新互动”。文库_报告模板_工作报告

　　4.打造创新创业园区。加强标准化厂房建设，吸引创新创业团队、企业入驻。支持企业创新，促进科技成果转化，逐步形成政府扶助、企业运作的自主创新技术研发体系。到2020年，拥有高新技术企业30家、产学研合作企业100家，创建高新园区。促进园区集约发展，全面提高土地投入产出效益，每公顷投资强度在2000万元以上，每公顷产出强度3000万元以上。到2020年，万元工业增加值综合能耗比“十二五”末期降低15%以上，工业用水重复利用率超过40%，废气废水排放达标率、工业固体废弃物处置利用率、园区污水处理率、生活垃圾无害化处理率达到100%。（湖南省）津市市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　三、提升发展质量资料共享_资料下载_工程咨询

　　推动工业由“要素驱动”向“创新驱动”转型发展，提升发展质量，扩大市场影响力，增强产业竞争力。大牛工程师

　　1.提高创新能力。实施技术创新战略，建立生物医药和健康食品、装备制造技术创新示范企业和技术研发中心，攻克一批带动性强的关键共性技术，加快成果转化，促进产业向价值链高端延伸。大牛工程师

　　2.强化基础能力。注重装备制造业基础能力建设，推进企业技术改造，引进先进制造装备，整合装备制造企业资源，建立关键共性基础工艺研究机构，开展先进成型、加工等关键制造工艺联合攻关，提升生产工艺水平。充分发挥职教集团功能，着力把职教集团打造成为企业专技人才阵地和员工培训基地。大牛工程师

　　3.推进“两化”融合。把智能化生产管理作为信息化与工业化深度融合的主攻方向，通过信息技术提升传统产业，通过应用ERP等信息软件技术，全面提升企业研发、生产管理智能化水平。模版下载_报告模板_资料下载

　　4.加强品牌建设。依托生物医药和健康食品、装备制造等支柱产业，争创一批国家级品牌，以品牌促发展。强化企业质量主体责任，建立企业诚信评级制度。十四五_资料下载_文库

　　5.推行绿色发展。推进盐化工等传统产业进行改造，大力研发推广余热余压回收、水循环利用、废渣资源化、脱硫脱硝除尘等绿色工艺技术装备，促进园区、企业、行业间链接共生、资源共享。支持企业先进基础工艺、关键基础材料推广应用，骨干企业数控设备使用率达50%以上。工程资料_工程咨询_文库

　　第四章 加快建设现代农业模版下载_工程资料_县域经济

　　以农民增收、农业可持续发展为目标，着力构建现代农业产业体系、经营体系、支撑体系，提高农业质量效益和竞争力，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产融合发展，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。到2020年农业产业增加值达到20亿元;农业产业化覆盖面达到85%;农产品加工率达到80%;农民人均可支配收入达到21500元，年均增长12%以上。大牛工程师

　　一、健全现代农业产业体系大牛工程师

　　1.提升传统农业（湖南省）津市市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　粮油产业坚持“高产、优质、生态、品牌”发展思路，坚定不移稳定面积、规模生产、改善品质、提高效益。大牛工程师

　　——稳定面积。到2020年，水稻面积稳定在36.8万亩以上，粮食总产量达到18万吨。（湖南省）津市市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——规模生产。加快土地流转，鼓励家庭农场、合作社、龙头企业积极投入粮食生产，推动规模生产，提高规模效益，到2020年水稻耕种收综合机械化率达到70%以上。努力扩大双季稻种植面积，推进20万亩高标准农田建设。稳步扩大优质油菜、油茶生产，建成23万亩油料生产基地。大牛工程师

　　——提高品质。坚持选育和引进优良品种，粮油作物主推品种覆盖率超过90%。积极示范推广先进种植模式，发展标准化生产，加快粮油产业化发展之路，着力打造优质无公害稻米品牌。大牛工程师

　　2.壮大特色农业（湖南省）津市市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——特色种植业。巩固全国蔬菜大县、全省最大��果产出基地地位，标准化��果种植面积达3万亩，绿色认证面积2万亩;扶持年加工能力上万吨的龙头企业，加工产值突破2亿元。大力推广食用菌标准化生产，到2020年，食用菌种植面积达到55万平方米，产值达到10亿元。大力推广设施蔬菜生产，到2020年，建设蔬菜大棚1万个，产值达到1亿元。（湖南省）津市市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——特色养殖业。推进大型养殖基地标准化建设，以旺森养殖、佳和农牧为龙头，重点抓好生猪标准化养殖，到2020年，建成20个生猪标准化养殖场，生猪出栏量达60万头。以鸿峰兔业为龙头，建成2个百万只肉兔养殖基地，争创全国肉兔养殖示范县。到2020年，全市肉兔出栏量达到300万只。大牛工程师

　　3.开发农业多种功能（湖南省）津市市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　研究制定促进休闲农业与乡村旅游发展的用地、财政、金融等扶持政策，加大配套公共设施建设支持力度，提高农业综合效益。加强从业人员培训，强化体验活动创意、农事景观设计、乡土文化开发，提升服务能力。依托农业资源和区位优势，以市场为导向，培育神九堰、关山、药山、毛里湖等具有历史、地域、文化特点的休闲农业示范点，打造休闲农业与乡村旅游示范品牌。到2020年，力争休闲农业实现总产值1亿元，其中农业产值7000万元、旅游收入3000万元。工程咨询_模版下载_统计公报

　　二、构建新型农业经营体系（湖南省）津市市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　以培育现代农业经营主体为重点，加快农业生产经营方式转变，打造家庭生产经营与产业化合作的现代农业生产经营体系。大牛工程师

　　——推动农业企业做大做强。支持农业龙头企业、专业合作社参与农产品基地开发、加工技术改造，发展订单生产和流通服务业，提高精深加工水平和产品附加值;鼓励农业龙头企业应用现代信息技术改造传统农业，发展精准农业、数字农业和农产品电子商务。着力发展组织化程度好、开拓市场能力强、经营管理水平高的企业集团，以“扶优、扶强、扶大”为方向，引导企业通过品牌嫁接、资本运作、产业延伸等方式进行联合重组，做大企业规模，提高农户与市场联结的广度和深度。到2020年，新增农业加工企业20家以上，其中规模以上农业龙头示范企业5家以上。（湖南省）津市市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——发展农民专业合作社。进一步推进农民合作社建设，健全组织体制、经营机制和管理制度，完善组织生产、统一服务、产品销售、对外联结等功能。政府扶持项目重点向示范性专业合作社倾斜，引导合作社发展连锁经营、兴办农产品加工业和农村资金互助社，为社员提供产前、产中、产后一条龙服务。鼓励合作社通过增资扩股，或以产业、品牌、资产为纽带进行整合与重组，组建联合社或联合会。到2020年，力争农民专业合作社发展到100家以上，入社农户达到1万户;家庭农场发展到20家以上;培育各类种养大户500户以上;创建综合性现代农业社会化服务机构2家以上。（湖南省）津市市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——加快培养新型职业农民。着力培养有文化、善经营、会管理的职业农民，培育一批规模经营户、科技示范户、营销专业户。引导具有一定资本积累的外出务工农民、个体工商户、农村经纪人等返乡从事农业。鼓励种养大户、农村经纪人参加农业学历教育，加大金融信贷、社会保障等政策扶持，支持大学生从事农业自主创业或到农业企业、合作社就业。加快整合培训资源，积极实施农民素质培训工程，农村劳动力培训“阳光工程”，推进农业技能培训和学历教育，促进农村实用人才成长壮大。到2020年，培养具有职业技能等级证书的职业农民1000人以上。工程咨询_文库_报告模板

　　三、完善现代农业支撑体系报告模板_资料库_工程资料

　　——加强动植物疫病防控体系建设。加快防检基础设施建设，建立健全动植物重大疫病预防、测报、控制、处置体系和市、乡、村三级动植物防检服务网络，加强防检执法监督和技术服务，提升重大动植物病虫害防控能力，有效控制重大动植物疫病发生和流行。“十三五”期间，畜禽、水产养殖病死率分别降低3个百分点，农作物病虫害损失率控制在3%以下。大牛工程师

　　——加强农业金融和信息体系建设。加强农业网站、手机短信系统、电视电台节目等载体建设;积极引导各类农业市场主体发展农业电子商务，推进农产品网上营销;开发应用农业专家系统、物联网技术，提高设施农业自动化、智能化水平;进一步加强农产品市场信息分析预警，增强信息预测、分析和发布能力，及时向农民、农业企业传递农产品产销和价格信息，提高农业信息服务能力。完善农村金融服务体系，引导城市资本下乡，积极开展包括集体林权抵押贷款、大型农机具抵押贷款、“信贷+保险”产品等在内的金融产品和服务方式创新;推进农村支付环境建设，运用现代科技手段和现代支付工具改善农村地区支付条件;着力完善农业保险体系，创新农业保险品种，探索建立农村信贷与农业保险相结合的银保互动机制，形成完善的农业风险管理体系。（湖南省）津市市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——加强农产品市场流通体系建设。在农产品集中区域建立和完善专业性农产品批发市场。大力发展现代物流、连锁经营、配送专卖等农产品现代营销业和流通方式，加快农贸市场改超市步伐，促进农产品流通和销售。实施“互联网+农业”发展模式，引导和扶持农业龙头企业、农民专业合作社等开展农产品电子商务应用，积极引进电子商务企业进入农业领域，鼓励和引导涉农企业自建农业电商平台，拓展农产品网络销售市场。大牛工程师

　　——完善农产品质量安全管理体系。依法加强种子、农药、化肥等农资管理，杜绝假冒伪劣农资进入生产经营领域，确保农民用上放心种、放心肥、放心药，居民吃上放心米、放心菜和放心肉。切实加强农业执法队伍建设，推进农业行政综合执法，加大农业各项法律法规执行情况的监督，依法维护农民切身利益。积极发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品，强化农产品品牌营销组织策略。到2020年，力争创建品牌60个以上，其中“三品”认证达到50个。大牛工程师

　　第五章 加快发展现代服务业（湖南省）津市市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　按照“经营城市、繁荣市场、搞活流通、提升人气”的思路，将加快发展现代服务业作为转方式、调结构的重要着力点，推动生产性服务业向专业化延伸、生活性服务业向高品质转变，做活自然山水、人文景观、商埠底蕴文章，形成以特色旅游、健康养老、电子商务为重点，现代物流、专业市场、金融服务、商贸中心为支撑的产业格局。到2020年，服务业增加值达到85亿元，年均增速12%以上。规划纲要_十四五_工程咨询

　　一、培育发展特色旅游（湖南省）津市市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　按照“政府主导、项目建设、宣传营销”旅游产业发展思路，重点培育“津津乐道的人文景观”和“津津有味的特色美食”等旅游休闲产品，构建休闲、宜游、宜居旅游集散中心。到2020年，旅游人次达到40万，旅游综合收入达到2亿元。（湖南省）津市市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　1.优化空间布局规划纲要_文库_模版下载

　　“十三五”期间，实施“11125”战略，即构建“一中心、一龙头、一环线、两公园、五景区”的旅游空间格局。资料下载_模版下载_资料库

　　“一中心”：城市旅游接待和集散中心。（湖南省）津市市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　“一龙头”：药山寺宗教旅游区。报告模板_规划纲要_统计公报

　　“一环线”：沿洞庭大道——澧水二桥——湘北干线——渡药公路——二广高速——沅澧快速二号大道的旅游交通环线。规划纲要_模版下载_资料库

　　“两公园”：嘉山国家森林公园、毛里湖国家湿地公园。大牛工程师

　　“五景区”：药山禅宗文化景区、毛里湖湿地生态休闲区、关山福地文化景区、嘉山民俗文化景区和城郊乡村旅游区。模版下载_报告模板_模版下载

　　2.整合旅游资源文库_模版下载_工程咨询

　　建设车胤文化广场和“一宫两馆三中心”，构建城市旅游接待中心;提质改造嘉山森林公园，打通与关山、古大同等景点之间的路网联系，形成旅游集散地;依托药山寺深厚禅宗文化底蕴，构筑集禅宗朝拜、心灵禅修、生态养生、禅文化体验、禅修于一体的度假旅游区;利用毛里湖湿地开发契机，启动登台观景、生态体验、亲水休闲等旅游项目。大牛工程师

　　3.加强宣传推介模版下载_文库_模版下载

　　——媒体宣传。充分利用现代网络技术手段，策划旅游专栏，发布旅游信息，利用媒体为旅游宣传造势。（湖南省）津市市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——节会宣传。充分利用民俗文化题材，举办六月六孟姜女晒衣节、车胤读书节、牛肉粉饮食文化节等节庆活动，提升营销手段。大牛工程师

　　——特色宣传。充分利用嘉山、药山历史底蕴，搞好景点推介，依托毛里湖得天独厚的水资源优势，做活水文章，围绕孟姜女、车胤两位历史人物，打造人文景区。（湖南省）津市市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　4.打造精品线路。依托历史文化、自然景观，推出历史文化宗教游、生态湿地休闲游、乡村休闲体验游三类旅游产品，力争纳入大湘西旅游圈精品线路。根据我市旅游资源现状和特色，重点培育4条“津市一日游”精品线路，吸引湘鄂边乃至国内外游客。工作报告_报告模板_县域经济

　　5.开发旅游商品模版下载_十四五_规划纲要

　　挖掘具有津市地方特色的旅游商品，开发“津市十大名菜”、“津市十大小吃”;形成旅游纪念品(津市竹木加工制品)、旅游工艺品(津市文物仿真工艺纪念品、民俗工艺品)、土特产品(茶油产品、野生菜品、菌类食品、中草药材)三大旅游商品系列。加快筹建津市特色农副产品、工艺品、特色食品文化一条街等旅游购物地，满足旅游者的消费需求。大牛工程师

　　二、大力发展生产性服务业工程资料_模版下载_工程咨询

　　以突破关键服务环节为核心，重点发展物流、金融、信息科技、电子商务等生产性服务业，构建增值高、层次广、带动强的生产性服务业体系，实现生产性服务业与工业联动发展新格局。模版下载_十四五_文库

　　1.大力发展现代物流业。积极发展货代、快递、仓储、物流咨询等专业物流和第三方物流。在嘉山新区规划占地1500亩，扩建综合物流园，打造澧水流域水路物流中心。加快建设粮油收储加工、冷链、配送、物流基地。推进物流信息平台、基础设施平台、从业人员培训平台建设。县域经济_工程咨询_资料库

　　2.支持发展现代金融业。构建多层次、多主体的县域金融组织体系，形成银行、小贷、担保、证券、保险、基金、信托以及各类新型金融机构全面发展的格局。大力引进各类金融机构，鼓励有独立法人资格的银行业金融机构与民间资本有机融合，发起设立村镇银行，规范发展小额贷款公司。深化政银企合作，引导和鼓励银行机构突出加强对工业园区、支柱产业、科技创新、重点项目和中小企业的信贷支持。到2020年，新增银行3-5家、小额贷款公司1-2家、担保公司2-4家、保险公司2-3家，金融机构各项存款余额达到140亿元，贷款余额达到70亿元。文库_十四五_统计公报

　　3.培育壮大电子商务业。引进专业电子商务运营企业，促进电商进企业、进农村。加快电子商务服务平台基地建设，实现仓储配送、教育培训、产品体验、电商孵化、创客运营、电商服务的聚集，形成“互联网+”的电商氛围。鼓励工业企业、商贸企业和农村驿站电商发展，发挥实体经济与互联网的叠加效应。优化产业环境，降低电商创业门槛，带动大众创业、产业创收。到2020年，培育电商企业100家以上，实现网上产品销售额10亿元以上。统计公报_资料库_资料下载

　　4.大力发展“互联网+”经济。认真贯彻国家“互联网+”行动计划和大数据战略，推动信息基础设施和信息化应用平台建设，提升产业发展水平，增强行业创新能力。加快推进重点领域互联网融合发展，发挥互联网对工业、农业、能源等行业的创新促进作用，重点发展现代农业、智能制造、能源环保等新型业态，在研发、设计、制造、市场销售、客户反馈等环节再造生产流程，推动传统产业转型升级和提质增效。培育新兴服务模式和服务业态，提升医疗健康、文化教育、旅游交通、金融物流等领域的网络化和智能化水平，加快电子政务建设，打造特色鲜明的“互联网+”服务产业集群。大牛工程师

　　三、着力提升生活性服务业工程资料_模版下载_文库

　　坚持“以人为本、重点发展、协调发展”的原则，实施品牌带动战略，推进生活性服务业转型升级，促进城市消费品质化，农村商贸城市化，提升人民群众的幸福指数。（湖南省）津市市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　1.改善提升商贸流通。以“扩需求、活市场、聚人气”为总体导向，优化商业功能布局，加大商贸网络建设力度，提升传统商贸服务业整体水平。以连锁经营为方向，积极引进外地品牌连锁商贸企业进驻津市，促进商贸企业扩张和商业服务升级，重点发展面向城乡、服务“三农”的商贸流通服务体系。引导宝悦乐城、城隍庙步行街、建设路品牌服装街、六一路小食品批发街、九码头饮食特色街等特色街区专业化、规模化发展。加快传统商贸与信息服务、电子商务、现代物流等现代服务业的融合发展。到2020年，消费品零售额突破80亿元，年均增长13%。资料下载_资料共享_工程资料

　　2.稳步发展房地产业。以工业化和城镇化发展为契机，积极培育市域骨干建筑企业、资质房地产企业，培育和规范住房租赁市场，促进住房合理消费。结合旧城改造，加大保障性住房、棚户区改造力度，注重完善安置房及配套设施建设，合理分配商品房、廉租房、公租房建设比例，严格准入机制，启动退出机制，形成科学合理的住房供应体系。（湖南省）津市市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第六章推进城乡一体化建设（湖南省）津市市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　坚持“城乡一体、全域覆盖”的理念，紧抓国家级改革试点的机遇，积极推进津澧融城和城乡一体化建设，促进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化，实现新型城镇化和新农村建设协调推进、共同繁荣，建设和谐津市。（湖南省）津市市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　一、建设品质城镇大牛工程师

　　坚持提质与扩容并重的原则，优化城镇结构体系，提升城镇承载能力，推进绿色城镇化，推动城乡统筹发展，努力建设结构合理、城乡协调、生态宜居、社会和谐的品质城镇。工作报告_工程资料_资料共享

　　1.优化城镇空间布局。以中心城区为主体，重点城镇为支撑，交通干道为骨架，形成“一核一环四中心”城镇空间结构。（湖南省）津市市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　“一核”。以主城区为城市体系的核心，向西融入津澧融合核心区，加快产业和人口集聚;向南带动集镇发展，促进城乡一体化;向东对接澧县洪湖区、安乡等地，扩大经济影响力，推动对外交流;向北沟通津市监狱，打开北大门，拓展发展空间。规划纲要_十四五_资料共享

　　“一环”。以现有的交通干道为依托，形成“市区—新洲镇—毛里湖镇—药山镇—白衣镇—嘉山新区—市区”环状发展轴，辐射和引领周边区域，全面促进全市经济社会发展。（湖南省）津市市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　“四中心”。充分发挥新洲镇、毛里湖镇、药山镇、白衣镇四个中心集镇的支撑作用，在促进乡镇优势互补共赢的基础上，提升中心镇的辐射功能，带动周边地区发展。模版下载_资料下载_报告模板

　　2.推动中心城区发展。坚持规模扩张与品质提升并重、功能完善与形象塑造并举，全力打造中心城区。实施嘉山新区扩容、旧城区改造、道路提质升级，促进城区良性发展。坚持南扩西拓发展战略，促进津澧融城，统筹嘉山新区、产业基地、居住区与新城建设，促进产业发展与城镇建设互动融合，提高嘉山新区城镇化水平。建设海绵城市，保护城市水系，抓好三湖公园提质改造以及澧水、涔澹水生态保护及沿江风光带建设。大力提高城市公共服务能力，注重人居环境的改善，加快人口聚集和产业集聚，逐步扩大城市规模。到2020年，中心城区建成面积达到21平方公里，城市人口20万。大牛工程师

　　3.加快建设特色城镇。依托现有山水脉络以及历史文化、区位优势和发展基础，着力营造一批既能承载乡村乡土记忆和历史文化风貌，又能适应现代生活的生态宜居、和谐发展的新型特色城镇。依托孟姜女、车胤等文化资源及古迹遗址，将新洲镇建成“江南第一楚城”、常德市特色文化名镇;依托丰富的农、林、渔业资源及交通区位优势，将毛里湖镇打造成“湿地风情小镇”、常德市商贸物流镇;依托药山寺千年古刹和禅宗文化，将药山镇打造成为全国乃至国际知名的禅宗文化旅游胜地。（湖南省）津市市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　4.实施城镇棚改攻坚。以解决基本居住安全与改善居住环境为目的，抢抓中央加大棚改投入的黄金机遇期，实施棚改三年攻坚。按照以人为本、规划先行的原则，采取整体搬迁、功能改造、搬迁与功能改造相结合三种方式改造棚户区。对D级危房、建筑结构较差无法修缮加固的区域实行整体搬迁;对建筑结构较好，通过改造、完善功能可居住使用的区域，实施道路、管网、亮化、绿化、立面等功能改造;对建筑结构复杂的区域，实行搬迁与功能改造相结合的综合整治。同时，配套建设安置房、基础设施和公共服务设施。到2017年，全面完成主城区成片棚户区改造，基本完成城中村改造。推进棚改工作向乡镇延伸。大牛工程师

　　5.推进智慧城市建设。在完成“天网”工程基础上，进一步推进智慧教育、智慧社区、智慧城管建设。依托市智慧城市中心指挥平台。建好公安指挥平台、交警指挥平台、智慧城管平台、智慧社区平台、市民服务平台。启动智慧环保、智慧医疗、智慧食品安全、智慧交通等系统建设。完善电子政务应用平台、毛里湖生态监测系统、森林防火预警系统等子项目建设。到“十三五”末，基本建成智慧城市平台，逐步实现各类数据互联互通、资源共享。大牛工程师

　　6.创新城市管理。加强城市管理的规范化、制度化建设，逐步形成运作市场化、管理网络化、作业精细化、考核标准化的城市管理体系，构建执法相对集中的“大城管”格局。加快城市结构调整，盘活资产存量，扩大增量，激活无形资产。强化城市品牌意识，推进“五城同创”，进一步提高城市知名度和美誉度。推进完美社区建设，创新社区治理机制，推行“自我管理、自我教育、自我服务”的社区居民自治模式。模版下载_模版下载_规划纲要

　　二、建设美丽乡村工程咨询_资料库_模版下载

　　按照“生产高效、生态宜居、生活美好、人文和谐“的目标，大力推进城乡统筹，增强农村发展活力。到2020年，新建美丽乡村示范村12个、美丽乡村重点村35个。大牛工程师

　　1.推进统筹规划。以常德市城乡一体化试点为契机，深入推进镇村同治，完善乡镇发展规划，形成城乡“规划一张图、建设一盘棋、管理一张网”的工作格局。坚持“用地集约、环境宜居、生产方便”的原则，全面实施镇村示范建设工程，规范农民建房行为，通过配套基础设施、适当奖励扶持等措施，鼓励农户集中建房，着力打造一批人口相对集中、公共服务完善、生态环境良好的新型农村社区。模版下载_资料下载_报告模板

　　2.推进基础建设。继续组织实施农村电网扩容工程、农村公路通达工程、农村居民饮用水安全工程、农村环境整治工程，切实加强农村基础设施后续管护工作，推动农村基础设施整体提升。抢抓环洞庭湖基本农田保护项目实施的机遇，推动沟渠整治、毛里湖电排、田间工程配套等水利建设。加大中小型泵站的技改力度，到2020年，完成汪家桥、澧阳、新洲、石龟山电排的扩建，改造山塘3000口，整修渠道400千米。继续实施“农村公路建设攻坚计划”，本级财政每年投入500万元，采取“以奖代投”等方式，全面解决农村“断头路”问题。加快农村机耕道和通组公路建设，新建农村机耕道300公里。规划纲要_十四五_县域经济

　　3.推进服务均等。进一步推进城乡公交一体化，支持有条件的乡镇开通村镇公交专线，降低出行成本。统筹推进城乡文化教育、医疗卫生、劳动就业等社会事业发展，努力实现城乡居民同享发展成果。按照“建设共担、成果共享”的理念和“技术对接、规划衔接、项目配套”的要求，将相关建设项目优先安排到美丽乡村建设范畴。积极发挥农民主体作用，鼓励农民围绕集体公益事业筹资筹劳建设美丽乡村。大牛工程师

　　三、推进津澧融城模版下载_模版下载_工程资料

　　借助国家新型城镇化和中小城市综合改革试点的契机，加快与澧县在城市规划、基础设施、产业发展、公共服务等方面的一体化进程，将津澧新城打造成为澧水流域首个人口超过50万的中等城市，基本建成洞庭第五极、常德副中心。十四五_文库_县域经济

　　1.促进产城融合。探索通过“飞地经济”的模式，推动津澧两地产业的交流发展、优势互补。通过组建两地联合工业园区，创建国家级园区，统筹规划产业和园区发展布局，做大做强支柱产业。加强津澧合作交流，做好荆常城际铁路、临津安铁路等项目过境的争取工作。协同澧县抓好澧州大道与津市的对接连通和拓宽、提质建设，打造津澧融城“第一道”。连接乡村公路路网，共同搞好澧水航道疏浚，完善港口建设规划，合理划定港区，开辟连接长江的新水道，提高物流效率，加速形成湘西北的物流集散中心。十四五_文库_资料库

　　2.促进机制创新。通过体制机制创新，破除行政区划壁垒，放大“1+1>2”的倍数效应。创新多元化的投融资机制，推动津澧两地联合组建投融资平台，探索发行城市建设地方债，积极争取国开行等金融机构的支持，通过政策性贷款、专项贷款和专项资金等政策性融资方式，支持城市基础设施建设。整合津澧优势，加强与国家开发银行、民生银行对接，力争在津澧新增支行。在嘉山森林公园建设方面，探索实施规划统一、资源整合、协同建设，共同打造高品位旅游区。联合开展用地指标备案制、“地票制”等试点工作，解决城市发展的用地需求，促进土地的集约节约利用。（湖南省）津市市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　3.促进公共服务一体化。全面放开户籍限制，探索财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩机制。按照便民的原则，在文化、娱乐等方面倡导就近消费，着力推进津澧教育、医疗服务一体化。探索建立一体化社保机制，大力推进养老、医保、生育、工伤及低保资金的统一归集和发放。促进津澧通讯、电视台深度合作，推进信息平台、基础建设互惠互用。探索开通两地公交专线，实现出租车无障碍运营，推进津澧交通一体化。建立津澧公安机关信息资源共享和治安协调机制，实现治安防控一体化。加大生态环境保护方面的合作，共同建设澧水防汛保安体系和澧水沿岸风光带。继续实施农村环境综合整治整县推进，在垃圾和污水处理、涔澹水治理、违章建筑整治等方面实现同治共管。模版下载_资料下载_县域经济

　　第七章推进生态文明建设文库_资料共享_工程咨询

　　牢固树立绿色发展理念，按照生态津市、绿色津市建设要求，大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，弘扬生态文化，发展生态经济，倡导绿色生活，建设美丽津市，使蓝天常在、青山常在、绿水常在。大牛工程师

　　一、突出水环境综合治理大牛工程师

　　全面贯彻落实国务院《水污染防治行动计划》，以“水净”“水畅”“水安”为目标，编制《津市市水污染防治行动计划实施方案》，全面推进水环境综合治理，改善水环境质量，提升水资源配置能力、水环境承载能力和防洪减灾能力，确保饮用水安全，实现经济社会和生态环境协调发展。大牛工程师

　　1.加强水资源保障。以饮用水环境污染防治为重点，实施城乡饮水安全扩容提质工程，推进水资源和水环境整治工程、湖区与小流域治理工程、河道疏浚工程。结合澧水航道整治，加强澧水津市段水环境治理和保护，对澧水流域津市段上游3公里实施生态拦截，取缔小型码头，关停沿岸小化工企业，恢复生态功能。加强澧水、涔澹水、毛里湖水环境监察监测能力建设，实施涔澹水津市段、毛里湖污染防治工程，使涔澹水水质达到Ⅲ类标准，毛里湖整体水质达到II类标准。统计公报_工作报告_规划纲要

　　2.加强水污染治理。加速城镇污水治理，重点建设城市生活污水处理二期工程、嘉山新区工业污水集中处理工程，建设污水收集管网50公里，污水处理能力达到8.1万立方米/日。配套实施污泥处理设施扩建工程，污泥处理能力达到20吨干泥/日，污泥无害化处理率达到100%。全面推进集镇生活污水处理工程，实行农村集镇生活污水处理全覆盖。大力治理城区及近郊黑臭水体，对护市垸、阳由垸内黑臭水体进行疏浚、清淤、生态拦截和护坡，修复水体生态功能。推行四格净化系统处理农村单户或联户生活污水模式，农村生活污水处理覆盖面达到80%以上。积极推进农业面源污染控制，建立农药减量增效示范区，加速农药减量增效集成技术的完善和推广。大牛工程师

　　3.加强水安全防护。以提高水安全保障能力为目标，不断增强防洪、除涝、抗旱能力。实施流域河道沟渠治理工程，对澧水河道、境内沟渠进行疏浚，对涔澹水堤段进行固基处理，加强护市垸、阳由垸、新洲上垸、新洲下垸、西湖垸除险处理。加强湖区综合治理工程，推动毛里湖平原水库和城乡后备水源地建设，合理配置水资源，加快湖区沟港渠疏浚，推进沅澧河湖连通工程。将阳由垸纳入城市总体发展规划，争取列入重点垸。完成城市防洪圈建设，提升城镇防洪避灾能力，津市防洪圈防洪标准达到50年一遇。大牛工程师

　　二、加强生态修复与保护大牛工程师

　　实施耕地土壤污染防治和生态修复，维护生态保护红线;加强林、草业生态体系建设，形成密布城乡、点线面结合的绿色屏障;推进湿地保护与修复，进一步增强区域生态系统功能，建成国家森林城市。文库_资料共享_模版下载

　　1.推进土壤污染治理。编制《津市市土壤污染防治行动计划实施方案》，以毛里湖镇为重点，建设土壤污染防治示范区，重点治理五公嘴等处重金属废渣污染土壤。通过示范带动，实现全部土壤重金属污染基本消除。其他有机物污染治理面达到50%，污染物消除达到50%，土壤污染得到控制，生态功能逐步好转。工作报告_统计公报_模版下载

　　2.构筑绿色生态屏障。推进绿色津市建设，围绕建设“澧水流域生态屏障”的目标，以实施退耕还林、绿色廊道及后续产业、林业血防造林等工程为依托，重点推进药山镇油茶特色经济林综合区、毛里湖镇现代油茶示范园拓展区、新洲镇花卉苗木产业园、毛里湖国家湿地公园、嘉山国家森林公园生态示范区建设。继续实施封山育林，全面落实“禁伐令”，做好“禁火” “禁荒”“禁猎”“禁牧”等工作。完成封山育林39000亩，封山护林50000亩，退耕还林20000亩。（湖南省）津市市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　3.加强湿地保护与恢复。以洞庭湖区水生植物园建设、澧水河口国际重要湿地项目申报为依托，建立野生动植物、农业珍稀物种、农业野生近缘物种生物多样性保护示范区、重点监管区、恢复示范区，重点保护珍稀野生动植物及其栖息生存环境，规范捕鱼、养殖行为，减少湿地围垦和渔业捕捞。加强对外来物种的登记管理，强化毛里湖有害生物防治。建立生物多样性监管、评价和预警机制。到2020年，重点保护物种种群明显扩大，古树名木保护率达100%。文库_报告模板_资料共享

　　三、突出大气环境综合治理（湖南省）津市市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　实施《津市市大气污染行动计划实施方案》，扎实推进大气污染综合防治工作，切实改善环境空气质量。大牛工程师

　　1.推动社会用能结构调整。城市建成区内淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉，禁止新建20蒸吨以下燃煤锅炉;其他地区不再新建10蒸吨及以下燃煤锅炉。嘉山新区改用天然气、电等清洁能源。在供热供气管网覆盖不到的其他地区，改用电、新能源或洁净煤，推广应用高效节能环保型锅炉。大牛工程师

　　2.防治机动车污染。全面淘汰“黄标车”。加强机动车环保管理，开展机动车环保检测和标志认证，环保车辆认证达到50%以上。推广使用新能源汽车，倡导在国家机关和企事业单位使用低碳环保电动汽车。大牛工程师

　　3.全面控制扬尘、油烟污染。以城区建筑工地扬尘治理、渣土运输管理、城区周边非煤矿山整治、取缔粘土砖瓦厂为重点，全面深化面源污染治理。实施加油站油气回收全覆盖。推进餐饮业油烟治理，城区主要街道餐饮油烟治理率达100%。（湖南省）津市市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　四、构建多元化生态文明体系模版下载_资料共享_规划纲要

　　在自然资源保护的基础上，延伸生态建设理念，构建生态经济、生态人居、生态文化等更高层次的生态体系，优化发展空间、分享发展成果、提升发展品位。大牛工程师

　　1.生态经济体系。实施“退二进三”战略，完成“北工南移”工程。推动低碳循环发展，严格企业环评准入，实现工业园区内工业企业污染防治工程无缝覆盖和污染物达标排放。大力发展废弃物资源化利用，积极发展生态小农庄。利用“一池三改”户用沼气建设工程，带动农户改厨、改厕、改圈，实现农村有机垃圾资源化利用。全面推广测土配方施肥和病虫害综合防治技术。大牛工程师

　　2.生态人居体系。推进“庭院绿化、公路绿化、环毛里湖绿化”工程，深化农村环境卫生综合整治，到2020年，村庄绿化率90%以上，道路绿化率90%以上。推动“农村小康环保行动计划”试点，重点实行农村垃圾无害化处理和农村环境综合整治工程，建设2座农村生活垃圾无害化处理填埋场。推进城市生活垃圾卫生填埋场和城市固废无害化处理设施建设，加强城镇环境保护。组织开展低碳码头、低碳公路、低碳航道等主题性试点，打造一批绿色交通示范工程，加快绿色交通发展步伐。大牛工程师

　　3.生态文化体系。大力开展植树造林、绿化津城活动，开展100个绿色单位、100个绿色小区、100个绿色家庭的“三百”创建活动，按照生态津市建设的要求，逐步完善生态文明的法律法规体系。通过环保义务志愿者行动、环保问题公众听证会制度等建立生态环境建设的公众参与机制。（湖南省）津市市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第八章 加强基础设施建设大牛工程师

　　按照“整体规划、分步实施、适度超前、城乡一体”的思路，初步建成功能完善、互通互联、科学高效的基础设施体系。大牛工程师

　　一、开展交通大会战，构建综合交通体系（湖南省）津市市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　坚持“对内通畅、对外通达”的原则，计划总投入42亿元，建成以高速公路为龙头，以水运码头为依托，以客货站场为枢纽，多种运输方式衔接顺畅，城乡内外交通衔接一体，综合交通规模配套合理，运输市场发达，服务便捷高效的枢纽型、智慧型水陆交通体系。沿G353经小渡口至湖北石首打开东大门;通过S238提质改造走药山打开南大门;经沅澧快速干线2号大道往澧县打开西大门;走涔澹大道穿涔澹农场打开北大门，全面打通北上武汉、南下长沙、西连重庆、东去九江的通道，形成承东启西、连南贯北的陆路交通枢纽。大牛工程师

　　城乡基本形成“五横四纵两环”的路网骨架。（湖南省）津市市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　五横：G353津市段、S307津市段(新洲—澧县张家滩)、安慈高速津市段、S310津市段(石保公路)、S311津市段(渡药公路)。县域经济_报告模板_资料共享

　　四纵：S233津市段(湘北公路)、S238津市段(新棠公路)、S306津市段(窑火公路)、二广高速津市段。规划纲要_工程咨询_模版下载

　　两环：城镇外环线(新洲镇—毛里湖镇—药山镇—白衣镇—新洲镇);北城区外环线。（湖南省）津市市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　“五横四纵两环”路网示意图大牛工程师

工程咨询_模版下载_报告模板

　　重点开展六大建设：大牛工程师

　　1.高速公路：完成安慈高速建设。（湖南省）津市市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　2.骨干公路：对G353津市段进行改线新建，达到一级公路建设标准;完成沅澧快速干线公路津市段建设;完成S233津市澧水二桥建设项目;对S311津市段、S238津市段、S306津市段进行提质改造。大牛工程师

　　3.客货站场：新建津市二级汽车客运站1个、津市货运物流站1个。大牛工程师

　　4.铁路建设：积极推进“常荆”城际铁路、“荆张”铁路、“石南益”铁路津市段建设的前期工作。（湖南省）津市市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　5.水运码头：加强津市港建设，完成澧水河道疏浚工程，将澧水航道升级为国家二级航道，建成澧水流域首个保税物流中心，推进津石大运河建设，从津市开凿，连石首、进长江，直接对接长江经济带，提升通江达海能力，力争到2020年建成澧水流域中心港。（湖南省）津市市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　6.农村路网：加快农村公路建设，对县乡公路、危桥和安全设施进行升级改造。工作报告_资料库_文库

　　二、完善能源供应保障模版下载_统计公报_资料下载

　　优化能源结构，发展清洁能源，构建稳定、经济、低碳、高效、安全的能源供应体系和服务体系。资料共享_文库_资料库

　　1.供电工程。加快城区变电站及线路建设，改造部分陈旧线路，新增城区及农村变压器布点。根据“津澧融城”发展需要，在津市和澧县交界处新建110KV中华变，新出3条10KV线路分担津市中心城区用电负荷;提高城南区线路分段率，提升供电可靠性。大力发展高压配电网建设，对输电线路进行升级改造，提高抗恶劣天气能力;适当新增35KV变电站布点，缩短10KV配电线路供电半径。大牛工程师

　　2.清洁能源。大力发展沼气。依托佳和农牧、旺森养殖等畜禽养殖企业，建设一批大中型沼气能源环保工程，全市沼气发酵容积发展到5000m3，沼气发电用气量达到75万m3，年发电量125万kw.h以上，集中供气达500户以上，进一步抓好沼气服务体系建设。积极推广光伏发电、太阳能建筑、太阳能路灯、太阳能集中供热、供水工程、太阳能采暖和制冷示范工程，推广户用太阳能热水器、太阳房和太阳灶，在新洲团湖杉堰小区打造3500户太阳能示范小区。强力推进燃气工程。紧抓“五县一市”天然气输配，积极推广城市气化工程，普及生活用气，并逐步向乡镇延伸;逐步推进城市公交、出租车和居民用气由液化石油气向天然气过渡。大牛工程师

　　三、打造网络信息平台（湖南省）津市市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　按照高端化建设、数字化管理、最优化服务的原则，扩大现代通信覆盖地域，加速全市信息化建设进程。加快数字电视网、互联网和电信网“三网融合”步伐，推动移动多媒体广播电视、手机电视、宽带数字电视等“三网融合”业务应用，全市逐步实现光纤入户。推进无线城市建设，加快在公共场所新建WIFI无线热点，尽快实现移动互联的无线宽带开放式全覆盖。完善信息系统，建立统一、高效的信息化管理体制，建设城乡综合业务信息平台，使整个市域实现网络化、数字化、信息化。（湖南省）津市市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　四、促进市政工程建设大牛工程师

　　加强城市公共基础设施建设，不断改善人居环境，建设生态、和谐、便利的宜居宜业城市。大牛工程师

　　1.城市路网。拉开城市路网骨架，完善主城区“七横八纵”路网体系，让城市更美观、更便捷、更畅通。完成东、南、西、北三个入城口改造，提升津城“第一印象”。提质九澧大道，建成涔澹大道。实施主次干道、小街小巷联接工程。进一步优化道路设施。（湖南省）津市市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　2.给水排水。合理利用城市水系，确保饮用水安全，到2020年建成日供水15万吨的供水系统，健全排水设施，逐步消灭排水空白区。县域经济_资料库_工程咨询

　　3.城市绿化。完成国家森林城市、国家园林城市创建，加强公园绿地和公共附属设施绿化建设，兴建一批市内花园和郊区公园，打造澧水、涔澹水风光带等绿化景点。完善小区绿化，发展垂直绿化，扩大绿色空间，提倡灌木、乔木、花卉、草坪间种，形成层次分明的景观特色。到2020年，力争人均绿地面积达到11平方米，新建园林式庭院单位、小区100家。报告模板_工程资料_工程咨询

　　第九章 构建和谐社会县域经济_资料共享_资料库

　　牢固树立共享发展理念，以推进“民生和谐”工程为抓手，大力推进扶贫、教育、科技、人口和卫生、文化体育、就业和社会保障、民政等社会事业与经济同步并适度超前发展，让全体市民共享改革发展成果，建设幸福津市。工程资料_资料库_县域经济

　　一、开展精准扶贫（湖南省）津市市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　以全面建成小康社会为总揽，实施精准扶贫、精准脱贫战略，努力建成社会安定团结、人民安居乐业的幸福津城。文库_资料下载_模版下载

　　1.推进农村精准扶贫。坚持政府主导、部门联动、以人为本、村户主体原则，全面实施扶贫攻坚工程。按照“发展一批、搬迁一批、兜底一批、救助一批、助学一批”的要求，深入推进精准识贫、精准扶贫、精准脱贫。全面实施社会保障到户、生产发展到户、技能培训到户、教育助学到户、危房改造到户“五到户”工程。加快贫困村村级活动场所、小型农田水利、电力、道路、信息网络等项目建设。到2016年底，实现农村贫困人口整体脱贫、13个贫困村全部摘帽。大牛工程师

　　2.开展城市精准扶贫。构建最低生活保障救助、教育救助、医疗救助、廉租住房等全方位的社会救助体系，开展城市贫困人口“建档立卡”工作，实行“一户一卡、一户一策、一户一结对”。出台企业吸纳贫困人口就业奖励政策，建立弱势群体就业服务平台，开展企业岗位定向培训，提高贫困人口就业率。利用社区养老服务平台，整合居民养老保险、医疗保险、城市低保等政策，对城市空巢老人、残障人士、失去劳动能力者等群体实施兜底脱贫。健全扶贫攻坚考核督查、资金管理机制，确保贫困户稳定脱贫、彻底脱贫。大牛工程师

　　二、发展教育事业大牛工程师

　　大力实施“教育强市”战略，增强教育对市域经济社会发展的服务贡献能力。到2020年，教育综合实力和教育总体发展水平处于常德市前列，初步形成“城乡一体、一校一品、活力迸发”的津市教育品牌。（湖南省）津市市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　1.加快发展学前教育。按照“政府主导、社会参与、公民办并举”的发展思路，推进一镇(街)一高标准公办中心幼儿园建设，加强村级幼儿园、社区幼儿园的建设，扶持普惠性民办幼儿园发展。“十三五”期间，打造1—2所特色品牌幼儿园，学前教育三年入园率达80%以上。（湖南省）津市市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　2.均衡发展基础教育。推动义务教育均衡发展，解决进城务工子女平等接受义务教育问题。到2020年，小学六年巩固率达97%以上，初中三年巩固率达96%，初中毕业生升入高中阶段学校比例90%以上。普及高中阶段教育，率先对建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。报告模板_模版下载_县域经济

　　3.大力发展职业教育。加大普职分流比例，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费。积极筹建湘西北职业技术学院，完成津市中等职业学校扩建和职教中心建设工程。到2020年，职业中专办学条件达到国家规定标准，省级和市级重点专业比例占专业总数的40%;建成省、市级职业教育实训基地1—2个，校企深度合作实训基地达到5—6个。十四五_统计公报_县域经济

　　4.积极发展特殊教育。加大特殊教育发展力度，构建完善的残疾儿童学前教育、义务教育体系，保障残疾儿童接受公平教育和优质教育的权利。到2020年，除丧失学习能力的儿童外，力争适龄残疾儿童入学率达到100%。实施市特教学校搬迁工程，将其打造成澧水流域具有一定办学特色的特教基地。（湖南省）津市市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　5.构建终身教育体系。以津市电大为依托，提升成人教育办学水平，建设社区教育、农民教育阵地，整合教育资源，完善管理和运行机制，丰富教育形式，促进社区教育、农民教育快速发展，逐步构建终身教育体系。大牛工程师

　　6.完善教育基础设施。全面推进津市一中美丽校园建设，完成津市二小新校区建设，对津市三中校园办学条件进行升级改造，加快农村薄弱学校改造建设进程。以省级教育信息化试点为平台，推进“智慧教育”工程，完成基础教育信息化“三通两平台”建设，构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的长效机制。到2020年，教育投入占GDP比重达到4%。（湖南省）津市市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　三、推动科技创新大牛工程师

　　深化科技体制改革，促进科技与经济深度融合，促进全市经济社会的全面、协调、可持续发展。文库_县域经济_统计公报

　　1.突出科技创新的主体地位。优化科技创新社会环境，加大科技创新财政投入力度，加快推进生物医药和健康食品、汽车零部件、轻纺工业、新材料等领域科技创新。加快食用菌研究所建设，开展食用菌标准化生产，到2020年，产值突破10亿元大关。引导企业加大高新科技投入，加速科研技术成果转化。文库_报告模板_统计公报

　　2.打造科技创新的人才高地。坚持人才首位战略， 积极探索产学研相结合的校企新模式，引导规模以上企业与科研院所建立紧密合作关系，签订战略合作协议，培养一支创新能力强的科技人才队伍。大牛工程师

　　3.提供科技创新的保障平台。拓宽科技企业融资渠道，设立适应科技企业特点和需求的税收保障政策。不断完善科技企业孵化器，逐步实现企业孵化器从综合通用型向专业细分型转变。完善企业基础数据库平台、项目申报与跟踪服务平台、经济情报信息平台、智能物联网平台建设。深化科技成果处置权、收益权改革，加强技术交易平台建设，强化知识产权保护，促进科技成果资本化、产业化。十四五_资料库_模版下载

　　四、完善医疗卫生事业工程资料_十四五_统计公报

　　推进健康津市建设，深化卫生体制改革，实行分级诊疗，建设覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，完善市镇村三级医疗体系，实现人人享有更高水平的基本医疗卫生服务。大牛工程师

　　1.加强医疗卫生体系建设。完善城乡医疗卫生服务体系建设，鼓励引导社会办医，优化调整卫生资源配置与布局，建立和完善市镇村三级医疗、妇幼、疾控和卫生应急体系，构建公立医院和民营医院同步发展的政策和管理平台，探讨医养结合和精神病康复模式。（湖南省）津市市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　2.加强医疗卫生能力建设。加强卫生设施与设备建设，合理开展人才引进与流动。加强人民医院专科建设，提高医疗卫生水平;加快卫生信息化建设，实现公共卫生、医疗服务、医疗保障、基本药物配送等业务协同发展。采用先进的信息处理和现代管理手段，提升卫生应急处置能力和水平。坚持中西医并重，积极推进“治未病”健康工程。大牛工程师

　　3.加强卫生基础设施建设。完成市级医院布局和建设，以人民医院建设为重点，完成“三院一中心”建设，新建1所精神病防治专科医院和2家医养中心，建成金鱼岭社区和汪家桥社区卫生服务中心大楼。加强集镇医疗机构建设，全面完成村居社区卫生服务室(站)的布局与建设。鼓励和引导社会资本发展医疗卫生事业，形成投资主体多元化、投资方式多样化的办医体制，到2020年民营医疗机构床位数达300张，占全市医疗机构总床位数的15%以上。大牛工程师

　　4.大力开展爱国卫生运动。进一步加强爱国卫生工作，认真贯彻落实《国务院关于加强爱国卫生工作的决定》和《国务院关于加强新时期爱国卫生工作的意见》精神。以创建国家卫生城市为契机，广泛开展健康宣传。积极推进卫生镇、卫生街道、卫生社区、卫生村创建工作。加强环境监测和职业病防治，大力开展慢性病防治和老年人保健康复工作。倡导健康生活方式，加强心理健康服务。（湖南省）津市市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　五、促进人口均衡发展大牛工程师

　　坚持计划生育基本国策，完善人口发展战略。推进人口问题综合治理，统筹解决人口数量、素质、结构、分布问题，促进人口均衡发展。（湖南省）津市市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　1.全面落实国家生育政策。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。积极开展“爱心助孕”特别行动，到2020年，婴儿死亡率控制在8‰以下，高危孕产妇管理率、孕产妇住院分娩率均达到100%。建立和完善计划生育利益导向机制及特殊困难家庭救助制度。全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策。大牛工程师

　　2.坚持男女平等基本国策。大力降低出生人口性别比例，加大打击“两非”力度。建立和完善流动人口卫生和计划生育信息共享和公共服务工作机制，全面落实孕产期全程服务和“生育关爱”行动。大牛工程师

　　3.推进计划生育基层能力建设。建立健全基层服务网络队伍，整合镇村两级计生技术服务资源，巩固村级“阳光计生行动”阵地，搭建计划生育社会诚信体系建设平台，大力推进计划生育基层群众自治，到2020年，计划生育基层群众自治示范村(居)达到20%。大牛工程师

　　六、繁荣文化体育广电事业大牛工程师

　　坚持以人为本的工作导向，全力推进文化体制改革，推动文化体育广电新闻出版事业蓬勃发展，实现文化事业和产业跨越发展。工作报告_资料库_文库

　　1.大力繁荣文化事业。完善文化建设的政策和法规体系，群众文化活动更加广泛，文艺创作有新的突破。依托三级公共文化服务体系，加快文化事业发展步伐。大牛工程师

　　抓好文化遗产保护与传承。继续做好孟姜女、车胤等非物质文化遗产的保护与传承工作，完成益泰绸布庄、虎爪山遗址公园等古建筑和古遗址的保护工作，完成药山寺遗址省级、国家级文物保护单位申报工作。（湖南省）津市市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　大力发展文化产业。深度挖掘传统文化资源，打造具有地方特色的文化产业。推进文化体制改革，推动文化事业和文化产业加速融合。到2020年，初步形成比较完善的文化产业体系，全市文化产业经营收入明显增长，每年递增15%以上。大牛工程师

　　实施文化惠民工程。完善街道、社区和镇村公共文化服务设施体系，引导文化资源向城乡基层倾斜。新建津市文化馆、博物馆、非物质文化遗产传习馆、荆河戏大舞台、车胤文化公园等文化设施，完成84个行政村和25个社区综合文化服务中心建设。以镇村、社区为依托，继续组建城乡业余文艺表演队伍，活跃城乡居民业余文化生活。县域经济_统计公报_十四五

　　2.稳步提质广电传播事业。大力推进全媒体宣传平台建设，打造一批有影响力的品牌栏目。加强广播电视数字化、网络化、自动化、智能化建设。探索建立“村村通” “户户通”和“长期通”的农村广播电视管理机制和运行体制，到2020年，基本实现村村通宽带。大力发展广播电视主体产业，稳妥开发数字电视、数据广播、宽带接入、电子政务、电子商务和移动电视等网络新业务，促进网络产业升级和扩张。大牛工程师

　　3.全面推进体育事业发展。大力开展全民健身运动，推广工间操、广场舞、乒乓球、羽毛球、篮球等传统项目，引导推行武术、足球、自行车等新兴项目。完善体育设施及运动场馆，建设一座大型综合性全民健身中心，满足群众日益增长的健身需求。推动竞技体育水平上台阶，建设省级乒乓球、足球等体育培训基地，提升竞技教练素质与带员水平，积极向上输送人才，力争省级以上运动会夺得6枚金牌。到2020年，建成体育强市。工程咨询_报告模板_资料共享

　　七、加强就业和社会保障资料共享_报告模板_工程资料

　　坚持统筹兼顾原则，着力稳定和扩大就业，完善社会保障体系，注重机会公平，确保全市人民共同迈进全面小康社会。报告模板_文库_模版下载

　　1.扩大就业扶持创业。落实《关于促进创新创业带动就业工作的实施意见》，推动创业孵化、鼓励全民创业。重点抓好1个县级创业孵化基地建设，巩固校企合作培训产业工人模式，实施新型农民培训工程，落实返乡人员“劳燕归巢”援助行动，扩大小额担保贷款扶持创业规模。“十三五”期间，新增城镇就业2.5万人，完成再就业0.75万人，转移农村劳动力1.25万人，城镇登记失业率控制在4%以内。扶持3000人创业，创业培训2000人，城乡劳动者在职培训和就业前培训各2500人。大牛工程师

　　2.完善社会保障体系。建立以社会公正为基础的“城乡一体化”保障体系。到2020年，城乡基本养老保险参保率稳定在90%以上，城乡基本医疗保险实行全覆盖，工伤、生育、失业保险参保率稳定在85%以上。（湖南省）津市市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　完善城镇职工养老保险制度和城乡居民养老保险转移机制，建立被征地农民“即征即保”工作机制。健全基本养老金正常调整机制，初步形成基本养老保险、企业年金和个人储蓄养老保险相结合的多层次养老保险体系。完成机关事业单位养老保险机制改革工作。（湖南省）津市市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　加快“新农合”与城镇居民医疗保险制度的整合，建立基本医保与商业健康保险相互补充、协调发展的局面，不断完善社会保险关系转移接续政策。支持商业保险机构承办大病保险，形成政府、个人和保险机构共同分担大病风险的保障机制。统计公报_报告模板_资料下载

　　建立失业保险与促进就业联动机制，提高失业保险覆盖率和统筹层次。建立工伤补偿与工伤预防、工伤康复相结合的工伤保险制度体系，推进以职业康复为重点的工伤康复工作。进一步扩大生育保险覆盖范围，建立健全生育保险医疗服务管理体系和费用结算办法。（湖南省）津市市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　八、加快民政事业发展步伐大牛工程师

　　牢固树立“以民为本，为民解困，为民服务”的理念，完善民政事业发展的体制机制，增强社会事务管理和公共服务能力，推进民政事业全面协调可持续发展。（湖南省）津市市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　1.完善社会救助体系。加大城乡最低生活保障力度，补助水平增幅不低于30%;加大农村五保，城市三无人员生活保障力度，救助标准增幅不低于30%;完善门诊救助制度，困难群众重大疾病住院救助标准有所提升。（湖南省）津市市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　2.完善自然灾害救助体系。健全市、镇、村三级自然灾害信息员队伍和灾情报送体系。 “十三五”期间，创建综合减灾示范社区20个以上。完成救灾救济物资储备库选址、立项及建设工作。市区建成一个面积20亩以上的自然灾害避难场所，乡镇建设15个场所。（湖南省）津市市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　3.完善基层政权建设体系。市区完美社区建设工作全部达标，社区志愿者队伍建设取得新突破。指导乡镇做好村级综合服务平台建设，完成农村中心社区改扩建项目。推进基层民主建设，抓好村居换届选举工作。完善双拥优抚安置服务体系，落实优抚政策;推进“双促双带”工作，抓好军休所、光荣院的建设。（湖南省）津市市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　4.完善社会福利和社会事务管理服务体系。加大慈善工作力度，福利彩票销售额达2亿元;婚姻登记合格率100%，收养登记合格率达100%;做好流浪乞讨人员救助管理工作;加强民间组织管理，推进行政区划和地名公共服务。规范社会事务管理，完成殡仪馆搬迁工程、生态公墓建设工程，城区火化率达100%，新建4个集镇集中治丧场所。大牛工程师

　　5.统筹推进其他社会事业发展。全面执行党的民族、宗教、侨务、台务政策。抓好老龄工作，确保老年人身心健康。充分发挥工会在维权、调处劳动纠纷方面的作用，发挥共青团的先锋模范作用。加强妇女儿童和残疾人工作，保障其合法权利。（湖南省）津市市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　九、构建养老服务体系（湖南省）津市市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　按照“老有所养、老有所依、老有所乐”的要求，构建以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑，养老服务人员职业化、管理现代化、养老成本人性化的养老服务体系。（湖南省）津市市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　1.加快养老服务机构建设。按照城乡统筹、协调发展的思路，充分发挥公办养老机构托底保障作用，重点为城市“三无”老人和农村五保老人提供无偿供养和护理服务，为低收入家庭的失能半失能老人和失独老人提供无偿或低收费服务。全面完成乡镇敬老院新建和改扩建，依托现有农村公共服务资源和闲置资源，推进农村幸福院建设。到2020年，基本实现每个镇有一所敬老院，每个村有一所农村幸福院，农村五保集中供养率达到40%以上。进一步简政放权，降低社会力量兴办养老机构准入门槛，鼓励社会资本开办规模化、连锁化养老机构。鼓励个人举办家庭化、小型化的养老机构。开展公办养老机构管理体制改革，采取公建民营、委托管理等方式，鼓励社会力量运营公有产权的养老服务设施，构建起有大有小、公办民营相结合的多元化、专业化专业养老机构。（湖南省）津市市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　2.建立养老服务平台。以“完美社区”为依托，以“智慧社区”信息惠民工程为保障，以社区就业服务为支撑，建立社区居家养老服务平台。引导和支持社会组织以及家政、物业等企业和机构，参与社区居家养老服务。通过社区老年人员分类管理，整合卫生、文化、体育等资源，为老年人提供规范化、个性化服务。到2020年，养老服务信息平台覆盖100%的城镇社区和50%以上的农村社区(村)，每个城市社区至少建成一个社区居家养老服务中心，每个村至少建成一个农村居家养老服务机构。工程资料_文库_规划纲要

　　3.抓好大型综合性养老项目建设。在机构养老、社区养老、居家养老等大众养老方式的基础上，建设大型综合性养老服务机构，开展养老、疗养、旅游、娱乐一体化服务。将养老与地产开发相结合，整合老年俱乐部、专科门诊、医疗康复中心等养老机构，打造城区精品养老小区;以西毛里湖整体开发为依托，兴建集养老、疗养、旅游、地产为一体，辐射常德市和周边县市的健康养老疗养示范基地。大牛工程师

　　4.加强养老服务人才队伍建设。加强养老服务人员职业培训和养老护理员职业技能鉴定，实行养老服务机构从业人员职业资格认证和持证上岗制度。建立养老服务从业人员工资待遇与专业技能等级、从业年限挂钩制度，提高养老服务人员的社会地位。（湖南省）津市市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　5.大力发展养老服务产业。围绕老年人的衣、食、住、行、医、文化娱乐等需要，鼓励和引导企业开发安全有效的康复辅具、食品药品、服装服饰等老年用品用具和服务产品;引导和规范商业银行、保险公司、证券公司等金融机构开发适合老年人的理财、信贷、保险等产品。鼓励发展养老服务中小企业，实施品牌战略，提高创新能力。工程资料_文库_十四五

　　第十章 深化重点领域改革大牛工程师

　　坚持把深化改革作为第一动力，以行政、土地、财税、金融、投资等重点领域和关键环节的改革为突破，带动其他领域改革，让发展成果惠及全市人民。资料共享_资料下载_模版下载

　　一、推进行政体制改革文库_报告模板_模版下载

　　打造服务型政府。以深化行政审批制度改革为突破口，探索推进市级行政审批事项下放给嘉山新区和经济强镇，促进嘉山新区做强做大，支持经济强镇强化民本民生服务功能。做好国务院、省、常德市政府取消下放行政审批事项的承接工作。精简审批事项，优化审批流程，实现网上审批、协调监管、有效监督。推进落实“四清单一目录”，对“权力清单、责任清单、负面清单、政策清单、政府投资审核目录”实行动态管理、及时公布。大牛工程师

　　加快转变政府职能。优化政府组织结构，规范机构设置和职能配置，逐步实现职能转化。深化城管体制改革，构建“大城管”工作格局，建立由城管委统一指挥调配资源、统一协调开展工作的机构。以街道办事处为主体，以居民自治为基础，实行“执法集中、管理下沉”，严格落实城管进街道、下社区，同步推进城管职能向乡镇延伸，构建“大城管”格局。完善政务公开制度，大力推进政务公开。推进政府绩效管理，加快完善责任追究制度。工作报告_统计公报_文库

　　积极稳妥推进事业单位分类改革。以社会功能为依据，合理划分现有事业单位类别。结合政府职能转变和机构改革，将承担行政职能的事业单位，逐步将其行政职能划归行政机构，到2020年，全面完成公益类事业单位分类改革工作。大牛工程师

　　二、推进土地制度改革大牛工程师

　　坚持农民家庭经营主体地位，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，全面完成农村承包经营地、集体建设用地确权登记颁证，规范农村产权流转交易，建立各种土地要素有序流动、平等交换、合理利用的土地市场。推进农村宅基地制度改革，完善农村宅基地审批制度，规范农民建房;探索农村宅基地有偿使用制度和自愿退出机制。推进农村土地承包经营权抵押、担保工作，探索农村土地承包经营权有偿退出机制，增加农民财产性收入。大牛工程师

　　完善农村集体资产处置决策程序，有序推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，保障农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出权利。全面实行不动产登记制度。（湖南省）津市市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　规范国土开发秩序，依法有序确定征地范围，规范征地程序，合理控制开发强度。扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨，建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制。（湖南省）津市市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　三、深化财税制度改革（湖南省）津市市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　深化财税预算制度改革，改进预算管理制度，推进预算信息公开。探索建立跨年度预算平衡机制，编制财政中长期规划。完善预算国库联动机制，平衡预算执行进度，盘活存量资金。探索推进财政零基预算，着力提高预算编制的科学性。模版下载_报告模板_十四五

　　建立政府债务管理和风险预警机制。强化财政资金绩效，规范财政专项资金的设置、分配、审批和监督管理，探索建立竞争性分配机制。建立专项资金整合机制，全力整合各类目标接近、投入方向类同的专项资金，提高资金使用效率。统计公报_工程资料_报告模板

　　推动政府采购转型，实现从程序导向向程序与结果导向并重转变。推进政府购买服务，完善政府购买服务工作流程，建立政府购买服务目录，在市政园林、环卫保洁、文化体育等领域实施政府购买服务。报告模板_规划纲要_资料共享

　　建立有利于科学发展、社会公平、市场统一的税收制度体系，清理规范财税优惠政策，着力治理影响公平竞争的税收返还、税收减免缓交等行为。模版下载_工作报告_工程咨询

　　四、加大投融资改革力度大牛工程师

　　探索创新信贷服务，出台财政存款与金融机构信贷投放、税收上缴等业绩相挂钩的考核办法，鼓励金融机构加大信贷投放，支持实体经济。积极支持助保贷业务发展，灵活满足企业融资需求。整合金融资源，发挥财政资金杠杆撬动作用，加大对科技型、创新型、创业型小微企业的金融支持力度。建立涉农担保基金和信贷风险补偿基金，刺激农村金融业健康发展。建立投融资信息平台，引导企业对接风险资本。建立完善财政支持的农业保险大灾风险分散机制，发展消费金融促进消费升级。大牛工程师

　　健全多层次资本市场体系，成立企业上市领导小组，建立预备上市企业库，支持企业上市和到“新三板”、区域性股权交易市场挂牌融资，推进上市公司再融资和兼并重组，充分利用债券市场，提高直接融资比重。建立战略性新兴产业扶持基金，完善科技银行，积极引进科技担保，加快组建村镇银行。大力发展互联网金融，制定出台促进互联网金融加快发展的优惠政策，完善互联网金融风险监测、风险预警和退出机制。推进社会信用体系建设，完善信用信息管理制度，优化经济社会发展信用环境。大牛工程师

　　放宽市场准入，鼓励扩大民间投资，探索建立PPP项目投资基金和PPP项目信息平台，完善社会资本投资回报补偿机制。完善城投、住保投、交通投、嘉山实业等投融资公司法人治理结构，构建财政和公司之间的“防火墙”，实现融资链条不断、发展建设不慢、债务风险可控的良性循环。（湖南省）津市市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　五、实行生态文明体制改革（湖南省）津市市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　建立完善湿地保护和生态修复机制，深入推进毛里湖国家湿地公园建设，积极对接洞庭湖区水生植物园、资源保护等重点项目，争取湿地保护和生态补助资金，完成国际重要湿地申报工作。（湖南省）津市市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　建立种养业废弃物资源化利用机制，大力推进户用沼气池建设工程，积极发展生态小农庄，推广“猪—沼—苗(果、蔬)”种养平衡生态养殖模式，实现农村有机垃圾资源化利用。统计公报_资料共享_文库

大牛工程师

　　第十一章 保障措施（湖南省）津市市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　推动“十三五”规划的顺利实施，确保津市发展实现新的跨越，必须坚持党的领导、强化人才智力支撑、优化发展环境、突出依法治市、强化规划实施。大牛工程师

　　一、坚持党的领导模版下载_十四五_统计公报

　　坚持全面从严治党，不断强化党的领导，加强对经济社会发展的统筹协调，提高党领导经济社会发展的能力和水平。（湖南省）津市市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　1.完善党的领导机制。坚持党的核心领导地位，坚定不移的支持和保障人民通过人民代表大会行使国家权力。充分发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政的作用。深化干部人事制度改革，优化领导班子结构，加强和改进年轻干部梯度培养，完善绩效考核评价体系和奖惩机制。加强党管武装工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。（湖南省）津市市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　2.切实加强党的作风建设。落实党的群众路线和“三严三实”要求，严明党的纪律。落实党风廉政建设主体责任和监督责任，健全改进作风长效机制，强化权力运行制约和监督，加强领导干部廉洁自律和严格管理。大力弘扬党的光荣传统和优良作风。十四五_规划纲要_工程资料

　　3.加强基层党组织建设。创新新常态下基层党建工作方法，探索提升基层党组织与时俱进、开拓进取的履职能力。支持基层党组织建设，主动开展志愿服务，建设服务型党组织。创新党员实践活动载体，不断强化党员教育管理。统筹推进机关企事业单位等不同领域党建工作，提高党建工作规范化、标准化水平，不断提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。统计公报_规划纲要_模版下载

　　二、强化人才智力支撑大牛工程师

　　实施“人才强市”战略，着力建设一支结构合理、素质优良的人才队伍，为加快推进经济社会发展提供智力支持和人才保障。大牛工程师

　　1.加大人才培养力度。鼓励各企事业单位每年选派一定数量的优秀人才到高等院校、科研院所带薪脱产进修或培训。启动名医名师建设，培养一批代表我市医术、学术、技术水平的高层次人才，造就一批年龄在35岁以下、具有一定医学成就、起骨干作用的年轻优秀人才，培养一批教育艺术高超、教学业务精湛、教研成果丰富的正高级教师，扩大“名师效应”。资料下载_工程资料_县域经济

　　2.着力引进专业人才。以嘉山新区为依托，继续实施“五百英才引进工程”。积极鼓励和支持企业申报“博士后工作站”，提升企业研发能力。出台优惠政策，吸引国内外著名大学或专业性研究机构在津市建立研究基地，依托本地企业，推进研发成果转化。创新人才引进方式，依照“户口不迁、编制不转、智力流动、来去自由”的方针，建立起开放式、社会化和资本化的人才“柔性流动”和“柔性使用”机制。推行特聘制度，设立特聘顾问、特聘教授、特聘研究员等流动高级岗位，建立津市经济社会发展的咨询专家库，支持用人单位自主聘用。到2020年，全市具有中级以上职称的专业技术人才达到4000人，其中具有高级职称的400人。大牛工程师

　　三、优化发展环境大牛工程师

　　理顺政府与市场、社会、企业之间的关系，创新社会治理水平，健全公共安全体系，推进社会治理法制化、常态化。大牛工程师

　　1.着力提升政府效能。加快政府职能转变。探索建立行政机关权力清单动态管理机制，坚持推进政策清单、权力清单、责任清单、负面清单、投资项目核准目录“四清单一目录”;加强行政效能建设，建立健全岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制、代理制等制度。减少政府对市场的干预，推动各部门强化服务意识，精简行政审批事项，优化审批服务流程。建成市政务中心综合大楼，推进电子政务建设，解决阻碍和制约经济发展的突出问题。大牛工程师

　　2.完善公共安全保障。完善和落实安全生产责任和管理制度，健全预警应急机制，落实重大事故事发地永久警示制度、企业风险公告制度和领导干部安全生产实时预警提醒制度。强化重点行业和领域监督管理，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系。以食品安全、药品安全、社会治安、交通管理、消防安全等为重点，全面提升基本公共安全服务水平。实施危险化学品和化工企业生产、仓储安全环保搬迁工程，加强安全生产基础能力和防灾减灾能力建设。加强全民国防教育，抓好民兵预备役工作。工作报告_资料库_文库

　　3.提升社会治理水平。落实重大决策社会稳定风险评估制度，坚持社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，加强和改进信访和调解工作，健全利益表达、利益协调、利益保护机制，有效预防和化解矛盾纠纷。大力加强社会治安综合治理，全面推进网格化服务管理，深入开展基层平安创建，构建以信息化为支撑的立体化社会治安防控体系，不断提升人民群众的安全感和满意度。大牛工程师

　　四、建设法治津市规划纲要_工作报告_资料下载

　　坚持法治津市、法治政府、法治社会一体建设，加快推进治理体系和治理能力现代化，为津市经济社会持续健康发展提供良好的法治保障。（湖南省）津市市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　1.弘扬法治精神。开展普法宣传教育，坚持市委常委会、市政府常务会会前学法，着力抓好法治文化建设，增强全社会特别是公职人员学法用法守法意识。健全司法救助体制，建立健全覆盖城乡的公共法律服务体系，探索政府购买法律服务模式，为社会大众提供均等的法律服务。（湖南省）津市市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　2.建设法治政府。推进政府机构、职能、权限、程序规范化，依法履行职能。完善权力公开平台，落实重点内容公开。建立健全执法主体资格审查、执法人员资格管理、执法公示、执法评议、执法案例指导、执法过错责任追究等制度。落实行政执法责任制。加强行政执法信息化建设，推进执法流程网上管理，提高执法效率和规范化水平。完善公共决策社会公示、公众听证、专家咨询论证制度，健全民主决策程序。（湖南省）津市市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　3.推进司法公正。积极推进司法体制改革，促进司法公正，依法独立行使司法权。健全对当事人权利的司法保障，完善监督制约机制。建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。全面实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。加强司法规范化建设，构建权责明确、行为规范、监督有效的司法工作机制。加强律师、公证、基层法律服务、司法鉴定、法律援助的监督管理。加强法治队伍正规化、专业化、规范化建设。（湖南省）津市市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　五、强化规划实施大牛工程师

　　围绕发展目标和发展任务，建立规划实施监督机制。（湖南省）津市市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　1.加强规划指导。强化总体规划纲要的依据性、法律性意识。在有关部门的指导下，编制有关重点领域的专项规划。按照下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划、同级规划相互协调的原则，强化规划之间的衔接和协调。各部门要做好年度计划与总体规划纲要的衔接，制定具体措施，贯彻落实总体规划纲要提出的目标和任务。（湖南省）津市市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　2.推进项目建设。完善招商工作方案，健全全民提供信息、招商部门跟进洽谈、市领导重点推进的精准招商机制。围绕发展目标，突出重点、兼顾一般，精心发掘、深度包装一批涉及面广、吸引力强、引领性好的精品项目，充实招商项目库。加强项目建设，落实“一个机构、一个项目、一名领导、一支队伍、一抓到底”的项目责任制，就项目施工、招商引资等建立定期调度、专项督察机制，确保工作力度和效果。十四五_县域经济_资料共享

　　3.强化考核监督。加大规划实施的监察力度，做好各项工作和政策措施落实的督促检查工作;强化人大对规划实施的监督职能，各部门要自觉接受市人民代表大会及其常务委员会对本规划实施情况的监督检查。建立规划实施的中期评估和后期评估制度。建立部门联席会议制度，定期对经济社会发展指标进行适时监测，对经济社会发展政策和重大项目进行效应评估，对规划实施情况进行动态监测，及时发现问题并提出修编、调整建议。大牛工程师