石门县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
“十三五”(2016～2020年)时期，是石门加快转方式、调结构、强产业、惠民生的升级换挡提速期，是改革创新、提质增效、优化发展和全面小康的关键期，更是全县抢抓国家“一带一路”、长江经济带、湖南省“一带一部”、扶贫攻坚等战略机遇，落实市委“打开石门、登上壶瓶”总体要求，建设武陵山片区经济强县的重要时期。把握石门发展阶段性特征，科学编制和有效实施“十三五”规划，对于推动全县经济社会持续健康发展，奋力谱写中国梦的石门篇章具有重大意义。
第一章基础和环境
“十二五”规划实施以来，石门县经济社会发展取得了长足进步。面对“十三五”发展的新常态与新趋势，必须立足现实基础，全面把握新机遇，认清新挑战，谋划新战略，实现新超越。
一、现实基础
“十二五”是石门发展极不平凡的五年，也是综合实力显著提高、城乡面貌显著变化、公共服务显著增强、群众生活显著改善的五年。面对错综复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，在县委的坚强领导下，坚持以智慧和激情、汗水和责任、真诚和执着，扎实苦干，砥砺奋进，总体完成“十二五”规划目标任务，实现了经济社会发展稳中有进、稳中提质，为全面建成小康社会打下了坚实基础。
过去五年，全县坚持发展第一要务，突出项目为纲，加速产业转型，经济发展量质齐升。地区生产总值由“十一五”末122.2亿元增加到2015年211.4亿元，年均增长10.4%。财政总收入由6.23亿元增加到11.1亿元，年均增长12.2%。固定资产投资由62.8亿元增加到176.8亿元，年均增长23%。三次产业结构调整为17.7：41.2：41.1。工业经济更加壮大。规模工业总产值由96.3亿元增加到221.97亿元，年均增长18.2%;规模工业增加值由30.8亿元增加到62.8亿元，年均增长14.4%。规模工业企业总数达103家，建成标准化厂房20万平方米。
图1 石门县地区生产总值及年增长率(2011-2015)
图2 石门县“十二五”期间财政总收入(2011-2015)
图3 石门县“十二五”期间完成固定资产投资(2011-2015)
图4 石门县2015年三次产业比重
“�蔚�”水泥获“中国驰名商标”，“玉叶”化肥获“湖南省著名商标”。天下康生物科技、红太阳生物科技、赛奥硅产业园、大唐华电脱硝技改、海螺城市生活垃圾焚烧发电等一批重大项目建成投产。特色农业更具优势。农林牧渔总产值由50.2亿元增加到59.6亿元，年均增长3.5%。“石门银峰”、“盛节节高”、“湘佳”成为中国驰名商标，“石门马头羊”、“石门土鸡”获评国家地理标志保护产品。市级以上农业龙头企业、家庭农场、农民合作社总数分别达21家、109家、255家，湘佳牧业成为“农业产业化国家重点龙头企业”。先后获得“国家出口农产品质量安全管理示范区”、“全国十大生态产茶县”、“全国林下经济示范基地县”、“全省粮食生产先进县”、“全省现代烟叶农业示范县”等称号。现代服务业更显活力。旅游、金融、商贸提速提质。成为“湖南旅游强县”，夹山成功创建国家4A景区，“皂市遗址”、“夹山寺古建”确定为国家级重点文物保护单位，“石门桩巴龙传说”、“石门土家山歌”列入省级“非遗”名录。沪农商村镇银行、华融湘江银行落户运营，农村信用社改制为农村商业银行。金融机构存款余额由73.8亿元增加到165.99亿元，年均增长17.6%;贷款余额由52.9亿元增加到65.97亿元，年均增长4.5%。社会消费品零售总额由46亿元增加到96.8亿元，年均增长16.1%。
过去五年，全县坚持城乡一体发展，突出功能完善，注重生态创建，城乡面貌明显改观。全县城镇化率达到39.4%，比“十一五”末提高6.6个百分点，继续保持“国家卫生县城”、“全国文明县城”称号。基础建设全面加强。交通、水利累计完成投资38.7亿元，新改建农村公路和干线公路1202.9公里，整治河道29.9公里，完成了162座中小型病险水库除险加固，解决了45万人安全饮水问题，石长铁路增建二线及电气化改造等重大项目相继完工。城镇建设强力推进。完成县城总规修改，城区规划面积扩大到226.9平方公里。完成城建投资30亿元，改造城区主次干道和小街小巷35条，新建城区供水、供气和雨污管网118公里，澧阳路升级改造、城区自来水取水口上移、县城污水处理厂和垃圾无害化处理场等项目建成投运。蒙泉镇、皂市镇、壶瓶山镇入选全国重点镇，南北镇、壶瓶山镇列入全市美丽城镇建设试点。生态建设不断深化。成为“国家主体功能区建设试点示范县”、“省级生态文明示范县”，成功创建“罗坪省级地质公园”、“仙阳湖国家湿地公园”以及16个国家级生态乡镇和6个省级生态乡镇。实施退耕还林3万亩、石漠化治理4万亩、中幼林抚育7.6万亩、林业有害生物防治3万亩、公路绿化1125公里。雄黄矿污染治理深入推进，“十二五”节能减排任务全面完成。
过去五年，全县坚持紧贴群众生活，突出民生改善，强化公共服务，社会大局保持稳定。城镇居民人均可支配收入由15295元增加到19596元，农村居民人均可支配收入由4825元增加到8778元。民生质量持续改善。坚持为民办实事，新增城镇就业3.2万人、农村劳动力转移就业5.2万人，城镇零就业家庭保持动态清零。完成公租房建设5925套、棚户区改造5594套、农村危房改造3800户。五大社会保险参保人数由25万人增加到50.8万人，基金征缴规模达3.5亿元。新农合参合率达99%，政策范围内综合补助率达70%，比“十一五”末提高12个百分点。城镇医保政策范围内住院报销比例达75%，比“十一五”末提高28个百分点。城乡低保实现应保尽保，补助水平稳步提高。农民负担监管经验全省推介，农民直接负担实现“零负担”。投入扶贫资金4.2亿元，脱贫8.5万人，贫困发生率由“十一五”末25.6%下降至7.6%。
图5 石门县城乡居民人均可支配收入(2011-2015)
公共文化体系不断完善，综合文化站实现乡镇全覆盖，广播“村村响”实现县乡村三级联网联播，建设电视“户户通”工程1.3万户、农家书屋712个、文化信息共享工程县乡分中心335个。社会治理不断创新。深入推进平安石门建设，不断完善社会治安防控体系，人民群众安全感持续上升。严格落实安全生产责任制，大力开展打非治违和隐患排查专项行动，安全形势持续稳定。健全落实公共应急救援机制，处置突发事件能力进一步提升。积极推进涉法涉诉信访改革，实行领导包案化解积案，信访秩序持续向好。社会事业明显进步。各级各类教育均衡发展，五年完成教育投入21.88亿元，新建乡镇公办幼儿园9所，实施合格学校创建、薄弱学校改造、农村教学点配套建设等项目248个。教育教学质量全市领先，五年有47人被清华、北大录取。卫生医疗服务体系加快完善，基本药物制度深入实施，完成乡镇卫生院业务用房改扩建3.6万平方米、村级卫生室标准化改造279 个，新建重点贫困村卫生室88个。县级公立医院综合改革试点稳步推进，县人民医院成为全国县级医改样本。先后获得“全国社会组织建设创新示范单位”、“全国殡葬管理示范单位”、“全省双拥模范县”称号。国防教育、国防动员、人民防空、民兵预备役建设不断加强。统计、物价、粮食、民族宗教、气象、地震、档案、对台、残联、外事侨务等各项事业协调发展。工会、共青团、妇联作用得到有效发挥。
过去五年，全县坚持创新发展路径，突出体制改革，深化对外开放，发展活力更加强劲。重点领域改革纵深推进。政府机构改革、乡镇机构改革、文化体制试点改革、国有林场改革和园区“一权两制一司”体制改革全面完成，城区实现撤镇建办。财税体制、城镇管理、医疗卫生体制等省市部署的改革任务深入推进，农产品供销体制、集体产权制度等县委县政府自主推进的改革任务取得阶段性成效。省直管县经济体制改革试点工作全面启动，省直部门管理权限下放对接和项目资金直报工作有序开展。开放性经济加速发展。招商引资累计到位内资241亿元、外资2.56亿美元，年均增长7%、11%。积极承接产业转移，引进投资亿元项目26个，其中10亿元以上项目5个。大力推进外贸“破零倍增”计划，累计发展外贸出口企业29家，进出口总额达1942万美元，是“十一五”末的5倍。
过去五年，全县坚持建设满意政府，突出法治引领，优化政务服务，政府形象显著提升。深入贯彻依法治国基本方略，扎实推进依法治县和“六五”普法，政府凝聚力、执行力、公信力不断增强。权力运行不断规范。建立健全重大决策调查研究、专家咨询、风险评估、公示听证、合法性审查等制度，有效推行了行政执法公示制、评议制、责任制和执法过错责任追究制。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督以及政协民主监督，主动听取各方面的意见建议，行政效能不断提升。大力实施“六个减压”，推行县直部门行政职能“两集中三到位”、重大投资项目模拟审批等制度，加强公共资源交易、网上政务服务系统等平台建设，突出治理涉企“三乱”、涉企“三强”等经济环境问题，发展环境更加优化。工作作风不断好转。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，认真落实中央八项、省委九项和市委十项规定以及县委“三治九禁十不准”，加强审计监督和行政监察，干部作风明显好转。
二、发展环境
中国经济呈现出新常态，从高速增长转为中高速增长，经济结构优化升级，从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。必须把握新机遇，调动各方面积极性，坚定信心、迎难而上，着力在优化结构、增加动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破，切实解放思想、与时俱进，不断开拓发展新境界。
1、改革发展的新常态
“十三五”时期，必须奋力拓展新路径，进一步加快全面小康社会建设步伐，积极谋求并实现中高速增长与中高等水平的同步跨越。一是转方式、调结构、活调控、稳增长的多重任务叠加，机制倒逼效应日趋强劲。国家将全面强化去过剩产能与严格资源环境保护的制度约束力，从注重经济发展量的增加普遍转向更加谋求质的提高，以促进新兴产业加速成长，降低经济运行的系统性风险，实现高效稳定增长。二是全面开放、深化改革、创新驱导、跨域共生的内外动能充沛，竞合发展道路日益宽广。国家大力推进“一带一路”战略、“京津冀一体化”规划实施和长江经济带建设，全省各地积极对接“一带一部”战略，武陵山片区协作与扶贫攻坚规划深入展开，将不断加快全域开放与改革创新中的跨域融合步伐，前瞻性地主动谋划，精准对接，力争更多政策与项目落地，在分享产业转移、多元分工中促进优势成长，有利于合理布局、优化存量，实现均衡发展、共生共赢。三是补短板、兜底线、惠民生、促善治的服务力度加大，社会基础保障任务繁重。全面改善社会民生，不断提高城乡居民生活的幸福指数，确保全体社会成员共享改革发展成果，将成为“十三五”时期的重大任务。必须坚守以人为本，统筹协调，积极主动识别风险因素，大力强化社会基础保障，不断完善公共安全体系，超前化解潜在矛盾，全面提升社会治理能力，才能积极有效应对新挑战，实现县域经济社会的健康、持续发展。
2、创新驱动的新机遇
一是新兴经济成长机遇。在以中国制造2025、互联网+为引领的高新科技哺育与支撑下，现代智造、在线服务、网络营销、网上支付等大量新产业、新业态不断涌现，促进着许多新兴服务模式与消费产品的深度融合，有助提升资源优势型经济与相关产业及各类社会资源的市场配置效率与质量效益，逐步化解各种“成长的烦恼”，促进大众创业、万众创新。二是生态文明建设推进机遇。中共中央、国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》提出健全生态保护补偿机制，加大对重点生态功能区的转移支付力度，逐步提高基本公共服务水平，深入开展生态文明先行示范区建设，以全球视野加快推进生态文明建设。作为国家重要生态功能区，石门将获得更多的政策支持与项目扶持，有利于进一步优化产业结构体系与空间布局，更好地落实主体功能区规划，探索绿色、低碳、循环发展的新模式与新路径。三是国际黄金旅游带建设机遇。国家提出充分发挥长江沿线各地独具特色的历史文化、自然山水和民俗风情等优势，大力发展特色旅游业，把长江沿线培育成为国际黄金旅游带。要求探索上中下游开发地区、受益地区与生态保护地区试点横向生态补偿机制，依托重点生态功能区开展生态补偿示范区建设，加快县乡连通路、资源开发路、旅游景区路、山区扶贫路建设，形成高等级广覆盖公路网，将为石门县加快对接以张家界为龙头的武陵山区域旅游经济圈建设，创造极为有利的产业共生、功能互补机遇。四是社会多元联动扶贫机遇。国家《关于进一步动员社会各方面力量参与扶贫开发的意见》要求培育多元社会扶贫主体，全面落实扶贫公益事业税收优惠政策以及各类市场主体到贫困地区投资兴业、带动就业增收的相关支持政策，有利于石门县加大扶贫攻坚力度，积极引导各类社会力量参与科学扶贫、精准扶贫和移民扶贫，让山区群众稳定增收、脱贫解困，实现社会和谐稳定。五是改革发展新生机遇。在新常态发展背景下，国家实行多轮驱动、注重内生增长，加快推进新型城镇化和“一带一路”建设，强化简政放权，大力转变政府职能，推广政府和社会资本合作模式等系列改革举措，以及《武陵山片区区域协作与扶贫攻坚规划》实施成效的逐步显现，均将极大地推动石门加快转型升级步伐，全面释放资源潜能与改革红利，为实现科学跨越发展提供充沛的内生动力和更大成长空间。
3、转型升级的新挑战
综合分析国内外发展的新形势，必须看到，国际区域经济发展竞争日益激烈，国内资源环境压力空前沉重，石门县也将面临不确定的风险挑战：一是经济结构优化的挑战。世界经济结构进入深度调整期，发达国家重新重视发展实体经济，国内各地纷纷加快培育战略性新兴产业，抢占未来科技和产业发展制高点，客观上将形成巨大的外部竞争性压力。作为资源密集、环境脆弱地区，石门高耗能、粗放型经济增长方式并未根本改变，磷矿、石膏、硅砂等资源型、粗加工型产业比重过大，制造业、精深加工业比重不足，县域经济结构优化任务重，转型压力大。二是要素设施瓶颈的挑战。作为国家重要生态主体功能区，国土开发空间受到严格限制，产业扩张承载的回旋余地极为狭小。县内基础设施建设相对滞后，综合交通运输体系短期内难以形成，在可用公共财力十分紧缺的条件下，如何合理安排资金，科学甄选、扶持高成长产业与高效适宜企业，面临更多约束性考验。三是同质市场竞争的挑战。全国各地招商引资、协税护税、人才引进竞争进入白热化，石门产业开发层次较低，在区域竞争中日益显现出被边缘化趋势，现代产业资源尤其面临与周边市县的地利性争夺。四是体制机制改革的挑战。国内改革正步入攻坚期和深水区，一系列重大问题、敏感问题的革故鼎新需要兴利除弊，将触及深层次社会矛盾，涉及诸多利益关系的调整，如何化解体制机制改革阻力，加快建立法治政府、服务政府、民生政府，既使命所系，更迫切艰巨。
第二章 思路和目标任务
一、总体思路
1、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大以来精神和“四个全面”战略部署，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“五大发展”理念，坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心，加大供给侧结构改革力度，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，以“打开石门、登上壶瓶”的坚定决心，扎实推进“生态立县、产业强县、城镇兴县、旅游活县、交通先行”五大战略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会。
2、基本原则
坚持人本发展。坚持人民主体地位，把保障和改善民生作为社会经济发展的根本目标，并贯穿于经济社会发展的始终。着眼于安民、惠民、富民、乐民，推进基本公共服务均等化，建立健全保障和改善民生的长效机制，维护社会和谐稳定及公平正义，让人民安居乐业，实现一切发展成果由人民共享。
坚持创新发展。树立高瞻远瞩的世界眼光与战略思维，把改革创新作为经济社会发展的根本动力。创新体制机制，敢于先行先试，打破传统利益结构，重构发展的激励体系，以改革促发展，以发展促改革，努力实现多元化发展和包容性增长。着力用结构性改革破解结构性难题，用简政放权激发市场活力和释放发展潜力，用科技创新、大众创业增添经济发展新动能，用提升开放水平拓展发展空间，使经济更有效率、社会更加公平、发展更可持续。
坚持绿色发展。坚持实施生态立县战略，牢固树立绿色发展理念，坚定不移地走绿色发展道路，绝不能走发达国家走过的“先污染、后治理”的老路，绝不以牺牲生态环境和人民健康为代价换取短期经济增长和一时政绩。以“两型社会”建设为引领，以生态建设保护、节能减排和环境治理为重点，倡导绿色消费，弘扬绿色文化。着力发展绿色发展为主题、绿色经济为主流、绿色产业为主体、绿色企业为主力的绿色发展模式，推动经济发展与资源、环境相协调。
坚持统筹发展。坚持把跨越发展作为解决发展不充分、不平衡、不持续的根本着力点，充分结合自身基础与优势，注重二、三产业的协调发展。注重投资和消费协调发展，合理扩大投资规模，不断强化投资的关键作用，着力提升居民消费，不断强化消费的基础作用。优化空间定位，把产业布局、供需引导、区域分工，作为转型发展的重要途径，大力释放优势潜能，缩小城乡差距，促进共同繁荣。
二、目标定位
1、战略定位
建设湘西北地区铁路交通枢纽和商贸物流、能源基地，打造湘鄂西边界山水生态旅游城市，成为湖南省有机农产品生产与加工大县，奋力把石门建成武陵山片区经济强县和湘鄂交界地区的重要城市。
湘西北地区铁路交通枢纽：以规划高铁和境内已有铁路线路为依托，强化石门对泛湘西北区域的铁路交通组织功能，增强石门北站、石门南站、七松站三处火车站的物流配送能力，同时强化石门北站的旅游接待功能，对接安慈、宜张高速，构建统一开放的市场体系和交流平台，扩大石门县铁路综合运能，增强跨域经济联系，发挥更强枢纽作用。
湘西北地区商贸物流和能源基地：依托规划打造的综合交通网络，完善信息化项目、现代物流基础设施建设，多向度吸纳武陵山关联地域的山地物货资源，培育现代物流企业，建成集公路、铁路、水运于一体的湘西北地区商贸物流基地。
同时充分利用已有电力基础，加快技术改造与火电污染治理，大力发展循环经济。积极开发水电、太阳能、风能、页岩气等存量能源资源，提高绿色清洁能源比重，形成基础产能规模大、结构体系完整、价值链条长的湘西北地区综合性现代化能源基地。
湘鄂西边界山水生态旅游城市：以石门县中心城区为旅游集散中心，做大做强壶瓶山国家自然保护区、夹山寺国家森林公园、蒙泉水库以及仙阳湖等，推动与长株潭城市群旅游资源的共享与合作，完善旅游基础设施建设。开拓大众旅游市场，精心打造多元化旅游产品，形成集观光、购物和文化娱乐为一体的旅游产业，着力营造湘鄂西边界中心城市和滨水型生态旅游山城。
武陵山绿色有机农产品示范县：开展国家有机产品认证示范县和全国有机农业示范基地创建活动，扩大包括柑橘(水果)、茶叶、干果、禽畜产品、蜂蜜、水产品、粮食、食用油、菌类、蔬菜、瓜果等有机农产品供给，提高产品附加值，积极开拓市场，成为省内无公害绿色有机农产品生产与加工大县。
2、发展目标
到2020年，全面建成小康社会，确保主要经济发展指标在“十三五”期末进入武陵山片区71个县(市、区)前十位。
综合经济：力争“十三五”期间全县GDP年均增长9%左右，期末总量达到330亿元。全县固定资产投资年均增长率力争维持20%左右，实现2020年全县固定资产投资达到370亿元。财政保障能力大幅提高，力争到2020年实现地方财政总收入翻番。实施结构转型升级战略，提高二、三产业占GDP比重，到2020年三次产业结构调整为11.5：40.5：48，基本建立现代产业体系。新型工业带动能力稳步提升，实施产业高端化、品牌化战略，到2020年高新技术产业增加值占GDP比重达到15%左右。
社会民生：全县贫困人口实现脱贫。各级各类学校办学条件明显改善，布局更趋合理，教育体制机制科学，教育质量显著提高，到2020年全县平均受教育年限增长至10.4年，学前教育普惠性比例提高到75%以上，努力建成全省教育强县。卫生体系更加健全，全民健康促进工程稳步实施，到2020年，每千人床位数达到6张、医师数达到2.5人、注册护士数达到3.14人，全县精神病床位数达到1000张以上，新农合医疗参合率达到99%以上。公共服务均等化有效推进，预算管理制度、税收制度不断完善，财权与事权相匹配的现代财政制度初步建立，城乡一体化发展的障碍基本扫除，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。力争2020年全县城镇化率达到50%以上，城区人均公共体育场地设施面积提高到2平方米以上，城乡居民养老保险参保率达到90%以上。
公共文化：大力加强公共文化基础设施建设，发展特色文化，繁荣城乡文化，提升文化产业，培育一批特色突出、实力较强的文化企业。到2020年，广播电视人口综合覆盖率达到100%，基本建成覆盖城乡、便捷高效的文化设施网络，形成“设施网络化、供给多元化、城乡一体化、服务普惠化”的现代公共文化服务体系，县、乡、村三级公共文化设施全面达到湖南省现代公共文化服务体系规定标准，建成“湖南省现代公共文化服务体系示范县”，力争文化品牌效应、科教创新能力进入全省县(区)前列，争创“全国公共文化服务体系县级示范区”。
生态环境：进一步加强国家级自然保护区、国家森林公园、国家湿地公园的建设，到2020年把壶瓶山国家级自然保护区建设成为全国示范自然保护区，确保仙阳湖国家湿地公园建设通过国家验收并得到正式授牌，整合壶瓶山、罗坪地质景观资源，创建国家地质公园并争取纳入世界地质公园网络。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。主体功能区布局和生态安全屏障基本形成。生态经济大幅发展，美丽石门初步建成。力争到2017年，建成美丽乡村245个,成为省级生态文明建设示范县;到2020年，全县文明卫生村镇创建覆盖面达到100%，森林覆盖率稳定在70.68%以上，水域、湿地保护率达到85%以上，城镇建成区绿化覆盖率达到45%以上，千人以上集中式饮用水源达标率达到100%。单位GDP能耗、二氧化碳、二氧化硫、化学需氧量、工业固体废弃物排放强度控制在国家目标以内。全县生活污水集中处理率达到95%，城镇垃圾无害化处理率达到100%，空气质量良好天数保持350天以上。县域生态环境质量居全省前列，节能意识明显提高，万元工业增加值用水量降低4%，农田灌溉水有效利用系数0.6。
法治体系：加快法治石门建设，增强法治信仰，切实做到领导干部人人心中有法、知法懂法、模范守法，使法律成为各级组织和领导干部推进改革、解决矛盾的第一手段、第一准则。严格依法履责用权，人大、政府、政协依照法律和章程独立负责、协调一致开展工作，政法机关创新社会治理。坚持依法治县与依规治党有机统一，严格落实党内民主集中制、党务公开等制度，探索建立党委决策法律咨询制度，确保党委在法律框架内规范行使权力。依法加强宣传舆论引导，净化新兴媒体环境，协调同步推进依法治县、依法执政、依法行政。司法体制改革取得重大突破。到2020年，初步建成法治型、服务型政府。
三、重点任务
围绕指导思想和主要目标，“十三五”时期，全县经济社会发展要致力“五个打造”，推动实现“五个新跨越”。
打造绿色安全屏障，推动生态文明实现新跨越。坚持以“两型社会”建设为引领，以生态修复、节能减排和环境治理为重点，加强生态保护，严守生态红线，发展循环经济，繁荣生态文化，努力建设山清水秀、天蓝地绿、宜居宜业的美丽石门。创建成为国家生态文明建设示范县和国家森林城市。
打造现代产业体系，推动结构调整实现新跨越。推进规模工业向效益工业转变、生产性农业向经营性农业转变、传统服务业向现代服务业转变，大力发展规模型、效益型、特色型、生态型和休闲型农业，加快现代物流、商业贸易、金融服务、信息服务四大平台建设，全力打造“工业航母”，做大做强柑橘茶叶，创成“中国旅游强县”，现代产业体系基本形成。
打造区域中心城市，推动城乡建设实现新跨越。坚持城乡统筹，突出以人为本，加速扩容提质，不断提升城镇品位和承载功能，倾力打造品质之城、魅力之乡和美丽村居。坚持因地制宜、差异发展，打造一批省际边界口子镇、工业强镇、商贸重镇和旅游名镇，形成定位合理、组合有序、优势互补的小城镇体系。扎实推进产城融合示范区建设，构建“大众创业、万众创新”的新平台。
打造立体现代交通，推动基础建设实现新跨越。把交通建设作为推进石门可持续发展的先行工程，深入开展五年交通大会战，着力构建公路、铁路、水路无缝衔接、互联互通、功能配套、四通八达的现代化立体交通骨干网络。基本实现县有高铁高速、乡有干线公路、村村路网相连、内河航道畅通、边界交通连贯的目标。
打造幸福健康民生，推动社会发展实现新跨越。以全面建成小康社会为总揽，完善社会保障体系，协调发展社会事业，以民生的改善、福祉的增进来检验发展的成效，真正让人民群众成为幸福石门的共享者。创成“中国长寿之乡”、“全省教育强县”和“全省现代公共文化服务体系示范县”。
附表：“十三五”经济社会发展主要规划指标
“十三五”经济社会发展主要规划指标
| 类别 | 指 标 | 2015年 | 2020年 | 增长 % |
属性 |
| 经济 发展 |
地区生产总值（亿元） 规模工业增加值（亿元） 公共财政收入(亿元） 全社会固定资产投资（亿元） 社会消费品零售总额（亿元） |
211.4 62.8 11.09 176.8 96.8 |
330 115 18 370 190 |
9 10 10 20 15 |
预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 |
| 结构 调整 |
三次产业结构 高新技术产业增加值占GDP比重（%） 园区工业增加值占全部工业增加值比重（%） 旅游总收入占GDP比重（%） 城镇化率（%） |
17.7:41.2:41.1 5.4% 68% 23% 39% |
11.5:40.5:48 15%左右 70% 27%左右 50% |
-- -- -- -- -- |
预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 |
| 群众 生活 |
人口总数（万人） 城镇居民人均可支配收入（元） 农村居民人均可支配收入（元） 城镇登记失业率（%） 城乡三项医疗保险参保率（%） 城乡居民基本养老保险参保率（%） 每万人拥有病床数（张） 贫困发生率（%） |
67.05 19596 8778 4.5% 98% 88% 55 7.52% |
69 31500 14800 <4% 99% 90% 60 <3% |
-- 10 11 -- -- -- -- -- |
约束性 预期性 预期性 预期性 约束性 约束性 预期性 预期性 |
| 资源 环境 |
碳排放强度（kg/万元） 单位GDP能耗消耗（吨标煤/万元） 主要污染物排放强度（t/km2） 化学需氧量COD（万吨） 二氧化硫SO2（万吨） 氨氮NH3-N（万吨） 氮氧化物NOX（万吨） 单位工业增加值新鲜水耗（M3/万元） 耕地保有量（公顷） 森林蓄积量（万立方米） 森林覆盖率 |
-- 1.08 11.93 1.57 0.97 0.15 2.04 -- 41000 1148 70.68 |
≤300 ≤0.35 -- 4.5 3.5 0.5 4.0 ≤12 42665 >1400 >70.68 |
-- -- -- -- -- -- -- -- -- 5 -- |
约束性 约束性 约束性 约束性 约束性 约束性 约束性 约束性 约束性 约束性 约束性 |
第三章 加快推进生态文明建设
实施生态立县战略，以生态为发展基础和导向，充分利用生态资源比较优势，保护生态环境，发展生态经济，建设生态城镇，繁荣生态文化，到2020年创建成为国家级生态文明试点示范县。
一、优化县域生态空间布局
按照国家主体功能区建设要求，保护和修复生态环境、改善生态环境质量、增强生态服务功能、提供生态产品，践行“生态立县”战略，将石门县生态空间划分形成禁止开发区、限制开发区、重点开发区、优化开发区四类生态空间。
禁止开发区：包括壶瓶山国家级自然保护区、夹山国家森林公园、仙阳湖湿地公园、三江口湿地、大同山国有林场、洛浦森林公园、白云山森林公园、各饮用水水源地、皂市商代遗址公园、罗坪地质公园，总面积为 67492.18公顷,占全县面积的17%。
该区内的重要生态敏感区域类型有重要城镇集中式饮用水源地、自然保护区生物多样性保护及国家、省市级重点保护区域和单位。
禁止开发区具有重要的生态功能，属于严格禁止开发区域，依据法律法规进行强制性保护，并大力实施水环境综合整治工程和生态公益林保护工程，全面维护水源安全。禁止在核心保护区进行旅游开发;在部分开发条件优越的功能区可适度允许以林产品加工、特色农产品加工等直接以当地农林产品为原料的企业落户，并注意做好生态移民的安置补偿。
限制开发区：包括长防林区、石漠化治理区、基本农田、七水系两岸第一层山脊内的生态区域、蒙泉水库湿地、所有小II型以上水库的集水区、坡度25度以上全部区域、生态公益林区，总面积为303714.81公顷,占全县面积的76.5%。
该区域在维持生态服务功能的前提下，实施生态保护和修护，引导发展资源节约型、环境友好型生态农业、生态林业和生态旅游业，控制农业面源污染;以生态保护、农林业生产为主，严格限制工业开发和城镇建设规模，禁止高污染工业项目。在严格环境影响评价和水土保持的基础上，限制开发区可允许以林产品加工、特色农产品加工等直接以当地农林产品为原料的工业企业及没有“三废”排放的企业落户。在所有涉及水土保持生态功能的功能小区内进行的建设项目，在严格环境影响评价的同时，必须依据《水土保持法》、《开发建设项目水土保持方案管理办法》等有关法律法规，对可能造成水土流失的开发建设项目实行水土保持审批前置制度，并依据项目规模开展相应的水土保持工作。
重点开发区：包括海螺工业园、兆恒工业园、宝峰创业园、乡镇工业集中区、人口密集居住区和生态移民安置区等。该区域总面积为11910.38公顷,占全县面积的3%，是石门县交通条件便利、社会经济条件相对发达、仍有一定环境容量、资源较为丰富、恢复功能较强、有发展潜力的地区。该区一方面继续做大做强传统优势产业，并为发展先进产业提供承载空间，优化产业结构，提高经济质量;另一方面承接部分禁止开发区、限制开发区的人口转移，逐步成为支撑全县经济发展和人口聚集的重要载体，建成“高密度、高效率、节约型”的发展空间。
该区实行重点开发，加强基础设施建设，引导产业集聚发展，严格控制污染物排放总量，为发展生态工业提供承载空间。同时结合中心城镇建设，形成布局合理、基础设施完善的城镇体系;打破乡镇界限，加强要素资源整合，实施基础实施和资源共享;协调好生态环境保护预计将发展的关系，走低污染、无污染的特色工业加工之路;保护矿山生态环境，规范矿产开发，防止水土流失和地质灾害;建立地质、气象等自然灾害预警体系，加强防灾抗洪工程建设;按照旅游资源承载力，开展生态旅游和文化旅游。
禁止发展高耗水、高污染的产业项目，禁止新建高污染化工产品生产。新建和已建的所有工业企业逐步向区内工业园和工业集中区集聚，工业集聚同时规划建设污水收集管道，污水采用集中处理达标后排放。坚持生产协作，共享设施以及兼容相关企业布局在一起的原则;工业企业不得与居住、公共设施等其他非工业功能区相混合。新增工业采取块状布局原则，按照行业类别向工业园区和工业集中区集聚。
优化开发区：一是传统农业区，需对传统耕作方式、农业经营方式进行优化，提高农业效益，减少农业面源污染;二是城镇核心建设区，经济基础相对较好，开发历史悠久，各项配套设施较健全，产业结构与布局有待优化，人口集聚功能显著，环境容量相对较小，未来可能造成较大环境压力的区域;三是特色产业聚集度有待提高区，继续做大做强特色产业，发挥整体优势，提高规模效益，进一步提高产业聚集优势度，特别是柑橘、茶、林木贸易等。
该区包括城镇核心建设区、商贸物流中心、农产品交易市场、仓储物流中心、冷链中心、IDC互联网数据中心、国际养老中心、食品工业园、龙凤公园、石门文体活动中心(包括青少年校外中心、游泳馆)、粮油批发市场、石门桩巴龙中药药材药品交易专业市场、湘西北五金建材综合大市场、再生资源回收利用中心汽车贸易中心、宝峰商贸综合体、热水溪温泉国际旅游度假村、综合开发罗坪生态文化旅游综合开发区、常德璞谷文化创意产业园、夹山禅茶文化产业园、仙阳湖综合服务中心、桩巴龙传说游览区、石门县大龙潭生态公园、南北镇大城湾生态旅游区、南北镇薛家剪刀峡休闲度假区、南北镇高山避暑休闲度假服务中心、石门蒙泉湖旅游综合开发区等，总面积为13895.45公顷,占全县面积的3.5%。
该区加强环境基础设施和人居环境建设，一方面引导产业聚集发展，优化产业布局，通过产业结构调整，削减污染物排放总量;另一方面加快城镇美化进程，加快发展现代服务业。禁止发展高耗水、高污染的产业项目，禁止新建高污染化工产品生产。
二、落实国家主体功能区建设
抓住首批国家主体功能区建设试点示范契机，认真落实省、市主体功能区规划，探索区域生态功能综合管理的新途径，创新区域生态功能保护、恢复和管理的新机制。坚定不移地实施主体功能区制度，建立国土空间开发保护制度，对重点生态功能区要建立限制开发的制度，切实加强对核心资源的保护，加大对关键区域保护工作的支持力度，建立禁止开发国家级自然保护区、国家森林公园、国家湿地公园的制度，完善对重点生态功能区的生态效益补偿机制，取消禁止和限制开发区域乡镇的地区生产总值考核，强化对区域生态功能稳定性、生态产品提供能力和生态环境保护制度建立与执行情况的评价和考核。优化空间格局，要按照“点上开发、面上保护”的要求，控制开发强度，划定城市发展空间、农业生产空间、生态保护空间三类空间开发管制界限，明确功能区布局，综合调控各类空间开发需求，划定生态保护红线，完善生态保护红线管理体系，积极探索空间开发管控的新模式，引导和约束各类开发行为。把生态环境保护与发展生态经济结合起来，探索壮大特色生态经济的发展模式和发展途径。探索在生态保护和发展中改善民生的具体路径和举措，使重点生态功能区建设成为社会各界的自觉行动。
到2020年，实现全县森林覆盖率稳定在70.68%以上，西北山区达到76%以上，丘陵地带达到60%以上，森林蓄积量达到1400万立方米以上。重要水域、湿地生态环境和生物资源得到有效保护,生态环境状况更加好转。生态恢复治理率大于72%，污染土壤修复率大于80%。生态用地比例大于65%。水环境质量达到功能区要求，县城集中式饮用水水源地水质达标率和村镇饮用水卫生合格率均达100%。县城空气优良率稳定在95%以上，酸雨率和酸度均有所下降，灰霾天气出现频率明显下降。县城人均公共绿地面积达到12平方米以上。县城区域环境噪声小于55分贝比例达到75%以上。
三、推动创建国家生态文明示范区
依托“生态立县、绿色崛起”战略，积极发展具有生态优势的产业。大力发展以森林康养、生态旅游为龙头的现代服务业。依托石门县良好的生态资源优势，积极推动旅游业转型升级，不断创新和丰富旅游产品，发展绿色、低碳、环保、永续利用并具有鲜明地域特色的生态旅游业，把乡村旅游、休闲旅游、研学旅游与特色民居保护、地域文化传承、生态环境保护有机结合起来。建立“整体、协调、循环、再生”的生态农业模式，积极发展山地特色农产品。加强重点生态区域绿化工作，对重点生态区域实施造林绿化和还林。加强澧水流域防护林建设和保护，提升沿河防护林的质量和生态功能。加快改造低质低效残次林，提高森林质量，增加森林碳汇。探索实施生态文明建设考核评价制度、环境功能区划、环境资源要素市场化机制、环境资源高效利用制度、自然资源资产负债表、生态文明示范点建设管理制度等制度创新。
四、抓好国家公园申建前期工作
以主体功能区规划为统领，以壶瓶山国家级自然保护区等为核心，整合湖北五峰、鹤峰自然、人文资源，探索建立壶瓶山国家公园，解决自然生态的整体性和建设管理的分割性之间的现实矛盾。坚持把生态保护放在首要地位，有效保护好壶瓶山、东山峰等丰富的自然景观和生物多样性，在此基础上适度开发利用,探索区域发展新模式，推动生态保护与经济可持续发展协同共进。兼顾社会、经济、文化、民生等需求，争取国家、省、市政府和相关部门的支持，建立自然资产产权制度，探索有效的生态自然资源保护管理体制机制，将国家公园建设纳入科学、规范、健康发展的轨道，积极、稳妥、有序推进。积极出台壶瓶山国家公园的管理办法或条例，实现依法管理，为国家层面的国家公园法律法规出台提供有益参考。
五、协调推进城乡生态文明建设
以创建“森林城市”、“秀美村庄”以及多个生态名片为抓手，统筹城乡生态建设，大力推进全民绿化活动，持续实施封山禁伐，抓好植树造林、退耕还林、矿山修复和石漠化治理，提高森林覆盖率，严禁非法狩猎，保护野生动植物资源，着力推进生态家园建设。加快脱硫、脱硝、除尘技术改造，推进节能减排、清洁生产，保护大气环境。推进“三品”基地建设，搞好土壤重金属污染防治，保护土壤环境。全面落实截污控源、水源涵养、禁止投肥养鱼、发展生态健康养殖等措施，保护水资源环境。大力建设生态文明城市、生态文明集镇、生态文明社区及文明生态村，加大城乡环境综合整治力度，加速实施城镇雨污分流工程，加快解决各乡镇垃圾清运难、处理难问题，建设垃圾中转系统，做好垃圾源头分类，使90%的农村生活垃圾得到无害化处理。持续造林绿化，加强水土流失治理、主要流域综合整治，推进“四绿工程”、“绿色城市”、“美丽乡村”建设等。
| 专栏1：重要生态功能区 | |
| 国家级自然保护区 | 湖南壶瓶山国家级自然保护区 |
| 国家级湿地公园 | 仙阳湖国家湿地公园 |
| 国家级森林公园 | 夹山国家森林公园 |
| 省级地质公园 | 罗坪省级地质公园 |
| 省级水利风景区 | 蒙泉湖省级水利风景区 |
| 省级森林公园 | 洛浦省级森林公园 |
| 县级森林公园 | 白云山森林公园 |
第四章 着力构建现代产业体系
实施产业强县战略，围绕转变经济发展方式，推进众创、众包、众扶、众筹“四众”支撑平台快速发展，加快改造提升传统产业，深入推进信息化与工业化深度融合，着力培育战略性新兴产业，大力发展服务业特别是现代服务业，积极培育新业态和新商业模式，构建现代产业发展新体系。
一、优化县域产业空间布局
结合现状特点，依据自然地理特征及产业基础条件，因地制宜，进一步优化石门县产业空间布局。
1、新型工业布局
形成以湖南石门经济开发区，含宝峰创业园、兆恒科技工业园、海螺建材工业园在内的“一区三园”为主体，以新关、蒙泉工业小区为辅翼的县域工业发展格局。
着力打造能源电力、水泥建材、化工支柱产业，培育引进新型智能制造、新材料、新能源、生物医药、休闲旅游业、商贸物流等战略新兴产业，扶强做精特色农产品生产及加工、石门文化与生态服务业。加强园区基础设施建设，促进企业向园区集中。加快改造提升传统产业，突出转型升级、创新创业、提质增效，以项目建设为抓手，大力推进企业技术改造工程实施，促进企业创新能力建设。大力推进产城、产园、产业融合发展，壮大循环经济产业。
2、旅游产业布局
构建“一轴、两道、三核、六片区”的旅游产业发展格局。
一轴：即夹山—仙阳湖—壶瓶山旅游产业发展轴。沿途贯穿壶瓶山、仙阳湖、夹山寺3个核心板块，并辐射带动六个片区，推动石门县旅游产业全面发展。打造以滨水度假、禅茶度假、高山度假为支撑的旅游产品体系。并以国家级旅游景区、国家旅游度假区、国家生态旅游示范区、国家森林旅游示范区、国际生态安全旅游示范区、联合国生态经济示范区等品牌创建为抓手，实现各景区建设的标准化、规范化、精品化和国际化，促进旅游经济不断发展壮大。
两道：即安慈高速、宜张高速。通过挖掘安慈高速沿线夹山禅茶文化、禅宗文化、禅隐文化，蒙泉湖道教文化等文化旅游资源，通过S304、X021、临澧至石门的旅游专线公路，让夹山、蒙泉湖景区搭上“安慈高速”快车道，打造成串联县城、夹山、秀坪、蒙泉等地，具禅茶度假、禅修度假、道教养生、橘园观光等功能的“文化养生石门”走廊。
宜张高速南北向穿越石门县域，全线资源优势明显，以壶瓶山、仙阳湖山水资源为基础，沿线开发集高山度假、山地休闲、滨水度假、温泉度假、溶洞探险、科普考察、运动健身等功能于一体的山水休闲度假区，使宜张高速成为“生态度假石门”走廊。
三核：即夹山禅茶文化、仙阳湖休闲养生区、壶瓶山高山生态度假区三个核心板块。
夹山禅茶文化板块以“禅茶一味、宗门福地”为主题，范围包括十九峰沿线，从县城至夹山国家森林公园周边。包括夹山寺禅宗体验区、玉带湖禅修度假区、森林禅修区、闯王陵禅隐度假区、禅茶文化街、禅茶小镇等景区、景点。
仙阳湖休闲养生区板块以“土家温泉、湖心灵水”为主题，范围为以仙阳湖水利风景区为核心，辐射周边乡镇。包括温泉山庄、仙阳湖国际钓鱼基地、仙阳湖水上乐园、皂市古街、白云山庄生态风景区、龙王洞、土司衙门等主要景区、景点。通过土家温泉度假村、民俗文化广场、滨水度假酒店、所街土司衙门、国际钓鱼基地、水上运动游乐、华佗岩地质公园、西北乡革命历史纪念馆等项目的规划建设，仙阳湖(渫水)百里休闲长廊将成为石门县人文资源最丰富、最具特色的区域之一。
壶瓶山高山生态度假区板块以“潇湘屋脊、自然氧吧”为主题，范围为壶瓶山国家级自然保护区。包括武陵高山度假天堂、江坪河景区(华南虎科考旅游基地)、南坪河景区(湖南屋脊登山体验区)、泥沙古镇、东山峰景区等景区。通过屋脊观光、屋脊度假、屋脊运动、屋脊漂流、屋脊科考等系列项目建设，树立湖南屋脊旅游形象。按照国家级自然保护区的功能区划，严格保护自然保护区的核心区和缓冲区，使全球最佳生态区、国家级自然保护区示范区、湖南旅游名片等金字招牌更加闪亮。旅游项目建设主要设置在试验区及外围，山顶主要开发主峰观光及高山度假项目，山下主要开发屋脊漂流和峡谷观光项目，游客集散中心选择在壶瓶山镇。
六片区：即剩头堡片区、长梯隘片区、桩巴龙片区、大河洲片区、蒙泉湖片区、秀坪片区。
剩头堡片区——峡谷原始森林观光探险区，位于剩头堡，黄虎港至罗坪至清官渡峡谷、原始森林区。为湖南屋脊峡谷、原始森林观光旅游区，提供原始森林观光、科考旅游、峡谷探险、步行健身等项目。
长梯隘片区——长梯隘土家风情寨，位于长梯隘风景区。提供洞天表演秀、土家篝火晚会、石林观光等旅游项目，打造具有浓郁土家族风情村寨。
桩巴龙片区——桩巴龙文化体验区，位于太平镇穿山河一带。展示《桩巴龙传说》文化内涵，弘扬“孝悌文化”。
大河洲片区——大河洲温泉度假村，位于子良乡水田岗附近，为集休闲、度假、养生于一体的山水休闲型温泉度假区。
蒙泉湖片区——蒙泉湖度假山庄、观国山道教养生会所，位于蒙泉湖岩巴脑、观国山。建设岩巴脑临湖度假山庄，设立自驾车爱好者自助或半自助服务的休闲度假区。提供住宿、露营、餐饮、娱乐、拓展、汽车保养与维护等。挖掘“苟瑞仙姑”传说的内涵，弘扬道教养生文化，建设观国山道教养生会所。
秀坪片区——柑橘文化体验园，位于秀坪园艺场，发展石门柑橘文化展示、观光采摘体验。
3、现代农业布局
建立东南部现代农业示范片区、中部特色农业示范片区，西北部生态农业示范片区。同时依托S308省道形成东南部到西北部的农业发展轴，结合沿线各地农业资源，重点发展有机农产品生产、畜禽养殖、农贸等。
茶叶分布在泛壶瓶山国家级自然保护区，包括雁池乡、罗坪乡、壶瓶山镇、子良乡、太平镇、南北镇、所街乡、磨市镇、三圣乡、维新镇以及东山峰农场、白云山林场、大同山林场、夹山国家森林公园等。
柑橘在全县低丘地区连片种植。
烤烟集中在壶瓶山镇和雁池乡种植。
生猪产业全县鼓励自繁自养，以蒙泉、夹山、易家渡、新关、皂市、维新、白云、三圣、新铺等乡镇为生猪小区生产建设重点基地。
家禽产业以蒙泉、夹山、二都、易家渡、新铺、新关、皂市、白云等乡镇为基地布局。
肉牛产业以新关以上乡镇为重点布局。
山羊产业以太平、三圣、维新、子良、罗坪、雁池、所街、白云、皂市、新铺等乡镇为重点。
水产养殖以大中型水库、小Ⅰ型水库为重点形成产业布局。
二、加快打造“工业航母”
正确处理工业发展与“生态立县”的关系，坚定不移地走绿色、低碳、循环发展之路。实施创新驱动发展战略，以产业园区及产业基地为载体，以资产、技术和资源重组为重点，加快淘汰落后产能，强化节能减排，大力发展新兴绿色工业，促进工业升级增效。到2020年，全县规模工业总产值达到350亿元，比“十二五”末增长1.5倍，其中电力、建材、化工、食品四大支柱产业产值达到280亿元，占全县规模工业总产值的80%;战略性新兴产业产值超过70亿元，占全县规模工业总产值的比重达到20%以上。全县规模工业企业实现税收年均增长10%。
1、加快推进产业园区建设
树立“筑巢引凤、基础先行”的园区建设发展理念，加大财政投入力度，进一步完善园区基础设施，优化公共服务资源配置，切实提高建设投资开发有限公司融资能力，增强开发区造血功能。加快修订完善开发区总体规划和分区控制性详规，扩大园区空间规模容量。按照统筹规划、分步实施原则，全面拉开园区“三纵四横”的路网骨架，加速推进基础设施配套工程和公共服务平台建设，提升园区形象，不断增强园区吸引力和承载力。立足“一区三园”基础，重点规划建设中小企业创业园、农产品精深加工产业园、高新技术产业园、硅产业园和磷化工园，推动企业、项目集中的发展，壮大产业集聚区。启动并推进蒙泉工业小区土地调规、项目报批与三通一平建设。大力引进创新创业型企业，打造园区经济升级版，努力把开发区建设成为经济转型先行区、现代产业集聚区、创新创业示范区。到2020年，园区审核面积扩大到15平方公里，入园规模企业到达70家，产值占全县规模工业产值70%，跻身省级循环经济示范基地和新型工业化样板园区。
| 专栏2：经济开发区发展重点 |
宝峰创业园：重点布局食品加工、机械制造、战略性新兴产业。发展新材料、新能源、生物医药、电子信息等新兴产业。规划建设硅产业及硅金属制造园。适度发展其它低污染性传统产业。 兆恒科技工业园：依托兆恒集团优势，在巩固水电规模的同时，规划建设新能源、新材料基地，着力培育科技型产业集群。 海螺建材工业园：加快建成200万吨的建筑骨料项目、年产100万吨特种水泥生产线、垃圾焚烧发电附产水泥项目和海螺塑钢型材项目，形成产值达50亿元的建材产业园，逐步使石门成为全省千万吨水泥生产基地。 专业园区：规划建设好机械产业园、中小企业创业园、农产品精深加工产业园、高新技术产业园、硅产业园、磷化工园，推动企业、项目集中发展。 |
2、促进传统产业转型升级
深挖传统支柱产业的优势潜能，引导企业采用新技术、新工艺、新设备、新材料改造提升工艺装备水平，加快淘汰落后产能与转型升级步伐，激发新生活力。“十三五”期间，大力推进产业新型技术改造，每年重点实施10个以上工业技改项目，提升一批工业企业;加强环境违法行为整治，关停并转一批工业企业;加大招商引资力度，引进一批高新技术企业。
电力产业：提升火力发电能效，支持利用余热发电与循环利用，鼓励开发清洁能源发电、太阳能发电、风电等新型能源，不断优化电能结构，将石门建设成为湖南省重要的电力工业大县。鼓励大唐、华电公司单机30万千瓦机组电站通过技术改造向高效、低耗、低污染和超临界发电技术方向发展。
建材产业：鼓励水泥企业通过提高水泥产品性能逐步向特种化、商混化和制品构件化方向发展，提高水泥应用的工厂化加工率，重点支持特水公司开发特种水泥系列产品和海螺水泥公司利用现有干法水泥窑处置工业废弃物、城市污泥及生活垃圾。鼓励硅砂、石膏行业引进先进生产工艺和设备，大力发展硅微粉、水玻璃、白炭黑、纸面石膏板、纤维石膏板、石膏砌块等深加工产品。推进企业联合重组，提高规模效益。
化工产业：磷化工行业以开发高附加值磷复肥、牙膏级磷酸氢钙、食品级和电子级磷酸等为主攻方向，促进磷肥企业整合，培育集选矿、化肥、精细化工于一体的大型企业集团。鼓励湖南二化民爆公司向无人化智能工厂、现场炸药混装车方向发展，进一步实现工业化生产和信息化管理的深度融合，提高产品的安全性能，实现智能化工业生产。
食品加工产业：立于本地优势特色资源，引进先进生产工艺和设备，大力发展柑桔、茶叶、禽肉制品等加工业。鼓励本地特色农产品加工企业组建企业集团，实现优化组合。支持湖南盛节节高食品有限公司改造扩能，带动柑橘深加工。支持湖南湘佳牧业有限公司等企业实施特色养殖、畜禽加工、冷鲜食品配送、旅游休闲产品开发以及生物有机肥等项目建设，努力成为大型绿色食品加工企业。支持以“石门银峰”为品牌的茶叶加工企业做大做强县域茶叶加工产业，促进企业增效、农民增收。
3、引进和培育战略性新兴产业
立足本地资源优势和产业基础，坚持把战略性新兴产业作为工业发展的重要支点，重点抓好新材料、新能源、电子信息和生物医药产业项目培育和引进。加快以金利达碳素材料、楚晶新材料、顺超科技、宏炎金刚石、三江磁材、兆恒多元复合稀土钨电极等新材料的技扩改项目建设，促使子良、东山峰、罗坪风力发电、皂市、易市、新铺光伏发电、锂电池生产线等新能源项目开工建设，加快以博阳物联网、普奥电、IDC数据中心等电子信息项目建设，加快红太阳生物制药二期工程、宜仁堂中药饮片扩改等生物医药项目建设。积极引进先进装备制造、节能环保产业项目。
| 专栏3：战略新兴产业发展重点 |
先进制造业：重点建设汽车零部件、船用螺旋桨以及新型农业机械等产业，加快工业零部件研发、生产基地建设，打造采用光机电一体化技术、智能化计算控制技术、信息技术、材料技术、环保技术等高新技术对精密制造技术机械产品开发制造基地。 新材料产业：推进金利达碳素材料、楚晶新材料、顺超科技、宏炎金刚石、三江磁材、兆恒多元复合稀土钨电极等新材料的技扩改项目建设。 新能源产业：推进乡村沼气发电项目建设，实现能源的综合利用。加快子良、东山峰、罗坪风力发电、皂市、易市、新铺光伏发电、锂电池生产线等新能源项目开工建设。 电子信息产业：重点发展电子信息产品和服务的生产、信息系统的建设、信息技术装备的制造，打造数据处理、信息提供、软件、系集成、咨询等基地。制定“互联网+”行动计划，推进电子商务与现代产业的融合发展。推进博阳物联网、普奥电、IDC数据中心等电子信息项目建设。 生物医药产业：打造生物医药产业平台，大力引进现代大型医药企业，积极推进生物医药技术研、用，打造一批年产值亿元企业的生物医药产业群。加快红太阳生物制药二期工程、宜仁堂中药饮片扩改等生物医药项目建设。 |
4、实施创新驱动发展战略
加大科研投入，建立政府扶持、企业主体、市场导向、产学研结合的技术创新体系，大力开发具有自主知识产权的关键技术，推进信息化建设全面融入企业产、供、销和人、财、物等管理过程，实现体制创新、机制创新、科技创新、管理创新有机结合，不断提高产品的科技含量及附加值，增强企业的市场竞争力。“十三五”期间，努力创建国家级名牌产品3个、省级名牌产品5个、省级技术中心1个，全面提高产业准入门槛，加快现有落后产能、产业退出速度，切实提升工业经济核心竞争力，实现增长方式向集约型、可持续性转变。
| 专栏4：传统支柱产业技术创新工程 |
建材产业：提高水泥应用的工厂化加工率，利用现有干法水泥窑处置工业废弃物、城市污泥和生活垃圾，硅砂应重点引进先进工艺设备，降低硅砂中铁含量，为不同纯度的硅砂深加工打下基础。 能源产业：大力实施太阳能、风能、生物质能等新型发电技术研发及产业化。提升现有电力企业技术水平，降低能耗，控污减排。 制造业：规划建设工程机械产业园，加大装备改造力度，提高企业竞争力，使制造业实现跨越发展。 食品加工：引进先进的生产工艺和设备，开发新产品、致力品牌建设，提高市场占有率，扩大食品加工规模。 化工产业：以开发高附加值的磷复肥、精细磷化工产品为主攻方向，提高资源深加工能力。火化工主要是采用两化融合的先进技术，建立无人工厂，进一步提高生产效率和安全系数。 |
三、大力发展文化旅游业
实施旅游活县战略，以夹山为龙头，以仙阳湖为纽带，以壶瓶山为核心，把石门县打造成为集高山度假、滨水度假、禅茶度假、温泉度假、乡村度假为一体的湘西北旅游大县，成为对接大三峡的桥头堡，大湘西旅游圈、武陵山片区、洞庭湖区的黄金结合部，努力创建成为全世界茶禅文化发祥地，中南地区极具吸引力的高品质旅游目的地，国内休闲度假、生态旅游和乡村旅游的重点示范县，使旅游产业成为富民活县的支柱产业之一。
十三五期间，进一步巩固湖南省“旅游强县”创建成果，建立健全文化旅游产品体系、基础设施体系、公共服务体系，不断拓展市场空间，壮大人才队伍，促进产业规模稳步提升，产业素质明显增强，旅游综合效益日益显现，县域旅游知名度和影响力进一步扩大，“神奇壶瓶·唯美石门”的旅游形象深入人心。形成以夹山、仙阳湖、壶瓶山为核心的三大旅游产业园区，成功创建1个国家5A级旅游景区，3个4A级旅游景区，3至5个3A级旅游景区，旅行社和三星级以上饭店分别发展到10家，壶瓶山创建成为国家生态旅游示范区，仙阳湖通过成为国家湿地公园验收，罗坪通过成为省级地质公园验收，启动国家地质公园创建，东山峰创建成为国家级旅游度假区，南北镇创建成为国家户外运动基地。
到2020年，全县实现旅游接待人次850万人次，实现旅游总收入90亿元，旅游总收入与GDP的占比达到27%左右，石门县进入湖南省旅游业发展县级第一方阵，成为区域布局合理、产业体系完善、旅游产品丰富、客源市场活跃、基础设施完备、旅游管理高效、具有较强竞争力的“中国旅游强县”。
四、全面推进农业现代化
按照“科学发展、统筹发展、可持续发展”的总体要求，以提高农业质量效益和竞争力为目标，突出生态特色，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。到2020年，初步建成具有湘西北特色的休闲型、生态型、品牌型、信息化农业体系，成为湖南省有机农产品生产与加工大县。
1、做优做强特色主导产业
按照“基地规模化、生产标准化、合作组织化、产品品牌化”的要求，持之以恒地促进柑橘、茶叶、蔬菜、烤烟、养殖等主导产业升级，不断提升产业效益，延伸产业链条。重点办好一批百亩以上标准化建设示范园、千亩以上高产创建示范片、国家级农业科技示范园。重点做强柑橘茶叶产业，着力提质增效。到2020年，柑橘综合产值达到12亿元以上，扩大“中国柑桔之乡”的美誉度，建成全国最大的柑橘鲜果出口基地--武陵山片区柑橘加工品出口基地;茶叶综合产值达到10亿元左右，建成“中国有机茶生产加工中心”、“国际茶禅文化起源传播中心”、“武陵山片区茶叶商贸中心”。
2、完善农产品流通服务体系
建立农产品营销信息网络，依托石门县供销社网上电子商务平台、百度网“石门柑橘”网上品牌推介、石门县新农村商务网，及时发布全县农产品销售动向，促进农产品流通联络工作日常化。打响石门农产品区域品牌，完成主要农产品“石门柑橘”、“石门银峰”品牌推介工程，继续办好茶文化活动和柑橘节。依托出口农产品质量安全示范基地县影响，建设出口农产品产地验放站场，形成农业农产品交易市场。做好石门农产品“农超对接”、“农校对接”、“农社对接”、“农网对接”工程，每年组织1—2次企业、专业社到全国相关大中城市、大专院校、城市居委会开展农产品对接。组织农业企业创新营销方式，进一步畅通石门农产品销售渠道。
3、着力发展新型农业经营模式
积极探索和发展具有地方特色的观光农业、旅游农业、礼品农业、体验农业等经营模式，拓展提升农业产业效益、增加农民收入的实现方式。发展农民合作社、家庭农场、专业大户、农业农投企业等新兴农业经营主体，建立联接农民和促进现代农业发展的利益机制。落实农民专业合作社的扶持政策，创建10家以上规范运行的示范合作社。积极引进农业产业化龙头企业，支持有条件的企业上市。大力发展家庭农场与农民专业合作社，支持创办省市级示范家庭农场。“十三五”期间，全县力争创建5家示范性专业合作社、2家市级示范性家庭农场。
| 专栏5：现代农业基地建设 |
优质粮食种植基地：重点建设蒙泉、夹山、易家渡、二都、雁池、子良、新铺等乡镇优质稻标准化核心基地。 优质柑橘种植基地：重点建设蒙泉、夹山、白云、三圣、易家渡、所街、雁池、秀坪、新关、皂市、磨市等乡镇优质柑橘基地，柑橘种植面积稳定在40万亩以上，年度产量达到60万吨以上。 蔬菜种植基地：重点建设二都、壶瓶山、蒙泉、夹山、易家渡、太平、南北、三圣等乡镇，重点发展城郊无公害优质蔬菜种植基地，打造绿色蔬菜示范片。 油茶种植基地：重点建设蒙泉、夹山、易家渡、二都、雁池、子良、新铺、白云山林场等乡镇有机油茶种植基地，使草本油料播种面积达到42万亩，打造双低油菜种植示范片。 药材种植基地：重点建设蒙泉、夹山、雁池、子良、壶瓶山、所街、罗坪、太平、南北、东山峰管理区、白云山林场等乡镇富硒中药中种植基地，形成规模化产业与知名品牌。 茶叶种植基地：重点建设壶瓶山、所街、罗坪、太平、南北、东山峰管理区、雁池、子良等乡镇，打造优质茶叶生产基地。 畜禽养殖基地：重点建设各乡镇生态畜禽标准化养殖基地，重点推进乡村土猪、山羊、肉牛、家禽标准化规模养殖场建设。 渔业养殖基地：重点在蒙泉、夹山、二都、易市、皂市、维新等乡镇建立标准化水产养殖小区和养殖池，大力推广渔业生态保护项目及名特优水产品。 干果种植基地：重点在新关等乡镇进行良种培育、品比试验，新建万亩薄壳核桃和万亩板栗试验园。 |
五、加快培育现代服务业
1、加快发展现代商贸物流业
规划形成“2园区、4中心、5货站”的物流体系结构。建设农产品综合物流(安慈高速出入口处)和工业物流(火车南站处)2个园区;设立4个专业物流中心，即东城物流中心、太平物流中心、皂市物流中心和壶瓶山物流中心;改造提升5个货站，包括七松铁路货运站、石门货运站、易市港区、新街口港区和皂市港区，提高物流的社会化、专业化、规模化水平。
加快推进现代物流业发展，培育第三方、第四方物流市场，加快建设县城物联网示范工程。大力实施县乡流通再造工程，发展中心商业区、大型综合超市或连锁超市、大型农产品综合批零市场、餐饮娱乐夜市街、物流配送中心、专业市场等业态，推进农贸市场正规化经营，店铺摊位悬照经营, 到2020年，建设改造标准化农贸市场45个，基本消除国、省、县道马路市场。
2、积极培育金融服务业
积极引进异地银行、证券公司、保险公司来石门设立分支机构。开展城市金融、农村金融、城乡金融服务一体化改革创新综合试点，全面推进村镇银行、农村资金互助社、小额贷款公司试点工作。建立完善企业和个人诚信体系基本框架，全面提升金融业服务水平和质量。加快商业保险业发展，引进各类保险公司及保险中介机构，开拓农村保险市场，开发、推广新险种。
3、大力发展信息服务业
加快推进县产业信息平台和数据库建设，着力推进移动电子商务、市场电子商务和农业市场电子商务等三大信息化工程建设，培育发展云计算、物联网等信息网络产业，在县城建设射频识别技术产业基地与研发基地。加快数据宽带网、城市管理信息系统、社会公共服务系统等建设步伐。借力互联网+，大力发展远程教育、远程医疗、网络银行、网络广告、网上娱乐、网上查询、网上预定等信息服务与互联网经济。
加快养老服务、家政服务、健康服务等领域发展，加强养老服务市场化进程，在县城和重点乡镇建立一批养生养老院，增加床位数量，提升服务质量。
| 专栏6：现代服务业平台 |
现代物流业平台：打造“2园区、4中心、5货站”。1）农产品市场物流园区、工业物流园区。2）四个物流中心。东城物流中心、太平物流中心、壶瓶山物流中心、皂市物流中心。3）五个货站：七松铁路货运站、石门货运站、易市港区、新街口港区和皂市港区，其中七松铁路货运站、石门货运站和新街口港区位于中心城区，易市港区位于易家渡镇区附近，皂市港区依托仙阳湖建设。 商业贸易平台：重点建设大型农产品综合批发市场、边贸市场、商业广场、大型综合超市或连锁超市、建材交易市场、城区三产业园以及各乡镇现代商贸集散地。 金融服务平台：重点建设国有商业性金融银行、农商银、村镇银行、农村资金互助社和小额贷款公司、中小企业政策性银行、保险公司等。 信息服务平台：重点建设农业科技服务基地、农业信息服务与服务业数据服务中心、智慧旅游系统、环境监管检测与环境影响评价中心、科研成果转化中心、技术交易中心和创业投资服务机构。 |
第五章 加速推进新型城镇化
实施城镇兴县战略，按照“集约、智能、绿色、低碳”的新型城镇化要求，坚持“城在山水间，宜居新山城”的战略取向，以人的城镇化为核心，以创造优良人居环境为中心目标，以城镇化带动工业化、服务业高端化和农村现代化，以县城辐射带动集镇发展，加速石门县新兴城镇化进程，努力营造湘鄂西交界的中心城市与山水生态旅游城市。
一、优化县域城镇空间布局
全力打造以县中心城区为核心，沿县域主要交通线路发展的“一核一轴三片”城镇空间结构，形成“中心城区-中心镇-一般镇(乡)-中心村”四级体系，构建分工合理、联系紧密、交通便捷、就业充分、生态宜居的城镇空间网络。
一核：即中心城区，包括楚江、永兴、二都、宝峰四个街道，是县域城镇化发展的核心区域。规划中心城区建设用地增长边界东至沅澧快速干道，西至大坝路，南至南环路，北至北环路。按照中心城区“沿河东进、两岸联动;山水交融、组团发展;集约高效、精明增长”的空间发展策略，将各地人文、历史、自然、经济等因素加以融合，进而创造一个以人为本的生态空间，充分发挥滨水地区应有的活力，以良好的沿河景观带动两岸的旧区改造和城市开发。发扬山水交融的建设理念，创造山、水、园、林与现代城市和谐统一的城市环境，同时由河流、铁路和绿带自然形成多个组团，形成相互独立、有联系紧密，具有水系景观特色、环境优美的用地布局结构。大力推进土地节约集约利用，实现资源可持续利用，走精明增长的新型城市化道路，建成湘鄂西边界的中心县城。
一轴：S308(原303省道)省道是石门联系湖北省、常德市等周边省、市县的主要交通通道，依托S308省道加强对沿线蒙泉、夹山、新关、皂市、维新、磨市、壶瓶山、南北等镇的城镇化建设，形成贯穿县域全境的南北向主要城镇发展轴。
三片：三大城镇发展片区，即东南部片区、中部片区和西北部片区。东南部片区以蒙泉镇为中心城镇，包括蒙泉镇、夹山镇、新铺乡、新关镇和易家渡镇。中部片区以维新镇、太平镇为中心城镇，包括维新镇、磨市镇、雁池乡、太平镇、子良乡、三圣乡、白云乡、皂市镇。西北部片区以壶瓶山镇为中心城镇，包括壶瓶山镇、南北镇、罗坪乡、所街乡。各片区内城镇协同发展，形成中心突出、特色鲜明的片区城镇集群。
二、精心绘制城镇发展蓝图
坚持规划引领，注重科学谋划，精心前瞻设计，突出山水生境品质与历史人文底蕴，高水准绘制宜居、宜业、宜游的优美山地城镇发展新图景。按湘鄂西交界的中心城市与山水生态旅游城市目标定位及其空间组织结构要求与功能配置取向，高起点修编《县城总体规划》;统筹推进工业园区、智慧城市、数字城市以及现代交通、能源、水利、医疗、教育、环保等专项规划编制，逐步实现多规合一;精细编制县城石门大道、沅澧快速干线、安慈高速入口等周边地块的城市功能、景观设计和修建性详规;加快完善规划建设区域控制性详规，重点抓好东城区、开发区和老城区控制性详规编制;稳步推进乡镇总规修编和乡镇专项规划编制，重点抓好夹山、蒙泉、皂市、维新、壶瓶山、南北镇等特色乡镇规划编制，逐步向乡及中心村延伸，实现县域城乡规划全覆盖。
三、突出增强城市人口承载能力
按照“沿江东进、西提东扩”的县城建设思路，围绕“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”的发展目标，全面推进优美、便利、舒适、安全县城建设。加快县城扩容提质，全面完成一城三区城市主次干道、小街小巷的提质改造，加快棚户区改造、小区建设步伐，推进东城区(碧桂园)项目开发，配套完善供水、供气、垃圾处理、信息通讯网络等基础设施和绿化景观、城市广场、城市公园、停车场、公厕等市政公用设施，全面完成澧水航道疏浚和整治工程，保护、疏浚、提质城区水系，构建澧水风光带“城水相依、山水相映”和“漫江碧透、舟楫穿行”的壮美画卷。建成方顶山公园、杨岭岗公园、宝塔公园等城中公园。兴建以大剧院为中心、以博物馆创国家AAA景区为特色的县文化中心和四馆两中心(文化馆、博物馆、规划展示馆、档案馆、会议演艺中心、政务中心)。加快新关、易家渡、蒙泉镇的统筹规划和功能配套，构建环城经济圈，不断提升县城承载功能与人口聚集容量。推进农业转移人口市民化，切实提高公共服务水平，引导新增农业转移人口在就近城镇落户定居，实现农村人口就近转移就业。
四、全面提升城市现代管理水平
坚持以全国文明县城创建为龙头，不断延伸创建层面，做到以城带乡，以乡促城，城乡共建，推动文明创建常态化、长效化、规范化，不断提升城乡文明创建水平。适应城镇扩容提质与转型升级发展需要，全面推进城镇管理体制机制改革，加快智慧城管建设，不断提升城镇交通、公共安全、基础设施运维等管理服务效能。严格城镇规划管控，合理开发利用城镇规划区土地，切实解决好居民交通拥堵隐患，提高空间效用;强化精品意识，推进城镇美化进程，改善城镇景观形象。精细城镇卫生监管，提升县城区主次道路全天候保洁质量，促进建制镇保洁全覆盖、全监管和城乡结合部环境卫生质量显著提高。严控城镇垃圾污染，健全城乡生活垃圾收运体系，取消垃圾板车，减少滴洒漏抛，提高环保质量和收运效率，城乡生活垃圾全部实现集中焚烧与资源化再利用，全县生活垃圾无害化处理率达98%以上。全面规范城镇秩序，运用科学管理模式和精细管理标准，依法有序管理流动摊贩、夜市摊点、户外广告设置、渣土运输等从业主体行为;规范车辆运营，有效疏导车辆流向，逐步化解“乱停车、停车难”问题;实施源头整治，坚决杜绝城镇违法违章建筑。提升城市资产资源运营效益。
五、统筹推进城乡发展一体化
科学统筹现代乡村建设，优化农村人居布局，精心编制集镇规划与村庄规划，推进现代农村依规发展，对公路沿线村庄和景点周边村落予以优先布点，引导农民建设富有地方特色、民族特色、传统风貌的住房。因地制宜推进新型农村社区建设，强化中心村的规划实施和管理，整合各类资金，统筹推进水、电、气、交通、通信、污水处理、垃圾处置等重大基础设施的城乡同建、联网和共享。继续推进农村危房改造，完成农村困难家庭危房改造，解决所有无房、危房和缺房户住房困难。全面推进农村环境综合整治，实施“四改工程”，搞好生活污水、垃圾无害化处理和畜禽养殖污染防治，控制和降低农药、化肥、农膜等面污染源。绿化美化农村“四旁”，改善农村人居环境。切实保护本土特色乡村风貌和经典民居建筑，留住传统乡愁和历史记忆。力争到2017年，建成美丽乡村245个。
六、加快建设产城融合示范区
开展产城融合示范区建设工作，通过区域协作、资源共享，推进产业活动向城区集约集聚发展、城市功能向园区拓展，构建要素匹配、功能齐备、服务完善、绿色发展的“产业-城市”空间复合体，形成产业发展、城镇建设和人口集聚协调统一、互促共进的具有全国全省典型示范效应的产城融合示范区。示范区按照“一次规划、分期建设”的原则，以2015年至2016年为建设基础期，基础设施框架基本形成，产业发展初具规模;2016年至2018年为提升期，产城融合示范区基本建成;2019年至2020年为拓展期，产城相融达到规模，全面建成“宜居、宜业”的交通枢纽中心、产业集聚区、生态居住样板区，成为石门县经济发展的核心增长极。
| 专栏7：城镇化提升工程 |
城市扩容提质：对东城区、南城区道路、管网、绿化、亮化进行提质改造。强弱电综合入地，雨污水分流、供水管网改造，建设智能停车库等。 供水供气：杨岭岗水厂及配套管网改扩建工程，投资1.99亿元，日供水量达到10万吨；红土坡加压泵站改建工程，从500吨清水池扩建到2000吨；新关水厂建设工程，新建闫家溶高位水池3000吨，新建管网7.5km，改造旧管网6km，解决用水人数1.8万人。十三五计划新增燃气用户10000户；完成燃气综合站的建设并投入使用；计划新建燃气管线50km；重点发展十个乡镇管道燃气。 垃圾污水治理：编制城乡垃圾一体化管理规划，解决各乡镇垃圾清运难、处理难问题，建设垃圾中转系统，做好垃圾源头分类，使90%的农村生活垃圾得到无害化处理。完成污水管网建设，启动污泥干化工程。开展村级垃圾分类处理试点示范。 绿地建设：完善城市公园、体育公园，并将体育公园其西侧准备开发的住宅用地收回做为公园用地，对现有排水沟进行露天改造，雨污分流，对原场馆布置进行调整，增加绿地面积。 |
第六章 加快完善现代基础设施
一、大力构建综合交通网络
实施交通先行战略，以完善综合交通运输体系为中心，以交通基础设施建设为重点，科学谋划、加快建设铁路、高速公路、干线公路、水运等现代立体交通网络，及早连通石门至常德、长沙、张家界，以及内蒙呼和浩特、山西太原、陕西西安、安康、湖北荆州、宜昌、五峰、鹤峰、广西南宁等地快捷通道，形成铁路、公路、航运、航空相协调的综合交通运输体系，提升石门湘西北门户地位。
全力以赴争取国家、省市支持，加快推进铁路动脉建设，全面融入国家铁路网战略布局，打造湘西北地区东西对接、南北交汇的重要节点，让石门尽快融入全国高铁网络、尽早享受高铁带来的便利。“十三五”时期，确保石张高铁联接线建成通车，争取呼和浩特至南宁高铁、西(安)长(沙)客运专线铁路宜昌-石门-常德段开工建设，力争郑州至贵阳高铁过经石门。同时完成石长铁路(石门段)增建二线及焦柳线石门-柳州段扩能工程，扩建火车南站，打造湘西北铁路交通枢纽。
进一步优化县内交通，构建“四横两纵一环”县域公路干线网。启动常石高速(常德桃源何岗至石门县城)前期工作，促成宜张、安慈高速建成通车，努力争取鹤峰至石门、枝江至石门的高速公路项目。搞好旅游线路规划，满足旅游交通的需求，使全县旅游带在发达的交通网络下彼此相连，促进全县旅游互动发展。
提升县域范围内澧水航道等级、增建货运码头和综合码头，促成澧水航道及易家渡千吨级码头开工建设，提升全县水路运输能力。
力争到2020年实现县内有高铁高速、乡有干线公路、村村路网相连、边界交通连贯、内河航道畅通的目标。
| 专栏8：综合交通体系建设 |
铁路：规划呼和浩特至南宁高铁石门段、西安至长沙客运专线石门段、郑州至贵阳高铁石门段等高铁项目；县城东城区预留高铁站场站用地；增建石长铁路（石门段）二线；焦柳线石门-柳州段扩能工程；扩建火车南站，保留七松火车站，均以货运功能为主。 公路：形成“四横两纵一环”的县域快速干线网路。1）四横：鹤峰县-南北镇-壶瓶山镇-寨子垭村-太平镇-子良乡-联益桥-松滋市（S308-S301-S302）二级公路，彭家堰村-三圣村-新开寺-燕子坪（原王维线）-袁公渡-石磺寺（S241—G241）一级公路。马鞍铺村-川店铺村-闫家溶村-龙凤园艺场-界牌垭-苗市镇（G353）一级公路，以及安慈高速。2）两纵：宜张高速和G241，S241、新城大道和沅澧快速干线的部分段，S241按照二级公路设计、新城大道为双向八车道、沅澧快速干线设计时速90km。3）一环：S301、S307、S241、G353、S308、G241和S304等省道和国道的部分路段，其中国道为一级公路，省道为二级公路。并努力争取鹤峰至石门、枝江至石门的高速公路项目。 航道整治：整治中心城区航道，以及仙阳湖至城区段，主要等级为四级航道和五级航道：澧水航道津市小渡口至石门三江口电站96km，按四级航道的标准进入省内河航道规划，疏浚渫水、仙阳湖至澧水三江口的航道线路，按照五级航道控制。 港口码头：建设易市、东城区、新街口、三江口、皂市五个港区。易市港区，规划建设1000吨级散货出口码头。东城港区规划建设500吨散货码头，规划建设客运和工作船码头。新街口港区规划建设500吨级水泥、矽砂散货出口码头。三江口港区规划建设客运码头和500吨级建材码头。皂市港区为生态旅游培育区、水体资源开发区、农业产业化项目主基地与本土物产集散货场，规划建设1个综合客运码头和4个小型客运码头。 客运站场：东城区设置公路客运综合枢纽（一级客运站），在石清公路与双红路交汇东北处新建客运站西站（二级客运站），中心镇设置四级客运站，一般镇设置五级客运站。 航空：石门、壶瓶山通用机场前期筹备等。 |
二、大力改善水利基础设施
进一步加强水利建设、严格水利管理、深化水利改革，以水利保障体系为核心，加强水利基础设施建设，通过水利改革和管理，着力构建防洪减灾、供水保障、排涝治涝、河湖健康四大体系，全面提高石门水旱灾害综合防御能力、水资源合理调配和高效利用能力、水资源保护和河湖健康保障能力。完善城镇防洪减灾体系，推进城镇防洪建设工程，将县境内澧水、渫水的防洪标准提升。提升农田水利保障水平，重点推进灌区建设，规划建设蒙泉、澧水、渫水、皂市4个大型灌区，并对原有大型灌区和中小型灌区进行续建配套与节水改造，切实保障产粮安全。坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”，实现治水思路转变。构建健康河湖关系，积极推动河道疏浚工程，推进江河湖连通工程，增强河流湖泊的调蓄能力，构建江河湖畅通、洪水调蓄、枯水调剂、江湖两利的科学、合理、系统的基层水利安全屏障。
| 专栏9：水利工程建设 |
防洪减灾：三峡影响后续建设（石门区域）；病险水库除险加固工程；山洪灾害防治工程预警站点建设；城区堤防建设及水利综合整治工程；澧水治理工程；城市防洪工程等。 河湖治理：重点山区河河道治理；小流域综合治理；堰塘清淤扩容等。 排灌工程：灌区续建配套与节水改造；抗旱应急水源工程；大型灌排泵站更新改造；小型农田水利建设；县乡两级抗旱服务队及设备维护等。 水利资源开发：沱水流域梯级开发；重庆峪、澧水生态坝、甘滩河电站启建；水电新农村电气化建设；农村水电增效扩容改造等。 |
三、大力优化提升能源基础
电力方面，积极推进源网建设，结合当地实际加快电源建设，推进水电新农村电气化县工程、小水电代燃料工程，坚持巩固火电、提升水电，引进新型电源开发建设项目。到2020年，全县年发电量比“十二五”末期翻一番。打造智能电网，推进电网与电厂、输电网、配电网、一次系统与二次系统协调发展，全面完成农村电网改造，保障电力供应优质可靠。燃气方面，积极推进天然气管网和调峰储气设施建设，扩大天然气管道的覆盖范围，实现所有村镇通天然气，抓好LNG(液化天然气)和CNG(压缩天然气)接收站布局建设。新型能源方面，推进页岩气、太阳能、风能、生物质能等新能源的开发建设，构建多元化能源保障体系。
| 专栏10：能源建设项目 |
电源：石门电厂扩建；重庆峪、澧水生态坝、甘滩河电站启建；加强新型电力建设等。 电网：智能石门电网建设，农村电网改造，新农村电气化县工程、小水电代燃料工程。 其他：城区清洁能源改造工程，村镇通天然气工程，液化天然气、压缩天然气接收站布建，页岩气等新能源开发。 |
四、大力发展高速信息网络
积极实施信息惠民计划，努力创建国家信息惠民试点县。搭建以信息资源共享平台为核心的云计算中心，建立统一的信息资源共享交换平台，实现信息资源的整合共享。推进宽带网络基础设施建设，加快“光网城市”建设、“智慧石门”建设和4G网络发展，新建WIFI无线热点，力争“十三五”期间，实现重点区域随处接入、移动互联的无线宽带开放式全覆盖，稳步推进宽带互联网、移动互联网、广播电视网三网融合应用。构建城市信息化支撑系统，形成共享、完善、便利的政务信息和公共服务系统。为石门县在“互联网+”时代的经济飞跃形成重要助推，打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”。
| 专栏11：高速信息网络建设项目 |
加快4G网络发展；数字电视增值业务，互联网+电视家盒，新媒体网络数据中心工程等；宽带基础设施，推动“互联网+”与产业融合发展推动无线宽带全覆盖；电子政务平台，政府信息化设施建设，信息共享交换平台，云计算中心，“光网城市”建设、“智慧石门”建设和多网融合发展。 |
第七章 切实保障和改善民生
以社会保障、住房保障、环境保护，就业、就学、就医“三保三就”为着眼点，构建覆盖城乡、惠及全民的公共服务体系，促进基本公共服务均等化，让人民群众共享改革发展的成果，不断提高居民幸福指数。
一、扎实推进脱贫攻坚
以同步全面小康为指向，以贫困乡村为主战场，因人因地施策，实施精准扶贫、精准脱贫，提高扶贫实效。集中力量办好义务教育、危房改造、饮水安全、卫生设施、交通基础、社会保障、生产发展、村级集体经济发展等扶贫实事，切实抓好扶贫攻坚“六到农家”、“六个落实”， 重点解决革命老区、贫困地区行路难、饮水难、住房难、用电难等突出问题。积极争取国家政策，聚社会各界力量，坚决打赢扶贫脱贫攻坚战。
1、推进产业链扶贫
依托现有资源禀赋和产业基础，把扶贫攻坚和经济发展有机结合起来，实施贫困村“一村一品”产业推进行动, 统筹使用涉农资金,围绕县域主导农业产业开发，多渠道帮助贫困村、贫困户因地制宜地发展蔬菜、药材、烤烟、养殖、乡村旅游和传统手工业等富民产业，扶持建设一批贫困人口参与度高的特色农业基地。引导贫困乡村加快一二三产业融合发展,让贫困户更多分享农业全产业链和价值链增值收益。加大对贫困地区农产品品牌推介营销支持力度，积极开展“互联网+农产品”网上交易，做大做强本地优势产业，通过“产业链”扶贫发展模式，带动部分贫困人口实现就地就近转移就业，增强增收致富的内在活力与“造血”功能。
2、推进利益链扶贫
依托农民专业合作组织、龙头企业等农村新型产业主体，充分发挥农村致富带头人、市场经纪人的纽带聚合作用，创建贫困农户和企业的利益联结机制，有序推进农村土地流转，合理布局发展一批现代农业产业标准园区与示范基地，重点探索“特色基地(农业园区)+ 龙头企业+专业合作社+贫困人口”和“协会+基地+农户”、“公司+大学+农户”等形式，带动广大农户发展农村新型集体经济，促进互融共享，力争到2020年全县基本消除村集体经济空壳村(社区)，确保贫困人口脱贫解困。
3、推进生态移民扶贫
加大贫困地区生态保护修复力度,增加重点生态功能区转移支付，创新生态资金使用方式,利用生态补偿和生态保护工程资金，引导当地有劳动能力的部分贫困人口转为护林员等生态保护人员。对生活在“一方水土养不起一方人”地域的贫困人口和居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的农村贫困人口,按照“政府引导、自觉自愿、因地制宜、分步实施”的原则，结合生态移民、危房改造、避险安置等举措，有计划、有步骤地组织实施易地搬迁，逐步改善生活环境和生产条件。完善易地搬迁后续扶持政策,确保搬迁对象有业可就、稳定脱贫,做到搬得出、稳得住、能致富。
4、推进精准化扶贫
坚持分类识贫、分项扶贫、分步脱贫，提高扶贫针对性有效性，把扶贫资源、扶贫措施精准投向贫困村贫困户，全面实现贫困人口不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。对具备劳动能力、缺乏收入来源的贫困人口，帮助发展生态农业、特色养殖、休闲旅游等特色优势产业，发展劳务经济，加强技能培训，拓宽增收渠道，提高收入水平，实现稳定增收脱贫。对完全丧失劳动能力的残障弱势群体，全面纳入最低生活保障范围，完善农村最低生活保障制度，及时提高补助标准，推进“五保”集中供养，不断提高供养水平，实现政策兜底脱贫。对因病致贫、因病返贫的暂时性贫困人口，建立农村贫困人口特殊医疗救助制度，完善农村贫困家庭医疗优惠政策，扩大大病保险覆盖面，加大医疗救助帮扶力度，逐年提高报销范围、比例和补助水平，切实减少医疗负担，遏制和减少因病致贫、因病返贫。建立科学完善的扶贫考核评价体系，对扶贫对象进行动态管理，做到有进有出，有激励有约束，确保到2020年全县贫困人口实现整体脱贫。
二、全面推进创业就业
把创业富民作为石门县经济社会发展的优先目标和促稳定头等大事，实施更加积极的就业政策，广开就业门路，创建“充分就业县”，确保实现新增就业和控制失业双重目标，“十三五”期间城镇登记失业率控制在4.5%以内。
1、坚持以创业带动就业
顺应信息时代发展新趋势，鼓励和扶持大众创业、万众创新。完善创业投融资机制，健全创业辅导指导制度，打造良好创新创业环境。坚持以创新引领创业，以创业带动就业，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制。促进全民创业，大力扶持小微企业发展，在税收优惠、小额担保贷款、财政贴息、资金补贴、场地安排等方面加大政策扶持力度。落实就业优惠政策，培训扶持就业、服务扩大就业，帮助下岗职工、零就业家庭充分就业。
2、完善城乡统筹的就业机制
建立制度化、专业化、市场化的公共就业服务体系，根据产业结构调整、经济转型升级和新型城镇化建设特点，分类引导就业。城市建设以合理发展第三产业、现代服务业及城镇配套服务产业为主，引导居民就地创业就业;工业园区以聚集优势发展现代物流、产业转型升级的劳动密集项目为主，积极吸纳本地劳动力和外来务工人员;乡镇及中部农村地带发展以优质、环保、高效农业产业规模化为主，增加土地吸纳劳动力的就地转移就业。
3、大力提高劳动者素质
强化各类职业培训，推动职业培训与石门县产业需求更加紧密地衔接，增强培训针对性和实效性，广泛开展农村劳动力转移培训、进城农民工技能提升培训、困难企业职工岗位培训、未就业人员创业培训等。实施农民工职业技能提升计划，鼓励改扩建面向农村招生的职业、技工院校，努力让未升入普通高中、普通高校的农村应届初高中毕业生都能接受职业教育。建立创业模拟实训基地，力争将创业实训覆盖到失业人员、新生劳动力、农村创业带头人等各类对象。
| 专栏12：农村职业技能培训计划 |
就业技能培训：对转移到非农产业务工经商的农村劳动者开展专项技能和初级技能培训。依托技工院校、中高等技工院校、职业技能实训基地等培训机构。加大政府投入，开展政府补贴农民工就业技能培训，每年培训3000人次，基本消除新增长劳动力无技能从业现象。 岗位技能提升培训：对与企业签订一定期限劳动合同的在岗农民工进行提高技能水平培训。鼓励企业结合行业特点和岗位技能需求，开展农民工在岗技能提升培训，每年培训农民工3000人次。 高技能人才和创业培训：对符合条件的具备中高级技能的农民工实施高技能人才培训计划，完善补贴政策，每年培养1000人高技能人才。对有创业意愿并具备创业条件的农民工开展创业提升能力培训。 劳动预备制培训：对农村未能继续升学并准备进入非农产业就业或进程务工的应届初高中毕业生、农村籍退役士兵进行储备性专业技能培训。 |
三、促进收入合理分配
健全工资决定和正常增长机制，努力增加城乡居民收入，大力缩小城乡、区域、行业收入差距。到“十三五”期末，全县城镇居民人均可支配收入突破3.1万元，农村居民人均可支配收入突破1.4万元，基尼系数控制在0.4以下。
1、提高城乡居民收入
大力实施城乡居民收入倍增计划，探索建立居民收入与经济发展同步增长、劳动报酬与劳动生产率同步提高机制。建立收入稳定增长机制，推动最低工资标准倍增，拓宽租金、股金、红利等财产性收入增长渠道，确保城乡居民稳定增长。大力扶持民营经济发展，每年新增私营企业不少于500家、个体工商户不少于800家，新增注册资本年均增长15%以上。鼓励各类人才以专利技术、科技成果参与分配。引导农民参与农业产业化、农村服务业等多种经营，提高农民工资收入水平、增加经营收入。牢抓武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点等政策机遇，提高贫困人口收入水平和生活质量。
2、完善收入分配制度
加大收入分配结构调整力度，合理调整收入分配关系，不断提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，努力实现居民收入增长和经济发展同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。调节过高收入，清理规范隐性收入，取缔非法收入，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距，逐步形成橄榄型分配格局。
四、繁荣发展社会事业
加大医疗、教育等事业建设投入，不断增强国民教育、医疗卫生、文化体育、人口服务与管理等公共服务能力，改善人民群众就学、就医、文化生活等条件。
1、推进教育强县建设
坚持教育优先发展，不断加大财政对教育的投入力度，努力改善办学条件，鼓励社会各界人士捐资助学。加快发展学前教育，均衡发展义务教育，稳步发展普高教育，创新发展职业教育。支持和规范民办教育发展，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。统筹城乡义务教育资源均衡配置，启动公办学校标准化建设，实施义务教育阶段校长教师轮岗交流工作和乡村教师支持计划，大力促进教育公平，利用信息化手段促进优质教育资源共享。加强教师队伍建设，着力培养一支“有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心”的“好老师”队伍。力争到2020年，全县各级各类学校办学条件明显改善，布局更趋合理，教育体制机制科学，教育质量显著提高，整体办学水平达到全省先进水平，跻身全省教育强县行列。
| 专栏13：教育发展重点工程 |
学前教育：进一步加大公办幼儿园建设力度，力争公办幼儿园所占比例达到全县学前教育机构的30%以上，学前教育普惠性比例提高到75%以上，力争全县每一所乡镇公办园都成为市级示范性幼儿园。 义务教育：创建义务教育阶段合格学校（村小、教学点）80所，义务教育阶段标准化学校75所，完成石门二中、思源实验学校、楚江街道三完小和二都街道中心学校等4所城区学校扩容建设。 高中教育：完成武陵山片区改善高中办学条件工程，普通高中学校全部达到省、市级示范性学校标准。完成湘北职专异地新建，建成全省设施一流的中等职业学校，所有民办职业学校达到国家、省合格学校建设标准，全县进入国家农村职业教育与成人教育先进县行列。 民办教育: 完成县城区大型民办幼儿园——石门县启航建设；创建市级骨干民办幼儿园3所以上、市级骨干民办初级中学1所。 教师队伍：加强培训，提高素质，造就一支德才兼备的教师队伍；完善教师培养培训体系，提高教师专业水平和教学能力，造就一批学科带头人和教学名师；提高教师待遇。 教育信息化建设：推进“三通”工程，扩大优质资源覆盖面、推动信息技术与教育教学深度融合等措施，争创“十、百、千、万工程”试点项目，统筹规划中小学校信息化装备建设与更新，完善信息化设备的运维与管理。 |
2、优化医疗卫生服务
以实现人人享有基本卫生保健服务为目标，立足城乡一体，优化医疗卫生资源配置，促进人口长期均衡发展。深化医药卫生体制改革，建立综合医院、医疗保健中心、专科医院、乡镇卫生院和村卫生室协调发展的公共卫生服务体系，提高医疗保障水平。支持县人民医院创建三级综合医院、县中医医院创建全国示范中医医院、县疾控中心创县级甲等疾控中心、县妇幼保健院向二级综合医院转型。抓好示范乡镇卫生院建设和社区卫生服务中心创建，完成乡镇卫生院职工宿舍建设任务，让基层医务人员“住有所居”。强化疾病防治能力，建设和完善慢性病、精神障碍的综合防治服务体系，开展精神卫生综合管理试点工作，完善和建立医护养一体化。加强卫生综合执法能力，提升妇幼保健水平，增强卫生应急能力。巩固完善国家基本药物制度，规范药品流通秩序。到2020年，全县每千人床位数达到6张，每千人医师数达到2.5人，每千人注册护士人数达到3.14人，精神病床位数不少于1000张。实现县域内百岁及以上老人占总人口的万分之一以上，全县人口平均预期寿命比全国水平高3岁、80岁以上高龄老人占总人口的1.4%以上的目标，建成“中国长寿之乡”。
| 专栏14：医疗卫生重点工程 |
1、推进县人民医院北扩系列工程，启动康复医院、医学教学楼建设项目、全面推进县妇幼保健院综合大楼整体东迁项目。 2、整合县疾控中心、县卫生监督所资源，启动全县公共卫生服务综合楼建设项目，结合方顶山公园开发，启动石门县突发公共卫生事件指挥中心的建设。 3、完成全县19个乡镇卫生院新一轮的改造及公租、公转房建设、完成剩余村卫生室的改造。 4、实施15岁以下人群补种乙肝疫苗、农村妇女孕前和孕早期补服叶酸、农村妇女住院分娩补助、农村适龄妇女宫颈癌乳腺癌检查、贫困人群白内障复明等重大公共卫生专项服务。 5、实施国家基本药物制度，把基本药物全部纳入基本医疗保障药物报销目录。 6、提供免费孕前优生健康检查、免费生殖健康技术服务等计划生育服务。 7、基层医疗卫生机构新机制有效运行，基本医疗和基本公共卫生服务能力同步增强，确保完成12项基本公共卫生服务任务目标。 |
3、繁荣文化科技体育
围绕打造“全国公共文化服务体系县级示范区”的战略目标，努力壮大文化人才队伍，大力发展文化、体育产业，积极开展丰富多彩的民俗民间文化艺术活动。到2020年，基本建成覆盖城乡、保基本、促公平的现代公共文化体育服务体系，创建成为全省现代公共文化服务体系示范县，继续保持全国文化、体育先进县称号，努力打造石门文化品牌，建设文化名县。
积极促进文化繁荣。健全公共文化服务体系，大力加强公共文化基础设施建设，新建县城区文化广场、石门大剧院、博物馆、文化馆、图书馆、档案馆、全民健身中心、皂市遗址公园以及广播电视通讯设施等文化设施，抓好科技馆、青少年活动中心、妇女儿童发展中心等文化基础设施建设;完善乡村文化体育阵地，配套建设乡镇综合文化站和村级文化活动室。大力挖掘并积极发展民间文化，加强特色文化遗产保护和传承，支持特色文艺精品创作，培育特色文化乡镇。大力提升文化产业，推进文化创意项目开发，培育一批特色突出、实力较强的文化企业。到2020年，广播电视人口综合覆盖率达到100%，基本建成覆盖城乡、便捷高效的文化设施网络，形成“设施网络化、供给多元化、城乡一体化、服务普惠化”的现代公共文化服务体系，努力建设湖南文化强县，保持全国文化先进县的位置。
加强科技引领作用。推进创新驱动，以突破重点领域核心关键技术为重点，引导产业链向高端延伸，为形成现代产业体系提供有力科技支撑。促进重点产业技术升级，形成能源电力、水泥建材、化肥化工等相关行业完整的产业技术链。兴建科技成果孵化园，吸聚科技人才创业展业。加快现代农业技术推广。积极培育高新技术企业，积极争取申报国家级或省级重点实验室、工程技术中心、科技示范基地，创建壶瓶山华南物种基因库及其区域性研究中心，开展本土珍稀动植物资源普查与生态资源保育研究，有效保护物种多样性与可持续繁衍。
推进全民健身工程。开展全民健身运动，切实加强学校体育，积极发展竞技体育，提高竞技体育水平。加强公共体育设施和健身场地建设，建设石门县体育中心，建成全民健身广场、田径场、室内篮球馆、室内游泳馆，建成青少年校外活动中心。完善乡镇、社区(村)体育健身设施;广泛开展群众性体育活动，提高全民体育活动普及率。培育发展体育服务产业，引导大众体育消费。培育竞技人才和体育后备人才。到“十三五”期末，全县人均公共体育场地设施面积提高到2平方米以上，基本建成便民、利民的全民健身服务体系,人民群众的身体素质得到显著提升。实施体育金牌战略，每四年举办一次综合性群众体育运动会。
| 专栏15：文化事业发展重点工程 |
影视演艺：建设芒果影城石门基地。建成夹山文化旅游景区“禅茶”文化演艺剧场。抓好广播“村村响”、电视“户户通”建设，建成8个西北山区乡镇高山电视差转台，完成8万户以上西北山区电视盲村电视“户户通”， 实现县、乡、村广播联网定时常规广播。 特色文化：推进罗坪创建“湘鄂山歌之乡”、维新创建“潇湘楹联第一镇”、夹山创建中国“禅茶文化之都”、太平创建“中国孝龙文化第一镇”、蒙泉创建“湖南民间管乐艺术第一镇”、壶瓶山创建原始生态文化旅游名镇、皂市镇与所街乡创建“皂市遗址”和“添坪土司”历史文化名镇、子良与南北镇创建边界文化乡镇等，争取创建5个国家级、10个以上省级文化艺术之乡。 民俗文化：推进夹山“禅茶”文化馆、壶瓶山宜沙民俗文化古街、罗坪长梯隘民俗特色村寨、皂市民俗文化街的建设，启动并完成壶瓶山北溪河土家民俗村寨建设，建成所街“添平土司衙门”重建和武德将军民俗博物馆。 文化遗产：争取《石门文庙》、《秀峰书院》等省级重点文物保护单位成功申报为国家级文物保护单位，《陈振亚烈士旧居》、《覃添顺墓》等市级文物保护单位成功申报省级文物保护单位。争取市级“非遗”名录达到15个以上，省级“非遗”名录达到8个以上，国家级“非遗”名录达到2个以上。力争国家重点保护单位“皂市遗址公园”开工建设。抓好“石门山歌”、“九子鞭”、“摆手舞”等“非遗”项目的传承和利用。 文化活动：继续举办好“中国•石门”柑橘节、茶文化活动等节会文化活动。每年举办一次全县性“摆手舞”、“九子鞭”大赛，每两年举办一次“石门山歌”群众性传唱活动。 创意创作：推进璞谷文化创意产业园“雕彩岩画”和“墨彩岩画”项目开发。启动创作1台以《土家喜事》为主题、特色鲜明、市场效益好的土家风情演出剧目，创作1部以上土家族民间文化为主题的文化旅游专题片，编纂完成《石门文化志》，继续办好《九澧》文学杂志。 |
4、发展其他社会事业
推进生态环保节地的殡葬改革。实现应火化遗体全部火化，强制火化区遗体火化率继续保持100%;到2020年，在澧水南北各建设一处高标准高规格的公益性骨灰堂，公益性骨灰堂格位寄存费实行政府买单;逐步建立健全政府负责、部门协同、社会参与、法治保障的现代殡葬治理体系，社会组织和基层群众自治组织(红白理事会)在殡葬改革、服务、管理中的作用显著增强。全面落实惠民殡葬政策。
全面加强人民防空体系建设。人民防空是国防建设的重要组成部分，是现代城市建设的重要内容。当今世界并不安宁，我国面临着现代技术特别是高技术条件下局部战争的威胁，重点地区城市及重要经济目标是空袭打击的重点。城市建设与人民防空建设相结合，提高城市的总体防护功能;增强地面建筑的抗震能力，减轻灾害破坏程度;缓解城市人口密集、地面交通拥挤的矛盾;开发利用地下空间，保护生态环境。建立统一高效的组织指挥体系，布局合理的防空工程体系、灵敏可靠的通信警报体系、精干过硬的专业队伍体系、保障得力的人口疏散体系、现代化的科研和人才培育体系，努力提高人民防空的整体抗毁能力、快速反应能力、应急救援能力和自我发展能力。
提升气象服务水平，完善气象观测站及科普基地基础设施建设，提高气象公共服务能力和水平。关注妇女儿童发展，加强妇女儿童教育医疗等各方面权益保护。重视档案管理工作，认真做好物价、统计、技术监督、工商管理、对台、外事侨务、民族宗教、水文、地震、保密、国防教育、国防动员、民兵预备役、共青团等各项工作。
五、健全社会保障体系
积极推进社会保险全覆盖，完善养老、医疗、工伤、生育、失业保险制度和社会保险关系转移接续政策，重点解决好农民工、被征地农民、城镇失业人员、城镇无业居民和残疾人等特殊人群的社会保障问题。
1、完善社会保险
建立城镇职工、城乡居民两种社会保险制度相互衔接的基础平台，进一步解决部分农村应参保人口、农转非劳动力和城镇未参保居民的社会保障问题。开展柜面服务、网点服务、系统网络服务，优化社会保障信息服务系统。推进农村新型合作医疗、养老保险和最低生活保障制度建设，实现与城镇社保体系相衔接。到2020年，全县医疗保险覆盖面达98%以上，新农合医疗参保率达到99%以上。
2、开展社会救助
健全覆盖城乡的社会救助体系，建立救助申请家庭经济状况核对机制，提高城乡低保、农村五保供养水平。按照经济发展、社会生活水平提高和物价指数增长情况，同步增加最低生活保障、困难群体保障、高龄和残疾等特殊群体补助救助。支持慈善事业发展。做好城镇“三无”和农村“五保”对象集中供养，到2020年，农村“五保”集中供养率达50%以上。
3、健全养老服务
加快推进养老服务业发展，建立健全以居家为基础，社区为依托，机构为支撑的养老服务体系建设，不断提高全县人均寿命。建好一批公办养老机构，鼓励引导和支持社会力量兴办养老事业，争取率先建成功能完善，规模适度，覆盖城乡的养老服务体系。加大城镇养老院、农村敬老院等基础设施改造升级力度，到2020年，确保每百名老人机构养老床位达4张，实现城乡居民养老保险参保率达到90%以上。
4、强化住房保障
加大“住有所居”改善力度，构建廉租房、经济适用房和公共租赁房“三位一体”的住房保障体系, 健全房地产市场体系,实现群众住有所居、居有所安。“十三五”期间，重点加大公共租赁住房、各类棚户区改造以及城乡危房改造力度，加快配套基础设施建设，重点解决好解决好低收入、中低收入、外来务工人员、新就业毕业生、引进性人才等应保人群的住房困难问题。推进住宅产业化建设，发展多元化地产，建设节能、环保、生态、绿色住宅，推动政府购买棚改服务，创新融资体制机制，推广政府与社会资本合作模式，构建房地产业多元化实施主体。
5、关爱特殊群体
完善县城、乡镇、行政村三级特殊群体工作组织体系和服务保障体系。增加公益性社会服务项目，建立残疾人托养服务机构。支持社会力量兴办社会福利机构，开展面向孤寡老人、残疾人和孤残儿童等特殊困难群体的慈善公益活动。开展好经常性社会捐助、送温暖和对困难职工帮扶等活动，建立城乡困难群众慰问长效机制。
| 专栏16：社会保障重点工程 |
1、新型农村社会养老保险实现制度全覆盖； 2、为城镇职工提供失业保险、工伤保险、生育保险； 3、为城乡困难群体提供最低生活保障、医疗救助等社会救助服务； 4、为孤残、五保户、高龄老人等特殊群体提供福利服务； 5、完成100个床位的儿童福利院建设及光荣院配套改造项目； 6、完成全县各乡镇农村敬老院改扩建项目； 7、建设“医、扶、养”1000个床位的老龄公寓； 8、改扩建石门德源福利院（养老服务中心）； 9、解决低收入群体与外来务工人员、基层干部的住房租房问题； 10、推进廉租房建设和公租房建设，强城市棚户区改造、垦区危旧房改造、农村危房改造。 |
第八章 推动社会治理现代化
以夯实社会治理基础为核心，以健全公共安全体系为重点，以建设“平安石门”、“法治石门”为目标，进一步完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，推进社会治理精细化，力争社会治理体系和治理能力现代化取得重大进展，人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高，平安建设取得明显成效，努力打造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境，构建全民共建共享的社会治理格局。
一、切实加强从严治党
1、改善党对经济社会发展领导
完善党领导经济社会发展工作体制机制，坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委(党组)领导核心作用，加强制度化建设，改进工作体制机制和方式方法，强化全委会决策和监督作用。提高决策科学化水平，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制。完善信息发布制度。
2、加强党的各级组织建设
优化领导班子知识结构和专业结构，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，提高专业化水平。强化基层党组织整体功能，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，激励广大干部开拓进取、攻坚克难，更好带领群众全面建成小康社会。重视县委党校基础设施建设和办学经费保障，完善学员宿舍、健身场所、图书室、校园环境等基础设施建设。深化干部人事制度改革，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，调动各级干部工作积极性、主动性、创造性。
3、推进反腐倡廉建设
把党风廉政建设和反腐败工作作为全面从严治党的重要内容。着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，以改革精神加强反腐败体制机制创新和制度保障，坚定不移转变作风，坚定不移反对腐败。落实“三严三实”要求，严格落实党风廉政建设责任制，落实党委主体责任和纪委监督责任，强化责任追究。健全反腐倡廉法规制度体系，健全改进作风常态化制度。努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好政治生态。
二、推进法治石门建设
1、加快建设法治政府
依法全面履行政府职能，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，依法调控和治理经济，推行综合执法，实现政府活动全面纳入法治轨道。健全依法决策机制，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制。深化行政执法体制改革，建立健全统一领导、政府法制机构综合协调、各部门分工协作的执法管理体制。全面推进政务公开，重点推进财政预决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业等领域的政府信息公开。
2、努力推进司法公正
深化司法体制改革，尊重司法规律，促进司法公正，完善对权利的司法保障、对权力的司法监督，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。加强司法规范化建设，健全司法执法讲评制度，推进法治专门队伍的正规化、专业化、职业化建设。完善司法为民机制，加大对社会弱势群体和特殊人群的司法救济，建立办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。深化司法公开，推进审判公开、检务公开。构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，提高司法公信力。
3、增强全民法治观念
积极引导社会群众积极学法、自觉守法、严格依法。加强公民道德建设，发挥法治在解决道德领域突出问题中的作用，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，采用法律途径和方式解决诉求和纷争。弘扬社会主义法治精神，增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。实施“七五”普法，切实提高普法实效。
三、完善社会治理机制
1、推进基层群众自治管理
深化“3+X”社会基层治理模式改革。加强社会治理基础制度建设，加强社会信用管理。落实重大决策社会稳定风险评估制度。加强矛盾纠纷层级管理，有效预防和化解矛盾纠纷。完善社会矛盾排查预警和多元化解机制，健全群体性事件预防处置机制。全面推行社会治理网格化管理。完善以“365平台”为核心的社会治安综合治理综合应用平台，加强社会治理信息化建设。以防事故、保安全、促畅通为核心，建立健全政府主导、乡村包保、部门监管、企业自律、群众教育的道路交通长效管理机制。
2、完善矛盾调处机制
创新有效预防和化解社会矛盾的机制，完成县委、县政府信访接待中心和乡镇区信访服务中心建设，完善信访接待中心功能和人员配备。建立健全诉求表达机制、权益保障机制、重大决策社会稳定风险评估机制、矛盾纠纷联合调处化解机制，及时有效地把矛盾遏制在源头、化解在基层。加强网络虚拟社会治理，建立健全网络虚拟社会管理的制度体系，强化网络舆情危机应对能力。全面推进信访制度改革，坚持以法治信访建设为主线，推行诉访分离和通过法定途径分类处理信访投诉请求，建立涉法涉诉信访依法终结制度。实行网上受理信访和视频接访，规范信访事项办理，开展群众满意度评价，建立科学考核信访工作机制，使群众诉求能理性有序表达反映、矛盾纠纷能及时就地化解、群众合法权益能充分有效保障。
3、激发社会组织活力
改革社会组织管理和登记制度，重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、城乡社区服务类社会组织，建立结构优化、覆盖广泛的社会组织体系，增强社会组织参与社会治理的能力。制定政府购买服务的指导性目录，放开非基本公共服务领域，逐步加大公共领域政府购买服务的力度。厘清行政机关和行业协会商会以及各类社会中介服务机构的职能边界，加快实现行业协会商会去行政化，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。
四、强化公共安全保障
1、保障食品药品安全
完善统一权威的食品药品安全监管机构, 实施食品药品质量追溯制度，建立最严格的覆盖全过程的监管制度，实现从生产源头到终端消费的全程严格监管。加强食品药品监管，实施食品药品放心工程，规范医疗器械安全监管，努力建设食品安全县;强化食品安全监测，提升检验检测水平，加强食品突发事件和重大事故应急机制建设，建立评估评价体系，完善相关认证。切实抓好职业卫生工作，加强农产品质量安全监管、动物防疫和畜禽水产品检疫工作，加强食品药品安全监管，完善基础设施建设和技术支撑手段，提升食品药品安全事故预警监测和应急处置能力，深化农村药品“两网”建设，增强食品药械生产经营企业的责任意识和诚信意识，规范食品、药品、保健品、化妆品、医疗器械生产经营使用秩序，确保公众健康安全。
2、强化安全生产监管
坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，建立健全安全生产预警体系、应急救援体系、技术支撑体系和教育培训体系，全面提升安全生产技术装备水平，彻底淘汰落后生产工艺，进一步提高安监队伍的业务水平。实施最严格的安全生产责任和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责，重点抓好煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、道路和水上交通、人员密集场所、民用爆破物品、特种设备等重点领域、重点行业的安全生产工作，最大限度减少一般事故，防止较大事故，杜绝重大事故，保证人民群众生命财产安全。加强城乡火灾防控，建成覆盖城乡的消防预警应急体系, 坚决遏制重特大火灾事故发生。努力规范流通领域尤其是寄递物流的安全监管，全面加强人、车、路、环境的安全管理和监督执法，坚决遏制重特大安全事故。
3、加强治安综合治理
坚持打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众的方针，建立健全社会治安防控体系，继续坚持行业平安创建、平安小区创建，创新平安单位创建，促进全面规范发展;以提高人民群众安全感和满意度为目标，完善立体化社会治安防控体系，提升法治化、社会化、信息化水平;严密防范、依法惩治各类违法犯罪活动。全面落实国家安全政策，建立健全区域内国家安全工作体系。严密防范和严厉打击敌对势力渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、极端宗教活动。加强网络信息安全管理，打击网络违法犯罪，全力维护网络安全。开展“零发案社区”、“平安社区”等创建活动。加强城乡社区警务、群防群治等基层队伍建设，加强社会治安综合治理和监狱劳教及安置帮教工作。完善社会舆论汇集和分析机制，畅通社情民意反映渠道，引导群众依法维护自身的合法权益。
4、健全防灾减灾机制
坚持依法防控、科学防控、综合防控和群防群控，着力提高社会综合减灾能力。坚持预防与应急处置并重，建立健全社会应急管理体系，加强各种自然灾害预警预报体系和防治工程建设，完善灾害应急救助体系，重点建设应急监测网络，应急避难场所，救灾物资贮运系统及应急抢险救援队伍网络。健全应急预案，应急救援、社会动员机制，完善部门协同、上下联动、社会参与、分工合作的应急处理机制，推进应急管理工作规范化、制度化、法制化，提高有效应对突发事件的强大合力与处置效能。不断完善城乡社区减灾防灾设施，加强防灾减灾知识和技能培训，增强城乡居民防灾减灾意识，提高防灾避灾能力。加强气象灾害和地质灾害的调查、监测，重点做好对旱涝灾害、地质灾害、低温冰冻、森林火灾、地震等灾害的预警预报，提升预测预报预警的时效性、准确率和精细化程度，科学推进“增雨防雹”等人工影响天气工作，实施气象灾害应急预报服务体系工程，改善技术装备条件。集中开展防灾减灾宣传培训教育活动，针对监测预警、抢险救援、转移安置、应急保障、医疗防疫等重点环节，组织开展形式多样的防灾应急演练活动，增强广大群众防灾自救意识。加大财政投入力度，增强民政救灾工作能力，健全长效规范的减灾救灾资金投入和快速拨付机制。
| 专栏17：防灾救灾建设项目 |
防洪减灾：病险水库除险加固工程，山洪灾害防治工程；城市防洪工程，中小河流治理；堰塘清淤扩容。 抗旱应急：抗旱应急水源工程；大型灌排泵站更新改造；抗旱服务队设备更新等。 公共安全：突发事件应急体系建设；应对气候变化及气象灾害应急预警预报服务体系建设；安全生产监管保障能力建设；食品药品安全监管能力建设工程；饮用水源地安全保护工程。地质灾害整治工程等。 污染防治：城乡污染综合治理工程；垃圾集中收运处置及生物质能源开发；雄黄矿地区砷污染综合治理；医疗垃圾危险废弃物无害化处理等。 |
第九章 全面深化改革开放
坚持用改革创新的理念来指导实践，用改革创新方法来解决发展中存在的重点难点问题，着力破除体制机制障碍。坚持从实际出发，充分考虑石门县资源禀赋、区位优势、社情民意以及存在问题，深化各领域制度改革。加大开放合作力度，积极构建开放型经济体系，在改革创新中形成支持发展、促进发展的强大动力，推进石门县在“十三五”期间实现发展的新突破和新跨越。
一、深化行政审批制度改革
以政府职能转变为核心，大力简政放权，充分发挥市场配置资源的基础性作用，理顺政府与社会、政府与市场、政府与企业之间的关系。转变政府管理经济社会的方式和手段，改进和规范政府行政审批管理方式，努力建设人民满意的法治政府和服务型政府。
1、优化政府机构
推进政府机构改革，按照精简统一效能的原则，加大机构和职责整合力度，不断优化政府机构设置、规范职能配置、理顺职责关系。推进事业单位分类改革，对承担行政职能的事业单位，逐步将其行政职能划归相关行政机构或转为行政机构，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，建立事业单位法人治理结构，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。推进行政执法体制改革，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，有机整合执法机构和队伍，减少执法队伍种类，推进综合执法。
2、推进简政放权
精简行政审批事项，积极承接落实国务院、省政府、市政府下放取消调整的行政审批事项;对现有投资审批、生产经营活动审批、年检年审等事项进行清理，该取消的一律取消，社会组织能够承担的事项，一律转给社会组织;全面清理非行政许可审批，大幅减少前置审批。加强行政审批事项管理。实行行政审批事项目录动态管理，根据调整变化情况定期更新;推进行政审批标准化，简化审批程序，优化审批流程，提高审批效率。
3、推行权力清单
加快法治政府建设，进一步推行政府部门权力清单制度，拓展权力清单制度实施范围，明确权力责任主体和运行流程，细化和规范行政裁量权，严格依照法定权限和程序履行职责。
4、改革商事制度
按照国务院简政放权的系列规定，加快全县企业注册登记电子化网络建设，推进注册登记全程电子化和电子营业执照，全面实现“三证合一”企业和个体工商户的全覆盖，促进部门社会信用信息共享，方便群众办事，减轻企业负担。
二、着力推进经济体制改革
围绕更加尊重市场规律和更好发挥政府作用，统筹推进经济体制改革。完善现代企业产权制度，健全要素市场体系，加快改革投融资体制，使市场“看不见的手”和政府“看得见的手”相得益彰、有机结合。
1、完善现代产权制度
建立健全现代产权制度，增强企业和公众创业、创新的动力，形成良好的信用基础和市场秩序，让一切创造财富的源泉充分涌流。对国有企业(资产)全面梳理，按照清理一批、重组整合一批和发展壮大一批的思路，分类推进国有企业改革，加快建立现代企业制度。构建民营经济现代产权制度，严格按照相关法律、法规和政策界定民营经济的资产产权，通过明晰产权，按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，对民营经济资产、资金和资源的产权进行界定，合理设置股权。健全个体经济现代产权制度，确立个体私有者市场利益主体地位，充分尊重个体私有者的需求，明晰个体对私有经济资产的占有权、处置权、使用权和收益权、维护个体的利益。
2、健全要素市场体系
深化土地、劳动力、资本、技术、人才等资源要素市场化改革，促进要素集聚，实现区域无障碍流动。强化资金保障，加强银企对接，积极推行PPP融资模式，激活社会资本和民间资本，保障项目建设资金需求;打好国家武陵山片区区域发展与扶贫攻坚、国家主体功能区、洞庭湖生态经济区“三张牌”，积极争取上级建设资金。强化用地保障，积极争取用地指标，依法征地拆迁，深入开展闲置土地清理整顿，依法征地拆迁，切实化解项目用地制约。强化人才保障，加大科技人才、创新人才的引进和培养力度;完善薪酬制度，鼓励资本、技术等生产要素参与收益分配，做到一流人才，一流贡献，一流报酬，一流激励，充分调动各类人才创新创业的积极性和主动性。
3、加快投融资体制改革
大力整治金融秩序，加强社会信用体系建设，积极争创“全国金融生态示范区”。创新投融资模式，大力推进投融资机制改革，创新国有投融资平台发展模式，积极推广运用PPP(政府和社会资本合作)等模式，鼓励、支持和引导民间资本投资基础设施建设。设立投融资平台，培育多种所有制中小金融企业，支持民间资本依法发起设立中小型银行、村镇银行，深化农村信用社改革，规模发展小额贷款公司、融资性担保公司等准金融机构和金融中介。引导社会资本参与，推动社会资本参与道路、供排水、燃气管道、信息网络等基础设施投资、建设和运营，改变传统的以单一“土地生财”发展模式。
三、统筹推进其它领域改革
根据中央、省、市的决策部署，紧密结合石门实际，全面审视和完善石门的改革战略、改革思路和改革举措，统筹推进财税、市场机制、社会民生等其他各个领域的改革。
1、深化财税体制改革
贯彻落实新的《预算法》，实施全面规范、公开透明的预算制度，突出建立规范合理的地方政府债务管理及风险预警机制，构建全口径政府预算管理体系，稳妥推进政府预决算、部门预决算、三公经费预决算等预算信息公开。实行国库集中支付乡镇全覆盖，扩大公务卡结算范围。制定政府购买服务指导性目录，建立健全规范化购买流程。规范政府债务管理，防范财政风险。进一步落实“营改增”扩大实施工作。加快推行非经营性政府投资项目代建制。
2、推进市场机制改革
建设统一开放、竞争有序的市场体系，加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性。实行统一的市场准入制度，全面放开一般制造业，有序扩大服务业开放，大力推进工商登记制度改革，逐步推行全程电子化登记和电子营业执照。加快社会信用体系建设，推进政府信息共享，推动建立自然人、法人统一代码，构建信用激励与惩戒机制，对违背市场竞争原则和侵害消费者权益的企业建立黑名单制度。
3、稳步推进综合改革
全面启动省直管县行政体制改革试点。抓好农业综合改革，稳步推进土地承包经营权确权登记颁证工作，大力引导农村土地承包经营权有序流转，促进农业适度规模经营;继续抓好农村集体资产产权制度改革试点，继续做好不动产统一登记工作，探索产权交易平台建设新机制。积极抓好网上政务服务系统应用工作。扎实推进农建投、城建投、楚鑫投、交通投、文化旅游公司市场化改革，真正使公司成为自主融资、自主开发、自主建设、自主偿债的市场主体。加快推进医疗卫生体制、工商登记前置审批制度、城市基层社会治理等方面的改革。启动机关事业单位养老保险制度改革工作。
| 专栏18：重点领域和关键环节改革 |
行政管理体制改革：统筹推进事业单位分类改革，深化行政审批制度改革，优化政府机构改革，推进省直管县建设。 行政审批制度改革：进一步简政放权，落实权力清单制度，减少审批环节，抓好网上政务服务系统应用工作。 经济体制改革：完善现代产权制度，健全要素市场体系，加快投融资体制改革，深化财税体制改革，推进市场机制改革。 社会领域体系改革：深化科技、教育、文化、医药卫生体制改革，完善社会治理体系，推进收入分配体制改革，改革机关事业单位养老保险制度。 农业综合改革：推进土地承包经营权确权登记颁证工作，引导农村土地经营权有序流转，促进农业适度规模经营。 产权交易制度改革：继续抓好农村集体资产产权制度改革试点，探索产权交易平台建设新机制。 社会信用体系建设：推进政府信息共享，推动建立自然人、法人统一代码，构建信用激励与惩戒机制，对违背市场竞争原则和侵害消费者权益的企业建立黑名单制度。 |
四、促进区域开放合作交流
抢抓国家实施武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点、洞庭湖生态经济区、长江经济带、国内产业向中西部地区梯次转移等发展战略机遇，大力推进区域开放合作交流，积极对接融入国家、省、市开放合作的发展战略。
1、谋划大融入战略
石门县作为国家武陵山片区、国家主体功能区、洞庭湖生态经济区、长江经济带和长江中游城市群的重要组成部分，“十三五”期间，应紧紧抓住这些国家重大发展战略机遇，以时不我待的进取精神，超前谋划，主动融入，积极对接。放眼全球经济发展、贯彻国家战略部署、落实省市实施措施、立足石门资源要素及发展基础，加速东部沿海地区产业向中西部地区转移，加强与长江中游城市群、成渝城市群以及澧水流域周边地区的合作，探索资源开发共谋、设施配置共建、市场营运共体、生态环境共治的区域合作新机制。
2、搭建大开放平台
以“一区三园”为主体，大力加强载体建设，以石门工业园区为重点提升开放型经济发展能力，打造湘西北开放型经济走廊，促进资金、人才等要素资源加快聚集和流动。学习借鉴发达地区经验，推动能源、电信、金融等行业和文化、教育、医疗卫生等领域开放，积极推动省直管县试点建设，引入新机制和新模式，增强区域竞争力。进一步拓展与珠三角、长三角、中部城市群、成渝城市群等区域分工合作的广度和深度，推进形成梯度发展、分工合理的多层次产业集群和优势互补、互利共赢的产业协作格局。
3、建立大招商格局
营造尊商、亲商、安商的社会舆论氛围，持续开展“招商引资突破年”活动，不断创新招商方式，着力引进产业发展战略投资者;大力开展“优化服务突破年”活动，进一步简化各类审批程序，落实招商引资企业和全民创业服务全程代办、限时办结制，营造优质高效服务环境。多渠道开展专业化招商、定向招商，以区域协作拓展发展空间，壮大综合实力。重点引进新能源新材料产业、高新技术制造业、农产品加工业;引进景区开发、星级酒店、旅游产品开发等相关产业，形成多层次、全方位的招商格局。
第十章 保障措施
一、加强组织领导
围绕规划确定的发展战略和主要目标，建立健全组织领导制度和工作制度，形成了层层分工负责、上下齐抓共管的工作格局。建立规划实施的领导负责制，强调依规行政，主要领导要承担起第一责任人的责任，深入一线，靠前指挥，把握进度节奏，解决关键问题，切实做到领导落实、力量落实、责任落实。加强组织协调工作，相关部门要充分发挥职能作用，齐抓共管、密切配合，切实履行好各自职责，扎实推进、务求实效。
二、强化实施监控
各项政策的出台必须有利于规划目标的实施，充分发挥规划的引领作用。严格按照规划重点制定政策，引导产业发展，推动城镇等基础设施建设。注重规划实施的规范化和程序化，注重各级各类规划部门制定和实施的管理隶属关系，在各专项规划的制定实施过程中，必须服从总规，彼此衔接，防止部门利益干扰并左右规划的实施。做好规划实施中期评估工作。
三、突出项目支撑
依据规划重点，努力抓好项目开发、储备、包装、宣传推广与申报立项工作，积极引导社会资金投入相关项目建设，以项目建设确保规划落地生根。突出工业经济、高科技经济、战略性新兴产业与国内外实力强品牌响的大企业大集团等重点规划领域和行业，大力开展招商引资，推进创业展业，充分发挥规划的领控制导作用。
四、实施品牌战略
继续大力开展“商标强企”活动，积极帮助企业建立品牌培育库，形成重点商标企业品牌帮扶机制;充分利用县域名优农产品和旅游资源，大力发展特色电商、农商、旅商品牌。实施商标“梯度培育计划”，切实做好知名、著名、驰名商标的推荐、认定及保护工作，促进全县注册商标总量持续增长，力争“十三五”期间新培育中国驰名商标2件，省著名商标5件。
五、健全考核机制
以创新目标考核机制、强化目标考核为重点，建立考核评价体系与激励约束机制。针对不同区域主体功能定位、发展基础和规划目标要求，细化、量化考核指标，实行差别化考核与动态考核。建立与目标考核相配套的财政、税收、产业、科技等支持政策，进一步引导并鼓励企业与社会公众参与“十三五”发展建设，确保规划实施取得最佳绩效。
附件：石门县“十三五”规划重大建设项目表
