“十三五”时期是麻城与全国同步全面建成小康社会的决胜期、全面深化改革的攻坚期、全面从严治党的深化期，也是麻城全面推进“大别山区域性中心城市”建设的关键期。根据《中共麻城市委关于制定全市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和《大别山革命老区振兴发展规划》，编制《麻城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。本纲要主要阐明全市战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是今后五年我市经济社会发展的宏伟蓝图和全市人民共同奋斗的行动纲领。资料共享_十四五_模版下载

　　第一章发展基础与发展环境规划纲要_工作报告_资料库

　　一、发展基础大牛工程师

　　(一)“十二五”时期经济社会发展取得显著成就资料下载_工程资料_十四五

　　“十二五”时期是麻城发展史上极不平凡的五年。在省委、省政府和黄冈市委、市政府的正确领导下，市委、市政府深入贯彻落实科学发展观，围绕全面建设小康社会的奋斗目标，积极抢抓国家实施促进中部地区崛起、片区扶贫攻坚和湖北大别山试验区建设及“两圈一带”战略等重大机遇，提出并实施了“五城同建，跨越发展，建设大别山地区经济中心”的发展战略，全市经济社会发展取得巨大成就，圆满完成或超额完成“十二五”规划主要目标。全市综合实力实现新跨越，产业提升新质效、改革创新释放新活力、城乡建设展现新面貌、生态环保取得新成效、民生事业迈上新台阶、社会事业取得新进步，谱写了麻城科学发展、跨越发展的新篇章，为我市“十三五”时期创新奋进、跨越崛起积累了宝贵经验，奠定了坚实基础。资料下载_工程咨询_报告模板

　　——综合实力实现新跨越。始终坚持发展第一要务，努力实现全市经济平稳较快发展。2013年、2014年，在全省县域经济考核中麻城连续两年位居29个重点生态功能区县市第一。经济总量稳居黄冈各县市区首位。到2015年全市地区生产总值达到245.46亿元，是2010年的2.07倍，年均增长11.7%;全市固定资产投资301.4亿元，是2010年的2.65倍，年均增长21.4%;全市公共财政预算收入14.99亿元，是2010年的3.19倍，年均增长26.1%;社会消费品零售总额123.2亿元，是2010年的2.22倍，年均增长17.4%;外贸出口完成5079万美元，是2010年的3.26倍，年均增长26.6%。（湖北省）麻城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——特色产业提升新质效。构建起以“五大集群”、“五朵金花”、“五大市场”为主体的现代产业体系。全市三次产业结构比由2010年的34.9:32.7:32.4调整为2015年的21.1:42.3:36.6。工业集群基本形成。工业强市战略持续推进，形成汽配冶金、新型建材、电力能源、高新技术、农产品加工“五大集群”。2015年，规模以上工业企业总数达到276家，实现总产值389.6亿元，工业增加值109亿元。五大产业集群呈现集约、循环、低碳发展态势，循环经济规模企业达66家，产值占规模工业总产值的48%。特色农业彰显优势。重点打造了杜鹃花、福白菊、山茶花、玫瑰花和杏花“五朵金花”，特色产业基地发展到150万亩，农产品加工规模以上企业总数达到79家，产值过亿元企业总数达到31家，农产品加工产值与农业总产值比达到1.06�U1。农民专业合作社总数达1036家，“三品一标”产品达到55个。商贸旅游乘势崛起。消费水平不断提高，结构升级不断加快。全市限额以上商贸企业总数达到201家。旅游业异军突起，连续三年被评为全省旅游发展先进县市。五年累计接待游客近千万人次，实现旅游综合收入超百亿元。成功创建4A级景区3家、3A级2家、2A级1家，国家级水利风景区和国家级生态旅游示范区各1个，成功举办杜鹃文化旅游节和菊花节、茶花节、老米酒吊锅节等节会。十四五_模版下载_资料库

　　——改革创新释放新活力。推出“十改五创”改革路线图，全力推进重点领域和关键环节的改革，释放了改革活力、收获了改革红利。统筹城乡发展推进新型城镇化改革、落实农民财产权利创新农业经营机制改革、财政管理体制改革、国有资产监管体制改革取得新进展，发展空间进一步拓展。行政审批体制改革、融资模式创新、信访工作制度改革、行政村区划调整改革取得新突破，发展瓶颈进一步破除。政绩考核评价制度、健全党员质量管理体系改革、纪律检查体制改革有了新提升，发展活力进一步增强。创新项目推进机制、创新服务企业效能提升机制、创新招商引资工作机制取得新成效，发展水平进一步提升，发展后劲进一步凸显，五年累计实现招商引资到位资金292.73亿元。资料共享_模版下载_工程咨询

　　——城乡建设展现新面貌。围绕新一轮城市总体规划修编，完善城市功能定位，优化城市空间布局，城乡面貌焕然一新。2015年城镇化率达到44.02%，比2010年提高7.5个百分点。按照“拓展河东区、提升西城区、改造老城区”的思路，积极推进国家级园林城市和省级文明城市、卫生城市、生态县市、平安县市“五城同创”，全力推进“两河四岸”10平方公里核心区“智慧农业谷”开发，强力推进“三违”整治，城区环境、功能、形象、品位不断提升。打造特色城镇，宋埠、中馆驿、白果等乡镇成为全国重点镇，精心打造一批文化旅游小镇、红色小镇、水利小镇、高山小镇等“特色小镇”，实现了乡乡镇镇都有代表作。积极推进美丽乡村建设，5年累计建设108个美丽乡村示范村。信息基础设施不断完善，智慧麻城建设稳步推进。城乡基础设施不断完善，交通区位优势更加明显。水利建设扎实推进，水利防灾减灾能力和水资源保障能力稳步提高。大牛工程师

　　——生态环保取得新成效。牢固树立绿色发展理念，始终把生态文明建设摆在突出位置，生态环境综合质量持续改善，成为全省生态建设和保护试点示范市、全省生态建设示范市。持续推进“绿色麻城”建设，“十二五”期间，累计完成造林23万亩，森林覆盖率达53.26%。节能减排有序推进,切实淘汰落后产能，万元生产总值能耗预计下降23.85%。加快垃圾、污水处理设施建设，城镇污水处理能力不断增强，城镇集中式饮用水水源地水质达标率100%。浮桥河水库成功创建为国家湿地公园。（湖北省）麻城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——民生事业迈上新台阶。坚持以人为本、心系群众，统筹科教文卫事业发展，切实保障和改善民生，人民群众的幸福感和满意度进一步提升。优先发展教育事业，实施“两规范两调整”工程，不断改善办学条件;推进教育均衡发展，组建成立麻城职业教育集团。文体事业不断发展，提炼“忠勇孝善，创新奋进”城市精神，叫响“大别花乡、孝善麻城”城市品牌，文化强市“五个一工程”扎实推进。积极推进卫生事业，开展全国县级公立医院综合试点改革，推进基本药物制度改革和基层医疗机构规范化建设，启动大别山医疗中心建设。社会保障能力持续增强，2015年我市城镇常住居民人均可支配收入23279元，农村常住居民人均可支配收入9841元，是2010年的1.83和2.43倍;累计新增城镇就业3.1万人，城镇登记失业率控制在3.8%以内;城乡居民社会养老保险制度实现全覆盖。实施精准扶贫“5566”行动计划，打响精准脱贫攻坚战。文库_工程资料_规划纲要

　　——社会事业取得新进步。社会治安综合治理成效明显，社会服务与管理不断创新，城乡“网格化”建设实现全覆盖，信访工作制度改革取得显著成效，确保了社会稳定。不断加强安全生产、消防安全、食品药品安全检查和物价监管，群众安全感和满意度明显上升。深入推进文明城市创建工作，持续开展“孝善之星”评选，涌现出了一批孝善典型。未成年人思想道德建设得到加强，老龄、关心下一代工作成效显著。国防动员、国防教育、双拥工作扎实推进。统计、档案、质监、移民、物价、农机、地震、气象、档案、史志、外事、对台、通信等各项工作和社会事业取得了显著成绩，共青团、工商联、侨联、科协、个私协会、红十字会等人民团体和社会组织的作用得到了很好发挥，为全市经济社会发展作出了积极的贡献。（湖北省）麻城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　(二)存在的主要问题资料共享_县域经济_资料库

　　在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，“十二五”期间，我市经济社会发展中一些长期性、结构性矛盾仍然十分突出。主要表现在：全市人均地区生产总值、人均可用财力、城乡居民收入水平偏低;资源环境约束加剧，结构调整进展缓慢，产业层次低，自主创新能力弱，服务业发展滞后;城镇化水平低，城乡基础设施建设相对滞后，产业支撑较弱，城乡二元结构问题依然突出;居民收入水平较低，公共服务供给不足;对外开放水平不高，利用外资规模偏小，出口对经济发展的拉动作用不强;社会事业发展相对滞后，民生保障的短板依然明显，社会保障体系仍不够健全，就业形势比较严峻等。资料下载_模版下载_规划纲要

　　二、发展环境（湖北省）麻城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　“十三五”时期是实现全面建成小康社会和全面深化改革的决战时期，国内外形势继续发生深刻变化，我市经济社会发展呈现新的阶段性特征。综合判断国际国内形势，我市经济社会发展既面临多重历史机遇，也面临诸多严峻挑战。（湖北省）麻城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　(一)经济社会发展呈现新的阶段性特征大牛工程师

　　“十三五”时期，我市人均收入水平可望跨越中等收入阶段，处于发展阶段跃升期;经济增长由能源资源及传统产业驱动逐步转向新兴产业和创新创业拉动，处于增长动力转换关键期;发展优势在革命老区、市域工业优势基础上，进一步叠加大交通、大物流等动态优势，处于综合优势凸显期;城市发展在历史名城、内陆重镇基础上，进一步拓展空间、重构功能、焕发活力，处于城市形象提升期;人民生活在基本保障全面覆盖基础上，向着幸福安康、富裕和谐迈进，处于民生改善加速期。工程咨询_规划纲要_县域经济

　　(二)面临的机遇大牛工程师

　　综合判断国际国内形势，“十三五”时期我市经济社会发展面临多方面有利条件，经济发展进入新常态下，麻城仍处于大有作为的重要战略机遇期。（湖北省）麻城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——国家重大战略实施为麻城发展带来新机遇。“一带一路”、“长江经济带”、中部崛起等重大发展战略实施，有利于我市主动利用外部资源和国际市场，有利于麻城承接产业转移、加快产业转型升级，有利于发挥区位优势、拓展区域合作，为麻城推进对外开放合作、发展外向型经济指明了方向，为麻城提质增效实现跨越式发展提供了良好发展环境。工作报告_十四五_文库

　　——大别山革命老区振兴发展和精准扶贫上升为国家战略带来新机遇。国务院批复的《大别山革命老区振兴发展规划》将麻城定位为区域性中心城市，《大别山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011-2020年)》把大别山片区作为国家新一轮扶贫攻坚主战场之一。国家支持革命老区发展和扶贫攻坚的力度不断加大，麻城作为大别山区域中心城市的战略地位更加突出。相关政策的实施为麻城打赢精准脱贫攻坚战、建设全面小康社会，带来了直接的项目、资金和红利。麻城在承接产业转移、做大经济总量、加快转型升级、提升幸福指数等方面具备更好的基础和条件。（湖北省）麻城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——“四化同步”加快发展带来新机遇。国家大力推动新型城镇化，《湖北省新型城镇化规划(2014-2020年)》加快推进实施。新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，“中国制造2025”和“互联网+”行动计划有序展开，大数据、云计算、3D打印、新能源、新材料等前沿科学技术将面临重大突破，催生新产业、新业态和新模式不断涌现，为我市加快推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化创造了绝佳机遇。模版下载_统计公报_县域经济

　　——省市重大发展战略带来新机遇。省委实施“一元多层次”战略，黄冈市委实施“双强双兴”战略，麻城的交通区位优势、生态资源优势、产业特色优势、人文历史优势、红色精神优势等更加凸显，先进制造业、高新技术产业、优质农产品生产加工业、现代物流发展和综合交通运输枢纽建设面临更大机遇，可以作为的空间更广，加快发展的希望更大。大牛工程师

　　(三)面临的挑战资料下载_工程资料_工作报告

　　——国内外发展环境复杂多变。世界经济衰退的不利影响仍将存在，实现复苏要经历一个缓慢曲折而又艰难复杂的过程;我国经济增速进入换挡期，减速效应明显，传统优势产业需求增长回落、新兴产业接续困难等将对麻城继续保持经济快速增长带来较大压力。地方土地财政已进入历史拐点，传统投融资模式可持续性减弱，将影响麻城经济发展的动力。资源环境约束日益趋紧，如何平衡相关产业发展和生态环境保护之间的矛盾也将是麻城未来发展面临的重大挑战。大牛工程师

　　——经济结构调整任务依然艰巨。从产业结构看，农业占比依然较大，第三产业发展滞后，经济增长主要依赖于工业;从需求结构看，经济增长主要依赖于投资;从工业内部结构看，资源能源型产业比重偏高;从要素结构看，过多依赖物质资源投入和能源资源的消耗。大牛工程师

　　——协调发展面临艰巨任务。“三农”问题仍然比较突出，城乡居民收入差距较大，地区经济发展不平衡，社会事业发展不足，公共服务体系和社会保障制度尚不完善。随着社会结构转型加快，就业再就业、城乡社会保障和公共服务统筹面临巨大压力，社会矛盾明显增多，维护社会和谐稳定的任务更加繁重。大牛工程师

　　——区域竞争态势更加激烈。我市与东部沿海城市相比，经济社会发展水平存在较大差距，与西部地区相比，资源、能源以及要素成本方面没有优势。从全省来看，主要经济指标位次还不靠前;从周边地市看，各地市都在加快发展，区域竞争更加激烈，负重前行的基本态势依然存在，晋位升级难度进一步加大。（湖北省）麻城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第二章指导思想与总体要求大牛工程师

　　一、指导思想（湖北省）麻城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展是第一要务，牢固树立创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展“五大发展理念”。按照省委“一元多层次”和黄冈市委“双强双兴”战略要求，抢抓国家“一带一路”、长江经济带和大别山革命老区振兴发展等战略机遇，以质量效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，奋力实现到2018年按期脱贫摘帽，到2020年同步全面小康，基本建成大别山地区经济中心，基本形成大别山区域性中心城市格局，把麻城打造成为革命老区幸福宜居典范。大牛工程师

　　二、总体要求大牛工程师

　　——贯彻“五大发展理念”新要求。创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念是未来发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。坚持创新发展，将创新摆在发展全局的核心位置，着力解决发展动力问题;坚持协调发展，处理好区域之间、城乡之间、物质文明与精神文明之间的关系，着力解决发展不平衡问题;坚持绿色发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，着力解决人与自然和谐问题;坚持开放发展，积极应对外部环境变化，更好利用两个市场、两种资源，着力解决内外联动问题;坚持共享发展，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为出发点和落脚点，着力解决社会公平正义问题。大牛工程师

　　——锁定“按期脱贫摘帽、同步全面小康”新目标。到2018年，实现全市所有贫困村和贫困户按期脱贫摘帽，我市实现“国家级贫困县市”摘帽。到2020年，城区三办一区等经济基础较好的地区主要经济指标基本接近全国平均水平，其他山区乡镇主要经济指标增速高于全国平均水平2个百分点以上，人民群众生活水平总体上达到小康标准，实现与全国同步建成全面小康社会。大牛工程师

　　——把握“建设大别山区域性中心城市”新定位。牢牢把握“大别山区域性中心城市”新定位，把建设“区域性中心城市”作为推动全市发展的战略基点，以建设开放型、多功能、强辐射、高效益城市为目标，推进与大别山区域城市间的政策沟通、道路联通、优势互通、贸易畅通。充分发挥麻城位于武汉城市圈、皖江城市带、中原经济区三角区域中心和黄冈、六安、信阳三角区域中心的独特地缘优势，把麻城打造成具有较强集聚、引领、辐射和带动功能的大别山区域性中心城市。规划纲要_统计公报_十四五

　　三、发展目标大牛工程师

　　综合考虑未来发展的形势、趋势、基础和条件，要在牢牢锁定“2018年按期脱贫摘帽、2020年同步全面小康”目标要求的基础和前提下，努力实现以下新的目标。大牛工程师

　　——经济发展更有实力。全市地区生产总值保持高于全省平均水平0.5个百分点以上的增速，其他主要经济指标明显高于全省平均水平，城乡居民人均收入与经济增长相适应。投资效率和企业效益明显提高，产业规模不断壮大，产业转型化、集群化进程不断加快，新产业新业态不断成长，农产品加工大幅增长，现代服务业实现提质增量，消费对经济的拉动作用更加明显，出口对经济增长贡献大幅提升，发展的质量和效益明显提升，麻城县域经济发展水平稳居大别山县市前列，基本建成大别山地区经济中心，加快推进大别山区域性中心城市建设，把麻城打造成为“革命老区幸福宜居典范”。大牛工程师

　　——改革开放更有活力。重点领域和关键环节改革取得实质性突破，若干领域走在全省乃至全国前列，麻城成为全省改革创新的排头兵。改革创新活力和红利充分释放，城市竞争力全面提升。麻城与大京九、沪汉蓉沿线城市经济文化贸易的交流协作，与大别山周边县市的开放、协作、交流不断加深，麻城在大别山区域的“五大中心”功能(交通枢纽中心、产业集聚中心、商贸物流中心、金融服务中心、文化旅游中心)不断提升，麻城在大别山周边县市中的集聚、辐射、带动、引领作用不断发挥。大牛工程师

　　——城乡环境更有魅力。以建设美丽麻城、绿色麻城为统领，坚守生态红线，强化源头治理，发展绿色产业，保护绿色生态，倡导绿色文明，资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展，单位生产总值能耗和主要污染物排放总量明显下降，森林覆盖率超过55%，环境质量保持中部地区先进行列，把麻城打造成为武汉城市圈生态屏障、江淮流域宜居城市。城乡规划、建设、管理水平全面提高，城市综合功能全面提升，市内交通路网全面完善，新型城镇化亮点纷呈，开展国家级生态文明建设示范，把麻城创建成为国家级园林城市、国家级生态县市。（湖北省）麻城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——社会事业更有潜力。中国梦和社会主义核心价值观深入人心，“忠勇孝善、创新奋进”的麻城精神得到全面弘扬，城乡文明创建卓有成效，全面叫响“大别花乡、孝善麻城”城市品牌，市民文明素质和社会文明程度显著提高。文化发展成功打造国内有知名度美誉度的特色品牌，建成大别山文化艺术中心、大别山全民健身中心。创建成为国家级文明城市，教育、卫生、科技等事业进入全国先进行列。县域经济_资料共享_十四五

　　——民生改善更有魄力。以更大手笔和气魄补齐民生短板，现行标准下贫困人口2018年全部脱贫，摘掉“贫困县”帽子。公共服务体系和社会保障体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。群众富裕程度、人民生活质量和水平普遍提高，实现人人享有社会保障。大牛工程师

　　——县域治理更有效力。党的建设制度化水平全面提升，党建特色品牌具有影响力，人民民主更健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高，人民合法权益得到有效保障，社会治理创新全面推进，城乡社会保持和谐稳定大局。模版下载_工作报告_县域经济

　　表1.麻城市“十三五”经济社会发展主要目标（湖北省）麻城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第三章建设大别山区域性中心城市大牛工程师

　　一、做实区域性中心城市大牛工程师

　　——建设交通枢纽中心。充分发挥麻城现有“四高”(大广高速、沪蓉高速、麻竹高速、麻阳高速)、“三铁”(京九铁路、沪汉蓉快速铁路、汉麻铁路联络线)和“两站”(麻城站和麻城北站)优势，加快谋划推进京九客专阜麻九段、随麻安铁路等重大铁路项目和公路项目建设，着力构建网络完善、结构合理、衔接紧密、信息互通、便捷高效的区域性综合性交通枢纽，将麻城建成大别山区域交通中心。（湖北省）麻城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——建设产业集聚中心。发挥麻城交通区位优势，大力探索以城市转型带动产业转型的发展路径，确立交通导向型的城市发展方向。不断提升传统优势产业，着力培育新兴支柱产业，全力促进传统产业由分散生产向规模集聚和链状发展转型，将麻城打造成为大别山地区生产要素集聚中心、特色产业核心集聚区和“产城一体、产城融合”示范区。（湖北省）麻城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——建设商贸物流中心。充分发挥麻城的交通、物流、产业优势，引导区域内商贸物流合理流动，借力互联网等新兴信息技术，大力发展电子商务、物流配送，建成中部石材交易中心、特色农产品交易中心，将麻城打造成大别山区域商贸物流中心。统计公报_工程咨询_文库

　　——建设金融服务中心。发掘麻城本地及大别山周边县市金融需求，支持各商业银行在麻城设立区域性分行，争取在麻城设立大别山农商银行，完善金融服务网络，打造全金融业态，推出具有麻城特色的普惠金融、农村金融、民间金融、互联网金融、扶贫金融等金融产品和金融服务，将麻城打造成为大别山区域性金融服务中心。（湖北省）麻城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——建设文化旅游中心。注重放大麻城文化影响力，擦亮红色文化、移民文化、孝善文化、民间文化等文化品牌，创新文化事业，培育文化产业，建设文化强市，提升城市文化软实力，将麻城打造成大别山区域文化中心。注重深度挖掘麻城旅游资源，创新创意推进全域旅游开发，推出具有大别山风情、麻城特色和核心吸引力的旅游线路、旅游产品，推进麻城与大别山周边县市旅游区域协作，将麻城打造成为全国优秀旅游目的地和大别山旅游门户城市，建成大别山旅游集散中心。大牛工程师

　　二、全面提升区域性中心城市核心竞争力（湖北省）麻城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——壮大城市经济实力。以经济建设为中心，夯实区域性中心城市的物质基础。根据区域性中心城市的要求，适度扩大城市规模和建成区面积，提升主城区经济体量和发展水平。以提升经济总量为核心不断壮大城市综合经济实力，以改善企业经营状况为支撑提升总体经济效益，以加快服务业发展和扩大居民消费为重点完善经济结构，以建设跨区域金融机构总部为契机提升城市金融实力。（湖北省）麻城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——强化城市集聚能力。通过强化软硬件建设，提升中心城区的人口集聚、产业集聚、要素集聚和商品集聚能力，形成区域性中心城市的总体框架。谋划实施重大交通项目，强化城区区位交通优势，奠定跨区域人口集聚的基础。以开发区和重点园区为依托，建立现代产业体系，提升产业集聚能力。以劳动力市场、金融市场、商品和服务市场建设为重点加强现代市场体系建设，强化有利于资源再配置的制度建设，降低各类制度性交易成本，推动跨区域生产要素和商品服务向麻城集聚。大牛工程师

　　——全面提升城市品质。进一步优化主城区总体布局和各项功能，完善城区市政和交通基础设施。加快城市道路建设，大力发展城市公共交通，提升公共汽车的可及性和便利性，改善城市公共交通秩序。加快创建国家园林城市，不断提升人均绿地面积和建成区绿化覆盖率，改善城市人居环境。打造城市精品学校和精品医院，提升重点机构的教育品质和医疗品质，吸引周边区域人口到麻城就学和就医。加快重点文化平台建设，推动文化事业和文化产业大发展，提升城市文化魅力。工作报告_十四五_县域经济

　　——加快城市开放步伐。实施积极主动开放战略，以更加开放的姿态面向世界，逐渐形成开放、包容、合作、共赢的理念和心态，不断增强发展的动力和活力。着力拓展对外开放的广度和深度，积极开拓国际国内市场，主动融入国际国内经济大循环，提升开放型经济水平。创新与周边地区和沿海发达地区的合作机制，完善有利于扩大开放的各项制度，建设国内跨区域合作和对外开放的重要平台。工作报告_规划纲要_县域经济

　　三、形成以麻城为中心的区域协调发展格局规划纲要_十四五_县域经济

　　——构建大别山毗邻县市合作新格局。联合红安县、罗田县、新县、商城县、金寨县等县市，通过加大城市基础设施建设力度，提升商贸、文化、卫生、科技、教育、居住、交通等综合服务功能，推进良性互动、促进区域协调发展，共同建设大别山区域跨省经济增长极。充分挖掘麻城在教育、文化、卫生、金融等方面的优势，吸引周边县市居民到麻城就业、上学、就医、置业，提升麻城在区域经济社会发展中的引领和带动作用。（湖北省）麻城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——建设区域一体化大交通。加强与周边县市在交通规划与建设方面的衔接，建立基础设施建设的协调和沟通机制。畅通内外通道，完善区域交通网络，重点建设高速公路连接线、中心城市间快速干道，加快推进麻竹、麻阳高速延伸线建设。加快跨区域铁路大通道建设，谋划建设京九客专阜麻九段(阜阳—麻城—九江)、随麻安铁路(随州—麻城—安庆)、武汉至合肥高铁(麻城段)。不断强化麻城的交通枢纽功能，将麻城纳入布局合理、衔接紧密、内通外联、便捷高效的综合交通运输体系。工作报告_资料下载_统计公报

　　——联合提升产业发展水平。推进跨区域产业合作，形成区域联动、资源共享，政策通用、市场共建的大产业格局。逐步建立区域产业发展联席会议制度，相互通报各方区域产业发展情况，分析相关产品市场情况，研究解决区域内出现的普遍矛盾和共性问题，避免不正当竞争，提升区域内各县市产业发展的互补性，逐步形成跨县市的产业集群，力争实现统筹规划，协调发展。工程资料_模版下载_模版下载

　　——合力打造旅游精品线路。加快提升区域旅游合作，推进无障碍旅游区建设，共建大别山区域大旅游圈。依托和发挥各地旅游资源优势，实现强弱互补、强强联合，形成“资源互补、市场共拓、客源互送、产品互推”的合作局面。发挥好规划的先导作用，加快旅游一体化规划步伐，挖掘一批在国内外旅游市场具有吸引力和竞争力的产品。整合各县市旅游精品，打造富有特色和竞争力的系列精品旅游线路，形成具有广泛影响力和吸引力的共同旅游品牌。积极加快旅游基础设施建设，提高服务接待能力。采取联合营销、联合推介等方式，形成集中宣传的强大合力，提升大别山区域旅游形象。大牛工程师

　　——推动公共服务和管理一体化。促进公共服务资源共建共享，搭建大别山产业创新公共服务平台，畅通跨区域的政府协调机制。在道路交通管理、维护社会稳定、打击违法犯罪、处置突发事件等方面实行区域联动。加强生态环境合作共建，加强环境综合整治，创新环境合作保护机制，推进生态环境一体化建设。建立跨行政区域的重点区域、流域环境污染和生态破坏联合防治协调机制，逐步实现统一规划、统一标准、统一监测、统一防治措施，推动大别山区域的跨界水系治理，加强大气污染联防联治，探索建立跨流域生态补偿机制。工作报告_文库_十四五

　　第四章优化国土开发与空间布局县域经济_工程咨询_模版下载

　　一、完善城镇体系布局（湖北省）麻城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　优化市域空间发展结构，提高资源配置水平。引导人口与生产要素合理流动，完善城镇居民生活、生产网络，构建适应现代经济发展和居民生活质量提高的，高效、集约、集聚的城镇布局格局;城镇体系网络优化要点为以市域中心城市为龙头，以中心镇为支柱，以便捷的交通网络为纽带，建立起市域中心城区、重点镇(中心镇)、特色镇、一般乡镇有机相连、协调共生的发展格局，构建“一心两轴、手掌状结构”的城镇体系空间布局。大牛工程师

　　——一心两轴。（湖北省）麻城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　“一心”：指麻城市中心城镇组团，包括中心城区和东西两翼的阎家河镇区与中馆驿镇区，是麻城市域综合服务中心。大牛工程师

　　“两轴”：即106国道、沪蓉高速城镇综合发展轴和省道麻新线与麻胜线在麻城市区中心相交，构成东西向和南北向十字型城镇复合发展轴。麻城乡镇主要依托国道、省道和部分重要的县道发展。106国道线上分布有重点镇宋埠镇、中心城镇组团和福田河镇;麻新线上的重点镇有白果镇;沪合武高速轴线上的重点镇有宋埠镇、中心城镇组团和木子店镇等。大牛工程师

　　——手掌状结构。（湖北省）麻城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　“掌心集聚”：麻城市域内中部和西南地势平坦，是麻城市重点镇培优基地和全市工业集中发展片区，此为麻城市的掌心发展区域。主要是以低丘平原地形为主的麻城市中心城区、中馆驿镇区、阎家河镇区、宋埠镇、白果镇等。在掌心区域中实现人口高度集聚化、产业园区化、规模化、专业化，道路交通、基础设施和公共服务设施一体化统筹配套布局。最终通过产业转移、优势互补等联动发展，形成一个基础设施齐备、综合实力雄厚、发展态势强劲的“麻掌”区域。资料下载_十四五_资料共享

　　“指状放射”：麻北、麻西北和麻东片区高山丘陵起伏，2300多平方公里的范围内谷宽丘广，垄畈犬牙交错，地广人稀。由于大别山区丘陵山地向麻城中部延伸造就了多条嵌入式高山丘陵的余脉和连绵的山丘，形成以举水河(106国道)、浮桥河(项中线)、石河(小王路)、阎家河(麻张线)和麻胜线五条主要道路及其依托的河流水系，我们称这五条河谷平原带为麻城的“指状放射”的沟域经济发展带。（湖北省）麻城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　沟域经济可以概括为两山一河、两山一沟、两山一路、两山多镇和多乡镇共享山区等形式，主要特征为产业相近，乡镇相连，可突破乡镇界限，形成特色产业经济带。麻城规划的这五条指状沟域将主要集聚麻城“掌心区域”周边的山区大部分乡镇的主要生活空间，是乡镇生产功能的核心载体。报告模板_县域经济_规划纲要

　　“生态基底”：生态基底即为大别山区向麻城延伸的五大“指缝山系”。该区域主要加强山区森林资源、水土资源保护等生态环境的保护力度，有效集成水土保持和水资源污染综合防治等高新技术，建立生态涵养区森林资源检测评价和经营技术体系，开展水土流失综合治理，迁后宅基地生态恢复、有机农业生产等关键技术的集成与示范。工程咨询_县域经济_资料库

　　二、优化空间总体布局（湖北省）麻城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　顺应“多规合一”政策导向，强化土地利用规划、城乡规划、生态环境保护规划与国民经济和社会发展规划的衔接。按照主体功能区战略要求，统筹经济社会发展与资源环境关系，构建集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间、山清水秀的生态空间格局。以行政边界和自然边界相结合，将市县全域划分为城镇、农业、生态三类空间，合理确定城镇、农业、生态三类空间比例，构建空间开发格局，形成统领发展全局的一张蓝图。（湖北省）麻城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

资料下载_十四五_工程资料

　　——农业空间。农业空间是主要承担农业生产和农村生活功能的地域，以田园风光为主，分布着一定数量的集镇和村庄。该区域是协调城镇与农村发展的重点地区，要明确该区域中永久基本农田的总量与边界，合理确定农村居民点的规模与布局指引。大牛工程师

　　——生态空间。从加强区域生态保护和涵养功能出发，基于麻城市现有重要生态保护区域划定情况，结合现有资源的条件特点，不断丰富和提升生态保护区域的层次和水平，将坡度大于25度的山体及缓冲区、湿地公园、水源涵养林、绿洲、草地、原始森林等具有特殊生态价值的生态敏感区、河湖库塘、自然保护区、森林公园、结构性的绿化地区、重要城市饮用水水源保护区、以及地下水超采区和洪涝调蓄地区等划入生态空间范围。推进浮桥河水库、三河口水库、明山水库等生态湿地建设，保护龟峰山风景区、五脑山风景区、狮子峰省级自然保护区生态环境，强化主要河流流域生态建设。到2020年，麻城市生态空间：2540平方公里(包括林地、园地、水域、沼泽滩涂、自然保留地等)，占市域总面积的67.8%。（湖北省）麻城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　三、加强三大空间管控大牛工程师

　　以优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力为目标，加强与中央生态文明建设各项政策措施的衔接和配套，合理划定生态红线，创新规划管理体制机制，建立空间管控信息平台，完善绩效考核评价体系。大牛工程师

　　——加强政策措施衔接配套。坚持协调发展和绿色发展理念，全面贯彻中央生态文明建设的各项方针政策。坚持全市一盘棋，设定资源消耗上限、严守环境质量底线，限定城市(镇)、旅游度假区、产业园区边界，合理确定土地、矿产等核心资源的开发规模和建设时序，形成空间结构、功能和产业分区、基础设施的合理布局。有效控制引导土地集约节约利用，不断提高土地单位产出水平。加强对土地、财税、投融资和生态补偿机制等方面的政策创新，形成强化空间管控的政策保障体系。模版下载_工作报告_报告模板

　　——合理划定生态红线。以保障城乡生态安全为目标，以环境承载能力为前提，充分尊重城乡自然生态系统，围绕重点生态要素，根据生态系统服务重要性和监管级别，划定生态红线。包括重要的生态功能区保护红线、生态环境敏感区脆弱区保护红线和生物多样性保护红线和生活空间保障红线。确保各类规划确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致。十四五_资料库_县域经济

　　——建立空间管控信息平台。创新规划管理体制机制，建立统一的空间规划信息管理平台，实现各部门规划信息资源共享和协同管理作业。在统一的空间信息平台上建立控制线体系，完善市与乡镇规划分级管理体制，全面提升政府空间管控能力。完善规划监督检查、责任追究、严格执法、信息公开等制度，保障规划的有效管控和实施。工作报告_规划纲要_资料下载

　　——实施差异化的绩效评价。以乡镇为基本单元，分别从经济发展、社会管理、人民生活、资源环境四个维度建立具有代表性和导向性的评价指标体系，实行差异化绩效评价。城镇空间为主的乡镇，按照优化开发原则，强化工业化城镇化发展目标，加强转变经济发展方式和提高人民生活水平方面的要求。农业空间为主的乡镇，遵循农业发展优先的原则，强化对农产品保障能力，农村居民人均纯收入增长率、农村剩余劳动力转移能方面的评价。生态空间为主的乡镇，强化对自然文化资源原真性和完整性保护、生态环境方面的考核，弱化对经济总量等指标的考核。（湖北省）麻城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第五章构建现代化基础设施体系资料下载_模版下载_十四五

　　抢抓大别山革命老区振兴发展机遇，加强交通、水利、市政、能源及信息基础设施建设，为我市实现率先振兴奠定坚实基础，努力打造区域性综合交通中心城市和全国新能源示范城市。大牛工程师

　　一、统筹推进综合交通网络体系建设大牛工程师

　　按照“对接大都市、贯通大别山、构建大交通”的发展思路，充分发挥麻城现有“四高”、“三铁”和“两站”优势，利用现有及规划中的国家大交通骨架，加快推进区际重要骨干线建设，实施区内互联互通工程，加快节点快速连接线建设，着力构建网络完善、结构合理、衔接紧密、信息共享、便捷高效的区域性综合性交通枢纽，打造承东启西、接南纳北、内畅外联的交通运输网，将麻城建成大别山区域交通中心，服务麻城陆地港建设和“大别山经济中心”建设。（湖北省）麻城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——铁路建设。加强京九客专(阜阳经麻城至九江段)、随麻安铁路、武汉至合肥高铁(麻城段)等项目前期工作准备，积极争取纳入国家规划。推进新洲至麻城城际铁路项目纳入湖北省“十三五”铁路网规划。跟踪推动麻城石材专线麻城南、北两站节点联络线等项目建设。（湖北省）麻城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——公路建设。加强高速公路建设，重点规划申报固始-商城-麻城-罗田-九江高速公路项目和麻竹高速公路向东延伸线项目，适时启动大别山至井冈山红色高速公路麻城至英山段前期研究工作，到2020年基本建成东接泛长三角都市圈、西联武汉大都市圈、内通大别山试验区的高速公路网络。加快推进国、省道建设，新建和改建106国道相关路段，推动建设220国道麻城境(张广河至边店段)项目。新改建206省道、408省道和323省道相关路段。加快建设石材大道至麻城火车站等县乡和旅游公路项目，尽快完工投入使用。推进农村公路建设并完善农村公路安全防护工程。升级改造麻城市汪家河至双庙关公路等跨省连接线，更好连通信阳市和六安市。尽快推动麻城长岭关至界岭出口路等省际出口项目建设。（湖北省）麻城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——机场、航道、场站建设。建成通用机场项目，启动支线机场项目前期工作。新建巨龙湖航道、浮桥河水库航道、举水河航道，进一步畅通水上运输线路。新建麻城市客运枢纽站等客运场站，新建麻城公铁联运物流中心等货运场站。大牛工程师

　　专栏5-1交通重点项目（湖北省）麻城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　铁路项目。京九客专(阜阳至麻城至九江段，经过麻城)、随麻安铁路、武汉至合肥高铁(麻城段)等纳入国家“十三五”铁路发展规划。武汉至麻城城际铁路、麻城至武汉新港阳逻港货运铁路专线纳入省“十三五”铁路网规划。麻城石材专线、麻城南、北两站节点联络线。（湖北省）麻城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　高速公路。规划申报固始-商城-麻城-罗田-九江高速公路项目、麻竹高速公路向东延伸线和麻竹至麻阳高速联接线项目。大牛工程师

　　国道项目。106国道(上畈至彭店)新建一级公路项目(18公里)，106国道(福田河镇绕镇渣家垸至廖家垸)新建一级公路项目(7.5公里)，106国道(彭店村至新洲余家寨段)改建一级公路项目(17公里)，220国道麻城境(张广河至边店段)，新建二级公路项目(43公里)。报告模板_规划纲要_资料库

　　省道项目。新改建206省道(三河口镇至城区段)、408省道(河南项家河至顺河至城区)、323省道(蔡店河至白果公路)。（湖北省）麻城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　县乡及旅游公路项目。新建或新改建石材大道至火车南站、乘马岗至黄土岗镇至三河镇外循线、麻城市复兴大道新建工程、麻城市阎河枣林大桥至三屋畈、龟山九里冲至白果至夫子河等县乡公路项目。尾斗湖至浮桥河至五脑山至九龙山地质公园、铺头坳至龟山风景区、乘马将军故居红色旅游路支线、大别山腹地旅游公路(麻城市宋顺旅游公路)等旅游公路项目，加快推进闵集二桥项目。县域经济_模版下载_资料库

　　农村公路。推进农村公路升级改造和自然垸通畅工程并完善农村公路安全防护设施。大牛工程师

　　跨省连接线项目。升级改造麻城市汪双线汪家河至双庙关公路、麻城市福枫线福田河至枫树庙公路、麻城市福仙线福田河至仙羊岩公路、麻城市冯月线冯家大庙至月亮坳公路、麻城市张护线张店至护儿山公路、麻城市小王线王福店至小寨公路、麻城市大河线大河铺至毛家咀公路、麻城市三河至夏家冲公路、麻城市东古城至李峰山公路、麻城市黄朱线黄土岗至朱家河公路、新建麻城长岭关至界岭出口路、新建麻城市狮子峰林场至新一代雷达气象观测站等连接河南省、安徽省的跨省连接线。（湖北省）麻城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　通用机场。建设湖北省麻城大别山通用机场。（湖北省）麻城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　航道整治。新建巨龙湖航道、浮桥河水库航道、举水河航道。大牛工程师

　　重点客运货运站。新建麻城市客运枢纽站、龟峰山风景区管理处客运站、龟山客运站、龙池客运站、鼓楼客运站、五脑山林场客运站、三河口客运站、福田河客运站、黄土岗客运站、盐田河客运站。新建麻城公铁联运物流中心、麻城市中部石材物流园。（湖北省）麻城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　二、强化水利设施建设（湖北省）麻城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　以水安全保障能力建设为重点，以布局合理、功能配套的工程体系为核心，以科学规范、优质高效的管理体系为保障，基本建成功能完善的防洪抗旱减灾体系、水资源合理配置和高效利用体系、建设水资源保护保障体系。文库_资料库_模版下载

　　——建成功能完善的防洪抗旱治涝减灾体系。加快境内举水、巴水、重要河流及中小河流的综合治理;开展山洪沟灾害的防治工作;开展境内新出现险情的水库涵闸除险加固建设;新建排涝泵站，同时更新改造区内现有泵站，提高麻城市排涝能力;疏浚城市防洪通道;开展城市防洪建设，提高城区和重要乡镇的防洪能力。加强抗旱能力建设,努力增加对抗旱能力建设的投入。大力推进治涝工程建设，积极开展重点城镇、重点区域的排涝设施改造和建设，逐步提高除涝能力和排涝标准。工程资料_县域经济_模版下载

　　——建设水资源合理配置和高效利用体系。优化水资源配置格局，通过节水型社会建设、适宜产业发展布局引导和实施差别化供水策略，提升水资源的承载能力和保障能力。推进抗旱应急水源建设工程，增强重点农作物产区抗旱能力。重点加强举水、巴水和水库连通水资源的调配和供给能力。改造升级排灌工程，开展灌区续建配套与节水改造工程，推进灌区规模化节水灌溉项目，重点推广滴灌、微喷灌等高效节水灌溉技术。推进小型农田水利工程建设。改进供水管网，推进安全饮水工程建设，加强运行管理，切实解决农村饮水安全问题;提高水资源监控能力。加强水能资源开发等水利工程建设，积极推进小水电工程、电站增效扩容工程等项目建设。推进节水型社会试点建设。大牛工程师

　　——建设水资源保护保障体系。加强生态保护区、饮用水源区、水源涵养区、湿地保护区和生态脆弱河流等重要区域的保护与修复。重点推进小流域综合治理。加强水土资源保护监测设施建设，实施水系连通工程、农村沟港渠综合整治工程、水土保持治理工程等，有效治理水土流失。积极开展水库水利风景区建设，形成布局合理、功能完善、文化品味浓郁和标准化发展的水库水利风景片区。资料库_县域经济_工程咨询

　　专栏5-2水利设施重点项目（湖北省）麻城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　水源和供水工程。新建中型水库一座、新建小一型水库3座、小二型水库2座。（湖北省）麻城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　农村饮水巩固提升工程。完善配套10座管网延伸工程、供水工程改扩建。新建明山、虎形地、大河铺、大旗山水库供水工程。供水技术提升、标准化工程与新建小型集中、分散供水工程。工程咨询_资料共享_模版下载

　　农田水利工程。大中型灌区续建配套与节水改造，明山水库灌区完成后续建设，积极争取浮桥河、三河口大型灌区和中型灌区的开工建设。实施规模化节水灌溉示范项目和农村塘堰整治工程。大牛工程师

　　河道治理工程。推进举水、巴水干流防洪综合整治工程。完成举水干流防洪治理近期工程(麻城段)。完成白果河、胜利河、浮桥河、鄢家河、三河、观石河等中小河流治理工程。（湖北省）麻城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　城市防洪工程。全面整治城区内3条主排水河渠36公里，新建一座红山咀排涝泵站，装机1260KW。模版下载_工程咨询_资料共享

　　病险水库除险加固工程。除险加固浮桥河、明山、黑石咀、大河铺新出险水库和小(二)型水库新出现险情除险加固工程(44座)。大牛工程师

　　抗旱应急水源工程。完成乘马岗、福田河镇应急水源工程。马王河—积雨咀水库河库连通应急引水工程及木子店镇应急引水工程。资料下载_工作报告_模版下载

　　山洪沟治理工程。完成虎形地、邹家河、柳林河、余家河、碧绿河等流域治理工程。大牛工程师

　　水源地保护。浮桥河水库、明山水库、三河口水库、碧绿河、芭茅河水库及城区饮用水水源地保护等。（湖北省）麻城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　农村河塘清淤整治工程。对农村河道进行整治，治理总长100km，对2000处塘堰进行清淤整治。通过整治使农村河道防洪标准达到10年一遇，水环境和生态环境得到明显改善。工程资料_报告模板_模版下载

　　水土保持工程。完成国家水土保持重点建设工程任务。积极争取麻城市坡改梯综合治理专项项目及麻城市小流域综合治理项目。大牛工程师

　　水利风景区建设。加快浮桥河国家级水利风景区提档上级步伐，争取明山、三河口水库创建国家级水利风景区及桐枧冲、大旗山、芭茅河等8座水库争创省级水利风景区。资料库_十四五_资料下载

　　三、加强市政设施建设大牛工程师

　　围绕“建设50万人口的中心城区”的目标，加强中心城区的配套基础设施建设，全面有序推进配套城市通信、水电气热、给排水和生态绿化等基础设施建设，整合资源，发挥合力，不断提升中心城区综合承载能力，提升市政设施的网络化水平，促进经济与社会协调发展。十四五_模版下载_工作报告

　　——完善城市功能。加快完善城市道路和排水、污水、燃气、通讯、公交、园林绿化、城市景观设计和地下管廊、海绵城市等专项规划的修编。加大城市道路、供水、供气、公交、人防、集贸市场、停车场和污水垃圾处理设施等基础设施和配套建设力度，加强城市防洪、排涝等配套基础设施建设。规划建设立交桥、过街天桥和地下通道，科学引导人车分流，提高城市交通通行能力。加大公交站场、专用道、停靠站建设，增加公交车辆和开发班次，扩大公交通达范围。结合地下空间开发利用，建设地下停车场，有效解决停车难问题。到“十三五”末，新增城市道路30公里，建制镇、乡集镇供水普及率达到95%，城镇燃气普及率达85%以上，城市垃圾、污水处理率分别达到100%和95%，排水设施覆盖面达到90%以上，干道的人行道、路灯绿化排水设施配套率均达到85%。大牛工程师

　　——加强城区绿化建设。继续深入推进国家园林城市建设，积极建设风景园林地、生态公园、“生态廊道”和防护林建设，现有公园绿地逐步提档升级，完善老城区道路绿化，增加垂直绿化及屋顶绿化，不断提高城市绿化景观水平和档次，改善城市绿化和城市环境。到“十三五”末，建成区绿化覆盖率达到40%，人均公园绿地面积达到10平方米。（湖北省）麻城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——提升城市保障和应急水平。加快推进老城和“城中村”、城郊村、棚户区改造，实现新老城区统筹协调发展。多渠道筹措保障性住房建设资金，加快廉租住房、经济适用房、公共租赁房等各类保障性住房建设，建立比较完善的多层次城市住房保障体系。加快城市应急备用水源建设。加快推进城市网格化管理，整合城市公共服务和应急指挥资源，尽快建成一流的数字化管理和应急指挥平台。提高智能化管理水平，实现城市管理向规范化、精细化、应急化转变。大牛工程师

　　四、推进能源和信息基础设施建设规划纲要_文库_资料下载

　　——强化能源设施建设。加快推进大别山电厂二期建设。谋划重大清洁能源项目库，大力发展水电、风电、光伏发电、垃圾发电、生物质能源等。根据能源发展需要配套建设基础设施，规划建设白果220千伏输变电工程，逐步对既有电站增效扩容，升级改造电网，保障供电及输电能力，把麻城打造成为大别山地区清洁能源基地，建设绿色能源示范市。加快推进麻城抽水蓄能电站、纯阳山风电、中驿光伏发电等重大能源保障项目建设。推进天然气综合利用工程建设，提高全市天然气安全、持续、稳定供应的能力。（湖北省）麻城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——继续推进“智慧麻城”建设。落实国家第三批智慧城市建设试点城市建设，继续推进“智慧麻城”建设。加快建设全市统一的云计算中心、智慧城市云服务平台、基础数据库、视频中心及指挥中心服务平台。健全完善智慧城市服务体系。推进“智慧社区”、“智慧乡镇”、“智慧景区”建设，主城区及全市3A以上景区无线宽带网络覆盖率达到100%，农村光纤覆盖率达到100%、接入率达到80%以上。加快推进“宽带麻城”工程、信息安全保障工程、数字化城市管理工程、网上政务服务工程、幸福宜居“智慧社区”工程、“智能交通”工程、麻城特色网络文化工程、“智慧医疗”服务工程、社保信息化工程、“信息惠农”工程、传统产业转型升级工程等重点项目建设。到2020年，建成高速泛在的信息网络、稳定运行的云计算平台和完备高效的行业应用体系，实现城市运行、管理与服务的智慧化，发展成为全国特色鲜明的智慧城市典范。（湖北省）麻城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——加强信息基础设施建设。以应用为先导，推进电信网、广播电视网、互联网“三网融合”，提高基础信息网络性能，建设重大应用网络平台及信息系统，健全信息安全网络保障体系，加快推进光网城市、无线城市、下一代广播电视网建设，助力智慧麻城建设。大牛工程师

　　第六章完善现代产业体系大牛工程师

　　坚持高端化、集聚化、融合化、低碳化的产业发展方向，大力发展复合型现代特色农业，加快传统制造业升级改造，积极发展战略性新兴产业，统筹发展生产性和生活性服务业。（湖北省）麻城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　一、打造特色鲜明的新型工业体系资料库_工程咨询_统计公报

　　坚定不移地实施“工业强市”战略，坚持“巩固、提升、完善、创新”的发展导向，促进主导产业高端化、传统产业品牌化、产业发展集约化。做大做强汽配冶金、新型建材、电力能源、高新技术、农产品加工等优势支柱产业。重点引进产业关联度高、拉动作用强的企业，拉伸产业链条，加大技术创新力度，提高本地配套能力，推动一批重大产业项目建设，提升工业企业整体知名度和核心竞争力，建成大别山地区工业制造业强市。“十三五”时期，规模以上工业增加值和工业总产值增速达到15%左右。到2020年，工业增加值和工业总产值分别达到250亿元以上和800亿元。资料库_县域经济_规划纲要

　　——打造国内一流的汽配产业基地。以汽车零部件产业园和华博科技园为载体，以马勒三环气门驱动(湖北)有限公司等龙头企业为依托，扩大汽车零部件的生产规模，提高产业发展质量，加快科技进步和新产品开发力度，重点研发高科技产品，发展变速传动系统、转向悬挂系统等关键零部件。发展一批中小汽车零部件及其它装备制造企业，加大专业化协作程度，加强同步研发配套能力，做大做强全市汽车、摩托车零部件产业，实施品牌带动，打造中部汽车零部件产业基地。到2020年发展汽车零部件产业企业50家左右，规模以上企业达40家以上，实现产值过150亿元。（湖北省）麻城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——优化提升新型建材产业基地。依托丰富的花岗岩资源，加快发展节能环保新型建材产业，生产竞争力强、特色鲜明的新型建筑材料。坚持清洁发展、集聚发展，依托骨干石材企业，加快石材产业园区建设，促进产业链协同配套，推动配套企业和重大项目向园区聚集，推动产业集群发展，建设中部石材交易中心、产品研发检测中心，打造中国石材产业第四极。强化规划引领，实施差异化发展战略，科学合理开发石材资源。处理好石材产业发展与生态环境保护的关系，加大技术引进和改造力度，推进清洁生产，提高资源综合利用水平。加强行业监管，严格行业准入。坚持创新发展，强化政策扶持力度，加大财政资金对新型建筑材料科技研发的投入。提高科技研发力量与科研成果转化能力，逐步形成自主创新能力强、产业规模发展快、资源利用效率高的新型建筑材料产业体系。促进产业规模提升，加快集聚，培育龙头企业做大做强，打造新型建材产业示范基地。（湖北省）麻城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——加快建设电力能源产业基地。以大别山电厂为龙头，加快发展新能源产业，打造大别山清洁能源基地。着力实施“创新型、效益型、绿色电站示范工程”，注重节能减排技术创新，努力建设“国际一流、国内领先”的新型电站。培育延伸电力供应设备等上下游产业链，逐步建立循环经济产业链条。全面拓展发展抽水蓄能、光伏、风电、生物质能、垃圾发电项目，逐步形成电力种类齐全、绿色环保节能、市场潜力巨大的电力能源体系。积极拓展能源互联网，鼓励企业合作，探索分布式电源接入以及基于电力需求侧的智能微网整体解决方案，探索与智能电网相融合的能源互联网标准和模式。推动电力能源多元化供给，鼓励社会资本进入能源供应领域。大牛工程师

　　——积极培育壮大高新技术产业基地。以国家战略性新兴产业发展政策为导向，深化传统产业与科研院所联姻、高科技嫁接、与品牌联动。依托武铁山桥轨道交通装备产业园交通装备产业园和中通装备产业园，发展高端装备制造业;依托中药材种植和生产基地，大力发展现代生物医药制造业;依托现有汽车零部件生产体系，探索发展新能源汽车整车装配制造;依托现有电力能源产业发展需求，积极引进高端电力装备、节能环保、光伏风能等新能源装备制造相关产业。统计公报_报告模板_工程咨询

　　——全面做强农产品加工产业。依托当地特色农产品资源，充分挖掘“国家地理标志”等特色农产品价值，打造大别山农产品加工交易中心。以现有农业产业化企业为载体，深入延伸农产品加工链条，加快提升农产品加工产业水平。坚持初加工和深加工有机融合，大力提升辣椒、板栗、花生、油茶、天麻等农产品产地初加工，降低农产品产后损失、提高商品化率和入市品级。发展菊花、鱼面等农产品深加工，延伸产业发展链条。加快茶饮料的研发和生产，大力发展果蔬汁饮料。大牛工程师

　　——改造提升传统特色产业。提升传统产业科技含量，促进生产技术更新改造。加快实施传统产业升级行动计划，推进冶金建材、装备制造产业等进行技术改造升级。继续开展淘汰落后产能行动，完善落后产能退出机制，加快淘汰相关产业高耗能、高污染的落后工艺、技术和装备。支持卓尔纺织工业园加快发展，积极提升纺织服装产业产品品质。提升特色食品加工产业精细化水平和附加值。大牛工程师

　　二、加快发展现代服务业大牛工程师

　　以建设具有全国影响力的旅游目的地、国内知名的颐养胜地、大别山区域性商贸物流中心、大别山区域性金融中心为目标，加快实施服务业提速行动计划。推动服务业重点区域、特色园区和骨干企业发展，形成与制造业相融合、与现代农业相配套、与城镇化进程相协调、与城乡居民需求相适应的现代服务业体系。发挥消费对增长的基础作用，着力扩大居民消费，引导消费朝着智能、绿色、健康、安全方向转变。“十三五”期间，全市服务业增加值年均增长9.5%以上，到2020年，服务业增加值达到155亿元，占GDP比重达到40%。（湖北省）麻城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——以自然资源和文化资源为载体发展旅游休闲。围绕打造“全国优秀旅游目的地”目标，大力推进全域旅游开发，完善旅游规划线路设计，探索合纵连横、优势互补、一线穿珠(龟峰山-九龙山-五脑山-浮桥河-尾斗湖-杏花村-明山水库-龟峰山)的发展模式。根据区位特点和资源优势，明确“一心、一核、三区、五廊”旅游休闲空间格局。“一心”是麻城都市文化旅游发展中心，“一核”是大龟峰山生态健康休养核，“三区”是乡村文化休闲区、生态农业体验区和红色人文经典旅游区，“五廊”是百里乡村长廊、百里花廊、百里画廊、百里山水长廊和百里红色长廊。推进龟峰山风景区创建成为国家5A级景区，成功创建一批国家4A级景区。进一步培育和打造“五朵金花”特色旅游品牌，打造“中国花谷”。围绕麻城烈士陵园、乘马会馆、将军故里打造红色经典景区。大力发展乡村旅游、生态旅游、红色旅游、移民寻根游。围绕行、住、食、游、购、娱，全面提高旅游综合服务水平。创新旅游营销，运用市场机制创新办好系列旅游节会。鼓励和引导民间资本、市场主体投资旅游。形成核心项目带动、精品项目支撑、旅游梯度完备、深度体验和休闲健康一体的旅游业发展格局。大牛工程师

　　——以生态资源为依托发展健康养老。以武汉城市圈和长江中游城市群银发族为主要目标客源市场，依托麻城优越的生态环境资源优势、交通区位优势，大力发展栖息式养老产业。鼓励有条件的企业、社会组织积极参与市场化健康养老服务，着力培育一批带动力强的龙头企业和经济社会效益显著的服务机构。结合养老养生地产开发，以建设多功能养老社区为核心，以示范工程为抓手，探索医疗机构与养老机构合作新模式。开发功能完善的养老服务产品，构建养老服务支撑网络。提升家政服务及养老消费水平，吸引并聚集珠三角地区中高端人群成为忠诚的“候鸟式”健康消费银发群体，将麻城建设成为国内知名的颐养胜地。大牛工程师

　　——以交通优势为支撑发展物流产业。依托麻城特色优势产业与独特区位，培育引进物流企业，优化物流园区布局，建设完善物流基础设施，发展“互联网+物流”。建设全国流通领域现代物流示范县市创建工程，支持建设重要集散地和主销地的专业批发市场、物流园区、快递园区、电商园区、公共信息服务平台等。大力发展区域共同配送、直达干线运输、高铁快件及电商快递班列运输、甩挂运输和多式联运，推广标准化托盘及其循环共用，提高货物中转和运输效率。大力发展冷链物流，积极发展公共仓储配送设施、城际物流、邮政服务、快递服务、共同配送和第三方物流，完善城市物流中转分拨场站、社区集散网点的配置。鼓励具备条件的大型连锁零售企业、大型批发企业建设配送中心。推动农商大市场、麻城商贸物流城、麻城国际汽车城、麻城口岸建设配套设施等建设，打造大别山区域性物流节点城市。大牛工程师

　　——以满足居民需求为导向发展商贸服务。坚持为民、为农、为生活的原则，建设和完善购物中心、便民超市、社区养老、早餐网点等便民设施，重点推动城市综合体、文化小镇商业带、开发区核心商务配套区等建设。积极推进电子商务进农村综合示范工程，支持电商企业和物流企业战略合作。鼓励运用大数据等信息集成和数据应用技术，结合智慧城市建设，推进城市肉类、蔬菜、中药材等重要商品流通追溯体系建设，实现绿色消费。加快旧货流通网络和再生资源回收分拣集聚区建设，实现与国家“城市矿产”示范基地等衔接。完善市场体系建设，抓好全市菊花、板栗、蔬菜等农产品批发市场，新建或改造乡镇级商贸服务中心和农(集)贸市场”。大牛工程师

　　——以区域融合发展为导向发展金融服务。坚持差异化、特色化发展，重点发展产业金融、农村金融、文化金融、互联网金融。依托大别山区域中心城市优势，优化金融组织、金融市场和金融服务等综合金融服务体系，积极引进多种金融服务机构，开创创新型融资平台，拓宽项目融资渠道，推动产业金融发展。鼓励银行、保险、证券、信托等金融机构创新思路，积极开展金融创新，帮助企业打开融资渠道，激励企业上市，破解企业融资难题。充分利用市场化金融工具，推动一批企业在新三板、创业板挂牌。依托民间借贷登记服务试点工作，深化农村金融改革，促进农村金融发展。十四五_县域经济_模版下载

　　——以电子商务产业为重点培育壮大服务业潜力产业。适应形势发展要求，加强规划引导，加大政策扶持力度，创新发展模式，优化发展环境，发挥后发优势，加快电子商务、商务服务、文化创意、社区服务等潜力服务业发展，提高服务业整体水平。电子商务产业：适应电子商务快速发展需求，结合物流园区、商业设施建设，构建电子商务物流服务平台和配送网络，引进电商、电商加工、快递等各类相关企业形成产业集群，建设一批区域性电子商务产业基地。重点加快麻城电子商务产业园、农商大市场电子商务平台等项目建设。商务服务业：积极引进国内外大公司、大财团区域性总部、省内大型企业总部入驻麻城，打造麻城总部经济品牌。采取多种形式开展楼宇招商，大力发展楼宇经济。围绕咨询、会计、法律、会展服务及科技研发、专业设计等商务服务业，积极引进国内外知名的各类商务服务机构，带动本地商务服务业企业向“精、特、新”方向发展。加快完善与发展会展产业相配套基础设施，办好各种节会、展销会，树立麻城会展品牌。创意产业：鼓励发展网络游戏、动漫设计、电视电影制作、音像制品生产、广播电视产品、文化娱乐、广告、文化艺术经纪代理等文化创意类产业，加快发展金融策划、市场调查、证券分析、保险辅助服务等各种专业咨询服务业。引进国内知名创意公司来我市设立分支机构，吸引国内外知名企业到我市建立创作、制作、研发等基地。社区服务业：不断完善社区基础服务设施，重点发展社区商业、医疗保健、文化娱乐、家政服务、养老托幼等。理顺社区管理体制，推进社区服务网络化、规范化。创造更加宽松的社区服务业发展环境，鼓励企业和个人提供产品和服务，推进社区服务组织的实体化和服务的产业化。引导和扶持社区服务业向专业化、规模化、品牌化、集约化方向发展。（湖北省）麻城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　三、大力发展复合型现代农业（湖北省）麻城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　以建设全国粮食优质高产示范基地、全国农产品质量安全示范县(市)、全省美丽乡村建设典型市、全省现代农业先进市为目标，按照农业合作组织、土地规模经营、农业产业化、社会化服务体系四位一体模式，发展复合型现代农业。以科技创新和农业现代化为动力，创新现代农业生产组织形式，加快转变农业发展方式，推进农业结构的战略性调整，提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业质量效益和竞争力，推动种养加销一体，一二三产业融合发展，实现农业大市向农业强市的跨越。到2020年，全市农业实现增加值达到70亿元。县域经济_模版下载_资料下载

　　——加强农业基础设施建设。大力开展低产田改造和土地开发整理，积极实施高标准农田建设工程，推广高效节水、旱作节水、土壤有机质提升、测土配方施肥等技术，提高农田持续增产能力，实施保护性耕作工程，开展农作物秸杆综合利用，引导扶持农机社会服务组织发展。报告模板_资料下载_工程咨询

　　——巩固提升粮食生产能力。坚守耕地红线，实施藏粮于地、藏粮于技战略，稳定农村土地承包关系，依法推进土地经营权有序流转，提高粮食生产能力，确保粮食安全。不断优化耕地利用结构，统筹粮食和经济作物发展，建设优质商品粮生产基地和绿色无公害优质粮源基地。落实粮食生产扶持政策，充分调动农民种粮积极性。充分挖掘耕地利用潜力，提高粮食单产水平，加快粮食生产集成技术推广应用，实施粮食高产创建，大力推广粮食综合增产技术，抓好农业科技示范园建设。大牛工程师

　　——大力发展绿色生态农业。建立生态健康食品产业体系。大力发展绿色生态农业，以“养生”、“健康”、“有机”为特色，以循环农业经济示范区和农业产业化基地为载体，积极引进外资和优良品种、先进技术、先进设备以及科学管理方法，加快对传统农业的改造。加快绿色食品的科学研究、产品开发和市场开拓步伐，提高麻城市农产品的生产、加工、贮藏、保鲜、包装技术水平。积极培育生态健康农产品品牌。着力发展生态有机农业，逐步在重点乡镇实施生态有机种植及加工，打好具有麻城特色的有机蔬菜、有机水果、有机水稻、有机茶叶、有机水产品“有机牌”。积极申报无公害农产品、绿色食品、有机农产品、地理标志农产品、湖北名牌产品、湖北农业名牌产品、中国名牌农产品等品牌，争取获得权威机构认证。培植一批具备较高竞争力的农产品品牌，大力拓展粤港澳等国内外市场。加强农产品质量监管。深入开展“农产品安全县”创建活动，依法保障“舌尖上的安全”大牛工程师

　　——推进现代特色农业示范区建设。抓好智慧农业谷建设，力争把园区建成规模大、设施全、技术高、效益好的现代农业示范基地，建设现代农业种植、养殖园、农产品加工园、农产品交易市场和休闲农业观光园等。建设现代农业示范园，打造高效农业产业园区。不断做大做强麻城黑山羊、福白菊、花生、板栗、茶叶、老米酒、天麻、锦鲤等特色优势产业，加快优质粮油、优质水果、优质肉牛、优质生猪、优质水产品、绿色蔬菜、高效林木、优质中药材等特色生态农业。大牛工程师

　　——加快农业科技成果的引进和转化应用。加强与省农科院、华中农业大学等机构的农业科技合作，确立协作发展机制，建设农业新品种、新技术、新工艺等重大技术研发攻关和实验示范基地。开展基层农技人员轮训，积极推进农技人员资格准入制度，实现专业技术人员在农技队伍中占比达到95%。开展农民专业技能培训，认定农村实用人才，抓好农民职称评授工作，发展劳务经济，多渠道增加农民收入。以农民专业合作社负责人、农业企业领办人、农业创业人员、规模种养农场主等为重点，大力培养一批新型职业农民。工程咨询_工程资料_县域经济

　　——推进农业产业化经营。实施标准化生产、规模化建设、品牌化经营战略，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。按照“规模化、标准化、产业化”思路，推进农业标准化生产、农业企业化经营，建立农业产业化示范区，打造高标准、高水平管理的富有地方特色的农业产业带。大力培育和扶持家庭农场、专业大户、农民专业合作社和产业化龙头企业等新型经营主体，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的农村新型经营体系。鼓励行业相同或相近的重点龙头企业成立产业联盟，对合作紧密、带动力强、成效突出的产业联盟给予重点支持，支持龙头企业带动农户开展各种形式的适度规模经营，提高生产规模水平。鼓励和扶持龙头企业提高自身研发能力。加快推进休闲农业发展，建设服务城市的农业圈，重点依托麻城特色文化资源，承接武汉及周边城市农业观光需求，以“一村一品”为载体，建成一批各具特色的休闲观光农业示范区。大牛工程师

　　——大力促进农产品流通。加强农产品流通基础设施建设，加快集贸市场建设。积极发展“互联网+”农业，推进特色农产品与电子商务有效对接。培育新型流通主体和流通业态，鼓励农村中介组织、专业大户从事农产品和农资营销，全面推进供销合作社“新网工程”，逐步实现农资经营连锁网点全覆盖。建设鲜活农产品配送冷链体系，畅通鲜活农产品运输“绿色通道”。（湖北省）麻城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　四、优化产业发展环境县域经济_资料共享_报告模板

　　——推动农业标准化现代化发展。强化农业标准化生产技术的普及和应用，组织开展农业先进实用技术和标准化生产技术培训，建立健全农业标准体系、推广实施体系、监测监管体系、生产全程服务体系以及食品质量安全监管制度。加大对农业科技创新、特色农业基地、农业龙头企业和农民专业合作组织进行财政扶持，加强与国内高校及科研院所合作，提高农业科技研究与创新能力，强化现代种业、生态农业科技支撑及科技成果转化，创建省级农业科技园区。抓好农业和农村基础设施建设，深化农村制度改革，稳定农村土地承包关系，推进土地所有权、承包权、经营权分置，积极推动农村土地承包经营权“依法、自愿、有偿”流转，加快实施农村社区股份合作、土地股份合作和专业合作改革;全面实施集体林权制度改革工作，深化农村信用社改革，鼓励发展小额信贷等。资料共享_资料库_模版下载

　　——强化工业发展政策支持和引导。加大工业发展投入，突出支持重大工业项目建设，鼓励重点产业上下游产业链和配套产业发展，加强工业企业设施配套建设。保障工业企业用地指标，优先保障重大项目新增建设用地。加大工业企业市场开拓扶持力度。大力支持企业技术创新，给予工艺技术改造、产业科技研发与成果应用转化以充足的资金、人才等政策支持，支持企业加快两化深度融合建设，培育技术创新示范企业。加大工业企业融资的扶持力度，鼓励工业企业上市融资，加快中小企业发展贷款平台建设，降低中小企业融资成本。加强企业家队伍建设，建立企业家培育成长机制。大牛工程师

　　——完善服务业发展环境。立足麻城服务业现有基础，研究服务业的产业结构，制定服务业发展规划。加大财政、金融对服务业关键领域和薄弱环节的支持力度，根据需要安排服务业发展的专项资金，开发适应服务业企业需要的金融产品，实行有利于服务业发展的税收优惠和土地管理政策。对于创新性和示范性强的服务企业，研究在注册资本最低限额、营业场所、投资人资格、业务范围等方面放宽市场准入，进一步吸引民间投资投向服务业。鼓励引导企业与高校、科研院所在园区内共建重点实验室、技术研究中心、产品研发基地。积极推动互联网经济发展,研究探索电子商务和科研成果产业化的支持政策。工程资料_统计公报_模版下载

　　——优化创新创业发展环境。强化创新创业引导支持，优化创新创业的政策环境、市场环境和文化环境。落实创新创业扶持政策，健全创业服务体系，切实保护创业者权益。健全创业风险分担机制，引导社会资金和金融资本支持创业活动。推广新型孵化模式，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间，培育壮大大学生创业孵化基地、电子商务创业园等创业机构。支持天使投资、创业投资发展。弘扬创新创业的社会价值取向，鼓励“创客”、企业高管、科技人才、返乡成功人士、高校毕业生等群体创业。大牛工程师

　　五、以园区引领产业发展大牛工程师

　　——明确园区的定位和目标。聚焦于主导产业，着力打造汽车零部件生产基地、电子信息产业基地、冶金机械制造基地、纺织及新材料工业基地、生物技术产业基地、现代服务业聚集基地。以完善产业链，发展产业集群和循环经济为主，进一步明确“一区五园”(麻城经济开发区、中部石材循环产业园、中馆驿低碳产业园、大别山电厂循环产业园、鼓楼工业园、宋埠工业园)发展思路、项目和基础设施布局思路，围绕产业定位开展招商引资。加强规划引导，做好园区定位产业定位。进一步优化园区布局，支持开发区核心区适度、适时西扩。推进低碳产业园与开发区融合发展。要以突出特色、专业化强的产业园区为主体，突出产业聚集，编制工业园区发展规划，切实做到土地高效利用，整合存量、发展增量。大牛工程师

　　——着力引进重大项目。按照“龙头项目-产业链-产业集群”的模式，积极引进具有专项优势的国内电子信息、生物技术、新材料等研发、制造、加工或配套服务领域的成长性企业，形成优势骨干企业为龙头、大中小企业协调发展的格局，培育园区支柱产业和产业集群。结合麻城的区位优势，全面实施面向东部沿海地区的招商引资引智工程。狠抓项目承接，加强与发达地区园区在生产服务、生活服务和行政服务等方面对接，建立健全投资服务体系，提高行政效率和服务水平，营造“亲商、安商、富商”的良好投资软环境，使企业进得来、留得住、能发展。大牛工程师

　　——创新园区管理体制机制。在工业园区建设和城镇化进程中必须树立产城共生共荣的理念，积极推进产城融合发展。形成产业结构转型升级与城市功能优化提升之间的互促关系，以产业发展为城市功能优化提升提供经济支撑，以城市发展为产业转型升级创造优越的要素和市场环境。加快完善基础设施，提升工业园区承载能力。努力扩大建设用地储备能力和规模，加大给排水管网、消防、环保、安全生产等基础设施建设。大牛工程师

　　第七章加快推进新型城镇化建设（湖北省）麻城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　加快构建梯度层次分明、资源要素优化、融合有序发展的新型城镇体系，统筹推进特色城镇体系建设和美丽乡村建设。（湖北省）麻城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　一、构建新型城镇化发展体系大牛工程师

　　——城市空间拓展战略。顺应城市空间拓展态势，在中心城区宜采取“西拓、东延、中优”的发展战略，其中以西拓为主，东延为辅，调整优化中部旧城区及金桥区。（湖北省）麻城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　“西拓”：产业功能近期向金桥新区拓展，中远期跨京九铁路向西拓展，以工业产业功能拓展为主，发展先进制造业和物流产业。“东延”：跨举水河东进至鼓楼街办，以生活居住、旅游服务拓展为主。“中优”：进一步调整置换旧城中心区功能，改造城中村，整体提高土地利用强度，优化中心区环境。（湖北省）麻城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——加强核心城区建设。中心城区形成“一体两翼，两心四区”的整体布局结构形式。高昂市区龙头，全面增强中心城区的聚集力、辐射力和带动力，至2020年中心城区建设用地规模为50平方公里，城市人口规模为50万人。大牛工程师

　　一体：旧城片区和金桥片区共同构成中心城区主体部分，作为城市主体，西以京九铁路为界，东以举水河为界。大牛工程师

　　两翼：东翼为城东片区，包括鼓楼街道办大部分;西翼为低碳产业园区，位于浮桥河与京九铁路之间。（湖北省）麻城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　两心：指旧城商贸服务中心和金桥综合服务中心。旧城商贸服务中心：以将军路为轴，包括陵园路、朝圣路、博达路周边用地，布置商业商贸、科技教育、居住休闲等职能。金桥综合服务中心：以金通大道、金广大道、金桥大道为轴，布置行政办公、商务商贸、文化体育、信息科技、旅游服务等职能。文库_统计公报_模版下载

　　四区：以京九铁路、孝感乡路、举水河为界，将中心城区划分为：城东居住、旅游综合区;旧城商贸、居住综合区;金桥工贸物流、公建居住综合区;城西低碳产业园区四个片区。（湖北省）麻城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　1、旧城商贸、居住综合区。对旧城居住区进行更新改造，有序开展老城区“两疏散、一完善”(疏散老城区人口、疏散非主体功能产业、完善老城区功能配套)，加快棚户区和危房改造，以两河(东护城河、汪家河沟)生态环境综合治理为切入点，提升其人居环境质量。在城南新建高档住宅小区，配套相应的社区服务设施，引进该片区建设整体上以居住、科技教育、商业商贸为主，形成环境优美、配套完善的商贸居住综合片区。加快两河四岸核心区建设，以景观带的整体打造为带动，积极推进核心区配套设施完善，加快项目的落户和建设。（湖北省）麻城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　2、金桥工贸物流、公建居住综合区。以金通大道、金桥大道为轴，建设麻城市西城新区。在金桥片区北部，结合高铁和北环线的的交通优势，发展商贸物流产业;在金桥片区南部，建设形成集文化中心、体育中心、金融中心为一体的城市CBD;在金桥片区西部，发展以加工制造业为主的综合产业园区。（湖北省）麻城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　3、城东居住、旅游综合区。城东片区集中分布着古孝感乡都生态园、人间四月天主题公园、现代生态观光园等旅游景区，规划应充分发挥其生态旅游优势，建设以旅游服务、居住为主，科教、商贸为辅的综合片区。（湖北省）麻城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　4、城西低碳产业园区。依托大广高速、京九铁路及金桥大道，集中建设城西低碳产业园区，以发展加工制造、商贸物流为主，配套建设生活居住区和商贸服务设施。大牛工程师

　　二、稳步推进农业转移人口市民化（湖北省）麻城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——农业转移人口市民化。以户籍制度改革为抓手，促进农业转移人口市民化。进一步放宽户口迁移落户政策，最大限度地降低户口迁移条件，取消对农村劳动力进城落户的指标限制，取消申报、迁移户口的各种不合理的前置限制条件，积极探索城镇人口迁移农村落户的管理办法，统一按公民经常居住地登记户口，以合法固定住所、稳定职业或生活来源为户口准迁基本条件。简化户口办理程序，将户口审批统一到公安局户政大厅直接受理，实行“一站式”服务。（湖北省）麻城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——增强人口市民化可持续性。以创造稳定的就业岗位为核心，增强农业转移人口市民化的可持续性。制定促进就业的中长期规划和年度工作计划，建立覆盖城乡的公共就业服务体系，完善企业用工调查与登记、劳务市场信息收集职能，加强就业与用工指导和咨询工作。加强农村富余劳动力转移就业培训，建立政府购买培训成果的培训机制。鼓励农民自主创业，对进城经商办厂开店人员提供优惠政策。加大城乡劳动者维权力度。报告模板_资料下载_工程资料

　　——织密市民人口社会保障安全网。以社会保障制度改革为经纬，织密农业转移人口市民化社会安全网。加快发展农村经济合作组织，逐步建立农民个人、农村集体经济合作组织、政府三方负担的农村养老保险资金来源格局，在农村建立起统帐结合的养老保险模式。加快城乡养老保险制度的衔接，建立劳动力在城乡间双向互动的养老保险关系流动的无缝对接。加快建立城镇居民医保制度，实现医疗保险政策体系全覆盖，同步推进医疗卫生体制和药品生产流通体制改革，逐步推进农村医疗保障与城镇医疗保障的有序衔接。建立失业补偿制度，对城镇包括进城务工农民在内的各类灵活就业人员失业实行补偿，设立补偿个人账户，适当降低缴费标准。大牛工程师

　　三、加快城乡发展一体化大牛工程师

　　坚定不移走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的新型城镇化道路，着力推动形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。模版下载_工程咨询_十四五

　　——优化城镇空间发展格局。加快城镇建设与县域经济发展相互促进，逐步优化由“城区(包括龙池、鼓楼、南湖三办)—重点镇—特色镇”所组成的层次分明、优势互补、整体协调的县域城镇空间格局。通过“西拓、东延、中优”和“产业融城”，把城区建设成为设施配套、功能完善、环境优美的生态园林城市。加快中馆驿镇、宋埠镇、白果镇三个国家级重点镇建设，打造全省“四化同步”典范。强化歧亭、铁门岗、夫子河、阎家河、三河口、龟山、盐田河、木子店、张家畈、黄土岗、福田河、乘马岗、顺河等特色镇在县域内的区位优势和对经济发展带动作用，支持各乡镇坚持宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，打造特色中心集镇。加快城镇基础设施建设，完善城镇功能，扩大城镇规模，增强城镇对人口和生产要素的积聚能力。（湖北省）麻城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——进一步完善城镇管理体系。加强城镇建设管理，严格城镇建设程序，运用法律手段强化对城镇建设规划、设计、施工的监管。加强城镇综合管理，切实发挥服务和管理职能，加强宣传教育，加大管理力度，着力做好以治安、市容卫生、交通秩序和流动人口为重点的城镇社会综合管理工作。建立和完善城镇管理制度，逐步实现从单一执法向综合执法，从随机管理向规范管理，从突击治理向长效治理的转变。鼓励非政府组织和广大市民参与城镇管理，逐步提高城镇管理的社会化程度。加强城镇管理干部队伍建设，加大培训力度，提高执政水平和管理能力。强化要素在城乡之间合理流动，重点推进农村劳动力向城市流动，城市资金、技术、人才、管理、信息等生产要素向农村流动，加快形成农民就地就近城镇化的吸引源、辐射源、带动源。加快建立城乡统一的建设用地市场，稳步推进农村集体建设用地使用权制度改革，促进集体建设用地使用权有序流转。促进公共资源在城乡之间均衡配置，重点推动公共交通、公益设施等城市优势资源向农村发展和延伸。加快“智慧农业谷”建设，打造城乡统筹示范区。大牛工程师

　　——建设美丽宜居乡村。将美丽乡村建设与新型城镇化、精准扶贫、“三万”活动相结合，坚持实施优布局、美村庄、强服务、促增收、重管理“五位一体”的村庄建设工程，打造一批美丽乡村示范村。大力创建“旅游名村”、“生态文化村”、“历史文化名村”、“传统村落”。加强村庄、农场的各类设施建设，加强村庄人居环境整治，完善村收集—镇转运—市处理的垃圾处理体系。加快农村宽带网络和快递网络建设，加快农村电商发展和“快递下乡”，推进农产品进城、农业生产资料下乡。加强和改善农村社会治理，完善农村治安防控体系，深入推进平安乡村建设。加强农村文化建设，深入开展“星级文明户”、“五好文明家庭”等创建活动，培育文明乡风、优良家风、新乡贤文化。对村庄布局规划明确保留的村，采取环境整治为主，提升环境质量，保持乡村风貌;对空心化程度较高、农民搬迁意愿强烈的村庄，集中建设中心村和农民新社区。对古建筑、古遗存保留较多，具有传统历史风貌的村落和民居，坚持保护发展原则，营造村庄传统风貌，传承乡村文明，建设田园牧歌、秀山丽水、和谐幸福的美丽宜居乡村。大牛工程师

　　第八章加强生态文明建设大牛工程师

　　按照建设资源节约型和环境友好型社会的要求，统筹考虑生态环境保护、生态经济发展和生态文明制度建设，加强资源节约和管理，加大环境保护力度，大力发展绿色经济和循环经济，加强生态环境治理，实施节能减排行动计划，强化约束性指标管理，持续推进“美丽麻城”建设行动，实现蓝天常在、青山常在、绿水常在。建设生态宜居城市，积极创建国家卫生城市、全国绿化模范城市、国家生态文明建设示范区。大牛工程师

　　一、构建绿色安全生态体系（湖北省）麻城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——继续推进生态林网建设。积极推进生态建设和保护示范区建设，实施退耕还林、森林资源保护等重点生态建设工程，做好生态公益林、自然保护区、生态湿地保护工作，争创一批省级自然保护区。。落实森林生态效益补偿基金，实现生态开发利用和保护的良性互动。加强林业科技支撑，加大林业执法力度，加强森林资源管理，抓好森林防火工作，确保森林资源安全。加强森林培育，搞好森林经营，推广种植乡土阔叶树种，合理补植珍贵树种，加大中幼龄林抚育力度，优化林分结构，提升森林质量。规划纲要_县域经济_报告模板

　　——加大重要生态功能区域保护力度。完善生态环境源头保护制度，严格执行主体功能区规划，实行差别化区域开发管理政策。加强大别山生态功能区、森林公园、湿地公园等重要生态功能区域保护力度，建立健全生物多样性保护和生态安全监管网络，加强生物资源就地保护和基因库建设。继续推进“四水”(举水河、浮桥河、三河口水库、明山水库饮用水源)“三山”(龟峰山、五脑山、九龙山)、以及“三线”(歧亭杏花村到龟山的杏龟沿线、由红安经顺河到乘马到木子店至罗田红色旅游沿线、106国道从入口到福田河国道沿线)的生态环境综合整治。统筹实施生态移民工程。（湖北省）麻城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——打造生态绿廊。以“两高”(大广高速、武麻高速)、“三铁”(京九铁路、沪汉蓉高速铁路、武麻横向连接线)、举水、巴水沿线，及浮桥河、三河口、明山等大中型水库周边为重点，推进交通走廊绿化工程，开展消灭荒山荒坡行动。深入开展“绿色大别山·麻城在行动”全民植树造林活动，形成道路河流林带化、城镇乡村园林化、环城坡面风景化、矿区景点生态化的造林绿化新格局。严格执行城市蓝线规划，划定城市开发边界，推动绿色规划、设计和建设，增大城市绿色体量，提升城市绿色水平。规划纲要_模版下载_工作报告

　　——实施生态红线管理。将生态保护红线作为生态文明建设的基础性制度，制定生态红线保护名录，推进环境分级管控。将自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、湿地公园、饮用水源保护区、洪水调蓄区、重要水源涵养区、重要渔业水域、生态公益林、农产品主产区等纳入生态红线保护范围。建立科学系统的城乡生态体系，切实保护城镇组团的河、湖、田、林等生态资源。充分利用高效生态经济区政策，发展生态环境友好型产业体系、建设生态型城镇体系和环境基础设施体系，培育区域生态结构，划分生态功能区和廊道，保障区域生态环境安全。大牛工程师

　　二、推动能源资源节约循环利用工程咨询_十四五_统计公报

　　——节约土地资源。严格落实耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，划定永久基本农田保护区。严格执行产业政策和供地政策，优化用地布局和用地结构，统筹安排各类建设用地，合理确定新增建设用地规模、结构、时序。全面盘活存量土地，建立闲置、低效利用土地的腾退机制。结合城乡建设用地增减挂钩工作，大力实施土地开发整理复垦，积极开发荒坡地、滩涂地。发展农村集中型住宅，积极发展城市节地型住宅和公共建筑。加强土地经营，规范实行招标、拍卖、挂牌出让。（湖北省）麻城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——节约水资源。加强水源地保护和用水总量管理，提高水资源供给能力和水生态保护能力。实施水功能区划管理制度，合理控制地下水开采，做到采补平衡。加强农业农村节水，大力发展节水灌溉技术、渠道衬砌和田间工程，解决设施配套不齐和建筑物老化、损毁等问题。加快创建节水型企业，在高耗水行业推行行业节水和企业节水技术改造，推动城市公共建筑、生活小区、居民住宅节水和中水会用设施建设。加强地下水资源管理，严格控制地下水开采。统计公报_报告模板_工程资料

　　——节约能源。推进工矿企业节能、建筑节能、交通节能和公共机构节能，限制高能耗产业发展，淘汰耗能高的技术、工艺和设备，全面推行清洁生产与节能技术，促进节能服务产业发展。构建安全、多元和清洁的能源供给体系，推动煤炭清洁利用，提升天然气、电力、新能源和可再生能源利用水平。（湖北省）麻城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——节约矿产资源。发展绿色矿业，加强矿产资源勘查开发的统一规划和管理，加强矿产资源和地质环境的勘查评价，严格执行矿产资源开发准入条件，强化矿产资源节约与综合利用，提高矿产资源综合利用率，发展矿业循环经济产业链，建立矿产资源的有偿使用制度和合理补偿机制。工作报告_县域经济_报告模板

　　——提高资源综合利用水平。建立再生资源回收体系，提高大宗工业固体废弃物综合利用水平，到2020年利用率达85%以上，促进城市生活垃圾和建筑垃圾资源化利用，到2020年利用率达80%以上。强化约束性指标管理，开展能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。（湖北省）麻城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——发展循环经济和绿色产业。构建清洁化、低碳化、高附加值化、高技术化的绿色产业体系，全面推行绿色清洁生产。推进麻城经济开发区大力发展循环经济，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，到2020年建设成为国家生态工业示范园区。从麻城市的大型食品企业等具有良好发展循环经济基础的企业中，选择数家重点企业，开展清洁生产技术和生态产业链试点工作示范带动集约型、生态化工业体系新框架的建立。加快实现农业资源利用节约化、生产过程清洁化、废物再生资源化。（湖北省）麻城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　三、强化污染物减排和治理十四五_资料共享_文库

　　——强化主要污染物总量减排。建立网格化环境监管体系，完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度。开展污染专项治理，加强主要污染物总量减排。强化工业污染源控制，实施区域与流域污染物排放总量控制和排污许可证制度，严格环保准入要求，加强建设项目竣工环境保护验收管理，监督落实环境保护设施与建设项目主体工程同时投产或使用。推动重点领域节能减排，加大落后产能淘汰力度。（湖北省）麻城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——加强水土污染防治。大力推进城区和宋埠、白果等重点城镇污水截排管网、集中污水处理厂和分散式污水就地处理工程建设，提高污水处理的建设标准，到2020年城镇生活污水集中处理率达85%。加强工业园区污水集中处理设施建设，完善配套管网建设，到2020年所有园区污水实现达标排放。实施主要污染河流污的清淤工程、生态恢复工程、生态补水工程和重点工业污染源污染治理工程。加强库容1000万立方以上水库治理以及城市饮用水源地保护。以市区护城河等城市内河为重点，以控制湖泊富营养化和有机污染为核心，开展城市内湖环境综合整治。实施土壤污染普查，建立土壤污染数据库，推进土壤与大气、水污染协同治理。建立健全水土流失综合防治体系。大牛工程师

　　——实施石材开采环境综合整治。以麻白公路、白鸭山矿山为重点，全面整治石材产业发展所产生的石材矿渣、尾粉、污水等，实施石材开采环境综合整治。县域经济_模版下载_工程资料

　　——积极防治大气环境污染。加大电力行业大气污染源治理，有序推进“煤改电”、“煤改气”工程建设，分期分批淘汰高能耗、重污染的各类工业锅炉、炉窑，削减二氧化硫排放量。加强对建筑、拆迁和市政等施工管理、道路和运输扬尘污染的控制，控制可吸入颗粒排放量。继续实施配套的车用油品计划，实施在用车环保分类标志管理及限行措施，防治氮氧化物污染。统计公报_报告模板_县域经济

　　——提高农村环境综合治理能力。按照“净化、绿化、硬化、美化、亮化”的标准，以改善农村居住环境、提高农民生活质量为重点，大力实施农村清洁工程，对农村垃圾实行集中处理。实施测土配方施肥、土壤有机化提升工程，加大农药使用监督管理力度。支持标准化畜禽养殖场建设，科学划定畜禽养殖禁养、限养区域，防治畜禽养殖污染。开展污染土壤生态修复和治理试点工程，重点抓好重金属污染土壤及农药污染土壤的治理和修复，积极防治土壤污染。积极推进农村户用沼气和规模化畜禽养殖场沼气工程建设。（湖北省）麻城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　四、加快生态文明制度建设（湖北省）麻城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——构建绿色生态安全屏障。落实主体功能区战略，统筹各类空间规划，推行“多规合一”，构筑鄂东北地区重要的生态安全屏障。建立麻城市自然保护区、重要生态功能区等环境敏感区及矿产资源开发和流域水环境等重点领域的生态补偿标准体系，完善森林、水土资源生态效益补偿制度，提高补偿标准。全面落实生态空间用途管制，实施生态保护红线管理制度、生态补偿制度、生态文明考核评价制度、生态环境损害赔偿和责任追究制度，强化污染物排放总量控制，将生态文明建设纳入制度化、法制化轨道。积极开展环境污染第三方治理试点与排污权有偿使用和交易试点，加快环境污染责任保险和重污染企业退出机制建设。深化绿色信贷政策，探索建立循环经济发展基金。健全生态环境监测预警机制，完善环保信息公开和举报制度，强化生产性企业污染物排放情况执法监管和社会监督。（湖北省）麻城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——培育绿色文明。严格实行环境保护“党政同责、一岗双责”，将绿色发展纳入全市各级目标责任和综合考核范畴，建立和落实领导干部任期生态文明建设责任制，建立健全以绿色GDP为导向的干部政绩考核制度，实行生态环境损害责任终身追究制度。普及生态文明知识，营造人人关心和参与生态文明建设氛围。推进节约型机关建设。完善公众参与环境保护制度，继续推进环境公益诉讼。大牛工程师

　　第九章大力发展社会事业资料库_资料共享_资料下载

　　坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，增强政府职责，在义务教育、就业创业、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共交通等方面，提高公共服务共建能力和共享水平。健全覆盖城乡、延伸基层的基本公共服务体系，逐步扩大基本公共服务范围，逐步实现城乡社区公共服务均等化。加快推进社会事业改革，加大政府购买服务力度，鼓励和引导社会力量提供基本公共服务。大牛工程师

　　一、大力推动就业创业大牛工程师

　　——积极改善就业环境。坚持稳定和扩大就业并举，创造公平就业机会，提高就业质量。不断促进麻城市企业吸纳就业困难人员和高校毕业生就业，全面稳定就业局势。充分发挥促进就业政策的最大效应，确保政策配套完善，实施措施有力，政策落实符合群众迫切需要，有效减少摩擦性失业和结构性失业。（湖北省）麻城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——加强公共就业服务体系建设。大力推进麻城市“大别山人力资源市场”项目建设，建立健全覆盖城乡的公共就业服务体系，构建城乡统一规范灵活的人力资源市场体系。建立完善乡镇、街道和统筹城乡公共就业服务管理信息网络体系，进一步完善人力资源市场的政策咨询、信息发布、职业介绍、职业指导、培训与创业服务、劳动保障事务代理、就业失业管理七大功能。（湖北省）麻城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——统筹做好重点群体就业工作。做好高校毕业生就业工作，建立和完善高校毕业生就业信息网络和服务体系，强化“大学生就业实习基地”建设，继续推进“三支一扶”(支教、支农、支医和扶贫)计划，落实和完善鼓励企业吸纳高校毕业生就业的政策措施。继续推进农村富余劳动力转移就业，大力发展服务企业用工，实施农民工素质进城计划和农民工职业技能提升计划。促进困难人员尽快实现就业，加大公益性岗位开发力度，提高公益性岗位补贴标准，逐步建立健全运作规范、监管到位、进出畅通的管理机制。（湖北省）麻城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——大力推动大众创业。推进将麻城建设为创业型城市的活动，深入开展创业意识培养、创业能力提升、创业政策落实、小额担保贷款助推、创业跟踪服务等五大扶持行动。加大对科技创业和高校毕业生创业的扶持力度，实施高校毕业生“创业引领计划”，开展高校毕业生创业培训，设立创业扶持资金，采取以奖代补方式引导、支持科技创业和高校毕业生创业，探索大学生，特别是入驻孵化期创业的外地高校毕业生、农民工等贷款担保方式，降低贷款门槛、简化审批程序。实施第二轮“万人回乡创业就业工程”，完善政策扶持、培训、服务等“三位一体”的工作机制。设立中小企业发展基金和新兴产业创业投资引导基金，促进初创期科技型中小企业成长。大牛工程师

　　二、健全社会保障体系大牛工程师

　　——进一步完善社会保障体系。健全“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的社会保障体系，稳步提高保障水平。完善城乡基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制。全面实施城乡居民大病保险制度。改革医保支付方法，发挥医保控费作用。改进个人账户，开展门诊费用统筹。扩大跨市异地就医即时结算合作范围。鼓励商业保险机构参与医保经办。进一步完善失业保险制度，扩展失业动态监测范围，建立失业预警机制，加强失业保险与就业服务及其他社会保险政策的衔接，扩展失业保障范围，扩大失业保险基金使用范围，提高基金使用社会效益。拓展优抚保障、福利慈善、大病救助等社会福利保障救助范畴，强化救助政策衔接，确保困难群众基本生活。进一步完善工伤保险政策，不断扩大覆盖范围，建立工伤保险待遇水平正常调整机制。加强农村“五保”供养服务设施建设，完善适合农民工特点的养老、医疗、工伤等社会保障政策。大牛工程师

　　——进一步提升保险待遇水平。实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。发展多层次补充养老保险，大力发展职业年金、企业年金和商业养老保险，逐步提高麻城市城乡居民社会养老保险基础养老金标准以及企业退休人员基本养老金水平，到2020年达到全国平均水平。稳步提高城镇基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险的待遇水平。提高城乡低保标准和补助水平，确保低保标准和补助水平与城乡居民生活水平同步增长。加强社会福利体系建设，拓展优抚保障、福利慈善、大病救助等社会福利保障救助范畴，逐步提高救助标准，确保救助程序规范、结果公平、信息公开。大牛工程师

　　——构建一体化社会保障服务平台。以“智慧麻城”为依托，以“金保工程”为支撑，建设统一的社会保障应用系统。进一步完善人力资源社会保障数据中心建设，联网省、市的人力资源社会保障信息网络和应用系统。建立社会保障“一卡通”，到2020年将人力资源社会保障、财政、卫生、民政等部门对居民的各项补助、缴纳规费全部纳入“一卡通”。以“一卡通”为核心，建设统一的跨地区信息交换与结算平台，支撑异地居住退休人员社会化服务、社会保险关系转移接续、异地就医结算等各项跨地区业务的开展。（湖北省）麻城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——不断提高住房保障水平。完善保障房机制，建立以公租房为主、多层次的住房保障体系，做好廉租房和公租房并轨工作。大力推进保障性安居工程建设,对居住特别困难的低保家庭，给予住房救助。支持居民自住和改善性住房需求，促进房地产市场平稳健康发展大牛工程师

　　三、加快发展科教事业大牛工程师

　　坚持科教兴市与人才强市，加大科技投入，促进科技创新，加快建成内联外合、灵活高效、协调发展、充满活力的自主创新体系;大力发展教育事业，完善现代国民教育体系，提高教育现代化水平;实施人才强市战略，培养造就一支规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍，构建大别山区域性人才高地。“十三五”期间，全市高新技术产业增加值占生产总值13%，努力把麻城建设成为创新型城市和人力资源大市。（湖北省）麻城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——大力推进科技进步。围绕产业升级、人才引进、项目落地、技术与产业对接，建立健全系统、完善、务实的市校合作机制，促进创新资源高效配置和综合集成，提升自主创新能力。实施企业创新能力培育科技工程，强化企业在技术创新体系中的主体地位。积极承接国家自主创新示范区产业转移，建立企业主导的产业技术创新体制机制，支持和引导企业组建产业研究院、企业技术中心和校企共建研发中心，提升自主研发能力。支持麻城经济开发区创建省级高新技术园区，积极做好高新技术企业和高新技术产品的培育和认定工作，壮大高新技术产业规模。积极争取国家、省创新专项资金支持，加大市级财政对创新的投入力度，形成与经济发展相适应的投入增长机制。设立科技创业引导基金，撬动社会资本投向科技型企业，加快建设国家级、省级科技孵化器、省级企业研发平台。加大科技创新奖励力度，充分激发科技人才和人民群众的创造潜力。鼓励知识、技术、管理等要素参与分配，建立和完善专利技术、科技成果转化机制。实施知识产权战略，进一步健全知识产权保护体系，完善科技成果权益保护机制。加强质量品牌建设。实施质量兴市战略，强化质量法治建设，夯实质量发展基础，严格质量安全监管，努力提升质量总体水平。加强品牌建设。依托优势企业和行业龙头，大力推进以技术创新为基础，以质量奖、名牌产品、地理标志产品、驰(著、知)名商标、老字号、知名商号等为核心的品牌战略，培育和壮大一批品牌企业和名牌产品。县域经济_文库_模版下载

　　——规范发展学前三年教育。进一步提高学前教育普惠性。扎实推进“第二期学前教育三年行动计划”，新建、改扩建一批乡镇、片区公办幼儿园和农村小学增设附属幼儿园，重点加强城区、城乡结合部公办幼儿园建设，建立覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。加强学前教育师资队伍建设，建立教师补充机制。到2020年，每个乡镇建有至少一所符合省定标准的中心幼儿园。大牛工程师

　　——促进义务教育均衡发展。坚持以市为主、分类指导、点面结合、整体推进的原则，实施中小学布局发展和建设规划，科学合理规划中小学校布局，提高教育资源配置效益，优化教育服务供给模式。加快城乡义务教育公办学校标准化建设，落实“乡村教师支持计划”，加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设，推进城乡教师和优质学校与薄弱学校教师的交流。逐步缩小城乡和校际差距，推进义务教育学校均衡发展。全面实施农村义务教育学生营养改善计划，完善教育资助体系，逐步对城乡经济困难家庭子女接受学前教育予以资助。实施农村中小学教师周转房建设工程，改善农村艰苦边远地区学校教师工作和生活条件，鼓励免费师范毕业生到农村中小学任教。大牛工程师

　　——加快普及高中教育。高水平普及高中阶段教育，坚持政府办学为主、支持社会力量举办或参与普通高中教育。继续落实普通高中改造计划，对普通高中校园校舍进行全面升级改造，全面提升普通高中办学水平，扩大优质资源覆盖面和利用率。充分发挥麻城一中省级示范高中的作用，加快麻城实验高中、二中、三中优质高中建设，争创省级普通高中示范学校。到2020年，完成普通高中标准化建设任务，全面化解普通高中债务问题。率先对建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，扩大优质高中普惠面，全力打造麻城教育品牌。大牛工程师

　　——创新发展现代职业教育。积极推进产教融合、校企合作，大力发展面向产业和企业需求的职业教育体系，健全继续教育和技能培训制度，统筹职教资源，优化专业结构，建立健全现代职业教育体系，完善终身教育体系。以麻城市职业技术教育集团为依托，组建麻城首个高等职业技术学院。加强职业技术教育集团重点和急需专业建设及实训基地建设。逐步分类推进中等职业教育免除学杂费。大牛工程师

　　——鼓励民间资本进入教育领域。进一步拓宽开放领域、降低准入门槛、改善审批服务、创新合作机制，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。对民办学校和民办教育培训机构按照盈利性、非盈利性进行分类登记管理。规范民办教育办学行为，引导民办学校健康发展。加强制度设计，积极探索、加快出台相关配套政策，为民办教育改革发展创造良好的政策环境。大牛工程师

　　——加强人才队伍建设。实施人才强市战略，坚持服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的指导方针，建立健全政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的体制机制。加大战略性新兴产业、工业主导产业、基础产业、现代服务业、民生等重点领域人才开发力度，统筹抓好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才等人才队伍建设。积极推进“市校合作”、“大学生实习实训”、“企业科技副总”等重大人才项目建设。改革人才发展体制机制，营造充满活力、富有效率和更加开放的人才环境。健全人才向基层流动、向艰苦地区和岗位流动、向企业和一线聚集的激励机制。坚持依法管理，保护人才合法权益，营造尊重人才、平等公开和竞争择优的制度环境，促进优秀人才脱颖而出。制定更加优惠的政策，吸引更多的国内高层次人才来麻城施展才华，为全面建成小康社会，推进大别山区域性中心城市建设奠定人才基础。（湖北省）麻城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　四、促进文化繁荣发展（湖北省）麻城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——传承大别山红色文化塑造红色文化品牌，不断提升经济社会价值。抢抓国家大力支持革命老区发展红色旅游的重大机遇，积极争取将红色革命遗址保护和利用纳入省和国家文化发展战略。抢救性保护与利用一批革命遗址遗迹，实施将军故居群落、麻城城区六乡农民协会旧址、麻城县苏维埃政府旧址等革命遗址遗迹群落的维修保护工程。加大红色文化景区景点建设，依托麻城烈士陵园、乘马会馆等一批革命传统教育基地，开展红色文化教育，传承红色基因。建设乘马、顺河红色文化小镇。打造红色文化遗址遗迹保护利用示范区、红色文化旅游示范区和全国爱国主义教育基地。大牛工程师

　　——加强公共文化服务体系建设。编制文化事业发展规划。完善市、乡(镇、街道)、村(社区)三级公共文化服务体系建设。加快推进大别山文化旅游中心、大别山文化艺术中心等公共文化设施建设;建成麻城大剧院、麻城文化馆、麻城美术馆、档案馆和城市影院;扩展图书馆、博物馆服务功能;在市区主要街道和人口聚集区建设一批阅报栏、信息栏等文化基础设施。推进乡镇(街道)、村(社区)综合文化服务中心、图书分馆、文化广场、百姓戏台(舞台)建设。创建省级公共文化服务体系建设示范区。深入推进中心农家书屋、文化信息资源共享工程、村村响、户户通、应急广播、无线地面数字覆盖、送戏下乡和农村公益电影放映等文化惠民工程。加大公共文化产品创作的支持力度，突出本土文化特色，扶持本地群众性文艺团队，广泛开展公益性文化艺术活动。切实做好档案工作，加快档案事业发展，重点推进市档案馆新馆等项目工程建设。县域经济_报告模板_规划纲要

　　——加强文化遗产传承与保护。依托麻城文化资源优势，促进历史文化遗址遗迹等文化遗产保护和综合开发利用有效结合，实施万人墩遗址、谢家墩遗址、金罗家遗址、女王城遗址、黄土岗王氏祠等大遗址保护工程。推进以柏子塔为主体的九龙山国家地质公园文物保护和连片开发。实施名人文化建设工程，保护和利用历史重大事件，建设移民博物馆和一批名人纪念馆、遗址遗迹陈列馆，完善传统村落开发与保护。推进非物质文化遗产传承与保护，建成大别山非物质文化遗产博览园和东路花鼓戏保护传习基地。大牛工程师

　　——大力发展文化产业。将文化产业作为麻城市推进科学发展跨越发展的战略制高点，深度挖掘、开放、提炼特色文化资源。编制文化产业发展规划。建设大别山影视基地等具有地方特色的文化产业园区。推动文化创意、影视制作、艺术培训、出版发行、印刷包装、演艺娱乐和动漫开发等产业示范基地建设，积极谋划大别山农耕文化、陶艺文化、移民文化、军事文化等新型文化创意产业。针对木子店老米酒、麻城福白菊、蔡家山陶瓷、麻城剪纸等非遗产品进行综合开发和利用，加快发展具有麻城特色的文化产业群。探索创新文化产品生产供给机制，建立健全政府向社会力量购买公共文化服务机制，推动经营性文化设施、传统民俗文化活动场所等向公众提供优惠或免费的公益性文化服务。繁荣发展麻城文艺，打造一批具有较高文艺水准、彰显麻城特色的精品力作，创新推动东路花鼓戏、麻城花挑等优秀文化产品“走出去”。大牛工程师

　　——不断提高公民文明素质。创新社会主义核心价值教育模式，使社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程。扎实推进市民素质提升工程，大力弘扬“忠勇孝善、创新奋进”的麻城城市精神，开展节俭养德全民行动，打牢全市人民团结奋斗的思想基础。以增强诚信意识为重点，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，不断拓展群众性精神文明创建活动，广泛开展志愿服务。加强青少年事务社会工作，强化未成年人思想道德建设，大力开展伦理、生理、心理知识教育，净化社会文化环境，保护青少年身心健康。扎实抓好农村精神文明建设，继续组织好文化、科技、卫生“三下乡”活动。加强对新闻舆论、社会文化、休闲娱乐等各种思想文化阵地尤其是新闻网站等新媒体的建设和管理，发挥广电媒体等主流媒体的正确导向作用，牢牢把握正确舆论导向，健全社会舆情引导机制，净化舆论环境。加强科普工作和科普设施建设，积极创建全国科普示范市。弘扬科学精神，反对封建迷信，倡导文明健康的生活方式。加强人文关怀，注重心理疏导，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。提倡修身律己、尊老爱幼、勤勉做事、平实做人，推动形成我为人人、人人为我的社会氛围。强化职业操守，支持创新创业，鼓励劳动致富，发扬团队精神。综合运用教育、法律、行政、舆论手段，引导人们知荣辱、讲正气、尽义务，形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气。培育良好家风、乡风、校风、行风，营造现代文明风尚。创造条件适时举办中国麻城孝善文化节和移民文化节。全力推进全国文明城市创建活动。大牛工程师

　　深入做好民族、宗教、对台、侨务、外事、文史、地方志、红十字会等工作。（湖北省）麻城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　五、推进健康麻城建设工作报告_文库_十四五

　　——全面提升医疗卫生服务水平。推进健康麻城建设，继续实施“卫生资源倍增工程”，深化医药卫生体制改革，重点推进公立医院综合改革和基层运行机制改革，建立现代医院管理制度和基层医疗卫生机构管理新体制。优化医疗卫生资源的规划布局，加快推进大别山医疗中心和特色医院建设。加强疾病防控、卫生监督、医疗急救等公共卫生机构建设，构建多层次、全方位、多样化的医疗卫生服务体系。加快推进社会资本办医。提高医疗质量和服务水平，努力构建和谐医患关系。健全中医药服务体系，提升中医药服务能力。鼓励和支持“医养结合”，发展中医药健康服务业。加强精神卫生服务体系建设，形成以社区为基础、精神病专科医院和综合性医院精神卫生科为依托、社会组织机构积极参与的综合性精神卫生防治服务体系，提高对精神障碍患者的治疗、管理服务能力。落实基本药物制度，完善药品采购和供应保障机制。实施国家基本和重大公共卫生服务项目，提升公共卫生服务能力。加强重大疾病综合防治和职业病危害防治，降低大病慢性病医疗费用。（湖北省）麻城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——增强卫生计生服务的公平性和可及性。坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。提高生殖健康、妇幼保健等公共服务水平。深入推进计划生育惠民计划和生育关怀工程，加大对计划生育困难家庭帮扶力度。建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，确保人人享有基本医疗卫生服务。构建分级诊疗体系，缩小城乡卫生服务差距，提升农村医疗装备水平和服务能力，重点落实建立流动人口健康档案、健康教育、儿童预防接种、传染病防控、孕产妇和儿童保健、计划生育等基本公共服务，推进村卫生室“五化”建设，到2020年，每个乡镇建成一所标准化卫生院，每个村建成一所标准化卫生室，村卫生室标准化达标率100%。（湖北省）麻城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——加快养老服务体系建设。积极应对人口老龄化，大力弘扬尊老、敬老、爱老、助老社会风尚。加快建立以居家养老为基础、社区服务为依托、机构照料为补充的养老服务体系。加大对公益性养老机构投入，加强基本养老服务设施建设，推动养老服务社会化、专业化和标准化。推动医疗卫生和养老服务相结合，探索建立长期护理保险制度。培育壮大老龄服务事业和产业，建成一批健康养老养生项目。通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。支持残疾人事业发展，健全残疾人服务体系。（湖北省）麻城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——积极发展体育事业。全面开展全民健身运动，建立健全设施完善、活动经常、管理规范、机构健全的全面健身服务体系。完善城乡公共体育服务体系，建设大别山全民健身中心，加快推进体育入园入区入村工程，到2020年实现新(改、扩)建小区、社区、公园及机关、企事业单位便民健身设施全覆盖，全市人均体育场地面积超过1.5平方米，建成2所青少年体育俱乐部。加大体育娱乐与旅游项目的开发力度，充分利用麻城市的山水和红色资源，加大体育与旅游项目开发的融合力度，着力发展体育培训、表演、舞蹈、旅游等各类体育产业。（湖北省）麻城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第十章全面实施精准扶贫大牛工程师

　　把扶贫攻坚摆在改善民生的首要位置，按照扶贫先扶志、扶贫必扶智、精准扶贫等扶贫方略，围绕“精准扶贫，不落一人”的总要求，全力实施精准扶贫“5566”攻坚计划，变“输血”式扶贫为“造血”式扶贫，统筹解决好“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”的问题，采取超常规举措，拿出过硬办法，通过发展生产、易地搬迁、生态补偿、发展教育、社会保障等措施，实现到2018年全面完成省定脱贫任务，全面实现精准脱贫。工程资料_模版下载_工程咨询

　　一、实施精准扶贫重点工程十四五_模版下载_模版下载

　　——明确精准扶贫工作思路。坚持因地制宜、分类指导、精准帮扶、务求实效，瞄准贫困村和贫困户，以脱贫为底线、以致富为目标，建立精细化扶贫工作机制。开展精准识贫行动、产业扶贫行动、搬迁减贫行动、帮扶脱贫行动、生态补偿脱贫行动和兜底济贫行动“六大行动”，发展养殖业、中药材产业、林特产业、蔬菜产业、乡村旅游业和光伏产业“六大产业”，做到扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准“六个精准”，建立资金整合机制、保障兜底机制、协同帮扶机制、脱贫退出机制、工作激励机制、目标考核机制“六项支撑机制”。大牛工程师

　　——开展产业扶贫行动。结合贫困村的资源禀赋和产业基础，政府、银行、保险、市场主体和农户“五位一体”推进产业精准扶贫。加大农业招商力度，兴办龙头企业，做大做强大现有企业。围绕畜牧养殖、蔬菜、中药材、林特产品、乡村旅游和光伏，加快培育一批产业扶贫专业村，建设一批产业扶贫示范基地。优先解决贫困人口就业，加大对吸纳贫困人口较多企业的政策支持力度。大力发挥农村合作组织建立与农户结合机制拓宽产业化扶贫领域。大牛工程师

　　——开展搬迁减贫行动。坚持“政府引导、农户自主、因地制宜、择贫搬迁”的原则，对生存环境恶劣，基本生产生活条件和发展资源匮乏，通路、通电、通水等基础设施建设成本过大的地区的贫困户，探索进搬迁安置点、进中心村、进集镇、进城区、进园区的“五进路径”，实施扶贫搬迁。积极引导贫困群众就近发展生产、务工创业，确保“搬得出、稳得住、能发展、可致富”。积极争取异地搬迁扶贫贷款，整合住建、移民、发改、地震等部门资金，全面完成扶贫搬迁任务。资料共享_资料下载_模版下载

　　——开展帮扶脱贫行动。建立健全市、镇、村三级联动扶贫工作机制，实行“市级领导包乡镇、部门包村、工作队驻村”制度，开展“点对点、一对一”的驻村帮扶工作。组建党员干部驻村帮扶工作队，组织全市财政供养公职人员开展结对帮扶活动。加强项目帮扶，重点帮助贫困地区、贫困对象解决好“十通十有”等具体问题。整合项目资金，集中向贫困村、贫困户倾斜。引导社会帮扶，鼓励、引导、支持社会各界通过捐赠救助、捐资助学、捐资助医、安排就业等多种形式参与精准扶贫。弘扬孝善文化，积极开展“光彩事业”“圆梦行动”等公益捐助扶贫活动。（湖北省）麻城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——开展生态补偿脱贫行动。在贫困地区，深入实施新一轮退耕还林、天然林保护、防护林建设、坡耕地综合治理等重点生态工程，给予资金和项目倾斜，提高贫困人口参与度和受益水平。支持开展贫困地区生态综合补偿试点，健全公益林补偿标准动态调整机制。支持有条件的地方创新生态资金使用方式，利用生态补偿和生态保护工程资金，让有劳动能力的贫困人口就地转为生态保护人员。引导支持贫困群众发展特色经济林产业。引导贫困地区土地承包经营权、林权流转，促进适度规模经营。支持贫困地区土地股份合作，搞好农村土地承包经营权和农民住房财产权抵押贷款试点。推进农村产权交易平台建设，盘活农村资产要素，增加贫困群众财产性收入。推进贫困村集体资产折股量化到户，引导贫困村将集体有关资源资产资金、贫困户将土地承包经营权和个人财产入股，采取委托经营、合作经营等多种模式，提高股份资产收益，帮助贫困户增加入股资金分红、土地租金等收入。大牛工程师

　　——开展兜底济贫行动。推进精准扶贫工作与农村低保按标施保工作有效衔接。将农村“五保户”、特困老人、失独老人、孤儿、重度残疾等特困群体，按政策纳入最低生活保障范围，有条件的实行集中供养。对于基本生活出现临时性、突发性困难的低收入家庭要给予临时救助。设立政府专项救助基金，对贫困对象经新农合医疗保险、大病补充保险、民政大病救助后自付剩余医疗费用实行分段分比例救助。对贫困户子女实施“9+3”免费教育，学费全免、基本生活费全免。落实生源地信用助学贷款和家庭经济困难大学新生入学资助政策，确保大学教育“零失学”。大牛工程师

　　二、着力推进专项扶贫（湖北省）麻城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——坚持整村推进。实行整村推进扶贫中长期规划制定、论证、评估与实施过程中的修订和完善的长效机制。坚持基础平台建设和社会管理创新相结合，扎实推进贫困村基层组织建设。多渠道筹集基础设施建设资金，全面提高农村建设扶贫项目管理水平。发展特色支柱产业，增加集体经济收入，提高自我发展能力。积极引导农村劳务输出。统筹各类涉农资金和社会帮扶资源，建设公益设施较为完善的农村社区。（湖北省）麻城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——实施“雨露计划”。全面落实中央、省、市“雨露计划”新政策，帮助农村贫困家庭新成长的劳动力接受中、高职学历技术教育，提高贫困户子女就业、创业的能力，切断贫困代际传递。围绕贫困村老区村主导产业开展实用技术培训和创业培训，实现就地创业脱贫;围绕劳动力转移培训和短期技能培训，重点培训转移“两后生”贫困劳力;围绕新农村建设和扶贫政策，重点培训贫困乡(镇)村扶贫干部。在支持和做好农村贫困家庭新成长劳动力接受中、高职学历技术教育的基础上，对贫困家庭子女就读高中、大学本科享受雨露计划补贴政策进行试点。（湖北省）麻城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——精准投放扶贫资金。立足困难地区、困难群众的迫切需求，加强项目资金在县乡村公路、农田水利、人畜饮水、基本农田、草场建设、小流域治理等方面的投入。加强各部门的协调配合，形成合力，提高资金使用效率。大牛工程师

　　三、加大金融扶贫力度大牛工程师

　　——稳步推进扶贫小额信贷。通过增加财政扶贫资金设立风险补偿金，降低贫困户贷款门槛，引导金融机构将更多的信贷资金投向贫困地区和贫困户。加大财政扶贫资金支持力度，对符合条件的建档立卡贫困户贷款实施全额贴息。大力发展政策性农业保险。加快农村金融信用体系建设，采集农村农户、企业和合作社的信用信息，开展信用信息建档工作。（湖北省）麻城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——积极推进产业扶贫领域金融创新。积极推进县域金融工程创新，结合大别山区域金融中心建设，加大新金融机构对扶贫工作支持力度。适度降低市场门槛，发展以小贷公司、村镇银行为代表的新型微型金融机构，以村镇银行为支撑推进微型金融进村。大力发展政策性农业保险。（湖北省）麻城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　四、完善扶贫工作机制大牛工程师

　　——资金整合机制。坚持“各端一盘菜，共办一桌席”和“多个渠道进水，一个池子蓄水，一个龙头出水”，确保每年统筹整合用于精准扶贫的资金总额达到4.5亿元以上。全面推广完善融资机制，搭建扶贫资金整合投入平台，稳步推进产业扶贫小额信贷。探索对贫困人口实行资产收益扶持制度。（湖北省）麻城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——保障兜底机制。重视社会保障政策兜底作用，切实保障低收入农户就业、低保、医疗、教育、住房、养老等六个方面的基本权益，做到“应兜尽兜、兜住兜牢”。完善临时救助制度，对因灾、因病、因意外伤害、因突发事件等特殊原因导致生活暂时陷入困境的家庭实施及时、有效的临时救助。（湖北省）麻城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——协同帮扶机制。建立完善全社会共同参与的精准扶贫协同帮扶机制。党政部门须积极履行扶贫济困、惠民利民的部门责任。建立规范、权威、统一的贫困对象信息平台，探索特困群众救助“一门受理、协同办理”工作机制。大牛工程师

　　——动态检测机制。建立动态检测体系，完善返贫致贫常态机制。对贫困村、贫困户建立脱贫摘帽制度。市扶贫攻坚领导小组负责确定年度减贫计划，各乡、村逐级制定年度分解性计划，并完成年度脱贫任务。对特殊无脱贫能力的贫困群体，建立长效稳定的扶持措施。对经过帮扶后有稳定经济来源、脱离贫困线的贫困群体，鼓励支持其摘掉贫困帽子，且政策资金支持力度不减。报告模板_模版下载_十四五

　　——目标考核机制。制定《麻城市精准扶贫工作考核办法》，把精准扶贫作为乡镇和市直部门领导班子年度考核的重要内容，实行“量化考核、奖优罚劣”。资料下载_资料共享_十四五

　　第十一章促进社会和谐稳定大牛工程师

　　坚持推进社会主义民主和法治麻城建设，创新和改进社会治理方式，全面提高社会治理现代化水平，健全公共安全保障体系，全力维护公共安全，不断巩固发展军民团结，维护社会和谐稳定。（湖北省）麻城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　一、加强民主法治建设资料共享_工程资料_报告模板

　　——加强民主法治制度建设。完善重大决策的规则和程序，健全重大事项集体决策、专家咨询、公众参与和决策评估等制度，建立决策反馈纠偏机制和责任追究制度。健全重大决策征求民主党派和无党派人士意见的规则与程序。扩大公民有序的政治参与，引导公民依法行使权利和履行义务。加强科学决策程序的研究和制定。加强基层民主建设,健全基层管理和服务体系,加强和改进基层党组织工作,完善村民自治、城市居民自治和企事业单位民主管理制度,形成社会管理和服务合力。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。规划纲要_报告模板_模版下载

　　——全面推进法治麻城建设。坚持依法行政，规范执法行为，严格按照法定权限和法定程序办事。强化公务员法制和责任意识，全面落实行政执法责任制。加快推进政务、司法公开，保证司法公正，加强司法救助和法律援助。深入开展反腐倡廉建设，建立健全惩治和预防腐败体系。（湖北省）麻城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　二、提高社会治理现代化水平统计公报_资料库_工程资料

　　创新和改进社会治理方式，全面提高社会治理现代化水平，健全公共安全保障体系，全力维护公共安全，维护社会和谐稳定，建设“平安麻城”。规划纲要_十四五_模版下载

　　——积极推进政府职能转变。健全基层综合服务管理平台。不断完善政府向具备条件的社会力量购买公共服务的制度程序，出台政府购买公共服务的指导性目录。加强和改进信访工作，健全信访制度，大力推行“阳光信访”，继续创新“网上信访”，依法规范信访秩序，实现“无进京滋事、无集体赴省进京上访、无大规模赴市上访、无信访震动性事件、信访秩序进一步好转”目标。报告模板_模版下载_规划纲要

　　——推动多元化网格化治理体系建设。加快多元社会组织培育建设，建立完善社会组织承接政府转移或委托职能的制度体系。加强社会工作队伍建设，鼓励市民参与社会活动，支持社会组织参与协商民主建设，加强基层社区复合治理功能。统筹考虑建设大别山区域性中心城市的战略部署对社会管理提出的新要求，加快建立和完善网格化管理机制，推动麻城社会管理从粗放式管理向网格化、精细化、标准化发展模式转变。工作报告_资料库_十四五

　　——加强和创新社会管理。推进社会服务管理体系建设，构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。合理规划城乡社区布局，加大社区公共服务设施建设投入，完善社区公共服务设施。加强社区信息化建设。探索建立网络管理机制，逐步建立健全虚拟社会治安防控体制和网上舆情引导机制。健全党和政府主导的维护群众权益机制、社会稳定风险评估机制和以党委、政府为主导的人民调解、行政调解、司法调解相互衔接的“三调联动”工作机制。创新特殊人群管理，实现由防范、控制型管理向人性化、服务型管理的转变，建立流动人口服务管理新机制。加强特殊人群服务管理，加强少数民族和宗教人士管理，健全社会弱势人群关怀帮扶、救治救助体系。强化食品药品安全监管，建立最严格的覆盖全过程的监管体系，保障人民群众健康和生命安全。报告模板_文库_县域经济

　　——加强社会信用体系建设。按照“政府推动，社会共建;健全法制，规范发展;统筹规划，分步实施;重点突破，强化应用”的原则，以健全覆盖社会成员的信用记录和信用基础设施网络为基础，以信用信息合规应用和信用服务体系为支撑，以树立诚信文化理念、弘扬诚信传统美德为内在要求，推进社会信用体系建设，实施诚信社会、诚信麻城建设行动。规范信用信息的采集、使用和管理，建立健全守信激励、失信惩戒的信用管理制度，营造诚实守信的社会环境。大牛工程师

　　三、全力维护公共安全模版下载_工程资料_工作报告

　　——健全公共安全保障体系。健全应对突发公共事件的预防预警和应急处置体系。推进应急指挥平台建设。牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的工作机制，健全安全生产隐患排查治理和安全预防控制体系，推进安全生产标准化管理，有效防范和遏制重特大安全事故。加强社会治安综合治理，深入开展平安创建活动，健全基层综治组织和工作网络。加强社会治安防控体系建设，依法严厉打击各种违法犯罪活动。依法严密防范和严厉打击敌对势力渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、极端宗教活动。加强反恐专业力量建设，建立军、警、民密切协作的常态化反恐防暴工作机制，提高反恐防暴预警、处置能力。（湖北省）麻城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——加强应急能力建设。健全分级负责、属地为主、相互协同的应急治理体制机制，提升非传统安全的风险预警、防范控制和快速处置能力，构建与公共安全风险相适应、与国家安全相衔接的突发事件应急能力。完善突发事件应急处置机制，加强中小学和幼儿园等重点区域周边环境综合整治。加快发展气象事业。加强综合气象观测业务体系建设，逐步建立和完善覆盖城乡的气象安全保障体系和农村气象服务体系，制定和完善极端气候天气的应急预案。报告模板_工程咨询_工程资料

　　四、推进军民融合发展（湖北省）麻城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　坚持党管武装，推动军民融合式发展，巩固和发展军政军民团结。加强国防后备力量、国民经济动员、人民防空和交通战备工作，不断完善国防动员体系，增强军供保障能力。坚持平战结合、军民结合、寓军于民的方针，提高军民融合发展水平。加强“双拥”工作，切实提高优抚安置工作水平和保障能力。支持军队、武警部队建设。推进民兵预备役部队建设和改革，加快国防动员信息化建设。加强“双拥”工作，不断增强全民国防观念和双拥意识，认真落实拥军优属各项政策法规。做好军转、军休干部安置管理、复员退伍军人接收安置和技能培训工作，提高优抚安置工作水平和保障能力。不断弘扬革命老区军民团结精神，巩固和发展军政军民团结。（湖北省）麻城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　五、推进妇女儿童工作大牛工程师

　　——加强妇女权益保障。推进保障男女平等就业，改善妇女就业结构，提高妇女在决策和社会事务管理中的比例，拓宽妇女参与决策和管理的渠道，推动妇女参与企业高层经营管理和基层民主管理，保障各类女性群体平等享有职业教育、终身教育权益，加强女性人才培养，加强妇女卫生保健、劳动保护、扶贫减贫、法律援助工作，优化妇女发展社会环境和生态环境。制定和完善家庭政策，加强困难家庭的福利救助，健全家庭服务体系，创建平等、和谐的家庭关系。强化立法、司法、执法过程中的性别平等意识，构建妇女权益保障的社会支持体系。模版下载_文库_工作报告

　　——提升儿童权益保障。坚持儿童优先原则，依法保障儿童生存、发展、受保护和参与的权利，加强儿童的道德培养和人格塑造，提升儿童的综合素质和能力。加强儿童保健管理，提高儿童身体素质，关注儿童心理健康，普及儿童健康知识。加强儿童医疗保障，提高对困难儿童的救助水平，保障孤儿、残疾儿、流浪儿等群体的生存和发展，鼓励社会力量参与儿童照顾，培育、发挥儿童社工作用。加强儿童食品、药品、用品、疫苗等安全，强化校园及周边环境安全、网络安全，减少儿童伤害。加强各级妇女儿童以及青少年的活动场所建设和利用工作。大牛工程师

　　第十二章全面深化对内改革（湖北省）麻城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　以供给侧结构性改革为重点，积极探索对麻城经济社会发展有重大影响、对全省以及大别山革命老区有示范带动作用的改革，提高供给体系质量、效率和竞争力，凝聚共识、上下联动，加快构建有利于科学发展、跨越发展的体制机制。（湖北省）麻城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　一、加快行政管理体制改革（湖北省）麻城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——深化行政审批制度改革。围绕市场主体“法无禁止皆可为”、政府部门“法无授权不可为”，进一步深化行政审批制度改革，全面清理现有投资审批、生产经营活动审批、资质资格许可和认定、评比达标表彰、评估等事项，取消市场机制能有效调节的审批事项，精简前置审批环节和中介服务事项。进一步规范权力运行，深化政府机构改革，建立健全政府权力清单、责任清单、负面清单制度。大力推行集中审批、并联审批和网上审批，健全首问负责、限时办结等相关制度。加强审批全过程监督。探索引入第三方评估机制。进一步深化乡镇行政体制改革，深入推进经济发达乡镇行政管理体制改革和“四化同步”示范试点。完善行政服务体系，加快建设市、乡、村三级政务服务平台。大牛工程师

　　——完善政务服务体系。加快政务服务中心、便民服务中心、便民服务室规范化标准化建设，打造功能完善、运转高效、公开透明、服务一流的政务服务平台。建立统一规范的公共资源交易平台，加快公共资源交易市场网络化建设。放开公共服务市场准入，改革创新公共服务提供方式，完善中介服务市场，推动公共服务主体多元化。（湖北省）麻城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　二、深化财税体制机制改革文库_工作报告_工程咨询

　　认真落实国家税收制度和税收政策，依法治税，建立事权和支出责任相适应的财政制度，规范政府债务管理，建立风险预警机制，依法规范、合理发展政府债务。实施全面规范、公开透明的预算管理制度，推进预决算及“三公”经费信息公开。整合财政专项资金，推行财政项目预算资金全过程绩效管理。建立完善财政专项资金竞争性分配机制。深化国库集中收付制度改革。完善政府购买公共服务制度。健全民生投入机制，建立以保障民生为重点的公共财政体制。增强产业发展专项资金的引导和放大作用，加大对支柱产业和战略性新兴产业的扶持力度。大牛工程师

　　三、深化投融资体制改革资料库_资料下载_县域经济

　　——建立多元化投融资体制机制。强化金融工程创新。支持和吸引各类银行、证券、保险等金融机构在麻城设立分支机构，扩大融资渠道，提升融资规模，支持金融市场发展。深化农村信用社改革和村镇银行建设，实现县域农商行、村镇银行全覆盖。支持民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构，支持小额贷款公司、融资担保、典当业和互联网金融、第三方支付等新型金融业态规范发展。发展多层次资本市场，大力支持企业在境内外挂牌上市，多渠道融资。大力推进PPP模式，鼓励社会资本通过投资补助、政府购买服务等多种形式参与城市基础建设和公共服务、生态环保、资源环境等领域项目建设。建立区域林权、农权、大宗商品交易市场。建立城市发展基金、产业发展基金、股权投资基金和创业投资基金，带动社会资本支持实体经济发展。（湖北省）麻城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——规范发展投融资平台。以国有资本经营公司为基础组建国有资本控股集团公司，做大做强、规范发展城建、旅游、文化、交通、水利、农业等投融资平台公司。探索实行特许经营、股权融资、项目融资、发行城投债券等多种融资方式，推动城投公司向城市资源运营平台战略转型。积极发展农业保险，探索开展巨灾保险。加强金融生态建设，完善社会信用体系。建立完善地方性金融组织分类监管制度，提高监管能力，防范金融风险。十四五_工程咨询_规划纲要

　　四、加快推进国有企业改革大牛工程师

　　深化国有企业改革，完善国有资产管理体制，实行经营性国有资产统一监管。积极发展国有资本、集体资本、非公有资本相互融合的混合所有制经济。完善支持非公有制经济健康发展的政策。制定非公有制企业进入特许经营领域的具体办法，引导非公有资本进入资源开发、基础设施、公用事业、社会事业等领域。鼓励非公有资本参与国有资本投资项目，鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。加强中小企业公共服务体系和市场化服务平台建设。落实支持中小微企业发展政策，引导小微企业健全组织机构和改进管理。工程咨询_文库_资料库

　　五、推进城乡土地管理制度改革资料共享_文库_工程资料

　　积极推进大别山产权交易中心建设。坚持节约集约利用土地，合理安排和调控城乡用地布局，加快建设城乡统一的建设用地交易市场。积极开展农村土地综合整治和城乡建设用地增减挂钩，支持市及中心镇成立土地整治和城镇投资开发公司，将通过农村土地综合整治获得的建设用地增减挂钩指标、耕地占补平衡指标等纳入交易市场。开展农村宅基地和承包经营权流转试点，以土地承包经营权置换城镇社会保障、以农村宅基地和农民住房置换城镇产权住房、以集体资产所有权置换股份合作社股权试点。允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，提高农业规模化经营和组织化水平。积极探索建立基本农田保护补偿制度。探索实现区域耕地占补平衡的多种途径，保证占补耕地质量相当。深化集体林权制度改革，推进林地使用权流转。报告模板_资料共享_模版下载

　　第十三章扩大对外开放合作大牛工程师

　　大力实施开放战略，扩大对外对内开放，加快发展外向型经济,健全开放型经济体系和区域合作体制机制。优化出口市场结构和商品结构，大力开拓国际市场，拓展对外开放的广度和深度，进一步提高外贸质量和效益，努力发展更高层次的开放型经济。大牛工程师

　　一、进一步加强区域合作规划纲要_模版下载_十四五

　　——积极融入长江经济带战略。以沪渝高速、大广高速为拓展轴，发展重大产业功能区，建立起与周边地区的交通、投资、产业等方面的互联互通机制。发展区域性商贸物流中心、旅游休闲区，积极对接冶金、制造业、建材、化工、生物医药等重大产业转移。加强与上下游地区合作。积极承接长三角和川渝沿江地区产业转移，拓展麻城与重庆渝中区友好区市合作领域的宽度和深度，吸引更多移民后裔回乡寻根问祖、创业兴业，促进产业分工和技术合作，加强旅游业和物流业的合作，努力实现在产业定位、服务项目、服务区域等方面互补发展。文库_模版下载_规划纲要

　　——全力对接武汉城市圈。全力对接配套大武汉，主动接受辐射，推进建立与武汉园区合作和产业合作机制。主动对接武汉大光谷、大车都等产业圈，重点发展汽车零部件、电子电器、高端装备制造等产业集群，加快培育麻城新兴产业和现代服务业。大力发展面向武汉的休闲农业、观光农业，积极开发旅游业、住宅业、养老业及其他服务业。大牛工程师

　　——主动引领振兴大别山。抢抓大别山革命老区振兴发展重大机遇，高举“四个大别山”旗帜，全面加强与周边城市的合作，建立跨省市合作示范区。重点在基础设施、产业、市场、资源、生态建设和环境保护等方面加大合作力度，推进基础设施建设一体化、产业发展一体化、社会管理一体化，形成产业互补、信息共享、市场共赢、共同发展的格局，实现优势互补、互利双赢，共同推进大别山革命老区振兴发展。模版下载_模版下载_资料库

　　二、构建对外开放新体制模版下载_资料库_资料下载

　　——拓展对外开放新空间。大力实施市场多元化战略，全力融入长江经济带开发开放，抢抓“一带一路”和“京津冀”协同发展战略的重大机遇，积极对接上海自贸区，用活用好《大别山革命老区振兴规划》及其他由国家、省、市给予麻城的开放优惠政策，发挥开放合作平台优势，统筹国内和国外市场，努力拓展对内对外开放新空间。大牛工程师

　　——完善对外开放平台。充分发挥开发区的引领作用，构建高水平对外开放平台，形成与国际投资、贸易通行规则相衔接的制度体系。构建大通关体制，加强与沿海沿边口岸海关、检验检疫机构的合作。加快麻城铁路二类口岸建设步伐，开通铁海联运，促进麻城石材、油茶、汽配、鞋类等产业出口提档升级。大力发展电子商务，搭建电子商务产业发展平台，鼓励企业探索跨境电子商务业务、设立海外营销点和建设海外仓储等新型贸易方式，加快国际商务平台和国际营销网络建设。县域经济_报告模板_文库

　　——优化开放发展环境。借鉴国内自贸区管理经验，进一步完善外商投资、对外贸易和“走出去”管理体系，启动麻城保税区申报工作，探索实施负面清单制度建设，与国际接轨，建立健全法制化、国际化营商规则。充分利用长江经济带通关一体化的政策机遇，推动“无纸化”通关和“属地申报，口岸验放”工作。充分利用出口退税审批权下放到县市区的机遇，推动出口退税审批提速。制定出台支持外商投资的相关政策，健全对外投资促进和服务体系。建立重点外贸企业联系制度，加强外贸运行监测分析，完善境外投资管理。发挥各类协会桥梁和纽带作用，搭建政府与外商投资企业之间的沟通平台。建立定期协商处理外商投诉机制，依法保护外商合法权益。大牛工程师

　　三、全面提升经济外向度（湖北省）麻城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——提高外经外贸水平。不断扩大进出口规模，优化进出口商品结构。加强品牌建设，加大国际国内市场开拓力度。发挥出口基地对外贸转型升级的引领作用，提高开放的综合效益。积极承接沿海产业转移，引进技术含量高、产品附加值高、节能环保型企业，扩大出口主体规模，培育新的出口增长点。坚持出口与进口并重，加强技术、产品和服务进口，鼓励先进技术设备和关键零部件等进口，促进产业结构调整和优化升级。积极扩大急需的研发设计、节能环保、环境服务等生产性服务进口。大力发展服务贸易，大力培育发展现代服务业和新兴服务业，全力支持现代物流、电子商务、信息服务等新业态增量发展。大力发展电子商务，鼓励支持企业建立电子商务平台，支持企业积极探索跨境电子商务以及到海外设立营销点等新型贸易方式。大牛工程师

　　——大力实施“走出去”战略。抓住“一带一路”战略机遇，鼓励各类有比较优势的企业主动对接，开展境内外贸易促销活动。积极推动具备条件的企业“走出去”，扩大境外投资和境外工程承包业务，带动麻城石材、汽配等五大产业拓展境外市场，带动劳务输出和技术设备及原材料出口。大力推进对外劳务合作，加强外派劳务管理，整合全市劳动和技术资源，全力实施麻城对外劳务合作服务平台建设，将麻城对外劳务合作服务平台打造成为湖北省优质服务平台。设立企业境外投资扶持基金，成立国际商会，积极支持企业实施“走出去”战略。组织从事外贸出口、对外投资、对外劳务合作、对外承包工程等行业的企业“抱团发展”，鼓励建立境外信息资源共享机制，共同争取海外企业效益最大化。大牛工程师

　　四、加大招商引资力度大牛工程师

　　——科学引导投资方向。优化利用外资产业结构，结合武汉产业转移大趋势，实施引资、引技、引智的有机结合，鼓励内外资投向生态产业、节能环保、新能源、现代服务业等领域。以马勒三环、石材产业园等麻城优势产业为基础，积极引进一大批国内外行业龙头企业，设立汽车配件、石材加工的区域性总部、研发中心和生产基地。大牛工程师

　　——创新招商引资方式。坚持全员招商与专业招商并举、节会招商与组团招商并举、上门招商和以商引商并举、规划招商与产业招商并举、园区招商与项目招商并举，在更大范围内整合资源，在更高层次上打造吸引要素聚集的平台。（湖北省）麻城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——提高招商引资质效。探索新常态背景下、新政策要求下的招商引资办法，放大麻城在发展机遇、交通区位、人力资源、服务环境等方面的优势，加大汽配、旅游、商贸物流、新能源和农产品加工等项目的招商力度，积极推进飞地招商、返乡招商、以商招商，打造亲商、安商、富商的投资创业环境，充分激发民间投资积极性。资料共享_资料下载_县域经济

　　第十四章规划实施保障资料共享_规划纲要_报告模板

　　本规划是指导全市国民经济和社会发展的行动纲领，是制定其他规划和年度计划的基本依据，各乡镇办场、各部门必须严格执行，维护规划的严肃性和权威性。应明确部门责任，完成规划提出的发展目标、重点任务和重点建设项目。建立规范的中期评估机制，及时解决规划实施过程中的问题，根据形势变化情况适度修订规划内容。建立规划实施监督考核机制，加强规划约束性指标、主要政策措施落实情况和重大项目建设情况监督检查。大牛工程师

　　一、健全规划编制和实施体系大牛工程师

　　——加强组织领导。成立由麻城市主要领导任组长、相关部门负责人参加的工作领导小组，加强统筹规划、组织领导和政策协调，落实本规划确定的战略目标、重点任务、重大项目和重大政策。把握好规划实施的重点和时序，确保各项重大任务的完成。市直各有关部门按照工作职责，建立部门协同上下联动工作机制。规划纲要_资料下载_资料库

　　——凝聚发展合力。坚持和完善人民代表大会制度和中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人大依法履行监督职能，发挥政协参政议政功能。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，形成推动经济社会发展的强大合力。大牛工程师

　　——加强与上级规划的衔接。加强与湖北省、黄冈市“十三五”综合规划和专项规划的衔接。加强与黄冈市城市总体规划、土地利用规划的衔接，加强五年规划与年度计划衔接，发挥规划和政策的整体合力，保持经济社会发展目标的连续性和稳定性。工作报告_模版下载_文库

　　——编制专项和乡镇办场规划。本规划明确的内容应由专项规划和各乡镇办场规划细化和充实，提出的目标和任务须由专项规划和各乡镇办场规划来支撑。实施“多规合一”模式编制专项规划，各规划必须加强与本规划的衔接，深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，形成功能清晰、衔接协调、统一完整的规划体系。资料下载_资料共享_模版下载

　　——通过市场手段发挥规划引领作用。本规划提出的主要目标，依靠市场主体的自主行为实施，各地各部门通过完善市场机制和利益导向机制，创造良好的政策环境、体制环境和法制环境，激发市场主体的积极性和创造性，引导市场主体行为与政府战略意图相一致。十四五_统计公报_模版下载

　　——更好地发挥政府的作用。本规划确定的义务教育、公共卫生、社会保障、促进就业、扶贫救助、公共安全、公共文化等公共服务领域的目标任务，主要通过政府切实履行职能，运用公共资源全力完成。本规划确定的生态环境保护、调节收入分配、加强社会建设和管理等方面的任务，主要依靠执行法律法规、加大执法力度等法治手段，并辅之以相应的经济手段加以落实。（湖北省）麻城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　二、调整和完善相关政策规划纲要_工程咨询_资料下载

　　——争取财税扶持。争取享受国家促进中部地区崛起和西部大开发的政策，争取拓展享受政策的范围。争取省财政加大对革命老区和贫困地区专项转移支付力度，扩大扶贫资金规模。争取省在麻城老区建立产业投资基金，鼓励和推动老区产业发展。围绕加快转变经济发展方式和经济结构调整，按照统筹兼顾、突出重点的原则，加大对经济社会发展薄弱环节投入，支持教育、社会保障和就业、医疗卫生、住房保障、结构调整和产业升级、循环经济、战略性新兴产业、自主创新和现代服务业发展。加大对农业和农村基础设施的投资力度，加快建立促进农村教育、卫生等各项社会事业发展的公共财政体制。文库_工程资料_规划纲要

　　——灵活运用产业政策。优先安排和引导资金、土地、能源、重要资源等要素向优势行业和优势企业聚集，支持高新技术产业和其他优势产业发展。依法关闭破坏资源、污染环境严重的企业，运用经济手段淘汰落后工艺、设备和产品。继续实行差别电价、差别水价政策，鼓励高技术产业、资源节约和综合利用型产品以及可再生能源的生产，限制污染重、消耗高的产品生产。（湖北省）麻城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——完善投融资政策。充分发挥政府主导作用和市场机制作用，综合运用规划、投资、产业、价格、财税、金融等政策措施，建立有利于经济发展的投融资政策支持体系和环境，形成有效的激励机制，引导社会资金投向。支持符合条件的企业发行债券，鼓励股权投资基金投资于企业和项目，鼓励企业在境内外上市和再融资，有效解决发展经济投入不足的问题。加大对革命老区基础设施建设的信贷投入，重点支持主干线公路、大中型交通和能源项目建设，对投资大、建设期长的基础设施项目，适当延长贷款期限。加强政银企对接，完善金融机构支持企业激励机制。争取开发性、政策性银行贷款，支持革命老区基础设施建设、进出口贸易发展，加强扶贫贴息、贷款管理，增加对老区信贷投入。大牛工程师

　　——强化土地保障。实行供地量与投资强度、税收强度、建筑密度挂钩，确保土地向投资密度大、技术层次高、产业关联度大的项目倾斜。加大土地跟踪报批力度，确保重点项目用地需求。建立土地出让后续监管机制，增强土地出让、转让后开发利用监管力度，建立退出奖励机制，促进用地效率提升。提高高产农田、低丘岗地改造、低产林改造等项目建设投资标准。启动退耕还林二期工程，出台生态补偿办法及国有林场改革意见。文库_模版下载_工程资料

　　三、落实重大项目支撑工程资料_县域经济_统计公报

　　——重大项目带动。“十三五”期间，全市拟在农业、工业、服务业、城镇体系建设、现代基础设施、生态建设、社会建设等方面续建新建重大项目403个，总投资7157.8亿元。对规划中提出的重大项目，有关部门要编制投资项目三年滚动计划，开展科学论证，多方筹措资金，抓紧开工建设。工程咨询_资料下载_县域经济

　　——加强重大项目谋划。积极谋划储备一批投资大、带动力强、科技含量高、经济效益好的重大项目。抓好项目筛选、论证和储备工作，建立科学、规范、完备的项目储备库，切实形成“在建一批、推进一批、谋划一批、储备一批”的良性循环机制。资料共享_工作报告_报告模板

　　——加快推进重大项目建设。坚持重大项目例会制度，加强项目的调度、督察，解决实际问题。加强组织领导，进一步强化重点项目建设责任制、市级领导分包制。继续完善项目联审联批联办制度，落实对关系全局、重点领域和薄弱环节的重大项目，由政府统筹规划布局并主导建设，纳入重点项目管理，在投融资政策、项目用地、建设保障等方面予以倾斜，为重大项目建设创造良好的外部环境。（湖北省）麻城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　四、健全规划管理体制统计公报_工程资料_资料下载

　　按照“统筹协调、分工负责”的原则，建立健全各级各部门目标责任制，完善规划实施管理、评估制度，加强考核评价和民主监督，动员和引导社会广泛参与，确保规划分阶段有效落实和发展目标如期实现。（湖北省）麻城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——搞好规划与年度计划衔接。发挥中长期规划的指导作用，在编制经济社会发展年度计划时，注重在发展方向与目标、重大任务、政策措施等内容上的有机对接，增强规划的针对性和可操作性。规划提出的战略目标、重大任务等要按照分级管理的原则，分解落实到各年度具体发展政策措施和发展建设项目上，使年度计划安排与规划目标任务紧密结合。做好各乡镇办场规划与本规划明确的发展战略、主要目标和重点任务的协调，特别是要加强约束性指标的衔接。十四五_工程资料_资料库

　　——完善规划监测评估。各地各部门要加强对本规划实施情况的跟踪分析，重大问题及时向市委、市政府报告，主动接受人大、政协的监督检查。市发展改革部门和有关部门要组织好规划实施的中期评估，多角度分析评价规划实施效果和政策措施落实情况，及时发现问题和提出修改意见，保障规划目标实现。完善统计制度，加强对服务业、节能减排、劳动就业、收入分配、房地产等薄弱环节的统计工作，为监测评估和政策制定提供基础。资料下载_报告模板_规划纲要

　　——加强规划考核评价。各地各部门按照职责分工，围绕规划确定的战略、目标和任务制定相应实施细则，并纳入年度计划和目标管理，切实抓好落实，及时将规划实施进展情况报告市政府。按照科学发展观的要求，进一步改进考核评价机制，着重抓好约束性指标的考核，将约束性指标分解落实到有关部门，纳入到各地、各部门经济社会发展综合评价和绩效考核。公共服务特别是促进基本公共服务均等化的任务，要明确工作责任和进度，确保按时完成任务。十四五_文库_资料共享

　　——加大规划宣传力度。整合政府部门信息资源，推进规划实施的信息公开，扩大公众参与，广泛征求人大、政协和社会各界对规划实施的意见和建议，健全政府与企业、市民的信息沟通和交流机制，充分发挥新闻媒体和群众社团的作用，加强社会对规划实施的监管，提高规划实施的透明度。大牛工程师

　　“十三五”规划是指导未来五年麻城经济和社会发展的宏伟蓝图和行动纲领。全市上下要高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密团结在市委市政府周围，齐心合力，为把麻城建设成为大别山区域性中心城市和革命老区幸福宜居典范而努力奋斗!大牛工程师