沙洋县经济和社会发展第十三个五年规划纲要(初稿)
第一章 发展基础与发展环境
一、发展基础
“十二五”以来，沙洋紧紧抓住国家实施“中部崛起”重大战略和省委、省政府推进“两圈两带”战略的历史机遇，全面实施“两江明珠，魅力水城”战略，坚持“创新驱动、缩差赶超”不动摇，攻坚克难，竞进提质，加快经济结构战略性调整，统筹城乡发展，全面推进小康社会建设，经济社会发展呈现“稳中有进、进中向好”态势，为“十三五”发展奠定了坚实的基础。
(一)经济实力跃上新台阶
预计2015年全县实现地区生产总值突破230亿元，财政总收入达到9亿元，分别比2010年增长100.4%、216.7%。
工业经济实现较快增长。预计2015年完成工业总产值突破400亿元、规上增加值突破100亿元，分别比2010年增长283.8%和231.7%;实现工业固定资产投资107.25亿元，比2010年增长260.9%。
农业实现稳步发展。2015年预计粮食总产73.4万吨，比2010年增产6.84万吨，增长10.3%，较“十二五”规划目标70.9万吨增加2.5万吨。在稳定发展粮食生产的同时，主要农作物生产实现了较快发展。2015年，预计全县油料总产13.5万吨，比2010年增加1万吨，增长8%。棉花种植面积因近几年结构调整，面积下调，2015年预计总产0.65万吨，比2010年减少0.39万吨;但平均单产109公斤，比2010年提高单产17公斤。蔬菜(含菜用瓜)数量和质量实现了“双提升”，2015年全县蔬菜预计总产38.5万吨，比2010年增产4.9万吨，增长14.6%。
第三产业展现新活力。预计2015年实现社会消费品零售总额70亿元，比2010年增长90.1%;实现外贸出口额12640万美元，比2010年增长335.4%;接待国内外游客280万人次，实现旅游收入13.44亿元，分别比2010年增长196.3%、241.1%。
(二)结构调整有新变化
预计2015年全县三次产业比重为27:41:32,结构比2010年的31.7:37.5:30.8有进一步优化。
三次产业内部升级加快。种植业、养殖业科技含量显著提升，农产品加工水平明显提高，沙洋农产品加工园区被评为全国示范园区。工业自主创新能力明显增强。高新技术企业突破6家，2015年完成高新技术产业增加值突破8.5亿元。第三产业出现新业态，现代服务业比重上升。
(三)城乡建设呈现新面貌
完成县城城市总体规划修编，启动滨江新区、新港区区域规划编制和县城控制性详规编制。汉津大道改造、荷花南路和北路、长林西路、荆河南路等道路建成通车，津源大道、开源大道延伸段、五洋路三期等道路建设加快推进，城市骨架全面拉开。
小城镇建设和新农村建设步伐加快。小城镇规划覆盖率达100%，村庄规划覆盖率达90%。后港镇争创全国重点镇，官��镇被确定为全市唯一的省级“四化同步”示范试点镇，后港镇荆南村、高阳镇垢冢村、纪山镇郭店村、官��镇王坪村和曾集镇雷都村获评省级“宜居村庄”。
城乡水电路等基础设施建设逐步完善。特别是引江济汉工程的通水通航，为建设“千吨级航运圈”节点城市奠定了坚实基础。
(四)生态文明建设取得新成效
生态环境建设效果明显。强力推进节能减排，超额完成上级规定目标。完成万元GDP能耗下降20.0%，主要污染物排放量提前达标。循环经济产业园初具规模，绿色发展、循环发展、低碳发展模式逐步推开。农村村庄环境整治稳步推进，环保基础设施加快建设，农村户用沼气和农村饮水安全工程有序展开。全县森林覆盖率达18.6%，比2010年提高5个百分点。
(五)民生福祉有新的改善
人口增长速度保持平稳。教育体育事业稳步发展，教育资源结构和学校布局进一步优化，成人教育、职业教育发展迅速。城镇居民医疗保险启动，新型农村合作医疗参合率达100%。城镇居民最低生活保障基本实现应保尽保，农村特困人员、“五保”供养水平有较大提高。
2015年城镇居民可支配收入20624元，农村人均收入13244元，分别比2010年增长9345元和6466元。城乡居民耐用消费品拥有量大幅增加。
二、发展环境
(一)形势与机遇
从国际层面看，世界经济尚未走出金融危机爆发带来的阴影，但当前复苏形势基本得以巩固，劳动力市场持续改善，物价稳中有降，公共债务水平总体稳定。与此同时，各经济体经济增速分化加剧，国际贸易与对外直接投资仍处于低速增长通道，大宗商品价格波动显著。美欧再工业化战略以及新一轮科技革命和互联网条件下的商业模式创新，将会对全球产业分工格局产生重大影响。亚洲新的地缘政治正在形成，以亚投行筹建成功启动和中巴着手打造经济走廊为标志，“一带一路”战略布局从蓝图走向现实。
从国家层面看，党中央提出并形成了“四个全面”(全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党)的战略布局，为沙洋进一步推进改革发展和建设指明了方向，提供了动力;随着中国经济进入“新常态”，国家大力优化经济发展空间格局，将长江流域和中部地区作为发展的重中之重，大力推进长江中游城市群建设，着力培育后续经济增长点，特别是鼓励依托江河和交通干线打造新的经济带，给后发地区带来发展新机遇。
从省级层面来看，省委、省政府深入实施“一元多层次”战略，实施“两圈两带”区域发展新布局，致力于“建成支点，走在前列”。沙洋在全省既属于鄂西生态文化旅游圈，又属于汉江生态经济带，特别是作为江汉运河生态旅游城镇带的主体部分，直接沟通汉江生态经济带和湖北长江经济带。这种情况，在全省独一无二。汉江生态经济带和江汉运河生态文化旅游城镇带纳入省级战略，非常有利于沙洋跨越式发展，加快实现绿色崛起。
从市级层面看，市委、市政府坚持“加速转型、缩差领跑”基本思路，国家循环经济试点市、国家节能减排财政政策综合示范城市和中国农谷建设全面推进，鄂中城市群建设正式启动;坚持构建“多点支撑”发展格局，特别是以沙洋为主体的“荆三角”建设全面展开，都赋予沙洋重要使命，对于促进沙洋经济社会全面发展必将发挥重要作用。
(二)困难与挑战
在拥有新的发展机遇的同时，沙洋“十三五”期间的发展也面临一些困难和问题。后危机时代国际经济发展充满不确定性，国内经济也面临下行的巨大压力。
交通瓶颈制约突出。沙洋是全省极少数不通高速公路的县城，现有铁路也只经过西部少数乡镇，对生产生活和招商引资造成很大困难。
转型发展任重道远。发展不够仍是沙洋最大的实际，经济总量、发展质量、人均GDP都还比较低;经济发展的结构性矛盾仍比较突出，经济整体抗风险能力还不强，对少数行业、少数企业依赖性仍较大，高新技术产业和现代服务业比重偏低，民营经济规模不大，转变经济发展方式任务艰巨。
区域竞争压力增大。在我国经济发展进入增速换挡期、结构调整阵痛期的大环境下，在周边县市已形成了你追我赶、奋勇争先的氛围中，沙洋发展面临的竞争压力加大。特别是潜江市、天门市利用省直管市的体制机制优势，积极争取国家和省政策支持，一些重大基础设施建设项目成功“落子”，发展势头迅猛，沙洋面临“逆水行舟,不进则退”的严峻形势。
第二章 指导思想与发展目标
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，立足区位优势和资源优势，抢抓国家实施中部崛起、长江中游城市群战略和湖北省实施“一元多层次”战略的机遇，牢牢把握“市场决定取舍、绿色决定生死、民生决定目的”三维纲要，因应新常态，培育新优势，以全面深化改革为动力，以生态文明为主线，以产业发展为支撑，以民生改善为根本，以跻身“全省县域经济二类前列”为目标，努力建设魅力沙洋、富强沙洋、文明沙洋、幸福沙洋，为“中国农谷”建设和鄂中城市群崛起做出更大贡献。
二、基本原则
--人水和谐，生态文明。以生态文明建设为统领，围绕建设“两江明珠·魅力水城”核心战略，以人水和谐为主线，突出水资源保护和有效利用，加快生态环保、生态产业、生态城镇建设，促进可持续发展，努力建设“美丽沙洋”。
--四化同步，产业支撑。坚持走新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进四化同步发展。大力发展新型工业、现代农业和现代服务业，为“就近城镇化”提供强大产业支撑。
--重点突破，协调推进。既坚持以经济建设为中心不动摇，又全面推进“五位一体”全面发展;既发挥沙洋中心城区的带动作用，又统筹考虑，推进各镇协调发展;既彰显不同区域的个性特色，又整合资源，谋求整体推进、联动发展。
--以人为本，民生优先。以保障和改善民生为出发点和落脚点，努力使改革发展成果更多地普惠于民，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的良好社会机制，努力提升全县人民幸福指数。
三、战略定位
--荆门融入长江经济带的桥头堡。沙洋整体属于汉江生态经济带，但县域西部、南部属于长江干流流域，而江汉运河又直接沟通汉江与长江。要抓住国家和省作出汉江生态经济带融入长江经济带决策的机遇，以建设江汉运河生态旅游城镇带为突破口，积极参与“大荆州”国家承接产业转移示范区建设，将沙洋建成荆门市乃至汉江中上游地区融入长江经济带的桥头堡。
--湖北“两圈两带”节点城市。沙洋处于全省地理中心，在全省“两圈两带”总体战略格局中处于“天元”位置，是武汉、襄阳、宜昌“一主两副”大三角“Y”型重心连线的交汇点。利用汉江生态经济带重塑沙洋发展区位优势，抓住蒙华铁路兴建后沙洋成为“北煤南运”重要能源通道节点的有利时机，积极对接“一主两副”中心城市，借势造势，借力使力，为沙洋跨越发展提供新的外部动力和强大依托，努力建成“两圈两带”的重要节点城市。
--湖北省海绵县城建设示范区。坚持绿色低碳生态宜居的城市发展思路，大力推进渗水、蓄水、净水、排水设施建设，优先利用植草沟、雨水花园、下沉式绿地等“绿色”措施来组织排水，全面推进海绵城市建设试点工作，努力将沙洋建成湖北省海绵县城建设示范区。
--全国水生态文明示范区。牢固树立“人水和谐”理念，实行最严格的水污染防治制度和水资源管理制度。加强汉江和长湖两大水系整治和小流域治理，因应南水北调中线工程调水后的新形势，综合利用邓家湖、小江湖分蓄洪区，完成水库除险加固工程。加强国家级长湖湿地保护区建设，加大拆围治理力度。启动江河湖库连通规划并尽早实施，推进水生态修复。加强地下水资源管理，合理开发官��镇大型地下矿泉水。发展节水产业，深入推进节水型社会建设。建立相应的目标体系、考核办法、奖惩机制，努力将沙洋建成全国水生态文明示范区。
四、发展目标
--经济实力进一步增强。坚持稳中求进，进中求好，全县生产总值年均增长10%左右。经济增长质量和效益同步提高，地方公共财政预算收入、全社会固定资产投资和社会消费品零售总额年均增长分别达到15%、20%和12%左右。
--经济结构进一步优化。农业稳步发展，生态工业和循环经济形成较大规模，高新技术产业和第三产业有较快发展，力争将旅游业打造成支柱产业。三次产业比重为 21:42:37。民营经济加快发展，所有制结构进一步优化。
--新型城镇化再上新台阶。县域形成以“一主两副”(县城为中心、后港和纪山为副中心)格局，实现县城区、县域副中心和新型小城镇、宜居村庄合理布局、功能互补、协同发展的城镇发展新格局。全县城镇化率达到57%。
--生态文明建设成效显著。主要污染物排放完成或超额完成省市下达的目标，环境质量明显改善。生态建设取得明显进展，森林覆盖率达到 15.8%。资源节约型和环境友好型社会建设步伐加快，循环经济形成较大规模，生态县发展构架基本形成。
--人民群众幸福指数明显提升。社会事业全面进步，公共服务均衡发展，社会保障水平进一步提高，民主法治更加健全，社会就业更加充分。城镇居民人均可支配收入年均增长10%左右，农村居民人均纯收入年均增长12%左右，增幅高于全省平均水平。
表2-1 沙洋县“十三五”规划主要指标表
类别序号指标名称2015年 (预计)2020年 (预期)年均增长(%)属性
经济发展1地区生产总值(亿元)23037010预期性
2人均GDP(美元)(按户籍人口计算)预期性
3全社会固定资产投资(亿元)20预期性
4地方公共财政预算收入(亿元)15预期性
5社会消费品零售总额(亿元)7014015预期性
6出口总额(万美元)12640预期性
结构调整7三次产业增加值比重27:41:3221:42:37--预期性
8城镇化率(%)5257-预期性
9高新技术产业增加值占GDP比重(%)-预期性
10R&D占GDP比重(%)5-预期性
资源环境11耕地保有量(万公顷)11.598约束性
12森林覆盖率(%)18.615.8-约束性
13单位GDP能源消耗降低(%)10-约束性
14化学需氧量排放量削减率(%)7.9-约束性
15城市生活垃圾无害化处理率(%)>60>70-约束性
16城市污水集中处理率(%)83>90-约束性
民生改善17年末户籍人口总数(万人)6466约束性
18高中阶段教育毛入学率(%)9698-预期性
19城镇居民人均可支配收入(元)2062410预期性
20农民人均纯收入(元)1324412预期性
21城镇登记失业率(%)<4.3<4.5-预期性
22五年新增城镇就业人口(万人)3.143.7预期性
23年末城镇参加基本养老保险人数(万人)4.5约束性
24城乡居民养老保险参保率(%)100100-约束性
25城乡三项医疗保险参保率(%)-约束性
注：以上价格数值按现价计算;[ ]表示五年累计数。城乡三项医疗保险指城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗。
第三章 空间开发布局
坚持“绿色、生态、可持续”的发展理念，全面实施“一主两副，两圈两带”的城镇化空间布局。
一、一主两副
“一主两副”：“一主”即沙洋中心城区，“两副”即后港镇、纪山镇。沙洋经济开发区、后港工业集中区工业园、纪山工业集中区工业园被列入荆门市“十五园”，是今后全县工业化、城镇化的主战场。以此为依托，在“十三五”期间形成清晰的“一主两副”空间开发重点布局。
--中心城区抓住汉江生态经济开放开发和江汉运河建成通水的机遇，加强港口、码头建设和城区基础设施建设，加快对接武汉、荆州千吨级航道圈，增强产业集聚功能和创新发展能力，建成高端产业集聚、现代服务完备、辐射效应显著的首善之区和交通枢纽。适度拉大城市框架，向西、向南、向北谋划新的功能控制区。重点发展农副产品加工、新型建材、化工、纺织服装、新能源与环保、物流等产业，抓好省级园林城市、省级文明城市、国家级园林城市“三城同创”，实行新区、港区、主城区、开发区“四区并进”，加快产城互融发展，努力建设成为“两江明珠·魅力水城”。充分发挥沙洋经济开发区在全县工业化中的龙头作用，到2020年完成产值1000亿元。通过“四区”建设和产业支撑，中心城区非农业人口达到20万人以上。
--后港镇按照“县域副中心”的定位，发挥“全国发展改革试点城镇”、全省强镇扩权试点的品牌效应，在增强城镇综合承载能力、健全政府管理体制、强化中小城市产业功能、增加小城镇公共服务和居住功能等方面进行积极的探索和改革，进一步加强农业转移人口就近市民化的力度，将镇区打造成新型工业基地、“水乡生态宜居新城”和江汉运河生态旅游城镇带的龙头。充分发挥后港工业集中区工业园在全县工业化中的骨干作用，到2020年完成产值 289.8亿元。后港镇区非农业人口达到5万人。
--纪山镇按照“县域副中心”的定位，依托便利的交通条件和区位优势，以纪山工业集中区为依托，以市场为导向，发展食品味品、纺织服装、新材料等劳动密集型产业;依托丰富的楚文化资源，与荆州联动，发展文化旅游业;以新社区为突破口，推进产业向园区集中、人口向社区集中，加快壮大镇区规模。充分发挥纪山工业集中区工业园在全县工业化中的生力军作用，到2020年完成产值 62亿元，纪山镇区聚集人口2万人。
二、两圈两带
“两圈两带”：“两圈”即“1+5”城市圈、长湖流域经济圈，“两带”是襄荆发展带、荆洋发展带。
--“1+5”城市圈：以沙洋中心城区为核心，联合马良镇、高阳镇、曾集镇、官��镇和李市镇，形成城镇密集区。重点发展官��粮食加工产业集群、高阳循环经济产业集群、李市棉花加工和纺织服装产业集群、马良建材物流产业集群、曾集医药食品产业集群及乡村旅游带。通过创新“以城带产、以产兴城、产城联动”发展模式，探索出一条具有沙洋特色的“产城联动，主卫共荣”发展新路子。
--长湖流域经济圈：范围包括后港镇、毛李镇、拾回桥镇。抢抓省政府推动江汉运河生态旅游城镇带建设和四湖流域治理的机遇，积极开发长湖、借粮湖、桥河等水资源，大力发展水乡特色文化旅游、生态农业，稳步发展玻璃及制品、铝材、粮油加工、水产品加工等特色工业。利用江汉运河，积极发展航运业，积极融入长江、汉江高等级航道圈，再现“两沙运河”千年辉煌。
--襄荆发展带：以荆沙铁路、襄荆高速、207国道复合交通轴为依托，串联五里铺镇、十里铺镇、纪山镇，大力开发楚文化、三国文化等旅游资源，积极发展花卉苗木产业、优质高效农业和农业产品加工业。
--荆洋发展带：以荆新公路荆门至沙洋段和正在谋划荆门经沙洋通向武汉的城际铁路为依托，由沈集镇、高阳镇构成，并连通沙洋中心城区，通过发展食品、建材、化工、汽车后市场等产业和循环经济，打造荆洋城镇带，为建设鄂中城市群发挥重要联结作用。
三、城乡一体
按照“四化同步、城乡一体”的发展理念，结合汉江生态经济带、江汉运河、蒙华铁路、枣潜高速、路口电站、沈集特高压、纪南大遗址保护、纪山古墓群保护区等重大项目建设，通过自然村搬迁、空心村拆迁、小型村合并等途径，积极稳妥地推进人口集聚居住。到2020年形成县城居住人口20万、小城镇人口20万、农村新社区人口10万、美丽乡村人口10万的格局，实现“2211”的总体目标，常住人口城镇化率达到57%，将沙洋打造成全省乃至全国的“四化同步”样板县。
围绕建好官��镇省级“四化同步”试点，建设王坪、高桥、官��集镇3个万人社区，精心打造农产品加工产业园、建材工业园和官��工业园“三大园区”，实现王坪村与官��集镇的一体化、官��集镇与沙洋县城的一体化。
推进城乡基础设施配套一体化，加快农村新社区建设。大力推动供水、供气、电信通讯和互联网、广播电视等向农村延伸，推进高速公路、国道、省道和县、镇、村、组公路有机衔接，结合“三万”活动，推进农村客运公交化。调整沙洋至马良、沙洋至高阳、沙洋至李市、沙洋至官��、沙洋至曾集等城乡公交一体化线路，新增公交车辆，适应农民出行需求。
四、对外联动
加强与钟祥、天门、潜江等毗邻县市合作，共建汉江生态经济带。重点抓好滨江新区和沙洋新港区建设。借鉴黄梅小池滨江新区的成功经验，争取省发改委等省直部门支持，将沙洋汉江两岸(含天门多宝、钟祥旧口)纳入沙洋新区整体规划。提升沙洋经钟祥旧口至大柴湖公交线路营运水平，开通至多宝公交，密切人员和经济往来，打造成汉江经济带跨江合作典范。
加强与潜江市、荆州区的合作，共建江汉运河生态旅游城镇带、环长湖经济圈。充分利用大荆州纳入国家承接产业转移示范区和江汉运河生态旅游城镇带纳入省级战略的机遇，加大基础设施、旅游开发和纺织服装、食品、建材工业等方面的合作力度，共同实现江汉平原的振兴崛起。
加强与其他毗邻县市区的合作。以纪山镇为中心，加强与荆州区、当阳市的合作，按照国家文物局和省政府的协议，共同开展对楚纪南故城大遗址的保护管理，建设我国南方大遗址保护重要示范区。并以此为基础，带动旅游业及相关产业的发展。以五里铺镇、沈集镇为依托，对接荆门高新区、掇刀区，配套发展机械、纺织服装、食品加工、花卉园艺、蔬菜等产业。
第四章 基础设施建设
一、交通基础设施建设
以服务沙洋经济社会发展为目标，抢抓机遇，加快交通基础设施建设，构建以公、铁、水联运一体化的综合交通运输体系。
(一)公路建设
加快推进枣阳至潜江高速公路沙洋段项目建设，建设沙洋城区至枣潜高速公路连接线，完成207国道荆门至荆州段沙洋境内改造建设，建设沙洋汉江二桥和348国道绕沙洋城区连接线公路，推进省道汉宜线沙洋段改建。适应汉江生态经济带开放开发新形势，加快相关港区道路建设：建设蒙华铁路沙洋站至沙洋港中心港道路、沿沙洋港道路(东环线)、后港港区进港道路。建设省道沈集至荆州六监区沙洋段、沙河线五里至河溶段、汉宜线后港集镇段改线、沙洋城区外环线(经马良至高阳至吴集至官��至李市至引江济汉工程堤顶道路)等。完成145.7公里县道进行全面改造，加快500公里乡道改造，新建通村公路800公里。
专栏4-1 主要公路建设项目 枣潜高速沙洋段，全长49.6公里，完成投资44.6亿元。 348国道沙洋过江段(汉江二桥)项目，全长6公里，完成投资8亿元;348国道城区段改线工程，全长20公里，完成投资3亿元;城区至枣潜高速沙洋南互通连接线项目，全长10.5公里，完成投资2亿元;311省道枣潜高速沙洋南互通至后港段改建工程，全长20公里，完成投资4亿元;蒙华铁路沙洋站至沙洋港中心港道路，全长26公里，完成投资3.9亿元;207国道荆门至荆州段沙洋境内建设项目，全长38公里，完成投资5.7亿元。 建设223省道沈六线沈集至桥河段工程，全长60公里，完成投资3亿元;219县道高阳经吴集、官��、李市至引江济汉工程堤顶道路项目，全长35公里，完成投资5亿元;后港港区进港道路，全长7.2公里，完成投资1.1亿元;311省道后港集镇段改线工程，全长3.7公里，完成投资5000万元;342省道沙河线五里至河溶段工程，全长15公里，完成投资8000万元。
(二)铁路建设
建设蒙华铁路沙洋段53公里，完成投资50亿元;建设沙洋火车站至沙洋中心港区支线铁路20公里，完成投资7亿元。
举全县之力，争取荆门经沙洋至武汉的城际铁路和高铁项目尽早开工建设。
(三)航运建设
完成汉江沙洋管辖段94公里航道整治工程、沙洋港中心港区一期综合码头建设工程及二期集装箱码头工程、江汉航线新城船闸至引江济汉西荆河船闸20公里航运圈整治工程、引江济汉后港港区和李市港区码头工程、汉江沙洋段马良港区码头建设工程，建设沙洋汉江水上搜救中心。
专栏4-2 主要航运建设项目 沙洋港中心港区一期综合码头建设工程及二期集装箱码头工程，完成投资5亿元;建设沙洋液化品专用码头，完成投资2亿元;建设沙洋造船工业重型装备码头，完成投资20亿元;汉江沙洋段马良港区码头建设工程，完成投资5亿元。 引江济汉后港港区码头工程，完成投资1.5亿元;李市港区旅游码头工程，完成投资1亿元;毛李港区旅游码头工程，完成投资1亿元。 江汉航线新城船闸至引江济汉西荆河船闸航运圈整治工程：全长20公里，完成投资15亿元。 建设数字化航道建设项目，完成投资5000万元。
(四)物流站场建设
提升城区物流节点地位，加快物流枢纽建设。以蒙华铁路、枣潜高速和江汉运河等项目为依托，建设蒙华铁路至沙洋中心港码头铁路连接线，实现铁水高速综合联运，并建立铁水联运煤炭储备库(场)，将沙洋打造成鄂中地区综合物流运输枢纽。
加快重点乡镇区域性物流中心建设。新建长湖水产品(后港)物流中心、十里农副产品物流中心、蒙华铁路曾集货运中心。
专栏4-3 物流站场建设项目 完成沙洋新港物流园区建设，完成动态投资30亿元;规划新建蒙华铁路曾集货运中心，完成投资1.2亿元;规划新建长湖水产品(后港)物流中心，完成投资6000万元;规划新建十里农副产品物流中心，完成投资3000万元;规划建设凯达物流园项目，完成投资1.5亿元;铁水联运煤炭储备库(场)，完成投资20亿元。 新建沙洋滨江客运站，完成投资1.2亿元;规划新建30个港湾式候车厅，完成投资300万元;新建3个三级客运站，完成投资1000万元。
二、水利及减灾体系建设
(一)水利基础设施建设
加强防洪排涝工程建设。到2020年，河道防御防洪标准近期为20年一遇,山洪防御防洪标准达到10年一遇。加快沙洋县城区排涝工程建设，使城区的排涝能力达到10年一遇。沙洋段汉江干堤加固工程项目主要有：堤身加固，堤身、堤基渗控处理、渊塘回填，护坡、护岸工程，管理工程等。
专栏4-4 沙洋城区防洪排涝工程建设 沙洋城区段汉江干堤加固工程：(1)堤身加固。新建船闸～李家湾段(267+000～274+459)，长7459m，堤顶高程按设计洪水位加1.5m超高，堤顶宽8.0m，内外边坡1:3;堤顶全程设计路宽6.0m的泥结石防洪道路;堤外种植防浪林。(2)渗控处理。有1500m堤段进行堤身锥探灌浆，有2300m堤段从堤顶打垂直防渗墙，有1800m的堤段堤内盖重处理。(3)护坡、护岸。赵家堤险抛石护岸，加固长1500m。全堤段的内、外、堤坡均采用草皮护坡。 城区排涝工程：新建涵闸2座;新建踏平湖防浪墙6.06km，墙后综合治理(道路、排污、绿化);西荆河清淤工程：城区段1.364km，城外段5.0km。
加强农田水利基本建设。加大灌区续建配套和节水改造、大中型排灌泵站更新改造和小型农田水利等工程建设力度，抓好抗旱应急水源工程建设。大力改造中低产田，建设旱涝保收高标准农田。
加强民生水利和生态水利工程建设。继续实施农村安全饮水工程，加快城市饮用水水源地安全保障工程建设。开展清淤整治，畅通河道，整治病险水库，优化水资源调配。实施地下水监测工程，严格控制地下水开采。开展水生态建设和保护，力争沙洋江河湖库连通建设工程目取得阶段性成果。
(二)防灾减灾体系建设
坚持“平战结合、平灾结合，以防为主，准确预报，快速反应，措施有效”的原则，加强人防、防震、地质灾害等各类防灾设施规划建设，建立和完善以中心城区为核心、城乡统筹兼顾的各类防灾基础工程体系，加强防灾指挥系统现代化设施建设，构建现代化城乡综合防灾减灾体系。建设沙洋县备灾减灾中心，提高城乡整体防灾减灾能力，确保城乡综合安全。
加快推进城乡消防体系建设。在沙洋城区设置一座应急救援指挥中心及四座一级消防站，在后港镇、五里铺镇、官��镇各设置一座二级消防队，其余一般镇各设置一座志愿消防队。
实施城乡抗震规划。一般工业和民用建筑按6度设防，对城市功能、人民生活和生产活动有重大影响的供电、供水、供热、交通、通讯枢纽、医疗卫生、消防等工程按7度设防。
三、信息基础设施建设
积极推进通信网、广电网、互联网“三网融合”，构建有线网络公平接入、无线信号普遍覆盖、带宽服务满足需求的信息环境。推进无线宽带城市及物联网发展。加强“村村通”和应急广播工程建设，完成乡镇集镇及大部分农村地区的数字电视整体转换，全县广播电视综合覆盖率、有线电视通村率达到100%。
建设沙洋数据交换中心，集中构建基于云计算的公共服务平台，全面实现大数据的采集、加工、存放、维护四统一。建设面向政府部门政务活动、面向市场经济活动、面向文化教育活动、面向公共服务等四类活动平台、数据库(群)、系统。
新建官��、高桥2座电信分局。改造增容高坪电信局、平湖电信分局、李市电信模块局、毛李电信模块局等12座电信(分)局。新建毛李、高桥2座邮政支局。村庄增设邮筒，并在中心区域布置报刊亭。完成全县18个网点的重建、改造。
建立全县四级信息化服务体系：中心城区建设信息服务平台，提供信息发布及中介咨询、信息化技术应用咨询及信息化应用技能培训服务等;乡镇建立建设信息服务站，负责产权交易、产品及原料供销信息的收集及代办;中心社区建设信息服务站，实时发布供销信息，提供专家咨询、病虫害测报及进程教育等应用;基层社区建设农业生产智能化进程监控系统。
四、能源保障体系建设
完善电力基础设施。新建吴集500千伏发电站1座;新建五里、后港220千伏发电站2座;新建李市、沈集、曾集、高桥110千伏发电站4座;新建瞄集、王田、姚集、蔡庙、吴集35千伏发电站5座。将官��35千伏发电站升压为110千伏发电站。增容瞄集、王田、蔡庙、草场、高阳5座35千伏发电站。新建荆门1000千伏发电站至荆州1000千伏发电站1000千伏线路一回。
优化城乡电网布局，推动电力设施改造升级，进一步提高城乡电网电能质量和供电可靠性。以吴集500千伏发电站为中心，五里、后港、长林3座220千伏发电站为电源支撑，以可靠的110千伏网络为主体，辅以35千伏网络供电。加快新一轮农村电网改造升级，实施农业产业基地电网工程和农村公共照明工程，切实保障农村居民生活用电，建设安全可靠、节能环保、技术先进、管理规范的新型农村电网。
大力引进天然气等优质能源。天然气由荆门炼油厂引入，气源来自忠武线，经沈集、高阳至沙洋城区。建设沙洋县城燃气总门站和高阳、沈集、官��、后港4座门站。到2020年，中心城区天然气普及率90%;沈集镇、高阳镇天然气普及率为80%;官��镇、后港镇天然气普及率为70%。因地制宜发展新能源和可再生能源。
第五章 产业体系建设
一、培育壮大支柱工业
坚持“兴工强县”，壮大农副产品加工、建材等传统支柱产业，培育新能源、循环经济，加快打造千亿园区。
(一)农产品加工业
以沙洋经济开发区农产品加工示范园为核心区，建成粮食食品加工、油料加工、肉蛋品加工、水产品加工、酿造加工等五大板块，重点谋划“一区十园”的农业发展整体布局。以中储粮龙池食品工业园、正邦养殖加工产业园、楚玉食品工业园和洪森粮油产业园等一批过10亿元的项目为支撑，打造农产品加工业基地，力争成为“湖北省农产品加工十强园区”。到2020年，全县农产品加工产业总产值突破500亿元。
1、粮食加工
加快调整产业结构，大力发展粮食加工业。发挥中储粮龙池食品工业园、洪森食品工业园、巨星粮油等企业的龙头作用，集中建设以大米精深加工为主导的粮食加工区，根据不同类型和品种的大米的原料特性，进行分流利用和精深加工，将粮食加工目标从单纯的口粮加工转变为口粮加工、粮食食品加工以及医用、化工、食品添加剂等多用途，加快产品结构调整，实现产品系列化、多元化。重点推进洪森保健食品工业园建设，支持生产增强免疫功能、降低血脂血糖的“米糠多糖”、“米糠多肽”、“膳食纤维”等3个功能性保健胶囊、口服剂、粉剂、含片系列保健产品，加快建设保健美容护肤护发精品生产线。
2、油脂加工
在食品工业园区，集中建设以油菜籽精深加工为主导的油脂加工区。发挥洪森天利油脂生物科技有限公司、环星油脂有限公司、红蜻蜓粮油等企业的示范作用，提高附加值。更新和选用节能设备，稳定现有油脂初级加工能力，大力发展精制油、特种食用油脂和工业专用油脂生产，强化油脂加工饼粕以及油脂精炼中产生的副产物的开发和利用，提高油料规模化综合利用水平。
3、水产品加工
集中建设以淡水鱼虾精深加工为主导的水产品加工区，以楚玉食品有限公司、蛟龙食品公司等企业为依托，重点发展速冻小包装的生鲜鱼制品及调理制品、鱼糜及其制品、风干鱼及其风味休闲食品、生化制品和功能性食品生产，开拓国内、国外两个市场，促进渔业的健康持续发展。
4、畜禽加工
在食品工业园区，集中建设以屠宰、精深加工为主导的畜禽制品加工区，重点发展鸡鸭的屠宰与加工、蛋品加工，推动生猪、肉牛集中屠宰与肉制品加工，形成产业规模和特色。
5、蔬菜保鲜加工
集中建设蔬菜保鲜、贮藏与加工区，重点开展蔬菜、食用菌的分拣、分级、包装、预冷、保鲜贮运以及加工，大力发展净菜、蔬菜制品生产，发展特色蔬菜产业。
6、饲料加工
依托正邦公司，重点发展生猪、肉鸡、蛋鸡、鸭鹅以及水产品等饲料生产，根据不同品种、不同生长期畜、禽、水产品生长的营养需求特性，生产安全、优质的畜禽、水产饲料，以促进当地畜禽、水产养殖业发展，建立可追溯的质量安全系统，保障畜禽、水产品加工所需原料及其质量安全。
专题5-1 农产品加工项目 续建项目： 沙洋县天然蜂蜜产品加工产业园，总投资6.5亿元。 楚玉水产品科技园，总投资6亿元; 猪肉制品加工项目，总投资10亿元; 肉牛产品加工产业园，总投资6.5亿元; 中储粮龙池粮油食品工业园，总投资10亿元; 3万吨功能保健食品项目，总投资10亿元。 新建项目： 禽类屠宰深加工及休闲食品项目，总投资5亿元; 豆邦食品项目，总投资2.3亿元;双低油菜苔深加工项目，总投资2亿元; 高档即食品生产项目，总投资7亿元; 禽蛋制品深加工项目，总投资6.5亿元; 花生系列食品深加工项目，总投资3.5亿元
(二)建材产业
发挥资源优势和产业基础优势，加快产业升级改造，到2020年建材产业实现产值突破300亿元。
1、玻璃及其制品产业
以明达玻璃、荆玻股份、金艺立水晶为龙头，做大做强玻璃及其制品产业。结合沙洋县电动汽车产业项目，确立玻璃产业发展的三大方向：优质浮法玻璃、高档玻璃器皿、汽车玻璃。同时加大招商引资力度，引进5家以上玻璃及其制品实力企业，新增龙头企业10家，到2020年，实现产值突破140亿元。
2、建筑
建设集生产车间、技术
3、墙体材料产业
依托沙洋丰富的石灰石、石膏、灰岩等自然资源优势，充分利用以及荆门市火电厂和即将批准建设投产的沙洋火电厂的粉煤灰资源，调动湖北中域卓建有限公司、湖北中柏科技有限公司等企业的积极性，进一步做强做大，并培育一批在全省乃至全国有一定市场地位的中高端绿色墙体材料企业。2020年，墙材产业实现跨越式发展，产值达到50亿元，其中，砖类产值10亿元，砌块类产值25亿元，板材类产值15亿元。
专题5-2 建材项目 续建项目： 年产7500万套水晶玻璃制品项目，总投资20亿元。 沙洋县鄂中玻璃深加工项目，总投资16亿元。 新型节能铝型材工程项目，总投资12亿元。 新型门窗制造产业工程项目，总投资8亿元。 新型墙体保温材料及高级节能风管生产项目，总投资5.5亿元。 德雅木业扩规，总投资1.3亿元。 新建项目： 沙洋玻璃产业转型升级示范工程项目，总投资100亿元。 光伏玻璃产业改造升级工程项目，总投资20亿元。 微晶玻璃产业转型工程项目，总投资20亿元。 水晶玻璃制品产业转型工程项目，总投资20亿元。 特种汽车玻璃生产项目，总投资12亿元; 年产3000万�O纸面石膏板生产项目，总投资3亿元; 年产25万吨玻璃制品项目，总投资5亿元。 高档酒瓶生产项目，总投资3亿元。 熊兴管材项目，总投资2.8亿元。 沙洋县塑木型材加工基地建设项目，总投资2亿元。 中一环保建材项目，总投资2亿元。
(三)新能源产业
重点建设以电动车为主的新能源产业园。支持南洋荣升电动车制造有限公司建设电动汽车生产基地，重点研发生产各类电动车、锂电池、LED节能灯等，并带动相关产业发展。到2020年，年产电动汽车30万辆，完成产值1000亿元。
加速推进南洋荣升电动车完成一、二期建设，到2017年年产量达到15万辆，带动汽车配套行业关联企业15家落户，新增汽配龙头企业10家，新能源产业园完成产值达到50亿元以上。到2020年，年产电动汽车30万辆，产值占当年沙洋经济开发区完成产值1000亿元发展目标的10%。
专题5-3 新能源电动车及汽车零部件建设项目 续建项目： 新能源电动车项目，总投资30亿元。 新建项目： 汽车电控生产项目，总投资13亿元。 汽车电机生产项目，总投资12亿元。 汽车轴承生产项目，总投资10亿元。 汽车轮胎生产项目，总投资5亿元。 变速箱生产项目，总投资8亿元。
(四)化工产业
依托蒙华煤运通道及带来的煤炭资源，结合沙洋县区位优势、产业基础和水资源、生态环境、交通运输等条件，实施减量化、再循环、资源化的循环经济模式，延伸基础化工产品产业链，提高化工产品附加值。在循环经济产业园重点建设和发展盐化工、煤化工、精细化工三大产业，吸引医药化工企业入驻产业园。到2020年，化工产业完成产值100亿元。
专题5-4 石油化工建设项目 续建项目： 秦江医药项目，总投资10亿元。 氨基酸项目，总投资10亿元。 年产50吨杂环壬烷盐酸盐生产项目，总投资1亿元。 年产5万吨有机物料腐熟剂加工项目，总投资1亿元。 新建项目： 沙洋富钾卤水综合开发利用项目，总投资200亿元。 食品和饲料添加剂项目，总投资6亿元。 油脂化工项目，总投资3亿元。 20万吨氨基酸生态控释肥项目，总投资1.5亿元。
二、稳步发展现代农业
(一)加快建设优势农产品基地
发挥资源优势，实施土地流转，力争棉粮油、畜牧水产和蔬菜产品规模集并，加大农业面源污染防治力度，将三大优势基地建成全省品牌基地。
1、棉粮油基地建设
稳步推进优质水稻、小麦产业基地建设，建设区域化、规模化、集中连片的粮食生产基地;稳定棉花播种面积;与油菜花旅游结合，加快“双低”杂交油菜种子基地建设，将沙洋打造成全国著名“双低油菜之乡”。到2020年，优质水稻种植面积达到80万亩，双低油菜达到60万亩，优质棉种植面积稳定在8万亩，无公害蔬菜达到20万亩。全县粮食总产达到90万吨，油料总产达到14.8万吨，蔬菜总产达到40万吨，棉花总产不低于0.8万吨;农产品质量安全例行监测总体合格率达到98%以上，农业“三品一标”总数达到 31个以上。
2、畜牧水产基地建设
加强畜禽、水产产品基地建设，提高畜禽、水产养殖业在农业中的比重。推广生猪标准化规模化养殖模式，“三元猪”发展到 72万头。推广水产养殖新技术，由常规养殖向名优精养转化。到2020年，生猪出栏达到 125万头，家禽出笼达到 2065万只，水产养殖水面达到 40 万亩，水产品产量达到 40 万吨，养殖业产值在第一产业的比重提高到50%以上。
3、蔬菜基地建设
应积极发挥区位交通优势，加快发展精细菜、加工菜和反季节蔬菜种植区，力争发展成为湖北汉江生态经济带绿色蔬菜种植基地。以沙洋、拾桥、李市、马良、毛李等乡镇为重点，大力发展蔬菜产业，重点推进蔬菜集约化育苗，突破性发展设施蔬菜生产，提高建设标准，优化种植模式，完善销售服务网络。建设蔬菜标准园，重点进行基地基础设施建设、新品种、新技术引进，建设大棚、水肥一体化、农产品检测房、绿色综合防控等。发展工厂化食用菌生产，建设现代化的食用菌种植、加工、销售体系。引进工商资本和龙头企业，进行标准化生产示范园、观光采摘农业、大棚生态餐厅、农家乐、农家大院、民俗村、垂钓鲜食等建设。打造“长湖荸荠”、“李市藜蒿”、“小李子花生”等地理标志农产品，推进蔬菜深加工发展，延长蔬菜产业链条。
专题5-5 优势农产品开发建设项目 续建项目： 湖北双低油菜科技产业园建设项目，总投资100亿元。 中国农谷·沙洋县沈集现代农业开发区建设项目，总投资40亿元。 中国农谷·沙洋县高阳现代农业示范园建设项目，总投资16.5亿元。 楚玉水产品科技园项目，总投资6亿元。 新建项目： 南方草地畜牧业沙洋县退耕还草项目，总投资2亿元。 沙洋县“四个一批”畜产品(禽蛋)原料基地及科技体系建设项目，总投资1亿元。 沙洋县生猪标准化规模养殖场(小区)改扩建项目，总投资0.2亿元。
(二)积极发展生态友好型农业
大力推广测土配方、统防统治、绿色防控、农业生产废弃物、排泄物综合利用等生态循环技术和清洁化标准化模式，按照“生态、安全、优质、高产、高效”的要求，积极探索和创新农业标准化生产推广机制。进一步完善农业基础设施，提高土地生产能力，增强农业抗御自然灾害的能力。科学施用化肥、农药等农业投入品，禁止使用重金属等有毒有害物质超标的肥料，严格执行国家有关高毒、高残留农药使用的管理规定，逐步建立农药包装容器等废弃物回收制度，鼓励废弃农膜回收和综合利用，逐步减轻农业面源污染，努力构建生态循环农业体系。
大力挖掘农业的文化内涵。充分利用沙洋农业历史悠久、文化底蕴深厚的条件，做好农耕文化传承与创新。大力发展集农产品生产、体验、消费、休闲、观光等多功能为一体的观光农业旅游。
专题5-6 生态友好型农业建设项目 新建项目： 沙洋县农作物秸秆综合利用建设项目，总投资0.2亿元。 沙洋县病死畜禽无害化处理项目，总投资1.5亿元。 中国农谷·沙洋县无规定动物疫病区建设项目，总投资0.8亿元。 沙洋县血吸虫病农业综合治理项目，总投资0.5亿元。
(三)提升农产品质量安全水平
建立从种子到餐桌的安全检测体系。制定并实施严格的产地准出、市场准入标准。依靠龙头企业和农民专业合作社促进农业标准化生产。加强农产品质量安全监管，分品种、分地域逐步建立农产品质量可追溯系统，建立农产品生产企业自律性检测网络。
大力发展有沙洋特色的品牌农业。加大绿色食品、无公害农产品和有机食品认证及管理工作力度，加强农产品地理标志认定保护。培育一批国家级、省级名牌农产品。
(四)扶持发展新型主体
培植发展以家庭农场、种植大户、专业合作社等为主体的农业新型主体，引导新型主体进行土地有序流转，发展农业适度规模经营，提高农业生产的规模化、机械化、组织化、标准化和社会化水平，逐步解决农业生产小而散、小而全的问题。按照积极发展、逐步规范、强化扶持、提升素质的要求，加快步伐发展农民合作社，提高新型主体引领带动能力和市场竞争能力。扶持龙头企业建基地，实现种植、加工、销售一体化发展。
三、积极发展现代服务业
(一)生态文化旅游业
1、农业观光体验旅游
以油菜花旅游为突破口，发展农业观光体验旅游。以办好油菜花旅游节为抓手，精心打造一批赏心悦目、彰显文化、参与性强的“风情园”景点和景观带，让“油菜花”香飘万里，让“金色沙洋”誉满神州。
扩建中国油菜博物馆，建设中国双低油菜科技研发中心，打造古法压榨文化旅游一条街，将油菜赏花经济与油菜科技文化紧密结合，使“一月游”拓展为“一年游”、“月月游”。
在曾集、官��、后港、纪山等地结合“农家乐”建设，开辟农事体验旅游。
2、滨水休闲度假旅游
抓住省政府推进江汉运河生态旅游城镇带的机遇，利用沙洋占据运河一半以上长度的有利条件，打造江汉运河“旅游廊道”。以沙洋段各具特色的26座桥梁为基础，开发桥文化旅游。充分发挥长湖水优势，挖掘“水面”、“水中”、“水岸”、“水滩”、“滨水区”、“水空”的水旅游开发潜力，设计多样化的水游乐产品，充分满足人类的亲水天性，打造以“亲水、乐水”为主题的水体游乐园。同时，加快开发潘集湖等生态湿地公园，积极推进正中水镇建设，打造滨水休闲、度假旅游区。
3、荆楚历史文化旅游
发挥纪山楚墓群为国家重点文物保护单位的品牌优势，以郭店楚简和楚庄王墓为依托，加快纪山寺、莲花岛佛教文化景区、白龙滩休闲旅游景区及楚国城等项目建设，彰显楚文化旅游区的品牌影响力，真正成为鄂西生态文化旅游圈的核心景区。
4、法治警示教育旅游
积极发展特色旅游业，结合当地农场、废弃监狱、五七干校遗址以及周边良好的生态环境，积极开发集生态文化观光、监狱文化知识普及、警示教育和警察文化展示、红色旅游等功能于一体的旅游项目，树立沙洋县“监狱文化”旅游品牌，打造全省法治警示教育基地。
专题5-7 主要旅游业建设项目 续建项目： 沙洋县纪山楚文化旅游区，总投资30亿元. 颐泽园现代农业示范园区，总投资10亿元。 沙洋县旅游名镇建设项目，总投资10亿元。 张池农耕文化体验园，总投资1.15亿元。 新建项目： 江汉运河生态文化旅游城镇带“梦里水乡”项目，总投资120亿元。 沙洋县中国农谷生态健康养老城，总投资86亿元。 沙洋新港水上“威尼斯”项目，总投资20亿元。 运河水乡油菜花廊，总投资18亿元。 中国纪山郭店楚风生态文化旅游产业园，总投资18亿元。 潘集湖养生度假区，总投资14亿元。 沙洋县中国内河(运河)文化博览中心，总投资10亿元。 沙洋县江汉运河水上观光旅游带，总投资6亿元。 长湖观光旅游项目，总投资6亿元。 沙洋县楚韵河畔上海村，总投资3亿元。 汉江湿地养生园，总投资2.8亿元。
(二)商贸物流业
1、现代物流业
培育物流企业集团，发展第三方物流。开展物流企业、物流技术、物流设施、供应链管理标准化工作，推动物流业发展由“量”的积累到“质”的提高。根据水产品丰富的实际和深加工的要求，积极开发发展水产冷链物流项目。
2、电子商务服务业
整合社会信息资源，构建信息服务平台。整合现有通信资源，建设电子商务交易中心，认真实施“互联网+”计划，建立统一开放、高效快捷的多媒体公用信息综合传输平台。
3、批发零售业
要按照城市现代化发展趋势和不断提高的消费需求，改变传统经营方式，改造和调整传统经营结构，建设新的专业批发市场和经营网点，开办连锁店、专卖店、专业商场等新型业态，采取灵活多样的经营形式，重点推进品牌专卖和系列专卖，推进连锁经营向更广阔的领域发展，促进商业服务业的日趋繁荣。
“十三五”期间，限额以上商贸流通企业年均增长10家以上，到2020年，总数达到220家。
(三)其他服务业
1、金融服务业
发挥工商银行、农业银行、中国银行、建设银行金融主力军作用，支持农村金融机构做大做强，吸引各类股份制银行和地方商业银行进入沙洋开办分支机构。加快多层次资本市场体系建设，提高直接融资比重。培育优质后备上市资源，支持和鼓励企业上市融资，推动上市公司并购重组。鼓励产权交易市场和场外交易市场发展，支持金融机构开展知识产权质押、股权质押、金融租赁、信用贷款等产品创新。拓宽保险服务领域，积极发展财产保险、人身保险、责任保险、再保险和保险中介市场。
力争建成集银行、金融、证券、网络中心于一体的沙洋金融服务中心，打造金融领取发展载体。
2、餐饮文化及娱乐业
餐饮文化及休闲娱乐业的繁荣程度，是衡量人们生活水平高低的重要标准，同时也是城市经济的重要组成部分，必须加快发展。一是充分利用现有的宾馆酒店，丰富内容，提高档次;二是按时代发展要求，新建一批高档次的餐饮文化娱乐场所，以新的理念、先进的管理，倡导新的健康文明的生活方式，不断提高人民生活质量，同时促进行业自身的快速、健康发展。
3、汽车相关服务业
结合新能源汽车生产，建立交易服务中心;针对进入汽车时代的新形势，大力开发汽车后市场。
专题5-8 汽车相关服务业建设项目 新建项目： 沙洋县新能源汽车交易中心，总投资10亿元。 重型汽车修配大市场，总投资1亿元。 小汽车维修中心，总投资1亿元。 沙洋商用车租赁调配中心，总投资1亿元。 沙洋县老旧报废汽车回收拆解中心，总投资0.5亿元。 沙洋二手车交易市场，总投资0.5亿元。
4、养老服务业
到“十三五”末，基本形成制度完善、组织健全、规模适度、运营良好、服务优良、监管到位、可持续发展的社会养老服务体系。鼓励大型保险、房地产等企业，开发养老地产，开发“银发经济”。鼓励慈善组织和爱心人士，捐助发展非盈利性社会养老机构。
5、社区服务和农村服务业
按不同层次的消费需求，做好服务网点规划布局，完善商贸配套设施建设，逐步建立社区服务和医疗中心，并拓宽服务领域，发展美容美发、快递、清洗、保健、代购、代办、家庭绿化、家教以及家庭法律顾问、家政中介等服务，促进社区服务业规范化、品牌化和连锁化。
第六章 生态文明建设
一、加快生态建设和修复
(一)保护和扩大生态空间
严格管控生态环境功能分区，划定三条红线。牢牢守住耕地保护红线，到2020年耕地保有量 11.59万公顷。合理划定城市开发边界和生态保护红线，加强重点生态功能区的保护与管理。
合理划定生态保护红线，扩大城市生态空间，保护森林、湖泊、湿地，将农村废弃地、其他污染土地、废弃工矿用地转化为生态用地。推进能源、水、土地资源节约集约利用，促进土地、资金等资源集聚发展。
(二)构建沿汉江绿色屏障
以汉江与江汉运河沿线绿色林带建设为中心内容，构筑具备防洪、血防、水土保持、水源涵养、生态截污、净化水质等多种功能的沿江综合植被防护体系。开展“绿满沙洋”行动，加强植树造林、封山育林、退耕还林。
(三)加快水生态修复工程
开展以清水入河、人工湿地建设、河道清淤、河岸清污为主的水生态修复工作，进一步降低氮磷入江总量。以退耕还泽、退田还湖、恢复湿地植被、恢复动植物栖息地等为抓手,在汉江与江汉运河沿线建立湿地公园，加强长湖、潘集湖生态保护与修复。全面改善湖泊生态环境，维护湖泊健康，实现保面(容)积、保水质、保功能、保生态、保可持续利用的目标。
(四)加强生物多样性保护
强化汉江沙洋段、长湖生物多样性保护，重点保护鱼类产卵场，划定鱼类产卵保护区。促进生物资源可持续开发利用。通过恢复湿地植被，选择性放养或种植水生动植物等措施，提高水域生物净化功能，促进河湖水质改善。
二、推进能源资源节约
(一)节约能源
合理控制能源消费总量，提高能源利用效率。加大交通、建筑和工业节能力度。发展城市公共交通，降低交通能耗。合理控制建筑朝向和间距，推广节能建筑形式，采用建筑节能材料，提高各类建筑的节能水平。淘汰落后的工业企业生产工艺，推广节能技术，至2020年，单位生产总值(GDP)能耗在现有基础上降低10%以上。
(二)节约水资源
1、农村节水
实施灌排渠系硬化、建筑物配套改造，避免大水漫灌串灌，“十三五”期间，发展喷灌示范面积1.4万亩。开展节水项目建设，利用渠道衬砌、田间工程、节水灌溉技术、节水管理等措施，使“三跑田”(即跑水跑肥跑土田)变成了“三保田”(即保水保肥保土田)，解决设施配套不齐和建筑物老化、损毁等问题，使全县灌溉水利用系数从现有的0.45提高到0.55以上。
2、城市节水
制定科学的城市用水规划，强化用水执法监督;在高耗水行业推行行业节水和企业的节水技术改造;积极研究开发节水技术和节水产品，加大对节水设备和器具的推广力度;严格控制、监督企业的用水情况，努力创建节水型企业，推广先进节水型企业的典型经验;推动城市公共建筑、生活小区、居民住宅节水和中水回用设施建设;工业用水重复利用率稳定在90%以上。
(三)节约集约利用土地资源
实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度，严格用途管制，提高土地节约集约利用水平。严格落实耕地保护责任制，实行基本农田有偿保护制度。统筹安排各类建设用地，合理确定新增建设用地规模、结构、时序，盘活存量建设用地。鼓励各类建设尽量利用低效或未利用地，少占或不占耕地、农地，支持各类建设充分利用城镇存量建设用地，加大城中村改造的力度。发展农村集中型住宅，探索集体所有建设用地使用权流转，提高农村建设用地利用效率。优化和压缩农村生活空间，通过农村新社区建设，减少农村居民人均住房占地面积严重超标问题，腾出更多土地资源用于发展农业和建设生态。积极发展城市节地型住宅和公共建筑。开展土地整理和复垦，积极开发荒坡地、滩涂地。
三、严格实施“三废”治理
(一)实施最严格的水污染防治
1、确保饮用水安全
组织制定全县水源地保护规划，严格控制饮用水源地的污染物排放总量。在全县13处饮用水源地分别实施饮用水水源地保护项目，饮用水源地保护区设置长1100米、宽50米的陆域隔离防护围网;设置长1100米、宽50米的水域警示标志栏网;构筑1100米保护区边界道路截水沟;建立饮用水源环境预警监控体系，建设取水区污染防护工程、保护区环境修复工程、保护区内径流污染控制工程。
2、加强长湖污染治理
建设后港镇、毛李镇集中式饮用水水源保护区规范化工程;在沿湖23个村建设农村饮用水水源地保护工程、生活污水收集及处理工程、生活垃圾收集及处理工程，开展畜禽养殖污染防治建设;在滨湖地带建设生态过滤带、生态屏障，进行水生植物多样性生态恢复。
3、开展汉江水环境综合治理
在汉江沿岸实施汉江流域沙洋段周边城镇及农村生活污染治理、工业污染综合治理、生态补水、农业面源污染治理、流域生态环境保护、环境监管能力建设六大工程。
4、加快城镇污水处理厂建设
支持沙洋城区和后港镇污水处理厂发展，完善污水收集管网建设。其他没有集中污水处理设施的12个镇在“十三五”期间建成污水处理厂，使全县生活污水污染物排放总量实现大幅度削减。
(二)加强大气污染防治
1、改善城市环境空气质量
中心城区取缔10吨以下燃煤锅炉，鼓励使用天然气等清洁能源。到2020年，清洁能源在末端消费中的比例达到55%以上。城区空气质量达到国家二级标准。
2、加强尾气排放监测
鼓励新车采用中国Ⅲ阶段和Ⅳ阶段机动车尾气排放标准。建立并强化在用车环境监管制度，尾气排放不达标的机动车应尽快淘汰。要逐步提高油品质量标准，提高清洁能源使用率。
3、全面禁止农作物秸杆露天焚烧
坚决执行湖北省人民代表大会关于农作物秸秆露天禁烧和综合利用的决定，全面禁止露天焚烧农作物秸秆。疏堵结合，倡导秸秆还田，推进综合利用。
4、健全环境质量监测网络
完善空气自动监测系统。建立环境污染事故应急预警系统，具备能应对重大环境突发事件的能力。配备必要的应急监测设备和防护装备，增加快速测定分析能力，确保能够得到快速识别、及时处置一般突发环境事件。
(三)开展固体废物及化学品污染防治
1、加强固体废物污染防治
加快城镇生活垃圾分类收集、储运和处理系统的建设，优先进行垃圾减量化和资源化，高标准建设城镇生活垃圾处置设施。
探索生产者责任延伸制度，规范废弃物回收和处理系统，提高废弃产品环境无害化利用和处置水平。
加强对进口废物加工利用企业和危险废物出口企业的监管，预防和打击废物非法进口和出口。
2、确保危险废物妥善处置
以危险废物物联网管理和经营许可证管理为核心，加强对危险废物产生企业和处置企业的监管，切实落实危险废物电子转移联单制度，对危险废物实行全过程管理。
继续推进医疗废物集中处置设施建设，完善医疗废物集中处理设施运行收费标准和管理办法。
四、开展海绵县城建设
推进海绵城市建设试点工作，开展海绵县城建设。在确保城市排水防涝安全的前提下，大力推进渗水、蓄水、净水、排水设施建设，最大限度地实现雨水在城市区域的积存、渗透和净化，促进雨水资源的利用，缓解城市逢雨必涝，旱涝急转的情况。将沙洋建设成下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用的弹性县城。
专栏6-1 沙洋海绵县城建设 1.公园建设：新建湿地公园8座，总投资82.3亿元。 2.水系连通工程：连通丰收闸-平湖-西荆河、平湖-太乙湖-西荆河-中红沟-洪沙渠-赵家河、西荆河-两江航线，渠道长度5036m宽度18m及排涝量20m?/s;连通西荆河-新城船闸，渠道长度5655m宽度40m及排涝量20m?/s;连通西荆河-赵家沟，渠道长度4767m宽度20m。总投资17.9 亿元。 3.道路工程：规划区范围所有新建和改扩建道路31.5公里，人行道铺设透水路面25.2万平方米，总投资86亿元。 4.绿化工程：建设主次道路绿化带(下凹式绿地)116.7公顷，总投资3.8亿元。 5.雨污管网工程：规划区范围所有新建道路配套建设dn1000、dn800、dn600砼管共计583千米，总投资4.9亿元。 6.供水工程：新建日供水12万吨自来水厂一座，水质检测综合楼一栋，老水厂制水深度处理改造扩建，总投资4.9亿元。
五、全面建设美丽乡村
(一)开展生态乡镇和生态村创建活动
严格控制农村使用农用化学品，推广使用高效、低毒、低残留农药和生物农药。合理确定化肥施用量，扩大有机肥施用量，养殖粪便还田和综合利用率达到80%以上。积极发展有机食品和无公害农产品基地，保障食品安全。严格控制水库投肥养殖，确保农村饮用水源安全。打造200个创新发展新型农村社区示范点，全面推进“美丽家园、清洁乡村”创建活动。
(二)继续推进农村连片环境综合整治
重点推进农村垃圾、污水处理和土壤环境整治，加大畜禽养殖污染防治力度，保护农村河道、水环境，防止城市和工业污染向农村扩散。
实施已纳入国家农村环境综合整治项目库的62个村庄环境综合整治工程，实行垃圾分类，集中收集转运，推广沼气工程，治理农村分散生活污染源;生活污水采取“水解酸化+人工湿地”处理工艺，3-4个相邻村庄建1座生活污水处理场，对各村庄产生的生活污水进行集中治理，同时加大处理后的废水综合利用途径。
(三)推进畜禽养殖污染治理
科学划定畜禽养殖禁养区和限养区，鼓励和支持通过采取粪肥还田、生产沼气、制造有机肥等方法，对畜禽养殖废弃物进行综合利用。结合农业源节能减排鼓励企业进行污染治理，因地因场制宜，选取科学的治理模式。
推广“能源生态型”治理模式，也可因地制宜采用“格栅处理”配合种养的模式和生物发酵“零排放”模式，强化畜禽养殖污染减排工作。政府投资建立病死畜禽无害化处理中心，统一集中收集后，有偿处理。
第七章 民生福祉保障
一、优先发展教育事业
以提高全县公众整体素质为方向，整合提升现有教育资源，逐步建立基础教育、职业教育和成人教育协调发展的教育体系，完善与城乡地区空间结构和乡村人口分布相协调的教育设施体系，达到学前教育系统优质，义务教育均衡发展，高中教育满足需求，职成教育逐步推进，民办教育放活培植的目标。
(一)学前教育
构建政府主导、社会参与、公办民办并举的多元办园体制，初步建立起以公共财政投入为主的农村学前教育成本分担和运行保障机制，促进办园条件与内涵同步发展，提高办园水平和保教质量。到2020年，全县新建和改扩建公办幼儿园12所;学前三年毛入园率达到92%以上;招录幼儿教师150名，全面培训幼儿园园长和教师，保教人员持证率达到100%;争创市级示范幼儿园2-3所，省级示范幼儿园1-2所。
(二)义务教育
随着城镇化进程的加快，以及国家计划生育“单独二孩”政策的调整，到2020年全县义务教育阶段学生将上升到3万人左右。确保义务教育阶段适龄小学生入学率和巩固率为100%，初中入学率达100%，巩固率达98%，15周岁完成率达96%以上。
保持义务教育学段学校相对稳定性，以方便学生就近入学。控制班额，消除大班额现象，按初中班额不超过50人、小学班额不超过40人的标准核定班额。到2020年，投资15000万元，完成全县65所义务教育学校塑胶运动场建设。
走内涵发展之路，探索建立科学的质量保障、监测和评价体系，确保小学毕业生合格率达到100%，初中毕业生合格率达到99.5%以上。
(三)高中教育
“十三五”末，全县基本普及高中教育，适龄少年入学率达98%，高中班额控制在55人左右。进一步提升高中教育教学质量，办出各自特色。普高每年招生人数占应届初中毕业生60%左右。
努力改善高中办学条件,稳定高中办学规模。“十三五”期间各校规模为：沙洋中学3000-3500人，后港高中1500-2000人，五里高中1000-1200人。结合校舍安全工程规划，新建沙洋中学学生公寓。建好职教中心实训大楼和运动场。
(四)成人教育
十三五期间，县职教中心基本建设达到国家级重点职高的建设标准;县职教中心建成省级重点专业3个，市级重点专业4个，全面提高职业教育的办学水平;县职教中心通过国家级重点职高评估验收。建立以就业为导向，学生为本位，以职业能力和通用能力培养为主要内容的现代人才培养体系，积极推进“订单式”、“工学结合式”人才培养模式。积极争取中央财政支持职业教育实训基地建设预算内投资项目。到2020年，中等职业学历教育在校生按比例规模将超2000人，中等职业教育和普通高中教育的比例达到4:6。
专栏7-1 中央财政支持职业教育实训基地建设项目 沙洋汽修设备职业教育实训基地建设项目，财政扶持360万元。 沙洋机械加工职业教育实训基地建设项目，争取财政扶持320万元。 沙洋电子电工职业教育实训基地建设项目，争取财政扶持270万元。
(五)师资队伍
加强师德师风建设，加大教师培训力度，重点培养一批优秀教师、校长，提高教师业务水平，培养一批知名教师。鼓励优秀人才终身从教，依法保障教师的合法权益，提高教师的地位和待遇，完善教师管理制度。积极选派大学毕业生到农村学校任教。实施“城镇教师援助农村教育行动计划”，选派一批管理能力强、教学水平高的城区校长、教师，到乡镇中小学任职任教。加强学前教育教师队伍建设。加大农村校长、教师的免费培训力度。
(六)教育投入
坚持经济社会发展规划优先安排教育发展、财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育和人力资源开发需要，把教育投入作为基础性、战略性投资，大幅度增加教育投入，依法落实教育经费增长要求。建立健全并落实财政性教育投入稳定增长机制。拓宽教育经费筹措渠道，健全完善以政府为主的教育多元投入体制。全县教育财政支出占地方一般预算支出的比重达到省定标准。
二、努力推动文化繁荣
着力构建布局合理、城乡覆盖、设施完善、发展均衡的公共文化服务体系，切实保障人民群众的基本文化权益，提升城市形象、拓展城市功能、增强文化辐射力。大力推动文化产业发展，实施“文化沙洋”战略。
(一)加快城区文化体育设施建设
加快城区文化建设步伐。完成图书馆二期工程，争取沙洋县文化馆(文化中心、新剧院)建设工程立项，完善沙洋文化中心设施设备，兴建沙洋县博物馆，建设沙洋县城市文体中心项目。
加强县级大型文化设施和贴近民众的居住小区文化设施建设。完成沙洋中学运动场改造和体育场馆建设，完善原沙洋师专体育馆和羽毛球馆设施设备，做好向社会服务工作。把公共文化体育设施纳入城市规划之中，同步规划、同步建设。新建居民小区内必须配套建设相应的体育活动场地和设施，并配置健身路径。
专栏7-2 主要文化体育建设项目 沙洋县文体中心建设项目：在孔家湾森林公园，建设集文化、体育、残疾人康复、儿童福利、公共服务等于一体的公益综合体，完成投资1亿元。 沙洋县生态体育公园项目：在沙洋“太乙湖畔”征地300亩。可容纳2万观众看台露天体育场及周围绿化带和停车场;4片标准的露天灯光篮球场;1个能容纳万人的健身广场;2片标准露天灯光网球场;1个露天游泳池;可容纳3000-5000观众的体育馆，馆内设篮球场、排球场、乒乓球室、羽毛球室。总投资3亿元。
(二)加强镇村文化建设
加大农村文化建设力度。争取国家专项资金和社会融资，对全县13座镇级影剧院进行改造升级;逐步完善镇文化站电子图书阅览室、多功能厅(含培训、文艺排练厅)和办公室的设施和功能，完成镇文化站“共享工程”基层中心建设任务，建成250个村级服务点。巩固“农家书屋”建设成果，扶持“文化大户”发展。继续开展文化先进乡镇(街道)建设和文化“下乡”活动，抓好“农家乐杯”文艺比赛、社区文化节等活动，继续举办农家书屋阅读讲演和“耕读人家”示范户评选活动。积极支持农民群众组织兴办自筹资金、自我管理、自我服务的各种形式自助读书组织，使农民群众成为农村文化建设的主体和受益者。丰富“文化进户”工程的内涵，提高工程质量。
(三)保护和利用文化资源
深入挖掘楚文化、三国文化、红色文化和水乡生态文化、民俗民风文化，加强对非物质文化遗产的保护与开发，积极推进以现代传播手段为特色的经营性文化事业发展，形成革命文化、传统文化和现代文化相得益彰的新格局。
积极完善国家文物局技改项目--纪山楚墓群安全技术防范系统工程配套设施。重点加大对纪山楚墓群、马家垸遗址、荆家城遗址、黄歇墓、岳飞遗址、十里古墓群等全国、全省重点文物保护单位的保护力度，推进纪山楚墓群申报世界文化遗产工作进程。积极做好十里古墓群、“五七干校”旧址申报全国重点文物保护单位的各项工作，为沙洋文化旅游产业提供发展载体。
加强非物质文化遗产的保护与利用。力争申报4-6个省级非物质文化遗产项目，有1-2个项目纳入国家级非物质文化遗产名录。重点打造“四季田歌”、沙洋“十番锣鼓”，更好地服务于旅游产业。
(四)大力发展文化产业
重点扶持文化品位高、有特色、大众化的歌舞娱乐项目;有选择地吸纳和引进国外文明健康、科技含量高的现代文化娱乐项目，不断开发新的娱乐服务项目，提升文化娱乐品位和科技水平，使娱乐场所成为低消费、高品位、群众自娱自乐的文化场所。
充分发挥文化资源优势，大力引进战略性投资者，盘活现有文化企业资产存量，改造文化娱乐设施，实现效益“双赢”。引导企业向规模化、集约化方向发展，继续保持健康、持续、平稳发展的态势，努力实现增长方式的转变，积极开拓市场。到2020年，建成2-3个具有辐射力的文化市场，形成以文化娱乐网络、文化书报刊销售为骨干产业，若干市场竞争力较强的文化经营业为配套的文化产业体系，使之逐步成为沙洋县国民经济增长点。
三、发展医疗卫生事业
继续深化医药卫生体制改革，整合和优化卫生计生资源。强化政府责任，加大财政投入，鼓励社会参与，改革和完善医疗卫生管理体制和运行机制，加快医疗卫生事业发展。
(一)深化医药卫生体制改革
1、巩固和完善新农合制度
逐步提高政府补助水平，适当增加农民个人缴费金额，不断提高保障能力。完善新型农村合作医疗管理经办体系，提高新型农村合作医疗管理水平。
2、完善国家基本药物制度
全县所有政府举办的基层医疗卫生机构实施基本药物制度，全部配备使用基本药物，实现零差率销售，其他医疗机构按规定使用基本药物;全县实行基本药物集中公开招标采购、统一配送制度，降低基本药物价格;建立和完善全县实施基本药物制度的组织机构和工作队伍，提高基本药物制度执行能力与水平。
3、全面推进公立医院改革
将医院补偿由服务收费、药品加成收入和财政补助三个渠道改为服务收费和财政补助两个渠道，强化药品和高值医用耗材集中招标采购制度。完成政事分开、管办分开。强化卫生行政部门规划、准入、监管等全行业管理职能。提升基层医疗卫生机构服务能力。到2020年，社区卫生服务中心(站)建设达标率达到100%，使每万名城市居民拥有2.5名以上全科医生，每个乡镇卫生院都有全科医生。
4、调动各方发展医疗卫生积极性
适度发展私营医疗卫生机构。推行医养结合项目发展。推广中医适宜技术，逐步将中医药预防保健和康复服务纳入公共卫生服务项目。
(二)完善公共卫生服务体系
1、加强卫生应急处置
加强卫生应急监测预警体系和决策指挥信息系统建设，实现县级卫生应急指挥中心与省市卫生应急指挥中心，以及县政府、县直相关部门间的互联互通。加强卫生应急处置、医疗急救队伍和应急物资储备体系建设，提高应急处置能力。到2020年，基本形成统一指挥、布局合理、反应灵敏、运转高效、保障有力的突发公共卫生事件应急体系。
2、全力推进基层医疗卫生计生服务体系建设
加强农村三级卫生计生网络建设，改善硬件装备水平。到2020年全县263个村卫生室完成改扩建任务。进一步完善社区卫生计生服务网络布局，打造社区卫生计生“15分钟服务圈”。
3、全面实施公共卫生服务均等化
进一步整合城乡卫生资源，健全县级综合医院--镇级卫生院--村级卫生室的城乡医疗卫生服务网络，建立城区医院与农村、社区卫生服务机构双向转诊制度，完善覆盖城乡的疾病防控、医疗救治、卫生执法监督和公共卫生信息网络体系。合理配置全县卫生资源，加强城乡基层医疗体系建设，加快乡镇卫生院、村卫生室、社区卫生服务中心的规范化、标准化建设，逐步提高每万人拥有医护人员数，基本实现社区卫生全覆盖。
专栏7-3 公共卫生计生服务项目 沙洋县国家基本公共卫生计生服务项目：居民健康档案、健康教育、免疫规划、传染病防治、儿童保健、孕产妇保健、老年人保健、慢性病管理、重性精神疾病患者管理、计划生育技术服务等。 沙洋县重大公共卫生项目：艾滋病、结核病等重大疾病防控和国家免疫规划、农村孕产妇住院分娩、农村改水改厕等。
(三)加快农村卫生事业发展
1、健全农村三级卫生服务体系
进一步彰显县级医院龙头效应，巩固镇卫生院中枢地位，发挥村卫生室基础作用。坚持农村医疗卫生机构的公益性质，强化镇卫生院的基础设施建设，调整镇村两级机构的功能定位，加强县、镇、村卫生机构的纵向合作，促进卫生资源合理调配。
2、转变基层医疗卫生服务模式
开展“社区医生进万家”活动，推进社区医生和居民契约服务的深入开展，城市居民与社区医生团队签约率达到60%以上，重点人群家庭签约率达到80%，社区居民对全科医师责任团队知晓率和满意度达90%以上。全面启动实施“医护人员包村联万家”活动，农村居民与医师团队签约率≥70%，重点人群家庭签约率≥80%，农村居民对全科医师责任团队知晓率和满意度达90%以上。
3、落实农村卫生人才政策
完善管理、分配、奖励制度，创造尊重知识、人才，促进优秀人才脱颖而出的良好环境。对志愿到镇卫生院工作的高校医学毕业生，实行国家代偿学费和助学贷款。对到镇卫生院工作的医学院校本科以上学历的大学生和专业技术人员实行编制、住房等方面的政策倾斜。落实乡村医生补助政策。
(四)完善新型城市医疗服务体系
1、完善新型城市医疗服务体系
进一步完善以社区卫生服务为基础，社区卫生服务机构与城市医院和预防保健机构合理分工、配合密切、互为补充、双向转诊的新型城市医疗卫生服务体系。
2、加强社区卫生工作
按照“合理布局、便民利民”和以政府举办为主、以社区卫生计生服务中心建设为主、以整合现有卫生计生资源为主的原则，到2020年，基本建立起服务网络健全、机构布局合理、服务功能完备、人员素质较高、运行机制科学、监督管理规范的社区卫生计生服务网络。
3、加强临床重点专科建设
到2020年，县级综合医院建立发展市级重点专科6个，省级重点专科5个。建成影像中心、检验中心、体检中心、血液透析中心等辐射全县医疗的医学中心。争创5个省级以上临床重点专科。
四、健全社会保障体系
(一)大力促进社会就业
贯彻落实就业优先的方针，充分发挥市场引导作用，实现经济发展与扩大就业良性互动。到2020年，全县城乡实现比较充分就业，累计新增城镇就业人员3万人，新增农村劳动力转岗就业5万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。
1、促进创业就业
发展众创空间，推进大众创业、万众创新。构建低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。降低创新创业门槛，增加就业机会。鼓励创办中小企业，大力发展劳动密集产业。加强劳动力市场建设，发展就业中介服务。推行非全日制就业、季节性就业等灵活就业形式，加强电子商务建设。加大对就业服务设施的财政投入力度，搞好就业培训，完善就业服务体系。
2、加大就业帮扶力度
完善鼓励企业增加就业岗位的优惠政策，加强对困难群众的就业援助，确保每户“零就业家庭”至少有1名成员及时就业或再就业。做好大中专毕业生、中学毕业生、退伍军人、农村转移人口等新增劳动力就业工作，促进城镇无业、失业人员就业创业，帮助残疾人等弱势人员就业。消除性别歧视，保障女性平等就业权利。
3、维护劳动者合法权益
全面落实《劳动合同法》，积极推进集体合同制度。加强企业裁员监督，健全劳动争议调解机制。加大执法力度，解决不按规定办理社会保险、克扣拖欠工资、随意解除劳动合同等侵害劳动者合法权益的问题。支持工会组织积极发挥职能作用，依法维护劳动者权益。
(二)完善社会保障体系
全面贯彻落实《社会保险法》，加强统筹规划，确立与经济社会发展相适应的社会保障水平，积极扩大社会保障覆盖面，建立起覆盖城乡的一体化社会保障体系。
1、扩大社会保险
进一步扩大社会保险覆盖面，推进全民社保体系建设从“制度全覆盖”到“人口全覆盖”。深化基本养老保险制度改革，逐步做实个人账户，完善社会统筹与个人账户相结合的基本制度，实现养老保险全覆盖。按照国家和省的部署，建立新型农村养老保险制度。逐步建立适合不同人群特点、满足多层次医疗需求的医疗保障体系，扩大医疗保险覆盖范围，城镇居民基本医疗保险实现应保尽保。完善失业保险制度，扩大覆盖面，提高统筹层次。完善工伤保险制度，实现工伤保险全覆盖。完善生育保险制度，保障生育女职工合法权益。完善最低生活保障制度，切实保障城乡居民基本生活，实现城乡低保应保尽保。
2、加大住房保障力度
动态地适应不同社会群体对保障性住房的新要求，加强公共租赁住房、廉租房、农村危房改造、棚户区改造等保障性住房建设。“十三五”期间，累计建成保障性住房 套，总建筑面积 万平方米以上。
3、加强社会救助
健全以城乡低保、农村“五保”、大病救助、高龄补贴、灾民救助为基础的覆盖城乡的新型社会救助体系。切实帮助灾区、贫困地区群众和城镇低收入人群解决生产生活中的困难。落实城市居民最低生活保障，建立完善农村最低生活保障制度，逐步提高城乡低保水平。进一步做好城乡医疗救助工作，逐步解决低收入群体的医疗困难。健全法律援助体系，依法维护城乡贫困人群合法权益。积极支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。建立全社会参与的志愿服务体系。发挥希望工程和青少年基金扶助贫困学生的积极作用。鼓励支持社会各单位开展扶贫帮困活动。
4、发展福利事业
5、推进优抚安置保障体系建设
建立健全双拥工作领导体制和工作机制，加大拥军工作力度，广泛开展创建“双拥模范县”和“双拥在基层”等活动，密切军政军民关系。认真贯彻落实退役士兵安置政策，健全政策扶持就业、培训促进就业与重点安置、自谋职业、自主就业相配套的城乡一体化退役士兵安置体系。
五、增强社会治理能力
坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。
(一)全面推进依法治理
坚持依法治理，加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。行政执法活动必须做到主体法定、职责法定、行为法定、程序法定、责任法定。建立健全权力运行制约和监督体系。扩大监督主体、丰富监督内容、完善监督方式，逐步实现党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督的有机统一，加大教育、预防和惩治腐败的力度，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。
(二)深入推进综合治理
坚持综合治理，强化道德约束，规范社会行为，调节利益关系，协调社会关系，解决社会问题。把建立健全基本公共服务体系、促进基本公共服务均等化作为社会管理的重要基础，保障公民基本权益和社会公平，从源头上预防和减少社会矛盾。
坚持源头治理，标本兼治、重在治本，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。加强城乡社区建设，扩大基层民主自治。进一步明确基层政府和社区组织在社会治理中的功能及权责关系，着力构建比较完善的社区综合服务体系。
改革信访工作制度，实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制。把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度。
(三)健全公共安全体系
巩固完善治安打、防、管、控体系，强化一线警力，加强对“人、屋、车、场、网、会”的公共安全管理。强化安全生产管理和监督，突出抓好交通、消防等领域的安全监管，完善粮食安全保障体系，增强粮食保障应急能力。建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度，保障食品药品安全。
增强应对突发事件能力。建立健全突发事件监测预警、信息报告和信息共享、风险评估、事故调查、应急处置救援、社会动员和参与、信息发布和舆论引导、恢复重建等机制，完善应急预案体系。加强市民风险防范意识、应急知识和相关法规教育，增强各镇各部门对突发事件的应对处置能力，提高全社会防灾救灾和应对危机的能力。
坚持积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的方针，加大依法管理网络力度，加快完善互联网管理领导体制，确保国家网络和信息安全。
(四)激发社会组织活力
正确处理政府和社会关系，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。加快构建管理规范、布局合理、结构优化、功能到位、作用明显的社会组织发展格局。通过降低设立门槛、政府购买服务、税费政策支持等措施，激发社会组织活力，服务社会治理。
适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。支持和发展志愿服务组织。限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩，重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。
第八章 规划实施保障
一、规划协调机制
本规划纲要主要体现政府战略意图、市场主体行为方向，是未来五年全县经济社会发展的行动纲领。专项规划、区域规划是规划纲要在一些重要领域、行业、区域的延伸和具体化。依据本纲要，完善各项专项规划、区域规划，形成以本规划纲要为统领，各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。年度计划是规划纲要分阶段实施的具体保证。依据本纲要，分年度落实本规划纲要提出的主要目标和任务，以保证规划目标和任务的贯彻落实。进一步健全规划的民主参与、规划衔接、专家咨询、群众听证、批准公布等制度，使规划编制成为协调各方、形成共识的过程。本规划纲经县人民代表大会审议通过后，颁布实施。
二、实施保障机制
实现规划纲要的目标任务，除运用市场机制，充分发挥市场主体作用外，通过完善公共财政政策、组织实施重大工程，为实现规划提供有力的保障。
1、公共财政政策
根据公共财政服从和服务于公共政策的原则，合理调整和优化财政支出结构，发挥公共财政的职能作用。围绕全县经济社会发展大局，加大对重点支出项目的财政保障力度，向农村倾斜，向社会事业发展和社会保障的薄弱环节倾斜，向困难地区、困难基层、困难群众倾斜，使全体人民群众共享改革发展的成果。
2、优化发展环境
按照“简政放权”的要求，规范权力运行，优化政务服务，提高办事效率。深入推进优化发展环境整治，着力解决“中梗阻”问题。加大对园区、重点项目建设环境保护力度，继续全面推行“保姆式”全程帮办服务，构建亲商、安商、富商、便商、利商的氛围，打造安心、安全、安宁的投资环境。
3、争取政策支持
抢抓汉江生态经济带开放开发和鄂中城市群建设的机遇，加强向国家和省市有关部门的汇报衔接，建立沙洋县相关部门向省市相关部门沟通、汇报的机制。在立足自力更生的基础上，争取国家、省、市的支持，重点做好有关政策、项目的争取工作。
三、评估修订机制
在规划纲要实施的中期阶段，要对规划实施情况进行中期评估。经中期评估确实需要修订规划时，须报经县人民代表大会常务委员会批准。
