定边县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要大牛工程师

　　“十三五”时期(2016年—2020年)是定边县落实“四个全面”战略布局、全面建成小康社会的攻坚时期，是全县转变发展方式、实现创新转型的关健时期;也是保障改善民生、促进社会和谐、提升群众幸福指数的重要时期。深刻认识并准确把握宏观经济形势新变化新特点，科学制定“十三五”规划，对于继续抓住和用好重要战略机遇期，促进经济持续快速增长，推动社会事业全面进步，具有十分重要的意义。资料库_工程咨询_县域经济

　　一、“十二五”发展回顾模版下载_报告模板_规划纲要

　　“十二五”期间，县委、县政府团结带领全县人民，紧紧围绕“工业强县、产业富民、城镇化改善民生”总方略，抢抓各种历史机遇，克服各种不利因素，综合施策，稳中求进，全县综合实力显著增强，区域影响力明显提升，各项指标走在了全市前列，经济社会发展取得了巨大成就。（陕西省）定边县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　(一)主要成就。大牛工程师

　　1、经济总量持续增长，综合实力明显增强。大牛工程师

　　“十二五”末，全县地区生产总值达到257.63亿元，年均增长8.3%，是“十一五”末的1.5倍;全社会固定资产投资达到226.34亿元，年均增长15.3%，是“十一五”末的2倍;财政总收入达到35.43亿元，年均增长15.7%，是“十一五”末的2倍，其中地方财政收入达到23亿元，年均增长16.5%，是“十一五”末的2.1倍;社会消费品零售总额达到30.17亿元，年均增长16.9%，是“十一五”末的2.2倍;城镇居民人均可支配收入达到33737元，年均增长13%，是“十一五”末的1.8倍;农民人均纯收入达到13025元，年均增长15.9%，是“十一五”末的2.1倍。粮食总产量、农业总产值、工业增加值、城镇化率等主要指标均实现了大幅度的跨越式增长，发展质量显著提升。（陕西省）定边县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　专栏1 定边县“十二五”经济社会发展指标完成情况（陕西省）定边县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　2、特色产业优势凸显，产业化水平显著提升。大牛工程师

　　特色产业快速发展。形成了马铃薯、玉米、特色蔬菜、名优小杂粮、优质油料等五大特色主导产业和六大特色农产品优势产业带，即北滩特色辣椒、中滩特色西甜瓜、东滩地膜玉米、南部浅山区优质马铃薯、优质红花荞麦、西南部山区优质油料、南部深山区优质杂豆。农业科技进步效果明显。通过了省级无公害农产品整县环评认定，建成了240万亩省级无公害马铃薯、蔬菜、玉米、小杂粮等生产基地，创造了春玉米等十多项全国单产最高纪录。现代农业园区建设稳步推进。建成了农业核心示范区、铭丰现代农业园等30多个现代农业示范园区，成为陕西省省级现代农业示范园区建设数量最多、规模最大、标准最高的县区。农产品品牌初具影响。形成了乳制品、炉馍麻花等食品、荞麦精粉、苦荞茶、小杂粮、粉条等一批具有影响力的农业品牌，注册农产品商标达79件，打造了国家地理标志保护产品“定边马铃薯”、“定边荞麦”等一批“三品一标”特色农产品，定边荞麦粉得到国家标准化委员会最终评审，成为国家标准。农产品加工快速发展。累计投资3.4亿元，建成辣椒红色素厂、淀粉加工厂、兔肉加工厂等一批农产品加工项目，金中昌信10万吨马铃薯主食化产品生产项目全面开工建设。畜牧业规模化发展。全县种草保留面积100万亩，建成5万头生猪养殖场2个，万只养羊场5个，羊子饲养量达到160多万只。农田水利基础建设成效显著。“十二五”期间累计投资9000万元，完成了大涧湾坝系、洛河流域治理等一大批水利重点建设工程，除险加固大中型淤地坝100座，治理水土流失面积550平方公里。（陕西省）定边县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　3、油气产业龙头引领，工业经济稳步发展。工作报告_模版下载_规划纲要

　　全县油气当量超过1000万吨，成为全国县级油气产能第一大县。油气资源转化项目加快推进。实施了陕西众源绿能天燃气液化一、二期，延长盐化工、智诚运势50万吨高等级道路沥青、10万吨高科技润滑油等项目。工业新区建设稳步推进。园区道路、电力、通讯等基础设施逐步完善，累计投入资金4.3亿元;入园企业53家，17家企业建成投产，实现产值10亿元。新能源产业发展位居全省前列。先后引进国家五大电力集团、江苏正信等60多家国有和上市企业到定边投资开发新能源，全县风电建成并网33万千瓦，在建125万千瓦;光伏建成并网46万千瓦，在建43万千瓦，截至“十二五”末累计发电25亿度。江苏正信1GW光伏组件制造项目开工建设，并正在引进华能新能源调峰电厂、比亚迪铁电池、新能源电动汽车、京能国合储能电站、中核集团风机塔筒、广东猛狮集团储能电池等一批与风光发电项目相关的大型高科技产业项目。新能源产业的迅猛发展，为全县经济由“一油独大”向传统能源和新能源“双轮驱动”转变奠定了重要基础。大牛工程师

　　4、商贸流通业日益繁荣，三产发展后劲增强。大牛工程师

　　全县私营企业达到1326家、个体工商户10030户，非公有制经济实现增加值58.5亿元，占全县GDP比重达22.73%。商贸流通体系初步显现。西北地区最大的靖杨农产品交易市场建成投用，恒盛公路物流园区正在建设，家乐、新华百货、百盛、华茂、粮油、建材、马铃薯等一批综合和专业市场先后建成投运。物流快速发展，在我县设立物流派送点的企业达51家，日均收货量达10000件以上，发货量达1000件以上。电子商务业快速发展。以国泰贸易有限公司为主的20多家企业在阿里巴巴、淘宝、天猫网等开设网店及在网上自建宣传、销售网站的店铺共200多个，销售总额超过2亿元。积极培育文化旅游业。累计投入1.5亿元，实施了定边长城—砖井城堡、长城三五九旅遗址加固工程、马莲滩沙地森林公园一期工程、十里沙英雄庄园等一批文化旅游项目，旅游总收入达到3.5亿元。现代服务业快速发展。金融、律师、公证、咨询、家政等社会中介服务业规模稳步扩大。文库_资料下载_工作报告

　　5、基础设施不断完善，县城建设连创全省先进。大牛工程师

　　道路通达率不断提升。累计投资8亿元，建设了国道307定边过境线、定海公路、贺红公路以及通村水泥路等，全县公路总里程2140公里，乡镇2小时“交通圈”基本形成。城乡电网逐步完善。国电330KV、新安边110KV、红柳沟110KV输变电站建成投运，完成31个行政村农网改造升级工程，累计投入6.5亿元。扶贫开发力度不断加大。累计投入各类扶贫资金10亿余元，建成衣食梁、杨井、砖井、姬塬等60个移民社区，移民3万人左右。城镇规划全面提升。高标准完成《县城总体规划》、《城乡一体化建设规划》以及7个乡镇建设规划。城市建设步伐不断加快。全力加快老城区改造和新城区开发，城镇化率达52.2%。完成鼓楼南北大街拆迁改造工程，商业楼、安置楼部分完工，投入资金2亿元。打通英华路、东十路、木业北街、新华街、明珠路等断头路，投入资金6000多万元。城市功能进一步完善。建成火车站公园、明珠广场等一批城市广场公园，启动实施县城防洪体系建设，一批城镇亮化、绿化、净化、美化工程相继建成投入使用，“四城联创”工作全面推进，道路亮灯率达到98%。县城建设连续两年被省政府评为“全省先进县”。资料下载_规划纲要_工程咨询

　　6、生态建设成效显著，城乡生态环境明显改善。大牛工程师

　　重点工程有序推进。以“三年植绿大行动”为抓手，重点打造千里绿色长廊、城郊防护林、长城防护林、经济林等一系列林业重点绿化工程，完成造林面积36.7万亩，累计完成投资4.95亿元，形成了以北部风沙防护林带，绿色长城林带，白于山区水土保护林带为骨架的三道绿色生态屏障，建成省级生态村1个，市级生态镇4个、市级生态村26个。生态环境明显改善。全县森林保存面积303.2万亩，森林覆盖率29.2%。县城污水处理厂、生活垃圾处理场投入运营，全县城市生活污水处理率达到97%，城镇生活垃圾无害化处理率达到85%。节能减排效果明显。二氧化硫、氮氧化物等主要污染物减排指标圆满完成规划控制目标，天然气管网达到311公里，县城天然气普及率达到85%。全年大风、扬沙、沙尘暴等天气下降到4次以下，城区空气质量好于二级以上天数达到308天以上，空气质量得到有效改善，全县人居环境明显改善。（陕西省）定边县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　7、民生事业扎实推进，群众幸福指数持续攀升。（陕西省）定边县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　坚持教育优先。“十二五”期间，累计投资3.6亿元，建成六中、五小、一幼、三幼、五幼、特校、职中餐饮楼等一批教育基础设施建设项目，全县校容校貌、办学条件明显改善。全面实现十五年免费教育，义务教育均衡发展通过国家验收，二本以上上线率居全市前列。现代医疗体系逐渐完善。“十二五”期间，累计投资1500万元，建成张崾先、樊学等5所中心卫生院和卫生监督所主体工程，改造完成急救中心。县级公立医院改革稳妥推进，国家基本药物制度全面实施，基本公共卫生服务均等化全力推进，新型农村合作医疗参合率达98.5 %，县、乡、村三级医疗卫生服务体系进一步完善。建成红柳沟、油房庄计生服务站并配套设备。社会保障覆盖率进一步提升。“十二五”期间，累计投资9000万元，建成中心敬老院、救助管理站、福安园公墓项目。城镇医疗保险参保总人数达5万人，城镇职工养老保险参保人数达1.7人，工伤保险参保人数达3.7万人，失业保险参保人数达1.3人，城乡居民社会养老保险参保人数达14.3万人，全县社会保障体系进一步完善。投资25亿元建成各类保障性住房12125套，获“全省保障房建设十佳县”。文化事业繁荣发展。投资1.8亿元的西北最大的县级体育场建成投用，启动编制《定边县文化产业总体规划》，先后建成20个乡镇文化站，335个农家书屋， 320个文化共享工程服务点，全面完成广播电视“户户通”工程，文化下乡活动有序开展。加强社会治安治理。深化“平安定边”建设，建成定边镇等22个乡镇司法所，白泥井等5个乡镇法庭。狠抓社会治安防控体系建设，“天眼工程”二期顺利完成，推行城区“小探头”技防入户工程，4个公安检查站建成投用。严厉打击“两抢一盗”和“黄赌毒”等各类违法犯罪活动，社会大局和谐稳定，群众幸福指数持续攀升。资料下载_工作报告_工程咨询

　　8、改革开放日趋深化，创新驱动增强发展活力。（陕西省）定边县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　配合市上开展“多规合一”编制工作，完成了《定边县“一张图”控制线划定方案》。推进政府机构职能转变和事业单位改革，审核公布了全县行政审批事项目录和权力清单。研究出台了一系列国有资产管理办法，国有资产管理改革工作深入推进。持续深化财税体制改革，全面实行财政预决算信息和三公经费公开制度，进一步深化国库集中支付改革，有效提高财政资金使用效益。全面实行了“先照后证”的工商登记制度，积极推进工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”改革。建立纪检监察和审计机关查处案件协作配合机制。研究提出乡镇改革初步方案和镇村综合改革实施意见，启动农村宅基地、房屋确权登记颁证工作和涉农资金管理改革。创新生态环境保护制度，积极开展排污权有偿使用试点交易工作。全面推进收入分配制度及医药卫生、社会保障等体制机制改革。积极推进城市管理体制、文化体制、民主法制、党建制度等改革，取得阶段性成效。（陕西省）定边县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　(二)存在问题。（陕西省）定边县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　1、抗风险能力弱，经济结构亟待优化。大牛工程师

　　产业结构总体呈“一产弱、二产强、三产滞后”的特点，三次产业比列为5.7∶79.3∶15。农业发展方式粗放，农产品深加工能力不强，缺乏品牌带动。工业增加值占GDP的80%左右，以油气为主的工业经济仍占绝对优势，油气产业转化项目发展缓慢。装备制造业发展滞后。缺少与油气、新能源产业相关的装备制造业，传统制造业规模小、效益不高，仅占工业总量的3%左右。服务业发展整体水平不高，生产性服务业薄弱，文化产业刚刚起步，商贸流通体系尚不健全。（陕西省）定边县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　2、生态环境脆弱，生态约束亟待改善。大牛工程师

　　植被稀疏，干旱少雨、水土流失严重，土地“三化”问题突出。县城污水排放设施建设不足，中水回收综合利用条件没有形成，下游农田、道路和村庄易受污染。农村环境综合整治任务艰巨。面源污染问题突出，化肥、农药、地膜滥用造成土壤污染，农村环境脏、乱、差现象仍未根本改变。（陕西省）定边县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　3、综合承载能力弱，城镇化水平亟待提升。（陕西省）定边县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　公共服务体系不够完善。医院卫生设施滞后，服务水平有待继续提高;城区义务教育“入学难“问题未得到根本性解决，公办幼儿园数量少、师资短缺。城市建设欠账多，地下管网设施陈旧，防洪排涝排污能力差;城市绿化水平不高，缺乏精品绿地和主题公园。城区部分地段建筑杂乱无章，裸露空地较多，配套设施建设滞后，房屋入住率低。产业对城镇发展支撑能力弱，吸纳就业能力不强。模版下载_工程资料_资料库

　　4、服务业整体水平不高，文化建设亟待加强。大牛工程师

　　服务业总体经营层次较低。传统服务业缺乏大企业引领带动，旅游、金融保险、信息咨询、中介服务等新兴服务业规模偏小。现代商贸物流发展缓慢，物流园区、物流中心和专业市场建设进展缓慢。文化建设亟待加强。图书馆、文化宫、休闲广场、运动场所等公共文化服务设施数量少、档次低，文化产品供给不足，文化影响力弱。城乡文化建设不均衡。农村文化设施配套建设滞后，部分农家书屋、文化站利用率低，文化设施作用未能得到充分发挥。资料库_工程资料_模版下载

　　5、民营经济竞争力弱，投资环境亟待改善。模版下载_模版下载_工程资料

　　民营经济以农副产品加工业为主，产业单一、规模小，整体实力较弱。“十二五”末，全县非公经济实现增加值58.5亿元，占全县GDP比重22.73%，低于全市发展水平。发展环境有待优化。审批环节不畅，协作配合保障不力，项目建设征地难，水、电、路、排污等配套设施建设不足，难以满足项目需求。金融机构服务功能、担保体系不完善，融资渠道不畅。十四五_规划纲要_统计公报

　　6、社会治理水平低，管理能力亟待加强。大牛工程师

　　城市管理模式亟待创新。闲散人员和流动人口增多，带来社会治安压力。信访维稳压力增大，油气开采、新能源项目建设、房地产开发、拆迁补偿安置等引发的各类问题依然存在，处置难度大。农村社会管理难度大，留守老人、孤寡老人、留守儿童增多，人户分离给农村社会管理带来了难题。工作作风有待改善。部分工作人员缺乏正确的政绩观，懒政、庸政、怠政现象时有发生，行政效能有待提高。（陕西省）定边县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　二、“十三五”发展环境（陕西省）定边县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　(一)三大机遇。资料共享_模版下载_资料下载

　　1、区位优势凸显期，宏观利好不断释放。（陕西省）定边县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　国家相继出台7个区域发展规划，都将定边纳入其中，政策的叠加效应必然会在今后的发展中持续显现。同时，国家加大西部大开发力度，倾斜支持西部基础设施建设。陕西省委、省政府高度重视和支持榆林发展，出台新“27条”，并提出打造丝绸之路新起点;榆林市部署了“一核二轴三区多点”的产业主体功能区，只要全县及时跟踪掌握最新信息，发挥定边能源资源、特色农业等方面的优势，借势借力，积极跟进，做好对接落实工作，必然会获得更多的有利机遇。（陕西省）定边县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　2、转型发展加速期，产业动能不断增强。（陕西省）定边县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　为适应世界经济格局变化，国务院提出能源发展战略行动计划，推动能源产业升级，加强太阳能、风能等新能源产业部署已经成为国家战略层面需要。随着中西部地区工业化、城市化进程的加速推进，工业与居民用电需求仍将保持持续上升态势，未来电力需求空间需要稳定持续的新能源产业支持。能源互联网是推动传统能源行业升级换代的引擎，能源互联网为定边探索多元化商业模式，实现能源可持续发展提供了新思路。紧抓新能源崛起之势，将定边新能源产业与传统油气产业进行优势互补，推动转型发展，增强产业动能，提升产品附加值，为建设“陕北能源大县”注入新活力。资料共享_工程咨询_文库

　　3、改革创新深化期，发展活力不断激发。（陕西省）定边县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　十八届五中全会提出用“五大理念”为“十三五”谋篇布局，把创新理念放在经济社会发展全局的核心位置。全面建成小康社会奋斗目标的实现、“五大理念”的贯彻落实以及深化改革的全面推进，为定边改革建设提供了广阔空间。通过技术创新、产业创新、业态创新和机制创新，一些制约产业发展、结构调整、转型升级的体制机制障碍将逐步消解，必将为定边激发经济内在动力、释放活力创造宽松环境。大牛工程师

　　(二)三大挑战。模版下载_工程咨询_十四五

　　1、经济下行压力大，财政收支面临重大挑战。文库_模版下载_县域经济

　　受国际因素影响，原油市场形势严峻，油气产能建设步伐大幅减缓，油气企业效益下滑，定边经济由超高速增长转变为中高速增长，县域经济稳增长压力加大，石油财政面临重大挑战。在经济增速放缓、财政收入减速的背景下，解决基础设施建设，保障社会事业和改善民生等刚性需求是“十三五”时期县级财政收入工作面临的重大难题。（陕西省）定边县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　2、水资源供应压力大，可持续发展面临重大挑战。规划纲要_模版下载_资料库

　　随着经济发展和城镇化进程的推进，农业、工业、生活等用水需求急剧增加，水资源供需矛盾进一步突显。定边水资源严重缺乏，节水农业发展不足，引黄工程整体调蓄能力及输水管线承载能力有限，水源利用率低。“十三五”时期，应对不断上升的水资源供应压力，破解经济社会发展的资源性、水质性和工程性缺水问题，仍是面临的重大挑战之一。大牛工程师

　　3、区域竞争压力大，稳步发展面临重大挑战。大牛工程师

　　比较省内市内，环顾周边县旗，定边面临“前有标兵、后有追兵”的严峻形势。尽管2015年定边的县域经济综合实力在全省排名第11位，但不少社会发展指标还处在一般、较差位次。市内和周边县旗都是铆足劲头，你追我赶，区域竞争日趋激烈，我县“十三五”期间稳步发展面临重大挑战。大牛工程师

　　三、指导思想和发展目标（陕西省）定边县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　(一)指导思想。工作报告_资料库_十四五

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以建设“全国经济强县、塞上宜居新城、国家生态文明先行示范区”为总目标，以“四个全面”战略布局为统揽，以创新、协调、绿色、开放、共享五大理念为引领，以转型升级、提质增效为主线，以构筑“一个平台(加快城市建设，推进城乡一体化，打造一个宜居宜业的城镇化建设承载平台)、实施三大战略(以油气、新能源、盐化工及其配套产业为主体的新型工业体系建设，以特色农牧业及其加工业为主体的现代特色农业体系建设，以商贸物流、第三产业为主体的现代服务业体系建设)、强化三个支撑(生态立县、文教立县、法治立县)”的“133体系”为总框架，围绕“工业强县、产业富民、城镇化改善民生”总方略，实施“一产提质增效品牌化、二产转型升级多元化、三产发展壮大现代化、城乡一体宜居化”，着力打造“工业、农业、物流、能化、盐化、新能源、航空”七大园区，立足现实，解放思想、凝心聚力、科学谋划、苦干实干，奋力建设宜居宜业幸福定边。资料库_十四五_报告模板

　　(二)基本原则。大牛工程师

　　——坚持创新发展，制度创新与科技创新并重。（陕西省）定边县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　坚持创新发展。实施创新驱动战略，着力推动制度创新和科技创新，改造提升油气产业，优化升级盐化工业，发展壮大新兴产业，提高农业综合生产能力。以工业园区为载体，加快创新平台建设，拓展创新发展空间，推进高层次人才队伍和创新团队建设，为经济社会转型升级提供强大支撑。资料共享_模版下载_统计公报

　　——坚持协调发展，规模扩张与质量提升并重。（陕西省）定边县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　坚持协调发展。一手抓规模扩张，坚定不移围绕油气作大文章，跳出油气作新文章，推进新能源产业、传统旱作特色农业规模化发展;一手抓质量提升，“存量调结构腾空间、增量优结构扩空间”，打造高端化工产品，优化能源生产。文库_模版下载_资料下载

　　——坚持绿色发展，环境保护与资源开发并重。大牛工程师

　　坚持绿色发展。实施生态立县战略，全面开展资源节约型、环境友好型社会建设，加大林业重点工程建设力度，加强植树造林、荒山绿化和防沙治沙，增强生态自然修复能力，提高林草覆盖率。大力实施节能降耗减排工作，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，加强生态环境保护，统筹处理好资源开发利用与生态环境保护的关系，注重在开发中保护、在保护中开发，有效增强资源、环境的承载能力。大牛工程师

　　——坚持开放发展，对内放开与对外开放并重。大牛工程师

　　坚持开放发展。创新体制机制，推动大众创业，营造开放公平、竞争有序的发展环境，全面激发企业活力。提高开放水平，加大招商引资力度，实施投资拉动、项目带动，引导产业向高端化、精细化、集聚化方向发展。统计公报_规划纲要_工程咨询

　　——坚持共享发展，工业强县与产业富民并重。（陕西省）定边县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　坚持共享发展。壮大县域经济综合实力，保障可用财力实现稳步增长。大力发展优势特色产业，多渠道扩大就业，确保居民收入、经济总量和财政收入同步增长。积极稳妥推进新型城镇化建设，促进公共服务资源均衡配置，推动精准扶贫脱贫，完善民生保障，让人民群众共享改革发展成果。大牛工程师

　　(三)发展定位。大牛工程师

　　“十三五”时期要建设全国经济强县、塞上宜居新城、国家生态文明先行示范区，全面建成小康社会。（陕西省）定边县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——打造陕西转型升级排头兵，建设全国经济强县。资料共享_报告模板_模版下载

　　一产提质增效。以现代农业园区为载体，建设一批优势农产品基地，培育一批龙头企业，打造一批农产品品牌，大幅提高农业综合生产水平，构建以特色农牧业为主的现代农业体系。二产转型升级。提升油气产能，积极争取油气转化项目，推动油气资源优势向产业优势转化。实施新能源产业集群化战略，积极探索能源互联网产业模式。推动盐化工业优化升级，构建以油气、新能源、盐化工为主的新型工业体系。三产发展壮大。以现代物流园区和电子商务产业为重点，整合资源，提升改造传统产业，积极发展电商、云计算等新型业态，促进生产性服务业和制造业互动，构建以商贸物流业为主的现代服务业体系。通过三次产业大发展，支撑定边实现从经济大县向经济强县跨越，打造陕西转型升级排头兵。工程资料_十四五_资料下载

　　——打造协调共享新典范，建设塞上宜居新城。统计公报_资料下载_报告模板

　　城市功能大强化。全面推进以人为核心的新型城镇化，以“文化注入、美化推动、绿化保障”为引领，推动城市高标准建设。实施生态绿化工程，优化城市绿地布局。加强市容市貌治理，优化人居环境。生活环境大改善。加大基础设施建设力度，完善公共服务功能，提高城市综合承载水平。全面推进依法治县，建设“平安定边”，实现社会大局持续稳定。文明程度大提升。坚持文教立县，深入挖掘境内历史文化遗存，打造具有鲜明地域特色的文化大县，深入开展文明创建，形成覆盖机关、学校、企业、社区等全方位的文明市民教育体系，提升文明程度，建成功能齐全、配套完善、人民生活安居乐业的生态型塞上宜居新城，打造协调共享新典范。（陕西省）定边县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——打造绿色惠民新标杆，建设国家生态文明先行示范区。大牛工程师

　　加强生态文明建设。积极推进循环农业经济，发展生态工业，培育文化产业，提升经济生态化水平。推进生态体系建设，提升绿色通道水平。加强生态环境保护，提升城乡绿色品质。广泛开展生态文明宣传教育，绿色理念深入人心。到2020年，将定边建成生态文明与经济、政治、文化、社会高度融合的国家生态文明先行示范区，打造绿色惠民新标杆。大牛工程师

　　(四)发展目标。（陕西省）定边县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　围绕“一县一城一区”发展定位，发挥资源优势，调整产业结构，加快转变发展方式，重点建成“两个示范区”，主攻“两个突破”，促进“两个完善”，实现“两个优化”，推动“三个协调”。大牛工程师

　　两个示范区：报告模板_县域经济_文库

　　——资源型县域企地合作示范区。规划纲要_资料共享_工程咨询

　　依托丰富的油气资源和新能源优势，实施传统资源和新能源发展双轮驱动，积极探索产业发展企地合作模式。加大协调沟通力度，保证中省油气开发主体和新能源开发企业稳定产能、增加效益，积极促成油气资源转化、加工及产业链条延伸项目落地。加大监督力度，督促企业严格落实节能减排、环境共建、民生项目援建、土地流转补偿、促进地方就业等责任。紧抓国家发展新能源产业的政策机遇，落实新能源产业纵深发展项目，积极鼓励当地企业参与新能源开发建设。加大招商引资力度，选择有实力、讲诚信、有责任的投资商。优化投资环境，规范审批程序，完善项目用地、配套基础设施建设，制定企业职工落户、子女入学、医疗服务、社会保障等政策措施。努力开创“资源共享、利益共享”的企地合作“定边模式”，建成全国资源型县域企地合作示范区。大牛工程师

　　——特色循环农业示范区。大牛工程师

　　依托土地资源优势和杨凌国家级农业高新技术产业示范区技术优势，以定边现代农业科技示范园为载体，积极探索“种—养—加”特色农业循环经济模式。在传统养殖业(羊子、牛、猪)、种植业(马铃薯、玉米)和农产品深加工(马铃薯全粉、淀粉生产)等不同产业之间形成“种植业、养殖业、农产品加工、污水变肥水、种植业”的“种—养—加”大循环系统，将园区、企业、农户紧密联结，发展园区引领、企业带动、农户参与的农业订单模式，将定边建成以马铃薯种植和羊子饲养为主导的特色农业循环经济的样板。大牛工程师

　　两个突破：（陕西省）定边县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——县域经济迈入全省十强，综合实力得到新突破。（陕西省）定边县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　“十三五”期间，全县经济保持中高速增长，地区生产总值年均增速保持6%，到2020年达到345亿元;财政总收入年均增速保持2%，到2020年达到39亿元，其中地方财政收入年均增速保持2%，到2020年达到25.5亿元;全社会固定资产投资年均增速保持8%，到2020年达到333亿元;社会消费品零售总额年均增速保持8%，到2020年达到44亿元。居民收入和经济发展实现同步增长，现行标准下农村贫困人口全部脱贫。到2020年，全县城镇常住居民人均可支配收入达到40530元，年均增长7%，农村常住居民人均可支配收入达到15330元，年均增长7%。县域经济综合实力迈入全省十强。大牛工程师

　　——转型升级不断加快，结构调整取得新突破。（陕西省）定边县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　经济结构趋于合理。一产、三产比重稳步提高，到2020年，三次产业比例达到7:75:18，非油产业增加值占GDP达到25%。工业经济稳步增长，传统资源产业竞争优势明显增强，油气产能稳步提升，加工转化产业链初步形成，多元化盐产业基本形成，“陕西能源产业大县”基本建成。农业发展水平全面提升，农产品品牌影响力持续增加。服务业规模逐渐扩大，增加值占GDP比重达到18%。文化产业园区引领作用日益显著，文化产业取得突破性发展，增加值占GDP比重达2%。民营经济活力进一步释放，到2020年，非公有制经济增加值达到103亿元，占全县GDP比重达到30%，多元支撑、可持续发展的现代产业体系初步形成。（陕西省）定边县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　两个完善：（陕西省）定边县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——民生保障更加完善，社会和谐呈现新面貌。规划纲要_模版下载_县域经济

　　“广覆盖、保基础、优服务”的社会保障体系基本形成。城镇社会保障覆盖率、城镇职工基本养老保险参保率、新型农村合作医疗保险参合率均达到99%以上，城镇居民医疗保险实现全覆盖。教育、医疗、就业等基本公共服务功能日趋完善。全县办学条件大幅改善，教育布局调整基本完成，教育资源更加均衡，义务教育小学、初中段入学率、巩固率均保持100%，公办幼儿园数量占比50%，入园率达到99%。公立医院综合改革全面推进，城乡居民大病保险制度全面实施，县、乡镇、村多层次医疗卫生体系得到进一步完善，公共卫生应急体系更加健全，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，医疗服务、生殖健康、妇幼保健、托幼等服务水平逐步提高。实现更加充分的就业，城镇登记失业率控制在3.5 %以内。社会治理水平不断提升，全县形成和谐发展的新面貌。规划纲要_资料下载_文库

　　——基础设施更加完善，城乡建设呈现新气象。文库_工程资料_资料共享

　　公路等级和通达能力进一步提高。“五纵六横”的交通路网建设完成，公路覆盖面不断扩大，通村水泥路“畅通率”、公路养护“好路率”均达到100%。县城承载能力不断提升。以棚户区改造为抓手，交通拥堵、低洼内涝等问题显著改善，海绵城市、地下管廊建设步伐明显加快。城乡供水能力显著提升。以引黄工程为重点的一批大型水利项目建设完成，水源点和村庄供水设施全面连通，引黄水资源利用率大幅提高，基本解决全县吃水困难和饮水安全问题。电网改造升级持续推进，全面完成农村电网改造，城乡用电保障能力显著增强。覆盖城乡的综合信息服务体系基本建成，实现行政村通宽带，自然村和交通沿线通信信号基本覆盖，城乡面貌呈现新气象。报告模板_资料下载_模版下载

　　两个优化：大牛工程师

　　——人居环境日趋优化，生态建设获得新成效。（陕西省）定边县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　低碳循环发展成为主基调。农业面源污染得到有效控制，绿色节水的现代农业体系基本形成，清洁低碳、安全高效的现代工业体系初步建立。重点林业工程扎实推进，森林覆盖率达到32%，重点公益林面积保持在280万亩以上，城市建成区绿地率达到20%，人均公园绿地达到5�O以上。环境保护制度严格实行，综合环境治理成效显著，全县万元生产总值能耗控制在0.7吨标煤以内，污水处理率和生活垃圾无公害处理率均达到 90 %以上，县城环境空气质量全年优于二级天数达到330天以上，生态环境质量得到总体改善。（陕西省）定边县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——城市功能日趋优化，城市建设迈上新台阶。（陕西省）定边县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　城市公共交通得到大力发展，缓堵保畅初见成效，“外通内连”的交通结构基本形成，城市交通状况明显改善。防洪减灾体系建设更加健全，抵御灾害能力明显增强。城市精细化管理深入推进。城市绿化、亮化、净化、美化工程成效显著，市场经营有序运行，户外广告规范管理，停车场建设管理不断加强。文化惠民工程扎实推进，休闲运动广场、文化广场等一批公共服务设施建成投运，彰显定边特色的“一镇一街区、一街一主题”文化景观工程打造完成，“盐州文化”名片初具影响。大牛工程师

　　三个协调：（陕西省）定边县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——推动区域协调发展，塑造均衡发展新格局。（陕西省）定边县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　白于山区扶贫攻坚规划全面实施，移民社区配套设施建成投运，精准扶贫、精准脱贫成效显著，贫困人口生产增收渠道不断拓宽，贫困户生活质量得到稳步提升。贫困人员教育援助、就业援助、救助保障等机制更加完善，区域发展更加均衡。大牛工程师

　　——推动城乡协调发展，开创城乡一体新局面。统计公报_模版下载_资料库

　　“一核带动、四点支撑、两轴联动”的城镇发展格局基本形成，城乡发展一体化机制不断健全，城镇集聚、辐射、带动作用大幅提升，农村水、电、路等基础设施投入形成长效机制，教育、卫生、文化等公共服务不断向农村延伸，农村社会保障覆盖面逐步扩大。全面深化户籍制度改革，城乡发展更趋协调。（陕西省）定边县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——推动“两个文明”协调发展，树立和谐文明新风尚。（陕西省）定边县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　大力推动物质文明与精神文明协调发展。加强社会主义精神文明建设，用社会主义核心价值观引领社会风尚。结合群众文化活动，广泛开展各种形式的精神文明创建活动。抓好舆论引导，传播正能量，树立新形象。做好科普知识宣传，不断提高公民思想道德素质和科学文化素质，树立良好社会风气。大牛工程师

　　到2020 年，“一县一城一区”的总目标基本实现，县域发展综合实力跻身全省十强，经济发达、生态优美、文化繁荣的和谐局面基本形成，建成宜居宜业的小康定边、幸福定边。工作报告_资料下载_十四五

　　专栏2 定边“十三五”经济社会发展主要指标（陕西省）定边县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　四、主要任务大牛工程师

　　(一)强化提质增效，着力发展现代特色农业群落。大牛工程师

　　按照“优质、生态、安全”的要求，以“特色农业富民工程”为总抓手，以现代农业园区为载体，加快发展特色农业产业，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，走一条产出高效、产品安全、环境友好的农业现代化道路。大牛工程师

　　1、做优特色农业区域布局。大牛工程师

　　做优四大特色农业。围绕马铃薯、玉米、蔬菜、小杂粮四大特色主导产业，以马铃薯主食化科技示范基地为重点，以主导产业标准化高产集成技术为核心，大力推广测土配方施肥、地膜栽培、高产示范等农业技术，全面提升特色产业科技含量和品质，“十三五”末，确保马铃薯、玉米、小杂粮和蔬菜播种面积分别稳定在100万亩、60万亩、40万亩和15万亩。推广高产示范田15万亩，发展设施蔬菜3.5万亩。大牛工程师

　　2、推动主导产业园区化。大牛工程师

　　完善县现代农业科技示范区核心区功能。加强核心区基础设施和社会服务体系建设，重点实施农业科技示范项目，加大新品种、新技术引进、示范和推广力度，健全核心区示范试验、科技培训、宣传推广等服务功能，充分发挥其在全县农业园区建设中的服务支撑作用。推进现代农业园区建设。鼓励龙头企业、合作社、家庭农场等新型经营主体参与现代园区建设，加快土地流转，改造中低产田，进一步完善靖杨公司农产品市场和农业园区基础设施建设，加快推进各类种植类、养殖类园区建设。积极推进农业主导产业标准化生产。完善农产品质量安全监测体系，大力开展绿色、有机、无公害农产品基地建设，推进特色农产品原产地保护和绿色无公害农产品认证，加快农产品产、收、储、运等各环节质量安全追溯体系建设，创建省级农产品质量安全示范县。到“十三五”末，新建省级、市级、县级示范园区数量分别达到3个、6个和15个，现代农业园区数量达到24个，全县农业80%以上实现园区化生产。统计公报_文库_模版下载

　　3、提升畜牧业集约水平。大牛工程师

　　进一步优化畜牧业格局。坚持因地制宜、相对集中、突出重点的原则，以畜禽标准化养殖项目为依托，重点建设以定边、安边两镇为中心的奶牛养殖园;以定边、贺圈、砖井、安边四镇为中心的规模蛋鸡产区;以北部滩区为中心的生猪养殖区;以南部白于山区为中心的陕北白绒山羊养殖基地;以东西部滩区为中心的肉牛羊养殖基地。实施人工种草项目，加快发展与畜牧养殖基地相适应的优质牧草基地建设。探索建立“种—养—加”循环农业新模式，从源头上减少化学农药和肥料的使用，促进农业生态系统内的资源循环利用。大牛工程师

　　4、完善农田水利基础设施体系。大牛工程师

　　实施最严格的耕地保护制度，全面划定永久基本农田，大规模推进农田水利建设和中低产田改造和高标准农田建设。新建农田6.8万亩，改造3.2万亩，发展节水灌溉农田18.5万亩，新建基本口粮田1万亩，改造提高3万亩，田间配套2万亩，土壤改良及培肥1.5万亩，实施6万亩土地开发工程，建立盐碱地治理示范区2万亩，促进农业生产综合能力提高。推广引黄灌溉工程。引黄沿线乡镇和北部滩区灌溉区大力推广引黄灌溉工程，以小型农田水利建设为重点，进行水、土、田、林、路等综合治理，有效缓解农业灌溉困难局面。促进土地高效利用。整合土地资源，积极探索农村土地流转方式途径, 提高土地产出率，实现农业规模化、集约化、现代化发展。加快农村新能源产品推广，逐步完善农村能源服务体系。模版下载_规划纲要_资料下载

　　5、加强农产品产业链建设。大牛工程师

　　以市场为导向，围绕“薯、玉米、菜、荞麦、油料、畜”等特色优势农业，以工业新区和农业示范园农产品加工产业为重点，完善园区基础设施配套，大力引进培育一批农产品深加工企业，突出抓好农产品精深加工和储藏、保鲜、运销，重点实施马铃薯主食化、地方特色食品生产、农产品加工、饲料加工、乳品加工、肉类加工等项目，加大绿色、保健、休闲食品开发力度，加大品牌宣传推广力度，在西安、北京、上海等地支持设立定边县绿色农畜产品销售展厅，形成产、供、销一体化经营，推动特色产业增值增效，将“定边马铃薯”、“一定牌辣椒”、“红花荞麦”、“三边乳制品”、“定边羊肉”等特色农产品打造成全国知名品牌，发展绿色农业、特色农业。“十三五”期间，每年培育产值在1000万元的龙头企业5户。资料共享_工程咨询_十四五

　　6、增强社会化服务能力。工程咨询_资料共享_模版下载

　　建立农业信息化服务平台，宣传典型，提供咨询和培训服务，及时发布预警信息，示范推广农产品电子商务。全面提高农业灾害防御水平。新建粮食应急保障中心，加快农业气象灾害、动物疫情应急体系建设，建立覆盖更广的农业气象、动物疫情监测网络，建立健全农业防灾减灾长效机制。培育农业社会化服务组织。落实农机具购置补贴政策，搭建农业社会化服务平台，培育综合高效的经营性服务组织，规范提升一批有规模、有品牌、有竞争力的社会化服务组织，鼓励各类组织、企业和个人成立农业专业服务公司，为农业生产经营提供服务。拓宽农业社会化服务新领域，鼓励社会化服务组织发展农资供应、农产品加工、仓储、冷藏、保鲜、物流、生态循环农业等农业生产性服务业，不断开拓市场预测、信息传递、农产品开发推介、人才咨询管理等新领域。报告模板_工作报告_县域经济

　　专栏3：“特色农业富民工程”重点项目大牛工程师

　　(二)加快转型升级，着力构建高端低碳主导产业群落。模版下载_资料下载_规划纲要

　　牢固树立“循环、低碳、绿色”理念，以市场为导向，重点实施“工业强县工程”，构建油气、新能源和盐化工为主导的产业新体系，提升工业主导产业核心竞争力。大牛工程师

　　1、扩大主导产业产能。大牛工程师

　　稳定原油产能。积极协调推进我国首个亿吨级大型致密油田的开发立项，继续支持中省油气企业开展资源勘探开发，大规模提高油气的储采比，新打油井3500口。加大天然气产能建设，新建100亿立方米天然气储备库和26个LNG加气站，抓好LNG技改项目。实施盐化工综合利用项目，加快原盐产能项目建设。深化企地合作，积极加强与中省驻定油气企业合作，对停产及低产井进行再开发或技术改造，形成自有产能基地;督促中省油气开发企业积极履行社会责任，加大企地共用水、电、路等基础设施建设投入;地方给中省企业做油气产业配套，建立产供销密切衔接的利益共同体。到2020年，油气当量稳定在1000万吨，地方原油产量稳定在200万吨，天然气产量达到12亿立方米，盐产量达到20万吨。文库_工程咨询_报告模板

　　2、推进资源深度转化。（陕西省）定边县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　延伸油气链条。积极争取油气指标，实施一批能源转化项目，继续支持众源绿能、高等级道路沥青、煤油气综合利用、长庆100亿立方米天然气储备库等重大项目，延伸油气产业链，增加产品附加值。加大盐湖资源综合利用，以1.5万吨/年硫化黑装置和1.5万吨/年硫代硫酸钠装置生产线等项目为重点，完成盐硝田改造工程及盐化工园区工程建设，全面推进盐化工业转型升级。启动煤炭资源勘探工程，加快煤炭资源勘探开发，实现煤炭资源早开发、早获益。按照循环经济理念，以园区为载体，以重油催化热裂解(CPP)、氯碱为龙头装置，以煤制乙二醇和天然气制氢为辅助装置，重点发展乙烯、丙烯、苯、氢气下游系列产品，建成规模经济、技术先进、清洁生产的油、盐、煤、气综合利用产业集聚区。（陕西省）定边县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　3、建成“西北前列、陕西第一”的新能源产业示范县。大牛工程师

　　加大风力发电项目开发力度。按照省委、省政府“建设陕北百万千瓦风电基地”的战略构想，依托丰富的风能资源和独特地形地貌，持续建设好已列入国家风电前五批核准计划的2330MW风力发电项目，开发利用好已规划的1000MW风电场项目，确保在“十三五”末风电装机规模达到3000MW。壮大太阳能发电产业。按照省、市政府“打造陕北大型光伏电站”的战略构想，持续建好获批的1160MW光伏电站项目和29MW分布式光伏发电项目，开发利用已规划的2200MW地面光伏电站和270MW分布式光伏电站项目，探索建设太阳能光热发电示范项目，不断提升太阳能发电产业规模效应，确保在“十三五” 末太阳能发电装机达到3600MW。培育壮大新能源配套产业项目。建好正信1GW光伏组件生产项目，积极扶持500MW风机塔筒项目和300MW储能电站及可再生能源发电项目落地建设，争取引进华能新能源调峰电厂、比亚迪铁电池等科技含量高、技术先进的前沿项目。“十三五”末，风、光发电总装机规模达到6600MW，总产值达到83亿元。全县形成光伏组件生产、储能电站、风机塔筒、调峰电厂等新能源配套产业和风、光发电产业共同发展的新格局。大牛工程师

　　4、提升园区承载功能。十四五_资料共享_模版下载

　　强化园区集聚效应。以工业新区、能化工业园、盐化工业园、新能源产业园及装备制造等园区为重点，探索建立多元投资机制，加快园区水、电、路、气、讯以及环保等基础设施建设，力争到2020年所有园区实现“七通一平”。强化园区服务功能。完善管委会运行机制，建立健全中小企业公共服务平台，设立中小企业发展基金，每年筛选和培育一批市场前景较好，成长性、创新性较强的中小企业给予重点支持。鼓励区内企业开展合作，支持重点骨干企业广泛开展技术联姻、品牌协作、市场联盟，引导产业集群化发展。大牛工程师

　　5、扶持民营经济发展壮大。资料库_报告模板_工作报告

　　优化民营企业创业环境，转变政府职能，强化服务意识，简化审批手续，为企业提供良好的发展环境。实行灵活的税收、融资政策，对新开办企业实行一定年限的定税制，对科技含量高、市场前景好的企业，原则上认定为一般纳税人，以保证企业灵活运行。组建中小企业信用担保公司，为民营企业搭建信贷信息平台。加大民营企业扶持力度，在用地、投资、招商等环节出台更多民营经济利好的优惠政策。积极引导乳品公司、热宝锅炉厂、五洲餐饮、富牛门业等本地优秀企业做大做强，进入规模以上行列，对优势明显、特色鲜明、带动性强的成长型企业进行重点扶持。大牛工程师

　　专栏4：“工业强县工程”重点项目大牛工程师

　　(三)挖掘特色优势，着力培育发展现代服务业群落。大牛工程师

　　依托定边独特的区位、历史文化等特色优势，重点支持文化旅游、现代物流、电子商务等新型服务业向价值链高端延伸，传统商贸消费性服务业向精品和高品质转变，打造西北盐州文化旅游品牌、陕甘宁蒙接壤区商贸物流服务中心、区域性商贸服务业集聚区和电子商务中心。大牛工程师

　　1、打造西北盐州文旅品牌。县域经济_资料库_文库

　　文化旅游品牌建设。突破县域界限，充分挖掘整合盐文化资源，打造西北盐州文化旅游品牌。白色盐湖生态旅游区。以花马池盐湖、苟池盐湖为中心，建设盐州文化核心景区，包括盐州古城遗址、盐业历史博物馆、西北人造死海、盐浴水疗养生区、盐雕体验娱乐区，打造集盐湖观光、盐业科普展览、漂浮体验、疗养娱乐等为一体的盐湖生态旅游区。黑色石油文化景区。以县城为中心，建设石油文化主题公园、古陶瓷博物馆、盐州古城、边塞文化一条街和马莲滩森林公园。黄色沙漠风情旅游区。以“治沙科普体验”为中心，依托石光银治沙展览馆，打造“十里沙英雄庄园”和“国家沙漠公园”等治沙文化旅游品牌。绿色山区湿地休闲区。以南部山区为中心，打造白于山区风光旅游线路，以北部滩区草场为中心，建设游牧文化体验游览区、塞上湿地森林公园。红色文化旅游区。建设三边革命纪念馆叫响红军入陕第一站品牌。形成以白色盐州文化体验游为品牌、黑色石油工业游为特色、黄色沙漠风情游为龙头、绿色山区湿地休闲游为亮点、红色经典历史游为辅助的“五色旅游”县城，打造集文化体验、休闲娱乐、历史传承为一体的盐州文化旅游群落。大牛工程师

　　2、打造陕甘宁蒙接壤区商贸物流服务中心。工作报告_工程咨询_统计公报

　　以国家现代物流产业政策为指导，积极整合全县物流资源，完善以汽车、建材、小商品、五金机电等物流服务构成的商贸物流体系;以煤炭、石油、机械、钢材等工业原材料物流服务构成的生产物流体系;以农产品冷链物流、保税物流、特殊物流等为配套的专业化物流体系，构建“以2个物流园区(商贸物流园区和空港物流园区)为主体、以3个物流中心(铁路物流中心、白泥井物流中心、危险化学品物流中心)及3个货运站(盐场堡货运站、安边货运站、红柳沟货运站)为纽带、以各个专业市场及配送中心为支撑”的三级物流节点网络体系，打造陕甘宁蒙接壤区商贸物流服务中心。报告模板_文库_工程咨询

　　3、打造区域性商贸服务业集聚区。大牛工程师

　　发展“现代化、多元化、外向型、区域性”商贸服务业，运用现代信息技术、经营理念、商业形态提升商贸服务业档次，构建现代化服务业体系;培育电子商务、现代物流、社区服务、商品专营销售、文化消费、休闲娱乐等服务业，构建多元化服务业体系;积极开发马铃薯、荞麦、小杂粮等特色农产品的国内外市场，构建外向型服务业体系;充分发挥新亚欧大陆桥、陕甘宁、呼包银榆等重点区域优势，为周边区域提供物资贸易、集散平台，构建区域性服务业体系。依托交通路网、县域产业布局形成“两心(县城为中心、白泥井为副中心)、两轴(沿307和303国道形成两轴)、六区(红柳沟、白湾子、姬塬、杨井、安边、油房庄等服务片区)、多组团(县城商贸物流、贺圈镇汽配、白泥井镇特色农业、盐场堡镇休闲娱乐、白湾子镇畜产品、姬塬镇油井钻采配件、杨井镇特色粮油产品、安边镇等商贸服务)”的商贸服务业格局。城区商贸服务业形成“两心(以鼓楼为中心，工业新区为副中心)、两轴(东西正街和南北大街)、三区(东西正街以北老城区生活服务商圈、东西正街以南新城区社区服务商圈、工业新区高端服务商圈)、多点(打造10条特色商业街、15个专业市场、10个农贸市场)”的商贸服务业格局。县域经济_十四五_资料库

　　4、打造具有影响力的区域电子商务中心。（陕西省）定边县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　积极探索“互联网+”的各种业态。围绕“电子商务全域化”和“电子商务全产业链”，大力发展电子商务产业，打造“政府公共服务、农产品综合服务、城乡生活服务、大宗工业品服务、国际物流公共信息服务”五大平台，建设“商贸物流、农产品电商生产加工、电商企业孵化”三大基地，完善“信息网络设施、物流配送服务、电子支付服务、安全交易服务、产品质量控制”五大支撑体系，实施“全民触网、电子商务应用推广、下乡进村、企业孵化、安全规范”等五大工程，到2020年，全县电子商务应用基本普及，电子商务对经济增长的拉动作用明显增强，产业集群初具规模。大牛工程师

　　5、推动产业融合互动。资料库_工程资料_十四五

　　推动制造业和服务业双向互动。坚持市场化、产业化、社会化方向，加快制造业主辅分离，对石油、天然气等资源和马铃薯、玉米、荞麦、油料等优势农业特色产业，将以前由内部提供的生产性服务活动进行垂直分解，将研发、设计、内部运输、采购等活动外包给生产性服务企业。大力发展金融业。引导银行类金融机构差异化发展，激励各类金融机构开展组织创新、业务创新和金融产品创新，扩大农村金融供给。积极培育健康养老、信息咨询、筹资融资等新型服务业。（陕西省）定边县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　专栏5：“现代服务业提升工程”重点项目工程咨询_模版下载_模版下载

　　(四)推进新型城镇化，着力打造塞上宜居宜业新城。大牛工程师

　　坚持人的城镇化为核心，走集约、智能、绿色、低碳的内涵式城镇化道路，提高城镇化质量，加快建设宜居宜业塞上人文新城，打造陕甘宁蒙区域型中心城市。资料下载_统计公报_工程咨询

　　1、优化空间布局。文库_工程资料_县域经济

　　优化县域城镇发展布局，打造一核带动、四点支撑、两轴联动的格局。加快推进县城城市化进程，增强县城核心带动力;推进白泥井镇、红柳沟、姬塬、安边镇等四个重点镇建设;带动307国道沿线城镇发展主轴线，303省道沿线城镇发展次轴线发展，形成布局合理、相互衔接、功能协调、服务完善的城市化体系，十三五末，城镇化率达到60%。大牛工程师

　　2、提升县城形象。工程资料_十四五_报告模板

　　构建城市管理长效机制，完善城市建设各类规划。加快推进县城和贺圈镇改造升级。以实施县城形象提升工程为载体，突出县城和贺圈镇在基础设施、产业布局、环境治理、公共服务配套等领域快速发展。打造城市地标。树立精品意识，加快定边发展展馆布展，积极发展总部经济和星级酒店，完善商住小区及配套设施，打造城乡“一街一景，一路一景”独特景观。完善城市承载功能。通过实施德嘉小区等54个棚户区改造工程，启动改造西正街，打通献忠路中段、银湖路中段、育才路中段、田园路西段、伊兰路等,着力解决城市交通拥堵问题、低洼内涝问题以及居住环境差等问题。加大城市内通外联干道建设，新建科技七路与西环路连接线、火车站站前道路至新307道路连接线、东环路至彭滩桥道路以及南大街公铁立交桥等，着力解决缓堵保畅问题。大力推进海绵城市建设，完善城市地下管网、中水回用、排水排污等基础设施，着力解决城市防汛和污水排放问题。优化公共服务配置。重点实施县城公共停车场建设项目和原干职办、原农机厂等八处街头绿地建设，启动建设长城遗址公园，开工建设献忠路公园，改造马莲滩综合性公园、北转盘以及巷道硬化、亮化和城区气化工程，着力解决休闲广场和街头绿地缺乏问题。加强城市管理，统筹推进“四城联创”工作，完善房地产、物业、市政环境等城市管理的体制机制。规划纲要_报告模板_工作报告

　　3、做强镇域经济。工程资料_县域经济_工作报告

　　明确各乡镇功能定位。立足镇域特色，深入实施“一镇一业”，支持各乡镇围绕自身特色，打造优势产业。稳定农业经济。以特色农业为导向，加快推进农产品基地生产，提高产业化经营水平。大力发展观光采摘、特色养殖、“农家乐”、农事实地体验等项目。壮大镇域工业，着力培育一批带动力强、市场前景好、竞争优势突出的龙头企业。加快集镇建设。加快乡镇集镇硬化、绿化、亮化、美化及地下管网建设步伐，推进安边、砖井、白泥井、郝滩、冯地坑等重点镇“两厂”建设，加强镇域文化保护传承，完善镇域功能，提升镇域品位。大牛工程师

　　4、建设美丽乡村。文库_规划纲要_工程咨询

　　依据国家《美丽乡村建设指南》和《陕西省美丽乡村建设试点方案》，全面推进美丽乡村标准化建设。完善农村基础设施。加快推进农村水、电、路、气等基础设施和农村体育设施、卫生室、农村改厕、农家书屋及文化站(室)等公共服务项目建设。加大农村环境综合治理力度。实施农村街道、广场、房院整治以及绿化、亮化、硬化等工程，同时，建设彰显地域特色的夜间可发光的村名标识牌。加快推进“一村一品”。到2020年，争取发展市级以上“一村一品”示范村25-30个，省级以上“一村一品”示范村10-15个，打造国家级示范村1-2个，每个滩区乡镇至少建成一个美丽乡村。大牛工程师

　　专栏6：“县城形象提升工程”重点项目资料库_统计公报_县域经济

　　(五)坚持生态立县，着力构建秀美绿色屏障。大牛工程师

　　实施生态立县战略，实行最严格的环境保护制度，构筑绿色生态屏障，实现人与自然和谐共生。（陕西省）定边县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　1、加快生态示范区建设。（陕西省）定边县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　加大重点林业工程实施力度。实施好京津风沙源治理工程、退耕还林等国家重点林业工程，实施好千里绿色长廊、县乡道路、城郊防护林二期等林业重点工程。提升绿色通道建设水平。对全县林地进行保护，补偿国家重点公益林，保护重点野生动物，实施森林防火基础设施，防治林业有害生物，普查古树名木，实行挂牌管理，全力推进全县绿色生态体系建设，以定边马莲滩国家沙漠公园为重点，加强新建干线道路绿色通道建设，提高已有绿色通道标准，新建铁路绿色通道林带、高速及国干道路林带，县乡道路林带，形成“两纵三横三环”的绿色走廊。促进经济林产业发展。建设樟子松基地、长柄扁桃基地、“两杏”基地、沙棘基地、核桃基地等，加强林木管护、选择有条件的地区开展林草围栏、轮牧试点工作。加大重点领域环境治理力度，加强流域治理，治理水土流失面积904平方公里。实施坝系工程，重点对赵大沟、马沟泉、无定河流域等新建淤地坝42座，在大涧湾新建骨干坝及中型坝10座，除险加固淤地坝100座。资料库_报告模板_规划纲要

　　2、全面推进节能降耗。（陕西省）定边县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　积极推进油气开发清洁生产。加大清洁文明标准化井场建设力度，引导企业应用井口集气、油气混输等技术，通过伴生气发电、供热、站点燃油改燃气、井站点燃煤改燃气等措施，提高伴生气利用率。加快推进工业新区垃圾污水处理、集中供热等基础设施建设，推进能源化工园区规划环评及化工园区环保基础设施建设。深入推进节能减排。严格执行固定资产投资项目节能评估和审查办法，坚决杜绝“三高一低”项目进入，继续加强重点耗能企业节能监管和预警工作，严格控制万元GDP能耗指标和主要污染物排放总量。资料库_模版下载_工作报告

　　3、积极构建“两型”社会。（陕西省）定边县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　支持重大节能示范工程建设。加快工业、建筑、交通运输等重点领域节能技术改造。加快推进“气化定边”。完善县城和重点镇输气管网建设，稳步推进气化定边乡镇延伸工程。完善生态文明建设评价指标体系，提高生态建设考核权重。实施最严格的水资源管理制度，加强雨洪资源利用，构建柔性水系。深入实施大气、水、土壤污染防治行动，完善县城污水处理厂和县城污水收集管网配套设施，在砖井镇、郝滩镇、白泥井镇、安边镇新建垃圾处理设施，引进畜禽粪便无害化处理技术与设备。进一步规范回收的分散油井，加强油区污染防治。全面开展农村环境综合整治，建设农村公厕、垃圾统一回收和无公害处理场地，探索建立“户清扫—村收集—镇运输—县处理”的农村垃圾处理模式。文库_统计公报_工作报告

　　专栏7：“生态文明先行示范区建设工程”重点项目规划纲要_文库_报告模板

　　(六)完善基础设施，着力提升县域发展能力。（陕西省）定边县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　实施“基础设施提升工程”，进一步拓展基础设施建设空间，积极争取交通、信息、电力等基础设施实现重大突破。工程资料_报告模板_工程咨询

　　1、建设立体交通网络。工程资料_县域经济_模版下载

　　完善“五纵六横”公路规划网建设。完成G244国道改造，S220省道改造，新修定海公路。提高县域公路等级和通达能力。加快通村公路建设，通村水泥“畅通率”达到100%，公路养护现实“好路率”达到100%。提高客运服务水平，增加城市客运公交线路、站点及通村客运路线班次、汽车客运站等设施，实现公交线路基本覆盖城区和75%的行政村投放通村客运班线。建设定边4C机场，完成通用航空配套产业一期工程。（陕西省）定边县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　2、提高城乡用电保障能力。（陕西省）定边县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　加大城乡电网电站建设改造力度，构建安全可靠、运行灵活的配电网络。到2017年完成安边、红柳沟、白泥井、樊学等110KV和砖井330KV变电站建设。至2018年，通过新增及改造线路，核心区域初步形成环网供电，城区形成电网“手拉手”供电，满足新增负荷用电需求。加快农村电网改造升级。推动智能电网建设，至“十三五”末建成先进高级的配网自动化主站系统，扩展主站各项高级功能，扩大馈线接入范围，初步具备智能化特征。启动国家“一带一路”定边4×660兆瓦煤电调峰电站建设工程，解决新能源电力输出问题。大牛工程师

　　3、构建高水平城乡供水保障体系。（陕西省）定边县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　实施陕甘宁盐环定扬黄定边供水提升改建工程，完成取水、提水、输水、蓄水、水处理工程，完善103个行政村配水管网206公里，彻底解决群众缺水难题。建立水资源勘探、监测、评价体系。实施县城供水工程。实施马莲滩水厂改造工程、工业新区加压泵站工程、二次加压站工程、供水主线的更新改造、一户一表工程。实施农村安全饮水工程。实施贺圈、白泥井、安边等9个水厂改扩建工程，新建农村集中供水工程27处，改造集中供水工程27处，改造水窖6976处。到2020年农村65%以上的行政村基本实现自来水覆盖。（陕西省）定边县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　4、推进“智慧定边”建设。（陕西省）定边县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　全面推进有线电视网络数字化和双向化升级改造。积极开展第四代移动通信网络建设，探索“三网”与物联网、无线宽带网等“多网融合”。大力促进基础平台和数据库建设。建设贯穿县镇村三级、连接各政府部门的信息资源共享交换平台，加强与省、市信息资源交换共享，逐步实现多领域跨行业的“一卡通”智慧便民服务。完善各类公共服务平台建设。完善政府门户网站群、网上审批、信息公开等智慧政务系统，建设教育综合信息网、网络学校、数字化课件、教学资源库等智慧教育文化服务系统，建立全县居民电子健康档案，推进远程挂号、数字远程医疗服务等智慧医疗系统，建立以交通疏导、应急指挥、公共交通管理等为重点的智慧交通系统。大牛工程师

　　专栏8：“基础设施提升工程”重点项目（陕西省）定边县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　(七)提升公共服务，着力创造人民群众美好生活。文库_资料库_十四五

　　按照守住底线、突出重点、完善制度的思路，实施民生实事“百姓点单”，政府精准发力，以“公共服务均等化工程”为抓手，统筹做好教育、医疗、社保等各项工作。资料库_工程咨询_模版下载

　　1、全面打好精准脱贫攻坚战。文库_县域经济_模版下载

　　大力推进“三年稳定精准脱贫，五年全面建成小康”两步走战略的实施，对贫困户采取产业扶贫、就业创业扶贫、教育全程资助、基本医疗全面保障、社会保障兜底等分类施策方式进行精准扶持，多途径增加贫困人口收入，增强贫困户“造血”功能。加快移民搬迁步伐，到 2020 年规划投资39984万元，新建住房51万平方米，搬迁5712户，2.11万人，完成整村推进87个，做好移民安置点基础设施配套建设，加大搬迁户产业开发和创业就业扶持力度。加大贫困乡村基础设施建设投入力度，到2017年全县退出贫困县行列，87个贫困村全部摘掉“贫困帽”，3.426万在册贫困人口全部实现稳定脱贫，贫困人口人均纯收入达到6000元以上。大牛工程师

　　2、实施教育强县建设工程。大牛工程师

　　实施义务教育标准化建设，普及高中阶段教育，加强中小学校长队伍和骨干教师队伍建设，全面推行校长教师交流轮岗、义务教育阳光招生和均衡编班等制度，进一步强化教育教学管理，全面提升教育教学质量，建成教育强县。优化城区学校布局，根据城市发展布局新建7所幼儿园、3所小学和2所中学，改造第四小学、原周台子小学，推动优质教育资源均等化。提高教学信息化水平，加快“宽带网络校校通”、“网络学习空间人人通”等建设，促进信息技术和教育教学深度融合。到2020年，全县幼儿园总数达到80所，公办幼儿园占到50%，学前三年适龄幼儿园入园率达到99%，义务教育入学率和巩固率达到100%，定边中学建成省级示范高中。报告模板_工程咨询_统计公报

　　3、健全社会保障和救助体系。工作报告_模版下载_统计公报

　　实施全民参保计划。继续扩大城镇养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面，推动养老保险、医疗保险从制度全覆盖迈向人群全覆盖。完善城乡社会救助体系，建立健全与经济社会发展相适应的低保标准调整机制，加大城乡特殊困难群众医疗救助力度，完成县敬老院改建儿童福利院工程，提高城乡低保对象及五保户补助标准，五保对象集中供养率达到70%。扎实推进社会养老服务体系建设，完善老年大学、老年公寓、颐年苑活动广场及配套设施，新建安边、白湾子、红柳沟乡镇敬老院，建成100个农村幸福院、5个老年人日间照料中心。健全医疗保障体系，全面推行大病医疗救助，提高城乡医疗救助标准，切实解决群众看病难、看病贵的问题。建立健全覆盖城乡的备灾减灾、灾害应急响应、灾民生活救助、灾后恢复重建和社会应急动员等救助应急体系。（陕西省）定边县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　4、千方百计扩大就业。（陕西省）定边县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　提高就业服务水平。鼓励和支持创业，引导和动员在外务工人员、经商和创办企业的成功人士返乡创业、兴办实业，带动大众创业。搭建就业服务平台。大力发展市场化、网络化的“众创空间”，实现创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合，为小微创新企业成长和个人创业提供低成本、便利化、全要素的开放式综合服务平台。提高劳动技能。围绕特色产业加强职业技能培训力度，积极转移农村富余劳动力。完善就业指导。积极帮助和扶持有就业能力和愿望的就业困难人员就业，加强对零就业家庭的就业援助。加强大学生就业创业平台建设，建立以政府投资为主，政企合作的大学生创业平台，解决有发展前景项目的融资问题，统筹协调省市驻定企业提高当地用工比例，充分利用七大园区建设项目解决高校毕业生就业，缓解就业压力，建立贫困家庭毕业生信息库和创业项目库，实施“一对一”就业创业指导服务，对贫困大学生进行托底安置。营造创业氛围。着力培育创业典型、创业明星，充分发挥典型带动示范作用，开展多种形式的创业主题宣传活动，全面激发全民创业热情。“十三五”期间，城镇每年新增就业和再就业人数超过2000人。大牛工程师

　　5、深化医疗卫生体制改革。报告模板_统计公报_规划纲要

　　加强卫生基础设施建设。完成县人民医院搬迁工程、中医院国医馆及乡镇卫生院业务用房建设项目。健全乡村卫生服务体系。推进县镇医院一体化管理和乡村医院一体化服务，配合重点镇建设，完善城乡卫生基础设施建设，将中心卫生院建成县级医疗服务副中心，探索村级卫生服务模式。全力推进合作医疗制度。巩固县级公立医院与西京医院协作帮扶、与乡镇医院对口帮扶成果，深入实施县医院与中日友好医院、北京同仁医院对口援建项目。加强卫生人才队伍建设。加大高层次紧缺人才引进力度，落实为县、乡医疗机构招聘本科生和专业技术人员政策，力争到“十三五”末，每千人拥有卫生专业技术人员4人。加强药品“三统一”及零差率管理，保障国家基本药物制度健康运行。认真落实计划生育政策，实施好一对夫妻可生育两个孩子政策，人口自然增长率控制在7.5‰以内。到“十三五”末，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，全面提高人民群众健康素质。（陕西省）定边县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　6、发展繁荣文体事业。工程咨询_十四五_文库

　　完善城乡公共文化服务体系。继续实施广播电视“户户通”、农村电影放映、农家书屋等文化惠民工程，新建10个乡镇、100个行政村文体广场，新建360个农家书屋，新建10个乡镇中心图书馆，5个社区图书馆，改建文化馆，新建博物馆、数字图书馆、图书流通总库、体育运动“两馆”等地标性文体工程，开展全民阅读活动，提高人民文化素质。丰富群众广场文化、节日文化、老年文化，提升人民群众文化娱乐生活水平。支持各乡镇依托资源优势，错位布局，建设周、秦、汉、唐和少数民族五大文化街区和治沙、石油、盐文化三大主题公园，“形成一镇一街区、一街一主题”的文化景观。打造定边文化名片，积极发掘、整理和保护具有民族传统和地域特色的民间艺术、民俗表演、民俗旅游项目，传承优秀民间非物质文化遗产，努力推出一批具有定边特色的优秀作品。开展全民健身活动，建设一批中小型体育场馆、公众健身活动中心、户外多功能球场、健身步道等场地设施，加强全民健身俱乐部和体育路径建设，组织开展大型群众体育活动。到2020年，建成1—2个健身广场，建成一个体育馆，一个游泳馆，社区体育设施覆盖率达到100%。大牛工程师

　　7、强化食品药品安全生产监督。（陕西省）定边县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　加强食品药品监管基层建设，落实食品药品企业主体责任，强化企业守法诚信意识，狠抓食品药品生产、销售及餐饮服务各环节监管，积极开展专项整治，健全食品药品安全监管体制机制、检验检测、风险防范和社会共治体系，使全县食品药品安全总体水平得到较大幅度提高。加强安全生产基础能力建设，完善安全生产法制体制机制，严格执行安全生产技术基础标准及行业安全生产技术标准，加强非煤矿山、烟花爆竹、公众聚集、建筑、特种设备、中小学校、电力、农机等重点领域和道路交通等重点行业安全监管，坚决遏制重特大安全生产事故发生。完善县、乡、村多级安全生产应急救援指挥系统，形成快速、有序、高效的专业化救援力量。大牛工程师

　　专栏:9：“公共服务均等化工程”重点项目大牛工程师

　　(八)实施项目带动，着力夯实经济持续发展基础。大牛工程师

　　坚持以市场为导向，引进和实施一批支撑经济社会实现跨越式发展的大项目，为建设宜居宜业幸福定边提供保障。资料库_资料下载_统计公报

　　1、谋划重大项目。资料下载_资料共享_文库

　　依托丝绸之路经济带建设等国家级区域规划，谋划一批解决关系群众生产生活的民生项目，一批补齐短板、事关定边长远发展、增强实力的绩效项目，一批彰显定边个性化、特色化软实力的带动项目，推动县域经济实现跨越发展。“十三五”期间，规划10大类项目109个，总投资1740.5亿元，“十三五”计划投资1361.5亿元。其中：工业产业发展工程类项目共23个，计划投资431.9亿元;现代农业产业发展工程类项目共13个，计划投资45.4亿元;新兴产业发展工程类项目共7个，计划投资492.7亿元;现代服务业提升工程类项目共10个，计划投资36亿元;城镇化建设工程类项目共10个，计划投资86.9亿元;基本公共服务均等化工程类项目共9个，计划投资26.5亿元;生态文明建设工程类项目共5个，计划投资17.9亿元;区域发展的扶贫攻坚工程类项目共5个，计划投资24亿元;社会治理能力提升工程类项目3个，计划投资4亿元;基础设施提升工程类项目共24个，计划投资196亿元。（陕西省）定边县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　专栏10:“十三五”实施的十大工程大牛工程师

　　2、积极招引项目。大牛工程师

　　加大与国家、省、市相关部门沟通力度，争取更多项目进入中省市“十三五”规划之中。继续做好招商引资工作，聚焦行业领军企业，招大引强，积极争取与“京冀唐”、“长三角”、“珠三角”等经济发达和人才技术先进地区企业在资金、技术等领域的合作，形成“招一个、引一串、带一片”的连锁效应。（陕西省）定边县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　3、科学管理项目。大牛工程师

　　落实项目建设责任制。实施县级领导包抓重点项目责任制，提高项目履约率和资金到位率。优化项目审批制度。落实土地指标、环境容量、林地审批、金融扶持、项目审批、税费减免等事项，加快审批事项的办理速度。严格建设程序。落实项目法人责任制、工程监理制、合同管理制，规范招投标行为，加强执法监督，确保工程质量。强化项目管理。完善调度、监测、督查、调控赤澄黄三级预警，问题台账、销号、责任追究等制度，保证各项措施的贯彻落实。（陕西省）定边县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　(九)强化综合治理，着力打造和谐稳定新定边。模版下载_工作报告_文库

　　按照党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的总体思路，推进社会治理体系和治理能力现代化建设，形成兼顾各方利益、维护全体人民权益的可持续发展新格局。（陕西省）定边县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　1、加强社会管理体系建设。（陕西省）定边县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　健全组织体系，形成以政府机构为主体的政治组织，以企业为主体的经济组织，以非营利机构为主体的社会组织三大管理组织体系，加强人民团体、事业单位、社区、社团等在社会管理和服务中的作用。健全应急管理体系。健全应急管理组织架构、预案体系、运行机制、保障制度，完善经济管理体制机制，提高风险防御能力。积极开展社区常态性群众文化体育活动，促进社会和谐稳定。文库_工作报告_县域经济

　　2、推动社会管理机制创新。大牛工程师

　　流动人口管理创新。推动“以证管人、以房管人、以业管人”的服务管理新模式，完善流动人口登记、查询制度，构建流动人口居住就业、教育医疗等常态化需求服务平台。特殊人群帮教管理创新。完善司法部门牵头，多方配合的帮教机制，做好社区矫正工作。网络虚拟社会管理创新。健全网上综合防控体系，维护网络秩序、净化网络环境，严厉打击网上违法行为。社会组织管理创新。积极探索“两新组织”(新经济组织、新社会组织)管理服务体制机制，坚持登记者管理、批准者负责的原则。依法加强宗教事务管理。尊重民族文化，鼓励少数民族群众参与社会文体活动，形成不同民族和谐相处、共同发展的良好局面。工程咨询_模版下载_资料库

　　3、深入实施“平安定边”建设。大牛工程师

　　严厉打击违法犯罪活动，重点加大城中村、城乡结合部和重点区域的治安整治力度，构筑县城到乡镇社区(村)的全方位、打防控一体化长效机制，保障人民群众人身财产安全。推进社会治理创新。搭建矛盾纠纷调解工作平台，完善人民调解、行政调解、司法调解有机结合的 “三位一体”大调解工作格局。充分发挥群防群治群建作用。做好乡镇综治办、村综治服务站与乡镇司法所、人民调解委员会、义务巡逻队、平安志愿者的沟通协调工作，加强群防群治，强化社会治安动态管控，构建社会治安人人参与的良好格局，形成社会治安合力。加快社会治安信息化建设。深入实施“天眼工程”，实现县城、乡镇及主要路段视频监控全覆盖。大牛工程师

　　(十)全面深化改革，着力激发县域发展活力。文库_规划纲要_资料共享

　　围绕经济社会发展，实施重点领域和关键环节改革，充分释放劳动、知识、技术、管理、资本等各类要素活力。工程资料_资料共享_工程咨询

　　1、深化行政管理制度改革。（陕西省）定边县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　进一步简政放权。实施审批和收费目录清单管理，减少办事程序，优化办事环境。充分发挥政务大厅职能，健全和规范集政务公开、行政审批、电子政务、信息发布、投诉受理于一体的综合政务服务体系。建设投资项目在线审批监管平台。着力做好“负面清单”、“权力清单”、“责任清单”三张清单。清理和规范涉企行政事业性收费，营造公平竞争环境，构建激发企业活力的长效机制，努力把定边建成“审批事项最少、效率最高、服务最优”的西部县域之一。大牛工程师

　　2、加快经济体制改革。大牛工程师

　　完善预算制度。建立公开、透明、规范、完整的预决算制度，全面推进“营改增”和资源税改革，规范税收优惠政策，加强国有资产管理，提高财政产出绩效。建立政府债务管理制度，健全政府债务风险防控机制。创新公共服务提供方式，通过政府购买公共服务等方式，提升服务水平，满足公众多元化、个性化需求。充实完善PPP项目库，支持民营资本参与油气配套、水利、通信、市政公用事业等行业和领域建设。（陕西省）定边县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　3、积极融入“多规合一”。大牛工程师

　　以榆林市作为全国“多规合一”试点市为契机，推动经济社会发展规划、城乡建设、国土、环保、旅游、林业、交通等专项规划纳入“多规合一”，推进经济社会发展与优化空间布局融为一体，建立统一衔接、功能互补、相互协调的空间规划体系，形成全县一本规划、一张蓝图。报告模板_资料共享_资料下载

　　4、健全城乡一体化机制。大牛工程师

　　科学规划城乡用地。进一步改革征地制度，调整土地出让收益分配关系，提高农民征地补偿标准。完善劳动力市场。推进城乡劳动力同工同酬同保障，逐步实现同城同待遇。深化户籍制度改革。建立城乡统一的户口登记制度，全面放开县城和建制镇落户限制，实现城镇公共服务体系覆盖全部常住人口。加大农村金融支持力度。鼓励农业保险与农村信贷相结合，完善政府扶持、多方参与、市场运作的农村信贷担保机制，健全政策性农业保险工作长效机制。大牛工程师

　　五、保障措施（陕西省）定边县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　(一)强化约束，明晰责任，健全规划体系。工程咨询_统计公报_模版下载

　　科学编制规划。推进“多规合一”，修编完善由总规划、各类专项规划、园区规划等共同组成的全县国民经济和社会发展规划体系。加强经济社会发展规划与城市规划、土地规划衔接，实现县域空间规划“一张图”全覆盖。大牛工程师

　　健全规划考核评估机制。健全组织领导，落实主体责任，加强规划实施和统筹协调。强化监测能力建设，加强规划实施情况的监督、检查和考评，将规划纲要的主要目标任务纳入各部门的绩效考核。完善规划实施评估机制，健全规划中期评估制度，为动态调整和修订规划提供依据。大牛工程师

　　(二)推进法治，化解矛盾，改善发展环境。资料库_工作报告_工程咨询

　　营造严明的法治环境。健全依法治县的领导体制和工作机制。构建科学严密的法治监督体系，全面推行权力运行法治化。强化基层法治化建设，提高基层治理法治化水平。创新法制教育宣传手段，深入开展普法教育。资料库_模版下载_工程咨询

　　法治化解社会矛盾纠纷。完善诉讼、仲裁、行政复议等法定诉求表达机制，建立涉法涉诉信访依法终结制度，坚持依法行政和依法处理信访问题，引导群众依法按程序逐级表达利益诉求。健全行政复议案件审理机制，纠正违法或不当行政行为。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，建立调处化解矛盾纠纷的综合机制。（陕西省）定边县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　(三)内联外引，借力借势，增强发展动力。（陕西省）定边县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　争取上级支持。积极争取中省市对定边在资源转化项目安排、能源指标分配、资金、建设用地指标等方面采取差别化的扶持政策。争取中省对定边铁路、高速公路、电网等重大基础设施项目以及新能源示范县建设的支持。资料下载_报告模板_模版下载

　　加强资金保障。完善公共财政体制，加强存量整合，优化增量安排。健全财政支出制度，重点加大对义务教育、公共卫生、社会保障等民生项目财政支出。加强“银企合作”，创新融资方式，实现银行业务发展对企业发展的金融资金支持。创新招商方式，积极利用项目、产业链、工业园区和会展(“西洽会”、“农高会”等)等载体招商，加强招商项目储备，建立健全招商引资跟踪服务机制和绩效评价机制。工程咨询_工程资料_资料库

　　(四)多措并举，聚才引智，强化人才保障。（陕西省）定边县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　实施全域人力资源开发计划。通过任职培训、进修轮训、在线学习等方式加强干部培训。通过送教下基层、对口支援、结对帮扶等措施，加大基层干部培训力度。对企业经营管理人员进行专业素质、思想道德素质、领导能力等方面定期培训。积极开展农业科技、教育、卫生、文化人才培训，培养一批农村致富带头人，带领农民奔小康。大牛工程师

　　实施紧缺人才引进计划。在龙头企业、中小学校、医院等设立骨干人才岗位，建立人才引进基金，加大紧缺高层次人才引进力度。改善人才工作、生活环境，完善人才激励机制，吸引人才，留住人才。增加后备人才储备，培养和引进相结合，打造一支素质高、数量足、结构优的人才队伍。（陕西省）定边县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　(五)强化宣传，营造氛围，争取广泛支持。工程资料_报告模板_县域经济

　　加强宣传能力建设。以定边特产、名吃、名人为重点，充分运用各种媒体，积极开展宣传活动。推动传统媒体与新媒体深度融合。建设好“定边之窗”，打造官方微博、微信和客户端，健全新闻宣传应急反应机制，积极妥善应对各种舆情突发事件，及时回应社会、公众关注的热点问题。（陕西省）定边县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　积极营造良好氛围。系统开展定边形象提升工程。打造一部以定边盐业文化为题材的经典影片，推出一个以定边文化为主题的重大活动，举办一批主题节庆活动。规划纲要_十四五_工程资料