序 言工程资料_十四五_工程咨询

　　“十三五”时期(2016年-2020年)，是黄陵经济发展方式转变、产业结构优化升级和构建现代产业体系的关键时期，是推动基本公共服务均等化、标准化和法制化发展，构建社会主义和谐社会的重要时期，是深化重要领域、关键环节改革和扩大对外开放的攻坚时期，也是黄陵县全面建成小康社会、如期实现第一个百年目标的决胜时期。在国际形势出现新格局和国内经济进入新常态的背景下，科学编制和实施好《黄陵县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)具有重要的战略意义和深远的历史意义。《纲要》以“四个全面”战略布局为统揽，始终贯穿创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，提出未来五年全县国民经济和社会事业的发展方向、指导思想和奋斗目标，确定发展重点和重大项目，是组织和动员全县人民全面建成小康社会的行动纲领，也为黄陵县实现城乡经济社会一体化找到新的工作着力点和发展突破口。《纲要》始终注重协同推进新型工业化、农业现代化、新型城镇化、绿色化、信息化进程，注重经济与社会、城市与农村、强县与富民的全面协调可持续发展，注重目标任务的年度发展衔接，保持全县经济社会发展战略的系统性前瞻性连续性，描绘了一幅加快建设富裕和谐生态新黄陵的美好蓝图。大牛工程师

　　第一章 发展基础工程咨询_统计公报_模版下载

　　“十二五”以来，全县人民在县委、县政府的正确领导下，以科学发展、富民强县为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以统筹城乡发展为总揽，强力实施“煤油化工强县、特色产业富民、文化旅游带动、城乡统筹发展”的经济发展战略，着力转方式、调结构，夯基础、增后劲，抓改革、激活力，办实事、惠民生，实现了主要经济指标稳步增长、主导产业规模持续壮大、城乡统筹加速推进、社会事业全面发展、人民生活不断改善、生态环境明显优化的良好局面。（陕西省）黄陵县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　一、发展成就（陕西省）黄陵县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

大牛工程师

——综合实力再上新台阶。“十二五”期间，在投资和消费的双重拉动下，全县经济总体呈现持续快速发展的态势。2015年全县生产总值完成86.2亿元，比2010年增长49.6%，年均递增8.4%;人均生产总值达到66878.7元，比2010年增长46.0%;财政总收入14.4亿元，比2010年增长18.8%，年均递增3.5%，其中2012 年财政总收入突破20亿元大关;固定资产投资五年累计完成398.67亿元，是“十一五”的将近3倍。城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别达到32703元和12386元，较2010年分别增长91.1%和106.4%，五年基本实现了翻一番，均超出全国水平。社会消费品零售总额预计达到16.23亿元，年均增长16.4%规划纲要_文库_工作报告

模版下载_工程咨询_统计公报

图一 “十二五”生产总值及三次产业完成情况统计图资料共享_县域经济_模版下载

　　图二 “十二五”财政总收入和地方财政收入完成统计图大牛工程师

（陕西省）黄陵县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

图三 “十二五”城乡居民收入完成情况统计图大牛工程师

模版下载_资料库_工作报告

图四 “十二五”固定资产投资完成情况统计图大牛工程师

　　——结构调整取得新突破。以苹果提质增效、川道产业开发、沼畜配套为主的现代农业产业体系不断完备，经济效益稳步提升，农民收入持续增加。七大现代农业园区建设累计投入资金3.5亿元，年均实现产值2亿元。苹果总面积达到24万亩，总产28.6万吨;川到地区建成设施蔬菜基地8个，蔬菜面积达到1.7万亩;发展食用菌养殖户53户，水产养殖达到5000亩;全县建成“一池三改”户用沼气池2600口。2015年，全县农业总产值完成13.71亿元，较2010年增长75.5%，年均递增11.9%。围绕原煤生产，煤能转化，大力发展循环经济。建成2×130万吨焦化、30万吨甲醇、10万吨合成氨、2×30万千瓦煤矸石电厂、100万吨生态水泥、高折射率玻璃微珠为代表的产业转型和非能源工业生产项目，启动了2×66万千瓦店头电厂项目;石油开发顺利推进。2015年，全县原煤产量达到3050.33万吨，原油9.22万吨，工业总产值达到111.07亿元，较2010年增长10.9%，年均递增2.1%。非公有制经济达到5193户，非公经济完成增加值20.9亿元，占全县GDP的24.3%。两大园区被确定为省级重点建设县域工业集中区，总产值达到96亿元，基本实现由原煤开采向煤电、煤化工及非能工业的战略性转变。坚持走文化与旅游相结合的内涵式发展路子，旅游开发亮点纷呈。黄帝文化中心开工建设，黄帝陵成为西北首家海峡两岸交流基地，黄陵国家森林公园建成开园。2015年全县接待游客410万人次，旅游综合收入14.5亿元，分别比2010年增长63%和51%。在旅游业的带动下，服务业增加值达到21.31亿元，较2010年增长62.9%，年均递增10.3%。产业结构更趋合理，三次产业比例由2010年的 6.13：78.18：15.69调整为8.9∶66.3∶24.8。（陕西省）黄陵县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——城乡统筹呈现新跨越。梨园新区建设顺利推进，东组团水、电、路、气等基础设施配套基本到位，建成各类保障性住房3800余套;老城区街景、道路、管网改造工程全面实施，县城绿化、美化、亮化效果明显，成功创建国家园林县城，成功入选“中国深呼吸小城100佳”之列，县城功能品位大幅提升。省、市、县三级重点镇市政基础设施、公共服务设施、住房建设顺利推进，镇区框架逐步拉大，承载、辐射带动能力进一步增强。新型农村社区基本服务体系和村容村貌明显改善，群众生活幸福指数大幅攀升。2015年全县城镇人口突破7.5万人，城镇化率达到57.4%，较“十二五”末提高12.4个百分点。大牛工程师

　　——基础设施取得新提升。交通运输能力明显增强，西延动车黄陵站引线及站前广场工程按期竣工，实现动车顺利停靠;西延高速第二通道铜黄段、黄店川道快速干线建成通车，全县路网布局全面优化,公路密度由38公里/百平方公里提高到49公里/百平方公里。水利设施建设成效明显。南沟门水利枢纽工程基本建成，郑家河、王庄河等水源保护及南沟门向县城调水、县城净化水厂扩容提质、城区管网改造等工程顺利实施，城乡居民生产生活用水得到保障。防洪能力进一步增强，五年共实施堤防工程14处，治理河道26km，新修加固堤防、护岸43 km。城乡电网改造全面完成，供电可靠率大幅提升。气化店头、气化隆坊顺利实施，使农村居民也用上了高效清洁能源。店头、隆坊、田庄三级重点镇集中供热工程全面实施，居民生活水平大幅提升。资料下载_模版下载_资料共享

　　——民生保障取得新进展。坚持教育优先发展，建成了乡镇7所高标准幼儿园，完成了黄陵中学扩容和全县各中小学提升改造，办学条件明显改善，开展了黄陵中学与西安高新一中深度合作办学，教学质量稳步提升。“十二五”期间高考本科上线率逐年增长，中考成绩稳居全市前列，实施了从幼儿园到高中阶段15年免费教育全覆盖，率先成为陕北地区“双高双普”达标县，实现了“全国义务教育均衡发展基本合格县”、“陕西省教育强县”创建目标。科技创新成果丰硕，五年累计科技投入6630.91万元，围绕县域经济支柱产业和特色产业，成功立项中、省、市级科技计划项目24个，申报专利213件，取得授权专利144件。文化事业持续发展，建成县文化艺术中心、店头文体中心和11个乡镇文化站，县文化馆、图书馆达到国家一级馆标准，先后荣获“中国民间文化艺术之乡”、“陕西省传统文化示范县”等称号，成功创建为“省级文化先进县”。深入推进县级公立医院改革，实现了西安交大二附院对县医院全面托管，建成了县医院综合楼、4个中心卫生院、8个乡镇卫生院及173个规范化村级卫生室，中医医院迁建工程全面开工建设，医疗基础设施进一步完善，服务水平大幅提升，全县千人病床数达到3张，有效缓解了人民群众看病难的问题，荣获“陕西省医改先进县”称号，并成功创建“全国卫生县城”。城乡居民医保、养老保险参保率分别达到100%和99.8%，城乡低保、基本养老金社会化发放率达到100%。城镇累计新增就业7457人，城镇登记失业率控制在3.76%以内，社会保障体系更加完善。5020扶贫攻坚取得新进展，五年累计建成安置点21个，入住2873户，减少贫困人口12639人，贫困发生率从23%下降到4%。妇女、儿童、残疾人权益和民族宗教等相关政策全面落实，基本权益得到有效保障。统计公报_资料共享_工程资料

　　——生态建设取得新成效。坚持保护与发展并重，把生态保护和环境治理有机结合，全县累计造林面积3.71万亩，林地面积36.34万亩，森林覆盖率达到74.5%。累计完成水保治理面积170平方公里，提高改造农田9500亩，新增基本农田3800亩，全县水保治理率达到88%。沮河水质保持Ⅲ类标准，郑家河等饮用水源地表水质达标率100%，县城空气质量保持在二级标准。县城生活污水集中处理率达到78%，生活垃圾无害化处理率达到93%，单位GDP能耗下降17.3%，化学需氧量排放五年累计降低1.3%，二氧化硫累计下降1.5%，实现了经济社会发展与生态环境相协调。资料下载_模版下载_规划纲要

　　——发展环境取得新改善。结合党的群众路线教育实践活动，认真执行中央“八项规定”，全面推行乡镇部门预决算和“三公”经费公开制度，公务消费进一步规范，“三公”支出明显下降。政府机构改革和体制机制创新扎实推进，撤乡并镇5个、撤销合并政府工作部门7个，县级行政许可审批事项由230项精简为156项，精减率32.17%;建成启用县政府政务大厅和乡镇便民服务中心，实行“一厅式”办公，推行工商注册、税务登记、机构代码“三证合一”，群众办事更加方便。农村土地确权登记工作进展顺利，流转土地19019亩，农村综合改革成效初显。（陕西省）黄陵县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　实践表明，“十二五”是攻坚克难，全面应对下行压力、综合实力稳步提升的五年;是打基础、补短板、利长远，稳步推进结构调整的五年;是统筹城乡拓展空间、优化功能、城乡面貌发生深刻变化的五年;是民生领域先行先试、走在全市前列，人民幸福指数显著提高的五年;是巩固扩大退耕还林成果、全面推进生态文明建设的五年;是基础设施大幅改善、改革开放不断深化的五年;是人文圣地保护提升、文化旅游持续升温、黄陵知名度和影响力显著提升的五年。成绩来之不易，经验弥足珍贵。黄陵跨入了新的发展阶段，站在了新的历史起点上，为“十三五”健康持续发展奠定了良好基础。（陕西省）黄陵县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　二、发展环境大牛工程师

　　“十三五”时期，黄陵县经济社会发展既面临难得的外部发展机遇，又面临着较大的挑战，既具有明显的内在发展优势，又存在一定的压力。大牛工程师

　　1.发展的机遇及优势资料下载_资料库_规划纲要

　　——经济发展进入新常态。速度变化、结构优化、动力转换的新常态下主导经济增长的核心因素加快转换，经济发展向更高阶段演化，区域战略向中西部地区倾斜，构建区域协同发展的新格局，打造中国经济升级版势在必行。新常态蕴含新机遇，将为黄陵争取项目资金，加快基础设施建设和产业结构调整提供新的契机。大牛工程师

　　——体制机制改革的全面深化。随着行政审批制度、农村产权制度、收入分配制度、财政税收制度、户籍制度、社会保障制度等重点领域和关键环节改革深入推进，制约县域经济发展的体制性障碍将得以破除，发展活力和动力不断增强，黄陵经济运行将更有效率、更加公平、更可持续，县域经济竞争力将进一步提升。大牛工程师

　　——丝绸之路经济带建设的全面推进。丝绸之路经济带的战略构想，明确了我国向西开放的战略重点，为黄陵做大做强能源化工产业、培育壮大战略性新兴产业，加速推动以农产品精深加工业、生态有机高效农业为重点的高端农业发展，提高农产品质量和农业效益，深化与周边地区的经贸合作，开启现代农业“新丝绸之路”，实现农业“走出去”与“引进来”必将带来新的机遇。大牛工程师

　　——中省市多重政策红利的集中释放。随着陕西建设丝绸之路经济带新起点、西部科学发展新引擎、内陆改革开放新高地，延安市打造“四区两点一高地”等一批国省区域战略，以及国家和省上扶持革命老区、支持延安率先实现城乡统筹、将黄帝文化园区列入全省十大文化产业园区等一系列政策的深入实施，多种政策红利将会集中在“十三五”时期释放，必将进一步打开黄陵的发展空间，为黄陵发展带来新的机遇。（陕西省）黄陵县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——持续发展的基础坚实。优质富集的煤炭资源，独具天下的黄帝陵人文资源、世界优质苹果最佳优生区的自然条件，以及西安大都市一小时经济圈的区位优势，依然是黄陵继续发展的资源依托。多年的改革发展使黄陵的经济实力、社会环境和生态条件为今后持续发展奠定了基础，工业化、城镇化、信息化和农业现代化进程的加快，必将推进黄陵经济社会向更高的层次跨越。大牛工程师

　　2.面临的挑战及压力大牛工程师

　　——国家能源消费结构的调整。当前我国经济进入新常态，能源需求强度和增速下降，煤炭需求增速随之放缓，煤炭产能严重过剩局面短期难以改变。市场需求持续疲软、行业产能过剩等因素，必将对黄陵煤炭工业的持续发展带来较大的挑战。我县非能源工业、第三产业占GDP比重低于全国、全省平均水平，且主导产业多处在产业链的前端和价值链的低端。在新一轮经济转型中，我县同时面临快速壮大经济总量和促进产业转型的双重艰巨任务，产业实现跨越发展的难度较大。大牛工程师

　　——严格的环境规制。中共中央、国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》明确要求在资源开发与节约中，把节约放在优先位置，以最少的资源消耗支撑经济社会持续发展，在环境保护与发展中，把保护放在优先位置。这对黄陵“十三五”煤油工业的发展提出了更高的要求，绝不能以污染环境和资源的过度开采为代价换取经济的快速增长，黄陵经济社会发展必须建立在资源的高效循环利用、生态环境严格保护的基础上。（陕西省）黄陵县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——社会发展进入矛盾多发转型期。黄陵社会发展正处于从中低发展水平向中等发展水平转变的重要阶段，发展的综合水平还不高，城市公共服务供给还不能适应群众迅速增长的多样化、多层次需求，不同社会阶层、利益群体之间的利益诉求及征地拆迁、环境污染等引发的社会矛盾将会增多。要确保和谐发展，必须顺应社会发展需要，增强公共服务能力，提升公共服务供给水平，积极推动城市管理和社会管理创新。大牛工程师

　　——经济发展中的要素制约。在黄陵经济转型升级的发展进程中，要素约束日渐趋紧。水资源长期匮乏、土地不断减少、地方企业资源占有量不足，资金和中高端技术人才奇缺，劳动力素质较低。破解瓶颈制约，加快传统产业改造，发展新兴产业面临较大挑战。大牛工程师

　　第二章 发展目标（陕西省）黄陵县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　在新常态下，面对复杂多变的国内外经济环境，要始终坚持科学发展，充分调动全县人民的积极性，集聚全县人民智慧，发扬大众创新，万众创业精神，变压力为动力，努力使全县经济社会发展再上新台阶。（陕西省）黄陵县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　三、指导思想十四五_报告模板_资料下载

　　“十三五”期间，黄陵县国民经济和社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持以“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领，以提高发展质量和效益为中心，以稳中求进、转型发展为总基调，以供给侧结构性改革为重点，大力实施“生态文明立县、能源化工强县、特色产业富民、文化旅游带动、城乡统筹发展”的战略，全力打造全球华人寻根祭祖之地、全国绿色苹果生产基地、陕西能源化工基地，协同推进新型工业化、农业现代化、新型城镇化、绿色化、信息化进程，全面加强经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，如期实现全面建设小康社会目标。大牛工程师

　　四、基本原则大牛工程师

　　——坚持五化同步，推进科学发展。遵循经济社会发展规律，以产城融合为重点，推动新型工业化和新型城镇化良性互动;以科技进步为重点，推动信息化和新型工业化深度融合;以工业反哺农业为重点，推动新型工业化和农业现代化相互协调;以生态环境保护为重点，推动绿色化和新型工业化、农业现代化、新型城镇化、信息化同步发展，不断增强发展整体性。大牛工程师

　　——坚持结构调整，推进转型升级。坚持三次产业并举、能源与化工并举、新型产业与传统产业并举，大力推进能源深度转化、现代农业、现代服务业发展;积极推进供给侧结构性改革，理顺供给与消费的关系，促进经济发展由投资驱动转向更多依靠消费拉动;优化所有制结构，发展壮大非公有制经济，使发展更富活力、经济运行更有效率、产业更具竞争力。工作报告_资料下载_工程资料

　　——坚持深化改革，推进创新发展。把改革创新作为突破自身发展瓶颈、解决深层次矛盾和问题的根本出路，发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，激发各类社会主体的活力，提高各类要素的配置效率和全要素生产率;以科技创新为核心，协同推进产品创新、商业模式创新、服务业态创新、依靠创新增强发展驱动力;打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”，推动发展调速不减势、量增质更优。报告模板_县域经济_文库

　　——坚持内外联动，推进开放发展。奉行互利共赢的开放战略，通过引进来、走出去等方式，不断深化人文交流，发展更高层次的开放型经济，以更加开放的姿态融入丝绸之路经济带，以扩大开放带动创新、推动改革、促进发展，提高开放的质量和发展的内外联动性，更好发挥开放对转型升级的推动作用。（陕西省）黄陵县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——坚持统筹城乡，推进协调发展。把工业和农业、城市和乡村作为一个整体统筹谋划，理顺城乡区域关系，促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合和均衡协调发展，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，逐步实现城乡要素配置合理化、基础设施联通化、产业发展融合化、公共服务均等化。（陕西省）黄陵县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——坚持生态建设，推进绿色发展。把生态文明建设放在突出位置，融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程，在生产力布局、城镇化发展、重大项目建设中充分考虑自然条件和资源环境承载力，促进资源节约与永续利用，维护生态安全，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，努力建设美丽黄陵。统计公报_文库_十四五

　　——坚持以人为本，推进共享发展。把增进人民福祉、促进人的全面发展作为出发点和落脚点，着力保障教育发展，推进人才工程;着力保障和改善民生，加强和创新社会治理，维护社会和谐稳定和公平正义，使全县人民更广泛地参与发展过程、更公平地分享发展成果，在共建共享发展中有更多获得感，朝着共同富裕方向稳步前进，实现共同迈入全面小康社会。规划纲要_统计公报_模版下载

　　五、发展目标报告模板_县域经济_工程咨询

　　立足区位优势、资源禀赋、文化影响力、经济基础和综合发展趋势，倾力打造“大延安”副中心，实现全面小康目标。（陕西省）黄陵县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——全面推进产业转型升级，提升经济质量效益。加快产业结构调整步伐，资源转化能力明显提升，石油开发取得新突破，新兴产业快速成长，现代农业水平进一步提升，服务业和非公经济占比大幅上升，经济总量持续扩张，城乡居民收入稳步增长，消费需求不断增加，经济外向度显著提高。（陕西省）黄陵县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——全面推进城乡统筹，提升城镇综合承载能力。加快城镇基础设施建设步伐，梨园新区开发取得新进展，老城区改造步伐加快，黄帝文化园区建设初具成型，环境面貌焕然一新，重点镇和新型农村社区功能更加完善，承载能力显著增强，城乡协调发展水平持续提升，城镇化率达到65%以上，创建“新型城镇化建设示范县”。大牛工程师

　　——全面推进民生保障，提升城乡居民生活水平。社会事业全面进步，社会保障体系更加健全，公共服务公平均等，社会治理能力显著增强，精准扶贫全面完成，贫困人口全部实现脱贫。城乡居民人居可支配收入大幅提高，劳动年龄人口受教育年限显著增加，医疗保险、养老保险覆盖率稳定在98%以上，人民群众物质和精神生活水平与幸福指数大幅度提升。（陕西省）黄陵县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——全面推进生态文明建设，提升可持续发展能力。生态文明制度基本建立，绿色低碳循环发展成为发展主基调，人与自然和谐共生，“2+1”三城联创取得突破性进展，县域可持续发展能力显著提升，主要污染物排放完成省市下达的任务，单位GDP能耗下降13.5%。（陕西省）黄陵县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——全面推进改革开放，提升发展内生动力。深化改革全面推进，政府、市场、社会关系进一步理顺，机制体制保障有效突破，改革红利不断释放，开放战略加快实施，区域合作深度融合，民主法治更加健全，经济社会发展内在动力有效提升。大牛工程师

　　到2020年，黄陵经济社会将迈入更高形态，新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化同步进入新阶段，改革发展成果更多地惠及广大群众。人民安居乐业，生活更加富足;公民素质提高，民风愈加淳朴。社会治安良好，环境文明和谐。经济发展，政治清明，文化繁荣，社会公平，生态美好的局面初步形成，基本实现全面小康目标。（陕西省）黄陵县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　表一：大牛工程师

　　“十三五”规划主要指标大牛工程师

　　续1：工程资料_工作报告_统计公报

　　“十三五”规划主要指标大牛工程师

　　续2：大牛工程师

　　“十三五”规划主要指标大牛工程师

　　注：1、生产总值绝对数按当年价格计算，增长速度按可比价计算。县域经济_模版下载_统计公报

　　2.【】表示五年累计数。（陕西省）黄陵县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第三章 空间布局（陕西省）黄陵县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　实施主体功能区战略，将经济社会发展与优化空间结构融为一体，明确城镇和产业发展空间布局，形成功能明确，结构合理，优势互补、协调有致的县域空间发展新格局。（陕西省）黄陵县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　六、城镇空间布局大牛工程师

　　立足县城城镇发展的空间现状，按照“示范带动、城乡联动、合理布局、协调推进”的总体思路，依托沮河水系和主要交通干线资源相对丰富、发展基础较好等优势，引导产业配置，建成产业聚集的重点区域，增强辐射能力，形成“一城三镇八社区”的城镇空间布局。模版下载_工程资料_规划纲要

　　“一城”: 即中心县城，全县政治经济文化中心，包括老城区、梨园新区。主导产业为旅游、商贸、物流、金融等。面积为25.7平方公里，人口5万人。大牛工程师

　　“三镇”: 省级重点镇：店头镇，主导产业为煤炭、能源化工。面积10平方公里，人口5万人。市级重点镇：隆坊镇，主导产业为苹果。面积4.1平方公里，人口1.3万人。县级重点镇：田庄镇，主导产业为苹果。面积1.5平方公里，人口0.6万人。（陕西省）黄陵县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　“八社区”：腰坪新型农村社区：主导产业为旅游。面积1.12平方公里，规划人口2000人。索罗湾新型农村社区：主导产业为旅游。面积0.85平方公里，规划人口2200人。侯庄新型农村社区：主导产业为苹果。面积0.77平方公里，规划人口2000人。太贤新型农村社区：主导产业为苹果。面积0.46平方公里，规划人口2555人。龙首新型农村社区：主导产业为设施农业。面积0.76平方公里，规划人口2190人。仓村新型农村社区：主导产业为苹果。面积0.21平方公里，规划人口1700人。白石新型农村社区：主导产业为服务业。面积0.77平方公里，规划人口1000人。上官新型农村社区：主导产业为苹果。面积0.88平方公里，规划人口2812人。大牛工程师

资料下载_模版下载_模版下载

图五 黄陵县城镇体系布局图（陕西省）黄陵县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　七、产业空间布局大牛工程师

　　1.“一基地两园区六板块”工业产业格局大牛工程师

　　依托店头煤炭生产基地，以黄陵循环经济综合利用园区、上翟庄科技产业园区为载体，加快建设曹家峪煤化工区、西峪煤电区、白石煤电区、南峪口高载能区、上翟庄新型材料制造区、双龙石油开采区等6个产业板块，加强产业集群建设，促进能源化工及非能源工业形成相互关联、相互促进的“一基地两园区六板块”工业产业格局。（陕西省）黄陵县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　图六 “一基地两园区六板块”工业产业布局大牛工程师

大牛工程师

2. “三塬三川十基地”农业产业格局大牛工程师

　　依据川塬自然条件和产业基础，隆太塬、田候塬、仓村塬三大塬区，以绿色有机苹果生产基地为重点，优化品种，提高园艺化精细管理水平，建成三大优质苹果生产基地;在沮河、淤泥河、强河三条川道地区，因地制宜，重点建设设施蔬菜、中蜂养殖、食用菌养殖、畜禽养殖、水产养殖、传统种植、花卉香草等七大产业基地，形成“三塬三川十基地”的现代农业产业格局，推进农业产业集聚化、集约化发展。统计公报_资料库_工程资料

大牛工程师

图七 “三塬三川十基地”农业产业布局大牛工程师

　　3.“一核心四区域”旅游产业格局文库_资料库_十四五

　　依托黄帝陵人文资源唯一性的独特优势，打造以黄帝陵为中心和辐射源，以黄帝文化园区和轩辕酒文化产业园为载体的黄帝文化游览区，以候庄湫、贾塬湫、东石狮古柏园、万亩苹果观光园和南沟门库区为载体的生态旅游体验区;以店头镇和煤化工循环经济产业园为载体的现代工业游览区，以陕西黄陵国家森林公园、双龙万安禅院石窟、小石崖、秦直道、子午岭森林风光为载体的休闲渡假养生游览区;形成“一核心四区域”的旅游产业新格局，推动文化旅游产业大发展。大牛工程师

　　图八 “一核心四区域”旅游产业布局报告模板_资料下载_资料库

　　4.“三园两平台”现代服务业产业格局模版下载_十四五_报告模板

　　依托黄陵物流园区、店头物流汽修综合园区、隆坊苹果物流产业园区、电子商务平台和中小企业平台，大力发展现代物流、电子商务、金融保险、节能环保等新兴服务业，形成“三园两平台”的现代服务业产业新格局，提升服务业发展水平。（陕西省）黄陵县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

（陕西省）黄陵县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

图九 “三园两平台”现代服务业产业格局（陕西省）黄陵县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第四章 经济建设报告模板_模版下载_县域经济

　　现代产业体系是提升县域经济竞争力的坚实基础。主动适应新常态，促进产业体系与信息化融合发展。改造提升传统产业、培育战略性新兴产业，加快推进农业现代化，壮大文化旅游产业、全面提升现代服务业，挖掘增长潜力，促进县域经济持续健康发展。大牛工程师

　　八、加快转型升级，稳步推进新型工业化（陕西省）黄陵县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　坚持能源和非能源产业并重，以园区建设为平台，促进煤能深度转化，加快油气开发，推进“一基地两园区六板块”建设进程，着力发展新兴产业和农产品精深加工业，推动工业转型升级。到2020年，全县工业总产值达到148.6亿元，年均递增6.0%。大牛工程师

　　——扩大煤油产能建设。继续坚持煤炭的基础性地位，加大对省市大矿的支持保障力度，促进黄陵矿业扩能改造，推动县属煤矿产能提升，积极支持石油企业扩大投资，加快新井开发。到2020年，全县原煤产量达到3500万吨，石油产量达到20万吨。推动发展油煤混炼，提高油气采收率，加快天然气及石油伴生气、页岩油、页岩气等非常规油气资源勘探开发利用。（陕西省）黄陵县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——积极推进煤能转化。以店头循环经济综合利用园区为平台，推进煤炭向电力、化工产品转化，向高载能工业转化，升级改造煤焦油、煤制甲醇、粗苯等化工项目生产工艺，探索和开发化工焦等新产品，推进曹家峪焦化园的转型发展,提高煤能转化率。进一步加大煤电基地建设，重点建设白石2×66万千瓦+2×100万千瓦店头电厂项目，支持店头南川2×100万千瓦煤电项目、年产10GW单晶硅棒和硅片项目、100万吨电解铝等高载能项目建设，突出产业之间循环互补、协调发展。大牛工程师

　　——大力发展非能源工业。以黄陵科技产业园为平台，积极引进装备制造、精细化工、新型材料、新能源、特种金属及高分子材料、生物制药等新型节能环保的新兴产业，形成接替有序的产业格局。提升高折射率玻璃微珠项目产销量，与五粮液环球集团公司主动洽谈合作，争取异形玻璃制造业早日进入科技产业园区。充分利用优质苹果产业优势，扶持引导投资兴建果袋、果汁、果箱、储藏保鲜以及粮食饲料、食品果品深加工的农产品精致加工企业。到2020年，非能源工业占工业比重达40%左右。（陕西省）黄陵县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——加大园区建设力度。把加强园区建设作为推动产业集群发展的有效平台。加快园区征地用地工作，完善水、电、路、通信、物流、网络和排污、管网等基础设施建设;加强园区的服务保障和日常管理工作，不断提升园区的承载辐射功能和投入产出水平，增强吸引力和竞争力，真正使园区成为推进工业产业发展的多功能服务平台。资料下载_工程咨询_资料共享

　　专栏1 工业重点项目模版下载_工程资料_资料下载

　　九、突出产业特色，加快现代农业发展（陕西省）黄陵县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　以促进农业转型升级、转变农村经济发展方式为重点，着力构建现代产业体系、生产体系、经营体系，突出产业特色，提高质量效益，走出一条产出高效、资源节约、环境友好的农业现代化道路。模版下载_资料库_统计公报

　　——加强产业基地建设。以科技农业、设施农业、低碳农业、循环农业等现代农业为发展方向，按照“稳粮优果精菜促牧”的思路和 “三塬三川十基地”的农业产业布局，积极推进特色农业集聚发展，建设一批特色优势农业产业基地。坚持最严格的耕地保护制度，划定永久基本农田，粮食面积稳定在12万亩，总产稳定在4万吨。大力实施苹果提质增效工程，推广矮化密植等先进技术，提高老果园改造和新果园标准化生产，大力推进现代农业示范园建设，加强防灾体系建设，打造“全国优质苹果标准化生产基地和全国有机苹果生产基地”。苹果种植面积达到26万亩，产量达到39万吨，优果率达到90%。按照“因地制宜、区域发展、特色引领、多业并举”的思路，强力推进新一轮川道产业开发。以区域特色为重点，促进川道产业上规模、提水平、增效益。重点实施设施蔬菜、水产养殖、特色果业、特色种养等基地建设，川道地区农业总产值达到6亿元。坚持“以畜促果、以畜促菜”的生态循环产业发展思路，建设以川道为主的牛羊生产基地，以园区为主的禽类生产基地。到2020年全县规模养殖场发展到150个，规模养殖比重提高到75%以上。（陕西省）黄陵县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——提升农业组织化水平。积极支持农业新型经营合作组织，培育新型经营主体，建立土地银行，构建新型农业经营体系。加强与省内外知名农业龙头企业合作，探索完善“龙头企业+家庭农场”、“龙头企业+合作社+农户”等经营模式，鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营，带动农产品生产、加工、销售，促进农业增效，农民增收。到2020年，发展培育市级以上龙头企业10家，农民专业合作社25个，家庭农场40个，新型职业农民1200人。大牛工程师

　　——加强农产品品牌营销。加快推进整县环评，加强“三品一标”认证，实施品牌带动战略，努力打造黄陵优质精品农产品品牌，创建区域性商标5个，积极开展品牌推介宣传活动。加强农产品储藏、保鲜冷链体系建设，健全农产品市场流通体系，设立大中城市直销窗口，大力发展农村电子商务，形成农产品田头市场+电商服务+消费终端配送等营销模式，实现产销快捷对接。模版下载_资料共享_工作报告

　　——强化农业机械化装备。实施新型农机具推广工程，大力发展果园管理小型便携农用机械，合理配置大中型农业机械。到2020年，全县农机总动力达到29万千瓦，大中型拖拉机达到1500台、小型拖拉机达到3600台，配套农机具13000台件，耕种收综合机械化水平达到80%以上，率先在延安市实现主要农作物生产过程机械化。大牛工程师

　　专栏2 农业重点项目（陕西省）黄陵县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　十、发展壮大文化旅游产业，打造黄陵旅游品牌模版下载_报告模板_统计公报

　　充分发挥全县丰富的人文资源、生态资源、红色资源优势，大力创新县域文化旅游产业发展模式，坚持走“依托优势、挖掘整合、综合开发、融合驱动”的文化旅游产业转型升级道路，努力将旅游培育成战略性支柱产业，进一步打响黄陵旅游品牌。文库_资料共享_规划纲要

　　——大力开发建设精品景区。推动文化和旅游产业融合发展,深入实施黄帝文化中心、中国黄帝陵景区游客服务中心、黄帝文化园区旅游服务区、轩辕养生谷景区续建、秦直道古城建设、小石崖红色旅游区开发建设、秦直道旅游综合开发、万安禅院旅游服务区建设、南沟门库区旅游综合开发建设、县城沮河景观带建设“十大旅游工程”，开展全国全域旅游示范区、黄帝陵申报世界文化遗产、轩辕养生谷5A级景区和桥山国家公园创建、万安禅院4A级景区创建、南沟门库区3A景区创建、旅游星级酒店系列创建“六项旅游创建”活动。资料共享_工程咨询_模版下载

　　——加快旅游配套设施建设。积极推进景区的标准化建设，重点加强景区游客接待中心、旅游酒店、星级厕所、公共信息服务标识、安全信息服务、环境整治等服务设施建设，提高景区服务接待能力和水平。实施滨湖酒店二期扩建，轩辕、华辕等多家宾馆升级改造，增加游客接待能力。加快交通网络建设，完善道路交通标识，形成方便快捷、四通八达的旅游交通网络。（陕西省）黄陵县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——完善旅游公共服务体系。建设旅游咨询服务中心、旅游野外露营地，为深度旅游体验提供方便。规范民营、个体、家庭旅馆，形成多样化、多层次的旅游住宿设施体系。强力推进智慧旅游，搭建“黄陵智慧旅游信息化”平台，为旅游全过程提供全方位的服务。推进全县游览安全、医疗急救系统的建设，强化旅游安全预警系统和快速救援队伍建设。挖掘黄陵地方饮食文化，突出地方特色，促进餐饮业和旅游业有机结合。开发以土特产为主的特色旅游纪念品，延伸生态文化旅游产业链条。扎实推进旅游环境综合整治，规范行业管理，提升服务品质。加大黄陵旅游营销力度，提高黄陵旅游在国内外的知名度。资料库_十四五_县域经济

　　专栏3 旅游重点项目（陕西省）黄陵县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　十一、大力发展现代服务业，全面提高服务水平大牛工程师

　　——扎实推进现代商贸物流服务业。充分发挥黄陵交通便捷和陕北门户的区位优势，加快商贸流通、现代物流、商贸服务等产业发展，有效提升黄陵商贸流通产业发展水平，带动消费和就业，增强县域发展活力。积极推进黄陵物流园区、店头物流汽修综合园区、隆坊苹果物流园区及电子商务平台和中小企业平台“三园两平台”建设，整合商贸流通和物流运输优质资源，鼓励发展快递业和包装业。引导商贸流通设施建设有序发展，加速对现有超市、购物中心的改造，重点发展连锁经营、特许经营、物流配送、电子商务等现代流通方式。在梨园新区规划建设新型城市商业综合体，提升城区购物消费档次，推动形成以县城为中心辐射带动重点镇的商业流通市场体系。大牛工程师

　　——大力发展金融服务业。积极营造有利于拓展县域金融服务范围的金融生态环境，吸引更多外埠金融机构来黄陵设立分支机构，大力发展小额贷款公司、融资性担保公司、资金互助社等地方小型金融机构，形成支持县域经济社会发展的金融服务网络。推进金融创新，加快推进中小企业融资信用担保体系建设，增强对中小企业的金融支持能力。发展多种形式的农业保险，增强保险业对“三农”的服务能力。深化投融资体制改革，紧盯国家产业政策和投资方向，积极争取国家专项债券和专项资金，推进荣华富洋公司、黄帝文化园区投资建设有限责任公司和黄陵国家森林公园上市。大牛工程师

　　——不断提升服务多样化水平。围绕黄陵国家森林公园、黄店川道快速干线、动车连接线，大力发展农家乐、户外装备租售和客货运输、汽车修理等传统服务业，全面推进电子政务和商务平台建设，提升社会公共服务信息化服务水平。构建以农产品流通、农业科学种养、农业生物灾害防治、农村医疗卫生、文化教育、法制建设和村务管理为主体的农村社会化综合服务平台。鼓励发展会展、咨询、会计、法务、广告、家政、房屋、汽车、典当、拍卖、再生资源回收利用、产权服务等服务业，拓宽服务领域。大牛工程师

　　专栏4 现代服务重点项目大牛工程师

　　第五章 城乡统筹模版下载_十四五_报告模板

　　遵循“以人为本、五化同步、优化布局、生态文明、文化传承”的新型城镇化道路，优化城镇空间布局，加快农业转移人口市民化，加快基础设施、公共服务设施及住房建设，推动城乡一体化发展，形成城镇功能互补、生态环境协调、基础设施共享、社会服务完善的新型城镇化发展新格局。到2020年把黄陵打造成延安的副中心，省级新型城镇化示范县，全县常住人口城镇化率达到65%。（陕西省）黄陵县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　十二、构建“一城三镇八社区”的新型城镇体系大牛工程师

　　——县城建设。按照“中华民族精神家园，炎黄子孙朝圣地”的定位和“一城两区、人文园区、现代新城”的思路，坚持“中疏东扩西进，仿古改造老城，开发建设新区”方针，把县城作为景区倾力打造，促进县城扩容提质。黄帝文化园区建设提速。建成黄帝文化中心，强力推进西部门户区、陵东片区、东湾景区三大片区建设，启动坊州古城建设，打造国内一流、国际驰名的文化园区。梨园新区建设成型。建成东组团和中组团梨园大道、福泽路、滨河路，撑起新区道路骨架;完成东组团和中组团供热中心、集贸市场、停车场、人民公园、市民广场、体育馆、污水处理厂等公共设施;完善新区市政服务设施，有序承接老城区行政办公、商业居住、金融服务、旅游三产等功能，使近山亲水、生态宜居的现代化新城基本成型。老城区品位提升。完成沮河两岸河滨路及水景工程、站前路延伸段和轩辕大道三期工程建设，加快仿古改造和景观工程建设，推进东门口、东关、印台山、轩辕街、水文站、黄花沟、北坡底、西山沟、张寨等片区棚户区改造，改善环境，提升服务，打造成具有黄帝文化内涵的历史文化名城。（陕西省）黄陵县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——重点镇建设。按照“城乡政策一致，规划建设一体，公共服务均等，收入水平相当”的思路，持续推进省、市、县三级重点镇建设，加快文化旅游名镇建设，实现重点镇功能全面提升。省级重点镇店头镇。完成张湾新区污水处理厂、保障房、第二小学建设，老城区商贸中心、综合管网、镇中心区路网改造等项目建设，建成张湾新区模块，提升老城区综合功能;同步加快煤碳资源循环利用园区、中心综合服务区和生态功能服务区建设，推动城镇化与工业、服务业融合发展。市级重点镇隆坊镇。完成社区服务中心、广场、垃圾填埋、污水处理、停车场、客运站、供热等设施建设，完成东、西街道和环路改造，推进商业街、中心街景、商贸中心建设，促进城镇扩容提质;推进农业观光旅游综合开发建设，建立苹果深加工基地，完成电子商务物流产业园区建设，促进农业现代化、信息化与城镇化融合发展。县级重点镇田庄镇。加快保障房和燃气供应站建设步伐，稳步推进城中村改造，全面完善镇区设施，延伸服务功能;推进农业观光旅游综合开发建设，大力发展特色农业，促进现代农业与城镇建设融合发展。同时推进双龙镇市级文化旅游名镇建设，依托丰富的自然、文化资源，加快基础设施和公共服务设施建设，提高服务能力。深度开发旅游资源，提升景观的文化内涵。（陕西省）黄陵县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——新型农村社区建设。按照“规划引领、设施完善、因地制宜、各具特色”的思路，把完善社区服务水平、提升社区管理机制作为重中之重，深入推进社区化新农村建设工程。注重社区风貌、历史文化、地域文化传承和保护，突出自身特点，增强内涵建设，缩小城乡差距。积极实施“五型”(服务型、文明型、生态型、信用型、智慧型)社区创建工作，以优质、完善的公共服务吸引农民群众主动向社区聚集，使新型农村社区成为“管理有序、服务完善、文明祥和、农民幸福”的美好家园。到2020年，使我县30%的农村实现社区化，入住人口达到农村总人口的35%。（陕西省）黄陵县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　专栏5城乡建设重点项目（陕西省）黄陵县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

资料下载_十四五_工程资料

　　——交通运输体系建设。依据黄陵经济社会发展需求，逐步形成公路与铁路相结合、国省道路与县乡道路相衔接，路网布局和产业发展相适应的综合交通运输体系。加大对环黄铁路的支持力度，增强黄陵矿区煤炭、煤化产品的外运能力。全力配合实施西延高铁建设，打造黄陵-西安半小时经济圈。实施绕城南路、北路和旅游专线路网工程，使黄陵城区内的交通基本实现客货分离。新建黄陵通用机场，提高空运能力。全面实现通村道路、村内巷道以及生产路硬化，有效解决贫困村民出行难问题。到2020年行政村客运班线通达率90%以上。十四五_县域经济_模版下载

　　专栏6 交通重点项目（陕西省）黄陵县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——供电网络系统建设。加快城区、小城镇、农村电网建设改造步伐，新建110千伏变电站2座，改造35千伏变电站1座，增容35千伏变电站3座，全面提高供电保障能力。积极实施建设智能配网建设工程，实现配网线路智能化，形成布局合理、功能完善的城乡电网格局，逐步减少“空中垃圾”。大牛工程师

　　——水利基础设施建设。以城乡安全供水、节水灌溉、小型农田水利建设、中小河流治理为重点，推进水利设施建设。积极实施南沟门水库向隆太塬灌区及县城调水工程、店头第二水源和梨园新区供水工程，继续推进农村安全饮水建设，巩固提升农村饮水安全，提高城乡供水保证率。到2020年，农村自来水入户率达到100%以上，城乡供水保障率达到90%以上。继续发展小型农田水利工程，完成店头、隆坊、田庄、桥山等乡镇小型农田水利项目，新增农田灌溉面积2.19万亩，改造面积0.46万亩。以现有小型水库罐区、新建机井、抽水管区节水改造和配套建设为主，因地制宜建设高效节水灌溉工程，建成高效节水灌溉示范区3万亩。加强防洪抗旱减灾体系建设，提高防洪抗旱减灾能力。因地制宜打坝蓄水，治沟造地，改善生态环境。资料下载_文库_统计公报

　　专栏7 水电重点项目模版下载_资料下载_十四五

　　——信息基础设施建设。全力实现城镇光纤入户，农村光缆入村，无线网络全覆盖。构建电信网、互联网、广播电视网和物联网相互融合的现代信息网络系统。建成比较完备的空间地理、物件、人口及宏观经济等基础数据库，实现城乡区域资源共享，形成较为完善的信息资源共享机制。加快推进现代物流行业信息化建设，广泛开展电子商务和网络营销，促进创新驱动型电子商务发展。争取到“十三五”末，使黄陵信息产业和信息基础设施得到更快发展，信息技术、网络技术得到更广泛应用，智慧化发展、智慧化管理、智慧化生活水平走在全市前列。大牛工程师

　　——城市综合管理。统筹县域市政基础设施规划，合理布局市政设施和地下管廊，提升改造完善市政道路、线网入地、给排水设施，实施县城增绿扩绿工程。深入开展城区环境卫生综合整治，巩固国家卫生县城、园林县城创建成果。坚持建管并重，创新城市管理方式，推进综合执法，实现城市管理规范化、精细化、网络化。探索“互联网+智慧城市”的创新发展，搭建智慧城市整体架构，逐步建成数字社区、数字政务、公共查询服务(水、电、然气、社保、住房公积金等)、智慧安全、智慧医疗、智慧教育等民生服务体系，使智慧城市的信息化建设成果惠及千家万户。（陕西省）黄陵县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　专栏8 市政设施重点项目大牛工程师

　　第六章 生态环境资料共享_资料库_工程资料

　　坚持绿色富县、绿色惠民，按照经济社会生态效益相统一、人口资源环境相协调相均衡的原则，巩固扩大“绿色革命”成果，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，让“青山绿水”成为“金山银山”，让良好生态成为人民生活质量的增长点。大牛工程师

　　十四、加强环境保护，推进生态文明建设（陕西省）黄陵县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　按照生态文明和主体功能区建设总体要求，正确处理发展与保护之间的关系，将生态环境综合治理和保护建设作为长远发展的重要任务，维护区域生态安全。2020年，全县森林覆盖率达到75.5%以上，县城饮用水源地水质达标率达到100%，工业“三废”排放达标率达到100%，县城区空气质量优良天数比重达到95%以上，城镇污水集中处理率达到90%，主要河流水质达到Ⅲ类标准，重要河流水功能区水质达标率达到95%，工业固体废弃物综合利用率达到90%以上。大牛工程师

　　——坚持抓好生态建设。把绿色发展理念贯穿到发展的全过程，突出抓好天然林保护、三北防护林、千里绿色长廊、四山绿化、新一轮退耕还林等林业重点工程。以桥山林区天然林为重点，强化资源保护，提升森林质量和生态功能，建设生态保护区。以县城、重点镇、社区和重要景区为重点，建设各类公园绿地、生态绿地，增强绿地服务功能，建设生态优化区。完成营造林1万亩，人均公共绿地面积达到10平方米，治理水土流失面积203.24平方公里，使黄陵成为西部地区林草覆盖面积最高、生态环境最优的县城之一。加强对河流、湖泊、水库、滩涂等湿地资源的管护，实施疏浚清淤、岸堤修复、防护林建设等湿地保护工程，重点加强南沟门、郑家河、百子桥、双龙西沟、慈午河等饮用水水源地保护与建设，抓好郑家河、王庄河、闫庄河等水库改扩建，提高蓄水能力和供水能力。加强沮河水污染治理和水生态建设，构建人水和谐的生态水利体系。报告模板_十四五_统计公报

　　——推动资源节约循环利用。推动能源生产和消费革命，全面落实能耗强度和能源消费总量控制，严格节能评估审查，强化重点能耗企业监管，抓好工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能，推进气化黄陵建设，推广高效节能和低碳技术产品，建设一批生态社区、生态小镇，全社会单位生产总值能耗五年累计降低13.5%。完善水资源总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污等制度，以水定需，量水而行。推进污水处理设施建设，大力推行中水回用，单位工业增加值用水量降低5%。加强土地利用的规划管控、市场调节、标准控制和考核监管，严格土地用途管制，节约集约利用国土资源。严格耕地保护红线，科学确定新增建设用地规模、结构和时序，盘活存量建设用地，清理闲置土地，提高用地效率。支持绿色清洁生产，推进企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，大力发展循环经济，建成全国生态文明先行示范区。加强生产矿山地质环境的保护和关闭废弃矿山地质环境的治理。大力推进尾矿、废石综合利用，提高资源综合回收利用率。到2020年，矿山环境恢复率达到80%以上，开采回采率达到70%以上。（陕西省）黄陵县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——加强环境综合治理。加大大气污染治理力度，加快电力等高耗能行业超低排放改造，强化机动车尾气治理，抑制建筑扬尘，提高空气质量。加强水源地环境保护，确保饮水环境安全，完善城镇污水、垃圾处理设施，确保主要河流水质稳定提升。推进农村环境综合整治，抓好畜禽粪便、农业化肥、农作物秸秆、农膜残留等面源污染，建设一批农业清洁示范区。实施改善农村人居环境工程，推进山水林田路河塘综合治理和农村环境集中连片整治。加强工业固体废物、危险废物、医疗废物等处理处置设施建设。县城区空气质量年均浓度达到国家二级标准，工业废水处理率不低于90%，县城及重点镇生活垃圾无害化处理率达到90%。提高气候变化应对能力。严把生态承载力和环境容量“绿色闸门”，建成国家环保模范县城。（陕西省）黄陵县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——提高防灾减灾能力。强化气象、地质、生物灾害及农产品质量安全和食品安全预防控制体系建设，提高预警预报和应对能力，减少灾害事件对自然资源和社会经济发展的影响。防治气象灾害，实施森林防火三期项目，高标准建设森林火险预警系统、火情�t望监测系统、防火林带、防火通信和信息指挥系统、扑火机具装备和防火专业队伍。防治地质灾害，加强对暴雨、洪水等灾害天气的预警预报。强化对全县地质灾害敏感高发地带的危险性普查，划定易发区和隐患区，推进山洪地质灾害专项治理，实施老城区防洪排涝建设项目。防治农业、林业生物灾害，预防外来生物入侵，控制疫情、拔除疫点。健全农产品质量安全和食品安全检测追溯体系，重点品种抽检率达60%以上，监督检查覆盖率达100%，农产品、食品质量安全得到保障。到2020年，全县气象预警信息覆盖面达到95%以上，主要农作物和果树病虫害绿色防控技术覆盖率达到90%以上。（陕西省）黄陵县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——创新生态保护机制。建立健全生态文明制度体系，形成有利于资源节约和环境保护的利益导向机制。盘活绿色生态资源，发展碳汇经济。提升环境监测水平，更新监测装备，实施专业人员培训，完善生态环境、辐射环境监测和应急监测，完善大气自动站和重点源自动在线监控系统，健全应急预案体系。加强资源环境和生态价值观教育，培育公民环保意识，推动全社会形成绿色消费观。健全生态破坏举报惩处制度，建立生态补偿机制。实行产业准入负面清单，编制自然资源资产负债表，实行领导干部自然资源资产离任审计制度，推行环境污染第三方治理，健全差异化绩效考核体系，用制度保障蓝天常在、绿水常流、永续发展。大牛工程师

　　第七章 和谐社会工作报告_报告模板_十四五

　　坚持以人为本，持续改善民生，全面加快社会事业发展，积极构建公平公正、共建共享的包容性发展新机制，使发展成果惠及全县人民。（陕西省）黄陵县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　十五、合理配置公共资源，促进社会事业快速发展统计公报_工程资料_资料共享

　　——努力办好人民满意的教育。坚持教育优先发展，优化教育资源配置，基本实现教育现代化，推动学前教育增量提质，新建、扩建幼儿园5所，建成省级示范幼儿园2所，市级示范幼儿园4所。提升义务教育均衡水平，建成店头第二小学和西区中学，完成隆坊小学迁建项目，按照更高层次的标准化要求，不断完善城乡教育基础设施建设。健全特殊教育经费保障机制，落实特殊教育设备配置，不断提高特殊教育水平。全面普及高中阶段教育，实施“高中教育质量提升工程”，提升高中教育合作办学水平，建成省级示范高中。继续推行从学前到高中的十五年免费教育，巩固提高“双高双普”成果。持续深化黄陵中学与西安高新一中合作办学机制，逐步推行初中“高新班”模式。促进职业教育与其它类型教育相互融通，围绕我县特色产业，办好“职业教育中心”，创设骨干专业，积极开展新型实用人才培训，提高劳动者素质。大力发展远程教育，推进教育信息化建设，探索社区教育新模式，畅通继续教育、终生学习通道。强化教师队伍建设，推进城乡教育交流机制，扩大优质教育资源覆盖面。到2020年，力争实现“全国教育强县”创建目标。（陕西省）黄陵县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——提高全民健康水平。加快城乡医疗体系建设，多途径培养县、镇、村三级全科医生，提高服务水平和应急能力。提升西安交大二附院托管县医院运行水平，完善县、镇、村三级医疗卫生服务体系，大力推进分级诊疗。实施县医院基础设施提升改造，按照二甲标准完成中医院迁建工程，建成县妇幼保健院综合楼;实施乡镇卫生院提升改造，高标准建成50个村级卫生室。推进重大疾病防控工作，重点做好艾滋病、性病、结核病等传染病和克山病等地方病的预防和控制。坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，有效应对人口老龄化，提高生殖健康、妇幼保健等公共服务水平，促进人口长期均衡发展。广泛开展全民健身运动，完成城乡体育设施建设，建成县标准化体育中心，新建一批城乡健身公园和健身中心，竞技体育实力达到全市中等水平，促进全县人民身体素质和健康水平不断增强。（陕西省）黄陵县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——大力发展文化事业。加快文化基础设施建设，着力提高公共文化服务供给能力，重点推进镇村文化示范点建设，构建县、镇(街道办)、村(社区)三级公共文化设施网络，促进城乡公共文化资源共建共享。丰富公共文化供给内容，广泛开展公益性文化艺术活动，积极创作编排一批思想性、艺术性、观赏性相统一的精品佳作，推进送戏、送书、送电影下乡等文化惠民工程，完善文化遗产保护体制，加强对现有“黄陵剪纸”、“黄陵面花”等非物质遗产项目的保护和传承;积极挖掘整理、申报其它有历史文化价值的非遗项目，推进我县历史文化名城建设。实施文化信息资源共享工程，加强广播电视数字化、网络化、智能化建设，形成以光缆干线网、有线、无线为主的综合传输覆盖体系。到2020年，全面实现农村广播电视覆盖工程，综合人口覆盖率达到95%。报告模板_模版下载_十四五

　　——提高社会保障水平。坚持自主创业、就业转移和异地输出并举，扩大就业渠道，全面推进社会就业。建立城乡统一居民社会养老保险制度，推进机关、事业单位养老制度改革。完善城乡医疗保险和大病保障制度，力争重大疾病的住院费用报销比例达到80%以上。扩大失业保险基金支出范围，落实失业保险政策。全面实行劳动合同制度，重点提高建筑行业、小企业、农民工以及劳务派遣劳动者的劳动合同签订率。加强对企业劳动用工的动态管理，完善劳动关系三方协调机制，加强劳动争议处理效能建设，规范和完善社会救助工作制度，探索重特大疾病困难对象病前救助工作。扩大对城镇低收入、中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工和稳定就业的外来务工人员实现多层次住房保障。健全以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的现代养老服务体系，建成县老年公寓和店头镇、隆坊镇区域性敬老院。关心支持残疾人事业，积极推进公益性殡葬服务，加快县城东区殡葬服务中心建设，形成多层次社会保障体系。大牛工程师

　　专栏9 社会事业重点项目（陕西省）黄陵县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——打赢扶贫攻坚战。按照“目标明确、任务明确、责任明确、标准明确”要求，实施差异化帮扶措施，一村一策，一户一法，集中解决“四河流域”贫困村贫困户发展差距的突出问题。实施搬迁扶贫、产业扶贫、整村推进扶贫、能力扶贫、救助兜底扶贫、包村联户扶贫等“六大扶贫”工程，做到精准扶贫，精准脱贫。建立健全精准扶贫工作领导机制、资金投入保障机制、精准扶贫动态管理机制、联动扶贫机制和督查考核机制等五项机制。到2018年，消除绝对贫困，贫困人口收入达到全国农民人均收入水平的70%以上。（陕西省）黄陵县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　专栏10 六大扶贫工程（陕西省）黄陵县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　十六、依法治县，开创和谐发展新局面（陕西省）黄陵县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　按照十八届四中全会提出全面推进依法治国总要求，加快法制黄陵建设，推进行政管理规范化、法制化，形成依法办事、讲规矩、讲程序的社会氛围，促进社会和谐和社会安全，努力开创黄陵和谐发展新局面。文库_工程咨询_工程资料

　　——建设法治政府。按照“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”的要求，推进政府职能转变，完善行政组织和行政程序法规，推进各级政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。完善依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。深化行政执法体制改革，合理配置执法力量，推进执法重心下移，提高执法效率和规范水平。强化政府内部制约和监督，切实加强行政效能监察，加快推进审计监督全覆盖，实现政府活动全面纳入法制轨道。（陕西省）黄陵县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——推进公正司法。探索推进“阳光司法”，规范司法行为，提高司法能力，惩防司法腐败，促进司法公正，维护社会公平正义。进一步完善审判公开、检务公开、警务公开制度，扩大公开范围，拓宽公开渠道，创新公开形式，促进司法公正廉洁。进一步完善司法听证制度、新闻发布制度以及当事人权利义务告知、群众旁听庭审、裁判文书上网、诉讼档案查询等制度。推进司法信息化建设，加大数字法庭建设力度，建立案件信息查询系统，推行庭审同步录音录像、同步记录、同步显示和重要案件庭审的电视或网络直播。工程资料_模版下载_资料共享

　　——加强社会治安综合治理。构筑立体化社会治安防控体系，深化专项整治，严厉打击各类暴恐、黄赌毒和“两抢一盗”等违法犯罪行为，保障良好的社会秩序。落实县级领导接访包案制度，加大信访矛盾纠纷排查调处力度，引导群众通过法律途径解决诉求，有效化解社会矛盾。加强公共安全管理，依法强化食品药品、安全生产、环境污染、网络安全等重点问题治理，坚决遏制重特大事故发生，强化应急能力建设，保障公共安全，确保社会和谐稳定。规划纲要_模版下载_工程咨询

　　——加强社会主义精神文明建设。深入开展爱国主义、集体主义、社会主义思想教育、社会主义荣辱观教育，积极构建社会主义核心价值体系，引导人们树立正确的世界观、人生观、价值观。以为人民服务为核心，以集体主义为原则，以诚实守信为重点，以机关、农村、学校、企业、社区、家庭为主阵地，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设。以开展“2+1”三城联创和文明城市、文明单位、文明机关、文明社区、文明家庭等创建活动为载体，深入推进精神文明创建工作，着力构建精神文明建设长效机制，促进社会整体文明程度不断提高。（陕西省）黄陵县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第八章改革开放大牛工程师

　　认识新常态，顺应科技革命和产业变革大趋势，实施有利于长远发展利益的改革举措，千方百计释放改革开放红利，以改革开放促进县域经济社会发展。（陕西省）黄陵县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　十七、全面深化改革文库_十四五_资料库

　　——行政管理体制改革。正确处理政府与市场关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府在社会公共事务中的监管和服务作用。制定县级政府权力清单、责任清单、财政专项资金管理清单、企业投资负面清单，进一步完善并联审批、部门代办、限时办结制度，取消非行政许可审批事项。规范机构设置和职能配置，优化激励机制，确保队伍稳定。规范政务服务运行机制，建立县乡(镇)村(社区)政务服务中心，推广电子政务和网上办事，全面实现政务公开，强化服务，创新管理，有效提升政府效能。进一步完善行政综合执法机制，有效整合基层执法力量，更好发挥基层执法队伍作用。资料下载_十四五_报告模板

　　——财税和投融资体制改革。加快财税体制改革，进一步完善县对镇财政管理体制，合理划分乡镇事权，提高乡镇公用经费保障水平，明确托底保障范围和标准，实行基本支出托底保障制度，公平合理分配财力，缩小乡镇之间财力差距，加强乡镇债务监管，确保乡镇政府性债务风险可控。加快投融资体制改革和创新，放宽准入条件，吸引和支持民间资本进入可以市场化运作的基础设施和市政公用事业领域，引导民间资本进入医疗、教育和文化等公共服务领域，努力形成政府、企业、社会多元化投融资体制和机制。（陕西省）黄陵县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——农村综合改革。着力在农村土地制度、农村集体产权制度、农村社会治理制度等方面取得新进展。开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点，加强耕地保护，落实生产建设毁损耕地的复垦责任和政府领导干部离任审计制度，完善和拓展城乡建设用地增减挂钩、“地票”试点，分类推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革，深化林业改革，完善集体林权制度。推动土地经营权规范有序流转，提升农户家庭经营能力和收入水平。加快农村金融制度创新，稳妥开展农村土地承包经营权、林权和宅基地抵押贷款试点。加快户籍制度改革，实施居住证制度。落实鼓励农村劳动力创业政策，扩大农民工参加城镇社会保障覆盖面。强化和创新农村社会治理，健全农村基层民主管理制度，创新村民议事形式，落实群众知情权和决策权。工作报告_规划纲要_资料下载

　　——发展非公有制经济。把发展非公有制经济作为构建现代产业体系，优化经济结构的重要抓手强力推进。坚持市场化改革方向，打破区域、所有制界限，按照权利平等、机会平等、规则平等的原则，积极扶持一批民营企业转型升级，扩大规模，打造成集团化的现代企业。提升民营经济发展的质量和水平。完善政策法规，营造公平竞争、依法保障的体制环境和规范诚心的服务体系，加大招商引资力度，吸引一批民营中小企业入住工业园区。推进大众创业、万众创新，完善创业扶持政策，健全创业服务体系，鼓励各类创业者开展创业。加大财税支持力度，拓宽融资渠道，设立中小企业和创业者专项发展基金，促进民营经济快速发展。到2020年，非公有制企业和个体工商户发展到7000户，非公经济增加值占GDP比重达到31%。大牛工程师

　　十八、扩大对外开放，加大招商引资力度（陕西省）黄陵县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——加强区域经济技术合作。适应经济全球化和区域经济一体化的要求，把握沿海地区资本和产业向中西部地区转移的机遇，以与无锡新区、浙江缙云的友好县区建设为平台，促进与长三角的经济技术合作，力争在煤炭资源开发转化、农副产品精深加工、劳务经济、市场开拓等领域的合作取得突破性进展，推进具有带动黄陵经济发展的实质性项目的合作。加强与周边地区在生态环境保护、资源开发利用、交通通信网络建设、物流集散等方面的合作，避免资源浪费和重复建设。推进县域间经济合作，科学布局产业和重大项目，力争在我市煤电基地建设和苹果产业布局中“统筹规划、择优开发、各展所长、互补双赢”，并争取在3年内启动1-2个与周边市、县的合作开发项目。（陕西省）黄陵县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——突出抓好园区招商工作。“十三五”期间，我县招商重点是围绕梨园新区、黄帝文化园、上翟庄科技产业园、店头循环经济综合利用园开展招商，把着力点放在新能源和现代服务业上，瞄准成长型企业、上市公司、央企、国际国内500强企业，着力引进高新技术、先进制造业、战略新兴产业等高投入、高产出、高附加值的行业。加快发展工业地产、标准化厂房，吸引5000万元以下的高新技术产业项目和高税收、高附加值项目进入多层厂房集中发展。进一步完善基础设施，创新工作机制，积极探索“园中园”、“企业孵化园”模式，实现共建共享，努力打造以科技创新为引领，循环、生态的可持续发展综合园区。力争“十三五”期间，引进1家(间)农产品加工企业，打造一个产值过亿、具有出口创汇农产品加工基地。高新科技项目招商引资超过10亿元。模版下载_县域经济_规划纲要

　　——突出进出口贸易。充分发挥富洋公司、轩辕酒业两家骨干外贸企业的作用，做大做强跨境电子商务，力争到2020年，再引进1家有实力的外资企业，实现进出口贸易500万美元。大牛工程师

　　第九章 规划实施（陕西省）黄陵县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　黄陵县“十三五”国民经济和社会发展规划的实施必须加快政府职能转变，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，调动和激发广大干部群众的积极性、主动性和创造性，加快推进黄陵县经济社会的重大项目建设，建立健全规划实施的评估监督机制，确保各项规划目标任务全面实现。（陕西省）黄陵县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　十九、编制实施专项规划和部门规划资料共享_十四五_工程资料

　　——明确三种不同属性规划的关系。“十三五”规划纲要是统领全县国民经济和社会发展全局的纲领性文件，是编制好其他各类规划的依据和前提。专项规划和部门规划是总体规划在特定领域的延伸和细化，专项规划或部门规划要服从本级和上级总体规划，在发展目标、空间布局、重大项目建设方面与总体规划相衔接，确保在总体要求上方向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学合理。县域经济_模版下载_工程资料

　　——做好专项规划和部门规划的编制和实施。编制和实施好专项规划和部门规划是实现“十三五”总体目标的根本保证。编制专项规划，要以总体规划为依据，突出针对性、可行性和实施性。专项规划和部门规划要以项目实施为纽带，从制度创新、资金支持、政策措施等方面为规划目标的实现提供保障。（陕西省）黄陵县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　二十、建立健全规划实施的保障机制（陕西省）黄陵县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——加强党的领导，为规划实施提供组织保障。“十三五”期间要实现经济和社会的全面发展，关键是在于党的领导。切实加强和改善党对经济和社会发展工作的领导，改进领导方式，牢固树立创新发展理念，提高科学决策、科学管理的能力和水平。统筹协调和妥善处理好各方面的利益关系，切实把人民群众的利益实现好、维护好、发展好。不断加强基层党组织建设，切实增强基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力，为实现“十三五”规划提供强有力的组织保障。模版下载_模版下载_工程资料

　　——多方筹措资金，为规划重点项目的实施提供资金保障。抓好重点项目建设，是关系全县“十三五”经济社会发展的关键。积极研究掌握国家投资方向和扶持政策，争取更多的投资支持。加强与金融部门的互利合作，争取金融部门信贷支持。利用多种形式推介重点项目，加大招商引资力度，探索和完善PPP融资模式，不断拓宽投资渠道，鼓励民间资本进入基础设施建设领域，促进投资主体多元化。大牛工程师

　　——实施人才战略，为规划实施提供强有力的人才保障。不断深化人事制度改革，加大人力资源开发力度，培养使用一批专业型、业务型、管理型人才，迅速提高人才资源配置的市场化程度，建立健全人才的培养、开发、吸引、使用的科学机制。要创造吸引人才、留住人才的环境，建立和完善人才引进机制、培养机制、使用机制和市场服务体制，全力提升人力资本，服务黄陵经济社会的发展。（陕西省）黄陵县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　二十一、建立健全规划实施的考核和监测评估机制工程资料_资料库_工程咨询

　　——建立规划目标考核制度。根据总体规划目标，分解年度计划的目标与任务，建立实施规划的目标考核体系，开展经常性的督查、督办，将完成规划目标的实效，作为考核各级领导班子和领导干部的重要内容，特别是约束性指标具有强制性，应重点考核。改善目标考核导向，坚持把经济总量的增长与人口、资源、环境联系起来，在考核指标体系上，增强对人文、社会、环境指标的考核。大牛工程师

　　——建立规划实施的监督评估制度。经济发展部门负责对规划实施情况进行总体跟踪分析，县级有关部门对相关领域规划实施情况跟踪分析，各部门要自觉接受县人民代表大会及其常务委员会对规划纲要实施情况的监督检查。建立健全规划评价制度、规划实施报告制度、规划实施中期评估制度和规划调整制度。通过制定和实施国民经济和社会发展年度计划，每年将计划实施情况向县人大报告，并将有关信息向社会公开，主动接受社会公众监督。在规划实施中期阶段，县经济发展主管部门应对“十三五”规划实施情况进行评估，坚持实事求是、客观公正，摆问题、找对策、促落实、求实效，最终形成评估报告上报县政府，作为修订规划的重要依据。规划实施期间，当经济社会环境发生不可预见的重大变化，或由于其他原因导致实现经济社会发展严重偏离规划目标时，县人民政府可适时提出规划调整方案，报请县人大常委会审议批准。模版下载_工程咨询_统计公报

　　《黄陵县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》展现了黄陵县统筹城乡经济社会发展，全面建成小康社会的一张蓝图，是全县人民进行现代化建设和实现“中国梦”的一个里程碑。实现《规划》制定的各项目标，将使黄陵县经济社会得到更进一步的发展，呈现出新面貌和新气象。全县干部群众要高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，在县委、县政府的坚强领导下，解放思想，开拓进取，凝聚合力，攻坚克难，为把我县建设成为富裕和谐生态的新黄陵而努力奋斗。规划纲要_工作报告_统计公报