第一章　夯实发展基础　积聚成长动能（陕西省）彬县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第一节　“十二五”发展成效（陕西省）彬县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　“十二五”时期是我县发展极不平凡的五年。这五年，县委、县政府团结带领全县干部群众抢抓机遇、顽强拼搏，奋力克服经济社会发展面临的严峻形势和重重困难，积极适应和引领经济发展新常态，县域经济持续健康发展，各项社会事业长足进步。彬县顺利摘掉国定贫困县“帽子”，连续五年蝉联“陕西十强县”，成功跻身“西部百强县”，县域经济社会发展勇夺全市头筹、站位全省第一方阵。资料共享_十四五_工作报告

　　1.综合实力持续增强。预计到2015年底，全县实现地方生产总值170亿元，是2010年的2.1倍，“十二五”时期年均增长16.4%。地方财政收入10亿元，是2010年的1.96倍，年均增长14.5%。全社会固定资产投资180亿元，是2010年的2.7倍，年均增长15.2%。社会消费品零售总额29亿元，是2010年的2.1倍，年均增长12.6%。非公有制经济增加值占生产总值比重54%，比2010年提高5.4个百分点。三次产业比重由12.2：70.6：17.2调整为10.6：75.3：14.1。以能源化工为主，非能源产业和服务业得到发展的综合产业体系初步形成。先后荣获“中国西部最具投资潜力百强县”、“全国社会主义新农村建设示范县”等称号。2015年粮食产量达到13.16万吨，荣获首批“国家农业科技创新与集成示范基地”。“十二五”期间，建成彬县农副产品电子交易平台，设立云南磨憨、新疆霍尔果斯两个果品销售中心。成功注册“泾河下沟煤”、“蒋家河煤”和“彬煤”品牌，建成渭北(彬县)煤炭电子交易平台，开辟湖北枝江彬县煤炭实体分销中心，建成3条运煤专线。建成彬州义乌商贸城、温州商贸城等大型商贸流通企业。中国人民银行和彬县中小企业担保中心等金融服务机构积极实行“一站式”、“全代理”、“一审制”、“即办型”等措施，营造良好金融生态环境。2011年和2012年分别荣获“中国最具投资价值旅游县”和“中国最佳生态旅游县”，2014年被誉为“关中第一奇观”的大佛寺石窟成功入选“丝绸之路”世界文化遗产名录。大牛工程师

　　2.城乡建设取得突破。累计投资50多亿元，实施各类城建工程200多项，建成和在建的高层建筑达到110多幢，泾河彬县城区段防洪工程、诗经文化风情园等一批重大项目建成投用，泾河新区全面建成。2012年城镇人口提前达到15万，预计2015年城镇化率为47%，较2010年提高6.7个百分点。年均投资2亿元左右，实施小城镇建设工程、新型农村社区等新农村建设。县城面积由5平方公里扩增到14平方公里，2011年在全国率先实施了农村城市化管理，创造的“彬县管理模式”在全省普遍推广，城市精细化管理不断加强，农村城市化管理持续推进，城乡管理更加规范化。新民、北极入选全国重点镇，水口县级重点镇加快建设，城镇辐射带动作用有效发挥。2012年荣获“省级园林县城”、“全省县城建设先进县”。2013年荣获“全省保障性安居工程建设十佳县”称号，太峪镇入选“全国首批美丽乡村创建试点”，2015年被国家农业部授予“中国最美乡村”称号。（陕西省）彬县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　3.社会事业全面进步。“十二五”期间，共投资90多亿元，实施300多项民生工程。在全省率先建成18所青少年宫，在咸阳市率先打造教育园区、率先实施从幼儿园到高中十五年免费教育，成为“陕西省教育强县”。2011年荣获“陕西省首家教育‘双高双普’达标县”，2012年开始实施15年免费教育，2014年荣获“全国义务教育发展基本均衡县”。彬县职教中心成为国家级中等职业教育改革发展示范建设项目学校、全国千强校，已基本形成服务周边区域的职业技术人才供给基地。改扩建乡镇卫生院19所，建成标准化村卫生室247个，2011年全面推行药品“五统一”管理和“零差率”销售，2012年远程会诊系统在全省率先建成应用，荣获“慧聚中国功铸医改2012年全国医疗卫生体制改革示范县”，“全国中医工作先进县”创建通过专家验收，西安交大一附院彬县医院2015年12月份开诊运行，城乡居民“看病难、看病贵、看病远”的问题得到有效解决。2011年成功创建“全国计划生育优质服务先进县”，2013年在全省率先发放计生失独家庭养老补助。2014年新型农村合作医疗参合率99.8%，农村养老保险参保率98%。五年累计新增就业人员3万余人。荣获2013年度“全省保障性安居工程建设十佳县”，奥体中心、文化大厦等建成投用，群众精神文化生活丰富多彩。预计2015年，城镇居民人均可支配收入34500元，是2010年的1.9倍，“十二五”年均增长13.6%;农村居民人均纯收入11500元，是2010年的2.2倍，年均增长17.5%。（陕西省）彬县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　4.科技创新初显实效。2011年获得“全国科技进步先进县”，2013年获得“国家知识产权强县工程示范县”。到2015年，研发经费占生产总值比重为0.7%。积极应用推广“高温热逆流自氧化技术”、“利用工矿开拓区井田实效型技术”、“下沟煤矿泾河区域水体下压煤开采技术”等国内外先进适用技术，取得良好的使用效果。大牛工程师

　　5.生态环境不断优化。始终把生态文明作为城乡建设的重要抓手，治理与保护并重，发展与绿色协同，编制《彬县2013-2030年煤矿采空沉陷区治理规划》，启动实施“撤离煤矿采空沉陷区三年行动计划”，矿区生态环境治理初见成效。初步探索出资源富集区发展绿色经济的新路径，循环经济工业园基本形成煤矸石-煤层气-矿井水-煤泥到煤矸石电厂-瓦斯发电-粉煤灰-煤建材的循环产业链条。脱硫改造燃煤企业，取缔经营性储煤场，治污降霾成效显著。启动实施泾河湿地项目，新增绿地湿地1500多亩，修复了“城市之肺”。开展城乡园林化建设，“三季有花、四季常青”目标基本实现，森林覆盖率达到38.88%。万元GDP能耗累计下降20.6%，SO2和COD分别累计下降70%和40%。2014年，荣获“国家卫生县城”、“全国绿化模范县”，龙高镇被命名为“国家卫生乡镇”。（陕西省）彬县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　6.精准脱贫稳步推进。扎实推进精准脱贫攻坚工程，建立县级领导包镇、部门单位包村、干部职工包户和后备干部驻村担任“第一书记”“三包一驻”等工作制度，实施“两个三年行动计划”、整村推进移民搬迁、农民实用技术培训等项目，力求贫困群众彻底挪穷窝、拔穷根，过上富裕体面的新生活，2015年完成脱贫任务1.46万人，搬迁安置受灾群众1165户4561人。大牛工程师

　　7.改革开放砥砺前行。坚持创新体制机制，推进改革攻坚。行政体制改革扎实有效，县镇机构改革顺利完成，行政效能进一步提高，服务职能不断强化。2014年，全县以深化行政审批制度改革为抓手，积极推进简政放权，主动承接市政府下放、取消的行政审批事项，取消行政审批事项132项、保留187项，精简比例达41.4%，形成了《彬县县级行政审批事项目录清单》(2014年版)，同时不断优化办事流程，提高办事效率，强化服务功能，努力将我县打造成咸阳市审批事项少、审批效率高、收费标准低、发展环境优的县区之一。在扩权强镇改革试点中下放审批权限27项，行政审批事项由126项削减到42项，建成彬县政务服务中心，实行一厅式办公，行政审批改革扎实推进。积极探索推行混合所有制经济模式，侍郎湖景区由彬长煤业公司参股开发，大佛寺景区由陕煤化集团控股开发。中医医院由西安交大一附院托管，成为全市公立医院改革的样本。成功招引陕煤化集团、华电集团等大型集团企业入驻，预计全县“十二五”时期签订招商引资项目260余个，到位资金270多亿元。在镇村改革方面，已将原来的13个镇调整为8个镇和1个街道办事处;247个行政村撤并调整为156个。大牛工程师

　　专栏1：“十二五”主要指标实现情况统计公报_资料库_工程咨询

　　注：[]是五年累计值。（陕西省）彬县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第二节　机遇与挑战大牛工程师

　　“十三五”时期，我国经济发展进入新常态，速度变慢、结构优化、动力转换三大特点更加明显，“一带一路”、“四个全面”、脱贫攻坚等战略深入实施，经济转型升级加速推进，东部产业将加快向中西部转移;我省建设西安国际化大都市、推进西咸一体化、打造关中城市群的战略部署深入推进，这些必将给彬县创造更多利好条件、带来更多发展机遇。“十三五”时期，既是彬县抢抓机遇、实现转型的关键时期，也是彬县爬坡过坎、补齐短板的决胜阶段，抓住了机遇，县域经济社会发展就会迈上一个前所未有的崭新高度、步入一个开拓创新的历史征程，否则就会跌入谷底、滑向衰落。大牛工程师

　　1.“十三五”时期是彬县加快转型发展的关键时期。“十二五”时期，我县在优化产业结构方面奠定了坚实的基础，在应对下行压力方面积累了鲜活的经验。“十三五”时期，随着国家“四个全面”、“一带一路”、脱贫攻坚、供给侧结构性改革等重大战略的深入实施，彬县转型发展进入了一个重大战略机遇期。以百折不挠的毅力、攻坚拔寨的勇气、力举千钧的干劲，滚石上山、爬坡过坎，这是全县各级干部必须接受的严峻挑战和巨大考验。（陕西省）彬县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　2.“十三五”时期是彬县撤县设市建成“关中西北部区域性中心城市”的里程碑阶段。“撤县设市”是历届县委、县政府班子施政的一大目标，也是全县人民为之拼搏的美好愿景。但“撤县设市”只是一个载体，我们的根本目的是以此为契机把彬县建成“关中西北部区域性中心城市”。“十三五”时期恰恰是我们实现“撤县设市”目标、加快建设“区域性中心城市”的重要“窗口期”，全县上下一定要敢为人先、奋力开拓，大视野谋划项目、高规格推进建设，拉大城市框架、拓展城市空间，完善城市功能、提升城市品位，切实增强县域创造力、辐射力、吸引力、影响力和凝聚力，加快建设“关中西北部区域性中心城市”，着力打造“五个彬县”，即：创新彬县、活力彬县、绿色彬县、开放彬县、幸福彬县。（陕西省）彬县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　3.“十三五”时期是彬县全面建成小康社会的决战时期。目前，我们仍面临着“县强民不富”、城乡发展差距大等突出问题，特别是3.2万名贫困群众实现脱贫是我们同步够格迈入全面小康社会的最大短板。实现贫困人口全部脱贫，这是我们给市委、市政府立下的“军令状”，只能赢、不能输，全县上下必须背水一战、决战决胜，采取超常规举措“啃”下这块“硬骨头”，实现不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房有保障的目标，真正让贫困群众人人脸上洋溢着幸福的微笑。（陕西省）彬县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第二章　坚持科学发展新理念　谋划转型跨越新思路报告模板_县域经济_工作报告

　　发展蓝图尚需擘画，广阔前景更待开拓。全县上下一定要咬定目标，矢志奋斗，在推进县域经济社会转型发展、追赶超越的伟大进程中书写浓墨重彩的历史篇章。（陕西省）彬县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第一节　指导思想模版下载_工程资料_报告模板

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，以“四个全面”战略布局为统领，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，抢抓国家推进“一带一路”建设等重大历史机遇，围绕发展第一要务，突出问题导向，努力补齐短板，坚决打赢转型发展、精准脱贫、撤县设市、泾河西区开发建设“四大攻坚战”，加快实施“双六战略”，同步够格进入小康社会，把彬县建成 “关中西北部区域性中心城市”。（陕西省）彬县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第二节　基本原则模版下载_资料库_报告模板

　　1.加快发展与保护生态相结合。在不断加快发展的同时，将是否有利于可持续发展、是否有利于生态文明建设作为新区开发、新产业引进培育、人口集聚的前置条件。尽最大努力调整现有污染企业布局，降低各类污染源排放强度，通过区域布局调整构建生态环境安全保障体系，推进人与自然和谐相处。大牛工程师

　　2.内部挖潜与外部借力相结合。充分开发利用我县自然、文化、人力、区位等资源，在发展主动力、核心竞争力、产业价值链等方面谋求新突破，同时积极借鉴先进地区经验做法，加强产业链与创新链有机融合，培育新的增长动力和竞争优势，推动经济增长方式转变，实现经济可持续发展。（陕西省）彬县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　3.全面布局与精准发力相结合。按照“四个全面”要求，坚持问题导向，瞄准靶点，定向调控，精准发力，依靠市场的力量和改革的办法，在稳增长、调结构、促转型、补短板、惠民生等重点领域和薄弱环节精准施策，避免陷入一哄而上、重复投资、无序扩张的发展困境，确保政策有的放矢，切实提高发展质量。工程资料_文库_规划纲要

　　4.内涵集约与规模成长相结合。遵循经济社会发展的内在规律和阶段性发展的客观要求，准确把握现阶段跨越发展的历史任务，不遗余力地扩大经济总量，通过量的持续积累达到质的飞跃，从而实现多领域、全方位的内涵集约式发展。大牛工程师

　　5.县域发展与人的发展相结合。经济社会发展是人的全面发展的前提和条件，人的全面发展是经济社会建设的根本目的，人的全面发展和经济社会发展是相互协调、相互促进的。按照全面建成小康社会的目标，充分尊重人民的原创性，着力激发人民的参与性，切实保证全体人民共享经济社会建设成果。县域经济_文库_十四五

　　第三节　战略布局（陕西省）彬县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　1.战略定位（陕西省）彬县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　按照“关中西北部区域性中心城市”的定位，加快建设区域经济中心、文化教育中心、商贸物流中心、金融服务中心、医疗健康中心、交通运输中心“六个中心”，切实增强县域创造力、辐射力、吸引力、影响力和凝聚力。资料库_工作报告_模版下载

　　2.空间架构工程咨询_资料下载_统计公报

　　根据彬县自然环境优势、资源集聚分布、产业发展布局、新型城镇化建设的空间协调要求，积极构造“一核、一轴、两翼”的空间发展框架，最大限度的实现优化布局和空间整合。（陕西省）彬县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　一核：以城关街道办为核心，科学布局物流、金融、旅游等现代服务产业，形成综合性强、承载力高、宜居度好、带动力大的综合性发展极核。大牛工程师

　　一轴：以西平铁路、泾河谷地为主轴带，沿线串珠式布局煤电、煤化工、旅游、文化、物流等新型能源化工和现代服务产业。（陕西省）彬县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　两翼：以主轴带为分水岭，分为高端工业-生态农业复合功能翼与现代旅游-物流复合功能翼。大牛工程师

　　高端工业-生态农业复合功能翼：包括新民镇、永乐镇、北极镇、义门镇、龙高镇等5个镇。一是依托煤炭资源优势，以新民高端能源化工园区为承载，延伸煤化工产业链条，强化渭北高端能源化工基地的领先辐射带动功能。以龙高循环园区为重点，着力发展清洁、环保的矿产资源开发和深加工产业。依托陶土、油母页岩资源，以建材工业园区为承载，打造渭北的“建材市场”。二是围绕义门农副产品深加工园区建设，积极发展粮食、蔬菜、水果、烟叶、中药材等农产品的种植和深加工产业，做大做强复合肥等农业配套产业，加快农业产业化步伐。（陕西省）彬县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　现代旅游-物流复合功能翼。包括韩家镇、太峪镇等2个镇。一是以豳州驿-侍郎湖-苻坚墓-大佛寺两日游精品线路为重点推出系列化文化旅游线路，大力开发文化附加值产品，提升旅游配套服务水准，着力打造丝绸之路经济带上的旅游明珠。二是充分发挥西平铁路彬县站(客运和货运)、彬县西站(货运)、大佛寺站(货运)等物流运输功能，打造关中西北部物流配送中心。大牛工程师

　　第四节　规划目标（陕西省）彬县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　到2020年完成全面建成小康社会目标，具体要按照“三步走”分阶段实施：第一步，2017年左右，实现“撤县设市”目标;第二步，2018年左右，完成产业结构的初次调整，转型发展初步显现;第三步，2020年底，同步够格进入小康社会，建成“关中西北部区域性中心城市”，力争迈入全国“百强县”行列。模版下载_工作报告_报告模板

　　——转型发展初步实现。生产总值年均增长10%，着力打造渭北“能源化工基地、制造加工基地、建材市场、旅游明珠、商贸走廊、生态农场”，基本建成高端能源化工、现代非能源产业、新型服务业为主的协调发展综合产业体系，三次产业比重调整为9:75:16，全社会固定资产投资年均增长12%，地方公共财政预算收入年均增长8%。重点打造三个百亿产业集群和五个十亿以上工业产业，基本完成产业结构的初次调整。大牛工程师

　　——创新能力切实提高。以创建“全省创新型试点县”为契机，完善政策体系、加强平台建设、优化公共服务、丰富创业活动，大力推进高端人才、科技人才、大学生、优秀青年、返乡农民工、失业人员等六类群体开展大众创业、万众创新，“十三五”期间，力争吸引一批创新人才、培育一批创新主体、打造一批创新企业。加大科技创新发展，扎实开展“全省创新型试点县”创建活动，“十三五”期间全县科研经费占生产总值比重达到2%，科技服务网络覆盖率达到90%以上，专利年申请量达到150项、年授权100项以上、年推广应用专利20项以上，科技进步对经济社会发展的贡献额达到55%以上。大牛工程师

　　——深化改革持续推进。坚定不移推进各项改革，不折不扣全面承接和落实中央、省委、市委下达的改革任务。大刀阔斧推进简政放权，打破经济发展体制机制束缚，全面激发市场活力，力促非公经济比重达到56%。大力实施“东连西进”战略，“东连”即向东开放延伸至西安，融入西安国际化大都市建设;“西进”即沿丝绸之路经济带向西进发，与甘肃、宁夏、新疆、青海和中亚重要城市建立战略合作关系，实现互惠共赢，确保招商引资到位资金年均增长20%。（陕西省）彬县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——民生短板有效补齐。坚持居民收入增长和经济增长同步，努力拓宽城乡居民增收渠道，持续增加城乡居民收入，城乡居民人均可支配收入年均分别增长9%和10%。深入推进“两个三年行动计划”，全面完成偏远村、煤矿采空沉陷区群众的搬迁安置任务。下势推进教育“2111”和医疗卫生“1+X”工程，补齐教育事业发展短板，提升医技服务质量。“十三五”期间创建省级示范高中2所、省级义务教育标准化学校20所、省级示范幼儿园8所，北极、新民中心卫生院分别达到二级甲等、二级乙等综合医院标准。着力构建基本健全的公共服务体系，医疗、失业、工伤、生育、养老等保险实现应保尽保，网格化管理扎实推进，社会治理水平明显提高，社会公平正义充分彰显，人人共享改革发展成果。县域经济_资料共享_报告模板

　　——城镇建设提速升级。坚持“城乡一体、合理布局、完善功能、集约发展”的原则和“一城四区”的基本框架，按照“东建、西进、南改、北扩”的思路，加快县城一个中心，新民镇一个副中心，北极、水口、太峪、龙高4个重点镇，永乐、义门、韩家3个一般镇和54个新型农村社区建设，大力推进新型城镇化建设，着力打造宜居宜业宜游的“关中西北部区域性中心城市”。到2020年末县城面积达到20平方公里、人口达到20万人，城镇化率达到55%。大牛工程师

　　——生态环境持续优化。牢固树立绿色发展理念，谋划推进生态文明建设，继续实施森林围城、退耕还林、天然林保护、“三北”防护林、泾河湿地公园等工程，不断增加森林资源，扩张湿地生态面积，真正让彬县群众“望得见山，看得见水，记得住乡愁”。“十三五”期间，全县造林10万亩，新建杂果经济林3.5万亩，完成道路绿化150公里，建设“美丽乡村”50个，森林覆盖率达到43%，成功创建“全国生态园林县城”。持续开展“治污降霾·保卫蓝天碧水”行动，坚决取缔辖区露天经营性储煤场，启动建设泾河城区段拦水坝，强化对重点区域、流域、行业和重点企业的环境执法监管，强化扬尘、煤尘治理力度，淘汰落后产能，整治汽车尾气污染，万元GDP能耗下降15%，化学需氧量、二氧化硫削减率分别达到15%和20%，力促县域空气环境质量持续改善，系统完整的生态文明制度体系基本建成，绿色发展、循环发展、低碳发展成为主要发展模式。（陕西省）彬县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——组织保障坚强有力。不断深化干部人事制度改革，改进选拔方式，加大培训力度，培养选拔一批政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部。按照《关于落实“五有”要求，全面提升村级组织建设水平的实施意见》、《关于推进“八进阵地”，加快“美丽乡村、文明家园、富裕百姓”建设步伐的实施意见》和《彬县百村干部大考核的实施办法》，切实加强基层组织建设，选好配强管好“村两委会”负责人，确保适应经济社会发展新要求。健全党建工作考核评价体系，使各级党组织真正成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。坚决落实“两个责任”和“八项规定”要求，强化监督约束，全县各级党员干部遵守政治纪律、政治规矩和组织纪律的思想自觉和行动自觉不断强化，成为推动县域经济社会发展的中坚力量，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。报告模板_县域经济_文库

　　专栏2：“十三五”经济社会发展主要指标预计大牛工程师

　　注：[]是五年累计值。工程咨询_资料下载_工程资料

　　第三章　迈出产业结构调整新步伐　打造县域经济发展升级版工程咨询_报告模板_模版下载

　　坚持围绕“三步走”的目标，按照建设“关中西北部区域性中心城市”和打造“陕西丝绸之路经济带桥头堡”的定位，加快调整产业结构，促进经济转型发展，突出重点任务，破解关键难题，厚植发展优势，坚定不移推进县域经济换挡提速、转型发展。大牛工程师

　　第一节　推进资源转化模版下载_资料共享_十四五

　　着力打造“陕西第二大高端能源化工基地”大牛工程师

　　大力推进煤炭三个转化，扩张煤炭产能，延伸产业链条，着力打造煤炭采掘、能源化工、瓦斯利用等重点产业，培育形成三个百亿产业集群和一个十亿产业集群。规划纲要_工程咨询_县域经济

　　1.实施煤炭产业扩能工程，建设百亿煤炭产业集群。按照“稳产、扩能”的思路，推进绿色开发，加强煤炭生产调度，严格控制企业库存，确保原煤产量稳定增加。坚持政企联手、产销对接策略，注册“彬长煤”品牌，建立稳定的终端消费市场。2016年以前力促年产400万吨的文家坡煤矿和600万吨的小庄煤矿全面投产，2017年以前完成陈家坪三号井30万吨和拜家河煤矿45万吨扩能技改任务，2018年以前完成新增产能500万吨的大佛寺煤矿二期技改工程，2019年左右建成500万吨的雅店煤矿，“十三五”期间全县新增煤炭产能2075万吨，达到4500万吨以上，实现产值140亿元左右。（陕西省）彬县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　2.实施煤炭产业转化工程，建设百亿化工产业集群。加快新民高端能源化工园区建设，2016年以前完成水电路气等基础设施建设任务，全面提升园区承载能力。按照“延伸产业链、提高附加值”的思路，推进煤炭产业转化升级，大力培育煤炭分质清洁高效利用、煤化工聚酯材料、资源回收利用等主导产业，2017年年底前建成30万吨煤制乙二醇及其配套项目，2018年年底前与陕北兰炭生产重点企业合作建成兰炭及其循环产业项目，2020年年底前促成陕煤化集团与火石咀煤矿合作建成沫煤干馏及其化工产业项目，实现产值120亿元左右。（陕西省）彬县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　3.实施煤炭产业载能工程，建设百亿电力产业集群。按照“集约化、坑口化、大型化”的思路，坚持节约土地、节约用水、保护环境的原则，大力发展煤电等载能产业，2016年启动实施神华国能2×66万千瓦超超临界CFB示范项目，同步推进神华国网2×100万千瓦和华电瑶池发电厂2×35万千瓦发电机组项目，扩大电力规模，到2020年，全县电力企业总装机容量达到420万千瓦时，电力工业产值达到100亿元左右。大牛工程师

　　4.实施绿色产业培育工程，建设十亿新兴产业集群。加大招商引资力度，大力发展光伏发电产业，2016年年底前全面建成埃菲生太阳能发电项目，并加快建设光伏发电产业园，培育形成太阳能光伏产业集群。依托矿区煤层气资源，加快培育矿区瓦斯发电、地面抽采瓦斯净化、液化等产业，2018年左右建成文家坡、小庄等煤矿瓦斯发电和液化项目，培育低浓度瓦斯开发产业集群。发展新型建筑节能材料产业，积极引进防火、防腐和保温隔热新型建筑节能材料制造技术，重点突破利用农作物秸秆、固体废弃物生产节能建筑材料技术，努力打造建筑节能材料示范基地。“十三五”末，全县新兴产业实现产值15亿元。（陕西省）彬县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第二节　丰富产业门类大牛工程师

　　着力打造承东接西产业转移的“制造加工基地”规划纲要_统计公报_报告模板

　　依托固有资源禀赋，借助人力资源优势，加大技术培训力度，加快发展加工制造业。（陕西省）彬县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　1.加快培育十亿制造产业。积极承接先进制造业转移，通过招大引强、联合重组、技术研发等方式，扶持火石咀煤矿机械厂做大做强、宾得瑞矿山机械厂扩大规模，引进山东兖煤黑豹矿山装备制造项目，集中力量建设彬长和陇东地区煤矿机械制造、加工和维修基地。大力发展新能源装备汽车制造产业，2017年以前全面建成中华宝骑电动车生产线项目。同时，积极策划、包装、引进一批体育器械、钢构制品、农用机械、粮油加工等制造企业，推动制造业扩大规模，提升产值。到2020年，全县实现制造业产值15亿元。大牛工程师

　　2.加快培育十亿轻工业。充分发挥区位优势，利用便捷的交通网络，大力发展轻工产业，2017年以前完成轻工业加工园区基础设施建设任务，全面建成腾丰鞋业、义乌儿童服装城等项目，面向西部和中亚市场，积极引进晋江匹克、浙江义乌小商品等品牌企业，大力发展鞋业、服装、皮革、袜帽、儿童玩具、小商品等轻工业，扩大产业规模，加快建设“西部轻工品牌之都”。到2020年，全县实现轻工业加工产值15亿元。大牛工程师

　　第三节　依托资源禀赋资料下载_规划纲要_资料共享

　　着力打造具有区域竞争优势的“建材市场”大牛工程师

　　以建材工业园区为承载，发挥彬县陶土、石英砂等资源优势，积极引进先进生产技术和国内大型建材企业，重点发展优质水泥、新型墙体材料、地板砖、陶瓷制品、筑路材料等建材产业，着力延伸产业链，提升产业综合竞争能力。2016年全面建成年产500万平方米的陶瓷仿古砖生产线项目，2017年启动瑞海新能源公司油页岩资源开发项目。强力推进陶土资源开发，大力开展关键技术攻关，引进粉煤灰超细纤维综合利用、陶瓷电容器、特种耐火陶瓷、家用陶瓷产品等项目，加快培育十亿建材产业。到2020年，全县建材工业产值突破20亿元。报告模板_县域经济_统计公报

　　专栏3：工业重点项目（陕西省）彬县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第四节　挖掘文化内涵大牛工程师

　　着力打造丝路经济带“旅游明珠”资料下载_规划纲要_资料共享

　　积极抢抓陕西丝绸之路风情体验旅游走廊建设机遇，大力推进旅游景区建设，加快建成“西咸两日游”最佳目的地，全力打造陕西丝绸之路经济带“旅游明珠”。做精大佛寺景区，深度挖掘大佛寺世界文化遗产丰富内涵，2016年上半年启动建设，2018年左右全面建成开放。做优侍郎湖景区，2016年上半年启动侍郎湖景区三期工程，建成步行广场、水上舞台、山体吊桥等，2017年底全面建成对外开放。做美豳州驿门户景区，加快一期开发，扩建海升草莓基地，有序推进太峪生态观光旅游长廊和大佛寺至花果山路段旅游景区开发项目。盘活公刘教稼苑和程家川景区，借助合凤高速建设机遇，争设出口，挖掘古豳和周礼文化内涵，聘请专业团队规划打造古豳文化旅游精品线路。同步推进博物馆和城市规划展览馆建设，加强旅游产品推介宣传和市场开拓，提升彬县旅游知名度，加快建设“全国旅游名县”、“陕西省旅游示范县”、“西咸两日游”最佳目的地。发挥生态优势，突出乡村特点，开发一批形式多样、特色鲜明的乡村旅游产品。推动乡村旅游与新型城镇化有机结合，建设一批特色景观旅游名镇名村。坚持举办大佛旅游节，丰富地方特色传统节庆品牌效应，组织开展群众参与性强的文化旅游活动。积极完善景区旅游道路、停车场、供水供电、应急救援等基础设施和游客咨询、标志标牌等公共服务设施，优化提升旅游业发展环境。“十三五”末，全县旅游综合收入达到10亿元，年均增长20%。资料共享_资料下载_统计公报

　　第五节　发挥区位优势大牛工程师

　　着力打造链接陕甘两省的“商贸走廊”文库_资料共享_统计公报

　　按照“构建大商贸、创建大市场、搞活大流通、完善大仓储”的思路，以打造大型市场、发展现代物流为主攻方向，完善城市商业网点规划，合理确定商品贸易、仓储物流、连锁经营、电子商务等商业功能区，着力打造链接陕甘两省的“商贸走廊”。大牛工程师

　　1.建设大市场。出台《彬县商贸物流业发展规划》，科学定点市场布局，保障市场合理用地，确定发展建设需求。加大招商引资力度，扶持全县各类市场加快交易铺位招租、招购，加大市场宣传推介力度，促进五湖四海客商尽快入驻，迅速扩大知名度，不断扩展辐射范围。大牛工程师

　　2.构建大电商。积极推进“互联网+”行动，实施电子商务产业带动战略，科学编制《彬县电子商务发展规划》，合理确定主攻方向，绘就电商发展蓝图。加快电子商务孵化园建设，引导各类电商企业和创业人士进驻园区，培育壮大基于电子商务的新业态。加快农村互联网体系建设，加大新型农民培训，促进农村电子商务加快发展，逐步形成“一个优势产业带动一个电商市场”的良好格局。（陕西省）彬县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　3.形成大物流。以发展铁路货运、公路物流为突破口，培育引进业务辐射全国的大型商贸物流企业，吸引人流、物流、资金流、信息流更多更快汇聚彬县，真正实现上下左右联动、东西南北贯通，带动第三产业提质升级、突破发展。（陕西省）彬县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　4.完善大仓储。以大型批发市场、专业市场为载体，以机械化、自动化、信息化、网络化为目标，按照及时发货、安全可靠、运转高效、服务优质的要求，不断完善仓储服务，构建现代仓储业。“十三五”期间，全县社会消费品零售总额年均增长15%，探索发展对外贸易，扩大县域经济的外向度。（陕西省）彬县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　专栏4：现代服务业重点项目大牛工程师

　　第六节　发展现代农业大牛工程师

　　着力打造大西安的“生态农庄”模版下载_工程咨询_规划纲要

　　坚持把发展现代农业作为解决“三农”问题的关键举措，加快转变农业发展方式，推进三产融合发展，努力为全面建成小康社会奠定坚实基础，全力打造大西安的 “生态农庄”。资料共享_模版下载_资料下载

　　1.巩固提升传统农业。加快“北塬现代果业、川道设施农业、南塬生态农业”板块建设，实现农业区域化布局、产业化经营、标准化生产、品牌化销售、融合式发展。实施高标准农田建设和旱改水、滩涂地整理项目，稳步提高粮食综合生产能力。立足配套服务西安、咸阳、平凉、庆阳等邻近大中城市粮食、肉类、蔬菜、瓜果等消费需求，培育发展优质产品，倡导发展绿色农产品，加快形成优质小麦、精品蔬菜种植、精品畜牧养殖等产业基地，努力将彬县打造成邻近大中城市重要的食品供应基地。到2020年，全县蔬菜总产5.8万吨;果业占农业68%以上，全县果园面积达到42万亩，苹果总产40万吨;畜牧业产值达4亿元，年均增长10%以上。（陕西省）彬县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　2.发展壮大特色农业。突出彬县特色，大力发展苹果和梨、干杂果、食用菌、小杂粮、油用牡丹、草莓等特色经济型农业产业，到2020年实现主要特色经济农业产值超过30亿元。围绕农业生产过程、农民劳动生活和农村风情风貌，积极发展休闲农业，强化特色创意，挖掘乡土文化，培育一批主题鲜明、特色突出的休闲农业示范点和集聚村，推动形成太峪拜家河、底店二桥等一批都市休闲农业品牌。（陕西省）彬县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　3.推广扩大现代农业。积极推进土地经营权有序流转，建成彬县土地流转交易中心，试点建设龙高、新民、北极、水口土地流转交易所，推动多种形式适度规模经营。加快发展现代果业，推广海升集团双矮苹果生产技术，逐步形成彬州果业生产标准，努力打造中国北方果品及果业生产要素集散地。按照“产出高效、产品安全、竞争有力”的要求，大力推进种植、养殖、观光、加工一体发展，加快义门农产品加工、太峪川道生态观光长廊、龙高循环农业、龙高现代果业和新民现代农业等“五大农业园区”建设，启动陕西海升集团果酒厂、食用油加工基地、20万吨气调库等项目。在建成全营养有机复合肥厂、腐殖酸复混肥生产线的基础上，尽快形成精品粮油、乳制品、果蔬饮品、原浆果汁等产业，引进苹果、柿子、核桃、大豆、中药材等深加工及其产业链项目。到2020年全县农副产品加工业产值突破20亿元;新建成农业龙头企业15个，吸纳农村剩余劳动力10000余名。大牛工程师

　　专栏5：农业重点项目大牛工程师

　　第四章　高点定位推进县域发展　加快建设区域中心城市大牛工程师

　　按照“关中西北部区域性中心城市”的定位，要在统筹推进城乡建设、全力构筑发展平台的基础上，加快建设区域经济、文化教育、商贸物流、金融服务、医疗健康、交通运输“六个中心”，全面提升经济社会发展的辐射带动能力，着力打造创新彬县、活力彬县、绿色彬县、开放彬县、幸福彬县。（陕西省）彬县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第一节　统筹推进城乡建设大牛工程师

　　着眼于构筑更加广阔的发展平台，坚持“城乡一体、合理布局、完善功能、集约发展”的原则和“一城四区”的基本框架，加快县城一个中心，新民镇一个副中心，北极、水口、太峪、龙高4个重点镇，永乐、义门、韩家3个一般镇和54个新型农村社区建设，大力推进新型城镇化建设，为把彬县建成“关中西北部区域性中心城市”奠定坚实基础。到“十三五”末，全县城镇化率达到55%。大牛工程师

　　1.提升城市承载能力。坚持“大手笔谋划，大气魄建设”的原则，在县城实施“东建、西进、南改、北扩”战略，进一步拉大县城骨架。东建，就是以教育园区为核心，运用市场手段，建好泾河新区，建设现代化新城;西进，就是采取市场化运作，启动泾河岸线道路调整工程，再扩大5平方公里建设用地，将城市框架拉大到彬县与长武交界处，并以陕煤集团开发建设的大佛寺景区和采空沉陷安置区两个项目为引领，建好彬西新城;北扩，就是过河建城，以豳风泾河大桥和高铁站、火车站为牵引，治理与建设并重，让泾河北岸的城市也靓起来;南改，就是以棚户区改造为重点，运用市场手段，加快老城区的旧城改造步伐。力争到2020年，把彬县县城建设成一个面积20平方公里，人口20万的生态宜居现代化城市。统计公报_工程咨询_模版下载

　　2.实施重点镇建设工程。加快新民、北极两个全国重点镇和水口县级重点镇开发，重点抓好北极街道供水和污水处理厂、新民煤化小区和集中供气管网等项目建设，全面启动大佛寺小镇建设，实施水口街道立面改造项目，开工建设义门镇豆家湾物流中心，提升城镇承载能力。建成一批富有“大气、现代、精致、美观”气息、彰显特色、科学合理的小城镇，充分利用当地充沛劳动力资源，大力发展劳动密集型优势产业，解决农民就近就业;加强产业集群建设，通过产业集群的带动效应，拉动小城镇经济增长;制定优惠政策，引导鼓励房地产开发企业在镇发展房地产业，支持农村有经济实力的能人在集镇设工厂、办企业，通过各种有效形式和载体，把小城镇建设成经济繁荣、布局合理、设施配套、功能健全、环境整洁、具有较强辐射带动能力的农村区域性经济文化中心。到2020年，全县新型城镇社区达到37个。工程咨询_资料下载_规划纲要

　　3.推进新型农村社区建设。按照城乡一体化发展的要求，制定新型农村社区建设意见，以全面提高农村居民生活质量和文明素养为根本，以镇村综合改革和镇村改造为重点路径，加快建设54个管理有序、服务完善、文明祥和的新型农村社区。建立健全农村供电、供排水、道路交通安全、消防安全、地名标志、通信网络等公用设施的建设、运行、管护和综合利用机制，促进城乡基本公共服务均等化，让农民就近享受城镇生活。十四五_模版下载_报告模板

　　4.优化城市服务功能。完善以交通运输、水电气通讯、雨污水排放处理、垃圾处理、路灯照明等为主体的城市基础设施，提升城市综合服务功能。2016年全面启动泾河西区开发建设，实施西河覆盖、森林围城、诗经文化风情园完善工程，2017年全面完成东区路网建设工程，建成彬县博物馆和城市规划展览馆，2018年基本完成席家壕、衙背后、平林路等城中村集中供暖供气项目，加快文泰村、隘巷村、平林小区等棚户区改造进程，2019年完成城市综合体五星级酒店、商业步行街、写字楼以及部分住宅楼等主体建设任务，引领渭北区域板块城市群大协作、大开发、大融合。推行城市网格化管理，提升城市管理水平。模版下载_统计公报_工程资料

　　5.推进城乡统筹发展。以构建现代产业体系为指引，建立健全城乡产业协调发展新机制，促进城镇与农村产业有机结合，实现城乡生产要素有序流动和城乡产业有效对接，推动城乡产业优势互补、协调发展。创新农业的产业组织形式和管理形式，扶持发展新型农民合作经济组织，不断提高农民组织化程度，降低城乡产业融合的交易成本。建立促进农村产业和现代城市产业融合的新的组织运行机制。以产业园区为载体，大力推进产业集聚，在产业集聚过程中促进城乡产业融合发展。以北极、新民、水口、太峪、龙高等重点镇建设为引领，加大城镇基础设施和公共服务设施建设力度，健全农村基础设施投资长效机制，推动城镇公共服务向农村延伸，积极拓宽发展空间，提升产业层次，增强产业和劳动力吸纳功能，辐射带动周边地区发展。到2020年，城乡一体化融合发展水平明显提高，城乡基础设施、产业发展、公共服务、生态建设、管理体制等一体化建设取得新进展，建成中国“美丽乡村”建设示范区。大牛工程师

　　第二节　加快建设“六个中心”大牛工程师

　　1.建设“区域经济中心”。以国家供给侧结构性改革为“风向标”，推动经济创新发展，努力保持县域经济平稳健康发展，巩固“陕西十强县”和“西部百强县”地位。一是以煤炭生产转化为基，推进工业经济转型发展。加强煤炭生产调度，严格控制企业库存，稳定煤炭生产。坚持政企联手、产销对接策略，注册“彬长煤”品牌，建立稳定的终端消费市场。加快建设30万吨煤制乙二醇项目，打造以煤为基的高端能源化工园区，推动工业经济转型升级、创新发展。创新实施制造加工业培育工程，做大矿山机械装备制造业，推动建筑材料生产企业发展壮大，引进新能源为动力的汽车制造生产线，发挥人力资源优势提升以腾丰鞋业为引领的轻工业。“十三五”末，全县工业总产值达到450亿元，年均增长15%。二是以规模化生产经营为引擎，提升现代农业发展水平。着力抓好以粮食生产为代表“小农业”，并以此为“引子”，向生产加工、研发推广、市场贸易一体化的“大农业”发展，推动农业发展“规模化”;以果业为重点，粮食、肉类、蔬菜、瓜果等生产销售多力并举，推动农业发展“特色化”;推广海升集团苹果新技术生产和草莓基地等项目经验，建设农业园区，改造传统农业，推动农业发展“现代化”。“十三五”末，全县农业总产值达到46亿元，年均增长8%;农村居民人均纯收入18000元，年均增长10%。三是以旅游为龙头，不断壮大第三产业。全力抓好大佛寺、侍郎湖、豳州驿等景区建设，打造“西咸两日游”最佳目的地，加快建设省级旅游示范县、国家旅游强县;坚持市场运作方式，管好用好奥体中心，通过发展赛事经济促进消费繁荣;稳定住房消费，深入开展调研，结合国家政策，促进房地产市场平稳健康发展;全面建成咸阳北部食品药品检测检验中心、矿山救援中心、消防救援指挥中心等项目，打造行业服务品牌。“十三五”末，社会消费品零售总额达到58亿元，年均增长15%;三次产业比重由“十二五”末的10.6:75.3:14.1调整为9:75:16。资料共享_统计公报_工作报告

　　2.建设“文化教育中心”。一是加快实施文化产业提升工程。紧扣创建“全国文化先进县”目标，守望古豳文化，建设现代文化，打造精神高地，构筑共有精神家园;坚持设施建设和运行管理并重，提高公共文化设施使用效益;组建彬县文化产业公司，支持民营文化企业快速发展，打造若干个在省内外具有一定影响力的文化产业企业;全力筹备和承办咸阳市第十一届运动会，举办各类群众体育比赛和活动，全方位提升彬县文化软实力。二是大力实施教育质量提升“2111”工程。加强校长教师“两支队伍”建设，实行教师校长队伍全员培训，畅通校长选拔、教师交流、职称晋升、培训提高等机制，真正选优配强校长、教师两支队伍;补齐教育基础设施“一个短板”，启动建设彬县新区高中，改扩建范公中学、范公小学、西街小学、城关小学等学校，实施闲置校舍改建幼儿园和中小学“全面改薄”等项目，推进体育场地设施建设，提升内部设施装备水平，使全县中小学设施配备全部达到省级标准;建立完善“一个考核体系”，调动广大教师和教育工作者的工作积极性;大力推进联合办学，引进交大附中、附小等名校来彬办学，带动我县建设“一批名校”，真正办好人民满意的教育。“十三五”末，全县文化产业增加值达到7.5亿元，年均增长20%;高中阶段教育毛入学率达到98%，主要劳动力平均受教育年限由“十二五”末的12年增加到14年，本、专科生录取率由“十二五”末的75%提高到95%，文化教育事业成为经济社会发展的重要推动力。（陕西省）彬县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　3.建设“交通运输中心”。坚持把交通运输事业作为经济社会发展的基础条件之一，抢抓丝绸之路经济带基础设施互联互通的重大历史机遇，积极对接国家交通网络体系发展战略规划，切实配合省市各级交通基础设施建设总体布局，把县镇村三级公路建设与中省市交通基础设施项目有效统筹、有机衔接起来，争取中省市项目支持，加大资金投入，加快建设进度，完善县域内相应基础，尽快构建形成“33221”交通网络体系。即：对接银西高铁、榆渝铁路和西平铁路3条铁路建设，全力配合推进项目，完善县域内客运、货运站等相应服务设施;对接福银、合凤、咸旬3条高速公路，进一步建设完善高速公路引线及出入口配套路网和服务设施;对接312国道、342国道2条国道建设项目，对县内通行路段进行升等改造，进一步提升交通基础设施承载力;对306省道、县内公路2个层级的道路建设项目，构建通达各方、连接城乡的公路交通网络;规划实施彬县矿山救援1个专用机场的建设，适应区域矿山救援需要，在陆上公路、铁路并进的同时，打造空域矿山救援专用通道。同时，在启动建设新民高端能源化工园区专用公路、不断完善县内交通网络的基础上，加大城区及镇村公共汽车投放力度，进一步规范出租车运营管理，大力发展公共交通，加快建设立体化的交通网络和运输体系。到 “十三五”末，把彬县建成东连西进、承北接南的“交通运输中心”。（陕西省）彬县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　4.建设“商贸物流中心”。发挥彬县地处西安-兰州之间节点城市的区位优势，借助覆盖城乡、四通八达的交通运输网络，着眼未来发展的产业支撑，大力发展以商贸物流为主体的城市经济，努力把彬县打造成为辐射周边地区、通达陕甘两省的“商贸物流中心”。一是立足于“集”，建设完善的市场体系。以城区为中心，以温州商贸城、彬州义乌商贸城和彬县现代商业中心为依托，辐射带动各镇，规划建设一批日用百货、服装鞋帽、电子产品及农资等各类商品齐全的综合性和专业性商贸市场，同时利用现代信息服务不断提升仓储业发展水平，为商贸繁荣发展奠定坚实的基础。二是着眼于“散”，配套跟进物流快递业发展。充分调用铁路和公路运力，加快推进天恩万吨冷藏物流中心、陕西瑞泰龙实业有限公司仓储物流汽修中心和彬县粮油物流配送中心、彬县农资物流配送中心等项目建设，统筹发展以民间力量为主体的快递业，同步完善商贸发展“散”的功能与“集”的功能，使日用百货和大宗商品既能进得来又能出得去，推动商贸物流业繁荣发展。三是落实于“流”，提升商品流通的综合效应。依托城乡“网格化”平台，以物联网、云计算、大数据等信息技术为载体，加速“智慧彬县”建设，搭建“互联网+”开放共享和创新发展大平台。把西北电子商务孵化园真正做大做强，进一步完善渭北煤炭电子交易中心，使全国优质商品和彬县地方资源在新的平台上顺利流通，形成辐射周边、带动区域的商贸发展新格局，吸引人流、物流、资金流、信息流更多更快汇聚彬县，真正把彬县建成名副其实的“商贸物流中心”。大牛工程师

　　5.建设“金融服务中心”。发挥现有9家金融机构，14家保险机构和人民银行彬县支行金融管理的积极作用，引导各类金融机构不断创新金融产品、提升服务水平，加快建设“金融服务中心”，积极融入区域发展。一是坚持项目吸引，形成资本洼地。有序整合县内优势资源，策划包装一大批优质的项目、工程，坚持以项目高地打造资本洼地，吸引金融资本进入重大项目、重要工程建设领域，推动金融服务延伸到经济社会发展各个领域。二是政策撬动，形成项目载体。充分利用国家债券投资等政策性金融工具，以新型城镇化、棚户区改造等为契机，推进实施重大项目建设，力促项目成为金融资本有序流动的重要载体。三是基金聚拢，开辟新的通道。紧盯经济社会发展的一些重要领域或有广阔发展前景的投资项目，逐步试水创立专项发展基金，开辟金融资本进入该领域、融入该项目新的通道。四是模式创新，优化金融环境。探索政府和社会资本合作(PPP)、资产证券化、股权融资等投融资模式，不断优化金融生态环境，加大信贷投放力度，提升金融服务水平。五是多方用力，完善服务体系。积极组建、引进村镇银行、贷款公司、担保公司等金融组织，推动保险行业与金融机构的合作，使金融机构与类金融机构同步发挥作用，逐步建立广覆盖、多层次的金融服务体系。（陕西省）彬县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　6.建设“医疗健康中心”。把医疗卫生和养老健康事业发展作为建设关中西北部区域性中心城市的重要着力点，整合资源、完善机制，优化服务、提升水平，项目化引领，责任化落实，不断提升人民群众的幸福指数。一方面，深化医疗卫生领域改革，全面提升医疗服务水平。加快实施医疗卫生“1+X”提升工程，以西安交大一附院彬县医院为主体带动其他各类医疗机构发展，加大医技人员培训，引进尖端医疗设备，软硬件并举提高医疗服务水平;全面推动县级公立医院综合改革，逐步构建完善的分级诊疗制度，加快引进享有全国品牌的医疗技术力量建立“医疗联盟”，吸引周边地区群众来彬就医，全面提高县域内医疗卫生机构服务水平，辐射带动周边地区形成“医疗带动，多业发展”的发展格局。“十三五”末，在全县建立比较完善的公共卫生服务、医疗服务、医疗保障、卫生监督体系，建立比较科学的医疗卫生管理体制和运行机制，逐步形成多元办医格局，基本适应人民群众多层次的医疗卫生需求，居民就医负担大幅减轻，“看病难、看病贵”问题切实缓解。另一方面，推动医疗卫生与养老健康事业融合发展，探索医养结合的社会养老新模式。以老龄人口为重点，在推行以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系的同时，按照“医养结合”的方向，提升全民健康水平。通过划拨土地、运行扶持、引导有意愿的医务人员参与相应服务等方式，鼓励社会资本投资兴办康复医院和护理院，促进医疗与养老深度融合;在现有医疗机构内部规划建设康复及养老等相关科室，积极支持和发展养老健康服务;盘活县社会福利中心(县敬老院)、各镇敬老院及互助幸福院资源，探索县医院、镇卫生院、村卫生室等相应层级的医疗机构与之资源共享、服务同步，使群众“养老生活有依托、医疗健康有保障”，形成独具特色的区域“医疗健康中心”。工作报告_文库_报告模板

　　专栏6：城镇化重点建设项目大牛工程师

　　第五章　深入推进脱贫攻坚　千方百计实现共享发展（陕西省）彬县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　认真贯彻落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》，坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进，坚持精准帮扶与集中连片特殊困难地区开发紧密结合，坚持扶贫开发与生态保护并重，坚持扶贫开发与社会保障有效衔接，全力推进精准扶贫，坚决打赢脱贫攻坚战。资料库_工作报告_文库

　　第一节　明确脱贫任务时间（陕西省）彬县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　全面实施精准扶贫方略，注重精准扶贫精准脱贫、造血与输血并重、政府主导与市场机制相结合、党政动员全面参与，全力打好扶贫开发攻坚战，确保用五年左右时间完成3.2万贫困人口的脱贫任务。其中，2016年脱贫1.7万人，2017年脱贫1.5万人，达到全面精准脱贫，2018年、2019年、2020年全面巩固脱贫攻坚成果，实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，达到稳定脱贫目标。资料共享_规划纲要_工程资料

　　第二节　深入推进脱贫攻坚文库_工作报告_工程资料

　　按照扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、脱贫成效精准的要求，扎扎实实开展贫困人口摸底调查，建立精准扶贫台账，实行动态监督管理，实施“五轮驱动”脱贫致富，即：产业扶持、易地搬迁、转移就业、教育培训、社保兜底“五轮”齐转，推进脱贫攻坚。鼓励支持民营企业、社会团体和个人参与脱贫攻坚，实现社会帮扶资源和精准脱贫对象有效衔接。实施“个十百千万”工程，“个”是对8个偏远村实施整村搬迁;“十”是全县61个省级贫困村在2017年以前全部脱贫;“百”是坚决落实百名医生包扶百户因重大疾病致贫的户，800多名五保户政府兜底整体脱贫;“千”是对2000多户特困户，坚决落实“三包一驻”(县级领导包镇、部门包村、干部包户、扶贫“第一书记”驻村)制度，千名教师包扶千名留守儿童所在户，通过争取项目支持、加大财政投入力度，实施 “政府交钥匙”和“整体扶持搬迁”工程，确保全县1166户居住在土窑洞的群众2017年年底前全部搬出;“万”是综合施策，力促全县3.2万名贫困群众2017年全部脱贫。大牛工程师

　　1.发展产业脱贫。因地制宜、因户制宜，制定《全县贫困群众产业发展规划》，统筹安排涉农资金，重点支持贫困户发展苹果、花椒、小杂粮、核桃等种植产业，生猪、肉羊、肉兔等养殖产业和刺绣、枣木工艺品、唐卡等手工业，并落实包抓人员，紧盯不放，一抓到底。挖掘农业内部潜力，加大招商引资力度，支持各类企业参与贫困村的农业资源开发，发展设施农业、建设绿色基地，拓宽增收渠道，千方百计增加农民收入。（陕西省）彬县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　2.易地搬迁脱贫。结合城镇建设，开展调查研究，实施易地搬迁，制定出台《彬县脱贫攻坚移民搬迁实施方案》，摸清搬迁底数，争取项目支持，整合各方力量，发展富民产业，确保贫困群众搬得出、稳得住、能致富。坚持目标不变、力度不减，持续推进“告别偏远村三年行动计划”，确保全县已定8个偏远村实现搬迁。加快“撤离煤矿采空沉陷区三年行动计划”，通过货币安置、进城安置、就地安置等多种方式，确保采空沉陷区群众不愁吃、不愁穿，心能安、身能稳，使采空区群众与全县群众一道，同步够格进入小康社会。工程资料_工作报告_资料共享

　　3.转移就业脱贫。以创业促进就业，实施中小企业成长工程，鼓励大众创业，推进万众创新，扶持中小企业孵化中心、电子商务孵化中心建设农民工返乡创业基地。整合农牧、果业等教育培训机构，设立彬县职业教育中心新型农民培训基地，力争每户都掌握一项致富技能。积极开拓劳务市场，加强劳务输出对接，促使贫困群众依靠就业或通过创业脱贫。积极联系用工企业，挖掘县内就业岗位，特别是县内的环卫工人、机关门卫和公益岗位，优先考虑安置贫困群众。县域经济_工作报告_文库

　　4.教育培训脱贫。严格落实中省市教育脱贫政策，加强贫困地区学校现代信息技术建设力度，到2018年所有偏远地区实现互联网和远程教育全面覆盖，让贫困家庭子女都能接受高质量的教育，阻断贫困代际相传。制定《彬县城区教师支持薄弱学校发展办法》，2016年起建立城区学校对口支援偏远地区学校机制，全面开展城乡教师互动交流。切实提高偏远地区教育教学质量。严格落实中省市贫困家庭幼儿、中小学生、职业教育学生和在校大学生扶助补助政策，该补助的补助到位，该免除的减免到位，该助学贷款的贷款到位。建立定向教育、订单培训机制，有针对性地开展教育培训，使群众依靠一技之长实现稳定脱贫。（陕西省）彬县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　5.社保兜底脱贫。落实社会保障政策，完善城乡居民基本养老保险制度，引导贫困家庭人口积极参保续保;探索推行农村低保标准与扶贫标准“两线合一”，建立低保救助与贫困家庭动态管理机制;切实管好用好农村互助幸福院，最大限度实现对孤、残等特困人员的集中供养，做到应保尽保。试点探索“医养结合”养老护理模式，制定合适标准，建立工作机制，推动医养结合型养老护理模式走上正确发展途径。开展医疗保险和医疗救助，对无劳动能力的贫困人口，政府全额出资参加新型合作医疗，对新型合作医疗和大病保险自负费用仍有困难的，加大医疗救助、临时救助和慈善救助力度;全面落实贫困地区儿童营养改善、新生儿疾病免费筛查、妇女“两癌”免费筛查和孕前优生健康免费检查等重大公共卫生项目，努力防止因病致贫、因病返贫。2016年上半年开展农村留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人全面排查，摸清底子，建立动态管理系统，分类制定关爱帮扶措施，确保每一名贫困群众在全面建成小康社会中不落下、不掉队。报告模板_资料下载_工程资料

　　第三节　建立健全保障机制（陕西省）彬县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　1.健全工作机制。按照扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、脱贫成效精准的要求，扎扎实实开展贫困人口摸底调查，建立精准扶贫台账，实行动态监督管理，做到产业扶持、异地搬迁、生态补偿、转移就业、教育培训、社保兜底等扶贫措施到户到人。鼓励支持民营企业、社会团体和个人参与脱贫攻坚，实现社会帮扶资源和精准脱贫对象有效衔接。严格落实部门、企业、单位定点脱贫工作，建立考核评价机制，确保各项脱贫攻坚责任落到实处。模版下载_报告模板_文库

　　2.夯实工作责任。推进脱贫攻坚，加强组织领导、夯实工作责任是关键。加强领导力量。全面落实县委、县政府脱贫攻坚的主体责任和县委书记、县长第一责任，统筹做好进度安排、项目落地、资金使用等工作。严格落实镇办党委、镇政府脱贫攻坚的直接责任和党委书记、镇长直接责任人的责任，扎实做好精准摸底、移民搬迁、产业培育、挂图作战等工作。加强“村两委会”建设，选优配强村级领导班子，选好配好第一书记，强化经费保障，夯实村支部书记、村主任的实施主体责任，真正发挥好基层党组织的战斗堡垒作用。强化责任落实。坚持“县负总责、部门联动、镇村主体”的领导体制和“村为重点、工作到组、扶贫到户、责任到人”的工作机制，建立扶贫责任清单，逐级立下“军令状”，形成上下贯通、横向到边、纵向到底的责任体系。加强脱贫攻坚考核，建立单项抽查、随机抽样、听取汇报、第三方评价等机制，督促各级把脱贫攻坚放在心上、抓在手上。严格资金监管。扶贫资金是党和政府对群众最直接、最温暖的关怀，一丝一毫都不能乱动，一分一厘都不能乱花。加强扶贫资金监督管理，加大违纪案件查处力度，对虚报、冒领、截留、挤占、挪用资金的实行“零容忍”。坚持落实公示公开制度，发动群众参与项目实施，真正把扶贫项目建成群众满意的惠民工程。大牛工程师

　　专栏7：扶贫开发重点项目大牛工程师

　　第六章　深化改革释放发展活力　扩大开放谋求更大跨越模版下载_资料库_规划纲要

　　按照“公开、透明、务实、高效”的原则，坚持把深化改革作为第一动力，健全、完善现有各项发展制度，推出一批有利于长远制度安排的改革举措，千方百计释放改革开放红利、创新创业红利，加快形成更具活力的发展环境。大牛工程师

　　第一节　积极稳妥推进全面深化改革大牛工程师

　　1.继续深化行政体制改革。扎实推进新一轮政府机构改革、镇村综合改革、事业单位分类改革，优化政府机构设置和职能配置，建立精干高效的行政管理体制和运行机制。进一步精简办事机构，整合服务资源，大力推行网上审批、并联审批和集中审批，促进政府职能转变，加快推行权力清单、责任清单、负面清单管理新模式，强化事中事后监管，减少政府对微观事务的管理，努力建设法治政府和服务型政府，推进机构编制管理科学化、规范化、法制化。（陕西省）彬县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　2.不断完善现代市场体系。深入推进商事制度改革，加快形成商事制度新机制，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性，激发大众创业、万众创新的激情和活力。整合农业、国土、住建、林业等部门产权产籍登记管理职能，实行不动产统一登记制度，持续推进工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、印章刻制许可、企业养老统筹备案“五证合一、一证一码”制度，并不断完善相关政策服务，建立城乡统一的建设用地市场和本县统一的土地流转平台，在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，与国有土地同等入市、同权同价。进一步放开具有竞争条件的商品和服务价格，理顺水、电、天然气、医疗等价格形成机制，清理不合理收费，全面推行居民用水、用电、用气阶梯价格制度。全面落实污染者付费原则，完善污水处理和排污收费政策。（陕西省）彬县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　3.有序推进财税和投融资体制改革。实施全面规范、公开透明的预算制度。着力把所有政府性收入纳入预算，实行全口径预算管理。按照公共财政的要求，调整和优化财政支出结构。逐步向社会公开政府预算和决算，县级部门预算逐步公开到基本支出和项目支出，所有财政拨款的“三公”经费完全公开，打造阳光财政。推行政府综合财务报告制度。进一步完善税收制度，增强地方财政收入能力。加快信用体系建设，提高社会信用程度，优化社会信用环境和金融发展环境。大力发展镇村银行、贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构，有序发展小额贷款公司、担保机构和典当公司;强化市场功能，探索政府和社会资本合作(PPP)、资产证券化、股权融资等投融资模式，放宽投资准入，鼓励和支持民间资本进入可以市场化运作的基础设施、公用事业、金融服务和社会事业等领域，不断拓宽融资渠道，努力形成政府、企业、社会多元化投融资体制和机制。不断优化金融生态环境，加大信贷投放力度，最大程度地满足经济社会发展的合理资金需求。（陕西省）彬县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　4.稳妥实施国有企业改革。建立健全现代企业制度，积极推进县属国有企业改制重组，提高国有企业核心竞争力和国有资本效率，不断增强国有企业经济活力、控制力、影响力、抗风险能力。完善国有资产管理，盘活政府经营性资产，改革国有资本收益预算和授权经营体制，建立统一的国有资产运营监管体系。逐步推行负面清单制度，鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。鼓励国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合，积极开展混合所有制试点。（陕西省）彬县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　5.加强供给侧结构性改革。以“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”为方向，加快推进发展方式转变，不断提高经济发展的质量和效益。在适度扩大总需求的同时，做好供求平衡，以制度创新、技术创新、产品创新增加新供给，有效解除对人口和劳动、土地和资源、资本和金融、技术和创新、制度和管理等五大财富源泉的供给抑制，提高供给体系的质量和效率，降低供给成本，增强经济持续增长动力，推动全社会生产力水平整体跃升。工程咨询_工作报告_报告模板

　　6.积极架构民生保障体系。深化民生保障改革，健全保基本、兜底线的体制机制。着力深化教育、医药卫生、文化、收入分配、社会保障、住房等领域改革，促进社会公平，更好兜住民生底线。加快推进城乡基本公共服务均等化，开展炭店河西社区、水口下长禄社区城乡发展一体化改革试点。探索实施行政事业性收费减免政策，推进城乡居民最低生活保障制度衔接并轨，吸引社会资金用于保障房建设，扩大保障性住房分配范围，逐步把保障对象从户籍低收入家庭延伸到非户籍无房家庭。加快城乡居民、企业职工和机关事业单位养老保险制度并轨。做好进城落户农民养老、医疗保险与城镇社保体系对接，确保农业转移人口在住房保障、子女就学、公共卫生等方面与城区居民同等待遇。稳步推进城镇基本公共服务全覆盖，确保在城镇就业居住但未落户的农业转移人口共建共享现代城市文明。（陕西省）彬县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　7. 加强生态文明制度建设。加快推进生态文明改革，完善生态文明制度和生态补偿机制，加快划定生态保护红线，完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度。加强主体功能区建设，完善土地、农业等相关配套制度，建立国土空间开发保护制度。启动生态保护与建设示范区创建。全面实行主要污染物排放总量前置审批制度。积极开展排污权、水权交易试点和企业环境污染责任保险、环境信用评价试点。积极探索市场化生态补偿模式。完善环保信息公开和举报制度，强化生产性企业污染物排放情况执法监管和社会监督。创新农村生态环境治理机制。大牛工程师

　　第二节　积极构建对外开放的发展格局大牛工程师

　　1.不断扩大开放，促进县域发展。坚持开放发展，主动融入丝绸之路经济带新起点建设，实施彬县“东连西进”开放战略，依托西安口岸，通过丝绸之路经济带向西进发，加强与庆阳、平凉、兰州等丝绸之路经济带沿线城市及西部各沿线省份和中亚一些国家的联系，建立友好关系，开展商贸洽谈，推进文化交流，促进产业合作，实现联动互补发展，全面提高对内对外开放层次和水平。一是努力扩大本县对外贸易规模。依托本县能源产业和特色农业，通过组团参加西洽会和丝绸之路经济带国际博览会等方式，积极开拓出口市场。二是加快构建开放型经济体制。探索实施一系列各具特色的对外开放新举措，推动本县能源化工、金融商贸、特色农业、社会服务业及各类新兴产业的对外开放，力争在引进外资上取得更大突破。三是积极推进本县辖区内企业“走出去”。支持有条件的企业对外开展加工贸易、劳务合作等，鼓励有竞争力的企业开拓国外市场、扩大产品出口及对外投资。四是不断加强区域合作。重点加强与关中地区各区县及长武、旬邑等周边县的合作，促进区域经济协调发展。大牛工程师

　　2.加强招商引资，支撑县域发展。顺应科学发展的要求，树立低碳环保的招商理念，继续优化招商引资环境，健全完善招商引资机制，拓展招商引资途径，创新招商引资方式，健全招商引资落实监督机制，完善投资和经营者投诉机制，多渠道、多形式引进各类项目、资金、技术和人才，努力形成宽领域、立体式招商新格局。以扩张现代工业、提升现代服务业、发展现代农业为方向，重点围绕“煤电、煤化工、机械加工、旅游、新型建材、特色农业、商贸物流”七大支柱产业招商，把招商的着力点放在产业链和产业基础上来，主攻大项目，培育大产业，不断推动产业结构升级，增强产业规模效应。同时，结合本县产业结构调整升级，加大轻工、电子行业的招商引资力度，围绕现有建材工业园区、农副产品加工工业园区和中小企业加工工业园区主业，开展精准招商，主攻以上海、浙江、深圳等为重点的长三角、珠三角地区，承接产业转移，同时主动承接西安外迁企业，通过龙头企业带动，发展相关配套产业，做长做粗产业链，形成产业集群，实现集群发展。（陕西省）彬县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第七章　坚持绿色发展理念　推进生态文明建设大牛工程师

　　第一节　加大生态环境源头保护力度（陕西省）彬县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　1.实施生态建设工程。坚持保护优先、自然恢复为主，加强生态建设，保护自然资源和生态系统，维护生态安全，构建人与自然和谐相处的生态文明。积极实施山水林田生态保护和修复工程，推进天然林资源保护、退耕还林、防护林建设体系、野生动植物保护等工作，加强城市规划系统建设和农田生态系统保护与建设，开展坡耕地水土流失预防和综合治理。按照“冬季建园、春秋植树”的总布局，深入推进“森林围城”工程和“花园彬县”建设，到2020年，全县森林覆盖率达到43%。大牛工程师

　　2.加强饮用水源地保护。加强水生态保护，加大河流、湖泊、水库、滩涂等湿地资源的管护力度，系统开展泾河彬县段及其流域综合整治。继续加强李家川、太峪河等饮用水源地保护，加快红岩河水源地建设。力争到2020年，县城及农村集中式饮用水源地水质达标率达到100%。十四五_规划纲要_县域经济

　　3.构建生态型产业体系。实施土壤治理修复示范工程，建设泾河湿地绿化景观工程、国家水土保持重点建设工程、水北沟水土保持生态长廊。实施煤矿综合治理工程，彬县区域采煤沉陷区恢复治理和矿山地质环境恢复治理，加强采矿区生态修复，发展生态矿业。加强工业、医疗固体废弃物的排放和堆放管理，对工业及医疗的有害、有毒废弃物实行无害化处理。强化工业噪声源治理，加强建筑噪声和社会噪声管理，强化辐射环境监管能力，确保辐射环境安全。模版下载_工程资料_规划纲要

　　第二节　实施生态环境治理修复工程大牛工程师

　　1.大力开展治污降霾行动。扎实开展“治污降霾•保卫蓝天碧水”行动，实施大气污染防治暨源头治超工程，实现群众期盼的“彬县蓝”。实施工业污染源全面达标排放计划，加快发电企业烟气脱硫脱硝除尘提标改造，拆除一批环境污染大的燃煤锅炉。开展餐饮业油烟治理，推广清洁能源利用，提高城市气化率。加强建筑施工地扬尘治理，最大限度降低建筑施工地扬尘污染。推进绿色交通体系建设，实行公共交通优先，鼓励自行车等绿色出行，强化机动车尾气污染防治。推进秸秆焚烧“零火点”。大牛工程师

　　2.深入推进城乡环境整治。加快“美丽乡村”建设，实施农村环境综合整治和农村生态示范创建“双百工程”，实现城镇生活污水垃圾处理设施全覆盖和稳定运行。加强泾河及其流域水环境综合整治，实施县城北山防洪工程、南沟坝系工程、中小河流域治理工程、李家川和太峪河水库清淤改造工程，开展西河、南河综合治理，强化源头污染控制，严格控制入河污染物排放。完善农村生活污水处理和生活垃圾规范化处置设施，全面提高镇村人居环境质量。（陕西省）彬县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　3.加快煤矿采空沉陷区治理。继续按照《彬县2013-2030年煤矿采空沉陷区治理规划方案》，坚持规划引导、严格选址，分类对待、区别治理，公平公正、严格管理的原则，明确安置责任，明确安置方式，明确实施步骤，统筹新型城镇化建设、产业开发、基础设施建设、提升公共服务、环境整治和生态恢复，加快推进煤矿采空区治理。坚持依法铁腕治理矿区、储煤场和煤炭运输环境，加快辖区内环保型经营性储煤场建设。（陕西省）彬县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第三节　探索资源集约利用发展路径文库_资料下载_工程咨询

　　1.探索低碳经济发展模式。以工业、农业、交通、建筑等领域为重点，加快形成由传统支柱产业结构升级、战略性新兴产业快速崛起、公众生活消费方式转变三个层面共同主导推进的低碳经济发展框架。着力调整、优化产业结构和布局，严格限制高耗能和高污染行业，大力发展节能环保、新材料、新能源等战略性新兴产业，加快发展无污染的现代服务业，培育壮大龙头企业。大牛工程师

　　2.提升循环经济发展水平。实施产业园区循环化改造工程，推进产品和工业区的设计与改造，实施清洁生产，合理延长产业链，强化对各类废物的循环利用，完善资源回收利用体系，推进污水再生利用和垃圾资源化回收。推行重点排污企业公告制度和强制性清洁生产审核制度。实施大宗工业固废利用工程和再生资源回收利用工程，在资源开发、资源消耗、资源再生、废弃物产生以及社会消费等环节，加强资源综合利用，提高综合利用率。到2020年全县工业用水重复利用率达到95%以上。按照种植业生产、畜牧业转化、微生物还原的理念，推广生态循环农业模式，建立高效持续、良性循环的生态农业系统。大力推广农村沼气项目，推动秸杆、牲畜粪便等的综合利用。积极发展节水农业、生态农业、设施农业，加快建设一批无公害农产品基地、绿色食品基地和农业科技示范园区。（陕西省）彬县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　3.强化资源节约集约理念。坚持节约优先，树立节约集约循环利用的资源观。强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，全面节约和高效利用资源。按照有限开发、有序开发、有偿开发的原则，加强对各种自然资源的保护和管理，实施可持续发展战略。大力发展节能、降耗、减污、增效的高新技术，大力倡导节地、节能、节水、节材，促进资源高效综合利用，加快建立资源节约型国民经济体系和资源节约型社会。加强能源领域的科技进步和创新，提高我县资源特别是能源和水资源的使用效率，减少资源浪费，发展可再生资源。加快电力、化工、矿产、加工等重点行业废物规模化利用和产业化发展，提高资源集约节约利用水平。积极合理开发水、土地、矿产和森林等各类资源，构建有序开发、有偿利用、供需平衡、结构优化、集约高效的资源保护与合理开发利用新格局。（陕西省）彬县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　专栏8：生态文明建设重点工程大牛工程师

　　第八章　全面提升社会事业发展水平　共建共享幸福美好生活（陕西省）彬县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第一节　提升群众生活质量大牛工程师

　　1.建设“就业创业高地”。把握创新发展趋势，着力培育大众创业、万众创新的新引擎，实施更加积极的就业政策，把创业和就业结合起来，以创业创新带动就业。实施大中专毕业生“五个一批”(产业升级拉动一批、城镇化转移一批、农业现代化托起一批、区域协调发展带动一批、政府宏观调控帮扶一批)促进就业工程，通过项目带动、产业发展、开发公益性岗位等多种途径，拓宽就业岗位和就业机会，鼓励劳动密集型企业、服务业企业和中小企业积极吸纳就业。建立就业信息共享平台，加快构建统筹城乡的就业促进体系，探索推进城镇就业制度框架和政策体系向农村延伸，推进城乡就业一体化。大力发展农民专业合作社和家庭示范农场，探索建立创业园区，鼓励农民工返乡创业。完善落实创业就业者的各项保障及待遇福利政策，落实培训补助政策，加强各类职业技能培训和创业培训，全面提高劳动者素质和劳动力特别是失业人员的就业能力。重点实施农民工职业技能提升和失业人员转业转岗培训，支持企业开展新型学徒制培训。加快农村富余劳动力转移，推进有条件的农民进城落户，不断提高城镇化水平，促进城乡统筹发展。到2020年，城镇登记失业率控制在3.9%以内。（陕西省）彬县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　2.确保群众收入稳定增长。建立居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步的长效机制。规范收入分配秩序，合理调节收入分配关系，努力提高城乡居民特别是贫困人口的收入，扩大中等收入者比重，缩小行业间收入差别，维护社会公平正义。加大对农民和其他低收入者、弱势群体的保护、保障及援助力度。积极推进偏远乡村和煤矿采空区的移民搬迁改造。建立稳定的财政支农投入增长机制，大力实施粮食单产提高、果业提质增效、畜牧收入倍增、设施蔬菜栽培、杂果经济发展五大工程，加快发展现代农业，推动农业增效、农民增收。加快发展农民专业合作社，积极引导土地有偿流转。大力发展乡村旅游业，加强劳动力转移培训力度，提高农民工就业技能。积极拓展农村居民增收渠道，提高农民工资性、经营性收入。到2020年，全县城乡居民人均可支配收入年均增速分别为9%和10%，城乡、不同行业之间的收入差距逐步缩小。（陕西省）彬县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　3.加快转移人口市民化。按照尊重意愿、自主选择，因地制宜、分步推进，存量优先、带动增量的原则，积极推动户籍制度改革和基本公共服务均等化，实行城乡统一的户口登记，推进农业转移人口市民化。实施居住证制度，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。强化服务引导，逐步完善城乡统一的公共服务和社会保障，消除制约农民工市民化的体制性障碍，满足进城农民生活生产需求，使其在养老、医疗、就业、教育、住房等方面享有与城镇居民同等的待遇，确保进城农民进得来、留得住、过得好。到2020年，基本建立农业转移人口基本公共服务供给机制，初步形成政府、企业、转移人口共同承担的农业转移人口市民化成本分担机制。统计公报_十四五_县域经济

　　第二节　提升社会保障水平县域经济_报告模板_工程咨询

　　1.健全医疗卫生服务体系。抓好标准化医院项目建设，不断深化医药卫生体制改革，加大医技人才引进和培养力度，为群众提供更好的医疗卫生服务，着力打造关中西北部“医疗健康中心”。实施县镇村医疗一体化工程，全面推开县级公立医院综合改革，逐步构建完善的分级诊疗制度。坚持以群众健康需求为导向，全面建设疾病预防、医疗救治、卫生应急、综合监管等四大体系，积极开展重点传染病防控、母婴健康、慢性非传染性疾病防治、健康教育与健康促进等四大行动，切实加强艾滋病防治工作，加快推动医疗卫生信息共享和业务协调。发挥西安交大一附院彬县医院带动作用，实施第四军医大学帮扶县医院、妇幼保健计划生育服务中心发展工程，形成区域医疗服务品牌。加强县医院及基层卫生所医技人员技能培训，提升医技人员综合素质。实施医疗卫生“三名工程”(名医、名医院、名诊所)，打造一批集医疗服务、高档疗养以及国际医疗合作为核心的高品质医疗保健中心，稳步推进基本公共卫生服务均等化。到2020年末，人民群众健康水平进一步提高，主要健康指标位居全市前列。模版下载_资料库_工作报告

　　2.提高全民健康保障水平。以开展全民健身和竞技体育活动为载体，加快城乡体育健身设施建设，实施县城体育馆建设工程和城镇社区与农民体育健身工程，完善中小学校体育设施，实施学校体育基础设施建设三年行动计划，整合农村体育场地资源，实现社区健身、休闲娱乐、学校体育教学、村民健身设施的统筹规划。健全体育设施免费开放长效机制，举办中小学生运动会、职工运动会、妇女运动会、农民运动会等各类群众体育比赛和活动，提高全民身体素质。积极调整体育产业政策，丰富体育产业内容，推动体育与养老服务、文化创意和设计服务、教育培训等融合发展。工程咨询_工程资料_规划纲要

　　3.统筹完善城乡社保体系。围绕全面建成小康社会，加速推进城乡一体化发展。统筹推进城乡社会保障体系建设，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，完善城乡基本保障制度，建立健全符合城乡发展需要和群众需求的广覆盖、多层次、可持续、能自由选择的社会保险制度体系。扩大五大保险覆盖面，推动社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相互衔接。加快实现新型农村社会养老保险制度全覆盖，完善被征地农民培训和社会保障制度，完善城镇职工、居民医疗和养老保险制度。加强城乡社会保障服务基础设施建设，实施基层公共就业和社会保障服务体系建设工程，加快县本级及8个镇、1个街道办事处公共就业和社会保障服务中心、156个行政村(社区)劳动就业和社会保障服务站建设。完善城乡医疗、助学、住房、法律援助和减灾援助等各项专门救助制度，做好优抚安置工作，切实保障特殊贫困户、困难群体的生活权利。积极发展慈善事业，更加关爱留守妇女儿童、计划生育特殊困难家庭、空巢老人等弱势群体。完善住房保障体系，加快廉租房、经济适用房等保障性住房建设，逐步扩大保障范围，切实解决中低收入人群和特殊困难家庭住房问题。加快城乡养老服务设施建设，引导社会力量投资养老事业，鼓励民间资本投资兴办老年卫生保健、老年教育、老年公寓等老年服务事业，积极创造居家养老的新环境，逐步建立设施齐全、管理规范的社会化现代养老服务体系。推动家庭服务业健康发展。到2020年，基本建立统筹城乡一体化发展的体制机制，城乡差别、社会保险、创业就业等领域城乡差距进一步缩小，城乡居民享有平等的基本公共服务。报告模板_模版下载_规划纲要

　　4.持续促进人口均衡发展。坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，促进人口均衡发展。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。围绕建设“国家级计划生育优质服务示范县”这一目标，创新人口计生服务模式、提高人口素质、改善人口结构、引导人口合理分布，促进人口与经济社会、资源环境协调发展。加快基层计划生育服务体系建设，完善计划生育管理机构和服务网络。提高计生优质服务水平，改善出生人口素质。加快计划生育信息化建设步伐，促进人口信息资源共享。合理引导人口流动，加强流动人口计划生育管理服务。积极落实计生惠民政策，推进“幸福家庭”创建，积极帮扶计划生育特殊困难家庭。强化出生人口性别比偏高问题综合治理，积极开展应对人口老龄化行动。到2020年，全县户籍总人口约为39.62万人，人口自然增长率为5.8‰。报告模板_十四五_规划纲要

　　第三节　推进社会治理现代化统计公报_十四五_规划纲要

　　依托“平安彬县”和“智慧城市”建设，构建“党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理体制，推进社会治理科学化、规范化、精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。资料共享_模版下载_十四五

　　1.健全公共安全应急体系。强化食品安全、药品安全、安全生产、社会治安、应急管理等领域工作，建立健全突发公共事件应急预案机制，加强自然灾害监测预警、应急处置、救援救助等能力建设，提升非传统安全的风险预警、防范控制和快速处置能力，完善综合防灾减灾体系。落实安全生产企业主体责任和政府监管责任，完善基层管理网络，理顺监管体制机制，强化安全隐患排查整治，坚决杜绝重特大安全事故。工程资料_资料库_资料下载

　　2.实施社会治安综合治理。健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，推进社会管理创新，全力维护社会稳定。落实矛盾纠纷排查制度，加强调处化解社会矛盾的能力。继续巩固“平安示范县”建设成果，依托智慧城市建设平台，加快推进社会网格化管理，建立立体式社会治安防控体系。加强政法队伍建设，以反恐防暴为重点，依法严厉打击各种犯罪活动，维护社会稳定，保障人民群众安居乐业。大牛工程师

　　3.加快推进依法治县进程。抓住关键少数，加强公务员教育培训和管理，不断提高公职人员特别是领导干部的法律意识、科学素养、业务水平和履职能力，确保把法治思维和法治方式贯穿于政府工作全过程。加强法制宣传和普法教育，健全普法工作机制，推动法治文化建设，提高全县公民法律素质。深化行政管理体制改革，做实“权力清单、责任清单、负面清单”，明确政府服务内容、标准、程序和时限等事项，完善重大行政决策听证制度、重大行政决策专家咨询论证和风险评估机制，建立全方位的监督体系，规范执法服务，规范政府服务行为，努力构建权界清晰、权责一致、运转高效的政府职能体系。大牛工程师

　　4.不断发展社会主义民主。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，推进决策的民主化和科学化。健全政府民主管理制度和政务信息公开制度，完善重大决策程序，提高政府工作透明度。加强政府绩效考核管理，提高行政效能。扩大基层民主，完善村民自治、社区居民自治、事业单位民主管理等制度。规范司法行为，加大司法公开力度，提高司法能力，促进司法公正，维护社会公平正义。大牛工程师

　　5.着力加强精神文明建设。加强社会主义精神文明建设，加强思想道德建设和社会诚信建设，增强国家意识、法治意识、社会责任意识，倡导科学精神，弘扬中华传统美德。全面开展群众性精神文明创建活动，深入开展公民思想道德建设，积极倡导文明新风尚，培育和践行社会主义核心价值观，巩固文明县城、文明镇村、文明单位创建活动成果。围绕创建全国文明县城暨全国未成年人思想道德建设先进县，积极开展爱国卫生运动、文明礼仪知识教育和提高市民文化健康教育等活动，进一步提高居民文明素质、城市文明程度和公共服务水平。大牛工程师

　　专栏9：社会事业重点项目报告模板_工程资料_十四五

　　第九章　提升基础设施保障能力　汇聚开放合作新动力大牛工程师

　　第一节　完善交通运输网络大牛工程师

　　以国道一级化、省道网络化、县道二级化、乡村主干道路等级化(三、四级)、村组公路水泥(沥青)化为目标，按照整体推进、协调发展、互通互联的要求，形成以国省道为骨架、县乡公路为主干、村组公路为基础的干支相连、布局合理、具有较高服务水平的公路网，打造以县城为中心的半小时“交通圈”，为全县经济社会转型发展提供支撑和保障。加快推进银西高铁、榆渝铁路、合凤高速和342国道、306省道的开工建设，配合原有交通基础设施，构建区域综合交通运输枢纽。重点建设泾河川道公路，按照一级公路标准改建县城泾河川道南北2条国道，提升主城区公路服务水平;打通泾河川道东西南北瓶颈，形成西至义门镇良社村，东至太峪镇断泾村的40公里长的泾河川道经济走廊带，拓宽城区建设用地，拉大城区框架。继续提升县级公路标准，实现塬塬通二级公路。加强通村主干公路升等改造，力争每个镇改造1条通达村组多、受益群众广、对镇域经济促进大的通村主干公路。“十三五”末，交通基础设施更加完善，交通运输能力进一步提升，交通运输事业成为推动县域及周边经济社会持续健康发展的重要载体。大牛工程师

　　第二节　增强改善水利设施（陕西省）彬县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　实施兴水战略，以保障转型跨越发展用水需求为目标，以蓄水保水、高效利用河水、涵养地下水、搞好节约用水为方略，新建一批蓄、引、提供水设施，加快建设红岩河、新民塬、永乐镇等水源工程，保障县城及镇(办)工业发展及生活用水，增加供水量，提高居民生活标准。增强境外调水能力，协助亭口水库建设处，加快黑河亭口水库输配水管网建设，从根本上解决彬县煤矿区及大型煤化工企业的缺水问题。改造和更新农村现有机井老化设施，增加供水能力及供水保证率，提高乡镇生活用水量，全面解决农村饮水安全问题。继续推进农田水利和应急水源工程建设，加大中小河流治理力度，实施重点水土保持工程，突出抓好小流域治理，尽快完成重点水源地保护工程。“十三五”期间，努力建成综合防洪抗旱减灾体系、农业高效灌溉体系、水资源合理配置和高效利用体系、水土保持和水生态环境保护体系、有利于水利科学发展的制度体系“五大体系”。资料库_统计公报_规划纲要

　　第三节　构筑能源动力网络（陕西省）彬县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　根据国家电网总体规划，加快彬县特高压变电站布点和外送通道建设，为实现大功率、远距离、低损耗输电奠定基础，提高电力外送能力，支持全县经济社会发展。加快智能电网建设，提高能源资源的高效配置。积极推进330KV骨干网架建设，优化网架结构，完成水口、底店等地区电源布点，强化电源支撑。建成最终主变容量2×31.5MVA、近期主变容量1×10MVA的110KV底店变电站。新建彬州变至香庙变35kV、新民化工变至北极变35KV输电线路各一条。实施北极重载变电站增容改造，优化其它现有重载变电站35KV电网网架，解决重过载设备和低电压等问题，提升电力汇集和传输能力。促进智能化电网发展，实现城网自动化，积极推进电网向110KV电压等级发展。加快城区配电网建设改造，提高供电可靠性。县城率先建成技术领先、结构优化、布局合理、高效灵活的现代配电网。继续实施农网改造升级工程，加大农村电网重过载配电变压器、老旧线路、下户线、计量装置等改造和更换力度，解决农村低电压问题。依托煤层气开发利用，以原有输气管道为基础，以新民镇为重点，加快全县天然气输配管道建设，提高覆盖率和气化率，建成纵贯彬县南北、延伸泾河东西两翼、覆盖全县8个镇的输气干线网络。预计到2020年，全县天然气管网覆盖及气化率达到67%以上，全县供热普及率达到90%以上。资料库_工作报告_资料下载

　　专栏10：基础设施重点项目报告模板_文库_模版下载

　　第十章　强化规划实施保障　确保目标顺利实现资料下载_资料库_统计公报

　　“十三五”是我县经济社会持续健康发展最为关键时期，必须切实加强党对经济社会工作的领导，全面深化各项改革，实施人才强县战略，努力创新社会管理，充分激发社会潜能，推进重大工程建设，为各项目标任务的顺利实现提供强有力的保障。资料库_十四五_报告模板

　　第一节　加强党对经济社会工作的领导（陕西省）彬县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　不断深化党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设，全力打造一支信念坚定、作风务实、德才兼备、能打硬仗的党员干部队伍，真正适应急难险重任务的需要;切实加强和改进党对经济工作的领导，强化全委会决策和监督作用，完善党委研究经济社会发展重大工作机制，提高科学决策、引领发展的能力和水平，加强对重大方针政策和经济社会形势的宣传引导，为改革发展稳定营造良好舆论氛围。严格贯彻落实“4+2”工作机制，按照时间节点不折不扣推动各项工作任务落实，为各项目标任务圆满完成提供强有力的支持和保障。（陕西省）彬县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第二节　全面深化各项改革文库_报告模板_模版下载

　　全面贯彻落实党的十八大、十八届三中四中五中全会精神和省市委部署要求，在推进全局性改革的同时，坚持问题导向推进重点领域改革，通过改革破解发展难题、释放发展活力。按照“公开、透明、务实、高效”的原则，坚持把深化改革作为第一动力，切实精简办事程序，科学民主进行决策，公开透明执行落实，及时公布执行结果，强化社会舆论监督，加快形成更具活力的发展环境。扎实推进新一轮政府机构改革、镇村综合改革、事业单位分类改革等，探索建立精干高效的行政管理体制和运行机制。深化党风廉政建设落实机制改革，夯实各级党组织主体责任和各级纪检监察机构监督责任，实行“派出”与“派驻”并存的纪检监察体制，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作。以“去库存”为方向，稳定房地产市场，统筹解决“住房难”“卖房难”问题，真正以强有力的措施保房价、稳市场、促发展。推进问题导向式改革，探索推进招商引资环境、行政审批、乡村医保体制、乡镇党政工作体制、信访工作、从优待警等领域改革，不断破解制约发展的体制机制障碍，激发发展活力。大牛工程师

　　第三节　实施人才强县战略大牛工程师

　　在建立完善人才引进机制、吸引高素质人才和智力向彬县聚集的同时，依托县职教中心，面向产业发展需要，加强劳动就业教育和定向技能培训，积极组建新型农民工、新型专业工人及新型服务业人员队伍，努力造就一支会管理、有技术、善创新的人才队伍，为我县经济发展提供智力支撑和人才保障，真正形成智力荟萃、商贾云集的“人才高地”。“十三五”期间，引进硕士研究生以上人才75名，其他专家级高层次人才20名，每年完成劳动力职业技能培训2万人次、创业培训3000人以上，发放小额担保贷款2亿元，全县各类人才总量达到3.5万名，年均增长10%;人才素质进一步提升，具有本科以上学历人才占人才资源总量的60 %以上。工程资料_报告模板_县域经济

　　第四节　努力创新社会管理大牛工程师

　　依托“平安彬县”和“智慧城市”建设，构建“党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理体制，推进社会治理科学化、规范化、精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。健全利益表达、利益协调、利益保护机制，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。落实重大决策社会稳定风险评估制度，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，加强和改进信访和调解工作，有效预防和化解矛盾纠纷。推行“网格化”社会服务管理模式，积极服务人民群众，依法惩治违法犯罪，维护社会大局和谐稳定。牢固树立安全发展观念，坚持人民利益至上，加强全民安全意识教育，健全公共安全体系。资料共享_工程资料_县域经济

　　第五节　充分激发社会潜能（陕西省）彬县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　充分发扬民主，坚决贯彻党的群众路线，提高宣传和组织群众能力，激发全县广大群众艰苦奋斗、建设家园的主人翁意识。完善民主决策和民主议事制度，强化集体领导工作机制，积极支持人大、政协工作，强化对人民武装工作的领导，加强统一战线工作。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，加强对宗教事务的依法管理，保障少数民族群众的合法权益，正确处理人民内部矛盾，最大限度凝聚推进改革发展、促进社会和谐的共识和力量，团结社会各阶层人士积极参与支持经济社会发展。（陕西省）彬县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第六节　推进重大工程建设大牛工程师

　　全面实现“十三五”规划的各项目标和任务，必须建立健全符合社会主义市场经济要求的规划实施推进机制，统筹协调各种利益主体以及近期和中长期发展目标，强化组织领导，建立“十三五”规划实施与管理领导小组，全面组织规划实施。加强对规划实施的监测、预警和跟踪分析，明确实施责任。继续实施项目带动战略，精心做好项目谋划，推进项目前期工作，强化项目组织实施，完善项目考核机制，加快重大项目建设。围绕结构效益、服务功能、创新能力、社会民生、生态环境等规划纲要确定的主要导向，集中力量抓好各项事关全县经济社会发展全局、投资规模大、带动效应强的重大工程、重点项目建设。“十三五”期间，全县规划重点建设项目255个，总投资1094.58亿元，其中“十三五”计划投资1031.72亿元，重点投向基础设施、产业发展、扶贫开发、生态建设和环境保护、社会事业五大领域。大牛工程师