《三原县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(2016—2020年)》，是我县实现与全国同步建成小康社会的五年规划，是三原跨入“十强县”并争取实现“撤县设市”目标冲刺阶段的规划。本规划是指导未来五年三原经济社会发展的宏伟蓝图，是政府明确重点、履行职责、引导市场资源要素整合的重要依据，是全县人民的行动纲领。
第一章实现追赶超越建成全面小康
第一节发展回顾
一、主要成就
“十二五”以来，县委、县政府以科学发展观为指导，认真贯彻落实中省市各项决策部署，把握发展大势，抢抓政策机遇，转变发展方式，破解制约难题，坚持稳中求进，扎实推进改革，经济社会发展呈现出平稳较快增长、民生持续改善、社会和谐稳定的良好态势，基本实现了“十二五”确定的各项目标任务，为“十三五”发展奠定了良好基础。
——综合实力增强，成绩斐然。到“十二五”末，全县生产总值达到177.63亿元，是“十一五”末的近两倍，年均增长14.5%;规模工业增加值达到86.16亿元，年均增长14.5%;全社会固定资产投资达到166.59亿元，是“十一五”末的2.8倍，年均增长23.7%;地方财政收入达到4.85亿元，年均增长23.5%;社会消费品零售总额达到41.22亿元，是“十一五”末的1.9倍，年均增长14.4%;城镇居民人均可支配收入达到36100元，是“十一五”末的1.8倍，年均增长13.1%;农民人均纯收入可达到12100元，是“十一五”末的2.1倍，年均增长16.3%。
——产业融合发展，规模扩大。工业占全县GDP“半壁江山”，服务业有所提升，产业结构由农业主导型向三次产业融合型发展。
一是农业高效稳步发展。“十二五”期间，大力实施粮食单产提高工程、苹果提质增效工程，创造多个全省水地小麦单产最高纪录。先后荣获了“全国粮食流通示范县”、“国家级一村一品示范点”、“国家级蔬菜生产基地县”、“省级设施蔬菜示范县”和“时令水果基地县”等荣誉称号。已建成西郊、正大、金源山庄3个省级现代农业园区，馨盛、天齐、中和、兴龙等12个市级农业园区。完成19个无公害农产品产地认定及31个无公害产品认证，累计推广无公害农产品标识134.7万枚。规模以上产业化龙头企业80多家，建设示范农业合作社30个，新增一村一品示范村25个。农村劳动力外出务工人员年均保持在6万人以上，农村劳务经济年创收18亿元。
二是工业聚集优势显现。规模以上企业达到128户，较“十一五”末增加近70户。连续五次荣获“全国食品工业强县”称号，成功创建“省级高新技术产业开发区”;小磨香油产业园、清河食品工业园、大程食品机械配套工业园被确定为省级重点县域工业园，西阳石化工业园被确定为市级工业园。成功引进鸿元石化、达利食品等一批投资10亿元以上的重大项目，先后建成了陕西联塑塑料管道生产线、陕西桑乐太阳能生产线、西安富捷药业生产线、煌上煌食品、健力宝饮料、紫泉饮料、远大彩钢等一批重大工业项目。三原蓼花糖、小磨香油成功申报国家地理标志产品。同时大力扶持发展中小微企业,被省政府授予“全省发展中小企业贡献奖”、“全省中小企业发展先进县”。
三是服务业发展态势良好。市场建设步伐不断加快，以三原商贸中心、富聚汽车市场、上海客都、世纪佳美、民生家乐、苏宁电器、秦桐图书、油坊道电子器材等一批新商业模式和特色街区已经形成。“万村千乡市场工程”实现全覆盖，建成旺家旺蔬菜市场、阳光果蔬交易市场、惜字富民蔬菜交易市场(农业部定点市场)等一批市场和305个农家店。电子商务快速发展，被命名为“省级电子商务示范县”。文化旅游蓬勃发展，李靖故居和金源山庄成功创建国家AAA级旅游景区。实施了城隍庙古建整体维修、李靖故居“李靖生平展室陈列”、宏道书院“书院文化展室陈列”等一系列重点工程，人文旅游、民俗文化旅游等乡村旅游蓬勃发展。文物保护工作跨上新台阶，新增全国重点文物保护单位2处、全省重点文物保护单位1处、制定了对21处省级以上文物保护管理规划。
——城镇化进程加快，设施提升。以城镇化建设为重要着力点，大力推进小城镇建设，陵前、大程、西阳、嵯峨等市、县级示范镇建设成效显著，全县城镇化率达到54.7%，高于全省平均水平。城区面积达到15平方公里，人均道路面积达到8.8平方米。“以县城为中心，以国省干线为依托，以县乡公路为骨架，辐射1办9镇4中心”的公路交通网络基本形成。完成了东三路池阳大桥、西铜公路西辅道三原段、南环路升等改造、枣阳立交桥及引线工程、池阳街西延段等惠民便民工程。城市出入口改造、生司巷、兴隆路升等改造、临履桥北广场、油坊道广场等一大批提升城市形象的基础设施建成投入使用，城市建成区绿化覆盖率达到36.68%。建成福兴、福乐、康桥等五个小区保障性住房8672套。补充完善了县城供水应急水源工程，解决和改善了12.1万人饮水安全问题。
——生态循环发展，环境优化。实施“净化、绿化、美化、亮化”四大工程，城乡环境面貌焕然一新。完成环境治理投资项目89个，通过实施清河综合整治、清河湿地公园、城市生活污水处理等工程建设，有效净化了城区环境。2镇16村获省市生态镇、村命名。采取小流域治理、经济林建设、休闲旅游开发“三位一体”综合治理新模式，四十里塬坡绿色长廊建设取得新进展，其中鲁桥东沟小流域治理被评为国家级水保科技示范园。全县人均公园绿地面积已达8.05平方米，全县森林覆盖率达到16.2%，城镇污水处理率达到81%，县城生活垃圾无害化处理率达到93.6%，顺利通过了“省级园林县城”验收。
——民生事业提升，社会和谐。坚持将新增财力80%以上用于改善民生，教育、科技、卫生、文化、计生等各项事业明显提升。教育方面，始终保持在全省领先水平、全市领先地位。荣获“全国义务教育发展基本均衡县”、“全省实施学前教育三年行动计划先进县”、“全省‘双高双普’合格县”、“陕西省教育宣传工作先进县”等荣誉称号。中小学及学前教育标准化建设取得新进展，全县学前三年毛入园率从85.4%提高到98.11%，小学和初中入学率均达到100%;高考上线人数及比率均居全市领先位次。科技事业方面，累计投入科研经费7.92亿元，完成专利申请受理数490件，完成专利授权数279件。大力实施，“千人进千社、千技惠千村”科技行动计划，各类科技计划立项累计52项，开发新产品16余种，引进开发新技术8项。科技培训、人才培养、科技兴农、科技致富等科技创新能力稳步提升。文化体育方面，公共文体服务体系网络基本健全，县文化馆达到国家三级馆标准，县图书馆成功创建为国家二级馆;建成镇(中心)综合文化站14个，村级文化室173个，率先在全市实现了村级文化资源共享工程全覆盖;常年开展了“文化大讲堂活动”、“三原百姓大舞台”、“义务辅导员培训”、“文化赶大集、唱响新三原”、“文化进万家”等活动，形成镇(中心)村(社区)文化表演、体育健身等为特色的文化活动新格局，荣获了“全国文化先进县”、“全国全民健身工作先进单位”和“省级文化先进县”、“陕西省传统文化示范县”、“陕西省民间文化艺术之乡”、“陕西省群众体育先进单位”、“陕西省农家书屋管理先进单位”等荣誉称号。医疗卫生方面，县级公立医院改革有序推进，实施了县医院、中医院、精神病院和疾控中心改扩建工程。对12所乡镇卫生院、156所标准化村级卫生室实施改扩建，全县新农合参合率已提高到99.94%、新农合筹集资金提高到1.6亿元。扶贫搬迁方面，实施了12个村的扶贫开发整村推进项目，累计搬迁贫困户1726户6836人，“旱腰带”地区贫困群众的居住条件得到较大改善。就业再就业方面，全县城镇登记失业率控制在4.2%以内，年开发公益性岗位350个以上，累计为下岗失业人员发放小额担保贷款超过2.16亿元，累计完成农村劳动力技能培训10万人以上。社会保障方面，各类社会保障覆盖率达到95.5%，累计发放最低生活保障金2亿元以上。高度重视残疾人工作，荣获了“全省残疾人工作示范县”荣誉称号;养老保险参保率进一步提高，基本做到了应保尽保。社会治安综合治理方面，“平安三原”创建活动深入开展，“六五”普法全面完成;食品安全监管力度加大，广大群众的安全感、幸福感不断增强，先后荣获了“全国平安建设先进县”、“全省平安建设示范县”、“全省质量兴省先进县”等荣誉称号。
——改革有序推进，释放潜力。落实中省安排，对全县改革总体设计，建立了10个工作机制，确定了300项改革任务，形成了全面深化文化体制、纪检监察体制、农村体制、事业单位分类、财政体制、综合执法体制等各项改革任务。深入开展“百千万”活动，有效打通了联系和服务群众的“最后一公里”、“最后一步路”，形成了人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜的良好导向。我县对外开放程度逐年提高，市场潜力不断释放，社会保持和谐稳定。
回顾“十二五”发展,县委、县政府带领全县人民齐心努力，经受住了各种重大挑战和考验，全县综合实力大幅提升、社会事业全面发展，生态环境持续优化、影响力和竞争力明显增强，民生事业极大改善，百姓幸福指数不断提升。
二、发展制约
受经济下行压力等多重因素影响，全县经济社会发展仍存在诸多亟待解决的问题。一是稳增长基础不牢。我县2015年GDP完成177.63亿元，人均GDP为42300元。到2020年，要实现经济总量比2010年翻一番，人均达到陕西省全面建成小康社会的标准57000元，总量及人均目标还有一定差距，发展需求更为迫切。二是调结构任务繁重。我县目前仍未摆脱农业大县的底子，到2015年底，我县三次产业结构为16.8:56.7:26.5，农业比重依然较大，新兴服务业发展较为缓慢。到2015年底，我县地方财政收入占GDP的比重仅为2.7%，与4～8%的合理区间有较大差距，经济总量的增长效果未反映到地方财政的实际增收上。三是扩投资需求迫切。到2015年底，我县人均固定资产投资为3.9万元，在全省县域经济监测考评中排列在第30-40位。固定资产投资增速为22.4%，排列在第40位左右。与周边县区相比，我县实现“追、赶、超”的基础不够牢固，经济社会发展的动力仍待加强。四是促消费亟待突破。虽然我县的城乡消费始终保持较快增长，但消费的规模和档次品仍未有大的突破，尤其缺乏大企业、大集团的带动，消费还未形成县域经济支柱产业。五是优环境形势逼人。三原与西安紧邻，但周边县区经济发展已超越三原，我县对区域经济的贡献作用明显减弱。建设资金严重不足、城乡基础设施滞后、建设用地匮乏等制约因素，致使我县和“西咸经济一体化”等发展机遇擦肩而过，被外围大区域规划调整“边缘化”。
第二节面临形势
一、宏观环境
从国际国内发展趋势看，经济全球化、文化多样化、社会信息化，将引发新一轮产业技术创新、治理体系变革。“十三五”期间，国家新常态下的“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，将是经济转型、提质增效、结构升级、环境改善、保持中高速增长、产业迈向中高端水平的动力之源;以人口质量提升、资本有效配置、生态文明建设等为主体的新增长红利正在全面释放;“中国制造2025”和“互联网+”行动计划有序展开，大数据、云计算、3D打印、新能源、新材料等前沿科学技术面临重大突破，必将催生新产业、新业态、新模式不断涌现;全面建成小康、全面深化改革、共享发展成果，为三原追赶超越提供了良好发展环境;改革创新、开放合作，推进创新创业，为三原拓展产业发展空间，形成新的经济增长动力，释放新的发展潜力提供了可能。
二、政策机遇
从三原自身优势看，未来五年，三原总体上处于加快发展、大有作为的重要发展时期。
一是国家层面战略西移。“一带一路”、关(中)天(水)规划、陕甘宁革命老区振兴规划、精准脱贫、同步小康、中央城市发展新要求，陕西西安丝绸之路新起点建设，为三原县带来不可估量的政策利好。二是全省新的交通节点构造。随着关中城际铁路网的加快建设、西咸北环线建成通车，三原的路网将更加完善，交通优势更加凸显，三原县将成为陕西乃至西北地区重要的陆上“公路交通港”。三是关中区域合作推进。省上“十三五”期间规划打造渭河北岸新兴城市，支持深化三原、富平、阎良、高陵的区域合作，在土地指标审批、园区规划建设、重大项目招引方面实现互利共赢，三原将成为全省新的经济增长极的主要组成部分。四是创新激发活力。随着法制社会、深化改革的逐步推进，投资拉动、消费带动、外贸驱动经济的动力将进一步激发，三原的发展潜力将得到深度开发。五是产业融合深化。三原作为关中核心区域，大西安的北大门、副中心城市，在省市共建大西安进程中，省级·三原高新技术开发区的载体作用将得到充分发挥，三原将成为大西安产业转移的重要承接地、都市人群生活消费品的重要供应地和休闲娱乐的体验基地。同时，随着渭河北岸新兴城市经济框架一体化的快速推进，三原融入渭北工业聚集带，对构建区域产业明晰、分工明确、特色突出的产业一体化发展的新格局具有强力支撑作用。
第三节总体要求
一、指导思想
以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神为指导，以“四个全面”战略布局为统领，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展新理念，立足新常态，调整新布局，谋求新突破，实现新跨越。以实现“全面小康三原”为中心，围绕跨入省级“十强县”并争取实现“撤县设市”的总目标，激发“改革、双创、消费”三大动力，按照“国家‘丝绸之路’经济带历史文化新重镇”、“西咸国际化大都市副中心城市”、“大西安产业配套、生活供应、生态休闲文化体验基地”、“渭河北岸新兴城市经济增长极”四大定位，发展壮大“高端装备制造、绿色食品加工、生物医药研制、现代商贸物流、特色文化旅游”五大支柱产业，组织实施“产城融合、园区聚集、商贸活县、民生优先、文教强县、绿色发展”六大工程，全面加快建设富强、人文、健康新三原。
二、发展原则
——创新引领,实现追赶超越。坚持发展观与发展道路创新、制度建设创新、科学技术创新、文化文明创新的有机统一，提高创新自主性、自觉性和原创性，处理好经济与环境协调发展的关系，开创出一条在保护中发展、在发展中保护，经济社会与生态建设互动发展的新路子。
——开放合作，促进互利共赢。以市场为主导，以开放经济合作共建为模式，整合资源配置，以体制机制改革为重点，注重与外围区域在合作方式、重大项目建设、资源综合开发、社会事业发展中的运行机制创新，为发展和建设提供强大动力。
——绿色循环,建设生态文明。以循环经济、绿色发展为理念，努力优化生态环境，着力加快生态环境修复;大力推进经济结构调整和发展方式转变，积极探索绿色低碳生产模式、消费模式和城乡建设模式;促进绿色增长，实现资源永续利用和环境改善。
——民生为本,共享社会和谐。以推进脱贫和新型城镇化为突破口，构建民生和谐新体系，推进基本公共服务均等化。不断提高民生领域投入效能，着力向基层民众倾斜，解决民众之忧、民生之患、民心之聚的迫切问题，实现发展成果全民共享。加强和创新社会治理，维护社会和谐稳定和公平正义，增进人民福祉，实现富民和强县的有机统一。
——提质增效,坚持协调发展。以提升技术、管理水平和节能减排为着力点，积极引进、消化、吸收国内外实用先进技术，结合三原资源要素特点，促进产业转型升级，打造经济升级版。加快建立城乡一体的产业布局体系、基础设施体系、公共服务体系和政策支撑体系，联动推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，形成协调发展的新格局。
第四节奋斗目标
立足三原现实基础，努力破解制约难题，充分发挥自身优势，实现经济总量、城乡居民收入、创新能力“三大跨越”;在产业转型升级、生态文明建设、社会事业发展、统筹城乡推进、改革开放共享、社会治理能力等领域取得新突破，努力跨入省级“十强县”，争取实现“撤县设市”，如期全县步入全面小康社会。
经济发展提速追赶——经济保持平稳较快增长，生产总值年均增长10～11%之间。到2020年，经济总量达到285～300亿元，人均GDP达到66300～70000元，超过陕西省小康标准;经济实力显著增强，地方财政收入年均增长10%左右;投资继续发挥引领支撑作用，年均增长18%;消费对经济增长基础性作用显著增强，社会消费品零售总额年均增长10%。
结构调整成效明显——转变经济发展方式，加快产业结构升级，引导消费拉动、保持投资带动、扩大贸易促动、培育创新驱动。到2020年，农业产业化水平逐步提高，向生态型转变;规模工业产值年均增长13%，实现翻番;服务业增加值和战略性新兴产业增加值分别占GDP比重达到30%和15%，文化产业增加值占GDP比重达到6%，非公有制经济比重提高至60%以上。
生态文明显著提升——绿色低碳、循环发展成为新常态，森林覆盖率达到20%，万元生产总值能耗年均降低3%，万元工业增加值用水量年均下降3%，城市污水处理率达到100%，城市生活垃圾无害化处理率达到100%，城区空气质量优良天数保持在310天以上。化学需氧量、氨氮、二氧化硫、二氧化氮等四项污染减排指标完成市级下达目标。
公共服务公平共享——坚持共同富裕、以人为本、惠及民生的观念，以城镇化和城乡统筹一体化发展为总抓手，确保就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系全覆盖，保底民生政策更加健全，城镇居民人均可支配收入年均增长10%，农民人均纯收入年均增长12%，城镇化率提升至60%左右;城镇调查失业率控制在5%以内，人口自然增长率控制在8‰以内，高中阶段毛入学率达到99%。城乡基本公共服务均等化水平稳步提高，基本社会保障覆盖率达到96%，基本公共服务常住人口实现全覆盖;积极做好旱腰带特色城镇化移民搬迁工作，提前实现全县贫困人口精准脱贫。社会管理创新不断加强，社会治安防控体系建设更加完善，民主法制更加健全，社会更加安定和谐。
创新能力全面增强——创新驱动成为发展的主要特征，科技对经济发展的支撑作用显著增强，研究与实验发展经费占GDP比重达到2%，万人发明专利数达到1件，科技进步贡献率提升至40%。
第二章调整空间布局推进区域协调
第五节总体布局
按照全省现已形成的城市群和经济区，优化三原空间布局，总体实施“南拓北优、东进西联”开放策略，坚持核心引领、重点突破;依托三原在西咸大都市经济圈、中省共建丝绸之路经济带重点区域，发挥我县的自然资源、环境条件、土地利用、产业布局、道路交通、城镇体系结构的核心层作用，着力打造三原在省市区域经济中的新增长极，构筑“城区一核心聚集、南北部两片区互补、高新区引领创新驱动”的区域空间新格局。
“南拓北优、东进西联”——向南联合拓展，主动融入西安优势资源的辐射范围，实现与西安大都市各种市场要素的无缝对接;向北优化布局，将空间开发与生态环境保护融为一体;向东主动融入，与渭南、阎良、富平等市区县对接资源，打造具有产城特色的新型城镇化;向西与咸阳市各县共同联合谋发展，积极推进三原城市与西咸新区的一体化发展，逐步形成西咸国际化大都市的副中心城市，构建核心区聚集、圈层辐射带动、产业同构互补、带状组团发展、点面生态隔离结合的城市发展新布局。
“一核心聚集”——围绕三原县中心城区综合服务功能核心区，完善各项公共服务设施的功能，形成三个层面带动作用。一是空间功能提升带动。通过新型城镇化建设带动县域经济社会全面发展;二是中心城区建设拉动。县城中心区及其周围的鲁桥、西阳等镇整体规划、集中建设，带动棚改及相关设施提升;三是特色城镇化“产城融合”驱动。着重加强老城区与高新技术开发区的整体协调发展，通过完善基础设施，配套服务功能，以特色产业与城镇文化融合建设新型城镇化;按照战略定位框架和规模，实现以产兴城、以城促产、产城融合。积极融入富(平)阎(良)三(原)渭河北岸区域增长板块，打造渭河北岸新兴城市。
“两片区互补”——依据三原县自然、社会、经济发展的地域差异，形成相互兼容、相互促进、相互带动的北部生态农林旅游区和南部综合经济开发区两个互补互动发展极。
——北部生态农林旅游区。鼓励人口向平原区域城镇迁移，产业由传统种植业向苗木花卉、经济林转化。将生态农业、乡村旅游产业作为本区的特色产业。在生态建设的基础上，北部山区积极实施生态环境治理和保育，强化生态功能。以清峪河、浊峪河、嵯峨山森林公园等自然资源和旅游资源综合开发为依托，带动西北片区，形成生态旅游业发展极。北部塬区与外围区域对接，主要发展农林旅游、地窑黄土文化、文物古迹遗存、生态农业开发等结合地域特色的北塬景观旅游产业。
——南部综合经济开发区。南部平原地区相对条件优越，外围带动因素叠加，重点依托“一区两园”(省级·三原高新技术产业开发区、西阳香油工业园、大程食品机械工业园)发展工业;中心城区和大程镇重点提升传统服务业，发展现代商贸、物流及旅游业;城镇区以外应大力发展节水型都市生态农业，结合生态农业发展乡村旅游;努力形成中心城区带动、各镇(鲁桥镇、西阳镇、大程镇、陂西镇和独李镇等)为依托的城镇发展区，打造南部产业互动、基础设施互补的综合产业经济区。
第六节空间管制
按照“重点开发区、优化开发区、限制开发区、禁止开发区”四种功能将全县空间划分为“城镇建设区、农业生产经济区、水土保持区及林果经济区、生态敏感区及历史文化资源保护区”四种功能区。落实空间用途管制，明确不同区域职能、定位、产业发展方向，建立健全衔接协调机制，完善配套政策，构成可持续发展的生态功能区域。
一、城镇建设区
——涵盖全县已经形成的城镇建成区、规划的城镇建设区、各类开发园区。推进以人为核心的城镇化，改善人居环境，完善城镇功能。
——优化整合各类园区，集约节约用地，推进产业集聚，工业重点向高新技术产业开发区聚集，注重规模效益，提高企业创新能力，推进新型工业化进程，推动产业和城镇融合发展，打造全县增长新引擎。
——拓宽城市建设融资渠道，统筹城乡基础设施和公共服务体系建设。推动建设用地高效、集约利用。强化资源环境保护，鼓励人口向中心城区和重点发展城镇适度聚集。
二、农业生产经济区
——县域南部平原农业基础设施完备，灌溉渠网发达，是传统的农业生产区。此区应以生态农业建设为主体，强化农地保护，推动土地整理，促进农地规模化、标准化建设。
——鼓励发展专业大户、家庭农场、农民合作社和龙头企业等新型经营主体，促进龙头企业与合作社融合发展，提升农产品加工能力和经营水平，加快培育一批农业品牌，改善生态环境，提高环境质量，成为西安国际化大都市农副产品种植生产基地。
三、水土保持及林果经济区
——以清峪河和赵氏河之间的北部台塬为主，规划主张大力营造水土保持林，保持水土，减少水土流失。在土壤条件较好的地方可以种植经济林以及发展简易农产品加工，减少其他类型工业生产，已有工业企业提倡绿色生产。
四、生态敏感区及历史文化资源保护区
——包括清峪河、浊峪河、冶峪河、赵氏河、各大小水库等区域，以及中心城区外围历史文化资源分布地区。该区重点加强生态保护和修复，扩大绿色生态空间，提升生态产品服务功能。
——在保护生态环境的前提下，推动金融资本、产业资本盘活生态资源，实现资源到资产到资本的转变。
第三章统筹城乡发展推进新型城镇化
贯彻中央城市工作会议精神，落实“五个统筹五个提高”的城市工作基本思路，按照建设西咸国际化大都市副中心城市的目标定位，坚持把新型城镇化作为经济转型升级的强大引擎，以城带乡、产城融合，优化城镇空间结构，推进新型城镇化进程。到2020年，力争全县城镇化水平达到60%左右。城乡建设水平在全省的位置显著提升，努力建成陕西省城镇化和城乡一体化建设示范县。
第七节优化城镇空间
以规划为引领，以中心城市为龙头，以重点镇为节点，以新型农村社区为基础，积极推进新型城镇化建设。
一、中心城市建设
围绕国际化大都市和西咸新区建设大背景，大力实施“旧城改造扩容、服务功能完善、特色街区建设、城市形象提升”四大工程，进一步完善功能、提升内涵式发展，通过城市容貌提升、棚户区改造等提高城市品位和容纳人口强度。
——高新技术产业开发区。考虑城市产业和居住双重发展的需要，加快市政建设与公共服务设施建设，因地制宜、强化特色，做大产业规模，增加就业机会，构架良好的生产、生活环境，增强城市竞争力，提高城市战略地位。
——城市规划区。发挥城市现有发展基础优势，吸引周边人口和产业集聚;保证历史古城的完整性，凸现城市文化特色，提升城市文化品味;重点以商贸物流、金融服务、研发创新、文化创意、旅游休闲、教育卫生等综合功能为主。
二、重点镇建设
积极打造陵前、大程国家级重点镇、西阳、嵯峨等省级重点镇。通盘考虑产业布局、人口环境和功能定位，突出个性、彰显特色，确定统一的建筑基调和主旋律，着力打造服务功能完善、县域经济发展的新载体。制定规划，加强道路、电力、供水、供气、污水和垃圾处理等市政基础设施建设，完善建制镇功能，提高人口集聚能力，营造适度集中、和谐平安的人居环境。
三、新型农村社区建设
在县城近郊、主干道路沿线、集镇驻地附近，因地制宜建设“特色风貌、长期保留、单体完善”新型农村社区。积极探寻传统文化保护与现代生活居住及现代农业一体化发展的渭北新农村建设模式，并形成广泛的示范效应。到2020年，培育39个各具特色、亮点纷呈的新型农村社区。
第八节推进农村人口市民化
——健全人口信息管理制度。推动跨部门的信息整合与共享。建立健全与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫生计生、就业、社保、住房、土地及人口统计制度。将农业转移人口随迁子女义务教育纳入城镇教育发展规划，使随迁子女以流入地公办学校为主接受义务教育。
——扩大基本公共服务覆盖面。建立财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩机制，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。以新进城农民为重点，完善就业失业登记管理制度，落实农业转移人口职业技能培训补贴政策，加快推进农民工参加城镇社会保险。建立农村产权流转体系。把进城落户农民纳入城镇住房保障体系，使租赁型保障房、购置型保障房、租赁补贴等惠及农业转移人口。
第九节推进城乡发展一体化
一、共建城乡基础设施
把交通一体化作为推进城乡一体化的突破口，加快建设步伐，尽快形成内外衔接、城乡互通、方便快捷的交通网络。加快基础设施向农村延伸，强化城乡基础设施连接，推动水、电、路、气等基础设施城乡联网、共建共享。
二、构建城乡统一市场
搭建农村集体土地使用权流转平台，建立集体建设用地使用权交易市场。建立农村劳动力转移就业长效机制，统筹城乡劳动就业,加快建立城乡统一的人力资源市场。加快土地市场、金融市场和其它要素市场建设，促进生产要素在城乡间合理流动。
三、共享城乡公共服务
以完善农村公共服务投入机制为重点，加快公共服务向农村覆盖，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，推动城乡基本公共服务均等化。积极完善农村新型社区、移民安置点、中心村医疗、教育、社保、民政等公共服务设施，公共财政支出有针对性地向农村、基层、落后地区和困难群体倾斜，逐步构建覆盖城乡、功能完善、分布合理、管理有效的基本公共服务体系。
第四章加快转型升级构建产业新体系
第十节打造新型工业体系
大力发展高端装备制造、绿色食品加工和生物医药研制三大工业主导产业，重点打造以“一区两园”为主的工业产业集群，不断推动信息化、智能化与工业生产深度融合，实现智能化生产。要按照“企业集中布局、产业集群发展、土地集约利用”的思路，整合园区资源，优化产业布局，积极融入渭北工业聚集带，创新驱动，转型升级、延伸链条，拓展领域，提升园区创新能力。力争到2020年，全县规模工业总产值年均增长13%，达到560亿元。
一、聚焦省级●三原高新技术产业开发区
以省级●三原高新技术产业开发区建设为承载，打造三原县工业升级版。通过技术升级、领域拓展、链条延伸，实现高新技术领域的创新突破，完善科技服务功能、生态科技展示功能，举全县之力，向创新性、功能性、区域性、研发与生产配套结合的示范性园区转型。力争到2020年，园区高新技术企业达到30户，高新技术产业产值占比达到30%，工业产值突破300亿元。
——培育3+2新兴产业承载地。培育以现代农业技术、生物技术在传统领域应用为主的绿色食品加工业;以先进制造技术承接和军民深度融合为特色的高端装备制造业;以生物医药和中药研发技术创新为支撑的生物医药产业;以高技术服务领域为主导的科技服务业;以生态环境治理技术展示为特色的科技生态产业。
——改造传统产业的创新区。以高新技术产业开发区为依托，实现现代农业技术、生物技术、先进制造技术对园区传统产业的改造升级，成为高新技术引进应用成效显著、产城融合、生态环境良好、产业链延伸的创新区,力争成为全省高新技术改造提升传统产业的创新突破示范区。
二、壮大地方特色工业园区
西阳小磨香油工业园。以“中国香油之乡”为突破口，大力扶持发展小磨香油、蓼花糖等传统优势产业，把小食品做成大产业、名品牌。
大程食品机械工业园。以中小型企业为主体，重点发展机械加工、飞机零部件、中草药提取、建材彩印包装、食品加工等主导产业。
三、做强三大工业主导产业
以传统产业创新转型为主线，把科技创新作为推动产业转型升级的重要引擎，不断提升区域自主创新能力，积极融入渭北工业聚集带。
高端装备制造——依托高新技术产业开发区装备制造工业园、大程食品机械工业园和宏远、宏达等企业，着力在陕航、中国兵器工业集团及西电、大唐、庆安、陕鼓、陕齿等全国知名的大中型装备制造企业产业链延伸上做文章，大力发展航空及汽车零部件生产。特别是要发挥三原毗邻阎良的地缘优势，围绕新舟系列支线飞机部件精密铸造、航空产业零部件供应、航空维修等方面需求，将航空基地的产品链、技术链、供应链、资金链和服务链延伸至三原，打造大西安装备制造业的零部件供应基地。
绿色食品加工——坚持一手抓以乳品饮料、蔬果饮料、熟肉制品、副食品、小食品等城市大众消费产品的开发生产，一手抓西咸国际化大都市航空食品生产加工基地、临空国际标准农产品生产基地、空港新城酒店餐饮群落、空港新城国际商务中心、泾河新城农副产品精深加工产业园等的产业配套，不断扩大三原县食品饮料产业优势，把三原建成大西安重要生活品供应基地。
生物医药研制——以白鹿医药研发基地、瑞禾制药、富捷药业为重点，以现代中成药和生物制药为方向，积极引进相关产业，加强与东盛、金花、杨森、利君、步长、海天等知名制药企业产业互动，不断扩大规模，集聚发展，推进医药产业升级，努力打造大西安医药产业原材料供应基地和科技成果转化生产基地。
四、推进两化深度融合
推进“互联网+”行动计划——工业化与信息化同步推进,推动互联网、云计算、大数据、物联网等新一代信息技术与制造业相融合，深化物联网、互联网在装备制造、食品制造等领域的应用，再造传统产业新优势。加快高新技术产业园区信息化改造，努力培育5～10户示范企业。
推进企业“两化”深度融合——大力推行工业设计数字化、制造装备智能化、生产过程自动化、销售体系网络化、企业管理信息化为特征的智能制造模式。鼓励企业依托第三方电子商务平台，健全两化融合技术支撑体系。力争到2020年,培育10户两化融合示范企业和20个两化融合示范项目。
第十一节推进农业现代化
以“农业强、农民富、农村美”和创建省级农业科技示范园为抓手，以打造西咸国际化大都市生活服务基地为重点，以互联网模式推进农村流通体制改革，完善网络基础设施建设。突出农业科技创新、特色化发展，全面提升农业现代化水平。鼓励电商网络交易平台建设，引导农业合作社、种植、养殖大户开拓农产品网上销售渠道。培育农民职业技能，鼓励农民发展电子商务创业，改善电子商业消费模式。到2020年，农业生产标准化水平和科技含量大幅提高，建设美丽乡村2个，农村面貌焕然一新，农民人均纯收入年均增长12%。
一、确保粮食安全
开展粮食高产创建——整建制推进部、省级小麦、玉米高产创建活动，认真实施好国家新增千亿斤粮食工程、土壤有机质提升工程和高产创建物化补贴项目，不断扩大高产创建示范覆盖面，实现更大面积的均衡增产。
加快发展现代种业——积极实施农作物区域试验站项目，不断提升雁北农作物品种区域试验站繁育推广一体化能力。依托西北农林科技大学小麦育种能力提升科技创新项目，整合县域内种子企业资源，积极打造兴民种业等标准化、规模化、集约化、机械化小麦良种繁育现代种业板块。
二、壮大特色优势产业
重点推进延西高速现代农业产业带和“优质粮食生产基地、绿色蔬菜基地、优质苹果基地、木本油生产基地、畜牧业规模养殖基地”五大特色基地建设，形成集约发展、特色鲜明、优势突出的农业集约化特色产业集群。提升农业园区基础设施、科技人才、市场信息、土地流转等配套和平台建设。到2020年，打造以延西高速四大现代农业示范区和展示区。即：无公害设施蔬菜产业区、杂果经济林产业区、优质苹果产业区、小流域综合治理示范区，形成支撑全县现代农业发展新亮点。
三、提高农业综合生产能力
通过健全全县农产品质量检验检测体系、农业有害生物控制预警机制、农业信息服务体系、农技推广体系、农民培训体系和农民专业合作组织体系，打造农业科技成果转化和农业科技创新示范基地，建成西咸国际化大都市生活服务基地。
第十二节繁荣现代服务业
突出三原比较优势，把推动服务业发展作为产业结构优化升级的战略重点，大力发展生产性服务业和生活性服务业，拓展服务业新领域，发展新业态，培育新亮点，推进规模化、品牌化、网络化经营。到2020年，服务业对全县经济贡献率进一步提高，服务业增加值占GDP比重达到30%以上。
一、文化旅游业
围绕打造大西安生态休闲文化体验基地目标，积极唱响“书法之乡、右任故里”，加大宣传力度，打好名人、名景、名吃三张牌。力争到2020年，旅游业总收入达到40亿元，接待人数达到750万人，文化产业增加值占GDP比重达到6%。
打造清峪河旅游大景区，发展生态旅游——拓展升级城隍庙旅游景区，扎实推进清峪河湿地公园、三原老街、清河北岸文化长廊、宏道书院、北城老街、龙桥古镇、西社村仿古文化一条街等项目建设。
挖掘黄土文化、红色文化，发展文化旅游——扎实推进嵯峨山森林公园、唐献陵旅游开发、清凉寺、柏社古村生土民居博物馆等项目建设，改扩建渭北革命根据地纪念馆，建设三原乃至陕西省青少年爱国主义教育基地，有计划的抢救、开发红色旅游遗存;编辑出版《三原县古村落名录》，编制古村落民俗文化发展规划，有序推进非物质文化遗产保护工作。
书画艺术与民俗艺术相结合，发展休闲旅游——大力推进特色乡村旅游发展，扶持引导金源山庄、张家窑文化体验园、三原古镇、长坳古镇、龙桥古镇、池阳古城等项目建设发展，将民俗风情、传统文化和特色小吃相结合，形成三原独特的乡村旅游品牌。使乡村旅游成为假日周边游、休闲游的首选和促进群众增收、拉动第三产业发展的重要途径。
打响“吃在三原”品牌，形成产业示范带动——依托新兴镇柏社村下沉式地窑民居群和优质苹果生产基地，开发建设小吃一条街、“窑洞宾馆”、“窑洞餐厅”，汇聚三原名特小吃，吸引西安和周边城市人群到三原旅游、观光，让游客在体验生土民居、享受采摘乐趣、领略乡村民俗时，尽享三原小吃美味。搜集整理三原传统饮食，整理出版《三原传统饮食名录》，进一步强化对非物质文化遗产保护，加大地理标志商标申报力度。对全县传统名优、名特小吃品种进行筛选，制定“三原小吃”品种、操作标准和操作流程，统一对外宣传和推介，使“三原小吃”走出陕西、走向全国。
创新营销模式，推进“互联网+”与旅游业衔接——利用“互联网+”，推进旅游业改革创新，优化旅游发展模式。适应信息化、数字化、智能化加快发展趋势，把“旅游+互联网”理念全面融入到三原旅游中，积极发展智慧旅游、在线旅游，不断提升旅游信息化水平，通过旅游智慧化将吃、住、行、游、购、娱连在一起，构成新的旅游消费业态，带动旅游业向现代化发展，努力构筑三原旅游业发展新优势。
二、商贸服务业
依托以人为核心的新型城镇化建设，将旅游业与商贸业结合，促进互联网查询、特色地产品消费、线路导引消费、网上配送等，改造提升商贸、住宿、餐饮业，全力推动服务业发展提速，比重提高，水平提升。
中心城区辐射带动工程——以县城为中心、重点镇为节点，大力实施“万村千乡”市场工程、“农超对接”和“新网工程”，按照统筹城乡经济发展、服务农业生产、方便农民消费的要求，构建农产品购销网络、农村日用品消费网络和农业生产资料供应网络。
市场建设工程——以方便群众为目的，规范城区内小型市场建设管理。以提升规模效益为核心，规划布局好大型综合性市场建设，带动物流、住宿、餐饮、劳务等产业发展。通过“改造一批、撤销一批、搬迁一批”，进行同类市场整合或迁建，营造良好的城市发展环境。
内外贸协调工程——重点引进连锁、特许和品牌经营项目，提高引进项目的层次，争取引进一批规模大、效益好、知名度高、管理一流的全国大型零售企业，提高三原优势产品竞争力，扩大国内市场占有份额。打造跨境电商，建设三原电子商务中心，推介三原特色产品、特产资源，落实好走出去战略。
电子商务示范工程——充分发挥三原作为“电子商务示范县”的引领作用，以扶大引强为方向，以重点项目为抓手，以技术创新和商业模式创新为支撑，建立健全物流配送、网上支付等服务体系，推动电子商务应用的普及深化，争创国家级电子商务示范县。实施农村电商发展工程，开展智慧农业建设，坚持线上与线下相结合，引导县域农业企业、农业园区、新型经营主体与农产品电商结合，多渠道销售三原特色农产品。
特色旅游餐饮开发工程——以县域内知名餐饮企业为龙头，发挥集群效应和带动作用。鼓励三原宾馆、豪诚酒店、明德亭酒店、恒景酒店、金源山庄、老百姓大厨房、老黄家等一批餐饮住宿龙头企业，扩大规模、升等改造，解决停车难、就餐难的问题。统一风格标识，紧扣明清风貌，以古色古香的明清餐饮风格重现“明清池阳”古城风味，打造小吃一条街。积极开发和引进“新菜品”，打造一批具有浓郁关中风情的知名餐饮企业。
三、现代物流业
以构建区域物流节点为目标，以发展现代物流业和先进制造业为方向，全方位承接西安产业外迁和物流枢纽北移、东南沿海地区企业西进和国外物流企业在“丝绸之路经济带”布局，实现物流布局节点网络连通。规划建设农产品、工业品两大类物流园区，着力构建以生产资料和生活消费品交易为主体，由核心物流园区、龙头物流企业组成的现代物流体系。打造“仓储运输、物流配送、生产加工、商贸交易、综合服务、信息处理”六位一体的大西安国际商品物流集散中心、制造生产配套基地，成为“丝绸之路经济带”产业体系的重要组成部分。
四、金融服务业
鼓励金融机构对接优势产业，加强金融环境建设，扩大对城乡一体化、产业园区的信贷投入，满足县域经济发展对信贷资金的合理需求。大力支持和依法规范各类金融机构、保险机构、担保公司和小额信贷公司发展。加快设立微型金融机构，建立和完善信用担保体系。加快建立企业化经营、市场化运作的贷款抵押评估登记中介机构，加强农村金融体系建设。搭建政、银、企沟通对话平台，切实加强银行资金与优质项目的对接。
五、科技信息服务业
科技服务业——搭建科技研发服务平台，依托陕西各大专院校和科研院所，发展科技研发、工程咨询、检验检测、信息技术、电子商务、生物技术等领域服务体系。支持装备制造、生物医药、绿色食品等优势产业开展关键性技术研发和创新，建立以企业为主体的科技创新平台和科技服务平台，促进科技成果就地转化。
信息服务业——完善综合信息基础设施，加强信息资源整合。积极推进“三网”融合，实现信息共享。大力实施图书馆数字化和各类科技信息数据共享服务网建设，为科技信息发布、技术指导与推广、科技成果展示提供平台。
六、生活服务业
以互联网+改造传统服务业，发展新兴服务业态。以互联网+推动传统商贸产业改造升级，不断拓宽文化教育、金融保险、信息咨询、医疗保健、养老托幼、家政服务等新兴消费领域，培育消费新热点。发展社区服务业，提升物业服务质量。鼓励社会资本兴办各类家政服务、养老托幼、食品配送等社区服务。构建城市家庭服务体系、推进社区家庭服务站点建设。
第五章完善基础设施强化基础保障
第十三节完善立体交通体系
处理好与关中环线、延西高速公路及包茂高速公路的联系，对上联系，争取对关中环线及安陵路进行升等改造。积极争取和配合做好阎良—咸阳国际机场城际铁路、咸铜铁路电气化改造项目建设，进一步提高三原交通优势。着力推进县乡公路的升等改造，完善通村公路的网络化、便捷化。加快城市公交畅通工程，增建客运站场、广场、公共停车场、加油站、充电站(桩)等交通设施，实现与外围对接通畅。加强背街小巷道路硬化、亮化及维护工程，规范重点区域的停车秩序，合理划定机动车停车位，缓解重点区域交通堵塞问题。到2020年，新建、改建县乡公路18条230公里，通村公路56条164公里。
第十四节健全能源保障设施
不断提高供电能力，加强电网安全运行水平，优化网络结构，加快电网建设步伐。优化县域主网构架，提高主网供电能力和供电可靠性、安全性，将镇域供电全部纳入全县电力输配的统一规划。加强110kv网架建设，110kv变电站均实现双电源。逐步完善35kv变电站布点，基本实现“一镇一变”并延伸城乡覆盖。实施农网改造升级工程，培养农村能源消费新习惯。建设城区和高新技术开发区集中供热系统，推广燃煤锅炉改造，扩大天然气管网覆盖范围，提高城区气化率。
第十五节强化水利基础设施建设
坚持开源节流并重、建设与管理并重的原则，合理开发和高效利用水利资源，大力实施以城乡供水、农田水利、水保生态、防洪保安、河道治理为重点的水利建设项目，进一步改善三原县水利基础设施条件和水生态环境。到2020年，城市水质合格率和自来水普及率均达到95%以上，农村安全饮水实现自来水普及率95%，集中供水率95%，饮水水质达标率达到90%。
第十六节提升园区基础设施及配套
重点实施省级高新技术产业开发区等园区的基础设施建设，不断完善园区道路、水电、燃气、通信、供热、绿化等基础设施建设力度，加大园区学校、医院、银行网点、公厕、垃圾点回收等公共服务设施建设，进一步提高园区基础设施配套水平。
第十七节推进信息化设施建设
以智慧城市建设为目标，加快“三网”融合发展。重点推进宽带网络升级，实现全县光网全覆盖，力争实现“百兆到户、千兆进楼”;实现无线宽带网络、无线局域网、重要公共区域全覆盖。完善高清交互式电视网络基础设施建设。充分开发利用互联网+，提升信息基础设施能级，改善信息传输服务能力，提升电信运营、软件研发、大数据、云服务等相关科技信息产业发展水平。推进电子政务一网通工程，加强电子政务公共服务能力建设。深入实施“信息兴农”，推进信息服务进村入户，大力发展面向农产品流通、科学种养、生物灾害防治以及农村医疗卫生、文化教育等领域的科技信息服务。
第六章构建和谐民生共享发展成果
牢固树立“以人为本、民生至上”的发展理念，政府新增财力80%要用于民生事业，以“民生工程”建设为抓手，确保就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，创新社会治理，完善社会保障体系，不断满足群众需求，妥善处理社会热点、难点问题，以发展业绩赢得民心、维护民利、改善民生，努力建设“富强、人文、健康”新三原。
第十八节大力推进全民创业
把城镇登记失业人员、农村转移劳动者、毕业年度内的未就业高校毕业生、城乡未继续升学的应届初高中毕业生、退伍士兵及残疾人员就业作为重点，强化就业、技能培训，着力打造懂技术、会经营、善管理的职业农民队伍。落实小额担保贷款、职业介绍补贴、培训补贴、职业技能鉴定补贴、岗位补贴、社会保险补贴等各项补贴政策。对就业困难群体实施就业援助，开发公益性岗位、开发就业岗位，确保城镇失业率控制在5%以内。搭建“大众创业万众创新”平台，建立创业孵化基地，帮助更多的创业者创业。不断推进劳动仲裁调解向基层延伸，加强劳动监察“两网化”管理，建立多方合作的劳动维权处理机制，完善农民工工资保障金制度，保障农民工权益。
第十九节全面加快教育现代化进程
积极推进资源整合，加快城区及塬区中小学建设，加快推进教育现代化进程，着力推进县域教育优质均衡、内涵特色发展。依托教育信息化手段，深化学校特色品牌建设。实施第二个学前教育三年行动计划，健全政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。实施高中质量提升和特色建设工程，推动普通高中多样化发展，实现普及高中阶段教育目标。保障流动就业人口随迁子女接受义务教育，提升教育公平程度。产教深度融合，积极构建现代职教体系，普职双向沟通，骨干专业带动的职业教育体系。强化特殊教育师资队伍，完善特殊教育体系、特殊教育机构建设。到2020年，三原教育发展总体水平和办学质量继续保持全市领先位置，争创“陕西省教育强县”，向“全国教育名县”迈进。
第二十节扎实推进文化强县建设
繁荣发展文化事业——运用数字化、网络化、自动化等现代化手段，繁荣农村文化，推进公共文化信息资源共享、文化信息服务平台建设，形成覆盖城乡、结构合理的基层公共文化共享网络，形成服务优质、覆盖全社会的公共文化事业服务体系。重点建设三原县博物馆，实现“馆(博物馆)、庙(城隍庙)分离”，建设县级书画展览大厅，实施清河湿地公园文化长廊工程。
大力发展文化产业——积极培育文化骨干企业，鼓励、吸收社会资本、外来资本进入三原县的文化服务、文化娱乐、艺术品经营、电影放映、出版物和音像制品等文化产业，形成一批潜力大、活力足、机制新、效益好的文化企业。
第二十一节健全社会保障体系
健全社会保障体系,基本实现法定人员全覆盖。实施全民参保计划，完善城乡居民社会养老保险制度，推进机关事业单位养老保险制度改革，实现职工基础养老金全国统筹，积极做实基本养老保险个人账户。完善医疗费用结算办法，缩小不同制度保障水平差距。强化失业保险制度预防失业、促进就业的功能。完善机关、事业单位工伤保险制度,不断提高保障待遇享受水平。建立健全自然灾害应急救援机制。完善城乡社会救助体系，落实男女平等基本国策，着力保障妇女儿童合法权益，推行二孩政策;推进普惠全体妇女儿童的卫生保健、教育科技、法律保障和社会福利事业，履行儿童优先原则。科学建立未成年人保护机制，搭建未成年人社会保护联动协作平台。落实《两纲》规划，加大对妇女儿童民生项目资金投入力度。进一步加大“三留守”人员和残疾人的关爱力度，有效推进残疾人康复托养、就业救助工程，提高残疾人救助水平，落实留守儿童代理家长制度和学校帮扶制度，加大对留守妇女的产业技能培训，向农村老人特别是留守老人提供生活照料等方面的社会支持。努力实现被征地农民参加基本生活保障“即征即保”目标。加快推进向社会公共档案馆和数字档案馆转型，不断增强档案服务的主动性和开放性，全面提高档案安全保障和公共服务能力。提升统计优质服务水平，促进统计事业科学发展。积极推进全民参保登记计划，继续巩固深化养老、医疗保险人群全覆盖，加快推进建筑企业参加工伤保险工作。到2020年，建立覆盖城乡的社会保障体系，基本实现人人享有基本社会保障。
第二十二节不断提高全民健康水平
提高医疗卫生服务水平——深化县级公立医院综合改革，实行分级诊疗，提高县镇医疗服务水平，缩小医疗卫生服务差距。加强基层医疗队伍建设,促进医疗资源向乡村流动，推进全科医生、家庭医生、中医药、医疗服务能力提升、电子健康档案等工作。以城镇为重点推进城乡公共医疗卫生资源共享;加强城乡基层公共卫生体系建设。加强基本公共卫生及新农合投入补贴力度，加快健康三原建设步伐，确保群众最大受益。
完善养老服务体系——加强养老基础设施建设，探索养老服务机制，不断推进养老服务规范化，建立养老服务评估、监管和政府补贴制度;积极开展应对人口老龄化行动，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，推动医疗卫生和养老服务相结合，探索建立长期护理保险制度;建设农村互助幸福院60个，大力推进社会福利和养老事业。
推进人口均衡发展——坚持计划生育的基本国策，继续抓好优生健康工程。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。提高生殖健康、妇幼保健等公共服务水平。帮扶存在特殊困难的计划生育家庭。注重家庭发展。
大力发展体育事业——建设全民健身活动中心、体育训练竞赛馆、马额文化体育活动广场和独李文化体育活动广场，新建高标准三原县体育场。加强农村文体活动器材配备，不断完善城乡公共体育设施，促进全县体育事业蓬勃发展。
第二十三节提前全面实现脱贫
按照精准扶贫、精准脱贫要求，引导各类扶贫资源优先向贫困村、贫困户倾斜，努力构建精准扶贫长效机制。重点解决贫困地区饮水安全、水利、交通、医疗、卫生、文化、电力、农业等基础设施问题。通过开展“双包双实现”精准脱贫攻坚行动，对所有贫困村、贫困户结对帮扶，着力解决制约脱贫致富的突出问题。重点改善旱腰带地区发展环境，提升旱腰带地区整体发展能力。以产业化扶贫为突破口，调整农村产业结构，稳定增加贫困地区农民收入，力争贫困地区畜菜果等主导产业对农民收入的贡献份额达到85%以上。同时，加大贫困地区劳动力转移就业培训力度，努力提高贫困地区劳动力就业能力、竞争能力和创业能力。到2017年，全县4257户1.2万多人的贫困人口全面实现脱贫。
第七章坚持绿色发展改善生态环境
要全面巩固提高省级卫生县城、园林县城、文明县城创建成果，积极探索长效常态管理机制，加快推进“美丽三原”建设，努力为全县人民提供一个洁净、舒心的生活环境。
第二十四节构建绿色安全生态体系
一、构建生态恢复系统
整合梳理城市绿道、水系、湖泊、湿地、公园等生态资源，打造密度适宜、纵横交错的生态景观廊和滨水绿廊，构建蓝绿相间的生态格局。以山田水路综合治理为重点，建立完备的森林网络系统，实现“天蓝、地绿、水净”的发展目标，争创省级生态园林城市。切实抓好清河流域水环境综合整治项目、四十里塬坡综合治理项目、荒坡沟生态治理项目、清峪河人工湿地建设、“三北”五期防护林、天然林保护等生态工程建设，到2020年，全县森林覆盖率达到20%以上。
以县城绿化、小集镇绿化建设为中心，河流、渠道、公路防护林建设为依托，增加景观小品，提升全域旅游和景观形象。重点推进清河两岸直观坡面绿化、城市公园及绿地绿化、城市道路绿化建设改造、县城重点商业圈和主要干道绿化美化，大力推行平面绿化、立体绿化和屋顶绿化。到2020年，确保城市建成区绿化覆盖率达40%以上。
二、强化环境治理
治霾——开展“治污降霾·保卫蓝天碧水”行动，加强对扬尘污染、建筑施工、道路施工、工业废气治理、燃煤锅炉“清零”、推进清洁能源利用率，确保空气质量优良天数达到全年天数的85%以上。
治污——加大清河污染治理力度，加快实施城区污水处理厂三期工程和大程、陵前、嵯峨、鲁桥、西阳、新兴、独李、渠岸、陂西九个镇的污水处理设施，加大清河沿岸涉水企业整治力度，推进涉水企业污水提标改造，实现清河还清目标。
土壤环境治理——对土壤例行监测、评估，全面提升土壤环境综合监管能力，初步控制被污染土地开发利用的环境风险，使全县土壤环境质量长期保持稳定。抓好城乡环境综合整治，解决城区乱搭乱建、出店经营等突出问题，消除城中村、背街小巷以及城乡结合部垃圾乱倒、污水乱排等现象。完善老城区雨污分流及内涝排水设施。实施三原县东区、南区、西区排水工程，建设城区公厕。扩大30个省、市级生态村标准创建工作。
第二十五节推动生态环境循环发展
以高新技术产业开发区示范引领，以点带面，推动全县“两化”融合水平显著提升。按照“海绵城市”建设要求，加强雨污分流管网改造与排水防涝设施建设，循环利用水资源。大力推广低耗能、高产出、环保型的新技术、新设备、新项目，逐步形成资源循环式利用、企业循环式生产、产业循环式组合的发展模式。以总量控制为核心，严格执行节能减排、落后产能淘汰、重点污染源预警监管，健全和规范污染减排制度。到2020年，确保万元GDP能耗年均下降3%。
第八章创新社会治理健全法制体系
积极推进社会组织管理体制创新，依法建立现代社会组织体系。推进城乡社区网格化管理,完善城乡社区、危险物品、实时视频、信息网络等立体化社会治安网络体系。加强政法基础设施项目建设力度，全面启动、落实“七五”普法规划，推进依法治县，增强群众的安全感和满意度。加强双拥共建，增进军政军民团结。做好民族宗教工作，维护宗教和谐。加强突发事件和社会热点问题的舆论引导，及时处理群众反映强烈的突出问题。加大对流动人口、特殊人群和虚拟社会的管控力度。推行社会稳定风险评估机制。加强和改进信访工作，推进信访工作法制进程，不断拓展社情民意表达渠道。通过立体化防控体系建设，使人民群众安全感和满意度明显提升，社会更加和谐。
第二十六节推进治理能力现代化
一、构建“五网一体”新模式
构建为民服务网——整合公共服务资源，形成“党政主导、条块联动、社会协同、公众参与”的新型服务模式，建立健全为民服务长效机制;推进“自治、管理、教育、服务、活动”5个农村新型社区网格化便民服务中心建设，组建网格服务团队。
构建平安建设网——建立网格化平安监控平台、筹建镇、办信访服务中心，为群众提供“一站式接待、一揽子解决、一网式服务”社情民意反映渠道，有效改变群众诉求表达渠道不畅通的状况;统筹推进村级社会工作站建设。
构建干群沟通网——开设400民情呼叫热线，群众通过民情呼叫热线反映自身诉求，网格化管理服务平台第一时间受理，并将问题分类分流至相关职能部门予以处理。
构建民意汇聚网——建立三级社会化管理信息服务平台，开通24小时民情呼叫热线，不断拓展延伸网格化管理服务平台的信息采集、数据分析、短信互动、网上办事、工作交流等功能，促进信息平台与电子政务对接整合，实现信息管理与服务共享。
构建干部成长网——加强县党校建设，实施党校搬迁工程。以培养“全科医生”的方式，从理论和实践两方面提高干部综合素质和能力，助推干部成长。
二、打造“三化并举”新体系
网格化管理——将全县合理划分为若干网格管理单元。形成以社区党支部为核心，居民委员会—网格管理工作小组—楼栋长为线条，辖区单位、业主委员会、物业公司积极参与、条块结合的社区管理模式。
信息化支撑——建立社会治理服务平台、视频互动(会议)平台、平安监控平台、并联办公平台、信用信息平台、民情呼叫中心和社情民意调查中心，提高社会管理科学化水平。
人本化服务——通过建立定期走访和数据更新工作机制、建立民情民意研判和解难工作机制、服务情况报告和反馈工作机制，实现社情早掌握、问题早化解、服务全方位。
第二十七节构建公共安全预警机制
一、强化安全生产管理
严格落实企业安全生产主体责任落实，建设三原县安全生产综合监管信息平台，扎实推进安全生产“三化”建设(政府监管网格化、企业管理精细化、行业直管专业化)，建立重大危险源监控制度，严格重大危险源申报、登记、检测和评估。加强安全生产培训和宣传教育，多措施、多途径维护公共安全和社会稳定。
二、强化食品药品安全监督
健全食品药品监管体制机制，加强食品药品监管稽查执法和食品药品检验检测技术，构建食品药品安全保障体系，推进社会协同治理，有力保障人民群众饮食用药安全。设立监测预警机构;加大药品安全监管体系建设投入，建立电子监管追溯制度，实现对药品全流程监管追溯。完善监测评估、检验检测体系;加强食品药品安全执法，制定食品药品安全事故应急预案，提高应急处置和快速反应能力。
三、加强“安全三原”建设
推动公安机关与民政、卫计、住建等相关政府部门和电信、金融、运输、学校等企事业单位建立高效的信息资源共享机制。严格信息系统分级保护和风险评估，切实保障作为重要资源的信息安全。强化突发事件应急指挥与决策系统建设，促进社会预警、社会动员、快速反应、应急处置的整体联动。建设自然灾害救助体系，建设城市人防、防洪排涝、应急水源、避险场所，提高对洪涝、干旱、地震等自然灾害和火灾、交通事故、化学污染等重大公共事件的监测、预测和预警能力。在未全面实施棚户区改造之前对地下空间，特别是居民区的地下空间实施安全监管。
第二十八节构建公民社会主义核心价值观
坚持以人为本，注重氛围营造，以不断提升城乡居民文明素质和社会文明程度为目标，引导城乡居民摒弃不文明、不卫生的陋习。开展多种形式的社会主义核心价值观、公民思想道德、“咸阳精神”等教育实践活动，把各项提升工作推向高潮，实现公民素质大提升目标。通过电视、广播、网络、微信等平台，进行科学文化、法律政策、医疗卫生等科普宣传，不断提高公民素质。
第九章深化改革开放激发创新活力
按照中省市的部署，紧密结合三原实际，全面深化各项改革，努力扩大开放，不断释放发展潜力，增强发展活力。
第二十九节深化重点领域改革
深化行政审批制度改革——落实行政审批事项改革，继续加大减政放权力度，推进依法行政。加快网上政务服务中心建设，建立健全权力清单、责任清单和负面清单制度，打造更加宽松、高效、廉洁的发展环境。
推进经济体制改革——深化工商登记制度改革，积极推行先照后证、多证合一、一照一码登记制度，降低准入门槛、推进混合所有制改革，确保国有资产保值增值。从2018年起，实行企业负面清单制度。
创新财税管理方式——落实国家深化财税体制改革政策，进一步改进预算管理制度、完善税收制度、建立事权和支出责任相适应的财政制度。严格规范税收优惠政策，落实定向减税措施，加快营改增试点步伐。加大财政专项资金整合力度，实行项目化管理，提高财政资金的使用效益。
加快农村改革步伐——坚持和完善农村基本经营制度，依法完善土地承包经营权流转市场。完善城乡平等的要素交换关系，促进土地增值收益和农村存款主要用于农业农村。积极稳妥推进农村土地整治，完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制。深化农村信用社改革，健全农业保险制度，改善农村金融服务。加快推进林权制度改革,组织林权交易服务平台和林业专业合作社,拓展林农致富渠道。
第三十节实施创新驱动
一、推进产业创新
建立健全循环经济产业链条。发挥龙头企业与国家级、省级重大研发机构的引领带动作用，重点支持高新技术产业、现代材料业、绿色农业、科技服务业、战略性新兴产业等重点领域的创新链构建和相关产品群开发。推进商业模式创新，促进创新链、产业链相互融合，着力构筑高端化、高质化、高新化的产业结构;加快现代服务业发展，构建具有三原特色、产业优势突出、带动效应明显、业态互补性强的电子商务产业体系。
培育创新型企业——全县规模以上企业要建立校企联合的重点实验室或工程技术研究中心，催生一批自主创新技术，培育自主知识产权保护下的科技型领军企业，引领产业集群化发展。到2020年，培育市级科技创新型企业20家。
扶持中小微企业——鼓励中小企业围绕自身生产、管理中的难题，开展实用型、小微型技术研发;支持大专院校、科研院所、大中型企业开展针对中小微企业的技术研发与服务;组建中小微企业科技服务公共平台，实现其技术的供需对接与“定点”服务。到2020年，科技型中小微企业总数达到200家以上。
培育技术创新团队——围绕企业科技创新，引进、培育或认定一批高层次科技创新团队，针对企业或产业领域的前沿问题、高端问题开展联合技术研发，抢占科技与产业发展制高点。到2020年，建设20个高水平企业技术创新团队。
三、搭建创新平台
众创空间平台——打造一批创客空间和创新工场，培育发展市场化、网络化的“众创空间”。积极发展一批提供创业孵化、检验检测、科技评估、技术经纪、知识产权、信息咨询、投融资等专业化服务的科技服务机构和平台。支持大中小微企业向科技服务机构购买创新服务。
科技创新平台——建立三原科技资源统筹中心，促进科技成果资本化、产业化。布局创新产业园区，大力支持园区创建各类创新、创业孵化器，积极推进工业园区、农业园区、精品景区、新型社区、美丽乡村“五大园区(村)”建设。
第三十一节深入推进对外开放
大力实施“走出去”战略，改善和优化“软”环境，建设以苹果、木本油为主的优质农产品出口示范基地，以不锈钢制品为主的食品药品机械制造出口基地;支持本地企业到西安等大城市开设门店，扩大销售，提高外向型经济水平。
第十章健全保障体系确保规划实施
第三十二节加强实施协调
在县委领导下，成立三原县“十三五”规划实施领导小组及办公室，统筹负责“十三五”规划的组织实施。各部门、镇(服务中心)、街办、园区管委会成立相应的领导机构和工作机构，落实领导责任，层层建立责任机制，负责推动本地规划的实施。
第三十三节健全评估机制
建立规划“编制—实施—评估—调整—实施”的滚动循环机制，完善规划实施评估机制。科学合理编制专项规划、区域规划和年度计划，分领域、分阶段落实规划提出的目标和任务，保障规划有效实施。将规划确定的目标任务纳入各级、各部门目标责任考核体系，强化考核的引导作用。
第三十四节强化要素保障
一、资金保障
优化财政支出结构和政府投资结构，逐步增加政府投资规模，重点投向民生和社会事业、农业农村、科技创新、生态环保、资源节约等领域。加强信贷资金与建设项目的对接，拓宽融资渠道，积极争取政策性金融机构的融资支持。积极引进保险资金、社保资金投资基础设施及重点产业项目。
二、土地保障
完善土地供应招拍挂流程以及建设用地审批制度，简化程序，统筹安排各类各业用地，对龙头企业重点建设项目用地给予重点保障。建立土地出让后续监管机制，增强土地出让、转让后开发利用监管力度，建立退出奖励机制，合理调整用地结构，提高土地利用的综合效益。
三、人才建设
加快建设职业培训机构，大力推行网络培训、远程教育等专业技术人才继续教育。强化“四支队伍”建设，创新人才培养模式，多渠道选拔和培养人才。以专项活动和重大工程为依托，建立相应的高端人才培育和引进机制。力争建设一支政治素质过硬、专业素质过硬、具有创新精神的人才队伍。
第三十五节发挥党的领导核心作用
充分发挥各级党组织总揽全局、协调各方的核心作用，集中精力把方向、谋全局、抓大事，及时研究解决发展中出现的新情况、新问题,调动一切积极因素，团结一切社会力量，形成推动规划落实的强大合力。坚持立党为公、执政为民，以深入开展“三严三实”、“群众路线教育”、“百、千、万”教育实践活动为契机，全面加强党的执政能力建设和政府自身建设。扩大党内外监督，加强党风廉政和反腐败工作。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用，凝聚各方面力量，动员各阶层广泛参与，在规划实施中发挥作用。
第三十六节强化人大政协监督
加强对规划实施情况跟踪分析，自觉接受县人民代表大会的监督检查。在规划实施中期阶段，由县政府组织开展全面评估，并将中期评估报告提交县人大常委会审议。经中期评估需要对《纲要》进行修订时，报县人大常委会批准。充分发挥人民政协政治协商、民主监督和参政议政的职能作用，使规划实施更好地反映民意、集中民智、凝聚民心。
