凤县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
(2016-2020年)
“十三五”(2016-2020年)是全面建成小康社会的决战期，全面深化改革的攻坚期，也是坚持协调推进“四个全面”和全面建设幸福凤县的关键期。为明确经济社会发展的指导思想、基本原则、目标要求、重大项目、发展举措，描绘好未来5年我县发展蓝图，根据中省市关于“十三五”规划编制的相关精神和要求，编制本规划纲要。
第一章 发展基础
第一节 “十二五”规划实施成就
“十二五”以来，在县委、县政府的正确领导下，全县上下抢抓机遇，以中国特色社会主义理论为指导，以科学发展为引领，以加快转变发展方式为主线，紧扣项目、环境、民生三大主题，突出工业转型升级、旅游体系建设、特色农业发展、城乡互动融合、社保民生提升、社会管理创新六大重点，狠抓招商引资，推进项目建设，深化改革创新，激发发展活力，经济社会发展取得良好成绩，各项规划目标全面实现，为“十三五”发展奠定了坚实的基础。先后荣获全国文明县城、国家卫生县城、国家义务教育发展基本均衡县、国家园林城市、全国生态示范县、中国最美小城、中国生态文化旅游强县、中国新能源产业百强县等殊荣。
——综合实力大幅提升，经济总量跃上新台阶。经济社会发展呈现平稳向好、蓬勃兴旺的良好态势，县域经济质量和效益逐年提高，连续五年跻身全省县域经济十强县。“十二五”末，全县生产总值达148.45亿元;地方财政收入达3.92亿元;全社会固定资产投资达213.7亿元;社会消费品零售总额达到18.48亿元。“十二五”规划确定的主要经济指标基本实现。
图1 凤县“十二五”主要经济指标增长图
图2 凤县“十二五”主要经济指标增长率变化图
图3 凤县“十二五”第三产业增加值增长图
——经济结构不断优化，产业发展获得新提升。到“十二五”末，三次产业结构由2010年6∶74.5∶19.5调整为4.8:81.2:14。工业对全县经济的贡献显著加大，以建设铅锌、黄金、新型材料三个百亿产业集群为主攻方向，形成了以凤州现代科技产业园和留凤关循环经济园为载体，支持传统工业向循环经济型和能源效益型转变，新能源、新材料等新兴产业迅速成长的工业发展新格局。成功跻身全国休闲农业与乡村旅游示范县。凤州现代农业园区和黄牛铺现代农业园区被授予省级现代农业园区。形成了以羌文化为核心的特色文化旅游、以秦岭山水为核心的生态观光旅游格局，“秦岭花谷·七彩凤县”等旅游品牌的市场影响力不断扩大。新兴服务业快速发展，电子商务快速起步。
——基础建设稳步推进，发展动力呈现多元化。累计投资4.07亿元实施保障性住房项目。累计投资1.5亿元实施城市路网改造、县城亮化提升、集中供热与供气扩容等工程，城市承载能力进一步提高。实施农村“通达工程”，农村公路里程达到898.248公里，实现了100%的乡镇通油路。全县建成五星村10个、四星村27个，2.6万名群众从深山老林搬迁到公路沿线，80%的农村家庭新建了房屋，凤县统筹城乡发展改革试验项目顺利通过省级验收。累计投资6859.52万元实施农网改造升级工程。凤县中学迁建、气象局迁建、农村安全饮水等工程稳步推进。累计投资1.04亿元，实施重点河流防洪工程，新建和改造堤防工程29.01公里。县城水源迁建项目竣工投运，饮水困难问题得到有效解决。电视人口覆盖率达到了100%，有线电视入户率达到60.8%。建成镇村便民服务中心18个，被省政府评为农村社区建设先进县。农村居民进城落户21499人，全县城镇化率达到55.5%。
——生态建设成效显著，县域发展彰显新魅力。先后实施了生态家园、秦岭花谷、316国道景观大道等绿化工程，累计完成绿化总面积21.34万亩、道路水系绿化544公里，栽植各类绿化苗木2050万株，完成了24个村的“三化一片林”和 45个“生态家园”建设工程，村庄绿化率达到38.5%，农村环境集中连片整治示范项目通过省环保厅验收。实施城市园林绿化工程，县城人均公园绿地面积达到37.92平方米，县城绿地率、绿化覆盖率分别达到51.6%和54.13%，道路绿地率达到22.5%。累计投资1892.52万元，完成封山育林3.1万亩、飞播造林4万亩，人工造林2.3万亩，森林抚育4.5万亩。紫柏山创建为国家级自然保护区。成功创建成为国家级生态县，也成为西北地区首个国家级生态县。
——民生水平明显提升，和谐社会取得新成就。整合教育资源，提升办学水平，累计投入资金1.55亿元，实施并完成校安工程项目52个，形成1所高中、1所职中、2所初中、14所小学的合理化布局。累计投资1.4亿元，新建县中医院住院部、县卫生监督所、县医院2号住院大楼，新建、改建11所镇卫生院及95个村标准化卫生室，县、镇、村三级医疗综合服务水平和医疗保健能力全面提升。以全国医药卫生体制改革试点县为契机，全面启动公立医院改革，创建成为“全国中医药示范县”“全省卫生应急综合示范县”“全省综合改革示范县”。文化事业更加繁荣，文化产业更具活力，文化馆、图书馆达到国家三级标准并免费开放，被省政府命名为第七批省级文化先进县。市场监管更加有效，食品药品监管体制改革基本完成。网格化三级监管网络全面建立，荣获省级食品药品示范县称号。积极推进创新型城市建设，被评为全国科技进步考核先进县。
——政府职能转变加快，行政效能不断提高。政府决策更加科学民主，依法行政能力不断提升，服务水平进一步提高，服务环境进一步优化。一大批群众关心关注的热点难点问题得到有效解决，政府效能明显提升。法制政府、阳光政府、服务政府建设逐步进入法制化轨道。政务信息全面公开，社会治理体系和治理能力，政府执行力和公信力明显提升。
表1 凤县“十二五”规划主要指标完成情况一览表
| 指 标 | 2010年 | 2015年 规划目标 |
2015年完成 |
| 生产总值（亿元） | 64.13 | 150 | 148.45（新口径） |
| 其中：第一产业（亿元） | 3.84 | 7.5 | 6.65 |
| 第二产业（亿元） | 47.76 | 82.5 | 121.03 |
| 第三产业（亿元） | 12.53 | 60 | 20.77 |
| 一、二、三产比例 | 6：74.5：19.5 | 5:55:40 | 4.8：81.2:14 |
| 全县工业总产值（亿元） | 126.1 | 310 | 380 |
| 农业总产值（亿元） | 6.65 | 20 | 12.3 |
| 全社会固定资产投资（亿元） | 58.07 | 135 | 213.7 |
| 地方财政收入（亿元） | 2.54 | 7 | 3.92 |
| 社会消费品零售总额（亿元） | 9.51 | 40 | 18.48 |
| 城镇居民人均可支配收入（元） | 19736 | 45000 | 30432 |
| 农民人均纯收入(元） | 5949 | 18000 | 10236 |
| 城镇化水平（%） | 49.5 | 70 | 55.5 |
| 森林覆盖率（%） | 79.6 | 80 | 80 |
第二节 “十二五”发展经验的启示
“十二五”全县经济社会发展之所以取得了较好的成绩，主要得益于县委县政府带领全县人民始终坚持“四个不动摇”，也为全县“十三五”创新、协调、绿色、开放、共享发展提供了重要启示。
一是始终坚持旅游兴县、工业强县的发展思路不动摇。始终把培育特色优势产业作为首要任务，始终坚持以椒果为代表的特色农业稳县、以有色金属冶炼为代表的现代工业强县、以全域旅游为引领的三产活县，始终坚持园区承载、工业引领、重大项目支撑的基本方针，夯实了全县经济社会发展的基础。
二是始终坚持生态优先、环境提升的发展理念不动摇。始终坚持生态优先，扎实推进汉江流域污染防治行动计划，大力实施嘉陵江、汉江流域综合治理和水源地保护，保持了良好的生态环境，增强了凤县魅力。
三是始终坚持城乡统筹、民生优先的发展目标不动摇。始终坚持把全县人民共享发展成果作为经济社会发展的出发点和落脚点，不断化解城乡矛盾，积极实施民生工程，多措并举，切实解决事关民生的重大问题，形成了城乡一体、和谐繁荣的新局面。
四是始终坚持改革创新、勇于探索的发展决心不动摇。始终坚持“把全县作为景区来打造,把县城作为星级酒店来管理,把羌文化作为灵魂来培育”的发展理念,狠抓旅游资源开发和市场宣传营销，在省内外树立了“秦岭花谷·七彩凤县”旅游品牌,把文化旅游产业作为战略性支柱产业来培育，实现了凤县转型大发展。
第三节 “十三五”发展面临的挑战与机遇
“十二五”期间，我县经济社会发展取得了优异的成绩，但还存在以下几个问题：结构调整步伐缓慢，内涵式发展水平不高，过于依赖第二产业，环境约束压力加大，转型升级任务重，第三产业经济总量有待提升;同质竞争严重，潜力释放不足，循环发展、绿色发展、可持续发展潜力有待挖掘;贫困人口多、农村社会事业发展相对滞后，农业产业化水平低，全面脱贫任务重，区域协调发展及全面建成小康社会的任务艰巨。
“十三五”时期，是凤县全面深化改革、产业转型升级、全面建成小康社会的攻坚时期。在国际经济复苏、新技术革命推进、全面建成小康社会、“新常态”下国内区域战略格局变化、宝鸡追赶超越式发展的大背景下，凤县处于“追赶超越、转型升级、潜能释放、民生普惠”四期叠加阶段，加快发展，保持经济中高速增长仍是凤县第一要务。
从宏观层面看，随着关天经济区全面深入推进、新丝绸之路经济带建设启动、陕甘川秦巴生态旅游圈建设和藏羌彝文化产业走廊规划实施，对于地处西部的凤县来说，从宏观上创造了对外开放的机遇。“十三五”期间，中央加快推进川陕革命老区振兴发展，我县作为规划发展重点县，有利于向上争取更多项目资金支持;国家实施的重大产业扶持政策与我县生态文化旅游、风电光伏产业、高山无公害农业和休闲观光农业高度契合，有利于加快转型升级、抢占发展制高点;国家财政与货币政策工具灵活运用，有利于缓解地方政府资金短缺压力;省上持续加大对凤县转型发展支持力度，有利于我们获得更多的发展优先权。同时，我县生态环境优美、矿产资源富集、地域文化多元的独特优势在未来竞争中日益凸显，工业基础坚实、旅游持续繁荣的“凤县本色”在经济新常态下不断放大。总体来看机遇大于挑战，希望大于困难，仍处于一个加快发展、超越发展、可以大有作为的重要时期，凤县经济有信心、有条件、有能力保持全面、协调、可持续发展。
第二章 总体思路
第一节 指导思想
深入贯彻党的十八届五中全会精神，以全面建设幸福凤县为战略目标，以五大发展理念为引领，把“稳中求进、科学发展、群众幸福”作为发展主线，突出绿色发展的经济强县、文明和谐的活力之区、生态宜居的幸福高地三大发展方向，坚持发展是硬道理、改革是硬任务、法治是硬要求、旅游是硬标准、干部是硬支撑、合力是硬保障“六个硬”原则，大力实施生态立县、旅游兴县、工业强县、特色富民、民生优先“五大战略”，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，开创精彩凤县、富裕凤县、休闲凤县、美丽凤县、平安凤县、民生凤县建设新局面。
总体目标是：到2017年，与全市同步实现整体脱贫目标;到2020年，同步高标全面建成小康社会，“幸福凤县”建设迈上高水平。
第二节 战略定位
——全国全省绿色经济强县。转方式取得明显进展，发展可持续性显著增强，“十三五”期间生产总值、地方财政收入保持稳定增长。三次产业比例调整为5:65:30。单位生产总值能耗和二氧化碳排放大幅下降。主城区每月空气优良指数达到90%以上。资源循环利用体系初步建立。在年度全省县域经济社会发展监测考评中争先进位。
——西部养生养老旅游休闲胜地。立足我县旅游资源丰富、文化底蕴深厚、空气质量优良的实际，大力弘扬中华民族养老尊老的传统美德，吸引周边城市老年人群到我县定居养老养生。建设养老中心、养生会馆、医疗中心、度假酒店等，完善旅游景区医疗、运动、交通等配套设施，形成旅游开发多元化、聚集化、集群式发展模式，把我县建设成为集养老养生、健康运动、生态旅游为一体的西部养生养老旅游休闲胜地。
——全省新能源和现代有色金属材料示范基地。树立绿色、低碳、清洁、循环的发展理念，统筹能源资源开发利用与生态环境保护，以风电开发、光伏发电为重点，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系，建设全省新能源产业基地。依托铅锌黄金资源和产业基础，推进项目集中布局、产业集群发展、资源循环利用，加大有色金属探矿增储、资源整合、科技创新、环保技改力度，延伸产业链条，提高资源综合利用率，建设现代有色金属材料示范基地。
——全省中药材和农产品加工基地。依托秦岭药谷地域禀赋和优良的农业品质，以绿色健康和链条延伸为方向，以现代农业园区为载体，以科技创新为支撑，建设柴胡、秦艽、苍术、猪苓、天然麝香地道中药材基地，强化中药材精深加工，开发药材保健品，完善产业链条，建立质量安全全程监测体系，推进农业标准化生产、品牌化经营、网络化销售，打造西北一流的中药材和农产品加工基地。
——生态宜居的幸福高地。满足群众物质需要和精神需要，倡导人与自然的和谐相处，实现低碳、绿色、可持续发展，提升群众幸福感，推动城乡缩差共富。
第三节 指导原则
——可持续发展原则。“十三五”期间，全县处于西部欠发达地区的县情不会改变，可持续发展仍然是第一要务。坚持可持续发展就是要突出以绿色发展、低碳发展、循环发展、协调发展。
——城乡统筹原则。加快推进统筹城乡发展，以工业化带动城镇化，以城镇化促进城乡一体化。加强城镇基础设施建设，强化基本公共服务能力，建立有利于破除城乡二元结构的体制机制。
——项目带动原则。牢固树立抓项目就是抓发展的理念，不断创新项目储备、包装、招商、落地、建设机制，用大项目、好项目支撑全县经济社会可持续发展。
——创新驱动原则。创新发展是科学发展的根本动力，逐步建立和完善制度创新、科技创新、文化创新的体制机制，为全县“十三五”发展提供新的动力。
——绿色发展原则。按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求和绿色凤县的顶层设计，落实主体功能区规划，划定生态保护红线，加大污染治理力度，大力实施节能减排，积极发展绿色、低碳、循环经济。
——民生为本原则。坚持以保障和改善民生为根本。实现发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享的目标。把改善民生贯穿于经济社会发展始终，实现城乡共同发展，共同分享社会福祉。
第四节 预期目标
——地区生产总值年均增长12%以上，全社会固定资产投资年均增长18%左右;
——地方财政一般预算收入年均同口径增长8%左右;
——社会消费品零售总额年均增长12%左右;
——城镇居民人均可支配收入年均增长11%左右，农村居民人均可支配收入年均增长12%左右;
——城镇调查失业率控制在4%以内;
——森林覆盖率达到82%以上;
——全县人口自增率保持在6.0‰左右，常住人口控制在11万人以内;
——万元生产总值能耗降低率、单位工业增加值主要工业污染物排放强度、污水及垃圾处理率等约束性指标控制在国家标准以内;
——经济发展、民主法制、文化建设、人民生活、资源环境等方面指标达到全面建成小康社会标准。
第三章 发展布局
第一节 空间布局
按照“南北做强，东西做大”的发展战略，坚持把发展城镇群作为城镇化的主体形态，促进人口聚集、产业聚集和城市功能聚集，拓展城镇发展空间，合理布局产业，完善城镇功能，打造助推跨越发展的新载体。
——南北做强：遵循“弓形框架、双心并进、片区经济、网络发展”的发展思路，向南、向北发展，做好双石铺镇与留凤关镇经济、城市功能、交通等方面的对接。加快双石铺、凤州两镇的相向发展，拉伸城市骨架，推进产城融合，形成“双凤经济带”。依托秦岭的生态环境和气候资源，加快黄牛铺镇、红花铺镇的生态旅游、户外运动、高山蔬菜、特色养殖等特色产业发展，加快水、电、路基础设施建设，提高城镇承载能力，建设功能完善、特色鲜明的小城镇。
——东西做大：按照“因地制宜、体现特色、产业支撑、错位发展”的原则，加快河口镇、平木镇、唐藏镇的主导产业培育、市场体系建设、服务体系建设，抓好城镇道路、供排水、垃圾处理、绿化亮化、农资市场等基础设施建设，形成规模等级合理，职能分工明确，空间分布均衡的城镇化体系，建设彰显特色、交通便捷、生活方便，具有文化特色的新型小城镇。
第二节 城镇布局
“十三五”时期，凤县经济社会发展的城镇布局按照“一体两翼三带六星”的空间格局，以生态功能区划分、产业融合为主导，打造经济贡献大、带动能力强、产业关联度高的经济增长极。
——一体：即县城。是全县政治、经济、文化中心。按照县城“一城三区一环线”规划布局，推进旧城改造和城市精细化管理，实施县城亮化、绿化、统一色调、设施完善四大改造提升工程，打造特色靓美小城。
——两翼：即凤州园区和留凤关新区。凤州现代科技产业园区打造以机械加工业、工业物流、新能源、新材料为主导产业的产业集群，建设以科技创新为引领的现代化、生态型科技产业园。留凤关新区以城乡统筹为重点，全面改造提升有色金属产业生产技术，延长产业链，形成集开采、加工、销售、循环利用为一体的有色金属产业集群。
——三带：即沿212省道、316国道建设百公里人口聚集和以住宿、餐饮为主的旅游观光配套产业带;沿凤太路建设50公里人口聚集和高效农业、畜牧养殖产业带;沿双唐红公路、酒茨公路和核坪公路建设60公里人口聚集和以有色金属采选、石材加工为主的新型工业产业带。
——六星：按照产业支撑、错位发展的思路，把唐藏镇建成石材加工、万亩高产苹果基地和新兴旅游镇;把黄牛铺镇建成最佳乡村旅游目的地;把河口镇建成中药材规范化种植基地和商贸物流文化旅游名镇;把平木镇建成特种养殖基地、无公害蔬菜基地、优质核桃种植基地和农贸城镇;把坪坎镇建成林麝养殖观光基地、核桃种植示范基地和全县旅游集散、接待中心;把红花铺镇建设成为生态种植、特色养殖和风情旅游的宜居生态小镇。
第四章 构建可持续发展的产业体系
第一节 优化产业布局
——现代工业：以“两翼”为载体，以优势产业集聚发展为主线，构建现代工业体系。①坚持创新驱动，重点实现以铅锌黄金冶炼为代表的工业绿色发展、转型升级，成为引领宝鸡新型工业转型的领军者;②建立完善质量安全追溯体系、特色品牌培育和营销体系、绿色有机资源供应体系，加快发展绿色有机食品制造业、植物化工产业;③加大风电、光伏项目的引进落地力度，充分挖掘风力、光伏资源，发展新能源等战略性新兴产业;④鼓励、扶持企业技改扩能，有效延伸产业链条，加快矿产资源加工业向现代新型材料产业转型升级。
——现代农业：以优势特色产业培育为重点、以农产品质量安全为核心、以电子商务农业为平台、以绿色循环发展为目标，加快推进农业现代化。①加快转变发展方式，优化农业产业结构，鼓励农业创新，坚持“接二连三”、“循环发展”的基本思路，重点推动以蔬菜、畜牧、花椒、核桃、苹果、中药材、休闲农业等特色优势产业发展;②从自然地理条件出发，因地制宜，重点通过标准化、品牌化、信息化促进农业现代化;③规范管理特种养殖行业，指导林麝、大鲵等特色养殖产业有序健康发展。
——现代服务业：以全域旅游为带动，构建现代服务业体系。①以工业转型升级为核心发展生产性服务业，引导现代服务业与先进制造业融合发展。②依托县城及重点镇建设，提升城市品位，构建服务中心，吸引新领域、新业态服务业进入，提升服务业发展层次。③通过对传统服务业的改造提升，增强竞争力，不断提升凤县服务业总体水平。
第二节 培育建立现代产业体系
实施创新驱动战略，推动新型工业化。以陕西省创新型试点县建设为契机，大力实施创新驱动发展战略，把科技创新作为推动产业转型升级的重要引擎，不断提升区域自主创新能力，着力发展高新技术产业和战略性新兴产业。重点实施凤州科技园区、留凤关新区的道路、绿化、管网、电力、金融、污水垃圾场等基础设施建设。强化土地收储管理，建设标准化厂房，增强园区承载力，吸引更多企业入园。
推动转型升级，构建现代工业体系。坚持“工业强县”发展战略不动摇，按照“稳铅锌、扩黄金、强风电、兴光伏、扶加工、育植化”的思路，改造提升传统产业，培育新兴产业，推进工业化和信息化的深度融合，加快新型工业化发展进程，促进工业经济实现转型升级发展。抢抓整装勘查项目实施机遇，实施探矿增储项目，摸清资源储备。有色金属产业以循环经济和生态工业为方向，加快技术改造，推进产业升级，提升行业整体效益。引进先进技术对尾矿综合利用，提高资源综合利用率。充分发挥我县风力资源丰富、阳光丰裕的优势，加快风电项目、光伏项目的建设步伐。
专栏1 工业发展
| 有色金属。加大铅锌、黄金等矿产资源的探矿增储力度。以陕西省矿产资源整装勘查为契机，重点推进马蹄沟金矿矿山建设、青龙寺黄金勘探开发、二里河--八卦庙深部及外围铅锌金矿重点勘查、红花铺铅锌资源勘探、锌空动力电池生产、铅锌产品延伸加工、中泰黄金环保技改等项目。力争到“十三五”末，累计完成投资超过30亿元，铅锌新增探明储量200万金属吨以上、黄金50吨以上。 新材料。重点加快石材园项目、人造板材、石墨烯综合开发、尾矿综合利用（微晶板材）、九子沟磷矿综合开发、水性无机富锌涂料生产、透辉石伴生矿多元素综合利用、年产3万吨工业硅等项目的建设。力争到“十三五”末，大理石、花岗岩石材和人造板材开发投资不少于15亿元，年产值不少于30亿元，非金属资源开发投资达到20亿元以上，年产值达到50亿元以上。 新能源。加大风电和太阳能发电等绿色能源开发，推动新型能源产业的发展。积极支持龙源风电、中电投光伏、中民投光伏、海润光伏、协鑫光伏等风电、光伏发电企业的落地、建设，力争到“十三五”末，累计投资超过100亿元，年产值达到15亿元以上。 植物化工。依托我县独特的地理环境、丰富的生物资源优势和产业基础，引进先进的生产技术，重点推进凤州园区植物提取物项目、富硒农产品种植、富硒食品提取及加工产业园等项目。力争到“十三五”末，累计投资达到10亿元，年产值达到5亿元以上。 园区建设。凤州现代科技产业园区重点发展植物化工和现代物流业，建成百亿新材料产业集群和有色金属物流配送基地。留凤关新区重点发展铅锌、黄金精深加工、产业延伸以及特色农产品加工产业，打造成在全省具有较强竞争力和知名度的循环经济产业基地。力争到“十三五”末使园区的工业产值占全县工业总产值的75%以上。 |
增强消费拉动能力，加快发展服务业。商贸服务业。积极建设和提升改造椒果、蔬菜、药材等批发交易市场基础设施建设，建设具有凤县特色和品牌的商业街区，提高经营档次，打造城区核心商业区。餐饮住宿业。加强餐饮住宿业与假日经济、旅游经济、会展经济和食品加工业的融合，加快星级酒店建设，提升凤县旅游接待能力。健康体育服务业。推进健康服务业和体育服务业，提高人民健康指数。推进各类卫生、体育资源面向社会开放，为健康服务业和体育服务业加快发展创造良好条件。房地产业。依托生态环境优势，重点推进县城、凤州镇、留凤关镇中高端生态住宅建设，继续加强保障性住房建设及土坯房改造，积极推进综合性商务地产建设。社区服务业。完善社区配套设施，提升物业服务质量。鼓励社会资本兴办各类家政服务、养老托幼、食品配送等社区服务，完善居民小区教育、卫生、文化、健身等配套设施，提升社区整体服务水平。养老服务业。支持社会力量参与养老服务，积极推进医养结合，建设“老年公寓”“养老中心”，吸引周边大城市老龄人口来凤县养老、疗养、定居，继而推动凤县“银发经济”发展。
培育壮大生产性服务业。现代物流业。依托凤州现代科技产业园产业优势和交通优势，加快建设区域有色金属仓储中心及贸易流通平台，推广智慧物流应用。现代金融业。加快设立微型金融机构，建立和完善信用担保体系。加大金融支持涉农产业发展力度，创新小额信贷担保制度，深入推行农业保险、债转贷等金融服务。扩大居民消费。稳步增加城乡居民收入，提高居民消费预期，扩大居民在汽车、家电、住房、通讯、餐饮、娱乐等传统领域的消费规模，积极培育信息、旅游、文化、健身、培训、养老、保健、家庭服务等消费热点，促进消费结构趋于合理。
推进绿色循环发展，实现农业现代化。以保障粮食安全为基础，重点发展绿色生态果蔬、标准化畜牧繁育、现代休闲观光、电子商务等产业领域，全力打造绿色农业、高效农业、品牌农业、智慧农业。粮食生产。大力实施粮食安全保障工程，推广全面覆盖、良种包衣、配方施肥、合理密植等技术和模式，建设春玉米高产基地，加快品种更新，提高粮食单产，确保粮食总产稳中有升。畜牧。依托本香集团，增强草凉驿畜牧实训基地带动能力，创建标准化畜禽养殖场。规范管理林麝、大鲵特种养殖行业，促进特色养殖产业规模化。蔬菜。建设高山无公害蔬菜基地，以平木、黄牛铺、留凤关和双石铺镇为主，实施平木万亩架豆标准化生产工程、黄牛铺万亩地膜马铃薯早熟工程、留凤关设施蔬菜工程、双石铺时令蔬菜生产工程，继续扩大设施蔬菜和绿色蔬菜面积。持续扩大食用菌生产规模，做好“三品一标”认证工作。培育产销型服务组织，推行农超对接。椒果。在凤州、双石铺、唐藏、留凤关花椒产业最优种植区，建设万亩凤椒优质生产基地。依托凤州镇、唐藏镇、河口镇建设万亩高产苹果基地，调优产品结构，积极发展果畜循环模式。发展果品精深加工和果园休闲观光，延长产业链条。发展桃、梨、葡萄、草莓等精品时令水果。中药材。依托留凤关镇、河口镇、黄牛铺镇党参、猪苓、柴胡等特色药材种植，做大做强中药材产业，建立良种繁育基地，加强中药材规范化种植，发展中药饮片加工和精深加工业。林产品。发展速生丰产林和珍贵用材原料林，积极改造核桃、板栗低效林，引进推广名、特、优、新品种，建设林下经济和苗木花卉示范基地。水产品。推进疫病防控、水产品质量安全体系建设，大鲵特色养殖树品牌、扩市场，开发大鲵医用、保健品。
强化多极支撑，增强农业发展竞争力。构建最严格的食品监管体系，推行主要基地产品标准化生产和质量可追溯制度。加快大中型灌区续建配套和节水改造，推广旱作节水、土壤有机质提升、测土配方施肥等技术，提高农田持续增产能力。实施以“五治一品”为主的现代农业园区提质增效工程，抓好要素集聚、技术集成和效益集约，实现现代农业园区数量、质量双提升，形成以省级农业园区为引领、市级农业园区为核心、县级农业示范园为重点、镇村农业园区为基础的梯次培育的现代农业园区发展格局。壮大龙头企业和农民专业合作社实力，加大家庭农场和专业大户培育。鼓励支持农业经营主体参加“三品一标”认证，积极组织参加各级各类农博会，用足用活“凤县花椒”、“凤县核桃”等品牌。按照“产业培育、分类推进、全程跟进、建立体系”的思路，建立职业农民培训体系，培训农产品经纪人队伍，借助互联网营销，努力扩大市场占有率。推广生态农业生产技术、健康养殖技术、农牧结合技术和绿色防控技术。
专栏2 现代农业
| 特色农业。在留凤关、凤州、双石铺、唐藏为主的花椒产业最优种植区，建成万亩凤椒优质生产基地，将唐藏、平木、留凤关部分区域建成花椒芽菜生产区和花椒苗木繁育基地，实施花椒标准化示范园、花椒系列产品综合开发等项目；以唐藏、河口、双石铺、凤州为重点，大力推广“红富士”优生品种，抓好果园基础设施建设，提高产品质量，建设山地有机苹果基地；以凤州、双石铺、留凤关、唐藏、红花铺、平木、坪坎为主，以香玲、鲁光、陕核5号、辽核1号为主栽品种，继续扩大种植规模，大力推广核桃丰产技术，建成凤县优质核桃生产基地。 休闲农业。建成高起点、高标准、具有示范带动作用的休闲农业示范园10个，休闲农庄20个，休闲农家300户，其中：创建国家级、省级休闲农业与乡村旅游示范点10个，休闲农业收入占从业农民收入的50%以上。 实施双石铺镇休闲农业观光园、坪坎镇现代生态农业产业园、江源农庄休闲观光农业体验园、汇丰农场、恒力农场、宏福农林休闲观光园、红花铺镇荷塘映月生态农庄、黄牛铺镇千亩香菇产业观光园等项目建设。 特色养殖。在黄牛铺镇、留凤关镇、坪坎镇、平木镇、河口镇大力发展林麝养殖及柴胡、秦艽、党参、黄芪、猪苓中药材种植，期末，林麝存栏5万头，中药材种植6万亩；在平木镇、河口镇、坪坎镇和留凤关镇、唐藏镇利用特殊的水产种质资源发展大鲵生态养殖。实施万只林麝规范化养殖基地、地道中药材基地、留凤关镇林麝养殖拓展基地、河口镇大鲵养殖观光园等项目建设。 |
第五章 实施旅游兴县战略
抢抓国家发展文化旅游的重大机遇，用好“秦岭花谷·七彩凤县”、“羌族故里”、“两当起义”等名片，加快实施全域旅游战略，提升“吃住行游购娱”传统六要素的质量，丰富“商养学闲情奇”新六要素内容，不断丰富文化内涵，提升旅游增收能力。在全域旅游、智慧旅游和红色旅游上实现新跨越，把凤县建设成为环境生态化、产品多元化、管理标准化、服务网格化的综合性休闲旅游度假胜地。期末，将我县建设成为全国文化先进县、国家全域旅游示范区和国家红色旅游融合发展示范区。
第一节 构建全域旅游产业体系
依托丰富森林资源，发展森林旅游产业。依托自然生态环境优美，改造提升紫柏山森林公园、嘉陵江源头、通天河森林公园基础设施，建设特色鲜明的秦岭生态旅游绿色通道和生态观光走廊。重点发展休闲度假、休闲养生、休闲体育、拓展训练、生物多样性展示、森林氧吧等旅游产业。依托美丽乡村建设，重点发展田园农业游、民俗风情游、农家乐游、村落乡镇游、休闲度假游、科普教育游等。依托嘉陵江等江河资源，发展涉水休闲旅游产业。加强河流综合治理、水景景观打造、亲水旅游设施建设，发展集观光、度假、休闲、科普、保健、探险等多功能为一体的综合性旅游体系，塑造凤县独特的水生态文化体系。以西游记等历史文化为主题，以通天河国家森林公园为依托，加快文化资源挖掘，打造“通天河谷”旅游产业体系。以羌文化为灵魂，完善古羌文化产业园基础设施，推行市场化运作模式，探索经营道路，构建羌族文化旅游产业体系。以凤县民歌、戏曲、非物质文化遗产、凤州古镇等为依托，积极挖掘农耕文化，构建民俗文化旅游产业体系。依托“两当起义策划地”“工合运动纪念馆”、“宝成铁路遗址”、“航天工业基地”等红色旅游资源，打造凤县红色旅游品牌，实现凤县旅游二次创业。
第二节 打造三大旅游增长极
秦岭花谷增长极。沿212省道秦岭至凤县段，打造出采菊东篱下、荷塘月色浓、红花风情艳、万亩果椒红、凤州美食城、嘉陵垂钓乐的特色景观。打造出四季常绿、季季有花、生态优美、产业繁荣的旅游休闲通道和生态景观长廊，辐射带动全县9镇农事体验、工业观光、商品购销为一体的综合性文化旅游项目，形成秦岭花谷产业致富黄金带。东河印象、秦岭八卦庙风景区、宽滩湿地保护区、秦岭四季滑雪馆及水上娱乐中心建成投用。
古羌文化旅游产业示范园增长极。扩大示范园范围，将东至任家店，西至张家窑，纳入古羌文化产业示范园。以省级旅游文化名街区、羌文化演艺中心、羌族风情园、嘉云羌寨为核心，加快沿江古建群、金沙古城、古陵江寺、嘉陵江第一漂流、石头羌寨、羌文化展览馆等基础设施建设，提高吃住行游购娱服务质量，完善服务体系。提升民族舞蹈诗《凤飞羌舞》演出质量，扩大品牌影响力，打造国家级羌文化保护区。保护羌族传统生活习惯、生产方式、节庆典礼、传统服饰、烹调技艺、宗教信仰、音乐歌舞等非物质文化资源，高标准建设羌族风情休闲旅游区，建设以羌族风情为主题的景观长廊，实施长坪羌文化传承保护及自驾游体验区建设项目。
古凤州增长极。加大两当起义纪念馆、凤州古文庙、果老洞、古镇古街修复建设力度，积极开发消灾寺道教区、儒教区，建设南岐山养生养老休闲度假中心，打造中国古凤州生态民俗文化旅游节、古凤州金秋红叶观赏节等知名旅游品牌，让古凤州成为展示凤县悠久历史文化的窗口，推动凤县旅游业的快速发展。
第三节 积极开发旅游商品
加快旅游系列产品开发，宣传旅游商品品牌，探索非物质文化遗产与旅游商品的结合。实施景区与高速公路、主干道的旅游连接线建设，完善景区停车场、游客服务中心等基础，以延长游客滞留时间、扩大旅游消费为宗旨，重点完善和提升住宿、餐饮、娱乐、休闲等公共服务设施。
专栏3 旅游产业
| 主要指标。旅游人数年稳定在350万人次。旅游综合收入稳定在40亿元以上。接待床位达到10000张。餐饮接待能力达到20000万人。发展特色休闲旅游农家500户，农家宾馆、特色民宿300户。创建国家5A级景区2个（通天河、古凤州-消灾寺），4A级景区4个（秦岭花谷、古羌示范园-灵官峡、嘉陵江源头、紫柏山），全国红色旅游经典景区1个，全国爱国主义教育基地1个。 全域旅游。以全域旅游为统揽，优化旅游发展环境，促进旅游产业向各镇辐射，以主题旅游小镇、生态旅游示范村等重点项目带动凤县旅游的散点式、全域化发展，实现镇镇有景区、季季有产品。建设绿色慢道、轨道交通等现代化旅游交通网络，打通全域旅游发展脉络，实现点面结合，创建国家全域旅游示范区。 旅游布局。形成“一心一轴，四线五片”的旅游发展格局。“一心”指双石铺镇文化旅游综合服务中心。“一轴”指秦岭花谷旅游产业带。“四线”指途经嘉陵江源头-东河印象-凤州古城-灵官峡的旅游中线；途经双石铺-河口-平木-坪坎的旅游东线；途经双石铺-唐藏-通天河的旅游西线；途经双石铺-留凤关-长坪-紫柏山的旅游南线。“五片”指以嘉陵江源头国家湿地公园为主的北部秦岭生态度假区；以凤州古城、古羌文化产业园为主的中部文化休闲旅游区；以紫柏山自然保护区、陈仓古道及连云栈道为主的南部栈道体验旅游区；以唐藏古镇、晒经石、太阳岛、通天河国家森林公园为主的西部西游文化旅游区。 红色旅游。抓住我县列入川陕革命老区规划的历史机遇，打造“一心一轴两翼”的红色旅游发展格局。即在双石铺镇双石铺村、凤州镇凤州村建设进路易·艾黎和乔治·何克纪念馆及两当起义纪念馆，打造凤县红色旅游核心区。以红军第二十五军和第二方面军、解放军三五九旅活动路线和秦岭战役遗址发展红色旅游主轴。以航天工业纪念馆和宝成铁路纪念馆打造红色旅游两翼。 |
第六章 着力提升民生福祉
完善公共服务体系，增强民生保障能力。加快实施民生保障工程，切实解决好全县人民关心的教育、就业、收入、社保、卫生计生、食品安全、住房保障、文化等重大民生问题。
第一节 增加公共服务总量
增加公共服务总量，促进底线民生向基本民生转型。教育方面。实施教育“三步走”战略目标(2016年创建成为省级“双高双普”县，2018年建成全省教育强县，2020年建成市级教育现代化先进县)，加快学前教育发展步伐，新建一批普惠性民办幼儿园。推进义务教育均衡发展。普及普通高中教育，确保初中毕业生总数的85%以上进入普高和中职学校就读。做强职业教育。实施义务教育薄弱学校改造、学前教育三年行动计划二期工程、城区学校扩容改造等工程。卫生计生。鼓励发展县域内民营医疗机构，以整合县妇幼保健机构和计划生育技术服务机构、镇卫生院提升、村卫生室改造为契机，逐步完善医疗卫生服务网络体系，提高基层卫生服务能力和服务质量。大力发展中医药产业，提高中医药服务能力和水平。做好放开“二孩”生育后的计划生育服务和管理，不断提高人口素质，促进人口长期均衡发展。提高生殖健康、妇幼保健等公共服务水平。民政事业。推进各项民政政策城乡并轨，实现城乡民政工作统筹布局、优势互补、联动发展。抓好双拥制度建设，做好双拥工作宣传，开展形式多样的双拥活动。推进社会福利院、流浪儿童、留守儿童保护救助中心、殡葬管理所、社区服务站、社区日间照料中心、社区服务体系、农村幸福院、社会救助体系、优抚事业、社会组织孵化基地等建设。社会保障。完善城镇职工养老保险制度，扩大各项社会保险覆盖范围，稳步提高社会保险待遇水平，加快城乡社会保障统筹。统筹城乡居民社会养老保险和基本医疗保险政策，完善各项社会保险关系跨区域转移接续办法。质量兴县和食品安全。深入推进质量兴县，大力实施“名牌战略”，重点培育、扶持一批具有市场前景的名优产品和基础强、产品好、效益高的优秀企业，促进经济增长方式由粗放型向集约型转变。创新市场流通与监管机制，实施“食品放心工程”，加强对农村食品监管，完善突发事件应急体系，营造更加放心安全的食品消费环境。
第二节 提升公共服务水平
提升公共服务水平，促进基本民生向幸福民生转型。文化广电。调整优化文化资源配置，提高公共文化设施使用效益，创新公共文化服务运行机制和服务方式，建设基层综合性文化服务中心，推进公共文化数字化服务。加强文艺阵地建设，扶持文化精品创作。倡导全民阅读。加强文化遗产的保护、传承和活化利用。加强以羌文化为代表的凤县特色文化的挖掘、培养和弘扬。到2020年，基本建成覆盖城乡、便捷高效、服务公平的现代化文化服务体系，创建成为全国文化先进县。加快广播影视数字化建设，推动传统媒体和新兴媒体融合发展，打造新型主流媒体，打造县区有影响力的凤县广电传播品牌。完善农村广播电视基础设施，提升广电事业发展水平。体育事业。实施农民体育健身工程建设，开展全民健身活动，提升竞技体育水平。关心支持残疾人体育。就业创业。以创业为动力，以企业为载体，以就业为目标，围绕主导产业的发展，鼓励创业，营造良好的亲商环境和大众创业、万众创新的氛围。打破城乡、地区、行业分割和身份、性别歧视，维护劳动者平等就业权利。人才发展。加强党内外人才、青少年科技创新人才和中青年妇女创新人才培养。重点实施人才素质提升工程、高素质人才培养工程、急需人才引进工程、高技能人才振兴工程、后备人才培养工程、优秀人才下乡支农工程、高校毕业生基层培养锻炼工程、人才信息化建设工程。期末，全县各类人才总量达到2.7万人。人才资源占总人口的比重提高到25%以上。主要劳动年龄人口受过高等教育的比例不低于20%，人才队伍中受过高等教育的比例达到47%以上。人力资本投资占GDP比例达到20%，人力资本对经济增长贡献率达到39%，人才贡献率达到41%。档案事业。加快档案信息化建设，实施数字化带动战略，加强基础数据库、电子文件管理和网站建设。消防事业。坚持“预防为主，防消结合”的方针，推动社会消防安全管理创新，提升社会火灾防控水平，推进消防事业快速发展。
第三节 提升信息化水平
提升信息化水平，促进幸福民生向信息民生转型。医保、社保信息化。建设凤县“医保共同体”。建设统一的医疗、医保、医药和计生信息服务平台，完善社保一卡通和居民健康卡机制，实现不同地区、不同医院之间的联网，实现医疗保险经办机构按医院所在地结算标准与医院进行直接结算以及异地就医的联网结算，保障参保人能够顺利的实现转诊就医，实现参保人员随时登陆惠民服务网站查询个人社保和健康信息。教育、文化传播信息化。建立和完善各级教育机构的工作网络和基础设施，建立“数字学府”。社区信息化。加快社区信息化建设，构建“民声信息化”系统，实现社区居民的自主管理。智慧旅游。做大做强旅游产品和旅游商品的电子商务，拓展凤县旅游微信公众号和APP服务功能，创造“旅游��互联网”的旅游模式，打造凤县的网络宣传平台、服务平台、投诉平台和意见建议平台。
第四节 实现全面脱贫
加快实施精准扶贫。按照精准扶贫、精准脱贫要求，开展联村联户联企包抓扶贫村包抓贫困户共同行动，引导各类扶贫资源优先向贫困村、贫困户倾斜，实现扶贫到村到户到人，努力构建精准扶贫长效机制。创新扶贫机制，完善投入增长机制。增加扶贫资金投入力度，整合资金，提高资金使用效率。加大财政扶贫资金的投入力度，完善扶贫开发投入激励机制，建立全社会参与扶贫的联动机制。建立扶贫资金与其他支农资金整合机制。建立“主观客观多对比、定性定量相结合、民主评议作保障、建档立卡锁对象、动态管理强优化”的认定机制和退出机制。促进解困民生向普惠民生转型，确保全面脱贫目标实现。
专栏4 社会事业
| 教育。十三五期间，县级财政对教育的投入达到地方财政收入的18%以上，教育支出占GDP的4%，并做到“三个增长”。全面深化教育领域综合改革，推进教育均衡，促进教育公平，提高教育质量，创建成陕西省“双高双普”县、陕西省“教育强县”、宝鸡市“教育现代化先进县”。实施新建、扩建、改建幼儿园项目21个。实施薄弱学校建设项目31个。完善凤县中学功能部室、内部装备、仪器设备、教育信息化、体育运动场、取暖、校园文化设备配备。实施高中阶段“营养改善计划”工程。 卫生卫生。实施凤县中医院迁建、凤县妇保院建设、凤县中医院门诊综合楼建设、县医院检验、影像、体检中心改建、乡镇卫生院改建和凤县正德医院建设等项目。 科技。每年新建科技示范园3-5个，引进推广新技术5项，集成市级以上科技成果2-3项，申请专利30件以上。组织引导全社会科技研发投入2.5亿元，开展技术交易500万元。到2020年，新建企业工程技术研究中心、专家工作站等研发服务机构5个。全县民营科技企业总数达到35个，创新型企业5个,技工贸收入1.2亿元。建设园区信息服务中心、铅锌冶炼产业联盟和凤县林麝产业联盟。建设深部采矿技术（研究）中心、尾矿有价元素综合回收技术（研究）中心、低品位金矿高效预选技术（研究）中心、新型能源（风电）工程技术（研究）中心、花椒深加工工程技术（研究）中心和省级林麝工程技术研究中心六大工程技术中心建设。 文化。以县内文化资源的空间分布为依据，形成“一心五区”的文化发展格局。以双石铺镇为核心的县城文化综合服务中心，改善档案馆、图书馆、文化馆、展览馆、数字影院、体育馆、体育场等文体设施，培育五个文化功能区。即以文化中心为依托的图书阅览、文艺培训、艺术展览等活动的文化娱乐区；以体育中心为依托的全民健身、体育比赛、大型文化体育展示交流的体育活动区；以县城新建路为依托的街头羌舞、广场舞等民俗表演区；以县城新民街为依托的农副产品销售、休闲购物的商业文化区；以凤凰湖景区为依托的观光、餐饮、水上娱乐的旅游休闲区。 扶贫。2017年贫困人口全面脱贫，确保贫困人口2020年同步够格进入小康，为全面建成小康社会创造条件。完成30个贫困村扶贫整村推进项目。实施移民搬迁工程，搬迁贫困人口665户。产业扶贫，帮助1750户贫困群众发展产业。提高现有18个村互助资金村管理水平。贫困家庭大学生助学全覆盖。“雨露计划”培训贫困群众300名。 |
第七章 积极推进新型城镇化进程
第一节 加强基础设施建设
抓住关天经济区全面深入推进、新丝绸之路经济带建设启动和藏羌彝文化产业走廊规划实施的机遇，统筹交通设施建设，推进现代智能电网以及信息网络建设，构建安全、高效、智慧、绿色的现代基础设施体系，全面提升支撑保障能力。
完善综合交通体系。实施宝汉至十天高速凤县段连接通道建设，尽早使凤县融入十天、宝汉、宝天高速公路网。实施县城主干道路改造升级，完善城区交通微网络。强化能源保障能力。不断提高供电能力，加强农村电网改造升级。重点抓好管道天然气项目。推进“气化乡镇”建设步伐。完成凤州科技园区、留凤关新区供气管网建设。天然气普及率达到60%。实现“气化凤县”。城乡供水。做好嘉陵江、丹江上游水源地保护和县城供水管网扩建等工程，铺设输水管网80.91公里。提升农村饮水安全工程提质增效，期末，城乡安全供水人口达到10万人以上，自来水普及率达到100%。农业灌溉。实施洞沟水库向河口镇、凤州镇、双石铺镇抗旱应急供水管线工程，铺设洞沟水库至凤州镇白石铺水源输配水管网32公里, 既作为县城供水备用水源，又解决凤州镇、河口镇4600亩耕地灌溉。修复节水灌溉工程30处，新建和恢复暗管输水、渠道衬砌，发展节水灌溉面积1.5万亩。提升村镇基础设施水平。按照“做精县城、做强镇域、做优社区、作美农村”的总体要求，突出发展双石铺镇、凤州镇、留凤关镇，加快建设黄牛铺镇、唐藏镇、红花铺镇、河口镇、平木镇、坪坎镇等县级重点镇。实施农村社区、农村土地综合整治和农村住房改造建设，切实抓好改路、改水、改厕、垃圾处理、污水治理、村庄绿化等项目建设。
第二节 推进城乡统筹发展
县城建设。按照“一城三区一环线”规划布局，以建设旅游商贸、现代服务业为主的现代化山水园林城市为目标，遵循“拉大框架，改造旧城，开发新区”的发展思路，明确分区功能定位，实施东扩西移北上，拉大县城骨架，扩大县城规模，完善服务功能，提高产业聚集、人口聚集的能力。精心实施县城亮化、绿化、统一色调项目，逐步完善县城改造提升工程和城市道路、供水、供热燃气和排污等重点基础设施配套工程，提升城市承载能力。健全绿化、保洁、市政设施长效管理机制。全县城镇化率达到65%。
小城镇建设。按照“县城—中心城镇—新型社区”发展模式，以县城为中心，乡镇为依托，316国道、212省道为轴带，沿交通干线建设新型社区，建设优势互补、交通畅通、功能完善、要素聚集、特色明显的山区小城镇。期末，城镇绿地率达到30%以上。人均住房面积达到30平方米。城镇垃圾处理率、污水处理率达到分别达到95%以上。
推动农民进城。按照“尊重意愿、自主选择、因地制宜、分步推进、存量优先、带动增量”的原则，以农业人口转移为重点，兼顾高校毕业生、城镇间异地就业人员和城区镇区农业人口，落实鼓励农民工进城居住、就业创业的政策措施，引导农民有序向城镇流动，统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化逐步实现由农民到居民的身份转变，创造有利于农村劳动力进城安居乐业的良好环境。
第三节 强化公共服务配套
建设“智慧凤县”。以创新型城市、智慧城市建设为目标，着力加强信息基础设施建设。统筹城市发展的物质资源、信息资源和智力资源利用，推动物联网、云计算、大数据等新一代信息技术创新应用。提高企业、产业和区域的“两化”融合水平。推广“智慧工业““智慧农业”“智慧旅游”“智慧交通”。强化信息网络、数据中心等信息基础设施建设。促进跨部门、跨行业、跨地区的政务信息共享和业务协同，强化信息资源社会化开发利用，促进经济社会管理信息化、基础设施智能化、公共服务便捷化、产业发展现代化、社会治理精细化。
专栏5 基础设施
| 交通。建成宝汉高速凤县段、十天高速和宝汉高速连接线和宝汉高速凤县连接线，实现高速公路与凤县快速连接。完成G316柴关岭至双石铺、凤县至凤州城际快线、凤照路（凤县至日照）凤县段升等改造、红唐双三级公路升等改造、G316凤县灵官峡隧道及道路工程、月亮湾隧道工程等项目建设。建设红色旅游轻轨建设项目、旅游民用机场等项目。期末，全县公路总里程达到1421公里，达到全国农村平均路网密度水平。 水利。依托水保科技示范园、“丹治”三期和嘉陵江源头水土保持综合治理等项目，治理水土流失面积654.21平方公里。城乡安全供水人口达到10万人以上，自来水普及率达到100%。发展节水灌溉面积1.5万亩；新建防洪堤防工程86公里，治理河道长度223公里，期末，防洪堤防长度达到100公里。水产品总产量达到100吨。在中曲河、旺峪河、小峪河上新建装机容量10185千瓦的小水电项目5处。期末，水电站装机容量达到41150千瓦。新建三岔、宽滩、唐藏水库，总库容分别为95万立方米、95万立方米、120万立方米。新建任家店和平木湿地公园，湿地面积16.893平方公里。 城市开发及物流服务项目。实施县城东区丰禾山周边开发、新建路东段旧城改造、新民街商业综合体、江南水乡仿古商业街、留凤关镇川陕甘货运中转中心、核桃坝有色金属物流园区、凤州镇农产品物流园区、西庄电子商务物流园等项目。 |
第八章 坚持大项目促进大发展
第一节 强化抓项目就是抓发展的意识
促进符合国家产业政策、有利于做强做大县域经济的重点项目尽早落地生成。以项目集聚生产要素，以项目拉动投资增长，以项目推进工作落实，推进产业结构优化升级，增强经济社会发展后劲。
第二节 建设可持续发展的项目库
立足全县资源禀赋、区位优势，精心谋划和实施矿产开采、冶炼加工、生态旅游、无公害农业等重大产业项目。实施交通运输、水利设施、城镇基础设施、生态环境保护建设及民生和社会事业等重大公共服务体系建设项目。健全重大项目储备机制，不断完善和充实可持续发展的项目库，建立“开工一批、储备一批、谋划一批”的重大项目储备库。
第三节 提早启动大项目好项目
创新项目建设新机制，启动PPP模式推动项目建设。坚持县级领导包抓重大项目责任制，健全重大项目协调会议制度，完善重大项目建设督办制度，保障重大项目顺利实施。
第四节 用项目促进转型发展
“十三五”期间，全县共规划重点项目375项，投资1120.61亿元。产业发展项目：产业项目184项，总投资737.33亿元。其中工业项目94项，投资434.6亿元。服务业项目(含旅游业)50项，投资264.3亿元。现代农业项目40项，投资38.43亿。社会民生项目：民生项目55项，投资50.22亿元。其中教育项目6项，投资4.43亿元，卫生计生项目10项，投资3.39亿元。公共服务项目13项，投资17.3亿元。民政宗教项目9项，投资7.57亿元。社会保障项目8项，投资3.63亿元。基本农田建设项目10项，投资13.9亿元。生态环保项目：全县生态环保项目40项，投资36.73亿元。其中生态项目24项，投资15.41亿元。节能环保项目16项，投资21.32亿元。基础设施项目：全县基础设施项目96项，投资296.33亿元。其中交通项目25项，投资204.37亿元。水利项目36项，投资33.43亿元。城市公共项目35项，投资58.53亿元。上述项目中，产业项目和投资分别占项目总数和投资总额的49.07%、65.8%; 民生项目和投资分别占项目总数和投资总额的14.67%、4.49%; 生态环保项目和投资分别占项目总数和投资额总的10.67%、3.28%; 基础设施项目和投资分别占项目总数和投资总额的25.6%、26.45%。
第五节 加强项目与省市规划的对接
围绕“十三五”发展重点，通过抓项目实现规划目标。加强与省市有关部门的沟通衔接，力争全县有更多基础设施、民生项目、生态环保项目进入国家省市规划盘子。
第九章 强力推进生态文明建设
第一节 强化生态文明建设，建设美丽凤县
将生态建设作为提高群众幸福指数和生活质量的重要抓手，紧紧围绕嘉陵江流域综合治理、创建国家级生态文明建设示范县目标，积极开展“绿水青山”行动。加强生态环境保护，注重生态功能区保护。积极实施嘉陵江“水资源调蓄、河流廊道建设、生物多样保护、水质安全保障”等工程建设。加快美丽乡村建设，以美丽乡村为抓手对村庄全方位整治，按照“村容整治、生态秀美、乡风文明、设施完善、宜业宜居”的要求建设新农村。
第二节 推进工业污染治理，推动工业企业转型升级
加强涉重金属行业的废水治理升级改造，实现排放浓度达标和总量控制。狠抓工业企业废气污染整治，推进合成氨、冶炼等废气污染治理设施改造。推动城区内企业“退城入园”搬迁工作。大力推广低耗能、高产出、环保型的新技术、新设备、新项目，逐步形成资源循环式利用、企业循环式生产、产业循环式组合的发展模式。
专栏6 生态环保
| 生态保护。实施嘉陵江源特有鱼类国家级水产种质资源保护区、秦岭南麓物种多样性保护、屋梁山国家级自然保护区、凤县紫柏山森林公园基础设施改造提升等项目。 节能环保。实施矿山企业尾矿重金属污染综合治理、凤县草凉驿铅锌尾矿修复、金都矿业重金属污染土壤修复、陇徽工矿有限责任公司粉尘环境综合治理、盛源铅锌矿选矿厂废水及粉尘环境综合治理等项目。 资源节约。加强对矿产、土地、林地等不可再生资源的监督管理，提高资源利用效率。期末，全县耕地保有量不少于10346公顷，基本农田保护面积不少于14834公顷，城乡建设用地规模不突破3071公顷，人均城镇工矿用地不突破115平方米。全面禁止露天开采。淘汰落后产能和工艺，完成节能降耗任务。推广利用太阳能，实现农村能源清洁化。深入开展节约用水，积极推广使用节水设备、器具和技术。整合采矿企业，提高矿产利用效率。 环境保护。坚持预防为主、综合治理的环境保护方针，完善技术监督手段，加强对工业企业环境监测、水环境监测、空气环境监测，控制污染物排放，实现节能减排目标。期末，县城空气质量好于二级标准天数达到340天以上，重点区域PM10年均浓度下降15%以上、NO2年均浓度下降10%以上、SO2年均浓度零增长，PM2.5年均浓度下降至50μg/m3以下。工业固体废物排放量零排放。工业用水重复利用率80%以上。工业固体废物综合利用率98%以上。 |
第十章 全面深化改革开放
第一节 深化经济社会领域改革
以中省市改革的方针政策为依据，结合凤县实际，切实推进各项改革，最大限度释放市场活力。深化农村改革。坚持和完善农村基本经营制度，依法完善土地承包经营权流转市场。逐步探索建立城乡统一、迁徙自由、以身份证管理为中心的户籍管理制度，鼓励有条件的农民在城镇就业落户。积极推进农村产权交易平台建设，促进土地承包经营权、林权、宅基地等产权有序流转。深化农村金融体制改革，扩大实物质押、产权担保、农户联保等担保范围。建立公共财政向“三农”投入稳定增长的保障机制。行政体制改革。积极转变政府职能, 继续深化行政审批制度改革，创新政府管理方式，提高管理效率。稳步推进乡镇机构改革。积极稳妥推进事业单位改革。建立健全财政预算绩效评价体系，加强对财政资金支出效果管理。全面落实有利于产业结构升级和服务业发展的税收政策。
第二节 构建开放合作发展引擎
紧紧抓住“一带一路”建设机遇，优化开放合作环境，坚持对内改革、对外开放，构建“开放”“合作”两大发展引擎。不断优化发展硬环境，改善服务软环境。创新区域协作机制，各部门加强协作，建立县域内协作机制，发挥各项工作的整合成效。实施外贸促进工程，建设以花椒、核桃、药材为主的农产品出口示范基地，支持外贸公共服务平台建设，提高外向型经济水平。
第三节 促进非公有制经济发展
积极营造促进非公有制经济发展的法规、政策和服务环境。实施民营企业成长工程，增加非公经济总量。着力改善投资环境，坚持市场主体“法无禁止即可为”的原则，鼓励非公经济参与水利、交通、资源开发、城镇基础设施建设，继续加大对非公经济的协调、支持力度，在融资、税收、土地征用、登记审批等方面，使民营经济享受与其他企业同等的待遇。
第四节 创新招商方式
强化产业链和产业集群招商，做实驻点招商，拓展委托招商，强化以商招商，优化主题招商，推进稀缺资源招商，营造比较优势招商。围绕我县优势产业、园区建设，广泛开展有针对性的招商引资活动，集聚工业发展要素，为县域经济发展不断注入新活力。
第十一章 加快社会治理能力建设
第一节 推进依法治县，提升社会治理能力
提高法律意识。推进法制凤县建设，推进行政管理规范化、法制化，营造依法办事、讲规矩、讲程序的社会氛围，通过推进依法治县促进社会和谐和社会安全，努力开创凤县和谐发展新局面。
建设法治政府。推行“权力清单”、“责任清单”、“负面清单”管理方式，进一步做好行政审批事项的承接落实，精简审批事项，优化审批流程，提高审批效率。坚持依法行政，实行行政执法责任制，强化对权力运行的监督，规范执法程序，维护市场秩序，保护公平竞争。稳步推进行政管理体制改革。推进政务公开，增强公共政策制定的透明度和公共参与度。
推进社会组织参与社会治理建设。继续发挥村民自治、社区自治等基层组织的社会治理作用，支持和推进协会、商会等社会组织参与社会治理建设，不断提升社会组织参与社会治理体系建设的能力和水平。
第二节 建设和谐社会
加强民主法制建设。大力实施“七五”普法教育。加强人大、政协的依法监督、工作监督、民主监督和群众监督。认真贯彻党的民族、宗教政策，发挥工会、共青团、妇联等群众团体组织在管理国家和社会事务中的民主参与和民主监督作用。加强基层民主建设，巩固和完善村民、居民自治，进一步实行政务、村务公开，扩大人民群众参与管理经济、文化和社会事务的渠道。探索推进“阳光司法”，进一步完善审判公开、检务公开、警务公开制度，扩大公开范围，拓宽公开渠道，创新公开形式，以司法公开促进司法公正廉洁。
加强精神文明建设。深入开展爱国主义、集体主义、社会主义思想教育、社会主义荣辱观教育，积极构建社会主义核心价值体系，引导人们树立正确的世界观、人生观、价值观。深入推进全国县级文明城市和群众性精神文明创建工作，着力构建精神文明建设长效机制，促进社会整体文明程度的提高。倡导崇尚科学、诚信守法、健康向上的生活方式。加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，提高人民群众的文明素质和道德水平。宣传先进典型，弘扬社会正气，建立健全未成年人思想道德教育领导体制、工作机制，努力建设与社会主义物质文明、政治文明、精神文明发展相适应的思想道德体系。
深化应急预案建设。健全和完善 “横向到边、纵向到底”的应急预案体系和基层应急管理组织体系，强化预案动态管理，切实增强预案的实战性，提升基层应急管理能力。
第十二章 建立规划实施的保障机制
第一节 强化组织领导
在县委领导下，成立凤县“十三五”规划实施领导小组及办公室，统筹负责“十三五”规划的组织实施。各镇、各部门、园区管委会成立相应的领导机构和工作机构，落实领导责任，层层建立责任机制，负责推动规划纲要实施。
第二节 健全评估机制
建立规划“编制—实施—评估—调整—实施”的滚动循环机制。对规划确定的主要目标完成情况及重大项目、重点任务、政策措施等实施情况进行评估，全面分析规划实施效果，推动规划有效实施，并依法适度修订、调整规划内容。
第三节 加大投入力度
认真研究国家产业政策和投资方向，按照“上争、内聚、外引”的思路积极筹措项目建设资金，积极争取上级补助资金，吸纳民间资金，吸引县域外资金。加大财政向改善民生领域的支出力度，鼓励社会投资，捆绑资金，集中投向重点项目建设，切实保障重大项目的顺利实施。
第四节 加强规划衔接
强化规划纲要作为制定专项规划、年度计划以及相关政策依据的重要地位。发挥规划纲要对城镇规划、土地利用规划等相关领域规划的指导作用，确保各级各类规划与规划纲要在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学合理。
第五节 建立综合决策机制
着力推进规划实施的信息公开，广泛征求县人大、县政协以及社会各界对规划实施的意见和建议，健全政府与企业、市民的信息沟通和交流机制，提高规划实施的民主化和透明度。完善规划实施体系，健全政府重要决策立项调研、专家咨询、决策公示和听证制度，提高行政决策的公众参与度和有效性，使政府决策逐步走上民主化、科学化、制度化轨道，保证规划实施有一个良好的外部环境。
