“十三五”时期，是陇县全面建成小康社会的决胜期、调整结构的攻坚期、追赶超越的关键期，也是抢抓国家实施“一路一带”战略、深入推进西部大开发，加快建设关中—天水经济区三级城市的战略机遇期。为了牢牢把握经济发展新常态，应对新形势、新变化和新挑战，加快转变经济发展方式，促进经济社会又好又快发展，特制定本纲要。
第一章 发展基础
一、发展现状
“十二五”时期，面对复杂多变的宏观环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，县委、县政府审时度势，积极适应和引领经济发展新常态，以科学发展观为指导，团结带领全县人民顽强拼搏，锐意改革，开拓创新，围绕“打造宝鸡副中心、建设幸福和谐新陇州”目标，以项目建设和招商引资为抓手，强力实施“十大工程”，加快推动“五大转型”，经济社会发展取得巨大成就，站在了新的历史起点上。
(一)经济总量实现翻番
“十二五”期间，陇县地区生产总值、财政收入和全社会固定资产投资总额等均提前一年完成“十二五”规划目标，主要经济指标与2010年相比实现翻番。2015年全县实现生产总值59.78亿元，是2010年的2.03倍，年均增长15.2%;实现地方财政收入3.04亿元，是2010年的2.76倍，年均增长22.5%;完成全社会固定资产投资144.2亿元，是2010年的4.7倍，年均增长36.3%;社会消费品零售总额完成18.4亿元，是2010年的1.63倍，年均增长10.3%。在全省县域经济社会发展经济综合排名中位次不断攀升，2012年综合排名为41位，荣获陕西省县域经济社会发展争先进位奖。2014年荣获全省加快发展中小企业先进县称号。
表1-1 “十二五”时期主要经济指标完成情况
| 指标 | “十二五”规划目标 | 2015年完成 | 年均增速（%） | 目标完成情况 |
| 陇县生产总值（亿元） | 54.2 | 59.78 | 15.2 | 提前一年完成 |
| 地方财政收入（亿元） | 2.2 | 3.04 | 22.5 | 提前一年完成 |
| 全社会固定资产投资（亿元） | 76 | 144.2 | 36.3 | 提前一年完成 |
| 社会消费品零售总额（亿元） | 28.1 | 18.4 | 10.3 | 未完成 |
图1-1 十二五陇县主要经济指标增速情况
(二)优势产业初具规模
三次产业结构比重由2010年的39.9:28.7:31.4调整为2015年的28.7:41.4:29.9，与2010年相比，一产比重下降了11.2个百分点，二产比重上升了12.7个百分点，工业增长势头强劲，现代农业、特色旅游快速发展，产业结构不断优化。
图1-2 2010-2015年陇县产业结构变化图
工业增长势头强劲。绿色工业园区和新型建材工业园区顺利列入省级重点工业园区。建成了关山乳业3万吨羊奶粉生产线，启动了和氏7万吨婴幼儿奶粉生产线，乳制品加工产能快速释放，对县域经济贡献率大幅提高。新型能源快速发展，引进和实施丰台山风电、窑岭子太阳能光伏发电和范家台水力发电，成为县域经济新的增长点。新型建材初具规模。“十二五”期间建成众德汇年产30万平方米建筑陶瓷生产线，基本建成江苏华凯新型建材生产线，成为县域经济增长新亮点。中小企业发展迅速，2015年，全县共有工业企业127户，其中规模以上工业企业13户，实现规模以上工业产值43.6亿元，工业对县域经济贡献率大幅提高。
图1-3 2010-2015年陇县规模以上工业增加值情况
特色农业快速发展。“十二五”期间全县新建改建优质核桃园20万亩，核桃总面积达到54.6万亩，荣获中国核桃之乡和国家绿色核桃生产标准化示范区称号。启动了30万只奶山羊养殖基地建设，共新建改建奶牛、奶山羊标准化规模养殖场12个，全国规模最大的飞鹤关山4万只奶山羊养殖基地建成投用。全县奶牛存栏稳定在6.1万头，奶山羊存栏达到7万只，鲜奶总产量达到19万吨，较“十一五”末增长31%。现代农业园区发展势头迅猛，以蔬菜、奶畜养殖、果品为重点建成各类园区66个，其中省级现代农业园区3个。建成各类涉农龙头企业18户、农业专业合作社192个，现代农业示范带动作用进一步彰显。
表1-2 “十二五”时期农业主要指标情况
| 指 标 | 2010年 | 2015年 |
| 农业总产值（亿元） | 19.54 | 31.36 |
| 蔬菜面积（万亩） | 7.58 | 6.87 |
| 其中：辣椒（万亩） | 2.95 | 0.73 |
| 烤烟面积（万亩） | 5.83 | 4.0 |
| 核桃面积（万亩） | 40 | 54.6 |
| 奶牛存栏总数（万头） | 6.04 | 6.1 |
| 奶山羊存栏（万只） | 5.06 | 7 |
| 鲜奶产量（万吨） | 16.52 | 19.0 |
文化旅游飞速提升。关山草原、龙门洞、关山森林公园、秋菊山庄、西武当和雷音山等景区设施快速提升，关山草原、龙门洞成功创建为AAAA级景区、雷音山成功创建为AAA级景区，建成八渡镇、固关镇2个省级旅游名镇和温水镇团结村、八渡镇高楼村2个省市旅游示范村。2015年全县接待游客310万人次,实现旅游综合收入21亿元。成功举办了全国道文化论坛和中国首届社火艺术节，荣获“中国民间文化艺术之乡”“中国社火文化之乡”称号，文化与旅游相互融合、互相促进的能力进一步提升。
(三)城乡基础设施极大改善
“十二五”期间，全县以统筹城乡为目标，先后实施旧城改造项目7个，建设拦水坝5座，建成景观水面65万平方米、保障住房23万平方米、各类活动广场4处，实施了县城绿化、亮化、美化工程和南岸新城、东部商务区、北部休闲区建设，一河两岸五区格局初步形成。实施了宝平高速、国道344改线、千陇南线改造、陇马路改造、关山大道、陇州大道等重大交通项目建设，交通条件显著改善，与大城市的经济融合度大幅提升。实施农村饮水工程57个，解决了7.24万人的饮水困难，农村安全饮水普及率达到87%;实施移民搬迁2717户，10832人，完成农村危旧房改造7872户，农村生产生活条件较大改善。
(四)新型城镇化步伐加快
紧紧围绕“1650”总体布局，副中心城市建设加力提速，县城建成区面积达到9.6平方公里，城镇化率达到47%，先后荣获陕西省县城建设先进县、宝鸡市县城建设先进县等荣誉。重点镇、特色镇建设成效明显。东南镇获全省重点镇建设先进镇、并跻身全国重点镇。天成镇、新集川镇、八渡镇被命名为省级卫生镇，固关镇、天成镇、八渡镇创建为省级旅游名镇。社区建设与美丽乡村快速推进，新建农村新型社区20个，固关镇固关街村成功创建为全国首批少数民族特色村寨，温水镇团结村被评为“全市十大美丽乡村”。
(五)民生事业全面发展
投资2.3亿元，实施九大类172个教育项目，办学条件极大改善，教育质量持续攀升，高考二本上线率连续三年位居全市前列，成功创建为省级“双高双普”达标县，全国义务教育发展基本均衡县。投资1.6亿元实施了县医院住院楼、急救中心、内科住院楼、中医院搬迁、疾控中心及乡镇卫生院改造，医疗卫生基础条件较大改善。加快医疗体制改革步伐，全面推行了药品零差价销售，群众看病难、看病贵问题逐步得到缓解，被命名为国家农村中医药工作先进县。深入培育和践行社会主义核心价值观，“五星评选”工程荣获陕西省宣传思想工作创新奖，八渡镇成功创建为全国文明镇，全县干部群众文明素质大幅提升。进一步完善社会保障体系，全面落实了农村养老保险制度，城乡低保、社会救助等社会保障能力和水平稳步提升。扶贫工作成效显著，探索出了“四大两改”扶贫新模式，5.53万人实现脱贫，人民幸福指数不断提高。
(六)生态建设加力提速
“十二五”以来，全县累计完成绿化造林面积25.8万亩，森林覆盖率由2010年的55%提高到2015年的57.6%。依法关停高耗能、高污染企业4户，加快节能技术和产品推广应用步伐，新建改建水电站5座。积极推广应用太阳能热水器、节柴灶、太阳灶，农村清洁能源利用率达到58.26%，万元GDP能耗降低率连续五年保持在3%以上。实施了污水处理厂技术改造、县城污水管网收集、南岸新城第二污水处理厂、八渡垃圾填埋场等建设项目，城镇生活垃圾污水处理率达到90.9%，饮用水源水质合格率达到100%。大力实施农村环境卫生综合整治，城乡环境卫生面貌较大改善，成功创建为国家卫生县城、省级生态示范县和省级园林县城。
二、存在问题
(一)经济总量偏小，发展基础薄弱
2015年全县实现生产总值59.78亿元，仅占全市GDP的3.3%，人均GDP为2.19万元，远低于全市4.76万元的平均水平。主导产业不强，质量和效益有待提高;创新发展要素缺乏，尤其是专业技术人才和现代经营管理人才严重匮乏，成为制约全县经济转型发展的关键瓶颈因素。
图1-5 2010-2015年陇县生产总值与宝鸡市比较
(二)产业结构不优，特色不突出
一产比重依然偏高，产业发展层次较低，农业产业化程度不高。工业发展水平不高，种类较少，虽然引进了新型能源、新型建材、农产品加工等重大项目，但优势尚未充分显现。旅游资源开发步伐不快，商贸、零售等传统服务业层次不高，现代金融、现代物流、电子商务等新兴服务业发展缓慢，服务业比重严重偏低。
图1-6 2010-2015年陇县与宝鸡市产业结构比较
(三)城镇化水平不高，带动作用较弱
城镇化步伐相对缓慢，城市规模偏小，服务功能不强，辐射带动作用有限。镇域经济不强，镇区综合功能较弱，吸纳农村人口能力有限，对经济带动作用不明显。
(四)贫困量大面宽，脱贫任务艰巨
陇县是国家级扶贫开发重点县和六盘山片区开发县，贫困程度深，贫困面广，目前仍有51220名贫困人口没有脱贫，占全县总人口的18.8%。70%以上的贫困人口集中分布在条件较差的西北部深山区和南部山区，脱贫任务非常艰巨。
(五)体制机制不活，开放程度较低
体制改革虽然取得了一些成效，但推进力度不够。政府职能转变缓慢，经济市场化程度较低，活力不强。全社会创新意识不强，对外开放程度不高，经济外向度、融合发展度严重偏低，与宝鸡副中心城市的定位还有较大差距。
第二章 发展环境
展望“十三五”，世界经济在深度调整中曲折复苏，不确定、不可预见因素仍然较多。全国步入经济发展新常态。在速度变化、结构优化、动力转换的新常态下，我县要完成全面建设小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的任务，有挑战，也面临重大发展机遇。
一、发展机遇
(一)丝绸之路经济带建设带来开放合作新形势
国家实施丝绸之路发展战略，将陕西推至西部开放的最前沿。中央、陕西省将重点推进与沿线毗邻省域道路的互联互通，加速与沿线各省、各国产业深度合作，推动与中亚各国政治、经济、文化的密切交流。陇县是古丝绸之路经济带的重要驿站，陕西的西大门。这为我县在基础设施与邻省邻县的联通和生态乳业、现代农业、特色林业、清洁能源、新型建材等优势领域与中亚、西亚、西欧各国合作带来了新空间。
(二)区域协调再推进带来协作发展新机遇
国家持续推进西部大开发区域发展战略，重点支持关天经济区建设。全省“十三五”期间将进一步推进关中创新一体化区域发展战略。我县地处宝鸡、天水、平凉城市圈的金三角核心地带，是关联陕甘两省互动发展的前沿，是关天经济区的三级城市，也是宝鸡副中心城市，未来必然将承担多项区域发展新功能，叠加享受中、省、市多项区域发展支持政策。
(三)脱贫攻坚全面实施带来发展新支点
国家将全面实施脱贫攻坚战略，出台一系列配套政策确保贫困人口全部脱贫，十三五末全面建成小康社会。陇县地处六盘山集中连片特困地区，是脱贫攻坚、全面建设小康社会的主战场，国家的投入力度将继续增强，制约全县经济社会发展的主要因素将有望从根本上缓解，助推全县经济社会发展步入快车道。
(四)生态文明大提升带来转型跨越发展新契机
“十三五”时期，国家将围绕构建五位一体新格局，深入推进生态文明建设。陇县地处西部山区，生态资源禀赋优越，是省级生态示范县、省级园林县城，具有发展生态经济的良好基础。伴随生态经济体制的完善和国家生态补偿机制的建立，陇县生态资源潜在优势将进一步转化为经济优势，为全县转型跨越发展带来新契机。
(五)积蓄的正能量迅速释放带来飞越发展新动力
“十二五”期间，县委、县政府带领全县人民顽强拼搏、锐意进取，经济社会发展取得了巨大成就，综合实力大幅提升，发展质量快速提高，经济发展步入快车道，积累了雄厚的物质基础和丰富的发展经验，为“十三五”期间加快发展奠定了坚实的基础。
二、面临挑战
(一)经济下行压力加大，面临不利外部环境
十三五期间，全球经济将在深度调整中曲折复苏，全国经济步入“新常态”，调结构和转方式依然是“十三五”发展的主基调，经济下行压力依旧较大。我县也不可避免地受到影响。“十二五”后期部分主要经济指标增速已呈小幅回落之势，十三五面临的发展形势不容乐观。
(二)周边各县竞相发展，带来激烈竞争挑战
“十三五”时期，宝鸡市提出了跨越发展的宏伟目标，各县区对经济社会发展也提出了较高的目标要求。周边地区竞相发展给我县追赶超越带来了压力。同时，我县周边各县资源禀赋、产业结构相似度较高，面临同质化挑战，“十三五”时期我县要想实现进位赶超、跨越发展的目标，还面临较大的挑战与压力。
(三)创新发展要素匮乏，转型发展压力较大
“十三五”时期，我国经济步入转型发展新阶段，依赖投资和资源推动的传统增长模式受到极大挑战。我县地处西部山区，科技不发达，技术普及与推广滞后，难以适应产业发展需要。人才尤其是农林、畜牧、医疗、信息等专业技术人才匮乏，创新发展能力不足，经济转型压力较大。
(四)社会转型矛盾增多，政府管理亟待创新
“十三五”时期，全面深化改革进入攻坚阶段，各项政策将进入密集调整期，社会各方矛盾将集中显现，协调难度进一步加大。同时，受传统观念影响，群众法治意识淡薄，依靠法律维护自身权益的意识不强，维护社会稳定压力较大。政府职能转变步伐缓慢，社会管理创新不足，现有的社会管理模式难以适应经济社会发展需要。
“十三五”时期，我县既面临丝绸之路经济带加快实施、各项改革全面深入推进、生态文明加速建设、小康社会全面建成带来的巨大机遇，也面临不利的外部经济形势、激烈竞争的区域环境和转型发展的巨大压力与挑战。综合判断，机遇大于挑战，我县仍处于可以大有作为的重要战略机遇期和工业化加速发展的上升通道。要全面把握机遇,沉着应对挑战,化挑战为动力，变不利为有利，推进经济社会发展进入新阶段。
第三章 总体要求
一、指导思想
全面贯彻党的十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以全面建设宝鸡副中心城市和脱贫攻坚为统领，以五大发展理念为指导，以追赶超越、群众满意为主线，坚持“生态立县、产业富县、开放活县”三大战略，实施“生态经济建设、城乡统筹提速、民生事业推进、精准脱贫摘帽、生态环境创优、体制改革深化、治理能力提升”七大任务，全面加强党的建设，全力建设美丽陇州、富裕陇州、幸福陇州，到“十三五”末，全面够格建成小康社会。
二、基本原则
一是坚持改革开放。把深化改革作为推动经济社会发展的重要突破口，处理好政府调控与市场调节的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。把扩大开放作为促进经济社会发展的重要抓手，积极对接大宝鸡，融入关天经济区，加快参与丝绸之路经济带新起点建设。
二是坚持创新驱动。把科技创新、产业创新作为转变发展方式、调整产业结构的中心环节和根本动力，加快聚集人才，完善技术推广体系，不断提高创新能力，推动经济进入创新驱动、内生增长的发展轨道。
三是坚持以人为本。坚持以人民为核心的发展理念，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，发展人民民主，维护社会公平正义，保障人民群众平等参与、平等发展权利，充分调动全县干部群众积极性、主动性、创造性。
四是坚持统筹协调。着力促进三次产业发展相协调，速度、质量、效益相协调，城乡发展相协调，人口、资源、环境相协调，改革、发展、稳定相协调，实现质量效益的有机统一。
五是坚持生态优先。充分发挥生态优势，坚持以生态农业、生态工业、现代服务业为主体的绿色经济，促进经济发展向高效益、低能耗、低排放的模式转变，实现资源永续利用、环境改善和生态循环的协调统一。
三、发展战略
——生态立县。深入贯彻落实县委县政府《实施生态立县战略建设生态文明示范县的意见》，以打造西部生态屏障、宝鸡市水源涵养地为目标，争创国家生态文明示范县，大力实施生态环境保护、生态城乡建设、生态工业发展、生态农业提升、生态旅游开发、生态路网构建、生态文化培育和生态管理创建八大工程，将绿色生态打造成为陇县的金字招牌和地域名片。
——产业富县。立足工业化快速推进的基本县情，发挥生态和产业优势，按照“园区化承载、大项目支撑，大企业引领，信息化带动”的思路，突破发展生态工业，建设新型工业强县;按照“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”的思路，推动农业提质增效，建设生态农业大县;按照“板块撬动、重点开发，布局优化、品牌塑造”的思路，提升发展特色旅游，打造文化旅游名县;按照“区域谋局、园区承载、市场依托、电商联结”的思路，加快发展现代服务业，努力打造绿色产业体系，促进转型发展，夯实富民强县基础。
——开放活县。抢抓“一路一带”建设和关天经济区深入推进的有利时机，加快落实建设丝绸之路重要节点城市行动方案，全面融入丝绸之路经济带，建设宝天平城市圈中心生态花园旅游城市，加快推进宝(鸡)陇(县)一体化进程，着力打造宝鸡副中心城市。强力推进招商引资战略，努力提高区域合作能力，不断提高对外开放水平，形成量质兼重、内外并举、多元并进、远近融通的大开放格局。
四、战略定位
按照既定的指导思想、基本原则和发展战略，立足宝鸡副中心城市和关天经济区三级城市要求，根据陇县资源优势和产业基础，着眼国内外产业发展特点与趋势，“十三五”期间我县的发展定位为：建设西部生态乳都、关天经济区生态休闲度假旅游目的地、西北核桃产业高地、关天经济区新型能源基地、省际区域商贸物流中心。
——西部生态乳都。坚持科学化、高端化、国际化发展战略和乳品产业化、草畜一体化、基地园区化“三位一体”的现代乳业发展模式，巩固和稳定奶牛生产，以羊乳为突破方向和重点，扎实推进现代奶源基地、绿色饲草基地、现代加工基地建设和国家羊奶粉检测中心等重点工程建设，推进羊乳生产规范化标准和质量控制体系创建步伐，强化陇州生态乳业品牌的培育和打造，不断发展壮大奶畜产业，抢占西部乳业高地，聚力把陇县打造为享誉省内外的西部生态乳都。
——关天经济区生态休闲度假旅游目的地。以关山草原、龙门洞景区为重点，展开多层次全方位营销，做实叫响大美关山、神奇龙门、社火之乡、生态陇州四大品牌，实施全域旅游，积极发展生态观光、宗教养生、历史文化、乡村体验、休闲娱乐、温泉疗养等产业，做火做旺旅游业，培育发展陇州社火文化产业，提高旅游文化吸引力，把陇县打造成为关天经济区休闲度假旅游目的地。
——西北核桃产业高地。充分发挥陇县核桃产地优势、市场优势和品牌优势，通过建设(绿色、有机)标准化核桃种植基地、研发中心、交易中心、加工基地、产业文化中心，构建完善的核桃商贸网络体系，不断完善产业链，促进核桃种植标准化、发展园区化、栽培管理园艺化、生产加工标准化、产业经营品牌化，努力打造陕西核桃强县，形成辐射西北地区最具影响力的核桃集散地、加工集聚地。
——关天经济区新型能源基地。坚定不移推进新型工业化进程，培育发展风能、太阳能、生物质能、地热等新能源，有序推进水电开发，提升清洁煤炭开发利用，着力构建绿色低碳能源体系,打造关天经济区新能源基地。
——省际区域商贸物流中心。发挥我县毗邻甘肃，临近宁夏的区位交通与传统边贸优势，依托林特产品、新型工业、生态乳都和煤炭产业基础，高标准构建以物流园、专业市场和信息中心为支撑的物流体系，建设区域现代化物流基地。围绕宝鸡副中心城市定位，加快建设城区综合商贸城、大型购物中心和商业街(区)，建立陇县电子商务交易应用平台，提升商贸业信息化发展水平，着力将陇县建成承接大宝鸡、辐射陕甘宁三省的现代商贸物流中心。
五、发展目标
到“十三五”末经济总量比2010年翻两番，城乡居民人均可支配收入在2015年基础上基本翻一番，固定资产投资总额、旅游接待收入大幅增长，基础设施、生态环境、社会保障、人民生活水平显著改善，与全国同步全面够格建成小康社会。
(一)综合实力持续提升
“十三五”期间，地区生产总值、地方财政收入、全社会固定资产投资总额、社会消费品零售总额等主要经济指标年均增速分别保持16%、14%、18%、14%以上，经济社会保持平稳较快增长。
(二)产业结构持续优化
三次产业结构进一步优化，农业提质增效，比重逐年下降;新型工业增加值所占比重达到55%以上;以旅游、商贸业为主的服务业比重达到27%左右，绿色经济比重进一步增加。
(三)城乡一体化加速推进
城镇化进程加速，户籍人口城镇化率达到60%，县城区域功能显著提升，重点镇加速融合，美丽乡村快速推进，初步形成县城经济、文化、政治核心发展区，带动重点镇联动增长，辐射乡村同步发展的良好格局。城乡收入差距进一步缩小，城乡基础设施、基本公共服务一体化进入新阶段。
(四)小康陇州全面实现
城乡居民人均可支配收入年均分别增长14%和15%，2017年贫困人口全部脱贫，2019年贫困县摘帽。到2020年，九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率和新型农村合作医疗参保率分别达到100%、98%和100%。人民富裕、社会和谐、环境优美，经济、社会、生态协调发展，与全国同步建成全面小康社会。
(五)生态建设再上新台阶
生态建设稳步推进，节能减排指标高标准完成，生态环境保护良好，创建为国家生态文明示范区，生态品牌享誉省内外。
专栏3-1 “十三五”规划主要指标
| 指标类型 | 指标名称 | 2015年 | 2020年 | ||
| 总量 | 增速 | 总量 | 增速 | ||
| 综合 经济 实力 增强 |
地区生产总值（亿元，%） | 59.78 | 12 | 125.6 | 16 |
| 地方财政收入（亿元，%） | 3.04 | 13.3 | 5.9 | 14 | |
| 全社会固定资产投资（亿元，%） | 144.2 | 24.3 | 330 | 18 | |
| 社会消费品零售总额（亿元，%） | 18.42 | 13.2 | 35.5 | 14 | |
| 产业 结构 优化 |
三次产业结构比例（：） | 28.7:41.4:29.9 | 18:55:27 | ||
| 新型工业化率（%） | 34.1 | 54.3 | |||
| 绿色经济比重（%） | 57.9 | 60 | |||
| 城乡 一体 推进 |
城乡收入比（：） | 3.19:1 | 3:1 | ||
| 户籍人口城镇化率（%） | 47 | 60 | |||
| 县城建成区面积（平方公里） | 9.6 | 6.4 | 15 | 9.3 | |
| 安全饮水普及率（%） | 87 | 100 | |||
| 农网改造覆盖面（%） | 100 | ||||
| 村村通水泥路、通班车（%） | 100 | ||||
| 小康 社会 全面 建成 |
城镇居民人均可支配收入（元，%） | 24179 | 9.2 | 46554 | 14 |
| 农民人均可支配收入（元，%） | 7581 | 9 | 15428 | 15 | |
| 人口自然增长率（‰） | 4.3 | 6 | |||
| 贫困发生率（%） | 26 | 0 | |||
| 九年义务教育巩固率（%） | 98.8 | 100 | |||
| 高中阶段毛入学率（%） | 93.81 | 0.5 | 98 | ||
| 新型农村合作医疗参保率（%） | 99.91 | 100 | |||
| 居民消费品价格指数 | 103 | 102.5 | |||
| 生态 建设 再上新台阶 |
森林覆盖率（%） | 57.6 | 65 | ||
| 万元GDP能耗率降低（%） | 3.3 | 3 | |||
| 万元工业增加值用水量（立方米） | 38.6 | ||||
| 城市污水处理率（%） | 92 | 95 | |||
| 城市垃圾无害化处理率（%） | 100 | 100 | |||
| 空气质量好于或等于二级标准天数 | 290 | 310 | |||
第四章 加快构建现代生态产业体系
一、突破发展新型工业
按照“园区化承载、大项目支撑，大企业引领，信息化带动”的发展思路，加快绿色食品工业园和新型建材工业园建设，突出发展绿色食品加工和清洁能源产业，大力发展新型建材业，提升发展绿色采矿业，鼓励发展中药材加工业，积极承接东部劳动密集型产业。加快推进两化深度融合，着力培育一批技术先进、管理规范、产权明晰的大企业、大集团。到2020年培育10亿元以上企业2户，亿元以上企业5户，工业增加值突破70亿元，年均增长28.7%。
(一)构筑绿色工业体系
以保护生态为前提，以绿色新兴产业为突破口，坚持市场主导、创新引领的原则，重点建设和完善核心产业链，调整优化产业结构，培育新的经济增长点，构建低碳、高效、包容的绿色工业体系。一是强力发展绿色食品加工业。以关山与和氏乳业为基础，大力实施品牌战略，加快实施扩产改造，到2020年乳制品生产能力达到10万吨，聚力打造西部生态乳都。加快发展核桃、食用菌、中药材、农林特色产品及畜禽肉类深加工产业，延伸产业链，提高附加值。二是强力发展新型能源产业。“十三五”期间完成关山和丰台山风电、范家台等5处水力发电、李家河、窑岭子太阳能发电及生物质能、地热能利用等项目建设，新能源装机容量突破300MW。积极开展河北、麻家台地区油页岩普查及煤层气探采，实施气化陇县建设工程，建成眉陇段天然气长输管线，加快重点镇及沿线村天然气管线建设，到十三五末天然气使用率达到30%以上，积极创建国家级绿色能源示范县。三是积极发展新型建材产业。以节能环保低碳为主导，重点开发环保陶瓷、新墙体材料、建筑装饰石材、绿色家居装饰材料、新型玻璃制品和木塑环保建材，打造区域新型建材生产供应基地。四是提升发展绿色采矿业。树立绿色开发理念，发展新型清洁煤炭，完成李家河400万吨煤炭开发和秦源煤业技术改造项目，实现“绿色、低碳、清洁和可持续发展”循环采矿模式，打造宝鸡市煤炭开发基地。五是鼓励发展中药材产业。重点培育中药材基地，发展中药饮片、医药中间体、医药辅料等产业。六是积极承接东部劳动密集型产业。抢抓东部地区“腾笼换鸟”机遇，重点承接电子产品、生活日用品制造业、家具、民间手工艺品等轻工制造产业链，积极促进本地富余劳动力就业，壮大县域经济总量。
(二)加快推进园区建设
以绿色食品和新型建材两大园区为重点。以循环、低碳、环保、高效理念为引导，按照“存量抓调整、增量抓优化、核心破瓶颈”的原则，把产业园区作为县域经济转型升级的主战场，加快产业园区扩容提质。
绿色食品工业园。尽快编制园区二期规划，加强园区道路、水电、通讯等基础设施建设，加快中小企业孵化基地标准化厂房建设，推进绿色食品研发中心、交易中心、培训中心建设等重大项目，优化园区发展环境和服务设施，提升园区服务水平;加大招商引资力度，引导资金、技术、人才等生产要素向园区汇集，吸引一大批无公害、绿色、有机食品企业集聚。到2020年，力争入园企业达到30户，产值达到80亿元以上。
新型建材工业园区。遵循“立足实际、着眼长远、适当超前、分步实施”的思路，不断完善园区基础设施及公共服务设施，加快推进新型建材物流交易中心建设项目，建设建材仓储、交易及物流运输信息平台，提高园区承载能力。围绕“环保陶瓷、新墙体材料、绿色家居装饰材料、木塑环保、新型玻璃制品”等五大新型建材，实施产业链招商，吸引省内外知名建材行业企业入驻，着力打造全省新型建材产业聚集地。到2020年，入园企业达到20户，产值达到20亿元以上。
(三)加快发展非公经济
鼓励创新创业，催生中小微企业。建立政策扶持、创业培训、指导服务三大平台，完善创新创业政策，优化创新创业环境，提供创新创业服务，构建全方位、多层次的创业支撑体系，鼓励引导全民创新创业热情。积极开展创业就业示范村、社区和企业创建活动，促进全民创新创业，加快发展一批中小微企业，夯实县域经济发展基础。促进非公有制经济健康发展。制定非公经济扶持政策，打破非公经济壁垒，给予非公有制经济更大的发展空间，激发非公有制经济活力和创造力。鼓励非公企业优先发展科技先导型、资源开发型、配套服务型产业，引导企业向园区集中，加快推进信息化和管理创新。到“十三五”末，全县私营企业达到550户，个体经营户达到15000户。
(四)推进两化深度融合
强化互联网思维，加大政府扶持和引导力度，完善信息化基础设施，建立健全信息化公共服务和支撑体系，建设服务平台。发挥企业主体作用，加快企业信息化建设步伐，以“互联网+”推动电子商务产业链延伸和电子商务应用，大力发展信息产业，增强基础支撑，激发企业运用信息技术的内在需求，强化信息技术在设计、生产、管理、营销、服务和品牌建设等各个环节的深度应用，加速推进工业化和信息化深度融合。
(五)提高科技创新能力
以科技创新为支撑，以绿色生态工业为方向，以工业园区为平台，进一步优化科技资源，积极引入科技人才，努力构建以企业为创新主体，高等院校和科研院所为技术依托，科技服务中介组织为媒的开放型技术创新体系和政产学研结合的创新机制。持之以恒推动矿产开发、食品加工、新型能源、中医药等产业科技研发，以信息化、高新技术和先进实用技术促进传统工业转型升级，构建陇县工业发展新格局。到2020年，科技进步对经济增长的贡献率达到52%以上。
| 专栏4-1 工业重点项目 |
| ——绿色食品 7万吨婴幼儿配方奶粉生产线项目、3万吨羊乳粉生产线项目、五味子果酒加工项目、优质生猪、牛、羊等肉类深加工项目、绿色水果蔬菜加工项目、粮食深加工项目、矿泉水开发项目、橡籽仁深加工外贸出口项目、年产3万吨核桃饮料项目、乳制品安全检测中心等。 ——清洁能源 固关丰台山100兆瓦风力发电项目、窑岭子50兆瓦光伏项目、关山150兆瓦风力发电项目、李家河130兆瓦光伏发电项目、小水电代燃料项目、小水电增效扩容项目、新农村电气化县建设项目、地热井开发项目、天然气长输管线项目等。 ——新型建材 建筑陶瓷生产线项目、华凯琉璃瓦生产线、木制家具制品生产线项目、八渡石英石加工项目、陶瓷卫浴洁具生产线项目、八渡木制玩具生产项目、亚龙置业建材城建设项目、石墨粉及碳素生产项目、琉璃瓦生产线建设项目 ——资源开发工程项目 李家河煤矿开发项目、麻家台一带油页岩普查项目、景福山磷矿开发项目、陇县区域内煤层气勘察项目、河北镇油页岩综合开发项目、李家河煤矿服务区建设项目、4万吨镁合金生产线项目。 ——中药材加工产业项目 中草药加工项目、八渡镇中药饮片加工项目。 ——其他项目 电缆电线加工生产线项目、宝鸡瑞通电子产品生产线项目、饲料加工项目、特色农副产品包装项目、电子产品工业园区建设项目、园区基础配套项目、东南镇工业园区建设项目、曹家湾镁工业园基础设施建设项目。 |
二、稳步推进现代生态农业
按照“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”的思路，以农民增收为核心，加快实施《陇县促进农民收入倍增规划》，稳定粮食生产，突出发展奶畜、林果、烤烟、蔬菜四大特色产业。不断优化区域布局，推动农业园区化发展，构建循环农业模式，完善农业服务体系，推动农业提质增效，增加农民收入，建设生态农业强县。到2020年，农业增加值达到22.6亿元，年均增长5.6%，农民人均可支配收入达到15428元，年均增长15%。
(一)稳定粮食生产
以提高单产、稳定总产为目标，依托粮食高产创建项目，加大山坡地改良力度，积极推进耕地轮休、改善设施、测土配肥、土壤改良等技术措施广泛应用，提高耕地质量和粮食单产。加强技术服务，大力推广优良品种、积极推广先进实用技术，不断挖掘粮食增产潜力。到2020年，粮食面积稳定在35万亩，总产稳定在10万吨以上。
(二)发展特色农业
坚持以生态、效益为主导，以构建循环农业为方向，以30万只奶山羊养殖基地、100万亩优质核桃基地、4万亩优质烤烟基地、10万亩蔬菜基地、7万亩苹果基地、5万亩中药材基地为重点，种养加一体全产业链发展。加强农产品安全监管，做强、做优特色优势农业，打造和巩固陇县农产品绿色、有机的“金字招牌”，不断提高农产品的市场美誉度和附加值。
| 专栏4-2 特色农业发展重点 |
| ——畜牧产业。依托飞鹤关山乳业、和氏乳业公司、恒泰牧业奶牛专业合作社等养殖企业，坚持引种与育种相结合，保种与利用相结合，自繁与外购相结合，打造奶畜良种繁育基地；巩固奶牛、发展奶山羊，创建梯次发展新格局，打造优质奶源基地；整合退耕还草项目，建设标准化饲草牧场，打造饲草种植基地。到2020年，奶牛存栏稳定在6万头，奶山羊存栏达到30万只，生猪存栏达到9万头，家禽存栏量达到30万只。 ——林果产业。把转型升级作为扩大林果产业优势的根本出路，有序改造乔化、发展矮化，进一步提高品牌影响力和品质；积极引进国内外优质树种、品种和先进的管理技术，更新现有低产、低效果园；加快有机果品基地建设和“三品一证”认证，努力打造陕西核桃强县和矮砧苹果出口基地。到2020年，核桃基地达100万亩，苹果基地达到7万亩，努力打造“陇州核桃”“陇州苹果”品牌。 ——烤烟产业。优化种植地块、农户，实现以点带面、点面结合、整体提高烤烟生产水平。坚持巩固现有烟区的种植规模和土壤改良措施，实施保量、提质、增效工程，依托流渠现代烟草农业科技示范园区，以南部台原区，包括东风、八渡、东南、天成、曹家湾、固关等镇为重点，大力发展标准化、精益化的优质烤烟种植。到2020年，优质烤烟基地稳定在4万亩，产值突破1亿元。 ——蔬菜产业。在改造升级原有生产基地的基础上，重点规划建设一批高起点、高标准的新基地；提高产量，确保质量，不断提高蔬菜生产经营专业化、规模化、标准化、集约化和信息化水平；进一步建立风险控制、产销衔接和市场预警机制，增强科技支撑能力，提高生产、流通的规模化、标准化和组织化程度。以城关、东南、温水、东风、天成、曹家湾等镇为重点，积极发展食用菌、辣椒及传统无公害蔬菜、中药材，到2020年，蔬菜面积达到10万亩，总产13万吨。 |
(三)培育新型农业经营主体
以省级园区为引领、市级园区为示范、县级园区为支撑，高起点规划、高标准建设现代农业园区，推动农业产业向优质化、商品化、园区化方向发展。积极培育家庭农场，加快发展农业专业合作社，培育新型职业农民。加强引导，促进农村土地有序流转，提高耕地集约利用水平，鼓励农业适度规模经营，提升农业综合效益。到2020年，建成省级农业园区5个，市级农业园区20个，县级农业园区75个，培育家庭农场500个，农业专业合作社300个，带动农业产业效益整体提升。
| 专栏4-3现代农业园区 |
| 温水镇坪头现代农业园区：以发展食用菌、奶畜产业为主。 东南镇边家庄科技示范园区：以发展设施蔬菜、瓜果产业为主。 东南梁甫现代农业园区：以发展奶牛、生猪、苹果产业为主。 曹家湾流渠现代农业园区：以发展烤烟、设施蔬菜、奶牛产业为主。 东风普乐塬现代农业园区：以发展奶牛、生猪、苹果产业为主。 温水镇洞沟门现代农业园区：以发展生猪、核桃产业为主。 城关高�傧执�农业园区：以发展设施食用菌产业为主。 温水镇火烧寨现代农业园区：以发展烤烟产业为主。 河北东坡现代农业园区：以发展核桃产业为主。 八渡现代农业园区：以发展设施蔬菜、水果、观光农业为主。 天成现代农业园区：以发展奶山羊养殖、蔬菜、水果为主。 固关现代农业园区：以发展奶山羊养殖、苹果为主。 新集川现代农业园区：以发展肉牛、肉羊等养殖、药材种植、苗木繁育及观光休闲旅游为主。 |
(四)完善农业社会化服务体系
大力发展农业社会化服务，全面构建新型农业社会化服务体系。一是加强公益性服务体系建设。加快基层农技推广体系改革，全面推行农技员包村联户制度，加强监督考核，建立补助经费与服务绩效挂钩制度。二是培育综合高效的经营性服务组织。整合农村服务资源，鼓励各类组织、企业和个人利用自身资本和技术优势，成立农业专业服务公司，为农业生产经营提供全程服务。三是拓宽农业社会化服务新领域。鼓励社会化服务组织发展农资供应、农产品加工、仓储物流、产品包装营销等农业生产性服务业，不断开拓市场预测、信息传递、农产品开发推介、技术咨询管理等新领域。四是加强农业信息服务合作。整合各类农业信息资源，建立统一的农业信息交流平台，加快农业地理数据库建设，形成农业综合信息网络服务体系。五是加强农产品质量安全监管体系建设。强化工作力量，加大对农产品检验检测、基地生产环境、农产品质量、农资市场等环节的监管，确保农产品质量安全。
(五)改善农业基础条件
加大农业基础设施资金投入力度，稳步实施高标准基本农田建设，“十三五”期间建设高标准基本农田11.4万亩。加快推进中小灌区改造，完成段家峡水库加坝改造、木拉石沟水库、南峡沟水库建设及7座中小水库除险加固工程，完善农田排灌管网体系、农田道路和桥、涵、闸等设施，努力改善农业生产条件，提高农业综合生产能力。
| 专栏4-4农业重点项目 |
| ——种植业 核桃试验示范站建设项目、矮砧苹果集约高效栽培示范基地项目、35万亩优质核桃生产基地建设项目、八渡智慧农业观光园建设项目、粮食病虫害综合防治预警建设项目、李家河特色养殖及深加工项目 ——养殖业 奶牛标准化养殖场转型升级项目、飞鹤关山乳业4万只奶山羊养殖基地建设项目、奶山羊规模场及家庭牧场建设项目、关山奶山羊良种繁育场建设项目、和氏乳业万只奶山羊标准化养殖场建设项目、恒祥泰2000头肉牛养殖场建设项目、肉畜养殖体质增效项目、关山天然草地保护与恢复项目、草业综合开发利用项目、生猪标准化养殖场创建项目、奶牛标准化高产养殖技术集成应用示范项目、水产培育及养殖项目 ——农业水利基础设施项目 高标准基地农田建设项目、段家峡水库加坝项目、高楼水库建设项目、南峡沟水库建设项目、木拉石沟水库建设项目、小峡水库建设项目、陇县山洪沟治理建设项目、陇县千河防洪工程、陇县千河及支流确权划界项目、陇县中小河流防洪治理建设项目、陇县高效节水项目、牧区节水灌溉项目、陇县集雨节灌工程、陇县拦河闸坝建设项目、陇县农村排涝项目、病险水库除险加固工程 ——其它农业项目 农机购置补贴项目、职业农民培训项目、农村土地流转服务体系建设项目 |
三、大力发展生态旅游
(一)构建旅游新格局
依托丰富的旅游资源，建设以内陆高山草甸和边关文化为主的大关山度假区;以道教龙门派文化为依托的龙门道教养生区;以丝路古道文化和红色旅游为依托的固关古镇文化体验区;以乡村田园风光为依托的八渡原生态休闲区;以北坡公园、滨河森林公园、“一河两岸景观带”、秦源文化产业园、陇州社火广场为依托的县城休闲娱乐区五大景区，精心打造“大美关山、神奇龙门、社火之乡、生态陇州”四大旅游品牌，形成以北部文化体验线和南部生态休闲线两大旅游线路，新建关山草原、龙门洞景区二级旅游专线，打通八渡镇—关山草原、曹家湾—龙门洞旅游环线，构建“一心、一环、两线、五大景区”旅游新格局。到“十三五”末将陇县建设成关天经济区生态休闲度假旅游目的地，年游客接待人数达到516万人次，实现旅游综合收入31亿元。
| 专栏4-5 五大生态旅游发展重点 |
| ——大关山生态度假游 依托关山草原现有的品牌影响力和地域差异性优势，加快特色项目建设；加强辖区内关山森林公园、秋菊山庄、华严寺、蝉耳山、混元寺等旅游资源的开发；在发展生态观光的基础之上以历史文化、关山文化为载体，推出系列文化旅游活动；加强关山牧场景区基础设施建设；推进关山公路沿途农村休闲旅游开发，形成大关山旅游板块。打造集森林、草原、高山、田园生态观光，文化体验，休闲度假，商务会议为一体的大关山国家级生态休闲旅游度假区。到“十三五”末创建为国家5A级景区。 ——大龙门洞道教养生游 加快龙门洞、景福山养生度假区、雷神山森林观光区三大景区项目的建设，推出道教文化探源游、道教养生体验游、洞潭森林探险游、山水风光游等主题性旅游活动，包装龙门洞宗教产品系，打造道教文化小镇，推广道教文化旅游，使道教文化成为陇县文化强县创建中的亮点和名片。到“十三五”末创建为国家级5A级景区。 ——都市休闲娱乐游 以建设三级城市和宝鸡副中心城市为目标，建成北坡公园、河堤公园、秦源文化产业园、一河两岸景观带、县城美食街、民间工艺街、景观广场、景观水面等，与药王洞、香山寺等县城周边宗教文化旅游景点相联结，逐步形成以观光游览、休闲娱乐、文化产品流通为一体的开放式“公园城市”、历史文化之城和陇县游客集散中心。 ——固关丝路古道文化游 以陇关古道为依托，大力开发建设固关古镇和段家峡休闲区，充分利用历史文化，自然环境两种资源，以固关镇为旅游服务中心地，连接大震关、安戎关、关山战役战场遗址，深入挖掘古道文化主题,形成以历史怀古、红色教育、游览观光为主的固关历史文化旅游区，打造人文自然并举，历史现代共生的文化型景区。 ——乡村生态度假游 发挥各镇区位条件和资源特色优势，坚持“一镇一色”、“一村一品”、“一家一艺”的原则，围绕田园生态、乡村生活、民俗风情，重点提升八渡、天成、固关3个省级特色旅游名镇，建设团结、坪头、闫家湾等25个独具特色的农家乐接待示范村，同时沿国道344、陇马路、固陕路大力发展乡村旅游，全面推进乡村旅游与休闲农业发展，打造以民俗风情、农牧观光为主题的乡村旅游胜地。 |
(二)完善旅游要素配套
充分依托我县生态和文化资源优势，围绕“吃、住、行、游、购、娱”六要素，加强旅游要素配套。突出加快基础设施建设，加快旅游环线、星级酒店、游客服务中心、自驾游营地建设，提升改造关山草原、龙门洞等成熟景区的道路、公厕、排水、电讯、餐饮、住宿设施。提高旅游服务水平，成立专业导游队伍、加强旅游从业人员培训、完善旅游标识系统，提升旅游业整体服务水平。加强对社火脸谱、皮影、刺绣、布艺、西洋参、核桃等旅游商品开发、设计和生产，建成10个生产基地，培育特色品牌，使旅游纪念品成为陇州旅游新亮点。
(三)完善旅游营销体系
与县外旅游线路对接，融入全省旅游线路，捆绑营销，变过去景区(点)推介为旅游线路推介，以关山草原、龙门洞景区为重点，精心制定宣传方案，整体包装策划推广。通过开设旅游信息网站、电视、广播等传统媒体，结合微信、微博等新媒体加大宣传力度，提高陇县旅游业的品牌影响力和知名度;举办关山消夏节、陇州社火艺术节、丘处机诞辰周年研讨会、道文化论坛等活动，扩大景区影响，打造知名品牌，将陇县旅游业推出宝鸡，走向全国。
(四)促进文化旅游深度融合发展
深入挖掘、传承和开发秦源文化、关隘文化、道教文化、草原文化和社火文化，建设文化广电艺术中心、影视中心、秦源文化产业园、龙门洞道文化体验区等一批文化产业项目，促进文化旅游深度融合发展，相互促进。
| 专栏4-6 旅游业重点项目 |
| ——大关山生态度假区项目 关山景区旅游环线及附属设施建设项目、关山旅游水火车建设项目、关中旅游轨道环线陇县段、关山草原宾馆建设项目、关山草原店子风情小镇建设项目、大关山游客服务中心、皇家牧场文化体验区建设项目、关山草原模拟高尔夫球场建设项目、关山草原四季激情区建设项目、关山森林公园开发项目、关山老虎沟秦关夜店区建设项目、关山草原演艺厅建设项目、关山草原马术表演场建设项目、关山草原滑雪场建设项目、关山草原农家乐建设项目、关山草原汉关驿站建设项目、关山草原欧陆风情园建设项目、关山摩托车汽车西北训练营地项目、秋菊山庄开发项目 ——大龙门道教养生区项目 大龙门洞游客服务中心建设项目、龙门洞文管所建设项目、龙门峡谷建设项目、龙门洞道文化产业园建设项目、龙门洞沿线景观建设项目、龙门山庄建设项目、丘处机纪念广场建设项目、道教文化养生区建设项目、景福山养生度假区建设项目、龙门洞古建修复及景观提升项目、龙门洞道文化展示区建设项目、龙门洞景区服务设施建设项目、龙门洞生态保护建设项目、龙门洞森林公园二期建设项目、龙门洞星级酒店建设项目、龙门洞索道建设项目 ——县城文化旅游建设项目 一级游客集散中心项目、文化产业园文艺演播中心、文化产业园影视中心、文化旅游产业基地、文化产业园配套设施、秦源文化产业园大秦北市、秦源文化产业园陇州工坊、秦源文化产业园老戏台、秦源文化产业园陇州百戏广场、秦源文化产业园陇州书院、秦源文化产业园古法养生坊、秦源文化产业园秦王离宫、陇县秦城遗址公园建设项目、陇州社火演艺公司建设项目 ——旅游村镇建设项目 特色旅游名镇建设项目、大关山旅游示范村建设项目、大龙门洞旅游示范村建设项目、陇州社火民俗示范村建设、陇县特色旅游名镇建设项目、陇县特色旅游商品专业村建设、陇州民俗文化产业园建设、八渡青阳峡旅游开发项目、温水镇温河景观工程项目、固关红色旅游区建设项目 ——旅游基础设施建设项目 旅游环线建设项目、旅游导示和解说系统建设、旅游景区星级公厕、龙门洞景区村民供水及消防水源项目、龙门洞景区污水处理中心项目、龙门洞索道建设项目、龙门洞电力通讯设施建设项目、关山草原人行步道建设项目 |
四、突出发展现代服务业
充分发挥区位优势，树立“互联网+”新思维，巩固提升传统服务业，培育发展新兴服务业，鼓励电子商务业，加快发展现代物流业，探索夜间经济模式，撬动县域经济发展新亮点，打造省级区域商贸物流中心。
(一)改造提升商贸服务业
以县城、重点镇、中心村、中心社区为基础，以大型综合超市为主要业态，有序引导和完善连锁超市、购物中心、专卖店、便利店、仓储式商场等商贸业态布局，建立适合不同层次消费需求，方便快捷、遍布城乡、结构布局合理的商贸网络。建成陇县温泉休闲度假酒店和陇县秦都国际大酒店，加快陇县南岸新城中央商务区、老南街商业步行街建设，大力推进陇县汽配城、批发市场、乡镇连锁超市和农村放心店建设，积极引入华润万家、苏宁电器等大型连锁卖场，提升商贸流通整体档次。
(二)发展壮大现代物流业
突出特色农产品和绿色工业产品，高标准建设信息化、智能化的信息中心，加快建设交通、农产品、工业品、煤炭、果品五大物流园区，推进日用消费品配送中心、医药品配送中心、农资储备配送中心建设，加快核桃、蔬菜、果品、畜产品、中药材等专业市场建设，构建完善的物流网络体系，促进特色农产品向西安、宝鸡、甘肃、宁夏流通。强化对周边矿产资源的流转能力，做大做强物流业，着力打造陕甘宁地区区域商贸物流中心。
(三)鼓励发展电子商务业
着力完善农村电子商务综合服务网络。有效整合资源，建立具备运营服务和仓储配送功能的县域电子商务服务平台，建立乡镇区域综合服务站和快递网点，形成由县城服务中心、乡镇服务站、村服务点组成的农村电子商务服务体系。着力强化电子商务发展的要素保障。加大政府对农村信息化基础设施建设的支持力度，充分利用县城现有的市场、信息、设施、流通、监管等资源，建立和完善农村商务信息应用与共享机制，实现互联、互通和资源共享。加快农村商业网点信息化改造，完善网购、缴费、电子结算、物流跟踪等现代物流配送及结算体系。着力做好电子商务培训工作。支持电子商务企业、各类培训机构、协会对开展电子商务运营培训，培养一批农村电子商务信息化专业人才，推动电子商务健康有序发展。
(四)大力发展特色餐饮业
适应旅游发展需求，加强规范化管理，鼓励餐饮转型升级，提高餐饮业的规模档次和服务水平，逐步建立起与经济发展相适应、社会需求相适应、具有地域风格的特色餐饮服务业。重点打造具有地方浓郁特色的品牌小吃，开发核桃饼、核桃包子、核桃坚果、羊肉泡馍、马蹄酥等传统风味小吃，在现有的小吃城基础上打造1条美食特色街区，县城区域内中高档餐饮店达到50家，重点特色镇规范农家乐500家。以陇州传统风味小吃为重点，建立开发营销公司，统一标准，积极发展联锁加盟店，扩大市场，将小食品做成大产业。到“十三五”末，基本建成设施网点布局合理、业态多元、经营主体充满生机、相对发达和完善的现代饮餐体系。
(五)加快发展社区服务业
以创新社区服务、构建和谐社区为目标，坚持以人为本、服务居民的原则，不断丰富社区服务内容，深化“放心早餐”、“菜篮子”等工程建设，大力发展养老、家政、信息、文化、娱乐、医疗、健身等社区服务业，争创一批省级商业示范社区，培育建设一批层次较高的社区服务业聚集区。
(六)创新发展金融保险业
深化农村商业银行改革，不断增强对企业和农村的金融支持。进一步规范和促进民间借贷行为，活跃民间资本。加快保险业发展，加强内部控制管理，防范经营风险，培育保险中介市场，全面提高保险业服务水平。规范发展各类非银行业金融机构，积极吸引知名商业银行和保险机构设立分支机构或开展业务，增强融通外资的能力。
(七)鼓励发展健康产业
依托关山草原、龙门洞景区的休闲、度假、养生基础环境，加强服务配套建设，鼓励社会资本积极参与医疗、养老和保健服务。建设县级健康中心、农村老人身后关怀项目、理疗中心，积极发展康复医学、健康养老、健康保险、休闲健身、美容养生等健康产业，加快推进健康陇州建设。
(八)稳定发展房地产业
围绕“统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设”的原则，以打造“民生地产、和谐地产、健康地产”为目的，形成“供需基本平衡、结构基本合理、价格基本稳定、调控积极有效”的房地产发展格局。“十三五”期间，做好秦源文化产业园、南岸新城、东部商务区等居住区建设，打造环境优美的人居环境。
| 专栏4-7 服务业重点项目 |
| —— 现代物流业项目 交通物流园区建设项目、畜产品物流集散中心建设项目、煤炭物流园区项目、农产品物流园区建设项目、5万吨果品气调库群建设项目、特色农产品交易市场建设项目、粮食综合物流配送中心项目、牙科苹果交易市场建设项目、天成中药材交易市场建设项目、电子商务产业园建设项目、物流信息中心建设项目、农资储备配送中心建设项目、河北镇核桃深加工及交易市场建设项目、河北镇商贸物流综合服务中心建设项目 ——商贸服务业项目 温泉休闲度假酒店、商务中心建设项目、老南街商业步行街建设项目、河滨工业品批发市场建设项目、医药品配送中心建设工程、宝商集团家美佳超市陇县店扩建项目、汽配城建设项目、“镇超”工程建设项目、村镇农贸市场建设项目、河滨市场拆迁改造工程、南岸新城服务集群建设工程、秦都国际大酒店、南岸新城中央商务区建设、陇州商务大酒店建设项目、家居建材市场建设项目 |
第五章 强力推进城乡统筹发展
按照“以城带乡、以工促农、城乡联动、协调发展”的要求，以“1650”统筹城乡发展战略为统领，加速城乡基础设施一体化，统筹推进社会事业发展，加快推进新型城镇化进程，提高人民幸福指数。全面落实有关政策，积极推动农民进城，不断集聚城市人口，到“十三五”末城镇化率达到60%。
一、强力推进三级城市建设
以建设宝鸡副中心城市为目标，以城关镇、东南镇为核心，按照“一河两岸五区”城市总体布局，加快推进城市基础设施建设，提高城市管理和公共服务水平。突出抓好南岸新城区、靓丽主城区、东部商务区、北部文化休闲区、生态工业园区及东南镇省级重点镇建设，实施重大公共设施和基础设施工程，加快推进城市道路桥梁、集中供热、安居工程、交通客运站、南岸新城中央商务中心及城市供排水地下管廊改造等工程，建设县城停车场、公共卫生间、充电桩等公用设施，提升城市承载能力。强力推进东大街、南大街、老南街等棚户区改造步伐，改善人居环境。加快县城绿化、美化、亮化、信息化步伐，建设绿色城市、森林城市、智慧城市。
二、加快重点镇特色镇建设
按照“规划先行、政策引导、产业支撑、点上突破”的思路，强力推进重点镇、特色镇建设。天成镇立足“大关山桥头堡、陇州市后花园”定位，优化第一产业，大力发展文化旅游业、加快发展农产品、旅游产品开发，为大关山旅游搞好服务。温水镇围绕现代农业园区建设成果，着力发展现代农业观光和温泉度假为主的旅游业，积极开发煤炭资源及配套服务业，构建以旅游和采矿服务为主的特色镇。东风镇立足陇县东大门，发展交通运输，煤炭开采及新型建材，建设功能配套、设施健全、环境优美、经济发达、社会和谐、特色鲜明的商贸、工业强镇。曹家湾镇重点依托流曲烤烟育苗中心、大力发展优质烤烟;依托优良的白云石资源，建设镁合金工业园;依托区域优势，大力发展商贸服务业，形成县城西部中心镇。固关镇依托固关古街、关山战斗遗址及玄寿山等良好的旅游资源和生态资源，加快发展回乡文化游、民俗体验游及红色革命游，大力发展商贸流通，打造文化旅游古镇和边贸重镇。新集川镇依托龙门洞、景福山、雷神山等旅游资源，重点发展旅游服务业。以恒祥泰生态养殖为龙头全面打造生态养殖，发展特色烤烟、中药材，打造生态旅游名镇。八渡镇依托西武当、牛心山、特种水产养殖及良好的生态环境，大力发展乡村旅游、农业观光游、生态休闲游，加快发展现代农业园区，发展壮大绿色蔬菜、绿色养殖、中药材种植产业规模，建设农业旅游名镇。河北镇依托丰富的土地资源，大力发展优质核桃和肉牛、肉羊、奶山羊等畜牧养殖产业，加大荒山荒坡绿化力度，加快发展林业产业，打造陕西核桃第一镇。
三、扎实推进雅村建设
以改善农村人居环境为突破口，加快推进“生态人居”、“生态环境”、“生态经济”、“生态文化”四大工程，积极实施农村基础设施建设工程，加强农村供水、大型沼气、垃圾处理、污水治理、生态环境建设，不断改善农村交通、供电、饮水、卫生等条件，改变农村脏乱差状况。积极发展村事馆及乡愁文化，规范村规民约、发扬乡村优良传统，不断丰富雅村文化载体。以美丽乡村示范村、农村人居环境达标村创建为载体，因地制宜,重点抓好八渡镇高楼村、天成镇范家营村、温水镇团结村等县级示范村建设，以点带面、稳步推进，建成生态农业、生态旅游、生态文化特色乡村，打造良好的人居环境，提高人民群众幸福指数。到2020年，全县60%的村达到生态雅村建设标准。
四、积极构建现代交通体系
以建设宝鸡副中心城市和关天经济区三级城市为目标，“十三五”期间开通西安至关山草原航空旅游线路和关中旅游轨道环线陇县段，配合省市政府积极实施宝中铁路复线工程，改扩建陇县火车站，提高铁路运输能力。全面打通宝平高速，创造条件实施陇县到甘肃省清水县高速干道建设，实现陇县与宝鸡市、平凉市、天水市的高速公路连接，建成与周边城市1小时经济圈;加快省际及县际公路建设，建成与陈仓区、张家川、崇信、华亭、灵台等县省际大通道，分期实施固陕路二级公路升级改造，打通陕甘两省主通道，解决制约关山草原交通瓶颈问题;配合李家河煤矿开发，建设坪李路运煤专线;建设关山草原、龙门洞景区旅游专线，建成大旅游环线。实施陇县南岸新城一级汽车客运站、关山草原三级客运站、各镇五级客运站和农村客运招呼站建设工程，实现城乡客运一体化。实施县级公路改造200公里，完善加宽通村水泥路500公里，新建通村通组水泥路248公里，全面实施县乡村生命安全工程，构造四通八达的现代交通体系，形成“三横”(新集川至河北、固关至东风、关山至八渡)“六纵”(宝中铁路、宝平高速、国道344、新集川至关山、李家河至天成、河北至八渡)“一环”(八渡-关山草原-固关-龙门洞-县城)交通新骨架。
| 专栏5-1 基础设施重点项目 |
——城镇基础设施建设 城区道路改造提升工程项目、商务中心公共服务设施建设工程项目、南岸新城基础设施建设项目、保障住房建设工程项目、县城东区集中供热建设工程、县城停车场建设项目、县城公厕建设项目、县城供水项目、燃气站扩建工程、县城区排水工程、陇县主城区污水管道改造工程、老南街片区城中村改造项目、东大街中段旧城改造项目、商品房开发项目、东风镇棚户区改造及公租房建设项目、 ——农村基础设施建设 农村安全饮水项目、城关镇杨家庄村商住小区项目、东风镇绿化亮化美化工程、河北镇信息网络化建设项目、温水镇村庄亮化工程、温水镇村内主要巷道硬化工程、新集川镇镇区街道建设项目 ——交通基础设施项目 国道344线县城过境段改建项目、坪李路运煤专线建设工程、神泉至陕甘交界段公路改建工程、陇马路改建工程、千陇南线公路改造工程、通村水泥路建设项目、南岸新城客运中心建设项目、旅游环线建设工程、宝鸡至中卫铁路复线建设工程、陇县火车站二等站改扩建项目、宝平高速火烧寨至陕甘界和陇县至清水高速公路项目、北河大桥和东南大桥改造工程、秦源大桥和中山大桥项目、火烧寨至龙门洞公路改造项目、店子老龙殿至景福山公路改造、关中旅游轨道环线陇县段。 |
第六章 全力推进社会事业再上新台阶
一、全面抓好各类教育事业
深化教育改革，提高教育质量，落实立德树人根本任务，加强社会主义核心价值观教育，把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务贯彻到国民教育全过程。加快发展学前教育，全力改善义务教育，普及高中阶段教育，大力发展职业教育，积极发展特殊教育，鼓励民办教育，推动教育公平，促进教育均衡发展。加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设，大力实施教师服务交流制度，推进城乡教师交流，合理配置教师资源，提高教育教学质量，二本上线率逐年攀升，中小学生综合素质全面提升。大力改善办学条件，优化学校网点布局，实施幼儿园建设项目、义务教育标准化学校建设工程、城区学校扩容改造项目、义务教育薄弱学校改造项目、运动场馆建设项目，建设1所省级示范高中，建成省级教育强县和教育现代化先进县。完善教育资助方式，实现家庭经济困难学生资助全覆盖，率先从建档立卡的家庭经济困难学生中实施普通高中免除学杂费行动，逐步实现十三年免费教育和中职教育全免费。
二、加强医疗卫生事业
推进健康陇州建设，全面建成县镇两级、镇村一体、防治结合、分工合理的医疗卫生服务体系。不断加强基础设施建设，建成县妇女儿童医院、县医院门诊综合楼和外科住院楼，改扩建乡镇卫生院和村级卫生室，使每个乡镇建设1所标准化的卫生院，每个行政村建设1个规范化村卫生室，改善医疗卫生环境，合理科学规范设置医院病房数量和床位数量。强化医疗人才培养，积极引入医疗人才，加强医疗卫生队伍建设。主动与省内外医院合作，定期引进专家，开展专家会诊活动，提高医疗水平。积极推进卫生现代化建设，加强卫生监管，提升卫生监督执法能力，大力推进卫生事业信息化建设。深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开，实行分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗制度和现代医药管理制度，城乡居民人均自付医药费用降至30%以下。支持社会资本进入医疗行业，鼓励发展民营医院，促进卫生资源合理配置。加强疾病防控能力建设，提高重大传染病、慢性疾病、精神疾病、癌症等疾病的防控能力。提高计划生育服务水平。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。提高生殖健康、妇幼保健等公共服务水平，加强人口计划管理，促进人口均衡发展。
三、加快推进文化体育事业
以加强社会主义核心价值观教育为目标，加快推进现代公共文化服务体系建设，建成集文化馆、图书馆、博物馆、非遗保护中心、影剧院为一体的文化广电艺术中心，建设西部艺术家写生创作基地和东方艺术馆。加强镇村文化中心、广电网络、老年活动中心、文化站(室)建设。继续推进文化下乡，办好社火艺术节、旅游文化节，扩大文化影响力和知名度，“十三五”末建成文化名县。全面加强体育健身场地和设施建设，加快公共体育场建设步伐，建设陇县体育馆，实施10个镇文化体育广场和村级农民健身工程，大力普及全民体育事业，促进全民健身，保持全国体育先进县荣誉称号，提高全县人民幸福指数。
四、努力完善社会保障体系
建立更加公平、更可持续的社会保障制度，全面实施新型社会养老保险制度，探索建立“五险合一”统征统缴机制，积极推进机关事业单位养老保险制度改革，适时推进渐进式延时退休制度。完善提高新型农村合作医疗、失业救助、大病救助等社会保障制度和保障水平，“十三五”末，城乡居民社会养老保险规范化运行，参保率达到100%。城镇职工和城镇居民基本医疗保险参保率分别达到100%、96%以上;失业保险参保率达到100%;工伤保险、生育保险参保率达到97%以上。进一步规范城乡低保、五保供养、医疗救助和临时救助程序，加强困难特殊群体保障能力。加快建立高龄、病残、特困老人救助扶持制度。推进社会福利服务机构建设，逐步实现社会福利服务从“补缺型”向“普惠型”转变。积极应对人口老龄化形势，弘扬敬老、养老、助老社会风尚，建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老保障体系，加快老年人活动场所、公益性殡葬等设施建设。努力完善残疾人保障体系，保障妇女和未成年人权益，统筹推进党校、档案、妇女儿童、共青团、工会、气象、消防、人防等社会事业。
五、积极促进就业鼓励创业
坚持“以创业促就业”的思路，着力培育创业主体、认真落实创业扶持政策，构筑创业平台，完善扶持政策，优化创业环境，推动全民创业。切实加强创业指导服务，整合各类培训资源，落实培训补贴政策，吸引更多的人参与创业。大力实施积极就业政策。围绕各类园区、重大建设项目，及时建立就业与重点工程、重大项目的对接机制，不断拓宽就业渠道，增加就业机会。突出抓好技能培训，贴近市场、贴近企业、贴近农民意愿和要求，开展有针对性的劳务输出技能培训。突出抓好返乡农民工培训，围绕市场需求开展“订单培训”和“定向培训”，提高农民工就业竞争力。统筹做好重点群体就业工作。大力开发公益性就业岗位，做好高校毕业生、零就业家庭等就业困难群体就业援助。巩固和拓展“三百”基地，定期召开务工招聘会，发布用工信息，提高劳务输出、输入组织化程度，促进农村富余劳动力转移就业。
| 专栏6-1 社会事业重点项目 |
| ——教育事业 新建实验小学项目、实验中学建设项目、城关镇堡子身小学等16所中小学校教学综合楼项目、新建秦源幼儿园等3所城区幼儿园项目、体育中心田径场、体育馆项目、陇县中学综合楼及体育馆项目、崇文中学等20所学校运动场软化项目、职教中心学生综合楼项目、65所中小学电教设施添置项目。 ——卫生事业 妇女儿童医院建设项目、县人民医院门诊综合楼建设项目、县人民医院传染病病区综合楼建设项目、急救中心建设项目、疾病预防控制中心检验健康教育综合楼建设项目、卫生监督所综合楼建设项目、医疗卫生垃圾处理厂建设项目、县医院外科住院楼建设项目、县中医医院专科住院楼建设项目、乡镇卫生医院建设项目、村级卫生室建设项目 ———社会保障 创业服务中心建设项目、创业孵化基地建设项目、突发事件应急基础设施建设项目、二郎山公墓建设项目。 ——文化体育设施建设 文化广电艺术中心项目、文化馆建设项目、先秦博物馆建设项目、国际会展中心建设项目、广播电视台建设项目、社火博物馆建设项目、社火保护民俗村项目、文艺演播中心项目、秦源文化产业园项目、图书馆项目、影视中心项目、影剧院项目、乡镇综合文体中心建设项目、公共体育场及附属项目、城镇体育文化广场项目、村级农民健身项目 |
第七章 强力推进脱贫攻坚
以精准扶贫,精准脱贫为基本方略,以“六个精准”和“五个一批”为基本要求，以专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫为动力，以“四大两改”为路径，突出移民搬迁、产业扶贫、兜底扶贫三个重点，扎实推进“五大工程”，着力提高贫困群众自我发展能力，加快脱贫致富步伐，为打造宝鸡副中心，建设幸福新陇州提供有力支撑。到2017年，扶贫攻坚新机制基本建成，通过发展生产、易地搬迁、发展教育、生态补偿、社会保障兜底，确保全县5.122万贫困人口全部脱贫。到2019年，稳定实现贫困群众“两不愁、四保障”目标，摘掉贫困县帽子，全县贫困人口同步够格进入小康社会。
一、全力抓好专项扶贫
按照“政府引导、农民自愿、分类指导、有土(业)安置”的原则，对缺乏生存与发展空间的贫困村实施整村移民搬迁。以低收入村为单元，整合各类扶贫资源，集中投入，积极实施整村推进，加强水、电、路、田各项基础设施建设，努力改善农业生产条件。通过产业直补、信贷贴息、互助资金、到户直补项目扶持等多种形式，加大产业扶贫力度，积极引导贫困人口大力发展增收产业。通过大力开展贫困家庭大学生资助、雨露计划”、劳动力转移技能培训、推广农业实用技术等措施，提高贫困群众职业技能，拓宽就业渠道，提高自我发展和就业创业能力。“十三五”期间资助贫困家庭大学生1500人，免费培训1500人，贫困农民培训6万人次，劳动力转移培训6万人次。
二、推进易地搬迁
按照贫困人口向城镇、中心村集中的原则，稳定提高移民搬迁补助标准，集中力量对生存条件恶劣、地质灾害频发、生态环境脆弱的4100户17230人实施移民搬迁，搬迁贫困人口11728人。同步规划建设配套服务设施，加大集中安置点公共服务设施建设力度，建设功能健全、环境优美的移民新村和安置小区。加大搬迁贫困人口产业发展和技能培训工作，确保搬迁的出、稳的住、能致富。落实好特困户、五保户安置政策，确保特困群众优先享受移民搬迁政策，2017年全面完成全县建档立卡搬迁户建房任务。
三、持续加强行业扶贫
以贫困人口聚集区水、电、路、讯为重点，大力推进贫困村高标准基本农田和小型农田水利工程，加快建设贫困村安全饮水、电力改造、道路硬化、村庄绿化亮化、污水垃圾处理设施，改善贫困地区基础设施条件。着力改善贫困地区中小学办学条件，逐步提高贫困家庭寄宿生生活补助标准，免除中等职业学校贫困家庭学生和涉农专业学生学费，对贫困家庭学生接受职业教育、学历教育给予生活补助。加强贫困区域学前教育，逐步提高义务教育保障水平。改善贫困地区医疗卫生设施条件，提高贫困人口医疗救助保障水平。加强贫困镇、村文化站(室)和文化队伍建设，优先在贫困地区实施有线电视、电话、互联网和农村电影放映、文化资源共享、农家书屋等文化惠民工程，提高贫困地区公共服务能力。
四、深入开展社会扶贫
加强与中省“两联一包”(联县联镇包村)扶贫单位的联系联络，定期召开扶贫联席会议，夯实帮扶措施，跟踪落实帮扶项目。组织动员县级党政机关部门、事业单位开展包村扶贫和干部驻村联户扶贫工作，建立“部门联村、干部联户”的驻村扶贫工作队制度，深入实施千企千村扶贫行动，广泛组织动员有实力的企业参与扶贫开发。进一步完善村企结对帮扶长效机制，做到“责任、人员、服务、项目、资金”五落实，坚持“一村一策、一户一法”扶贫方针，精准帮扶、精准脱贫。继续开展“希望工程”、“春蕾计划”、“光彩事业”等活动。组织开展扶贫志愿者活动，构建扶贫志愿者网络。积极开展“扶贫日”活动，搭建社会各界参与扶贫开发的平台，积极引导社会资金、慈善捐款向贫困村、贫困户集中，提高扶贫成效。
五、探索创新扶贫机制
加快乡村旅游基础设施建设，鼓励支持贫困群众积极发展农家乐，开创旅游扶贫新路径;建立贫困人口融资风险担保新机制，有效缓解贫困人口融资难题，探索金融扶贫新模式;以建档立卡贫困村为工作重点，深入推进信息进村入户工作，实施农村电子商务百万英才计划，支持贫困户与合作社、种养大户等建立直采直供关系，运用电子商务增加就业和收入，探索电商扶贫新举措;采取政府支持、社会帮扶、贫困户自筹相结合的方式，帮助贫困户安装分布式光伏发电站，达到一次投资、长期受益、稳定增收的扶贫效果，探索光伏扶贫新思路，提高脱贫攻坚工作成效。
| 专栏7-1 扶贫重点项目 |
| ——产业增收项目 发展奶山羊养殖62580头，设施养牛16835头，建成千头奶山羊基地；中蜂8000箱，核桃建园29425，种植苹果1000亩，优质葡萄300亩，新建优质核桃园1000亩，烟田管理10000亩。投入1亿元扶持低收入农户生产发展13000多户。投入5000万元扶持龙头企业和专业合作社20家，带动贫困农户3750户。 ——基础设施及公共服务建设项目 建设高标准基本农田12万亩，实施小型农田水利工程，改建陇县乡公路13条246公里，新建通组公路200条600公里，新建村庄道路411.9公里。改造10kv线路135.529km,新建低压线路140km；新建农村供水工程105处，购置垃圾箱316个，新建文化墙1000米，修建排污渠23公里、村庄绿化，绿化苗木54600株，安装路灯547盏，修建文化广场15100平方米，配备体育健身器材115套。 ——小额信贷扶贫项目。 发放扶贫贷款2.5亿元，财政贴息1750万元。其中7500万元培育7个龙头企业和专业合作社，17500元，用于贫困农户小额信贷扶持，扶持贫困农户3500户。 ——乡村旅游扶贫项目 投入1600万元，扶持乡村旅游发展，建成乡村旅游示范村9个。 |
第八章 加强环境保护和生态建设
以建设国家生态文明示范县为目标，坚持生态保护与污染防治并举，加大环境保护、生态治理、造林绿化、水资源保护等生态建设重点领域工作力度，改善生态环境质量，加快建设美丽陇州，打造西部生态屏障和宝鸡水源涵养地。
一、加快推进陇州大地园林化
(一)开展全域绿色景观建设
紧紧围绕生态陇州建设的目标，按照“一心一园两区四线百村”的园林化布局，以县域景观化、城镇森林化、人居生态化为目标，以公路铁路沿线、城镇、村庄、水系为重点，大力开展生态城市和“绿色陇县”创建活动，高标准开展县城、镇区和村庄绿化景观建设，打造绿色陇县名片。
(二)加大荒山荒坡绿化治理
以天然林保护工程、三北防护林工程、退耕还林、水土流失治理工程为依托，抓好荒山荒坡为主的绿化治理，重点加强天然林保护，推进封山育林、中幼林抚育、公益林建设，“造封管育”相结合，巩固退耕还林成果，提高森林覆盖率。 “十三五”期间完成绿化造林面积25万亩，森林覆盖率达到65%，建成国家生态文明示范县。
(三)加强资源管护
强化依法治林，严格执行县级林地保护利用规划，抓好“一管三防”，切实管好森林资源、野生动植物资源及古树名木，加强森林防火宣教、物资装备、火险预测预报、火情�t望监测、林火信息及扑救指挥系统建设。强化林业有害生物传播扩散源头治理，建立健全检疫安全可追溯体系。持续开展区域性集中打击整治专项行动，依法从严查处破坏森林、林地和野生动植物案件，确保森林资源持续安全。
二、加强环境治理和保护
(一)积极推进净气、兴水、治污三大工程
加大城镇、农村污水垃圾收集和无害化处理设施，建设千河南岸新城污水处理厂，规范餐厨垃圾收集处理，完善10个镇和各行政村污水垃圾处理设施，扎实抓好农村改水改厕工程，规范生活污水排放，实现城镇垃圾污水无害化处理全覆盖。“十三五”末城镇污水垃圾无害化处理率达到100%，农村达到80%。开展主要河流、水库和饮用水源地生态环境治理，加强丰收水库水源地保护。抓好以主要河流、库区为主的水土流失治理。严格控制化肥、农药用量，加强秸秆、农膜等农业废弃物的综合利用，控制农村面源污染。整治农村畜禽污染，全面配套建设沼气工程和病死畜禽处理设施，实现畜禽粪便和病死畜禽无害化处理。有步骤减少塑料制品消费，遏制白色污染。强力推进治污降霾，全面拆除禁燃区内燃煤锅炉，整治建筑工地和城区周边煤场扬尘，加大城市烟尘、粉尘、汽车尾气治理力度，建立健全大气污染联防联控机制，营造碧水蓝天的最佳人居环境。
(二)严格矿产资源开发
实行最严格的矿山准入制度，禁止对生态环境的破坏。严格执行矿山开采环境影响评价、水土保持、土地复垦、环境达标治理、矿山环境恢复治理保证金缴纳制度。坚决杜绝在生态功能保护区、自然保护区和风景名胜区内采矿，确保矿产资源实现保护性开发和有序利用。
(三)大力推广使用清洁能源
以国家级绿色能源示范县建设为契机，加快推进气化陇县建设，“十三五”期间完成天然气入陇工程，做好天然气管网建设，全面推广使用天然气。培育发展小水电、风能、太阳能、水能、生物质、地热等新兴能源，构建结构优化、布局合理、清洁环保、安全高效的能源供应体系。到2020年新能源装机总容量达到300MW，推广太阳能热水器15000台，城镇气化率和清洁能源使用率达到95%以上。
(四)广泛推广节能技术和措施
不断加大资金投入，加强技术创新，大力推广新能源汽车、节能灯具及各种节能新技术。积极开展宣传活动，逐步增强群众能源意识和节约意识。全面推行固定资产投资项目节能审查制度，建立重点耗能企业名录和监测预警制度，严格落实建筑节能、企业节能、生活节能各项措施，推进全社会节能降耗进程，确保“十三五”期间万元GDP能耗降低率保持在3%以上。
(五)加强环境管理能力建设
“十三五”期间建成环境监测站和空气质量监测站，对环境实施科学化管理。实施城区大气污染防治网格化监督管理和全县环境网格化监管模式，进一步提高环境管理水平。
| 专栏8-1 生态建设和环境保护重点项目 |
| ——生态建设和修复项目 千河水源地保护项目、千河流域湿地建设项目、段家峡水库水利风景区项目、国家级秦岭细鳞鲑保护区项目、陇县退耕还林工程项目、陇县“三北”防护林体系建设工程项目、陇县天然林资源保护二期工程项目、陇县水土保持综合治理项目、陇县关山天然草地保护与恢复项目、陇县重点水土流失治理项目、陇县农发水土保持项目、土地整治项目、林下特色养殖项目、陇县关山国家湿地公园保护项目、防护林退化林修复工程、陇县千河水源地保护项目、黄河水保生态重点支流治理项目 —— 环境治理和保护项目 农村污水处理厂建设项目、千北河县城环境综合治理项目、绿色矿山环境治理项目、秦源煤矿采空区治理项目、千河流域陇县段生态环境治理工程、农村环境连片整治项目、大气污染防治项目、天然气清洁能源推广使用项目、农村环保综合治理工程、生态雅村建设项目、公路沿线绿化工程项目 |
第九章 全面推进各项体制机制改革
一、加快推进行政体制改革
进一步简政放权，建立权力清单和责任清单制度，实现省市县联网审批。加快事业单位分类改革，推进单位与主管部门理顺关系和去行政化。加快转变政府职能，向维护社会公平正义、提高公共服务水平和保持社会和谐稳定转变，实现政府职能的理性回归。
二、统筹推进产权制度改革
全面推进不动产登记制度，实现居民财产商品化，增强融资和交易功能，提高居民自我发展能力。深化农村经济体制改革，扎实推进土地确权，稳步推进土地承包经营权流转，实现农业资源的高效利用。
三、加快生态制度改革
对有林地、宜林地、宜林荒山等进行确权登记，推进集体林权制度改革，完善生态补偿机制，培育生态理念,优化生态环境,破解发展与保护难题,建立健全生态环境保护管理制度,形成经济发展与资源环境保护的良性互动,形成人与自然和谐发展的新格局。
四、推进财税制度改革
实行政府收支全口径预算管理，把宝贵的财政资金用在推动发展、改善民生上。探索财政资金使用方式，依据规划项目整合资金，避免遍地开花。落实好财政安排的各类产业发展资金，做好各类税收政策落实和股权投入试点工作。继续增设产业投资基金和政府担保性基金，创新城投公司扩资增信方式，有效撬动金融资本和社会资本，为经济社会建设提供有力保障。
五、创新投融资方式
充分借鉴发达地区市场化运作模式，推行项目、土地、产权等多元融资方式，构建投资主体多元化、融资方式多样化、运作方式市场化的投融资新格局。支持有条件的企业发行企业债券，支持发展小额贷款公司和担保公司，建立中小企业信贷风险补偿基金，加强政府、企业、金融机构对接机制，加快推进PPP项目建设，努力破解项目建设资金难题。
第十章 积极推进社会治理现代化
一、提高政府治理能力现代化
(一)树立五大工作理念
牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，进一步增强政府统筹谋划能力、理解执行能力、改革创新能力、依法行政能力和为民执政能力，努力推动宝鸡副中心城市建设加速崛起。
(二)建设法治政府
加强法治政府建设，弘扬社会主义法治精神，增强全社会特别是公职人员遵法学法守法用法观念，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，规范政府决策程序和行政执法行为，将政府活动全面纳入法治轨道。
(三)转变政府工作作风
以建设服务型政府为目标，切实采取措施整顿干部队伍，下功夫治理懒、散、庸、贪等不良行为，坚决惩治铺张浪费、贪污腐败、不作为、乱作为和大搞政绩工程、形象工程等现象，树立勤政、务实、高效、廉洁的政府形象，为促进经济社会持续健康发展提供坚强有力的保障。
二、强化社会治理体系
(一)加强社会精神文明建设
加强思想道德建设。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，高度重视未成年人思想道德建设和青少年思想政治教育，引导人民群众知荣辱、讲正气、尽义务，形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气。积极开展文明村镇、文明社区、文明行业、文明单位、十星级文明户创建活动，全力推进诚信社会、文明社会建设。完善社会信用管理体系。建立社会信用管理机构，建设社会信用管理平台，建立统一的社会信用代码制度和相关实名登记制度，全面推进个人社会信用在社会活动中的应用，形成守信光荣、失信可耻的社会氛围，到“十三五”末力争成功创建省级、国家级文明城市。
(二)加强公共安全体系建设
适应公共安全形势变化的新特点，推动建立主动防控与应急处置相结合、传统方法与现代手段相结合的公共安全体系。一是保障食品药品安全。加强食品药品质量安全过程监控，健全食品药品安全应急体系，完善快速通报和快速反应机制。二是严格安全生产管理。建立健全重大危险源监控体系，严格安全目标考核与责任追究，实行重大隐患治理逐级挂牌督办和整改效果评价制度，深化煤矿、交通运输等领域安全专项治理。三是推进社会治安防控体系建设。坚持打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众的方针，不断提高社会治理总体防控能力，完善社会治理防控体系。加强城乡社区警务、群防群治等基础建设，做好刑罚执行和教育矫正工作。完善和规范安全技术防范工作，广泛开展平安创建活动。
(三)加强社会组织与城乡管理
完善社会组织设立程序，推动行业协会、商会规范发展，强化行业自律，发挥沟通企业与政府的桥梁作用。建立和完善社会组织内部管理制度，健全决策、执行，监督机制。支持、引导社会组织参与社会管理和服务。全面加强县城社区建设，积极推进新型农村社区建设，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。拓展社区服务功能，整合人口、就业、社保、卫生以及治安、信访等管理职能和服务资源，构建社区综合管理和服务平台。完善社区居民委员会组织体系，推进社区居民依法民主管理社区公共事务和公益事业。认真贯彻全国城市工作会议精神，加大投入，实行综合执法，提升城市管理水平。
(四)加强防灾减灾与人防
按照统筹规划、突出重点，预防为主、协同推进，政府主导、社会参与的原则，加强自然灾害风险综合防范、城乡区域防灾减灾、自然灾害救援救助、重特大自然灾害综合应对、灾害评估和恢复重建能力建设。建立应急救援队伍体系，合理规划，新建一批应急避难场所，建设安全生产应急指挥中心，完善应急预案。大力发展气象事业，重点实施粮食增产气象防灾减灾、突发公共事件气象应急保障、现代农业气象保障、人工防雹增雨体系、气象灾害综合监测、气象灾害预警预报、交通气象服务保障等七大工程。进一步加强防火防盗宣传工作，加强消防安全源头管控预防，减少火灾事故发生。
三、加强民主法治建设
健全民主制度，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。发展基层民主，推行政务公开、厂务公开，村务公开，保障人民民主权益。全面推进依法治县，维护社会公平正义。推进依法行政，坚持严格执法、公正执法、文明执法。开展法制宣传教育，弘扬法制精神，增强全社会法律意识，形成遵法守法、依法办事的社会风尚。加强政权、政法基础设施建设，改善执法条件。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加快推进惩治和预防腐败体系建设，从源头上预防和治理腐败。
第十一章 规划纲要实施保障措施
规划纲要经县人代会批准，具有法律效力，要举全县之力实现未来宏伟蓝图。
一、健全完善规划体系
规划纲要是统领全县经济社会发展全局的纲领性文件，是编制其他各类规划的主要依据。要以规划纲要为基础加快编制专业规划和专项规划，形成以规划纲要为纲、其它各项规划为补充的规划体系。切实加强专项规划与总体规划纲要的衔接，将总体规划目标分解到各专业规划和专项规划。要以规划纲要为依据，按年度制定工作计划，加强计划落实情况的监测与分析，及时调整工作措施，确保规划全面落实。
二、强化项目支撑
根据全县经济社会发展需求，为确保发展目标顺利实现，全县共谋划产业发展、基础设施、扶贫开发及城乡统筹、社会事业、生态建设及环境治理共五大类重大项目468个，总投资737.8亿元。其中产业发展项目207个，总投资332.6亿元、基础设施项目103个，总投资294.8亿元、脱贫攻坚及城乡统筹项目63个，总投资50.3亿元、社会事业项目37个，总投资8.4亿元、生态建设及环境治理项目58个，总投资51.7亿元。这些项目的实施，将对陇县十三五期间经济社会发展起到决定性作用，要区分投资主体，加大力度实施，确保规划目标的顺利实现。
三、加强空间管控
加快推进多规融合。积极推进经济社会发展、城乡建设、土地利用、生态环境保护、林业发展等规划的“多规合一”，科学划定土地红线、生态保护红线，理顺各项规划在编制和实施管理过程中各个环节、各个方面的关系，一张蓝图干到底，确保一个空间内的规划安排互相统一，互相促进。
四、加强规划目标考核
建立规划目标责任制度。规划制定的重点指标、重点任务要纳入各镇和各部门目标责任考核体系。要加快探索有利于推动科学发展、加快转变经济发展方式的绩效评价体系，强化对结构优化、民生改善、脱贫攻坚、资源节约、环境保护、公共服务等目标任务完成情况的综合评价。组织、人社部门密切合作，将规划实施纳入部门和镇领导班子目标考核体系。县委、县政府督查室、县发改局要加强规划实施情况的督促检查，每年向县委、县人大、县政府书面报告落实情况。
五、创新规划评估机制
完善监测评估制度，探索引入第三方评估机制，加强对对规划实施情况的跟踪分析和评估，自觉接受县人民代表大会及其常务委员会的监督检查。在规划实施的中期阶段，由县政府组织开展中期评估，并将中期评估报告提交县人民代表大会常务委员会审议。经评估需要对规划进行调整修订时，要报县人大常委会批准。
