前 言
“十三五”时期是全面深化改革和推进依法治县、实现跨越式发展、与全国全省全州同步全面建成小康社会的关键时期。科学谋划和实施好丘北县国民经济和社会发展第十三个五年规划，对促进全县经济社会健康快速发展具有非常重要的作用和意义。
根据党中央、国务院和省、州要求，按照《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》、《国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》(国发[2005]33号)、《云南省发展规划条例》、《中共云南省委关于制定云南省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》、《中共文山州委关于制定文山壮族苗族自治州国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》、《文山州人民政府关于切实做好全州“十三五”规划编制工作的通知》(文政发【2014】56号)文件和《丘北县人民政府关于印发丘北县国民经济和社会发展第十三个五年规划编制工作方案的通知》(丘政发【2014】44号)文件精神，《丘北县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(以下简称《规划纲要》)在全面总结“十二五”取得成绩经验的基础上，紧紧围绕“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，认真分析研究我县“十三五”面临的发展机遇和挑战，提出全县“十三五”经济社会发展的指导思想、发展思路、奋斗目标、生产力空间布局、主要工作任务和规划实施的保障措施。
《规划纲要》作为今后五年全县经济社会发展的总纲，是全县各级各部门出谋划策共同努力的结果，是政府履行职能职责的重要依据，是全县各级各部门编制实施专项规划、区域规划的前提和基础。《规划纲要》规划期为2016—2020年，部分项目的规划建设期延伸至2025年。
第一章 发展背景
“十二五”期间，中共丘北县委、丘北县人民政府团结和带领全县各族人民，高举建设中国特色社会主义理论伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，顺应各族人民过上更好生活新期待，坚持和不断完善中国共产党丘北县第十一届委员会第六次会议确定的“6544”经济社会发展思路，切实以加快转变经济发展方式为主线，以富民强县为目标，以产业发展为依托，以增加投资为抓手，以解放思想、深化改革为动力，注重改善民生，全面统筹协调城乡、经济与社会、人与自然和谐发展，保持社会稳定，为全县经济社会实现跨越式发展奠定坚实基础。
第一节“十二五”发展成就
一、综合经济实力明显增强
至“十二五”末，全县生产总值完成64.17亿元(现价)，占规划目标60亿元的107%，比2010年增长143.1%，年均递增13.4%。其中：第一产业达到21.03亿元(现价)，占规划目标15亿元的140.2%，比2010年增长95.6%，年均递增6.9%;第二产业达到16.82亿元(现价)，占规划目标22亿元的76.4%，比2010年增长247.5%，年均递增27.5%;第三产业达到26.32亿元(现价)，占规划目标23亿元的114.4%，比2010年增长143.5%，年均递增11%。人均生产总值13132元，占规划目标12250元的107.2%，比2010年增长136.9%，年均递增18.8%。全社会固定资产投资累计达到280亿元，占规划目标260亿元的107.71%，比“十一五”期间增长3.9倍，年平均递增26%。2015年规模以上固定资产投资达到61亿元，比2010年增长242.7%，年均递增27.9%。一般公共预算收入达到4亿元，占规划目标5亿元的80%，比2010年增长145.4%，年均递增19.7%。社会消费品零售总额达到25.2亿元，占规划目标25亿元的100.8%，比2010年增长151.7%，年均递增20.3%。城镇居民人均可支配收入21950元，占规划目标22600元的97.1%，比2010年增长156.2%，年均递增9.3%。金融机构各项存款余额65.28亿元，比2010年增长130.3%，年均递增18.2%;各项贷款余额39.29亿元，比2010年增长140.9%，年均递增19.2%。万元地区生产总值综合能耗控制在州下达目标内。
丘北县“十二五”规划主要指标完成情况
| 指 标 | “十二五”规划目标 | 2015年预计完成 | 预计完成规划目标（%） | “十二五”年均递增（%） |
| 一、地区生产总值（现价，亿元） | 60 | 64.17 | 107 | 13.4 |
| 人均生产总值（元） | 12250 | 13132 | 107.2 | 18.8 |
| 二、全社会固定资产投资（亿元） | 70[260] | 74[280] | 107.7 | 26 |
| 三、一般公共预算收入（亿元） | 5 | 4 | 80 | 19.7 |
| 四、社会消费品零售总额（亿元） | 25 | 25.2 | 100.8 | 20.3 |
| 五、粮食总产量（万公斤） | 21000 | 23968.9 | 114.1 | 5.2 |
| 六、城镇居民人均可支配收入（元） | 22600 | 21950 | 97.1 | 9.3 |
| 七、农村常住居民人均可支配收入（元） | 6030 | 7874 | 130.6 | 24.5 |
| 八、工业总产值（现价，亿元） | 54 | 39.77 | 73.6 | 27.7 |
| 九、农业总产值（现价，亿元） | 30 | 36.8 | 122.7 | 14.7 |
| 十、接待游客人数（万人次） | 300 | 300.4 | 100.1 | 20.8 |
| 十一、旅游综合收入（亿元） | 12 | 16.97 | 141.4 | 28.2 |
| 十二、城镇化率（%） | 40 | 30.44 | 76.1 | 年增2.46个百分点 |
| 十三、人口自然增长率（‰） | 5.8 | 6.6 | — | 年增0.16个千分点 |
| 十四、城镇登记失业率（%） | 4.6 | 3.23 | 控制在目标内 | 年减0.27个百分点 |
| 十五、万元地区生产总值综合能耗降低（%） | [2] | [10] | 控制在州下达目标内 |
“十五”、“十一五”、“十二五”综合指标对比图
“十五”三次产业构成图
“十一五”三次产业构成图
“十二五”三次产业构成图
二、农业农村经济快速增长
“十二五”末，全县农业总产值达到36.8亿元(现价)，占规划目标30亿元的122.7%，比2010年增长98.6%，年均递增14.7%。粮食总产量23968.9万公斤，占规划目标21000万公斤的114.1%，比2010年增长29.1%，年均递增5.2%;农村常住居民人均可支配收入达到7874元，占规划目标6030元的130.6%，比2010年增长198.7%，年均递增24.5%。
万亩优质烟叶基地
火红辣椒
三、工业经济平稳增长
“十二五”末，全县工业总产值达到39.77亿元(现价)，占规划目标54亿元的73.6%，比2010年增长2.3倍，年均递增27.7%。规模以上工业企业生产和销售稳中有升，经济效益明显好转。工业增加值达到8亿元，占规划目标16亿元的50%，比2010年增长180.7%，年均递增23%。
葡萄酒储藏室
辣椒系列产品
四、旅游业健康发展
“十二五”末，全县接待游客总数达到300.4万人次，占规划目标300万人次的100.1%，比2010年增长157.4%，年均递增20.8%;实现旅游综合收入16.97亿元，占规划目标12亿元的141.4%，比2010年增长246.3%，年均递增28.2%。
激情普者黑-打水仗
多彩普者黑-候鸟家园
五、固定资产投资快速增长
实施了云桂铁路和34条382.3公里行政村通村公路硬化、5条63.3公里通达工程;实施了清平中型水库、扭倮小(一)型水库、红旗水库除险加固、大型灌区、农村饮水安全工程和河道治理等一系列水利工程;小龙潭电站、六郎洞电站技改工程、羊雄山风电场、赶马路风电场、大龙山风电场(一期)和锦屏镇220KV输变电站等项目建成投入使用;工业园区基础设施、物流园区基础设施、古城风电场和公共体育场等重大项目相继开工建设;实施了二水厂二期扩建(BT模式)、红旗水库引水工程、市政道路建设、房地产开发、天然气管道输送系统一期工程和保障性住房、农村危房改造及地震安居工程项目;实施了建筑页岩砖、石材加工生产线和农副产品加工生产线项目;实施了普者黑景区入口服务区、音乐喷泉、云上水乡、八小线旅游公路改造和九龙谷旅游基础设施、乡村旅游建设等项目，全社会固定资产投资五年累计达到280亿元，比“十一五”期间增长3.9倍，年平均递增26%。
天堑变通途-云桂铁路南盘江大桥
新能源项目-大龙山风电场
六、生态环境建设取得明显成效
有序开展退耕还林和义务植树活动，全面推进两江流域水能资源的开发和管护及水土保持工作，实施了普者黑湿地水源头封山育林、人工造林、植被恢复、入湖河道湿地工程、普者黑湖滨带二期工程、普者黑截污坝治理工程和普者黑临水污染源治理一期工程、石漠化综合治理、中幼林抚育、巩固退耕还林工程、中低产林改造和陡坡地生态治理等项目，全县生态环境明显改善，县域森林覆盖率达到44%，森林蓄积量达到640万立方米。
优质水源地-摆龙湖
普者黑湿地
七、各项社会事业协调发展
(一)教育事业快速发展。共筹集资金6.75亿元，实施了云南师范大学附属丘北中学续建工程，新建笔架山教学园区，努力改善办学条件，建设中小学校安工程288984平方米、普通高中工程52870平方米、特殊教育工程3379平方米、幼儿园工程12694平方米、职业教育工程4281平方米及信息教育工程，学校布局不断优化;认真贯彻落实农村义务教育经费保障机制，“两免一补”政策全面落实;全面推进幼儿园、小学、初中、高中教育协调发展，全县幼儿入园(班)率达80%，小学适龄儿童入学率达到99.9%，初中阶段毛入学率达86%，高中阶段毛入学率达49%。
云南师范大学附属丘北中学
(二)医药卫生事业健康发展。筹集资金3亿元，完成县人民医院整体搬迁、乡镇卫生院业务用房、中医院搬迁、卫生监督局、新农合管理中心业务用房和村卫生室等项目建设。“十二五”末，医疗救治、卫生监督等卫生体系更加完善，全县每千人拥有床位2.6张，每千人拥有卫技人员2.2人，城镇居民和城镇职工基本医疗保险、新型农村合作医疗参保率明显提高。重大疫情等突发公共卫生事件应急处置机制不断完善，传染病疫情得到有效控制。妇女儿童保健水平进一步提高。深化医药卫生体制改革顺利推进，群众看病难、看病贵问题得到有效缓解。
丘北县人民医院
(三)其他各项社会事业协调推进。就业工作取得较好成绩，到2015年累计新增城镇就业9031人，转移农村劳动力人数累计达35.4万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。社会保障体系逐步健全并取得长足发展，各项社会保险参保人数达30.8万人，低保救助对象累计达4.71万人。实施农村危房改造加固2550户和拆除重建4940户，基本解决项目区贫困农户住房困难问题;城乡文化服务体系不断完善，完成12个乡(镇)文化站、村级农家书屋建设，实现“乡乡有文化站、村村有农家书屋”目标;科技工作成效显著，建成丘北县支中心文化信息资源共享工程、乡(镇)农文网培训学校和行政村农文网培训学校，完成村级文体活动广场建设和乡级、村级七彩云南全民健身工程，完成第一、二期直播卫星户户通建设任务，实现广播电视“户户通”第三批工程建设目标，广播电视人口覆盖率分别达97.1%、98.5%;人口过快增长势头得到有效遏制，人口与资源环境、经济社会协调发展，全县总人口为48.95万人，人口自然增长率控制在6.6‰以内。统计、安监、妇女儿童、工商、民族宗教、体育、国防动员、史志、残联、红十字、老干部、人防、移民、防震、档案和气象等各项工作健康有序发展。
花脸节—千人跳弦子万人抹花脸
云南省青少年皮划艇锦标赛
八、民主法制建设取得较好成效
认真统筹政治、经济、精神和生态文明建设协调发展，加大省级文明县城上报和实施工作，公民思想道德素质不断提升。大力普及科学知识，营造健康向上的人文环境，不断丰富广大群众的精神文化生活。深入开展法制宣传教育，强化矛盾排查、化解矛盾纠纷，始终坚持“以防为主、打防结合”的方针，以农村、乡镇、城区、警务“四道防线”为主体，加强治安防范体系建设。全面推行社会治安管理综治维稳模式，不断完善社会治安防控体系，社会治安综合管理能力进一步加强。加大政法基础设施建设力度，努力提高政法队伍素质。始终保持对违法犯罪的高压态势，全县社会治安稳定工作取得较好的成绩。
第二节 “十二五”存在的主要问题
一、产业结构不合理，经济总量小。全县一、二、三产业结构不合理，产业层次和整体水平不高，创新能力不足，经济总量小，综合实力弱。全县人均生产总值仅达全国平均水平的四分之一左右。
二、投入不足，基础设施“瓶颈”制约突出。交通、水利、旅游、信息等基础设施建设仍然滞后，交通不畅，工程性缺水严重以及能源、旅游、通信、社会事业等发展中基础设施薄弱问题，严重制约全县经济社会快速发展。
三、工业经济量小质弱，难以发挥支撑作用。缺乏龙头骨干企业的带动,规模以上工业企业少,创新能力不足，量小质弱的状况严重。工业园区基础设施建设滞后，园区内水、电、路等基础设施不能满足项目入园要求，项目入园迟缓，工业发展没有新的增长点。
四、财源单一，自我发展能力弱。全县缺乏强有力税收支撑企业和新的税收增长点，地方财政入不敷出，企业自我发展能力弱，对财政税收的贡献率低，财政增收和支出保障压力大。
五、城乡发展不平衡，改善民生任务重。农村贫困面大，增收困难，全县城镇化水平低，城乡居民可支配收入低，社会保障能力弱，改善民生任务艰巨。
六、景区管理建设不到位，制约旅游业快速发展。普者黑景区规划滞后，严重制约景区保护和开发;管理体制不完善，管理机构亟待规范;旅游发展资金紧缺，基础设施建设滞后;旅游产品项目单一，旅游产品的开发欠缺;生态环境脆弱，环境保护压力较大，严重制约全县旅游业实现快速发展。
第二章 发展机遇与挑战
第一节 “十三五”发展机遇
“十三五”时期，国家将在“新常态”下继续实施西部大开发战略和“一路一带”建设、云南省启动“五网”(路网、航空网、能源保障网、水网、互联网)五年大会战和习近平总书记视察云南时提出云南发展“三个定位”的目标要求等，这些战略的启动实施，将为丘北经济社会实现跨越式发展带来难得的发展机遇，主要表现在以下几个方面：
一、国家实施“一带一路”战略机遇
国家启动实施“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”重大战略，也是西部大开发战略的延伸和拓展，为西部省区扩大开放、转型升级带来了新的发展机遇，认真贯彻“一带一路”战略构想，找准丘北战略定位，主动融入“一带一路”建设规划，充分发掘丘北区位优势潜力、服务国家对外开放总体布局，为丘北发展带来了前所未有的发展机遇。
二、习近平总书记视察云南重要讲话带来的战略机遇
习近平总书记视察云南时提出，以“四个全面”战略布局为统领，以“五个着力”为抓手，主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展的路子，努力实现云南省“三个定位”发展目标—成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向东南亚南亚辐射中心。习近平总书记视察云南重要讲话精神为丘北在新的历史起点上实现科学发展、跨越发展指明了方向，是“十三五”期间丘北经济社会发展的行动纲领。
三、国家继续实施西部大开发机遇
国家将继续实施西部大开发战略，推动国家重点基础设施建设向西部地区倾斜，加快完善铁路、公路骨架网络，推动重大水利工程建设，着力解决西部地区交通和水利两块“短板”问题，为丘北加快推进交通、水利等重点基础设施建设带来重大机遇。
四、区域性发展规划实施机遇
随着国家批准的《滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011-2020)》、《左右江革命老区振兴规划(2015-2025)》、《长江经济带综合立体交通走廊规划(2014-2020)》启动实施，将促进我县各项基础设施明显改善，交通、水利等“瓶颈”制约问题得到有效缓解;生态环境改善，石漠化扩展趋势得到初步遏制;革命老区发展能力增强，城乡居民生活水平明显提高，全面建成小康社会的基础更加牢固。
五、国家全面实施精准脱贫行动的机遇
随着全国启动实施精准脱贫战略，今后国家将加大对贫困地区的扶持力度，这对我县发展经济、摆脱贫困、实现城乡协调发展将带来历史性机遇。
六、中东部产业梯次转移机遇
随着沿海和中东部地区产业不断升级，一些劳动密集型产业、资源深加工产业、生产服务型服务业向西部地区梯次转移的步伐将呈加快趋势，将为我们扩大招商，吸纳中东部资金、技术、人才和加快全县经济社会发展提供难得机遇。
第二节 “十三五”面临的挑战
“十三五”期间，国内环境将给丘北县带来前所未有的发展机遇，但由于外部环境的复杂性和内部条件的制约，在新的形势和要求下丘北县要实现县域经济跨越发展，仍面临着诸多挑战和困难。
一、外部复杂环境的挑战
“十三五”期间，加强对外经济贸易是丘北发展的重点，外部复杂环境中的各种挑战不容忽视：首先是区域一体化浪潮所带来的挑战，如何适应东盟区域一体化协定，在国际市场上与竞争对手共赢有待探索;其次是东南亚国家政局和中国与一些国家的双边关系可能造成经济的风险性、不稳定性，这将会给抗风险能力较弱的丘北中小企业和农户构成巨大挑战。
二、工业基础薄弱与工业强县的挑战
长期以来，丘北县工业基础薄弱、科技含量不高、专业人才匮乏、创新能力不强、管理体制不完善等问题没有得到很好解决，加之工业园区建设推进较慢，还没有发挥应有作用，集聚产业关联度较低，助推工业发展的强大合力尚未形成，“十三五”丘北工业腾飞将面临巨大挑战。
三、全县贫困面大给改善民生带来任务繁重的挑战
至2015年底，全县仍有贫困人口(建档立卡人数)4.03万人，农村贫困面大，城镇居民人均可支配收入增长慢、农村居民人均可支配收入低，社会保障能力弱，人民群众就业、社会保障、住房、就医、就学等方面还有很多问题亟待解决，要在2017年底前实现“脱贫摘帽”、实现全面建成小康社会的目标任务比较繁重。
第三章 总体思路和发展目标
第一节 “十三五”指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中和五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，积极适应和引领经济发展新常态，把丘北优势融入国家和省州的发展战略，坚持改革开放，注重稳中求进，抢抓发展机遇，着力稳增长、调结构、惠民生、防风险、求突破，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，努力把丘北打造成为文山州经济发展重要增长极、全国边疆民族团结进步模范县、“美丽云南”建设示范区、云南连接泛珠三角经济区大通道，奋力闯出一条跨越式发展的新路子，确保与全国全省全州同步建成小康社会。
第二节 “十三五”发展理念和发展思路
围绕中央提出的“创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展”新理念，丘北县“十三五”时期发展思路是：全面实施“项目拉动、旅游带动、工业推动、农业高效、绿色生态、统筹城乡、和谐共享”发展七大战略，全力打造“旅游休闲、现代物流、新型能源、生物资源、新型铝业”五个基地，加快推进“交通便捷化、新型工业化、农业现代化、城乡一体化、信息网络化”五个进程，努力建设“通江达海、背靠滇中、产业集聚、生态优良、民族团结、繁荣开放、富裕文明”新丘北(概括为：7战略，5基地，5进程，7目标，简称“7557”发展思路)。
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专栏1 ：“7557”发展思路
2．“五个基地”：旅游休闲、现代物流、新型能源、生物资源、新型铝业。
3．“五个进程”：交通便捷化、新型工业化、农业现代化、城乡一体化、信息网络化。 4．“七个目标”：通江达海、背靠滇中、产业集聚、生态优良、民族团结、繁荣开放、富裕文明。 |
第三节 “十三五”奋斗目标
--全县生产总值。2020年，全县生产总值(现价)达到120亿元，按可比价计算比“十二五”期末年均递增10.6%。其中：第一产业28亿元，年均递增5%;第二产业38亿元，年均递增15%;第三产业54亿元，年均递增10.3%。
--人均地区生产总值。2020年，人均地区生产总值达到23529元，年均递增12.4%。
--产业比重。2020年，全县一、二、三产业结构比重调整到23：32：45。
--一般公共预算收入。2020年，全县一般公共预算收入达到5亿元，年均递增4.6%。
--固定资产投资。2020年，规模以上固定资产投资达到140亿元，年均递增18%。
--社会消费品零售总额。2020年，全县社会消费品零售总额达到46亿元，年均递增12.8%。
--粮食总产量。2020年，全县粮食总产量26300万公斤，年均递增1.9%。
--人口。至2020年末，全县常住人口51万人，人口自然增长率控制在7‰以内。
--城镇居民人均可支配收入。2020年，全县城镇居民人均可支配收入达到35000元，年均递增9.8%。
--农村常住居民人均可支配收入。2020年，农村常住居民人均可支配收入达到14000元，年均递增12.2%。
--旅游人次。2020年，全县旅游总人次达到600万人次，年均递增14.8%。
--旅游综合收入。2020年，全县旅游总收入达到30亿元，年均递增12.1%。
--城镇登记失业率。2020年，全县城镇登记失业率控制在4.6%以内。
--常住人口城镇化率。2020年，全县常住人口城镇化率达到45%。
--肉类总产量。2020年，全县肉类总产量达到18.5万吨，年均递增6.1%。
第四节 “十三五”生产力空间布局
按照“引导增量、优化存量”的思路，优化提升现有产业，整合优势产业，培育发展新兴产业，着力打造特色产业。“十三五”时期，丘北县生产力布局的总体框架为： 一个中心城市、两条经济带、五个基地(即“125”空间布局)。
一、一个中心城市
依托普炭一级公路、即将建成的云桂高速铁路和普者黑火车站、“十三五”期间规划建设的贵河铁路(师宗-丘北-文山段)、师丘高速公路、泸丘高速公路、S311和S240“三改二”工程及丘北民用支线机场建设等大交通网络格局的构建，丘北将形成肩挑两省会(昆明、南宁)、脚跨两州市(文山、兴义)的重要枢纽城市，依托重要区位优势和资源优势(特别是国家级风景名胜区、国家AAAA旅游风景区普者黑位于县境内，并且普者黑风景区即将申报国家AAAAA旅游风景区)，将形成联动滇中经济圈、成渝经济圈、长江经济带的滇黔跨省经济合作区，因此，必须紧紧围绕“一体两翼”城市发展思路，切实改造完善老城区和巩固提升石缸坝新城区服务功能，大力开发火车站片区和普者黑旅游片区，着力提升城市综合接待能力，进一步强化县城政治经济中心地位，加快“数字丘北”建设步伐，早日建成覆盖全区域的高速通信网络，实现电子政府、电子商务和公共领域信息化，把丘北县城打造成为旅游休闲度假、商贸物流、现代金融保险、房地产、教育、文化体育、商务会议接待等服务中心，形成带动辐射周边省、州、市、县重要的人流、物流、资金流、信息流聚散中心。
二、两条经济带
(一)南北纵向经济带。依托规划建设的纳雍—兴义—丘北—河口高速公路、S240“三改二”和贵州兴义—丘北—文山—马关—河口铁路，建设“南出越南达东盟，北入滇东北联成渝经济圈和长江经济带”的南北纵向经济带。切实加强与贵州及滇东北相关城市合作，主动承接产业转移，大力发展高原特色农产品生产，发挥丘北县作为滇东南重要交通节点的优势，在县境内布局滇黔跨省经济合作区，加快现代物流园区建设，依托普者黑风景区推进文化精品旅游线路建设，培育生态旅游新兴基地和丘北旅游与现代物流业增长极，打造滇东南旅游文化休闲度假基地、滇桂黔结合部区域性现代商贸物流基地。在该经济带覆盖的温浏、双龙营、锦屏、天星和树皮两镇三乡，重点规划发展烤烟、辣椒等特色农产品种植业和生猪、家禽等养殖业，做大做强农特产品精深加工。
(二)东西横向经济带。依托规划建设的泸西—丘北高速公路、S311“三改二”(弥勒—丘北—广南—富宁)和即将建成的云桂铁路，形成“东进广西北部湾连接泛珠三角经济区，西连‘个开蒙’城市群搭接滇中经济圈”的东西横向经济带。充分发挥区位优势，加强与广西及周边城市合作，主动融入“百色—文山经济合作园区”，加快发展高原农特产品生产和精深加工，积极开展经贸合作，大力发展配套产业，主动承接产业转移。在该经济带覆盖的新店、腻脚、舍得、官寨、曰者、八道哨和平寨一镇六乡，重点规划发展风能和太阳能发电、铝土矿开发、山羊和肉牛养殖以及核桃、蔬菜、葡萄、密桃、三七和红豆杉等种植。
三、五个基地
(一)旅游休闲度假基地。紧紧抓住云桂高速铁路即将通车的重大机遇，树立大旅游观念，充分发挥资源和区位优势，着力推进产业融合，壮大市场主体，打造旅游精品，突出个性特色，拓展客源市场，提升服务品质，创新体制机制，把旅游业培育成为丘北新兴支柱产业，将普者黑建成滇东南“黄金十字”旅游经济圈“一核两圈”的核心，打造成国家AAAAA级景区和集休闲养生度假、湿地生态、民俗体验、康体运动于一体的国家级度假基地，建成世界级旅游景区。
(二)现代物流基地。以普者黑火车站、丘北民用支线机场、丘北工业园区和普炭一级公路为依托，以现代化的物流基础设施和物流公共信息平台为核心，构建现代商贸物流基地，构筑与国际接轨的现代物流网络体系，着力打造成为滇东南片区的重要物流中心。
(三)新型能源基地。随着国家能源消费结构转型和倡导发展低碳经济，为我县开发新能源迎来了机遇。丘北风能、太阳能可开发资源丰富，主要集中在县境西北部石漠化严重地区，开发条件较好。初步勘测风能资源可装机100万千瓦左右，太阳能资源可装机500万千瓦以上。“十三五”期间，丘北将重点开发风能、太阳能新能源，实现装机100万千瓦左右规模，打造成为全省重要的新型能源基地。
(四)特色生物资源基地。丘北生物资源丰富，目前，成为大宗商品的主要有粮食、烤烟、辣椒、蔬菜、猪、牛、羊、家禽等，药用生物主要有三七、红豆杉、重楼、石斛、万寿菊、白芨等。“十三五”期间，要以市场为导向，以培育生物龙头企业、壮大产业规模为目标，以自主创新科技进步为动力，以特色为灵魂，以重大项目为支撑，以招商引资引技引智为抓手，大力发展现代生物产业，促进生物产业规范化、规模化发展，努力建成文山州乃至云南省重要的生物资源开发创新基地。
(五)新型铝业基地。以铝土矿资源勘探、开发为重点，以氧化铝生产工艺攻关为突破口，抓好年产80万吨氧化铝、40万吨电解铝和配套项目以及铝型材加工，把丘北建成文山州重要的铝工业中心基地。
| 专栏2： 生产力空间布局 1．“一个中心城市”：县城中心城市。 2．“两条经济带”：南北纵向经济带、东西横向经济带。 3．“五个基地”：旅游休闲度假基地、现代物流基地、新型能源基地、特色生物资源基地、新型铝业基地。 |
第四章 “十三五”主要发展任务
第一节 强化基础设施建设
紧紧抓住国家深入推进西部大开发战略机遇，围绕《长江经济带综合立体交通走廊规划》、《左右江革命老区振兴规划》和《滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划》等，进一步加快综合交通、水利及通讯等基础设施建设步伐，着力推动现代综合交通运输体系、水网、互联网建设，形成内畅外通、网络完善、运行高效的综合交通运输体系;建立区域互济、均衡优质、安全可靠的水资源保障与利用体系;构建共享互惠、高效高速的互联网设施，促进全县经济社会又好又快发展。
一、交通基础设施建设
以国家深入推进西部大开发、加大对西部地区扶持力度
为契机，切实加快综合交通规划建设，突破制约经济社会发展的交通“瓶颈”问题。加快铁路规划建设，全力做好云桂铁路丘北段续建工程，争取将师宗—丘北-文山铁路项目纳入国家“十三五”铁路网规划并实现开工建设;推进公路网建设，重点抓好高速公路、一级公路、二级公路和乡村公路建设项目;抓好丘北民用支线机场项目前期工作，争取早日开工建设;做好南盘江重点库区基础设施以及县城公共交通服务设施等项目建设。
专栏3: 交通基础设施项目
1.铁路建设：抓好云桂铁路建设，争取师宗-丘北-文山铁路建设纳入国家铁路网规划。
2.公路建设：高速公路2条。贵州纳雍至云南河口高速公路，丘北段63.2公里;泸西至丘北高速公路，丘北段66.7公里;
3.等级公路建设：一级公路1条，丘北至西林一级公路，全长125公里，丘北段65公里;二级公路2条，丘北至平远二级公路36公里，S311新八线弥勒至丘北与广南交界二级公路，丘北段143公里;三级公路1条，G248普通国道甘肃兰州至云南马关公路(泸西县三塘至丘北城段)三级公路100公里(其中一级公路6公里)。
4.农村公路建设：改造乡村路面1103.8公里，通达工程1353.3公里。
5.民航建设：推进丘北民用支线机场前期工作并开工建设。
6.水运建设：南盘江重点库区航运基础设施项目，建设进库道路、码头及停车场、公厕、游客服务中心，河流清理、沿河景观观赏台等服务设施。
7.公交客运建设：在新城区建设丘北一级客运站;在火车站物流园区建设长途汽车站1个，公交车站1个;在工业园区建设公交车站1个;新建汽车综合检测业务用房、管理用房。
二、水利基础设施建设
加强水资源的开发、保护和利用，继续巩固和加强水利基础设施建设，把推进民生水利放在更加突出的位置，重点抓好水源工程、大中小型水库、灌区和农村“五小水利”等工程建设，切实满足人畜饮水、农业灌溉、新型工业化和城镇化发展的需要。继续深化水利改革，建立科学完善的水利发展体制机制，形成人水和谐、科学发展的现代水利发展新格局，推动水利事业持续健康发展。
专栏4：水利基础设施项目 1.水库工程：清水河大型水库；中型水库2个：位单水库、官寨水库；小型水库19座。 2.供水工程：城镇生活节水工程；工业节水工程等。 3.引调水工程：大硝洞引提水工程。 4.灌区建设：大型灌区建设，改善灌溉面积18.97万亩，发展灌溉面积0.4万亩；中型灌区分别为树皮灌区、天星灌区、水头灌区、石葵灌区、秧革灌区、温浏灌区、革勒灌区、腻脚灌区共计8件，改善灌溉面积10.51万亩；高效节水灌溉工程项目16个片区，布置管网2586Km。 5．五小水利工程：建设30立方米水窖16624件；小水池892件；小泵站改造12件、新建30件；小坝塘改造55件、新建38件；小水渠改造39件、新建123件。 6．农村饮水安全：农村饮水巩固提升工程，提质增效人口数14.48万人。 7．水土保持工程：做好普者黑景区周边、清平水库、红旗水库、团结水库、干龙潭水库等水源地水生态保护与修复，地表水功能区水生态保护与修复，农村集中式供水水源地水生态保护与修复；清洁型小流域治理6条小流域52k�O；西南诸河高山峡谷国家级重点治理区5条小流域50k�O；滇黔桂岩溶石漠化国家级重点治理5条小流域50k�O；坡耕地治理5条小流域11k�O；革命老区水土保持重点项目5处，治理面积50k�O。 |
三、邮政通讯基础设施建设
加快高性能骨干网、城域网和接入网建设，大力发展物联网和互联网，构建城乡共享互惠、高效高速的互联网设施。在12个乡(镇)实施宽带进村到户工程，推进政府、学校、医院、园区、宾馆网络全覆盖工程;新增工业园区、物流园区邮政服务网点，在新城区建设邮政邮件处理中心项目，进一步提升通讯和邮政服务能力。
专栏5: 通讯和邮政服务项目
1.城乡网络通信建设：在全县建设基站70个，传输线路200公里，在12个乡(镇)实施光纤宽带进村到户工程。
2.邮政服务网点建设：在新城区建设邮件处理中心一个，建筑面积1200平方米;在工业园区和物流园区新增邮政服务网点，建筑面积4000平方米。
第二节 大力发展工业经济
认真落实“工业推动”战略，抓住云桂铁路通车的有利条件，充分发挥丘北区位和特色资源优势，以工业园区为依托，加快基础设施建设步伐，加大招商引资力度，着力培育产业龙头企业和优势产业集群，大力培育高新技术产业和“两头在外”企业，积极推动工业结构优化调整和产业升级，加快推进工业化与信息化融合、工业化与城镇化互动，工业化与旅游业结姻，注重节能降耗和环境保护，实现工业园区化、集约化发展，走出一条开放发展、集群发展、生态发展的新型工业化道路。至2020年，实现工业总产值80亿元，年均增长15%以上。
以提高经济发展质量和效益为核心，以提升产品质量、工程质量、服务质量、环境质量为重点，全面提升整体质量水平，为推进经济社会科学跨越发展奠定坚实质量基础。到2020年，质量发展基础进一步夯实，全民质量意识进一步增强，质量管理和质量安全保障能力进一步提升，质量在促进经济结构、产业结构转型升级和支撑产业聚集发展中的作用进一步显现，全县制造业质量竞争力指数达到全省平均水平。
一、强化工业园区基础设施建设
丘北工业园区规划总占地26.45平方公里，设置生物资源加工区、建筑建材加工区、生产服务配套区、产业转移承接区和冶金工业区5个功能区。工业园区化发展便于生产要素集聚和工业“三废”治理，对促进人与自然和谐发展有积极作用。要继续加强园区水、电、路、通信、环保等基础设施建设力度，把工业园区建设作为工业发展转型、产业升级发展的重要抓手，加快产业向园区集中，形成产业入园集群，企业入园共生，外来企业与本地企业公平竞争、协同推进的良好发展格局，增强园区集聚效应和辐射作用，打造丘北工业发展新平台和承接东部产业转移新基地。要把工业园区作为丘北的开放特区来打造，要按照“整体规划、合理布局、分期开发、集约发展”的原则，明确园区功能分区，制订和完善开发性详规，推动园区规范发展，构筑“一区多园”的工业发展格局。要配置强有力的园区组织机构，加强园区的组织领导和工作衔接，重视现代管理人才的引进、培养和使用，提升园区综合管理能力;出台园区优惠政策，推行特事特办制度，提高办事效率;制定园区管理和奖惩规章制度，明确企业入园标准和退出机制;分类别、行业制定投资强度标准，提高土地使用效益，杜绝“圈地”活动;整合全县人力、财力资源，为园区发展创造有利条件。
二、构建县域工业体系
依托全县丰富的风能、太阳能资源优势，建设云南省重要新能源基地;依托区位优势以及丰富的生物、矿产资源，借助工业园区平台，着力打造农产品加工、旅游商品开发、生物制药、建材、矿冶等产业。依托云桂铁路的通道优势，择机发展“两头在外”的装备制造、来料加工等产业，建设承接东部产业转移新基地，同时，积极扶持本地小微企业发展，构建县域特色工业体系，推动丘北工业经济实现跨越式发展。
(一)能源开发。以开发风能发电、太阳能光伏发电等新能源为重点，推进古城、飞尺角、老庄科等风电场项目建设，实施腻脚、树皮、曰者等区域太阳能光伏扶贫和光伏+农业建设项目;优化发展水能发电，加快推进石别、补党河等水电站建设;加快水米冲煤矿改扩建步伐;完善电网体系建设和农村能源建设，保障全县生产生活用能安全。力争到2020年，全县新增电力装机容量达100万千瓦以上，年新增发电量25亿kw.h以上，新增产值16亿元。
(二)农产品加工。以标准化特色农产品种植和养殖基地为依托，以市场为导向，培育发展一批科技型、出口型农产品深加工企业，提升农产品附加值，促进农业产业结构调整和优化。重点开展辣椒、蔬菜、水果、鲜花、野生菌以及牲畜、家禽等精深加工，把丘北建设成为滇东南片区知名的农产品加工基地。力争到 2020年，全县农产品加工产值达25亿元以上。
(三)旅游商品开发。依托普者黑景区日益扩大的旅游人群，挖掘、开发民族特色鲜明、个性突出的民族服装、民族工艺品、旅游食品、旅游纪念品、旅游运动装备用品等旅游商品。力争到2020年，旅游商品开发实现工业产值10亿元以上。
(四)生物医药开发。依托丘北境内丰富的三七、草乌、金银花、万寿菊、石斛、重楼、半夏、白芨、红豆杉等药用生物资源，大力发展中药饮片加工、红豆杉深加工等生物医药产业。力争到2020年，生物医药产业实现工业产值10亿元以上。
(五)建材加工。以高岭土、石灰岩、页岩开发为重点，发展建筑卫生陶瓷、装饰石材、新型墙体材料、页岩砖、建筑砂石料等建筑建材产业。力争到2020年，建材产业实现工业总产值20亿元以上。
(六)矿冶开发。以矿产资源勘探、整合、开发为重点，以氧化铝生产工艺攻关为突破口，抓好年产80万吨氧化铝、40万吨电解铝和配套项目以及铝型材加工，把丘北建成文山州重要的铝工业中心基地。加快硅、锰、铜、铁、金、铅、锌、磷等矿产资源的勘探整合力度，实现优势资源配置，把矿业培育成支撑丘北经济腾飞的支柱产业。力争到2020年，矿业开发产值达20亿元以上。
| 专栏6: 工业项目 1．园区基础设施：建设供排水设施、供电设施、园区交通网、通信网络、环保工程、标准厂房、“三废治理”工程。 2．能源：风力发电，规划装机68万kw; 太阳能光伏发电，规划装机40万kwp; 水电站建设，实施石别、补党河水电站建设；水米冲煤矿改造，产能15万吨/年；电网建设，县城500kv变电站、农村电网改造。 3．农产品加工：辣椒、蔬菜、水果、野生菌、鲜花加工，农产品冷链建设，牲畜、家禽屠宰加工。 4．旅游商品：民族服装生产，民族工艺品生产，旅游食品生产，旅游纪念品生产，旅游运动装备用品生产。 5．生物药业：中药饮片加工，红豆杉深加工，万寿菊深加工。 6．建材业：建筑卫生陶瓷生产，装饰石材生产，新型墙体材料生产，页岩砖生产，建筑砂石料生产。 7．矿业开发：80万吨氧化铝及配套项目建设、铝型材加工。 |
三、推进高新产业发展
随着世界经济进入调整期，高新技术产业已经成为很多工业发达国家经济的支柱和推动经济增长的主要动力，在当前我国经济发展处于新常态条件下，我县经济要实现跨越式、追赶式发展，必须以高新技术产业发展为突破口，培育产业发展新业态，增强发展后劲。力争到2020年，高新技术产业实现工业产值10亿元以上。
加强人才培养和引进工作。加快发展高新技术产业，要坚持科技创新，人才为本，把人才工作作为一项长期的战略任务来抓，要以提高自主创新能力为核心，加大对高水平研发人才、高技能人才和高层次管理人才的培养。要多渠道、多手段、多方式引进人才，要注重与国内发达地区、跨国公司、国际企业集团发展合作关系，引进科技、管理人才。
(二)健全技术创新体系和提高自主创新能力。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，使企业真正成为研发投入的主体和自主创新的主体，引导和支持企业与应用型科研院所和高等院校合作，加大研发投入，研发领先技术，生产先进装备，培育知名品牌。同时，大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，着力突破制约产业转型升级的重要关键技术。
(三)建设高新产业集聚区。主要围绕特色生物、新能源、新材料、信息运用等新兴产业，加大科技投入力度，积极促进科研成果向运用领域推广，发展形成高新产业集聚区。
(四)大力培育产业发展新业态。顺应信息化快速发展潮流和一二三产业融合发展趋势，推动产业围绕价值增值纵向延伸、横向嫁接、跨界融合，创造更加高端、高质、高效的新业态。
(五)全面实施“互联网+”行动计划。利用云计算、大数据、物联网、移动互联网等新一代信息技术，充分发挥互联网在促进产业升级以及信息化和工业化深度融合中的平台作用，推动互联网由消费领域向生产领域拓展，以互联网创新为突破口，培育壮大新兴产业，引领新一轮科技革命和产业变革，实现跨越式发展。
| 专栏7：高新产业项目 1．“互联网+创业创新”：发展大学生创业孵化基地。 2．“互联网+新型工业”：推动智能化生产制造。 3．“互联网+现代农业”：提升农业生产、经营、管理和服务水平。 4．“互联网+电子商务”：创新商业服务模式，提高服务效率。 5．“互联网+便捷交通”：建设交通互联平台，提高运输效率。 6．“互联网+旅游文化”：建设智能旅游网络，提高旅游文化资源利用效率。 7．“互联网+益民服务”：加快发展基于互联网的医疗、健康、养老、教育、社会保障等服务。 8．“互联网+高效物流”：搭建物流公共信息平台，提高物流效率。 9．“互联网+智慧能源”：提高能源利用效率，推动节能减排。 10．“互联网+绿色生态”：利用互联网技术对生态环境和污染源进行自动监控。 |
第三节 加大农业产业结构调整力度
充分发挥资源优势，围绕“产业调优、产品调特、规模调大、市场调宽、效益调高”的思路，进一步优化农业结构，促进农村经济由单一低效结构向多元高效结构转换，由传统农业向现代农业转换，由粗放型农业向集约型农业转换，推进全县农业产业结构转型升级，实现“农业高效”战略目标。
一、大力发展种植业
加快种植业发展方式转变，发展现代种植业。坚持农民家庭经营主体地位，引导土地经营权规范有序流转，发展多种形式适度规模经营，提高农民组织化程度;进一步改善种植业生产条件，加大农业科技推广力度，在稳定和提高粮食生产能力的基础上，优化种植业产业结构以及产业布局，建成烤烟、辣椒、蔬菜、水果、木本油料等高产、优质、高效、生态、安全的农业产业基地，推动农业增效、农民增收。2020年，实现农业总产值70亿元。
| 专栏8： 种植业项目 1．粮食：强化政策支持，稳定播种面积，依靠科技进步，提高单产水平，改善品质结构，增加种粮效益，确保粮食生产稳定发展。“十三五”期末，粮豆播种面积稳定在96万亩，粮豆总产量达26.3万吨。 2．烤烟：按照“稳控规模、优化结构、突出特色、提质增效、深化改革”的烟叶转型发展要求，把丘北烟区打造成现代烟草农业建设示范区、烟叶资源配置方式改革先行区和生态特色优质烟叶的展示区。“十三五”期间，全县每年烟叶收购计划保持在31.5万担，农民实现年烟叶收入4亿元以上，重点布局双龙营、腻脚、树皮、天星等乡（镇）。 3．辣椒：深化科技创新，提升与科研院校的合作深度，以标准化种植、规范化多样性种植、品种提纯复壮、品种选育以及产业链延伸为重点，以稳定种植规模、提高单产、增加效益为目标，提高“丘北辣椒”品牌效应。“十三五”期末，辣椒种植面积达53万亩,总产7.95万吨,实现产值12亿元，重点布局树皮、天星、双龙营等乡（镇）。 4．蔬菜：以发展夏秋蔬菜为根本，冬早蔬菜为重点，按照科技支撑、集约经营、标准生产、市场主导的要求，建立高产、优质商品蔬菜生产基地，推进蔬菜产业提质增效。“十三五”期末，蔬菜种植面积达18万亩，总产36000万公斤，实现产值6亿元，重点布局温浏、官寨、平寨、天星等乡（镇）。 5．水果：以龙头企业为支撑，培育壮大葡萄产业，优先发展蓝莓等品种，大力发展蜜桃、梨等温带水果，丰富水果品种，实现规模效益。“十三五”期末，水果在地面积达到3万亩,总产3万吨,实现产值2亿元，重点布局锦屏、双龙营、八道哨、曰者等乡（镇）。 6．木本油料：积极推广优良品种和新技术，加快木本油料高产示范栽培，实现木本油料产业化经营，积极培育木本食用油龙头企业，促进规模发展。“十三五”时期，新建油茶基地17万亩，核桃基地5万亩，实现产值3.3亿元，重点布局新店、腻脚、官寨等乡（镇）。 |
二、加快发展养殖业
按照“政府引导、企业带动、市场运作”的发展模式，以培育龙头企业为重点，积极发展标准化规模养殖，大力发展适度规模养殖，充分发挥畜牧业比较优势和竞争优势。围绕“稳定生猪产业发展、大力发展草食畜养殖及特色禽生产、积极开发特色畜产品”的思路，大力调整优化以发展牛羊禽等节粮型畜禽生产为重点的畜种结构，加快推进畜牧业生产区域化、规模化、专业化、加工系列化进程，着力提高畜牧业产值在农业总产值中的比重，加快养殖业发展进程。到“十三五”末，全县肉类总产量达到18万吨，畜牧业总产值达到25亿元。
| 专栏9：养殖业项目 1．生猪：稳定生产规模，加大对规模养殖场、养殖小区的支持力度，实施良种繁育工程，完善疫病监测体系，培育龙头加工企业，延伸产业链，推进生猪产业稳定发展。至“十三五”末，生猪存栏118万头、出栏167万头，重点布局双龙营、树皮、锦屏等乡（镇）。 2．肉牛：大力推广普及饲料青贮、秸秆氨化技术，着力完善良种繁育推广和疫病防控体系，大力发展“龙头企业+合作社+农户”的肉牛生产联合体，加大特色品牌培育力度，完善销售网络，扩大养殖规模。至“十三五”末，肉牛存栏38万头、出栏25万头，重点布局舍得、腻脚、新店、树皮等乡（镇）。 3．山羊：合理利用草场资源，加快推进标准化规模育肥养殖场建设，强化技术服务支撑，推进种草养殖以及疫病防控能力，促进山羊养殖业健康有序发展。至“十三五”末，羊存栏26万头、出栏24万头，重点布局舍得、腻脚、新店、树皮等乡（镇）。 4．渔业：以水库、坝塘和电站库区为支撑，稳步发展常规养殖，科学发展创汇、名特优水产养殖,大力发展休闲渔业养殖。十三五”期末，养殖面积达5.3万亩,产量达1.5万吨，产值1.9亿元，重点布局锦屏、八道哨、双龙营等乡（镇）。 |
三、发展壮大生物药材业
抓住文山州打造“文山·中国中药生物谷”的机遇，坚持“以市场为导向、以科技为支撑、因地制宜、合理规划、规范生产、规模经营”的理念，推进生物药材种植规范化、产品品牌化和服务、加工、销售一体化，加快推进红豆杉、三七、重楼、万寿菊、铁皮石斛、白芨等生物药材基地建设，实现规模发展，全面提高全县生物药材业整体发展水平。
| 专栏10：生物药材项目 1．红豆杉：加强现有基地抚育管理，新增种植红豆杉面积2万亩，重点布局新店、舍得等乡（镇）。 2．三七：合理引导种植，强化三七标准化基地建设，加强三七优良品种选育及推广，促进三七产业健康有序发展。至“十三五”末，在地面积保持50000亩，实现产值10亿元以上，重点布局双龙营、温浏、天星等乡（镇）。 3．重楼：大力发展林下重楼种植，着力打造重楼苗种繁育和种植示范基地，提升种植水平，实现重楼种植业的规模化、良性化发展。至“十三五”末，建设种繁基地20亩，种植面积达600亩，现产值1亿元以上，腻脚、曰者、双龙营、温浏等乡（镇）。 4．万寿菊：依托龙头企业，优化布局种植基地，提升种植效益。至“十三五”末，种植面积达5万亩，实现产值1亿元以上，重点布局腻脚、曰者、树皮、天星、双龙营等乡（镇）。 5．铁皮石斛：加快种苗繁育基地建设，推进试验示范种植，推动基地建设。至“十三五”期末，种植面积达600亩，实现产值9000万元以上，重点布局曰者、双龙营、腻脚等乡（镇）。 |
第四节 做强做大旅游业
旅游业发展要突出普者黑为重点，围绕创建世界知名、中国一流生态旅游休闲度假目的地目标，紧紧抓住普炭一级公路、云桂铁路及普者黑火车站即将建成等重大机遇，着力改善旅游发展环境，夯实提升旅游发展基础，强化旅游市场主体营销，理顺旅游管理体制，壮大旅游产业，提升景区品牌效益和旅游市场核心竞争力，积极推行“旅游+”战略发展模式，努力提档升级旅游产品结构，推动旅游产业转型升级，发展全域旅游，形成多点支撑、多业融合的大旅游发展格局。把普者黑旅游区建设成为以喀斯特孤峰群、湖泊、湿地、田园景观开发休闲度假集群元素、生态环境和民族文化为核心的旅游区，以依托康体度假产品建成复合型休闲度假基地，成为海内外游客理想度假胜地，打造成国家AAAAA级景区和集休闲养生度假、湿地生态、民俗体验、康体运动于一体的国家级度假基地。同时，将舍得景区建成国家AA级景区并择机开发猴爬岩等新景区，实现旅游产品多样性。通过不懈努力，早日把丘北建设成为云南省重要旅游目的地，滇东南“旅游集散中心”，将普者黑建成滇东南“黄金十字”旅游经济圈“一核两圈”的核心，云南面向两广和中国东部的“旅游桥头堡”，打造世界级旅游景区。2020年，接待国内外游客规模达到600万人次，实现旅游综合收入30亿元，年均增长12.1%。
| 专栏11：“旅游+”发展 “旅游+”战略发展项目：“旅游+城镇”、“旅游+文化”、“旅游+特色生物产业”、“旅游+美丽乡村”、“旅游+生态”、“旅游+互联网”、“互动+旅游”等。 |
一、强化旅游基础设施建设
抓住大通道建设机遇，以旅游业为龙头，进一步改善旅游环境，完善旅游接待功能，强化景区基础设施建设，提升景区旅游接待功能。一是加强景区内外交通基础设施改造建设。加强景区连接交通干线的旅游公路建设，构建跨地区公路干线网络，提升外部公路等级，加快云桂铁路建设进度，建好普者黑火车站，开通昆明经丘北前往两广的铁路客运干线。加快推进丘北民用支线机场建设，完善旅游航线网络，增开旅游航线，形成省内、国内航空旅游环线。加快景区内旅游道路建设改造力度，提高可进入性与舒适性，管护好景区公路、电瓶车道、自行车道、水上游览线等，丰富普者黑景区游览功能。二是加强旅游接待设施建设。依托普者黑旅游休闲度假基地，引资建设2-3家国际品牌连锁的高端度假酒店，同时，建设能够满足丘北旅游发展需要的各类高、中、低档旅游宾馆、饭店，争取“十三五”末星级饭店达到13家，其中，五星级豪华度假饭店1家，四星级饭店2家。扶持壮大现有旅行社，适量增设新旅行社，组建旅行社集团公司，实现旅行社业务网络化经营。挖掘民族饮食资源和饮食文化，打造本土文化餐饮品牌，注重管理水平和服务质量的提高。同时，以文化挖掘和技术创新为中心，形成旅游商品特色多样、销售服务网点布局合理、市场管理科学规范的旅游商品产销服务体系。三是加强旅游配套设施建设。按照普者黑景区创建国家AAAAA级旅游区的标准，强化旅游信息化建设，完善丘北县城、旅游景区通讯设施、信息网络、信息系统及景区标识、标牌导览系统等。重点改造建设景区停车场、游客服务中心、旅游厕所、码头、景观绿化美化、供水、供电、通讯设施系统、污水处理设施、垃圾处理设施及旅游安全保障及资源环境保护等基础设施，全面提升丘北县旅游业建设与管理水平。力争通过五年努力，确保景区旅游交通畅通，确保景区和交通沿线通信顺畅，旅游标识系统基本完善，旅游配套设施基本满足游客需要。
| 专栏12：旅游基础设施项目 1．旅游基础设施项目：旅游道路、木栈道、游客中心、游客咨询点、 码头、旅游厕所、景区标识牌、停车场、旅游市场、旅游商品店、管理服务用房、景区大门、给排水、景区智慧旅游系统等改造提升。 2．配套接待设施：宾馆、酒店、客栈、旅行社、网络化经营、旅游咨询、旅游投诉、医疗、救援中心、安全保障等。 |
二、加快旅游产品开发
“十三五”期间，丘北县以打造升级“普者黑旅游休闲度假基地”建设和打造“云南省旅游循环经济改革示范区”为契机，实施“大招商，引进大项目”，以大项目带动大发展、促进全县旅游产品更新转型，提升公共服务水平，加快完善基础配套服务设施建设，推动旅游业跨越式发展。以《普者黑度假公园总体规划》前期建设项目为基础，着力打造景区的转型升级。一是加快A级旅游景区的创建工作。将创建A级旅游景区作为旅游产业转型升级的主要举措，完善景区的旅游基础设施建设、提升景观质量、提高旅游服务质量，把普者黑核心景区线路(双甲山—天鹅湖—普者黑湖—青龙山—荷叶湖—情人湖—华山石桥)打造成为景区精品，力争在“十三五”期间把普者黑景区建设成为国家AAAAA级景区，建成国家湿地公园，将舍得景区建成国家AA级景区，择机开发猴爬岩等新景区。二是加快旅游项目建设。按照“更新老产品、开发新产品、打造新品牌”的思路，以“三个一”(一城、一带、一基地)、五大度假核心产品(山水度假、风情度假、生态度假、养生度假、休闲度假)、以打造“梦境普者黑、风情普者黑、水乡普者黑、休闲普者黑、活乐普者黑、别样普者黑”六大标杆性旅游产品、十大旅游支撑项目为发展目标，构建适合多样化市场需求的复合型旅游产品体系。
| 专栏13： 旅游产品项目 1.普者黑云上水乡建设项目：度假酒店群、旅游特色商品街、民族广场、普者黑水镇、水上娱乐中心等。 2.云南普者黑国家湿地公园：荷花大观园、垂钓中心、湿地恢复、峰林夜景灯光、管理服务中心及配套设施等。 3.九龙谷旅游综合开发：高档别墅、高档住宅区、特色酒店、商务会所、垂钓台、码头特色商业等配套服设施。 4．中房集团丘北旅游综合开发：建设总部办公室、度假酒店、别墅区及相关配套设施等。 5.云南普者黑生态农业观光：万亩玫瑰园、万亩蓝莓、万亩果林、万亩蔬菜等基地及配套设施。 6.舍得景区综合开发：建设景区大门口、标识标牌、垃圾桶、观景亭、景区道路、旅游厕所及产品项目等。 7.自驾车营地建设：管理服务中心、露营区、木屋住宿区、娱乐区、特色餐馆、小型超市、车辆服务站、停车场和厕所等。 8.云南普者黑特色旅游村寨建设：普者黑村、仙人洞村、菜花箐村、小白山村、阿鲁白村、猫猫冲村等村寨民居改造、撒尼工坊、苗族传习馆、广场、景区湖滨带建设及配套基础设施建设。 9．普者黑休闲养生庄园建设：特色庄园、医药博览园、养老社区、艺术家园、农业观光区等。 10.《梦幻普者黑》原生态山水文化实景演出建设：演出舞台、电力、灯光、生态植被恢复等设施建设。 |
三、加强旅游市场营销
普者黑旅游区客源市场营销本着“立足省内市场、拓展省外市场、面向国际市场”的思路，近中期目标市场主要针对昆明、曲靖、玉溪、红河等省内市场和广西、四川、重庆、贵州等周边市场以及香港、澳门地区，中远期目标市场针对云南省其他州市和国内的长三角、珠三角以及东南亚等地游客。未来市场营销的重点，是打造一个多层次多渠道的立体营销平台。采取品牌营销、体验营销、媒体营销、网络营销、智慧旅游营销、节庆营销、旅游活动营销、旅游景区营销等方式来进行。
| 专 栏14：旅游宣传 1.常规宣传：在昆石、昆楚、石锁、锁蒙、锁罗等高速公路、贵州至罗平路段以及机场、火车站、城市广场等地发布户外宣传广告牌及道路指示牌；在中央电视台、云南电视台播放景区形象广告；组队参加中国-南亚博览会、中国国际旅游交易会；到贵州、武汉、广州、深圳、北京、上海等地成立景区办事处；举办“花脸节”、“辣椒节”、摄影大赛、钓鱼大赛、普者黑国际越野马拉松大赛等活动。 2.网络宣传：开展网络宣传，通过中国普者黑官网、景区公众微信平台及新浪、腾讯官方微博等网络平台对普者黑旅游进行网络推广；在天猫网站成立普者黑景区旗舰店，销售景区旅游产品；与携程、同城、去哪儿、驴妈妈、途牛、美团等网站合作，在以上网站销售景区门票及旅游产品。 |
四、理顺景区管理体制
以《云南省文山壮族苗族自治州普者黑景区保护管理条例》颁布实施为契机，坚持“改革、调整、创新、发展”的方针，不断通过体制改革、机制创新与结构调整，进一步理顺景区管理体制，力争把普者黑旅游度假区管理委员会升格为独立的处级单位，打造高效有为的管理模式。
五、注重景区生态保护
深入推进“森林丘北”建设，全面推进水源林、水源地保护建设工作。继续推进普者黑水环境综合治理、普者黑生态功能区水源头治理和沿湖临水污染源综合整治工程，注重本地物种保护，切实开展好封山育林、湖泊绿化美化、山体绿化、湿地恢复等工作。加大《风景名胜区保护条例》、《云南省文山壮族苗族自治州普者黑景区保护管理条例》等法律法规的宣传力度，引导群众在景区内合理开展生产生活活动，建立景区保护管理长效机制，提高群众保护景区生态意识，努力形成“政府主导、村组自治、全民参与、齐抓共管”的景区保护管理模式。
第五节 推进城乡一体化建设
推进城乡一体化是解决农业、农村、农民问题的重要途径。坚持工业反哺农业、城市支持农村，健全城乡发展一体化体制机制，推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果，形成优势互补、互促共进、共同繁荣、统筹协调的城乡一体化发展新格局。
一、统筹城乡规划管理
尊重城镇化发展规律，突出丘北特色，科学编制城乡一体化发展规划，统筹县域经济发展、主体功能区和土地利用等各类规划的衔接，构建全面覆盖城乡的规划体系，合理安排城乡建设、农田保护、产业发展、村落分布、生态保护等空间布局。扩大公共财政覆盖农村范围，提高基础设施和公共服务保障水平。统筹城乡基础设施建设，加快基础设施向农村延伸，强化城乡基础设施连接，推动水、电、路、气等基础设施城乡联网、共建共享。加快公共服务向农村覆盖，推进公共就业服务网络向县以下延伸，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系，推进城乡社会保障制度衔接，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，推进城乡基本公共服务均等化。进一步加大规划检查督查力度，切实做好规划控制工作，拓宽公众参与渠道，提高规划决策的科学性和民主性。建立规划实施评估机制，强化规划实施的法律、舆论和群众监督。“十三五”期间，将重点提升锦屏镇县域中心城镇的服务功能，打造成为滇东南片区重要的旅游休闲度假、商贸物流、现代金融保险、房地产、教育、文化体育、商务会议接待等服务中心;建设八道哨、双龙营为特色旅游集镇;锦屏、天星、腻脚为工业、商贸物流集镇;树皮、曰者为现代农业示范集镇;官寨、温浏、舍得、新店、平寨为经济林果、农副产品生产加工集镇。
二、强化城乡基础设施建设
加强城乡道路建设和改造，建设便捷的城乡道路系统，优化公交站点和线路设置，为建成快速便捷的公共交通奠定基础。加强城区和乡村防洪抗涝、给排水、供气等公用设施建设，开展城乡环境综合整治和园林绿化，建设一批城乡污水处理设施及配套管网、垃圾无害化处理设施，强化停车场、公共厕所等规划建设管理，不断提高城乡综合管理服务水平，营造宜居环境。到“十三五”期末，县城建成区16平方公里，城镇人口达到20万人以上，常住人口城镇化率45%;城市人均绿化面积8平方米，绿地率34%，绿化率35%;县城所在地人均住房面积达到45平方米;县城日供水能力达3万立方，垃圾处理率达到90%，污水处理率达到90%;全县城乡供水普及率和水质达标率均达到99%以上;污水集中处理率达到75%以上，垃圾处理能力达到每天120吨以上。
| 专栏15: 城乡基础设施项目 1.“一水两污”工程：建设城区二水厂、普者黑供水工程，污水处理厂二期工程、物流园区污水处理厂及配套管网工程、4乡(镇)污水处理厂及配套管网工程，城市生活垃圾处理场二期工程和10个乡(镇)生活垃圾处理场工程。 2.城市燃气工程：建设城市燃气工程30公里和LNG气化站建设（含储、配气、CNG加气）。 3.住房工程：实施城市棚户区改造5000户、保障性住房200套、农村危房改造50000户；开发房地产9个，建筑面积88万平方米。 4.特色小镇和村寨工程;建设2个特色小镇（锦屏和树皮）、2个旅游小镇（双龙营和八道哨）和30个少数民族特色村寨。 5.其他配套工程：实施城隧道工程、城镇道路桥梁工程、地下管廊工程、城区防洪设施、城镇综合体配套、城乡通信网络建设、邮政服务新增网点、人防工程。 |
三、推进美丽乡村建设
按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总要求，加强村庄规划布局，改善乡村基础设施建设，提升居住文化品质，建设秀美、富裕、幸福与活力的美丽乡村。
(一)科学规划村庄建设。要结合各村地理区位、资源禀赋、产业发展、村民实际需要等，对村庄进行梳理分类，实施差异化指导，坚持个性化塑造，充分挖掘地方特色，营造田园风光与乡土风情，科学规划建设和改造提升一批旅游村寨、传统村落和特色村寨。
(二)完善乡村基础设施。大力实施农村民生水利工程，建设农村饮水安全工程、山区“五小水利”“爱心水窖”等惠民工程，解决好农村用水问题。加强农村公路建设，同步推进村庄内部道路硬化，全面提高通达率、畅通率和养护水平。加快建成“安全可靠、节能环保、管理规范”的新型农村电网。改造和提升农村广电网、电信网、互联网建设，实现通村到户。大力建设村卫生室、村级文化活动室、村级文化体育活动广场、全面改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件等工程，提高农村公共服务水平。
(三)大力发展农村经济。根据自然资源状况和经济社会条件、生态平衡等实际情况，以“山清水秀的绿色新农村”建设为重点，选择经济、社会和生态效益兼顾的发展模式。把环境改善与资源开发相结合，发展各具特色、不同类型的农业产业，加强培育农村专业合作社，通过产业带动农民增收致富。加快发展以旅游乡村、旅游特色村、精品农庄、特色民居客栈、“农家乐”休闲旅游为基础的乡村生态休闲度假旅游业。加大农民转移就业培训力度，提高农民素质和就业技能，提高工资性收入。鼓励农民以房权、土地、技术等换取股权，以资金、劳务、物业入股，提高农民财政性收入。
(四)加强农村人居环境治理。加大畜牧养殖治理力度，重点实施农村污水处理、农村河道综合整治、农村能源建设、农村农业面源污染防治等工程。加强传统村落保护和特色民居建设，严格执行村庄规划，加强村庄建设管理。
(五)健全乡村治理结构。农民自我服务、自我管理、自我监督、自我教育和自我发展能力初步形成，建立健全以乡(镇)、村、户“三级联治”为基本框架的乡村管理新模式。实现党组织和党的工作面广泛覆盖，农村基层党组织进一步加强。
四、加快脱贫攻坚进程
坚持“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”的总体要求，突出“区域开发和精准扶贫”战略重点，按照“真扶贫、扶真贫，精准扶、扶精准，重点扶、扶重点，整体扶、扶整体，长远扶、扶长远”的工作方针，围绕脱贫目标，创新扶贫机制，转变扶贫方式，突出精准发力，推进精准扶贫、精准脱贫，如期实现丘北县到2017年全面脱贫“摘帽”。
(一)深入实施精准扶贫。切实瞄准扶贫对象，针对不同民族、不同地域、不同村寨、不同农户贫困成因，因村施策、因户施策、因人施策，精确配置各类扶贫资源，按照精准扶贫“6个到村到户”要求，实现“精确滴灌”，确保贫困户有增收致富的产业、有安居的房屋、有发展的基础、有基本的保障、有致富的技能、有资金的支持，着力打好“歼灭战”。
(二)健全扶贫开发机制。进一步完善扶贫开发体制机制，保障扶贫资源有效配置，积极引导社会各界广泛参与扶贫，巩固和健全政府、市场、社会协同推进大扶贫格局。建立健全投入增长机制，提高扶贫资金支出占一般公共预算支出比重。完善项目资金整合使用管理机制，建立考核奖惩办法，确保贫困村、贫困乡、贫困县如期摘帽。建立“挂包帮、转走访”长效机制和驻村工作队制度，落实扶贫攻坚“领导挂点、部门包村、干部帮户”定点挂钩扶贫长效机制，做到不脱贫不脱钩。建立精确扶贫信息化动态管理机制，建设精准扶贫信息网络平台，实现建档立卡数据的资源共享、信息互通、工作衔接。
| 专栏16：美丽乡村和脱贫攻坚项目 1. 产业发展和农业龙头建设：实施产业扶贫项目40个，贫困村村级互助20个；建成国家级农业龙头企业2个、省级龙头企业5个、州级龙头企业8个。 2.农业产业合作社建设：建成国家级农民专业合作社8个、省级农民专业合作社30个和州级农民专业合作社90个。 3.美丽乡村建设：实施美丽乡村建设222个。 4.整乡（村）推进工程：实施整乡推进3个、行政村整村推进28个、革命老区开发建设25个和以工代赈项目6个。 5.农村安居工程建设：扶贫安居工程24500户和易地扶贫搬迁安置1624户7455人。 6.农村污染处理工程：实施农村河道整治27条139.2km，农村污水排污管153km、排污下水道40km、人工湿地面积1.61km2。 7.农村通电、通网建设：实施农村农网改造、农村有线广播电视和农村互联网工程。 8.农村劳动力能力提升：实施新型职业农民能力素质提升工程和农村劳动力培训转移1万人。 |
第六节 推动服务业提速发展
切实把推动服务业发展作为产业结构优化升级和转变发展方式的战略重点，提升发展文化、健康等为重点的生活性服务业，加快发展物流、金融、科技服务等为重点的生产性服务业，推动服务业规模化、品牌化、网络化，努力形成与全县经济社会发展相适应的现代化服务业发展新格局。
一、着力发展文化产业
充分体现时代特征、立足资源特点、突出特色和激发发展活力，壮大文化产业整体实力，推动文化产业成为国民经济重要产业。大力发展新闻传媒业、歌舞演艺、文化信息传输业、影视业、创意设计业、文化休闲娱乐业、会展业、民族民间工艺品业、珠宝玉石业等文化产业。扶持一批有发展前景的小微文化企业，大力培育特色文化产业示范村(街区)建设。打造丘北“花脸节”、“辣椒节”、“荷花节”等重要文化品牌，大力提升民族文化软实力。
二、培育发展健康服务业
以保障人民群众基本医疗卫生服务需求为基础，以维护和促进人民群众身心健康为目标，以开放合作、科技创新、人才培养和改善环境为保障，鼓励社会资本发展多种形式的健康服务，着力增加供给，创新服务模式，提高消费能力，基本建成覆盖全生命周期、内涵丰富、结构合理的健康服务体系，形成新的经济增长点。大力发展特色医疗服务，加快发展社区健康养老服务，积极发展健康保险，全面发展中医药医疗保健服务，创新发展健康信息服务，支持发展多样化健康服务，培育健康服务业相关支撑产业，推动休闲度假、医疗卫生、养老养生、体育运动融合发展。
三、加快发展现代物流业
以先进的物流技术为支撑，以降低物流成本和提高物流效率为核心，突出体制政策创新，推动物流业与制造业、商贸业、金融业的联动发展，引进和培育大型现代物流企业，积极发展第三方物流服务，推广物流装备与技术，创新物流服务模式，积极推进和发展绿色物流，节省能源和包装材料，减少环境污染和交通阻塞，努力构筑社会化、专业化、信息化、规模化、规范化的现代物流服务体系。“十三五”期间要以构建现代商贸物流基地为目标，以云桂铁路普者黑火车站物流园区建设为重点，以县城、乡(镇)现代商贸物流体系建设为依托，逐步把丘北建设成为文山州对外贸易前哨和滇东南最大的现代物流中心之一。要按照县城总体发展思路，逐步完善普者黑火车站物流园区规划，完成综合交通枢纽、市政道路、污水处理、排洪工程、站前广场、核心景观带、物流综合服务中心、火车站仓储区等项目建设。力争把物流园区建成集物流设施、物流技术、物流信息、仓储等为一体，辐射滇东南及泛珠三角的大型综合物流基地。围绕农业生产资料、日用消费品和农副产品经营网络建设，以连锁、配送等经营方式为主导，以工业品下乡和农产品进城的“双向流通”为特色，打造“乡镇物流综合服务站”市场。健全完善农村市场网络体系，积极推进优质农产品配送服务体系建设，培育、改造和提升农村农产品市场，抓好“乡村流通工程”、“万村千乡市场工程”建设。发展连锁经营，加快以流通贸易型为龙头的农业合作组织建设，促进农产品进入大市场、大流通，建成以县城为中心、乡(镇)为骨干、行政村为基础的农村现代流通网络，形成城乡一体化的市场体系，重点推进乡村农贸市场、配送中心建设。
| 专栏17：物流项目 1．铁路物流园区：综合交通枢纽、园区道路、供水工程、污水处理、排洪工程、站前广场、核心景观带、物流综合服务中心、火车站仓储板块建设。 2.市场建设：机动车交易市场、城区农副产品批发市场、石材交易市场、农贸市场、小商品批发市场、大牲畜交易市场建设。 |
四、大力发展其它服务业
大力提升金融服务能力，坚持金融创新发展与风险防范相结合，加强信用体系建设，着力推动金融产业优化升级。着力发展科技服务，加快发展研究开发、检验检测、论证、企业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融、科学技术普及等专业科技服务和综合科技服务。健康发展房地产业，把握房地产业发展的节奏，搞好规划，合理布局，引导房地产合理有序开发，构筑以经营性房地产为主导，居住、商业和办公地产协调发展的多元化产品体系。推动投资、担保、典当等行业健康发展。大力发展中介服务业，全面推进勘测设计咨询、会计审计、行业协会、信息服务、法律咨询、科技服务等各类中介机构的服务水平，努力构建种类较全、分布合理、运作规范的现代中介服务业体系。
第七节 加强生态建设与环境保护
认真贯彻习近平总书记在云南考察重要讲话精神，把云南建成我国生态文明建设排头兵，着力推进生态环境保护与建设，努力构建生态安全屏障，为丘北全面建成小康社会，切实帮助林农增加经济收入、增加森林蓄积、提高森林覆盖率、改善生态环境。到“十三五”末，力争全县林地面积不低于420万亩，有林地面积不低于285万亩，森林覆盖率达到50%以上，森林蓄积增加到670万立方米以上，全县林业总产值达到15亿元以上，农民林产业人均收入超过3000元。
一、强化生态建设和环境保护
加强生态系统的保护和修复能力，加大污染防治力度，巩固生物多样性宝库和西南生态安全屏障，紧紧围绕全县生态环境建设目标，加快全县“生态建设产业化、产业发展生态化”建设速度，坚持以“森林丘北”建设为重点，以“保护与治理同步”的原则，把“兴林富民、改善民生”作为出发点，把改善生态环境现状、改善当地群众的生产生活条件为落脚点，以深化集体林权制度改革为契机，立足全县森林生态、森林文化和产业协调发展，扎实推进生态功能区的生态环境保护与工程建设，正确处理好生态建设与资源开发利用的关系，治理和完善工业污染防治、城镇污水和垃圾处理、农业农村面源污染为主的污染防控体系，提高环境安全。研究制定完善县级湿地管理体制机制，规范湿地公园建设标准，全面加强对天然林资源的保护，进一步完善森林生态效益补偿机制，以争创森林县城为目的，健全环境监测、预警、应急防控体系，提高对突发性环境污染事件处置能力，减少环境污染。
加快县城、普者黑景区周边绿化美化建设，加强天然林资源保护、实施新一轮退耕还林、稳步推进陡坡地生态治理和石漠化综合治理，加大普者黑湿地生态环境保护与治理力度，强化农田生态保护，做好坡面水系小流域综合治理，进一步完善森林生态效益补偿机制，强化生态环境建设。
以普者黑国家湿地公园、普者黑省级自然保护区为依托，做好普者黑湿地保护与修复，积极推进湿地公园项目建设，科学合理地开发利用湿地资源，建设一批生态文化教育示范基地，加大清水江和南盘江流域生态保护和水土流失治理规划，使之建设成为丘北能源基地和水资源蓄集地、生物多样性宝库。
| 专栏18： 生态建设与环境保护工程 1．工业园区综合防治工程：在园区内建1个污水处理设施、垃圾中转站及收运设施、中水回用工程，每年选择4家企业实施产业链循环、工业循环示范工程，实施低碳生态工业园区改造建设。 2．石漠化综合治理工程：实施石漠化综合治理500平方公里。 3．防护林工程：以普者黑湖群、清水江和南盘江流域为重点，在全县范围内建设20万亩人工造林和封山育林。 4．森林生态效益补偿：完善森林生态效益补偿机制，强化生态环境保护意识，加大对森林资源的保护力度。每年完成森林生态效益补偿150.35万亩。 5．低效林地改造项目：实施低效林改造5万亩。 6．节水农业、规模化畜禽养殖污染防治、土壤污染治理与恢复示范工程：加大土壤环境保护和土壤污染综合治理，每年建设1个旱作节水农业示范、2个畜禽标准化规模养殖改造，10个生态农业建设示范。 7．小流域治理工程：在踩花地、麦色白租、阿奈龙、板江等实施61件小流域治理，治理面积557.9平方公里。 8．农村农业面污染源防治（农村环境综合整治）：在普者黑流域50个村寨开展农村环境综合治理；开展“千村”农村农业面污染源防治示范。 9．集中式饮用水源地环境保护工程：加强水资源节约利用和保护，对33个集中式饮用水源点设置保护栏、警告牌、周边生态恢复、植树造林，建设沉淀池等净化设施。 10．农村清洁工程：加大农村污染防治力度，在全县99个行政村实施农村清洁工程。 11．普者黑湿地恢复重建：对普者黑湿地保护与修复5500亩,建设种苗及濒危植物育种繁殖区500亩；河道上游水土流失治理工程流域村落面源污染治理、生态河道建设、4条河道河口湿地建设；科普和管护基础设施建设等。 12．环境监测监察能力建设：健全环境监测、预警、应急防控体系，提高对突发性环境污染事件处置能力，减少环境污染，建设环保监测室、执法室、购置监测、监察设备等。 13．天然林保护工程：加强森林资源管护、公益林建设和森林培育，实施公益林建设人工造林12.25万亩，封山育林30万亩，森林抚育10万亩。 14．新一轮退耕还林工程：将全县25度以上基本农田调整为非基本农田后纳入新一轮退耕还林工程实施范围。将重要水源地和石漠化地区15-25度非基本农田纳入新一轮退耕还林工程实施范围。继续实施陡坡地生态治理2万亩，实施退耕还林6万亩。 15．珠江流域普者黑湖生态环境保护与治理工程：对普者黑沿湖70米范围逐步开展湖滨带修复建设，实行退房还湖、退塘还湖、退田还湖；实施普者黑流域入湖河道治理；加强普者黑原生湿地水生植物培育示范基地，开展流域农村农业面源污染治理和美丽村庄建设。 |
二、推进节能减排和低碳发展
积极倡导绿色发展、循环发展、低碳发展，大力推进节能减排和生态文明示范区建设，切实改善环境质量，合理控制能源消耗，实施大气污染防治行动，建立大气污染联防联控体系，严格控制机动车氮氧化物排量，积极应对气候变化，加强城乡环境综合整治，推动经济社会发展向低能耗、低排放、低污染模式转变。
在工业、交通、建筑、公共机构、商业、农业等行业开展用能单位节能减排、低碳发展行动，主要实施交通工具燃料替代、污水处理、工业企业和农业面源、以及建材等水污染物和大气污染物的减排工程。
三、健全生态文明规划和生态体制机制
建立系统完善的生态文明制度体系，编制完善《丘北县生态文明建设规划》，建立生态补偿机制，以制度创新为核心，用制度引导、规范和约束各类开发、利用和保护自然资源的行为。对全县范围内的水域、森林、山岭、草原、荒地等自然生态空间进行统一确权登记，明确国土空间的自然资源所有者、监管者，完善自然资源产权交易平台和规则，探索自然资源管理机制，活化使用权，保障收益权，激活转让权。切实开展以普者黑湖泊流域为重点的生态保护与建设工作，健全功能完善的生态环境监测网络，加强普者黑环境保护监督管理，严格项目行政许可，严格污染物排放与总量控制，严格环境影响评价与“三同时”制度，建立环境信息公开机制，建立完善环境信息公开制度，建立生态保护与污染防治联防联动机制，加强环境监管执法与建立环境损害赔偿机制。
第八节 全面发展各项社会事业
一、大力发展教育事业
全面贯彻党的教育方针，提高教育质量，保障公民依法享有受教育的权利，办好人民满意的教育。
(一)加快普及基础教育。建立以政府投入举办公立学校为主导，各种社会力量投入举办民办学校为补充的教育事业发展新机制，大力发展学前教育，加强以发展普惠性幼儿园为方向，实行政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，配齐配强幼儿教师队伍，逐步建立和完善县、乡、村三级学前教育服务网络。
(二)巩固和发展义务教育。落实政府在教育经费投入、行业管理、硬件建设等方面的责任，加快中小学布局调整步伐，积极推进学校标准化建设，逐步缩小城乡、区域、学校之间的差距;加强优质教育资源开发和应用，切实减轻中小学生课业负担，提高义务教育水平;完善进城务工家庭子女、农村留守儿童入学保障机制，促进义务教育均衡发展。
(三)普及高中阶段教育。进一步加强高中学校校舍和师资队伍建设，提升学校办学质量，稳步扩大普通高中教育办学规模;深入推进高中新课程改革，建立科学的高中教育教学评价体系，推进教育培养模式多样化，推动普通高中多样化发展，鼓励普通高中办出特色;健全多渠道投入机制，完善贫困学生资助政策，从建档立卡的贫困学生中免除学杂费。
(四)大力发展职业教育。加强职业教育基础设施及教学能力建设，发展面向农村的教育;改革职业教育办学模式和人才培养模式，探索部门、行业、企业参与办学的机制，推进城乡、区域、校企合作，促进全体人民学有所教、学有所成、学有所用，培养实用型人才。
(五)发展完善特殊教育。坚持以政府举办特殊教育学校为主，以普通学校附设特殊教育班和随班就读为辅发展特殊教育，保障智残、肢残等残疾儿童平等享有受教育权利，促进教育均等化。
(六)加快民族教育事业发展。落实中央、省、州对民族教育的支持政策，切实解决民族教育事业发展的特殊困难和问题;同时，不断改善农村教师生产、生活环境条件，确保农村教育队伍稳定;加强教师队伍培训，提高教师队伍业务素质。
到“十三五”末，全县学前教育三年毛入园率达93.1%以上，小学适龄儿童入学率达到99.9%以上，初中阶段毛入学率达98%以上，高中阶段毛入学率达到95%以上，残疾儿童少年入学率达90%以上。
| 专栏19: 教育项目 1.农村学前教育推进工程：在12个乡（镇）新、改扩建农村幼儿园101所，建园舍10.6万平方米。 2.全面改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件项目：实施学校154所，建校舍20.9万平方米、建体育场32万平方米。 3.农村教师周转宿舍建设：建设教师周转宿舍1238套，建设面积4.3万平方米。 4.普通高中建设：建设校舍8.5万平方米，体育场6.8万平方米 5.中职学校建设：改扩建校舍3.9万平方米 6.特殊教育学校建设：扩建特殊教育学校1所，建设面积2621平方米。 7.云南师范大学附属丘北中学建设：建设校舍6969平方米，体育场2.8万平方米。 8.中共丘北县委党校：综合楼、学员住宿楼、学员食堂，建筑面积5000平方米。 9.老年大学：教学、活动场所及设备，总建面积3400平方米。 |
二、加快卫生和人口事业发展
进一步深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药三联动，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，促进人口与计划生育事业健康发展。
(一)完善医疗服务体系。按照填平补齐原则，继续实施乡(镇)卫生院、村卫生室标准化改造，建立完善县、乡、村三级医疗卫生服务体系;建立健全社区卫生服务体系，为社区居民提供高效、便捷的医疗卫生服务。进一步优化卫生资源配置，装备必须的基本医疗设备，改善医疗卫生硬件设施条件。加强以全科医生为重点的基层医疗卫生人才队伍建设，提升基层医疗卫生服务能力。深化县级公立医院改革，建立多层次医疗卫生服务供给体系，积极鼓励社会力量举办营利性或非营利性医疗机构，形成多元化办医格局。健全网络化城乡医疗卫生服务运行新机制，实现县级医院、乡(镇)卫生院联动，逐步形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动新机制，减轻群众看病负担。
(二)提升公共卫生服务水平。进一步完善公共卫生体系建设，按照保基本、强基层、建机制的原则，做好疾病预防控制、妇幼保健及计划生育服务体系建设;建立健全精神卫生、采供血服务体系。加强爱国卫生工作。加强麻风病、艾滋病等传染病、慢性病、地方病等重大疾病综合防控，提升突发公共卫生事件处置及妇幼保健服务能力。
(三)大力发展中医药事业。实施县、乡、村中医药服务能力提升工程，通过完善医保支付等优惠政策，鼓励基层医疗机构提供和开展中医药服务，推广中医药适宜技术，大力提升基层中医药服务能力。加强中医药人才队伍建设，健全中医药管理体系和中医药传承创新体制机制。加强中医药资源保护、挖掘、研发和合理利用，振兴和发展中医药事业。
(四)健全医疗保障体系。建立和完善以基本医疗保障为主体，其他多种形式为补充的医疗保障机制，全面实施城乡居民大病保险制度。健全完善药品供应保障体系，保障用药安全。建立统一、高效、快速、准确的信息平台，实现资源共享。
(五)促进人口协调发展。坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育二孩政策。加强出生人口缺陷干预，提高人口素质，积极应对人口老龄化。
| 专栏20： 卫生和人口计生项目 1.县中医医院业务用房项目：续建业务用房5000平方米。 2．县妇幼保健院项目：扩建业务用房2000平方米。 3．采供血体系项目：建设献血屋1个，县医院血库建设，总面积2000平方米。 4．县疾病预防控制中心项目：扩建业务用房2300平方米。 5．社区卫生服务中心（站）项目：建设1个中心6个站共2400平方米。 6．乡（镇）卫生院业务用房项目：丘北县新店、腻脚、舍得等3个乡镇卫生院业务用房建设共3000平方米。 7．村卫生室项目：12个乡（镇）村卫生室41个，总面积4920平方米。 8．卫生计生服务体系建设：新建101个村民委（社区）计生服务室。 9．食品药品安全体系建设：县级食品药品监督业务用房3600平方米。12个乡（镇）食品药品监督业务用房，建筑面积5000平方米。 10．县精神病专科项目：精神病专科2000平方米及设备配置。 11．卫生人才队伍素质提升工程：实施基层医疗卫生人才支持计划，重点学科骨干人才推进计划，中医药传承与创新人才工程，医师规范化培训工程。 12．医疗设备配置：配置县、乡、村三级救护车等医疗设备。 |
三、繁荣文化广电体育事业
坚持物质文明和精神文明协调发展，进一步深化文化广电体育事业体制改革，健全公共文化广电体育服务体系，推动公益性文化广电体育事业全面繁荣和经营性文化广电体育产业快速发展。
(一)加强文化广电体育基础设施建设。按照《国务院办公厅关于推进基层综合性文化中心建设的指导意见》，重点做好丘北县民族文化馆、丘北县公共图书馆、丘北县公共体育馆等一批特色鲜明、功能完备的县级综合性文化服务中心建设。同时，统筹乡、村二级文化广电体育基础设施建设，逐步形成布局合理、结构优化、覆盖全县的县、乡、村三级文化广电体育服务网络。
(二)大力发展文化广电体育事业。坚持文化广电体育事业全面发展，在加强基础设施建设的同时，积极培育和开拓文化广电体育事业，完善现代文化广电体育服务体系，发挥市场在资源配置中的作用，积极建立以政府为主导、各类社会力量举办为补充的全县文化广电体育事业新格局。进一步深化文化广电体育事业改革，实行政企分开、政事分开。加快文化人才队伍建设步伐。继续扩大广播电视有效覆盖率，实现广播电视“村村通”和“户户通”，使群众共享改革发展成果，提升广大人民群众精神文化素质。
(三)弘扬和传承民族文化。坚持尊重差异、包容多样的民族文化观，重视民族文化的传承和保护。建立重点文物、非物质文化遗产、民间民族音乐等各类文化资源的合理保护和开发机制，实施少数民族文化挖掘开发。
(四)全面推进全民健身工程。争取举办重点体育赛事，以普者黑景区为依托，重点举办好一年一度的皮划艇马拉松大奖赛等国家、省级重要体育赛事，齐头并进，推进丘北县体育产业的健康有序发展，提升体育产业集文化、旅游、休闲、竞技、体验为一体的核心竞争力。
“十三五”末，文化产品、广播电视、体育等公共服务更加丰富，更好地保障和满足人民群众的精神文化需求，群众文化活跃、文化精品丰收、文化产业壮大、文化市场规范、广播电视、体育事业健康有序发展，力争文化市场年营业额上亿元。
| 专栏:21： 文化广播体育项目 1．县、乡、村级文化服务设施及标准化项目：建设县民族文化馆，建筑面积3000平方米；县图书馆，建筑面积3000平方米；民族博物馆，建筑面积3000平方米。95个行政村建盖村级文化活动室，建筑面积共28500平方米。在80个行政村建设村级文化体育活动广场；建设6个文化惠民示范社区和5个文化惠民示范村；维修保护8个省州县级文物保护单位；新建101个乡村农家书屋,101个乡村农文网培训学校，重点发展骨干文艺队伍95支。 2．民族民间文化传承保护项目：建盖集展览、培训等为一体的3幢民族文化传习馆共3000平方米。 3．科技馆建设：建筑面积2400平方米。 4．科普旅游长廊建设：长2000米，建设科普厨窗、画廊等。 5．广播电视村村通维护工程：全县1114个自然村实施广播电视村村通维护工程，并对1000户村村通设备进行置换维护。 6．广播电视基础设施建设：县广播电视台及12个乡（镇）广播电视站建设，添置必要的设施、设备。 7．广播电视新媒体设施建设：地面数字电视覆盖；广播电视数字化覆盖；广播电视采编译播放设备数字化改造；县广播电视台网站，微博、微信平台建设。 8．城市数字影院建设：新建1个数字电影院，组建6支农村数字电影放映队，建设1个社区广场电影放映点，购置电影放映车，配置数字电影放映设备等。 9．农村有线广播“村村响”工程：在全县1706个自然村建设有线广播“村村响”工程。 10．体育馆项目：建设民族体育馆、综合训练馆、游泳馆、网球馆、健身活动中心、青少年活动中心、露天球场、民族体育休闲广场及附属设施等。 11．乡村体育设施建设：在10个乡（镇）所在地建设，内容为标准灯光篮球场1块、乒乓球桌2套等设施。在300个自然村建设，标准篮球场1块、乒乓球桌2套等设施。 |
四、完善就业和社会保障体系
(一)实施更加积极的就业政策。坚持就业优先战略，形成经济社会发展和扩大就业良性互动的长效机制。以充分开发和合理利用人力资源为出发点，坚持政府促进就业与劳动者自主择业、市场调节就业和社会帮助就业相结合的原则，完善落实“贷免扶补”和小额担保贷款扶持创业、促进就业政策。通过采取创业带动就业、公共财政向民生领域投入倾斜、税收优惠等措施，形成促进就业的政策体系。大力发展劳动密集型产业、服务业和小微型企业，千方百计扩大就业和再就业。“十三五”末，高校毕业生就业率不低于90%;城镇登记失业率控制在4.6%以下，农村劳动力转移就业累计超过33万人次。
(二)完善就业服务体系。建立健全公共就业服务平台，加强制度化、专业化和信息化建设，建立完善县、乡二级就业服务基地，构建高效、规范的城乡劳动力市场。加强劳动者就业培训，提高劳动者就业知识水平，促进更多劳动者就业。
(三)提高城乡居民收入。努力实现居民收入增长与经济增长同步，劳动报酬和生产效率同步提高。完善最低工资保障制度。进一步完善机关、事业单位工资制度改革。实施城乡居民收入倍增计划，到2020年城乡居民人均收入比2010年翻一番，重点提高贫困群体收入水平，确保困难群众与全县同步实现小康。
(四)健全社会保障体系。坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，健全完善社会保障制度。完善城镇职工、城乡居民基本养老保险制度，推进机关事业单位养老保险制度改革，逐步实现城乡居民基本养老保险制度全覆盖。继续扩大各项社会保险覆盖范围，将城乡各类群体纳入相应的社会保险制度，做到应保尽保。完善社会保险关系转移续接机制。适时整合城镇居民与新农合医疗保险制度。根据经济社会发展情况，稳步提高社会保障水平。
(五)构建新型社会救助体系。进一步完善城乡居民最低生活保障制度，切实保障城乡困难群众的基本生活，积极推进城乡医疗救助制度建设，为城乡困难群众提供基本医疗救助，根据经济社会发展情况，适时提高保障水平。切实抓好防灾减灾体系建设，建立和完善救灾救济工作机制，提高减灾救灾工作水平。
(六)加快社会福利事业发展。坚持以改善民生、服务民生为根本，以促改革、强服务、夯基础为基本思路，健全完善城乡社会福利体系。加强县、乡、村三级公益性福利事业设施建设，筑牢公共服务基础。大力发展社区服务，建立完善社区服务网络。鼓励和重点支持、培育、发展公益类、服务类、互助类社会服务组织发展。大力发展养老服务业，建立以政府投入建设为主导，引导社会力量投入建设为补充的养老服务业发展机制，加强老年人医疗服务，促进医养结合。加强残疾人培训，促进残疾人自主就业、自主创业，逐步建设和完善面向残疾人、孤寡老人等弱势人群的福利机构设施;完善慈善公益政策，推动残疾人福利事业健康发展。“十三五”末，全县社会福利保障水平明显提高。
| 专栏22：就业和社会保障项目 1.新型职业农民素质提高工程：建设县、乡农村劳动力培训、农村劳动力转移培训及农村实用技术培训基地10000平方米。丘北县人力资源市场5000平方米。 2.大学生创业园及创业孵化基地建设：规划面积20亩，购置便民配套设施2000套。 3.社会养老服务体系建设：建设集休闲、医疗康复、养老等为一体的养老设施，建筑面积243878平方米。 12个乡镇建设养老服务设施项目12个。 4.儿童福利院建设：新建县级儿童福利院1个5000平方米。 5.救助站建设：新建县级救助站3000平方米。 6.烈士纪念建筑物建设：新建腻脚烈士陵园纪念馆。 7.社区服务基础设施建设：锦屏镇综合性社区服务中心及社区服务信息网络平台。新建50个农村社区服务站。 8.救灾储备仓库建设：建筑面积3600平方米。 9.公益性公墓基础设施建设：新建县级公益性公墓1个；新建乡（镇）公益性公墓11个，占地2200亩。 10.残疾人服务项目：建设县级残疾人康复服务中心1个5000平方米。建设12个乡镇残疾人康复指导站。残疾人危房改造2700户。 11.县级综合档案馆建设：建筑面积4600平方米。 12.工会阵地建设项目：建设疗养培训中心、农民工培训学校、职工体育活动中心。 |
第九节 深化改革开放
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中和五中全会精神，以改革总揽经济工作，加快转变经济发展方式，以创新驱动为重要支撑，以加速发展为最终目标，保持经济平稳较快发展和物价总水平基本稳定，保持社会和谐稳定，不断提升丘北经济实力，不断开创改革发展的新局面。
一、深化各领域改革
(一)推动供给侧结构性改革。坚持需求引导，供给创新，在适度扩大总需求的基础上，着力加强供给侧结构性改革，通过“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”等途径，充分释放市场主体活力和内部增长潜能，提高供给体系质量和效率，实现供给需求在经济发展新常态下的调整、对接和更高水平的平衡。
用改革的办法矫正供需结构错配和要素配置扭曲，解决有效供给不适应市场需求变化，使供需在更高水平实现新的平衡。扩大有效供给，提高供给结构适应性和灵活性，改善供给品质，创造新供给、培育新需求。优化要素结构，盘活过剩产能沉淀的劳动力、资本、土地等生产要素，让生产要素从低效领域转到高效领域，从已经过剩的产业转移到有市场需求的产业，实现资源优化再配置，提高全要素生产率。优化投资结构，逐步提高产业投资在全社会固定资产投资中的比重，增强发展的可持续性和后劲。加强对实体经济发展的支持，开展降低实体经济企业成本行动，实施涉企收费目录清单管理，完善监督机制，坚决遏制各种乱收费行为，切实降低企业制度性运营成本等。
(二)农村综合改革。健全农业支持保护制度，完善财政支农政策支农资金整合机制，增加“三农”支出，建立健全涉农保险制度，落实粮食直补政策，拓宽“三农”资金投入渠道。深化农村土地制度改革，加快推进农村土地承包经营权、农村集体土地、农村房屋所有权确权登记颁证工作，稳妥推进农村集体经营性建设用地入市，完善农村产权交易中心建设，保障农民集体经济组织成员权利，推进征地制度改革。构建新型农业经营体系，培育新型农业经营主体，鼓励和引导农民合作社承接财政支农项目，加快培育新型职业农民，建立政府购买服务机制，创新科技兴农机制，加快实施农业走出去战略。深化林业改革，深化集体林权制度改革，完善森林生态效益补偿制度，探索林木采伐管理改革试点，推进森林生态文明制度建设，推进国有林场改革，严格执行国家新一轮退耕还林和省、州陡坡地生态治理政策。深化水利改革，加快推进水价改革，深化水利投融资改革、水资源管理制度改革，建立市场化的水利建设和运行管理模式，推进水行政管理体制改革。深化农村流通和信息体系改革，加强农村流通市场建设，深化粮食流通体制改革，加快农村信息化建设。完善扶贫开发机制，创新扶贫攻坚机制，建立精准扶贫工作机制，建立财政专项扶贫资金管理机制，完善社会参与扶贫开发机制。推进城乡基本公共服务均等化，建立健全城乡教育服务、医疗卫生服务、文化体育服务、社会保障服务均等化制度，健全完善覆盖城乡的公共法律服务体系。深化农村金融体制改革，创新农村金融服务主体，加快推进“三农”金融服务改革创新，创新新型农业经营主体融资方式，培育发展“三农”资本市场，探索建立财政、银行、保险联动机制，健全城乡发展一体化体制机制，开展村庄人居环境整治，实施统筹城乡发展试点，建立健全维护农民工权益机制，推进农村转移人口市民化，开展扩权强镇试点。改善乡村治理机制，加强农村基层服务型党组织建设，健全村集体经济发展机制，健全基层民主制度，创新基层管理服务。
(三)经济体制改革。强化现代市场体系建设，实行统一的市场准入制度，加快建设统一开放、竞争有序的市场体系。激发非公经济活力，坚持权利平等、机会平等、规则平等，鼓励和引导民间投资进入国家没有明令禁止和特许经营的领域，严格落实支持非公经济发展的政策措施，破除阻碍非公经济发展的体制机制障碍。引导企业建立现代企业制度，引导企业不断适应市场经济发展要求，以企业制度创新为推力，建立依法规范的企业制度，实现产权的股份化，组织的公司化和管理的制度化、营运的规范化，切实转变企业经营机制，促进发展方式的根本转变。完善国有资产管理体制，积极探索“产权集中、配置科学、使用高效、处置规范、收益统管、监管有力”的行政事业资产管理模式。抓好混合所有制经济发展，保护各种所有制经济产权和合法权益，加快国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合经济发展。抓好公平开放透明市场规则建立，加快建设商品市场和技术、产权、资本、人力资源、土地等要素市场以及内贸流通体制改革。探索实践现代流通体制。完善由市场决定价格的机制，深化资源性产品、交通、医药和医疗服务等价格改革，研究制定明确政府定价范围的实施办法;推进物价改革，研究完善主要由市场决定价格的机制，全面实施污水处理费价格改革，按上级政策适时启动水价改革，建立合理的水价形成机制，促进资源节约利用。培育产业结构优化的自生产机制，以科技为引导，通过产业转型升级优化产业结构。加大招商引资力度，深化对国家产业转移政策的研究，采取以商招商、产业招商、网上招商、契约招商、规划招商、园区招商等形式，在财政扶持、土地供给等资源配置方面实行差别化政策，完善招商项目的引进、跟踪服务、督办、退出机制。
(四)行政管理体制改革。牢固树立法治理念，把依法行政贯穿始终，用法治思维和方式处理行政事务。健全依法决策机制，依法进行政府决策，健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序。依法转变和规范政府职能，要依法转变和规范政府职能，理清政府、市场、社会的关系，把该放的放开放活，该管的管住管好，减少政府对微观事务的干预。深化行政审批制度改革，按照“审批最快、办事最便、服务最优”的要求，深入推进以减少审批事项、环节、时间和收费“四个减少”为主要内容的行政审批制度改革，确保行政审批事项进驻、人员进驻、提速落实“三到位”。推进资源配置市场化改革，理顺公共资源交易管理体制，建立统一规范的公共资源交易和信用信息平台，探索构建“一办三中心”公共资源交易监管运行模式。推进土地管理制度改革，改革土地供应、流转、交易制度，深化土地资源的市场化机制，促进土地资源有效流转和优化配置。
(五)财税金融体制改革。深化公共财政体制改革，完善预算管理制度，合理划分事权与财权，提高财政保障能力和公共服务均等化水平。推进金融改革创新，积极推动各类金融机构创新发展，推进金融产品和经营模式创新。深化财税体制改革，全面完成“营改增”改革，积极开展环境税、物业税等税收改革的推进工作。完善投融资体制机制，继续完善多渠道筹融资和资金统筹调度机制，积极尝试PPP融资和吸引社会资本参与公共产品建设，提高资金使用效率。
(六)社会事业创新改革。加快推进社会事业体制改革，完善公共服务体系，构建有利于基本公共服务均等化的体制机制;建立政府投资项目对就业拉动的评估机制和促进就业责任制度，实施更加积极的就业政策，形成促进就业的政策体系;构建稳定就业和失业控制机制，提高就业稳定性。统筹推进教育综合改革，全面深化教育领域综合改革，加快构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系;以改革资源配置方式、人才培养机制、教育发展方式和教育管理体制为抓手，加快形成教育与经济社会发展互动融合的现代教育体系;建立个人学习账号和学分累计制度，畅通继续教育、终身学习通道;支持和规范民办教育发展，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度;全面推进公立医院综合改革，坚持公益属性，破除逐利机制，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。加快构建现代医院管理制度，建立维护公益性、调动积极性、保障可持续的运行新机制。加快社会力量办医步伐，推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇;完善基本药物制度，健全药品供应保障机制，理顺药品价格。建立健全基本公共服务体系，创新基本公共服务均等化的多元投入机制、资源配置机制、服务保障机制、动态调整机制、供需协调机制;扩大财政支出中对公共服务支出的比重，建立多元化的供给制度，集中更多财力用于保障和改善民生，加大对教育、就业、社会保障、养老服务、医疗卫生、保障性住房等方面的支出，逐步缩小区域间基本公共服务差距。
二、 扩大对外开放
(一)加强区域合作。认真落实国家、省、州关于促进对外开放的优惠政策和鼓励措施，注重完善投资软环境，保护投资者合法权益。加强与国内外大型企业合作的方式，开拓国内外市场。积极参加国内外品牌会展，加强国内外经贸交流。充分发挥丘北地处连接北部湾、珠三角，辐射东南亚、滇东南的区位优势，深化与北部湾、珠三角地区及对东南亚国际商贸流通领域的交流与合作，提高区域开放水平。
(二)强化招商引资。进一步加大招商引资力度，提高招商引资质量，扩大招商引资规模，充分发挥我县的资源优势、区位优势、后发优势和环境优势，整合、调动各种招商引资的资源和力量，在政府引导、企业为主、部门服务、全方位参与的前提下，瞄准发达地区，选准新兴产业，以优先引进优秀管理人才和大项目为重点，促进全县产业聚集和产业升级，形成新的经济增长极，带动全县经济和社会健康、快速、可持续发展。
第十节 全面推行依法治县
“十三五”期间，是丘北实现现代化的关键阶段，全面深化改革、经济发展、社会稳定和民生改善等任务繁重，法治丘北建设要积极发挥引领、规范和保障作用，维护宪法法律权威，依法维护人民权益，维护社会公平正义，不断推进治理体系和治理能力现代化，为全县跨越式发展提供坚强的法律保障。
一、推进法治丘北建设
坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治丘北、法治政府、法治社会一体建设，用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定，为我县与全国同步建成小康社会提供强有力的法治保障。
(一)推进制度建设。研究制定依法治县的总体规划和重大政策措施，推动构建依法治县和法治丘北建设的长效机制，完善党内及政府规范性文件相关制度，健全城市治理、社会治理、基层治理、行业治理以及市场监管领域法规制度，深入推进法治政府建设，科学有效推行行政管理体制和执法体制机制，主动公开行政许可、执法监管、政务公开和权力运行。
(二)强化依法行政。全面推行行政执法责任制，着力推进综合执法;建立和完善行政裁量权基准制度，健全权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，积极推进机构改革和职能转变，规范行政权力运行。推进行政机构和事业单位及其职能、权限、程序、责任法定化。
(三)提高司法公信力。以法治引领、规范和保障司法体制机制改革，健全权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法权力运行体制，依法独立公正行使审判权、检察权，科学优化司法职权配置，有力推进司法民主、司法公开，强化对司法活动的监督，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法，切实维护社会公平正义、保证公正廉洁文明执法。
(四)推动全民守法。通过推进严格执法、弘扬法治精神、树立法治理念、维护法治权威，在全社会营造浓厚的法治氛围，认真组织实施好普法规划，落实“谁执法、谁普法”的普法责任制，积极推进公民道德建设工程，大力加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，让社会主义核心价值观成为全体公民约束自身行为的共同准则，将守法意识作为现代公民意识的重要组成部分进行塑造和培育，引导人们将依法实现权利、履行法定义务和社会责任转化为自觉思维习惯和行为方式。
(五)强化审计监督
协调推进“四个全面”战略布局，依法全面履行审计监督职责，坚持党政同责同审，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。建立健全审计与组织人事、纪检监察、公安、检察以及其他有关主管单位的工作协调机制，把审计监督与党管干部、纪律检查、追责问责结合起来，把审计结果及整改情况作为考核、任免、奖惩领导干部的重要依据。
二、加强社会治理
按照“四个全面”的战略部署，根据经济社会发展需求，尊重社会规律，依靠社会公众，动员社会力量，创新体制机制，拓展社会协商，发展社会服务，推动政府治理和社会自我调节、居民自治的良性互动，形成多元共治局面。
(一)改进城乡社区治理创新。从社区新的功能定位出发，积极探索与新型社区相适应的管理服务新路子，着力把城乡社区建成加强社会管理、提供社会服务、维护社会稳定的综合平台，加强社区减负增效，健全社区工作者选拔、管理、培训等机制，推进社区公共服务综合信息平台建设;健全社区服务体系，拓展服务内容，创新服务方式，广泛开展面向社区全体居民的就业、社保、卫生、文体等便民利民服务。
(二)健全社会组织管理体制。健全社会管理队伍，以全新的思维和长远的眼光，狠抓政法职业队伍建设和社会专业队伍培育，逐步形成政法职业力量与社会专(兼)职力量相结合的社会管理队伍建设的新格局;健全外来人员管理服务，大力探索外来人员管理服务新方法，着力构建管理服务新平台、新手段;健全特殊人群管理服务，坚持把管理与服务、控制与疏导、改造与帮扶结合起来，着力构建特殊人群管理服务新体系。
(三)有效预防和化解社会矛盾纠纷。针对各类社会矛盾集中凸显的新特点，建立健全社会矛盾预警、风险识别、风险评估机制，改革信访制度，建立非正常上访联动处理机制，大力化解信访积案，引导群众依法逐级走访，推行“阳光信访”和网络投诉，引导群众变走访为网访。全面推进社区矫正，建设公共法律服务体系，开展“1+1”法律援助志愿行动，扩大援助范围，为低保群体、低收入群体和特殊案件当事人切实提供法律援助，探索一条符合实际、富有特色的社会矛盾大调解之路，切实保障少数民族和信教群众合法权益，促进民族宗教和谐。
(四)深化社会治安综合治理。坚持人民调解、司法调解和社区协商相结合，深入排查化解劳动就业、征地拆迁、环境污染等引发的社会矛盾，及时化解不稳定因素，积极预防、妥善处置群体性事件和个人极端事件;夯实治安防范基础，加大对违法犯罪的打击力度，加强治安乱点、交通安全的排查和整治，严格文化娱乐场所的管理，铲除黄、赌、毒等社会丑恶现象，有效防范影响群众安全感的多发性案件和公共安全事故，提高平安建设现代化水平和提升人民群众安全感、满意度，确保辖区稳定、民族团结、人民安居乐业、社会长治久安。
三、健全公共安全保障体系
加大对公共安全的投入，加强公共安全管理职能建设，实现公共安全的可持续发展;加强公共安全教育和培训，塑造公共安全文化环境;建立公共安全规划机制，编制公共安全状况白皮书，把公共安全提升到战略地位;健全有效、准确、及时处理城市公共安全的长效机制，提高突发事件的应急能力，加强应急管理机构建设，做到防范与治理并重。
进一步推进重点部门、单位、城镇社区、农村行政村等基层组织和薄弱环节的应急预案修订和应急机制建设，及时修订和完善预案，加快形成多层次、广覆盖、纵向到底、横向到边、相互衔接，具有较强针对性和可操作性的应急预案体系。
进一步完善应急物资、装备、技术和资金等保障制度，加强应急处置专业队伍建设，不断提高公共设施特别是管线网络等城市生命线工程的保障能力，合理规划建设必要的应急处置设施和备用系统，并定期进行检查、维护。整合民政、卫生、交通、地震、气象等部门力量，健全分级负责、属地为主、相互协同的应急治理体制，完善社会应急动员和灾难预警、应急响应、损害评估等机制。完善安全生产、食品药品、道路交通、消防、自然灾害等救助精细化、规范化管理，建立社会力量参与救灾服务平台，提升防灾救灾减灾综合治理能力。
认真落实党管武装各项制度，确保国防后备力量建设的正确方向。广泛宣传和全面贯彻《国防动员法》，增强全民国防意识，提升国防动员建设水平，继续深化民兵建设调整改革，高标准完成人武部全面建设达标任务。
| 专栏23: 政法项目 1.公安项目：新建拘留所、公安派出所、交警中队营房、消防二支队、火车站消防支队、工业园区消防中队业务用房。 2.司法项目：新建司法局业务用房、社区矫正基地。 3.法院项目：新建普者黑、树皮法庭。 |
第五章 “十三五”规划实施保障措施
第一节 组织保障
规划纲要审定后，要及时成立规划实施领导机构，对整个规划实施进行统一部署、科学决策，负责协调解决规划实施过程中存在的困难和问题。各部门、各乡(镇)要严格按照职责、职能成立相应组织机构，明确任务目标，安排专人负责，确保各专项规划、产业规划、部门规划顺利实施，确保各项目标任务、工作重点顺利推进。
第二节 政策保障
规划的顺利实施，离不开政策的支持。要结合地区实际，严格围绕规划实施的重大项目、重大产业等方面制定相应的配套政策。一是土地政策。实施土地利用计划差别化管理，分类安排土地利用计划，优先保障鼓励扶持类建设项目用地。探索推行土地“整体开发”模式，突出打造特色鲜明的主体功能区，提高土地利用效率。加大土地收储力度，最大限度地整合和盘活存量土地，鼓励现有占地企业项目增资，加快条件成熟精品招商项目的整体开发，集约利用土地资源。同时，争取增量土地，解决项目开发与土地承载力之间的矛盾。二是招商优惠政策。对来丘投资办厂、自主创新发展产业的企业或个人制定相应的招商引资优惠政策，吸引更多的外商来丘投资发展。三是金融优惠政策。鼓励金融部门对重大项目建设、重点产业制定相应的扶持政策。
第三节 资金保障
加快投融资体制改革，拓宽投融资渠道，有效解决资金“瓶颈”。一是争取上级补助。深入研究国家产业政策、投资导向，加强汇报衔接，努力争取国家、省补助资金。二是加大招商引资力度。不断改善投资环境，出台优惠政策，积极扶持各种引资项目，营造“亲商、富商、安商”的政策环境，扩大对外招商和吸纳民间资本，鼓励投资主体多元化。三是积极构建银、政、企合作平台。围绕全县经济发展，不断创新银行担保抵押体制，鼓励银行贷款向重点产业和重大项目倾斜。
第四节 项目保障
牢固树立抓投资就是抓发展、抓项目就是抓投资的理念，成立重大项目开发建设领导小组，千方百计推进重大项目的开发和建设，通过增加投资总量、优化投资结构，实现经济社会全面发展。对纳入规划的一大批关系全局和长远发展的重大项目，严格执行县处级领导挂钩责任制，落实重大项目考核、目标倒逼等制度，同时，要坚持不懈地加大项目前期工作力度，做深做实项目前期工作，不断充实和完善重大项目储备库，形成“开工一批、在建一批、投产一批、储备一批”的良好格局。
第五节 人才保障
按照“服务发展、人才优先，高端引领、整体开发、使用为本、创新机制”的指导方针，一是紧紧围绕全县经济社会发展的需要，加快培养一批数量充足、结构合理、素质优良的人才队伍，逐步缓解丘北人才短缺状况，为经济结构调整和产业升级转型提供人才保障。二是坚持“按需引进、突出重点、讲求实效”的原则，充分开发和利用区域外人才资源，努力使引进人才在数量上有所增长，层次上有较大提高，结构上更趋合理，积极为丘北经济社会发展提供智力支持。三是立足当前丘北经济和社会发展的紧迫需求，以重大工程建设、重点基础性研究、关键技术攻关为载体，加大引进国内外高层次科技人才和紧缺管理人才力度，更好地发挥人才在产业结构升级转型、服务重大项目建设和重大科技攻关项目等方面的作用。
第六节 规划保障
着力发挥规划引领作用，加强对规划管理，确保规划稳步实施。一是健全完善规划体系。围绕本规划，组织各部门、各乡镇实施重点产业规划、专项规划、乡镇规划，加快形成层次分明、功能清晰、统一完整的规划体系。二是健全规划评估机制和协调机制。定期组织对规划实施情况进行总结评估，重点开展中期评估工作。部分指标因客观因素对需要调整的，要经人大常委会审议予以修正。建立协调机制，有效管理和衔接各部门编制的各时期规划，确保在本规划的指导下，实现规划统筹安排，提高规划效率。三是建立规划实施机制。科学分解落实五年规划目标任务，认真做好年度计划工作。各部门要按照本规划精神，结合部门职能，逐步分解落实各项工作目标任务，将目标具体化、措施化和可操作化。综合运用经济、税收、价格等手段，推进规划顺利实施。四是健全规划监督机制。坚持人大、政协的监督与指导，做好规划各项评议工作。加强对规划的宣传力度，提高规划透明度，民主参与度，积极营造关心规划、支持规划、监督规划的良好氛围。
