“十三五”时期，是得荣县实现全面建成小康社会的决胜阶段，是全面深化改革的攻坚时期，是全面推进依法治县的关键时期，也是加快落实省委实施的“三大发展战略”、奋力推进“两个跨越”的重要时期。为了谋划未来五年经济社会发展蓝图,明确未来五年经济社会的发展思路、工作目标、战略任务和重大举措，根据中共得荣县委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，特编制《得荣县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。
第一章“十三五”发展基础
“十二五”时期，通过全县人民的共同努力，经济发展，社会进步，人民生活明显改善，为“十三五”时期经济社会的发展奠定了良好的基础。
一、规划任务基本完成
在经济社会发展压力倍增、灾后重建任务艰巨繁重、反分维稳形势复杂多变的情况下，县委团结带领全县广大干部群众坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以人为本的执政理念，务实奋进、开拓进取，齐心协力、共克时艰，在经济、社会、政治、文化和生态发展等方面都取得了明显实效，基本完成了“十二五”规划的主要任务。
二、综合实力明显增强
2015年，全县实现地区生产总值(GDP)62965万元，比2014年增长9.3%,“十二五”期年均递增12.2%;人均GDP达到24339元，“十二五”期年均递增15.6%。三次产业结构由2010年的33:26:41调整到了29:35:36。全县实现社会消费品零售总额11985万元，“十二五”期年均递增17.8%。实现地方公共财政收入4965万元，“十二五”期年均递增19.8%。全县围绕“农业增效、农民增收、农村进步”三大主题，扎实推进新农村建设。“十二五”期间,全县粮食总产量保持在12000吨左右，人均粮食产量保持在460公斤左右。
三、生态环境有效改善
通过实施天然林资源保护和退耕还林工程，有效保护了天然林资源，实现了年消耗量低于年净生长量的目标。逐步提高了全县林分密度和林分质量，进一步增强了森林涵养水源量，制止了土壤水土流失严重的不良现象，提高了全县上下保护生态环境的积极性和主动性。2015年,全县森林覆盖率由2010年的21.9%提升到22.5%。
四、基础设施建设加快
加大以交通为主的基础设施建设力度，基础设施条件得到明显改善。“十二五”时期，全社会固定资产累计投资总额达到50.4亿元，是“十一五”期全社会固定资产累计投资总额的3.3倍。全县公路总里程达到1496.61公里,其中：县道171公里，乡道256.8公里，村道998.76公里，专用通道70.06公里。加强了桥梁、公路安保设施和客运站点建设。加快水利基础设施建设，完成白松、茨巫水利工程建设，启动白松、茨巫配套渠系建设，完成县城第二水源地建设，实施解决了农村20000人饮水不安全问题。推进电力基础设施建设，完成茨巫220KV和得荣110KV变电站建设，实现了与国家电网并网运行。加快城市基础设施建设，完成城市道路改造、“五线下地”等城市基础设施建设，加快瓦卡、白松等小城镇基础设施建设，城镇化率由2010年的12.58%提高到21%。
五、灾后重建成效显著
围绕“科学重建、联动重建、基础设施重建、产业重建、实干重建、廉洁重建”工作思路，加快灾后重建工作。通过采取“联动重建，配齐配强攻坚力量;规划先行，科学规划重建项目;科学重建，规范重建工作政策体系;民生优先,农房重建全面启动;产业重建，助推特色优势产业发展;坚持基础重建，项目前期进展有序;舆论先导，纵深推进宣传报道;廉洁重建，扎实开展监督检查”等措施，加快推进农房建设、基础设施、产业发展和生态修复等39个灾后重建项目，完成概算投资5亿元左右，基本实现了“三年规划、两年完成”的灾后重建目标，取得了显著成效。
六、社会事业协调发展
“十二五”期间，全县以提高教育教学质量为前提，加快教育基础设施建设，教育发展由数量型向质量型转变。2015年，全县小学入学率达到99.83%、初中阶段入学率达到98.78%，学前三年入园率达到53.41%，学前一年入学率达到63.14%。“三免一补”政策得到全面落实，全县贫困学生实现了寄宿制并享受生活补助。
进一步加强医疗卫生防疫工作。包虫病、碘缺乏病、结核病等地方病得到了有效防治,农村孕(产)妇住院分娩补助项目有序推进。城乡居民计划生育的自觉性有所提高，全县计划生育率达到95%以上，对农村计划生育奖励扶助对象，“少生快富”家庭发放了奖励金,发放了独生子女奖励金，创建了全省计划生育优质服务先进县和全省计划生育村民自治先进县。
全县切实维护社会稳定，依法严厉打击各种严重刑事犯罪活动。全面落实社会治安综合治理各项措施，完成了“天网工程”二期建设，加大民事调解工作，及时解决人民群众反映强烈的治安问题，人民群众的安全感有所增强。高度重视安全生产工作，加强社会安全体系建设，没有发生重特大事故。认真贯彻落实党的宗教政策，依法加强对宗教事务的管理。
七、人民生活明显改善
“十二五”期间，全县通过经济发展和国家补助，城乡居民生活水平有所提高，生活质量有所改善。2015年，全县城乡居民人均可支配收入达到11520元，比2014年增长13.9%;其中：城镇居民人均可支配收入达到25759元，“十二五”期年均递增12.7%;农村居民人均可支配收入达到8092元，比2014年增长15%。拓展劳动就业渠道，加强社会保障工作。全县城乡居民最低生活保障水平逐步提高，农村低保面明显扩大，医疗救助水平有所提升，住房救助深入人心，农村“五保户”得到了很好的供养。基层民主政治不断发展，村民自治水平全面提升。
全县实施了牧民定居行动计划，实施了村民活动中心、学校、通村公路、入户道路和输电线路等改造工程;加强了垃圾填埋场、路灯、绿化带等公共服务设施建设。
专栏1-1 “十二五”规划主要指标执行情况表
| 指标 类型 |
指标名称 | 单位 | 2010年 | 十二五期 规划目标 |
2015年 |
| 经济发展指标 | 地区生产总值 | 万元 | 29800 | 63845 | 62965 |
| GDP年均增速 | % | [14.48] | [16.48] | [12.2] | |
| 人均GDP | 元 | 11462 | 28052 | 24339 | |
| 其中：第一产业 | 万元 | 9800 | 11695 | 18591 | |
| 第二产业 | 万元 | 7800 | 24640 | 21823 | |
| 其中：工业增加值 | 万元 | 1000 | 11572 | 4007 | |
| 第三产业 | 万元 | 12200 | 27510 | 22551 | |
| 全社会固定资产累计投资 | 亿元 | [13.59] | [50.4] | ||
| 社会消费品零售总额 | 万元 | 5100 | 10601.7 | 11985 | |
| 地方财政一般预算收入 | 万元 | 2000 | 5462 | 4965 | |
| 社会发展目标 | 全县总人口 | 人 | 26000 | 27100 | 25869 |
| 九年制义务教育巩固率 | % | 97 | 98 | 98 | |
| 高中阶段毛入学率 | % | 68 | 70 | 72 | |
| 城镇职工医疗保险参保率 | % | 100 | 100 | 100 | |
| 城镇居民医疗保险参保率 | % | 100 | 100 | 100 | |
| 新型农村合作医疗保险参保率 | % | 95 | 95 | 95 | |
| 城镇化率 | % | 12.58 | 27.5 | 21 | |
| 资源环境目标 | 单位生产总值能源消耗降低 | % | 达到州控制标准 | 达到州控制标准 | 达到州控制标准 |
| 单位生产总值CO2排放降低 | % | 达到州控制标准 | 达到州控制标准 | 达到州控制标准 | |
| 单位工业增加值用水量降低 | % | 达到州控制标准 | 达到州控制标准 | 达到州控制标准 | |
| 主要污染物排放（化学需氧量、氨氮、二氧化硫） | % | 达到州控制标准 | 达到州控制标准 | 达到州控制标准 | |
| 森林覆盖率 | % | 21.9 | 22.5 | 22.5 | |
| 森林蓄积量 | 亿立方米 | 0.0861 | 0.0866 | 0.0867 | |
| 大气环境质量 | 级 | 国家Ⅰ级 | 国家Ⅰ级 | 国家Ⅰ级 | |
| 耕地保有量 | 万公顷 | 0.2091 | 0.2221 | 0.2221 | |
| 城乡居民人均可支配收入 | 元 | —— | —— | 11520 | |
| 人民生活目标 | 城镇居民人均可支配收入 | 元 | 14770 | 25990.4 | 26299 |
| 农村居民人均可支配收入 | 元 | —— | —— | 8096 | |
| 城镇登记失业率 | % | 4.5 | 4.5 | 4.5 |
说明:①经济总量按当年价格测算,增长速度按可比价格测算。②[]内为五年累计数。
第二章发展优势和机遇
“十三五”时期，经济社会发展仍然存在基础设施条件极差等制约因素，但只要突出发展优势的作用，抓住发展机遇，就能够加快发展。
一、发展优势
1.旅游资源独特
全县旅游资源富集、风光秀丽、气候宜人，具有“中国西部太阳谷”之美誉，拥有与云南香格里拉县紧密相连的省级风景名胜区——下拥景区、州级自然保护区的嘎金雪山、全国四十大景观之一的“金沙江第一湾”等景点景区，资源品味较高，开发潜力较大。瓦卡镇与云南奔子栏镇，形成“一城两镇”和“两省一城”的独特风景。白松乡纳西族聚居点保存完好，国家级学羌，省级车模技艺，州级扎聂、九步锅庄、竹编等非物质文化遗产资源比较丰富。
2.自然资源丰富
全县地势北高南低，北部嘎金雪山海拔5599米，南端子庚乡海拔最低处1990米，相对高差3609米，岭谷起伏，岩陡壁峭，气势磅礴，海拔落差造就了“一山分四季，十里不同天”的特殊景观。县境内“一江四河”均属金沙江水系，沟底水利资源丰富。主要有金沙江、定曲河、玛曲河、许曲河、岗曲河，年均总径流量52.28亿立方米，定曲河由北向南纵贯全境。境内湖泊(俗称“海子”)9个，总面积约32.5万平方米，总储水量约0.095亿立方米。得荣县属亚热带干旱河谷气候区，位于西南干旱河谷中心。日照充足，大气干燥，降水稀少，年平均降水量为347.1毫米，蒸发量是年降水量的6.8倍。气温年较差小，日较差大，年均气温14.8℃，最高气温36.3℃，最低气温-8.9℃，年均无霜期243天。
3.土特产品特色突出
全县土地多属沙质土壤，稳水性能差，主产小麦、玉米、青稞、苦荞、树椒、花生、西瓜等农作物与各类蔬菜，盛产核桃、酿酒葡萄、皱皮柑、石榴、苹果、梨等果类。野生资源丰富，名贵野生动物主要有豹、盘羊、野牛、熊、獐等，水生动物有水獭、江鱼等，名贵中藏药材主要有虫草、贝母、黄芪、丹皮、党参等，食用菌主要有松茸、木耳、扫把菌、桥巴菌等，以松茸最为名贵，年产150吨左右，主要用于食用及出口;矿产资源目前发现的有金矿、铬矿、银矿等。
二、制约因素
1.发展水平总体偏低
全县经济社会发展总量偏小，质量较差，专业技术人才匮乏。市场配置资源的决定性作用没有充分发挥，开放程度不高，思想观念较为传统。经济发展滞后，人均经济占有量和人均可支配财力明显不足。产业层次不高，结构不尽合理，第二、三产业发展滞后，经济结构转型升级难度较大。农村基础设施差，农业增效、农民增收难度较大。加快发展与维护稳定的矛盾依然存在。城镇建设明显滞后，城镇化水平较低。水电能源产业正在加快培育和发展过程中，文化旅游产业、生态农牧产业、中藏药业等具有特色优势的产业也处于培育阶段，资源优势未充分转化为经济优势。
2.基础设施严重滞后
全县的基础设施条件极差。从交通条件看，旅游最重要的就是通达性、可进入性，交通是旅游发展的前提条件和关键因素。当前，主要干线等级低，虽然已纳入国道即将改造，但在改造期间通行能力肯定会受到影响，景区景点的可进入性差，旅游景区与中心城镇之间缺乏便捷快速的通道，交通条件已成为制约旅游发展的最大瓶颈。从城市建设和配套设施来看，城市建设功能较差，旅游接待能力严重不足。无论是县城还是乡镇以及景区，供排水、垃圾处理、停车场、环保设施等一系列配套设施建设严重滞后，“吃住行游购娱”等各个环节的要素保障还不健全，不能满足游客的正常需求;旅游业与农牧业、加工业、文化产业的融合度低，相关产业之间没有形成聚合效应，缺乏有品牌的旅游产品，产业链仍然处于培育过程中。
3.贫困问题十分突出
全县贫困人口多，贫困面大。城乡居民收入水平偏低，2015年，农民人均纯收入仅为甘孜州的93%、全省的67%左右。深度贫困与自然条件恶劣困难叠加，贫困面大，因灾、因病返贫现象严重，长期贫困、代际贫困问题突出。社会事业发展滞后，医疗、教育、社会保障、公共文化等公共服务体系不健全、水平较低，城乡区域间公共服务差距仍然较大。农牧民仍然依靠发展传统农牧业，致富路径较少。
4.生态环境极为脆弱
全县处于金沙江干旱河谷地带，资源环境约束增强。特别是“干旱河谷”，不但“地质结构极不稳定，岩体松散破碎”; 而且严重缺水，光秃秃的山沟坡底，“草不生，树不长”。加之，全县属于国家重点生态功能区，地形地貌复杂，水土极易流失，强烈地震、泥石流等重大自然灾害频发，开发空间严重不足，生态系统恢复能力差，局部地区生态环境持续恶化趋势尚未得到根本遏制，给经济社会发展的制约正在不断加强。
三、发展机遇
1.国家战略调整的新机遇
“一带一路”战略(即OBOR战略)和长江经济带建设的机遇为得荣发展创造了良好的外部环境。从地理位置看，得荣县位于“一带一路”特别是“丝绸之路经济带”建设的核心区域，因此，随着国家“一带一路”战略的实施，必将为得荣县的发展带来许多新的机遇。同时，金沙江作为长江的主干流，位于金沙江干旱河谷地带的得荣县，必将在生态建设、旅游发展等方面获得新的发展机遇。
2.政府支持力度加大的机遇
国家和省制定的西部大开发战略，加快藏区发展、民族地区全面建成小康社会等特殊政策，中央第六次西藏工作座谈会、省和州关于藏区工作的会议，以及脱贫攻坚、生态文明建设的开展，为坚持党的治藏方略制定了一系列具体的实施意见，从资金、人才、科技、项目等“硬件上”给予支持和倾斜，得荣在此过程中必将获得加快发展的新机遇。特别是广东佛山与成都市青羊区对口援建工作力度的加大，不仅将从项目和资金上加强扶持;而且通过干部相互交流与学习，必将促进干部的思想观念、思维方式发生巨大变化，创造更加有利的内生动力和带来发展机遇。
3.香格里拉—亚丁旅游圈形成的新机遇
近年来，随着康南经济圈、大香格里拉经济圈和滇西北经济圈旅游的持续升温，甘孜州的“全域旅游”战略得到国家认可，成功申报了全国民族地区全域旅游试验区和国家旅游扶贫试验区。得荣县在云南香格里拉与稻城亚丁两大国际知名旅游景区融合形成“香格里拉—亚丁旅游圈”的过程中，将以其独具特色的旅游资源，重新定位发展取向，从而获得新的发展机遇。
第三章指导思想、基本原则和发展目标
“十三五”时期，得荣县经济社会发展按照“民生优先、脱贫攻坚、突出特色和治理生态”的基本原则，进一步明确指导思想和发展目标，齐心协力加快发展。
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八届三中、四中、五中全会、中央第六次西藏工作座谈会，省委十届六次、七次全会，以及州委有关会议精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，按照中央治藏、兴藏方略，客观认识县情，加快适应新常态。深化改革，扩大开放;科学发展，加快发展。树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持“围绕全面建成小康社会‘一个目标’;夯实水利设施为主的基础设施、教育为主的人才培养‘两大基础’;大力发展生态旅游、特色农业、生态能源‘三大产业’;突出脱贫攻坚、交通建设、城乡提升、深化改革、依法治县‘五项重点’”的“一二三五”发展思路。维护祖国统一、加强民族团结，以精准扶贫为契机，以创新驱动为动力，以基础设施建设和旅游文化产业发展为重点，以民生改善增加人民福祉为出发点和归宿，推进全县经济、社会、政治、文化、生态文明建设，实现与全州同步全面建成小康社会的奋斗目标。
二、基本原则
1.民生优先，促进社会和谐
“十三五”期间，把不断提高全县各族人民群众生产生活水平作为经济社会发展的首要任务，把发展的出发点和落脚点真正体现在富民、惠民、安民上，重点解决农牧民“行路难、饮水难、用电难、看病难、上学难和看电视难”等问题，大力增强基本公共服务能力，推进公共服务均等化，优先改善民生，跨越式发展经济，为各族人民群众营造团结和谐、生活舒适、经济发展和安居乐业的良好氛围。
2.脱贫攻坚，加快产业转型
以精准扶贫为突破口，农牧民增收为重点，正确处理好立足县情与加快发展的关系，正确处理好科学发展与跨越式发展的关系，加大脱贫攻坚力度，实施扶贫项目，加大产业扶贫力度，加快脱贫致富，推进跨越式发展，在跨越式发展过程中坚持科学发展，把有限的人力和物力用在关键处，通过发展，逐步缩小与全州、全省及全国的发展差距。既要正视制约得荣县发展的困难，更要着眼于长远，看到得荣县的后发优势，努力破解困难，尤其在基础设施、公共服务建设方面重点突破，实现跨越式发展。大力培育和发展特色产业，努力探索和推进具有高原特色的城镇化、新农村建设、生态环境建设与产业结构优化升级相结合的新路子，加快发展，为全面建成小康社会夯实基础。
3.突出特色，找准发展定位
突出县域特色，正确处理转变发展方式、调整经济结构与提速增量的关系，围绕加快发展目标，解决发展不足的问题，加快转变发展方式，推进经济结构调整。进一步理顺政府、市场、社会的关系，充分发挥市场配置资源的决定性作用。坚持扩大开放与区域协调发展、产业结构优化升级紧密结合，提高经济外向度和社会开放水平，深化全方位的开放合作，拓展发展空间，努力构建开放新格局。充分尊重得荣县各种产业发展基础的实际，与周边区域形成错位发展态势，重点培育和发展生态旅游文化产业，在“特色、高端和精品”上下功失，注重质的突破，避免“异质同构”现象，培育和发展不可替代的特色产品。
4.治理生态，发展绿色经济
得荣县地处青藏高原，金沙江干旱河谷地区，其生态环境较为脆弱，因此，坚持将生态文明理念贯穿于经济社会发展全过程和各领域，强化全社会能源资源节约和生态环境保护意识。合理开发利用国土空间，建设资源节约型、环境友好型社会，深入推进清洁生产、循环经济等低碳的生产方式，积极倡导勤俭节约、减量排放等绿色的生活方式，充分考虑资源环境承载能力，在开发中保护，在保护中开发，开发与保护并重，促进“人口、资源、环境”共同进步和可持续发展。
三、发展目标
“十三五”期，经济社会发展的总体目标是以交通运输为主的基础设施条件明显改善，经济增长速度显著加快，经济发展总量显著增加，发展质量和效益显著提升，公共服务体系更加完善，人民生活水平大幅提高，生态环境持续改善，社会保持和谐稳定，与全州同步实现全面建成小康社会的宏伟目标。具体目标是：
1.经济增长
——到2020年，全县生产总值(GDP)达到10.4亿元，“十三五”时期年均增长速度保持在10.5%左右。
——实现社会消费品零售总额突破2亿元, “十三五”期年均递增11.13%以上。
图3-1“十三五”期GDP增长示意图
2.结构调整
——到2020年，三次产业结构由2015年的29:35:36调整到23：44：33，城镇化率由2015年的21%调整到31%左右，年均增加2个百分点。
图3-2“十三五”期三次产业增长示意图(%)
3.人民生活
——“十三五”期间，完成甘孜州人民政府下达的脱贫任务。到2020年，全面消除绝对贫困村和贫困人口。
——到2020年，全县城乡居民人均可支配收入达到22160元，“十三五”期年均递增13.2%，与甘孜州当年平均水平基本持平;其中，城镇居民人均可支配收入38500元，“十三五”期年均递增8%;农村居民人均可支配收入15800元，“十三五”期年均递增14.3%;城乡居民收入差别由2015年的3.3:1缩小到2.4:1。
图3-3“十三五”期城乡居民收入增长示意图
——粮食总产量年均保持在12000吨左右。
——包虫病及其它地方病得到有效控制，患病人群得到有效治疗，全县人均预期寿命达到73岁左右。
4.生态环境
——到“十三五”期末，森林覆盖率达到25%，比“十二五”期末增加2.5个百分点。
——城镇污水集中治理率 40%，城镇生活垃圾无害化处理率达到85%。
——万元GDP用水量、非化石能源占一次能源消费比重、单位GDP能耗降低、大气质量达标、单位GDP二氧化碳排放降低、主要污染物排放减少等指标均达到州控制标准。
专栏3-1“十三五”主要经济社会发展指标规划表
| 指标名称 | 单位 | 2015年 | 2020年 | 年均增速（%） | 指标属性 | |
| 经济发展 | 1.地区生产总值 | 亿元 | 6.3 | 10.4 | 10.5 | 预期性 |
| 2.全社会消费品零售总额 | 亿元 | 1.20 | 2 | 11.13 | 预期性 | |
| 3.全社会固定资产累计投资总额 | 亿元 | [50.4] | [103] | —— | 预期性 | |
| 4.地方公共财政收入 | 万元 | 4965 | 5100 | 5 | 预期性 | |
| 5.服务业增加值 | 亿元 | 2.25 | 3.5 | —— | 预期性 | |
| 6.旅游及相关产业比重 | % | 14 | 21 | —— | 预期性 | |
| 7.研究与试验发展（R&D)经费投入年均增速 | % | —— | 5 | —— | 预期性 | |
| 人民生活 | 8.城镇登记失业率 | % | 4.5 | 4.5 | —— | 预期性 |
| 9.城乡居民人均可支配收入 | 元 | 11520 | 22160 | 13.2 | 预期性 | |
| （1）城镇居民人均可支配收入 | 元 | 25759 | 38500 | 7.92 | 预期性 | |
| （2）农村居民人均可支配收入 | 元 | 8092 | 15800 | 14.3 | 预期性 | |
| 10.贫困人口减少 | 人 | —— | [3987] | —— | 约束性 | |
| 11.城镇保障性住房供给 | 套 | —— | 260 | —— | 约束性 | |
| 社会发展 | 12.城镇化率 | % | 21 | 31 | 2 | 预期性 |
| 13.新劳动力平均受教育年限 | 年 | 8 | 11 | —— | 约束性 | |
| 14.人均预期寿命 | 岁 | 71 | 73 | —— | 预期性 | |
| 15.互联网普及率 | % | 36 | 95 | —— | 预期性 | |
| 16.农村饮水安全达标率 | % | 70 | 90 | —— | 预期性 | |
| 资源环境 | 17.森林绿化 | —— | —— | —— | —— | —— |
| （1）森林覆盖率 | % | 22.5 | 25 | 0.5 | 约束性 | |
| （2）森林蓄积量 | 万立 方米 |
867 | 870 | —— | 预期性 | |
| 18.城镇污水集中治理率 | % | 15 | 40 | —— | 预期性 | |
| 19.城镇生活垃圾无害化处理率 | % | 65 | 85 | —— | 预期性 | |
| 20.万元GDP用水量 | 立方米 | 26.35 | 21.18 | —— | 约束性 | |
| 21.非化石能源占一次能源消费比重 | % | 40 | 65 | —— | 约束性 | |
| 22.单位GDP能耗降低 | 吨标煤/万元 | 达到州控制标准 | 约束性 | |||
| 23.大气质量达标 | % | 达到州控制标准 | 约束性 | |||
| 24.单位GDP二氧化碳排放降低 | 吨/万元 | 达到州控制标准 | 约束性 | |||
| 25.主要污染物排放减少 | 达到州控制标准 | 约束性 |
说明:1.地区生产总值和增长速度按2015年可比价格测算。
2.[]内表示五年累计数。
3.地方公共财政收入指标测算基数扣除了一次性收入。
第四章 空间布局
“十三五”时期，注重功能分区，强化国土空间的管控，科学合理地进行空间布局，重点建设“一核、两带、四板块”，强化“多规合一”，打造“出川入滇进藏”大通道，加快特色经济发展。
一、一核
“一核”，即以县城松麦镇为核心。立足于增加城乡居民收入和城镇化建设、基础设施建设、城镇风貌塑造，大力调整农业产业结构，大力推进旧城改造和新区开发，大力发展红色旅游、民族文化及生态旅游;把松麦镇打造成为香格里拉太阳谷高山峡谷观光旅游核心区、得荣县的政治、经济、文化中心。
二、两带
1.金沙江流域生态能源产业带。即沿金沙江流域的瓦卡镇、曲雅贡乡、日龙乡、徐龙乡、贡波乡5乡镇，形成特色生态能源产业带。从北往南,依托金沙江干流，打造景观通道，开发水电能源及沿江观光文化旅游景区景点，形成川滇藏无缝对接的金沙江流域产业带。
2.太阳谷特色农业旅游产业带。依托国道G215和国道G549，包括古学乡、奔都乡、八日乡、松麦镇、斯闸乡、白松乡、茨巫乡7乡镇，大力发展特色生态文化旅游、特色农牧产业、太阳能和风能等新能源产业，沿通道推进特色生态文化旅游休闲能源产业带建设，打造“出川入滇进藏”大通道。
三、四板块
“四板块”主要布局以商贸服务产业为主的松麦板块、以高原生态产业为主的白松板块、以生态移民开发为主的曲雅贡(因都坝)板块、以旅游服务为主的瓦卡板块。
1.松麦板块——主要布局商贸服务产业。松麦板块包括松麦镇、斯闸乡、八日乡、奔都乡。充分利用该板块所处县城的优势，加快发展商贸、信息、金融、服务产业，发挥其在全县经济社会发展的中心的优势，提高城镇服务能力，拓宽信息传播渠道和金融服务范围，形成以松麦镇为中心，覆盖全县的信息网络、金融网络、商贸网络、服务网络，带动其他板块的发展。
2.白松板块——主要布局高原生态产业。白松板块包括贡波乡、茨巫乡、白松乡。充分利用本区域资源丰富、土地广阔等有利条件，加快白松新区建设，适当转移县城功能，推进教育园区、酿酒工业园区、生态旅游园区、民族文化特色园区建设，形成与县城互补的城市次中心，同时加大土地整治力度，推进产业结构调整，并启动生态移民工程，大力发展以酿酒葡萄为重点的生态农业，以田园风光旅游为重点的生态旅游业。
3.曲雅贡板块——主要布局生态移民开发。曲雅贡板块包括曲雅贡乡、日龙乡、徐龙乡。充分利用金沙江电站开发建设的移民搬迁和生态移民人口集中的优势，在移民区加快城镇化建设，带动服务业和农副产品加工业的发展，使移民群众“稳得住、能致富”。在因都坝逐步建设以优质酿酒葡萄产业为主的商贸产业综合开发中心。在移民搬出区，要利用人口搬出对植被破坏减少的条件，加快生态恢复和治理，构筑长江上游重要的生态屏障。
4.瓦卡板块——主要布局旅游服务产业。瓦卡板块包括瓦卡镇、古学乡。充分利用川滇交界地区、以及G215、G214汇合的优势，主动融入香格里拉经济圈，打造“出川入滇”的 “南大门”。结合“开发南大门，建设新得荣”的目标，推进瓦卡特色文化旅游园区建设，利用云南的市场和发展基础，加快产业结构调整，推动外向型经济的发展，重点发展经济价值高的葡萄、树椒、核桃等农特产品，利用窗口优势，扩大农特产品对周边市场占有量。依靠大香格里拉环线旅游资源，加快旅游基础设施建设，发展旅游产业，依靠G214、G215和未来的滇藏铁路建设交通方便的条件，加快物流业发展。
图4-1经济发展空间布局图
第五章 突出脱贫奔康
以精准扶贫为抓手，改善农牧民生产生活条件，确保完成甘孜州人民政府下达的脱贫任务。到2020年，64个贫困村、877个贫困户、贫困人口3987人全部脱贫，消除绝对贫困村和贫困人口，与全州同步实现全面建成小康社会的奋斗目标。
一、实施精准脱贫
坚持做到扶持对象、扶贫项目、资金使用、扶贫措施、驻村帮扶、扶贫成效“六个精准”，全面实施“五个一批”脱贫攻坚行动计划，采取精准扶贫措施，实现精准脱贫目标，全面消除绝对贫困现象。完善扶贫对象精准识别、申报审批和扶贫资金公示制度，建立完善扶贫对象信息系统，健全贫困人口退出机制，加强贫困人口动态管理。因地制宜编制扶贫规划及其项目，确保项目规划到户、实施到户、脱贫到户。加强扶贫资金使用管理，确保资金精准投放到村、到户、到人。因人因地施策、因贫因类施策，量身定制个性化脱贫计划。完善精准扶贫考核验收机制。
二、实施专项扶贫
树立大扶贫理念，以贫困村为单元，以贫困人口为重点，以提高贫困人口能力为核心，大力推进10大重点专项扶贫工程。强力推进基础扶贫工程，加快交通、水利、电力、通信等基础设施建设。统筹推进新农村建设与扶贫开发，大力实施贫困村新村建设，推进贫困村危旧房改造和农村廉租房建设。大力推进产业扶贫工程，重点扶持特色种养殖业、生态能源业、乡村文化旅游业。强力推进教育与就业扶贫工程，开展劳动力转移培训，实施十五年免费教育。实施生态扶贫工程，完成可实现搬迁的贫困人口搬迁工作。推进医疗卫生扶贫工程，实施包虫病综合防治攻坚战，开展结核病等重大疾病综合防治。推进文化惠民扶贫工程，提高贫困群众精神文化生活水平。深入推进社会保障扶贫工程，动员社会力量参与扶贫。开展财政金融扶贫工程，加大贫困地区和贫困人口财政金融扶持力度。
三、建立扶贫开发机制
建立动态稳定的投入机制，逐年增加财政专项投入资金。优化整合扶贫资源，推进扶贫资金、涉农项目及部门资金有效整合应用。创新金融扶贫机制，积极发展村镇银行、小额贷款和扶贫资金互助社，鼓励县域法人金融机构支持农业农村发展。完善社会扶贫机制，广泛动员和凝聚社会力量参与扶贫。严格扶贫考核督查问责机制，建立以减少贫困人口和提高贫困人口能力为导向的扶贫开发考核机制，建立扶贫工作责任清单，强化扶贫开发工作逐级督查制度，加强农村贫困统计监测。
专栏5-1十大重点专项扶贫工程
基础设施专项扶贫工程。加快交通、水利、电力、通信等基础设施建设，解决贫困村行路难、饮水难、用电难、通信难等问题。
新村扶贫专项工程。完成贫困村的新村建设和贫困户危房改造。
产业扶贫专项工程。按照“一乡一业、一村一品”和“一户一增收项目”的产业发展目标，重点发展特色种植业、特色养殖业、生态林果业、乡村文化旅游业“四大优势产业”。
教育与就业扶贫专项工程。实施十五年免费教育计划，完成劳动力转移培训1000人(次)，加大教育帮困力度，增强贫困人口就业创业能力，阻断贫困代际传递。
医疗卫生扶贫专项工程。健全医疗保障水平，开展大节病、包虫病综合防治攻坚战。
文化惠民扶贫专项工程。加强农村公共文化设施建设，积极开展文化惠民活动。
社会保障扶贫专项工程。通过精准实施“低保政策兜底一批”脱贫攻坚行动，对贫困人口进行社会保障扶贫。
生态扶贫专项工程。完成生态移民搬迁工作，完善生态补偿和资源开发机制，落实各项生态补偿政策，提高补助标准。
社会扶贫专项工程。动员社会参与扶贫，开展定点帮扶工作。
财政金融扶贫专项工程。加大扶贫财政投入，开展扶贫贴息贷款、小额贷款等扶贫特惠金融服务，深化政策性农业保险。
第六章 提升人民生活质量
以提高农牧民收入为突破口，广开就业渠道，改善基础设施条件，加快提升城乡居民生活质量。
一、努力增加农牧民的收入
以改善民生为出发点和归宿，大力培育和发展葡萄酒为代表的农牧产品深加工企业，大力培育和发展民族民间手工艺品产业，通过发展特色产品，扩大对旅游文化产业的服务力度，为特色产品走向市场和走向世界奠定良好的基础。进一步盘活现有资产存量，扩大农副产品的深加工力度，带动和促进农牧产业的发展，努力增加农牧民的收入。
通过国家扶持，从政策、资金和信息等方面大力扶持农牧产品深加工企业，逐渐形成规模、打造品牌和创造效益。加快培育和发展为农牧产品逐步实现商品化创造良好的市场环境。引导农牧民外出务工，鼓励农牧民进城、进镇或到旅游文化景区、景点从事农牧产品加工、民族民间手工艺产品加工、旅游产品加工和现代服务业，把农牧民逐渐从第一产业转移到第二、三产业中来，建立资源开发和带动农牧民增收致富的长效机制，促进农牧民增产增收，提升农牧民的生活质量。
坚持走可持续发展道路，把扶持龙头企业与转移贫困劳动力就业紧密结合起来，集中力量、集中资金，整村推进扶贫工作。以村级发展互助资金、到户贴息贷款和项目贷款等方式筹集资金，大力实施生态移民扶贫、连片开发产业扶贫、劳务扶贫、住房解困扶贫、易地扶贫和残疾扶贫等方式，大力调整和优化产业结构，大力发展具有得荣特色和市场前景广阔的优势产业，加快农牧民脱贫致富奔小康的进程。
二、加强就业和社会保障工作
坚持把促进就业放在经济社会发展的优先位置，健全劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业相结合的机制，创造平等就业机会，提高就业质量，努力实现充分就业。通过加快城乡经济发展，特别是加快发展第二产业和第三产业，为城乡居民提供更多的劳动就业岗位，把农牧民从繁重的第一产业中转移到第二、三产业中来就业，切实解决城乡居民就业和再就业的困难问题。实施积极的就业政策，以创业带动就业，鼓励工程建设项目优先吸纳当地劳动力就业，依托职业技术学校加强职业技能培训，完善就业救援制度。实施更加积极的就业政策，大力发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业，拓宽就业渠道，扩大就业规模，创建城乡居民就业和创业平台。促进创业带动就业，完善和落实小额担保贷款、财政贴息、税费减免、场地安排等鼓励自主创业政策，优化创业政策环境。促进重点群体就业，积极促进青年就业，将高校毕业生就业放在就业工作的首位，加强对高校毕业生就业服务和政策扶持。构建就业和失业调控机制，建立就业信息监测制度，实现各类劳动者就业状况、享受政策和接受服务信息的全州共享。大力加强职业培训，加强面向全体劳动者的职业培训工作，建立覆盖对象广泛、培训形式多样、管理运作规范、保障措施健全的职业培训工作新机制。健全统一规范灵活的人力资源市场，充分发挥市场机制在促进就业和配置人力资源中的基础性作用。
健全社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，稳步提高保障水平，为全面建设小康社会构建水平适度、持续稳定的社会保障网。扩大社会保险覆盖范围，将符合条件的各类群体纳入相应的社会保险制度，重点做好城乡居民、农民工、非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员的参保工作。加快城乡社会保障统筹，制定和完善城乡社会保险制度衔接办法，统筹城乡居民社会养老保险和基本医疗保险政策，完善各项社会保险关系跨区域转移接续办法。强化社会保险基金监督管理，建立健全社会保险基金预决算制度，健全行政监督与社会监督相结合的监管体系，提升社会保险基金监管技术和能力。提升社会保险管理服务，推进社会保险经办服务规范化、信息化、专业化建设，健全管理体制，整合经办资源，加强经办机构服务设施建设，规范服务流程，提升管理手段。
三、提升科技创新驱动能力
大力推进自主创新能力建设，提高产业核心竞争力，对全县经济增长和节约型社会建设形成有力支撑。推进“成果推广转化和科普宣传技能培训”，推广应用先进农业科技成果，在油橄榄、核桃等区域优势特色产业中建设符合国际技术标准的生态、有机农产品基地，加大农产品精深加工力度，延伸产业链条，提高传统农业产业的发展质量和效益。到2020年，葡萄酒生产基地、野生树椒基地、得荣中蜂和藏猪藏鸡为主的特色农产品基地基本形成。
第七章 加强基础设施建设
“十三五”时期，重点突破，整体推进，大力加强交通、水利、能源、信息等基础设施建设，有效改善得荣县的基础设施条件。
一、交通基础设施
1.国省公路
“十三五”时期，形成以G215、G549为主的交通运输网络，加快提升改造国、省干道及农村公路建设。加大协调力度，确保G215、S461得荣段建设顺利进行，提升改造乡村公路路况，形成以国省干道为主的交通运输网络。
2.农村公路
通乡通畅。规划改建白松乡、八日乡、徐龙乡、卡日路、下绒至甲孜等4条通乡通畅公路98公里。
通村通达。建成通村公路35公里，所有具备条件的建制村通硬化路，农村公路技术水平全面提升，逐步完善配套设施。
图7-1主干公路规划示意图
专栏7-1交通基础设施建设重点项目
普通国(省)道。加快协调建设G215线得荣段、G549得荣段，S461线得荣段。
通乡通畅。规划改建奔学路、乡白路、日徐路、卡日路夏绒至甲孜等4条通乡通畅公路总里程98公里。
通村通达。完成所有未通公路的村的通达建设，实现所有村全部通公路，12个乡镇通油路。
客运站点。修建客运站点10个。
二、水利基础设施
“十三五”期间，水利基础设施建设主要是加快构建较为完善的水利管理与运行机制，进一步增强防洪抗旱减灾能力和水资源配置能力，全面提升水利工程管理和公共服务能力，推动水利实现跨越式发展，从根本上扭转水利建设明显滞后于社会经济发展的局面，初步建成现代化的水利综合保障体系。
实施“城乡饮水、农区水利、牧区水利、水资源保护、综合治理、防灾减灾、水土保持、农村水电、水利扶贫、行业能力建设”等“十大建设工程”，基本解决农村引水安全，基本解决高山、半高山、峡谷地区农牧业灌溉问题，扩大农牧业有效灌面，改变高原农牧业生产“靠天吃饭”的现状。
新建城镇防洪堤坝3695米，县城防洪标准达到“20年一遇”。全面提高防洪排涝能力，基本解决县城和重要场镇的防洪安全问题;基本完成全县主要流域的环境与水保治理;全面降低堤防病险率，中小河流重要河段防洪标准显著提高。
新建微型水池水窖112处，蓄水量达到18.45万m3，其中新增水量2.27万m3;全面改善12个乡镇(计38个村、6038人)的安全饮水条件，巩固提升2万人农村居民的饮水，基本解决农村缺饮水问题。农田水利工程建设基本完善，有效灌面占耕地面积达到96.85%，基本保证全县农业生产、粮食生产的用水需求。
水资源节约保护。白松、茨巫灌区灌溉水有效利用系数提高到0.55。新建引水堰渠70处，引水量累计达到2712.1万m3，其中新增水量325.60万m3。新增有效灌面20000亩，实施节水灌溉10000亩。
水土保持与河湖生态修复。实施定曲河流域、岗曲河流域、许曲河流域、玛依河流域四个流域综合治理工程，完成治理流失面积310.7km2，治理程度达100%。综合治理水土流失20平方公里。
水利行业能力建设。继续加强水文、信息化等基础设施建设，完善全县防汛抗旱决策指挥和预警预报系统。建设结构合理、专业化的人才队伍。
建立水利管理机制。深化水利改革，落实最严格的水资源管理制度，逐步建立健全与市场经济相适应的水利管理体制。开展水量分配工作，不断完善水污染管理、水价形成、水利工程产权制度、水利工程运行管理等方面的改革。加强水行政执法，完善水事纠纷预防调处机制。
专栏7-2引水灌溉重点工程
十大重点工程。城乡饮水、农区水利、牧区水利、水资源保护、综合治理、防灾减灾、水土保持、农村水电、水利扶贫、行业能力建设。
渠系配套工程。完善白松茨巫水利渠系配套工程。白松、茨巫灌区灌溉水有效利用系数提高到0.55。新建引水堰渠70处，引水量累计达到2712.1万m3，其中新增水量325.60万m3。新增有效灌面20000亩，实施节水灌溉10000亩。
蓄水工程。新建微型水池水窖112处，蓄水量达到18.45万m3，有效灌面占耕地面积达到96.85%，其中新增水量2.27万m3。
饮水工程。巩固提升农村居民饮水条件2.2万人。
水土保持与河湖生态修复。实施定曲河流域、岗曲河流域、许曲河流域、玛依河流域四个流域综合治理工程，完成治理流失面积310.7km2，治理程度达100%。综合治理水土流失20平方公里。
引水灌溉工程。力争建设14座太阳能光伏提灌站。
防洪堤坝工程。新建防洪堤坝33公里，其中城镇防洪堤3695米。
三、电网基础设施
“十三五”时期，得荣县将继续加快能源基础设施建设。要以“用上电、用好电”为目标，全力抓好农网改造升级工程，加快实现“同网同价”目标;促进电网构造更加完善，切实改善能源“送出条件”，为大力发展生态能源奠定良好的基础。在“十三五”期间，新建35KV变电站5座，新增主变容量22.05MVA，改造35KV变电站2座，主变增容2.2MVA。预计到2020年35KV变电站主编容量达44.1MVA，新建35KV输电线路6条，新增35KV架空线路138km，改造35KV输变电线路2条，线路长度39km。预计到2020年35KV架空输电线路共14条，架空输电线路总长259km;新建与改造10KV线路598km，改造10KV配变293台，总容量27.33MVA;新建与改造0.4KV线路535km。
四、信息基础设施
“十三五”时期，坚持“政府为主导，充分发挥市场配置资源的决定性作用”，促进广播电视事业加快发展。
继续加强基础设施建设。积极争取财政投资，采取以“中央、省级财政经费扶持为主、州县适当补贴”的办法，确保“村村通”工程安全推进到位。
进一步完善保障措施。加强对农村广播电视管理维护，建立和完善公共文化服务投入机制，强化乡镇村组广播影视设备设施的运行维护管理。推进电信网、广电网、互联网“三网融合”和资源共享，扩大城乡通信网络和互联网覆盖面，切实跨越“数字鸿沟”，加快推进互联网建设。
推进信息通信普遍服务。综合运用FTTH、4G、NGB等多种技术手段，设立多层次目标，分阶段积极推进农村信息通信服务优化升级。在人口较为密集的乡镇及村庄，积极推动光纤等有线服务到村;在人口较为稀少、分散的农村地区、边远山区，灵活采用各类无线技术实现宽带网络覆盖，切实解决宽带覆盖问题。
提高信息化应用水平。综合利用电信网、互联网、广电网，不断丰富农民群众的精神文化生活，提升政务信息化水平，提高政府公共服务水平和能力;构建和推广具备行政管理、信息采集发布、便民利民服务等功能的社区综合信息公共服务网络平台。
重点开展七大信息工程。深入推进 “宽带乡村”工程、行政村通宽带民生工程、贫困地区互联网覆盖工程、农村中小学免费通宽带工程、电视户户通工程、广播村村响工程、“视听乡村”工程等七大工程，大力发展智慧旅游、现代农业、电子商务等新兴产业，加快推进产业转型升级。
强化信息网络安全。进一步完善信息监管体制，建立健全网络与信息安全等级保护制度，重点保护基础信息网络和关系社会安全、经济命脉、社会稳定的重要系统。推动网络、手机实名制和诚信安全机制建设，保护提高全民信息安全意识，营造可信、健康、和谐的网络环境。
第八章加强特色产业发展
“十三五”时期，优先发展生态文化旅游产业，有序发展生态能源产业，加快发展特色农牧产业;在保护生态环境的前提下，适时推进矿产资源开发利用。
一、优先发展生态文化旅游产业
实施全域旅游发展战略，重点打造“一心、两极、一轴、三区”，通过旅游扶贫，扶持和带动全县20%的贫困人口脱贫。其中：“一心”即一个核心松麦镇(县城)，“两极”即瓦卡镇和白松新区两个增长极。“一轴”即国道G215，从北往南贯穿全境的景观发展轴线。“三区”即南部高山峡谷生态观光旅游区、中部神山牧场生态文化旅游区、北部藏乡田园生态休闲旅游区，主动融入金沙江流域大香格里拉稻城亚丁国际精品文化旅游景区 “千、百、十”精品旅游村寨和“百、千、万”农(牧)家乐建设，加快建成大香格里拉环线上重要旅游节点和生态休闲观光目的地。加快生态文化村旅游建设，按照“快旅慢游”原则，推进文化扶贫，积极接纳自驾游。推进旅游脱贫。开展各种节庆活动。
“十三五”时期，以中国西部太阳谷和下拥特色景区为重点，集中打造“中国西部太阳谷观光、过境及探险旅游景区;‘金钥匙’神山圣地旅游景区。‘茨巫、白松、瓦卡’康南歌舞之源休闲生态康巴风情旅游景区”等“三大景区”，加快形成特色旅游品牌。
深入挖掘、保护、传承民族文化, 完善文化体育设施并发挥综合效用，加大传统优秀民族文化的保护和传承，留住历史记忆，延续民族文化文脉。努力提升城乡居民康藏文化品位和康藏文化品质，增强文化软实力和综合竞争力，进一步挖掘康藏文化并推进康藏文化大发展，为转变经济发展方式，打造金沙江流域大香格里拉国际精品旅游目的地核心区注入新的活力。培育和发展等民族手工艺旅游商品的生产、设计、营销，推进民族手工业企业发展，加快推进民族民间手工艺新产品研发和产业化。通过旅游业带动文化产业发展，通过文化产业提升旅游景区景点的文化内涵和底蕴，促进旅游业的发展。
专栏8-1旅游发展重点任务
重点景区。打造“中国西部太阳谷观光、过境及探险旅游景区。‘金钥匙’神山圣地旅游景区。‘茨巫、白松、瓦卡’康南歌舞之源休闲生态康巴风情旅游景区”等“三大景区”。
重点旅游城镇。加快建设瓦卡镇、松麦镇、白松乡3个重点旅游城镇。
乡村旅游。建设休闲农业与乡村旅游示范乡(镇)5个、示范村寨5个、星级乡村酒店3个、星级民居接待15户。
民族手工艺。大力发展土陶、竹编工艺品。
民族歌舞演艺。发扬光大情舞，打造文化产业。
二、有序发展生态能源产业
按照“全力支持大型水电站开发、积极参与中型水电站开发、清理规范小型水电站开发”的原则，把可再生能源的开发与生态旅游、生态保护、扶贫攻坚相结合，推进“水、风、光”的整体开发，把生态能源开发作为“强县”主导产业来推动和落实。
全力加快中型水电项目建设步伐，加快去学电站建设，力争2017年6月竣工并投入生产。大力推进玛依河流域水电开发建设，大力推进定曲河其他电站开展前期工作。到2020年，力争实现县域内所有电站全部开工建设，县域内发电装机容量将达到50万千瓦左右，水电站发电实现生产总值达到3亿元以上。
大力开展大水电开发协调服务。积极配合金沙江电站开发业主做好金沙江旭龙水电站、奔子栏水电站装机400千瓦两级电站开发的前期工作，加强协调服务，力争两级电站核准开工建设。推进新能源开发利用。充分发挥县境内太阳能、风能资源丰富的优势，积极推进“风、光、水互补”清洁能源示范工程建设。
专栏8-2清洁能源重点项目
中型水电站。建成去学电站。加快推进玛依河流域、定曲河其他电站建设。
金沙江上游。加快推进金沙江徐龙水电站、奔子栏水电站开发的前期工作。
新能源开发利用。大力推进太阳能、风能的开发利用工作。
三、加快发展特色农牧业
“十三五”时期，坚定不移地走“地企共建，主攻葡萄酒产业开发发展;把握机遇，实施项目带动发展;开发优势资源，依托草畜产业推动发展;民生至上，社会和谐发展”的路子，农旅结合，把“开发酒庄与建设葡萄基地”相结合，逐步形成“葡萄酿酒产业链”，为老百姓脱贫致富开创渠道。
加强农业基础设施建设。积极推进农村土地综合整治，加大高标准农田建设、中低产田改造、沃土工程等综合开发项目实施力度，确保耕地和基本农田数量不减、质量提升。提高耕地质量和粮食生产能力。大力发展设施农业，加快节水灌溉设施建设，推广运用农牧业机械装备。积极推动以牲畜暖棚、标准化草地、人工草地建设为重点的现代草原畜牧业发展，开展现代家庭牧场示范，加强牦牛、藏猪等畜禽良种保护场建设。
调整农牧业结构。强化粮食安全责任，实施粮食自给工程，稳定青稞、玉米、小麦、马铃薯、豆类等粮食作物播种面积，推进高产高效万亩示范区建设，提高粮食自给率。加强林果、蔬菜、中藏药、畜牧业和中低温食用菌等特色产业基地建设，切实把资源优势转化为产业优势。积极推动农旅结合，大力发展观光农业。
建立新型农业服务体系。围绕农业产前、产中、产后，加强良种繁育、科技服务、疫病防控、农产品质量安全监管和农产品流通五大产业服务体系建设。抓好特色农产品新品种引进，开展农作物新品种区域试验，实施畜禽改良工程和动物保护工程。推进现代农业科技示范园区和基层农技推广服务能力建设，提高农牧业科技创新和转化能力。强化病虫害监测与防治，健全动植物保护防疫体系。加强农产品市场和流通设施建设，搭建农产品电商平台，促进农超对接。加强品牌打造，扩大农牧产品的竞争力。
到2020年，优势资源开发和产业基地基本建成，重大基础设施条件明显改善，生态环境得到有效治理，可持续发展能力明显增强;农牧业生产总值力争达到2.5亿元，“十三五”期年均递增3.5%。产业结构得到优化，支柱产业发展壮大。创建优质葡萄酒生产基地、野生树椒基地、得荣中蜂、得荣土猪土鸡为主的特色农产品基地基本形成。
专栏8-3特色农牧业发展重点项目
特色农业。重点发展马铃薯、玉米、油菜籽、酿酒葡萄、核桃、土猪、土鸡、树椒等特色产业，大力发展农产品初加工，提升精深加工水平，努力开发特色农畜旅游产品，建设葡萄酒原料基地和休闲农业与乡村旅游示范带。
积极调整农牧业结构。强化粮食安全责任，实施藏区粮食自给工程，稳定青稞、玉米、小麦、马铃薯、豆类等粮食作物播种面积，推进高产高效万亩示范区建设，提高粮食自给率。大力发展林果、蔬菜、中藏药、畜牧业和珍稀食用菌等特色产业。
农牧业基础设施。推进高标准农田、太阳能光伏提灌站、优质牧草基地建设。
特色农业产业基地。推进水果、蔬菜、玉米、青稞、荞麦基地建设。
现代畜牧业基地。推进牦牛养殖场、商品藏猪养殖场、生猪养殖场、商品藏鸡养殖场建设，培育养蜂大户。
新型农业经营主体。培育发展专业种养殖大户、家庭农(牧)场、生态农庄、农牧业示范园区、农民专业合作社，以及农业产业化龙头企业。
新型农业服务体系。建设完善农产品质量安全追溯体系，开展作物新品种区域试验，实施畜禽改良工程和动物保护工程，加强农技综合服务站建设，推进农产品冷冻设施、农产品批发市场和电子商务平台建设。
第九章 大力推进城乡协调发展
“十三五”时期，得荣县将进一步优化城镇布局，加强具有高原民族特色的新型城镇化建设，促进产村相融，大力推进城乡协调发展。
一、优化城镇布局
强化规划引领，统筹考虑主体功能区划分、人口迁徙趋势、区域产业布局和重要交通线路走向，做好新一轮城镇化规划设计，扎实推进城乡总体规划，优化城乡空间布局。到2020年，以香格里拉生态旅游区为依托，构建白松—松麦—瓦卡“一城三区”核心城镇组群，统筹市域空间，带动全域城镇化发展。将太阳谷文化品牌融入城市，将得荣融入大香格里拉旅游区和川西旅游环线中进行全域规划，整合松麦、白松核心资源，形成分工合理、优势互补、统一部署、协调发展的一体化区域，积极融入大香格里拉生态旅游区，共同构建太阳谷文化品牌的精品旅游城市。
重点依托两条主要轴线：即以国道G215和国道G549为主要发展轴，兼具生态轴、景观轴、功能轴的作用。将城市功能分为两大功能片区：松麦-瓦卡片区，打造川滇藏民族商品贸易示范集散中心——承担商业贸易、行政办公、旅游服务等功能;白松-茨巫片区，打造民族文化旅游服务示范集散中心——承担教育文化、行政办公、旅游接待、特色产业等功能。
二、加强城镇设施建设
因势利导、量力而行推进新型城镇化，按照集约、智能、绿色、低碳要求，加强城镇基础设施建设，打造具有得荣县特色的城镇名片。推进保障性住房建设，改善居民生存条件。大力实施道路工程，完善城镇路网结构，使城区道路基本互连互通;大力实施地下管网工程，完善道路功能，推进强电、弱电、燃气、供水、排水、污水等管网“下地”;大力实施“亮化”工程，改善城镇景观;大力实施绿化工程，以道路绿化、街头公共绿地、单位庭院绿化为突破口，以义务植树为手段，实施城镇造绿、城镇增绿工程。
三、促进产村相融
坚持以产业兴乡村、以乡村促产业，把乡村与培育壮大产业规模、调整产业结构、促进就业创业等结合起来，推动产业和乡村融合发展。支持乡村建设特色产业集中区，发挥特色乡村的区位优势，突出乡村分工特点，促进乡村技术资金与农村劳动力等生产要素良性互动。坚持“两化”互动带动“三化”联动，推进移民搬迁工作，加大农牧新村建设、“藏区新居”建设和农村危房改造力度，把生产、生活、公共服务、休闲娱乐等各项功能有机融合起来，同步实现产业聚集和人口相对集中居住。按照“自愿、分类、有序”的原则，推进户籍改革，引导、鼓励和支持外出务工农民回乡创业，有条件的农民到农牧新村居住和创业。
第十章 加快社会事业发展
“十三五”时期，努力提升教育、文化、医疗、卫生、劳动就业和社会保障、人才等方面能力，为全县经济社会发展奠定良好的基础。
一、优先发展教育文化事业
全面促进义务教育均衡发展、加强乡村教师队伍建设和普及高中阶段教育的力度。建立义务教育学校标准化建设推进机制，健全“扶弱保底”教育投入保障制度，坚持“补短板、保基本”政策，建立校长、教师定期轮岗交流激励机制，建立优质教学资源均衡配置机制。通过加强信息化基础设施建设、共建共享优质数字教育资源、促进信息技术与教育教学深度融合，加快推进教育信息化，促进优质教育资源向边远薄弱学校辐射。加强乡村教师队伍建设，拓展乡村教师补充渠道，对教师编制实行“两年一调整”管理机制，确保乡村教师编制数量充足。促进高中阶段教育普及、抓好州内中职学校和内地“9+3”中职学校招生宣传工作。到2020年，全县办学条件得到进一步改善，义务教育全面提高普及水平和教育质量，寄宿制学校布局合理和办学水平大幅提高，教育均衡发展全面彰显，学生享受较好教育资源，义务教育办学水平普遍提高。全县适龄儿童入学率达到99.5%以上，巩固率达到99.8%以上;初中阶段入学率达到99%以上，巩固率达到99%以上。基本普及高中教育，高中阶段毛学入率达到90%以上;全面建成覆盖乡中心校数字化校园体系，实现网络教育“校校通”，多媒体教学“班班通”，实现普及教育水平明显提高，公平教育惠及全民，优质教育更加丰富，终生教育体系完备，教育体制充满活力。
专栏10-1教育事业发展重点项目
学前教育普及发展工程。规划建设城区幼儿园，新建乡双语幼儿园2所、改建3所，新建人口集中村微型幼儿园4所、依托村小及村级活动室改建8所。
义务教育巩固提升工程。实施7所乡(村)学校标准化建设、2所规模优质寄宿制学校后续建设、改扩建城区中小学。
“123”智慧教育体系。创建县级智慧教育中心，校级数字化校园三级形态。
组织开展贴近生活、丰富多彩、特色鲜明、注重实效、方便参与、利民惠民的体育健身活动，充分发挥多种力量组织开展全民健身活动的优势和作用，整合资源，打造品牌，弘扬志愿服务精神，开展“全民健身日”活动，增强城乡居民的健身意识，激发城乡居民的健身热情，形成崇尚健身、参与健身、支持和推动全民健身事业发展的良好氛围。
加大农村文化的投入力度，努力扩大广播和电视的覆盖面，大力发展农牧民丰富多彩的农村文化，活跃农村文化阵地。通过实施农村思想文化体系建设工程，加快乡镇“广播电视宣传文化服务中心”建设，实现村村有文化活动室(站)。加快培养有文化、懂技术和会经营的新型农牧民，明显改善农村的生产生活条件和整体面貌，加快社会主义新农村建设步伐。
专栏10-2文化事业重点项目
公共文化设施。提升改造12个乡镇综合文化站和电子阅报屏、127个村级文化活动室和数字农家书屋。
文化遗产保护。实施省级文物保护工程，建设县非物质文化遗产传习所。
出版发行事业。建设1个新华书店发行网点(东风工程)。
广播影视事业。实施县广电农牧区无线覆盖工程、县广播电视台达标工程、县广播电视台康巴语译制及采编播数字化工程、县应急广播和村村响工程、县数字影院标准化工程、县广电全媒体中心、乡镇广播电影电视业务用房建设项目等。
二、提高人民健康水平
继续深化医药卫生体制改革，到2020年，卫生资源总量和主要健康指标达到全州平均水平以上。建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。建立完善公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系，建立稳定并逐年递增的卫生事业投入机制，建设一支“医德高尚、业务精良、数量充足、结构合理、相对稳定、充满活力”的卫生人才队伍，基本满足得荣广大干部群众的医疗卫生服务需求，卫生事业呈现跨越发展态势。全面完成乡镇卫生院标准化建设，实现基础设施标准化和运行管理规范化。建设得荣县第二人民医院、县妇幼保健院业务用房、县疾控中心包虫病防控实验室及业务用房，完成10所高海拔地区村卫生室建设。全面实现县、乡、村医疗服务体系“布局合理、功能齐全、流程规范”的目标。全面加强公共卫生服务体系建设，建立健全疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治、采供血、卫生监督等专业公共卫生服务网络，提高公共卫生服务能力和处理突发公共卫生事件水平。进一步完善农村医疗服务体系，加大县、乡、村医疗卫生机构基础设施及基本设备配置投入力度，健全以县医院为龙头，乡镇卫生院(社区卫生服务中心)为枢纽，村卫生室(站)为网底的医疗卫生服务网络;加快推进乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，全县乡镇卫生院、村卫生室标准化建设达标率达到100%。加快医疗保障体系建设，进一步完善新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险和医疗救助制度，筑牢保障底线，切实降低人民群众医疗负担，惠及全体城乡居民。四是建立健全药品供应保障及监督体系。以国家基本药物制度为基础，保障人民群众安全用药。
继续加强包虫病、大骨节病、艾滋病、结核病等重大疾病防控。进一步拓展重大公共卫生服务领域，促进基本公共卫生服务均等化，提高人民群众健康水平。加强紧急医疗救治和医疗卫生信息网建设，搭建网络会诊平台，提升服务和处突水平;加强食品药品监管基础设施和能力建设，完善农村药品供应和监督网络。稳定并完善现行人口和计划生育政策，开展生殖疾病普查和出生缺陷干预工程，继续支持基层计划生育服务设施和妇幼保健机构建设，健全计划生育流动服务体系。建立和完善新型农牧区合作医疗和医疗救助制度，推进社区卫生服务工作，积极开展多种形式的健康教育，提高公民的健康意识和自我保健能力，大力开展群众性的爱国卫生运动，以农牧区为重点，以创建卫生城市和卫生村(镇)为载体，结合相对迁徙、聚集发展以及文明新村、扶贫新村及人口饮水安全工程建设等项目，加强农牧区卫生环境整治，改善农牧民卫生习惯，严格控制传染病和地方病对人民身体健康的威胁。
专栏10-3医疗卫生事业重点项目
医疗服务体系。实施县人民医院、乡镇卫生院服务能力提升工程。加强县人民医院重点专科建设。依托县中藏医院建设康复理疗中心。建设社区卫生服务中心。
公共卫生体系。推进县妇幼保健及计划生育服务中心基础设施建设、县疾控中心和县血站(库)基础设施建设。
健康信息平台。统筹建设公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品供应保障等六大重点业务应用系统，以远程医疗和居民健康卡为重点的信息惠民工程建设。
三、增强管理服务能力
“十三五”时期，努力改善民生，提高民生保障服务管理能力。社会福利事业蓬勃发展，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。社区自治和服务能力明显提升，优化社区布局，加强社区服务设施建设，使基本公共服务项目覆盖到所有社区。
第十一章加强生态文明建设
“十三五”时期，得荣县坚持生态优先原则，通过进一步建立健全生态治理、生态补偿、节能减排和灾害应急机制，促进生态环境有所改善。
一、加强生态环境治理
坚持生态优先、突出重点、因地制宜、依法行政原则，统一规划、综合治理，建立健全生态环境保护和治理机制，加强工业污染物达标排放管理，加大排放的检查监管力度，优化生产环境;继续推进城乡环境综合治理，农业面源污染得到有效控制。继续推进天然林保护和退耕还林、退牧还草工程，加强重点区域生态保护和建设，提高森林火灾、林业有害生物的综合防控能力。大力实施林地保护规划。积极鼓励集体和个人植树造林，推进生态环境保护和建设。推进生态环境脆弱地区生态移民。按照功能区划标准和国家政策，科学确定资源开发强度。全面落实以“禁牧补助、草畜平衡奖励、落实牧民生产性补贴政策和奖励资金”为主要内容的草原生态保护补偿奖励项目，启动县内沙化、荒漠化土地治理工程，使青藏高原东南缘得荣境内生态得到保护。
专栏11-1生态保护与建设重点项目
森林生态保护与建设。实施非基本农田坡耕地退耕还林工程，开展公益林建设，实施森林抚育，通过工程和生态措施治理干旱半干旱土地，治理沙化土地。
草原生态保护与建设。建设围栏草地，实施天然草原免耕补播工程，改良天然草地，开展草原补水工程，开展草地鼠虫害治理工程。
湿地生态。开展湿地生态保护、生态恢复、生态监测体系及湿地公园建设。
自然保护区建设。实施1个省级自然保护区二期建设工程。
野生动植物保护。建设极度濒危野生动物、极小种群野生植物保护小区，建设野生动物救助中心及保护管理站、野生动物基因交流廊道、野生动物栖息地，开展驯养繁殖示范基地和野生植物园建设。
二、健全生态补偿机制
按照国家、省的主体功能区规划，要积极争取上级财政一般性转移支付，提高补助标准。在专项转移支付中，进一步加大对生态建设和改善民生的投入。全面落实草原生态保护补偿奖励政策，研究探索金沙江流域上游生态补偿模式，积极配合上级相关工作，争取享受三江源国家生态保护综合试验区和三江并流敏感地区补偿试点政策。按照国家有关规定和程序，将育林基金和森林植被恢复费用于林业发展和林业生态建设，建立健全199万亩国家级重点公益林补偿机制。
专栏11-2环境保护重点项目
水监测和保护。实施重点集镇饮用水地保护，水源工程，自动监测站建设，地下水水质监测和保护工程，金沙江流域监测预警体系工程。
污水和垃圾处理。推进污水处理厂、配套污水管网、垃圾处理厂、垃圾收集和转运站、垃圾填埋场建设。
三、健全节能减排机制
坚持开发与保护并重、节约优先的原则，发展低碳经济，落实减排目标责任制，强化执法监督，建立健全节能减排机制，逐步形成节约型增长方式和消费模式，建设低投入、高产出，低消耗、少排放，大力发展循环经济，构建可持续的经济发展体系和资源节约型社会。“十三五”期间，继续以“一江四河”流域为治理单元，以“一江四河”沿岸人口较多而生态环境又极其恶劣的乡镇为重点治理对象。加强城市绿化建设，加大城乡环境保护和整治力度，提高城区绿化面积。保护好饮用水源、自然保护区和湿地，继续坚持实行辖区内的城市环境的综合整治工作。
四、健全灾害应急机制
加强自然灾害防控，建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员和指挥机制，推进应急管理工作规范化、制度化、法制化、信息化，提高处置突发性事件能力。建立和完善矛盾排查机制、信息预警机制、应急处置机制和责任追究机制，积极预防和妥善处置群体性、突发性事件。加强气象防灾减灾能力建设，建立健全“政府主导、部门联动、社会参与”的气象防灾减灾体系，努力提高灾害性天气预警预报准确率。增强地震、地质、洪涝等自然灾害预测预报和综合防御能力，完善预案，提高防灾减灾能力。统一规划、综合治理，建立良性的生态环境，防止和减少水土流失，筑起长江上游生态防护屏障。
专栏11-3 防灾减灾重点项目
应急指挥体系建设。建设县综合应急指挥平台、乡镇应急指挥平台，集群通信系统，短波通信系统，北斗预警信息接收发布终端，防灾减灾应急指挥中心窜灾备份系统。
地震监测体系建设。新建地震监测及预警站，提高县监测预警站综合能力。建设行政村预警信息终端。
应急救援能力建设。建设固定和临时地质灾害应急避难和疏散场所，拆除城区人口密集聚居区部分房屋，建设应急避险应急疏散通道，医疗救援通道，新建县级应急救灾直升机停机坪，建设县级片区救灾物资储备点。
第十二章 推进改革开放
“十三五”时期，得荣县通过推进农村和城镇经济体制改革，以及简政放权转变政府职能等诸多方面，全面深化改革，促进经济社会快速发展。
一、全面深化改革
深化农村经济体制改革。继续贯彻落实“城市支持农村，工业反哺农业”的政策，围绕农牧民扶贫越温的需求，按照党在农村的基本政策，长期稳定并不断完善以家庭承包经营为基础及统分结合的双层经营体制;引导和支持有条件的地方或农牧民按照依法、自愿和有偿的原则进行土地和草地承包经营权流转，逐步培育和发展规模经营。尊重农牧民的市场主体地位，努力探索适合少数民族地区的农村经营体制的新路子。切实减轻农牧民负担，保护农牧民的合法权益。
全面深化国有企业改革。继续整合国有资产，盘活国有资产存量，使企业真正成为“独立自主、自负盈亏，自我积累和自谋发展”的经济实体，以调动企业生产经营者和全体员工的积极性。引进和建立健全现代企业制度，提升产品的质量，提高经济效益，扩大企业和产品在商品市场中的竞争能力。
加快简政放权转变政府职能。进一步理顺政府与市场、政府与社会的关系，全面推进政企分开、政事分开、政府与中介组织分开，强化公共服务和社会管理职责。强化政府推进基本公共服务均等化的责任，扩大落实县、乡具体事务管理权限，逐步建立事权与财权相统一的机制。完善公共治理结构，调整优化政府组织结构，理顺部门职责分工，提高政府行政效能。完善电子政务系统，提高行政效率，加强行政效能建设，建立与区域主体功能定位相适应的绩效评估机制，完善公务员激励竞争机制。
二、扩大区域合作
坚持统筹政治、经济、文化、社会和环境建设，制定符合实际的产业发展战略，构建得荣县的产业支撑、政策支撑、社会支撑。继续扩大对外开放力度，抓住生态能源和新能源开发利用工程带来的机遇，让出市场、拿出资源、互惠互利和共同发展。进一步改善投资环境，拓宽投资领域，形成全方位、多层次和宽领域的对外开放新格局。加快产业结构调整，大力推进具有得荣特色的拳头商品，增强得荣商品的市场竞争力。
注重加强区域合作与交流，树立加强“川滇藏结合部”建设的基本理念，不但以“川滇藏结合部”的区位优势融入“川滇藏”，共同形成区域经济发展的综合竞争力;而且与甘孜州东部地区、南部地区、北部地区联合互动，起到“纽带”的联系作用，齐心开创得荣开放型跨越式发展的新局面。达到协同发展，互利共赢的目的。
加强与乡城县、巴塘县，以及云南的香格里拉、德钦县，西藏的盐井、芒康、昌都等地区，共同打造“川滇藏结合部”。“川滇藏结合部”既是我国生态安全屏障的重要组成部分，也是维稳任务相对繁重的区域之一。区域内各城市地缘相近、文脉相承、商机相连，具有独特的开放优势，是国家完善沿边经济布局的组成部分。要将得荣县境内的“下拥景区(点)”与云南省境内的香格里拉景区及西藏境内芒康县的金丝猴自然保护区进行对接，形成一条国际特色旅游线，加快“川、滇、藏”交通为代表的基础设施建设，加快旅游业为代表的经济发展，加快推进科技、教育、医疗、卫生、文化等公共服务均等化。要积极创造条件，力争列为国家级“川滇藏结合部”协同发展试验区，通过统一规划、投资和建设，先行先试，资源共享，加快形成独具特色的区域竞争力，促进“川滇藏结合部”经济社会的共同繁荣。
三、注重对口支援
坚持无偿支援与互利合作相结合，充分利用广东省佛山市与成都青羊区、成都中医药大学对口支援机遇，重点加强改善农牧民生产生活条件、教育和就业创业、特色优势产业发展、生态建设和环境保护、人才培养和引进、基层组织和政权建设、扩大交流交往等七大重点领域受援对接工作，积极开拓珠三角、长三角、成渝等发达地区市场，推动对口帮扶向对口合作转变。大力支持各种社会力量开展对口支援定点扶贫工作。
四、强化招商引资
加强招商引资。坚持以项目为中心，健全招商引资机制，加大招商引资力度，提高招商引资质量和水平。积极参与各种国际性、区域性招商引资活动，鼓励各类资本投向优势产业，提高外来资金利用水平。发挥生态资源比较优势，瞄准市场前沿需求，建立电子招商项目库。优化招商引资结构，突出新能源、新材料、文化旅游开发、特色农产品加工等特色优势产业项目引进，促进资金引进向资金、技术、管理和人才引进并重转变。以旅游、文化合作为重点，努力扩大服务贸易规模，鼓励外资参与文化旅游国际化服务。积极发展民间对外交往，提升人文交流深度。
第十三章 加强依法治县
“十三五”期间，大力推进依法治县，注重加强基层政权建设，改善基层政权条件，依法管理宗教事务，综合治理社会治安，确保社会稳定和长治久安。
一、推进法制得荣建设
深化民主法制建设，把促进基层依法治理工作作为我县法治化进程首要环节，采取多项措施，把基层单位工作的各种环节纳入依法治理的轨道。启动“七五”普法，不断增强全民法制观念。坚持公正司法，强化司法机关维护公民的合法权益。维护司法权威，健全司法机关内部监督机制，增强司法工作的透明度和公信力。坚持依法行政，维护法律的尊严和权威，运用法制思维和法制方式推动政府工作。强化政府法制工作，严格依法行政，着力建设法制得荣。
二、加强基层政权建设
继续加强农村基层组织建设，认真贯彻落实政法干警和乡镇公务员招录政策，及时补充空编人员。优先录用报考藏区公务员职位且懂藏汉双语的本地考生。完善县乡领导干部选拔任用机制，加强县、乡(镇)、村干部双语培训工作。加强政法委、公检法司、统战、民族、宗教以及地方外事、外宣队伍建设。开展撤乡建镇工作。
推进“四议、两公开、一监督”工作方法，建立健全充满活力的村民自治机制，保障村民自治权利，发挥村民自治作用。协调解决农牧民经济发展中的困难和问题，引导和带动农牧民增加收入、勤劳致富;努力增强村级集体经济组织的服务功能;鼓励和引导农牧民发展各类专业合作经济组织。
三、改善基层政权条件
加快县乡党政机关办公用房和电子政务设施建设，强化应急维稳物资储备。加强村级组织活动场所和牧民定居行动计划村级活动中心建设。进一步加强公、检、法、司业务用房等基础设施建设，加大技术装备建设力度，强化互联网安全升级，加强公安网络监察、刑侦、网侦技术设施建设，提高社会管理和应急处突能力。提升公安、检察、法院、司法装备水平。改善统战、民族、宗教、外事等系统设施条件。改(扩)建和新建村民活动中心。继续实施安心工程，推进职工周转房建设，解决高海拔地区干部“居无定所、老无居处”的问题。
专栏13-1基层政权重点项目
基层综合服务设施建设。重点实施村(社区)办公场所、综合服务设施建设和村办公场所的改造提升建设。
政法基础设施建设。重点实施政法信息化综合处理暨网格化服务管理监管平台，公安民警技能训练基地、应急物资储备库、专业工作站、遣返站、禁毒勤务站、治安捡查站、村级警务室、消防设施、信息指挥体系及信息化建设，法院诉讼服务中心、人民法庭、审判法庭、乡镇司法所、乡镇综治维稳工作中心及派驻乡镇检察室建设等项目。
四、依法管理宗教事务
全面落实寺庙管理服务责任，坚持独立自主自办原则，积极引导宗教与社会主义相适应。依法管理宗教组织、宗教事务和宗教活动，推动寺庙分类管理达标升级，实现场所、人员、活动、财务管理规范有序，僧尼爱国守法，寺庙和谐稳定。大力开展藏传佛教代表人士培训培养，巩固壮大党同宗教界的爱国统一战线。建立社会大民生带动寺庙小民生保障机制，把寺庙纳入基本社会单元，落实僧尼社会保障政策，实施以“水、电、路、通信、广播电视”“五通”工程和危房改造为重点的寺庙基础设施建设。加强寺庙管理队伍建设，配齐配强工作力量，强化工作保障。
五、确保社会和谐稳定
紧紧围绕平安惠民理念，发挥基层维稳的优势，加强综治工作，探索基层维稳规律，深入推进平安创建。加强维稳能力建设，促进经济发展。完善和发挥公、检、法、司行政的职能作用;加强安置和引导，进一步解决“三类人员”帮教转化，努力提高执法力度和执法水平。有序推进社会稳定风险评估，提高源头治理力度，进一步改革和完善维稳考核体制，始终坚持“两手抓、两手硬”的方针，按照“打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众”的原则，人防物防技防相结合，构建多层次、全方位的社会治安防控体系，切实做好反分维稳的各项工作，绝不允许存在危害国家安全和社会稳定的行为，为改革开放和现代化建设创造良好的社会政治环境。
切实维护农牧民的民主权利，健全村民自治机制，完善村务公开和民主议事制度，让农民享有知情权、参与权、管理权和监督权。完善村民“一事一议”制度，引导农牧民自主开展农村公益性设施建设。深入开展农村普法教育，增强农牧民的法制观念，提高农牧民依法行使权利和履行义务的自觉性。妥善处理农村各种社会矛盾，加强农村社会治安综合治理，打击“黄、赌、毒”等社会丑恶行为，创造农牧民安居乐业的社会环境。加强民族团结，确保和谐稳定的政治局面。加强精神文明建设，促进乡风和民风的根本好转。
第十四章 强化规划的实施保障
本纲要是得荣县统领其它专项规划、区域规划、城市规划和土地利用规划的纲领性文件，各类规划应与本规划相衔接，形成“多规”合一的规划体系，统一组织实施。
一、创新人才队伍建设
大力实施“人才强县”战略，有效推进引才工程、育才工程、用才工程、聚才工程，努力建设一支规模较大、素质较高、结构合理，具有创新能力的人才队伍，为全面建设小康得荣、和谐得荣，提供坚强有力的人才保证和智力支持。
以“百千万康巴英才工程”为契机，大力引进专业实用人才，支持农牧民开展群众性创新创业活动，扶持本地能人、返乡青年、乡村旅游人才创新创业。推进“视听乡村”、农村电影放映、农家书屋、寺庙图书馆、文化惠民演出、送科技文艺法律下乡等文化惠民工程，组织开展丰富多彩、积极健康的文体活动，不断丰富群众业余文化生活。
用好援藏人才，充分发挥援藏人才的作用。形成尊重知识、尊重人才的良好风尚，拓展人才引进的范围和视野，进一步建立健全人才引进机制，创新人才引进方式，改善人才引进方法。切实加强人才培养力度，扩大人才总量，提高人才综合素质。重点创新专业技术人才使用政策，加强专业技术人才的引进、培养和使用的力度。加强人才服务体系建设，进一步深化干部人事制度改革和事业单位人事制度改革，健全分配机制、激励机制，以及人才选拔任用机制，为优秀人才脱颖而出创造条件。
牢牢把握各族群众团结奋斗、共同繁荣的民族工作主题，引导各族群众牢固树立“三个离不开”思想，积极培育中华民族共同体意识。加强与广东省佛山市、成都市青羊区、成都中医药大学的经济、文化、人员双向交流，鼓励各族群众联合创业，鼓励和帮助少数民族群众到内地就业，促进不同民族在经济社会活动中交往、交流、交融。充分尊重各民族风俗习惯，保护和弘扬藏民族优秀文化。大力表彰民族团结模范集体和个人。
二、完善投资融资政策
加强国家、省、州关于西部大开发、藏区发展、生态文明建设、主体功能区建设、脱贫攻坚等重大政策的对接和落实，用好、用足、用活政策。积极争取国家和省在财政转移支付、配套资金落实、生态补偿、资源有偿使用、人才引进等领域特殊扶持政策。围绕特色产业发展、城乡居民创新创业、中小企业发展、鼓励扩大民间投资、引进继续人才等关键领域和重点环节制定出台扶持政策。强化投资对经济增长的支撑和带动作用，保持投资持续快速增长。积极向省、州有关部门争取政府投资。创新投融资方法，采取PPP融资等方式，多渠道筹措资金，加快信息化建设，以信息化带动传统产业升级，促进其它产业的融合发展。放宽市场准入限制，鼓励扩大民间投资。完善银政、银企合作机制，做强政府投融资平台，帮助企业扩大直接融资规模。加大民生领域投资力度，进一步压缩行政经费、三公经费支出。加大项目资金整合力度，优化资金配置。挖掘盘活用好财政存量资金。加强财政资金审计和监管。建立健全财政资金使用后评价制度。
三、加大项目实施力度
积极主动争取国家、省、州政府、对口支援地区和企业对得荣县的支持，着力谋划引进符合国家产业政策和节能环保要求、投资规模大、投资强度高的优质项目。加大前期工作投入，加强项目考察论证，提高项目决策的科学化、民主化水平。全力推动重点项目储备库建设，形成重点建设项目竣工一批、启动一批、储备一批的滚动机制。推进事关全县发展大局、带动力强的重点项目尽快落地投产。建立完善项目推进机制，细化重点项目建设计划，分解和落实重点项目推进责任，强化重点项目跟踪服务。推进重点建设项目的规范化和法制化管理，强化重点项目稽查。加强部门协调，及时解决资金、土地、运输、拆迁安置等问题。严格执行国家基本建设程序，规范项目审批、核准和备案工作，坚持和完善项目法人制、资本金制、招投标制、工程监理制。加强工程建设质量、安全、资金管理，完善项目建设监督考察，提高项目建设水平。
四、健全规划实施机制
坚持以本纲要为统领，以专项规划、区域规划、城市规划和土地利用规划为支撑，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系，积极推动“多规”合一。围绕本纲要确定的目标任务，编制完成重点专项规划和区域规划，细化落实，提出的主要任务。本纲要提出的预期性指标和产业发展等任务，主要依靠市场主体实现，各级政府通过创造良好的政策环境、体制环境和法制环境，发挥市场配置资源的决定性作用，引导市场主体行为符合政府战略意图。本纲要确定的约束性指标和公共服务等领域的任务，是县政府对全县人民的承诺。约束性指标要分解落实到各地区、各部门。县政府作为实施主体的主要任务，要明确工作责任和进度，确保各项目标任务顺利完成。加强监督管理。完善规划实施评价考核制度，分类设置考核目标，强化民生改善、扶贫开发、环境保护和基本公共服务等领域目标评估。加强规划实施监督工作，主动接受县人大及其常委会、县政协、社会团体和群众监督，建立健全定期检查和专项督查制度及纪律保障制度。
《得荣县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》经得荣县人民代表大会第十三届五次会议审定批准之日起施行。在实施过程中，既要坚持规划的严肃性，确保规划的实施;又要根据重大因素变化，对规划进行适时评估和修订，按规划编制程序报县人民代表大会审定批准后组织实施。
