水城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要工程资料_县域经济_统计公报

“十三五”时期，是水城县增创优势、深入推进“中国凉都·生态水城”建设大有作为的重要战略机遇期；是深度转变经济发展方式，努力实现可持续发展的转型升级期；是脱贫攻坚、消除贫困，与全国全省全市同步全面建成小康社会的决战期。根据党的十八届五中全会、省委十一届六次全会、市委六届九次全会和《中共水城县委关于制定水城县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》精神，围绕到2018年消除绝对贫困，到2020年与全国全省全市同步全面建成小康社会的目标，制定《水城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，对于全县在新常态下优化资源配置，培育发展新动力、形成经济新结构，保持战略定力，汇聚心往一处想、形成心往一处想、劲往一处使的强大合力，做好水城特色的法治、政治、经济、社会、文化、自然生态建设，促进经济社会全面发展，实现总量、质量、均量“三量齐升”，促进生产、生活、生态“三生合一”，如期实现小康目标，开创水城发展变化的新境界，意义十分重大。规划纲要_模版下载_资料下载

第一篇全面建成小康社会决战阶段的基本形势工作报告_十四五_规划纲要

回顾“十二五”时期经济社会的发展历程，贫困落后仍然是水城县发展短板中的短板。展望“十三五”时期的发展，摆脱贫困，与全国全省全市同步全面建成小康社会是全县的奋斗总目标。深入分析面临的形势任务，机遇与挑战并存，要认识新常态、适应新常态、引领新常态，把握好发展机遇，牢固树立新理念，坚定不移守底线，发挥优势走新路，脚踏实地奔小康。报告模板_县域经济_模版下载

第一章“十二五”时期经济社会发展取得的主要成效（贵州省）水城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

“十二五”时期，全县认真贯彻落实中央及省、市的一系列方针政策，高举“发展、为民”旗帜，坚持“加速发展、加快转型、推动跨越”主基调，实施“新型工业化、新型城镇化、农业现代化、科教兴县”四大战略，经济社会发展取得重大成就，完成了既定的主要目标任务，人民群众有了更多的获得感。（贵州省）水城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

第一节综合经济实力稳步上升，人民生活水平不断提高大牛工程师

全县上下积极应对经济下行压力加大，传统产业步履维艰的严峻局面，全县生产总值从2010年的72.49亿元增加到2015年的206.29亿元，年均增长17.19%，高于16%的“十二五”规划目标，其中：一产增加值完成32.86亿元，年均增长6.59%；二产增加值完成106.89亿元，年均增长18.71%；三产增加值完成66.54亿元，年均增长17.91%。人均生产总值达到4480美元，为小康目标31400元的89%，为“十一五”期末的2.76倍。2015年财政总收入完成29亿元，年均增长20.03%，一般公共财政预算收入完成20.7亿元，年均增长27.41%。全社会固定资产投资累计完成1981.28亿元，年均增长50.04%。社会消费品零售总额完成16.94亿元，年均增长16.88%。全面小康实现程度达88.9%。城镇居民人均可支配收入达到21407元，年均增长9.1%，超额完成20000元的小康标准；农村居民人均可支配收入达到7088元，年均增长16.71%，超规划目标1088元，超额完成7000元的小康标准。恩格尔系数从2010年的59.85%下降到2015年的37.12%以下，超小康目标（�Q40%）2.88个百分点。统计公报_资料下载_文库

第二节特色优势产业顺利发展，结构调整步伐明显加快大牛工程师

把解决好“三农”问题作为全县工作的重中之重，全面推进农业特色产业发展“3155”工程，实现产业发展规模逐步扩大、水平不断提高、效益稳步增长。猕猴桃、茶叶、核桃、红豆杉等规模化、市场化、标准化水平得到显著提高，品牌效应进一步提升。累计实施特色产业面积134.84万亩，猕猴桃产业示范园区连续三年获全省综合考评第一名。“九大农业产业带”和“三百产业长廊”建设初具规模。农业总产值累计完成150.94亿元，粮经之比达到40:60，属历史较好水平。煤炭、电力、有色金属、建材等传统优势产业不断发展壮大，煤电铝、煤电化、煤电材等“一体化”发展取得初步成效，地方煤矿标准化、规范化建设水平得到不断提高，工业总产值累计完成2048.17亿元，年均增长26.72%。“中国凉都·生态水城”特色旅游品牌效应明显扩大，野玉海旅游景区、百车河生态旅游度假区、米箩现代农业园区、茶文化产业园（白族风情园）、北盘江旅游景区等一批旅游景区景点初显成效，构筑了产业体系逐步完善、资源要素逐步齐全、具有水城特色的“一核两线”旅游产业发展格局，实现了旅游开发与生态保护和文化传承的深度融合。“城市景区—百车河景区—米箩现代农业园区—野玉海国际山地旅游度假区—北盘江旅游景区—水城县茶文化产业园（白族风情园）—娘娘山湿地公园”旅游路线基本形成，平台承载能力明显增强，平台效应不断提升，产业不断向集聚、集群、特色化方向发展，旅游总收入累计完成29.45亿元，年均增长61.7%。三次产业结构比从2010年的11.6:63.5:24.9调整为2015年的15.9:51.8:32.3。（贵州省）水城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

第三节基础设施建设取得突破，发展支撑条件得到改善报告模板_十四五_工作报告

月照机场正式通航，六安城际铁路开工建设，水盘高速、六六高速、杭瑞高速毕都段、机场高速建成通车。全县公路网里程达3442公里，高速公路通车里程突破150公里，超规划目标16公里，水城至省会贵阳的行车时间从以前的6个小时缩短至约2个半小时；普通国省干线总里程达717公里，覆盖县内90%的乡镇；新增运煤公路247公里；累计完成农村公路建设1740公里，完成13个乡镇客运站建设；行政村通达率达100%、通客车率达86%。城区以朵大道、水黄路入城段、环湖路、双水大道、人民路东段、经开区主干道、百车河一号路等一批重点路网工程投入使用，城区美化亮化取得明显成效，基本建成了龙池公园、红豆公园、铁艺公园、两江源公园和以朵城市森林公园。建成了双桥、五里坪、海发水库，观音岩、万营、小冲、布纱桥、沟座和营盘水库等一批重大水利设施建设取得重要进展，工程性缺水和农村安全饮水保障能力明显增强。建成水电站7座，总装机容量41万千瓦。建成110千伏变电站1座、35千伏变电站4座，新建35千伏线路95.25公里，供电可靠率和电压质量显著提高。行政村通讯信号实现全覆盖、自然村落通讯信号覆盖率达97%。（贵州省）水城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

第四节社会事业取得全面进步，民生保障力度持续加大模版下载_资料共享_统计公报

新（改、扩）建学校（幼儿园）260所，新增校（园）舍面积54.96万平方米、塑胶运动场6.9万平方米。以朵职教城建设序时推进，民办教育蓬勃发展，成功引资建设六盘水市外国语实验学校。2015年学前三年毛入园率达到78%，九年义务教育巩固率达到85.5%，高中阶段毛入学率达到78%，中职毕业生就业率达95%以上。全县各级医疗机构增至365家，在职在编人员848人，实现了每个乡镇至少有一名全科医师，医疗机构拥有床位数964张。人口计生实现“三降一升”，优生优育管理服务进一步加强。城镇新增就业人员累计完成35946人，城镇登记失业率持续控制在4.2%以内；城镇养老、城乡居民养老保险、失业、医疗、工伤、生育保险覆盖面不断扩大。2015年度全县参合农民达到67.88万人，新型农村合作医疗参合率达99.26%。人民群众基本实现了病有所医、费有所保。扶贫开发工作取得新成果，24个贫困乡（镇）实现“减贫摘帽”，减少农村贫困人口20.22万人，贫困发生率由45.41%下降到18.35%，贫困乡镇发生率由78.78%下降到6.1%。累计实施危房改造46729户、棚户区改造（整治）12300套、保障性住房5888户。行政村有线广播电视联网、农家书屋、广播电视村村通实现全覆盖。水城电视台自办节目开播。国家、省、市、县四级非物质文化遗产保护和传承体系初步建立。其他社会事业全面发展，精神文明建设和民主法制建设不断推进，妇女、儿童、老龄、残疾人事业积极发展，人武、双拥、工会、共青团、民族、宗教、外事、侨务、禁毒、档案、气象、人防、红十字、科技、史志等工作取得新成效。大牛工程师

第五节生态文明建设进展良好，环境保护取得较好成果资料共享_工程咨询_县域经济

大力实施退耕还林还草、天然林保护、以工代赈基本农田建设、小流域综合治理、石漠化综合治理等生态建设工程项目，全县新增有效灌溉面积6.9万亩，综合治理河道16.84公里，治理水土流失面积46.25平方公里，累计解决31.5万农村人口饮水安全问题。石漠化综合治理面积达70平方公里，完成人工造林12.4万亩，实施天然林保护工程198.09万亩，森林覆盖率达到50.05%。环境质量明显改善，老鹰山、玉舍、发耳污水处理厂建成使用，城乡垃圾无害化处理率达到88.4%，环境空气质量(API)达标率达99.45%。自2013年开展相关监测工作以来，全县集中式饮用水源地水质达标率由88.9%上升到2015年的100%。大力实施环境污染综合防治工程，节能减排指标任务如期完成，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物4项主要污染物排放总量年均减少7.85%、9.25%、2.34%、3.61%。实行最严格水资源管理制度，三岔河流域和北盘江流域河长制既定目标如期实现。文库_工程资料_工作报告

第六节改革开放领域逐步扩大，整体发展活力有效增强报告模板_工程咨询_工程资料

积极开展重要领域深化改革顶层设计和布局，奋力推进中央3项、省委13项改革试点，承接落实省40个改革专题、市69个改革专题，自主完成27个改革专题、57个改革要点。建成覆盖全县贫困人口和182个贫困村的“精准扶贫信息平台”。打造人民满意的政法机关，构建基层法制“桥头堡”，推动“阳光”司法。深入推进农村产权制度改革试点工作，按照资源变资产、资金变股金、农民变股东的思路，探索出以土地入股保底分红、合作开发共建共赢、土地租金逐年递增、亩产折价扣减成本为主的四种农村土地流转模式，全力推动农业产业化发展，加快农村转型发展，共流转农村土地近10万亩。将310个村（居）合并为200个村（居），撤销18个乡、2个镇，新设13个镇、4个街道。创新推出村干部职业化管理、一村一警务助理、“五治五进”等改革成果，改革红利惠及广大群众。深入开展简政放权，下放行政管理权限185项，审批效率进一步提高。建成全省领先、全市一流的政务服务中心，推动行政审批“三集中三到位”，发展环境明显改善。启动文广旅游、食品药品、工商、质监等管理体制改革。创新“以园区兴产业，以产业促园区”的发展新机制，深入研究融资租赁、企业私募债等模式，完成融资83亿元。开展国有企业清查登记和清产核资工作。探索“园中园”招商、“产业链”招商、“飞地”招商、“股权”招商等新模式，提高对外开放水平，实现招商引资实际到位资金907.23亿元。十四五_报告模板_文库

“十二五”规划的全面完成，使水城发展站在了新的历史起点上，为“十三五”推动“中国凉都·生态水城”向美丽、多彩转型升级，开创发展变化的新境界奠定了坚实基础。五年的成就来之不易，是全县上下认真贯彻落实中央、省委和市委重大决策部署、历届县委县政府打下的坚实基础、全县人民共同奋斗的结果。积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远，深刻启示我们，推动水城转型发展、后发赶超、同步小康必须要：大牛工程师

——始终坚持以“大思路”抓顶层设计。积极主动适应新常态，以新眼光抢抓新机遇、以新方法解决新问题、以新思路谋求新发展，创新提出了“中国凉都·生态水城”发展战略，依托“一个引擎九大龙头”，推进经济社会全面发展，着力打造水城经济升级版。在这些思路的指引下，全力抓好顶层设计，增强了水城未来加速跨越的产业集聚力、发展支撑力和对外影响力。（贵州省）水城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

——始终坚持以“大手笔”抓项目建设。承办市第二届旅发大会期间，迅速掀起“决战旅发”高潮，建成了一批“无中生有、锦上添花”的项目，举办了一届成功、精彩、超越的旅游文化产业发展大会，展示了“水城速度”，创造了“水城奇迹”，提升了“水城形象”，开创了“后旅发时代”新局面。全县储备谋划了一批好项目、大项目，掀起了上大项目、大上项目的热潮。（贵州省）水城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

——始终坚持以“大气魄”抓科学决策。县委县政府主动作为、攻坚克难，激活改革创新引擎，深化改革迈出新步伐。提出了“三年任务一年完成”，推进“八大特色产业”快速发展，走上了山地特色农业之路；创新提出了“村干部职业化管理”，进一步激发了基层活力。这些决策和举措，既找准了当前制约发展的关键问题，又是解决全县保持快速、可持续发展的良策。工程资料_规划纲要_县域经济

——始终坚持以“大战略”推进大跨越。建设“中国凉都·生态水城”，是深入贯彻落实“五大发展理念”的具体实践，是统筹改革发展全局作出的重大战略部署，既符合中央和省市精神，又符合水城县经济社会发展实际，更符合人民群众的共同愿望。既牢牢守住了增长速度、人民收入、贫困人口脱贫、社会安全的发展底线，又守住了山青、天蓝、水清、地洁的生态底线。文库_十四五_规划纲要

——始终坚持以“大团结”凝聚大智慧。全县进一步强化跨越发展的共识，焕发团结干事的激情，汇集一切可汇集的智慧，切实做到目标同向、上下同心、工作同步、干群同力，心往一处想、劲往一处使，各负其责、各司其职，以班子的团结带动上下级之间、干群之间乃至全社会的团结和谐，真正形成了聚精会神搞建设、一心一意谋发展、群策群力促跨越的强大合力。统计公报_工程资料_模版下载

在充分肯定取得较大成绩的同时，也要重视全县存在的突出问题：发展方式粗放，资源就地转化率低，产业链条短，导致长期经济总量小、人均收入低、贫困人口多，城乡二元结构突出；民主法治建设有待加强，执法不公现象仍然存在，司法公信力还不够强，法治建设任重道远；民族民间文化挖掘力度不够，文化传承保护体制机制不健全，文化与旅游融合度不够高，文化品牌创建力度不够大，文化产业集群发展不够强；贫困面大、贫困程度深，脱贫攻坚任务艰巨，公共服务设施欠账大，教育卫生事业发展滞后，各类矛盾较为集中，信访案件多发，维稳形势压力依然较大；生态环境脆弱，生态建设任务繁重，能源资源消耗高，节能减排任务重，水土流失和石漠化综合治理有待加强。（贵州省）水城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

全县上下都要倍加珍惜加快发展的好势头，倍加珍惜团结和谐的好局面，倍加珍惜干事创业的好氛围，提振精气神，凝聚正能量，积极顺应水城各族干部群众绘就一幅美丽的、多彩的、富民的、和谐的“生态水城”画卷的普遍共识，励精图治、奋发图强，顺势而为、乘势而上。只要我们坚定建设“中国凉都·生态水城”的方向不动摇，看到差距，妥善应对各种难题，主动改革创新，不断丰富和完善“中国凉都·生态水城”的内涵，不断优化和创新发展的路径，继续发扬“跳起来摘桃子”的精神，奋起直追，就一定能够做好“美丽中国”的水城实践，续写出“美丽中国”的水城篇章，实现全面建成小康社会的奋斗目标。（贵州省）水城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

水城县“十二五”规划主要指标完成情况大牛工程师

第二章“十三五”时期经济社会发展面临的宏观环境模版下载_模版下载_资料共享

“十三五”时期，是全县努力实现弯道取直、后发赶超的重要战略机遇期，但全县加快发展是根本任务的基本县情没有变，既要“赶”又要“转”的双重任务没有变，保持经济社会持续快速发展的基础和条件没有变。全县上下要增强机遇意识、责任意识、忧患意识，把为人民谋福祉作为最大责任，担当起摆脱贫困、同步小康的历史使命，不断增强群众的获得感和幸福感。模版下载_文库_工程资料

第一节有利条件及产生的机遇大牛工程师

新常态下全国经济运行保持在合理区间，经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。习近平总书记对我省“守住发展和生态两条底线，培植后发优势，奋力后发赶超，走出一条有别于东部、不同于西部其他省份的发展新路”的重要指示和国家实施“一带一路”、长江经济带、新一轮西部大开发、泛珠三角区域合作战略及一系列稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险政策，为全县带来重大发展机遇；特别是在“十三五”期间，全省实施“大扶贫、大数据”、全市实施“大扶贫、大数据、大健康”战略行动，为全县扩大开放、发展新业态、改善生态环境、摆脱贫困等带来新机遇；新产业、新业态、新商业模式的不断涌现，为全县经济发展注入了新的动力；全县发展已具备一定基础，发展动力持续增强，发展的效益不断提高，基础设施建设取得历史性突破，水城经济开发区、野玉海旅游景区等基础设施发展平台不断完善，区位优势进一步凸显，产业转移承接能力明显增强，发展优势更加明显。全县造就了一支团结协作、勇于拼搏、敢想敢干、敢于担当的强大队伍，为发展提供了坚强保障。（贵州省）水城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

第二节影响因素及带来的挑战资料下载_县域经济_文库

未来一个时期，全国经济增长新动力不足和旧动力减弱的结构性矛盾依然突出，面临着巨大的经济下行压力。全县产业结构不合理、经济发展方式粗放、生态环境脆弱等问题依然突出。脱贫任务重，社会事业发展滞后，改善民生和维护稳定任务依然艰巨。县域经济总量小，人均水平低，贫困面大，贫困程度深，同步小康任务艰巨。经济对传统产业依存度较高，农业现代化水平有待进一步提升，服务业带动能力不够强，新兴产业起步较晚，接续产业严重不足，产业转型升级、结构调整压力依然较大。城乡二元结构矛盾仍然较为突出，农民增收困难，城乡居民收入差距较大，发展很不平衡。交通水利等基础设施仍较薄弱，发展瓶颈问题未根本解决。教育、科技和人才等发展滞后，支撑经济发展的动力不足。社会保障能力不强，民生保障工作压力依然较大。体制机制不够完善，改革创新突破面不够广，开放合作力度不足，生产要素不够活跃。特别是，新常态下全县经济增速从高速转向中高速，经济发展方式从规模速度粗放型增长转向质量效益集约型增长，经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举的深度调整，经济发展动力从依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动发展，转型发展的“阵痛”仍将持续。大牛工程师

综合比较分析，未来全县既面临可以大有作为的重要战略机遇，但也同时面临诸多矛盾相互叠加的严峻挑战，机遇与挑战相比，总体上机遇大于挑战。总体表现为，全县的后发优势、资源禀赋、区位优势等更加凸显，加上国家及省市战略机遇，未来发展的空间和潜力巨大。只要坚定发展是解决水城一切问题的根本途径这个理念，适应新常态下结构调整、转型升级这个大逻辑、大格局、大趋势，准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，既取势，又取实，对照发展面临的挑战及问题清单，运用辩证思维谋划工作，审时度势，趁势而为，精准发力，更加有效地应对各种风险和挑战，集中力量把自己的事情办好，顺势抓好一产转型、二产升级、三产优化，就能更好地适应未来的发展实践，推动全县经济社会发展新跨越，开拓新境界，实现既定的发展目标。资料下载_文库_模版下载

第二篇全面建成小康社会决战阶段的总体要求大牛工程师

把握新常态下经济发展进入速度换档、结构调整、动力转化三大节点，按照国家和省提出的战略部署，结合市委市政府提出的有关要求，围绕“决战三年、摆脱贫困”和与全国全省全市同步全面建成小康社会的目标，准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效地应对各种风险和挑战，奋发图强，励精图治，集中精力抓发展，凝心聚力图赶超，奋力开拓水城发展新境界。工程咨询_模版下载_资料库

第三章“十三五”时期发展的指导思想和发展理念统计公报_工程咨询_模版下载

“十三五”时期，是新常态下的第一个五年规划期，也是全县全面建成小康社会的决胜阶段，需要运筹帷幄、统筹兼顾，用清晰的小康中国梦目标激励群众，决胜于发展征程。坚持目标导向和问题导向相统一，立足县内外视野相统筹、全面规划和突出重点相协调、战略性和操作性相结合，提出发展的总体要求。大牛工程师

第一节指导思想大牛工程师

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会及省委十一届四次、五次、六次全会和市委六届九次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察贵州时的重要讲话精神，按照中央和省市的决策部署，以及“中国凉都·生态水城”的战略定位，协调推进“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，坚持以人民为中心的发展思想，坚持创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，牢牢守住生态、发展、安全、维稳“四条底线”。坚持以脱贫攻坚统揽水城经济社会发展全局，坚持“生态引领、转型升级、跨越发展”主基调，实施新型工业化、新型城镇化、农业现代化、科教兴县四大战略，全面推进水城法治生态、政治生态、经济生态、社会生态、文化生态、自然生态建设，培植后发优势，奋力后发赶超，走出一条生态美、产业兴、百姓富，有别于东部、不同于西部其他地区的具有水城特色的可持续发展新路，奋力谱写水城人民的“中国梦”。文库_规划纲要_资料库

战略导向：牢固树立和落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，坚定不移实施“守底线、走新路、奔小康”的工作总纲，全面落实大扶贫、大数据、大健康“三大战略”，着力抓好循环经济、农村改革、山地旅游“三件大事”，用传承“红色”、唤醒“黑色”、做热“白色”、做美“绿色”、点亮“金色”、做特“彩色”的系统方法，绘就“中国凉都·生态水城”多彩画卷。积极发展猕猴桃、茶叶、刺梨、核桃、红豆杉、蔬菜、中药材、烤烟等“八大产业”，建成米箩、龙场等十大现代农业产业园区，推进六六高速、水盘高速等九大农业产业结构调整示范带及“三百产业长廊”建设；改造提升煤电铝等传统工业产业，大力发展煤化工、大数据、互联网等新兴产业，大力推进水城经济开发区建设，促进工业精细化、集约化、循环化发展；围绕“一核两线”的旅游产业布局，大力发展大健康大旅游产业，重点建设完善野玉海、着力打造大乌蒙山等一批重点旅游景区，打造一批农旅一体化示范点；统筹推进城乡一体化发展，做靓主城区、做特小城镇、做美新农村，实现城乡共建、城乡融合、城乡共享、城乡均衡；加快交通、水利、电网、信息等基础设施建设，破解基础设施制约瓶颈，电商平台建设取得重大突破；实施精准扶贫脱贫，加快社会民生事业发展，加强民主法制建设。（贵州省）水城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

如期完成脱贫攻坚任务，实现与全国全省全市同步全面建成小康社会目标，推动经济社会持续健康发展，必须遵循以下原则。统计公报_工程咨询_工作报告

——坚持人民主体地位。坚持以人民为中心的思想，以实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益为发展的根本目的。把增进人民群众福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，充分调动全县人民群众的积极性、主动性、创造性。（贵州省）水城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

——坚持加快发展。把经济平稳较快发展作为首要任务，把握发展机遇，充分发挥有效投资和消费的拉动作用。抓好重大项目建设，扩大有效投资规模，从供给侧结构调整发力，释放消费需求，努力加速发展，尽快缩小与全国、全省、全市的差距。大牛工程师

——坚持科学发展。不断优化经济结构，提高发展质量和效益，促进经济发展由主要依靠资源消耗和低成本劳动力投入向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。加快转变经济发展方式，实现更高质量、更高效率、更可持续的发展。县域经济_工程资料_资料下载

——坚持深化改革。发挥改革的动力作用，推进社会治理体系和治理能力的现代化，健全市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系。加快完善各方面体制机制，破除不利于科学发展的体制机制障碍，为发展提供持续动力。文库_规划纲要_工程资料

——坚持依法治县。发挥法治的保障作用，坚定走中国特色社会主义法治道路，加快建设依法治县的法治体系，推进严格执法、公正司法、全民守法，加快建设法治经济和法治社会，把经济社会发展纳入法治轨道。推进法治文化、法治环境建设。（贵州省）水城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

——坚持党的领导。党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，是实现经济社会持续健康发展的政治保证。贯彻全面从严治党要求，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高党的执政能力和执政水平，确保全县发展沿着正确道路前进。大牛工程师

第二节发展理念（贵州省）水城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

坚守生态、发展、安全、维稳“四条底线”，把崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享的发展理念牢固树立起来，并积极贯彻落实到发展的各个领域和全过程。发挥主观能动性，遵从客观规律，因势而谋、因势而动、因势而进。大牛工程师

——牢固树立和落实创新发展的理念。深刻认识创新是发展的第一动力，大力实施创新驱动战略。优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发发展活力，推动大众创业、万众创新。发挥消费对增长的基础作用、有效投资对增长的关键作用，积极拓展区域发展空间、产业发展空间、基础设施建设空间。工程资料_工作报告_模版下载

——牢固树立和落实协调发展的理念。深刻认识协调是持续健康发展的内在要求，正确处理好速度与质量、经济与社会、城市与农村、绿水青山与金山银山、突出比较优势与补齐发展短板、重点突破与分类指导等关系，促进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息化同步发展，增强全县发展的协调性、整体性。县域经济_资料库_资料下载

——牢固树立和落实绿色发展的理念。深刻认识绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，既要金山银山，也要绿水青山，把生态文明建设贯穿于发展之中。走生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路，推进绿色水城建设，巩固水城生态环境优势，以生态之美，谋赶超之策、造百姓之福。大牛工程师

——牢固树立和落实开放发展的理念。深刻认识开放是繁荣发展的必由之路，以开放倒逼改革，以改革开放激发发展活力。抓住国家实施区域发展战略和全省拓展、提升“1+7”重点开放平台的机遇，营造开放包容的发展环境，积极融入内引外联大平台体系，充分借助外部力量和经验，发展内陆开放型经济。（贵州省）水城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

——牢固树立和落实共享发展的理念。深刻认识共享是中国特色社会主义的本质要求，以增进人民福祉、促进人的全面发展为出发点和落脚点，坚决打赢脱贫攻坚战，织牢基本民生安全保障网，提升社会治理能力，促进社会事业和公共服务全面进步，使人民群众在共建共享发展中有更多获得感、幸福感和安全感。大牛工程师

第四章“十三五”时期的发展目标和实施路径大牛工程师

在全县范围内统一思想，协调行动，开拓前进，合理设定发展目标，明确切实可行的实施路径，突出以经济建设为中心，加快转变经济发展方式，全面深化改革，全面依法治县，加快完善各方面体制机制。全力补齐农村贫困人口脱贫和社会生态民生方面的明显短板，着力提高水城全面发展的协调性和平衡性。模版下载_工程资料_统计公报

第一节发展目标县域经济_工程资料_资料共享

科学认识新常态、主动适应新常态、积极引领新常态，按照积极可行的原则，既充分考虑转型升级的要求和全县发展实际，又充分体现加快发展的需要和守底线、走新路、奔小康的总要求，在全市“一方阵五前列”总目标中不掉队、不落伍，与全市一道建成国家循环经济示范城市、区域级流通节点城市、大健康旅游目的地城市、区域中心城市，实现“煤都”到“凉都”的转型。全县经济发展质量和效益明显提高，综合实力明显增强，生态环境质量明显改善，社会基本公共服务能力明显提升，人民生活水平明显提高，民主法治建设明显进步，到2017年完成“决战三年、摆脱贫困”任务，如期与全国全省全市同步全面建成小康社会，奋力谱写“政更通、人更和、县更强、城更靓、镇更活、村更美、景更特、民更富”的水城人民“中国梦”华丽篇章。十四五_模版下载_县域经济

——经济综合实力全面增强。经济发展达到全国平均水平。地区生产总值达到400亿元以上，年均增长13%左右；人均生产总值达到40000元；一般公共财政预算收入年均增长6%以上；固定资产投资年均增长20%以上；社会消费品零售总额年均增长15%以上；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长10%以上、11%以上，城乡居民收入比从“十二五”末的3.02:1调整为2.84:1；恩格尔系数在36%以下；新兴产业占工业总产值比重提高到30%以上；服务业比重占生产总值比重提高到35%左右。（贵州省）水城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

——脱贫攻坚任务全面完成。到2017年，现行标准下农村人口全面脱贫，脱贫攻坚实现决战决胜，累计减少贫困人口9.38万人，贫困发生率控制在5%以内，全县扶贫开发重点乡镇全部实现“减贫摘帽”，68个贫困村全部“出列”。到2020年，“决战三年、摆脱贫困”行动计划全面巩固提升，产业扶贫、教育扶贫、金融扶贫等摆脱贫困的长效机制形成，建成小康社会。大牛工程师

——转型升级发展全面提升。传统产业转型升级，新兴产业取得突破，产业结构逐步优化。煤炭资源就地转化率达到80%以上，新兴产业产值占工业总产值比重达30%以上。建成国家循环经济示范城市重要区域。工业化和信息化融合发展水平显著提高。农业“3155工程”实现规划目标，农业园区数量和规模扩大，质量效益提高。服务业比重明显提升，基本建成大健康旅游目的地城市。大牛工程师

——城乡统筹发展全面推进。社会公共服务水平不断提高，城乡基本公共服务实现全覆盖，城乡协调发展，建立新型城乡关系。城镇化率达到45%以上。城镇登记失业率控制在4.2%以内。平均预期寿命达到76岁。农村社会事业全面进步，农村自来水普及率达到90%以上，农村卫生厕所普及率达到75%以上。（贵州省）水城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

——基础设施实现全面突破。现代综合交通运输体系和向外便捷快速通道基本形成。城市、乡镇、园区、景区景点道路实现互联互通，整体效能提高，行政村100%实现通油路（水泥路），人口相对集中的自然村寨基本实现通油路（水泥路）。全面解决农村人口饮水安全问题。城乡供电可靠性进一步提高。信息基础设施全面加强，4G通信网络覆盖率明显提升，互联网普及率达60%以上。基本形成天然气、煤层气、焦炉煤气管网骨架。大牛工程师

——生态文明建设全面加快。森林覆盖率达62%以上。矿山生态恢复治理率达70%以上。单位GDP能耗控制在1.7吨标准煤/万元以内、水耗达到112立方米/万元及以内、主要污染物排放量达到省下达标准。乡镇垃圾集中无害化处理率达80%以上，城市生活垃圾无害化处理率达90%以上，城镇污水处理率达85%以上，集中式饮用水源地水质达标率达100%，城市环境空气质量达标率达85%（AQI）以上，基本形成生态水城发展模式。县域经济_模版下载_模版下载

——基本公共服务全面覆盖。全面实施普及十五年教育，人均受教育年限10.6年。县域内城乡义务教育学校建设标准统一、教师编制标准统一、生均公用经费基准定额统一、基本装备配置标准统一。医疗卫生服务供给能力增强，每千人拥有执业医师1.83人、护理人员2.25人以上，人口自然增长率控制在6.5‰以内，出生率控制在13.5‰以内。覆盖城乡居民的社会保障体系更加健全和完备，基本社会保险覆盖率在93%以上。——改革开放水平全面提高。供给侧结构性改革，其他重点领域和关键环节改革均取得明显成效。政府职能进一步转变，行政效能进一步提高，发展环境更加优化。以资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”为重点的农村综合改革深入推进，水城特色农村发展模式更加成熟更加定型，农村发展活力显著增强。地方国有企业改革改制基本完成。开放平台和合作机制更加完善，对外对内开放水平明显提升，发展活力明显增强。（贵州省）水城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

——民主法治建设全面进步。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心。政府治理能力全面提升，社会管理能力明显提升，市场监管力度加大，安全状况明显好转，社会发展环境和谐稳定。政府对经济社会发展决策的透明度提高，基本建成法律援助体系。基层民主参选率明显提高。生产安全、生活安全。每万人口刑事犯罪人数、每万人口交通事故死亡人数、每万人口灾害事故死亡人数、每万人口工伤事故死亡人数达到省、市要求。县域经济_资料共享_工程资料

水城县“十三五”规划主要目标大牛工程师

第二节实施路径大牛工程师

实现“十三五”发展目标，是推进“中国凉都·生态水城”建设重要阶段，必须立足全县山地特色、发挥山地优势，辩证处理好“抓大”与“抓特”“抓点”与“抓面”“抓近”与“抓远”等关系，着力推进供给侧结构性改革，着力推进对外开放，着力促进社会公平正义，着力营造政治上的绿水青山，锁定全面建成小康社会目标，推动城乡区域、经济与社会、物质文明和精神文明协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，走出一条有别于东部、不同于西部其他地区的发展新路。大牛工程师

——坚定不移地走“大扶贫”之路。全面贯彻落实中央、省、市扶贫开发工作会议精神，按照“决战三年，摆脱贫困”的时间节点，瞄准发展短板，抓住关键领域和环节，集中力量打好脱贫攻坚战。实施发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批“五个一批”工程，完成好脱贫攻坚任务，与全国全省全市同步小康。大牛工程师

——坚定不移地走山地特色农业发展之路。以“5个100”工程为平台，以“绿色贵州”建设三年行动计划为抓手，深入推进特色农业“3155”工程建设，扎实推进“十大农业园区”、“九大产业带”和“三百产业长廊”建设。推进特色产业规模化、组织化、市场化发展，坚持农旅结合，实现农业“接二连三”，一二三产融合发展，着力把农业产业做成生态产业、把生态产业做成旅游产业、把旅游产业做成特色产业、把特色产业做成致富产业，实现生态价值、经济价值、社会价值、旅游价值最大化。大牛工程师

——坚定不移地走新型工业化发展之路。以工业园区为新型工业化发展平台，走集约化发展的道路。围绕“结构好、效益高”的目标，推进电子信息、大健康新医药、新型建筑建材等新兴产业同步发展。着力发展新科技、新技术、新医药、新能源、新材料以及现代装备制造等为主的现代新型工业体系。大力发展以煤为主的工业产业，围绕煤电化、煤电铝、煤电材等“一体化”及废弃资源综合再利用，推动煤炭资源就地转化，增加附加值，延长产业链，促进二产转型升级，实现新型工业化发展。大牛工程师

——坚定不移地走现代服务业发展之路。围绕“市场活、可持续”的要求，进一步拓宽服务业发展领域。大力发展现代金融业、现代物流业、电子商务平台、信息服务、研发设计、文化创意、检验检测等生产性服务业，大力发展家政服务、文化娱乐、养老托幼、社区服务等生活性服务业，不断丰富现代服务业的发展业态和发展模式，将现代服务业培育成水城新的经济增长极。资料下载_县域经济_十四五

——坚定不移地走新型城镇化发展之路。按照推进“三地同城化”发展的六盘水新型城镇化战略部署，坚持以人为核心的城镇化道路，围绕建设市中心城区重要城市新区的目标，加强城乡统筹发展，加快新型城镇化步伐，推进双水城区改造升级，加大城市公共服务设施建设力度。围绕山体、水体、文化、居住、产业、就业、旅游等元素，着力打造一批记得住乡愁、看得见山水、留得住文化、富得了百姓的特色小城镇，加快推进“四在农家·美丽乡村”建设，广泛融合历史记忆、文化脉络、地域风貌、民族特色、自然生态、产业布局等方面的元素，按照文化美、景观美、民风美、生态美、功能强、产业强的“四美双强”要求，着力打造具有水城特色的“美丽乡村”升级版。大牛工程师

——坚定不移地走大健康旅游发展之路。围绕“一核两线”的旅游产业布局，发挥“中国凉都·生态水城”品牌优势，提升改造现有景区景点，打造一批特色鲜明、功能完善的农旅一体化示范点。坚持旅游带动与产业发展有机的结合起来，围绕景区景点布置特色产业，把园区做成景区，把产业做成景点，把农产品做成地方特色旅游商品。大力发展休闲养生产业、社会医疗服务产业、社会养老服务产业、健康管理服务机构。全面丰富旅游产业发展的内涵与外延，全力打造“大健康旅游目的地”。资料下载_资料共享_模版下载

——坚定不移地走生态文明发展之路。按照“生态美、百姓富”的要求，坚定不移地守好生态这条底线，开展生态资源普查，推进自然生态保护，积极探索建立和完善自然资源产权制度、资源有偿使用制度和生态补偿机制。大力实施生态修复、生态治理、生态建设等工程。深入推进节能减排工作，认真落实“六个一律”环保利剑执法行动，让水城大地常绿、碧水常流、空气常新、土壤常净，推动生态文明理念进一步落地生根、开花结果。（贵州省）水城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

——坚定不移地走开放创新之路。坚定不移地走创新驱动发展之路，大力实施开放带动战略，充分发挥产业园区、标准厂房、龙头企业等对外开放的主体作用，着力构建全方位、多领域、深程度的对外开放体系。大力实施创新驱动战略，实施高层次人才队伍建设、高科技创新成果转化、高新技术产业发展“三高联动”。深入实施教育“9+3”计划，加大教育开发投入力度，推进教育、科技、信息、人才“一体化”发展。大力推进“大众创业、万众创新”，建立健全城乡公共就业服务体系，加大对大学毕业生、返乡农民工等群体创业就业支持力度，深入实施万户小老板产业行动计划，通过就业促进城乡群众增收致富。（贵州省）水城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

正确认识“我国经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。”的基本判断，充分估计全县可能遇到的未来一个时期存在的较大经济下行压力和企业经营困难的实际，正确引导社会上存在的预期不稳、信心不足的问题。聚焦“十三五”时期经济社会发展主要目标，主动适应中国经济发展已经进入速度变化、结构优化、动力转换的新常态，坚持以“五大发展理念”指引发展路径，落实“着力加强供给侧结构性改革”精神，坚持改革开放、坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，坚持守住发展“四条底线”，突出抓好大扶贫、大数据、大健康战略行动，坚定信心、增强定力，着力加强结构性改革，努力扩大有效投资，加强培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，增强持续增长动力，奋力构建全县经济社会发展的新格局。工程咨询_资料共享_工作报告

第三篇全面建成小康社会决战阶段的发展任务统计公报_工程资料_报告模板

适应和把握经济发展进入新常态的趋势性特征，深刻认识这个新历史关口的挑战和机遇，激起发展不够的危机感，立足资源优势，发挥比较优势，既抓“黑色”，又抓“绿色”，努力增强全县的内生动力和整体竞争力。以改革开放和不断创新来提高发展活力，坚持变中求新、变中求进、变中突破，推动全县新型工业化、城镇化、农业现代化和旅游产业化四个轮子一起转。大牛工程师

第五章 做实扶贫开发工作，打赢精准脱贫的攻坚战县域经济_工作报告_规划纲要

农村贫困人口脱贫奔小康是全县实现全面建成小康社会目标面临的最突出问题，也是最艰巨的任务。要按照省委省政府制定的“大扶贫”战略行动要求，打好脱贫攻坚系列“组合拳”，加快推进贫困地区和贫困群众的脱贫攻坚行动，建立健全摆脱贫困的长效机制，促进经济社会协调发展。要全面推进脱贫攻坚与农村开发建设整体工作深度融合，进一步促进新农村建设。大牛工程师

第一节开展精准扶贫行动（贵州省）水城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

全县是国家扶贫开发工作重点县，2014年在2800元扶贫标准以下的农村人口有19.48万人，贫困发生率在24.81%，农村居民人均可支配收入靠近全省平均水平。让全县农村贫困人口生活好起来，是全县人民共同的牵挂和责任。要用好国家着力“补短板”的重大历史机遇，深入贯彻精准扶贫、精准脱贫基本方略，把脱贫攻坚作为全县头等大事和第一民生工程抓紧抓实。以北部片区、北盘江沿岸贫困地区及其他深山区石山区为脱贫攻坚主战场，实施集中连片区域发展与脱贫攻坚规划，深入推进大规模、区域性、产业化连片开发。加强全县少数民族乡（镇）扶贫开发工作，出台人口较少民族整体脱贫扶持政策，加快实施民族乡（镇）重大工程，优先安排少数民族贫困群众脱贫致富项目。按照入户调查法、实地踏勘法、比对排除法、民意问卷法、联合审核法、公告公示法，精准识别贫困群众“六法”和定人头、看责任，定地头、看产业，定龙头、看就业，定户头、看保障，定年头、看成效“五定五看”评定体系，精准识别出全县的贫困户、贫困村，找准致贫原因。通过打好“决战三年，摆脱贫困”攻坚战，实施“33669”扶贫攻坚行动计划，从扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人（第一书记）、脱贫成效六个方面精准发力，确保扶贫对象如期实现“两不愁、三保障”。（贵州省）水城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

第二节注重精准脱贫实效工程资料_模版下载_模版下载

冲破贫困的桎梏，撕掉贫困的标签是全县“十三五”时期追求的重要目标。全县脱贫攻坚战，战术关键在村、战果体现在户。要突出以县领导和单位联系贫困村、干部职工联系贫困户为主要内容的“联村联户、为民富民”行动，既动手更动脑，精准扶助因户施策。“输血”与“造血”相结合，从当地特色产业中选准致富项目，力争使贫困户都有产业覆盖，提高自我发展的能力，让贫困人口能赚有尊严的钱、可持续的钱。聚焦瞄准贫困群体、特困家庭，变“大水漫灌”为定向“喷灌”、精准“滴灌”，力求扶贫扶到点上、扶到根上、扶到家庭，并定期对扶贫对象的情况做出监测评估。认真实施好“五个一批”脱贫工程，即通过发展生产脱贫一批，通过易地搬迁脱贫一批，通过生态补偿脱贫一批，通过发展教育脱贫一批，通过社会保障兜底一批，力争全县和扶贫开发重点乡镇如期全部实现“减贫摘帽”，68个贫困村“退出”贫困方阵，实现减少贫困人口9.38万人目标。大牛工程师

第三节整合各类扶贫资源（贵州省）水城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

通过创建政策叠加金融扶贫示范县，以“政策叠加”模式，提高专项财政资金使用效率和优惠政策使用率，降低扶贫对象的融资门槛和成本，有效控制金融扶贫风险，增强贫困户的“造血功能”。建立经济扶贫与基本公共服务相配套的新型综合扶贫模式，重点帮助少数民族地方发展教育、科技、卫生、体育等社会事业。加大产业开发和生计建设力度，以发展特色支柱产业、改善生产生活条件、提高自我发展能力为着力点，统筹整合各类涉农资金和社会帮扶资源，改变“碎片化”的现象。集精力财力物力内力活力“五力合一”作用在贫困村及贫困户，同心协力拔掉穷根。共同做好居住在自然条件特别恶劣、生态环境极端脆弱地区的贫困人口和村落的易地扶贫搬迁工作。全县上下齐心合力，着力补齐全县贫困这块突出短板，确保农村所有贫困人口如期摆脱贫困。把实施脱贫攻坚行动与加快民族事业发展结合起来，优先安排促进少数民族群众和民族乡发展的重点建设项目。工程咨询_资料下载_资料共享

第四节构建大扶贫的格局（贵州省）水城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

整合政府、市场、社会等多方力量、多种举措，构成互为支撑的大扶贫格局，健全对口帮扶、党政机关定点扶贫机制，广泛调动社会各界参与扶贫开发积极性，鼓励慈善扶贫。激励各类企业、社会组织、个人自愿采取包干方式参与扶贫。对接好省、市级财政扶贫投入，发挥政府投入在扶贫开发中的主体和主导作用，吸引社会资金参与扶贫开发。积极开辟扶贫开发新的资金渠道，多渠道增加扶贫开发资金。动员一切社会力量、一切生产要素、一切资源，开展劳动技能培训，加大创业扶持力度，增强贫困人口自我发展能力。把扶贫与发展乡村旅游结合起来，提高贫困地方的“造血”功能、提高社会的文明程度、提高保护自然生态和民族文化的自觉性，进一步改善贫困地区环境。把精准扶贫与建设小康行动结合起来，紧扣“六个小康”建设行动，以基础设施作为精准扶贫的“先手棋”，着力推动小康水、电、路、讯、房、寨等基础设施全覆盖。加大产业发展和民生建设力度，以发展特色支柱产业、改善生产生活条件为重点，携起手来奔小康，确保全面小康征程上全县不少一乡、不漏一村、不缺一户。大牛工程师

第五节落实扶贫主体责任大牛工程师

对照“四个切实”的要求，把中央统筹、省负总责、市（州）县抓落实的管理体制，片为重点、工作到村、扶贫到户的工作机制，党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制，真正落到实处。全县各部门要根据上级做出的政策制定、项目规划、资金筹备等布署，做好全县的目标确定、项目下达、资金投放、组织动员、检查指导等安排，各乡镇、街道要抓好进度计划、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作落实。围绕“决战三年、摆脱贫困”、“决战五年同步全面小康”的目标，拧成一股绳，以决战决胜的信心、昂扬的斗志、扎实的工作，努力投身脱贫攻坚和奔小康行动。坚持区域发展与精准扶贫相结合、统筹协调与突出重点相结合、政策集成与基层自主相结合、自力更生与外部支持相结合，推进扶贫开发精准实施、精细管理、精确到位，通过改革和创新加快精准脱贫的步伐，最终“打赢脱贫攻坚战”，确保全县在全省全市建设全面小康进程中不拉分、不拖腿。大牛工程师

第六节发挥基层组织作用文库_模版下载_资料库

把扶贫开发同基层组织建设有机结合起来，抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，以村干部职业化管理为抓手，选好配强村级领导班子，切实提高基层组织特别是村“两委”班子带领群众脱贫致富的能力，建立起一支本土化扶贫队伍。鼓励和选派思想好、作风正、能力强、愿意为群众服务的优秀年轻干部、退伍军人、高校优秀毕业生到贫困村工作，真正把基层党组织建设成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。做到每个贫困村都有驻村工作队、每个贫困户都有帮扶责任人，建立科学的工作流程，把握好精准的识别、帮扶、管理和考核四个环节。提高保障水平，对村干部报酬、工作运转经费、服务群众专项经费、村级活动场所建设等方面存在的困难问题，及时制定解决办法和措施，按照贫困村经济社会发展状况，合理提高工作保障标准。加强对少数民族的政策扶持，加大财政对民族乡的支持力度。基层组织也要关爱其他困难群众，让他们从内心感受到党和政府的温暖。资料库_文库_规划纲要

第六章推动产业转型升级，加快构建现代产业体系大牛工程师

不断深化供给侧结构性改革，大力推进传统产业转型升级，积极发展新兴产业，做强实体经济，扩大有效供给。围绕大数据产业和大健康产业、山地旅游和山地农业、现代制造业和现代服务业，促进产业的跨界融合，推进产业之间协同发展。注重发挥地方特色产业优势，推进“凉都+”大健康产业发展，推进“煤电+”产业和园区等发展模式，推进特色农产品精深加工业。大牛工程师

第一节以山地特色引领现代高效农业资料下载_模版下载_统计公报

推进传统农业向现代高效农业转型升级，突出抓好产业体系、生产体系、经营体系三个建设重点。推进农业产业规模化、品牌化、特色化、商品化发展。努力创新发展模式，不断提高农民的生产组织化程度，建立多种形式的利益共同体，发挥“政府+企业+农户”的合作效应。基本形成与市场需求相适应、与资源禀赋相匹配的现代农业生产结构，提高农业综合效益。大牛工程师

一、建立特色发展模式模版下载_工作报告_十四五

确立发展绿色农业及保护生态的观念，大力发展现代山地特色高效农业。紧跟特色农业升级步伐，以规模化为基础、产业化为关键、专业化为保证，促进农业可持续发展。因地制宜发展观光农业、体验农业、休闲农业等农旅融合的新业态，促进各具特色、业态各异的休闲农业和乡村旅游在水城遍地开花。通过办家庭农场，建生态餐厅，搞体验采摘，让农民拓宽致富门路。立足全县特色，实施特色农业“3155”工程，围绕猕猴桃、茶叶、刺梨、核桃、红豆杉、蔬菜、中药材、烤烟等“八大产业”，全面推进猕猴桃产业示范园区、南开现代高效农业（蔬菜）产业示范园区、富硒茶产业示范园区、野钟特色经果产业示范园区、青林中药材产业示范园区、新街中药材（黄精）产业示范园区、保华雪凝红核桃示范园区、玉舍红豆杉产业示范园区、顺场高山冷凉型蔬菜产业示范园区、营盘特色经果（优质桃）产业示范园区、蟠龙优质核桃产业示范园区等现代农业产业示范园区建设。资料共享_资料下载_工程咨询

二、合理布局种植养殖业（贵州省）水城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

打造六六高速、水盘高速、杭瑞高速、水黄公路、玉马公路、北部大通道、水南线、水盘东线等主要公路沿线产业示范带。沿猴场阿志河至勺米梭沙村打造“百里猕猴桃长廊”，实现猴场、蟠龙、阿戛、米箩、勺米五个乡镇猕猴桃产业闭合。沿老鹰山—杭瑞高速三岔河收费站—北部大通道--南开--金盆——天生桥打造“百里核桃产业长廊”，实现老鹰山、保华、南开、青林、木果、金盆核桃产业连片发展。沿米箩铜厂至花戛打造“百里刺梨产业长廊”，实现米箩、野钟、顺场、花戛刺梨连片发展。沿北盘江两岸打造富硒茶产业聚集发展区，实现顺场、龙场、新街、杨梅四乡茶叶连片发展。“十三五”期间，全县建设优质猕猴桃标准化精品水果基地10万亩，富硒有机绿茶生产基地15万亩，核桃基地60万亩，刺梨基地30万亩，中药材GAP生产基地5万亩，特色经果生产基地20万亩，扩大高山冷凉型出口蔬菜基地建设规模。因地制宜，科学研究，坚决把60%以上的传统种植面积调整用于发展特色农业，到2020年，全县特色农业产业稳定面积达124.5万亩以上，基本完成农业产业结构调整，粮经比达到20:80。推进农业产业规模化、品牌化、特色化、商品化发展，奋力推进农业产业结构调整天翻地覆。建成一批原生态畜牧业示范养殖基地，加大优良畜禽水产品种在全县的引进、推广。（贵州省）水城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

三、培育新型经营主体工程咨询_模版下载_十四五

以组织化、规模化为发展方向，积极培育由龙头企业、专业合作经济组织、专业大户、行业协会、批发市场等组合的新型农业生产联营体，畅通农产品流通体系，提高农民生产经营组织化程度和抵御市场风险的能力。加大对扶贫龙头企业的扶持力度，通过扶持龙头企业传导扶持农民，使农民从中得到更多实惠。鼓励企业在贫困村建立产业基地，优先吸纳安置富余劳动力就地就近转移就业，为贫困农户提供技术、市场、信息等服务，帮助扶贫对象参与特色产业开发，增加贫困户收入。以品牌为载体，将分散的千家万户联合成一个利益共同体，让农户共担品牌经营的风险、共享品牌提升带来的效益。充分利用“互联网+”模式，推进“农超”对接，让更多产品进入市场。大力宣传推介“中国野生猕猴桃之乡”、“中国红豆杉之乡”、“中国保华雪凝红核桃之乡”，重点打造“水城春茶叶”、“水城红心猕猴桃”等特色优势品牌。力争农产品加工业总产值增幅每年保持在20%以上。大牛工程师

四、提升农业服务水平模版下载_资料共享_十四五

依托农科院（所）具有的科技与人才优势，积极构建院（所）县合作平台，加快农业新品种、新技术的研究、引进、转化和推广，加大良种繁育、病虫防治、配方施肥、土壤改良、生态养殖、节水灌溉等农业农村实用技术的研究推广，推动科技成果转化和高新技术产业化。完善农业科技服务体系，造福广大农民。实施新型农民培训工程。推动农业科技培训“三直接”（科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人）的农业科技入户工程建设，构建农业科技成果快速转化通道，提高农业科技成果入户率和到位率。加快农业机械化进程，有计划的组织实施农业机械化科技示范工程、农机信息网络建设工程、农机教育培训工程和农机安全监理工程。做好农村电子商务普及工作，建立“村淘”等电子商务平台，助推“网上土特产店”。提升农业保险产品管理的标准化和规范化水平，维护投保农户合法权益。规划纲要_工程咨询_工作报告

五、激发农村发展活力大牛工程师

依据省委省政府《关于在全省开展农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革试点工作方案(试行)》，以市场化运行为引导，以建设现代高效农业园区和产业基地为平台，以促进农业增效和农民增收为核心，继续开展农村“三变”改革，整合城乡资源要素，加快推进农村集体产权制度改革，盘活农村各类存量资产，开拓新的发展领域，提高土地经营效益。用股权纽带把分散的资源、资金、农民整合到园区平台、产业平台、股权平台上来，促进土地集中、资金集中、劳动力集中，让农村资源成为有效资源，让农民从分散化向组织化转变，提高农业发展的组织化程度。探索农民以农村土地承包经营权、林权和宅基地使用权（含房屋所有权）作为有效担保物，“三权”抵押向银行融资。千方百计壮大村级集体经济，利用农村集体经济组织以土地入股的方式与资本合作，使农民得到持续的农村建设用地股权收入。将村级组织与经济能人、实体公司、农民四者融为一体，着力消除“空壳村”。创新以公共财政“引子”资金、“种子”资金投入的方式，带动和引导社会力量对农业领域的投入，让民间资本等社会资源进入农业领域。深化林权制度改革，扩大林权抵押和森林保险范围，夯实扩大农村土地权能基础。努力走出一条符合全县农村实际，有别于东部、不同于西部其他省份的农村改革发展新路。（贵州省）水城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

第二节以循环经济引领新型工业发展大牛工程师

以工业扩量提质增效为主攻方向，重点推进现代煤化工发展，努力建设西南重要能源基地、资源深加工基地及甲醇燃料基地，打造循环经济示范平台。激活建筑、建材、水泥、电力等传统工业。2020年，工业总产值达到600亿元，年均增长10%；规模以上工业企业超过200家，工业产值达550亿元。大牛工程师

一、合理开发煤炭资源资料下载_报告模板_工程咨询

唤醒“黑色”，进一步做深、做细、做足全县煤炭产业这篇文章，提升煤炭有效生产率，走煤炭产业的精深加工之路，提高煤炭资源就地转化率，形成煤、焦、电、气、化“五位一体”的发展格局。以经济效益、资源环境承载力等为依据，科学合理确定产能规模和资源开发强度，力争到2020年，全县煤炭产量在2500万吨左右。做深、做细、做足煤炭产业这篇文章，做实煤炭精深加工，促进煤炭资源的延伸转化和清洁高效利用，提高市场竞争力、抗风险能力，促进地方经济发展。对具有重要价值的特殊煤种和稀缺煤种实行保护性开采。加快采掘机械化改造，推进采掘机械化推广工作，使县内煤矿采掘机械化程度在现有38%的水平上再有新的提高。提升薄煤层采掘机械化水平，全面提高煤炭采选回收率。推进煤矿标准化、机械化、集团化、信息化发展，按照“六化”矿井建设标准，继续推进煤矿兼并重组，优化布局，提高产业集中度。按照全国统一《煤矿重大生产安全事故隐患判定标准》，常态化排查15个方面的煤矿重大事故隐患，落实煤矿安全生产责任，坚决杜绝重大生产安全事故发生。报告模板_工程资料_资料库

二、促进资源综合利用大牛工程师

运用先进的资源综合利用技术，提高资源的产出率和综合利用率。推广适用的尾矿、煤矸石、粉煤灰等综合利用工艺技术，建成一批综合利用项目。发展循环经济，支持不同行业企业通过资源链、加工链和产品链的延伸耦合，加快废弃物循环利用。延伸“煤电+”循环经济产业链，提升发展的效率与质量，实现环保、循环、高效、节能化生产。重点发展铝加工，延长铝产品产业链，提高附加值。有序发展铅锌、电解锰、铁合金等产业。大力开发节能环保产业和新型绿色装饰材料，鼓励建设煤矸石、粉煤灰、钢渣等废弃物为原料生产新型墙体材料，建立以产品清洁生产、资源循环利用、废弃物高效回收为主要特征的建材产业体系。深化产学研协同创新，加快科技成果向现实生产力转化，把水城建成校地合作示范基地，成立水城县循环经济研发中心。资料下载_统计公报_工程资料

三、改造升级传统产业（贵州省）水城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

深入推进县内传统工业领域的供给侧结构性改革，积极帮助和推动传统工业走出当前市场低迷、产能过剩等困境，推动传统产业与新兴产业同步发展。通过先进适用技术改造提升传统产业，重点改造提升煤炭、电力、冶金、建材等支柱性传统优势产业，大力发展煤电铝、煤电化、煤电材等一体化项目，着力培育大企业、大产业、大集群、大园区、大品牌。引导企业向园区集聚，促进关联产业链接，培育发展专业分工突出、协作配套紧密、规模效应显著的产业集群。建设水城经济开发区热电联产项目和大唐贵州水城煤电一体化项目。加快利用大用户直供电试点工程，推进大用户直供电，推行区域电网试点，实现低电价，推进“煤电+产业（用电大户）”和“煤电+产业园区（用电大户）”发展模式。到2020年，全县电力装机达500万千瓦以上。继续加快铝及铝制品产业提升改造，到2020年，确保铝及铝制品产业转型升级迈出实质性步伐。积极加快建材石材产业提级改造，2020年，水泥生产能力达到300万吨，并完成砂石厂整合。（贵州省）水城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

四、培育壮大新兴产业大牛工程师

多措并举，大力扶持新兴实体经济，筑牢经济发展的根基。着力发展现代煤化工、大数据、装备制造、生物医药、节能环保、新型建材、特色精深加工及新能源等新兴产业。重点推进中禾德源六盘水气源点、鑫晟煤化工（二期）等核心项目建设，到2020年，符合产业政策的焦炉生产能力达400万吨/年，煤焦油加工能力300万吨/年，甲醇100万吨/年，煤制油100万吨/年。围绕大数据产业，以“7+N”云工程和“云上贵州”系统平台建设为契机，促进信息产业发展。培育一批高端装备制造优强企业，建设西南地区装备制造产业基地。因势利导加快煤层气的勘探、建设抽采示范工程。建成曹罗坪子风电场，加快推进比德黄草坝、木果岩脚、南开、董地、金盆等风电场前期工作。大力发展以玄武岩提取高强度纤维及下游产品为主的新材料产业，以煤矸石提取有价物质为代表的资源化、再利用节能环保产业，以特色农产品、大健康医药和保健品为代表的特色精深加工产业。（贵州省）水城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

五、着力加强园区建设（贵州省）水城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

发挥水城经开区和发耳园区重要平台的引领作用，坚持走水城新型工业发展路子，同步推进新型工业化的综合配套改革。以园区建设促进工业集中、集约、集群发展，推进园区产城融合，支持园区企业开展跨区域的合作，不断创新发展模式。重点推进水城经济开发区、发耳园区建设，做好园区道路、供水、排水、供电、供气、通信等基础设施建设，加快发展入驻企业项目建设，并根据省制定的“资源型城市用电优惠政策”，落实园区直供电、区域电网试点，将水城经济开发区和发耳产业园区打造成全县承接产业转移的重点平台和经济增长的重要引擎。按照“做精、做大、做强”的要求，在水城经济开发区发展新型工业，采取园中园模式推进综合汽车物流园、科技孵化园、玄武岩科技产业园、硫酸锰科技产业园、生物医药产业园建设，推动产业循环化、集群化发展。在发耳园区推进发耳电厂、发耳煤业、恒普煤业等大型煤电企业发展关联产业，加大煤层气、煤矸石和粉煤灰综合利用项目的开发力度，延伸煤电产业链。推进在园区成立产融平台工作，促进政府、市场与社会等各类资源的有效整合。大牛工程师

第三节以大健康旅游引领现代服务业工作报告_模版下载_报告模板

以“中国凉都·生态水城”品牌为牵引，建设大健康旅游目的地城市、面向东南亚的物流节点城市，打造国家级养生养老基地。培育以大健康旅游为引领的现代服务业成为重要的支柱产业，把旅游产业打造成为能够带动群众致富的朝阳产业。深入推进“十百千”工程，全力发展现代物流和电子商务等新业态。（贵州省）水城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

一、打造大健康旅游目的地（贵州省）水城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

立足水城得天独厚的自然条件，找准“大健康”产业发展的着力点。加大“凉都福地·生态水城”品牌宣传推介力度，大力发展“养生、养老、旅游”等大健康产业，坚持大健康产业与现代特色高效农业、现代工业及其他服务业融合发展，全力打造大健康旅游目的地。将“大健康”与城镇建设相结合、与产业发展相结合、与文化发展相结合、与扶贫开发相结合、与旅游发展相结合，使“大健康”产业成为全县“十三五”时期发展重要的经济增长极。发展健康管理服务产业，创新服务模式，推进医疗机构与养老机构加强合作，采取政府购买服务的方式，鼓励社会组织、企业面向群众开展健康管理方面的多项服务。按照“生态化、纯绿色、无公害、大健康”的要求，做好从农田到餐桌的绿色农产品供给链。进一步加强体育与旅游、文化的融合，按照“休闲、体验、竞赛”三位一体模式，努力打造以山地户外运动体验为主，兼具休闲度假为特色的体育旅游综合体。模版下载_资料下载_工程资料

二、培育大健康产业集群（贵州省）水城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

围绕“医、养、健、管”发展大健康产业，突出抓好“医养”结合，充分发挥生物多样性突出优势，大力发展一批医药医疗产业，建成全县中药材生产加工、医药保健产品和营养保健食品生产等产业聚集区和示范基地。突出抓好“健养”结合，充分利用高海拔、低纬度和相对高差大的唯一性优势，发展户外运动、康体健身，打造户外运动休闲基地。重点建成玉舍森林公园天然氧吧养肺基地、野鸡坪山地户外运动基地、百车河温泉公园、哈青高原露营体验基地、野钟温泉养生基地等集休闲避暑、观光体验、科普探险、康体运动为一体的精品景区景点。顺应群众对健康生活的消费需求，进一步培育健康消费市场，采取购买服务的方式，鼓励社会组织、企业面向群众开展健康管理方面的多项服务。探索公建民营、民办公助等多种方式，鼓励社会力量从事养老服务。工程资料_县域经济_工作报告

 （贵州省）水城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

三、抓好重点旅游景区建设大牛工程师

做热“白色”，充分发挥县域气候、区位、资源、生态等优势，围绕以体现山地运动、休闲度假、生态探险、民俗体验等功能的中国凉都第一名片——野玉海国际山地旅游度假区作为核心，以乌蒙大地缝—峡谷风光—探险漂流—野钟温泉—民族民俗风情体验等为主的北盘江水上精品旅游作为一条线，以农业观光、城郊休闲、乡村旅游等为主的玉马产业观光带作为另一条线的“一核两线”旅游产业总体布局，发展契合人们崇尚自然、追求健康的山地特色旅游。加大旅游景区景点建设，把野玉海、北盘江、百车河打造成为全景式的景区，让林海、花海、云海、雾海在四季变幻中交相辉映。把每一个景区景点打造成为风格各异、文化独特、功能齐全的旅游精品，营造全县“旅游+产业”新格局，促进旅游与农业、旅游与文化、旅游与城镇、旅游与体育、旅游与养生融合发展。开启后旅发时代新征程，全力将野玉海景区打造成为国家5A级景区和六盘水市旅游产业发展的龙头；努力将北盘江景区打造为连接乌蒙大草原、娘娘山湿地公园、野钟黑叶猴景区、����江景区、野玉海景区的大旅游中心区；将米箩园区打造成为精品景区和全省一流的产业园区；在龙场形成茶叶园区、白族风情园、娘娘山景区一体化发展新格局；推进农旅一体化示范点建设，重点推进滴水岩、院坝、木城、补那、梅子关、双井、转山、猴儿关、官寨等农旅一体化示范点建设，力争每个乡镇打造1至2个农旅一体化示范点。（贵州省）水城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

四、推动旅游产业全域发展（贵州省）水城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

强力推进旅游业供给侧结构性改革，大力发展全域旅游，使水城成为全域式旅游示范区。全景式打造，坚持城乡一体、景城一体，做优旅游城区，做精旅游景区，做美旅游乡村，让城市、乡村、田园、景区各美其美、美美与共；全产业发展，依托“旅游+”的综合带动功能，推动旅游业与文化、体育、农业、工业等相关产业融合发展，形成全域化的旅游产品和业态，拉长旅游产业链，放大旅游综合效应；改善旅游基础设施条件，完善旅游执法监管机制，推出精品旅游线路，打造综合性智慧旅游平台，营造畅通、干净、便利、安全的旅游环境；全社会参与，推进大众创业、万众创新，鼓励引导全县群众围绕“全域旅游”，积极发展特色种养业、餐饮服务业、手工业、运输业、文化休闲业等旅游延伸产业，使旅游成果更加惠民利民。促进“互联网+旅游”深度融合,以信息化提升旅行社、景区、酒店等的现代科技水平和服务水平，构建标准化、精细化、人性化的旅游公共服务保障体系。积极参与市相关部门搭建的大数据平台，引入旅游客源监测与分析系统，为产业运行、精准营销、安全预警等提供决策依据。支持系统与“智慧六盘水”平台无缝对接，实现旅游与交通、公安、商务等数据信息的共享，推动全县旅游业与城市运营管理、民生和公共服务的融合。把旅游与喀斯特地貌山地运动相融合，推进全县喀斯特地貌的旅游+山地运动产业化。提高群众参与从事乡村旅游的实际能力，有针对性地对农村群众进行更有效的实践技能培训。建立健全大旅游综合协调管理和大景区管委会体制，推动旅游景区所有权、管理权和经营权分离，实现旅游投资主体多元化、融资方式多样化、资本运作市场化。大牛工程师

五、拓宽服务业发展新领域（贵州省）水城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

努力增加优质服务供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性。主动承接市中心城区疏解的适宜性服务项目。推进“互联网+”现代物流发展模式，建设区域性物流节点城市，加快建成水城经开区综合物流园区，建成一批区域性批发市场和专业市场群，建成双水冷链物流二期工程，提升功能，打造水城农产品进城和工业品下乡的配送中心和交易平台，力争建成北部物流市场和南部物流市场。营造安全、便利、诚信的良好消费环境，提高消费者满意度和安全感。引进各类金融机构来我县设立分支机构，鼓励金融机构积极提供适应大众创业、万众创新的金融产品和服务。大力发展信息及电子商务服务业，依托大数据，借助“电子商务云”平台，建设本地化、专业化、特色化电商平台，使电商服务基本覆盖到社区和乡镇。培育文化创意、会展、物联网等新业态服务业。大力发展线上线下互动，促进商业模式创新。大力推进野玉海、米箩等重点服务业集聚区建设。县域经济_文库_工程资料

（贵州省）水城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

围绕山地特色新型城镇化建设，优化城乡空间布局，做靓主城区、做特小城镇、做美新农村，建设山水城市、特色小镇、美丽乡村、和谐社区，实现城乡旧貌换新颜，经济、社会、文化、生态统筹发展。到2020年，城镇化率提高到45%左右，力争双水城区人口达30万人以上，释放其蕴藏的巨大内需潜力。十四五_工程资料_资料下载

第一节切实做好同城化规划（贵州省）水城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

增强城镇规划的科学性、系统性和协调性，综合考虑公共秩序管理和群众生产生活需要，合理安排各类公共设施和空间布局，加强对城镇规划实施情况的评估和反馈。以产城融合、功能复合的理念建设新区，结合产城混合布局与分类布局各自优势，实现产业集聚和人口集聚。顺应水城与钟山、红桥共享发展机遇的必然要求，主动对接三地同城化发展，扩大利益汇合点，开创合作新模式。按照“多规合一”的要求，编制双水、水城经济开发区生态保护、水系、景观、道路、供气等专项规划，完善配套功能，引领城区建设。布局城区地下综合管廊工程，建设一批保障性安居工程，着力实施棚户区改造（含危旧房），既要精益追求城市风貌的“面子”，又要扎实做好管网设施等城市的“里子”，整体提升城市的功能和品位。规划城区重要河道治理，建设一批人行天桥、地下人行通道，规划建设城市应急救援专用车道。建设功能完善、具有特色的慢道、水道、轨道“三道”系统。大牛工程师

第二节深度做靓主城区（贵州省）水城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

抓住“三地同城化”发展机遇，与钟山、红桥互动，统筹考虑生产、生活、生态问题，融合发展，把双水城区建成宜居、宜游、宜业的城市东部新区。注重城市建设的文化底蕴，在城市建设中注重引入中国传统山水园林要素，让主城区更温馨、底蕴更深厚。立足城市现代化目标，遵从实际、突出特色，不断完善中心城区供水、供电、供气、排水、垃圾污水无害化处理、防灾避险、绿地系统等设施，同时增加公共产品供给，全面提高其综合承载能力。提高建设用地效率，优先发展公共交通，保护历史文化和自然景观。鼓励民间资本以独资、PPP等方式参与投资、建设和运营城区基础设施项目。加快配建充电桩、城市充换电站等设施建设，鼓励个人、单位在自（既）有车库（位）安装充电设施。开展智慧城市实践，先期将“互联网+”项目集中在“+政务”“+民生”方面。开展雨水自然积存、渗透、净化的海绵城市建设，从小区、道路、绿地与广场、水系等方面抓好工程落实。大牛工程师

第三节精细做特重点小城镇大牛工程师

坚持以人为本的发展理念，围绕山体、水体、文化、居住、产业、就业、旅游等元素，把小城镇建设与乡村旅游、民族文化、产业园区、“3155”工程有机结合起来，因地制宜，各具特色，着力打造一批记得住乡愁、看得见山水、留得住文化、富得了百姓的工业商贸强镇、文化旅游名镇和特色生态小镇。加快构建一体化的产业、市场、公共服务和镇际交通体系。重点推进都格、米箩、木果、蟠龙等小城镇建设，打造宜工则工、宜农则农、宜游则游的典范。完善小城镇学校、医院、公交、通讯、养老等公共服务设施建设，大力提高中心乡镇医疗教育等基本公共服务水平；全面完成乡镇政府所在地棚户区改造任务，并以此为契机完善供水、供电、供气、排水、垃圾污水无害化处理、防灾避险、绿地系统等设施建设；有序展开现有城镇架空线入地工程；逐步实现乡镇管理执法工作全覆盖。通过发展小城镇，促进城乡要素自由流动，建立以城带乡、城乡一体的新型城乡关系，使农村成为城市的后花园，城市成为农村的CBD，城乡间互动发展。（贵州省）水城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

第四节扎实做美新农村大牛工程师

尊重农村现实的生产生活条件，分清洁、生态、宜居、幸福几个阶段渐次推进新农村建设，形成“房在绿中、家在园中、村在景中、人在画中”的生活环境。按照“干净、整洁、有序”的要求和“保护生态环境、遵循民俗风貌”的理念，以“四在农家·美丽乡村”六项行动计划为抓手，改善水、电、路、气、讯等基础设施。推进农村环境集中连片整治，加快建设农村垃圾集中收集及无害化处理设施，加大农村污水处理和改厕力度，保护和修复自然景观和田园景观。分步实施农村危旧房改造，开展农户院落风貌整治，彻底改变脏、乱、差现象，实现文化美、景观美、民风美、生态美、功能强、产业强的“四美双强”目标。建设30个“美丽乡村”升级版示范点，打造猴场乡补那村、格支村、玉舍镇海坪村、陡箐镇茨冲村、花戛乡天门村、保华镇官寨村等特色民族村寨，真正展现处处新农村、户户民居美的良好格局。大牛工程师

第五节着力提高城镇管理水平（贵州省）水城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城镇管理体制，推动城镇管理走向城镇治理，促进城镇运行高效有序，实现城镇让生活更美好。以网格化管理、社会化服务为方向，以智慧城镇建设为契机，充分发挥现代信息技术的优势，推广运用“大数据”方法，加快形成与未来经济社会发展相匹配的城镇管理能力。提高执法素养，把严格规范公正文明执法的要求落实到城镇管理执法全过程。抓好“五水共治”（治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水），加大对城镇湿地保护和恢复的投入。规范开展地下管线普查工作，及时更新管线综合信息系统。加强建筑物立面管理和色调控制，规范“城市家具”设置，加大“两违”管控力度，严格整治脏乱差。将绿色低碳理念全面融入城镇建设与发展进程，确保城镇建设与环境设施建设同步规划、同步实施。构建绿色生产、生活方式和消费模式，积极创建国家级绿色低碳小城镇，探索各具特色的低碳社区建设模式。工程资料_工作报告_县域经济

第六节有序推进农业人口转移大牛工程师

落实户籍改革制度，放宽落户条件，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口进城落户，并享有与当地城镇居民同等待遇。健全促进农业转移人口市民化的制度，重点建立农民市民化成本分担机制。以人的安定与活力决定城市未来，贯彻实施《居住证暂行条例》，推进基本公共服务“随人而动”，逐步扩大向居住证持有人提供公共服务和便利的范围、提高服务标准。保护农民土地权益，无论是承包地换户口，还是宅基地置换，都要严格遵守法律法规，充分考虑农民的当前利益和长远生计，在农民自愿的基础上进行，决不能脱离实际，更不能搞强迫命令。探索保留进城落户农民土地承包经营权、宅基地使用权、林权、集体收益分配权，积极推进农民权益最大化实现，消除农民进城的后顾之忧。明确城镇政府对农民工及其家庭成员的基本公共服务职能，提高社会保障、医疗、教育、住房等基本公共服务能力，促进农业转移人口融入城镇，增强他们的获得感和幸福感。（贵州省）水城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

第八章完善基础设施建设，全面构建支撑保障系统大牛工程师

坚持“统筹规划、优先发展、适度超前”的基本原则，加快交通、水利、通信、管网等重大基础设施建设，加快构建现代综合交通运输体系，着力解决工程性缺水和农村人口饮水安全问题，完善通信及管网基础设施，增强硬软基础设施承载能力，逐步破解发展制约瓶颈。推动基础设施和公共服务向农村延伸。模版下载_十四五_文库

第一节公路交通系统建设大牛工程师

完成水威高速建设，力争启动建设六盘水—赫章高速公路，力争到2020年，全县高速公路通车里程达到224公里。加强普通国道G246（遂宁—麻栗坡）、G356（湄洲—西昌)改造升级，积极推进支撑“5个100”工程的普通省道改造，继续推进县城出入口路段及过境路段的扩容改造，稳步推进普通省道的改造升级，加快推进对于提升综合运输整体效率具有重要作用的集散运输线、高速公路和机场出入口连接线建设。普通国道二级及以上道路比重达到100%，普通省道断头路、等外路和四级路基本消除。加强支撑资源开发和产业发展、服务人口较多的重要县乡道改造，建设一批旅游公路、景区景点互通道路，建成环线二级公路，实现乡乡通二级路，实现所有建制村通沥青（水泥)路，全县公路网里程达到4130公里。加快推进县乡客运站、物流园区、城市公交、农村招呼站等场站建设，完善相关交通安全设施。规划纲要_工程资料_工程咨询

第二节铁路航空水运建设（贵州省）水城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

加快推进六安城际铁路建设，开工建设毕节经六盘水至兴义快速铁路、水城经红果至威舍铁路扩能项目，到2020年，基本形成密切联系周边重要经济区域，适应全县经济社会发展的现代化铁路系统。利用铁路（快铁）通行的优势，努力融入到由铁路贯通的经济圈中去。用好与月照空港相邻的地利，积极参与六盘水临空经济圈建设，依托现有产业基础和区位优势，积极引导商务、会展、居住、高科技产业、现代制造业和物流产业等临空指向性较强的产业聚集发展。全面加快内河航道建设，改善通航条件，积极推进善泥坡库区六级航道和高家渡码头、九归码头、龙头山码头、望龙码头、天门码头、新发码头建设，建成一批规模化、专业化、现代化的码头口岸。抓住未来通用航空降低市场准入门槛的机会，积极争取在月照机场附近地势空旷平坦地带，通过共用月照机场跑道及其他设施，发展六盘水通用航空产业。资料下载_统计公报_资料共享

第三节水利基础设施建设大牛工程师

深入实施水利发展“十三五”规划，重点建设观音岩水库、布纱桥水库及33座小（1）和小（2）型水库，加快推进彭家桥大型水库前期工作，力争开工建设；规划新建37个水源工程；建设农村饮水安全巩固提升工程209处，受益人口30.09万人；实施重点中小河流综合治理工程12个，治理河道长度23.9公里；建设7个乡镇的水土流失治理工程，治理水土流失面积87平方公里；拟建山洪沟治理项目18处，治理山洪沟长度54.4公里；建设水电站15座，切实提高农村水利基础设施保障能力。新增水库库容19940万方，新增水电装机12.17万千瓦，新增有效灌面10.77万亩，恢复灌面0.7万亩，改善灌面1.38万亩，保护人口4.73万人，保护耕地面积3.87万亩。增大水利投入规模，鼓励社会资本以特许经营、参股控股等多种形式参与水利工程建设运营管理。完善运行管理体制，创新工程运行管理方式，推进农村水利工程专业化、企业化管理，促进工程长效运行。县域经济_模版下载_规划纲要

第四节电力燃气设施建设工作报告_模版下载_县域经济

建成高效率的输变电站及大容量输电走廊，完成电网改造，改造投运一批数字化变电站，按国家建设标准和规范，基本实现双回路。F类供电区（中心城区以外部分）供电可靠率大于99.65%，用户平均停电时间小于30小时；E类供电区（除双水新区规划入中心城区部分）供电可靠率大于99.79%，用户平均停电时间小于18小时；C、D类供电区（双水新区部分）供电可靠率大于99.97%，用户平均停电时间小于6小时。结合推进新型城镇化、农业现代化和扶贫搬迁等，实施新一轮农村电网改造升级工程，抓好农网改造升级，全面解决乡村电网薄弱问题，基本消除长期“低电压”，户均配变容量不低于2千伏安，让农民用上“放心电”。全力推进地方直供电输配系统建设，形成低电价发展优势，将资源优势转化为经济优势。建成连接中缅天然气管道，规划建设全县煤层气（页岩气）、焦炉煤气进出输送管网工程。跟随全省能源互联网的发展，通过智能电网、微电网、特高压输电等技术推进应用。未来更好地对县内分散和较小规模的能源生产进行整合和利用，有效提高能源资源综合利用效率，到2020年，35千伏及以上变电站光纤覆盖率达100%，实现村村通动力电，较高质量满足农业生产和农村生活的用电需求。大牛工程师

第五节通信信息网络建设工程资料_模版下载_统计公报

建成结构合理、高质量的光纤通信骨干传输网。加快高端信息技术设施建设，城区4G网络信号实现全覆盖。积极推进城市管理数字化、精细化、智慧化，到2017年底，水城整合形成数字化城市管理平台，再由数字化城市管理向智慧化升级，实现感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”。加强城市基础设施智慧化管理与监控服务，加快市政公用设施智慧化改造升级，构建城市虚拟仿真系统，强化城镇重点应用工程建设。继续按照“宽带贵州”行动计划要求，依靠中央财政投入，强化政策和资金支持，鼓励基础电信、广电企业和民间资本通过竞争性招标等公平参与农村宽带建设和运行维护，同时探索PPP、委托运营等市场化方式调动各类主体参与的积极性，到2020年实现全部行政村光纤、4G村村通，贫困乡镇宽带网络全覆盖，并逐步实现无线宽带覆盖。优先打造一批“智慧乡村”，设立村级信息服务站，实现信息惠农、信息惠民、信息兴业，以“互联网+”推动各类农业公益服务、便民服务和电子商务资源接入村级站。统筹以“水城县电子商务公共服务运营中心为核心，两个农业（猕猴桃、富硒茶）电商产业园，一个水城经开区工业电商园中园，三个智慧旅游示范景区（野玉海山地旅游度假区、百车河养生度假区、北盘江大峡谷），以及多个特色电子商务示范村镇”的区域布局规划，形成“一心三园三区多点”的水城电子商务发展格局。（贵州省）水城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

第六节应急管理系统建设大牛工程师

针对全县可能发生的自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全四类突发事件，加大隐患排查力度，建立灾害调查评估、监测预警、防治和应急系统，让预警信息尽可能超前突发灾难（事件）。提升城乡生产生活设施和生命工程的设防标准和抗灾能力，保持“生命线”系统畅通，解决应对重大突发事件的薄弱环节和共性问题，增强事故救援和应急处置能力。加强城区基础设施安全风险隐患排查，建立分级、分类、动态管理制度。强化应急避难场所、设施设备管理，加强各类应急物资储备。督促重点企业加大投入，配齐配全安全生产管理人员和装备，储备必要的应急物资。建好“天网工程”，提高监控覆盖率。支持县气象系统能力建设，使公共气象服务更优质。提高消防安全整体治理水平，协同做好消防执法、火灾隐患整治、应急救援，加大消火栓、消防站点等基础设施和装备建设。完善劳资双方构建和谐劳动关系机制。多渠道深入开展防灾减灾宣传教育活动，进一步提升全民防灾减灾素养。鼓励社会各方积极参与防灾减灾工作，汇聚力量、整合资源、强化协同，形成建设安全水城的强大合力。（贵州省）水城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

第九章坚持生态文明引领，协调推进绿色水城建设（贵州省）水城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

深入贯彻绿色发展理念，推进城乡建设绿色化。把经济生态化和生态经济化相结合，实现生态与经济效益双赢。让生态资源成为发展的重要支撑，加快荒山荒地绿化，建成林业生态安全体系。加快城镇园林景点和绿地建设，构建功能完善的休闲活动系统。推进生态乡村建设活动，形成净化大气的生态田园。（贵州省）水城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

第一节坚持生态建设导向（贵州省）水城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，加快发展绿色富民产业，着力发展能够发挥生态环境优势的林业，积极实施“绿色贵州建设三年行动计划”和新一轮退耕还林计划，念好“山字经”,种好“摇钱树”,充分发挥出林业的市场潜力、投资潜力、就业潜力和增长潜力，把“绿叶子”变成“红票子”。营造干好环保有面子、受重视、有前途的用人新风气，全面推行破坏生态问责制度。按照资源节约型、环境友好型的要求，大力实施水黄路、玉马线、两水线、六六高速、水盘高速、杭瑞高速、水南线、北部大通道沿线及可视范围的绿化工程。根据自然优势，因地制宜，适地适树，大力发展速生丰产林基地、以干坚果为主的特色经果林基地和以民族药业为主的林药基地。积极争取退耕还林工程项目，对石漠化比较严重的区域进行有效治理。构建起资源能支撑、环境能容纳、生态受保护的良性发展体系。加强舆论宣传，引导全社会树立生态产品有价、保护生态人人有责的意识，营造珍惜环境、保护生态、绿色发展的良好氛围。十四五_文库_工作报告

第二节实施绿色重点工程大牛工程师

走生态产业化、产业生态化发展之路，使发展和生态环境保护协同共进，最终达到经济转型、绿色发展的目标。统筹推进封山育林、植树造林、天然林保护、植被恢复、退耕还林、石漠化综合治理、矿山复绿和景区景点绿化等重点生态修复工程建设，加大生物多样性和湿地保护力度。做美“绿色”，统一部署山体、道路、水域和村寨绿化，实现应植尽植，全域覆绿。到2020年，力争25度以上坡耕地和15度至25度重要水源地的坡耕地全部退耕还林还草，力争实施石漠化综合治理面积70平方公里、荒山造林10万亩、退耕还林55万亩，主要以种植刺梨、精品水果、核桃、红豆杉等经济林为主，全县森林覆盖面积增加75万亩以上，森林总面积达到335万亩以上，森林覆盖率达62%以上，年均增长3个百分点。加大绿色小城镇和绿色村寨建设力度，抓好30个小城镇、201个村寨绿化，做细房前屋后绿化种植。加快建设完善国家级景区娘娘山湿地公园及野玉海景区、大乌蒙景区、杨梅省级森林公园、以朵城市森林公园、百车河、水城县野钟特色经果示范园区、玉舍海坪红豆杉生态观光园等。大牛工程师

第三节加大环保执法力度（贵州省）水城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

用好环保法治红利，严格执行新《环境保护法》，落实生态保护补偿资金制度，制定环境保护指标体系和考核办法，加快构建政府、部门、企业“三位一体”的责任制度。保证环保监管部门独立行使职能的空间，强化其行政监管职能。深入推进“六个一律”环保执法专项行动、森林保护“六个严禁”执法专项行动，重拳整治环境污染和毁坏森林资源的行为，并引入公众问责机制。加大环境敏感项目的环境信息公开力度，环保考核与百姓感受挂钩。促进形成以水环境质量改善为核心的管理体系，建立水资源、水环境承载力的监测评估预警制度，主要河流水质优良率超过90%，从根本上解决“人让水病”的问题。强化饮用水水源保护，依法清理饮用水源保护区内违法建筑和排污口。开展乡镇千人以上集中式水源点水质监测和县域空气质量监测，集中式饮用水源水质达标率100%。消除农村环保监管“真空”，拒绝外来污染物到农村“上山下乡”。大牛工程师

第四节加强环境综合治理（贵州省）水城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

建立有效的激励机制，让领导干部成为环境保护的积极推进者。大力实施河流治污、植树造林、封山育林、天然林保护、矿山复绿等环境工程，加大对三岔河、北盘江等县内主要污染河流的治污整治力度，在全县公路干线种植行道树，在公路沿线及房屋四周种花种草，精心打造“车在路上行、人在画中游”的人文景观。建成以朵、老鹰山、玉舍、发耳等污水处理厂。加快推进集中供热供暖、“煤改气”、“煤改电”步伐。激发市场动力和活力，引入市场化手段，探索环境污染第三方治理模式。开展大气污染、土壤污染防治，治理化乐土法炼锌遗存污染。倡导低碳、节俭的生活方式，形成全社会关注环保、参与环保的格局，适时举行主题环保公益活动。建立有效的激励机制，使领导干部成为环境保护的积极推进者。倡导保护环境、爱护生态，营建绿色生活，人人为创建青山常在、清水长流、空气常新的环境出好力，使天蓝、地绿、水清常驻水城。大牛工程师

第五节做好节能减排工作资料库_县域经济_工作报告

重点实施节能改造、节能产品惠民、节能技术产业化示范、合同能源管理推广工程和节能建设工程。加快中低压配电网规划建设与技术改造，优化电网结构，降低各级电网供电半径，有效提高供电可靠性，提高电压质量，降低线损。推动传统制造业优化升级，抑制高碳行业过快增长，降低化石能源在能源消费中的比例，优化能源消费结构，确保单位生产总值能耗、二氧化碳排放量达到国家、省、市的目标要求。大力发展绿色矿业，推动矿产资源综合开发利用，大幅度提高资源就地转化率。严格水资源管理，按国家及省市关于开展规划水资源论证工作的要求，对县内国民经济和社会发展规划、城镇总体规划、产业聚集区规划、涉及水资源的产业发展规划开展水资源论证，提高工业用水效率，促进重点用水单位节水技术改造，加强矿井水循环利用，到2020年矿业用水复用率达到90%以上。积极开展循环经济试点乡镇建设，加强节能减排知识普及和宣传教育，动员群众积极参与国家倡导的“节能减排全民行动”。从点滴做起，把节约、绿色的消费方式和生活习惯落到实处，形成一种绿色生活方式。工程资料_资料共享_统计公报

第六节提高节能减排绩效（贵州省）水城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

以环境质量改善为核心，从单一的总量控制转向环境质量和污染物总量双控制。用硬措施硬任务应对节能减排硬挑战，不断提升节能减排的绩效。围绕治水、治气、治渣，“防、治、帮”相结合，完成主要污染物减排目标。大力推进循环经济、清洁化生产。开展乡镇千人以上集中式水源点水质监测和县域空气质量监测，确保集中式饮用水源地水质达标率达100%，城市环境空气质量达标率达85%（AQI）以上，城镇污水处理率达85%以上。县内畜禽规模养殖场要建立完善的废弃物处理和资源化利用设施，煤电企业全部建成脱硝、脱硫机组，做到烧“黑色煤”、发“绿色电”，水泥企业全部建成脱硝装置。引导双水、老鹰山污水处理厂和发耳、玉舍生活污水处理厂将中水用于工业。加大对节能减排监察能力建设的投入，改善执法手段和物技支撑条件。落实环保“领跑者”制度，引导消费者选购节能环保产品。大牛工程师

第十章切实保障改善民生，促进稳定和谐社会建设文库_统计公报_规划纲要

点亮“金色”，提高全面小康的“含金量”，统筹抓好各项民生事业发展。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，促进基本公共服务均等化，建立保基本、多层次、高水平的公共服务体系。让改革发展成果更多更实更公平地惠及广大人民群众，让全民共享发展成果，提高人民群众获得感和幸福感。县域经济_工程资料_文库

第一节推进城乡教育均衡发展大牛工程师

努力建设公平而优质的教育系统，让每个孩子都能有机会接受到公平而有质量的教育。实施学前教育三年行动计划，新建、改扩建幼儿园138所，到2020年，基本健全以规划片区优质中心幼儿园为骨干，其余乡镇中心幼儿园、村级幼儿园为基础的农村学前教育网络，新增幼儿教师400人。撤并农村一贯制学校初中部，办成独立完全小学，加大农村乡镇中心小学寄宿制建设，改扩建9所片区优质中学，新建、迁建中小学4所。重点围绕县城学校扩容、农村薄弱学校改造、农村寄宿制学校建设、农村初中校舍改造工程等四个方面项目建设。加快推进双水城区中小学建设，新建中小学各一所，改扩建3所，新增中小学座位8000个，逐步消除双水城区“大班额”及入学难问题。完善3所高中学校基础设施建设，逐步剥离六盘水市第八中学初中部、力争把市八中打造成为省级示范性高中，新增高中教师400人。实施双水城区学校温暖工程，2017年实现具备条件的中小学“校校通”和“班班通”全覆盖，2020年实现“网络学习空间人人通”，建成县级教育公共服务平台。继续加大对义务教育阶段学校图书等设施设备的购置力度，确保完小以上学校均达到省规定的标准，校园安全监控系统实现全覆盖。2017年与全市同步实现学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率达到85%以上。落实特殊教育经费标准，完善特殊教育师资队伍，足额配备特殊教育教职员工，健全特殊教育保障机制。到2020年，适龄残疾儿童少年入学率达到90%以上。改造提升水城县职业技术学校，建成水城经济开发区职业技术学校。根据企业用工需求和农业产业结构调整，调整职业学校专业设置。继续推行“产业园区+标准化厂房+职业教育”模式，加强校校、校企深度合作，加强“双师型”教师队伍建设和实习实训基地建设，做到资源共享、优势互补，提高职业学校教育质量和办学水平，增强中职毕业生就业创业和升学能力，使职业教育为农业产业结构调整服务，为全县经济社会发展作出更大贡献。推进教育标准化、信息化、特色化、现代化建设，公共教育服务水平达到国家平均水平。把贫困地区的孩子接受良好教育作为扶贫开发的重要任务。大牛工程师

第二节做好城乡卫生计生服务（贵州省）水城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

通过县、乡、村三级医疗服务体系建设，逐步解决群众看病远、难、贵、挤等问题。建成市中医院、县第二人民医院、县第三人民医院、县妇幼保健所、县妇女儿童医院，完成8所中心乡镇卫生计生院建设，改扩建200个村级卫生服务室。扩大智慧医疗领域，推广互联网+医疗卫生发展模式，利用互联网提高网上咨询、预约诊疗、远程医疗等服务；提高中心乡镇医疗服务水平，推进“互联网”+卫生室+药店发展模式，扩大中心乡镇卫生计生院服务向周边地区辐射。促进医疗资源向基层、农村流动，推进全科医生、家庭医生、急需领域医疗服务能力提高、电子健康档案等工作。以病人为中心，不断提高护理服务水平，发展康复护理、老年护理、家庭护理等专业服务，增加多样化服务供给，满足人民群众的健康需求。鼓励社会力量兴办健康服务业，推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。抓好医疗卫生队伍建设，2020年全县每千人执业（助理）医师数达1.83人，千人注册护士数达2.29人。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，人口出生率控制在13.5‰以内，自然增长率控制在6.5‰以内。（贵州省）水城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

第三节积极促进就业创业工程大牛工程师

落实更加积极的就业创业政策，千方百计扩大就业，努力实现比较充分的就业，满足群众不断提高生活水平的新期待。认真落实自主创业扶持政策，促进各类群体创业带动就业，规范有序开发公益性工作岗位，优先支持困难群体就业。多渠道挖掘就业岗位，动员辖区内企事业单位提供更多就业岗位，及时发布各类用工需求信息，促进失业人员就近、就地就业。畅通民营经济的用工信息渠道，适时组织招聘活动，帮助用人单位与劳动者实现无逢对接、双向选择。有序组织好结构性就业人员参加适应县内县外人力资源市场需求的再就业技能培训，积极引导向第三产业和新业态转移就业、创业。积极开发县内本地就业潜能，引导农村劳动力就近就业，助力农村留守家庭团聚，筑牢农村百姓的幸福底线。进一步重视残疾人经济赋权，打造包容性经济，促进其实现作为劳动者的价值。加强农村学生的就业指导，最大程度上降低农村孩子教育成本与失败的风险，提升教育投资回报率。（贵州省）水城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

第四节织牢织密民生保障网络（贵州省）水城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗两项制度，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度。推动实现医疗、医保、医药“三医联动”，推动基本医保、大病保险、医疗救助、商业健康保险、社会慈善等衔接配合，构建多层次的医疗保障体系。完成大病保险覆盖所有城乡居民基本医保参保人，到2017年，建立比较完善的大病保险制度。认真落实低保和社会基本救助政策，到2018年，农村低保标准提高到4200元/年以上。落实农村低保对象季节性缺粮户粮食救助制度，完善城镇困难群众重特大疾病医疗救助制度，扩大新型农村社会养老保险覆盖面，建立健全针对特殊困难人群的社会基本救助体系。鼓励通过政府购买服务、慈善捐赠、志愿服务等方式，吸引更多社会力量参与特困人员救助供养。落实好困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。发挥好临时救助的兜底作用。积极推进医疗卫生与养老服务相结合，大力扶持民营养老机构发展。建立“党政、社会、家庭”三位一体留守儿童、困境儿童关爱救助保护体系。模版下载_统计公报_工程咨询

第五节增强文化发展的新动能（贵州省）水城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

做特“彩色”提升水城软实力，加快县图书馆、文化馆、博物馆、档案馆、影剧院、体育馆等公益设施建设，推进公益性文化设施免费向社会开放。继续实施广播电视村村通、直播卫星户户通、乡镇综合文化站、文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋等重点文化惠民工程，基本实现广播电视户户通，每个行政村有1个农家书屋。倡导全民阅读，丰富精神生活。创作一批思想内涵丰富、艺术质量上乘、群众喜闻乐见的精品佳作，培育体现全县文化特色、具有影响力的文化名人名品。进一步提升“水城农民画”创作能力，着力将水城农民画打造上升为贵州省的一张外宣名片。遵循文化传播与产业“一体两翼”的发展规律，用“产业思维”发展文化。推动文化产业与特色旅游产业深度融合发展，以海坪为核心打造藏羌彝文化走廊，抓好彝族火把节、苗族跳花节、布依族铜鼓演奏等优秀民间民俗文化保护。以民族传统节日为契机弘扬优秀传统美德，让传统节日成为文化节、道德节、情感节、文明节，彰显节日文化内涵，树立节日新风。支持少数民族优秀文化的发掘、保护、传承、发展和创新，打造区域性品牌符号。突出抓好非物质文化遗产和民族文化特色打造，增加文化产业在GDP中的比重，到“十三五”末达到6%以上。大牛工程师

第六节树立好社会核心价值观模版下载_报告模板_模版下载

积极培育和践行社会主义核心价值观，在增强物质基础的同时，提升全县社会精神水平，引导人们修身、修为、修性。用更生动的宣传事例、更具体的文化形式把社会主义核心价值观传播给公众，树立榜样，弘扬正气，让价值导向在细节之中看得见、摸得着，使全县群众在具体利益矛盾中达成最普遍的价值共识，凝聚起社会共识的“最大公约数”。建设强基固本的灵魂工程，将公共道德规范通过社会媒体广泛宣传等方式渗透到社会成员的思想意识之中，使遵守社会公德、维护社会秩序化为行为习惯，形成崇德向善的良好风尚。让核心价值教育进千家万户。重视培育全县青少年核心价值观，学校家庭社会形成合力，为青少年成长“扣好人生的第一粒扣子”。重视家庭、家风建设，倡导“孝老敬亲、睦邻和谐”的家训家风，传承中华传统美德，促进家庭和睦、亲人相亲相爱、下一代健康成长、老年人老有所养。增强网络主体的规则意识、底线意识，树立与增强网络文化自觉。（贵州省）水城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

第十一章深入推进改革开放，释放县域经济发展活力文库_模版下载_资料下载

加大放管结合、优化服务的力度，为大众创业、万众创新清障搭台。以改革促开放，在改革开放中确立目标，思考创新路径，研究改革举措，落实改革步骤，让改革抵达预期、贴近梦想。深化区域合作，努力开展与周边主要经济区域的高位对接，主动融入区域发展大循环，在更高水平、更宽领域参与区域分工协作。（贵州省）水城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

第一节继续坚持深化改革方向文库_资料库_规划纲要

以改革统领全局，敢于突破旧有的条条框框，着力破除一切制约水城发展的思想障碍和体制机制障碍，形成更具活力的发展局面。把供给侧结构性改革摆在更加突出的位置，减少对县内正常经济活动的行政干预，减轻企业负担，加快产业结构优化升级，加力推进大众创业、万众创新，提高劳动力、土地、资金、技术全要素生产率。着力于简政放权和优化服务，减少行政性竞争手段，扩大市场性竞争领域，营造良好的创业创新环境。按照“接、管、放”的要求加快转变政府职能，承接好上级下放到县级的审批权限。依法取消或简化前置性审批，全面清理非行政许可审批事项，借助“第三方服务”进行审批，推行项目并联审批制度。以改革之招为实体经济发展创造良好的条件，用改革的精度提升企业的满意度，办事单位要多一些“路标”，少一些“路障”，办事人员要多一些服务，让企业在全县行得顺畅，活得精彩。大牛工程师

第二节不断加大推进改革力度大牛工程师

保持改革全面发力、纵深推进的良好态势。积极推进供给侧结构性改革。稳步推进国有企业混合所有制改革。鼓励发展非公经济，建立扶持小微企业发展机制，建立健全政策性担保体系，有效解决中小微企业融资难等问题。深入推进商事制度改革，降低注册门槛，在全面实施企业“三证合一”的基础上，有序整合社会保险和统计登记证，实现“五证合一、一照一码”，降低创业准入的制度性成本。放宽企业经营活动场所，实行“一企多址、一址多企”模式，推行“电子执照”试点。全面落实“非禁即入”的投资政策，拓宽民间投资的领域和范围，推进PPP等建设模式。扩大社会保险使用范围，将保险资金通过金融市场投入到实体经济。规范有序推进农村土地流转，以“三变”推进农村深度改革，引导农村闲散资金入股，全面完成农村土地承包地、宅基地确权登记颁证，全面开展农村房屋确权登记颁证，引导农村集体资产有序流转，继续深化林权制度改革。充分利用政府定价机制，撬动社会资本进入公共服务领域，完善兼顾群众基本生活和资源要素节约利用的阶梯价格制度。实施县级公立医院改革。（贵州省）水城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

第三节深度利用市场配置资源大牛工程师

落实《关于矿产资源配置体制改革的意见》，严格实行矿产资源分级分类管理，提高资源保障能力。推进资源配置体制改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，制定并推进落实资源配置招标投标机制和专家库管理等相关制度，推进探矿权、土地出让、采矿权出让的招拍挂等制度全面落实，做实、做细煤炭资源税的从价计征改革。抢抓“使市场在资源配置中起决定性作用”释放的红利，深化资源性产品等价格改革，推出市场认可的硬招实招，消除市场壁垒，完善市场规则和价格机制，尤其是让灵活的价格机制真实全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益，使全县能赢得发展的主动性。严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，出台并推进落实生态建设环境保护指标体系和考核办法。（贵州省）水城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

第四节注重培育接续替代产业县域经济_统计公报_工作报告

把握六盘水市列入全国资源型城市扩大自主权的机遇，在县级获得更多投资自主权之机，全面激发县域经济发展活力。统筹近期发展与远期规划、兼顾当前效益与长久利益，因地制宜探索新型的资源型产业发展模式。对在水城落户且符合条件的接续替代产业龙头企业和集群，在项目审核、土地利用、贷款融资、技术开发等方面给予支持。把政府投资带动作用与激发市场活力相结合，引导和鼓励各类生产要素向接续替代产业集聚，以此带动人气、聚集财气。以产业供给侧结构性改革为突破，在更多领域向社会投资特别是民间资本敞开大门，催生新业态及新产品，扩大有效供给，提升发展的平衡性、包容性和可持续性。打破不合理的垄断和市场壁垒，更加激发市场主体活力和发展潜力，让投资者在接续产业的开发中平等竞争，获取合理收益。对入驻企业按规定执行严格的环境影响评价制度和环保信息公开制度。大牛工程师

第五节牢固树立开放带动意识工程资料_资料共享_县域经济

主动融入“一带一路”、长江经济带、泛珠区域合作、珠江—西江经济带战略。加强与瑞士、新加坡、台湾的合作与联系，开展山地特色新型城镇化、山地特色现代农业合作。借助云南“桥头堡”、中国—东盟博览会、中国—南亚博览会平台，积极开展与大湄公河次区域合作，打造经济走廊，借势发展与越南、缅甸、老挝、泰国及柬埔寨的经贸合作。努力推动与周边县市协同发展，与泸州、宜宾等地开展商贸、物流、产业合作；与昆明、曲靖等城市的合作，主动融入滇中城市经济圈，实现工业、农业、旅游业等领域融合协同发展；加强与黔中经济区、贵安新区、国家大数据综合试验区、贵阳综合保税区、贵州·台湾产业园区的联系，实现融合发展；推进与毕节市、黔西南州及周边区域的经济合作，整合资源要素，促进集聚发展，共同打造产业合作示范区；加强与钟山区、红桥新区的合作，加快“三地同城化”进程。大牛工程师

第六节切实加强招商引资工作（贵州省）水城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

通过开放扩展全县发展的空间，构建开放型经济。牢固树立大招商、招大商理念，加大走出去招商的力度，把资本、技术和人才引进来，更多实现从资源性产品输出向出卖深加工产品的转变。亲商、助商、安商，确保“十三五”期间在现有的基础上引进一批、签约一批、落地一批、投产达产一批大项目、好项目，全县招商引资实际累计到位资金达要到1814亿元以上；新引进世界500强、中国500强和民营企业500强在5家以上。最大限度地减少行政审批事项，切实兑现给客商来水城投资兴业的相关承诺。水城经济开发区、发耳工业园区、猕猴桃产业园区、富硒茶产业园区、野玉海国际山地旅游度假区、龙场茶叶园区、大乌蒙山旅游景区等要结合自身实际，制定对外开放具体举措，不断完善功能，提高承载能力，努力打造对外合作平台。规划纲要_工程资料_资料共享

第十二章彰显社会法治精神，提升全面依法治县能力（贵州省）水城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

把法治意识挺在前面，建设公平正义的法治生态环境。加快法治文化、法治思维、法治精神的培育。强化各群体正当利益保护执法，为稳定和谐发展提供法治护航，在群众遇到法律问题或者权利受到侵害时提供及时有效的法律帮助。积极倡导群众建立法治思维，形成法治意识，采用法治方式解决相关问题。（贵州省）水城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

第一节注重发挥法治引领作用大牛工程师

建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系。以“建设公平正义的法治生态”为引领，把法治意识挺在前面，建设法治政府，推进依法治县，严格依照法律法规开展活动、规范行为、承担责任。加快形成全县“两微一端”政务新媒体发展模式，实现服务群众零距离。把坚持群众路线与善用法治思维结合起来，依靠广大群众和基层组织预防化解社会矛盾，防范“治理型干旱”，解决“最后一公里”的问题。全县开展普法宣传教育和群众性法治文化活动，在全社会树立法律权威，扩大法律援助范围、提高援助质量，让法治成为水城前行的道边线，让法律成为带电的高压线。依法依规为创新创业活力的普遍生长提供稳定的市场环境、提供强力的制度保障，营造出良好公平的发展环境，使法治成为推动水城发展的重要保障。（贵州省）水城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

第二节努力建立法治工作方式大牛工程师

推行社会治理网格化、社区党支部片网化“两网融合”，建立良好的基层集体沟通和议事机制。通过基层干部常开“群众会”，和群众坐在一块儿，形成解疑释惑的互动，在沟通中疏导、解决问题。推进基层民主管理、促进乡村治理法治化。大力推行“法律顾问进乡村”，由政府主导组建法律顾问团、“法律诊所”，采用购买服务的方式，定期开展法律宣讲和法律援助，努力保证农村群众在遇到法律问题或者权利受到侵害时获得及时有效的法律帮助，减少一些农村群众法律知识欠缺、法治意识淡薄，表达利益诉求时方式常常不够科学合理的现象。拧紧法治思想开关，扎实抓好维稳工作，继续完善“大调解”机制，强化县、乡领导干部接访处访，畅通诉求和信访渠道，打通为民服务“末梢神经”，认真解决全县群众合理诉求和重大历史遗留问题，以有责任、有担当的态度，一步步的做、一件件的抓，善做善成。按照预防为主，综合治理，禁种、禁制、禁贩、禁吸并举的禁毒工作方针，以利剑、斩毒、清缴、回归、净土五大战役为抓手坚决打赢禁毒人民战争。规划纲要_工程咨询_文库

第三节积极构建大众法治文化大牛工程师

弘扬社会法治精神，建设社会主义法治文化，增强全县上下的法治理念和法治意识，形成守法光荣、违法可耻的普及大众法治文化。组织专家学者，到全县各地开展宣讲活动，运用“点菜”QQ群、手机“普法掌中宝”等模式或载体，按照群众的法律需求编制普法“菜单”，根据群众“点单”，开展有针对性的法制宣传教育活动。推动法律成为公众的一种信仰，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治思维，形成普法、爱法、懂法的良好局面。把坚持群众路线与善用法治思维结合起来，平等公正、及时有效地处理群众的每一个举报线索。前移监督关口，畅通“来信、来访、来电、网络举报”四位一体的信访举报渠道，让百姓的呼声畅行无阻，用畅通性提升群众的积极性。开设访前法律工作室，为来访群众提供法律服务，认真做好访前甄别，引导来访事项诉讼与信访的依法分流。大牛工程师

第四节着力夯实社会治理基础大牛工程师

建立健全县、乡镇（街道）、社区管理网络，科学划分网格单元，将城镇管理、社会管理和公共服务事项纳入网格化管理。明确网格管理对象、管理标准和责任人，实施常态化、精细化、制度化管理。依托基层综合服务管理平台，全面加强对人口、房屋、证件、车辆、场所、社会组织等各类基础信息的实时采集、动态录入，准确掌握情况，及时发现和快速处置问题，有效实现政府对社会单元的公共管理和服务。把经济发展与精神文明建设贯通起来，与城乡治理及行业管理结合起来，两手抓、两手都要硬，做到不平事有人管、遇难处有人帮。落实“五个防止”，提升群众安全感幸福感满意度，让群众评价成为治理的“硬杠杠”。以预防为主，综合治理，开展禁种、禁制、禁贩、禁吸并举的禁毒工作，全力打好禁毒人民战争。开展形式多样的基层协商，形成制度。重大事项和涉及群众切身利益的事情，多让群众参与，做到法治、德治、自治“三治”相统一。抓好村干部职业化管理，把村干部作为国家干部管理使用，建立相应的激励机制。（贵州省）水城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

第五节分步建立诚信约束机制（贵州省）水城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

推进诚信水城建设，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，全面提高全县社会诚信意识和诚信水平。依法及时、准确地向社会公开政府信息，尤其要推倒县内部门间的“大数据”壁障，在部门特权思想上做减法”，在大局服务意识上做“加法”，畅通连接“信息孤岛”，建好数据共享机制。增强政府决策透明度和科学性，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。坚持以公开为常态、不公开为例外的原则，让政策透明，让权力透明，让群众看得到、听得懂、信得过，迈出政府优化服务的重要步伐，亮出刺激经济发展的有效招式。强化宣传引导，营造诚信兴商舆论氛围，开展商务诚信创建，助推企业诚信经营。建立健全社会征信体系，营造诚信建设法治环境，提高全县诚信意识和信用水平，维护“能褒善贬”的社会正能量。强化信用监管，对违法失信企业和个人在招投标、出入境、政府采购等方面给予限制或禁入，在全社会营造维护诚信、惩戒失信的氛围。充分发挥公证在加强社会诚信体系建设中的作用。工程资料_报告模板_工作报告

第六节依法编制权力责任清单大牛工程师

以简政放权改革新成效增强群众获得感，政府努力做到审批环节少、办事效率高、服务质量好。依法履行政府职责，按照“法无授权不可为，法无禁止皆可为，法定职责必须为”原则，推行权力清单、责任清单，落实市场准入负面清单，建设政务服务网，用“三单一网”打出简政放权“组合拳”，防止不受约束的“任性行政”，使县内相关管理部门在法治的框架下有权有责有作为，使群众的合法权益得到切实保障。在试点的基础上，向全县推行权力清单运行监督机制，将监督链条延伸至基层末梢。对部门不作为、慢作为、乱作为和不能公正文明执法的现象要坚决查处，确保执法公平公正。建立实施涉企收费清单制度，公布行政审批前置中介服务收费清单。加大廉政建设力度，加强公、检、法、司执法队伍建设。建立村务监督委员会，让村民更多参与村务，使监督看得见、摸得着。非公有制经济是水城经济发展的主要力量，在充分发挥民营企业的主力军作用，积极为企业作好服务的同时，厘清政府部门的权利和责任成为清单的重要内容。按照习近平总书记提出的非公有制经济工作要求，建立“亲清”的新型政商关系，有交集但不搞交换，有交往但不搞交易，使政商关系密切而纯洁，让从政与经商的环境更加健康更加清朗。要从全县实际出发，细化上级出台的关于非公有制经济发展的系列政策措施，制定相关配套举措，推动各项政策落地、落细、落实，让民营企业真正从政策中增强获得感，增强企业家发展的信心。大牛工程师

第四篇全面建成小康社会决战阶段的保障措施大牛工程师

坚持党把握方向、谋划大局、提出战略、制定政策、推进改革的作用，为经济社会发展定好向、掌好舵、护好航，成为发展的坚强有力保证。坚持发挥创新和投资的带动作用，组织实施重大项目，为发展拓展更加广阔的空间。保持战略定力，增强发展自信，把责任扛在肩上，把工作落到实处，建立规划实施督促和评估制度，全力做好组织保障，确保目标任务顺利实现。工作报告_模版下载_县域经济

第十三章坚持创新投资拉动，拓展经济社会发展空间（贵州省）水城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

大众创业、万众创新，是水城发展的动力之源。把发展的基点放在创新上，用发展新空间培育发展新动力，用发展新动力开拓发展新空间。站在六盘水建设国家战略能源基地城市、国际标准旅游休闲度假城市、贵州西部中心城市定位的基础上，优化全县功能布局，形成合理的生产、生活、生态空间结构。十四五_工作报告_文库

第一节实施创新驱动发展战略工程资料_模版下载_十四五

把创新摆在发展全局的核心位置，以创新作为推动全县经济转型升级的根本举措，形成“大众创业，万众创新”的局面。构建阳光公平的政务环境，推动创新创业要素资源顺畅流动，提升全要素生产率。一手抓优强大企业，以其雄厚的实力、先进的技术和管理理念，快速助推水城经济发展；一手抓小微企业遍地开花，以小微企业的创新冲动带动就业、拉动经济。鼓励企业以时不我待的精神成为创新主体，激励全体人员立志岗位成才，从“要我创新”向“我要创新”转变，对企业用于研发的费用实行优惠政策。积极培育水城创新文化，让创新精神从文化上深入人心，营造鼓励创新、宽容失败的文化和社会氛围，激励创新创业者的耐心和定力，提高其“功成不必在我”的境界和不怕试错失败的勇气。形成百姓有本事去创业，政府有本领抓创业的社会共识。持之以恒做好科普工作，提高民众科学素养和创新意识。（贵州省）水城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

第二节把握创新需求市场导向大牛工程师

重点培育一批创新型企业。培养相关工作人员的办事能力和服务观念，使他们兼具专业视角和服务全局的视野。重视科技成果转化，加强综合性人才培养，建立具有较强沟通协调能力的技术经纪人队伍，在科研院所和企业间牵线搭桥，连起成果供需双方。完善知识产权信息公共服务平台，提供及时、准确、便捷的知识产权信息公共服务。支持中介服务机构为创业投资企业提供服务，逐步建立和完善创业投资发展所需的社会化服务体系。建立成果评价激励机制，用正确客观的评价，保证激励和监督的有效。注重发挥企业家和企业技术技能人才队伍创新作用，增强企业对市场上科技成果的敏感度。积极推进企业、高校和科研院所紧密结合，以项目为依托，形成各方优势互补的协同创新机制。鼓励高等院校和科研院所采用市场化方式，向企业等开放各类科技资源，提供服务。以大众创业、万众创新和增加公共产品与服务推动供给改善，提高供给体系质量和效率。（贵州省）水城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

第三节发挥有效投资关键作用（贵州省）水城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

投资是全县实现同步小康的重要支撑，保持投资合理较快增长，优化投资结构，提高投资质量和效率。消除投资障碍，使投资继续对全县经济发展发挥关键作用。发挥财政资金对社会资本的带动作用和放大投资的乘数效应，带动更多社会资本参与建设投资。创新公共基础设施投融资方式，推广政府和社会资本合作模式。围绕补短板、调结构、增后劲、惠民生等领域，抢抓国家实施一系列重大战略、谋划“十三五”时期“三个重大”和近期实施“七个投资包”带来的新机遇，争取公共服务和生态建设、科技创新及新兴产业等领域的更多投资。落实市场准入负面清单投资管理制度，营造公平竞争的投资环境，拓宽社会资本投资领域和途径，建立主体多元化、方式多样化的投融资机制。创新公共基础设施投融资体制，用好政府和社会资本合作（PPP）模式。深化政经企合作，扩大直接融资规模，推进资产证券化。资料下载_工程咨询_模版下载

第四节突出重点项目带动发展县域经济_模版下载_文库

按照“开工建设一批、续建推进一批、对接争取一批、谋划储备一批、招商引入一批”的要求，完善项目的生成机制和推进机制。高度重视用政策捆绑建设项目，积极争取上级的项目支持。认真谋划一批交通设施、新型城镇化、现代农业、能源开发、生态环境治理等方面的带动性项目，逐步建立增速平稳较快、结构持续优化、效益不断提高的投资增长机制，使“十三五”全县项目策划储备规模达到6000亿元以上。围绕转变经济发展方式，加大项目争取力度，实现投资从扩大规模为主向优化结构为主转变，从注重速度为主向提高效益为主转变，从政府带动为主向引入民间投资为主转变。进一步优化投资结构，加快改造传统产业，提高服务业比重，重点加大对现代服务业、循环经济、高新技术等新兴产业的投入力度。实行“一个重大项目、一名领导负责、一个实施方案”的推进机制，立体布置，常态检查。资料库_资料共享_十四五

第五节拓展重点区域发展空间（贵州省）水城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

以推进新型城镇化、推动区域协调协同发展释放有效需求。在中心城区建设六盘水东部新城，由双水中心城区与钟山区主城区、红桥新区形成“三地”同城建设区，提高“三地”基础设施互联互通水平和运行效能，渐次向周边融合或辐射比德镇、玉舍镇的部份地域；把东部新城打造成全县乃至六盘水市的重要功能增长极，建设成集服务中心、生产基地、交通枢纽为一体的现代化城市综合功能区和贵州循环经济示范区。在北部5乡镇实施集中连片发展，谋划好新一轮脱贫攻坚任务，通过强化社会公共基础设施工程建设，加大农业产业基础设施建设力度，改善区域发展条件，通过发展产业，促进精准扶贫脱贫；将扶贫开发与“5个100工程”建设相结合，通过现代高效农业示范园区建设，培育家庭农场、专业大户、农民合作社和产业化龙头企业等新型农业经营主体，增强贫困地区农业农村经济发展活力。（贵州省）水城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

第六节扩大重点产业提升空间大牛工程师

培育新的经济增长点，提升竞争性发展空间。打造沿路产业带，即水黄经济带（沿水黄高等级公路）、玉马经济带（沿玉马县乡公路）、六六经济带（沿六六高速公路）、水盘经济带（沿六盘高速公路），四条经济带做到以生态资源为基础，构建绿色走廊；以工矿资源为支撑，发展循环经济；以特色经果为支撑，发展优势农业；以旅游资源为支撑，打造旅游黄金线。其中：水黄经济带突出建设百车河旅游文化新城；玉马经济带突出建设猕猴桃产业示范园区、巴朗河百亩荷池旅游景区；六六经济带突出建设水城经济开发区；水盘经济带突出建设发耳工业园区、野玉海国际山地旅游度假区、龙场茶文化产业园。重点打造产业“双引擎”，经济开发区和发耳工业园区要差异发展，分工合理。搞好“一区多园”建设，以产业为纽带，骨干企业为龙头，大中小企业协作配套、产业链上下游企业共同发展，呈现集群化。（贵州省）水城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

第十四章加强改善党的领导，为发展提供坚强的保证大牛工程师

提高党统领经济和社会发展的能力，为实现“十三五”规划目标提供方向指导。全面贯彻党的群众路线，动员群众积极参加经济建设，使党对经济工作的领导更加自觉和有效。增强党管人才的统筹力度，树立强烈的人才意识，择天下英才而用之，寻觅人才求贤若渴，举荐人才不拘一格，使用人才各尽其能。大牛工程师

第一节坚持党总揽发展全局（贵州省）水城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

发挥党组织的领导核心作用，强化党组织对经济社会发展大局的决策和监督作用。提高决策科学化水平，完善研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制。高度重视舆论引导工作，致力百姓口头舆论场与新闻媒体舆论场之间的交融，积极回应网民关切，提升党和政府与网民之间的舆论共识度。优化领导班子知识结构和专业结构，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部。完善政绩考核评价体系和奖惩机制，调动干部工作积极性、主动性、创造性。理直气壮地支持那些敢干事的干部，旗帜鲜明地鼓励那些敢创新的干部，真心诚意地宽容那些有失误的干部，使干事创业的干部有干头、有奔头。落实“三严三实”要求，严明党的纪律和规矩，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，强化权力运行制约监督，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，为经济社会发展营造风清气正的政治生态。统计公报_工程咨询_模版下载

第二节坚持党协调社会各方模版下载_报告模板_工程资料

各级领导干部要增强主动担当、积极作为的勇气，充分发挥模范带头作用，动员全县群众为水城的发展团结奋斗。传承“红色”基因，贯彻党的群众路线，提高宣传和组织群众的能力，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，依法保障群众各项权益，激发各族群众建设水城的主人翁意识。加强思想政治工作，创新群众工作体制机制和方式方法，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用。正确处理人民内部矛盾，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。高度重视做好意识形态领域工作，切实维护意识形态安全。促进区域合作关系、干群关系、民族关系、宗教关系、阶层关系和谐。推进规划实施信息公开，保障群众的知情权、表达权、监督权。支持县人大充分发挥国家权力机关作用，有效发挥人民政协在协商民主中的重要渠道和专门机构怍用。加强党校工作，提高党校理论教育和党性教育的针对性、时效性。更加注重发挥离退休干部的优势，开展以“展示阳光心态、体验美好生活、畅谈发展变化”为主要内容的为水城发展增添正能量活动。（贵州省）水城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

第三节实施人才优先发展战略大牛工程师

加快建设人才强县工程，推进人才发展体制和政策创新，形成具有竞争力的人才制度优势。以登高望远的视野和客观审慎的态度，把产业发展需要作为人才工作的风向标，破除人才发展体制机制障碍，推动各级人才激励政策措施落实到位。在全社会大兴识才爱才敬才用才之风。为企业家开展创新活动提供法律保障，使其创新活动得到必要的物质和精神回报。改进科研人员薪酬和岗位管理制度，促进他们在事业单位和企业间合理流动，符合条件的科研单位的科研人员经单位批准，可带着科研项目和成果、保留基本待遇到企业开展创新工作或创办企业，其股权激励比例上不封顶。完善科研人员在企业与事业单位之间流动时社保关系转移接续政策。在农技人员与农村服务对象间以互惠互利为纽带，展开技术创新服务和农牧业实用技术推广服务。（贵州省）水城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

第四节优化引才用才政策环境大牛工程师

优化人力资本配置，清除人才流动障碍，提高社会横向和纵向流动性。树立“环境好，则人才聚、事业兴；环境不好，则人才散、事业衰。”的理念，推动“高精尖缺”结构调整。以全县重点产业和重大项目为导向，在政府和企事业单位采取咨询讲学、短期聘用、科研和技术合作、技术（专利）入股、合作经营、技术承包等灵活多样的方式招才引智。如遇经济发展中急需的高端人才，可采取“柔性”引才措施，突破“刚性”编制制约，实行特事特办的倾斜政策。以全方位重金求才、常态化高频引才、服务好环境留才的行动措施，汇聚发展人才新动能，促进全县经济保持较高速增长、迈向中高端水平。取消妨碍人才自由流动的户籍、学历等限制，确保其他各项人才政策协调落实到位。为人才子女入学、配偶就业、住房补贴等提供精准的政策扶持。资料共享_资料库_文库

第五节凝聚各类建设人才合力大牛工程师

调动广大非公有制经济人士闯市场的积极性，破除“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”，激发民营企业家创业干事的热情。继续实施新型职业农民培育工程，围绕主导产业开展农业技能和经营能力培训，提高创业兴业能力。多渠道帮助培养少数民族发展急需人才，积极培养选拔少数民族干部。逐步增加财政预算中的农民（包括返乡农民工）创业专项资金，建立农民创业项目信息库，联接项目与创业者的平台，提高项目成功转化率。落实《全国妇联关于开展创业创新巾帼行动的意见》，引导巾帼现代农业科技示范基地助推农村妇女依靠科技创业致富。鼓励县内重点企业参与创新人才培养，培养有精益求精“匠人精神”的能人。实施好“雁归兴贵”计划，促进返乡农民工创业就业，相关部门要在扶持政策上出实招，多为返乡农民工创业服务，带动家乡发展。大牛工程师

第六节健全人才队伍管理机制（贵州省）水城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

完善人才工作管理体系，创新人力资本投入、人才激励保障、人才评价和人才培训等各项机制。大力实施人才投入优先保证政策、鼓励人才创新创业政策及各项综合配套政策，进一步破除人才流动的体制性障碍，充分发挥市场配置人才资源的基础性作用。坚持和完善从基层一线考录公务员的制度和办法，着力优化队伍来源、年龄、知识结构，加大竞争性选拔公务员工作力度。加快推进事业单位分类改革，以健全聘用制度和岗位管理制度为重点，培养造就一支能适应我县地方经济建设和社会发展的管理人员、专业技术人员和工勤技能人员队伍。贯彻落实中央关于军转安置工作政策，健全强化军转安置责任体系，全力完成军转安置任务。改进和加强人员教育培训工作，积极开展各类对口教育培训，提高全县部门及单位人员的基本素质和工作能力。大牛工程师

第十五章采取有力高效措施，确保规划纲要顺利实施（贵州省）水城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

县委县政府明确了未来5年的发展方向，前景令人鼓舞、催人奋进，但幸福决不会从天而降。我们要树立必胜的信念，以时不我待的紧迫感，牢牢扭住发展这个第一要务，从战略上做好规划布局，努力使各项规划相互配套、相互支撑，形成科学统一的战略部署，为全面建成小康社会谋好篇、布好局、开好头。大牛工程师

第一节切实做好规划上下衔接大牛工程师

相关部门要按照下级规划服从上级规划、区域规划和专项规划服从总体规划、规划之间协调一致的基本原则，加强本规划与省市总体规划、区域规划、专项规划以及县内各专项规划的衔接协调，正确处理其与城市规划、土地利用规划之间“多规融合”的关系，确保在总体要求上指向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序，提高规划的管理水平和实际成效。本规划是全县“十三五”时期发展的总体规划，所确定的主要目标和任务，将通过组织实施年度政府工作报告及国民经济和社会发展计划加以落实。县内各专项规划作为“十三五”1+N规划的重要组成部分，是本规划在特定领域的细化和延伸，是围绕全县公共服务职责的重点领域和重大基础设施、重要资源开发、产业结构调整关键领域和薄弱环节的细化，明细的发展目标、重点任务和政策措施，对总体规划具有强力支撑作用，有关职能部门要组织实施好专项规划，确保发展目标、重点任务的完成。大牛工程师

第二节不断充实完善规划内容大牛工程师

坚持以人民为中心的发展思想，规划从编制到实施都要应群众所盼、解群众所忧，广泛征询各方对全县经济社会发展的意见和建议，对群众提出的富有建设性的意见要充分考虑，并及时以规范的程序纳入相关规划实施之中，做到规划高站位、有前瞻、接地气、可操作，真正体现聚众智编规划、汇众力建小康。编制的重点专项规划要充实加强事关全县经济社会发展全局的重大项目的建设，对总体规划顺利实施提供重要保证，是实现整体推进和局部加强相协调统一的保障。对规划实施进行动态管理，由县发展改革局牵头，统筹相关职能部门的意见，制定实施规划的绩效评价考核体系和具体考核办法，将各项目标和任务纳入部门工作督查内容，做到责任清单化、追责有抓手。考核评价的内容不仅要重视工作进行的质量，更要考核发展阶段的结果，做到考核“实打实”。主管部门对规划实施中出现的问题，依照程序进行调整和采取措施，发展重大问题及时向县人民政府报告。大牛工程师

第三节建立规划施行管理机制大牛工程师

把规划落实和年度工作有机结合起来，未来五年的任务目标要一步一个脚印的走、一坡一坎的过。相关部门要做好规划实施的跟踪分析、监测和预警工作，要密切跟踪上级相关政策和上位规划的调整，及时采取相应对策措施。政策也是生产力，在落实利好政策上要精准到位，将政策叠加效应转化为立体发展优势。建立规划中期评估制度，按照“谁主编、谁负责”的原则，在规划执行期间适时组织专家及部门开展规划内容实施情况的客观分析与评价，及时总结经验和教训，调整目标和方向。由于不可预见因素，使规划执行严重偏离目标时，由规划主管部门提出调整方案、议案，报经县人大常委会审议批准后予以调整和实施。加强智库与县相关部门的沟通联系，做到发展建议供需有效对接。认真做好宣传工作，让全社会了解规划、关心规划、自觉参与规划，提高规划的社会知晓度，并监督规划的执行和实施。（贵州省）水城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

第四节加强部门统筹协调工作大牛工程师

建立完善决策科学、分工合理、执行顺畅、运转高效、监督有力的规划实施管理制度，并采取有效措施，及时组织好规划实施。调动部门、乡镇的积极性，坚决整肃不作为的单位，增强规划实施的主动性和创造性。综合运用经济、法律和行政手段，协调和解决影响全县经济和社会发展中的重大困难和问题，积极组织实施重大项目，认真加强项目监管。围绕重大项目的实施，重点搞好管理、协调和服务，依法维护市场秩序，保护公平竞争。切实转变政府职能，严格依法行政、依法办事，减少办事程序，提高办事效益，营造统一开放、竞争有序的市场环境，确保规划发展目标实现。相关部门要深化细化落实工作计划，切实做到谋划发展“扣扣子”、责任履行“担担子”、工作落实“钉钉子”。共同增强风险防控意识和能力，发现有碍规划实施的体制性障碍和机制性问题，要及时依照程序由规划主管部门组织协调。大牛工程师

第五节全面构建安全发展系统大牛工程师

深刻认识安全生产是发展的基础也是保障，始终把安全生产放在极端重要的地位，建立严格的规章制度，促使管理者做到管行业必须管安全、管生产经营必须管安全、管业务必须管安全，在全县形成全方位全过程的安全生产控制体系，做到安全与发展、生态、稳定齐步走。进一步绷紧安全这根弦，以更强的责任感，对潜在薄弱环节进行全方位扫描。以煤矿、运输、危化等行业和领域为重点，推进企业安全生产标准化建设。严格安全生产准入制度，强化监督检查和隐患排查治理，严厉打击非法违法生产、经营和建设行为，用“万无一失”避免发生“一失万无”。加大重点矿山地质灾害隐患排查力度，建立地质灾害调查评估、监测预警、防治和应急体系。参加全市“云上贵州·安全云中心”建设，完成安全云工程的需求分析和创建。通过行政、法律和良心约束规范食品生产经营者行为，确保食品安全。公安要做好百姓的“守护神”，天罗地网立体防控，抓好平安水城建设。全方位构建分众化的安全生产宣传教育工作格局，扎实推进安全生产宣传教育进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所。继续做好安全发展观念、安全生产形势、安全生产措施和经验、安全生产法治、安全生产知识技能的宣传教育和生产安全事故的警示教育。加强政策宣传，做好舆论引导，强化舆论监督，为做好安全生产工作营造良好舆论氛围。大牛工程师

第六节发挥智库智力支持作用（贵州省）水城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

结合全县实际建设开放型“水城新型智库”，组织全县力量并协调、集聚高校、研究单位等各方智力资源汇聚其中。推动智库决策咨询工作往深里、细里、实里做，发挥好“咨政启民”的作用，反映出各个方面的心声和诉求。把突出全县特色作为智库研究的灵魂，研究拓宽水城经济社会发展的渠道。以又好又快发展问题为导向，凝炼主攻方向，突出专业特色，提出有创意、有侧重、具有真知灼见、切实管用的各类对策建议。智库工作的要点是：围绕全县发展的重大任务，准确研判发展中具有苗头性、趋势性的大问题，建议大思路、大战略、大举措；准确把握决策需求，快速组织开展研究，提交针对性、前瞻性、储备性成果，凸显政策建议的及时性和实用性；在“百姓频道”上及时开展决策预评估、政策实施后评估，并做好相关政策的解读工作。（贵州省）水城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要