孙吴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（黑龙江）孙吴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　序 言工程咨询_文库_统计公报

　　《孙吴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》是根据中央、省、市“十三五”规划安排部署及孙吴县情编制的。“十三五”时期是实现全面建成小康社会奋斗目标的决战阶段，也是加快转变经济发展方式和全面深化改革的攻坚阶段。孙吴县主动作为，先行先试，落实《国家发改委关于“十三五”市县经济社会发展规划改革创新的指导意见》，开展市县空间规划改革创新工作，实行经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等“多规合一”，形成一本规划、一张蓝图。科学制定“十三五”规划，对全面夺取小康孙吴新胜利，具有重大而深远的意义。（黑龙江）孙吴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　一、主要依据模版下载_统计公报_工作报告

　　《孙吴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》经孙吴县人民代表大会审议通过后，由孙吴县人民政府组织实施。规划一经批准，具有法定效力。全县各部门、各行业编制的专项规划，应当与本规划相衔接。（黑龙江）孙吴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　主要依据：（黑龙江）孙吴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　1、《黑龙江省主体功能区规划(2010-2020年)》大牛工程师

　　2、《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划(2010-2020年)》（黑龙江）孙吴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　3、《黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革试验总体实施方案(2012-2020年)》资料下载_工作报告_县域经济

　　4、《“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带建设规划》大牛工程师

　　5、《全国生态保护与建设规划(2013-2020年)》县域经济_工作报告_资料共享

　　6、《黑龙江省新型城镇化发展规划(2014-2020年)》大牛工程师

　　7、 国家发改委《关于“十三五”市县经济社会发展规划改革创新的指导意见》(发改规划[2014]2477号)大牛工程师

　　8、《市县经济社会发展总体规划技术规范与编制导则(试行)》大牛工程师

　　9、《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》大牛工程师

　　10、《中共黑龙江省委关于制定黑龙江省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》大牛工程师

　　11、《中共黑河市委关于制定黑河市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（黑龙江）孙吴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　12、《中共孙吴县委关于制定孙吴县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》大牛工程师

　　13、孙吴县各部门、各乡镇提供的“十三五”及中远期专项发展规划（黑龙江）孙吴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　二、规划范围与期限统计公报_资料下载_报告模板

　　规划范围：孙吴县县属行政区划范围，面积为4313平方公里。大牛工程师

　　规划期限：本《规划》以2015年为基期年，2020年为目标年。规划期限为2016年至2020年。文库_工作报告_资料库

　　第一篇 发展基础与环境（黑龙江）孙吴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第一章 县域概况与空间布局现状（黑龙江）孙吴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　一、人口及行政区划模版下载_十四五_工程咨询

　　2015年孙吴县总人口为10.25万人，其中非农业人口4.96万人。有满、达斡尔、鄂伦春等19个少数民族。共辖2个镇、9个乡、94个行政村、1个城区街道办事处、6个社区。大牛工程师

　　附图1：孙吴县行政区划图（黑龙江）孙吴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　人口聚集程度最高的是孙吴镇(4.5万人)，占总人口的43%。在9个乡中，西兴乡和沿江乡人口最多，平均7800人左右，均占7.5%;正阳山乡和腰屯乡人口数居中，平均6300人左右，均占6.2%;清溪乡和红旗乡人口最少，平均2500人左右，均占2.5%。（黑龙江）孙吴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　附图2：孙吴县人口聚集度评价图模版下载_资料库_县域经济

　　二、地貌特征与资源禀赋（黑龙江）孙吴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　1、地形地貌。孙吴县西部为低山沟谷区，是全县主要的林业区;中部为丘陵河谷区，多林地、牧草地;东北部为沿江平原区，与黑龙江沿岸的漫滩相连，起伏较缓，地势平坦开阔，耕地广布。（黑龙江）孙吴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　附图3：孙吴县地形地貌图资料库_工程资料_十四五

　　附图4：孙吴县地形地势评价图（黑龙江）孙吴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　2、区位资源优势。孙吴县地处小兴安岭北麓，黑河市中部，与俄罗斯阿穆尔州康斯坦丁诺夫卡区隔江相望，边境线长35公里，是黑龙江省十八个边境县之一。县内铁路、公路、水运交通网络纵横交错，哈黑铁路、吉黑高速、202国道、孙嘉公路贯通全境，距离黑河机场约110公里。全县耕地面积1337平方公里，地处世界公认的黑土带、黄金玉米种植带和黄金奶牛养殖带，绿色有机食品发展优势明显。草原面积159.8平方公里，林地面积2255.5平方公里，活立木蓄积量1221万立方米，森林覆盖率达到53.5%。大小河流34条，泡泽270多个，天然水面19万亩，全县多年平均径流量为8.84亿立方米。已探明煤、钼、铁、沸石等矿产20余种，2007年被纳入“伊春、延寿、孙吴”有色金属成矿区。模版下载_十四五_资料下载

　　附图5：孙吴县区位优势评价图十四五_工程咨询_统计公报

　　附图6：孙吴县交通干线影响评价图（黑龙江）孙吴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　附图7：孙吴县优势资源分布图大牛工程师

　　三、国土空间结构现状资料库_规划纲要_文库

　　1、农业空间结构现状及分布。孙吴县农业用地136318公顷，占全县土地总面积的31.6%。农用地主要分布在沿江乡、西兴乡、腰屯乡、孙吴镇、正阳山乡等11个乡镇。在农用地中，耕地面积133708公顷，其他农用地2610公顷。文库_工作报告_模版下载

　　2、城镇空间结构现状及分布。孙吴县城镇在空间上分布均匀，具有沿主要交通线路串联式分布的特点。呈现“一核三心多点”的空间结构，即：以孙吴镇为核心的县域综合服务中心，以辰清镇为南部中心镇，以正阳山乡为西部中心乡，以沿江乡为东部中心乡，以其它各乡为次级区域公共服务中心。全县城乡用地布局分散，城镇建设用地集约水平较低。孙吴县建设用地6121公顷，占全县土地总面积的1.42%。在建设用地中，城乡建设用地3687公顷，交通水利用地2363公顷，其他建设用地71公顷。规划纲要_工程资料_工程咨询

　　3、生态空间结构现状及分布。孙吴县生态用地287431公顷，占全县土地总面积的66.6%。其中，林地225550公顷，草地15978公顷，水域4458公顷，自然保留地41445公顷。东部生态区主要包括孙吴镇、腰屯乡、沿江乡;西南部生态区主要包括西兴乡、红旗乡、辰清镇、正阳山乡、清溪乡、奋斗乡、群山乡;北部生态区主要包括卧牛河乡。大牛工程师

　　附图8：孙吴县现状地表分区图大牛工程师

　　附图9：孙吴县现状三类空间布局图（黑龙江）孙吴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　附图10：孙吴县开发适宜性评价图（黑龙江）孙吴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第二章 “十二五”时期经济社会发展回顾资料库_文库_统计公报

　　“十二五”时期孙吴县在县委、县政府的正确领导下，以科学发展观为统领，以产业培育和重点项目建设为支撑，围绕“十二五”规划确定的各项目标任务，抢抓机遇，深化改革，大力推进经济转型和结构调整，加快实施农业现代化、城镇化和社会主义新农村建设，基本实现了“十二五”规划中的各项目标，全县经济社会发展有了飞跃性进步，为“十三五”时期的持续健康发展奠定了坚实的基础。工作报告_资料库_资料下载

　　一、“十二五”时期简要回顾工程资料_模版下载_十四五

　　——经济综合实力不断增强。2015年全县地区生产总值实现14.7亿元，是2010年的1.6倍，年均增长9.5%。三次产业结构为52：13：35。全社会固定资产投资实现11.4亿元，是2010年的2.4倍，年均增长19.4%;全口径财政收入为1.79亿元，是2010年的2.8倍，年均增长22.5%;公共财政预算收入1.2亿元，是2010年的3倍，年均增长25%;全社会消费品零售总额实现6.65亿元，是2010年的1.5倍，年均增长8.3%;城镇居民人均可支配收入1.67万元，是2010年的2倍，年均增长15.6%;农村居民人均纯收入8480元，是2010年的2.8倍，年均增长23.4%。报告模板_规划纲要_资料共享

　　——重点项目建设稳步推进。“十二五”期间全县固定资产累计投资达44.2亿元，累计实施了200余个省市县重点项目。其中，省市重点大果沙棘种植与加工、佐源精制糖加工、博来德物流园区、鑫宇肉牛养殖、恒大非转基因大豆加工等产业项目，累计完成投资24.2亿元。产业项目投资占固定资产投资比重达54%。园区基础建设取得成效，投资7010万元，完成了园区规划设计、征地补偿、部分道路、供电、供水外网等基础设施工程。大牛工程师

　　——基础设施建设不断加快。统筹推进城乡一体化发展，改造城区道路6.7万平方米，全县11个乡镇均实现通畅，通畅率为100%;全县94个行政村89个实现通畅，通畅率达94.7%。住房保障水平不断提高，保障性安居工程投入2.6亿元，建设各类保障房6万平方米，改造农村泥草房17.3万平方米。供水、供热、供电、通信等基础设施进一步完善，城市承载功能不断提升。农业基础设施不断完善，中低产田改造、农田水利等基础建设进一步得到夯实，深入实施新农村建设“988工程”和美丽乡村“218工程”，农村环境整体改善。（黑龙江）孙吴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——各项民生事业持续改善。进一步加大了教育投入，完成了第二中学、第四小学、辰清镇中心校等学校综合楼、公办幼儿园教学楼及附属设施建设工程，全县义务学校省级标准化学校创建达到100%。完成县人民医院标准化、疾控中心、卫生监督所业务综合楼及101个村卫生所等项目建设。新农合参合率连续保持100%。文化广播电视事业健康发展，基本形成了覆盖全县城乡的三级文化服务网络，有线电视覆盖率达到89.3%。社会救助工作取得新成效，养老服务体系建设进一步完善，实现了“五险合征”。就业再就业工作得到加强，城镇登记失业率控制在4%以内。加大扶贫力度，投入资金7286万元，完成50个整村推进贫困村。双拥模范县三连冠，连续60 年实现无责任退兵，妇幼、双拥、群团等社会事业蓬勃发展。大牛工程师

　　——改革开放不断深化。行政审批制度改革取得突破，国务院取消下放事项中涉及应取消事项的全部取消，非行政全面清零。县权力清单制定完成并向社会公开，保留行政审批事项为283项，取消60项。全面推进两大平原现代农业综合配套改革试验，开展农村集体土地承包经营权登记试点工作。深化公立医院改革工作，县人民医院和中医院实现药品零差价销售(除中药饮片外)。中医院顺利创建二级乙等医院。进一步推进了非税收入收缴制度改革。模版下载_报告模板_规划纲要

　　——生态环境保护成效显著。环境保护工作得到加强，森林覆盖率达到53.5%。城区环境质量明显改善，污水处理厂、净水厂升级改造、热电联产等项目相继建成。城镇饮用水质量达到《国家生活饮用水标准》，工业废水排放达标率100%，工业烟尘排放达标率100%，城镇生活垃圾无害化处理率达到84%。万元GDP综合能耗年均下降3.5%。在2014年全国享受重点生态功能区转移支付的492个县中，孙吴县生态环境质量考核位列第一。（黑龙江）孙吴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　专栏1：孙吴县“十二五”时期经济社会发展主要指标完成情况十四五_统计公报_县域经济

　　附图11：孙吴县经济发展水平评价图（黑龙江）孙吴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　二、目前存在的问题统计公报_模版下载_资料库

　　“十二五”时期孙吴县在发展过程中仍然存在一些深层次的矛盾和问题，具体表现在：一是经济总量小，产业结构不合理。到2015年末，全县地区生产总值仅为14.7亿元，虽然增速较快，但在经济总量上与其它县(市、区)相比仍有较大差距。行业发展不全面，服务业发展相对滞后，缺少节能环保和高科技含量企业。三次产业结构不尽合理。二是农业基础设施欠账多，应对自然和市场风险的能力不强。农田水利配套设施不完善，农民科学种地的技术水平不高，农业防灾抗灾能力弱;推进农业可持续发展任务繁重，持续增收难度加大。三是工业基础薄弱，企业规模小、数量少。工业企业多处于建设阶段，多为农产品初级加工企业，高技术含量、高附加值的产品和项目少。产业发展趋势与工业用地规模不匹配，现有的工业用地规模不能满足产业发展需要。四是财源结构不合理，难以拉动经济增长。大部分企业规模比较小，税源结构单一，创税少;新引进项目多处于建设阶段，尚未产生经济效益，财源支柱少。五是城镇规模偏小，集聚和辐射作用差。目前孙吴县的发展以城区“单极”发展为主，缺乏县域发展的次级中心，尚未形成等级规模明确的层次序列。大牛工程师

　　第三章 “十三五”时期面临的宏观环境资料库_模版下载_资料下载

　　“十三五”时期我国进入新常态后，经济社会发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，但战略机遇期内涵发生深刻变化，经济社会发展既面临许多有利条件，也面临许多风险挑战。大牛工程师

　　一、有利条件资料下载_报告模板_资料库

　　——全面深化改革释放空前体制红利。党的十八大以来的全面深化改革，在广度和深度上都超过了以往，必将释放出空前程度的改革红利，并取代逐渐弱化的人口红利、资源红利和全球化红利等，成为未来我国经济发展阶段新的动力源泉。改革可以通过三个方面释放红利：一是通过调动各个主体的积极性和创造性释放红利;二是可以通过优化资源配置释放红利;三是可以通过改善投资者和消费者的预期释放红利。大牛工程师

　　——新型城镇化和城乡一体化发展持续释放内需潜力。国家实施两大平原农业综合配套改革试验，在推动土地规模化经营和土地流转方面采取了一系列政策措施，农业转移人口潜力进一步释放，我省农村劳动力转移数量也将不断增加。由于劳动供求关系的变化，农民工收入增长已经快于城镇户籍的劳动者，市场在收入分配中的决定性作用凸显，必将有效地推动城乡消费的升级。统计公报_资料库_工程资料

　　——“互联网+”的新形态和新业态模式将全面扩展。国家将促进以云计算、物联网、大数据为代表的新一代信息技术与现代制造业、生产性服务业等的融合创新，发展壮大新兴业态，打造新的产业增长点，为大众创业、万众创新提供环境，为产业智能化提供支撑，为国民经济提质增效注入动力。“互联网+”不仅正在全面应用到第三产业，形成了诸如互联网金融、互联网交通、互联网医疗、互联网教育等新业态，而且正在向第一和第二产业渗透。规划纲要_十四五_工程资料

　　——俄罗斯放宽了对远东地区能源和矿产开发政策，有利于黑龙江省投资远东地区的矿产和能源、木材、油气以及农业发展，拓宽了中俄双方能源合作的范围和领域，打造对俄贸易全价值产业链，改善口岸交通基础设施，加快边境口岸毗邻地区公路、铁路、水路以及航空等基础设施建设，提高运输能力，为黑龙江省对俄出口技术和劳务提供了空间。大牛工程师

　　——黑龙江省作为我国的老工业基地和大粮仓，在国家全局中的战略地位正在上升。经国务院批准的“五大规划”多是针对黑龙江省量身定制的，给我省带来了重大发展机遇，可以充分发挥孙吴县的资源和生态优势、地域比较优势。国家和省规划建设“中蒙俄经济走廊”龙江陆海丝绸之路经济带，孙吴县处于哈绥北黑产业聚集带上，十分有利于优质农畜产品，特别是绿色有机食品进入国内和俄罗斯市场。资料库_县域经济_工程咨询

　　——消费结构升级带来新机遇，绿色、有机、无公害的优质食品将获得广阔的市场空间。国内未来一个时期人均GDP达到5000美元后，人们对健康性、娱乐性、时尚性消费支出增加，对高品质食品、乳制品、肉制品需求将有很大的增长空间。黑龙江省政府出台了《关于加快现代畜牧产业发展的意见》，标志着我省将全方位推进现代畜牧产业建设，有利于孙吴县充分发挥农业优势和生态、资源优势，加快建设国家重要的优质商品粮基地、生态基地、农林产品精深加工基地和畜牧养殖加工基地。十四五_资料下载_文库

　　二、不利条件大牛工程师

　　——国际环境变化带来挑战。从国际经济格局看，在经济全球化的同时，“贸易保护主义”重新抬头，针对中国产品的反倾销增多。随着美国经济的持续复苏，导致国际资本市场、汇率市场和大宗商品市场出现动荡，中国热钱面临外流的压力，对国内本已紧张的资金链构成了威胁。从国际政治格局看，在中国经济总量上升到世界第二位后，国际社会对中国的戒心增加，部分领域的国际环境在恶化;随着美国开始重返亚太，推出《跨太平洋伙伴关系协议》(即TPP)，周边国家与中国的摩擦将不断增加。大牛工程师

　　——国内环境变化带来挑战。“十三五”时期我国经济进入新常态后，经济增长速度从高速增长转向中高速增长，经济转型过程中将面临巨大“阵痛”，经济增长环境或条件趋于严峻。一是劳动供求关系变化，导致传统比较优势弱化。我国将由劳动无限供给转变为有限供给。新增劳动力数量减少，劳动力成本持续上升，传统劳动密集型产业的比较优势迅速减弱。同时伴随人口年龄结构老化，储蓄率将随之下降，资金成本将趋于上升，提高劳动生产率迫在眉睫。二是随着对交通、水利、能源、教育、居住等基础和公益设施建设用地的需求日益增长，用地矛盾逐渐加大，协调土地利用与生态建设的任务更加艰巨。三是环境约束强化、资源能源供应面临严峻挑战。突出表现在资源短缺、环境污染的压力加大，治理环境的成本不断增加。在国际环境日趋复杂的背景下，尤其是地缘政治变化，将导致我国石油生产、采购和运输等环节出现越来越大的不确定性。四是社会利益主体趋于多元化、社会诉求日益多样化，将形成对经济社会发展的极大制约。五是城镇化进程加快对社会保障形成了严峻挑战。流动到城镇或工业领域的农村劳动力的社会保障问题日益迫切。农村“空巢老人”逐年增多，迫切需要相应提高农村的社会保障水平。高龄、失能老人规模大增长快，对养老保险和医疗保险影响巨大，社会保障支出大幅增加，同时也对加快发展养老服务业提出了更为紧迫的现实要求。大牛工程师

　　——省内环境变化带来挑战。结构性矛盾突出，区域发展不平衡、不协调，煤城、油城、林城等资源型城市发展面临较大压力，产业结构调整仍然面临较大困难。农业大而不强，以资源开采和初加工为主的传统产业比重过大格局没有改变。城乡发展不均衡，二元结构突出。国有林区天然林停止商业性采伐，资源行业和所在地区历史问题积累多、包袱重，加之资源转换和深加工不够，可再生资源利用潜力没有充分释放，发展任务十分艰巨。体制性矛盾突出，国有经济活力不强，非公经济发展不快，创新发展动力不足。大牛工程师

　　第二篇 规划蓝图文库_模版下载_资料库

　　第四章 “十三五”时期总体思路和发展目标模版下载_资料库_工作报告

　　一、指导思想模版下载_县域经济_资料下载

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，突出“四个全面”战略布局，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，保持发展定力，坚持稳中求进，以保持经济平稳较快增长为目标，以转型升级为主线，以提高发展质效为中心，以扩增量、活存量、优结构为抓手，强化主体功能定位，优化国土空间开发格局，立足“一区四地”发展方向(即打造优质生态功能区，建设大果沙棘综合开发基地、绿色食品生产加工基地、二战遗址旅游体验基地、中俄边境合作承接基地)，在更高起点上推进“产业立县、项目强县、旅贸兴县、文化活县、生态建县”发展战略，着力鼓励创新创业，切实保障改善民生，全面加强党的建设，确保如期实现全面建成小康社会奋斗目标。大牛工程师

　　二、发展原则资料共享_模版下载_模版下载

　　——坚持创新，推动转型升级。加快经济转型升级，推动新型工业化，提档升级传统产业，不断壮大产业实力。着力发展优质高效农业，整体推进农业规模经营和农业产业化。加快发展现代服务业，不断增加服务业对经济发展的贡献份额。加快推进以产业发育为重点的项目建设，促进经济快速增长。完善体制机制，解决发展中深层次矛盾和问题。大牛工程师

　　——坚持协调，促进均衡发展。坚持用统筹理念促进城乡资源和生产要素的优化配置，加快新型城镇化建设，围绕城乡发展定位，合理规划城乡、统筹建设城乡、加紧融合城乡。加快实施一批城乡基础设施建设项目，特别要加快提升县城区承载能力，稳妥进行小型村屯撤并，努力形成城乡一体化发展格局。大牛工程师

　　——坚持绿色，实现低碳生态。坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。切实抓好森林、草原、水资源和农业生物资源保护与利用，大力发展绿色经济、生态经济，积极发展低碳经济和循环经济。（黑龙江）孙吴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——坚持开放，深化合作共赢。大力发展外向型经济，依托黑河对俄合作开发重要节点城市优势，积极鼓励有条件的企业“走出去”，不断扩大对俄合作开发领域和范围。实施“借力发展”战略，加强与外部联系，深入推进招商引资和向上争取，不断增强产业发展实力。大牛工程师

　　——坚持共享，体现和谐公平。围绕发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的工作主题，切实解决好就业、就医、就学和社会保障等涉及群众的切身利益问题，努力推进基本公共服务均等化、人性化。加强社会建设和管理创新，促进人的全面发展和社会全面进步。十四五_文库_统计公报

　　三、总体目标资料库_十四五_模版下载

　　在优化结构、提质降耗、保护环境的基础上，全县经济保持中高速增长，三次产业结构调整更趋合理。发展空间格局得到进一步优化，农业现代化取得明显进展，投资和企业效益明显上升，户籍人口城镇化率加快提高，对外开放达到新水平，社会治理能力现代化取得进展。逐步缩小与全省人均GDP差距，现行标准下农村贫困人口实现脱贫，省级贫困县摘帽。实现全面建成小康社会的“两个翻番目标”。大牛工程师

　　1、经济发展目标。结合全国和全省发展趋势，立足孙吴县实际，规划到2020年全县地区生产总值(GDP)达到22.5亿元，年均增长8%;人均GDP达到2.1万元。产业结构呈现新变化，三次产业结构调整为49:20:31。全口径财政收入和公共财政预算收入分别达到3亿元和2亿元，年均增长10%。全社会固定资产投资达到16.7亿元，年均增长8%;社会消费品零售总额达到10.4亿元，年均增长9%;进出口总额达到1530万美元，年均增长3%。模版下载_规划纲要_工作报告

　　2、生态文明建设目标。规划到2020年，主要污染物排放总量持续减少，大气环境质量、流域水环境、土壤污染防治质量得到显著改善，环境风险得到有效控制，生态文明体制机制不断健全，生产和生活方式加快向低碳、绿色转变，主体功能区布局和生态安全屏障基本形成。耕地保有量保持89058.9公顷，森林覆盖率达到55.1%;城镇绿化覆盖率达到26.8%;万元GDP综合能耗年均下降3.5%;主要污染物排放总量在2015年基础上再减少5-7%;土壤环境恶化趋势得到遏制，生态系统稳定性增强，生态文明水平与全面小康社会相适应。（黑龙江）孙吴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——大气环境质量目标：城区环境空气质量达到二级标准，优良天数达到310天，稳定达标天数85%以上。大牛工程师

　　——水环境质量目标：逊别拉河孙吴段水质达到Ⅲ类水质标准;孙吴内河水质达到Ⅲ类水质标准。大牛工程师

　　——固体废物环境与污水处理质量目标：工业固体废物综合利用率达到85%;畜禽粪便综合利用率达到95%。城镇生活垃圾无害化处理率达95%;污水处理厂污水无害化处理率达到90%以上。规模化畜禽养殖污水排放达标率达到80%。大牛工程师

　　——土壤防治目标：化肥和农药使用强度每公顷比2015年分别下降15%和10%，秸秆综合利用率达到30%，地膜回收率达到95%。（黑龙江）孙吴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　3、社会事业发展及公共服务共享目标。规划到2020年，孙吴县常住人口达到10.75万人。城镇居民可支配收入达到2.7万元，年均增长10%;农村居民可支配收入达到1.37万元，年均增长10%;常住人口城镇化率达到63%。城镇登记失业率控制在4%以内。新农合、新农保覆盖率达到100%，每千名老人拥有机构养老床位新增35-40张。有线广播电视入户率达到90%;行政村客运班车线路通达率达到90%;城乡居民住房面积达标率为70%;社区综合服务设施覆盖率达到98%。政府公共服务信息公开率达到95%;政府公共服务网上办理率达到90%。（黑龙江）孙吴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　专栏2：孙吴县“十三五”时期经济社会发展主要目标大牛工程师

　　第五章 优化三类空间布局大牛工程师

　　通过多指标综合评价、现状地表分区、开发适宜性评价等分析处理，以行政边界和自然边界相结合，将孙吴县全域空间划分为农业空间、城镇空间和生态空间。适用于孙吴县经济社会发展远期规划。农业空间总面积为1025.64平方千米，占孙吴县总面积的23.77%;城镇空间总面积为75.77平方千米，占孙吴县总面积的1.76%;生态空间总面积为3201.04平方千米，占孙吴县总面积的74.47%。孙吴县的主体功能定位为重点生态功能区，其生态空间占比大于50%，符合国家及省级主体功能定位要求。模版下载_资料库_统计公报

　　按照主体功能定位、资源环境承载能力和未来发展方向，“十三五”时期优化空间开发的总体战略是：明确开发边界，确保生态红线，盘活存量用地，控制无序增长，保障全面发展。通过划定基本农田控制线，与功能片区土地规划完全衔接。调整土地利用结构、优化土地利用布局、实行用地分区管制和土地整治等综合措施，有效控制建设用地占用耕地和建设用地总需求，使全县各项用地结构与布局更趋合理，形成城乡协调发展的新局面。大牛工程师

　　一、农业空间结构调整工作报告_资料下载_资料库

　　孙吴县农业空间集中连片分布在沿江乡东北部黑龙江沿岸，中部逊别拉河、卧牛河及辰清河沿岸，南部区域也均成连片趋势。基本农田保护区分布集中度较高，优质基本农田所占比例较大，主要集中在西兴乡、沿江乡、腰屯乡和正阳山乡。围绕服务农业发展，方便农民生活，适应农村人口转移集聚和村庄变化趋势，适当进行集中居住与管理等方面的整合，重点布局乡村道路、农田水利等服务农业生产和农民生活的基础设施，发展特色农业，提升自然村落的集聚效应，提高农村土地利用率。规划纲要_资料共享_县域经济

　　到2020年全县因生态退耕、建设占用、农业结构调整和灾毁等原因减少耕地44649公顷。确保全县耕地保有量达到89058.9公顷，基本农田保护面积不低于47625公顷。文库_统计公报_资料库

　　二、城镇空间结构调整（黑龙江）孙吴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　合理确定城市发展空间。孙吴镇的城镇空间一方面以北黑线铁路沿线为主要发展轴带，另一方面可向孙吴镇中心城区东北向延伸，打造以北黑线铁路为主要交通通道、以兴华村和北孙吴村等集中连片或散状分布的集镇村庄为支撑的次要发展轴带。根据产业结构转移调整、产业集聚等需求，建设城区拓展区。沿S311省道为发展轴带，发展沿线村镇和口岸经济。可适度扩大辰清镇的城镇空间，按照地缘优势和本地产业结构，合理进行产业布局，布设或完善相关基础设施，合理配置相关公共服务资源。其他各乡除乡政府驻地外，规划期内原则上不安排新增村庄用地。大力推进边远、零星居民点和部分林场居民点的迁并和复垦，逐步调整农村居民点用地总规模和布局。资料库_报告模板_工程资料

　　到2020年全县建设用地增加540公顷，规模为6656公顷。其中，城乡建设用地规模为4088公顷，其他建设用地规模为2568公顷。模版下载_工程资料_资料下载

　　三、生态空间结构调整大牛工程师

　　孙吴县作为重点生态功能区，围绕增强生态服务功能和提高生态产品供给能力，制定产业准入负面清单。有效强化胜山要塞国家森林公园、逊别拉河和红旗湿地自然保护区、森林、重点水域、矿山开采等区域的生态保护与恢复，使生态系统稳定性增强。合理开发矿产资源，按照点上开发、面上保护的原则，建设绿色矿山。加大对林地、沼泽、水域等各类基础性生态用地的保护力度，以森林、农田林网、沿交通干线形成的绿色廊道、自然河道等为核心，构建全县生态网络体系，营造以森林生态系统、耕地生态系统和水域生态系统为主体的绿色空间，使生态用地空间布局更加合理。（黑龙江）孙吴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　到2020年全县有林地面积达到23.6万公顷，将现有属于耕地的速生丰产林、速生丰产草地进行退耕还林、还草，逐步从农业空间划入生态空间。大牛工程师

　　实行用地分区管制和土地整治等综合措施，合理控制建设用地扩张速度与总量规模，保持农用地数量相对稳定。在保护生态环境的前提下，拓展经济发展与生态建设空间。县域范围农业空间、城镇空间、生态空间占比由2010年31.5：1.4:67.1调整到2020年24.2：1.6：74.2。大牛工程师

　　专栏3:县域三类空间优化布局情况表工作报告_报告模板_工程资料

　　单位：公顷（黑龙江）孙吴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　附图12：孙吴县多指标综合评价图（黑龙江）孙吴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　附图13：孙吴县空间布局图大牛工程师

　　第六章 乡镇功能定位与发展方向大牛工程师

　　将孙吴县11个乡镇划分为现代化农业发展区、城镇化建设和产业集聚区、旅游休闲区。文库_报告模板_工作报告

　　专栏4：现代化农业发展区（黑龙江）孙吴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　专栏5：城镇化建设和产业集聚区统计公报_工程咨询_资料共享

　　专栏6：旅游休闲区大牛工程师

　　附图14：孙吴县发展布局图工程资料_十四五_文库

　　第三篇 战略任务（黑龙江）孙吴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第七章 大力发展现代农业，充分释放和激发农村发展活力大牛工程师

　　抓住现代大农业诱导出的优质高效农业、畜牧业和食品产业发展机遇，在农作物栽培、农产品加工经销等方面建设全产业链条，坚持规模化生产、合作化经营、产业化发展、社会化服务，着力构建现代农业产业体系，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代化农业道路。大牛工程师

　　一、全面提高农业综合生产能力大牛工程师

　　突出发展优质粮食生产，巩固提高现有粮食产能和新增万亩水稻北扩工程，实行玉米-大豆-小麦(经杂)三三轮作制。建设非转基因大豆、马铃薯、糯玉米、水稻、汉麻等种植基地。大力发展绿色有机食品，绿特色食品种植面积达到90万亩。农田综合机械化率达到99 %，农机保有量稳定在1万台套。提高农产品质量安全水平，力争监测总体合格率达到99%以上。到2020年，粮食种植面积稳定在176 万亩，粮食产量稳定在45万吨。大牛工程师

　　加快发展林产经济，大力发展沙棘、蓝莓、北药、食用菌栽培、山产品采集加工、林业养殖等生态产业，精心培育“三品一标”森林特色品牌，建设北药种植基地3万亩，实现森林资源利用效益最大化。大牛工程师

　　因地制宜发展生态循环型畜牧业，重点规范建设天成牧业、和牛、安格斯肉牛等45个规模标准化养殖场。大力发展草牧业，促进农牧结合、粮经饲兼顾。肉牛、山绵羊出栏和生猪出栏分别达到2.5万头、17.3万只和3.6万头。加快推进优质渔业发展，水产养殖面积达到1.76万亩。（黑龙江）孙吴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　到2020年，第一产业增加值达到11亿元，年均增长7%。（黑龙江）孙吴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　专栏7：提高农业综合生产能力项目表大牛工程师

类别	项目名称	主要建设内容
农业类	非转基因大豆种植基地	种植非转基因大豆80万亩。
	绿色有机农产品种植基地	建设10万亩绿色有机农产品种植基地及配套设施。
	糯玉米种植基地	建设5万亩糯玉米种植基地。
	水稻种植基地	建设20万亩水稻种植基地。
	马铃薯种植基地	建设10万亩马铃薯种植基地。
	汉麻种植基地	建设10万亩汉麻种植基地。
	棚室蔬菜生产基地	新建育苗棚500栋、苗温室100栋、蔬菜生产大棚2000亩。
	实施种子工程	建设标准化品种区域试验站两个，依托贺丰种业等企业建设种子生产加工基地。
畜牧类	苜草种植	建设青贮牧草种植基地10万亩。
	标准化生猪养殖场改扩建	完成22个标准化养殖场的水、电、路等基础设施建设。
	中兴牧业有限公司万头奶牛标准化养殖场	万头奶牛养殖场并配备附属设施建设。
	鑫宇牛业有限公司肉牛养殖场	建设肉牛饲养育肥场，繁母牛、饲料加工场；建设分割车间、冷库及办公用房等基础设施。
	天成牧业养殖专业合作社和牛养殖繁育基地	引进优质和牛冻精300剂、对基础母牛进行改良。
	肉牛养殖场	建设11个标准化肉牛育肥基地、肉牛育肥舍及附属设施，年存栏3万头。
	安格斯肉牛养殖联合社	建设三万头安格斯肉牛养殖基地及附属设施。
	北纬四十九肉羊标准化养殖场	建设年出栏2万只的肉羊标准化养殖场。
	禽畜养殖基地	建设山岭蛋鸡养殖场、茅栏养殖公司肉鸭养殖场，禽畜存栏达到10万只。
林业类	大果沙棘种植基地	新建育苗基地0.2万亩，高标准化沙棘园区面积5万亩，改良沙棘栽植基地7万亩。
	北药种植基地	建设北药种植基地3万亩。
	食用菌（草食菌）综合开发	建设食用菌（草食菌）研发推广基地、废弃原料综合处理及生产车间等，购置相关设备。年生产1500万袋菌包。
	水飞蓟种植基地	建设5万亩水飞蓟种植基地。
	林下特色养殖	建设林蛙、野猪、鹿、蜂蜜等养殖场及配套设施。
渔业类	寒地水产养殖基地	养殖面积3万平方米，开发益养水面资源5500亩，改造老旧池塘3000亩。

　　二、加快推进农业产业化发展（黑龙江）孙吴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　以改变种强销弱、量大链短、质优价不优为突破口，发展农产品精深加工，延伸产业链条，引进和培育大型农产品加工企业，鼓励工商资本进入农业农村，建立农产品交易中心，大力发展都市农业、观光农业，构建现代农业经营体系和产业体系，充分释放农业发展活力。全力推进采摘园、玉米深加工、糯玉米种植与加工、南瓜粉与白瓜子加工、特色果蔬传统制品加工等项目建设。大牛工程师

　　大力发展现代畜牧产业，充分发挥畜牧产业对上游粮食加快就地转化和下游加工、销售的中轴作用，坚持农牧对接、种养结合。重点建设中兴牧业万头奶牛标准化养殖场及加工、鑫宇肉牛养殖与加工等项目建设。（黑龙江）孙吴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　三、发展现代农业服务产业县域经济_报告模板_工作报告

　　完善农技推广服务体系，进一步推进县乡农业技术推广系统基础设施建设。大力推进农、科、教“三结合”，支持农业产业化龙头企业、农民合作经济组织和社会各界的科技人员，积极开展农技推广服务活动，促进科技与市场的有机结合。大牛工程师

　　组织桦林现代农机合作社、胜利屯和北孙吴现代农业等粮食种植合作社。新建水稻育秧大棚560个，使全县育秧大棚达到900个。完成有机大豆和杂粮、水稻、食用菌绿色食品标识认证1.6万亩。（黑龙江）孙吴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　建设9个服务半径为10公里的现代农机合作社养护服务中心，使全县70%耕地由农机合作社经营。加快构建县、乡、村三级联动的信息服务体系，乡、村两级农业信息网点建设覆盖率达到100%，农产品信息化服务覆盖率达到80%以上。工程咨询_文库_报告模板

　　大力推进“互联网+农业”。探索多种形式的网上营销模式，加强与全省和全国知名电子商务运营公司的战略合作，打造北纬四十九地域特色品牌，建设多功能电子交易平台，实现线上与线下、平台与品牌的相互促进和共同发展。整合现有农资经营服务网点，建立以配送为中心的农资连锁经营网络体系，实现县、乡、村三级农资供应配送网络。（黑龙江）孙吴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　健全粮食仓储、烘干服务合作社等体系建设，满足农民粮食晾晒、仓储、烘干服务需求。完善动物疫情防控体系建设，对重大疫病暴发及时进行防控防治。（黑龙江）孙吴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　四、创新农业生产经营主体大牛工程师

　　加强农民专业合作社和土地股份合作社规范化建设，创新农业产业链组织形式和利益联接机制，构建农户、合作社、企业之间互利共赢的合作模式。模版下载_资料共享_工程资料

　　扶持具备条件的合作社建立加工企业，实行专业化、标准化、规模化、品牌化和一体化经营，延长产业链条。建设好桦林现代化农业合作示范区。积极探索“专业化服务公司+农机、种植合作社+专业大户”的强强联合服务模式。统计公报_文库_规划纲要

　　加强农民专业合作社组织引导和管理服务，注重质量与效益并行。使农民专业合作社不断发展壮大，其中县级农民专业合作社示范社达到50个，农民组织化程度达到80%以上;规模以上龙头企业达到10个。模版下载_工程资料_工程咨询

　　通过土地经营权入股、托管等方式，发展多种形式的适度规模经营。拓宽农民增收渠道。全县土地流转面积稳定在70万亩，规模经营110万亩，规模经营面积年均增长25.5%。工作报告_资料共享_十四五

　　五、完善农业金融服务体系大牛工程师

　　扩大农村金融服务规模和覆盖面，创新农村金融服务模式，全面提升农村金融服务水平。鼓励各金融机构积极开展大型农机具抵押、动产质押和应收款质押等新型信贷业务;鼓励开展农村土地承包经营权、宅基地等抵(质)押贷款业务。工程资料_十四五_报告模板

　　农商行要探索建立农民合作社共同发展基金，构建农民合作社融资担保平台。鼓励和引导各类担保公司为新型农业经营主体提供担保服务。大牛工程师

　　提升农业保险保障水平，完善保险服务体系，鼓励和引导保险机构与新型农业经营主体建立“一对一”投保服务关系，提高投保和理赔服务效率。完善政策性农业保险制度，扩大险种和覆盖率，逐步实现种植业、养殖业保险全覆盖。鼓励和引导保险机构在政策性保险基础上开发叠加保险产品，切实提高农业保险理赔标准。大牛工程师

　　六、加快农田水利基础设施建设大牛工程师

　　加强水利工程建设。续建兴北、沿江水田等灌区工程，新增改善灌区面积10万亩。加强中小河流域治理工程建设，提高中小河流防洪除涝能力。完成逊别拉河支流37.5公里治理工程，推进界江国土防护工程，修复及新建护岸7.36公里，保护界江岛屿面积21.4平方公里。实施西南沟、鸡爪河等7个小流域和50条侵蚀沟工程建设，治理水土流失面积151.77平方公里。（黑龙江）孙吴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　专栏8：农田水利基础设施工程统计公报_模版下载_规划纲要

　　全面推进亿亩生态高产标准农田工程建设，实施生态、水利、田间配套、科技、信息等工程，大规模推进先进田间工程等农田水利设施建设、土地整治，新建生态高产标准农田25.71万亩。形成配套、集中、高效的粮食生产条件，切实提高基本农田质量。规划纲要_模版下载_报告模板

　　专栏9：亿亩生态高产标准农田建设布局（黑龙江）孙吴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　七、推进防灾减灾体系建设（黑龙江）孙吴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　按照“以人为本，积极预防，统筹兼顾，综合减灾”等原则，有效应对各类突发自然灾害。着力建好农业防灾减灾体系，对农业灾害进行必要的预防和控制。加强气象、水文、地质等情况监测系统建设，提高灾情信息的收集、分析和处理水平，加强气象灾害监测预警预报和信息发布系统建设。提高地震监测分析与震灾防御能力。到2020年，重点实施防灾减灾体系建设工程，推进山洪灾害防治非工程措施建设，建设相关通信传输、信息采集监控及配套设施、附属工程;生物灾害监控体系、边境疫情监测站等项目建设。大牛工程师

　　附图15：农业项目空间布局图大牛工程师

　　第八章 实施精准扶贫战略，促进全面建成小康社会大牛工程师

　　一、全面实施精准扶贫工程（黑龙江）孙吴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　建立健全精准扶贫、脱贫工作机制。进一步细化、量化和完善识别制度，做好建档立卡、逐户制定帮扶措施等工作。实行区域联动、集中安置、产业项目、能人领办、建设基础设施、政策兜底、社会帮助等扶贫方式，实施精准识别和联村联户、种植业提质增效、养殖业转型扩量、加工业增量增效、异地集中建房、中心村基础设施升级、政策兜底扶危济困、助学解困行动、农业抗灾行动、创业就业增收十项行动，全力解决好制约贫困村屯发展的重点、难点问题。建立健全监督考核机制，确保2017年实现全面脱贫目标。大牛工程师

　　以向阳区域的7个村屯为重点，引导除岩峰村以外的其它村屯向向阳村集中及县城迁移，吸引农民走出来。寻求适合区位特征、资源禀赋、产业基础和市场条件的好项目，通过向上争取、财政投入、社会融资等多种方式，努力改善生产生活环境，加快贫困地区基本公共服务均等化。实现向阳区域农村贫困人口衣食无忧，义务教育、基本医疗和住房有保障，贫困农民人均可支配收入增速高于全县平均水平，基本公共服务主要指标接近全县平均水平。实现贫困户脱贫，贫困村摘帽。大牛工程师

　　到2017年末，实现23个整村推进贫困村、11个乡镇、16244人整体脱贫。确保农村贫困人口实现脱贫，贫困县脱贫摘帽，与黑河市同步达到小康生活水平。统计公报_文库_工作报告

　　2018年至2020年，每年争取扶贫开发资金1200万元以上，用于巩固脱贫成果建设;每年争取产业扶贫资金1000万元，用于扶持产业项目，稳定贫困群众收入渠道;每年争取新型经济主体项目300万元，扶持一个新型经营主体，加大增收覆盖面。（黑龙江）孙吴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　专栏10：精准扶贫工程资料下载_资料库_十四五

　　二、全面实施移民工程大牛工程师

　　完善移民村屯基础设施建设，以解决移民群众最急需、最现实、最关心的基础设施建设问题为重点，有效提高移民群众生产生活水平。重点实施移民美丽家园建设工程，通过一村一策，整村推进，切实改造人居环境，提高生活水平。报告模板_工程咨询_统计公报

　　大力扶持移民增收，结合本地移民村屯实际，引导移民创新农业合作组织，调整农业种植结构，发展高效设施农业和特色农产品种养基地，加快由输血向造血转变。（黑龙江）孙吴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　推进特困移民脱贫解困。将水库移民后期扶持政策与相关政策有效衔接，继续实施每人每年600元直补发放政策，落实农村低保制度、就业和扶贫开发等政策，通过产业带动或直接扶贫等方式帮助特困移民脱贫。大牛工程师

　　专栏11：大中型水库移民项目资料库_工程资料_统计公报

　　三、扶持较少民族发展及兴边富民工程模版下载_统计公报_模版下载

　　深入实施兴边富民行动战略部署，着力解决少数民族群众面临的突出问题，以提高人民生活水平，促进民族团结、社会稳定、边防稳固为重点，通过项目建设拉动地域经济发展，提高自身发展能力，基础设施建设得到进一步完善。大牛工程师

　　——提高农业综合效益。发挥林草资源优势，大力发展畜牧养殖和特色种植业。着力推进畜牧养殖和特色种植业标准化、规模化发展，打破粮食生产的单一格局，拓宽农民增收渠道。建设优质肉牛、优质黑头羊、野猪、生猪、大鹅等养殖基地，建设五味子、蓝莓等特色经济作物种植基地。逐步形成农户+基地+企业的产业链条，以此带动相关产业发展。发挥生态资源优势，积极发展特色旅游业。完善界江风光和少数民族文化风情园建设。资料库_工程资料_模版下载

　　——加强基础设施建设。加强农田水利设施建设，搞好小流域治理，加强田间灌排工程建设。推进民族乡村基础设施建设、供排水、道路升级改造、自来水安装等项目，改善少数民族群众生产生活条件。到2020年少数民族村达到环境优美、设施完善的在83%以上。大牛工程师

　　——大力培养少数民族文化艺术人才。加快沿江满达民俗馆建设，加大对民族文化遗产的挖掘、抢救、整理、保护和传承工作。广泛开展各类民族文化活动，积极组织参与全省少数民族文艺会演。工作报告_资料下载_模版下载

　　——努力发展外向型经济。积极引导、鼓励和支持少数民族农村劳动力向非农产业转移，加强对农民进城务工和出国劳务的引导、管理和职业培训，为农民外出务工、经商创造良好的政策环境和基础条件，带动少数民族和民族地区经济的发展。（黑龙江）孙吴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　专栏12：扶持较少民族与兴边富民基础设施项目（黑龙江）孙吴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第九章 壮大工业综合实力，推动产业结构优化升级（黑龙江）孙吴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　以产业园区为平台，创新体制机制，推进六大产业向园区集聚发展。发挥产业集聚区带动作用，实施重点产业大项目建设工程，做大做强农林牧产品加工、绿色食品产业，加快培育战略性新兴产业，改造提升传统优势产业，延伸产业链条，壮大产业规模，推进工业结构优化升级。到2020年，规模以上工业增加值达到2.7亿元，年均增长38%以上。（黑龙江）孙吴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　一、加快工业示范基地建设模版下载_工程咨询_工作报告

　　以产业基础和资源优势为依托，科学规划、合理布局，打造具有地方特色的工业示范基地，发挥集聚和辐射效应，构筑产业发展和对外开放的新平台。加快工业示范基地建设，创新基地管理模式，引导农林产品加工企业进驻园区。计划投资1.08亿元，重点推进工业示范基地给排水、电、路、污水处理等基础设施建设，吸引入驻企业10户以上，提供就业岗位1000个。大牛工程师

　　专栏13：工业示范基地基础设施工程大牛工程师

　　二、改造提升优势产业（黑龙江）孙吴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　依靠科技创新、产品创新，突出发展适应消费升级的高端产品，健全市场营销体系。改造和提升长乐山大果沙棘饮品、天马彩钢、恒大制油、三精儿童制药等现有基础条件好、发展前景广阔的优势产业，促其迅速发展壮大。大牛工程师

　　1、大果沙棘综合开发产业。充分发挥孙吴县地处高纬寒地、自然资源禀赋条件好、生态环境优良、劳动力资源丰富等优势，依托长乐山、三精等龙头企业，省农科院浆果研究所、省中医研究院等科研机构，加快沙棘种植基地建设。新建晚熟沙棘品种采穗圃300亩，沙棘园1.5万亩。全力推进以沙棘为主的果类饮料深度开发，打造沙棘药品、保健品、化妆品及沙棘黄酮等系列高附加值沙棘产品。到2020年年加工沙棘浆果达到1万吨以上，实现沙棘产业总产值10亿元。（黑龙江）孙吴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　2、“三新”产业。充分利用林区“绿色药库”资源优势，加快北药特色原料基地建设，重点打造以白芍、苍术、防风等北药种植基地。以三精儿童制药厂为依托，积极与国内、省内知名中药企业和科研院所开展技术合作，积极推进地道中草药加工、药材植物提取生产加工项目，推动产品结构升级。大力发展新能源产业。围绕政策导向，依托黑龙江聚薪生物质综合加工等企业，加快聚薪生物质颗粒和风力、生物质发电等产业项目建设。依托天马彩钢等企业，大力开发节能环保新型建材产品，加快发展新型建材产业。到2020年实现销售收入2.5亿元以上。大牛工程师

　　3、畜牧综合开发产业。推进畜产品精深加工和新产品开发，加快引进实力雄厚的投资企业，形成以龙头带基地、以基地促龙头的发展格局。依托黑河中兴牧业、鑫宇牛业、天成牧业等企业，加快建设质量较高、规模较大、管理规范的各类养殖基地、示范小区和养殖场。力争中兴牧业启动乳制品加工建设项目，支持鑫宇肉牛新上肉制品加工项目，实现牛羊就地加工增值，带动养殖业发展。重点建设牧草种植、饲料加工、饲料添加剂生产、有机肥料加工、标准化牧业小区等项目。建立和完善肉类生产过程的安全质量保障体系，保障肉类产品的安全与卫生。到2020年，年屠宰加工能力达到肉牛5万头、肉羊15万只，力争实现销售收入9亿元以上。大牛工程师

　　4、农林产品加工产业。坚持打绿色牌、走特色路，依托恒大制油、雅格麻业、桦林农机合作社等龙头企业，推进新产品开发和延伸产业链。建设非转基因大豆、硬质小麦、高产玉米、芸豆、水飞蓟、麻类、水稻等种植基地。大力推进恒大制油生产非转基因大豆、菜籽压榨食用油等产品以及雅格麻业生产麻纤维、活性炭、麻屑板材等精深加工产品项目建设进程，扶持北纬四十九度生态农业公司加工销售绿色农产品。积极引进大型投资主体，推进水飞蓟、水稻等深加工项目，重点推进玉米综合开发产业项目。巩固“孙吴山产品”集散地优势，带动蓝莓、蕨菜、薇菜、食用菌为重点的山特产品加工业加快发展，着重打造黑木耳等食用菌产业。到2020年，力争农林产品产业实现销售收入15亿元以上。大牛工程师

　　专栏14：改造提升优势产业工作报告_十四五_统计公报

　　三、培育新型市场主体（黑龙江）孙吴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　坚持科技、体制、管理创新，提高企业素质，壮大企业群体，按照加强配套、促进聚集、规模发展的要求，加速培育市场主体。到2020年，销售收入过亿元的企业达到5户。大牛工程师

　　1、绿色矿产开发产业。坚持开发与治理同步的原则，科学有序实行点状开发并做好生态修复，推进煤、钼、沸石、花岗岩等矿产资源的开发和利用。推进绿色矿山建设，实施面上保护、点状开发的原则，加快推进四季屯煤矿勘查开发、泰富石材项目建设。力争钼多金属和石材等非金属资源勘查开发取得实质性突破，形成新的经济增长点。（黑龙江）孙吴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　专栏15：矿产工程资料共享_工作报告_工程咨询

　　2、节能环保产业。围绕节能降耗、有利环保的发展要求，加快新型节能建筑材料的研究和生产，利用海峰热电厂剩余物粉煤灰、建筑垃圾、石材加工剩余物石粉，开发以砌块及轻质板材为主的新型墙体材料及其它环保节能建材。引导鼎盛建材抓好轻体砖生产，稳步推进大明光电扩大规模生产LED节能灯具产品，增强市场竞争力。引进生产加工秸秆中密度纤维板、秸秆固化成型燃料、环保型木塑建筑装饰材料等企业，强化培育新的市场主体，促进规模化发展。力争实现年销售收入5000万元以上。资料共享_工程咨询_文库

　　专栏16：节能环保项目大牛工程师

　　附图16：工业项目空间布局图（黑龙江）孙吴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第十章 大力发展服务业，培育新的经济增长点（黑龙江）孙吴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　多领域多角度发展服务业，落实加快发展现代服务业行动意见。推动传统商贸服务业转型升级，加快批发市场、农资配送中心等流通体系建设。加快发展健康养老服务业，提高社会化、产业化水平。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，创新金融服务组织，布局建设现代物流等生产性服务业。大力发展特色旅游业，不断拓展境内外旅游市场。促进电子商务等新型业态发展。到2020年，力争社会消费品零售总额实现10.4亿元，年均增长9%;第三产业增加值实现6.9亿元，年均增长5%。报告模板_工程资料_十四五

　　一、发展商贸物流业模版下载_规划纲要_工程资料

　　融入黑河1小时经济圈，抓住“黑河-孙吴-逊克沿边开放产业带”开发的机遇，完善口岸基础设施建设，推进5万亩标准化农产品种植对俄出口加工基地建设;抓住“黑河-孙吴-北安-嫩江大物流圈”建设机遇，推进孙吴县工业示范基地信息服务中心、鑫农经贸、瀚鸿工贸、国储库等仓储及物流服务平台建设步伐。建立较为完善的粮食储备体系，力争到2020年仓容达到130万吨。（黑龙江）孙吴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　完善城乡交通网络，着力构建城乡结合、布局合理、区域联动、规范有序的流通网络。打造区域物流中心，完善博莱德物流中心服务功能，重点推进农贸综合大市场、农机汽贸综合产业城等项目建设。（黑龙江）孙吴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　培育壮大外贸主体，鼓励恒大制油、长乐山沙棘和大明光电探索对俄出口业务;支持合立、华龙等外经贸公司，大力发展矿产、原粮、建材、轻工制品等外经贸业务。到2020年，外贸进出口总额实现1530万美元，年均增长3%。报告模板_县域经济_资料库

　　二、发展生态文化旅游产业模版下载_文库_规划纲要

　　大力发展旅游业，以打造“伊春-嘉荫-黑河-孙吴-五大连池”旅游带中重要节点为目标，整合历史民俗、自然人文、生态休闲、农业观光等资源，将胜山要塞国家级森林公园建设成4A级旅游景区。促进界江游、二门山水库、正阳山石林、平山林场、满达民族风情、农业生态观光等提档升级并配套建设服务中心，打造东罡山庄、逊别拉河山庄乡村旅游和生态区旅游基地，将孙吴县建成避暑养生旅游圣地，成为黑河市乃至黑龙江省旅游产业发展的重要节点。大牛工程师

　　“十三五”期间旅行社发展达到3家，其中具有边境旅游经营权的旅行社1家，国内旅行社2家。建设三星级宾馆2家。使旅游业成为孙吴县经济发展新的增长点。大牛工程师

　　专栏17：重点打造的旅游线路大牛工程师

　　三、发展电子商务信息服务业（黑龙江）孙吴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　适应“互联网+”发展趋势，完善服务支撑体系，优化发展环境，打造优势突出、辐射广阔、集聚明显、保障有力、应用广泛、创新活跃的区域性电子商务体系。支持网络直销、线上线下业务结合等新业态发展。建设互联网+商务平台，打造农副山产品网站、移动互联网等电子平台。加快建设农村宽带网络，完善冷链物流体系，提高农产品配送能力，通过电子商务拓宽农产品销售空间，实施“电子商务进万村工程”。助推电子商务与传统物流融合发展。加快构建规模适度、功能完善的现代化商贸中心，为发展第三产业提供广阔平台。大牛工程师

　　专栏18：电子商务信息工程大牛工程师

　　四、发展健康养老服务业（黑龙江）孙吴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　深度挖掘孙吴健康养生的优势资源，创新养老服务供给方式，推动“候鸟式”健康养老、电子信息、文化创意等新型业态，推动医养融合发展。大力发展养生、养老、康复、教育、医疗等一体化产业，促进养老与旅游、家政、保险等领域互动发展，有效满足不断增长的健康养老需求。建设养老服务业集聚区，发展面向大众的社会化养老服务产业。工作报告_统计公报_规划纲要

　　重点建设智能社会综合福利中心、工伤康复中心等基础设施项目。大牛工程师

　　五、发展其它服务业大牛工程师

　　坚持以市场需求为导向，改善城市功能，提高人民生活质量，推进商品房、廉租住房等不同层次开发建设，完善生态环保、节能型居民小区建设。（黑龙江）孙吴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　加快培育创意设计、动漫游戏、网络文化等新兴文化产业，重点实施特色文化产业示范项目，支持小微文化创意企业、工作室发展。多渠道筹措建设资金，搞好城市精品、特色、示范社区和农村样板社区建设，重点推进社区家政服务、文化娱乐、体育健身、社会安全及儿童服务等行业。县域经济_资料库_模版下载

　　全面提升基本殡葬服务水平，逐步形成布局合理、设施完善、功能齐全、服务便捷的基本殡葬公共服务网络。大牛工程师

　　积极推进信托投资、金融租赁、保险、证券、互联网金融等非银行业金融机构和中介机构建设，为社会提供决策咨询、法律服务、资产评估等各类中介服务。大牛工程师

　　附图17：第三产业项目空间布局（黑龙江）孙吴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　附图18：孙吴县产业布局图大牛工程师

　　第十一章 加快新型城镇化建设，提升综合承载能力资料库_报告模板_县域经济

　　推进以人为核心的新型城镇化建设，提高城市规划、建设和管理水平。依托孙吴镇和有条件的重点乡镇，着力打造城镇化先导区域，全方位提高城镇化发展水平和质量，提升城镇的综合承载能力。推动农村人口向城市、城镇或集中居住区集中，工业向基地集中、农业向规模经营集中，实现城镇化和工业化互动推进，城乡一体化协调发展，提高城市可持续发展能力。大牛工程师

　　一、人口发展与城镇化水平（黑龙江）孙吴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　“十三五”期间，随着县城核心地位的增强，工业示范基地产业发展趋势对人口的集聚能力逐步提高，周边工业企业迁入，自然村屯撤并将使部分人口流入城区。此外，第三产业的进一步发展，国家户籍制度改革的不断深入及全面实施国家关于一对夫妇可生育两个孩子的生育政策，增加与养老相关的服务业供给，也都将促进全县人口数量的增加。预计到2020年县域常住人口可达到10.75万人，城镇化水平达63%。资料库_工作报告_统计公报

　　二、城镇体系空间结构及发展定位工程资料_工程咨询_资料共享

　　1、空间结构：城镇形成“一心、两轴、三片区”的空间结构。“一心”即县城孙吴镇为全县的政治、经济、文化综合中心。“两轴”即沿北黑铁路、吉黑高速公路形成的县域南北发展主轴;沿孙向公路和孙逊公路形成的县域东西向发展次轴。“三片区”即以西兴、卧牛河、腰屯、沿江乡经济辐射形成的中东部综合经济区;由辰清镇、清溪、正阳山乡西部形成的特色农林经济区;由红旗、奋斗、群山乡形成的南部生态农牧经济区。大牛工程师

　　专栏19：城镇体系等级结构资料库_工程咨询_资料下载

　　2、发展定位。以孙吴镇为中心打造滨水园林宜居城市，以其它乡镇村为节点，打造生态整洁美丽乡村，统筹城乡建设，努力构建基础设施完备、人居环境优美，以产促城、以城兴业、产城融合的发展格局。通过农村居住社区化和产业园区化，降低一般村庄和无公共服务功能的居民点用地指标，将农村人均指标中的产业和公建配套用地指标，调整一定比例用于集中建设。工作报告_工程咨询_十四五

　　附图19：孙吴县城镇化空间格局图大牛工程师

　　三、促进城乡均衡协调发展（黑龙江）孙吴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　1、促进产城融合互动发展。以加快推进产业发育和项目建设为抓手，加快推进二、三产业发展，不断提高县域经济发展水平，增加就业岗位和渠道，为推进城镇化提供产业支撑。以工业示范基地建设为载体，引导企业、项目进园兴业，完善金融服务、品牌创建、市场营销、现代物流、行业协会等平台建设，提升工业经济实力，为城镇发展提供坚实的产业基础。改善城乡结合部环境，“近郊村城市化、远郊村城镇化、中心村社区化”，使之成为基础设施和社会公共服务设施由城镇向农村延伸、实现城乡统筹发展的重要承接点，提高城镇的综合服务能力。资料下载_规划纲要_工程咨询

　　2、强化县城和重点镇建设。依托县城，加快培育重点镇，提高小城镇的聚集能力和建设水平，完善以道路、供水、供热等为重点的城镇基础设施建设。文库_模版下载_十四五

　　重点建设9.33公里道路硬化工程，硬化率达到90%;大力推进中央街等东西横轴道路拓宽工程建设;实施二门山水库供水工程，建成区供水规模达到4万立方米/日，自来水普及率达到90%;有序推进城区建设和老城区改造，实施城区老旧小区改造、棚户区改造、供热管线改造工程，集中供热普及率达到80%。完成城市管理综合停车场工程，建设占地1.2万平方米的商业休闲购物一条街，围绕步行街打造集宾馆、商场、地下停车场、影院、游乐场、茶楼等设施为一体的商业休闲区。（黑龙江）孙吴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　推进辰清镇等乡镇垃圾处理工程，日处理生活垃圾能力分别达到20吨，配套建设其它基础设施，打造成配套齐全、设施完善、环境优美的中心乡镇，形成以点带面，全面铺开的良好格局。（黑龙江）孙吴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　3、继续推进新农村建设。重点打造向阳等区域扶贫开发和大桦林子村特色美丽乡村建设，并进一步改善通乡公路沿线、铁路沿线村屯的风貌和人居环境，结合林场撤并整合，加快国有林区棚户区改造，促进深山远山职工和居民有序向县城和乡镇(中心林场)搬迁转移;积极发展建设乡镇政府所在地村、中心村、城郊村、城中村，保护特色村，撤并空心村。以北黑铁路和吉黑、孙逊、黑嘉三条公路主要交通干线为主，构筑村镇发展的地域空间体系。十四五_资料库_县域经济

　　专栏20：城镇重点项目工程大牛工程师

　　继续推进村庄撤并，到2020年撤并21个自然村屯。突出抓好“美丽乡村”等工程建设，加大村屯绿化、垃圾转运、公共卫生的建设力度，推进农村环境综合整治。实施农村住房节能改造，鼓励和引导农民建设秸杆固化燃料、太阳能和风能等新型能源和燃料设施，使用新型能源和燃料，努力改变农村传统柴草燃料习俗。继续推进泥草(危)房改造，改造泥草房(危房)1400户，使90%的农村住房达到小康住房标准。文库_工程资料_规划纲要

　　农村自来水普及率达到90%，农村饮用水安全覆盖率达到100%。村庄有线电视入户率达到100%以上。村庄内垃圾箱设置率达到100%，生活垃圾处理率达到60%以上。中心村室外卫生厕所改造普及率达到80%以上。中心村病死畜禽无害化处理率达到100%。大牛工程师

　　专栏21：推进“美丽乡村”工程建设大牛工程师

　　四、推进城乡一体化发展模版下载_工程咨询_报告模板

　　1、城乡产业布局一体化。统筹经济社会发展规划、土地利用规划、城乡规划和环境规划，合理安排县城及乡镇建设、农田保护、产业集聚、村落分布、生态涵养等空间布局。推进城乡统一要素市场建设。加快建立城乡统一的人力资源市场，落实城乡劳动者平等就业。建立城乡统一的建设用地市场，保障农民公平分享土地增值收益。建立健全有利于农业科技人员下乡、农业科技成果转化、先进农业技术推广的激励和利益分享机制。创新面向“三农”的金融服务，完善农业保险制度。大牛工程师

　　2、城乡基础设施一体化。统筹城乡基础设施建设，加快基础设施向农村延伸。健全综合交通网络，农村公路覆盖行政村。统筹规划和建设城乡路、水、电、气、暖、排污等基础设施。提高城镇土地、空间、水、能源等资源利用效率。加快城镇化与信息化融合步伐，运用信息技术，提高城镇管理水平和发展质量。（黑龙江）孙吴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　3、城乡公共服务一体化。加快公共服务向农村覆盖，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系，推进城乡基本公共服务均等化。落实省征地补偿和被征地农民社会保障办法，将被征地农民纳入城乡社会保障体系。推进进城务工人员与城镇职工平等参加养老、医疗、失业、工伤、生育保险并享受相应待遇，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系。大牛工程师

　　到2020年，农民工随迁子女接受义务教育比例达到99%以上，城镇失业人员、进城务工人员、新成长劳动力免费接受基本职业技能培训覆盖率达75%以上，城乡基本养老保险、基本医疗保险和城镇保障性住房覆盖率稳步提高，整合城乡居民基本医疗保险制度，新农保参保率力争达到80%以上。（黑龙江）孙吴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　推进进城落户农民完全纳入城镇社会保障体系，继续推进保障性安居工程建设，发放租赁补贴1000万元。城乡社区服务管理体制全面建立，城乡社区综合服务设施覆盖率达到98%以上。报告模板_工作报告_文库

　　4、城乡劳动就业和社会管理一体化。健全城乡统一的就业制度，促进农业转移人口就业，形成县、乡、社区三级劳动保障和就业服务网络体系。保障农业转移人口与城镇户籍就业人员同等享有就业与创业政策扶持、信息咨询、培训指导、劳动人事争议调解和仲裁等服务。资料共享_工程资料_工程咨询

　　健全财政转移支付同农村转移人口落户数量挂钩机制，推动社会公共资源向农村倾斜，加快城乡公共服务水平和生活水平的趋同。大牛工程师

　　建立健全农业转移人口市民化推进机制，统一本地城乡户籍登记，加快城镇人口服务管理由户籍人口为主向常住人口转变，积极稳妥推进异地务工人员本地长成子女市民化。大牛工程师

　　建立城乡一体土地制度，建立全县城乡统筹规划联席机制。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法转让相关权益。大牛工程师

　　五、完善基础设施体系（黑龙江）孙吴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　1、建设完善的交通网络体系。积极构建与黑龙江省北部地区密切联系的铁路和公路网络，加强县际通道和连接重要口岸、旅游景区、矿产资源基地等的公路建设，全面提升和完善对内、对外交通系统的辐射范围和服务能力。（黑龙江）孙吴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——加大公共交通设施建设。推进孙吴县至逊克城区99.8公里的国铁二级铁路建设项目、孙吴至四季屯煤矿55.7公里的铁路专用线建设项目、孙吴至逊克一级公路68公里和27.5公里边防巡逻路、桥梁项目。全力争取孙吴口岸复建工作。新建沿江乡车地营、二门山水库、滨水公园3个600平方米的码头渡口项目。做好孙吴县火车站改扩建和城郊公交停靠点、公交车停车场等建设工作，公共交通线网覆盖城区80%以上。根据市场需求，适当增加出租车数量，进一步加强出租车行业管理。按照自愿原则，统一车型、统一标识，实行集约化、规模化、规范化管理，有效改善出租车市场形象。加大稽查力度，规范出租车经营行为，提高服务质量。（黑龙江）孙吴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——继续推进农村交通、林业防火基础设施建设。提高农村和林区公路的通达深度、覆盖广度和安全技术水平，计划投资3.9亿元，建设380公里农村公路提档升级和19座危桥改造工程及农村客运站。投资7800万元新建改建林业防火公路550公里。在现有基础上，继续发展乡通村、村通村客运班线;有计划地淘汰老旧车辆，更新安全技术性能好的车辆，提高运力、运量，抓好线路整合，提高效率和效益。县域经济_文库_模版下载

　　专栏22：交通网络体系工程十四五_资料下载_统计公报

　　附图20：基础设施建设项目空间布局图（黑龙江）孙吴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　附图21：交通网络布局图（黑龙江）孙吴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　2、建设功能完善的市政服务设施体系。统筹安排城区综合管廊建设，改造供电、供水、供热、排水、燃气、信息网络等工程，节约水资源，保护和改善城市生态环境。县域经济_工作报告_资料下载

　　专栏23：市政服务体系（黑龙江）孙吴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第十二章 扎实推进民生工程，全面提升公共服务水平资料库_统计公报_资料共享

　　一、优先发展教育体育事业县域经济_工作报告_资料下载

　　巩固“两基”成果，逐步普及高中阶段义务教育，规范学前教育，不断增加教育投入，优化办学条件。实现义务教育基本均衡发展，并顺利通过国家验收。加快教育结构调整，大力发展职业教育，加强师资水平建设，实施基础教育课程改革，全面推进素质教育，提升教育质量和水平。模版下载_资料下载_资料库

　　到2020 年，学前三年教育毛入园率达到82%。高中阶段毛入学率达到95%。基本建立起结构合理、布局优化、协调发展、充满活力，适应经济社会发展需要的现代国民教育体系。大牛工程师

报告模板_资料库_规划纲要

　　1、健全学前教育服务体系。发展学前教育，鼓励普惠性幼儿园发展完善。城乡幼儿园布局合理，落实住宅小区配套幼儿园建设政策，推进乡镇中心幼儿园工程建设，并达到合格以上标准。加强学前师资队伍建设，规范学前教育。（黑龙江）孙吴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　2、推进教育均衡发展。全面推进素质教育，逐步普及高中阶段义务教育，促进城乡各级各类教育协调发展，努力建设均衡公平的教育体系。实施义务教育均衡提质、现代职业教育加快发展工程，推进普通高中教育多样化特色化发展，提升升学率。加快中职校标准化体育场建设，健全中小学教育基础设施。大牛工程师

　　3、加大师资队伍建设。积极推进教师用人制度改革，提高教师管理水平和效率。全面提高教师素质，建立健全教师过程性评价和终结性评价量化考核细则。大力培养中青年骨干教师和学科带头人，发挥示范带头作用;加大对高学历、高素质教师的引进和培养力度;进一步加强以新理念、新课程、新知识、新技术为重点的教师继续教育，促进全县中小学教师学科配套和学历达标。健全农村教师长效激励机制，全面贯彻落实《乡村教师支持计划(2015—2020年)》，提高农村教师队伍整体素质。（黑龙江）孙吴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　专栏24：教育事业工程大牛工程师

　　4、实施全民健身行动。加强体育健身设施基础建设，公共体育场地设施向社会开放，鼓励学校和企业体育场馆节假日向社会开放。大牛工程师

　　重点建设体育场馆、健身中心、广场等休闲娱乐设施。推动校园足球、冰雪等增强体质运动的发展。大力支持全民建身运动。积极发展体育产业，深化竞技体育职业化、社会化和体育交流市场化改革。加快推进群众健身活动中心、少儿足球运动中心建设项目。（黑龙江）孙吴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　专栏25 ：公共体育服务建设大牛工程师

　　二、健全医疗卫生服务体系（黑龙江）孙吴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　1、深化医疗卫生领域改革。坚持公立医院公益性质，按照“四个分开”的要求，以破除“以药补医”机制为关键环节，统筹推进县公立医院综合改革，逐步建立可持续的运行新机制。到2020年，县人民医院由目前的二级乙等医院创建为二级甲等综合医院。规划纲要_模版下载_文库

　　2、基本医疗服务体系建设。缓解群众看病难看病贵问题，促进社会和谐稳定。加强计划生育公共服务体系建设，调整完善计划生育奖励扶助制度。（黑龙江）孙吴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　完善医疗三级服务网络建设，加强中医药服务能力建设。完善社区卫生服务体系建设，实行大病进医院，康复保健进社区的医疗模式。建设社区服务中心及服务站、中医保健康复中心等，健全完善村卫生室、乡镇卫生院、社区卫生服务机构标准化建设。加强新农合制度建设，提高新农合服务水平，健全城镇医疗保险体系，使人人享有基本公共卫生服务。（黑龙江）孙吴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　加强应急医疗体系建设，健全突发公共卫生事件应急机制，加强传染病预警监测防控和应急体系建设。加快建设城乡居民健康档案管理系统应用平台，全县城乡居民电子健康档案建档率达到75%以上。（黑龙江）孙吴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　到2020年，全县拥有各级各类医疗机构126 家，卫生技术人员500 人，全县床位总规模控制在500张左右，每千人口床位数达到5张。统计公报_工程咨询_资料库

　　3、加强科技兴医人才培养与引进。重点培养和引进学科带头人以及职业化的卫生管理人才，在引进、培养人才方面切实提供优惠政策，营造人尽其才的良好环境。每千人口执业医师(助理执业医师)数达到2.3-2.5人;每千人口注册护士数达到2.4人。大牛工程师

　　专栏26：医疗卫生服务体系建设项目大牛工程师

　　三、实施人才科技强县战略工作报告_工程咨询_模版下载

　　积极落实省出台的《关于建立集聚人才体制机制，激励人才创新创业若干政策的意见》，引进高层次急需紧缺人才和先进实用技术人才，着力解决孙吴县创业环境不优和人才支撑发展力量不足问题，不断提高各方面待遇，努力创造良好的生活工作环境，在选用人才、留住人才上实现新的进步与发展。强化对科技人员的激励机制，大力推进农业科技创新和应用，加快构建适应高产、优质、高效、生态、安全农业发展要求的技术保障体系。大牛工程师

　　进一步提高农民科学文化素质。发展农村中等职业教育，培训农民工2万人，农业科技进步贡献率超过65%。到2020年,人才总量达到7800人左右，其中专业技术人才总量达到4500人。统计公报_县域经济_工程资料

　　四、促进更高质量就业大牛工程师

　　坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，创造更多就业岗位，着力解决结构性就业矛盾。完善创业扶持政策，鼓励以创业带就业，建立面向人人的创业服务平台。继续实施“双三零”工程，通过项目带动、产业发展、开发公益性岗位等多种途径，增加就业岗位和就业机会。把零就业家庭等困难群体作为帮扶重点，深入实施托底安置。坚持以创业带动就业，完善就业贷款工作，每年发放再就业贷款2000万元以上。资料库_工程资料_县域经济

　　到2020年全县就业人口总量达到2万人，年公益性就业岗位保持在800个左右，城镇登记失业率保持在4.5%以内。农村富余劳动力和农村劳动力转移就业人数达到2万人，农村劳动力技能培训6500人。完善覆盖城乡的就业培训体系和公共就业服务体系，建设4000平方米的实训基地业务用房及附属设施。（黑龙江）孙吴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　五、推进文化广播事业创新大牛工程师

　　统筹规划和建设惠及全民的公共文化基础设施，实现资源整合、共建共享。积极推进乡镇、社区文化广场和乡村文化大院建设，实现乡镇综合文化站全覆盖和村村建有文化室目标。建设广播电视媒体中心，强化舆论宣传阵地，全县广播电视综合覆盖率达100%。加强文化市场管理，促进文化产业健康发展。力争培育3-5家实力雄厚、具有较强竞争力和影响力的大型民营文化企业，形成富有活力的优势文化企业集群。做好文物保护、修缮、开发利用工作。资料共享_十四五_资料库

　　专栏27：文化事业工程统计公报_模版下载_资料下载

　　六、建立健全社会保障体系资料共享_资料库_工程资料

　　加强社会保障制度衔接。实施全民参保计划，健全城镇居民基本医疗保障体系，城镇基本医疗保险参保人数不低于3万人;失业保险参保人数不低于0.5万人;工伤保险参保人数不低于0.7万人;生育保险参保人数不低于0.5万人。各项社会保险基金征缴率均达到96%以上。逐步提高退休人员养老金及60岁以上农村居民和城镇非就业居民待遇水平。适时启动机关事业养老制度改革，扩大城乡居民养老覆盖面。大牛工程师

　　全面落实城乡低保制度和社会救助制度，帮扶弱势群体，推进残疾人专业康复和托养服务建设，维护职工合法权益。重点建设城镇养老护理楼、农村养老护理楼、社区日间照料中心。增加社会福利服务功能，建成县级综合福利中心。重点建设儿童福利、未成年人保护设施，提供床位300个，集中供养率达到50%以上。鼓励引导民营资本投资兴建养老服务设施，力争到2020年实现每千名老人拥有养老床位数达到35-40张，护理型床位比例达到30%。报告模板_工作报告_统计公报

　　加大救灾抗灾应急能力，建设面积为800平方米的救灾物资储备库。（黑龙江）孙吴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　七、创新社会管理大牛工程师

　　推进社会管理创新，建立健全突发事件应急管理机制。进一步推进城乡社区基础建设，提升社区综合服务功能。以巩固建设“平安孙吴”为目标，积极推进城市管理数字化、精细化、智慧化，到2017年底，整合形成数字化城市管理平台，重点推进公共视频监控联网应用和智慧城市体系项目建设，实现边境智能化反恐、农村技防视频监控、森林卫士视频监控、报警系统、医疗机构视频监控、安全和谐校园、GPS定位等，全面提高社会的整体文明程度。（黑龙江）孙吴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　加强城市交通建设，从城市交通和社会总体效益的角度统筹考虑出租汽车发展定位，坚持公交优先的发展战略，推动出租汽车行业改革和服务水平的提升。模版下载_规划纲要_工程资料

　　加强安全生产管理，促进安全生产状况持续稳定。健全职业病防治体系，建立健全基层消防组织，扩大消防通道覆盖范围，大力推进乡镇政府专职消防队伍建设。政府职能部门在制度环境上通过系统工程管理监督，实施食品安全战略，引导居民树立健康吃、穿、用、住、行的生活观念和绿色消费理念，加强价格监督与管理工作，推进商户诚信体系建设，营造良好的价格环境。全面贯彻落实《妇女儿童发展规划》，加强残联、档案、县志、民政等工作，促进社会事业全面发展。报告模板_资料库_工程咨询

　　加强法治社会建设。坚持依法规范，进一步提升社会事务管理服务水平。促进军民融合，积极推进双拥工作，严格执行抚恤补助标准，全面落实各类重点优抚对象优待政策。大牛工程师

　　附图22：公共服务设施项目空间布局图大牛工程师

　　第十三章 坚持主体功能定位，把生态环保推向新水平大牛工程师

　　加快建设主体功能区，落实主体功能区规划，完善政策，依据主体功能定位发展。重点实施“天保”工程、“水保”工程、生态功能保护区建设工程、黑土地水土流失和荒漠化综合治理、湿地和生物多样性恢复、退耕还林、还草、还湿工程。全面启动重点生态功能区保护建设，稳步推进国家级孙吴生态示范县建设。（黑龙江）孙吴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　到2020年，城乡环境质量得到有效改善，初步建成功能合理、系统完善的生态格局。全县森林覆盖率达到55.1%，草地覆盖率达到8.3%，水域湿地覆盖率达到8.5%。（黑龙江）孙吴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　一、加大生态保护力度报告模板_资料共享_工程咨询

　　1、加强草原和森林保护。坚持草畜平衡，全面落实草原生态保护补助奖励政策。实施草原生态保护30万亩及苜蓿基地建设项目。强化草原监督管理，完善退牧还草政策。加强草原防火基础设施建设。（黑龙江）孙吴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　加强森林生态系统保护与建设，重点实施森林资源保护工程、界江防护林建设和退耕还林、红旗湿地保护与恢复、封山育林等工程。完善森林防护体系建设，加强林区防火阻隔系统、有害生物防治、�t望塔等项目建设，提高监控监测装备水平。到2020年全县有林地面积达到23.6万公顷。模版下载_工作报告_资料下载

　　2、坚决执行最严格的耕地保护制度。确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。深入开展测土配方施肥，提高化肥农药利用率，大力推广农机深松整地，提升土壤有机质，努力培肥地力，切实提高耕地质量。强化耕地用途管制，加快划定永久基本农田。严格执行耕地占补平衡制度，加大执法力度，加强补充耕地的质量建设和管理。在各乡镇推进土地整理工程，治理农田3100公顷。（黑龙江）孙吴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　专栏28：草原、森林及耕地保护（黑龙江）孙吴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　3、强化水资源保护。加强水资源环境保护，包括江河湿地的水生态系统、饮用水水源地和地下水。依法批准水源地保护区内合法建设项目和排污口，实行最严格水资源管理制度。严格控制地下水开采，推进地表水、地下水污染协同控制和系统管理，建立健全地下水环境监管体系。大力发展节水农业，建设旱作农业示范基地，推广喷灌、微灌等先进节水技术。加强养殖水域滩涂管理，稳定渔民水域滩涂养殖使用权。着力解决城镇生活垃圾对地下水的影响，逐步控制农业面源对地下水的污染。在二门山、逊别拉河处重点建设饮用水水源地保护项目，对现有及备用水源地内进行退耕、退草、还湿工程，实施水源地一级保护区封闭、监测管理、用水户监控设备安装、水源保护研究中心等建设。大牛工程师

　　4、强化农业面源污染治理。建立农业可持续发展机制，健全农业标准化生产制度，积极发展生态循环农业。建设各乡镇田间面源污染定位监测点，推进农业清洁生产示范、养殖小区污染综合治理等项目。加强对旧农膜、农药、化肥、废弃包装物的处置，提高农业面源污染监管和治理水平。加快开发以农作物秸秆为主要原料的肥料、饲料、工业原料和生物质燃料，推进畜禽粪便等农业废弃物无害化处理和资源化利用。（黑龙江）孙吴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　专栏29：农业面源污染治理大牛工程师

　　二、推进环境保护基础设施建设报告模板_工作报告_统计公报

　　加强环境监测能力建设，继续推进县级监测站标准化建设，加强对水质、大气、噪声和土壤等监测，提高PM2.5、POPs、VOC、臭氧、水生生物等环境监测能力，建设乡镇空气质量自动监测项目。建立网络管理平台，组建生态监测室，形成省、市、县监测站及生态系统定位观测站组成的生态监测网络。控制污染物排放总量，到2020年化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量比2015年分别减少8%、10%、3%、3.5%。（黑龙江）孙吴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　专栏30：环境保护基础设施工程规划纲要_文库_工作报告

　　三、发展节约循环经济大牛工程师

　　以产业结构调整和发展战略性新兴产业为重点推进节能减排，以低碳绿色发展理念引导产业投融资和创新发展。建立新建项目与污染减排、淘汰落后产能相衔接的审批机制。鼓励发展产污强度低、能耗低、清洁生产水平先进的工艺，引导产业结构“绿色”转型。推进垃圾焚烧处理、秸秆生物质生态循环综合利用、医疗废物综合处理、餐厨废弃物处理等项目建设。推动低碳循环发展，实行公共交通优先，鼓励新能源汽车、自行车等绿色出行方式。严格执行“黄标车”和老旧机动车强制淘汰制度。到2020年，城镇绿色建筑占新建建筑比重达到95%。（黑龙江）孙吴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　附图23：生态环保项目空间布局图大牛工程师

　　附图24：孙吴县生态安全格局图大牛工程师

　　第十四章 深化改革开放，为稳增长注入持久动力大牛工程师

　　一、依靠深化改革推动发展大牛工程师

　　深化行政体制改革。转变政府职能，坚持简政放权、放管结合、优化服务、协同推进。规范行政权力运行，进一步完善权力清单、责任清单、负面清单。深化行政审批制度改革，简化审批流程和环节，加快推进行政审批标准化、信息化，完成网上政务平台建设，实现省、市、县三级政务服务网络体系互联互通。落实省市要求，积极稳妥抓好事业单位分类改革。大牛工程师

　　深化农业农村改革。培育壮大新型农业经营主体，积极落实国家农业补贴政策，加大向经营主体倾斜力度，鼓励支持有条件的合作社组建联合社。深化农村集体产权制度改革，尊重群众主体地位，把握工作节奏，完成农村土地确权登记。加快推进农村村庄地籍调查和农村宅基地、集体建设用地使用权登记发证，探索农村土地征收、经营性建设用地入市、宅基地制度改革途径和形式，盘活土地资源。创新农村金融服务，探索资金互助、新型抵押贷款、互联网+金融、政策金融服务等模式，健全农业保险制度，完善农村金融保险服务体系，加快完成大桦树林子村试点建设并在全县推广。全面落实粮食收储等各项支农惠农政策。文库_模版下载_资料共享

　　加快发展非公经济。完善支持非公有制企业发展的制度规定和服务机制，废除对非公有制经济的不合理规定，激发非公有制经济活力。鼓励非公有制企业积极参与市场化竞争，完善机制，活化形式，支持其在城乡基础设施、公共服务等领域投资，加快各项事业发展。拓宽融资渠道，完善中小企业信用担保体系。大牛工程师

　　深化财税金融体制改革。深化国税、地税征管体制改革，到2020年建成与国家治理体系和治理能力水平相匹配的现代化税收征管体制。完善公共财政体系，继续深化预算管理制度、国库管理制度、政府性债务管理制度等改革。发挥市场在资源配置中的决定性作用，将矿产资源、精深加工一体化和医疗、教育、城市基础设施、公共网络资源、公共交通等所有公共资源纳入市场化配置范围，全部采取招投标等市场公开竞争方式进行配置。加强地方金融机构管理，鼓励社会资本建立各类投资企业，创新金融产品，大力发展融资租赁、金融租赁、互联网金融等新业态。大牛工程师

　　二、依靠财源建设增内生动力大牛工程师

　　注重财源培植，以突出招商引资和加快项目建设为重点培植新税源。切实抓好项目谋划，主要围绕“六大产业”主动对接国家产业政策，谋划生成一批兼顾经济效益、社会效益和生态效益的产业项目。不断创新招商方式，采取对口招商、定向招商、登门招商等方式，针对重点区域和招商对象开展定向定位招商，确保引进5个亿元以上项目。做好税收监管，挖掘增收潜力，稳固税源，提高收财能力。按照扶优培强的原则，紧盯经济拉动力强、财政贡献大的大企业、大项目，对恒大非转基因压榨大豆油有限公司大豆、菜籽油加工、鑫宇牛业有限公司肉牛养殖与产品深加工、大果沙棘种植与加工、汉麻种植与精深加工、玉米精深加工、泰富石材开发等一批产业项目，从政策、资金上给予全力支持，扶持企业做大做强加快发展，为提高生财能力打好基础。大牛工程师

　　三、依靠扩大开放带动发展规划纲要_资料下载_工程咨询

　　借助“龙江丝路带”战略的实施和黑河公路大桥建设的契机，积极参与中俄自由港的互通对接，做好宣传推介和招商引资工作，抓好境内外产业园区建设，拓宽“友城外事”领域。大牛工程师

　　推动开放发展，坚持“出口抓加工、进口抓落地”，统筹用好国际国内两个市场，大力发展外向型经济。加快发展沙棘产业，依托中俄林业科技合作园区，建立沿江、大河口林场俄系林木种苗繁育、生产、经济林栽培推广和产品加工为一体的现代化示范园区，把园区建成寒地小浆果和优良树种繁育基地。大牛工程师

　　以龙华、高原经贸公司为牵动，积极拓展境外农业开发。全力支持恒大制油、三精制药等企业，开拓市场，研发精品，打造品牌，开展对俄贸易。不断壮大试车经济，加快二门山寒地试车景点建设，重点与韩国摩比斯公司等国内外知名汽车厂商合作。加强协调沟通，争取尽快实现与俄方对等开通口岸。积极参与黑河中俄现代农业合作区建设，加快劳务输出，加紧对俄农产品交易平台及推介网站建设。加强对俄人文往来，广泛开展教育、体育、文化、科技等领域交流合作，提高事业发展层次和水平。工程咨询_十四五_报告模板

　　第四篇 保障措施工作报告_工程咨询_县域经济

　　一、发挥党的领导核心作用大牛工程师

　　提高党的决策科学化水平，创新完善干部选拔任用机制，形成有利于科学发展的用人导向。加强党的各级组织建设，强化基层党组织整体功能。坚持全面从严治党，健全改进作风长效机制，强化权力运行制约和监督，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。加强民主政治建设。推进政治协商、民主监督、参政议政建设。切实做好民族宗教工作。加强和改进党的群团工作，发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，充分调动社会各界参与发展、推动发展的积极性。推进法治孙吴建设。深入推进依法行政，加强法治政府建设，稳步推进司法体制改革，强化法治文化建设，加强人权司法保障。完善法律援助制度，健全司法救助体系，维护困难群众的合法权益。模版下载_工程咨询_资料共享

　　二、优化发展环境（黑龙江）孙吴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　落实省市县《关于进一步优化经济发展环境意见》，加强经济发展环境治理改善。大力整顿和规范市场秩序，加强对垄断行业的监管。注重诚信建设，扩大招商引资等方面优惠政策。严厉查处破坏发展环境行为，强化和完善政府企业投诉中心职能，建立部门联动工作机制，切实减轻企业负担，营造服务发展的良好氛围。（黑龙江）孙吴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　三、强化规划衔接统一（黑龙江）孙吴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　加强规划实施衔接，狠抓项目建设。各部门要认真贯彻本规划的战略意图和主要任务，以抓产业、基础设施、民生项目落地建设为支撑，在制定各类专项规划、计划、政策时要强化衔接，强化支撑要素落实，完善规划实施衔接机制，确保在总体要求上指向一致，空间配置上相互协调，实现真正的“多规合一”。牢固树立“一盘棋”思想，各部门各司其职，明确责任，加强协调，密切配合，形成工作合力，有计划、分阶段推进各项重点任务，确保目标完成。（黑龙江）孙吴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　四、强化规划实施评估大牛工程师

　　建立规划实施监督机制，确保规划实施效果。完善规划实施年度评估机制，加强规划实施中期评估，有效监测规划实施动态情况。有关部门对重点领域规划实施情况应适时开展专题评估。创新评估方式，完善指标统计制度，探索引入社会机构参与评估。采取多种方式，加强规划宣传，动员社会参与，提高规划实施的民主化和透明度。自觉接受县人民代表大会及其常务委员会对规划实施情况的监督，重大情况及时向县人大报告。大牛工程师

　　五、建立健全责任体系和考核机制大牛工程师

　　建立以科学发展观为导向的政府考核机制，加强对各乡镇、各部门推进落实情况的监测评估，实施动态管理和严格考核。县政府统一组织本规划的实施，制定规划实施方案，分解发展目标和年度主要任务，明确牵头单位及工作责任，加大绩效考核力度，纳入年度实绩考评细则中。各部门要细化本规划提出的主要任务，形成落实责任分工的重要支撑和抓手。统计公报_工程咨询_县域经济