第一章 现实基础与发展环境
“十三五”时期是黑龙江省落实党中央部署，大力实施“五大规划”战略，全力推进“十大重点产业”建设，着力构建“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带的关键时期，也是北安市加快转方式、调结构步伐，向全面建成小康社会冲刺，推进市域经济跨越式发展的关键时期。立足“十二五”以来奠定的发展基础，根据中央、省关于《规划》的建议，结合我市实际，编制《北安市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，对于抢抓机遇，应对挑战，站在新的历史起点，实现全市国民经济持续快速健康发展和社会全面进步，具有十分重大的意义。
第一节“十二五”时期的主要成就
“十二五”时期是北安经济增长和社会发展最快的五年。北安市委、市政府准确把握新形势、新要求，抢抓重大历史机遇，团结带领全市人民，充分发挥北安市的比较优势，全力抓改革、促发展、惠民生，挖潜能、增投资、上项目，取得了“十二五”时期经济、社会、文化、生态等方面的长足发展，圆满完成了“十二五”时期的主要目标，并在“十二五”收官之年跻身于全省十强县行列。
——综合经济实力跨上新台阶。“十二五”期间，地区生产总值、公共财政收入、社会消费品零售总额，分别年均增长11.5%、25.3%、12.6%，分别是“十一五”末的1倍、3倍和1.9倍;固定资产投资年均增长34.1%，累计投资是“十一五”的6倍。全省县域综合排名较“十一五”末前进17位，晋级第9位。
——经济结构调整取得新进展。经济总量不断壮大，产业结构优化升级，三次产业均保持较快的发展态势，三产结构从“十一五”末期的37.9:17.7:44.4调整成“十二五”末期的36:21.3:42.7。农业基础稳固、工业生产能力全面提升和服务业全面发展的格局逐步形成。
——农业农村工作得到新加强。以“两大平原”现代农业综合配套改革试验工作为契机,扎实推进各项工作，取得了农业连续增产12年的好成绩，粮食总产连续4年保持13亿斤以上，农业机械化率达到98.8%，土地规模经营面积达到80%，农民专业合作组织发展到345个;农村持续发展，新农村建设进程不断加快，农民持续增收，“十二五”末农村居民人均可支配收入实现11634元，实现比“十一五”末期翻番的目标，年均增长14.9%。
——城镇面貌呈现新变化。新建楼房485万平方米，是“十一五”末的1.7倍，建成区增加5.1平方公里。城市基础设施投入12亿元，是“十一五”时期的2.8倍。建成大型农民新区3个，转移农民1.5万户。城镇常住居民人均可支配收入实现22033元，是“十一五”末的1.74倍，年均增长11.7%。城乡建设得到发展，实施了“三供两治”工程、公铁跨线桥、城乡道路等重点交通工程，村屯环境综合整治工程顺利推进，城镇化率达到60%，较“十一五”末提高6.7个百分点。
——社会民生事业得到新提高。政府承诺为百姓办的81件惠民实事得以落实，有效解决了居民住房、出行、就医、就学、小区环境、饮水安全等群众关心的切身利益问题。累计投入民生资金100.2亿元，是“十一五”末的1.9倍。改造棚户区155.9万平方米，建设保障性住房30074套，发放廉租房租赁补贴5807.2万元，受益居民27695户。教育文化、医疗卫生中心地位日益凸显，累计投入3.89亿元加强教育基础设施建设，高考成绩连续7年稳居黑河各县市区之首。2014年取得历史性突破，北安一中考生勇夺省理工类状元桂冠，每年吸引外埠就读学生达3500名以上，我市成为全省唯一一个中考没有学生外流的县市。2015年我市成功召开首届全国高校招生北安咨询会，参加的国内外高校达139家。累计投入2.6亿元加强医疗卫生设施建设，医疗技术和服务管理达到区域先进水平。文体事业加快发展，万人拥有公共文化设施面积1044平方米，是全省平均水平的5倍;博物馆人均占有率达国内领先水平，建设了万人封闭式现代化凤凰体育场和体育馆。2013年文化综合体项目顺利开工，项目占地面积10万平方米，建筑面积20万平方米。我市被评为全国文化先进市，被文化部命名为“中国书画之乡”。突出社会治理创新，社会环境更加和谐稳定，平安北安建设取得新成效。
第二节“十三五”时期的发展环境
从有利条件和机遇看，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，经济长期向好基本面没有改变，发展前景仍然十分广阔。中国版的“工业4.0”规划《中国制造2025》、“互联网+”行动计划全面启动，大众创业、万众创新不断深入，《东北振兴新十年规划》即将出台，为发展新能源、高端机械装备制造、绿色食品等产业，加快传统产业改造升级，促进新产业、新业态加速成长创造了十分有利的宏观环境。党中央、国务院对东北老工业基地振兴，在现代农业、基础设施建设、保障改善民生等方面给予支持，为我们补齐短板、加快发展提供了重要政策保障。国家“一带一路”战略、黑龙江和内蒙古东北地区沿边开放开发规划全面实施，我省“五大规划”、“十大重点产业”深入推进，“龙江丝路带”把我市列为哈绥北黑产业聚集带重要节点城市，省“十三五”规划把我市列为重点发展的副中心城市，这都为我们承接沿海沿边产业转移，抓招商、上项目、育产业，提高对外合作水平带来难得发展机遇。经过“十二五”时期的发展，我市经济综合实力和内生动力显著增强，基础设施和环境条件更加完善，培养了一批懂经济管理、善于抓项目、想干事能干成事的干部队伍，积累了经济社会发展宝贵经验，为未来发展打下了坚实基础。
从不利因素和挑战看，国内正处在增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期，对我省经济发展的负面传导效应需要一定时间化解，对部分行业产能过剩的治理以及投资增长放缓，直接或间接对扩大投资产生影响;全省经济进入滚石上山、爬坡过坎的关键阶段，发展遇到了新的困难和挑战，这些也给北安发展带来一定影响。我市自身面临着经济总量小、产业结构不优，农业大而不强、工业短板没有补齐，龙头企业少、产业链条短、发展方式粗放，现代服务业发展水平不高的矛盾;面临着基础设施欠账较多，城乡发展不均衡，消除贫困任务艰巨等突出问题;面临着思想观念解放不够，发展理念相对滞后等不足。
综合判断，“十三五”时期机遇和挑战并存，机遇大于挑战。北安市应该充分利用经济结构转型升级的战略机遇，努力克服经济发展中的不利因素，发挥北安市区位优势，拓展产业发展新空间，引导新兴产业业态规范发展，着力改善和促进民生，确保全面建成小康社会目标的如期实现。
第二章发展的总体要求
全面贯彻党在十八大以来确定的路线方针政策，认真落实省委、省政府一系列发展规划指导意见，准确对接黑河市“十三五”规划方向，认清北安市经济和社会发展形势，确立“十三五”时期经济和社会发展的总体思路，确保我市实现“十三五”全面建成小康社会的发展目标。
第一节 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，按照黑龙江省和黑河市的要求部署，以提高发展质量和效益为中心，突出产业项目建设，着力保障改善民生，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加速建设区域中心城市，确保如期全面建成小康社会。
第二节 基本原则
——坚持人民主体。社会主义发展的首要原则是发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。必须坚持以人民为中心的发展思想，把增进北安全市人民福利、促进公平正义、保障人民拥有平等发展权利、调动全市人民积极性作为出发点，让所有人都参与到北安的建设和发展中。
——坚持创新引领。创新是引领发展的第一动力。要着力突破思想束缚，积极推进产业、科技、体制机制和管理方式创新，拓展基础设施建设空间，不断优化产业结构，强化科技支撑，破解制约发展瓶颈，夯实发展支撑，加快由要素驱动向创新驱动转变，充分激发发展潜力和活力。
——坚持统筹兼顾。协调是持续健康发展的内在要求。要站在大局和全局的高度，正确认识和处理发展中的重大关系，积极推进发展与民生、城市与农村、地方与农林、人与自然、物质文明与精神文明协调发展，既增加发展硬实力，又增强发展软实力，不断提升发展的整体性和协调性。
——坚持绿色优先。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。要珍惜北安良好生态，把建设资源节约型、环境友好型社会作为重要着力点，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，在保护中科学开发、开发中促进保护，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，切实肩负好国家生态安全的政治责任。
——坚持改革开放。改革开放是促进经济社会发展的强大动力。要积极落实深化改革的各项措施，通过改革破除体制机制障碍、推动工作创新，为发展提供不竭动力。发挥北安区位优势，全面融入“龙江丝路带”建设，拓展深化对俄合作，全面提升开放型经济水平。
——坚持共享发展。人民群众是推动经济社会发展的主体力量。要实现好、维护好、发展好人民根本利益是发展的根本目的，坚持人民的主体地位，从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，抓好民生项目，办好民生实事，保障好群众的各项权利，努力让发展成果更多惠及民生、由人民共享。
第三节 发展目标
“十三五”期间，北安市要在全面建成小康社会的总目标下，以建设区域性中心城市为载体，以打造三大产业基地、建设四个示范区、构筑六个区域中心为依托，促进经济社会协调共进，具体实现以下经济社会发展目标。
——经济综合实力再上一个新台阶。在适应新常态、提高经济发展质量和效益的前提下，推动现代农业全面发展，促进工业转型升级，培育新兴产业业态，保持国民经济中高速增长，地区生产总值年均增长10%以上，县域经济综合实力保持全省十强。
——城乡区域统筹协调发展。区域中心城市综合服务功能全面提升，小城镇发展活力充分迸发，城镇化质量不断提升，户籍人口城镇化率达到70%以上;美丽乡村建设成效显著，新型农民社区布局更加合理、功能更加完善，城乡基础设施和公共服务差距大幅缩小。
——经济结构转型升级取得新突破。三次产业结构在“十二五”的基础上，继续提升第二产业比重，加大第三产业的现代服务业比重。所有制结构进一步优化，大力发展民营经济，区域发展协调性整体增强，新型城镇化有序推进，新农村建设稳步发展。
——人民生活品质全面提高。就业、教育、文化、社保、医疗、住房、交通、卫生和环境等公共服务体系更加健全，着力保障改善民生，基本公共服务均等化水平稳步提高。居民收入结构不断优化、收入差距缩小，城乡居民人均可支配收入年均增长9%，到2017年，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困村全部摘帽。
——生态文明建设全面加强。绿色生态产业快速发展，生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升，资源能源消耗有效降低，单位地区生产总值能耗、二氧化碳排放强度和主要污染物排放总量持续减少，环境治理、山水林田生态保护和修复工程取得重大进展，生态环境质量明显提升，建成省级生态城市。
——全市人民素质和社会文明程度显著提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义精神文明和社会主义思想广泛弘扬，人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。
——改革开放红利更加显现。重点领域和关键环节改革取得突破性成果，使体制机制充满活力。现代农业综合配套改革试验全面完成。“龙江丝路带”哈绥北黑产业聚集带重要节点城市建设取得重大进展。开放领域扩大、层次提高，经济外向度大幅度跃升。
“十三五”期间主要经济指标预计
2020年主要经济指标预计：
——地区生产总值实现176.3亿元，年均增长10%;
——第一产业增加值实现54.7亿元，年均增长7%;
——第二产业增加值实现48.8亿元，年均增长15.1%;
——第三产业增加值实现72.8亿元，年均增长9.5%;——全社会固定资产投资138.8亿元，年均增长15%;
——社会消费品零售总额60亿元，年均增长12%;
——外贸进出口总额1500万美元，年均增长25%;
——城镇常住居民人均可支配收入年均增长9%;
——农村常住居民人均可支配收入年均增长9%;
——全口径财政收入17亿元，年均增长15%;
——公共预算收入12.5亿元，年均增长15%;
——招商引资力争实现到位资金300亿元，年均增长20%，落实超亿元项目50个;
——旅游接待550万人次，年均旅游人数增长12%，实现旅游收入35.5亿元;
——规模以上工业企业增加值实现16亿元，年均增长20%。规上企业预计达到65户。
北安市“十三五”时期经济社会发展的主要指标
| 类别 | 指 标 | 单位 | 2020年 目标 |
年均 增长率 |
指标 属性 |
||
| 民生福祉 | 城镇居民人均可支配收入 | 元 | 33900 | 9% | 预期性 | ||
| 农民人均纯收入 | 元 | 17900 | 9% | 预期性 | |||
| 城镇登记失业率 | % | 4 | —— | 预期性 | |||
| 城镇保障性住房覆盖率 | 户 | 6000 | 8% | 约束性 | |||
| 农村饮水安全普及率 | % | 90 | 1.4% | 约束性 | |||
| 经 济 发 展 | 地区生产总值 | 亿元 | 176.3 | 10% | 预期性 | ||
| ——第一产业增加值 | 亿元 | 54.7 | 7% | 预期性 | |||
| ——第二产业增加值 | 亿元 | 48.8 | 15.1% | 预期性 | |||
| ——第三产业增加值 | 亿元 | 72.8 | 9.5% | 预期性 | |||
| 全社会固定资产投资 | 亿元 | 138.8 | 15% | 预期性 | |||
| 社会消费品零售总额 | 亿元 | 60 | 12% | 预期性 | |||
| 外贸进出口总额 | 万美元 | 1450 | 10% | 预期性 | |||
| 全员劳动生产率 | 元/人 | —— | —— | 预期性 | |||
| 服务业增加值占比 | % | —— | —— | 预期性 | |||
| 公共预算收入 | 亿元 | 12.5 | 15% | 预期性 | |||
| 绿色食品产业占工业增加值比重 | % | —— | —— | 预期性 | |||
| 户籍人口城镇化率 | % | 70 | 3.13 | 预期性 | |||
| 互联网普及率 | % | —— | —— | 预期性 | |||
| 科技创新 | 科技进步贡献率 | % | 40 | —— | 预期性 | ||
| 研究与发展经费占GDP比重 | % | 1.3 | —— | 预期性 | |||
| 高新技术增加值占GDP比重 | % | 1.5 | —— | 预期性 | |||
| 资源环境 | 耕地保有量 | 万亩 | 191.35 | -6.12% | 约束性 | ||
| 万元GDP用水量 | 吨 | 100 | 2% | 约束性 | |||
| 主要污染物排放总量减少 | 化学需氧量 | ％ | -8% | -1.6% | 约束性 | ||
| 二氧化硫 | ％ | -8% | -1.6% | ||||
| 氨氮 | ％ | -10% | -2% | ||||
| 氮氧化物 | ％ | -10% | -2% | ||||
| 乌裕尔河流域治理 | 米 | 25000 | 10.3% | 约束性 | |||
| 森 林 | 覆盖率 | % | 41.55 | 1.23 | 约束性 | ||
| 蓄积量 | 立方米 | 3536245 | 3.42 | ||||
| 社会治理 | 注册志愿者占比 | % | —— | —— | 预期性 | ||
注：对应的增长率为同比，其余为年均增长率。
第三章创新规划理念 优化空间布局
按照省主体功能区规划，对北安市进行功能定位，合理调整和优化国土空间布局，控制开发强度，提高资源的利用效率，提高城市和中心乡镇的承载能力，引导部分人口向城镇化地区转移，提高农业综合生产能力，加强生态环境保护，促进生态修复、涵养水源，保障生物多样性，逐步形成产业集聚发展、人口相对集中，主体功能定位清晰，经济发展和资源环境相互协调的新模式。
第一节 城镇空间布局
坚持人民城市为人民，转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力，不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力，推进省级园林城、省级生态市、省级文明城“三城联创”，加快建设和谐宜居、富有活力、特色鲜明的现代化城市。加快转变城镇化发展方式，走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的新型城镇化道路，构筑区域中心城市快速崛起、城镇协调发展、特色小镇全面升级、美丽乡村梯次跟进的新型城镇化体系。到2020年，常住人口城镇化率达到70%左右。
——优化城市空间布局。按照统筹规划、合理布局、分工协作、以大带小的原则，依托既有城市(镇)、交通干线，以地域分布的连续性、发展方向的协同性、功能定位的一致性为导向，以“滨北、齐北、北黑”交通干线为主轴，以区域中心城市为牵动、重点镇为支撑，打造“紧凑集约、高效绿色”的城镇化格局。合理确定建设标准、注重基础设施配套服务，统筹不同规模城镇的基础设施、公共服务设施和人文环境、生态环境建设，全面提升城镇综合承载能力，提升城市品位，促进产业集聚、人口集中、土地集约，科学推进城镇化。
——打造区域中心城市。突出黑龙江省北部区域中心城市定位，加快基础设施建设，完善城市功能，提升城市承载能力;坚持老城区改造提升、新城区加快建设、经济开发区集聚发展的“三区”联动推进战略，加强新城区配套服务和经济开发区基础设施建设;大力发展绿色食品精深加工、新能源装备制造、商贸物流、现代服务和“互联网+”等产业，健全产城融合的产业体系，全面提升中心城区的要素集聚、科技创新、高端服务能力，发挥规模效应和带动效应，把北安市建设成为在全国具有重要影响、在全省最具发展潜质的区域中心城市和龙江陆海丝绸之路上的重要节点城市。
——建设特色小城镇。结合资源禀赋和区位优势，明确主导产业和特色产业，强化城市和小城镇产业协作协同，逐步形成协调发展的城镇格局。坚持产业强镇理念，加速打造通北商贸大镇，赵光工业重镇，石泉、杨家现代农业示范乡镇，东胜、主星、海星优质寒地水稻产业强镇，城郊、二井围城经济，增强产业支撑能力和集聚辐射能力。因地制宜按照“发展中心村、保护特色村、整治空壳村”的总体要求，分类推进村屯合并，促进农村人口向中心村、小城镇和城市集聚。按照控制数量、提高质量，节约用地、体现特色的要求，通过规划引导、市场运作，打造休闲旅游、商贸物流、资源加工、交通枢纽等各类专业特色镇。形成人口和用地匹配，城市规模同资源环境承载能力相适应，注重城镇化与农业现代化同步发展，加快推进重点镇建设，加快推进农业人口和林业生态人口转移步伐，利用自身优势走特色发展路线，实现由“镇”到“城”的战略性转变。
第二节 产业空间布局
同北安市“紧凑集约、高效绿色”的城镇布局相呼应，市域产业空间布局为：一轴、两向、三中心。一轴：以“哈黑经济发展轴带”作为区域经济发展的主要轴带;两向：主要经济联系方向是哈尔滨方向，次要经济联系方向是齐齐哈尔方向;三中心：打造中心城区、通北、赵光三个产业中心，培育经济核心区的产业发展增长极。
——促进产业集聚发展。正确把握和处理好产与城的关系，以产兴城、以城聚产、以产留人，避免因缺乏产业支撑而导致的“空城”困境。坚持走产城融合、产业集聚发展之路，引导资源合理配置和产业梯度发展，促进各类企业向城区、园区、经济带集中，逐步形成一批规模较大、层次较高、有一定知名度的特色产业集群，实现规模效益和集群效应。建设一批符合北安实际、具备发展潜力的产业基地(园区)，促进产业链条拓展延伸，做大做强优势特色产业。
——发挥轴带辐射作用。“哈黑经济发展轴带”积极对接经济发达地区，提高承接产业转移的敏捷性，同时发挥中心性区位优势，加强要素集聚能力;“两向”中主向加强哈北区域控制能力，提升城市经济社会服务能力，打造黑龙江北部重要的区域性中心城市，次向加强对齐齐哈尔市周边县乡镇的经济辐射和产业吸引;“三中心”打造以中心城区为核心的新兴产业与现代服务业集合区，打造以通北镇为中心的商贸服务业集聚区，打造以赵光镇为中心的加工与制造业功能区。
第三节 农业空间布局
以构建与资源环境承载力相匹配的农业生产新格局为目标，调整优化区域生产力布局。在综合考虑自然条件、经济发展水平、市场需求等因素的基础上，以农业资源环境承载力为基准，因地制宜地构建优势区域布局和专业生产格局，提高农业生产与资源环境匹配度。
——区域分布清晰。农业空间主要包括城郊乡、二井镇、东胜乡、杨家乡、石泉镇、主星乡、海星镇、农垦北安管理局。
——功能定位明确。农业空间承载着成为重要商品粮供给基地、重要畜产品生产基地和重要蔬菜生产示范基地功能。
——发展重点突出。强化农业空间以提高农业综合生产能力为发展方向，以提供绿色食品产业基地原料为定位，以农业科技为支撑，以全面提高现代农业绿色发展能力培育为宗旨的综合性功能。
按照“强二优三精一”的产业发展思路，着力发展以高端化、品牌化、集约化为特征的现代农业。加快建设集现代农业种植、观光、旅游、养老于一体的现代农业循环经济生态体系。必须加大现代农机装备和农田水利基础设施建设力度。必须加快农业规模化、标准化、产业化发展，促进粮食增产、农民增收。必须加大农业技术推广投入，开展农场模式化栽培，提高农业生产标准化水平。必须优化农机合作社装备结构，提高田间管理和收获机械装备水平。
以乳品企业为龙头，整合现有养殖小区，持续抓好奶业生产。支持企业自建奶源基地，加快实现奶业提档升级，延伸、做大、做强奶业产业链。大力发展肉牛产业，重点发展中高端肉牛。抓好基地建设，大力扶持龙头企业发展，全面推进肉牛产业快速发展。稳步推进生猪产业发展，提升生猪规模化、标准化养殖水平。着力打造优质生猪生产基地，积极开拓对俄生猪出口市场，鼓励其他畜禽产业走规模化特色养殖之路。
第四节 生态空间布局
推进生态文明建设，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然修复为主的方针，着力树立生态观念、完善生态制度、推动生态安全、优化生态环境，形成节约资源和保护环境的空间格局。坚定不移地实施生态文明载体保护工程，健全空间规划体系，科学合理布局和整治生产空间、生活空间、生态空间。把绿色发展作为永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，坚持绿色富市、绿色惠民，加快生态文明建设，促进人与自然协调共生，巩固提升整体生态化优势，发展绿色生态产业，建设“生态北安”。
——区域分布:以黑龙江北安省级自然保护区为重点，确定生态保护区域，禁止违规开发利用。
——功能定位:保障生态安全的重要区域，水生动植物和鸟类的重要栖息地，保护自然文化资源，维护生物多样性核心区，保障全市生态安全、人与自然和谐发展的示范区。
——保护措施及发展重点:以乌裕尔河流域为重点，以涵养水源、调节气候为主要发展方向，提高湿地生态功能，保护生物多样性，重点推进乌裕尔河国家湿地公园建设，严格控制人为因素对自然生态的干扰，严禁不符合主体功能区定位的开发活动，引导人口逐步有序转移，实现污染物“零排放”，发挥自然资源与生态优势，探索发展生态休闲旅游。同时在城区内选址建设北安市森林植物园建设项目;在城郊乡建设铁南乌裕尔河生态保护工程及水上游乐园项目;在主星乡建设朝鲜族民族风情园项目及红色旅游项目;在海星镇建设南北河湿地旅游项目。
——目标定位:从2016年起，在进一步巩固提高国家级生态示范区创建成果的基础上，开展省级生态市创建工作，到2017年全市有50%以上的乡镇达到生态乡镇创建标准，生态乡镇有50%以上的村达到生态村建设标准。全市基本达到省级生态市6项基本条件，31项考核指标的要求。到2019年通过省级生态市建设验收工作。
第四章 坚持创新发展 构建现代产业体系
创新驱动是提升产业层次、抢占制高点、形成新优势的动力源。通过自主创新，统筹推动科技、农业、工业创新，形成以创新为引领和支撑的现代新兴产业发展体系。“十三五”期间，全市招商引资力争实现到位资金300亿元以上，年均增长20%以上;新引进超亿元项目50个以上，超5亿元项目20个，超10亿元项目10个。
第一节突出特色发展建设寒地绿色农业示范区
树立大农业、大食物、大健康理念，突出资源特色，创新实施现代农业综合配套改革，加速打造我省寒地绿色农业示范区。
——落实两大平原改革措施，创新示范区农业经营方式。按照现代农业综合配套改革要求，全力抓好我市承担的各项改革任务，让更多的改革红利转化为农业农村经济发展的新动力。
推进农村土地制度改革创新。抓好土地确权工作，认真总结通北镇等土地确权颁证试点工作经验，全面启动我市土地确权颁证工作，确保全市土地承包经营权登记顺利进行。充分发挥市、乡、村三级土地流转服务平台作用，确保土地经营权依法、有序、高效流转。健全完善土地承包经营权纠纷调处机制，依法保障农民权益不受侵害。
推进农业经营主体改革创新。坚持因地制宜、尊重农民意愿、遵循市场经济发展规律，积极培育发展农业合作社、专业大户、家庭农场和农业企业等新型经营主体，着力培育一批入社农户多、辐射带动广、服务功能强的联合社。突出抓好合作社规范化建设，健全合作社规章制度，完善内部运行机制，加强合作社带头人培养，树立一批可学可比的标杆和样板示范社。加强经营主体规范管理，从登记、认证、管理等方面，加快建立严格、规范、科学的管理制度。
推进农村金融保险改革创新。大力创新农村金融服务，加大信贷支持，拓宽抵押质押范围，创新担保方式，实行利率优惠政策，合理调整贷款额度和期限，充分满足农户贷款需求。成立市级农业担保公司，搭建农村信用平台，解决农业生产贷款难题。支持鼓励金融机构和民间资本在农村建立村镇银行、小额贷款公司、金融互助社等金融机构，扩大农村金融服务覆盖面。大力推进农业保险创新，按照提标、扩面、转制的原则，不断提高主要粮食作物保险的覆盖面和风险保障水平。鼓励保险机构开展特色优势保险，实施差异化保险政策，满足农民的不同需求。
推进农村社会化服务体系改革创新。稳定和加强基层农技推广、农机服务等公益性服务机构，鼓励围绕发展农业适度规模经营延伸服务触角，打通公共服务“最后一公里”。深化供销社综合改革，开展从生产资料供应到农产品加工、销售的一条龙服务，使供销合作社真正成为为农服务的主阵地。扶持发展农民专业技术协会、农民经纪人队伍等农业服务组织，开展产前、产中、产后全程服务。完善农村基层气象防灾减灾组织体系，开展面向新型农业经营主体的直通式气象服务。支持具有资质的经营性服务组织从事农村公益性服务，提高农业生产社会化服务水平。
——夯实农业生产基础，提高示范区综合生产能力。持续改善农业生产条件，合理布局农业空间，夯实农业发展基础，提高农业综合生产能力，为农业转型升级和可持续发展提供有力保障。
加强农田水利建设。加强以完善农田水利设施为基础的高标准农田建设，大力发展节水农业，实行最严格
的水资源管理制度;加强中小河流治理工程，加快通肯河堤防、乌裕尔河堤防等工程建设;加强完善东胜灌区续建配套和主星灌区、海星灌区配套改造等工程，大力发展水田灌溉面积。
加大土地整治力度。加强耕地质量监测区域站建设，形成布局合理、功能完备的耕地质量监测网络，提高耕地质量监测能力。在二井镇、主星乡、通北镇、赵光镇、海星镇、石泉镇实施土地综合整治项目，完成高标准基本农田的建设任务，建立健全农业生态环境保护责任制，依法依规严肃查处各种破坏生态环境的行为。
挖掘优良品种潜能。统一建设规模化、标准化、专业化大豆良种繁育基地，改善种子田生产条件，配套种子检测、烘干、加工和仓储等设施设备，建设区域化、规模化良种繁育基地。重点推广耐密植、抗倒伏、抗病虫、适应机械化作业的玉米新品种，满足不同稻区生产条件且丰产性好、米质优、多抗的水稻新品种，高蛋白，高油、高产的大豆新品种。
推进农业生产标准化和信息化。推进标准化生产基地建设，到2020年，申报的国家级无公害农产品、绿色食品、有机食品达到50个，建立市级以上重点农业标准化示范基地50个，农业标准化生产基地面积达到74万亩，主要农产品实行标准化生产达到总产量的90%以上。形成农业主导产业明显突出，地方特色产业稳步发展，与龙头企业发展相配套的农产品生产基地。
第二节 推动经济转型打造绿色食品产业基地
坚持以产业项目为核心的发展战略，引领绿色食品种植业、绿色食品加工业、农产品物流服务业健康持续发展，逐步打造具有北方特色的绿色食品产业基地。
——加快无公害食品、绿色食品、有机食品基地建设。建立耕地土壤肥力监测和农产品质量安全检验监测的现代化检验检测系统。选择具有一定基础的合作社、种植专业大户，开展农产品质量安全可追溯体系试点建设，选择市场认可度高的农产品，推进开展农产品地理标识工作。
以农业科技示范园区为依托，建立和完善农业科技服务体系，在引进、试验、示范基础上，积极推广现代农业新品种、新技术，不断提升农业产业化水平。建立面向生产、技术、市场的农业信息化平台以及农业专家快速服务系统，不断推进绿色食品基地建设进程，加速打造我省寒地绿色农业示范区。
围绕绿色食品产业，引进农牧产品加工、互联网+、电子商务、商贸物流等现代农业产业形态，加快象屿生化玉米淀粉加工、佳农工贸玉米酒精加工、和美集团温水大米加工、谷神大豆深加工项目建设，着力把招商引资与产业结构优化升级结合起来，千方百计引进一批食品加工相关的农业龙头型、基地型重大产业项目。
——巩固壮大有机绿色种植业。突出发展绿色有机农产品和优质高效作物种植，实施减化肥、减农药、减除草剂等措施，建设北部优质安全的绿色、有机农产品生产基地。推进农业标准化，健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系。加强知名品牌培育和保护，提升北安绿色有机农业形象。
通过市场引导和政策扶持，科学调整种植结构。稳定大豆生产规模，按市场需求调优玉米，重点发展甜玉米、糯玉米、爆裂玉米、高淀粉玉米、青贮玉米等优质专用玉米;扩大水稻、小麦、马铃薯、北药等作物种植面积，积极发展蔬菜、牧草、经济作物和特色种植。
| 到2020年，申报的国家级无公害农产品、绿色食品、有机食品达到50个，建立市级以上的重点农业标准化示范基地50个，农业标准化生产基地面积达到74万亩，主要农产品实行标准化生产达到总产量的90％以上。形成农业主导产业明显突出，地方特色产业稳步发展，与龙头企业发展相配套的农产品生产基地。 到2020年，把不适宜种植玉米的品种退出去，基本实行农作物三.三轮作制，其中南部乡镇建立玉米—大豆—经作、杂粮三区轮作；北部乡镇建立大豆—小麦—马铃薯、玉米、经作、杂豆三区轮作。 重点发展食用粮生产基地。发挥绿色食品和非转基因优势，粮食作物按食用、饲用和工业用分类，以加工业带动发展主粮作物食用品种产业化生产基地。 一是食用玉米生产基地。主要有角质玉米，如加工生产大小玉米碴子和细玉米粉，再加工玉米挂面、冷面、面条和空心粉，以及各种糕点等小食品；其次是粘甜玉米，如生产速冻和保鲜玉米、玉米片和玉米糕，以及玉米汁、玉米浆、玉米乳和玉米粒等；再次是膨化玉米和爆裂玉米等。 二是专用大豆生产基地。如豆芽和纳豆用小粒豆，不同颜色的大粒菜豆和豆腐用专用大豆等。发展豆粕食用产品加工业，生产人造蛋白肉的素火腿、素牛羊猪鸡肉等清真食品，同时带动油用大豆生产发展。 三是粘稻米生产基地。生产粘大米、粘大米粉和粘大米糕点等系列食品，同时还可以集全省碎稻米打造大米粉和大米粉食品加工基地，还可以开发米糠油加工，特别是米糠粕精深加工，生产化妆品和药品等高附加值产品。 扩大“粮改饲”规模，发展建设绿色非转基因大豆生产基地150万亩，建立优质强筋春小麦生产基地5万亩以上、寒地水稻50万亩、早熟专用玉米基地80万亩左右。全市粮食作物播种面积保持286万亩，粮食总产达到20亿斤以上，粮食单产水平达到每亩300公斤，同比2015年提高33公斤。 |
——加快发展规模化健康养殖业。全面提升畜牧业规模化、标准化、产业化、生态化水平。重点推进畜禽标准化规模养殖，引导培育畜产品加工企业成长壮大，提升畜牧业产值占农业总产值的比重。积极发展奶牛、肉牛、生猪养殖，适度发展肉(奶)羊、家禽养殖。
加强检验检疫和疫病防控，加快推进病死畜禽无害化处理设施建设，建设高品质畜产品生产基地，加强规模化、标准化养殖小区建设。抓好退耕还草、人工种草工作，大力扶持具有一定养殖规模的养殖户发展糖化饲料、氨化饲料和饲草饲料(草粉加工)。利用高新技术，变废弃物为宝，生产生物有机肥，推动绿色农业发展。
专栏2:规模化健康养殖业专栏
| 积极培育壮大畜产品深加工龙头企业，加快推进全市畜牧业规模化、标准化、产业化和生态化发展，各类大型畜产品加工龙头企业发展到5家。 到2020年，全市形成20万吨高品质生鲜乳、1万吨中高档牛肉、3万吨猪肉和1万吨禽蛋生产能力，畜牧业实现增加值5亿元。推进奶业发展，围绕完达山、宜品乳业产业升级，加快推进奶业提档增效，鼓励企业自建奶源基地；建设标准化奶牛牧场（小区）10个；标准化肉牛养殖场50个以上，肉牛年出栏达到5万头以上；标准化生猪养殖场50个，生猪存栏达到30万头以上，年出栏达到50万头；1万只以上蛋鸡养殖场10个以上。各类规模养殖场及养殖小区发展到150个，专业合作组织发展到15个。充分利用我市丰富的林、草、水等资源，积极发展畜禽特色养殖，构建“一乡一品，一村一特”发展格局，积极打造我省北部区域畜禽养殖加工和产品销售集散地。 二井镇平兴水库千亩水面驯化养殖基地建设项目，总投资60万元。 建设内容：①堤坝加高800延长米，土方量8000立方米，投资20万元。②堤坝护坡1万平方米，投资20万元。③电力、渔机设备配套投资20万元，计划在2017年完成。 杨家乡奋斗水库1500亩水面驯化养殖基地建设项目，总投资75万元。建设内容：①堤坝加高1200延长米，土方量1.5万立方米，投资25万元。②堤坝护坡1.2万平米，投资30万元。③电力、渔机设备投资20万元，计划在2018年完成。 |
——着力发展特色果、蔬、菌、药业。以推进黑河市东北亚(对俄)现代果蔬菌药产业园建设，扩大城郊乡、二井镇、东胜乡棚室蔬菜生产规模，打造我省北部最大果蔬菌药生产基地和对俄果蔬菌药出口基地。以完善和建设黑河市东北亚(对俄)现代果蔬菌药产业园、城郊果蔬菌药小区及恒温冷藏库为重点，大力发展棚室果蔬菌药业。将黑河市东北亚(对俄)现代果蔬菌药产业园建设成集综合管理、培训教育、展览交易、智能监测监控于一体的综合服务中心。
专栏3:特色果、蔬、菌、药产业专栏
| 规划占地面积350万平方米，计划投资3.6亿元，建设日光节能温室675栋、钢架大棚2718栋、5000平方米智能化温室1栋、23000平方米禧荣物流中心以及配套设施。果蔬菌药产能达到 2万吨，年销售收入2亿元，创利税1000万元，吸纳劳动力3000人。 城郊果蔬菌药小区及恒温冷藏库新建面积达200亩以上的标准化日光温室，新建日光温室全部达到越冬生产标准，冬春淡季蔬菜自给率提高10个百分点。 新建小区温室增加30%以上，每栋棚室占地1亩以上。坚持以市场为导向，提高地产果蔬菌药储藏、保鲜、加工能力建设，加大市场供应数量和质量，建设年储2000吨以上恒温冷藏库1-2处。 |
——重点培育营养安全食品加工业。坚持因地制宜、科学规划、合理布局、依靠科技进步，努力提高农产品综合加工能力。依托黑河(北安)健康产业园大力发展粮食加工业、食用植物油加工业、肉类加工业、乳制品加工业、果蔬加工业、饮料工业、方便食品制造业、发酵工业、食品添加剂和配料行业、营养与保健食品工业。
依靠食品加工产业基础，筛选已有的储备项目，结合产业发展的新需求，培育资源充分利用、产业链条完整、产品结构合理的营养安全食品加工集群。
专栏4:营养安全食品加工业专栏
| 1、完善大豆加工产业链。再引进2-3户企业，重点发展精制豆粉、豆浆粉、含糖豆乳粉等饮品系列；开发大豆磷脂、维生素E高附加值产品和腐竹、调味品、氨基酸制品等产品，日加工能力达到2000吨以上。 2、完善乳制品加工产业链。完达山乳业、宜品乳业在生产婴幼儿配方奶粉的基础上发展液态奶生产，主要发展巴氏杀菌奶、酸奶、儿童果味奶、豆奶等，袋装、瓶装、盒装一起上市。到2020年日加工鲜奶达到1000吨以上。 3、新形成玉米深加工产业链。以象屿、中储粮、山东香驰、海王集团等大企业集团为依托，再引进玉米加工企业2-3家，重点开发玉米酒精、DDGS饲料、结晶果糖、麦芽糊精、玉米变性淀粉等产品。 4、新形成速冻食品产业链。依托绿林公司的项目，争取引进中原地区的思念、三全等品牌，冷链食品年加工能力达到30-50万吨，将龙头企业的长线产品（如速冻水饺、速冻汤圆、速冻火锅料等）与我们当地的速冻山野菜、速冻甜玉米、马铃薯、速冻野生浆等特色食品相结合。 5、新形成畜产品加工产业链。依托佳汇肉业等现有的肉制品加工企业，引进大型冷鲜肉加工企业，到2020年生猪屠宰能力达到30万头，肉牛屠宰能力达到5万头，同时引进禽类的屠宰加工企业。 6、新形成饮品产业链。依托乌裕尔天然水、北源蓝莓等企业，打造以苏打水、矿泉水、蔬菜汁、果汁、鲜玉米汁为主导产品的绿色饮品产业链。 7、新形成利用俄方资源的进出口加工产业链。借助龙江丝绸之路经济带战略实施的机遇，生产内陆及东南沿海国家需求的产品，将健康产业园打造成对俄出口加工基地和对俄进口加工基地。 |
第三节 发展新兴产业 打造新能源装备制造基地
围绕全市的新兴产业和传统产业，优化科技力量布局，合理配置科技创新资源，坚定实施“工业立市”战略，大力发展优势特色主导产业，打造工业知名品牌，突出发展新能源装备制造产业，以风电装备、生物质能源装备和光伏产业为重点，大力发展能源新兴产业。
——发展新能源装备制造产业集群。力争使新能源装备制造产业成为我市新一轮经济发展的战略先导产业和未来经济发展的支柱产业之一，努力把我市建成全省重要的新能源装备制造业基地。
发展风电设备制造。坚持自主创新与技术引进相结合，努力提高企业研发设计、核心元器件配套、加工制造和系统集成的整体水平，显著提高先进装备的成套率和市内配套率，加快形成装备制造业的特色优势。改进风电机组设计和工艺，提高风电设备性能和可靠性，增大风电机组的单机容量。不断提高叶轮的捕风能力，增大叶轮直径，提高单位千瓦扫掠面积;不断提高风能转换效率，增强机组运输和安装便捷性，减少风电机组因大型化受到道路如隧道高度的限制，提高风电机组及部件质量，增强风电机组抵御高温、高湿、高海拔、盐雾、风沙、低温等极端天气能力，增强风电设备的环境适应性。
促进光伏产业升级。加大引进、消化、吸收和再创新力度，提升机械设备的自动化、智能化水平，完善产品稳定性、可靠性。坚持发挥资源优势与发展装备制造业相结合,自主创新与引进消化吸收相结合,发展企业集团与扶持专业化企业相结合,发展整机与提高配套能力相结合。积极发展融合先进储能技术、信息技术的微电网和智能电网技术，提高系统消纳能力和能源利用效率。
专栏5:新能源装备制造产业专栏
| 依托庆华新能源产业园区，发挥现有产业优势，加强技术引进和转让，培育具有自主知识产权和自主品牌产品，发展新能源装备制造产业，尽快形成完整的配套企业体系，着力打造对产业升级有较大带动作用的先进装备制造基地。 壮大电力装备制造业，发展风电下游的配套产业，重点是电线电缆产业和输电线路使用的金具，形成风电完整的产业链条。发展光伏产业，以华海公司为龙头，以黑河五秀山园区工业硅为原料，发展单晶硅、多晶硅、非晶硅等产品，在开发区或标志性建筑物外墙体开展分布式光伏电站示范。发展生物质能源装备产业，寻求上级政策支持，引进生产秸秆气化炉、秸秆固化装备及沼气成套设备企业入驻园区。 |
构建生物质能源产业。在农林生物质资源条件较好的地区推广生物质燃气和成型燃料集中供应技术、沼气集中供应技术，选择住户相对较少的村屯为试点，在一个地区范围内集中建立一个专门的燃气生产供应站，为邻近各个村屯供气，促进生物质成型燃料技术的规模化应用。充分利用农林剩余物、沙生植物平茬物及灌木林、生活垃圾、蔗渣、畜禽粪便、有机污水等，因地制宜发展各类生物质发电技术，加快生物质发电关键设备的研发和产业化。鼓励生物能源并入城市能源供应网络，提高生物能源产业的经济效益，促进市场化发展。
专栏6:特色工业集群专栏
| 依托工业园，积极发展新型建材、轻工纺织、现代家具、工艺美术制品、高端数控机械制造、生物医药、废弃物资源综合利用等产业，加快推进产业集群化发展，不断增强工业经济支撑发展能力。 依托我市“一区三园”，抓好项目、企业、基地三个重要环节，实施一批新技术产业化项目，培育和发展一批新兴科技企业，使之成为全市经济发展新的增长点。积极为中小企业的成长创造条件，大力培育扶持科技型中小企业的成长和壮大，形成一批机制灵活、管理规范、市场适应性强、具有竞争力的高新技术中小企业。 加大对骨干企业扶持力度，实施中小微企业成长工程，扩大规模企业群体，提高工业经济运行质量效益。加强品牌建设与保护，加大市场开发力度，提升企业竞争力。推进经济开发区建设，到2020年投产企业120户以上，主营业务收入300亿元以上，工业总产值96亿元，带动辐射县域经济发展。 |
——利用作物秸秆发展新型建材产业。减少燃烧秸秆造成的空气污染，确定以农作物秸秆为主要原料的新型建材及制品的行业发展方向，加强建材行业结构调整的导向工作。加大科研开发力度，提高技术装备水平，加强产品在工程技术应用的研究，加快新型建材及制品的应用步伐。统筹规划、合理布局，建设一个新型建材及制品的生产基地，逐步打造秸秆综合利用的重点企业。
专栏7:新型建材产业专栏
| 力争2020年新型节能建材企业发展到15户，高新技术企业发展到5户，实现产值10亿元，利税2亿元。 一是重点引进和发展节能、环保、抗震的建筑体系和墙体材料，推广建筑工程构件工厂化生产。 二是重点引进和发展生物建材生产企业，支持以秸秆密度板为代表的各类人造板材的发展。 三是积极发展高新技术产业，采取引进合作、投资研发和为大企业配套生产等措施，尽快实现高科技产品生产规模化、产业化。 |
第四节 升级服务产业 打造商贸物流集散基地
坚持把发展现代服务业作为战略重点，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变，打造经济发展新动力。通过“政府统一规划引导、企业投资运营、项目一体化运作”的开发模式，引驻有影响力商贸企业和物流企业，利用大企业自身在组织管理、市场拓展和信息获取方面的优势，吸引和带动相关企业的共同发展，促进集聚区整体竞争力的提升。
专栏8:现代服务产业专栏
| 坚持把以商贸物流业为重点的现代服务业作为拉动市域经济发展，聚集人气商气，增强城市服务功能和竞争力的战略产业来抓，加速打造区域商贸物流中心。以农产品物流为依托，以建设“互联网＋产业”为契机，以发展大型专业市场、大型综合市场、大型商贸物流企业为重点，完善粮食、果蔬、汽车、农机、建材和轻工六大市场体系。 到“十三五”末形成布局合理、功能完善、特色鲜明、产业联动、竞争有序的现代商贸业流通体系。积极推动现代物流、连锁经营、电子商务和特色商业等新型商业业态的发展，力争使我市商贸业各项主要经济指标在全省处于领先地位。 力争使我市商贸业各项主要经济指标在全省处于领先地位。全市社会消费品零售总额达到60亿元以上，年均增长12%。实现增加值比“十二五”末翻一番，商贸流通服务网络体系健全，市场秩序规范有序，城乡消费市场统筹发展，不断增强消费对经济增长的拉动作用，外贸对经济增长的贡献率显著提升。 |
——增强集聚辐射能力 优先发展商贸物流园区。充分发挥北安市在黑龙江北部区域的区位优势、交通优势和产业优势，打造黑龙江北部区域的现代国际商贸物流产业集聚区，形成立足区域、辐射周边、面向东北亚的现代商贸物流枢纽，以及黑龙江北部的现代商贸与现代物流为一体、国际贸易与物流服务为一体、商品集散与交易展示为一体、电子商务与专业市场为一体的现代商贸物流内陆港。
通过升级传统商业业态、打造新兴商业业态、提升贸易质量、构建综合物流体系，形成集聚效果好、辐射能力强、区域中心特色凸显、交通节点优势明显、资源要素有序流动的物流集散基地。
专栏9:商贸物流园区专栏
| 充分结合北安市及周边区域的产业特点，以粮食流通加工、农资分拨配送为基础需求依托，以区域型消费物资的集散贸易为发展引擎，以便捷的公铁联运及现代化的仓储配送体系作为重要支撑，积极引入现代物流理念，以市场需求为导向，以加强物流设施建设、整合和充分利用社会物流资源、提高商贸流通环节运作效率、降低物流成本为中心，以培育大型第三方物流企业为发展重点，以物联网、信息技术应用为支撑，促进电子商务及物流可视化等业界前沿技术在园区内部的深度应用。 商贸物流园区一期工程为北五路西侧地块，占地约37万平方米。规划建设市场交易区、流通加工区、仓储配送区、多式联运区、综合商务区、会展博览区、生活配套区等七大功能区，产业定位上近期重点打造农产品、农资农机、建材家居、钢材等四大优势产业板块。一期工程总投资约10亿元，预计建成后将实现年交易额50亿，利税11亿元，新增就业机会1500余人。 |
提升传统商业业态。打造城市商业“一核两翼”布局，一核即以东北亚商厦为商都核心商圈中心线。(地下商业街、贸易大楼、商贸大厦、世贸国际购物中心、德隆购物中心、龙升商业广场为核心辐射极)两翼：东翼---金街、财富中心、大润发超市;西翼---汽车产业园、电子商城、城市综合体。
通过一核拉动东翼和西翼商贸经济发展，引进大型连锁购物中心，发展休闲、娱乐、商务等多种业态，提升商业核心区的商业价值、档次和规模。通过体验经济模式，将北安的文化特色、俄罗斯风情等展现出来，形成北安商业发展的文化底蕴，围绕“优化核心区、突出特色区、发展商业新区”的思路来实现商贸业发展的战略目标，将北安发展成为哈黑齐乃至东北三省的区域性商业中心城市之一。
推动新兴商业业态。推动连锁经营、新型批发代理、先进业态特别是新型零售业态的发展，合理改造传统零售业，形成定位清晰，布局合理、各具特色、竞争有序的零售市场格局。促进电子商务及物流可视化等业界前沿技术在新兴商业业态中的深度应用，发展以物联网、信息技术应用为支撑，大力推进现代物流业快速发展，加快建设连锁经营企业内部物流配送中心，形成促进连锁经营快速发展的产业技术支撑体系。积极推进传统仓储业向现代物流业的转变，延伸上游产业链，扩大高端客户，发展专业物流配送和第三方物流配送。积极推进电子商务建设，加快信息技术在商贸企业中的普及和应用，引导零售业、餐饮服务业建设商业门户网站和专业网站，不断拓展网站功能，探索有形市场与电子商务相结合的模式，扩大网上交易品种和数量。
促进贸易质量提升。提高招商引资的质量和水平，努力实现由偏重招商引资的数量向提高招商引资的水平和质量的转变，合理选择招商引资对象，注重引进企业的诚信度和管理、营销技术的先进性。以国家振兴东北老工业基地战略机遇期为契机，以开拓市场、扩大消费为主线，以深化商贸流通体制改革为动力，促进我市传统流通格局向大市场、大贸易、大流通转变;大力开拓以俄罗斯为主的国际市场，进一步提高出口商品质量和优化出口商品结构，实现外贸进出口总量的快速增长，促进产业升级，使商贸物流业成为我市新的经济增长点。协调、服务外贸龙头企业做大做强进出口业务，加强跟踪服务力度;积极培育地方出口企业、新增获权企业、地方出口上百万美元企业和专业外贸企业。加快出口产品结构调整，提高产品科技含量;坚持出口与进口并重，搭建银企合作平台，帮助企业多渠道多形式融资。扶强扶壮贸易主体，为扩大对外贸易规模打牢基础。加大对外贸企业的政策、项目服务支持力度，调动市内更多的企业积极走出国门，扩大实进出口贸易。发挥外贸代理公司与俄罗斯多年的贸易合作关系，扩大在果蔬、服装、食品等产品对俄出口规模，切实做好通北镇对俄蔬菜出口工作。
加速物流体系建设。建设发展成为集多式联运中心、现代储运中心、分拨配送中心、加工包装中心、商品批发中心、展览展示中心、物流信息服务中心、电子商务交易中心、国际采购中心于一园，建设设施完善、功能齐全、政策配套、服务现代的大型综合性现代商贸物流园区。到“十三五”末形成布局合理、功能完善、特色鲜明、产业联动、竞争有序的现代商贸业流通体系。
第五节 传承历史文化 构筑区域性旅游服务中心
把旅游产业项目建设、旅游产品开发营销、丰富特色旅游商品作为重中之重，特别是要做好“互联网+旅游”这篇大文章，引入阿里巴巴、京东、携程、去哪儿、途牛等网络运营商为我市旅游产业提供托管运营服务，助力我市旅游产业发展，努力把北安打造成为旅游观光服务基地、红色旅游精品景区、区域商贸休闲消费中心。
——构建旅游服务格局。依托区位优势和周边旅游资源，加快景区景点和旅游纪念品开发，完善旅游服务设施，加速打造旅游通道城市。挖掘北安厚重的红色资源，努力构建以“塞北延安、北国枪城”为主题形象、以“一个红色旅游中心区、三条红色旅游带、五条红色旅游精品线路”为总体框架的红色旅游发展格局。
——打造红色历史名城。北安市历史底蕴丰厚，特别是抗联王钧、陈雷、尚大嫂等抗联英雄都在北安留下革命足迹，第一张黑龙江日报就诞生在北安，原黑龙江省委、省政府旧址仍然保留，北安的红色旅游资源得天独厚。
——塑造自然观光城市。致力打造一座特色观光旅游城市，对道路沿街建筑外形、高度、色调、风格要做到严格控制，使之统一中有变化，富有节奏韵律。园林绿化带丰富多彩，龙江路、南京路、乌裕尔大街景观更加凸显。从整体看，全市景观道路建设形成“一街一景，一路一品”的景观特色。
专栏10:特色旅游文化产业专栏
| 大力发展红色游、生态游、民俗风情游，开发旅游景区景点，推进乌裕尔河湿地公园、先锋水库水上乐园、康复医疗休闲养生度假养老、生态旅游区、大沾河国家森林公园自驾游营地等项目建设。 争取庆华军工遗址博物馆、省委和省政府旧址列入国家“十三五”规划红色旅游精典名录，打造特色旅游品牌。完善旅游配套服务设施，加快旅游纪念品开发，加速打造区域旅游服务中心城市。 坚持“政府扶持、社会参与、市场运作、群众享受”的公共文化模式，鼓励引导社会力量发展文化事业和文化产业。加强中心村文化设施建设，争取新文化广场工程投入使用。完善公共文化服务网络，优化公共文化服务方式，推动公共文化服务向基层延伸。广泛开展群众性文体活动，积极承办各类体育赛事，不断满足城乡群众精神文化需求。充分发挥文化艺术基地作用，发展壮大文化艺术创作群体，加快推进冰雪画、剪纸、烙画、乌鱼绣等文化产品市场化、产业化，加速打造我省北部较大的文化艺术品市场和集散地。加强对外文化和学术交流，提高文化知名度，增强发展软实力。 加快发展“互联网+旅游”，利用电商平台推动旅游产品营销、开发服务，提升旅游品牌影响力。培育扶持创意设计、动漫游戏、现代传媒、网络服务等新兴文化产业，发展壮大一批骨干文化企业，推动文化与时尚、与旅游产业融合发展。 |
——积极发展养老产业。建设具有北方特色的“候鸟式养老”旅游基地，满足随着季节变化，选择不同地方旅游养老的需求，打造衣食住行都具备的养老院、老年公寓等养老服务机构，集健康服务、旅游休闲、文化娱乐为一体，老年人在游玩中享受老年生活。提供候鸟式分时度假、医护养生养老项目，为老年人提供全方位养生、养老、理疗、休闲场所。实现夏季在北安的旅游中养老，在养老过程中旅游的新型旅游模式。
第六节 利用“互联网+” 建设大众创业行动示范区
“十三五”期间，北安市要立足全面推进互联网应用创新，强化应用创新的引导与规范，实施“互联网+”创新创业，积极培育创客空间等新型孵化器，探索建设一批适合大众创业创新的服务平台。
构建互联网应用创新生态体系，优化基础电信运营、互联网服务、内容提供及软件开发企业间互动发展格局，全面深化对互联网信息资源的利用，在保障安全和用户隐私的前提下提升信息整合、挖掘能力，培育和规范基于信息数据的新应用新市场。
建立电子商务创业基地，引进3至5家电子商务门户网站，利用建设“农村淘宝计划”项目，积极推进电子商务建设，加快信息技术，实现规模企业、限上商贸企业电子商务全覆盖，营造电子商务发展的良好环境，积极推进商业企业信息化建设。加强银商合作，推广“刷卡结算”，提供便利消费。促进信贷消费、租赁消费等新型消费方式发展。力争在2016年末建成全省名优淘宝村，在2017年建成淘宝街。
建立互联网应用创新孵化基地，重点面向生产和公共服务领域，在教育培训、医疗卫生、城市管理、食品安全、环境监控、旅游服务、智能交通、商业营销、财会服务等领域开展网络视频等新型应用示范。以具体项目设计、实施为载体，创造大众创业氛围，完善创新创业孵化服务体系和政策支撑体系，激发大众创业、万众创新的热情与活力。
专栏11:互联网新兴业态专栏
| 大力发展生产性、民生性互联网应用创新服务，支持健康向上的数字内容服务。根据北安市的产业结构、发展潜力、市场需要，确立“互联网+农业”、“互联网+智慧城市”、“互联网+旅游”、“互联网+公共服务”等重点方向。 1、“互联网+农业” 重塑农业产业链的各个环节。“互联网+”切入农资市场,将从农资生产、流通、营销、服务各方面影响农业生产中的农资供应,进而变革农资生产商和农户之间的关系。 “互联网+”将大幅推动智慧农业的进程。互联网将通过精确农业、农业物联网、互联网云服务、大数据分析等来实现农业生产技术问题、农业规模化难以推进问题、农产品质量安全问题以及产品价值实现问题等的改造。 2020年,建立起以农业龙头企业为核心的农业互联网金融平台,为全产业上下游提供融投资、网上支付等服务;农业互联网金融将贯穿于农资销售和购买、农业生产全过程、农产品销售过程的每个环节。 2、“互联网＋智慧城市” 落实国家智慧城市建设的总体战略，打造城市发展新格局。利用互联网+科技模式推进北安智慧城市建设，强化城市治理能力，实现城市管理信息化，基础设施智能化，公共服务便捷化，产业发展现代化，并大力提倡和促进信息消费，营造良好的社会经济生活环境。 3、“互联网＋旅游” 2020年前，在北安主要旅游景区推行无线宽带服务，建设覆盖全省所有景区、车站（铁路、汽车）、酒店大堂等区域的无线WiFi及4G网络，为游客提供优质便捷的互联网接入服务。推动“旅游＋互联网”战略合作，与互联网管理部门、三大通讯运营商及一批互联网龙头企业的战略合作，整合促进旅游+互联网的战略资源，实现战略突破。依据旅游大数据挖掘，建立智慧旅游营销系统，拓展新的旅游营销方式，开展针对性强的旅游营销。 4、“互联网＋公共服务” 2020年前，落实公共服务互联互通工程，借助互联网，群众也能够及时便捷地掌握相关信息和政策，接受远程教育、医疗等服务。通过监测和分析网络舆情信息，及时掌握群众诉求，开通网上办事、网上审批、网上查询等功能。构建互联网网间质量监控等网络监管平台，实现对互联网网间通信质量的实时监控。 |
第五章坚持协调发展打造均衡发展格局
着力推进省级文明城市、省级生态城市、省级园林城市“三城联创”，统筹空间、规模、产业三大结构;统筹规划、建设、管理三大环节;统筹改革、科技、文化三大动力;统筹生产、生活、生态三大布局;统筹政府、社会、市民三大主体;促进城镇化同农业现代化的同步发展，形成城乡发展一体化的新格局。
第一节 建设新型城镇化示范区
科学划定城市开发边界，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。充分发挥北安历史文化特色，深度挖掘交通节点城市的区位优势，紧紧抓住“龙江丝路经济带”建设、“中蒙俄经济走廊”的战略机遇，以建设黑龙江省北部区域性中心城市和现代化新兴城市为总目标，到2020年，城市规划将更加科学、系统，城市建设将更加高效、绿色，城市管理将更加精细、文明，市民生活的将更加舒心、快乐。
——落实三城联创。以打造全省县级最好的绿化、最好的亮化、最好的环境和最好的秩序“四个最好”城市为基础，实现省级文明城市、省级生态城市、省级园林城市“三城联创”建设目标。
2016年启动省级文明城市申报工作，建成“六好”(城市规划好、市容市貌好、生态保护好、社会秩序好、优质服务好、道德风尚好)文明城市并通过省级文明城市验收。
2016年启动创建省级园林城市工作，到2018年新建绿地324.2万平方米，达到绿化覆盖率38%、绿地率35%、人均公园绿地面积11平方米的省级园林城标准，2019年通过省级园林城验收。
2016年启动省级生态市申报工作，全市有50%以上的乡镇达到生态乡镇创建标准，生态乡镇有50%以上的村达到生态村建设标准。全市基本达到省级生态市6项基本条件，31项考核指标的要求，通过省级生态市验收。
——完善交通网络。“十三五”期间，完善联结城市各乡镇的主干路骨架，打通断头路，以便利的交通为先导，拓展城市发展空间，促进城市用地调整，缓解中心区交通压力。北安市的主干道将形成“22横24纵1环”的路网结构，项目总用地336.9公顷。
——推进质量强市。到2020年，质量强市建设取得明显成效，质量基础进一步夯实，质量总体水平显著提升，质量安全得到有效保障，质量成果惠及全市人民。市内主导产业和产品的质量整体状况达到省内先进水平，形成一批核心竞争力较强、拥有自主知识产权的知名品牌和产品质量一流的优势企业和产业集群，全市产品、工程、服务和环境质量水平整体显著提升，经济发展质量和效益明显提高。
——加快城区改造。城市规划区内消灭棚户区，改造棚户区57.9万平方米。市区内老旧小区环境和老旧楼体得到有效整治和改造。城区内消灭土路，打通断头路，建设南环路。“十三五”时期计划新建改造道路20条，89.5万平方米，安装路灯2046盏，新建桥梁5座，改造现有桥梁5座，城区内新建广场及停车场11处，总面积14.9公顷。计划新建附属绿地5处，公园3个(长青公园、铁南公园、香山街以北到新生街以南滨水带状公园)，防护林2项(环城防护林、202国道黑大公路两侧防护林)。绿化覆盖率提升10—15个百分点。
——推进市政建设。对净水厂进行改扩建，常规处理达4万m3/d，深度处理达8万m3/d，改造老旧供水管线19190延长米，新建净水厂经平安街至龙江路供水管线，供水普及率达100%。根据供暖需求相继完成二热源厂二期、三期工程，新增供热面积360万平方米，新建热站15座、热网30公里，改造老旧供热管网105公里，供热普及率达90%。实施天然气管道入户工程，建设汽车天然气储备站。新建污水处理厂一处，日处理能力3万立方米，“十三五”期间暂建成日处理能力1万立方米。建设各类污水管线40.9公里，雨水管线28.6公里，检查井、雨水井3272座，排水明渠7200延长米，污水处理率达100%。垃圾处理厂进行垃圾分离无害化处理，对北五公路4公里处垃圾厂实施“退废还绿”工程，8万平方米库区进行改造，回填黑土，进行绿化处理，垃圾处理率达100%。按照《城市防内涝专项规划》内容实施城市防内涝工程，新建雨水管网131.8公里，暗渠3.3公里。按照标准，将我市黄河桥至二0二国道区域内划定为海绵城市示范区。
第二节 建设绿色生态美丽乡村
以中央城市工作会议精神为指导，坚持政府主导、部门联动、社会参与，创新规划理念、提高设计标准、建管并重的原则，把创造优良人居环境作为中心目标。充分利用我市现有自然资源，不断强化城市生态环境建设，增加城市园林绿化总量，全面提高城市绿化规划建设和管理水平。实现生活空间宜居适度，生态空间山清水秀，把北安建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。不但要注重乡土味道，保留区域特色，更要体现农村特点，建设与传承相互促进，能够住得舒坦、吃得放心、用得方便，能够看得见青山、望得见绿水、记得住乡愁，走出一条适合北安农村实际的美丽乡村建设之路。
——加强基础设施建设。深入实施“三带百村工程”，建设一批环境整洁优美的特色宜居村庄。全面推进“户集、村收、镇运”垃圾集中处理的模式，合理设置垃圾中转站、收集点，做到户有垃圾桶，自然村有垃圾收集池，镇有垃圾填埋场，行政村负责垃圾收集，确保乡村清洁。
整治乡村生活污水，整治农村畜禽污染，整治广告、路牌，整治违章搭建，对废弃场所进行整治、复绿，建设村野公园，力争用2-3年时间，每个乡镇打造一个高标准中心村。实施农村道路“畅通工程”，争取“十三五”期间把我市58条570公里农村公路打造成文明样板路，争创“四好”农村公路示范市。
——加速美丽乡村建设。按照远看漂亮、进来干净、生活舒坦、邻里和睦、宜居宜农的原则，坚持因地制宜、分类指导，全面推进 “六改”工程，扎实开展“四化”工作，着力解决脏乱差问题，全面提高新农村建设水平。对保留村屯，一村一策、就地改造;对撤并村屯，整合资源、有序整治;对民族特色村屯，保护优先、合理开发;对贫困村，重点倾斜、精准帮扶，到2020年建成20个高标准美丽乡村中心村。实施“三带百村工程”提档升级工程，加强人居环境整治，农村消灭危房，改造农村泥草(危)房3500户，提升公共设施建设水平，健全农村基础设施投入长效机制，推动城镇公共服务向农村延伸。
第三节 推动城乡一体均衡发展
“小康不小康，关键看老乡”，新常态下，完成全面建成小康社会任务，重点难点依然在农村，而且经济结构调整，经济发展方式转型，都会对社会资源分配，劳动力资源流动以及资金、信息等产生全面影响，利用好城乡均衡发展机会，形成要素合理流动与分配，统筹城乡发展，让农民充分享受发展“红利”。
——坚持共享发展，促进同步协调。作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。要动态地把握好城市与乡村的关系，把城市和乡村一起纳入新型城镇化的范畴，把两者的统筹发展作为新型城镇化的一条主线，进行全面整体的规划。
——推动均衡发展，全面城乡统筹。以土地确权工作为契机，逐步建立城乡统筹的土地产权交易制度。深入研究和完善农村土地的所有权和经营权，使其合法地进入国有出让土地使用权转让市场。完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制，统筹城乡规划，加强基础建设，改善投资环境，缩小城乡差距。统筹城乡市场，建立以专业批发市场为中心、网络齐全、功能完善、交易灵活、高效统一的城乡市场体系，把工业品和农副产品置于一个统一的平台。
第四节 构筑互联互通的区域交通运输中心
要素资源的自由流动，产品在不同地区的配比，都需要有便捷交通作为依托，北安市地处交通节点，具有成为交通运输中心的区位特点，“十三五”期间要进一步发挥交通运输中心的优势，在资源配置，要素流动等方面进一步发挥作用。
——建设立体化交通网络。“十三五”期间，争取落实机场及空港经济区建设项目，推进铁路建设及升级改造，完善城乡路网工程，构建综合立体化的交通网络。
推进机场建设。利用五大连池机场建设的机遇，承接空港经济区功能，依托机场建设与运营的综合优势，发展具有明显航空指向性的产业集群，打造传统空港区与经济开发区双重功能统一的综合性经济区。
推进铁路建设。加快推进北五铁路建设，完成滨北、北黑、齐北铁路升级改造，对接对俄铁路通道和区域铁路网，建设向北开放的重要窗口。吸引生产要素向通道沿线集聚，发展境内外对俄产业园区，构建发达的外向型产业体系。
推进公路建设。总投资88250万元国道202(北安段)35.3公里和总投资12450万元绥北辅路83公里升级改造项目开工建设;升级改造主要村(屯)公路，提高路面等级，使三级公路比重达到70%，解决部分未通畅公路村(屯)的通畅问题，村(屯)通畅率达到95%，完善城乡路网功能。
推进公交体系建设。推进城际城乡公交总站建设，发挥交通节点优势，打造以北安市为中心，联通周边市县间的城际公交网络。推进重点乡镇公交停靠站点建设进度，构建城乡客运运输体系。推进符合标准的新能源汽车更新换代，完善市区内公共交通体系。
——完善要素自由流动体系。通过交通运输中心建立，以便在农业生产资料、加工业、物流、商贸之间形成合理的价值与分配机制，逐步理顺不同要素资源市场配置体系，促进土地、资金、技术、人才、信息等生产要素资源在城乡间、在不同产业间合理流动，真正使广大农民群众收入增加、得到实惠。
——提升交运体系运营水平。增开10条以上县际、省际营运班线，开通更多通达国内城市铁路列车。力争公路、铁路年客运量达600万人次、货运量达400万吨，打造集公路、铁路、航空运输为一体的辐射周边、连接全国的客运快速化、货运智能化的区域交通运输中心。
第五节 构筑集约高效的区域商贸物流中心
坚持把以商贸物流业为重点的现代服务业作为拉动市域经济发展，大力发展汽车展销、寒地试车、汽车赛事等产业，到2020年汽车4S和2S店发展到80家。加强市场体系建设，重点打造商贸物流园，力争每年引进大型商贸物流企业5家以上。聚集人气商气，增强城市服务功能和竞争力的战略产业来抓，加速打造区域商贸物流中心。
建设货运物流中心。北安市地处黑龙江省正北方,周边辐射市、县级城市五个，中省黑河市直单位、国营农场较多，是商品流通集散地。利用北安市地处交通节点的区位优势，建设年货物吞吐量在380万吨以上货运物流中心。以物流中心为依托，加速推进小型配货站的整合，建立物流信息平台，积极推进集装箱甩挂运输，实现资源共享，综合运输，节约资源的物流形式。建设集交易联运、仓储配送、综合商务、物流信息中心为一体商贸物流项目。以农产品物流为重点，重点发展大型专业市场、大型综合市场、大型商贸物流企业，完善粮食、果蔬、汽车、农机、建材和轻工六大市场体系。
第六节 构筑多元共享的区域金融信息中心
围绕区域金融中心与建设智慧城市，全面推进智能化数字城市和物联网应用建设及电子政务、电子商务建设，加快建设云计算服务中心。创新引进与实施新型金融发展业态，形成金融与信息交融发展的区域性金融信息中心。
——引进金融机构。争取引进1至2家金融机构来我市设立总部或区域性金融机构，服务于我市发展的重点产业，构筑区域金融服务平台。
——构建金融体系。形成金融机构总量适度、主体结构优化、综合效益增长、风险防范有力、综合实力增强、监管服务高效的金融市场体系。
——创新金融产品。积极参与促进第三方网络支付和“股权众筹”等互联网金融业态在北安的健康发展。支持发起与设立互联网金融发展专项子基金，重点投向初创期、成长期互联网新兴业态企业。
——塑造金融环境。构建小额信用贷款、抵押担保贷款、担保机构保证贷款“三位一体”农村信贷产品体系。建立由政府、保险公司和银行共同参与、市场化运作的中小企业贷款保证保险机制。
——变革服务方式。利用PPP方式引导社会资本参与基础设施建设和小微企业发展。探索不良资产证券化和市政项目收益票据的发行。形成民营金融体系政策配套，金融实践创新发展，金融和产业深度融合新格局。
第七节 推进物质文明和精神文明协调发展
坚持“两手抓、两手都要硬”，加快文化改革发展，加强精神文明建设，建设特色文化强市。广泛开展文明城市、文明村镇、文明单位等群众性精神文明创建活动，争创省级文明城市。弘扬中华传统美德，传承发扬铁人精神、北大荒精神等黑龙江优秀精神。牢牢把握正确舆论导向，健全社会舆情引导机制，净化网络环境，传播正能量。
——大力发展文化事业。完善公共文化服务体系，促进文化资源向农村倾斜，创新公共文化服务方式，提高基本公共文化服务标准化、均等化水平。加强公共文化基础设施建设，到2020年，力争全市所有行政村全部建成标准化文化广场和活动室，城市社区文化活动室全覆盖。
——实施文化精品战略。创作一批“思想精深、艺术精湛、制作精致”的精品力作。深入挖掘历史文化资源，全面提高非物质文化遗产保护和利用水平。大力推进冰雪画、剪纸、烙画等产业化发展，培育扶持创意设计、动漫游戏、现代传媒、网络服务等新兴文化产业，发展壮大一批骨干文化企业，推动文化与时尚、与旅游产业融合发展。
——弘扬核心价值观。以践行社会主义核心价值观为引领，传播北安好声音，综合运用广播电视网络等媒体，宣传积极向上的好声音;继承北安好传统，宣传抗联英雄事迹，做好历史精神传承;讲述北安好故事，举办了一系列感动北安的优秀志愿者评比活动，向社会宣传更多优秀人物案例;宣扬普通人实现自己“中国梦”过程中的坚韧与拼搏精神，传播北安正能量。
第八节 推进垦地林地协调发展
巩固垦地共建成果，在更深层次开展合作共建。促进种植业“三代”向全产业链、产加销全程合作延伸，加强畜牧业合作。深化产业和园区合作，积极推进资本合作、品牌合作、市场合作。深度推进社会事业资源共建共享，探索资产整合、合并新建、整体迁转、建管协作等多种共建方式。推进与森工合作共建，在培育林业经济、林区生态保护、同处一地小城镇共建上开展合作，促进地方与域内重点国有林区经济社会一体化发展。
明确新时期农垦在国家全局中的战略地位，理清森工“资源管理、社会管理、企业经营”三条线的工作意义，确保各项规划在农垦林区同步实施，促进垦地林地协调发展。
第六章坚持绿色发展 走生态文明之路
绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。必须落实节约资源和保护环境的基本国策，坚持绿色富市、绿色惠民，加快生态文明建设，促进人与自然和谐共生。坚持绿色发展理念，因地制宜实施绿色发展战略，在经济发展方式转型，产业项目选择上，贯彻低碳经济、循环经济发展模式，走文明发展新路。
第一节落实主体功能区战略
立足限制开发生态功能区定位，合理确定生产、生活、生态空间的规模和比例，科学划定城镇开发边界、永久基本农田红线、生态功能红线。实行产业准入负面清单，坚决不以牺牲环境为代价的发展。抓住国家和省对农产品主产区和重点生态功能区政策支持机遇，加快推进北安市绿色生态发展示范区建设。
第二节 建设生态文明示范区
坚持保护优先、自然恢复为主，实施生态保护与修复工程和造林绿化工程，构建生态廊道和生物多样性保护网络的生态格局。建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。加快发展我市的风力发电装备制造业。加强能耗管控，有效控制电力、供热等重点行业碳排放。推进交通运输低碳发展，鼓励绿色出行方式，实行公共交通优先，推广新能源汽车。提高建筑节能标准，推广绿色建筑和建材。大力发展循环经济，减少单位产出物质消耗。加强生活垃圾分类回收和再生资源回收的衔接，培养公民绿色低碳意识，推动形成绿色生产消费自觉。
坚持绿色发展，加速打造生态文明示范区。高标准完成2.7万亩造林任务，加快推进绿色通道建设，实现我市境内绥北路沿线绿化闭合。完成12条防护林带改造修复和8条侵蚀沟治理。高标准绿化村屯14个。坚持绿色低碳清洁发展，加强重点流域水污染防治，加大节能减排力度，争创省级生态城市。
第三节 坚持节约高效利用资源
坚持节约优先，树立节约集约循环利用的资源观。强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。实施全民节能行动计划，开展能效、水效领跑者引领行动。实行最严格的水资源管理制度，建设节水型社会。合理制定水价，推动水资源循环利用，开展地下水超采综合治理。实行最严格的节约用地制度，调整建设用地结构，加强土地节约集约利用，推进城镇低效用地再开发，严格控制农村集体建设用地规模。落实用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，创新有偿使用机制，探索培育交易市场。在生产、流通、仓储、消费各环节落实全面节约，形成勤俭节约的社会风尚。
第四节 不断加大环境治理力度
实行最严格的环境保护制度，扩大污染物总量控制范围，实施大气、水域、土壤污染防治行动计划，推进多污染物综合防治和环境治理。实施工业污染源全面达标排放计划，推进秸秆综合利用，严格按标准控制使用劣质煤，减少雾霾等灾害天气。加强水污染治理，力争实现城镇污水、垃圾处理设施全覆盖和稳定运行。加强农业面源污染防治，推进种养业废弃物资源化利用、无害化处置，改善农村生产生活环境。建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制。
第五节 着力构筑生态安全屏障
大力实施天然林保护工程，推进防护林建设和退耕还林，保护修复森林生态系统。落实土壤保护行动计划，建立黑土地消耗补偿长效机制，实施黑土地保护治理工程。实施退耕还草还湿工程，加强草原和湿地保护。推进乌裕尔河流域综合治理和自然保护区提档升级。
严格落实自然资源资产产权制度和用途管制制度，对水流、森林、山岭、草原、荒地等自然生态空间进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。
第六节 加快发展绿色生态产业
充分利用我市生态资源的宝贵价值，加快构建绿色生态产业体系，推动生态优势转化为经济优势。借助黑河(北安)健康产业园优势，加快推动绿色有机食品种植养殖、精深加工、储藏运输、市场营销全产业链发展，构建具有竞争力的绿色食品产业体系。
大力发展林产经济，充分利用林中土地资源和生态环境优势，注重规模效益和科技创新，以林菌、林果、林药、花卉苗木、林业养殖等为重点发展现代林中经济，实现森林资源利用效益最大化。利用绿色北药生产条件，扩大无害化药材种植，加快药材开发和精深加工，打造绿色北药种植开发产业基地。
第七节 落实发展理念 大力推进农业现代化
农业是全面建成小康社会、实现现代化的基础。要创新实施《黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革试验总体实施方案》，在提高国家粮食安全保障能力的基础上，更加注重提高品质、降低成本，增强竞争力，推动农业发展方式从数量向数量质量并重转变，建设农业强市。
——提高国家粮食安全保障能力。坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，全面划定永久基本农田，稳定提升粮食产能。抢抓国家实施“藏粮于地、藏粮于技”战略等机遇，实施生态高产标准农田建设工程，大规模推进先进田间工程等农田水利设施建设、土地整治、中低产田改造，加快农业机械化，增强抵御自然灾害能力，提高国家粮食安全保障能力。
——优化农业结构。按照粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体的思路，加快构建现代农业生产体系。坚持市场导向，突出发展绿色有机农产品和优质高效作物种植，优化种植业结构，发展订单农业。加快发展畜牧业，实施“两牛一猪一禽”工程，加快建立规模化养殖、标准化生产、产业化经营、社会化服务的现代畜牧业生产体系，积极发展奶牛、肉牛、生猪养殖，适度发展肉(奶)羊、家禽养殖，加强检验检疫和疫病防控，建设高品质畜产品生产基地，推动农业转型。以保护和培育林区特色资源为前提，加快发展林下经济。挖掘乡村生态休闲、旅游观光、文化教育价值，发展都市农业、观光农业、休闲农业，拓展农业功能。
——发展绿色农业。做好绿色有机农产品生产这篇大文章，健全和实施支持减化肥、减农药、减除草剂等措施，建设优质安全的绿色、有机农产品生产基地。推进农业标准化，健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系。加强知名品牌培育和保护，提升本地区绿色有机农业形象。
——加快农业服务体系建设。完善现代农业科技创新推广体系，加快发展现代种业。加强农产品流通体系，加快建设粮食收购公开透明电子商务平台和仓储设施。以网上销售、精准农业、质量溯源监管为重点，实施“互联网+农业”，推进农业信息化。
第七章坚持开放发展 开创合作共赢局面
开放是繁荣发展的必由之路。必须抓住“龙江丝路带”建设机遇，更好地利用两个市场、两种资源，加快构建开放型经济新体制，努力构建全方位、多层次、高水平对外开放新格局。
第一节 推进开放合作载体建设
——发展外向型产业，构建跨境产业链。坚持“出口抓加工、进口抓落地”，以项目为牵动，推动经济开发区发展进出口加工产业，拓展外经贸合作空间。规划建设通北对俄蔬菜出口基地集综合管理、培训教育、展览交易、智能监测监控于一体的综合服务中心，打造集生产、加工、储运、观光一体化的综合园区。园区规划占地面积350万平方米，建设日光节能温室675栋、钢架大棚2718栋、5000平方米智能化温室1栋、23000平方米禧荣物流中心以及配套设施。蔬菜产能达到 2万吨，年销售收入2亿元，创利税1000万元，吸纳劳动力3000人。
——拓宽具有示范效应和较强影响力的开放合作渠道。完善经济开发区的服务功能，提高对外合作服务水平。以五大连池机场建设为契机，推进北五铁路建设，升级改造北黑、哈北铁路，打造集公路、铁路、航空运输为一体的辐射周边、连接全国的客运快速化、货运智能化区域交通运输中心，为开展对外合作创造便利条件。
第二节 加快对外贸易优化升级
围绕龙江陆海丝绸之路经济带节点城市的战略定位，引进相关产业项目。利用中俄农副产品差异优势，引进面向中俄市场的生产加工项目。依托俄罗斯丰富的自然资源，引进木材、乳制品等贸易加工项目。
加大政策扶持力度，培育壮大外经贸主体，扩大地产品出口规模。到2020年，发展外向型企业35户以上。用好阿州两个超前经济发展区机遇，深入实施“走出去”战略，支持企业扩大对外投资，推进对俄农业合作由单一种植业为主，向种植、加工产业链逐步延伸。
加强通北对俄产业园区建设，强化蔬菜等标准化农产品出口基地建设，到2020年境内标准化农产品出口基地达到5万亩。促进外贸向优质优价、优进优出转变，做大对外贸易总量，提升外贸依存度。大力发展跨境电子商务，鼓励发展服务外包和服务贸易。
第三节 提高引进利用外资水平
创新招商引资方式，把引资与引技、引智更好地结合起来，以国际国内500强和行业百强企业为主攻方向，着力引进绿色食品加工、农牧产品精深加工、新能源及配套产业、秸秆综合利用及“互联网+”、电子商务、商贸物流为主的现代服务业项目，积极承接沿海地区和国际产业转移，提高利用外资水平。扩大开放领域，放宽准入限制，积极有效引进境外资金、技术、人才和管理。推动旅游、教育、文化等领域合作，全面提升对外开放合作水平。
第四节创新合作发展模式
为了使北安市与各地区以及各国经济联系更加紧密、相互合作更加深入、发展空间更加广阔，可以用创新的合作发展模式，以点带面，从线到片，逐步形成跨区域的合作，这也是共同建设“丝绸之路经济带”的重中之重。
要深度推动与金融、科技、企业、科研院所全方位、多层次的合作，构建政、银、研、企一体化的新型创新合作发展模式，引进先进技术，大力发展农林产品精深加工，加快产品提档升级，扩大市场占有率，提高市场竞争力。为加快基础设施建设、加快产业聚集发展提供动力支撑。
要着眼于充分发挥高科技作为发动机、火车头的带动作用，依托绿色发展的思路和理论，积极寻找和探索发展绿色生产力的实践基础，促进生态技术、生态产业、生态金融、生态环境的有机融合，走出一条可持续发展之路。
要增强合作意识，支持龙头企业与上下游企业合作经营，寻找实力强的战略合作伙伴，整合资源要素，实现优势互补、做大做强，做到扬长避短、扬长克短、扬长补短。
要不断拓展销售渠道和丰富营销策略，牢固树立“种得好”也要“卖得好”的市场意识和品牌意识，充分利用哈洽会、“绿色中国行——走进黑河”系列活动等平台，加大本地特色产品推广力度，巩固和拓展特色产品在外地市场的营销。增强具有明显地域特征的农产品品牌影响力，打出本地特色农业的品牌优势，做大做强本地特色品牌，加快形成完整的产业链条，吸纳更多人创业就业。
第八章坚持共享发展 创造幸福美好生活
共享是中国特色社会主义的本质要求。必须坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，从解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题入手，保障基本民生，不断增进人民福祉，让发展成果更多、更公平惠及北安百姓。
第一节 实施精准扶贫工程
把扶贫攻坚摆在改善民生的首要位置，坚决打赢脱贫攻坚战，到2017年底现行标准下农村贫困人口全部脱贫。实施精准扶贫、精准脱贫、精准施策、精准推进、精准落地，对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业，对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策，对因病致贫的提供医疗救助保障，将符合政策的贫困人口纳入低保范围，争取分期分批、提前实现脱贫攻坚目标。实施整村推进，扩大贫困地区水、电、路、网络等基础设施覆盖面，加快贫困地区基本公共服务均等化。加大财政扶贫投入，创新社会帮扶机制，形成脱贫攻坚合力。实行脱贫工作责任制，强化责任考核，确保脱贫攻坚有效实施。
“十三五”期间，严格执行动态管理，做到“阳光低保”。城镇低保标准在现行的500元/月的基础上调50%;农村低保标准在现行的2700元/年的基础上调50%。五保供养做到应保尽保，以村或连村为单位建立“五保家园”，彻底解决农村分散供养的五保老人生活问题;扩大医疗救助范围，逐步取消医疗救助的病种限制，政策范围内医疗救助比例100%。
深入开展“救急难”工作，不断扩大社会救助面，使广大群众的急难问题得到较好解决。根据贫困人口不同状况、原因定措施。老年贫困人口、“五保”户、智力有问题的通过社保措施解决;身体不好的，通过土地入社增加收入;因病因灾致贫的，通过民政救济救助和社会捐助、包扶单位帮助等，使其一次性脱贫。
第二节 构筑体系完备的区域教育文化中心
“十三五”期间，全市教育主要任务是：发展学前教育，鼓励普惠性幼儿园发展;推动义务教育均衡发展，办好特殊教育，促进教育公平;普及高中阶段教育，全面提高教育教学质量;做强做大职业教育，为经济社会发展提供实用型人才;创新发展高等职业教育，完善全市教育体系结构。加强教师队伍建设，推进城乡教师交流。以“互联网+教育”的模式支撑全市教育改革和发展，助推教育现代化发展，扩大优质教育资源覆盖面。完善教育督导，加强社会监督。支持和规范民办教育发展，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。
——全面改善办学条件。加快标准化学校建设，全面完成义务教育省级标准化学校建设，基本达到城乡间、校际间的均衡发展。加强基础设施建设，到2020年，完成5.65万平方米24个新建校舍项目建设;维修校舍7.7万平方米，硬化室外运动场地3.4万平方米，新建围墙1.4万延长米。全面完成各校教学仪器和设备更新。以“互联网+教育”为切入点，加强教育信息化与课堂教学的深度融合，为教育现代化发展提供动力，2020年前，学校全部完善多媒体网络教室建设。使用国家教育资源云服务体系，加强“微课”和智慧教室建设，加强信息技术安全工作和教育信息化标准建设。
——全面提高教育质量。以“提高教育教学质量”为主线，开展课堂教学改革，科学规范教学管理，扎实开展教研活动，使全体学生的知识潜能都能得到充分发挥，高考成绩实现新的突破。到2020年，小学毕业率达到100%，初中升学率达到98%，北安一中高考二表以上上线率达到95%。大力普及高中阶段教育，毛入学率达到85%以上，每年有更多考生升入一流名牌大学，力争完成100所高校在我市设定优秀生源基地。到2020年争取高考成绩在“国内知名，省内著名”。
——全面协调教育发展。继续完善义务教育经费保障机制，城乡间教育差距显著缩小，大力加强农村教育。发展学前教育，重视特殊教育，提高学前教育普惠性，提高特殊教育保障水平。加快普及高中阶段教育，积极扩大高中阶段教育规模，努力做活、做强、做大职业教育，到2020年，高中阶段教育的普及率达到全省领先水平，支持和规范民办教育发展，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。进一步建设全民学习、终生学习的学习型社会。为促进全市经济社会又好又快发展提供智力支持和人才保障。争取引进及创建高职院校。
——发展文化体育事业。经过五年的努力，基本形成体现时代精神和北安特色的文化体系，基本建成与经济社会发展水平相协调、与人民群众精神文化需求相适应、与现代化新兴城市地位相匹配的特色文化强市，北安文化软实力得到显著增强。到2020年，文化引领全市经济社会发展的作用显著提升;公共文化设施和服务体系更加完善，文化品牌和文艺精品不断涌现，群众文化活动丰富多彩，文化遗产保护跨上新台阶;文化市场繁荣有序，文化产业发展水平明显提升。专业体育和群众体育活动和谐发展，努力提高全民健康水平。推进文化体制改革，充分发挥广播频率、电视频道资源功能，把北安广播电视台办成新闻当家的喉舌台、独具特色的地方台、服务大众的信息台、丰富生活的娱乐台;加强对外宣传和节目创优工作，外宣和节目创优走在全省县级台领先地位，提高北安在省内乃至全国的知名度，充分展现北安广播电视的实力和风采。引进文化体育事业的专业人才，建立一支适应广电事业发展的人才队伍。发展体育事业，促进竞技体育和群众性体育活动和谐发展，努力提高全民健身水平。到2020年，争取每万人拥有公共文化设施面积达到1500平方米。
第三节 鼓励居民就业创业
以服务主导产业发展为推手，大力营造“大众创新、万众创业”氛围，构建有利于大众创业、万众创新的政策环境、制度环境和公共服务体系，把社会各方面的创新潜能和创造活力激发出来，进一步创新理念、找准特色、优化服务、打造品牌，打造成为一个具有活力的“项目源”。着重发展电子商务业、家政服务业，促进就业再就业。“十三五”时期内，实现新就业安置25000人;新增就业18000人;失业人员再就业17000人;登记失业率控制在4%以内;结合全市及工业园区内企业用工需求、积极开展高校毕业生、农村富余劳动力和其他适合园区建设的各类技能培训10000人;开展创业培训3000人。
——推进公共就业服务体系建设。开展职业介绍45000人次。同时，加大小额担保贷款支持力度，加快就业实训基地建设，不断扩大创业培训对象范围，打造创业孵化基地，狠抓创业项目开发推介。按照标准化、规范化建设要求，健全创业服务指导中心。建立完善农村劳动力转移输出体系，提高农民工输出的组织化程度，维护进城务工人员的合法权益，完善农民工社会保障制度。
——扶持城乡困难群体就业。健全和完善就业援助制度，重点对“45、55”等就业困难人员积极开展就业援助，及时摸清零就业家庭底数。建立健全基础台帐，明确帮扶困难群体就业目标，将帮扶责任落实到部门、单位，具体到人头，形成援助零就业家庭和就业困难人员就业的长效机制。进一步完善乡镇、村级公共就业服务平台建设，为城乡劳动者求职建立就业绿色通道，开通就业服务热线电话，免费提供政策咨询、求职登记、职业介绍、职业指导、创业培训、创业指导等多项服务，援助就业困难人员，让城乡劳动者实现更高质量的就业，促进我市就业工作再上新台阶。
第四节 完善社会保障体系
坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，以增加公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，确保各项社会保险待遇按规定支付，加快完善覆盖城乡、人人享有、保障更好的社会保障体系。
——探索养老服务模式。到2020年城镇职工及城乡居民养老保险参保覆盖率达到100%。大力发展养老产业，规范发展秩序，健全服务体系，形成“政府主导与市场主题协力推动，加快发展与监管双管齐下，服务项目与服务产品共同繁荣”的新格局;探索社会养老问题，采取政府主导、社会集资、民办公助的形式，规划在市区建立一所多功能民办养老机构，设置床位2300张。到2020年全市敬老院床位在目前的基础上番一翻，集中供养率达到50%。
——完善社会救助网络。进一步完善城乡社会救助和社会福利服务体系，救济对象和社会特殊困难群体的基本生活得到切实保障;加快推进各项社会保险人员全覆盖，基金应收尽收。提供优质服务，着力实施全民参保计划。
——完善医疗保险制度。继续落实并完善城镇基本医疗保险、工伤、生育保险政策，加快实施惠民政策，促进社会和谐，提高参保人员待遇。建立可持续社会保障体系，落实全民参保计划，推进幸福北安建设。2020年城镇职工及居民医保参保率分别达到98.5%，工伤及生育保险覆盖率达到97%以上。
——创新社会保障服务模式。开展和推进 “互联网+人社”的信息化资源整合、服务流程再造，推动业务深度融合、重组、重构，实现全方位网上经办服务，充分利用网络信息技术的便利性，为服务对象提供便利、高效、优质服务。进一步完善与区域发展相结合与行政手段相配套的优抚安置保障体系，退役士兵安置实现由指令性安置向多渠道、多形式的就业安置过渡。
——完善社会行政事务管理体系。民间组织、区划地名、婚丧管理、收养管理、救助管理、老龄工作等工作实现法制化、规范化;加快城乡社区建设，城乡社区服务体系普遍建立，到2020年，每个社区办公服务用房达到300平方米以上，建设2处2000平方米的综合性社区服务中心。做好社区换届选举工作，换届成功率100%。积极推进“村改社区”工作。全市62个行政村“村改社区”工作完成率100%。全市所有的乡镇达到“村务公开民主管理示范单位”的目标。做好第九届村委会换届选举工作，换届成功率100%。
城乡社区公共服务综合信息平台拓展应用，城乡社区建设成管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。自身建设得到切实加强，机构设置合理，队伍素质优良，工作手段实现现代化。到2020年，基本建立起“政府主导、部门协作、社会力量广泛参与”的工作运行机制。
第五节 构筑辐射周边的区域医疗卫生中心
统筹规划区域卫生资源，实施品牌发展战略。全面推进公立医院综合改革，坚持公益属性。做强做精医疗专科，培育全市名科集群;加大基础设施投入，优化医疗发展环境;引进高端医疗设备、优秀医疗人才、先进医疗技术，打造区域医疗技术高地，承接域外患者;落实现代医院管理制度，提高区域医疗服务水平。到2020年，建成3-4所三级医院，千人拥有床位9张以上，万人拥有卫生技术人员90.5人，达到全国先进水平，年门诊量达到150万人次以上。
——加强卫生基础设施建设。“十三五”期间，我市卫生事业拟建项目初步计划25项，其中：新建项目14项，改扩建项目11项;总计建筑面积106331平方米，预计总投资44912万元。
——继续推进医药卫生体制改革。认真贯彻落实《中共中央、国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》精神，巩固提高基层医疗卫生机构综合改革和县级公立医院综合改革成果，继续推进基本医疗保障制度建设和支付方式改革，完善国家基本药物制度，促进基本公共卫生服务均等化。建立现代医院管理制度，进一步完善市域医疗卫生服务体系，县级公立医院看大病、解难症水平明显提升，市域患者就诊率达到90%以上，基本实现大病不出县。“十三五”期间市一院达到三级乙等医院标准。
——加强卫生人才培养。完善医疗人才引进和招聘机制，全面深化人事制度改革，变身份管理为岗位管理，继续招聘医学专业研究生和本科生充实市级医疗机构，逐步建设一支结构合理、德才兼备、符合不同层次需要的卫生人才队伍。到2020年，全市医院和乡镇卫生院卫生技术人员增加500人，卫生技术人员总数达到3720人，增加床位450张。
——加强公共卫生服务管理。做好12类45项公共卫生服务。完善疾病预防控制体系建设，建设以市疾控中心为主干、社区卫生服务中心和乡镇卫生院为基础、村卫生室为网底的疾病预防控制网络体系。
第六节 保护妇女儿童权益
落实党的十八届五中全会精神，深入实施新一轮《北安市妇女发展规划》、《北安市儿童发展规划》，促进妇女平等获得经济资源和参与经济发展机会，创造有利于儿童健康成长的社会环境。加强计划生育工作，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，实施两孩政策。深入开展全方位优质服务，提高人口素质，促进人口的全面发展。
加强人口综合调控，统筹解决人口数量、素质、结构、分布等方面问题。全面落实法律法规规定的奖励政策，育龄群众享有优质的生殖保健服务，提高生殖健康、妇女保健等服务水平。帮助存在特殊困难的计划生育家庭，出生人口性别比趋于正常，促进人口长期均衡发展。
确保女性参与社会事务权利。保障女性健康优生优育权利。按照十八届五中全会促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策精神，落实人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。积极开展有利于女性的健康及优生优育权利，加大妇幼卫生工作力度。确保儿童身心健康成长。加大妇幼卫生经费投入，优化卫生资源配置，促进儿童基本医疗卫生服务的公平性和普及性。
第七节 实现平安北安建设
推进社会和谐稳定发展，加强平安北安建设。要进一步加强市、乡、村三级综治组织建设，依法治市，加强领导;充实市乡镇基层综治工作力量，加强以市乡综治部门牵头，有关单位参加的综治建设，整合资源、强化力量，调动各方积极性，扩大工作覆盖面，构筑联动新平台。要完善社会治安综合治理体制机制，以信息化为支撑加快建设社会治安立体防控体系，建设基础综合服务管理平台。落实重大决策社会稳定风险评估制度，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，有效预防和化解矛盾纠纷。
将工作重心下移、工作前移，实行管理和服务职能进一步向农村延伸。要解决好农村富余劳动力转移就业和农民增收等生活来源问题;解决好农民最低生活保障、养老等社会保障救助问题;解决好留守儿童的安全及教育问题;解决好土地承包、土地征用、房屋拆迁、环境污染、涉法涉诉等群众反映强烈的问题。加强市、乡级食品安全的监管力度。提升公众对食品安全的满意度。理顺群众情绪，拓宽民意反映渠道，健全群众诉求表达机制，使群众合理要求有处诉求并能及时解决。
坚持局部平安与全局平安相结合，积小安为大安，深入开展各类平安创建活动。完善和落实安全生产责任和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责，强化预防治本，健全预警应急机制，加强监管执法和职业卫生监管，切实维护人民生命财产安全。各乡镇要有计划、有重点、有目标地开展基层农村平安创建工作，深化“平安乡镇”、“平安村”、“平安市场”、“平安医院”、“平安校园”、“平安家庭”等系列创建活动，不断拓宽创建领域，丰富创建内涵，创新创建形式、提高创建实效，营造人人共创平安、人人共享平安的局面。
第八节 推进民主法治进程
以学习贯彻十八届五中全会精神为契机，深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力，紧扣全市中心工作，真抓实干，善作善成，推动各项工作全面落实。加强司法监督，贯彻落实公正司法、严格执法和文明执法的要求，形成职责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制和工作机制，维护社会公平和正义。
广泛开展社会主义法治理念教育，深入学习宣传宪法和国家基本法律制度。深入学习宣传经济社会发展的相关法律法规，与群众生产生活密切相关的法律法规，整顿和规范市场经济秩序的法律法规，维护社会稳定、社会公平正义的法律法规。通过推进法制宣传教育进单位、进学校、进企业、进社区、进乡村，进一步增强公民法律意识，提高全民法律素质。进一步增强公务员依法行政观念，提高依法行政能力和水平。进一步增强各级政府和社会组织依法治理观念，提高依法管理和服务社会的水平。
第九章加强规划实施保障 确保完成规划目标
实施好“十三五”规划，必须坚决贯彻落实《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和《中共黑龙江省委关于制定黑龙江省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》精神，坚持党的领导，发挥各级党委(党组)领导核心作用，加强政府自身建设，切实改进工作体制机制和方式方法，提高决策科学化水平。必须围绕“十三五”时期规划目标与建设任务，营造规划实施的良好环境，更好地发挥规划对经济社会发展的指导作用，提升规划实施保障能力，确保规划顺利落实。
第一节实施人才强市战略
坚持生态引导、重点聚焦、创新政策、分类管理的方针，大力实施人才强市战略，为全面建成小康社会提供人才保障和智力支持。
——优化人才发展环境。健全人才发展保障机制，加大人才发展资金投入力度，提高资金使用效率。加强人才开发平台建设，建立引才引智绿色通道。创新人才培养模式，开展系列人才培养工程，实施人才奖励制度。拓宽选人用人视野，强化人才队伍建设。完善人才服务体系，探索“人才公寓”建设。
——加强人才队伍建设。以产业发展为导向，大力引进培养高层次创新创业人才、现代服务业专业人才、先进制造业高级技能人才以及高效生态农业技能人才。完善党政人才绩效考核制度，创新人才选拔方式，不断提高干部队伍整体素质。进一步推动市、乡镇科技人员双向流动。积极探索到村任职大学生留用机制。加强社会工作者人才培养，提升社会工作者综合素质和专业能力。
第二节着力提高行政效能
加快转变政府职能，改进政府服务，着力建设服务政府、责任政府和法治政府，并充分发挥政府对规划实施的组织、引导和保障作用。
——着力转变政府职能。加强政府自身建设，强化经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。全面推进依法行政，切实改进政府服务，提高政府执行力和公信力。健全科学决策、民主决策、依法决策机制，进一步完善重大事项集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度、决策责任制度，增强公共政策制定的透明度和公众参与度。强化政务信息公开，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。
——着力提高行政效率。深化行政审批制度改革，有效整合行政资源，理顺职责权限，完善政府部门间协调配合机制，提高行政审批效率。切实加强机关作风建设，提高服务水平和办事效率。推进事业单位分类改革，加强公务员队伍建设，完善公务员考核机制。加强政府管理的现代化和信息化建设，努力提高政府管理水平。
第三节完善规划实施机制
推进规划实施工作的规范化、制度化，建立健全规划实施机制，增强规划的科学性和执行力。
——分解目标任务。对规划纲要确定的发展目标、重点任务和政策措施进行分解，明确牵头部门和工作责任，并将之作为对各部门、各乡镇落实绩效考核的重要内容。各部门要深化细化落实计划，明确措施、明确责任、明确期限，确保规划目标和任务落到实处。
——加强规划衔接。强化规划纲要作为制定专项规划、年度计划以及相关政策依据的重要地位。发挥规划纲要对城镇规划、土地利用规划等相关领域规划的指导作用，确保各级各类规划与规划纲要在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学合理。
——强化实施监督。根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》，市委、市政府要将规划实施情况的中期评估报告提请市人大常委会审议。规划经中期评估需要调整的，市政府应将调整方案提请市人大常委会审查和批准。发挥新闻媒体和群众社团的桥梁和监督作用，促进各级各类规划的有效实施。
——完善评估机制。建立健全规划纲要指标体系的统计和评价制度，确保资料权威准确、科学合理。创新评估方式，引入社会机构评估等第三方评估机制，增强规划评估的准确性和广泛性。
——动员全社会参与。着力推进规划实施的信息公开，广泛征求市人大、市政协以及社会各界对规划实施的意见和建议，健全政府与企业、市民的信息沟通和交流机制，提高规划实施的民主化和透明度。
第四节强化配套保障措施
——突出重点，兼顾一般。坚持用项目落实规划，政策支撑规划、资金保障规划，切实增强规划的针对性和可操作性。围绕绿色农业产业、文化产业、现代服务业、城市基础设施、公共服务设施、环境保护等领域，加强项目策划、落实和深化，不断充实和完善重大项目库，抓住新时期建设机遇，加强与省、市有关部门的沟通协调，争取在项目安排和资金安排上给予支持。
——积极稳妥、厉行节约、轻重缓急、择优排序。科学安排财政资金，严格控制行政成本和软性项目开支，优先保障重大项目支出和民生重点项目的支出，集中有限财力推进全市经济社会全面发展。围绕转变经济发展方式，充分用足用好国家、省、市、各项产业扶持政策，引导社会资源向寒地绿色农业示范区、绿色食品产业基地、新能源装备制造基地、商贸物流集散基地、区域性旅游服务中心、大众创业行动示范区等新兴战略产业和现代服务业流动，在重大产业项目布局、重大功能创新、土地利用等方面，积极争取上级政策支持。
——保障资金投入。积极拓宽投融资渠道，开展直接和间接利用外资和民间资本的渠道、方法和领域，加强与金融机构的合作力度，多方解决资金问题。创新招商引资方式，扩大开放领域，放宽准入限制，积极有效引进境外资金、技术、人才和管理。积极承接沿海地区和国际产业转移，提高利用外资水平。
