大庆市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
序言
“十三五”时期是大庆加快推进转型发展、可持续发展的关键时期，是全面建成小康社会的决胜阶段。科学编制和实施大庆市国民经济和社会发展第十三个五年(2016—2020年)规划，关系全市“十三五”期间乃至更长时期经济社会发展大计，具有重大现实意义和深远战略意义。
本纲要在科学总结“十二五”发展经验、准确把握大庆发展阶段性特征的基础上，依据《中共大庆市委关于制定大庆市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，进一步明确全市“十三五”时期经济社会发展的总体思路、任务目标和推进措施，全面贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，突出目标导向与问题导向相统一，体现战略性、指导性和可操作性，是未来五年大庆经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领。
第一章现实基础和面临形势
第一节现实基础
“十二五”时期，面对经济发展新常态，全市上下坚持科学发展，以转型发展、可持续发展为引领，突出改善民生，强化改革创新驱动，推进法治政府建设，确保社会和谐稳定，经济社会总体保持了平稳发展。
经济发展步入新常态。受宏观经济下行、原油量减价低等不利因素影响，2015年全市地区生产总值实现2983.5亿元、同比下降2.3%，年均增长6.1%;三次产业结构由2010年的3.3:82.2:14.5调整为2015年的6.5:65.4:28.1;地方财政收入实现241.6亿元，年均增长6.6%;固定资产投资完成554.1亿元，年均增长-4.7%;社会消费品零售总额实现1037.6亿元，年均增长12%。
城乡建设加快推进。市图书馆、西城区青少年科技文化活动中心等重点城建项目建成投用，城市功能不断完善。“三供三治”、园林、环卫等市政基础设施加快建设，公共保障能力持续增强。哈齐高铁开通运营，公路客运枢纽站和铁路大庆东站、西站建成投用，肇源新港实现江海联运，大庆机场年旅客吞吐量突破50万人次，综合交通运输体系基本形成。新改建城市道路377条、农村公路1882公里，架设桥梁24座，城乡路网整体升级。治理湖泊19个，建设水上栈桥3处，高标准改造黎明河水域，滨水城市建设初见成效。
生态环境不断改善。大力开展“植树、复草、治水、净气、降噪”五大工程，森林覆盖率提高到12.8%，人均公园绿地面积增长到15.1平方米，建成区绿化覆盖率达到45.5%。主要污染物排放总量得到有效控制，年均空气质量优良天数达到338天，城镇生活污水集中处理率、城镇生活垃圾无害化处理率分别实现94.5%、90.5%。资源节约取得积极成果，万元地区生产总值综合能耗下降16%以上。大庆成为东北地区唯一通过第六阶段标准验收的“国家环境保护模范城市”，全省首个“省级生态城市”。
改革开放步伐加快。深入推进行政审批、基层社区管理、公安警务、国有企业等重点领域改革，医药卫生、文化等体制改革走在全国全省前列，首创的“健康小屋”模式在全省推广，连续三次被评为全国文化体制改革先进地区。对外开放不断扩大，2015年全市进出口总额实现64.4亿美元、年均增长31%。与境外104个城市和地区建立经贸合作关系，五年累计引进国内外投资亿元以上项目382个、到位资金1488亿元，上市和新三板挂牌企业达到23家。
社会事业取得长足进步。全社会研发投入占地区生产总值比重达到2%，科技进步对经济增长贡献率达到53%。大庆精神铁人精神教育纳入国民教育体系，城乡义务教育学校标准化综合达标率达到79.9%，成为全省唯一被国务院授予“两基”工作先进地区的城市，学前三年教育普及率达到85%，优质高中教育普及率达到86%。三级医院领办社区卫生服务、县乡村医疗机构一体化管理格局基本形成，基层卫生机构实现全覆盖。荣获“五个一工程”奖等省级以上文化大奖190多项，黑龙江(大庆)文化创意产业园跻身国家级文化产业试验园区行列。群众性体育活动蓬勃开展，成功举办世界斯诺克国际锦标赛等大型体育赛事。社会福利、民族宗教、外事侨务、人口计生、防灾减灾等各项事业全面发展。
人民生活质量稳步提高。城乡居民人均可支配收入分别达到34407元、13199元，年均分别增长10%、13%。城镇累计新增就业21.4万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。城镇职工、城乡居民养老保险参保率分别达到94%、90%，城镇医保、新农合参保参合率分别达到98%、99.9%。在全省率先建立城市“十位一体”和农村“七位一体”综合救助体系，市区最低工资和低保救助标准分别达到1450元/月、543元/月。新建保障性住房6042套，改造棚户区住房12854套、农村泥草(危)房7万户，市区人均住房建筑面积达到43平方米。社会治理体制机制不断优化，“平安大庆”建设取得明显成效。
新的市委领导班子组建以来，坚决贯彻中央和省委决策部署，紧紧依靠和带领全市人民，积极应对新形势、新变化，统揽全局、协调各方、凝聚力量、攻坚克难，加快推进立市大项目建设，明晰产业发展方向，着力构建支撑转型发展、可持续发展的多元产业体系;深化重点领域改革，大力优化发展环境，解决制约发展的突出问题，厚植大庆发展新优势;积极推进全民创业，激发全民创业热情，催生经济持续增长内生动力;深化地企、市校融合发展，拓展合作空间，努力实现互利共赢;调整优化支出结构，加大民生投入力度，着力提升民生质量和水平;践行“三严三实”，加强领导班子和干部队伍建设，激励各级干部积极主动促发展、惠民生、敢担当、有作为;坚决推进党风廉政建设和反腐败斗争，重塑良好政治生态;加强民主政治建设，汇集各方力量，开创了全市经济社会发展的新局面，在政治上、思想上、工作上为“十三五”时期科学发展奠定了坚实基础。
第二节面临形势
“十三五”时期是全市全面建成小康社会最后冲刺的五年，是各种体制机制矛盾障碍要取得重要突破的五年，是加速经济转型、为长远发展厚植竞争优势的五年。未来五年，大庆发展既面临严峻挑战，也存在诸多优势和潜力需要深入挖掘、充分释放。
认真研判“十三五”时期大庆发展面临的外部环境。世界经济在深度调整中曲折复苏。全国经济步入发展新常态，但经济长期向好基本面没有改变，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。我省今后一个时期，中高速增长将是经济发展重要特征。中央和省委高度重视资源型城市转型发展、可持续发展，并纳入重要日程。我市“十三五”发展面临的宏观外部环境整体有利。
清醒认识大庆发展存在的问题。主要是结构性、资源性、体制性矛盾突出，经济社会发展不持续、不协调、不平衡。产业结构较为单一，原油减产和油价回落给全市经济总量和财政收入等带来较大影响;接续产业比较弱小，仍处于初级的培育阶段，不足以支撑城市发展;一些领域体制机制障碍急需突破，创新发展动力不足，非公经济发展不快;区域发展不协调，城乡之间、城区之间差距过大;民生事业发展不平衡，有些领域和基层公共服务明显存在短板;审批效率不高、不依法依规行政等制约发展环境的问题依然存在;思想观念解放不够，发展理念相对落后，重塑良好政治生态还需付出更大努力，有些干部精神状态、专业化能力还难以适应新的竞争和挑战。
更要看到，大庆在资源禀赋、生态环境、经济基础、承载能力、人才储备、人文精神等方面具有诸多优势和较大潜力。深入挖掘、充分释放这些优势和潜力，重点要在十个方面实现突破：一是向油化企业要空间。油气资源是大庆最大的比较优势，油化企业是全市经济的“压舱石”，地企合作是大庆最重要的生产力。省政府与中油集团签署的战略合作框架协议为大庆深化地企融合提供了难得机遇，地企共建园区、共上项目、共促混合所有制经济发展等方面空间巨大。二是向项目建设要增量。沃尔沃汽车、忠旺铝业、福瑞邦生物制药等重大项目加快推进，一些瓶颈问题取得实质性突破，有望带动一批上下游配套项目落地，形成新的经济增长板块。三是向招商引资要突破。大庆经济总量、产业基础、工业化氛围、城市功能、市场容量、区位条件等方面，都具有一定的比较优势，无论是一般性项目，还是新兴产业，都具备在大庆落户的基础和条件。组合利用好这些优势，引进战略投资者和重大项目大有可为。四是向县域经济要潜力。经过多年不懈努力，我市县域经济发展的规模、层次和质量不断提高，具备了一定的产业基础。进一步立足资源禀赋、明确特色定位、发挥比较优势，大力培育特色产业集群和优势骨干企业，将有力推动县域经济发展，打造形成全市经济重要增长板块。五是向全民创业要活力。市委、市政府关于大力推进全民创业的意见实施以来，全民创业热情高涨，创业主体激增，全民参与、多业并举、竞相发展的全民创业格局初步形成。放飞全民创业梦想、释放全民创业能量，必将为全市经济社会发展增添新的活力。六是向改善民生要需求。民生改善能产生巨大内需。大庆居民整体收入水平较高，就业形势基本稳定，社会保障比较有力，消费市场初具规模。随着经济发展和居民收入水平的提高，百姓对物质文化的需求日益增长，政府通过优化支出结构，加大民生投入，在补齐短板的同时，提供文化、旅游、健康服务、养老等更高层次的公共服务产品，将不断创造新供给，释放新需求。七是向深化改革要红利。全面落实中央和省委深化改革的各项部署，扎实推进重点领域和关键环节改革，必将进一步破除制约经济社会发展的体制机制障碍，激发市场活力和社会创造力。八是向科技创新要动力。大庆有6所高校、170多家科研院所，科技人才超过13万人，科研能力和技术水平比较高。通过优化创新体制机制，深化市校融合发展，构建创新平台载体，能够更好地促进科研成果在大庆转化落地，切实把科技优势、人才优势转变为经济发展优势，不断提高科技对经济发展的贡献率。九是向科学管理要效益。大庆城市功能设施较为完备且层次较高，资源规模较大，切实发挥市场在资源配置中的决定性作用，提高市场化、智能化、专业化、精细化经营管理水平，综合比较效益会明显放大。十是向政策导向要支持。国家支持东北老工业基地振兴发展政策密集有力，省委、省政府十分关心大庆转型发展、可持续发展，稳增长、促改革、调结构、惠民生等系列政策给我市带来了难得的发展机遇，大庆成为哈长城市群重要节点城市，城区老工业区和独立工矿区搬迁改造实施方案陆续获批，主动对上沟通争取，用足用活用好这些政策，将为全市加快发展提供强力支持和保障。
综合分析，大庆发展已进入石油产量战略调减期、经济结构深度调整期、接续产业蓄势起步期、市政功能综合释放期、改革开放纵深突破期、民生事业整体均衡改善期，“十三五”前期仍将面临经济下行的巨大压力，经历非常困难的发展阶段，但新的增长点正在加快培育，新的增长动力正在加快形成，推进大庆转型发展、可持续发展仍处于可以大有作为的战略机遇期。全市上下在市委的坚强领导下，准确把握大庆发展的阶段性特征和趋势性变化，保持战略定力，坚定发展信心，大力弘扬大庆精神、铁人精神，抢抓机遇、迎难而上，促发展、惠民生、敢担当、有作为，必将开创大庆转型发展、可持续发展新局面。
第二章总体思路和目标任务
第一节指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，按照省委十一届六次全会和市委八届七次全会决策部署，紧紧抓住国家大力支持东北振兴和资源型城市可持续发展，黑龙江省深入实施“五大规划”、加快建设中蒙俄经济走廊龙江陆海丝绸之路经济带战略机遇，主动适应经济发展新常态，弘扬大庆精神铁人精神，转变思想观念，转换发展动能，转变发展方式，转变干部作风，突出优化发展环境，大力推动创业创新，着力构建多元接续产业体系，着力统筹城乡区域协调发展，着力加快生态文明建设，着力提高对外开放水平，着力保障和改善民生，确保如期全面建成小康社会，推进大庆转型发展、可持续发展。
第二节基本原则
围绕如期实现全面建成小康社会奋斗目标，按照中央和省委提出的坚持人民主体地位、坚持科学发展、坚持深化改革、坚持依法治国、坚持统筹国内国际两个大局、坚持党的领导的要求，结合大庆实际，必须坚持以下原则。
——坚持问题导向，重点突破。突出围绕结构性、资源性、体制性矛盾，瞄准经济社会发展不持续、不协调、不平衡的问题，找准实现路径，聚力补齐短板。
——坚持创新驱动，多元发展。发挥科技在全面创新中的引领作用，加快汇集推动产业结构调整和发展方式转变的新动能，不断促进传统产业改造升级、新兴产业快速壮大，构建形成多元产业竞先发展的良好局面。
——坚持改革引领，激发活力。着力破除制约发展的体制机制障碍，充分发挥市场在资源要素配置中的决定性作用，大力优化经济发展环境，掀起全民创业热潮，激发生产要素活力，构筑竞争发展新优势。
——坚持以人为本，改善民生。以增进人民福祉、促进人的全面发展为根本出发点和落脚点，大力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，努力使改革发展成果全民共享。
——坚持生态文明，绿色低碳。把生态文明理念全面融入经济社会发展全过程，推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营发展模式，建设美丽大庆。
——坚持统筹兼顾，协调平衡。以新型城镇化为载体，推动信息化、产业化、城镇化和农业现代化良性互动、相互协调，着力实现城乡统筹一体化发展。
——坚持扩大开放，区域融合。突出比较优势，推动地企、市校深度融合，积极融入龙江陆海丝绸之路经济带和哈长城市群建设，大力发展外向型经济，实现与周边地区协同发展、共建共荣。
第三节目标任务
通过坚持不懈的努力，确保与全国全省同步全面建成小康社会，力争把大庆建设成为产业多元发展的经济大市、彰显大庆特色的文化名市、促进区域繁荣的中心城市、环境和谐优美的生态园林城市、人民群众认同感自豪感获得感不断提升的幸福城市。
——着力提高发展质量和效益，不断壮大经济综合实力。2020年，大庆油田油气当量保持在4000万吨规模，建成国家级石化产业基地，确保非油经济总量、地方经济总量、城乡居民人均收入比2010年翻一番。在此基础上，努力实现更好更快的发展，力争地区生产总值达到4000亿元左右、年均增长4%以上，非油经济总量、地方经济总量年均分别增长8%、10%以上。
——加快构建支撑大庆转型发展、可持续发展的多元产业体系，促进经济结构调整优化。着力推进农业现代化，多点培育工业支柱，加快升级现代服务业，初步构建形成支撑大庆转型发展、可持续发展的多元产业体系，力争三次产业比例调整到7:60:33，非油经济比重达到70%以上，地方经济比重达到60%以上。
——整体均衡改善民生，持续提升人民生活水平和质量。城乡居民人均收入年均分别增长7%、7.5%以上，就业、教育、文化、社保、医疗、养老、住房等公共服务体系更加健全，均等化水平显著提高。现行标准下农村贫困人口全面脱贫，2个贫困县全部摘帽，城乡居民生活幸福感和满意度不断增强。
——统筹推进城乡区域协调发展，不断增强发展的整体性。坚持统筹兼顾和突出重点相结合，加快新型城镇化建设和县域经济发展，力求在协调发展中拓宽发展空间、在强化薄弱领域中孕育发展后劲，努力实现经济社会协调、平衡和可持续发展。
——积极推进生态文明建设，加快打造美丽宜居大庆。大力强化生态环境保护，加快绿色生态产业发展，提高能源资源利用效率，培育公众生态意识、低碳意识，推动生产方式和生活方式绿色化、低碳化。大气、水、土壤三大重点领域环境质量有效改善，城市空气质量优良天数达到320天以上。能源资源消耗水平不断降低，主要污染物排放得到有效控制，城乡生态环境全面提升。
——加强精神文明建设，进一步提高公民素质和社会文明程度。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，大庆精神、铁人精神进一步弘扬，城市文化积淀更加厚重、更具时代魅力。人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识普遍增强。公共文化服务体系更加完善，文化产业增加值占地区生产总值比重持续提升。力争通过全国文明城市复审。
——大力推动改革创新，构筑加快发展的竞争新优势。国企改革、农村改革等重点领域改革落地见效，对外开放水平不断提高。创新驱动显著增强，全社会研发投入占地区生产总值比重达到2.5%，科技进步对经济增长贡献率达到58%。经济发展环境更具吸引力，民营经济和混合所有制经济快速发展。法治政府基本建成，司法公信力进一步提高。
第三章推动创新发展，加快构建支撑转型发展、
可持续发展的多元产业体系
突出创新引领作用，把发展的基点放在创新上，把创新聚焦到解决大庆转型发展面临的主要矛盾上，把发展实体经济作为根本之策，把上项目、扩增量作为“一号工程”，着力完善体制机制，激发创新创业活力，培育发展新动力，构建产业新体系。
第一节大力培育多元支柱产业
在稳定油气当量规模的同时，重点发展石化产业、汽车制造业、铝业和新材料产业、食品加工业、装备制造业、生物医药和新能源等战略性新兴产业、现代服务业，推动产业结构向多极支撑、多点增长、多元发展转变。
一、多点培育工业重点行业
强化工业在全市经济发展中的支撑作用，着力促进工业结构优化调整，推进工业经济转型升级。2020年，力争全市工业增加值实现2400亿元以上、年均增长4%以上，其中规上工业实现增加值1650亿元以上、年均增长3%以上，地方规上工业实现增加值650亿元以上、年均增长15%以上。
(一)油气采掘业。服务油田生产，做好保障工作。支持油田加大油气勘探力度，扩大勘探区域，提高探明率，增加石油、天然气后备可采储量。支持油田加强产能建设，发展精细水驱和三次采油，着力提高采收率，增加天然气产量，稳定油气生产规模。争取国家在大庆建设原油储备基地。积极扩大小油田开发合作。支持油田开拓国外市场。2020年，力争油气当量保持4000万吨规模。
(二)石油化工。围绕建设国家级石化产业基地，不断扩大炼油规模和提高油品质量，加快石化公司千万吨炼油扩能和30万吨C4烷基化、炼化公司40万吨轻汽油醚化和30万吨C4烷基化、北京三聚环保公司100万吨重劣质油悬浮床加氢改质等项目建设。提高“三烯三苯”等基础化工原料比重，重点推进凯德尔金公司阿穆尔—黑河边境油品储运与炼化综合体下游加工、高新区20万吨丙烷脱氢制丙烯等项目加快建设，积极争取俄油俄气加工指标，规划建设千万吨俄油加工百万吨芳烃和俄气留尾加工等项目。加快发展石化产品深加工，以改性塑料、功能性塑料、石油树脂等为重点方向，发展聚烯烃、有机化工原料等系列产品深加工，谋划建设12万吨ABS改性塑料、2万吨异戊橡胶、4万吨超高分子量聚乙烯管件等项目。大力发展精细化工，围绕油田建设和石化大企业生产所需，重点发展油田化学品、炼油催化剂、橡塑助剂等系列精细化工产品，谋划建设6万吨重烷基苯磺酸盐二期、5万吨石油羧酸盐弱碱性表活剂、2万吨PAO等项目;围绕吃配15万吨乙烯、20万吨丙烯等基础化工原料，丰富下游产品线和价值链。积极谋划发展煤化工，重点推进石化公司33万吨乙烯装置改造建设120万吨甲醇烯烃、神雾公司4×100万吨煤炭分质梯级利用等项目建设。2020年，力争原油一、二次加工能力达到2500万吨，实现主营业务收入1500亿元以上、增加值300亿元以上。
(三)汽车制造业。加快沃尔沃汽车生产基地建设，确保2018年实现规模化生产;推进高新区汽车零部件产业园建设，培育壮大发动机、底盘、电子等系统总成，以及变速器、减震器、座椅、安全气囊、通用件、密封件等汽车零部件配套产业;支持中、高端油田专用车及民用改装车发展，鼓励发展新能源汽车和特种货车，促进汽车产业集聚。积极发展汽车服务业，建设形成以制造带服务、以整车及零部件交易为核心的汽车服务市场。重点推进沃尔沃SPA平台和L541、20万套座椅等项目加快建设，规划建设车轮总成、保险杠、排气热端、门板等配套项目，谋划5万辆新能源汽车项目。2020年，力争实现主营业务收入1000亿元以上、增加值200亿元以上，成为东北地区重要的汽车产业基地。
(四)铝业和新材料产业。依托忠旺高精铝及下游关联项目建设，大力发展铝板带、铝箔、工业铝型材、再生铝、镁合金等金属新材料;发挥石化产品资源丰富的优势，大力发展高性能合成纤维、塑料合金、有机氟、有机硅等化工新材料;依托佳昌等骨干企业，大力发展砷化镓衬底、蓝宝石衬底、LED外延片、高速集成电路芯片等光电子及半导体材料;促进化工新材料与建筑材料融合，推动新型墙体材料、加气混凝土砌块、优质高档塑钢门窗、中高档内外墙涂料等建筑新材料发展。重点推进忠旺200万吨高精铝和120万吨铝板带箔、200吨PBO纤维等项目加快建设，规划建设3200万平方米反渗透膜、140万片砷化镓抛光片、60万片蓝宝石切片、165万片LED外延片及芯片、10万平方米镁质墙板等项目。2020年，力争实现主营业务收入1000亿元以上、增加值200亿元以上。
(五)食品加工业。充分利用粮食、乳肉、鲜蛋、果蔬等丰富的农牧资源，以绿色、高端、高附加值为方向，大力发展精深加工。规划建设120万吨玉米淀粉、30万吨酒精、5万吨巴氏奶、1.2万吨干酪、5万吨果蔬饮品及碳酸饮料、100万只肉羊屠宰加工等项目，扶持伊利、博润、中升、兴和、展华、金锣等骨干企业做大做强，打造成为黑龙江省重要的农产品加工基地。2020年，力争实现主营业务收入500亿元以上、增加值100亿元以上。
(六)装备制造业。瞄准国际国内市场，全力推动三次采油装备、油气集输装备、勘探成套设备、压力容器等石油石化装备制造业，风机塔筒、风机电控装置、光伏发电装备及关键零部件等新能源装备和大马力轮式拖拉机、旋耕机、联合整地机等农机装备快速发展。重点推进三元复合驱采油成套装备及服务、智能抽油机制造等项目建设，规划建设50辆压裂车组、2000台(套)油田地面及环保专用设备生产、200万米碳纤维抽油杆、500MW太阳能光伏组件制造、5万台农机具组装加工等项目。2020年，力争实现主营业务收入500亿元以上、增加值100亿元以上。
(七)生物医药、新能源等战略性新兴产业。完善提升福瑞邦生物科技产业园、天翼生物医药院士工作站等平台载体功能，利用生物技术提升农副产品综合利用水平，发展生物医药、生物化工。发挥地热能、风能、太阳能、生物质能资源富集的比较优势，加快新能源开发利用。鼓励和支持节能环保、新一代信息技术、智能机器人等产业发展。加快推进4亿毫升口蹄疫疫苗、2万吨多杀菌素、1.6万吨微生物农药、1200万支基因工程肽类药物生产、国家光伏示范基地、国家可再生能源示范基地、300MW拉弹泡风电、中船重工50MW光热发电等项目建设，规划建设2.5GWp太阳能光伏组件制造基地和2.5GW硅片生产基地、中清能光伏电站、特变电工50MW光伏发电、合众3万千瓦时生物质能热电联供、1万吨环保型废旧物再生柴油建设等项目。2020年，力争实现主营业务收入500亿元以上、增加值100亿元以上。
二、提升壮大服务业
突出服务业促进产业结构优化升级的重要作用，着力推动“旅游+文化”、“健康+养老”、“线下实物流通+线上商品交易”、“央企实力+民营活力”融合发展，打造助推经济发展的重要支撑板块和引领黑龙江西部服务业发展的区域中心。2020年，力争实现增加值1300亿元、年均增长9%以上。
商贸业。进一步完善东城区、西城区和会战三大商圈载体功能，吸引国内外知名品牌和大型企业入驻。发展专业化商场、大型综合超市、社区便利店。依托国际商品交易中心建设，加快促进线下线上互动发展，促进由“小件零售”向“大单交易”转变。加快推进奥特莱斯商业、农品商贸综合体、农副产品交易中心、电商孵化器平台、电子商务示范基地、绿色有机食品交易平台等项目建设。2020年，力争实现社会消费品零售总额1330亿元、年均增长5%以上，商贸业增加值380亿元、年均增长5%以上。
现代物流业。整合物流资源，优化物流基础设施布局，完善物流配送网络，加快发展快递业，大力发展第三方物流，推动传统物流向现代物流转变。重点推进昌升农产品物流园、神舟石化物流园、让胡路区物流园、沈铁40万吨仓储物流、营口港大庆陆港、鑫昌鹏汽配物流城、国家旅游装备制造园区等项目加快建设，打造黑龙江西部关键流通节点。2020年，力争实现增加值90亿元、年均增长15%以上。
软件和信息技术服务业。依托智慧城市建设，加快构建基于互联网、物联网的信息技术服务体系。推进实施软件人才工程、品牌工程和基地建设工程，大力发展数字家庭与社区、文化娱乐、医疗卫生等嵌入式软件、应用软件和企业信息化软件。深度融合央企实力与民营活力，大力发展油气资源勘探开发、石油石化工程技术服务和管理、工业设计等服务外包。重点推进华为云计算中心、国裕“创业云+”、经开区产业社区中心等项目建设，提升产业核心竞争力。2020年，力争实现增加值70亿元、年均增长9%以上。
金融业。大力引进银行、保险、证券等各类金融机构，发展创业投资、风险投资等股权性投资机构，规范发展地方中小金融组织，提升担保机构服务能力，加快建立现代金融组织体系。做大做强商品交易所、产权交易所，推进大庆国际商品交易中心、齐鲁金融商业中心建设，多层次利用和发展资本市场。引导银行加大信贷投放规模，重点支持科技创新、全民创业和实体经济发展。2020年，力争实现增加值65亿元、年均增长10%以上。
旅游业。组合开发地热温泉、湿地草原、石油文化、民俗风情等特色旅游资源，优化旅游产业布局，丰富旅游线路和产品供给，提升景区景点质量层级，完善星级宾馆、特色餐饮等配套服务，增强旅游业吸引力和竞争力，努力争创国家级旅游度假区，打造全国知名工业旅游和生态休闲目的地城市。重点推进连环湖景区旅游度假区、黑鱼湖休闲旅游度假区、“鹤鸣湖”湿地温泉度假区、阿木塔蒙古风情岛、润琦现代农业观光休闲基地和龙凤湿地整体提升等项目建设，谋划“林甸—萨尔图—让胡路”温泉产业带和肇源沿江旅游经济产业观光带项目。依托城际高铁，与哈齐建立城际旅游联盟，构建哈大齐生态旅游走廊，推动旅游业同城一体化发展。2020年，接待国内外游客1800万人次，实现旅游总收入200亿元以上。
文化创意产业。充分发挥大庆独特的文化艺术资源和产业基础优势，大力发展高知识性、高附加值、高融合性的文化创意产业。强化文化创意产业园、百湖艺术群落、百湖影视基地、百湖文化广场、黑鱼湖国际艺术村等载体和平台功能，加快推进休闲创意文化博览园、汽车文化博览园等项目建设，重点发展动漫游戏、数码设计、广播影视、广告策划、文化展览、资讯传播等业态。优化布局、壮大产业、培育名牌，打造东北一流、独具特色的文化创意产业示范区。2020年，力争实现增加值100亿元、年均增长8%以上。
商务服务业。突出引导生产、促进消费，大力开发服务渠道和服务产品，提高服务质量和服务水平，增强区域影响力、辐射力。大力发展项目策划、并购重组、投资性公司、资产管理公司等管理服务业;积极发展政策、技术、管理等咨询服务业;支持发展律师、公证、司法鉴定等法律服务业;规范发展会计、审计、税务、资产评估等经济鉴证类服务业;提升发展会展业和广告业。重点推进中科创业园、铁路客运西站中央商务区、大商会展中心综合体等项目建设。2020年，力争实现增加值20亿元、年均增长10%以上。
健康养老产业。依托哈医大大庆校区、大庆医专等院校，建立专业化的照护人才培养和输出基地。积极培育健康服务机构，引进、支持大型健康服务企业重点发展社区照料、病患陪护和老年人照料、围产期母婴陪护等家庭服务业，为群众提供多样化、高质量的健康服务。着力推动医养结合，支持有条件的医疗机构发展养老服务，支持有条件的福利院、养老院等养老机构设置医疗中心，打造“一刻钟”养老服务圈。依托生态优良地区，建设综合性健康养生基地。重点推进中旭国际养老产业、中社乐龄养老产业、温泉养老花园、健康照护人才培养基地等项目建设。2020年，力争实现增加值20亿元、年均增长5%以上。
三、优化产业布局
坚持“功能协调、产业集聚、适度灵活、环境友好”原则，充分考虑区位产业基础、资源禀赋、人才技术、区域环境、交通条件等要素，强化规划引导，加强宏观调控，推进产业园区化、集群化、特色化发展，形成定位明晰、功能明确、主业突出、错位竞争、优势互补的产业发展格局。高新区重点发展汽车制造、高端装备、石化产品精深加工、新材料、生物、新一代信息技术、高端服务业等产业;经开区重点发展装备制造、新能源等产业和总部经济;光明产业园、铁人工业园重点发展新型建材、装备制造、节能环保等产业;萨尔图区、让胡路区实施“退二进三”，重点发展服务业;大同区和四县产业园区重点发展现代农业和农产品加工业。鼓励推广“园中园”或“飞地经济”模式。
四、扶持骨干企业做大做强
突出对企业延伸链条、扩能改造、多元经营等方面的发展扶持。支持沃尔沃汽车，华科、庆化等石化企业，伊利、金锣、兴和、中升等食品企业，福瑞邦、天翼、志飞等生物医药企业，依托优势延伸产业链条，裂变生成高附加值、高技术含量项目，不断壮大企业规模。引导油田装备制造集团、大丰、惠博普等装备制造企业，佳昌、缘宏等新材料企业，根据区域市场需求，搞好扩能改造，提高生产能力，扩大市场份额。鼓励中蓝、联谊、展华、百森等企业发挥各自比较优势，寻求联合协作，开展多元经营，提高综合实力。
进一步降低企业生产交易成本。各类优势资源要素优先向骨干企业倾斜，专项资金优先投向骨干企业，煤、电、油、运、讯等生产要素供应优先满足骨干企业需求。通过调整土地等级划分、争取电网直供、门站直供等政策措施，切实降低产业用地和重大工业项目用电、用气价格。严格执行税费减免政策，降低企业税费负担。
打造产业优良载体。全面推进产业园区基础设施配套、整体形象提升和行政服务前移，优化园区发展环境，完善园区承载功能，提升项目承载能力，为产业发展提供设施完善、功能齐全、环境优美的优良载体。
第二节加快农业现代化建设
贯彻落实“两大平原”现代农业综合配套改革决策部署，用工业化思维谋划农业，加快转变农业发展方式，在增强粮食保障能力的同时，推动农业由注重高产高效向兼顾资源永续利用转变，由种得好、养得好向卖得好、提供优质安全原材料转变，由注重数量向注重质量效益转变，全面提升农业现代化水平。2020年，力争农业增加值实现240亿元以上、年均增长6%以上。
一、夯实农业发展基础
坚持最严格的耕地保护制度，全面划定永久基本农田，确保耕地面积规模稳定在1100万亩以上。实施高标准农田建设工程，大力推进土地整治、中低产田改造和深松整地，推广施用生物肥、低残留农药等，提高耕地质量。推广高效节水灌溉、测土配方施肥、大垄密植、免耕直播等农业实用技术，普及智能催芽、基质育秧等先进栽培技术，提高农业科技水平。积极发展现代农机合作社，加快推广农业机械化作业，提高农机装备水平。“十三五”期间，农业综合机械化程度达到95%，农业实用技术覆盖率达到90%以上，主要农作物良种率达到100%。
二、加快农业结构战略性调整
按照粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合的发展思路，积极培育新型经营主体，加快构建现代农业生产体系。
(一)优化调整种植结构。建设优质玉米种植基地，调减播种面积，推广优质品种，促进玉米生产向优质高值转化升级。扩大水稻种植面积，推广“松粳”系列和“稻花香”等优良品种，建设四方山、东兴、立陡山等5个10万亩以上的水稻种植示范区块，培育肇源大米、他拉哈大米等地理标志产品，扩大品牌影响力。发展杂粮杂豆和特色绿色种植，建设小米、绿豆、花生、高粱等10个杂粮杂豆基地和油料、红薯等特色种植基地;依托红岗“北极花谷”、肇源“塞北花都”两大基地，提升花卉产业层级，打造东北地区重要的花卉产业基地;保持板蓝根、防风等中草药材种植规模，稳步发展药材经济。壮大果蔬产业，高标准建设大同八井子、林甸润琦等10个大型棚室果蔬园区，适度增加食用菌、草莓柿子、秋葵等特色果菜和李子、黄太平等寒地果树栽培规模，打造一批绿色果蔬生产基地。发展饲草饲料经济，扩大紫花苜蓿、全株青贮玉米、优质牧草种植面积。做优都市农业、观光农业，建设一批精品果蔬生产农业主题公园和农业观光、农耕体验、休闲度假等农业庄园，推进生产、生活、生态联动融合。到2020年，粮食作物种植面积控制在800万亩左右，经济作物发展到200万亩，饲草饲料发展到100万亩，粮、经、饲比例趋于合理，全市粮食生产能力稳定在100亿斤以上。
(二)大力发展养殖业。重点实施“两牛一猪一羊三禽”提质增量工程，加快“三退三进”步伐，强化特色品牌建设，建立产业和产品安全监管长效机制，打造十万头肉牛基础母牛、百万头奶牛、百万只肉羊、千万头生猪、亿只“三禽”等养殖基地和狐貉、水产养殖基地。2020年，全市规模养殖场总数达到1500个，泌乳牛平均单产8吨以上示范牧场达到100个，畜禽良种覆盖率达到90%，重大动物疫病强制免疫应免密度达到100%，肉、蛋、奶产量分别达到60万吨、15万吨和200万吨，养殖业增加值占农业比重达到60%。
三、加强农业服务体系建设
完善多元投入体系，统筹整合政策资金，加大财政投入力度，调动金融资金、工商资本和农民投资农业发展的积极性。强化社会服务体系，完善提升公益性服务，大力发展经营性服务。优化科技培训体系，实施科技培训工程，提升农业发展的技术支撑力。创新农业营销体系，支持工商资本和社会能人领办创办新型经营主体，培育产业协会、农民合作社、家庭农牧场和生产经营大户，创新产加销利益联接模式，推进“三产”融合发展;启动“互联网+农业”基地建设，大力发展绿色农产品电子商务。健全生产标准体系，重点推行全程作业机械化、田间设施水利化、饲养管理规范化、技术组装集成化，建立物联网和可追溯系统，推进绿色食品原料标准化生产示范基地和“三品一标”基地建设。
第三节创新体制机制
着力深化重点领域和关键环节改革，强化制度创新，破除体制机制障碍，激发市场活力和社会创造力，营造有利于发展的良好环境。
一、深化行政体制改革
加快政事分开、政社分开以及政府与中介组织分开，建立完善权力清单、责任清单、负面清单管理模式，明确政府发挥作用的边界，使政府职能真正转变到公共服务、市场监督、社会管理、环境保护上来，努力建设服务型政府。深化行政审批制度改革，在做好已取消和下放行政审批事项管理层级落实和衔接的基础上，取消非行政许可审批类别，减少审批事项，优化审批流程，大力推进“一窗式”、“一网式”办公，探索建立“规划圈一次性审批”制度，提高行政效能。优化政府结构，构建精简、统一、高效的行政管理体制。推进政务公开，完善决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开制度，打造阳光政府。深化商事和市场监管体制改革，进一步健全完善“四证合一”登记制度，推进落实企业信息公示、经营异常名录、守信企业红名单、严重违法企业黑名单等制度，强化标准化、计量、认证认可、检验检测等基础作用，加强事中事后监管。健全完善信用体系，加快企业信用数据、个人信用信息等平台建设，谋划构建统一信用信息共享交换平台，建设诚信大庆。
二、深化事业单位改革
区别性质和职能，对事业单位进行科学分类，按照政事分开、事企分开和管办分离的原则，稳步推进事业单位分类改革。继续承担行政职能的事业单位，重新界定职能，参照公务员法进行管理;社会公益类事业单位，逐步取消行政级别，实行政事分开，进行资源整合，以推行聘用制、岗位管理制、绩效制为重点，推进人事分配制度改革;开发经营类事业单位，进行产权制度改革，实行企业化管理。探索建立事业单位法人治理结构，实行各类事业单位统一登记管理制度。深化职称制度改革，探索建立科学、分类、动态、面向社会各类专业技术人员的新型职称制度。
三、深化财税体制改革
深化预算编制制度改革，完善政府预算体系，改进年度预算方式，优化财政支出结构，建立跨年度预算平衡机制，实现预算全口径管理。加强预算执行管理，硬化预算约束，推行预决算公开，建立权责发生制政府综合财务报告制度和预算绩效管理机制。进一步深化国库集中支付改革，加强财政投资评审管理，健全完善“三公”经费管理制度，深入推进公务用车制度改革，大力推进政府采购信息化和标准化建设。规范政府举债方式，对政府债务进行规模控制和分类管理，建立风险预警机制，防范和化解债务风险。按照中央统一部署，积极推行税制改革，努力争取石油石化企业税收分享、成品油税费改革增加城建税和教育费附加地方留成等政策，争取建立可持续发展准备金。清理规范税收优惠政策，加强税收征管体系建设，完善运行机制，实现应收尽收。深化县(区)乡(镇)财政管理体制改革，建立健全县(区)乡(镇)事权和支出责任相适应的财政管理体制。
四、深化投融资体制改革
加强投资监管，强化节能节地节水、环境、技术、安全等市场准入标准落实，维护规范投资市场秩序，建立市场引导投资、企业自主决策、宏观调控有效的新型投资体制。规范政府投资行为，合理界定政府投资范围，完善政府投资决策机制，调整政府资金投资方式，对竞争性领域中市场失灵的特定环节，由直接支持项目改为更多地采用股权投资等市场化方式予以支持。进一步梳理政府公共资源，通过招投标等市场公开竞争方式将闲置的、可市场化的推向市场，提高市场化运营水平。积极搭建企业融资和公共服务平台，进一步建设完善信用担保体系，加快发展互联网支付、股权众筹等融资新模式，大力发展天使投资、风险投资，深化农村信用社改革，支持商业银行综合改革，推动中小金融产品和服务创新，为推动实体经济发展和金融惠民提供更好支持。积极开展新型农村金融组织试点工作，配套建立农村金融风险分担和政策支持机制。探索推动区域集优债券、中小企业集合债券发行，做好企业上市培育，鼓励扶持各类企业通过境内外上市、发行证券等方式融资。发挥财政资金的引导和放大作用，吸引各类投资机构和社会资本参与设立产业引导基金和城市发展基金，促进资本与产业融合发展。加强和规范融资平台管理，防范金融风险。
五、深化地方国有企业改革
以供水、供热、交通运输等行业为重点，对产业相近、行业相关、主业相同的国有企业进行整合重组，优化国有资产配置。支持地方国有企业拓展债券融资、争取上市融资，做大做强国有骨干企业。推进地方国有企业混合所有制改革，完善国企股权结构，改革国有资本授权经营体制，将具备资本投资功能的国有资产经营公司、农业投资公司等企业改组为国有资本投资公司，持有企业股权。建立和完善统一的出资人制度，准确界定企业功能，对国有资产实施统一的分类监管。引导、支持国有企业建立和完善现代企业制度，加快推进法人治理结构和董事会建设，逐步建立独立董事制度和经理人市场化选聘。深化国有企业人事、用工、分配制度改革，建立更加科学的考核分配和激励约束机制。健全完善国有资本经营预算制度，科学制定国有资本收益收缴和支出预算，推动国有资本投向公共服务、发展优势战略性产业等重要行业和关键领域。妥善解决厂办大集体、离退休人员社会管理等历史遗留问题。
六、深化农村农业改革
坚持和完善农村基本经营制度，依法赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，建立健全土地承包合同管理、土地承包经营权登记管理、土地承包经营权流转管理、土地承包经营纠纷调解仲裁和土地承包档案管理“五位一体”的农村土地承包流转管理机制，促进土地规模化经营。深化农村产权制度改革，探索集体所有制经济的有效组织和经营方式，加快推进农村集体资产股份制改革、小型水利工程管理体制改革和集体水面、草原、畜牧养殖场、林地确权登记颁证工作。推进农村集体经营性建设用地确权登记发证，在符合规划和用途管制的前提下，允许经营性建设用地出让、租赁、入股，逐步实行与国有土地同等入市、同权同价。鼓励实施城乡建设用地增减挂钩项目，探索挂钩取得的用地指标在市域内跨县区使用。建立农村土地征收、征地补偿和被征地农民安置新机制，切实保障被征地农民合法权益。按照国家和省总体部署，完善农产品价格形成机制，探索开展粮食目标价格补贴和粮食目标价格保险等改革工作。全面落实粮食收储等支农惠农政策。深化农村金融改革，完善农业保险制度，加强和改进农村金融服务“三大工程”，完善农村贷款担保机制，提高融资便利性，降低融资成本。加快农村电网改革，理顺农电管理体制。
七、加快非公经济发展
进一步开放民营经济投资领域，实行“非禁即入”，废除对非公经济的不合理规定，消除各种隐性壁垒，营造平等竞争的法治环境、政策环境和市场环境，支持引导非公有制经济加快发展壮大。鼓励非公企业参与国有企业改革，支持发展非公有资本控股的混合所有制企业。制定出台非公有制企业进入基础设施和公用事业等特许经营领域办法，鼓励民间资本通过特许经营、PPP等方式进入市政公用事业等领域。完善中小企业信用担保体系，创新融资模式，拓宽初创企业和小微企业低成本融资渠道。积极开展创业技能、改善企业管理等培训，加快民营企业家队伍建设。2020年，非公有制经济组织达到30万户，实现增加值1100亿元，年均增长10%。
第四节强化科技创新驱动
发挥科技创新在全面创新中的引领作用，通过源头建设、技术升级、成果转化、“互联网+”等多种路径，汇集产业结构调整、发展方式转变的新动能，提升产业素质。2020年，全社会研发投入占地区生产总值比重达到2.5%，科技进步对经济增长的贡献率达到58%。
一、大力发展高新技术
强化高新技术对战略性新兴产业的支撑引领作用。聚焦生物医药、生物制造等生物产业，云计算、物联网等新一代信息技术产业，金属材料、化工材料等新材料产业，光伏制造、光热发电等新能源产业，加强产业关键核心技术和前沿技术研究，推动实施以打造主导产品和产业链为核心的重大科技专项，开展重大科技应用示范，培育一批高端产业集群。发展高新技术改造提升传统优势产业。围绕石油化工、装备制造等传统优势产业技术提升需求，加快互联网技术应用，改造传统产业装备，开发生产高新技术产品，推进生产工艺信息化，助力传统产业转型发展。支持高新技术与现代服务业融合创新。加快推进高新技术向科技服务、金融服务、文化创意、现代物流等现代服务业渗透，努力延伸服务业价值链，积极培育服务业新业态，促进产业跨界融合创新、商业模式创新和技术集成创新。加大高新技术对现代农业的支持力度。发展特色增效农业，加强关键共性技术攻关，力争在农业育种技术、农产品精深加工、高效农业生产技术与装备、现代农业管理等关键领域取得突破，推动农业信息化、智能化发展。2020年，高新技术产业实现增加值990亿元以上、年均增长7.5%以上。
二、努力提高自主创新能力
(一)实施企业研发机构倍增计划。鼓励企业提高研发投入，建设一批国家级、省级工程技术中心和重点实验室，引导华理能源、红祥寓等科技型企业建立研发中心，鼓励宝庆隆、丰源生物、百森等企业研发中心加快向省级研发机构升级，支持福瑞邦、兴和生物、爱普照明等省级研发机构晋升为国家级。2020年，市级以上研发机构数量达到200家，建有内部研发机构的地方大中型企业达到80%以上。
(二)鼓励支持企业参与国家、省级重大科技专项。围绕石油科技、装备制造、生物、新材料等领域，认真策划和申报一批基础好、有竞争力的重大项目。联合高等院校共同承担科技项目，开展技术研发，制定技术标准，推动科技成果转化落地。支持企业开展技术并购和集成应用。
(三)激活科研院所创新潜能。支持驻庆高校、科研院所围绕生物、石油科技等领域建立一批有学科影响力的研发平台，引领相关产业提升核心竞争力。鼓励省科学院大庆分院、省农科院大庆分院等省属科研机构成立应用技术研究院，建立现代企业制度，创新运行机制和发展模式，发展科技产业，创新公共服务平台，形成面向行业的共性技术开发基地。
(四)创新产学研用合作模式。支持龙头企业联合高校及科研院所，组建石油科技、新材料、高端装备制造、生物技术4个产业技术创新战略联盟，共建研发平台，开展共性技术攻关，探索技术入股、联合研发等新型合作模式，促进科技人才培养、高端人才进修，鼓励科研人员携带技术成果创新创业。
三、积极培育科技创新型企业
(一)实施“大庆市三百科技企业三年行动计划”。结合产业发展、项目建设、企业技术等3个方面需求，每年分别重点梳理100项科技成果，积极推动转化落地。鼓励支持农业科技特派员和工业特派员、科研机构、大学生创办企业，优先给予政策资金支持。引导科技型企业入驻科技企业孵化器，提高科技成果的转化效率。开展融资对接服务，支持科技企业吸纳、引入风险投资，解决融资难题。推动科技型企业做大做强，在主板、创业板、中小板、新三板等多层次资本市场上市。2020年，全市高新技术企业数量达到200家。
(二)实施“科技型中小企业成长计划”。鼓励支持石油科技、生物技术、新一代信息技术、科技服务业等产业领域的初创型企业成长为科技型中小企业。对全市科技型中小企业进行分类管理和跟踪评估，针对企业发展需求，予以政策资金等方面的扶持引导。筛选成长性好、技术水平高的科技型中小企业进行重点培育，力争每年新增具有一定规模的科技型中小企业100家。2020年，全市科技型中小企业数量达到3200家。
(三)实施“瞪羚企业培育计划”。积极建立全市瞪羚企业筛选体系和动态数据库，每年选择20家成长性好、竞争力强、技术优势明显的科技型企业进入瞪羚企业备选名录，充分利用省市各级企业培育政策、资金给予重点扶持，鼓励支持瞪羚企业上市。2020年，全市瞪羚企业数量达到100家。
四、不断完善科技创新服务体系
(一)建设科技成果转化服务平台。依托东北石油大学、黑龙江八一农垦大学、省农科院大庆分院、省科学院大庆分院等机构，引导生产力促进中心、科技企业孵化器等共建科技成果转化服务平台，提供信息查询、技术评估、科技成果交易以及转移、孵化空间、创业指导等配套服务，组织线上线下技术成果发布和对接活动，力争每年科技成果转化落地项目达到100个。
(二)建设科技资源共享服务平台。整合全市科技资源，优化科技资源配置，以大庆科技信息网为载体，制定实施平台信息系统标准规范，搭建科学仪器及设施、自然科技资源、技术标准、政策法规、成果、文献、专利、专家、项目等九大类科技数据库，形成具有交互性、共享性、集成性的科技资源共享网络体系，实现与国家、省科技资源共享服务平台网络系统的互联与对接。
(三)建设科技投融资服务平台。搭建大庆市科技金融服务平台，鼓励社会资本参与建设，引入专业化运营机构运营，整合区域科技金融机构，为科技型企业提供24小时在线融资信息发布、产品对接、在线交易等多种服务。做大知识产权质押贷款规模，建立科技型企业融资担保体系。
(四)健全知识产权服务体系。建设知识产权综合运用公共服务平台，提供产权交易、产权托管、专利申请等公共服务。加大知识产权保护力度，加强知识产权行政执法与刑事司法衔接，创建公平有序的市场竞争环境。2020年，全市每万人口有效发明专利拥有量达到4件。
五、进一步实施人才强市战略
坚持党管人才原则，把用好用活各类人才作为根本任务，统筹规划，优化配置，科学使用，有效激励，着力解决人才不够用、不适用、不被用的问题，让各类人才各得其所、用当其时、才尽其用，充分体现价值、创造价值，把人才资源优势转化为推动转型发展的强大动力。加快人才发展体制改革和人才政策创新，优化人才发展环境，进一步激发广大人才创新创业的活力动力，让人人都有成长成才、脱颖而出的通道，让各类人才都有施展才华的广阔天地。围绕全市重点产业发展，突出“高精尖缺”导向，统筹推进党政、企业经营管理、专业技术、高技能、农村实用、社会工作六支人才队伍建设。2020年，全市人才总量达到49万人，占人口总数比重提高到15%，本科以上学历占全市各级各类人才的35%。
第五节着力推动全民创业
顺应网络时代大众创业、万众创新的新趋势，拓展众创、众包、众扶、众筹空间，营造良好的创业生态环境，激发全民创造活力，打造经济发展新引擎。
一、完善创业服务体系
(一)优化创业环境。加快简政放权改革步伐，最大限度降低创业门槛，为创业主体提供更大便利。严格规范行政执法行为，兼顾鼓励创业和文明执法关系，完善投诉举报机制，及时查处滥用职权、损害企业合法利益等行为。加大新闻舆论宣传力度，对创业中涌现出的先进典型深度报道，引导创业者冲破僵化观念束缚，增强干事创业信心。
(二)开展技能培训。制定和完善创业培训基地认定标准和管理办法，打造一批市级以上标准化创业培训基地，面向有创业愿望的大学生、城镇失业人员和小微企业经营管理者等不同群体分类开展培训。定期邀请专家学者、职能部门讲授创业管理课程，解读全民创业政策。借助北大创业训练营等资源优势，创新培训模式，树立创业观念，开拓创业思路。“十三五”时期，开展就业技能培训5.5万人，创业培训2万人，扶持创业10万人。
(三)建立服务组织和机构。集聚职能部门人员、社会团体、民营企业家等资源，组建创业服务专家队伍。在创业孵化基地、产业园区设立专门服务机构，为创业者提供企业设立代办、项目申报、创业辅导等创业“保姆式”服务。更新完善全民创业网站功能，提供政策发布、网上审批、项目推广等信息服务，汇集全市创业实体项目需求，引导投资机构、投资人与创业者合作，力争每年征集发布创业项目1000个。
(四)拓宽融资渠道。发挥财政贴息资金的扶持作用，每年提供2亿元小额贷款额度的财政贴息资金支持。引导商业银行提高创业专项贷款额度，有针对性的开发融资产品，推动参股融资。建立金融部门协调联动机制，探索投贷联动体系，努力实现股权投资和银行信贷联动融资。引入企业联保贷款机制，发挥商会作用，争取充足贷款配额。
二、构建创业载体和平台
(一)建设一批众创空间。在中心城区、产业园区等创新要素集中区域，盘活利用存量楼宇、闲置厂房、仪器设备等资源，引入创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式，新建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。提升现有孵化器的运行质量和服务水平，加快推进“六型”孵化基地建设，为广大创新创业者提供良好发展空间。“十三五”期间，全市建成省级创业孵化基地3个，市级创业孵化基地10个。
(二)建设一批大学生创业见习基地和实训基地。整合现有教育、科技等部门所属的就业创业见习基地，增加基地数量，扩大见习规模，帮助大学生积累工作经验，提高创业能力。依托高新区、经开区和各类产业园区的骨干企业，建立化工、汽车、新材料、生物、软件和云服务、电子商务等实训基地。“十三五”时期，全市建设大学生创业见习基地50个，实训基地15个。
(三)建设一批创业示范场地。统筹考虑社会需求、生活习惯、交通运输、物流配送、生态环境、经济发展等因素，结合全市各区域特点，合理规划布局便民特色商贸示范网点和电商创业示范网点，建设一批各具特色的创业示范园、示范街，为各层次的创业者提供创业场地，拓宽创业渠道。
三、培育创业主体
(一)鼓励大学生创新创业。实施大学生创业引领计划，通过与创业典型、机关干部、企业家等结对帮扶，每年助力200名大学生成功创业。积极用好省级财政“种子资金”，引导科力天使股权投资基金等创投基金，对种子期、初创期的项目给予重点倾斜。
(二)引导广大农民就地创业。突出新型经营主体、务工有成人员、农村经纪人和农村专长人员四类重点群体，在规模种养业、农产品加工销售、休闲观光农业、社会化服务体系、科技成果转化应用等领域搭建平台、强化服务，采取出让土地、合股经营、多方筹集资金等办法，每年新增农民创业实体3000个。
(三)推动城镇失业人员自主创业。对有创业意愿的人员提供一次创业培训、推荐一个创业项目、办理一笔小额担保贷款，从培训、资金、孵化、服务等多方面引导和帮助，每年重点扶持2000人实现谋生型创业。
(四)支持巾帼家政创业。建设“巾帼创业示范基地”和“巾帼创业实训基地”10个，培育巾帼创业带头人30名，培植家政、餐饮、美容美发、医疗卫生、草编工艺、商贸流通等六大类创业项目，开展女性创业培训，每年帮扶1000名城乡妇女创业。
(五)助推民营企业二次创业。定期组织具有一定规模和经济实力的民营企业到发达地区寻找合作项目和发展机会，扩大生产经营规模。通过开展民营企业招聘周活动，解决企业用工问题，每年培育营业收入不低于30万元的中小企业100家，吸纳就业3000人。同时，对残疾人、有志青年、退役军人等不同群体，充分利用国家和省市给予的优惠政策积极帮助创业。
第四章推动协调发展，增强经济社会发展的整体性
统筹兼顾各方面利益关系，推动区域协调、城乡一体发展，深化地企融合、市校融合、军民融合，不断突破薄弱环节、补齐发展短板，切实增强发展的整体性和平衡性。
第一节促进城乡协调发展
以改善城乡二元结构为目标，以新型城镇化建设为载体，统筹推进城乡一体化发展，积极促进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化。
一、健全城乡发展一体化体制机制
整体谋划工业和农业、城市和乡村发展，构建新型工农城乡关系。推进城乡规划一体化，统筹要素配置、产业发展、公共服务、生态保护;推进城乡产业发展一体化，以工促农、以城带乡、错位发展，建立城乡上下游产业间利益共享机制;推进城乡基础设施一体化，加强农村基础设施建设，加快城市功能向农村延伸和覆盖，努力构建城乡同质化生产生活环境;推进城乡社会事业一体化，加快农村公益设施建设，努力构建城乡均等化公共服务体系。
二、推进以人为核心的新型城镇化
(一)有序推进农业转移人口市民化。适度放宽落户条件，在城市合法稳定就业且有合法稳定住所，参加城镇社会保险满2年的，本人及其共同居住的配偶、未成年子女、父母等，可以申请登记常住户口。全面实行居住证制度。切实保障农业转移人口的农村土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权等合法权益。健全农村转移人口基本公共服务保障体系，保障随迁子女平等享有受教育权利，以公办学校为主接受义务教育。依法将与用人单位建立稳定劳动关系的农民工纳入城镇职工基本养老保险和城镇职工基本医疗保险，将灵活就业农民工纳入城镇个体劳动者基本养老保险和城镇居民基本医疗保险，将农业转移人口及其随迁家属纳入社区卫生服务体系和城镇医疗救助范围，免费提供基本公共卫生服务。
(二)完善市政公用基础设施。立足完善功能、补齐短板，加强市政公用基础设施建设，提升城市承载能力。
加快交通基础设施建设。完善城市骨架路网，对城市重要节点进行立体交叉改造，建设西杨路、科学路、西柳街等城市道路，升级维护30条破损城市道路，打通西苑街、奥林东路等断头路。完善公路运输站场，新建大庆西城公路客运综合枢纽站和肇州县、杜尔伯特县公路客运站，改扩建大庆长途客运总站。强化综合运输保障能力，长途客运线路保持246条、通达102座城市，新增城市公交线路8条、公交车200辆，出租汽车保有量达到4500辆，货运车辆达到8万辆;依托新型物流中心和各主要货运场站，增加甩挂运输车辆;推进陆海联运;谋划建设轨道交通。
加强城市供排水体系建设。供水方面，启动东城水库二期工程建设，对东升水库、南引水库、八一水库等病险水库进行除险加固，有效保障主城区应急供水能力;在东城水厂一期新建日处理能力12.5万吨的膜处理系统，提升供水水质;升级完善主城区地下管网，新建和改造供水管线183公里。排水方面，在主城区新建1座污水处理厂、改扩建1座污水处理厂，并配套建设污水管网;分阶段对城区内生活污水处理厂进行管线连网;新建和改造西干路、东二路等30余条道路雨排设施，解决局部地区易积水问题。
推进垃圾无害化处理。完成庆新垃圾场二期建设，配置1100台(套)环卫专用设备。升级改造市生活垃圾综合处理厂，建设日处理能力1500吨的垃圾焚烧处理厂，新建或完善建筑垃圾消纳场5座，加快餐厨废弃物处理厂建设。2020年，生活垃圾无害化处理率达到95%以上。
强化供热供气保障。优化热源布局，大力推进大唐热电联产、油田自备电厂5#机组、华能热电联产二期等集中供热项目，完成主城区供热老旧管网改造、热源环状管网建设以及分散小锅炉撤并工作，提高区域供热安全和供热质量。加大燃气设施配套建设力度，建设车用压缩天然气加气子站19座，为新开发居住小区及商业用户同步建设管道燃气设施，2020年市区管道天然气普及率达到99%。
三、推动城市功能和服务向农村延伸
依托较完备的城市功能设施，积极推进近郊村屯逐步与城市给水管网连接，城市供热管网和污水管网向城郊村延伸，具备条件的村率先实施集中供热、清洁能源供热及污水综合处理。推进农村通信升级工程，加快提升广电网络宽带接入水平和涉农信息服务水平，有线电视、电话普及率和农村家庭4Mbps及以上宽带接入能力均达到100%。将新型农村社区纳入城镇化体系，加快推进农村社区建设。深入开展“六个对接”，实行三级医院、县医院帮扶领办乡镇卫生院、村卫生室，采取帮管理、扶学科、传技术、援设备等措施，帮助农村提高卫生服务能力。开展城市学校与农村学校“点对点”优质资源共享工程，探索建立区域内校长、教师交流机制，带动农村教育水平加快提升。整合城乡基本养老保险、基本医疗保险制度，提升农村保障水平。依托城市现有就业服务网络和载体平台，建立和完善城乡一体化的劳动用工制度、就业服务制度、职业技能培训制度、就业登记和失业统计制度，以城带乡促进农民就业。广泛开展科学技术进农家、健康知识入农户、文艺演出到农村、法律普及惠农民等服务活动，促进农村文化、科技、卫生事业发展。推进互联网服务向农村辐射，推动移动互联网、大数据、云计算、物联网等新一代信息技术与农业、农村跨界融合，助力新农村建设。
四、建设美丽乡村
实施美丽乡村“三年行动计划”，建设示范村50个、重点村196个、达标村237个，努力打造美丽宜居新农村。
(一)构建新型村镇体系。加强城市规划与周边乡村规划在产业布局、基础设施网络、公共服务设施、生态空间布局等方面衔接。完成乡镇总体规划制定，推进乡镇控详规划覆盖工作。制定大庆市村庄规划建设技术导则，加快村庄整治规划的编制，力争完成全市剩余250个中心村规划编制工作。
(二)完善农村基础设施。不断加大对农村基础设施建设、农业生产、社会服务等领域的投入力度，改善农村生产生活条件。推进农村公路建设，新建、改造、扩建农村公路700公里左右，力争实现“屯屯通”、消灭断头路。实施农村饮水安全工程，实现农村安全饮水全覆盖。加快农村电网改造升级，提高农网智能化水平和接纳分布式电源的能力。推进邮政、自助银行、售电等网点建设，方便农民日常生活。提升农村公共服务水平，推进农村义务教育学校标准化建设，新改建农村寄宿制学校13所，支持办好乡镇中心校和初级中学。加快配备医疗设备，推进乡镇卫生院和村卫生室标准化建设。推动农村公共文化服务平台建设，新建改建一批文化广场、固定电影放映点等文体设施。
(三)加强村屯环境综合整治。推广村收集、镇(县)处理的垃圾集中处理方式，推行改灶、改厕、改圈，加快实现人畜禽分离，加强柴草堆放治理，强化日常保洁，保持良好村容村貌。推进农村路灯工程，改善农村照明条件。实施以“围院”、“围屯”、“沿线”和“农田林网”为主要形式的绿化工程，提高村屯绿化水平，示范村和重点村的树木绿化覆盖率分别达到30%和20%以上。
第二节加快县域经济发展
以做大做强产业支撑为核心，以加快园区和项目建设为抓手，在巩固农业基础地位的同时，积极发挥资源禀赋、产业基础、交通区位等比较优势，加快培植壮大优势特色产业，力争每个县重点培育发展1—2个立县特色支柱产业，每个支柱产业抓好1—2个龙头项目。2020年，四县经济总量突破1000亿元。
一、肇源县
以大广工业集中区清洁皮革产业园、绿特色食品产业园、粮食加工物流产业园为载体，重点培育发展皮革、健康食品、物流产业。把皮革产业园作为特色园区发展，大力推进制革、制裘、皮革制品、裘皮制品和综合利用等皮革毛皮加工项目。做大米肉酒乳农副产品及玉米淀粉等深加工项目。以沈铁内陆港为中心，发展粮食仓储物流，打造全国综合性物流示范基地。
二、肇州县
充分发挥大庆(肇州)国家级农业科技园区集聚功能和带动作用，重点发展食品深加工和生物科技产业。推进百森、悦然、六和、托古、丰收、福润、皓月、对青等企业投产达效。扶持中升、兴和、肽爱肽等企业做大做强，加快兴和生物10万吨蛋品综合加工二期、格林赫思4000吨生物制药二期等项目建设，开发蛋黄卵磷脂及蛋清溶菌酶、生物肽粉、蛋白多肽、高凝胶性蛋白粉、活性蛋黄蛋白粉等高科技含量、高附加值系列产品。
三、杜尔伯特县
以德力戈尔工业园区为载体，发挥伊利乳业的龙头带动作用，做大做强乳制品加工业，重点发展婴幼儿配方乳粉，开发液态奶、奶酪等乳制品精深加工，打造全国高端乳制品生产加工基地。扶持隆舜米业、龙泰农业等企业发展，打造自主品牌，提高农副产品附加值。推进特色旅游发展，创建连环湖温泉国家5A级景区，打造“环连环湖”国家旅游度假区。
四、林甸县
依托丰富的湿地、地热等资源优势，大力发展温泉旅游等优势特色产业，重点推进温泉欢乐谷景区、天星旅游文化综合体、北国温泉景区、大庆国际温泉养生俱乐部等高端温泉旅游项目建设。支持伊利集团建设优质核心奶源基地、高端液态奶生产基地，发展壮大乳制品加工业。做大润琦种植基地，建设有机果蔬批发市场冷链物流项目，打造“润琦品牌”。培育壮大甜(糯)玉米、肉食品等绿色食品加工业，谋划地热资源工业利用。
第三节加强城市空间和城市功能协调性
一、优化城镇空间布局
优先发展和强化中心城区、扶持发展县(区)中心城镇和重点城镇，形成以中心城区为核心，以县域中心城镇为枢纽，以主要交通走廊为纽带的“一区、四轴、四中心”总体空间布局。
(一)一区。即大庆中心城区，是我市社会、经济发展的核心区域，承担全市社会、经济、文化、交通、金融等城市主要职能，辐射带动市域内各级城镇发展。其中，东城区和西城区为市区重点发展地区，萨尔图中区及其他位于油田主产区的城镇为重点控制地区。
(二)四轴。“哈—大—齐”轴为一级发展轴，是未来我市重点发展的轴带，以此加强与哈尔滨、齐齐哈尔等城市的区域分工合作。林肇公路—明沈公路(大庆段)沿线发展轴、萨大路—大肇路沿线发展轴、让通铁路(大庆段)沿线发展轴是市域二级发展轴，辐射带动周边城镇发展，推进全市城镇化进程。
(三)四中心。市辖四县的县城所在地泰康镇、林甸镇、肇州镇、肇源镇，是市域重点培育的四个增长极点。通过促进县域经济活动和人口向县城集聚，加强县城与市区的物流、资金、人员、信息联系，有效推动城镇体系更加合理、有序发展。
(四)加强城市空间管控。进一步划定生产、生活、生态空间的开发管制界线。完善重点区域规划设计，围绕铁路东西两站站前、青龙山及兰德地区等重点开发区块，加强城市设计，科学、有序指导城市开发建设。进一步完善社区养老、文教体育、医疗、商业网点等民生设施规划建设标准，合理控制居住用地比例，增加停车场、绿地等公用设施总量，科学规划、有序推进老城区、棚户区改造，为百姓营造优美、舒适、便捷的生活环境。
二、提高城市功能效率
积极适应新型城镇化发展要求，大力创新城市运营管理模式，着力在优环境、强功能、保民生等领域取得新突破。
(一)整合释放城市功能潜力。通过抓配套、抓管理、抓运营、抓市场化运作，进一步提升城市经营管理效益。盘活基础设施存量资源，探索将经营性和准经营性城市基础设施存量资产经营权、股权向社会公开招标转让，推进基础设施资产证券化，加大资产变现力度，回收资金再用于基础设施建设运营，形成“建设—投资—变现—再投资”的良性循环。合理有序开发城市地下空间，加快编制城市地下空间开发利用规划，对地下交通、人防、公共服务、市政管网设施等进行统筹安排，加强与地面功能布局、土地利用和相关设施的有效衔接，探索建立地下空间使用价格体系及评估管理办法。
(二)创新城市管理手段。开展建成区地理信息普查工作，建立以行业管理为骨架和市政设施为主要内容的城市管理数据信息库，实现城市全天候、全方位动态化管理。完善市、县(区)两级数字城管平台，市直各相关部门设立终端，各区(高新区)和市直各相关部门与市级平台实现联网，24小时接受市级指挥中心派遣的各类案件。
(三)加强城市细部管理。细化管理网格，明确管理责任，提高作业养护标准，推进生产作业专业化、机械化，做到精管细养。实施城市细部整理工程，抓好绿化、净化、美化、亮化、硬化和畅通。加强火车站、客运站、机场等公共场所车辆管理。规范物业服务标准，延伸物业服务范围，整合中小型物业企业，全面提升物业服务品质。提高城市园林绿化养护水平，巩固国家园林城市创建成果。
第四节深化地企、市校、军民融合发展
进一步健全完善常态长效沟通合作机制，开展多层次、广领域的战略合作，全力推动地企、市校、军民深度融合发展。
一、推进地企融合发展
坚持“发展共谋、责任共担、城乡共建、稳定共抓”方针，同举大庆旗、共创大庆业。落实省政府与中油集团签订的深化战略合作框架协议，深化地企在城市建设管理、产业发展、文化交融、社会稳定等方面的合作，推进地企深度融合发展。促进地企要素流动，充分释放石油石化大企业原料、人才、技术、市场、管理和品牌优势。抓住中央企业全面深化改革契机，鼓励支持社会资本参与央企分离辅业和生产性服务业，积极推动驻庆央企和地方资本合资合作开发油气资源、共建产业园区和发展混合所有制经济。鼓励支持石化大企业提升产能和延伸产业链，加强央地企业配套协作，加速推进石油石化大企业生产配套本地化，积极争取同等条件下石化原材料优先考虑本地企业政策，大力提高石化产品本地加工率。围绕建设美丽城市，地企共谋百姓福祉，合力推进城市建设，共建和谐美好家园。
二、推进市校融合发展
坚持“战略统筹、资源共享、优势互补、发展共赢”理念，加快构建高校和科研院所支持地方经济社会建设、地方助推高校和科研院所发展新机制，充分发挥驻庆高校和科研院所的科技人才优势，全力推动经济科技结合、产学研结合，推进市校深度融合发展。围绕重点领域，在农业技术研究推广、工业技术攻关、现代服务业信息技术运用等方面开展合作，促进产业层级提升。搭建高校和科研院所技术成果供需对接平台，定期组织开展对接活动，畅通技术成果信息传递渠道;鼓励高校、科研院所与企业联合开展研发，通过技术转让、技术入股、合作开发、技术承包等公司化运营方式，激发科研人员的积极性，合力推动科技成果转化落地。围绕地方主导产业定位和企业需求，发挥高校、科研院所人才培养优势，大力培养高素质、紧缺型人才，支持高校、科研院所教师学者到地方挂职锻炼，强化人才培养交流合作。依托高新技术创业服务中心等国家级平台，强化政策、金融扶持，积极提供全方位创业创新服务，大力推广新型孵化模式，市校共推大学生和青年知识分子创业创新。发挥驻庆高校、科研院所“智库”和“外脑”作用，在发展规划编制、重大课题研究、决策咨询等领域广泛开展合作。在基础设施建设、土地利用、人才引进等方面给予倾斜帮助，支持高校、科研院所发展。
三、推进军民融合发展
实施军民融合发展战略，在创新国防动员体制机制基础上，健全和拓展军民融合发展的组织管理体系、工作运行融合体系和政策体系。制定统筹经济建设和国防建设专项规划，增强产业产品、基础设施的军民共用。加强双拥工作，军民、军地协同，共同维护社会稳定和谐。加强全民国防教育和后备力量建设，支持国防建设和军队改革。
第五节推动物质文明和精神文明协调发展
坚持“两手抓、两手都要硬”，把握先进文化发展方向，弘扬大庆精神、铁人精神，努力建设彰显大庆特色的文化名市。
一、大力发展文化事业
构建现代公共文化服务体系。推进城乡公共文化服务均等化，实施文化惠民工程，完成县区图书馆、文化馆的改扩建及达标工作，建成一批基层综合性文化服务中心，改善基层社区、农村公共文化设施，推进公益性文体场馆等各类文化设施免费开放，鼓励中直企业文体场馆资源分时段社会共享。推进公共文化服务数字化，建设“数字图书馆”、“网上博物馆”、“网上文化馆”等，满足广大市民的数字化文化生活需求。推进文艺精品战略，支持鼓励原创性文艺作品创作与生产，实施大庆重大历史题材文艺作品创作工程，培育形成一批全省乃至全国知名的文艺精品、文化品牌和文化团队。精心组织“大庆之冬”、“激情之夏”等品牌文化活动，丰富群众精神文化生活，努力打造3—5个在全省乃至全国有影响力的基层文化活动品牌。加强工业遗产、历史建筑、乡土建筑等文化遗存和重点文物的保护、开发、利用，完善非物质文化遗产项目、传承人和传承基地“三位一体”保护传承体系，打造展示大庆深厚文化底蕴的城市新名片。加强公共文化服务人才队伍建设，配齐基层公共文化服务机构专、兼职人员，逐步培养基层文艺新生力量，带动基层文化活动蓬勃开展。引导和鼓励社会力量参与公共文化服务，培育和扶持民间文化团体发展壮大。
二、开展精神文明创建活动
以巩固文明城市创建成果为牵动，建立长效机制，持续推进文明城市创建工作。深化社会主义核心价值观培育践行，传承中华传统美德，唱响大庆幸福谣，传导正确价值导向。加强社会诚信建设，增强法治意识、社会责任意识，倡导科学精神，提高全民科学素质。开展文明单位、文明村镇、文明行业、文明家庭创建活动，发挥道德模范、身边好人、创业楷模等典型引领作用，不断提升公民文明素质和城市文明程度。健全志愿服务体系和平台，以社会救助、扶危济困、生态保护等为重点，广泛开展“日行一善·温暖百湖”志愿服务活动。提升未成年人思想道德建设水平，完善学校、家庭、社会“三结合”教育网络，营造有利于未成年人健康成长的社会环境。
三、用社会主义先进文化占领文化阵地
把握正确舆论导向，健全舆情导控和处置机制，大力净化网络环境，提升主流媒体公信力和影响力。完善新闻发言人制度。普及科学知识，倡导全民阅读，建设书香大庆。实施哲学社会科学创新工程，发挥哲学社会科学在推动大庆转型发展、可持续发展中的作用。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，深化文化体制机制改革。
第五章推动绿色发展，加快生态文明建设
把生态文明建设放在更加突出的战略位置，协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化，推动形成绿色发展方式和生活方式，为人民提供更多优质生态产品，建设人与自然和谐发展的美丽宜居大庆。
第一节深入实施主体功能区战略
发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用，全面落实国家和省主体功能区规划，依据主体功能定位推动经济社会发展。
推进市县两级落实主体功能定位，推动经济社会发展、城乡、土地利用、生态环境保护等规划“多规合一”，形成一个市县一本规划、一张蓝图，区域规划编制、重大项目布局必须符合主体功能定位。构建平衡适宜的城乡建设空间体系，适当增加生活空间、生态用地，保护和扩大绿地、水域、湿地等生态空间。
对不同主体功能区的产业项目实行差别化市场准入政策。对扎龙湿地、龙凤湿地等自然保护区核心区和缓冲区，集中式水源地的一、二级保护区等禁止开发区域，依法实行强制性保护。对四县和大同区城镇之外的限制开发区域，以生态修复和环境保护为首要任务，以农业生产为主导，因地制宜发展资源环境可承载的生态农业和生态旅游等产业。对五区四县城镇所在区域、工业园区和未利用地等重点开发区域，重点推进油田产能和重大项目建设，发展服务业，加快城镇化建设步伐。
构建空间治理体系。建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。落实自然资源资产产权制度和用途管制制度，对水流、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。
第二节推动绿色低碳循环发展
树立节约循环利用的资源观，加快构建节约型的生产方式和消费模式，推动资源节约型、环境友好型社会建设。
一、节约利用资源能源
(一)实行最严格的水资源管理制度。加强用水需求管理，抑制不合理用水需求，建设节水型社会。推动水资源循环利用，推广高效节水技术和产品，发展节水农业。加强城市节水，推进企业节水改造。积极开发利用非常规水源，开展地下水超采综合治理，严控无序调水和人造水景工程，提高水资源安全保障水平。规划海绵城市建设，综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，有效控制雨水径流，最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响，将降雨就地消纳和利用。
(二)实行最严格的节约用地制度。按照严控增量、盘活存量、优化结构、提高效率的原则，建立目标考评体系，将土地节约集约利用的目标和政策措施纳入各县区经济社会发展相关规划和年度计划，并严格考核监督。提高土地利用效率，组织制定节地标准和规范。实施节约集约用地评价，将评价结果向社会公开。调整建设用地结构，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦，严格控制农村集体建设用地规模。
(三)节约利用能源。加强能耗管控，全面推动重点领域节能。开展重点用能单位节能低碳行动，实施重点产业能效提升计划。构建城市绿色规划设计和施工标准体系，提高建筑节能标准，加快推进既有建筑节能和供热计量改造，大力推广可再生能源在建筑上的应用，鼓励建筑工业化等建设模式。推进交通运输低碳发展，鼓励绿色出行，优先发展公共交通和甩挂运输，推广节能与新能源汽车，加强配套基础设施建设。鼓励使用高效节能农业生产设备。开展节约型公共机构示范创建活动。加快推行合同能源管理、节能低碳产品和有机产品认证、能效标识管理等机制。
二、大力发展循环经济
按照减量化、再利用、资源化的原则，在生产、流通、消费各环节大力发展循环经济，加快建立循环型工业、农业、服务业体系，实现各类资源节约高效利用。实施循环发展引领计划，大力推广循环经济典型模式，减少单位产出物质消耗。推进产业循环式组合，促进生产和生活系统的循环链接，构建覆盖全社会的资源循环利用体系。加强生活垃圾分类回收和再生资源回收的衔接，重点推进秸秆等农林废弃物以及建筑垃圾、餐厨废弃物等资源化利用。
三、加快发展绿色生态产业
以推广节能环保产品拉动消费需求，以增强节能环保工程技术能力拉动投资增长，以完善政策机制释放市场潜在需求，推动节能环保技术、装备和服务水平显著提升。规范节能环保市场发展，多渠道引导社会资金投入，加快节能环保产业发展。积极创建国家光伏示范基地和国家可再生能源示范基地，加快推进地热能、风能、生物质能及太阳能的开发利用，推动新能源产业发展。建设绿色安全食品生产基地，推进生态休闲旅游、北方夏季健康养老等产业发展。培养市民绿色低碳意识，推动形成绿色生产消费自觉。
第三节加强环境治理
实行最严格的环境保护制度，整体推进大气、水、土壤三大重点领域环境质量改善，加强多污染物综合防治和环境治理，切实解决影响科学发展和损害群众健康的环境问题。
一、改善大气环境质量
落实《大气污染防治行动计划》，实施工业污染源全面达标排放计划，严控工业大气污染排放。进一步加大火电、石化、集中供热等重点行业大气污染治理，加快电厂机组、石油石化催化裂化装置、大型供热锅炉烟气脱硫、脱硝改造工程建设，重点推进华能新华发电有限责任公司5号机组、油田热电厂1—3号机组锅炉烟尘升级改造、华能新华发电有限责任公司5号机组脱硫、脱硝设施建设，石化公司热电厂4、5、6号锅炉脱硝改造、振富等现有大型供热锅炉烟气脱硫、脱硝改造等项目建设。加强城市环境综合整治，对建筑工地扬尘、渣土运输等行为进行严格管理。加快推进集中供热覆盖、清洁能源改造、落后产能淘汰，确保2017年年底前淘汰城市建成区10吨及以下燃煤小锅炉。规范全市煤炭质量管理，严格按标准控制使用劣质煤，切实加强煤炭消费总量控制。严格秸秆禁烧，逐步扩大中心城区高污染燃料禁燃区范围，达到国家、省考核标准，严控可吸入颗粒物、细颗粒物等主要大气污染物。进一步加强机动车环保标志管理，2017年年底前基本淘汰黄标车。加大油品市场监管力度。建立并实施重污染天气预警和响应机制，合理处置和应对极端不利天气对环境和人群健康的影响。
二、改善水环境质量
落实《水污染防治行动计划》，通过提标改造、管网并集、完善园区治污设施等手段，重点推进重点建制镇污水处理项目建设，持续削减全市水污染物排放总量。推进各工业园区在2017年年底前建成污水集中处理设施，避免被实施区域限批和撤销园区资格。开展城市建成区内主要地表水体环境状况调查，明确水体功能，制定水体补水、连通、治理工作方案，消灭建成区黑臭水体。编制安肇新河流域水环境整治规划并尽快推进，确保到2020年，安肇新河流域大庆市辖区内污染源排放得到进一步控制。强化全市地表、地下饮用水水源地管理，清理水源地保护区内的违法建筑和行为活动，确保饮用水水源地水质稳定达标。加强农村环境保护，规范建设农村饮用水源地保护区。2020年，所有县城和重点镇具备污水收集处理能力，县城、城市污水处理率分别达到85%、95%左右。
三、改善土壤环境质量
落实《土壤污染防治行动计划》，切实加强土壤环境监管，对石油开采区、粮食蔬菜基地等重要敏感区和浓度高值区进行跟踪监测，对土壤污染进行环境风险评价，并将风险评价的结论作为规划环评的重要依据。加强土壤污染监测能力建设，建立农田土壤污染防治与监测制度，把土壤环境质量监测纳入环境监测预警体系，制定土壤环境监测计划和土壤污染事故应急处理处置预案。突出强化对石油化工、危险废物、加油站等可能造成土壤污染项目的环境管理。禁止使用重金属等有毒有害物质超标的肥料，大力推广有机肥和农药减量增效技术，对超标排放且造成土壤污染的企业挂牌督办限期治理。有计划推进土壤修复，将耕地、集中式饮用水水源地等确定为优先区域，实施土壤修复工程，恢复土壤功能，改善土壤生态，强化被污染土壤的环境风险管控。加强农业面源污染防治，推进种养业废弃物资源化利用、无害化处置，推进有条件村庄建立垃圾收集转运体系，实现定点存放、统一收集、定时清理。推进畜禽养殖污染减排工作，划分禁养区、限养区和适养区，开展专项环境整治。
四、推进治污减排
实行总量控制，确保到2020年化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物静态削减率达到国家、省减排要求，同时将新加入的VOCs作为约束性减排指标，完善主要污染物总量减排统计体系、监测体系和考核体系。按照上级统一部署，加快实施排污许可证制度，并进一步扩容整合，逐步实现废水、废气、噪声、固废排放的综合许可。
第四节强化生态保护
充分发挥大庆区域特色和生态优势，深化国家环保模范城市、省级生态市创建成果，打牢生态创建基底，构建生态屏障，强化生态监测，建设生态强市。
一、持续推进生态示范和自然保护区建设
进一步推进生态示范建设，加快生态市、生态县、生态乡镇和生态村等四类生态建设示范区创建步伐，持续深化省级生态市创建成果，划定生态保护红线。力争成功创建国家生态园林城市。强化自然保护区环境监管，开展自然保护区专项执法检查，推进现有自然保护区提档升级，加强扎龙湿地、龙凤湿地、肇源沿江湿地、黑龙江东兴等自然保护区能力建设，推动自然保护区建设从“数量型”向“质量型”转变。
二、稳步推进“三化”草原治理和造林绿化
严格草原常年禁牧，落实草原补奖政策，鼓励草原围栏、人工种草，提高草场生产力，治理“三化”草原70万亩。以杜尔伯特“西北风口”、肇源“嫩江沙地”和市区西部为主，继续推进防风固沙林建设，造林绿化23.17万亩;实施中心城区城防林工程，总面积达到1700公顷;按照“高处种树、低处蓄水、过渡地带自繁草苇”的原则，实施油田植被生态恢复工程，扩大油田植被恢复区面积至7000公顷;实施绿色通道绿化工程，确保城市道路、交通干线、油田公路等绿化带宽达到10—20米，城区段铁路两侧绿化带达到30米以上。
三、加强环境风险管控
加强环境监测能力建设，强化对重点企业的环境监管。对石化公司和兴化园区、炼化公司和宏伟园区、大庆中蓝以及部分大型油库存在的安全和环境风险等问题，统筹研究解决方案，最大程度保障周边环境质量和群众安全。加强污染源综合管控。实行环境风险全过程管理，加强对环境风险源的检查和监管，强化对有毒、有害污染物的排放管理和风险管理，定期开展化学品风险监管。加强危险废物过程管控和辐射环境监管。
第六章推动开放发展，全方位扩大对外交流合作
坚持“引进来”与“走出去”、国际与国内两个市场并重，引资、引商与引智、引技并举，积极融入龙江陆海丝绸之路经济带建设，不断扩大对外开放，构筑全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。
第一节畅通对外开放通道
加快推进对外基础设施互联互通，努力构建布局合理、衔接顺畅、安全高效的现代化综合交通运输体系，着力打通对外开放大通道。
铁路。重点推进滨洲、通让铁路电气化改造及通让铁路复线建设，谋划建设松肇(松原—肇源—肇州—肇东)铁路、大绥(大庆—绥化)铁路等项目，构建龙江西部铁路交通枢纽，打造到哈尔滨、齐齐哈尔、绥化、松原等城市“一小时内通达”快速通道。
公路。新建国道牙克石至四平公路新站至大安段，升级改造国道牙克石至四平公路齐杜界至杜蒙段、省道建兴至新林公路林甸镇至林甸富裕界段、省道兰西至民意公路安大界至大兴乡段，打开我市通往齐齐哈尔、内蒙古的通道。升级改造国道绥化至沈阳公路(G203)肇州至肇源段、肇源松花江大桥接线段，实现与珲乌高速公路(G20)相连接。规划建设哈尔滨至肇源高等级公路。谋划建设环城高速公路西线工程。
水运。加快实施肇源港升级改造工程，将肇源港由80万吨扩建至120万吨，疏浚松花江航道肇源段和嫩江航道杜尔伯特段，确保水路运输安全高效。
航空。重点推进大庆机场功能完善项目建设，增加国内航线和航班，尽快争取航空口岸开放，开通国际航线，打造国际航空港。
管道。支持中俄原油管道复线、中俄天然气管道东段建设，加快建设黑河—大庆化工原料输送管道，谋划建设大庆民用天然气对外输送管道。
信息通道。实施“宽带大庆”战略，加快全光网建设，扩大无线网络覆盖，积极构筑下一代互联网布局，确保对外信息通道高效畅通。
第二节大力开展招商引资
充分发挥地理区位、资源禀赋、城市功能、园区承载及文化传承等方面的优势，遵循产业发展规律，以市场机制为基础，强化政府推动，提高招商引资质量和水平。“十三五”期间，力争全市招商引资到位资金年均达到300亿元，每年新增中外500强企业、央企和行业龙头民企投资产业项目(含增资)20个以上。
营造良好的投资环境。整合优化招商政策，完善投资推进服务机制，分工分层有序高效推进洽谈、审批和服务等招商引资各环节的工作。建立土地要素保障、环境资源统筹机制，重大项目用地指标和环境容量在全市范围内统筹安排，优先保障。
夯实招商引资基础性工作。进一步做好宣传推介、投资潜力报告、招商项目题材，以及明晰产业发展相关要素等基础性工作。遵循产业发展规律，深入研判把握目标产业阶段特征、产业演进的总需求及多元差异化需求、技术革新与支撑等关键因素，结合我市三次产业发展实际挖掘优势和潜能，找准招商引资的切入点、时机和路径。建立完善指标体系和考核评价体系，打造精干的专业招商团队，形成一把手亲自抓、各部门共同参与的招商引资工作格局。
积极引进重大项目。坚持招商引资与招才引智并重、集聚生产要素与提升创新能力并重、“移栽大树”与“育苗造林”并重，大力引进带动力强、人才及技术密集和符合主导产业发展规划的好项目、大项目。
第三节提高利用外资的规模和质量
抓住国际产业和资本转移机遇，坚持引进外资和引进技术、管理经验、人才并重，扩大外商投资领域，提高利用外资的规模和水平。鼓励外资企业技术创新，引导中外企业加强研发合作，发挥外资龙头带动、溢出扩散效应，带动产业链延伸和产业集群形成，促进产业结构优化。围绕我市重点发展和主导优势产业，谋划一批对外合作项目，积极引导外资参与传统优势产业升级和战略性新兴产业发展，支持外商投资服务外包、旅游、物流等现代服务业，积极承接符合环保要求的劳动密集型外资项目。用好国际金融组织和外国政府贷款，引导和规范外商参与国有企业改组改造，支持企业境外上市和发行证券融资，促进利用外资方式多样化。2020年，全市实际利用外资达到12亿美元，年均增长10%。
第四节加快转变外贸发展方式
搭建对外出口载体和平台，积极申报建设综合保税区，加快建设装备制造、石化、汽车、新材料、农产品等出口基地，发挥集聚扩散效应，做大做强外贸产业。积极发展加工贸易，扩大加工贸易规模，扶持重点外贸企业加强技术改造和新产品、新技术研发，创建出口品牌，提高出口产品附加值和外贸竞争力。发挥棚室果蔬、食品加工产业优势，积极申报地理标志产品，加大优质农产品宣传推介，组建对俄出口企业联盟，支持企业在俄建立仓储、批发、营销中转站和销售网点，大力发展精细包装、高端销售，提高农产品出口规模和效益。大力发展旅游、劳务、服务外包、跨境电商、科技、金融等服务贸易，提高服务贸易在对外贸易中的比重。加大政策扶持，大力引进、培育、壮大外贸经营主体，鼓励外贸行业龙头企业延长产业链，扶持创新型、创业型和劳动密集型中小微外贸企业发展，支持生产企业自营出口，促进贸易主体多元化。大力引进物流仓储和跨境电商平台，进一步提高报关、报检、出口退税效率，完善外贸服务体系。以资本市场、技术市场、工程市场、劳务市场为重点，以设立境外营销网络、运用跨境电子商务、参加国际商贸展销等为手段，鼓励扶持外贸企业开拓国际市场。扩大先进技术、先进设备及关键零部件、能源、新型消费品和优良农牧新品种进口，提高引进规模和质量。2020年，全市进出口总额达到100亿美元，年均增长7%。
第五节加强对外交流合作
突出对俄交流合作，加强与哈萨克斯坦、伊拉克、蒙古、以色列等国家和地区的交流合作，进一步推进与日韩及欧美发达国家的交流合作，密切与港澳台的交流合作。以重大项目、援建项目为纽带，鼓励支持企业及个人联合协作，通过并购、股权置换、直接投资等多种形式，设立境外经济实体、研发机构，参与境外工程建设、农业开发、房地产开发、老油田二次开发和境外经济贸易合作区建设。支持大庆油田实施“走出去”战略。巩固和发展与国际友好城市、世界能源城市伙伴组织、海外交流协会、社团的关系，推进经济文化交流合作。
第六节推进与周边城市一体化发展
积极融入哈长城市群建设和发展。立足地处哈长城市群西部区域中心的区位优势，充分发挥与长春和哈尔滨等中心城市产业互补性强，资源能源丰富、石化和装备制造等产业基础坚实的比较优势，加快实现与哈尔滨、齐齐哈尔、绥化、松原等周边地区交通基础设施的互联互通，找准利益契合点，加强在产业发展、资源利用、要素流动等方面的合作，实现协同发展、互利共赢。
共建“大齐绥”产业合作发展与转型升级示范区。瞄准京津冀、长三角、珠三角及港台、日韩、欧美等产业发达地区，依托高新区、经开区、大庆(肇州)国家农业科技园等重点园区构建产业转移对接平台，积极承接与市场需求相衔接、与资源环境相适应、符合全市发展战略的优势产业。
合力创建哈大齐国家自主创新示范区。充分发挥高新区科教人才、产业基础和开发开放优势，加强与哈尔滨高新区和齐齐哈尔高新区在产业发展、研发设计、人才交流、科技成果共享等方面的合作，提升区域创新体系整体效能，努力打造战略性新兴产业聚集区、开放创新引领区和创新创业生态区。
第七章推动共享发展，整体均衡改善民生
以百姓需求为导向，注重机会公平，完善制度保障，增加公共服务和产品供给，加大政府购买公共服务力度，全力解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，促进整体均衡，增进民生福祉，让人民群众有更多获得感。
第一节实施脱贫攻坚工程
加大财政扶贫投入，积极对上争取政策和项目，落实脱贫工作责任制，调动和发挥社会各界力量，推进林甸县、杜尔伯特县和贫困村整体脱贫，提高革命老区、民族地区脱贫攻坚力度，促进民族地区经济加快发展，力争2017年林甸县、杜尔伯特县脱贫摘帽，95%贫困村达到脱贫标准;2019年全面消除贫困村，现行标准下贫困人口全部脱贫。
实施精准扶贫、精准脱贫、精准施策、精准推进、精准落地，因人因地施策。对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业，落实生产经营项目，免费提供技能培训，引导鼓励外出务工创业;对丧失劳动能力人员实施兜底性保障政策。对因病致贫人员提供医疗救助保障，将符合政策的贫困人口纳入低保范围，扶持贫困农民子女就学就业，保障基本生活。
实施新型主体帮带贫困户工程。鼓励新型经营主体吸收贫困户入股、入社，对贫困农民实施土地流转、农田托管、代耕代收、产品销售等服务，解决贫困农民生产没资金、管理上不去、经营收入低的状况。
实施整村推进。加大贫困地区水、电、路、网络等基础设施投入力度，扩大覆盖面，加快推进贫困地区教育、卫生、文化等基本公共服务均等化。
动员社会力量参与扶贫工作。搭建社会参与平台，畅通扶贫信息渠道，完善政策支撑体系，大力倡导民营企业扶贫，积极引导社会组织扶贫，广泛动员个人扶贫，深化对口定点扶贫，使社会各界扶贫意愿转化为具体的扶贫行动，构建形成政府引导、社会各方面力量积极参与的社会扶贫新机制。
第二节均衡发展教育事业
普惠发展学前教育。实施第二期学前教育三年行动计划，不断扩大普惠性学前教育资源。抓好新建居住区和旧城改造配套园建设，支持条件成熟的县(区)探索集团化办学、规模化发展，推进公建民营、民办公助等多种办园模式改革。推进幼儿园规范化建设，克服“小学化”倾向。到2020年，全市学前三年教育普及率达到87%，普惠性幼儿园占全市幼儿园总数比例达到88%。
均衡发展义务教育。扎实推进城乡义务教育学校标准化建设，力争“十三五”期间标准化综合达标率达100%(不含教学点)，确保县域义务教育均衡发展顺利通过国家评估验收。推进农村义务教育薄弱学校改造工程，持续改善办学条件。根据城市发展需要，整合优化教育资源，抓好学校规划、建设和撤并。重视学生健康工作，全面增强学生体质。巩固和深化义务教育“减负、增效、提质”工作。
提升高中教育发展水平。整合优化普高教育资源，市区撤并5所办学质量一般、生源不足的普通高中。扩大优质教育资源覆盖面，到2020年市区学生享受省级示范高中教育比例保持在87%以上，高中阶段毛入学率达到96%。按照省统一安排普及高中教育。
建设现代职业教育体系。改革办学模式和人才培养方式，充分发挥蒙妮坦职高现代学徒制试点的示范引领作用，推行校企联合招生育人，积极发展双元制职业教育。以大庆职业学院、沃尔沃汽车制造有限公司等学校和企业为载体，加强实习实训基地和实训室建设。逐步提升中高职院校贯通培养实施质量，探索与应用型本科院校建立贯通培养机制。着眼满足产业转型升级需要，重点建设以装备制造、汽车制造、信息技术、现代服务业和新兴产业等为核心的现代专业体系。落实好中等职业教育和普通高中学杂费减免等政策。“十三五”期间，中等职业院校毕业生一次就业率保持在95%以上。
促进教育公平。深化教育管理体制改革，解决教育体制性、结构性矛盾和问题。公共教育资源重点向农村、贫困、民族地区倾斜，加快缩小教育差距。推进教育“三通两平台”、“教育云”建设，完善提升远程教育系统，逐步提高农村学校优质教育资源共享水平，到2020年全市校校通、班班通、人人通均实现100%。加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设。落实好农村寄宿制学生、高中贫困学生和中等职业学校学生相关补助政策，做好生源地贫困大学生助学贷款相关工作。抓好农村留守儿童教育工作。加快特殊教育和民族教育发展。
第三节实施就业优先战略
实施更加积极的就业政策，努力实现更加充分、更高质量就业，城镇登记失业率控制在4.5%以内。
完善城乡统一的就业政策。建立城乡统一、规范灵活的人力资源市场，维护劳动者平等就业权利。将现行的城镇积极就业政策向农村扩展延伸，制定实施鼓励用人单位吸纳农村就业困难人员的社保补贴政策和免费为农村劳动者提供职业介绍服务的补贴政策。
做好就业再就业工作。鼓励高校毕业生到基层就业，帮助城镇失业人员、残疾人等重点群体和就业困难人员到企业就业、自主创业或灵活就业，引导农村剩余劳动力就地就近转移就业，拓宽退役军人就业渠道，力争“十三五”期间城镇新增就业18.5万人。
提升就业服务水平。推进公共就业服务信息平台建设，定期发布重点领域人才需求情况。实施面向城乡全体劳动者的公共职业培训计划，构建终身职业技能培训制度，五年累计培训5.5万人次，提升劳动者就业能力。扶持民营就业服务机构及社团组织提供多样化的服务项目，提高就业服务市场化、专业化水平。
强化就业保障机制。完善就业与社会保障联动机制，加强就业援助、失业风险预防和调控。建立健全覆盖城乡所有用人单位的动态监管机制，实行劳动保障监察网格化和网络化管理，构建和谐劳动关系，维护城乡劳动者合法权益。
持续增加城乡居民收入。实施全市城乡居民收入增长计划，确保到2020年全市城乡居民人均收入比2010年翻一番。不断拓宽农村居民增收渠道。通过推广农业实用技术、加强市场引导、创新营销模式等措施，增加农民生产经营性收入;加强农民职业技能培训，促进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，增加农民工资性收入;研究建立农村产权流转交易市场，探索宅基地有偿退出机制，稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，增加农民财产性收入;全面落实各项惠农政策，切实减轻农民负担。完善城镇居民收入增长机制。落实城镇最低工资标准动态调整机制，鼓励个体经济发展，完善企业职工工资增长机制，落实机关事业单位工资和津贴补贴制度改革，与省同步建立工资正常增长机制。
第四节提高社会保障水平
增强公平性，保持普惠性，适应流动性，缩小差异性，保证持续性，努力构建兜底线广覆盖、高标准多受益的社会保障体系，使广大人民群众共享发展成果。
完善社会保障机制。完善社会保险关系转移接续政策，适当降低社会保险费率。协调油化企业加快推动社会保险属地管理，争取实现同城同策。健全基本养老保险制度，落实职工基础养老金全国统筹任务，建立基础养老金标准调整机制和多缴多得激励机制。整合城乡居民医疗保险制度，落实大病保险制度。合并实施生育保险和基本医疗保险制度，完善失业保险和工伤保险制度。扩大社会保险覆盖范围，确保2020年城镇职工养老保险参保率达到96%，城乡居民养老保险参保率保持在90%以上，城镇医疗保险参保率达到98.5%。扩大基本医疗报销范围，逐步缩小职工医保、居民医保和新农合报销比例差距。
完善困难群体救助机制。实施城乡低保、五保标准动态调整，力争救助标准保持全省前列。巩固城市“十位一体”、农村“七位一体”综合救助体系，丰富临时救助方式和渠道。提高精准救助程度，提升规范化管理水平，确保救助工作公开、公平、公正。大力推进社会福利事业、慈善事业和公益事业发展，加强对流浪、乞讨人员等弱势群体的救助工作。
实施保障性安居工程。推进铁路沿线、龙凤新兴地块等棚户区改造，完成红岗塞纳新村、大同同北路区块等城中村改造，加强四县城关镇棚户区改造，“十三五”期间改造4500户。完成农村泥草危房改造。优化住房供给结构，扩大中低价位、中小户型住房供给，研究探索库存商品房改为保障性住房，多措并举解决好新就业职工等中低收入群体基本住房问题。
第五节建设“健康大庆”
提升人民群众健康素质，2020年人均预期寿命达到77岁。
深化医药卫生体制改革。实行医疗、医保、医药联动，推进分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。全面推进公立医院综合改革，破除逐利机制，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。成立大庆市医院联盟理事会，统筹部分市属医院资源配置，促进医疗资源充分共享。完善基本药物制度，健全药品供应保障机制，理顺药品价格。全面深化区域医疗联合体建设，推动形成基层医疗卫生机构、县级医院和城市大医院之间实行分级诊疗的协作机制，建立完善全科医生制度。综合运用预约诊疗、医保、价格等手段引导患者在基层就医，缓解群众“看病难、看病贵”问题。
完善医疗服务体系。促进医疗资源向基层、农村流动，提高全科医生、急需领域医疗服务能力，建立以市县医院为龙头、乡镇卫生院和社区卫生服务中心为依托、村卫生室和社区卫生服务站为基础的医疗、预防保健、康复服务网络。全面深化医疗合作共建，加快发展远程医疗，扶持建设3—5个省、市级医学重点专科，打造区域性专科品牌。提升县级医院服务能力，加强社区卫生服务机构内涵建设，充分发挥“健康小屋”的作用。加强乡村医生队伍建设，广泛开展乡村医生学历教育、卫生服务技能、执业资格考试培训，完善乡村医生养老政策。扶持民营医疗机构发展，重点支持康复医院、护理院、老年病和慢性病等专科医疗机构建设，到2020年非公立医疗机构床位数和服务量均达到医疗机构总数的20%以上。完善各级中医医疗机构功能，推广中医药和适宜技术应用。巩固基层中医药先进单位创建成果，提高基层中医药服务能力。完善市、县“治未病”中心建设，实施“治未病”健康工程。完善现有应急指挥中心及急救站功能，全面提升院前急救能力和水平。加强医疗质量监管，构建和谐医患关系。
提升公共卫生服务水平。深入开展健康教育与健康促进行动，倡导健康生活方式，提高市民健康素养。强化计划免疫工作落实，做好艾滋病、结核病等重大传染病和慢性病、地方病、职业病和精神卫生防治工作。进一步完善市妇幼保健院和妇女儿童医院功能，加快县级妇幼保健院业务用房建设。推进人口健康信息化建设，城乡居民规范化电子健康档案建档率达到90%。继续实施白内障复明工程、儿童口腔防治、免费“两癌”筛查和农村孕产妇住院分娩补助等项目，做好新生儿破伤风预防工作，确保5岁以下儿童死亡率控制在9.5‰以下、孕产妇死亡率控制在19/10万以下。大力开展爱国卫生运动，巩固国家卫生城创建成果。
实施食品安全战略。进一步强化食品安全监管，建立健全检验检测、预警应急处理、目标责任考核和责任追究、信息信用等制度，形成严密高效、社会共治的食品安全监管体系。
积极发展体育事业。释放公共体育设施功能，加快群众体育健身设施建设，普及群众性体育活动，提升人民健康素质。创建国家级、省级体育先进社区，2020年全市人均健身场地面积达到1.6平方米，城市社区和农村乡镇全民健身工程覆盖率达到100%。加快发展竞技体育，鼓励举办商业性体育比赛，积极承办大型体育赛事，承办好黑龙江省第十四届运动会。
第六节促进人口均衡发展
积极应对人口老龄化，大力发展养老事业，确保人民群众老有所养。落实城市“三无”、农村五保和重点优抚(抚恤)对象养老政策，动态调整供养(抚恤)标准，逐步扩大高龄老年人生活津贴的覆盖范围并提高补贴标准。推进居家养老模式，建立全市“互联网+养老”服务信息化平台系统，加快实现老年人服务需求与各类服务实体无缝对接。完善社区养老服务，实现城市社区老年人标准化日间照料场所全覆盖，各县区至少建成1所不少于200张床位的养老服务综合体。在行政村和较大自然村建设日间照料中心、幸福院、养老活动站等养老公共服务设施。进一步规范农村五保供养服务机构建设，提高集中供养率。探索推进互助养老服务，加强空巢、失独、贫困和失能老人养老服务，逐步健全老年人关爱服务体系。2020年，社会养老床位数达到每千名老年人35张，建有包括养老服务在内的社区综合服务设施和站点，乡镇覆盖率达到90%以上，农村社区覆盖率达到60%以上。
坚持计划生育基本国策，全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策。坚持男女平等基本国策和儿童优先原则，保障妇女儿童和未成年人权益，做好农村留守儿童关爱保护工作。健全扶残助残服务体系，加强残疾人康复和托养服务机构建设，支持残疾人事业发展。
第七节加强和创新社会治理
提升平安大庆建设水平。加快推进立体化社会治安防控体系建设，增强社会治安管控能力，严厉打击各类违法犯罪，突出预防青少年违法犯罪;建立完善社会治安防控“五大机制”，大力推进治安防范科技信息化建设，重点推进“六张治安防控网”建设，全面提升社会治安防范水平;强化公共安全风险管控，突出抓好危爆物品、寄递物流、油气输送管线等重点行业领域安全整治，确保公众公共安全感和社会治安状况满意度始终保持在90%以上。加快推进法治化治理体系建设，进一步畅通群众诉求表达渠道，深入推进矛盾纠纷多元化解机制建设，着力解决好农民工工资拖欠、房地产开发、征地拆迁等重点领域信访问题;加强社区服刑人员、刑满释放人员、吸毒人员、严重精神障碍患者等特殊群体服务管理，推动流动人口市民化服务管理，依法推进基层社会治理。加快推进网格化责任管理体系建设，落实平安建设目标责任制和领导责任制，夯实综治和平安建设基层基础工作，深入推进基层平安创建活动，提高群众对平安建设的知晓率、参与率和满意率;落实安全生产责任和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责，创造安全发展环境;完善提升城市应急指挥中心功能，建设市级救灾物资储备仓库，提高应急处置能力，做好地震灾害、洪涝灾害、重大疫情、人民防空等防灾救灾减灾工作。
加强社区和社会组织管理。加快推进智慧社区信息化建设，建立统一的信息化网络平台。加强社区基础设施建设，新建10个集公共服务、便利服务、公益服务、行政服务于一体的社区服务综合体。以办公场所面积不超过服务设施总面积20%为标准，推进农村社区建设，合理设置功能区。深化基层社会管理体制改革，推行“居政分离”，居委会不再承担行政管理性事务。建立社会组织现代服务体系，引导社会组织承接政府转移职能。重点培育公益性社会组织，支持和发展志愿服务组织，广泛开展志愿服务活动。建立健全社会组织孵化器、培育基地和服务中心。2020年，全市建成社会组织培育发展服务平台80个，新增社会组织280家以上、总数达到2500家。
第八节加强民主法治建设
发展社会主义民主政治。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，充分发挥民主党派、工商联、无党派人士作用，支持工会、共青团、妇联等人民团体工作。坚持和完善民主集中制，实行民主决策、民主管理、民主监督，严格履行重大行政决策“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”五个法定程序，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。加强基层民主建设，完善厂务公开、村务公开、政务公开等制度。全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，做好新时期对台工作和海外联谊工作。
建设法治大庆。加强法治宣传教育，健全社会普法机制，弘扬社会主义法治精神。坚持依法执政，健全依法决策机制，推进行政执法体制改革，加强法治政府建设。深化司法体制改革，规范司法行为，促进司法公正。构建覆盖城乡的公共法律服务体系，健全法律援助和司法救助体系。加强司法监督，强化人大监督、执法部门内部监督、群众监督、舆论监督，建立全方位执法监督体系。依法加强档案和保密工作。
加强反腐倡廉建设。严格落实党风廉政建设责任制，健全完善惩防体系。用好监督执纪“四种形态”，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。严格遵守政治纪律和政治规矩，严格执行反对“四风”制度规定。践行“三严三实”，打造一心为民、廉洁奉公、勤勉尽责的公务员队伍。
第八章规划实施
规划是政府全面履行职能、优化资源配置、实现战略目标的重要依据和手段。全市各级政府要在市委的坚强领导下，不断加强自身建设，团结和依靠各方力量，统筹推进规划实施，确保全面完成规划确定的目标任务。
加强规划衔接。本《纲要》是各专项规划和县(区)规划的总纲。各专项规划和县(区)规划，必须以本《纲要》为指导，主动与本《纲要》衔接，提出的目标、任务、措施等应以本《纲要》为主要依据，确保规划的协调和同步。充分发挥年度计划落实总体规划的作用，把《纲要》提出的任务目标分解落实到每一个年度计划中，保持实施的连续性。
实施政策调控。本《纲要》是指导未来五年全市经济社会发展的纲领性文件，政府及有关部门要依据《纲要》制定政策、安排投资，综合运用计划、财政、税收、金融等经济手段，推进规划实施，促进经济社会稳定健康发展。
落实目标责任。加强规划运行管理，对本《纲要》提出的发展目标、主要任务和重点建设项目，特别是约束性指标，要明确责任部门负责落实。对《纲要》中提出的政策性内容，相关责任部门要研究制定具体的实施意见加以落实。
优化经济发展环境。按照“领导开明、审批顺畅、执法公正、社会包容”的要求，坚持依法行政、标本兼治，加强发展环境问题治理，落实领导责任，完善评价体系和监督检查机制，严肃查处不作为、乱作为行为，切实减轻企业负担，积极营造优质高效的政务环境、公平竞争的市场环境、公平公正的法治环境、和谐稳定的社会环境，千方百计为油田服务、为招商引资服务、为壮大本土企业和小微企业服务、为全民创业服务，努力实现群众满意、企业满意、投资者满意。
加大对上争取。各县区、各部门要树立积极向上争取的意识，紧紧抓住国家新一轮东北老工业基地振兴等重大机遇，深入学习、研究、吃透国家和省相关政策，结合大庆实际，扎实做好规划衔接、项目谋划等基础性工作，积极沟通汇报，加强跟踪协调，争取更多的政策、项目、资金支持。
开展中期评估。严格执行规划中期评估制度，根据评估结果对规划进行调整修订。当经济运行环境发生重大变化或由于其他重要原因致使经济运行偏离规划目标太大时，及时提出调整方案，报请市人大常委会审议。
强化监督检查。建立规划实施监督考核机制，对规划的约束性指标、主要政策措施落实和重大项目建设情况进行监督检查，保证《纲要》顺利实施。
大庆市“十三五”规划指标体系表
| 类别 | 指标 | 2015年 完成 |
“十三五”时期 | 属性 | ||
| 2020年 | 年均增长（％） | |||||
| 经济 发展 |
地区生产总值（亿元） | 2983.5 | —— | 4 | 预期性 | |
| 非油经济总量（亿元） | 2076.4 | —— | 8 | 预期性 | ||
| 地方经济总量（亿元） | 1890.8 | —— | 10 | 预期性 | ||
| 社会消费品零售总额（亿元） | 1037.6 | 1330 | 5 | 预期性 | ||
| 第三产业增加值占地区生产总值比重（％） | 28.1 | 33 | —— | 预期性 | ||
| 石化工业占规上工业增加值比重（％） | 12.7 | 18.2 | —— | 预期性 | ||
| 农民合作社数量（个） | 1800 | 2800 | 9.2 | 预期性 | ||
| 农业综合机械化程度（％） | 91.5 | 95 | —— | 预期性 | ||
| 城镇化率（％） | 59 | 63 | —— | 预期性 | ||
| 创新 驱动 |
研究与试验发展（R&D）经费投入强度（％） | 2 | 2.5 | —— | 预期性 | |
| 每万人口有效发明专利拥有量（件） | 3.5 | 4 | 2.7 | 预期性 | ||
| 科技进步对经济增长贡献率（％） | 53 | 58 | —— | 预期性 | ||
| 高新技术产业增加值（亿元） | 694 | —— | 7.5 | 预期性 | ||
| 互联网普及率（％） | 55 | 85 | —— | 预期性 | ||
| 民生 福祉 |
城镇居民人均可支配收入（元） | 34407 | —— | 7 | 预期性 | |
| 农村居民人均可支配收入（元） | 13199 | —— | 7.5 | 预期性 | ||
| 全市学前三年教育普及率（％） | 85 | 87 | —— | 预期性 | ||
| 城乡义务教育学校标准化综合达标率（％） | 79.9 | 100 | —— | 预期性 | ||
| 城镇新增就业人数（万人） | 4.27 | 【18.5】 | —— | 预期性 | ||
| 城镇职工养老保险参保率（％） | 94 | 96 | —— | 预期性 | ||
| 城乡居民养老保险参保率（％） | 90 | 90 | —— | 预期性 | ||
| 城镇医疗保险参保率（％） | 98 | 98.5 | —— | 预期性 | ||
| 农村贫困人口脱贫（万人） | 2 | 【8.93】 | —— | 约束性 | ||
| 棚户区住房改造（套） | 564 | 【4500】 | —— | 约束性 | ||
| 城镇居民人均住房建筑面积（平方米） | 43 | 45 | —— | 预期性 | ||
| 人均预期寿命（岁） | 76.6 | 77 | —— | 预期性 | ||
| 生态 文明 |
新增建设用地规模（万亩） | 0.1325 | 【3】 | —— | 约束性 | |
| 森林增长 | 森林覆盖率（％） | 12.8 | 13 | —— | 约束性 | |
| 森林蓄积量（万立方米） | 1724 | 1857 | 1.5 | 约束性 | ||
| 万元地区生产总值用水量（立方米） | 70 | 55 | —— | 约束性 | ||
| 单位地区生产总值能源消耗降低（％） | 0.7971吨标煤/万元 | 完成省定目标 | 约束性 | |||
| 空气质量 | 城市可吸入颗粒物（PM10）浓度下降比例（％） | 62微克/立方米 | 完成省定目标 | 约束性 | ||
| 城市空气质量优良天数比率（％） | 87.4 | 完成省定目标 | 约束性 | |||
| 主要污染物排放减少（％） | 化学需氧量 | 2166吨 | 完成省定目标 | 约束性 | ||
| 氨氮 | 144吨 | 完成省定目标 | 约束性 | |||
| 二氧化硫 | 1176吨 | 完成省定目标 | 约束性 | |||
| 氮氧化物 | 17526吨 | 完成省定目标 | 约束性 | |||
| 注：“【】”为五年累计数，生态文明类指标2015年数值为当年绝对量。 | ||||||
名词解释
1、四个全面：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
2、五大发展理念：中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议提出，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。
3、五大规划：即大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划、黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革试验总体方案、黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划、全国老工业基地调整改造规划和全国资源型城市可持续发展规划。
4、三退三进：即畜牧养殖退出散养、进入大户，退出庭院、进入牧场，退出村屯、进入小区。
5、“三品一标”基地：指具有具体标识的绿色、有机、无公害的农产品种植性基地。
6、园中园：指依托原有产业园区，通过拉长产业链条，引进链条上的企业，在原有园区中形成配套园区，从而形成依托园区、集聚产业的发展新模式。
7、飞地经济：指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。
8、瞪羚企业：即成长性好、具有跳跃式发展态势的高新技术企业。
9、“四证合一”登记制度：即按“一表申请、信息共享、联动审批、一照四号”模式，将组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和工商营业执照合一，向企业统一颁发加载组织机构代码、纳税人识别号、社会保险登记编码的“一照四号”营业执照，不再另行颁发组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证的登记制度。
10、众创空间：即顺应创新2.0时代用户创新、大众创新、开放创新趋势，把握互联网环境下创新创业特点和需求，通过市场化机制、专业化服务和资本化途径构建的低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务平台的统称。
11、海绵城市：是新一代城市雨洪管理概念，指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”。国际通用术语为“低影响开发雨水系统构建”。
12、VOCs：挥发性有机化合物(volatile organic compounds)的英文缩写，在我国是指常温下饱和蒸汽压大于70Pa、常压下沸点在260℃以下的有机化合物，或在20℃条件下蒸汽压大于或者等于10Pa具有相应挥发性的全部有机化合物。
13、两基：即基本实施九年义务教育和基本扫除青壮年文盲。
14、“双元制”职业教育：即由企业和相应的职业技术学校共同完成的职业教育。所谓双元，是指职业培训要求参加培训的人员必须经过两个场所的培训，一元是指职业学校，主要是传授与职业有关的专业知识;另一元是企业或公共事业单位等校外实训场所，主要是让学生在企业里接受职业技能方面的专业培训。
15、教育“三通两平台”：宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通，建设教育资源公共服务平台、教育管理公共服务平台。
16、城市“十位一体”、农村“七位一体”综合救助体系：即对城市低保对象，实施集基本生活、就医、就学、就业、住房、供热、法律援助、用电补贴、殡葬服务、燃气补贴十位一体的综合救助体系;对农村低保对象，实施集基本生活、就医、就学、法律援助、用电补贴、殡葬服务、燃煤补贴七位一体的综合救助体系。
17、健康小屋：由政府进行配置，以健康教育、健康指导、健康干预为主要工作方法，通过免费的健康筛查，了解掌握居民的健康状况，指导居民形成健康生活方式，做到疾病早预防、早发现、早干预、早治疗。
18、“两癌”筛查：“两癌”指宫颈癌和乳腺癌。两癌筛查指通过先进的检查手段，排查出受检者是癌症还是一般的妇科疾病。
19、治未病：即采取相应的预防或治疗手段，防止疾病发生、发展。
20、社会治安防控“五大机制”：社会治安形势分析研判机制、实战指挥机制、部门联动机制、区域协作机制、防控体系建设责任机制等五大机制。
21、六张治安防控网：社会面治安防控网、重点行业和重点人员治安防控网、乡镇(社区)和村(居)治安防控网、机关和企事业单位内部安全防控网、信息网格防控网、边界地区治安防控网。
22、监督执纪“四种形态”：党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态;党纪轻处分和组织处理要成为大多数;对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数;而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极少数。
23、反对“四风”：即反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。
24、“三严三实”：严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。
