鄄城县国民经济和社会发展十三五规划纲要
“十三五”时期，是实现十八大提出的“两个百年”目标中第一个百年目标的最后一个五年规划，是我县全面建成小康社会的关键时期，是加快转变经济发展方式和全面深化改革的攻坚时期。“十三五”规划是我县下一个五年的行动纲领，是政府履行宏观调控和公共服务职责的重要依据。本规划主要阐明“十三五”期间鄄城县国民经济和社会发展的目标任务、发展重点和政策取向。
一、“十二五”时期经济社会发展回顾
“十二五”以来，面对复杂多变的国内外环境和经济形势，全县上下始终坚持以科学发展观为指导，全面贯彻“四三二一”发展思路，全力实施工业化和城镇化双轮驱动战略，全速推进“转变方式、项目带动、生态建设、普惠民生”步伐，综合实力在加快发展中跨越提升，社会建设在和谐发展中稳步改善，城乡建设在统筹发展中快速推进，发展后劲在创新发展中持续增强，是鄄城县改革开放以来经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众受惠最多的五年。考虑“十二五”后期全国经济步入新常态，进入增速换档、转型发展新阶段因素，总体全面完成“十二五”各项预定目标，为“十三五”经济社会科学发展奠定良好的基础。
(一)综合实力再上新台阶
“十二五”期间，2015年预计实现地区生产总值165.9亿元，年均增长15%(现价)。公共财政预算收入增势平稳，完成公共财政预算收入8.36亿元，年均增长15.9%。固定资产投资较快增长，全社会固定资产投资达到75.6亿元，五年累计完成283.79亿元，年均增长10.3%。
(二)结构调整取得新成效
预计三次产业比重由24.9:44.6:30.5调整为15.2: 51.1:33.7,工业主导作用进一步凸显，“培新扶强”构筑工业新优势效果明显，工业增加值占GDP比重由35.48%上升到45.63%,规模以上工业企业利税总额年均增长28.76%，化工、医药、发制品、农副产品加工等产业纳税额占规模以上工业企业纳税总额的比例达90%;粮食总产实现“十三连增”,达到91.47万吨以上;服务业成为经济增长新亮点，传统服务业优化升级，现代服务业加快发展，三次产业融合发展态势加速，商贸物流、特色旅游发展迅速，旅游消费总额突破10亿元，2015年，预计服务业增加值占GDP比重比2010年提高3.2个百分点。
(三)发展质效实现新进展
加快发展现代农业，促进农业提质增效，全县果、菜、中药材、油用牡丹标准化基地达15万亩，科技对农业增长贡献率达到51.5%。工业能耗增速放缓，万元GDP能耗下降17%，规模以上工业万元增加值能耗下降21%。大力实施品牌战略，新增山东名牌产品2个。创新驱动发展成效显现，设立了县首家山东省院士工作站，已建立各类工程技术研究中心3家和企业技术中心25家，高新技术企业达到15家，经济增长正逐步由主要依靠资源消耗向主要依靠科技创新转变。
(四)城乡建设呈现新亮点
城市规划建成区面积达到25平方公里，全县公路里程达2315.2公里，全县通油路行政村达到100%。城区环境更加生态宜居，交通设施更加便捷完善。先后实施临商路、孙膑路南延、泰山街、淮河街、温泉路、舜王路、济董线、黄河大街等道路升级改造工程，是我县道路建设投资最大、建设里程最长的时期，初步构建起以德商高速、济董路、鄄巨路和临商路为骨干、县乡道路为支线、乡村道路为节点的“六纵七横”城乡交通网络。完成护城河清淤、箕山河风景带治理、黄河公园建设、黄河公路大桥建设等一批重大基础设施项目，推进新城区建设、老城区改造、小城镇建设、农村危房改造等工程，雨污管网、公路网化、污水处理、电网改造等公共基础设施加快向农村延伸，全县100%的行政村达到县级以上文明村标准。城乡一体化建设加快推进，全县常住人口城镇化率达到40%。
(五)民生事业展现新气象
民生支出逐年增加，2015年，预计达到财政收入的70%以上。优先发展教育事业，城乡办学条件日趋改善，职业教育取得新突破，推行“订单式”技能培训，被推荐为全国农村职业教育和成人教育示范县;深化医疗卫生体制改革，新农合参合率达到99.9%，实施卫生惠民工程建设，城乡医疗卫生条件得到较大程度改善，大病救助比例标准提高至60%;社会救助水平不断提高，农村低保月人均补差达到140元，城镇低保月人均补差达到220元，全县城乡低保保障对象达到3.4万人;养老服务体系逐步完善，全县养老机构每千名老人拥有床位达到30张;大力开展“文体惠民”，基本实现了所有行政村文化大院、文化健身广场全覆盖。“平安鄄城”创建持续扎实，形成较为完善的信访处理机制和矛盾调解体系，在全省社会治安群众满意度调查中荣获全市第一名。
(六)居民生活迈向新水平
城乡居民生活条件明显改善。2015年，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别为20170元和11235元，年均分别增长11.5%和14.8%;金融机构年末存款余额由2010年的76.7亿元提高到195.3亿元，年均增长20.5%。
五年来，全县上下坚持工业立县、项目带动;坚持统筹协调、民生优先;坚持创新驱动、转型提升，经济社会发展取得历史性突破，发展成绩来之不易，建设精神弥足珍贵，创新精神影响深远，为“十三五”发展奠定了坚实的基础。但发展中也存在一些问题和不足，主要是：经济总量偏小，整体竞争力不强;龙头骨干企业缺乏，产业集中度低;经济结构不合理，城乡发展不协调;加快经济发展与资源环境承载矛盾比较突出;安全生产形势依然严峻;营商环境不够优化，市场活力有待进一步激发等。
二、“十三五”期间鄄城县发展环境
当前和今后一个时期，全面分析并准确把握“十三五”时期的有利条件和风险挑战，积极把握机遇，是谋划好“十三五”经济社会发展的基础和前提。
(一)国际国内环境
从国际环境看，世界经济仍处于金融危机后的复苏和变革期，整体环境复杂多变，博弈竞争更加激烈。各经济体都面临着深刻复杂的结构性矛盾，增速放缓分化，增长动力疲弱。受发达国家“制造业回归”战略和新兴经济体的产业同构竞争影响，国际产业分工格局加速重塑，全球经济复苏对我国经济的拉动效应难以同步放大。世界科技和产业变革孕育新突破，第三次工业革命成果初显端倪。以物联网、云计算、互联网、大数据等为代表的新一代信息技术广泛应用，特别是与传统产业的深度融合，既为迎头赶上提供了机遇，也存在与发达国家差距拉大的风险。地缘政治和大国关系更加复杂多变，国际金融形势日趋严峻，外部环境的不稳定性和不确定性增加。综上所述，国际大环境总体趋于利好，但来自外部的风险和挑战也不可小视。（知县网 www.ahmhxc.com）
从国内环境看，“十三五”期间，是经济增长、产业转型、改革创新高度融合的时期，是经济增效升级、跨越中等收入陷阱的重要阶段，国内条件深刻变化，经济发展进入新常态。受“三期叠加”的影响，国内经济下行压力加大，累积的经济运行隐性风险开始显性化，各类风险聚集演化并集中凸显的挑战突出，支撑高速增长的传统比较优势弱化，各种约束条件和结构性矛盾对经济快速增长的制约加大。同时也应看到，我国经济增长居世界前列，经济发展仍处于重要的战略机遇期。全面深化改革、全面推进依法治国渐进释放制度红利、激发市场活力，新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化蕴藏巨大发展潜能，绿色化发展创造更大市场空间，新技术、新模式、新业态、新产业孕育发展新动力，“一路一带”战略实施带来重大历史机遇，人力资源红利替代人口红利效应逐步显现，“双引擎”驱动发展作用日益增强，这些因素都将长期支撑国内经济平稳运行。
(二)省内环境
“十三五”时期我省与全国发展大势基本一致，经济减速与结构优化并行、新旧动力接续的新常态特征更加明显。产业结构由以重化工为主导向以战略性新兴产业、高新技术、先进制造业等为主导转变，发展动力由以要素投入为主导向以组织形式、商业模式等多元创新为主导转变，产业结构、需求结构不断优化，产业信息化、智能化、集约化程度逐步提升，跨产业融合、跨界发展态势明显加快。同时，工业化后期对钢铁、建材等传统支柱产业需求放缓，能源、机械重工等传统行业竞争更加激烈，产业同构和产能过剩问题突出，工业转型升级压力较大。服务业发展仍是短板，新兴服务业发展滞后。要素成本和资源环境约束压缩传统产业竞争力，能源消耗高、主要污染物排放量大，绿色化发展任务艰巨。人口红利比较优势减弱，“十三五”末65岁及以上人口比重将达到15.3%，提前进入老龄社会。社会转型期利益格局的深刻调整，对社会治理方式创新提出新的更高要求。总体来看，“十三五”期间，我省经济运行基本面将保持平稳，经济转型升级正朝着预期方向发展。
(三)周边环境
从区域环境看，我县地处鲁豫两省交界处，区位优势突出，随着以高速铁路、高速公路、机场、现代化综合交通枢纽为代表的基础设施升级，将为我县吸引人才、资金、信息等资源提供重要机遇;菏泽先后被列入《中原经济区规划》和《西部经济隆起带发展规划》，政策叠加优势更加明显，政策红利逐步释放;从发展阶段看，我县处于由工业化初期向工业化中后期过渡时期，产业结构由“轻工业化”向“重工业化”演变，技术密集型产业比重日趋加大，全省乃至全国创新驱动、转型升级的发展环境提供多重利好;同时，经济一体化使地区间经济合作与分工更加明朗，地域竞争也将更加激烈，便捷通达的交通加剧人才、物流、资金流等的“虹吸效应”;山东西部地区面临转型发展和跨越发展的双重压力，全省东西差距有进一步扩大的风险;领边区域存在资源相近、产业同构，存在低水平重复竞争现象。
三、“十三五”时期经济社会发展总体战略构想
(一)总体考虑
科学谋划“十三五”发展，必须积极适应新常态，把握新趋势，激发新动力，实现新跨越。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记对山东工作的总要求，牢记主题主线，突出加快发展，以富民强县为目标，以“四化同步”为方向，以创新驱动、提质增效、统筹发展为着力点，坚持“四三二一”工作思路，突出优化空间布局和城乡统筹发展，突出科技创新引领和产业结构调整，突出保障民生幸福和改善生态环境，提高经济发展内生动力、培育竞争优势，建设富裕、和谐、文明的新鄄城。
(二)指导原则
坚持深化改革、创新发展。把改革创新贯穿于各领域、各环节，加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，加快实施创新驱动发展战略，不断增强发展动力和活力。
坚持优化布局、集聚发展。按照区域背景和资源环境承载能力以及未来发展潜力, 优化空间开发格局，重点依托开发区和城镇，强化增长极，构筑产业带，打造集聚区，推动节约集约发展。
坚持重点突破、全面发展。突出发展医药化工、发制品和农副产品加工业，加快发展产业链，做大做强商贸物流和旅游业，培植发制品、户外家具等具有较强竞争力的产业集群，壮大经济实力。
坚持保护环境、持续发展。按照“在开发中保护、在保护中开发、保护生态优先”方针，把握好开发与保护的最佳结合点，努力开创生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路。
坚持齐抓共管、安全发展。坚守安全生产红线，建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任体系，强化生产经营单位安全生产主体责任，增强全社会安全生产意识和防范能力，促进安全生产与经济社会同步协调发展。
坚持以人为本，和谐发展。以保障和改善民生作为出发点和落脚点，着力推进基本公共服务均等化。着力发展社会事业，加强和创新社会治理，促进社会公平正义，使全体人民更多更公平地分享发展成果。
(三)发展目标
科学的规划目标,既是发展理念的体现,也是规划任务的具体化。党的十八大提出了到2020年全面建成小康社会的宏伟目标，涉及经济发展、教育文化、和谐社会、资源环境等各方面的要求。《西部经济隆起带发展规划》提出“经济发展速度、公共财政收入增速、城镇化发展速度、城乡居民收入增幅均适当高于全省平均水平。西部地区生产总值年均增长10%左右，公共财政收入占生产总值的比重逐步提高，逐年缩小与中东部地区的差距。”“到2020年，西部地区城镇化率达到60%左右。”“城乡居民收入增长与经济发展同步，到2020年接近全省平均水平”。“十三五”规划目标指标要全面贯彻落实国家战略部署和省级规划任务要求,将政府必须完成的一些任务作为约束性指标,将由市场起决定性作用的任务作为预期性指标。
1、主要指标设计
根据《国家发改委关于“十三五”市县经济社会发展规划改革创新的指导意见》(发改规划[2014]2477号)体现政府职能转变、体现不同主体功能定位以及考虑相关规划衔接协调的需要等相关要求，结合我县实际情况，初步构建了由经济发展、结构调整、人民生活、公共服务和资源环境五个方面24个指标组成的全县“十三五”规划指标体系基本框架。
(1)经济发展指标。综合反映“十三五”期间全县经济增长情况，选用地区生产总值、人均GDP、地方财政收入、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸进出口总额、三次产业比等7项常用的、稳定的经济指标，对经济发展的总体状况、地方财力状况和经济发展后劲进行综合表述。
(2)人民生活指标。综合反映城乡居民生活水平和质量的基本状况。由城镇居民人均可支配收入、农民人均可支配收入、总人口、人口自然增长率、城镇化率等5项指标组成。
(3)公共服务指标。综合反映科技、卫生等各项社会事业以及社保、就业的发展状况。由城镇登记失业率、新型农村合作医疗覆盖率、城镇职工基本养老保险覆盖人数、五年累计新增城镇就业人数、五年累计转移农村劳动力等5项指标组成。
(4)资源环境指标。综合反映经济社会与人口、资源、环境的协调及可持续发展的状况。由森林覆盖率、耕地保有量、单位GDP综合能耗、主要污染物排放总量减少、城市垃圾无害化处理率、城市污水处理率、空间开发强度等7项指标组成。
2、重要指标测算
(1)经济增长指标。“十二五”前四年，鄄城地区生产总值分别增长“13.2%、12.8%、11.9%、10%”,年均增长11.97%，比全省高2.22个百分点，比全市低0.32个百分点。预计2015年鄄城地区生产总值增长8.5%。同时，我县经济相对欠发达，发展是解决一切问题的关键，“十三五”时期仍需要保持一定的增长速度。另一方面，“十三五”时期我国潜在增长率比“十二五”时期有所降低，要更加注重发展的质量和效益。目前，省、市“十三五”GDP年均增长指标分别确定为7.5%、8.5%。综合以上因素，建议按年均增长8%左右把握，到2020年GDP达到249.5亿元。
(2)居民收入指标。党的十八大提出，到2020年城乡居民人均收入比2010年翻一番。“十二五”前四年，我县城镇居民人均可支配收入分别增长14.06%、13.36%、10.6%、9.81%，农民人均纯收入分别增长22.57%、14.85%、13.68%、12.05%，农民收入增速超过城镇居民收入。县委、县政府积极回应人民群众对美好生活的新期待，加快推进新型城镇化，推动服务业繁荣发展，积极推进万众创新大众创业，下大力气保障改善民生，将为“十三五”期间增加居民收入带来重大机遇。据省统计部门预测，“十三五”时期全省城镇居民、农村居民人均可支配收入年均增长分别在7%-8%区间、8%-9.5%区间。综合考虑，建议“十三五”城乡居民收入增速按8.5%左右确定，这一速度既与地区生产总值保持同步，又可确保至少提前两年实现翻番，总体上稳妥可行。
(3)经济发展质量指标。一是公共财政预算收入。这是反映综合实力的关键指标，对保障政府履职尽责，促进经济可持续发展具有重要意义。目前，我县公共财政预算收入占地区生产总值的比重偏低，提升的空间和潜力较大。“十三五”时期，通过加快实施产业提升工程，着力发展壮大六大主导产业，积极培育发展战略性新兴产业和现代服务业，将可推动财政收入稳步扩大。建议将增速确定为8%左右，力争到2020年公共财政预算收入超过12.28亿元。二是三次产业结构。主动适应经济发展新常态，全力加快转调创进程，努力实现鄄城经济转型升级、提质增效和内涵发展。“十三五”期间，采取多种举措，力争把服务业打造成产业转型升级的新引擎，建议2020年三次产业结构调整为12:52:36。三是规模以上固定资产投资和社会消费品零售总额。适应经济发展新常态下发展动力的深刻变化，把需求结构调整的重点放在扩大内需上，充分发挥投资的关键作用、消费的基础作用。初步预计，“十三五”期间，全县规模以上固定资产投资和社会消费品零售总额年均增速分别为15%和13%左右，投资增速高于全市平均水平1个百分点，社会消费品零售总额增速与全市持平。（知县网 www.ahmhxc.com）
(4)生态环保管控指标。综合考虑《西部经济隆起带发展规划》相关要求，建议到2020年常住人口城镇化率达到50%，林木绿化覆盖率达到16%，空间开发强度达到250万元/亩，耕地保有量达到100.48万亩。
四、优化空间布局
(一)空间布局
根据资源环境承载能力、现有开发强度及发展潜力，统筹考虑生态保护、经济布局和人口分布，优化空间结构，将县域划分为重点开发区、集约开发区和控制开发区，强化空间管制，促进人与自然和谐发展。
重点开发区。主要包括中心城区和凤凰、陈王、郑营组成的核心集聚区，该区域要依靠较强的资源环境承载能力、较好的经济和人口集聚条件，走创新驱动转型发展和差异化发展的路子，坚持产业发展的高端化、集聚化，通过创新资源的高效配置和综合集成，创新招商模式，下大力气引进一批技术含量高、带动能力强、产业链条长、财政贡献大的好项目大项目，大幅提升产业核心竞争力和单位面积产出率，做大做强优势产业，真正成为全县投资、创新、发展的重点区域。
集约开发区。主要包括阎什、引马、彭楼、富春等主要城镇建成区与城镇建设扩展区，该区域应突出资源集约利用和环境保护，优化工业发展和城镇经济结构，促进工业化与城市化、开发建设与生态保护的良性互动，改善投资创业环境，提高产业和人口承载力，努力成为促进城乡融合的示范区，成为体制机制创新的试验田，成为经济发展和人口集聚的重要载体。
控制开发区。主要包括箕山镇、临濮镇、大埝镇、左营乡等，该区域是鄄城县优质粮棉、畜牧养殖、绿色果蔬以及生态文化旅游等重要功能汇集区。要控制开发强度，注重生态环境的保护与整治，避免环境污染和景观破坏，在资源环境承载力限度内适度发展低消耗、可循环、少排放的生态产业。
(二)产业布局
立足于充分发挥市场配置资源的决定性作用，明确区域功能定位，调整优化优势产业、战略性新兴产业和现代服务业空间布局，引导产业合理集聚发展，打造“双星拱月、三翼齐飞”产业发展新格局：以鄄城县中心城区和工业园区为“圆月”，以凤凰镇和郑营镇为“双星”，形成沿黄、中部、南部三条产业发展“翼”。
“圆月”，即鄄城中心城区和工业园区，该区域是鄄城县产业发展的核心区，未来将形成以农副产品加工、化工、发制品、医药、户外休闲用品、机械加工六大产业为支柱，机械加工、服装加工、建筑装饰材料、塑料制品加工等其他产业协调发展的产业格局。
“双星”，指凤凰、郑营两个核心乡镇，是县域核心集聚区的重要组成部分，围绕中心城区，形成中心城区的卫星城，是鄄城发制品产业的重要集聚区。引导两镇与中心城区对接，城镇各类用地布局应与中心城区总体布局结构相对接。
“三翼”，即临濮镇--董口镇--旧城镇—李进士堂镇—左营乡沿黄产业发展带，主要发展特色沿黄旅游业和绿色有机农业;富春乡--郑营镇--引马镇中部产业发展带，以发制品产业、纺织服装为主，并促进发制品商贸物流业的发展，形成国内具有较强影响力的发制品产业聚集区;临濮镇--什集镇--彭楼镇--阎什镇南部产业发展带，以医药产业、木材加工为主，形成中药材种植、生产、销售产业集群，打造中药材产业区。
(三)城镇布局
规划形成 “一核、四带、多点”的城镇体系空间结构。
“一核”，是指核心集聚区。由两部分组成：中心城区(古泉、陈王)和凤凰、郑营一体化发展区。
“四带”，是指沿黄城镇带、沿金堤城镇带、沿沙河城镇带、温泉旅游带。
“多点”，是指依附于以上几个轴带的乡镇节点。
| 专栏1：县域城镇体系空间结构 核心集聚区：中心城区、郑营、凤凰一体化发展区； 沿黄城镇带：临濮、董口、旧城、李进士堂、左营； 沿金堤城镇带：临濮、富春、郑营、引马、红船、箕山； 沿沙河城镇带：什集、彭楼、阎什； 温泉旅游带：董口、城区 多点：各乡镇。 |
五、加强基础设施建设
坚持基础性、战略性、先导性方向，统筹谋划、科学布局，加快改善交通、能源、市政、水利、信息、环保等城乡基础设施薄弱环节，强化项目带动、投资拉动，千方百计加快项目建设，构建适度超前、功能配套、管理科学、安全高效的现代化城乡基础设施体系。
(一)建设现代综合交通体系
强化综合交通理念，加强道路交通设施建设。推进国省道扩建改造，加快县乡村公路改造，提高公路通达能力，建成以德商高速、国道G240、省道S338济董路、省道S339巨鄄路为骨架，县乡道路为支线，乡村道路为节点的“六纵七横一环”公路网。加快实施“以桥代渡”工程，彻底解决沿黄群众过河难问题。依托阎什镇火车站、德商高速公路阎什入口，加快建设货运枢纽中心——菏泽市物流园区。
| 专栏2：交通建设项目 1.S259临商线鄄城县旧城镇至李庄段改建工程。路线全长12.7公里，采用一级路标准，总投资1.72亿元。 2.临商线鄄城至菏泽段大中修工程。全长27.1公里，路面宽度23-30米，总投资3.8亿元。 3.巨鄄线鄄郓交界至鄄城段改建工程。全长37.3公里，采用一级路标准，路面宽度24.5米，总投资5.6亿元。 4.S338济董路鄄城至董口改建工程。全长10KM，采用一级路标准，路面宽度24.5米，总投资1.4亿元。 5.旧城黄河大桥。全长7.6KM，公路I级，桥面宽度为28米，总投资15.1亿元。 6.董口黄河大桥。全长9.5KM，公路I级，桥面宽度为28米，总投资18.9亿元。 7.沿黄路升级改造工程。左营、旧城、董口、临濮等乡镇，建设里程47.6公里，总投资4.7亿元。 8.县道改造工程。陈王等17个乡镇（街道办事处），建设里程202.6公里，总投资3.8亿元。 9.乡道改造工程。陈王等17个乡镇（街道办事处），建设里程177.7公里，总投资1.6亿元。 10.村道改造工程。陈王等17个乡镇（街道办事处），建设里程1200公里，总投资4.8亿元。 |
(二)增强能源供应保障能力
优化能源布局和结构，加快发展新能源和可再生能源，建设稳定、经济、清洁、安全的能源供应与服务体系，着力抓好生物质发电、风力发电、光伏发电等项目建设。新建110kV变电站3座、35kV变电站2座;扩建110kV变电站2座;改造110KV变电站1座，35kV变电站4座。新建110kV线路10条，35kV线路13条;改造110KV线路2条、35kV线路3条。形成各级电网协调发展、结构合理、技术先进、经济高效的现代化电网。
| 专栏3：能源建设项目 1.35kV红船输变电扩建工程。新增两台20兆伏安主变，新建两条35kV线路，共计19公里，总投资3372万元。 2.35kV左营—旧城线路新建工程。新建一条35kV左营变电站至35kV旧城变电站的联络线路，线路总长约15公里，总投资1600万元。 3.35kV李进士输变电工程。新建一座35kV变电站，新增两台20兆伏安主变，新建两条35kV线路，线路总长约14公里，总投资约1400万元。 4.220kV冀庄（孙膑）变电站110kV、35kV配出线路新建工程。规划配套新建110千伏配出线路3条和35千伏配出线路6条，长度分别为25公里、48公里，总投资4600万元。 5.菏泽鄄城冀庄（孙膑）220kV输变电工程。新增一台180MVA主变，新建一条220kV线路，总投资2.5亿元。 6.菏泽鄄城信义220kV变电站扩建工程。扩建一台180MVA主变，新建郓城-信义220kV线路64.9km，总投资 1.57亿元。 7.菏泽鄄城彭楼110kV输变电工程。新增一台50MVA主变，同时新建110kV线路13.5km，总投资 4600万元。 8.菏泽鄄城双庙110kV输变电工程。新增一台50MVA主变，同时新建110kV线路同塔2条共计22km，总投资3900万元。 9.长青生物质发电项目。位于鄄城工业园区，占地200亩，规模为130吨振动炉排炉，30MW发电机组，使用麦秸、玉米秸、树皮为原料，进行生物质发电。建成投产后，年产2.2亿度电，利润5000万元，总投资 3.6亿元。 10.鄄城上新光伏发电有限公司20MW光伏发电项目。位于彭楼镇雷泽湖水库，建设20兆瓦太阳能光伏发电系统以及逆变器、变压器、汇流箱、配电设备等，总投资1.6亿元。 11.宣力新能源菏泽鄄城左营风电场项目。在鄄城县临濮镇、富春乡、郑营镇境内，东起孙楼村、西至吴楼村、南起小陈庄、北至西张庄。用地规模1.1543公顷，装机总容量150MW，主要建设75台2MW风力发电机组，75台箱式变压器，新建110KV升压站一座。总投资121919万元。 12.鄄城兴泽光伏电力有限公司20兆瓦光伏发电项目。位于鄄城县临濮镇、董口镇，建设20兆瓦太阳能光伏发电系统以及逆变器、变压器、汇流箱、配电设备等,总投资19001万元。 |
(三)全面提升市政基础设施
加快城市交通设施建设，提高城市道路标准和路网密度，完善城区路网结构，促进城市内外交通衔接，强化公共停车场等设施配套。实施公交优先发展战略，建设大型公交客运站，新开通城区公交线路9条，县城至乡镇线路16条，乡镇至村线路90条。加强城市供水设施和防洪排涝系统建设，促进制水工艺和管网改造，提高供水水质，加快推进污水集中处理和垃圾无害化处理，发展管道供气，健全市政基础设施功能，提高人口承载能力。进一步完善农村公路路网建设改造。推进农村水、气、通信等设施建设，改善农村生产生活条件。
| 专栏4：市政基础设施建设项目 1.鄄城县城区污水管网工程。污水管网总长度167公里，总投资2.5亿元。 2.鄄城县城区雨水管网工程。雨水管网总长度166公里，总投资2.3亿元。 3.鄄城县城区道路工程。道路总长度60公里，总投资2亿元。 4.鄄城县经济开发区污水处理厂 。二期工程(扩建)，日处理量2万吨，总投资 5200万元。 5.濮水公园建设。位于濮水河两侧，设计范围西起古泉路东至陈王路，全长2.7公里，总规划面积89.4万平方米，水域面积27万平方米，总投资2亿元。 |
(四)构建信息网络体系
统筹信息网络规划、建设和管理，促进网络资源共享和互联互通。实施“互联网+”行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，强力推进工业化与信息化深度融合。鼓励建设“数字城市”和“数字社区”，提高城市公共管理和服务水平。加快建设标准统一、功能完善、互联互通、安全可靠的电子政务网络平台。加强电子商务基础设施和交易保障设施建设，积极培育电子商务服务，深化电子商务应用。
(五)完善现代水利体系
坚持节水优先、空间均衡、系统治理的原则，深入推进重大水利工程建设，完善供水网络，强化水资源管控，促进经济结构调整、用水方式转变和水生态环境改善，构筑安全、稳定、可持续的水资源保障体系。加强水源与供水工程建设，合理规划，确保城乡供水安全。建成一批具有防洪、灌溉、供水等功能的综合水利枢纽，提高防灾减灾能力。
| 专栏5：水利设施项目 1.鄄城县饮水安全工程。解决17个乡镇办事处，86.17万人的饮水问题。农村饮水安全的覆盖率达到100%，居民通水率达到95%以上。 2.鄄城县饮水提质增效工程。扩建箕山河净水厂5.5万吨/天，电厂水库净水厂0.5万吨/天。升级改造村内外支管网903.0千米。 3.淮河流域重点平原涝洼地南四湖区治理工程。总投资8600万元。 4. 旧城灌区续建配套与节水改造。总投资1.57亿元。 5. 鄄城县节水灌溉增效示范工程。总投资1.3亿元。 6. 鄄城县治涝工程。总投资2.4亿元。 7. 鄄城县抗旱应急水源工程。总投资2000万元。 8. 鄄城县水生态保护与修复工程。总投资1亿元。 9. 鄄城县水土保持风沙片治理工程。总投资2000万元。 |
(六)加强计量管理基础工作
在用强制检定的计量器具检测合格率及检测覆盖面进一步提高。到“十三五”期末，列入国家强制检定目录的计量器具和标准器具受检率达到100%;用于量值传递的计量标准完好率达到100%;计量检测体系和整体水平进一步完善和提升。年销售收入500万元以上的企业达到国家规定的计量检测保证规范要求;继续加强技术机构建设。到“十三五”期末前，进一步完善计量检定项目，结合我县实际情况，建立车用天然气加气装置的检定标准项目。
(七)大力实施标准化战略
结合全县经济社会发展的实际，以市场为主导加快各领域国际标准、国外先进标准的推广和应用，逐步建立政府标准更优、社会组织标准更活、企业标准更高的标准实施、评估和服务体系。力争到2020年，我县企业参与国内外标准化活动的能力显著增强，高新技术产业、战略性新兴产业创新成果标准转化率大幅提升，重点产业采用国际先进标准比率明显提高，在社会管理、公共服务、环境保护、节能减排、传统产业优化升级以及现代农业等重点领域开展标准化示范项目1项以上，主导和参与制定国际标准、国家标准、行业标准2项以上，国家和省级标准化示范、试点项目2个以上。建成满足社会需要的标准信息公共服务平台。
大力实施品牌建设，提升质量发展水平。要坚持“抓质量、保安全、促发展、强质监”的工作方针，充分利用社会资源、广泛运用多种手段，推动质量监管工作由“平面化、单一化”转向“立体化、综合化”，形成全方位、高效率的监管工作格局。建立完善扶优扶强工作机制，引导企业追求品牌效益;推进质量诚信体系建设，营造诚实守法的法治环境;推动自主品牌建设，发挥品牌引领作用，构建有利于品牌发展的长效机制和良好环境，增强地方产业经济核心竞争力。推进质量诚信体系建设，探索企业质量信用信息在市场条件下的应用工作，建立完善质量失信企业“黑名单”制度，逐步形成激励崇信、惩戒失信的质量信用监督机制。围绕特色优势产业，加大高质量、高技术、高附加值新产品的研制力度，推动产学研结合，培育一批集研究、设计、制造于一体的创新型企业。“十三五”末，力争创建国家级品牌1个，省级品牌3个，市级品牌7个。
六、推进新型城镇化
坚持因势利导、突出特色，以人的城镇化为核心，以增强综合承载力为支撑，以体制机制创新为保障，以小城镇建设为重点，加快转变城镇化发展模式，走以人为本、四化同步、科学布局、生态文明、文化传承的新型城镇化道路。
(一)有序推进农业转移人口市民化
提高城镇人口素质和居民生活质量，把在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务。充分尊重农民意愿，支持有能力在城镇居住生活的农业转移人口进城落户，引导农业转移人口合理流动。完善人口服务和管理制度，全面推行流动人口居住证制度。逐步实现城乡居民在公共服务等方面享受平等待遇，实现居民基本养老保险全覆盖。
(二)提升完善城市功能
本着“依法征收，让利群众”的原则，进一步加大老城区改造和新城区开发，有计划、分步骤地规划开发一批条件成熟的片区，特别要合理布局一批城市综合体，高起点定位，高层次设计，高水平建设，高规格配套，全面提升县城的整体档次。十三五期间，重点实施好粮食局片区、广场南片区、老城区、商业局片区、王建场片区、董楼片区、濮水新村、金山新村二期等。加快县城基础设施建设，提高管理水平，保护历史传统文化，加快实施“一环、五水、两带”生态景观建设，提高城市品位，营造良好人居环境。加快城区功能完善和提升，优化城区生活设施布局，完善便民利民服务网络，打造包括公交站点、绿地公园、健身设施、停车场、快速充电、物流配送、便民超市、平价菜店、家庭服务等在内的十五分钟便捷生活服务圈。十三五末，县城区规模达到35平方公里。
(三)推进小城镇建设
因地制宜，突出特色，明确镇域经济发展方向，宜农则农，宜工则工，宜商则商，宜旅游则旅游。根据历史沿革、自然条件、产业特点、市场规律确定小城镇发展脉络和功能定位。城区周边乡镇，定位为“卫星城”，结合自身特色，在城镇功能、设施配套、产业选择等各个方面加强对接，为承接将来城区扩张留足空间。地域偏远乡镇，夯实产业基础，提升承载能力，努力打造具有较强吸引力、辐射力的中心镇，为将来人口聚集、实现“就地城镇化”打牢基础。（知县网 www.ahmhxc.com）
(四)加快农村新型社区建设
优化村庄布局，坚持群众自愿、因地制宜、量力而行、依法推进，在切实保障农民合法权益的前提下，以城边村、园区周边村、经济强村为重点，建设农村新型社区，推动生产方式和生活方式转变。加强村庄建设与产业发展融合，依托区位条件、自然资源，打造一批以特色农业、专业加工、休闲旅游、商贸流通为主的农村新型社区。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，提高农民综合素质，发展农村公共事业，有效推进社会主义新农村建设。
| 专栏6：社区建设项目 1. 左营社区建设项目。位于左营乡南街，搬迁6个村2836户、8508人，完善配套设施，总投资5.6亿元。 2. 孙沙沃社区建设项目。位于左营乡孙沙沃，搬迁2个村900户、2703人，完善配套设施，总投资1.8亿元。 3.引马社区。位于引马镇驻地，建设容纳1.6万人居住的新型社区，总投资12亿元。 4.申河口社区。位于引马镇驻地南4公里，建设容纳7300人居住的新型社区，总投资2亿元。 5.金堤社区建设项目。位于临商路与鄄巨路交汇，占地240亩，总投资3.2亿元。 6.文化广场片区开发。位于郑营镇驻地，占地330亩，总投资4亿元。 7.阎什镇沈楼社区。位于沈楼村，总投资7800万元。 8.大埝镇中心社区建设。位于镇驻地，建设住宅楼房及配套设施，总投资5亿元。 9.东魏庄社区建设。位于大埝镇东魏庄，建设住宅楼房及配套设施，总投资2亿元。 10. 张楼社区建设。位于大埝镇张楼，建设住宅楼房及配套设施，总投资2亿元。 11.临濮新型社区。位于临濮南街，总投资1420万元。 12.北董庄新型社区。位于临濮镇北董庄，总投资1260万元。 13. 李进士堂镇芦井村、苏门楼村滩区迁建工程。位于李进士堂镇驻地西北部，建设安置房等，总投资1.53亿元。 14. 旧城社区新型农村建设。位于旧城镇北李庄新村，总投资1.2亿元。 15. 各乡镇分散户农村危房改造。新建一层平房3000套，每套约60平方米，总投资9000万元。 |
(五)加快发展镇域经济
因地制宜，突出特色，明确镇域经济发展方向。依法推进扩权强镇改革，增强镇域经济动力和活力，加快城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化等步伐，全面做强镇域经济。到“十三五”末，各乡镇地方财政收入力争达到3000万元以上，过亿元的镇占比10%以上。
七、产业转型升级
以产业园区和产业集群为载体，坚持“凤凰涅��，腾笼换鸟”，大力实施高端高质高效产业发展战略，推动农业产业化、生态化发展，工业集群化、高端化发展，服务业高级化、均衡化发展，着力推动三次产业融合发展，加快构建现代产业发展新体系。
(一) 做大做强特色农业
坚持用工业化理念谋划现代农业发展，以市场需求为导向，建立农业标准化信息化体系，着力提高绿色、无公害、有机、特色农产品比重。建设农业科技园，抓好特色农业品牌培植和新型农业功能拓展，用先进技术改造传统农业。依托现有资源，扩大加工规模、优化产品结构，积极发展农副产品精深加工，变资源优势为产业优势。
抓好粮食稳产增收创建工程。实施农业科技示范工程，落实强农惠农政策，开展农田水利基本建设，完善“旱能浇、涝能排”灌排工程体系，不断改善农业生产条件。加快实施国家新增千亿斤粮食产能规划，开展粮食高产创建活动，强化粮食的优质、高产、高效和安全管理，建设集中连片粮食生产基地，提高商品化率和加工增值水平，创建粮食高产示范县。
| 专栏7：农业基础设施建设项目 1. 旧城镇千亿斤粮食项目建设。位于临商路旧城段以西，总投资3000万元。 2. 旧城镇高标准基本农田建设。位于临商路旧城段以东，总投资1400万元。 3. 苏泗庄灌区续建配套与节水改造。总投资2.07亿元。 4. 左营滩区高标准农田建设项目。位于左营乡黄河滩区，建设高标准农田3万亩，总投资6000万元。 5. 八支沟南高标准农田建设项目。位于左营乡八支沟以南，建设高标准农田1.5万亩，总投资3000万元。 6. 2016-2020年度高标准基本农田建设项目。位于17个乡镇（街道办事处），38.87万亩高标准基本农田，建设桥涵、机井、田间道路等，总投资3.73亿元。 |
发展特色农业经济。坚持“区域化专业化规模化经营，产前产中产后一体化”理念，加快发展中药材、油用牡丹、瓜果等主导产业;大力发展生态农业、观光农业;广泛开展植树造林活动，以路域绿化、村镇绿化和农田防护林为主体建设生态防护林体系，加快绿色通道、农田林网、村庄绿化等工程建设。打造生态养殖基地，重点发展鲁西黄牛、青山羊、小尾寒羊、中国斗鸡四大特色畜禽品种;大力发展生猪生产，力争建成全国生猪生产大县。
| 专栏8：特色农业产业化项目 1. 彭楼镇万亩油用牡丹基地。建设1.5万亩油用牡丹基地，并开发牡丹旅游、牡丹油加工项目，总投资5亿元。 2.鄄城中药材省级农业科技园区。建设中药材种植、加工、研发基地，总投资1亿元。 3.山东金威农业开发项目。建设面积18万平方米，主要建设中药材加工、物流、电子商务、中药饮片、中成药制造、仓储及中药储备库，总投资1.5亿元。 4.高标准蔬菜大棚建设项目。位于左营乡管寺、胡楼、陈良。建设钢构蔬菜大棚4500亩，总投资1.8亿元。 5. 营子花卉苗木基地。位于引马镇营子，种植2000亩花卉苗木，总投资1.1亿元。 6.土车刘桃园。位于引马镇土车刘，种植千亩桃园，总投资5000万元。 |
推进农业产业化经营。积极培育新型经营主体，引导和规范土地经营权向种养大户、家庭农场、农民合作社、产业化龙头企业有序流转，重点支持粮食、果蔬、牡丹、畜禽等规模化种植养殖。鼓励引导社会资本发展现代种养业，推动规模化、集约化、产业化经营，促进一二三产业融合互动。推进具有比较优势的林木、畜产品加工等规模化生产，建设大型农产品加工基地。大力推广“龙头企业+合作社+基地+农户”的产业化模式，推进订单农业，提高农产品加工水平。到2020年，力争规模以上企业实现销售收入225亿元左右，带动基地面积达到30万亩以上。进一步深化生产合作、供销合作、信用合作“三位一体”建设，扩大政策性农业保险覆盖面，推进资源要素向现代农业生产经营主体集聚。
4、打造“一村一品、一乡一业”。十三五期间，持续推进“一村一品、一乡一业”发展战略，壮大农村经济、增创农村发展新优势，发展区域经济、打造鄄城发展新活力。紧紧围绕我县中药材、发制品加工、畜禽养殖、瓜菜种植、食用菌栽培、农副产品加工、乡村旅游等七大特色产业，通过整合资源要素、构建新型经营体系和打造特色优势品牌，促进整村、整镇农业生产的规模化、标准化和产业化，实现农业结构调整、产业升级和农民增收。到2020年，全县市级及以上专业镇发展到10个，专业村100个，“三品一标”认证的农产品达到200个，优质农产品基地达到60万亩。
(二)加快推进工业转型升级
深入实施“工业强县”战略，主攻大产业、培植大集团，招引大项目，壮大中小企业，加快推进主导产业、大型企业集团和工业园区发展，加快构建以高端产业、终端产品、集约发展为主体的现代工业体系。
1、做大做强主导产业。依托骨干企业，集中要素资源，加大研发力度，延伸产业链条，发展精深加工，培育产业集群。
农副产品加工产业。依托尚百丽家具、东宇鸿翔人造板、建东木业等骨干企业，积极开发生产高档产品，不断拉长产业链条，提高精深加工效益。依托亘古泉啤酒、中禾健元生物科技、陈王酒业等骨干企业，不断提高产品档次，逐步扩大产量，提高市场占有率。依托泰丰纺织、鲁鑫纺织、海诚纺织等骨干企业，整合延伸纺织服装业价值链，调整产品结构，增强产品市场影响力和竞争力。利用纺织行业协会，建设纺织产业服务平台，建立先进、高效、稳定的纺织行业信息网络、信息数据库和信息服务体系，引进开发新工艺、新技术，推动企业快速健康发展。
化工产业。为青岛碱业股份有限公司搞好服务，充分发挥丰富的岩盐资源优势，综合考虑资源质量、环境容量、水资源总量以及国内外盐化工产业发展趋势，建设盐化工和精细化工产业园。按照规模化、园区化、基地化和循环经济的模式，大力发展有机氯和高附加值产品，延伸产业链条，推进盐化工与精细化工协调发展。
发制品产业。立足资源优势，加强规划引领，发展产业集群，抓好第一、第二、第三、第四发制品产业园的建设和管理，建设北方最大的发制品产业集聚园区。坚持科技兴发，加大研发投入，加快从原始产品、低档产品加工向精细产品、名优产品、终端产品生产转变，整体提升产业层次。实施品牌战略，强化宣传引导，通过树立一批品牌企业，打造“北方发都”品牌形象。
医药产业。突出高品质、创新性和科技性特点，依托舜王城中药科技园有限公司、鲁药制药等骨干企业，加强生物技术药物创新研究，形成中药材种植、加工、提取产业链条。突出抓好舜王城中药科技园、中药产业园、鲁药工业园等项目建设，推动企业资产重组和战略合作，壮大企业实力。
户外休闲用品产业。依托尚百丽家具、斯维特户外用品、滕世家、户外家具产业园等骨干企业，加快100个扶贫村加工点建设，迅速提高我县出口创汇能力。
机械加工产业。依托富顺光电科技公司、博奥华干馏炉研发公司、鑫路源交通设备制造公司、致远科教仪器公司、红旗威斯特专用车公司等重点机械加工企业，鼓励和引导企业开发高技术含量产品，打造极具竞争力的战略品牌，促进机械加工产业加快发展。
2、实施产业集聚发展战略。依据全县工业发展现状，大力实施产业集聚发展工程，打造优势产业集群。充分发挥骨干企业和大项目的带动作用，通过系列优惠政策吸引产业链条整体转移和关联产业协同转移，支持拥有自主知识产权、核心竞争力强和顺应市场需求的企业加快发展。引导中小企业向“专、精、特、优”方向发展，构建以大企业为龙头、产业产品为链条、中小企业相配套、合作共赢的发展格局。到2020年，力争主营业务收入超过10亿元的企业(集团)10家，其中超过50亿元的3家。
3、实施园区提升工程。坚持政府主导、市场运作、企业实施、自我积累、滚动建设、科学发展的园区管理体制和运行机制，在提升规划、配套、管理水平上下功夫，从集约用地、投资强度、技术装备、环保水平、安全准入等方面严格把关，切实提高入园项目门槛，提升工业园区产业层次和发展水平。加大基础设施投入，完善水、电、路、气及污水处理等基础设施及建设，切实提高综合承载能力，使工业园区真正成为主导产业的主要承载地。到十三五末，开发区面积达到70平方公里(东至德商高速，南至金堤，西至鄄五路，北至四支沟)。
4、增强研发创新能力。把科技创新作为转型发展的关键抓手，着力强化企业创新主体地位和主导作用，确保科技研发投入大幅度增加，构建促进创新发展的体制机制。加强创新载体和创新平台建设，加快建设科技企业孵化器、工程技术研究中心、企业技术中心、工程实验室等创新平台，切实增强创新服务能力。大力发展高新技术产业，帮助企业搞好发明专利和科技成果申报，加快向高新技术企业迈进。支持企业与高校院所开展产学研合作，突破关键核心技术，努力形成以创新为主要引领和支撑的发展方式，依靠创新实现提质增效、转型升级。
| 专栏9：工业产业项目 1.山东舜元药业有限公司项目。位于彭楼镇，建设10万平米车间，生产丹参酮及中药饮片加工，总投资4.5亿元。 2.山东绿能中科环境科技有限公司船用余热发电机组及系列地（水）源热泵中央空调生产项目。年产船用余热发电机组2000台、系列地（水）源热泵中央空调1万台，总投资5.6亿元。 3.山东卓明生物制药有限公司项目年产500吨替格瑞洛项目。位于凤凰路西，占地80亩，建筑面积5.3万平方米，总投资2.5亿元。 4.山东星灵光电科技有限公司LED芯片封装及节能灯具产业化项目。年产功率型LED 芯片10 亿颗、LED 发光二级管1.2 亿颗和160 万只灯具，总建筑面积13.2万平方米，总投资2亿元。 5.年产5万吨草酸项目。位于浙江工业园，建设车间及科研楼，总投资5亿元。 6.第二浙江工业园建设项目。位于北环路北，计划入驻项目20个，总建筑面积40万平方米，总投资30亿元。 7.山东辉创中药科技产业园建设项目。位于鄄城县彭楼镇，舜王城中药材市场北，建设生产厂房、办公楼、宿舍楼等共50万平方米，总投资10亿元。 8.鄄城县第三、第四发制品产业园建设项目。位于鄄城县工业园区，计划建设规模100万平方米，拟入驻项目60个，总投资30亿元。 9.青岛碱业搬迁项目。主要生产35万吨/年纯碱，氯化钙25万吨/年，真空盐100万吨/年，小苏打5万吨/年。占地800亩（一期建设用地约400亩），主要建设卤水净化、重碱、压缩、煅烧等车间10座，总投资15亿元。 10.鄄城县精细化工产业园建设项目。年产200万吨烧碱、环氧氯丙烷、三氯乙烯、甲苯二异氰酸酯等精细化工产品，一期规划面积2.3平方公里，精细化工项目12个，总投资167亿元。 11.户外休闲用品产业园。一期30万平方米，建设双层标准化车间17栋。 |
(三)繁荣发展现代服务业
把现代服务业发展放到转型升级的战略核心位置，坚持市场化、产业化、社会化发展方向，综合用好“营改增”扩围、我省加快服务业发展30条意见等政策，着力促进文化旅游、商贸流通、商务服务等现代服务业加快发展，推动服务业发展提速、比重提高、档次提升。
1、加快发展商贸物流业。在引进龙头、完善服务、强化基础等方面综合发力，重点抓好舜王城中药科技园、舜耕国际商贸城、鲁西南商贸城等园区建设与运营，加强对发制品专业市场、服装批发市场等现有市场的管理，积极发展电子商务、连锁经营、物流配送等新兴业态，努力培育新的经济增长点。同时，积极引入现代物流理念，以供应链整合现有物流资源，构建统一开放、公平竞争、规范有序的第三方物流市场体系。
2、大力发展文化旅游业。发挥文化底蕴深厚、历史悠久、名胜古迹众多的优势，依托丰富的文化旅游资源，策划包装一批文化旅游产业项目，培育“尧舜之乡、孙膑故里”品牌，打造特色鲜明的文化旅游链，形成五区、三线、一中心的旅游格局，打造四大旅游综合体，构筑四条黄金旅游廊道，重点实施孙膑旅游城、帝尧陵等十大旅游项目建设，逐步形成“鄄城一日游”线路。到2020年，旅游业实现增加值占服务业增加值的比重达到40%以上，把鄄城打造成山东重要的旅游城市、优秀旅游目的地和文化旅游名城。
3、提升发展金融保险业。加快金融服务产品创新，稳步发展综合类、衍生类金融服务，构建银行业、证券业、保险业一体化发展的金融体系。规范各类融资平台建设，发展各类产业基金、担保公司和财务公司等金融企业，不断丰富和发展金融市场。扶持发展各类专业融资性担保公司，改善中小企业投融资环境。积极推进企业上市，扩大股票、债券、信托等融资规模。支持发展各类保险机构，加快扩大保险覆盖面，丰富大众服务品种，拓展资产保险市场，提升保险信用。
4、着力发展电子商务业。鼓励有条件的大型零售企业开办网上商城，支持中小零售企业与电子商务平台优势互补，推动各类专业市场建设网上市场，促进线上交易与线下交易融合互动。支持中小微企业应用电子商务拓展业务领域，鼓励建设电子商务创业园区，鼓励各类创业孵化基地为电子商务创业人员提供场地支持和创业孵化服务。积极发展农村电子商务，引入产业链、价值链、供应链等现代管理理念和方式，开展电子商务进农村综合示范，推动信息进村入户，利用“万村千乡”市场网络改善农村电子商务服务环境。鼓励电子商务平台服务“一村一品”，促进品牌农产品走出去。支持林业电子商务发展，逐步建立林产品交易诚信体系、林产品和林权交易服务体系。十三五末，全县农村电子商务年交易额达到20亿元。
5、创新发展养老服务业。继续探索和完善惠老政策，特别关注困难老年群体的民生保障，对孤寡、贫困、病残、高龄、独居、空巢、失能的困难老年人，要在最低生活保障、五保供养、医疗救助等方面给予政策倾斜和重点照顾。创新发展社会养老服务业，扎实推进居家养老服务，整合社区资源，构建大社区养老格局;大力推动社会养老产业发展，为多种经济成分进入养老服务领域开辟通道;鼓励符合条件的养老机构设置医务室或门诊部，走医养护结合的道路。鼓励老年人走出家门发挥作用，融入美丽鄄城建设，在社会参与中增强获得感和幸福感。全面建立全民基本养老、基本医疗、最低生活保障、医疗救助、高龄补贴、意外伤害保障等相结合的老年社会保障体系。
6、积极发展商务服务业。加快发展中介、会展和租赁等商务服务业，着力发展会计和审计、律师和公证、代理和经纪等中介服务业。以市场化、网络化、专业化、品牌化、贸易化为方向，力争把孙膑文化旅游节、国际人发风情节等培育成具有较大影响的会展品牌。努力培植一批运作规范、诚实守信的中介机构，为企业经营管理、居民消费决策和社会沟通提供有效服务。同时，大力发展节能环保服务业、社区及家庭服务业、职业培训产业、服务外包产业和生命健康产业等，全面提升服务业的规模、档次和水平。
| 专栏10：服务业项目 1.山东舜王城中药科技园。包含市场商铺、交易大厅、生产厂房、仓库储存、质检中心、科研中心、行政中心、养生休闲中心及配套景观等，总投资27亿元。 2.鄄城县城乡信息化产业园。位于鄄城县雷泽大道和长江大街西北角，占地面积251亩，建筑面积24万平方米，主要包括八条信息产业专业街、三个信息产业带、四幢配套电子商务大厦、一幢云计算中心大楼，总投资15亿元。 3.鄄城舜耕国际商贸城项目。位于舜耕路与黄河路(青年路)交汇处，占地1000亩，是集经营、娱乐、休闲、居住于一体的大型商贸项目，总建筑面积80余万平方米，总投资20亿元。 4.鄄城县跨境电商产业园。占地1700余亩，入驻企业中，90%的企业都利用阿里巴巴国际站、全球速卖通、亚马逊第三方平台开展跨境电子商务，总投资30亿元。 5.鄄城县云谷电子商务产业园。占地200余亩，总投资10亿元。 6.鄄城润百家房地产开发有限公司40万平方米城市广场项目，总投资10亿元。 7.大黄庄乡村旅游。位于引马镇大黄庄，建设千亩采摘园、垂钓园等，总投资1.2亿元。 8.发制品集散中心项目。位于郑营镇驻地，占地126亩，现有发制品市场升级改造，总投资2.5亿元。 9.菏泽市物流园区。位于闫什镇火车站附近，占地500亩，建设仓储区、车辆检测中心、服务中心大楼等，总投资10亿元。 10.鄄城县爱民养老公寓项目。位于鄄城县城区，占地127亩，规划面积10.2万�O，计划投资2.91亿元，设置床位3000张。 11.帝尧陵文化旅游风景区。位于鄄城县富春乡谷林，占地630亩，总建筑面积26900�O，建成集寻根祭祖、观光旅游、休闲度假于一体的旅游综合体，总投资1.68亿元。 12.刘邓大军强渡黄河纪念馆。位于鄄城县旧城镇驻地，该项目占地380亩，重点建设刘邓大军鲁西南战役纪念馆、纪念碑、生态采摘园和黄河漂流等项目，总投资6000万元。 13.旧城镇葵�囟崖糜蜗钅俊Ｗ芡蹲�3000万元。 14.历山雷泽湖文化旅游区。占地400余亩，计划总投资1.5亿元。 15.黄河文化旅游区。总投资1亿元。 |
八、促进文化繁荣
以建设文化强县和增强文化软实力为目标，转变文化发展方式，创新文化发展模式，推动经济文化融合发展。
(一)培育和践行社会主义核心价值观
深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，推动社会主义核心价值观在鄄城落地生根。提炼并弘扬新时期鄄城精神，增强城市凝聚力和影响力，积极开展文明城市、文明村镇、文明单位、文明社区创建，培养良好道德生态。
(二)加快发展文化产业
科学开发利用文化资源，提高文化产业发展质量和效益，培育一批具有市场竞争力的骨干文化企业和文化品牌，促进文化与旅游、会展、体育、信息、物流等产业融合发展、转型发展，积极培育具有鄄城特色的文化产业群，推动文化产业规模化、集约化、专业化发展。（知县网 www.ahmhxc.com）
(三)健全公共文化服务体系
丰富群众文化活动内涵，加强广场文化、社区文化、企业文化、校园文化建设。加强非物质文化遗产开发建设。加强对省、市、县级文物保护单位的保护、开发、利用。重点抓好传统文化、尧舜文化、孙膑文化等文化遗迹开发。扩大文化馆、图书馆、档案馆等公共文化场所的开放范围，尽快启动建设博物馆、科技馆、青少年活动中心、鄄城大剧院等。完善乡镇综合文化站、文体广场和基层综合性文化服务中心建设。深入开展全民健身运动，人均体育场馆设施面积达到国家标准。推进群众体育活动社会化、生活化、多样化、科学化、制度化，提升全民身体素质。
| 专栏11：文化产业项目 1.文化中心建设。位于陈王路西侧，长江街以南，占地面积300亩，主要建设内容：中国鲁锦博物馆建筑、县文化综合楼、鄄城县青少年宫、大剧院、室外文化活动广场等，总投资3亿元。 2.体育中心建设。位于鄄二路至鄄三路，建设街至人民街，占地面积40亩。建设400米标准塑胶田径场，人工草皮足球场，健身广场，体育综合楼，总建筑面积 5000平方米。总投资1300万元。 |
九、加强生态建设
坚持“五位一体”总体布局，破除体制机制障碍，把绿色发展、循环发展、低碳发展作为基本途径，加快推动生产方式、生活方式绿色化，建设美丽鄄城。
(一)加强治污减排
加大企业外排废气和异味治理力度，逐步取缔园区外化工企业。工业园区所有化工企业必须按照环保要求加强有组织废气和无组织废气治理，园区供热管网覆盖区域必须取消自备锅炉，在“十三五”期间对园区集中供热中心进行扩容，取消所有企业自备锅炉。加大企业异味治理力度，采取封闭、吸收、吸附等治理措施，减少异味对环境的污染。加大城区污染治理力度，城区所有取暖锅炉在2016年底进行关停，争取2017年底实现城区集中供热全覆盖。按照分类管理的要求，建立全县危险废物登记档案，对危险废物按照国家规定进行严格管理，确保危险废物全部送到有资质的单位进行安全处置。按照生活垃圾和一般固废分质处理的原则，再规划建设一处一般固废处置中心。企业所有外排废水全部达到《山东省南水北调水污染物综合排放标准》(一般保护区)要求，出境断面水质完全达到三类水质标准。
(二)优化生态体系
大力开展植树造林，加强对生态公益林及野生动植物资源的保护;实行流域综合治理，抓好水土保持、水源涵养林工程建设，完善生态防护林保障体系;大力实施兴林抑蛾、绿色长廊、平原绿化工程，提升生态功能，改善人居环境;加强湿地资源、风景名胜区等重点地区的资源保护，加快森林公园规划建设，建立比较完备的林业生态体系。建设绿色通道，形成各具特色的绿色辐射线;继续实施林业生态示范工程，搞好长江中下游和黄河中下游防护林工程造林项目;抓好以苹果、核桃为主的经济林建设;创建国家级湿地自然保护区，做好黄河滩区湿地保护与恢复示范工程和鄄巨沙河湿地保护与恢复工程建设。
(三)做强生态产业
以培育森林资源为依托，以林产品加工业为龙头，进一步调整产业结构和布局，建立林、工、贸一体化的新型林业产业体系。通过引进先进技术和设备，引导林产品加工业向集团化、专业化方向发展。重点以加快新型人造板工业、林副产品加工业、森林旅游业、苗木花卉产业、名优杂果开发及森林食品发展为主。按照循环经济理念整合优化鄄城工业园产业布局，使园区内企业实现产业对接，链条互补，产出最大，外排最少。做好新建盐化工产业园选址和项目筛选，搞好产业和配套设施布局，实现高盐废水循环利用。
| 专栏12：生态建设项目 1.鄄郓河人工湿地生态修复工程。位于箕山镇，表面径流人工湿地、主要建设生物滞留塘、生态护坡，栽植水草植物，总投资4970万元。 2.鄄城县饮用水源地保护工程。建设水源地滨水缓冲带及护坡防护工程、绿化隔离带、防护林、清淤疏浚建设等，总投资1200万元。 3.环境监测标准化建设项目。建设1500平方米化验、办公综合楼；购置废水、大气监测仪器，总投资1500万元。 4..山东省鄄城县经纬消毒制品有限公司高盐废水深度处理工程项目。新增三效蒸发器、冷凝器、旋流器、离心机、料仓等主要设备22台（套），总投资1030万元。 5菏泽昊天化工生物有限公司3-巯基丙酸废水治理项目。新增设备、设施27台（套），新建厂房1000�O，总投资900万元。 6.菏泽华意化工有限公司废水治理新工艺项目。废水处理规模91250t/a，新上设备离心机过滤器等主要设备，总投资900万元。 7.菏泽福瑞德生物有限公司大气治理技术提升项目。回收废气201t/a，主要建设厂房及吸收塔、反应釜和风机等，总投资870万元。 8.菏泽福瑞德生物有限公司废水治理综合利用项目。处理废水规模81500t/a，并循环利用，购置离心机、过滤器等设备，总投资890万元。 9.菏泽科达化学化工有限公司污水处理项目。项目拟建污水处理池5000平方米，购置污水处理设备58台套，处理规模40万m³/a，总投资1900万元。 10.一支沟人工湿地公园。位于陈王办事处，橡胶坝+生态滞留塘+表面径流湿地+生态护坡，规划面积2100亩，日处理规模20000立方米，总投资1.2亿元。 11.三支沟人工湿地公园。位于鄄城县古泉、陈王、凤凰镇，规划面积3000亩，生态修复、净化水质、休闲健身，总投资2.4亿元。 12.国家级森林公园项目。从临商路金堤口至谷林尧陵，以金堤为中心线，向两边各辐射300米，面积在万亩以上，利用农业发展银行和国家林业局出台意见按PPP项目模式建设。总投资1.5亿元。 |
十、改善社会民生
以实现人的全面发展为目标，坚持把基本公共服务作为公共产品向全民提供，创新机制，强化供给，保障基本需求，推动均衡发展，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，为全面建成小康社会夯实民生基础。
(一)提高人民收入水平
推动城乡居民人均收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。引导企业建立工资正常机制，强化工资支付制度保障，加强拖欠工资和社会保障监督检查。健全低收入人群收入增长机制，持续增加居民财产性收入和经营收入，加大扶贫脱困转移支付力度，逐步缩小城乡、行业收入差距。积极落实个人所得税制定改革，调节居民收入结构，完善初次分配机制和再分配调节机制。千方百计增加农民收入，充分挖掘农业内部增收潜力，开发农村二三产业增收空间，拓宽农村外部增收渠道，加大政策助农增收力度。
(二)促进大众创新创业
积极营造良好的创业就业环境，努力创造平等就业创业机会，实施“就业能力提升计划”和“创业引领计划”，着力扩大就业、推动创业、鼓励创新，汇集经济社会发展新动能。
1、健全劳动就业服务体系。实行更加积极的就业政策，加大推动就业的资金保障力度和政策普惠力度。实施农民工“职业技能提升、权益保障、公共服务”三年行动计划，培育壮大劳务品牌，促进劳动力就近就地转移就业。加强公共就业服务平台建设，整合各类平台资源，提高质量，提供政策咨询、项目信息、资金融通、跟踪扶持等服务。加强就业市场和社区就业服务站建设，广泛开展“半小时公共就业服务圈”，创建“数字就业规范社区”和“充分就业社区”，实现就业服务全面下沉。健全人力资源市场调查统计制度，完善城乡统一的就业失业登记制度，将农村劳动力纳入就业失业登记范围。力争“十三五”期间，每年新增城镇就业1万人以上，转移农村富余劳动力1.7万人以上，城镇登记失业率控制在3.8%以内。
2、强化职业技能培训。以高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、零就业家庭等为重点服务对象，大力开展“定向式”、“订单式”职业技能培训。引导企业开展新录用人员岗前技能培训和在岗职工技能提升培训。统筹利用各类职业培训资源，建立以职业技术学校、技工学校为骨干，企业和社会培训机构共同参与的职业培训体系。2020年前，就业培训4.5万人次;全县专业技术人员总量达到16400人;职业技能鉴定人数达到9000人;新增劳动力平均受教育年限从13年提高到15年;主要劳动人口平均受教育年限从9年提高到12年，其中受过高等教育的比例达到22%;高技能人才占技能劳动者的比例达到32%。
3、营造创新创业环境。充分发挥市场配置资源的决定性作用，以社会力量为主构建市场化的大众创新创业空间，引导商业资金用于创业投资，降低创新创业成本，壮大创新创业群体。完善小微企业创业优惠政策，引导中小企业扶持资金投向小微企业，宽容创业失败，激励创新创业，促进创新型经济加快成长。大力推进创新创业载体建设，大力建设科技企业孵化器、创客空间、创业园区等创新创业载体，加快建设创业型乡镇、创业型街道和创业型社区，增强创新创业服务能力。降低创新创业门槛，鼓励依托互联网创新，积极吸纳互联网众筹融资机构、平台入驻，突破互联网金融板块，服务初创期科技型企业。建立健全创业辅导制度，建立服务大众创业的开放创新平台，积极培育“创业致富、创新兴鄄”文化。
(三)统筹城乡社会保障
坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，提高城乡社会保障和统筹层次，加快构建覆盖城乡居民的社会保险体系，提高综合社会保障能力。
1、健全社会保障体系。坚持守住底线、突出重点，完善配套各项社会保险政策，增强公平性、适应流动性、保证可持续性。稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革，统筹做好相关配套工作。逐步扩大职工基本养老保险覆盖面，实行待遇调整与缴费年限、缴费金额挂钩办法，提高城乡居民养老保险基础养老金水平，规范落实被征地农民养老金保险制度，构建多层次养老保险体系。深化医疗保险支付制度改革，提高医疗保险网络结算水平，完善职工大额医疗补助制度，以政府购买服务形式委托商业保险机构经办医保管理。健全工伤预防、补偿、康复“三位一体”的工伤保险制度，进一步完善失业保险和生育保险制度。加大扩面征缴力度，完善个体灵活就业人员缴费政策，重点做好建筑业等高风险行业，特别是农民工参加工伤保险工作，努力实现应保尽保。到“十三五”末，全县参保总人数达到132万人次，其中参加企业养老保险4万人，机关事业单位养老保险2万人，失业保险3万人，工伤保险3.9万人，生育保险1.6万人，城镇职工医疗保险5.5万人、城乡居民医疗保险70万人、城乡居民养老保险42万人。
2、完善社会救助体系。完善城乡最低生活保障制度，建立救助平台和联动机制，健全政策制度，规范操作规程，切实提高低保精细化管理水平，确保“十三五”末保障面占应保障数的100%。加快养老服务设施建设，新建小区配建养老服务用房，建立老年人基础数据库和养老服务需求评估系统，大力发展日间照料中心和农村幸福院等社区养老服务机构，到“十三五”末实现机构养老床位总数翻一番，每千名户籍老人拥有机构养老床位50张。进一步健全救灾工作应急机制、协调机制、信息共享机制和监督检查机制，建立县、乡(镇)、村三级减灾、防灾、救灾信息网，开展城乡“综合减灾示范社区”创建活动。稳步推进双拥优抚工作，研究建立抚恤优待标准自然增长机制，争创全省双拥模范城。
3、促进福利慈善事业。全面落实孤儿基本生活保障制度，完善孤儿和残疾儿童分类津贴制度、儿童大病医疗救助制度，完善孤儿供养经费与经济社会发展相适应的增长机制。构建社会福利综合管理平台，建立由各部门组成的社会福利联席协调机制，加大社会福利事业投入，引导和鼓励社会力量兴办福利事业。深入实施残疾人“整体赶平均、共同奔小康”计划，大力推进残疾人就业创业，积极开辟残疾人扶贫新途径;加快残疾人康复托养救助中心建设，提高残疾人服务水平，不断加强残疾人托底保障工作，到2020年实现残疾人整体生活水平基本达到小康。
4、强化保障性住房建设。加强棚户区、城中村和农村危房改造，逐步实现住房保障制度城镇常住人口全覆盖。大力发展公共租赁住房，逐步使其成为保障性住房的主体，实现与廉租住房统筹建设、并轨运行。完善廉租住房保障方式，实行实物配租和租赁补贴结合，增强低收入家庭承租能力。稳步推进非成片棚户区、零星危旧房改造，开展城镇旧住宅区综合整治。继续推进农村危房改造，落实基本建设要求，推动农村基本住房安全保障制度建设。
| 专栏13：社会民生事业项目 1.鄄城县社区福利综合服务中心。占地45亩，投资1亿元，总建筑面积3.5万平方米。 2.爱民养老公寓。占地100亩，总投资2.9亿元，建筑面积7万平方米，可提供养老床位4000余张。 3.中心敬老院。新建12处乡镇敬老院，改扩建凤凰中心敬老院，启用彭楼、旧城、古泉、左营4处中心敬老院。 4.农村幸福院和城市日间照料中心。规划新建261处农村幸福院和5处城市社区日间照料中心，总投资2800余万元。 5.老年养护院。新建8处老年养护院，提供养老及护理床位3800余张。 6.殡仪馆改扩建。投资1400万元升级改造县殡仪馆。 7.公益性公墓。新建1处城市公益性公墓和17处乡镇农村公益性公墓。 8. 鄄城县人力资源社会保障综合服务中心。建设14688平方米人力资源市场、社会保障经办大厅、仲裁院、劳动监察、档案室、就业创业培训课堂、专业技术人员培训室、农民工之家等，总投资3670万元。 9.建设7个乡镇（办事处）人力资源社会保障服务中心。建设10200平方米服务大厅、档案室、调解室，总投资2040万元。 10.鄄城县残疾人康复托养救助中心。建筑面积3500平方米，总投资500万元。 |
(四)推进现代教育发展
大力实施科教兴鄄和人才强县战略，深化教育改革，全面推进素质教育，提高教育现代化水平，提升教育质量和办学效益，努力办好人民满意的教育事业。
1、提高教育经费保障水平。保证教育财政拨款增长明显高于财政经常性收入增长，逐步提高财政预算内教育经费支出占财政支出的比重，2020年达到25%以上。提高各级各类学校生均财政拨款标准，2020年达到全省平均水平。积极吸纳社会资本进入教育事业，鼓励捐资、出资办学。
2、开展学校标准化建设。优化教育资源配置，科学调整学校布局，保留必要的村小学和教学点，加强城乡新建居民小区配套学校建设。合理统筹公共教育资源，提高农村教师生活待遇。突出解决好留守儿童集中教育，结合农村新型社区建设和产业园区生活功能配套，选择合适地区建设寄宿制学校。全面完成义务教育学校标准化建设，配套完善办学功能，改善办学条件，高水平推进鄄城一中和县职业中专学校新校区建设。设立教育信息化建设专项资金，加快改造和完善教育信息化基础设施，加快推进数字化校园建设。
| 专栏14：教育事业项目 1.学校布局调整。到2018年，全面完成义务教育阶段学校布局调整工作。到2020年，全县保留完全小学132处,教学点54处；保留初级中学30处。 2.办学条件改善。全面改善192处义务教育学校基本办学条件，投入资金9.4亿元。其中规划建设校舍41.7万平方米，规划投资6.1亿元；规划建设运动场91.92万平方米，规划投资1.2亿元。 3.鄄城一中新校区建设。项目规划占地面积316亩，总投资3亿元，规划建设总面积12.5万平方米，办学规模120个班。 4.鄄城县第一职业中等专业学校现代农艺技术专业实训基地建设项目。建设3500平方米标准化高效节能温室2栋；1500平方米标准实训室；1800平方米标准食用菌菇试验室。购置现代农艺专业整地、中耕、植保、节水设备，总投资1640万元。 5.鄄城县第一职业中等专业学校建设酒店管理中餐烹饪专业实训楼项目。建筑面积8000平方米，总投资1200万元。 6.鄄城县职业中等专业学校改扩建项目。建设实训楼1.3万平方米，教学楼2万平方米，3栋学生宿舍合计3万平方米，学生餐厅0.6万平方米，封闭运动馆0.3万平方米，400米塑胶跑道运动场及其它辅助设施，总投资1.1亿元。 7. 教育信息化。到2020年，全县中小学校生机比达到12：1，90%以上的学校建有校园网并实现多媒体“班班通”，基本建成覆盖全县城乡各级各类学校的教育信息化体系。 |
3、巩固义务教育普及成果。建立健全义务教育均衡发展保障机制，进一步提高义务教育的质量和水平，缩小城乡教育差距。全面实施素质教育，推进课程和教学方法改革，建立义务教育质量监测制度，减轻中小学课业负担。到2020年，小学、初中适龄儿童少年入学率分别保持在99.5%、99%以上，九年义务教育巩固率达到98%，全面实现县域范围内义务教育均衡发展。（知县网 www.ahmhxc.com）
4、提升普通高中教育质量。提高高中阶段教育普及水平，推进普通高中规范化建设，推动办学个性化发展，以特色课程实现特色发展。完善普通高中家庭经济困难学生资助制度，鼓励支持社会力量参与高中学校发展，推动办学体制多元化。严格控制普通高中学校规模和班额，到2020年，全县普通高中调整到3处，班额控制在50人以内，全县高中阶段教育毛入学率达到85%。
5、实施普惠性学前教育。推广政府主导、社会参与、公办民办共举的办学体制，加快构建覆盖城乡的学前教育公共服务体系。通过购买服务、以奖代补、派驻教师等方式，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。加快乡镇(街道)中心幼儿园和新建居住区配套幼儿园建设，基本普及学前三年教育，毛入园率达到85%以上。
6、大力发展中等职业教育。按照县域中等职业教育学校与普通高中办学规模、办学条件大体相当的原则，推进学校建设和专业点设置，加强公共实训基地和实训中心建设。结合主导产业发展，全面推行工学结合、校企合作、顶岗实习培养模式，开展中等职业学校和技工学校双证互通试点。到2020年，有2所中等职业学校达到省级规范化中等职业学校办学标准。
7、加强教师队伍建设。强化教师业务培训，开展形式多样的教研活动，促使教师业务素质全面提升。加强骨干教师团队建设，实施“教坛精英”团队建设工程，设立专项经费，开展青年骨干教师、学科带头人、“教坛精英”评选，设立名师、名校长工作室。推进城乡师资均衡配置工作和城镇教师农村支教工作，设立特殊津贴，鼓励教师在农村学校长期任教。加强“双师型”职业教育教师队伍建设，到2020年，全县职业学校80%以上的专业课教师具有三级(高级工) 以上职业资格。
(五)提高人民健康水平
坚持为人民健康服务方向，以农村为重点，深化基本医疗卫生制度改革，促进卫生和人口计生事业全面发展，提高群众体育水平，提升国民综合素质，打造“健康鄄城”。
全面深化医药卫生体制改革。按照“人人享有基本卫生保健”的目标要求，巩固医改成果，提高公平性、可及性和质量水平。深入推进公立医院综合改革，破除“以药养医”机制，建立符合行业特点的人事薪酬制度和现代医院管理制度，完善补偿机制，巩固完善基本药物制度。支持民营医疗机构和医养结合机构建设。提升公共卫生服务均等化水平。加快中医药事业发展。加强基层医疗卫生服务网络建设。按照“大病不出县”、“小病不出社区”的要求，加快健全以县级医院为龙头、乡镇卫生院为骨干、村卫生室(社区卫生服务站)为基础的三级医疗卫生服务网络，力争2020年县域内就诊率达到90%以上，居民健康水平与卫生服务指标达到省内中等水平。
| 专栏15：卫生服务项目 1.县人民医院新院区建设项目。占地21.71万�O，建筑面积16.9万�O，设开放床位1500张，总投资约7.5亿元。 2.县妇幼保健院搬迁工程。拟迁建办公楼12000平方米，占地面积30亩，床位100张，总投资3000万元。 3.县疾病预防控制中心检验楼建设项目。检验楼面积1500平方米，投资200万元。 4.社区卫生服务中心建设项目。推进古泉社区卫生服务中心建设，搬迁陈王社区卫生服务中心，完成3个标准化社区服务站建设，总投资1100万元。 5.乡镇卫生院建设项目。完成大埝、董口、什集等乡镇卫生院病房楼建设，总投资800万元。推进临濮、李进士、旧城、红船、左营卫生院病房楼、门诊楼建设，计划总投资1500万元。 6.县中医院康复病房楼建设项目。建筑面积7000平方米，计划投资2500万元。 7.县二院综合病房楼建设项目。建筑面积2.9万平方米，总投资9000万元。 |
2、加强食品药品监管。经过五年的努力，我县统一权威的食品药品监管体系全面建立，适应新体制的工作机制基本完善;监管队伍素质全面提高，科学监管水平明显提升;基础设施和技术装备建设得到完善和加强，检验检测能力和信息化水平得到大的提升;安全责任得到全面落实，食品药品市场秩序明显好转，食品药品安全事故逐年减少，公众饮食用药安全得到有效保障。十三五末，达到省级食品安全先进县的标准。
3、大力发展体育事业。将公共体育设施建设纳入城乡规划和土地利用规划，全面推进城乡公共体育设施建设和农村社区(中心村)健身场地设施建设。启动精品健身中心、社区俱乐部、职工健身基地、特色健身示范，带动群众体育项目普及推广。推动公共体育设施向社会开放，向公众开放体育设施的场所给予经费补贴。以社区公共体育设施建设为重点，不断改善社区居民体育健身环境和条件，大力发展社区体育;建立完善乡镇综合文化站、农民体协、老年体协、健身站点等体育组织，积极发展农村体育;建立健全各级老年人体育协会，组织开展丰富多彩的老年人体育活动。充分调动全社会兴办全民健身事业的积极性，鼓励和引导社会力量捐资、出资兴办全民健身事业。
4、力促妇女儿童权益落实。加大对妇幼卫生的支持力度。优化卫生资源配置，增加妇幼卫生经费投入，改善农村妇幼卫生基础设施，完善基层妇幼卫生服务体系。做好妇女乳腺癌、宫颈癌普查扩面工作。加大妇女经济权利的法律保障力度，消除就业性别歧视，任何单位在录用人员时不得以性别或变相以性别为由拒绝录用妇女或提高女性的录用标准，不得在劳动合同中规定或以其他方式变相限制女性结婚、生育的内容，鼓励支持用人单位吸纳妇女就业。组织动员妇女积极参与以家庭美德建设为主要内容的宣传教育活动，弘扬尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结的家庭美德，倡导文明、健康、科学的生活方式，营造和谐的家庭环境。
5、促进人口长期均衡发展。坚持计划生育基本国策，完善人口和计划生育服务体系，落实一对夫妇生育两个孩子政策，保护妇女、儿童合法权益。增强基层服务机构服务能力，加大流动服务、上门服务工作力度，加强人口性别比综合治理，积极开展人口和计划生育科普知识宣传。积极推动基层计生服务机构与医疗卫生服务机构资源整合。
(六)实施扶贫攻坚工程
1、总体目标。通过解决贫困乡村突出困难和问题，实现贫困人口生产生活条件大改善，公共服务保障大提高，特色优势产业大发展，贫困人口收入稳定增加。到2018年底，全县国办系统29930户贫困户全部脱贫“摘帽”，90553贫困人口全部越过省定贫困线，提前两年完成脱贫任务。2019—2020年，巩固提升扶贫成果，建立长效机制。
2、实施范围。实施范围覆盖全县所有贫困村和贫困人口。产业开发扶贫覆盖贫困村中有劳动能力、有致富意愿的贫困人口。省定贫困村103个，一般贫困村155个(已扶持5个)。覆盖全部贫困人口90553人。
3、实施步骤。实施精准扶贫规划时间跨度从2016年1月至2020年12月。省新分解的11个贫困村由省级负责，非省定贫困村未扶持150个，由县、乡两级负责。省“十三五”规划扶持贫困村如有调整，在一般贫困村中筛选。全县30955深度贫困人口由政策性兜底保障。 2016年扶持75个贫困村，县级负责40个，乡镇负责35个，每个贫困村一次性投入财政资金30万元，减贫3万人。2017年扶持50个贫困村，县级负责40个，乡镇负责35个，每个贫困村一次性投入财政资金30万元，减贫29598人。2018年兜底解决30955农村低保人口脱贫。2019-2020年查缺补漏，巩固提升，确保现行扶贫标准下贫困人口实现脱贫。
(七)提升全民科学素质
提高公民科学素质，对于增强公民获取和运用科技知识的能力、改善生活质量、实现全面发展，对于提高国家自主创新能力，建设创新型国家，实现经济社会全面协调可持续发展，构建社会主义和谐社会，都具有十分重要的意义。十三五期间，积极实施未成年人科学素质行动、农民科学素质行动、城镇劳动者科学素质行动、领导干部和公务员科学素质行动以及社区居民科学素质行动等“五大行动”，重点实施科学素质教育与培训基础工程、科普资源开发与共享工程、大众传媒科技传播能力建设工程、科普基础设施工程、科普人才建设工程等“五大工程”。
十一、创新社会治理
加强和创新社会管理，全面提升社会管理科学化水平，积极创新基层社会治理模式，完善社会服务管理体制机制，深化社会组织体系改革，建设社会和谐、人民幸福、生活美好的新鄄城。
(一)加快转变政府职能
加快推动行政审批流程优化，积极搭建政府权责承接平台，加强地方审批能力建设，提升科学决策水平。强化行政服务中心管理，将行政许可、非行政许可审批和相关行政事业性收费事项全部纳入行政服务中心办理，提供便捷高效“一站式”服务。加快行政审批网上操作平台建设，实现县区、开发区一体化运行，推进所有行政审批事项依托网络平台运行，实行网上办理、网上公开，做到流程固化、责任到人、时限明确、全程留痕。
(二)加强社会法治建设
全面推进“法治鄄城”建设，实施第七个五年法制宣传教育工作规划，力争到2020年法制宣传教育覆盖面达到应普对象的95%以上。以民生为重点，推进专项社会事务管理法制化建设，规范、引导社会治理依法进行。加强行政执法队伍、司法队伍建设。加强人民调解工作，推动人民调解工作向深层次、高水平、宽领域发展，力争到2020年村民(社区)调解室建设率达60%以上。推进法律援助工作，建立覆盖县、乡两级的12348法律咨询专线系统，提高法律援助案件办理数量和质量，力争每年办案增长率达到15-20%，基本满足困难公民对法律援助的需求。
(三)扎实推动平安建设
强化公共安全体系建设，深化安全生产管理体制改革，全面实施“平安鄄城”建设。以“四个全覆盖”(基层党组织全覆盖、农村民主组织全覆盖、农村经济合作组织全覆盖、综治维稳组织全覆盖)为依托，推进基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化“四项建设”，着力开展天网工程升级、社区警务升级、防控体系升级，建设反恐调度中心、合成作战中心(情报信息中心)、执法办案中心、物证保管中心、刑事技术室(DNA鉴定中心)、互联网信息监控中心、教育训练中心，提升公共安全保障能力。牢固树立安全发展理念，严格落实属地监管责任、部门监管责任和生产经营单位主体责任，积极推行安全生产“网格化”管理和监管责任“实名制”。加强安全生产责任体系、隐患排查治理体系、安全预防控制体系和应急救援体系建设，严格依法治理，创新监管方式，提升监管水平，强化问责机制，强化预防治本，切实做到党政同责、一岗双责、失控追责，有效防范较大事故，坚决遏制重特大事故。完善食品药品安全监管体系，确保公众饮食用药安全。深入开展交通安全整治，预防和减少交通事故。加强消防队伍建设和消防器材装备配备，不断提高灭火和应急求援能力。强化校园安全教育，规范校车安全管理，努力确保校园校车安全。
(四)不断夯实基层阵地
建立健全以城乡社区党组织为核心，以群众自治组织为主体、社会各方广泛参与的新型城乡社区服务管理机制，积极构建和谐社区和村镇。支持城乡社区依法成立自治组织，增强城乡社区服务功能，建立完善城乡社区民主协商制度建设，探索建立“社会人”服务管理新模式，实现公民的自主参与、自我管理。理清街道社会服务管理职能，优化街道绩效考核体系，完善社区自治功能，强化社区居委会指导监督职能，实行街道社区服务准入和清单制度，建立权随责走、费随事转的工作机制。开展镇村社会服务创新试点，推动行政事务、自治事务、集体经济组织事务三分离，完善政务服务中心、家庭综合服务中心、体育休闲公园等，推进公共服务向农村社区延伸。
(五)完善社会征信体系
围绕打造“信用鄄城”，以公共信用信息平台建设为基础，推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，提高全社会诚信意识和信用水平。按照主动公开、依申请公开、内部互通共享的原则，推动政务信息公开，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。加快建设小微企业征信数据库，完善小微企业信息记录，健全信息征集机制，逐步实现小微企业信用信息可查询，对守信小微企业给予倾斜支持。推进农村地区信用评定，建立健全农村社会成员信用档案，大力推进“信用户”、“信用村”、“信用乡镇”评定，作为金融支持农村农业农民的重要依据。
十二、提升开放水平
实施更加积极主动的开放战略，加快构建开放型经济新体系，坚持“走出去”与“引进来”双管齐下，外贸、外资、外经三外联动，不断拓展对外开放的力度、广度和深度。
(一)建设开放型经济平台
积极融入“两区一圈一带”(山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区、省会城市群经济圈、西部经济隆起带)战略格局，密切跟进全省参与国家“一带一路”(丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路)战略，加强与省内重点区域的经济往来和产业互动，培植鄄城开放型经济发展新优势。发挥综合交通优势，加强与京九和欧亚大陆桥新石铁路沿线区域、城市对接，打造贯穿东西、连接南北的开放格局。围绕化工、发制品、中药材、木制品、纺织、机电等重点产业发展，积极借力山东电子口岸建设，增强与日照港、青岛港互联互通，借船出海。发挥各类园区在开放型经济发展中的平台和载体作用，加强与长三角、中原经济区产业合作，积极承接产业转移，打造山东西向对内开放的重要节点。
(二)推进高水平“走出去”
积极创造条件，支持企业和个人对外投资和劳务输出，向原料主产地和主要市场地要空间。加快推动发制品、纺织等产业通过跨国并购、股权置换、联合重组等形式到境外投资建厂，鼓励中药材、木制品加工行业到海外设立生产基地和原料基地，支持以园区或企业为单位参与国外园区建设，提升境外投资质量效益。加大金融对企业“走出去”支持力度，强化对主要市场法律、政策、文化培训，为企业境外投资创造良好政策环境，力争“十三五”末，对外直接投资达到200万美元以上。加快对外劳务合作服务平台建设，有组织开展专业型劳务输出，积极承接境外工程承包，力争到“十三五”末，年平均派出专业劳务人员200人以上。
(三)推动高层次“引进来”
将择优选资与招才引技相结合，进一步加大招商引资力度，努力提高利用外资水平。制订外资项目清单，加强与外商投资意向对接，重点引进发制品创意研发、农产品和中草药精深加工、精细化工、文化医疗、清洁能源、信息技术、高端制造等产业投资。完善外资项目调度跟踪机制，推动在谈项目早签约、早审批、早落地，提高合同外资到位率。加强与现有外商投资企业的沟通，鼓励企业依靠自身优势和政策优势增资、扩股，延长投资链条或新上项目。力争“十三五”末，实际利用外资达到2000万美元以上。
(四)转变外贸发展方式
加快调整外贸出口结构，提升外贸产品精深加工水平和附加值，培植以服务、品牌、技术为核心的出口竞争新优势，支持引进急需的先进设备。巩固扩大欧美、日韩、非洲等传统外贸市场，借力“一带一路”战略，积极进军沿线国家地区，培育先入优势，树立市场地位。大力推广发制品跨境电商模式，加强与阿里巴巴、京东、亚马逊、ebay(易贝)等对接，深入实施境外营销网络建设项目，培育发展跨境物流服务业。积极推动优质农产品及农副加工产品出口，大力发展创汇农业。力争“十三五”末，全县进出口总值达到4.8亿美元以上，年均增长10%以上，全县各类进出口企业达到200家以上，有进出口实绩的企业达到100家以上;进出口平衡发展，外贸对经济增长的贡献率显著提升。
十三、强化支撑保障
严格落实政府责任，强化规划组织实施，配套完善相关措施，营造良好发展环境，为全面完成“十三五”规划目标提供坚实保障。
(一)保持经济稳定增长
全面贯彻执行国家宏观经济政策，认真落实稳定经济增长的各项措施，进一步增强投资的关键作用、消费的基础作用和外需的支撑作用，努力使全县经济运行保持在合理区间，为规划实施创造良好宏观环境。加强投资调控力度，备好“工程包”，抓好重大项目实施调度。全面落实促进城乡居民收入增长的政策措施，积极培植消费热点，不断释放居民消费空间。优化外贸结构，提高外资效率，积极推动开放型经济发展。强化大项目招商引领作用，加强招商政策、招商策略、招商宣传、招商保障的统筹部署和集中推进，打造专业的公共招商平台，引进大的战略投资者和上下游配套企业，着力引进一批有利于经济增长、产业升级的绩优型、科技型、旗舰型项目。
(二)推进全面深化改革
按照中央和省委全面深化改革路线图、时间表，扎实做好各项改革举措落地，积极争取各类县域改革试点，突出抓好经济体制改革、社会治理体制改革、社会事业体制改革、生态文明体制改革等改革深化，最大限度地增强经济社会发展活力，以体制机制创新推动县域经济科学跨越发展。全面推进政府职能转变，规范行政审批行为，优化行政审批事项，完善事中事后监管，提升行政审批效能。集中开展部门单位责任清单编制工作，建立责任追究机制。
(三)强化政策措施配套
强化对国家、省、市产业政策研究，密切跟踪国家关于项目审批、招商引资、生态环保等宏观政策变化及重大科技进展，健全产业政策导向体系，落实各项有利于产业发展的现行政策。聘请在相关重点产业中具有较深学术造诣、有较高知名度的学者，具有较扎实的专业技术理论和较丰富的实际工程经验的专家，以及相关重点产业中龙头企业的企业家等组成鄄城产业发展专家咨询委员会，设立重点产业的情报信息系统。
(四)加强规划组织实施
推进规划体制改革，明确经济社会发展规划在各类规划中的主导地位，积极推动多规合一，提高规划管理水平和实施效率。建立联席会议制度，研究建立工作推进机制,及时协调解决规划实施中的困难和问题。做好规划事项的政策措施配套，逐步出台各产业、领域专项规划及实施意见，分解落实主要目标和重点建设任务，确保重大项目、重大工程顺利实施。借用外部智力，建立规划实施评价机制，加强对规划过程的调度监督，根据发展实际，及时进行必要调整。推动规划实施信息公开，加强社会监督。
| 附件： | |||||
| 十三五规划目标体系一览表 | |||||
| 类别 | 指标 | 单位 | 2015 | 2020 | 增长率 |
| 经济发展 | GDP | 亿元 | 165.9 | 249.5 | 8% |
| 人均GDP | 元 | 22726 | 32336 | 7.5% | |
| 地方财政收入 | 亿元 | 8.36 | 12.28 | 8% | |
| 全社会固定资产投资 | 亿元 | 75.6 | 152 | 15% | |
| 社会消费品零售总额 | 亿元 | 110.2 | 203 | 13% | |
| 外贸进出口总额 | 亿美元 | 3 | 4.8 | 10% | |
| 三次产业比例 | — | 15.2:51.1:33.7 | 12:52:36 | — | |
| 人民生活 | 城镇居民人均可支配收入 | 元 | 20170 | 30329 | 8.5% |
| 农民人均纯收入 | 元 | 11235 | 16894 | 8.5% | |
| 总人口 | 万人 | 89.68 | 94.25 | 1% | |
| 人口自然增长率 | ‰ | 8.13 | 10 | — | |
| 常住人口城镇化率 | % | 40 | 50 | — | |
| 公共服务 | 城镇登记失业率 | % | 3.2 | 3.2 | — |
| 新型农村合作医疗覆盖率 | % | 99 | 100 | — | |
| 城镇职工基本养老保险覆盖人数 | 人 | 48409 | 55000 | — | |
| 五年累计新增城镇就业人数 | 万人 | 【5.2】 | 【5】 | — | |
| 五年累计转移农村劳动力 | 万人 | 【14.4】 | 【8.5】 | — | |
| 资源环境 | 森林覆盖率 | % | 10 | 15 | — |
| 耕地保有量 | 亩 | 1009122 | 1004790 | — | |
| 单位GDP综合能耗降低 | % | — | — | 【13.8】 | |
| 主要污染物排放总量减少 | % | — | — | 【15】 | |
| 城市垃圾无害化处理率 | % | 90 | 98 | — | |
| 城市污水处理率 | % | 97 | 100 | — | |
| 空间开发强度 | 万元/亩 | 150 | 250 | — | |
| 注：带【 】为五年累计数 | |||||
