舞阳县国民经济和社会发展十三五规划纲要
(2016年1月24日县十四届人大五次会议通过)
“十三五”时期(2016-2020年)，是全面深化改革、持续推进经济社会提速发展转型升级的攻坚期;是全面依法治国和全面从严治党的关键期;是脱贫攻坚、全面建成小康社会的决胜期。《舞阳县国民经济和社会发展十三五规划纲要》根据舞阳县委《关于制定舞阳县国民经济和社会发展十三五规划的建议》精神，结合我县经济社会发展实际编制，主要阐明“十三五”时期全县国民经济和社会发展战略，明确发展目标和发展重点，是政府调节经济、监管市场、管理社会和公共服务、引导市场主体行为的重要依据，是编制和实施全县国民经济和社会发展各类专项规划、年度计划以及制定相关政策的重要依据，是今后五年全县经济社会发展的宏伟蓝图和全县人民共同奋斗的行动纲领。
第一章 适应新常态，把握提速转型发展新形势
第一节 “十二五”发展成就
面对严峻的经济形势和繁重的发展任务，县委、县政府团结和依靠全县人民，认真贯彻中央和省市委一系列重大决策部署，坚持提速发展与转型升级并重，突出产业集聚区、特色商业区、现代农业示范区“三区”建设，实施产业集聚区发展、项目招大引强、工业提质增效、服务业发展、现代农业发展、新型城镇化建设、民生事业发展、文化产业发展“八项行动计划”，克难攻坚，真抓实干，顺利完成了“十二五”规划的主要目标任务，全县经济社会呈现持续健康协调发展态势。
——综合实力显著提升。2015年生产总值达到158.2亿元，是“十一五”末的1.69倍，年均增长11.1%;固定资产投资170.4亿元，是“十一五”末的2.24倍，年均增长17.5%;社会消费品零售总额77.6亿元，是“十一五”末的1.93倍，年均增长14%;一般公共预算收入8亿元，是“十一五”末的3.3倍，年均增长27.3%;税收收入占一般公共预算收入的比重达到73.4%;城镇居民人均可支配收入18863元、农民人均纯收入7916元，分别是“十一五”末的1.7倍和2倍，年均增长11%和14.8%;城乡居民存款余额95亿元，是“十一五”末的2.3倍。
——产业结构逐步优化。转型升级取得新成就。三次产业比例由“十一五”末的20∶65∶15调整为16∶55∶29，第三产业比重提高14个百分点。工业集群持续壮大。2015年，盐及化工产业实现主营业务收入163亿元，成为舞阳工业史上首个超百亿产业集群;服装服饰产业实现主营业务收入42亿元，被省发改委确定为我县第二大主导产业;全县工业用电量达到14.4亿度，是“十一五”末的31.3倍;规模以上工业增加值79.3亿元，是“十一五”末的2.1倍;实现外贸出口7800万美元，是“十一五”末的26倍;高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的33.2%，比“十一五”末提高31.6个百分点。现代农业快速发展。流转农村土地37万亩，建成现代农业示范园区10个、农机化示范园区32个，发展农民专业合作社817家，培育市级以上农业产业化龙头企业28家。建设高标准粮田55.16万亩，粮食产量稳定增长;全县综合农业机械化水平达到86%，农作物秸秆粉碎还田率达98%。建成规模化生态养殖场48家，有效解决了养殖业污染问题，并带动发展特色种植业11万亩，全省生态畜牧业发展现场会在我县召开。2015年一产增加值25.27亿元，是“十一五”末的1.2倍。服务业发展实现突破。成功举办纪念贾湖遗址发掘30周年暨贾湖文化国际研讨会，拉开贾湖文化实质性保护开发序幕;举办了舞阳农民画巡回展和舞阳农民画邮票首发仪式，我县被列为全国“讲文明树新风”公益广告创作基地，60余幅作品入选中宣部“图说我们的价值观”公益广告。大力发展电子商务新业态，成为全省第4个农村淘宝项目县，阿里巴巴农村淘宝舞阳服务中心和103个村级农村淘宝服务站建成投用。2015年，全县服务业增加值达到45.89亿元，是“十一五”末的1.52倍，年均增长8.8%。
——载体功能显著完善。产业集聚区由小到大、由弱到强，被评为全省一星级产业集聚区和最具投资吸引力产业集聚区。区内基础设施不断完善，新建和开工建设道路12条，形成了“纵横互通”循环路网框架，综合服务平台、中小企业孵化园、标准化厂房等重点工程建成投用，对8个自然村实施了整体搬迁;公安局、司法局业务用房和人防应急指挥中心、移动公司综合生产楼等项目建成投用，康城、康惠和蜀王新城安置区建设加快推进，产城融合发展迈出新步伐;启动建设2.43平方公里的医药化工园区，与中国化学制药工业协会、中国医药集团总公司、河南省医药设计院、浙江医药化工协会达成了合作协议，为舞阳医药化工产业集群集聚发展奠定了坚实基础，盐及化工优化升级的方向更加明确，被认定为市级医药化工园区;2015年产业集聚区建成区面积达到9平方公里，入驻规模以上企业达到51家,实现固定资产投资115亿元，实现主营业务收入305亿元，税收收入2.8亿元，从业人员3.6万人。特色商业区建设全面启动，对银鸽纸产等5家城区企业实施“退二进三”，顺利完成了原花园酒店、江南酒店和老体育场的拆迁改造，为现代服务业发展拓展空间、搭建平台;兴隆万家生活广场建成运营，东润商贸综合体、幸福时代广场、盛世年华中央商务区等重点项目快速推进，入驻规模以上服务业企业26家，2015年区内完成固定资产投资12.8亿元，实现税收4500万元。现代农业示范园区建设水平不断提升，高标准完成了泥河洼16万亩农业综合开发项目区提升工程，被确定为全省重点打造的高标准粮田示范区，中农集团、晋开集团等农业产业化龙头企业入驻;投资8400万元的国家级现代农业示范园区和投资2.94亿元的龙泉水源工程开工建设，农业生产条件进一步改善。
——发展动力显著增强。政府机构改革和行政审批制度改革顺利完成;政府权责清单制度初步建立，梳理了部门权责清单并向社会公示;事业单位岗位设置、分类改革和财税体制改革稳妥推进。工商登记制度改革成效明显，实现了营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一、一照一码”登记模式。强力实施大众创业、万众创新，激发社会各界创业创新热情。科技创新工作成效显著，新创建国家级高新技术企业2家，市级高新技术企业7家，市级农业科技示范园区9家，专利申请量达到367件;推进金融体系创新，中原银行舞阳支行、玉川村镇银行挂牌运营，成立了金大地小额贷款公司和中小企业联合投资发展商会，设立1000万元的中小微企业续贷周转金，缓解了部分企业的过桥资金难题;设立520万元的小额信贷风险担保金，支持贫困户脱贫致富。引导企业对接资本市场，华鑫物流、飞亚手袋、君来菌往等企业的新三板上市工作稳步推进。强力推进全方位、宽领域的对外开放，重点围绕盐及化工、服装服饰等主导产业发展，在产业转移重点地区设立招商基地，大力开展主导产业定向招商、主题招商、以商招商，积极引进延链补链强链型项目，切实提升招商引资的质量和实效。五年累计引进落地项目256个，投资总额398亿元,实际利用外资3.7亿美元,争取到位政策性资金58亿元。组织实施省市重点项目86个，完成投资163亿元，永银化工、中盐舞阳盐化、中农复合肥、宏福制鞋、大地集团白酒酿造等40多个工业重点项目建成投产。
——城乡面貌显著改观。完成了《舞阳县城乡总体规划(2014-2030)》修编及产业集聚区、特色商业区空间规划和控制性详细规划编制。城乡建设呈现新面貌，县城建成区面积由12.42平方公里扩展到20.6平方公里。新修城区道路45条，改造背街小巷50公里，铺设供气、供排水管网200公里。尤其是2014年以来，投资3.7亿元实施29条城区道路整修工程，是舞阳历史上城市道路新建整修规模最大的一次。高标准完成了人民路、张家港路、南京路等主干道路绿化亮化美化，舞阳窗口形象得到大幅提升。南水北调舞阳配套工程竣工通水，我县在全市率先用上了丹江水，彻底改善了城区居民饮用水质量，并实现了城区24小时不间断供水，改变了长期以来舞阳城区白天供水、夜间停水的状况。强力开展违法用地、违法建设“双违”治理，全面启动旧城区和城中村“两改”工作，持续开展省级文明城市、卫生城市、园林城市“三城同创”。加强城乡环境综合整治，创新实施政府向社会购买服务，探索实行了城区环卫保洁市场化运作模式，为城市管理长远发展夯实了基础。加快推进特色小镇建设，侯集乡、九街乡实现撤乡建镇，北舞渡镇入选全国重点镇，文峰乡成功创建全国文明乡镇，舞泉镇入围全省百强乡镇。稳步推进新农村建设，扎实开展农村人居环境整治和乡村清洁工程，成功创建省级生态村4个，争创全省美丽乡村建设试点村5个，莲花镇半李村入选全国“美丽乡村”创建试点。五年累计投入扶贫开发资金6154万元，完成扶贫开发整村推进村85个，新增稳定脱贫6万人。新修改建农村公路300多公里，改造农村危房6590户，解决19万人农村饮水安全问题。发展户用沼气7500座，全省沼气社会化服务现场会在我县召开。2015年全县城镇化率达到49.2%，比“十一五”末提高了9.9个百分点。
——人民生活显著改善。五年来，财政一般公共预算支出的80%用于保障民生事业。教育事业优先发展，义务教育经费按标准足额保障，新组建了第二高级中学，成功引进江河教育集团育才实验学校，新建改造幼儿园10所，新修改造校舍84158平方米，义务教育均衡发展通过教育部考核验收。卫生事业持续进步，医疗卫生服务体系不断完善，建成了县医院、中医院门诊综合楼，新建改造乡镇卫生院6个、村级卫生室173个。就业创业扶持有力，累计培训劳动力5.2万人次，发放小额创业贷款2.5亿元，新增城镇就业7.16万人，农村劳动力转移就业1.92万人。城乡居民社会养老保险全面实施，城镇基本医保、新农合、城乡低保、农村五保供养等实现扩面提标。新建保障性住房6087套。县博物馆、图书馆、文化馆免费向公众开放，新建村级文化大院86个。加强生态文明建设，累计造林3.5万亩，林木覆盖率22.5%，新增城区绿化面积10万平方米;强力推进蓝天、碧水工程，建成了工业污水处理厂、PM2.5空气质量监测站，生活污水净化中心提档改造，三里河出境断面水质控制在市定目标以内。人民武装及双拥共建工作扎实开展。土地、环保、计生基本国策有效落实。广电、统计、供销、物价、邮政等工作取得新进展。高度关注群众诉求，防范化解社会矛盾，在县财力紧张的情况下，提高了公积金缴存比例，解决了欠发干部职工工资、停产破产国有集体企业退休职工医疗保险等历史遗留问题。切实加强食品药品和安全生产监管，健全应急机制，依法稳妥处理了2013年“4.23”交通事故和2015年“10.30”民房坍塌事故。严厉打击违法犯罪，“天网工程”实现城乡全覆盖，公众安全感指数省市领先，社会大局持续和谐稳定。
“十二五”时期，面对复杂严峻的宏观经济形势，全县上下克难奋进，合力攻坚，在舞阳经济社会发展道路上迈出了坚实步伐。我县先后荣获全国文化先进县、民间文化艺术之乡、城乡居民社会养老保险工作先进县、平安农机示范县、气象为农服务示范县，连续五年荣获全省扶贫开发工作先进县、平安建设先进县，并荣获河南省文明城市、粮食生产先进县、“红旗渠精神杯”竞赛活动先进县、信访工作先进县、促进全民创业先进县、职业教育强县、社会矛盾化解工作先进县、首届“中原平安杯”、国土资源节约集约模范县、农村饮水安全工程示范县等省部级以上荣誉160多项，成功承办全省农业综合开发高标准粮田规划编制工作会议、全省农村沼气社会化服务现场会、全省高标准粮田建设现场会、全省农村危房改造现场会和全市视频监控建设工作现场会等重大活动30余场次。时任国务院总理温家宝、时任省委书记卢展工和省委书记郭庚茂、省长谢伏瞻等领导亲临舞阳视察时，对我县的工作给予了充分肯定。
第二节 “十三五”期间发展环境
一、”十三五”期间面临的挑战和不利因素
一是经济总量不大、产业结构不优、社会发展不足、治理能力不强的状况还没有得到根本扭转，基础差、底子薄、在全省相对落后的状况还没有得到根本改变，加快发展、壮大总量，补齐短板、厚植优势的任务尚未完成，新常态下提升质量效益、加快转型升级的任务艰巨。
二是三次产业结构不尽合理，三产比重低、高新技术产业比重不高，发展方式粗放，创新能力不强，转型升级任务重。
三是城市建设任务繁重，社会事业发展相对滞后，基本公共服务供给不足，民生投入缺口大，贫困人口基数大，生态环境问题突出,全面建成小康社会存在的诸多短板急需弥补。
四是干部思想解放和社会文明程度不高，体制机制不活，各种潜在的社会矛盾和不稳定不确定因素增多，面临的各种风险挑战增加。
五是各地竞相加快发展，竞争压力巨大。各地都在全力以赴抓产业结构调整和转型升级，积极调整生产力战略布局，打造发展新平台，培育下一轮经济增长的新动力，抢占发展制高点，舞阳综合实力不强，发展压力明显加大。
面对新的机遇和诸多挑战，要准确把握战略机遇期内涵发生的深刻变化，更加有效地应对各种压力挑战，适应新常态，把握主动权，以新理念引领发展，以新思路谋划发展，以新举措推动发展，力争率先完成脱贫任务，奋力开创经济社会提速发展转型升级新局面，全面建成小康社会。
二、“十三五”期间面临的机遇和有利条件
“十三五”期间，经济社会发展进入新常态，经济由高速增长转向中高速增长，发展潜力大、韧性强、回旋空间大，长期向好的基本面没有改变，为我县经济持续健康发展提供了良好外部环境。
从国内外形势看，经济全球化深入发展，我国大力推进“一带一路”建设，我省深入实施郑州航空港经济综合实验区建设，国际国内产业分工深刻调整，东部沿海地区产业向中西部地区转移步伐加快，有利于我县发挥人力资源、产业配套等优势，扩大对外开放，积极承接国内外产业转移，加速新型工业化和城镇化进程，推动经济转型升级。新一轮科技革命和产业变革，催生“互联网+”等新经济、新业态，大力推动大众创业万众创新，有利于我县发挥后发优势，拓展发展空间，加快动力转换。国家推动供给与需求共同发力，注重供给侧结构性改革，加快推进新型城镇化，加大基础设施建设投资力度，加大对扶贫开发、城乡发展一体化、生态建设的支持力度，有利于我县补齐短板，提升民生福祉，培育新的经济增长点。国家推进全面深化改革，有利于我县破除体制性机制性障碍，激发内生动力活力。同时，市委“十三五”规划建议明确提出实现农村贫困人口脱贫、贫困县提前摘帽;加快漯河(舞阳)医药化工园区建设;推进城市组团发展，建设市区与舞阳快速通道;全面建成沙河复航工程和舞阳港区;规划建设莲花通用机场;以贾湖文化、舞阳农民画为重点，规划建设文化产业园区等，进一步为我们实施脱贫攻坚、加快基础建设、促进产业发展创造了有利条件。
第二章 拓展新思路，明确全面建成小康社会目标任务
分析“十三五”期间发展面临的内外部环境和发展基础，结合舞阳发展实际，确立“十三五”期间全县经济社会发展的指导思想、发展定位和主要发展目标。
第三节 指导思想
深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以提高发展质量和效益为中心，以深化市六大攻坚任务为统揽，坚持提速发展与转型升级并重，持续推进“三区建设”“八项行动计划”，围绕建设中部地区盐化工产业、国家级现代农业示范、区域性商贸物流“三个基地”、打造历史文化和生态宜居“两个名城”，着力壮总量、优结构、惠民生、促和谐，加快脱贫攻坚步伐，致力推动经济社会提速发展转型升级，确保如期全面建成小康社会。
第四节 发展定位
按照上述指导思想，立足新的发展起点，着眼舞阳“十三五”发展全局，着力建设“三个基地”、打造“两个名城”。
——中部地区盐化工产业基地：充分发挥舞阳盐矿资源和盐化工产业基础优势，把医药化工作为主攻方向，以盐及化工产业园区和医药化工园区为载体，深入推进盐矿资源综合开发和深度加工，引导现有盐化工骨干企业技改上项、转型升级，医药化工企业做大做强、提升实力，培育新上关联配套项目，着力延链补链强链，推动盐化工向精细化高端化发展，提高产品层次，壮大产业实力，致力打造布局合理、集聚集约、优势突出、绿色环保、综合效益高的盐化工产业集群，建成在中部地区有较强影响力的盐化工产业基地。
——国家级现代农业示范基地：以现代农业示范区建设为龙头，以16万亩农业综合开发项目区为中心，扎实推进项目区提升工程和塘河流域、泥河流域农业综合开发，高标准完善农业基础设施，大力改善农业生产条件。依托现有生态畜牧养殖、蔬菜种植和园林花卉等农业特色产业基础，推进农业发展方式转变，大力发展生态绿色农业、品牌农业、高效农业、体验观光农业，引进一批基地型、龙头型农业产业化项目，建设一批功能完善的精准设施农业园区、高新农业科技示范园区、休闲观光农业园区，带动农业产业化、规模化、标准化、品牌化发展，着力打造国家级现代农业示范基地。
——区域性商贸物流基地：把商贸物流业作为发展现代服务业的突破口，以打造区域性商贸物流基地为目标，以特色商业区建设为载体，以生活性服务设施建设为重点，有针对性的引进建成一批地标性城市综合体、特色商业街、现代专业市场，繁荣发展商贸服务业;以生产性服务设施建设为重点，以沙河复航舞阳港建设为契机，提速发展仓储物流业;以实施“互联网+”行动计划为切入点，推进工业化与信息化、网上经济与实体经济深度融合，加快建设电商产业园区，推动商贸物流业向高端化、园区化、网络化发展，把舞阳建设成为辐射周边、引领消费的区域性商贸物流基地。
——历史文化名城：发挥舞阳历史悠久、名胜古迹众多、文化底蕴丰厚优势，深入推进贾湖文化、开元寺等保护开发工程，积极申报“千年古县”。加大前蜀皇帝王建故里宣传推介力度，打造舞阳“帝乡侯国”城市名片。深入实施文化惠民工程，加快公共文化基础设施建设，完善城乡公共文化服务体系。发挥传统文化优势，大力开展各类群众性文化活动。以河南建设全球华人根亲文化圣地为契机，全面实施文化旅游产业发展规划，策划包装项目，规划建设贾湖文化旅游区、盐都温泉度假区、北舞渡历史文化名镇、农业生态观光区、沙河湿地公园、农民画创意园等。对接周边旅游资源，培育旅游线路，做大做强文化旅游产业，进一步叫响贾湖文化、舞阳农民画品牌，致力把舞阳打造成古今文化交相辉映、充满活力、富有魅力的历史文化名城。
——生态宜居名城：坚持城市建设与生态保护并重、绿色发展与协调发展相统一，持续加强城区基础设施建设，高标准实施绿化美化亮化工程，配套完善公共服务设施，建立健全精细化、数字化、网格化城市管理体系。加快生态文明建设，加强大气、水污染防治，高标准规划建设城区生态水系，深入实施绿色进城、森林围城，倡导绿色低碳生产生活方式。落实最严格的环境保护制度，致力打造功能完善、天蓝地绿、环境优美的生态宜居名城。
第五节 发展目标
综合考虑未来发展趋势和条件，确定“十三五”时期发展的主要目标是：
——经济发展保持较高速度增长。主要经济指标年均增速高于全市平均水平，生产总值年均增速高于全市平均水平1个百分点，经济总量大幅攀升，综合实力显著增强。到2017年年底，现行标准下农村贫困人口全部脱贫。“十三五”末，全县生产总值、城乡居民人均可支配收入达到2010年的3倍，一般公共预算收入达到2010年的5倍，在全省综合排序位次明显前移。
——经济结构实现优化升级。工业结构进一步优化，医药化工产业快速发展，盐化工主导产业持续壮大、结构更优，产业竞争力、影响力、带动力不断提高;服装服饰、食品酒水等产业不断壮大。现代农业蓬勃发展，农业生产条件日益完善，标准化、规模化、现代化发展水平不断提升。商贸物流繁荣发展，区域影响力、辐射力显著增强，服务业占生产总值比重达到35%;文化设施日益完善，历史文化资源保护开发富有成效，文化旅游业发展实现重大突破。新产业新业态快速成长。科技进步对经济增长贡献率明显加大，核心竞争力明显增强。
——开放改革实现重大突破。对外开放领域进一步拓宽，对外开放水平显著提升。招商方式更加科学完善，招商引资取得显著成效，项目建设实现重大突破，开工、建成、投产一批超亿元、超10亿元、超30亿元的大项目。全面落实各项改革措施，基础性制度体系基本形成，发展活力明显增强。
——城乡建设水平明显提升。城镇化进程进一步加快，城乡基础设施日趋完善，城市内涵品位全面提升，特色小城镇、中心村综合承载能力明显增强，新农村建设步伐加快，农村人居环境明显改善，城乡一体化水平显著提高。到“十三五”末，全县城镇化率达到56%。城乡大交通格局基本形成，打造区域性重要交通节点。
——生态建设成效显著。生态保护与建设取得重大进展，生产方式和生活方式绿色、低碳水平提升，能源资源开发利用效率大幅提高，大气、水、土壤污染和农村面源污染治理成效显著，主要污染物排放得到合理控制，人居环境持续改善，PM2.5浓度明显下降，年空气优良天数比例明显提升。
——人民生活水平普遍提高。就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高，覆盖城乡居民的社会保障体系日益完善，居民收入持续增加，收入差距缩小，人民群众生活质量、健康水平、幸福指数不断提升。
——和谐社会建设持续深化。社会主义核心价值观更加深入人心，向上向善的社会风尚更加浓厚。公民思想道德素质、科学文化素质、社会文明程度明显提高，全社会法治意识不断增强。安全发展观念牢固树立，社会治安综合治理体系更加完善，公众安全感指数保持省市前列，社会大局持续稳定和谐。
第三章 坚持创新发展，致力壮大总量提升质量
坚持把发展的基点放在创新上，深入实施创新驱动发展战略。紧密结合舞阳实际，突出战略重点，完善战略举措，以新理念引领发展方式转变，以新举措促进质量效益提升。
第六节 创新推进工业结构优化升级
加大供给侧结构性改革力度，推动供给需求双向共同发力，着力调结构、增优势、建机制，以创新推动发展提速、结构优化，全面提高发展质量和效益，增强经济综合实力和竞争力。到“十三五”末，力争全县工业企业总数超过300家，规模以上工业企业达到150家以上，规模以上工业增加值年均增速10.5%。全县工业投资年均增速保持在15%左右，五年累计建成投资超亿元的工业项目30个以上，超10亿元项目5个以上，超30亿元项目2个以上。
一、推动产业集聚区创新发展
突出集群、创新、智慧、绿色发展，加快由规模扩张向量质并重转变，由要素高强度投入驱动为主向投资、创新双驱动转变，坚持龙头带动和延链补链并举，推广企业化整体开发运营等新型招商模式，培育壮大优势产业集群。加快为民中心暨众创空间建设进度，并以此为依托，建立健全技术创新孵化平台，完善投融资、中小企业担保、土地收储、人力资源等公共服务平台。要围绕四个集中，即“企业集中布局、产业集聚发展、资源集约利用、功能集合构建”，突出四个强化，即“强化集群培育，强化服务功能提升，强化集约节约发展，强化统筹协调，加大融资力度，进一步完善道路、给排水、电力、通讯、供热、供暖、供气等基础设施建设。着力弥补短板，破解制约瓶颈，努力把产业集聚区建设成为我县经济发展的核心区，对外开放的主平台和承接产业转移的主导区。严格项目入驻建设标准，引导高效益、高科技项目入驻产业集聚区，确保工业项目投入强度不低于240万元/亩，亩均税收不低于8万元/亩。到“十三五”末，产业集聚区面积要达到20平方公里，固定资产投资达到200亿元，实现主营业务收入突破500亿元，税收收入达到6.5亿元，从业人员达到6万人，晋升全省二星级产业集聚区。
二、建设中部地区盐化工产业基地
坚定不移地推进盐矿资源综合开发和深度加工，延伸产业链条，膨胀产业规模，不断提高产业竞争力、影响力、带动力，促进盐化工产业上台阶，致力打造中部地区盐化工产业基地。一是突出延链补链强链，壮大产业实力，依托盐、碱、液氯等基础化工，着眼氯化铵和三聚氰胺、复合肥、农药、医药中间体等中下游产品生产，大力推进盐化工产业招商，培育引进关联配套项目，推动盐化工项目精细化、高端化转型发展，提高产品层次。二是鼓励盐化工企业技改上项，扩能增效，实现转型升级。引导金大地、中盐、永银、中农等企业着眼市场需求，淘汰落后产能，提升规模效益。集中精力抓好金大地年产45万吨合成氨搬迁改造项目、20万吨食用小苏打等项目筹备建设工作，力争早开工、快建设、早投运。加大协调服务力度，营造良好环境，远建三氯化铝、润丰源亚硫酸盐、中农复合肥二期等项目建成投产，壮大产业规模，努力打造盐及化工300亿产业集群。三是突出医药化工园区建设，打造盐化工产业升级版。加强与中国化学制药工业协会、中国医药集团总公司、河南省医药设计院、浙江医药化工协会等行业协会、科研院所、大型企业的战略合作，搞好产业规划设计，明确发展方向，积极承接国内外医药化工产业转移，加快医药中间体、医药化工项目的引进建设，着力引进和培育一批大型生物医药龙头企业。支持威森生物制药、美迪康生物科技等企业技术创新，研发新产品，力促博润医药化工、三氯丙酮医药中间体、豫博生物化工等项目建成投产。努力延伸生物技术产业链，积极发展生物医药材料、医药包装、医贸物流等相关配套产业，推动医药化工产业集群化、高质化发展，努力打造全省乃至全国知名医药化工基地。到“十三五”末，全县盐及化工产业销售收入300亿元、利税35亿元。
三、改造提升传统产业
服装服饰产业。紧紧抓住东部发达地区产业向中西部转移机遇，以服装服饰产业园区建设为载体，瞄准长三角、珠三角、闽东南重点区域，依托宏福制鞋、东方刺绣、飞亚手袋、伟立纺织等现有企业，培育发展配套关联企业，逐步完善发展服装服饰制鞋产业链，以完整产业链吸引服装服饰企业来舞创业发展，不断壮大产业规模，努力打造服装服饰超百亿产业集群。到“十三五”末，服装服饰产业销售收入100亿元、利税15亿元。
食品酒水产业。紧紧抓住我市打造“中国食品名城”机遇，着力培育名牌产品。鼓励贾湖酒业、华润雪花啤酒、佳源乳业、君来菌往饮料、生力源纯净水等酒水、乳饮料企业加快新产品开发，不断提升产品档次和质量，打造知名品牌，提高市场知名度，并向绿色、保健方向发展。要合力攻坚，突出抓好贾湖酒业公司二期生产基地扩建项目，扩大生产规模，提高企业效益，培育地方名牌。支持桂馥香菇制品、舞莲面粉、华鑫面粉、冬有食品等农产品企业扩大生产规模、调整产品结构，增强商标意识，并向休闲食品、特色食品方向发展，努力把食品产业发展成第三个超百亿产业集群。到“十三五”末，食品产业销售收入110亿元、利税14亿元。
装备制造产业。以国家实施“中国制造2025”战略为契机，推进以原材料、资源性产业为主向先进制造业、高新技术节能环保产业为主的工业结构转变。引导新和车业、天邦机电科技等机械制造和钢材加工企业着眼市场需求，加强战略引进和合作，推进科技创新，提高产品层级和市场竞争力。力争到“十三五”末，装备制造产业销售收入50亿元、利税6亿元。
建材产业。鼓励和支持冠军瓷业、华裕水泥、九泰新材等建材企业根据市场变化，加强技术改造和技术创新，调整产品结构，研发节能环保型产品，扩大产品市场占有率，提高企业市场竞争力。到“十三五”末，建材产业销售收入60亿元、利税5亿元。
四、积极发展新兴产业
坚持把发展新兴产业作为优化产业结构、增强发展后劲的长期发展战略，以广恒电子、安盛电子、龙田精密仪器等企业为依托，以长三角、珠三角等沿海发达地区为招商重点，着力吸引产业集中度高、关联度高、辐射带动能力强的企业来我县投资或进行战略重组，积极培育新能源、新材料、电子信息等新兴产业。重点抓好中晖、成杰、豫隆、狄青湖等光伏发电项目建设，支持硕浦电动车、新和车业实施战略重组，发展新能源机车，实现转型发展。力争引进规模以上新兴产业企业10家以上，使我县新兴产业发展获得重大突破，到“十三五”末，实现销售收入20亿元，利税3亿元。
五、加快工业化信息化深度融合
以金大地公司生产过程智能化集中控制系统、永银公司生产调度控制系统、东方刺绣公司数字化操作系统、冠军瓷业公司生产管理系统信息化等两化融合先进企业为典型，加大信息技术在企业的集成创新和示范应用力度。鼓励企业加快信息技术与设计研发、生产制造、营销管理等有机融合，在更宽领域实施全面改造提升，实现设计数字化、装备智能化、生产自动化、管理网络化、商务电子化及全流程集成创新。推进信息技术在工业产品上的嵌入式应用，提高企业工业产品的智能化水平。
第七节 创新加快现代农业发展步伐
按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的总要求，坚持用发展工业的理念发展农业，以建设“国家级现代农业示范基地”为目标，规划建设国际农业综合体，加快农业技术创新步伐，大力发展高效农业、生态农业、观光农业、品牌农业，确保农业增效，农民增收，促进传统农业向现代农业转变。
一、持续加快农业基础设施建设
大力实施农业现代化基础建设工程，落实藏粮于地、藏粮于技战略。整合农业综合开发、土地整理、千亿斤粮食项目、农田水利基本建设等涉农项目和资金，加快推进高标准粮田“百千万”工程，努力建设一批高标准粮田。扎实推进16万亩项目区提升工程、唐河流域13万亩农业综合开发、泥河洼滞洪区安全建设和龙泉水源工程建设，不断完善水电林路等基础设施，提高防洪抗旱除涝能力，持续改善农业生产条件。“十三五”期间，新打改造机井5000眼，恢复改善灌溉面积16万亩，全面建成国家级现代农业示范园区。
二、不断加快农业产业化进程
大力实施农业产业化培育工程。健全土地流转机制，积极探索土地托管等行之有效的管理方式，依法推进土地经营权流转，激发现代农业发展活力。到“十三五”末，全县土地流转面积达到40万亩。高标准规划农业产业化发展，因地制宜发展生态农业、高效农业、休闲农业、体验农业，培育引进一批农字号龙头企业，着力打造三大特色产业集群。
高效集约农业集群。以国家粮食安全保障为核心，以提高粮食综合生产能力，降低生产成本、促进农民增收为目标，着力推进大规模、大农机、大科技、大合作的现代大农业建设。实施深松整地、免耕播和秸秆还田等保护性耕作技术，调整种植结构，大力推广粮经复合型种植模式和优质高产高效粮食品种，藏粮于技。到“十三五”末，主要农作物良种覆盖率达到98%以上。支持发展中农集团、华鑫面粉、君来菌往、佳源乳业、舞莲面粉等农业产业化龙头企业，鼓励发展家庭农场、专业大户、农民专业合作社等新型农业经营主体。着力调整优化产业结构，大力发展烟叶、蔬菜、林果、花卉等高效农业，提高农业集约经营、规模经营和产业化水平，提高农产品附加值。充分发挥农字号龙头企业的引领作用，培育壮大农业龙头企业群体。“十三五”时期，年粮食总产水平稳定在50万吨以上。到“十三五”末，农民专业合作社达到860家以上，家庭农场260家以上，建成省级农业产业化集群2个以上，市级以上现代农业示范园区6个以上，农业产业化龙头企业达到35家以上。
生态循环农业集群。走现代生态循环农业发展的路子，以构筑循环体系、推广新型种养模式和生态循环农业技术集成应用为重点，建立产业布局合理、资源利用高效、生产清洁安全、环境持续改善的现代生态循环农业发展体系。坚持用地和养地相结合，确保耕地数量不减少、质量不下降。努力实现农药化肥施用总量减少，农作物秸秆基本资源化利用，废弃农药包装物与农膜基本有效回收的目标。加快生态畜牧业发展，促进畜牧业转型升级，大力推广应用种养结合的新型种养模式，形成“以农养牧、以牧促农、农牧共赢”的发展格局，实现种养平衡发展。着力发展优质、高效、安全的现代畜牧业，重点加强畜禽良种繁育场和改良站建设，建设县级畜禽良种推广站，健全完善动物防疫技术推广体系。按照“新厂标准化、散养规范化，龙头集群化”的要求，深入实施双汇产业化工程，培育壮大一批生态畜牧养殖企业。到“十三五”末，全县培育发展种养结合的生态规模养殖场50家以上，肉类总产量达到9万吨，畜牧业产值突破25亿元。加快推行农业生态化，保护农业生态环境。创新利用“资源-废弃物-再生资源”的生态循环农业发展模式，积极推广农作物秸秆综合利用，促进农业废弃物从污染治理向资源化利用转变。积极推广应用农作物高效节水微灌、肥水同灌、钢管大棚、避雨棚架等设施，着力减少农业资源消耗。深入实施农村沼气工程，多渠道扩大“三沼”综合利用。到“十三五”末，农作物秸秆、农村清洁能源利用率达80%以上。
休闲观光农业集群。结合“无公害蔬菜”生产和休闲观光农业发展，大力推进生态景观型、体验参与型、休闲观光型、特色精品型等多种类型的生态观光农业园区建设。加快实施一区两带三园四廊道建设，一区，即高标准打造泥河洼集观光、采摘、休闲、娱乐为一体的生态农业观光示范区;两带，即在许泌路、漯舞路两侧500米范围内发展园林及林果产业带;三园，即依托贾湖文化开发、沙河湿地公园建设和盐浴旅游开发，建设现代生态林业观光园、滨河林果采摘休闲园和玫瑰红紫薇特色林业景观园;四廊道，即对许泌路洛宁高速、漯舞路和S241两侧进行高标准绿化完善建设工程。到“十三五”末，新建农田林网20万亩，农田林网控制率达到96%以上;生态廊道绿化20公里、荒地造林3500亩，绿化率达到90%以上，建设生态文化园、农业科技园、采摘园10个以上。
三、健全完善农业综合服务体系
健全农业科技推广服务体系。强化农业科技创新的助推器作用，以科技创新推动农业结构优化升级，促进农业发展方式转变。坚持科技兴农，突出做好科技推广应用和科技服务工作，努力提高农业的科技贡献率。坚持“大院名校”与“乡土人才”并重，持续深化“百名科技人员帮百村”、农业科技下乡等活动，深入实施“新型职业农民培育工程”、“雨露计划”，大力培育新型职业农民，提高农民科技意识和科技水平。实施农业科技创新，加大农业新技术新产品推广应用，努力申报省级农业科技园区，全面提升农业现代化发展水平。全面落实农机具购置补贴等各项惠农政策，加快大型农业机械的推广应用，健全完善农业机械化服务体系，提高大型农机具对农业生产的贡献率。到“十三五”末，培育市级以上示范农机专业合作社5个以上。全县农机专业合作社达到 100个以上，农作物耕种收综合机械化率达到90%以上。加快组建农科实验示范中心、农作物良种储备中心、农产品检测中心、农业技术推广中心、畜产品安全检测中心、构建舞阳农业技术创新平台，每年新建村级农技信息服务站6个，全面提升我县农业技术推广水平。
完善社会化服务体系。坚持主体多元化、服务专业化、运行市场化的方向，以专业农户为主要服务对象，以新型农业经营主体为重点扶持对象，通过机制创新、主体培育、领域拓展，促进农业社会化服务全面快速发展，形成公共性服务、合作型服务、市场化服务有机结合，整体协调、全面发展的新型农业社会化服务体系。抓好农业生产全程社会化服务机制创新，重点支持为农户提供代耕代收、统防统治、烘干储藏、品牌宣传、电子商务等服务。稳定和加强乡镇农技推广等公益性服务机构，健全经费保障和激励机制，改善基层农技推广人员工作和生活条件，鼓励农业科技人员直接参与农业产业化经营、农业社会化服务。发挥农村专业技术协会在农技推广中的作用。鼓励组建农机、粮食、植保、沼气等专业服务组织，引导社会力量参与公益性服务，开展代耕代管代收、农资经营、农机作业、病虫害防治、产品营销、沼气服务等专业化服务。到“十三五”末，病虫害统防统治率达到80%以上。
建立健全农业信息化服务体系。实施“互联网+农业”行动计划，建立县级农业互联网信息服务平台，大力推进信息技术在土地流转、农情监测、农产品品质检测、农产品市场预警监测、生产管理和经营决策中的应用，提高农业信息化水平。加快推进电子商务平台建设，引导农业生产经营主体发展电子商务。建设县域农业品牌产品信息发布平台，加大宣传推介力度，提高香菇、花卉、林果等名特农产品网络销售额。到“十三五”末，80%的涉农商家实现上网销售，农产品网上销售额达到1亿元以上。
第八节 加快服务业持续健康发展
以特色商业区建设为载体，大力发展商贸物流业，升级改造传统服务业，培育发展新型服务业，努力构建生产服务集聚化、生活服务便利化、基础服务网络化、公共服务均等化的现代服务业体系，致力建设区域性商贸物流基地。
一、强力推进特色商业区建设
坚持促集聚、凝特色、提服务、强融合，着力提升特色商业区承载能力，带动服务业快速发展。按照“体现城市品位、反映文化内涵、有利产业发展、完善服务功能”的指导思想，依据特色商业区空间规划和控制性详规，加快推进道路、管网、公共服务等配套基础设施建设，完善供排水体系，大力推进道路绿化美化亮化工程;完善商务、餐饮、娱乐、居住、交通等服务功能。以城市综合体、特色商业街、现代专业市场建设和生活型服务设施建设为重点，加快幸福时代广场、盛世年华中央商务区、东润商贸综合体等项目建设，争取快建设、早运营，围绕银鸽、雷世奥等企业“退二进三”，加快招商引资力度，重点引进高端商贸、休闲娱乐、专业市场等服务业项目入住，增强服务业集聚发展水平和辐射带动能力。到“十三五”末，特色商业区累计完成投资75亿元，主营业务收入17亿元，从业人员达到15000人。
二、大力发展商贸物流业
围绕建设区域性商贸物流基地的目标，以增强和完善城市商业功能为核心，科学规划、合理布局专业市场和物流园区，加快商贸物流体系建设，构筑“大市场、大商贸、大流通”的新格局，推动商贸物流业向规模化、品牌化、网络化方向发展。
商贸服务业。以人民路为轴线，依托东润商贸综合体、幸福时代广场、盛世年华中央商务区，引进国内外一线品牌，完善娱乐休闲功能，着力打造以人民路为轴线的高端核心商贸集聚区。结合城区整体发展规划，整合现有商业网点和传统商贸市场资源，优化城镇商业网点布局，规划建设商业步行街、电子科技市场、服装服饰市场、商贸水果专业批发市场、建材市场、汽贸修配市场、农贸蔬菜市场等专业市场，配套完善设施、创新管理举措，使其纳入专业化、规范化发展轨道。建成投用博海农副产品综合交易市场、亿通汽贸城、碧富浙江商城等项目。配套完善乡镇商业中心、新网工程、邮政服务等农村商贸服务网点，着力构建特色突出、功能完善、辐射能力较强的现代商贸服务体系，促进商贸服务业繁荣发展。
现代物流业。按照“用地节约、产业集聚、功能集成、经营集约”的现代物流体系的要求，依托便利的公路、水上通道现代综合交通运输网格体系，整合物流资源，着力推进物流业向集约化、专业化、社会化的第三方物流发展。鼓励支持华鑫漯阜农副产品物流和金大地盐化工物流等现有物流业壮大规模，引导整合顺丰速运、申通快递、圆通快递等快递快运产业集群集聚发展;尽快建成投运康城物流、宏通物流、邮政仓储物流、烟草仓储物流、巨象物流等项目，培育壮大一批专业物流企业群体;抢抓沙河复航工程舞阳港区建设机遇，规划建设北舞渡港物流园区，争取把舞阳打造成辐射周边的现代物流集聚地。
三、培育发展新兴服务业
电子商务。统筹电子商务平台建设，整合全县电商渠道，在金大地、永银化工、中盐舞阳盐化、宏福鞋业等原有企业电子商务基础上，通过与知名电商企业合作，加快建设企业电子商务平台，提升我县电商发展水平;积极引导实体商家入驻邮乐网，通过便捷、完善的邮政线下服务渠道，融合高端线上网购和线下零售，形成双赢效应。鼓励引导万德隆、幸福时代广场、兴隆万家等商贸实体企业引入电子商务，探索推行全网营销。采取线上交易和线下体验相结合的方式，积极发展OTO商业体验店。支持商贸企业建设网上商城、拓展农村经营网络和中小企业开设网店。鼓励发展社区商业网店，打造一刻钟便民服务圈。
通用航空。抢抓国家低空空域放开的发展机遇，做好项目前期环评、规划、土地等筹备工作，尽早启动建设通用航空机场项目，大力发展通用机场配套服务、航空运动培训、休闲养老、观光旅游为一体的航空经济。
四、发展壮大其他服务业
持续引进银行、保险、信托、证券、基金等各类金融机构在我县设立分支机构。完成农信社改制组建农商行工作，发展普惠金融，完善金融服务体系。加大银企对接力度，发挥续贷周转金作用，着力推广“两权抵押”、动产抵押、知识产权质押、联保贷款等非固定抵押物贷款，推动银行信贷规模稳步增长。设立创业投资基金、产业投资基金、开展股权融资和债券融资，加大对重点项目、重点领域和优质企业的支持力度。加大企业上市培育，做好飞亚手袋、华鑫物流、君来菌往新三板挂牌工作，并发挥其引领作用，鼓励更多企业上市融资。逐步完善重大医疗保险制度，健全现代保险体系，引导保险资金投资基础设施民生工程和实体经济。加强监管，统筹推进小额贷款公司、担保公司健康发展，增强其支持小微企业发展能力。加强社会信用体系建设，优化金融生态环境，有效防范和化解各种金融风险。持续加大去库存工作力度，推动城市综合体、园区地产、文化旅游地产、养老地产等新型业态建设，创新发展房地产业。发挥市场决定性作用和社会力量主体作用，加快建设居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑的新型养老服务体系。开工建设县养老产业综合服务园，促进健康养老产业与文化、旅游、保险等产业融合发展。积极发掘培育特色餐饮品牌和“老字号”企业，推动餐饮住宿企业分层错位经营、建成一批传统住宿餐饮与生态游憩、演艺娱乐、文化体验融合发展的综合休闲项目。
第九节 打造历史文化名城
依托贾湖文化和舞阳农民画两大品牌，深入挖掘舞阳历史文化和地域文化资源，促进历史文化资源开发与旅游业融合发展。坚持保护与开发并重，整合贾湖遗址、阿岗寺遗址、东不羹城、周汉故城、开元寺、山陕会馆、樊哙墓等历史文化资源，统筹推进，有序开发，打造“千年古县”。加大贾湖文化保护开发力度，加快建设贾湖遗址博物馆、贾湖民俗村和贾湖考古遗址公园项目等，加强贾湖文化国际交流，进一步扩大贾湖文化国际知名度、影响力，全面叫响中华“根”文化、“源”文化品牌。探索实施“文化+”发展行动，推动文化与工业、农业、服务业等相关产业深度融合发展。抓住国家实施“一带一路”战略机遇，规划建设贾湖文化旅游区、盐都温泉度假区、北舞渡历史文化名镇、沙河湿地公园等重点项目，叫响贾湖文明发源地名片。以贾湖文化旅游园、舞阳农民画创意园、贾湖酒文化园为依托，推进历史文化资源保护开发与旅游业融合发展。完善旅游基础设施，增强旅游服务功能，加强与周边县市旅游资源对接，培育精品旅游线路，配套发展吃住行游购娱等服务项目，打造区域性生态休闲旅游之地。加快农民画市场化运作，加大宣传推介力度，推动农民画产业化发展，争创全省文化产业示范基地。加大贾湖文化、农民画和特色文化旅游品牌网络宣传推介力度，打造舞阳文化名片，致力把舞阳建设成为追溯九千年、体验古文明、寻根问源的心灵回归之地和抚今追昔、健康休闲、令人神往的精神家园。
第十节 完善创新体系
一、加强科技创新
实施创新驱动发展战略，加强科技同经济对接，创新成果同产业对接，创新项目同生产力对接，研发人员创新劳动同其利益收入对接，推动科技创新能力整体提升。实施一批科技重大专项，打造高新技术产业链和产业集群。建立健全科技创新激励机制、考核评价机制和利益导向机制，优化财政金融等政策支持体系。到“十三五”末，力争全社会研发投入占全县生产总值的比重达到2%，市级以上工程技术研究中心达到10家以上，省级创新型试点企业达到5家，国家级高新技术企业达到3家以上，年专利申请量突破100件，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到25%。
二、加强创新型人才队伍建设
实施创新创业团队扶持培育计划，培养引进创新型、产业领军型人才，培育创新创业团队。大力实施“柔性引智”工程，支持博士团队在舞阳创业发展，实施科技实用人才培训计划，加强职业教育培训，培育一批实用技术人才。完善科技人才的激励保障机制，鼓励企业通过股权、期权、分红等激励方式，调动科研人员创新积极性。
三、加快推进大众创业万众创新
增加创新资源供给，发挥“双创”、“互联网+”集众智汇众力的乘数效应，使其与大中小微企业、科研机构和高校相融合，打造众创、众包、众扶、众筹支撑平台，形成创业创新格局。强化财税、金融等政策支持，建立面向人人的创新创业公共服务和支撑体系，鼓励引导科技人员、高校毕业生、返乡农民工、退役军人等重点人群创业创新。依托产业集聚区和特色商业区，加快培育中小微企业创业园和孵化基地，构建新型创业服务平台。加强新型众创空间等载体建设，打造一批创新创业示范区。鼓励金融机构开展创新创业产品和服务创新，加快发展创业投资基金。倡导尊重知识、崇尚创造、追求卓越的创新文化，大力培育敢为人先、宽容失败的创客文化。
第十一节 大力发展互联网经济
加快建设宽带技术设施平台，加大网络基础设施升级力度，逐步实现县乡WiFi全覆盖。加快推进互联网在工业、农业、金融、商贸、物流、教育保障等各个领域广泛应用和深度融合，加快形成层次高、带动性强的经济增长点。抓住国家实施“互联网+”行动计划契机，促进互联网、云计算、大数据、物联网与传统产业结合，引导和帮助我县企业与阿里巴巴、淘宝等知名电商企业合作，大力发展B2B、B2C网销模式的电子商务，培育网络消费市场，畅通互联网线上线下交易渠道，扩大产品销售量，推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新。加快淘宝电商产业园建设，引进国内外龙头电商和培育本土电商并举，全面推进电子商务进企业、进农村，推动电子商务与实体经济相融合，拓宽我县农特产品和主要工业品外销渠道，争创国家级、省级电子商务进农村示范县。大力引进互联网金融企业，加快完善电子商务平台体系与速递物流、第三方支付平台等配套服务体系建设。
第四章 坚持协调发展，致力提升城乡建设水平
把协调作为持续健康发展的内在要求，以提高城镇综合承载力、集聚力和辐射力为核心，以科学推进新型城镇化为方向，以城乡规划为引领，以海绵城市、智慧城市等先进理念指导城市建设管理，坚持城乡一体、以城带乡，进一步优化城乡布局，持续推进基础设施和生态环境建设，致力构筑以宜居宜业县城为中心、特色小城镇为纽带、美丽乡村为基础的新型城镇化格局，实现城乡共同繁荣发展。
第十二节 优化城乡规划体系和空间布局
一、建立健全覆盖城乡的规划体系
遵循城市发展规律，强化规划引领作用，注重城乡统一规划布局。突出城市规划设计前瞻性、科学性，注重舞阳和周边县区的有机衔接，注重城市业态配套布局，注重城市色彩协调统一，注重文化底蕴相互融合。按照以人为本、优化布局、完善功能的总体思路，健全完善城市规划体系，加快中心城区控制性详细规划编制全覆盖，编制完成城市道路、排水、绿化、水系等专项规划，完善电力、燃气、供水、公交等专项规划，指导各乡镇做好乡镇总体规划修编、控制性详细规划和村庄规划的编制落实，逐步建立覆盖城乡、统一衔接、功能互补、相互协调的城乡规划体系。按照产业、新农村、土地、公共服务和生态规划“五规合一”的要求，科学确定村庄布局和规模。搞好城乡风貌风格顶层设计，规划建设一批具有舞阳特色的标志性街区和重要节点。要维护规划的科学性、规范性和严肃性，坚持一张蓝图绘到底，强化规划的刚性约束，加强规划实施全过程监管，严格实行规划执行责任追究制度，确保依规有序开发建设。
二、优化城乡空间布局
以科学推进新型城镇化为方向，坚持城乡统筹，一体发展。合理确定县城、乡镇的职能定位和功能分工，进一步优化城乡空间布局，致力形成“一心两区三轴四点”的城乡发展总体布局。一心：即把县城建设成为生态宜居名城，更具辐射带动能力的区域中心。两区：即有效提升产业集聚区及配套区、特色商业区的承载能力。三轴：即以S330、S241、S220三条公路为发展轴线，有重点、分梯次统筹推进小城镇建设。四点：即优先发展北舞渡镇、吴城镇、孟寨镇、莲花镇四个重点镇，致力打造产业鲜明、各具特色的示范性小城镇。
第十三节 打造宜居宜业县城
按照“倾力打造新城区、加快改造老城区”的总体思路，以人的城镇化为核心，以提高城镇人口素质和居民生活质量为目的，以推进产业集聚区及其配套区、特色商业区建设为载体，以城中村改造和旧城改造为支撑，促进产城融合，拉大城市框架，创新管理模式，提升城市品位和整体形象，提高城市综合承载力和可持续发展水平，全力争创“省级卫生城、省级园林城”，致力打造功能完善、环境优美、生态宜居名城。
一、加快基础设施建设
加快城区道路绿化亮化建设。继续实施道路完善和整修改造工程，加强道路建设和背街小巷整修，完成城区、产业集聚区及配套区和特色商业区路网框架建设，建成南外环路、南京路北段、宁波中路、深圳路中段、重庆路东段及产业集聚区道路等道路，打通断头路，形成内成网、外成环的格局路网。开展城区绿化、美化、亮化工程。全面提升绿化档次水平，增加城市绿量，加快城区公园、游园建设，建成市政公园，市政广场，新增一批街头游园绿地，力争2017年成功创建省级园林城市。推广使用节能灯具，完善照明设施，建设一批城市景观道路，推动城市硬件建设全面提档升级。
加强城市供排水及防涝设施建设。进一步完善应急备用水源体系，保障城镇供水安全。加快供水厂、供水管网的配套完善和升级改造。严格加强城区自备井管理，关闭所有供水管网覆盖范围内的自备井。健全城市防洪预报预警、指挥调度、应急抢险等机制，规划建设城区雨水管网改扩建项目，提高城市雨水排涝系统规划设计标准，加快排水防涝设施建设和积水点改造，突出解决城市积水内涝问题。加快电力、通信等配套设施建设，大力推行低影响开发建设模式，探索推进海绵城市建设，提升城市吸水、蓄水、渗水、净水能力和防汛排涝能力。到“十三五”末，城区公共供水普及率达到98%以上，完成排水管网改造，实施雨污分流。
加强城镇供气供热电力设施建设。完善燃气管网和储备设施，提升城镇燃气调峰、应急、储备能力。进一步提高天然气管网覆盖率，全面提高压缩天然气、液化气和其他清洁能源使用率。积极推进集中供热规划和项目建设，力争实现城市集中供热供暖。规划建设110千伏城西站新建工程、220千伏董庄站扩建等工程，持续推进农网改造升级工程，继续优化完善骨干电网结构，统筹输配电网、城乡电网协调发展。“十三五”末，城区燃气管网覆盖率达到98%以上，县城区供电可靠率到达99.9%，农村供电可靠率到达99.8%.
提升污水和垃圾处理能力。加快污水处理配套管网建设，推进雨污分流系统改造，扩大收水范围，提高污水处理率和污水处理厂负荷率。开工建设城市垃圾处理厂二期工程。实施生活垃圾、餐厨垃圾、医疗垃圾以及污泥、粪便等集中处理。“十三五”末，城市污水管网改扩建、生活污水处理厂淤泥深度处理、中水回用等工程建成投用。
加强城市地下管线建设。统筹推进城区地下管网综合管廊改造工程，各类基础设施管线力争一次铺设到位，并合理预留管线发展空间。探索开展城市地下综合管廊建设，探索投融资、建设维护、定价收费、运营管理等模式，提高综合管廊建设管理水平。结合新区建设、旧城区改造、道路新(改、扩)建，在重要地段和管线密集区建设综合管廊。稳步推进电力、通讯、供水、供气、供热供暖等管线同步入地。
二、加快公共服务设施建设
以改善城乡人居环境、增强城镇综合承载能力、提高城镇运行效率为目标，加大公共服务建设投入，逐步完善城市各类管网、电力通讯、环卫、文化广场、街心花园、绿地等配套服务设施，完善城区公交线路，方便群众出行。建成为民中心暨众创空间、市政公园、市政广场、体育场馆等重点项目。加强停车场规划建设和管理,提高公共停车场配建标准,积极利用地下空间资源建设公共停车场。到“十三五”末，每100辆汽车公共停车泊位数要达到15个以上。配套完善生活性服务设施，增强城市建设的整体性、系统性和综合服务功能。新建幼儿园、小学、初中各一所，满足进城务工随迁子女入学需求。健全医疗卫生服务网络，有效提升公共卫生服务水平。
三、加快旧城和城中村改造
以统筹城乡发展、加快城市化进程为目标，按照统筹规划、规范运作、配套改革、综合开发的总体要求，积极争取“两改”项目资金，借助政策支持，实现借力发展，大力推进“两改”和城市综合体建设，加快推进城中村改造，积极实施旧城区整体开发，全面提升城市承载力、吸聚力、拉动力，改善老城区落后面貌，根治脏乱差现象。依照全县旧城区和城中村改造的整体规划，按照“全面启动、重点推进”的原则，依法有序地实施城市“两改”。加快推进西大街、李楼、大邢、张楼、牛市口、中心街、柴庄、双庙8个城中村改造项目建设。2016年启动50%以上旧城区和城中村改造工作，完成30%的旧城区和城中村改造任务。2018年底前，启动剩余全部旧城区和城中村改造工作，完成40%的旧城区和城中村改造任务。到“十三五”末，全面完成所有旧城区和城中村的改造工作。
四、创新城市建设投融资模式
建立多元可持续的资金保障机制，通过市场引导、政策带动、项目招引等，激活民资，吸引外资，实现城市建设的良性循环。积极主动向上级争取各种政策和项目资金支持。充分发挥新瑞城投、新阳房投、舞源公司等平台的作用，牢固树立经营城市理念，拓宽投融资渠道，建立多元化可持续的资金保障机制，加大对城镇化建设的支持力度。围绕特色商业区、产业集聚区配套服务区建设、城中村和旧城改造，加大职业教育中心、水务建设综合项目等重点项目推介招商力度，鼓励吸引社会资本投资城镇公用设施建设，参与城市开发，全面加快城市基础设施建设。
第十四节 加快镇村建设步伐
坚持以点带面、以镇带村，精心实施小城镇和新农村建设“两轮驱动”战略,引导各乡镇依托自身特色优势，培育主导产业，丰富镇区内涵，提升建设品位，努力塑造“一镇一特色”、“一镇一产业”，着力打造商贸重镇、旅游名镇、特色小镇，不断增强小城镇辐射带动力。
一、加快推进重点镇建设
按照“突出特色、分类建设、分层推进、分步实施”的原则，突出抓好北舞渡、莲花、吴城、孟寨等重点镇建设。北舞渡镇，抓住沙河复航工程舞阳港建设机遇，启动历史文化名镇开发，逐步打造成舞阳北部集商贸、旅游、工业多种功能于一体的副中心城市。莲花镇，打造以通用航空配套服务为主的航空小镇。吴城镇，打造舞阳东部以食品加工、机械制造业为主、第三产业同步发展的工贸型中心城镇。孟寨镇，力争建成以盐浴旅游开发为主导的休闲服务型中心城镇。
二、稳步推进新农村建设
扎实开展农村人居环境综合整治和美丽乡村建设，逐步配套完善农村生活垃圾和污水处理等基础设施，推行城乡垃圾和污水治理统一规划、统一建设、统一管理，积极推动城镇垃圾污水处理设施和服务向农村延伸。建立健全农村生活垃圾集中清运、定期保洁长效机制，不断净化美化村庄面貌，建成一批农村人居环境达标村和示范村。北舞渡镇污水处理厂建成投用，其他重点镇积极推进污水垃圾处理设施建设。到“十三五”末，全县80%以上的行政村达到环境净化的省级农村人居环境达标村标准，40%以上的行政村达到环境净化、道路硬化、村庄美化的省级农村人居环境示范村标准。
第十五节 全面提升城乡管理水平
一、健全完善城乡治理体系
围绕创建全省卫生城市、文明城市、园林城市“三城同创”目标，扎实开展城乡环境综合整治和农村人居环境整治。加强城镇建设项目的规划和管理，规范建设秩序。依法开展违法建筑、违法占地治理，坚决纠正和严厉查处私搭乱建等各类违法违规行为，整修背街小巷，清除脏乱差现象。加大机械设备投入，提高环卫机械化作业水平，逐步建立机械化、密闭化、压缩化的垃圾收集处理系统。稳步推进智慧城市建设，筹备启动数字城管平台建设，逐步建立精细化、网格化、数字化的城市管理体系。积极推进文峰、马村、保和、章化、姜店撤乡建镇和城区内镇(乡)改办、村改居工作，提高城市化水平。积极推行政府向社会购买服务办法，推动城市管理社会化，实现城市管理高效能。持续深化乡村清洁工程，全面改善农村环境卫生状况，着力营造良好的生态环境。让人民群众生活得更方便、更舒心。
二、有序推进人口向城镇转移
按照尊重意愿、自主选择，因地制宜、分步推进，存量优先、带动增量的原则，以农业转移人口为重点，以实施居住证制度为突破口，统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化。建立健全农业转移人口落户制度，逐步使符合条件的农业转移人口落户城镇，完善公共就业创业服务体系，加强就业创业培训，强力推进创业带动就业，积极构建和谐劳动关系。完善社保体系，扩大覆盖面，扎实推进社会保障服务项目一卡通，完善城乡低保、农村五保、社会救助和优抚等保障机制。鼓励进城务工人员积极参保、连续参保，通过租赁补贴等多种方式改善进城务工人员居住条件，建立和完善保障性住房动态管理机制，逐步将进城落户农民完全纳入城镇住房保障体系。大力推进进城务工人员融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会，引导农业转移人口有序参加社会管理和城市建设，提高进城务工人员科学文化和文明素质，营造农业转移人口参与社区公共活动、建设和管理的良好氛围。
第十六节 构建现代综合交通运输体系
以构建通畅、便捷、高效、安全的交通运输体系为目标，推动交通运输一体化进程，促进公路、水运、铁路等多种运输方式有效衔接、协调发展，着力打造区域性交通节点，提升交通运输服务水平，促进经济社会发展。
一、完善公路交通运输体系
完善以高速公路为龙头，以省道为骨架，以县道二级公路为干线，以乡村公路为支线，干支相连、纵横交错、四通八达的公路网络，提高通行能力。对接全市城市组团战略，加快干线公路建设，推进省道S330舞阳段升级为一级公路。继续推进干线公路大修升级改建， S220七蚁线、S241时南线舞阳段升级为国道，力争开工建设省道S227林桐公路新建工程，不断提高干线公路通行能力。深入实施农村公路建设“三年行动计划”， 突出抓好杨文进澧河大桥、魏吴路扩建、保和乡十里铺—章化新建道路等项目建设，打通舞阳贯穿南北的东部通道和西部通道。并力争打通贯穿东西的皇上路舞阳段至漯河高铁站中部通道，力争新开辟宁洛高速舞阳段九街入口。“十三五”期间，力争新建改造农村公路200公里以上，构建“三横四纵”和“一大环三小环” (“一大环三小环”：全县依托S330、东部通道、西部通道、章太路形成交通大环线、在澧河以南区域、澧河至沙河之间区域、沙河以北区域，分别形成三个区域小环线)的公路网络，打造内联外通、安全便利的现代化公路交通运输体系。
二、推进内河航运开发建设
抢抓国家、省、市加快淮河水上通道建设机遇，大力推进县境内的沙河复航工程，重点抓好北舞渡港区西陈枢纽、马湾船闸和北舞渡物流园区建设，打通我县通江达海新通道，提升综合交通运输能力。
三、提高铁路运输能力
搞好统筹协调，争取漯阜铁路辅线加宽工程尽快开工建设，力促范辛铁路投入运营。在抓好原有沿线车站、货场升级改造的同时，依托资源优势，规划建设新的货运站，提高铁路运输能力和吞吐能力，满足我县煤炭、盐化工产品、农特产品等大宗商品及生产资料的运输需求。
第十七节 建设高效的信息网络系统
以推进基础网络演进升级、深化宽带网络应用为重点，加快信息基础设施建设、信息技术开发和信息资源共享应用，结合全省“宽带中原”工程，建设高速光纤宽带网、下一代互联网、新一代移动通信网和数字化高清电视网络，到“十三五”末，实现4G网络全覆盖，为人民群众提供高效快捷的信息网络服务。不断充实基础信息资源数据库，建立健全宏观信息资源库，公共资源信息数据库和空间地理基础信息系统等，加快构建大数据公共服务平台，积极推动数据联通和开放共享应用。加强信息安全基础设施建设，建立健全网络与信息安全保障体系。
第五章 坚持绿色发展，致力增强发展动力
树立绿色、低碳发展理念，坚持把绿色作为永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。“十三五”时期，重点破解资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的难题。加大生态保护力度，加快推进生态文明建设，推动形成绿色生产生活方式，打造天蓝、地绿、水净的生态宜居舞阳。
第十八节 致力打造生态宜居名城
坚持城市建设与生态保护并重，绿色发展与协调发展相统一，加快生态文明建设，加强大气、水、土壤污染防治，把绿色作为永续发展的必要条件，落实最严格的环境保护制度，持续加强“三城同创”工作，致力打造功能完善、天蓝地绿、环境优美的生态宜居城市。
一、实施“蓝天工程”
以改善大气环境质量、保障群众健康为目标，积极实施蓝天工程，加快淘汰落后产能，根据产业发展实际，采取强化环保排放标准、实行差别电价、等量或减量置换等措施，逐步关停不符合节能减排和安全生产要求的落后生产线。严控“两高一剩”行业新增产能。加强工业大气污染综合防治，大力发展节能环保产业，推进传统产业绿色改造，加快工业企业工艺技术设备更新改造，推动建立绿色产业体系。推进低碳循环发展，加快能源结构调整，控制和减少煤炭消费比重，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，减少单位产出物质消耗。强化实施施工扬尘综合治理，控制道路扬尘，不断提高城市道路机械化清扫率，严格渣土车运营管理，加大省道干线公路扬尘治理，扎实推进工业扬尘污染防治，确保“十三五”时期，可吸入颗粒物浓度(pm10)下降15%，细颗粒浓度(pm2.5)下降10%。倡导绿色生产生活方式，推进交通运输低碳发展，加强机动车环保管理，鼓励自行车等绿色出行，促进空气质量优良天数比例明显提高，让人民群众经常看得见蓝天、呼吸到清新空气。
二、实施“碧水工程”
以改善水环境质量为中心，积极实施碧水工程。推进沙河、澧河等重点河流流域综合整治和环境保护。加大产业集聚区工业污水、城市生活污水处理能力建设，提高污水处理工艺，完善污水处理配套管网，推进雨污分流系统改造，全面提升污水收集处理水平。加强水污染的综合治理。建立完善地表饮用水源地环境管理体系，加大主要水源地保护力度，确保水质安全。巩固和深化工业废水达标排放成果，抓好化工、食品及畜禽养殖等重点行业水污染综合整治。逐步建立企业保护环境的激励机制和约束机制，加强重点污染企业监控，将强制性清洁生产审核作为环保验收的一个重要环节，将环境管理从排污口向环保设备、环保设施延伸，推行稳定达标排放。规划建设景观水系。按照“城水一体、水城相依”的理念，统筹推进龙泉水源工程、三里河综合治理工程、抗旱应急引水工程建设，实施水系连通，打造县城景观水系。加快沙河湿地公园建设，改善区域生态状况，提升生态服务功能。
三、实施“绿地工程”
加快生态林业工程建设，健全林业生态体系。编制城市绿地系统规划，划定城市生态功能区。实施城区绿化提升工程。围绕创建省级园林城市，高标准推进城区绿化景观廊道、街头绿地建设，广泛开展绿化进单位、进企业、进社区，见缝插绿、拆墙透绿、拆违建绿，提升县城入市口和其他重要节点绿化水平，搞好县城环路绿化，实现森林围城。实施生态廊道网络工程，打造漯舞路、许泌路、宁洛高速等主要干线路网的绿色生态长廊。实施农田防护林工程。按照“一路两行树、一路一沟三行树、一路两沟四行树、网格面积不大于300亩”的标准，进一步完善泥河洼16万亩农业综合开发区农田林网，启动建设塘河流域13万亩农业综合开发农田林网，打造农田林网建设示范区，构建农业生态屏障。实施镇村绿化工程。围绕“村镇森林化、道路林荫化、庭院花果化”的目标，以吴城、辛安、孟寨、马村、北舞渡、莲花等乡镇为重点，按照市级园林式乡镇建设标准要求，对镇区道路、社区进行高标准绿化，并配套建设一个生态休闲游园或生态休闲广场。按照“美丽乡村”和人居环境建设绿化标准，扎实推进人居环境达标村、示范村创建活动，全面提高林木覆盖率、绿化覆盖率、人均绿地面积，实现林木覆盖率、林木蓄积量双增长，创建省级林业推进生态文明建设示范县。确保“十三五”末，城区林木覆盖率达到30%，城市绿地率、绿化覆盖率、人均绿地面积分别达到30%、40%和15平方米。
第十九节 促进资源节约循环利用
加强全过程资源能源节约管理，发展循环经济和低碳经济，建立资源循环利用体系，建设资源节约型社会，推行资源能源节约，实施重点节能工程，推广节能照明等。培育节能环保产业，推动污染治理技术装备、节能环保产品以及技术服务创新开发与产业化应用。加强农业节约用水、工业废水回收再利用和区域性中水回用系统建设。转变粗放型用地方式，推进节约集约用地，盘活存量建设用地，加强闲置地整合，鼓励低效用地增容改造和深度开发。积极开展节能单位创建活动。大力发展循环经济，建成一批城市垃圾分流回收、废弃物资源化利用、集聚区循环化改造、农业循环经济示范园区建设等项目，推进生产、流通、消费各环节循环式发展。推进秸秆、畜禽粪便等农业固体废弃物全面综合利用。发展清洁能源和绿色建筑，加快农村清洁能源建设。到“十三五”末，城市生活垃圾无害化处理率达到95%以上。
第二十节 健全生态环境保护体制机制
加强生态文明制度建设，坚持源头控制，严格项目环评，落实减排目标责任制，完善污染物排放许可制度，执行污染物排放总量控制制度。坚持过程严管，推行排污权、水权交易、生态补偿和环境污染损害赔偿制度，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制。推进环保收费改革，提高企业治污减排积极性。建立生态环境损害责任终身追究制，完善环境检测、环境应急等基础设施，推进环境保护能力标准化建设。加强环境监测站标准化建设，提高环境辐射和污染源检测能力;配建辐射环境检测设施，提高辐射环境监管能力;积极推进县级环境保护机构管理体制改革，推进生态文化建设，提高群众生态文明意识。
第六章 坚持开放发展，致力增强发展动力
坚持把开放作为加快发展的必由之路，积极融入国家和省市开放总布局，持续承接产业转移，发展更高层次的开放型经济，增强转型升级的动力活力。
第二十一节 全方位扩大开放合作
主动融入国家“一带一路”战略，依托现有资源和产业优势，大力实施盐化工、医药化工、现代农业、现代服务业、城乡基础设施建设、文化旅游、社会事业等领域全方位开放招商，拓展开放的广度和深度。充分利用沙河复航工程舞阳港建成后水路交通条件，加强与长江经济带产业互动发展。把握国内产业转移新动向，完善招商基地，加大面向京津冀、长三角、珠三角、环渤海等地区招商及产业承接力度，更加有效地承接产业转移。创新合作模式，建立与产业转出集中区政府及商协会、行业协会定期会商机制，实现全方位、宽领域、多层次的对外开放合作，助推我县经济社会发展。
第二十二节 深入实施招大引强
抢抓产业转移和新一轮产业变革机遇，围绕主导产业延链补链强链、新产业新业态培育发展，着力引进大项目好项目。创新招商理念，推进政策招商向产业招商转变，单个项目招商为主向以功能区块整体招商为主转变，招商引资向选商选资转变。实施精准招商，通过产业招商、以商招商、代理招商、集群招商、驻地招商等方式，推动集群式引进、园区式共建、产业链条式转移。鼓励引导金大地化工、永银化工、中盐制盐、中农复合肥、宏福制鞋、贾湖酒业等产业龙头企业扩大投资、新上项目，建设区域性生产基地。完善招商引资激励机制和考评体系，提高招商实效。加大政策性项目资金争取力度，力争更多的项目落地舞阳。力争“十三五”期间，累计签约落地超亿元项目150个以上，其中超10亿元项目15个以上，超30亿元项目3个以上，世界500强、国内500强和行业百强企业2家以上。
第二十三节 突出抓好重点项目建设
重点围绕产业壮大和转型升级，千方百计上项目、促投资、扩总量。抓住国家大力发展电子信息、新材料、新能源、生物医药等新兴产业机遇，策划包装一批大项目、好项目，全力争取上级政策和资金支持。扎实推进市重点项目三百亿投资计划，着力谋划实施一批重点项目、重点工程，促其早日建成，早日发挥效益(附重点项目一览表)。健全重点项目领导分包联系、专项述职、定期观摩讲评和联席会议等制度，加大项目督导和跟踪服务力度，确保项目加快推进。加强招商引资项目前期审核，严把项目入驻关，提高项目招引质量。强化项目建设过程监管，抓好项目履约跟踪，提高项目履约率、建设容积率和投资强度。完善项目失约退出机制，加大土地供应执法检查力度，严格落实项目用地监督管理办法，确保土地可供可控，项目能进能出。
第二十四节 努力扩大出口创汇
积极应对国际新变化，主动适应国内发展新要求，提升外贸服务水平。重点鼓励企业利用好国际知名度高、影响力大的国家级会展平台，技术力量强、信誉好的电子商务平台，推销企业产品和品牌，积极寻找合作伙伴，扩大对外贸易。稳定桂馥农业、卫生陶瓷、箱包、制鞋、生物制药等优势产品出口，扩大具有自主品牌、自主营销渠道和高技术含量、高附加值、高效益的产品出口。“十三五”期间，外贸出口年均增长10%，总额达到4亿美元以上;新增外贸出口企业5家以上;外贸出口超1500万美元的企业达到3家，超500万美元企业5家。
第二十五节 持续优化发展环境
充分发挥产业集聚区、特色商业区载体和平台作用，加快硬件设施建设，增强承载力、吸聚力，打造对外开放高地。健全完善优化发展环境长效机制，致力打造资本、要素流入洼地。落实行政审批制度改革政策，减少审批事项，简化办事程序。实行重大项目“一站式办公”，职能部门联审联批、限时办结，网上公示，提升服务水平和行政效能。扎实开展民主评议行风制度，加大重点项目和企业周边环境整治，突出治理“四乱”，依法保护投资者合法权益，着力营造市场化、法治化、便利化的亲商安商富商环境。
第七章 坚持共享发展，致力增进人民福祉
坚持把共享作为和谐发展的本质要求，从切实解决好人民群众最关心最直接最现实的就业、教育、社保、医疗、公共文化服务等问题入手，提高保障和改善民生水平，提升人民群众幸福指数，实现全县人民共同迈入全面小康社会。
第二十六节 打赢脱贫攻坚战
把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的重大政治任务和重要民生工程、促进经济增长的重要途径，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，坚持产业为基、就业为本，因人因地施策，做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。
一、拓宽脱贫攻坚途径
实行“四个一批”：转移就业脱贫一批，把扶贫开发与推进新型工业化城镇化结合起来，使更多贫困劳动力转移到二三产业就业、转移到城镇落户。生产发展脱贫一批，与推进农业现代化、扶持发展特色产业结合起来，把贫困劳动力转化为新型职业农民或产业工人，实现就地脱贫。低保兜底脱贫一批，对贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的实施兜底性保障政策，实行低保政策和扶贫政策衔接。应急救助脱贫一批，对因病因灾返贫致贫的及时给予医疗救助和临时救助。
二、完善脱贫攻坚举措
实施教育扶贫，加强贫困乡村基础教育和职业教育，完善驻村帮扶机制，实现驻村帮扶长期化、制度化。提高贫困人口知识和技能。实施合作扶贫，培育壮大农业产业化龙头企业、农民专业合作社、电商企业、流通组织、新型农民等市场主体，完善其与贫困户的利益联结机制，实现农户分散生产与社会化大市场的有效对接。加大各级财政扶贫资金投入，整合各类扶贫资源，发挥政策性金融和商业性金融的互补作用，开辟扶贫开发新的资金渠道，强化项目和资金的监督管理。坚持科学规划，因地制宜解决通路、通水、通电、通网络问题。把脱贫攻坚与科学推进新农村建设、美丽乡村建设有机结合，合理规划建设公共服务设施，提升基本公共服务水平。
三、强化脱贫攻坚保障
加强脱贫攻坚组织领导，落实党委政府责任，县、乡逐级负责，签订责任书。发挥基层党组织战斗堡垒作用，把脱贫攻坚与加强“双基”建设结合起来，加强村级党组织带头人队伍建设，增强引领群众脱贫致富能力。发挥部门职能，充分运用行业资源做好扶贫开发工作。动员社会力量，激励各类企业、社会组织、个人自愿采取包干方式参与扶贫。完善考核机制，建立年度脱贫攻坚报告和督查制度，强化督查考核问效，确保全县贫困村、贫困群众如期全部脱贫。
第二十七节 大力发展各项社会事业
提高公共服务共建能力和共享水平，健全覆盖城乡、延伸基层的基本基层服务体系，加快公共交通等公共服务设施建设，提高公共服务供给能力。加大政府购买服务力度，鼓励和引导社会力量参与基本公共服务。以政府特许经营权转让、政府补贴等形式，积极推行PPP模式，加快公共基础设施建设。
一、努力办好人民满意的教育
坚持教育优先、科学、公平、和谐发展，基本实现教育资源优质、办学条件均衡、教育特色明显、教育质量满意的总体目标。以深化教育领域综合改革、全面提升教育质量为主旨，深入推进素质教育，大力促进教育公平。加大教育投入，推动各级各类教育协调发展。大力发展学前教育，着力提高办园质量，鼓励普惠性幼儿园发展，逐步形成公办、民办并举的办园格局。继续推进中小学布局调整，完成育才实验学校建设任务，新建、改扩建义务教育阶段学校20所以上，优化资源配置，改善办学条件，加快缩小城乡教育差距，到2018年基本实现农村义务教育阶段学校标准化建设;加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设，推进城乡教师交流，实现城乡教育均衡发展。关注关爱留守儿童，保障进城务工人员随迁子女平等接受教育权利。实施特殊教育提升计划。普及高中阶段教育。强基固本，加快普通高中教育内涵发展，提升普通高中教育竞争力，实现高考新突破;建成县职业教育中心，努力构建现代职业教育体系，推进职业学校与企业融合办学，为企业发展持续提供实用性技能人才。鼓励支持和规范民办教育健康有序发展。完善家庭经济困难学生资助体系，实现学前教育到高中阶段教育全覆盖，率先对建档立卡的家庭经济困难普通高中寄宿生免除学杂费。扩大学校办学自主权，完善学校内部治理结构，实行管办评分离，形成“政府管教育、学校办教育、社会评教育”的新格局。到“十三五”末，学前三年入园率达到98%以上，小学适龄儿童入学率达到100%，初中适龄人口入学率保持100%，辍学率控制在1%以下，高中适龄入学率达到100%。
二、持续提高人民群众健康水平
坚持预防为主，优化资源配置，构建与居民健康需求相匹配、体系完整、分工明确、功能互补、密切协作的医疗卫生服务体系。深化医药卫生体制改革，进一步推动公立医院改革试点工作，巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行机制，建立科学的补偿机制、医疗绩效评价机制和适应行业特点的人才培养、人事薪酬制度。完善分级诊疗制度，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。完成县乡村医疗设施标准化建设，加强县级医院临床重点专科建设，实施基层医疗卫生人才建设工程，提高县域医疗卫生服务能力。加强疾病预防控制、传染病职业病防治等专业公共卫生机构建设，有效预防控制传染病、慢性病、地方病、职业病等重大疾病，免疫规划接种率达到95%以上，慢性病病人规范化管理率到达50%以上。完善健康管理、康复、老年护理服务体系，促进基本公共卫生服务均等化。坚持中西医并重，大力发展中医药事业。到“十三五”末，每千常住人口医疗卫生机构床位数达到全省平均水平。加强卫生人才队伍建设，大力引进医疗卫生急需人才和高层次人才，允许医生多点执业，促进医疗资源向农村下沉。推广实施远程医疗服务。加强医疗质量监管，健全纠纷调解机制，构建和谐医患关系。实施食品药品安全工程，进一步完善食品药品监管机制，进一步加强基础设施、执法设备、检测检验和信息化建设，进一步规范食品药品生产经营秩序，进一步增强全社会的食品药品安全意识，食品医药产业得到持续健康发展，人民群众饮食安全和用药安全得到有力保障。全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策，促进人口均衡发展。支持发展体育事业，加强公共体育设施建设，广泛开展全民健身运动，创建全国健康促进县。“十三五”期间，力争开工建设县医院、中心医院病房楼、县中医院二期项目，改建8家乡镇卫生院，新建200所村卫生室。
三、积极推动就业创业
深入实施就业优先战略，坚持实行“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进和鼓励创业”的就业方针，积极推动大众创业、万众创新，优化产业结构、提高服务业就业比重、发展新兴产业和民营经济，创造更多就业岗位，扩大就业规模，实现经济增长和扩大就业的良性互动。统筹做好农村转移劳动力、城乡就业困难人员和退役军人的就业。完善落实创业优惠政策，形成创业培训、创业政策、创业孵化、创业服务四位一体的工作新格局。健全人力资源市场监管体系，大力发展人力资源服务业，更好地发挥市场在人力资源配置中的作用。广泛开展公共就业人才服务活动，健全完善覆盖城乡的公共就业创业服务体系和面向全体劳动者的职业技能培训制度，以促进高校毕业生就业为重点，加强公共就业培训服务载体和能力建设，构建劳动者终身职业培训体系，开展就业技能培训、岗位技能提升培训，完善职业培训制度和培训补贴制度。实施新生代农民工职业技能提升计划。实施贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动。加强就业援助，帮助就业困难者就业。调查失业率控制在省定目标以内。
四、推动文化繁荣发展
广泛开展践行社会主义核心价值观教育和形势政策宣传教育，深入推进文明城市创建。加强全民思想道德建设，自觉维护社会秩序。扎实开展全民传统文化教育，健全现代文化市场体系，促进文化事业全面繁荣、优秀文化传承弘扬。全面推进社会信用体系建设，建立健全信用监管体制、守信激励和失信惩戒机制，加快建成覆盖全社会企业和个人的信用服务体系。加强现代公共文化服务体系建设，建立公共文化服务体系建设协调机制，统筹服务设施网络建设，促进基本公共文化服务标准化。整合档案馆、图书馆、文化馆等资源，规划建设综合文化艺术中心。大力发展特色文化产业，加快完善文化基础设施，全面提升文化软实力。突出抓好舞阳农民画市场化运作，加大宣传推介力度，推动农民画产业化发展;以县城新西路为依托，实施“画乡名片”工程，在主要路段开展舞阳农民画等地域文化特色的公益宣传，在全社会营造文明向上的浓厚氛围，争创全省文化产业示范基地。不断完善乡镇综合文化站，村级农家书屋、文化大院、文化体育活动广场及文艺展览馆基础设施建设，不断完善覆盖城乡的三级公共文化服务体系。到“十三五”末，基本建成覆盖城乡的公共文化服务体系，不断满足广大人民群众精神文化需求。
第二十八节 健全城乡社会保障体系
坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，建立覆盖城乡居民的社会保障体系。不断加大民生投入，坚持每年办好一批民生实事，持续提升社会事业建设和民生保障水平。完善城乡居民基本养老保险、基本医疗保险等制度，实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。进一步扩大养老、医疗、失业、工伤、生育保险等覆盖面，推进各类社会保障服务项目“一卡通”工作。完成机关事业单位养老保险制度改革。完善职工养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制，构建与新型城镇化相适应的社会保障体系。完善城乡最低生活保障制度，强化城乡低保规范化管理，保障困难群众基本生活。完善医疗救助办法，认真落实优抚安置政策。健全社会福利救助制度，支持发展慈善事业。加快养老服务体系建设，鼓励社会力量投资兴办养老机构，促进基本养老服务均衡发展，到“十三五”末，全县社会养老床位达到千名老人50张以上。加快发展企业年金、职业年金等补充社会保险和商业保险。建立城乡统一的居民基本医疗保险制度，合并实施生育保险和基本医疗保险，全面实施城乡居民大病保险制度，健全重特大疾病救助和疾病应急救助制度。健全社会保障管理体制，加强基层社会保障服务平台建设，建立更加便民快捷的社会保障服务体系，切实提高管理服务效率。健全社会救助预案体系、灾害应急响应制度和受灾群众救助制度。进一步扩大社会保险覆盖面，解决好被征地农民、企业下岗职工等弱势群体的社会保障，统筹推进慈善、残疾人等事业健康发展。到“十三五”末，全县民生保障水平显著提升，基本建成覆盖城乡、比较完备的社会保障体系。
第二十九节 努力提高城乡居民收入
充分挖掘农业内部增收潜力，开发农村二三产业增收空间，拓宽农村外部增收渠道，加大政策助农增收力度，持续增加农民收入。健全工资正常增长机制，完善最低工资和工资支付保障制度、企业工资集体协商制度;改革机关事业单位工资和津贴补贴制度。完善收入分配调控体制机制和政策体系，增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距。努力实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高劳动报酬在初次分配中的比重，城乡居民人均可支配收入达到“十一五”末的3倍以上。
第三十节 深化平安和谐舞阳建设
健全完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体系，提高社会治理现代化水平，加强政法基础设施建设，健全社会治安防控体系,提升城乡技防智能化水平，依法打击各类犯罪活动。加强国防教育和后备力量建设，促进军民融合发展。健全重大决策社会稳定风险评估机制、社会矛盾排查预警和调处化解综合机制;积极筹建“舞阳县社区矫正中心”，进一步规范社区矫正工作，理顺管理体制，完善工作机制，健全保障体系。有效预防和化解矛盾。落实信访工作责任制，以解决问题为着力点，积极回应群众合理诉求。完善群众依法逐级走访机制，引导群众依法依规合理表达诉求。做好矛盾纠纷排查化解，妥善解决农民工工资、房屋征迁安置、环境污染治理、非法集资等引发的矛盾问题。牢固树立安全发展理念，实行党政同责、一岗双责、失职追责，加强全民安全教育，健全公共安全体系，完善和落实安全生产责任和管理制度，及时排查化解安全隐患，确保社会大局持续稳定和谐。
第八章 完善保障机制，致力实现宏伟蓝图
加强党的领导核心作用，建立科学健全的规划实施机制，提高政府履行职责能力和水平，强化规划实施保障，确保规划目标顺利实现。
第三十一节 切实加强党的领导
坚持总揽全局、协调各方，发挥各级党委领导核心作用，改进工作体制机制和方式方法。健全完善议事决策机制，把调查研究、征求意见、咨询论证、集体讨论决定作为重大事项决策的基本程序，健全完善县委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重要事项重点工作机制和决策咨询机制，提高驾驭经济社会发展能力。不断提高科学执政、民主执政、依法执政水平和推动改革、促进发展、依法办事、化解矛盾、维护稳定的能力。深化干部人事制度改革，完善工作实绩考核评价体系和奖惩机制，调动各级干部工作积极性和创造性。加强基层组织建设，整顿软弱涣散基层党组织，不断增强基层党组织的凝聚力战斗力。践行“三严三实”，严明党的纪律和规矩，完善和落实“4+4+2”党建制度，健全形成改进作风常态长效机制。坚持党要管党，全面从严治党，严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任，健全完善惩治和预防腐败体系，严明党的政治纪律和政治规矩，强化权力运行制约和监督，锲而不舍地推进反腐倡廉建设，为经济社会营造良好政治生态。
第三十二节 全面深化各项改革
认真落实中央、省市出台的改革政策，聚焦影响经济社会发展的突出障碍、聚焦群众反映强烈的突出问题，推进重点领域和关键环节的改革。加快转变政府职能，推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能。深化行政审批制度改革，建立政府权力清单制度。深入推进商事登记制度改革，全面落实“三证合一”。简化投资项目报建手续和审批程序。深化农村改革，依法推进土地经营权有序流转，加强新型农业经营主体培育、新型职业农民培养。深化国有土地出让、农村集体建设用地使用权和土地征收等制度改革，争创全国节约集约用地示范县。加快财税、金融、投融资体制改革，大力培植财源，健全财政预算绩效管理制度。完善融资平台建设，建立规范的政府举债融资机制。
第三十三节 全面推进依法治县
坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进，加快建设法治政府，深入推进依法行政，将政府工作全面纳入法治轨道。依法全面履行政府职能，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，深化推进简政放权，全面推行政府权力清单、责任清单和市场准入负面清单制度。完善依法决策程序和机制，规范重大行政决策范围、权限和程序，健全重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。深化行政执法体制改革，推进重点领域综合执法，完善服务型行政执法体系，全面落实行政执法责任制。强化对行政权力的制约和监督，全面推进政务公开。大力弘扬法治精神，深入推进公正司法。深化法治宣传教育，增强全民法治观念，努力形成人人学法守法、办事靠法依法的良好氛围。加强法治队伍建设，不断提升法治队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准。
第三十四节 强化规划实施和监督评估
坚持“依法实施”原则，规划纲要由舞阳县人民政府组织实施，统筹全县各部门相关资源，制定规划年度计划，明确目标任务和责任分工。做好规划纲要各领域之间的衔接配合，形成以国民经济和社会发展规划纲要为统领、各专项规划定位清晰、功能互补的规划体系。各乡镇、各部门结合特定区域和领域，制定重点专项规划和相关实施方案，配套专项措施，建立协同发展合作机制，形成合力。建立科学的考核机制，科学把握发展预期目标，强化约束指标，将各项任务分解落实到执行部门，加强综合评价和绩效考核。提高调控能力，实施中期评估制度，分析实施效果，进行必要调整，及时解决出现问题，提高规划实施的科学性和有效性。建立健全规划纲要跟踪分析和动态调整制度，在县委领导下自觉接受县人大、县政协和社会各界对本纲要实施情况的监督检查，确保本规划纲要各项目标和任务的顺利完成。
舞阳县国民经济和社会发展“十三五”规划主要目标
| 序号 | 指标名称 | 单位 | 2015年 完成值 |
2020年 目标值 |
指标 属性 |
年均 增长 （％） |
| 一 | 经济规模质量效益 | |||||
| 1 | 产业集聚发展水平 | |||||
| 其中：固定资产投资 | 亿元 | 115 | 200 | 发展类预期 | 11.7 | |
| 主营业务收入 | 亿元 | 305 | 500 | 发展类预期 | 10.4 | |
| 税收收入 | 亿元 | 2.8 | 6.5 | 发展类预期 | 18 | |
| 从业人员 | 万人 | 3.6 | 6 | 发展类预期 | 11 | |
| 2 | 第三产业增加值占生产总值比重 | % | 29 | 35 | 发展类预期 | 3.8 |
| 3 | 公共财政预算收入 | 亿元 | 8 | 12 | 发展类预期 | 8.4 |
| 其中：税收收入 | 亿元 | 5.86 | 9.6 | 发展类预期 | 10.4 | |
| 4 | 固定资产投资 | 亿元 | 170.4 | 374 | 发展类预期 | 17 |
| 其中：实际利用省外资金 | 亿元 | 34.8 | 46.5 | 发展类预期 | 6 | |
| 实际利用境外资金 | 万美元 | 11236 | 16509 | 发展类预期 | 8 | |
| 5 | 高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重 | % | 33.2 | 35 | 发展类预期 | |
| 6 | 粮食总产量 | 万吨 | 55.62 | 50 | 公益类预期 | |
| 二 | 社会发展和民生改善 | |||||
| 7 | 居民人均可支配收入 | |||||
| 其中：城镇居民可支配收入 | 元 | 18863 | 30379 | 发展类预期 | 10 | |
| 农民人均纯收入 | 元 | 7916 | 13339 | 发展类预期 | 11 | |
| 8 | 城镇化率 | % | 49.2 | 56 | 发展类预期 | 2.6 |
| 其中：城镇新增就业人数 | 人 | 14450 | 8500 | 公益类预期 | ||
| 9 | 社会保障覆盖率 | 市定目标 | 发展类预期 | |||
| 三 | 生态环境和可持续发展能力 | |||||
| 10 | 万元生产总值能耗降低率 | % | 3.8 | 市定目标 | 控制类 | |
| 11 | 环境质量达标率 | % | 市定目标 | 控制类 |
舞阳县“十三五”谋划建设项目一览表（93个）
| 类别 | 数量 | 项目名称 |
| 农业 项目 |
6个 | 1、泥河洼滞洪区建设工程2、泥河洼地治理工程3、灰河治理项目4、舞阳县龙泉水源工程5、晋开集团现代农业项目6、舞阳县河流治理项目 |
| 工业 项目 |
32个 | 1、漯河鑫源建材有限公司润丰源亚硫酸盐生产项目2、河南博润医药化工生产项目3、舞阳五洲丰农业科技公司中农复合肥二期项目4、河南宏福鞋业公司研发中心建设项目5、舞阳成杰45mwp太阳能农光互补发电站建设项目（莲花镇）6、中晖光伏发电公司太阳能光伏发电站项目（保和乡）7、舞阳豫隆光伏农业科技有限公司100mwp光伏发电站建设项目（吴城镇）8、舞阳振发新能源科技有限公司狄青湖20mwp太阳能光伏发电建设项目（姜店乡）9、舞阳广恒电子高新电源生产二期项目10、中发箱包二期生产项目11、伟立纺织品（高档高尔夫球帽）建设项目12、鑫源摩托车生产项目13、华盛木材加工项目14、迈兴机电有限公司电动车及配件生产项目15、医药化工产业园区建设项目16、舞阳星辰新能源光伏有限公司太阳能光伏发电项目17、生物碱类医药生产项目18、三氯异氰尿素生产项目19、天邦机电科技项目20、高档家具生产项目21、天润风力发电项目22、年产20万件智能办公家具建设项目23、600万只/年优质麻鸡养殖及加工项目24、年产8.6亿块新型建材烧结砖建设项目25、漯河科瑞达生物科技有限公司草甘膦生产项目26、2×1000MW发电项目27、贾湖酒业集团产业园建设项目28、金大地公司年产45万吨合成氨搬迁改造、年产20万吨食品级小苏打建设项目29、河南远鑫建材公司年产300万吨砂石建材建设项目、30、漯河惠农农业科技有限公司年产300万吨复混肥建设项目31、江苏医药化工有限公司三氯丙酮医药中间体生产项目32、广东美星精铸管有限公司球墨精铸管生产项目 |
| 服务业项目 | 27个 | 1、银鸽纸产“退二进三“城市综合体建设项目2、汇鼎天下城市综合体建设项目3、博海农副产品批发市场建设项目4、通用航空建设项目5、中原航空小镇建设项目6、澧水新城旅游综合体项目7、幸福时代广场建设项目8、众德宝汽贸城建设项目9、贾湖遗址博物馆建设项目10、贾湖民俗村建设项目11、贾湖考古遗址公园建设项目12、仓储物流园区建设项目13、东润商贸综合体建设项目14、碧富浙江商城建设项目15、豫园商务休闲及高档住宅小区建设项目16、汽车站广场地下商场建设项目17、金润万家商住综合体建设项目18、盛世年华建设项目19、贾湖酒业集团盐浴旅游综合开发项目20、中鼎物流园区建设项目21、舞阳县夕阳红老年公寓扩建项目22、宏运物流建设项目23、为民中心暨众创空间项目24、漯河裕鹏电子商务产业园扩建项目25、永丰创业园建设项目26、舞阳县人才交流市场建设项目27、北舞渡物流园区建设 |
| 城镇基础设施项目 | 16个 | 1、产业集聚区道路建设项目2、S220七蚁线（拟升级为国道路保台线G240）北舞渡－三里河段大修改造项目3、漯平高速公路九街口建设项目4、S241时南线升级改造（升级为G329舟鲁线）建设项目5、新增省首林桐线（林州至桐柏）舞阳段新建项目6、杨文进澧河大桥建设项目7、魏吴路建设项目（东部通道）8、保和乡十里铺至章化道路新建项目（西部通道）9、沙河复航工程舞阳港区（北舞渡舞阳港、马湾船闸、章化西陈枢纽工程）建设项目10、北舞渡沙河大桥通航改建项目11、舞阳县城市停车场建设项目12、舞阳县城市道路整修项目13、舞阳县城镇供气设施建设项目14、舞阳县西大街、东大街、北街、南街、西蔡、老蔡、沟李村、官杨村等村城中村改造项目15、舞阳县文峰乡郭坟等12个贫困村整体搬迁项目16、北舞渡重点镇综合开发项目 |
| 社会事业项目 | 9个 | 1、舞阳育才实验学校续建项目2、舞阳县职业教育中心建设项目3、舞阳县医养中心建设项目4、舞阳县文化艺术活动中心建设项目5、舞阳县文化产业示范园区建设项目6、舞阳县泰安医院建设项目7、舞阳县人民医院病房楼建设项目8、舞阳县人民医院新区分院建设项目9、舞阳县妇幼保健院门诊综合楼建设项目 |
| 环境保护和生态建设项目 | 3个 | 1、沙河国家湿地公园建设项目2、水务建设综合项目3、三里河城市河流清洁综合治理工程 |
| 备注：“十三五”谋划建设项目为上报省市发改部门储备项目，拟作为对外推介招商、争取上级政策资金项目的指导性、参考性依据，在实施过程中根据实际情况可进行调整。 | ||
