(2016年9月20日 西乌珠穆沁旗第十四届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过)
第一章 把握发展基础，适应新常态发展环境
第一节 发展基础
“十二五”期间，我旗抢抓机遇，认真贯彻落实中央、自治区和盟委、行署重大战略部署，全面落实自治区“8337”发展思路，牢牢把握科学发展主题和加快转变发展方式的主线，积极应对复杂严峻形势，坚持稳中求进的总基调，以“三个坚持三个建设”为发展指引，加快调整产业结构，持续推进“传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化”的发展格局。同时，按照自治区总体部署，扎实开展了牧区危房改造、安全饮水、嘎查村街巷硬化、村村通电和农网升级、村村通广播电视通讯、校舍建设及安全改造、嘎查村标准化卫生室、嘎查村文化活动室、便民连锁超市、农村牧区常住人口养老医疗低保等美丽乡村建设工程，推进了牧区经济发展、实现了城乡统筹发展，为全面建成小康社会奠定坚实基础，为“十三五”时期全旗经济社会健康稳定发展创造了条件。
一、综合经济实力显著增强
2015年，全旗地区生产总值由2010年的85.9亿元增加到115.3亿元，年均递增6.06%;地方财政总收入由2010年的12亿元增长到31.96亿元，年均递增21.6%，其中公共财政预算收入由2010年的6.41亿元增长到18.97亿元，年均递增24.2%;“十二五”时期累计完成固定资产投资544.45亿元，比“十一五”时期增长39.4%;三次产业结构由2010年的9：81：10调整为13.4:72.4:14.2，产业结构不断优化，工业增加值由57.9亿元增加到72.15亿元，年均递增4.5%。工业继续保持拉动全旗经济快速增长的主要动力，成为财政增长和城乡居民增收的关键。把优化投资环境、扩大招商引资作为推动经济跨越式发展的重要突破口，2010年以来，累计引进盟外资金227亿元，共引进实施项目65个，其中：千万元以上项目38个、亿元以上项目27个。
二、经济结构调整成效明显
始终将工业经济作为实现富民强旗目标的核心加以推进，努力培育煤炭、电力、有色金属采选冶炼和畜产品加工等优势特色产业。2015年，全旗规模以上工业企业新增3户，达到29户，其中产值超亿元的13户，规模以上工业增加值由2010年的54.1亿元增加到65.3亿元，年均递增3.8%，成为经济增长的主要驱动力。
五年来，全旗累计完成工业固定资产投资332.2亿元，实施工业重点项目59项，竣工投产8项。成功完成银泰资源股份有限公司总部(上市公司)迁址入驻我旗，实行总部经济;华润电力五间房电厂2×66万千瓦机组工程和京能电力五间房电厂2×66万千瓦机组项目开工建设;中电投2×66万千瓦火电机组和白音华金山(二期)2×66万千瓦火电机组前期工作不断加快进度;吉林昊融集团年产10万吨镍冶炼项目和内蒙古兴安铜锌冶炼年产10万吨锌冶炼18.5万吨硫酸副产品及2×5万千瓦余热综合利用建设项目顺利推进;银漫矿业白音查干日处理5000吨锌多金属矿采选项目全面开工。白音华工业园区提档升级工程稳步推进，工业项目建设形成了梯次推进、局部破题的良好局面，为工业经济发展提供了持久动力，工业增加值在全盟位列第二位。
畜牧业产业化进程进一步加快，全旗的50%牧户进入了现代畜牧业产业化经营链条，畜牧业产业效益跨速提升。新兴服务业加快发展。
三、人民生活水平明显改善
“十二五”期间，城镇常住居民人均可支配收入达到30910元，年均递增14.7%,牧区常住居民人均纯收入达到20286元，年均递增16.5%。社会消费品零售总额达到18.8亿元，年均递增13.8%，居民消费结构明显变化，用于住房、教育、文化、旅游等方面的消费支出比重逐年增加。保障性住房建设力度加大，城镇居民人均住房建筑面积超过30平方米，牧区居民人均住房居住面积约20平方米，城乡居民居住条件得到改善。
四、重大基础设施日臻完善
以推进交通、电网、水利基础设施建设为重点，基础设施服务水平不断提升。公路建设方面，五年来，累计投融资13.26亿元，完成省际、县际公路建设里程183.2公里，苏木镇、嘎查公路467公里，在建等级公路里程达到39.5公里，进一步优化了路网结构。铁路建设方面，累计完成投资15.8亿元，全旗竣工和在建铁路达9条，其中，建设完成霍白铁路、乌巴铁路、白音华东煤炭物流基地铁路专用线、锡乌铁路(西乌段)、巴珠铁路一期工程。十二五末，全旗铁路境内总里程达到520公里。通用机场建设前期工作正在积极推进。电网建设方面，推进宝拉格500kV输变电工程、乌日图河110KV输变电工程，确保了重点工业项目用电需求。水利建设方面，围绕用水、节水、增水，加强了水利基础设施建设。牧区新打水源井1935眼，保证了11980人、33.4万头只牲畜安全饮水问题。结合电源点建设，开工建设大吉林河水库工程。
五、民生保障能力明显增强
在加快经济发展的同时，坚持把教育、社会保障、文化、卫生等社会事业作为保障和改善民生的首要任务。五年来，地方财政用于民生和社会事业的支出累计达到58.9亿元，年均递增21.4%。
保障教育优先发展。巩固提高义务教育，2010年在全自治区首批实现全 “双高普九”，2015年顺利通过《国家义务教育发展基本均衡县》评估认定。学前教育加快发展，2011年在巴彦花镇和高日罕镇新建高标准公办幼儿园，2013年先后新建西乌珠穆沁旗幼儿园和巴拉嘎尔幼儿园，缓解了我旗“入园难”的问题。2015年全旗学前一年(5周岁)入园率到97.43%，学前三年(3-5周岁)入学率达到81.88%，较2010年同比分别提高21.45、24.3个百分点。积极发展民族教育。2015年蒙古语授课高中阶段教育毛入学率90.88%，较2010年提高3.68个百分点，蒙古语授课本科上线率达84.61%，较2010年有大幅度提高;加强师资队伍建设。2010年以来发放优秀教师表彰奖励资金816万元，将全旗中小学幼儿园班主任津贴提高到每月300元，为小学舍务教师提供每月120元专门补助，为在苏木镇工作的教职工提供每人每月60元交通补助;为教职工提供每户一万元的购买住宅楼补贴，兑现补贴资金873万元;启动“西乌旗教师队伍建设工程”，至2015年已经进入第二个五年规划，累计投入1100万元，设计了“名家讲学、导师指导、回访提高”三段式培训模式，先后邀请魏书生、冯恩洪等著名教育家及郑杰、卓立等全国名校长、名教师151人(次)到我旗讲学培训，安排16名中小学英语骨干教师到英国、加拿大接受英语培训，累计培训校长、教师6943人(次)。幼儿、普通小学、初中、高中教师学历保持100%合格率，2015年小学教师专科以上学历达到99%，初中教师本科率达到88%，较2010年各提高8个百分点。提升学校管理水平。全面实施学校精细化管理，积极探索牧区寄宿学生“保姆式”生活服务等管理模式;突出抓好学校安全管理。提升教育教学质量。突出抓好教育教学质量提升，进一步加强理科教学，建立了理科教学激励机制。旗综合高中高考本科上线率逐年提高，2015年达到59.31%，较2010年提高13.68个百分点。全面推进校园足球工作。我旗蒙古族中学男、女足球队代表锡盟参加自治区“主席杯”校园足球联赛获得了男子第四名、女子第七名成绩。办学条件跨越式提升。2010年至2015年，共投入6270万元新增校舍建筑面积15300平方米，新建了白音华小学和4所公办幼儿园，全旗中小学全部达到了办学条件标准化要求。提升助学水平，让每一个孩子“上好学”。2011年起全面落实全盟十五年免费教育政策，学前教育阶段“两免一补”政策，义务教育阶段实施“四免两补”政策，2011至2015年我旗义务教育阶段在校生享受各类教育补助人数为34367人次，国家、自治区、盟、旗四级承担的补助资金共计约1018.5万元;高中阶段实行“三免两补”政策，2011至2015年我旗综合高中享受各类高中阶段教育补助人数为5071人次，国家、自治区、盟、旗四级承担的补助资金共计约2000万元。2013年开始实施本旗中小学生寄宿生和大学生实施生活补助和中小学生家庭经济特别困难学生生活用品补助政策，对大学生334人次发放补助资金104.8万元;对中小学生寄宿生生活补助的学生13405人次发放补助资金共1004万元;对中小学家庭经济特别困难学生生活用品补助2805人次发放补助资金110.4万元。2014年提高了中小学低保户子女生活用品补助标准。做好大学生助学和特殊群体资助工作。2011年秋季学期开始对阶段性禁牧区牧民子女接受高等教育补助政策，申请人数达1552人次，已发放补助金额为753万元。
全面推进城乡统筹就业。强化政府促进就业的领导责任，着力解决高校毕业生、复员军人、转移牧民、下岗失业人员和残疾人等群体的就业问题。五年来，累计组织召开企业用工招聘会7次，累计达成就业意向2557人，为企业用工、劳动力就业搭建了平台。加强免费创业培训，五年来培训人数达7906人，为创业人员提供小额担保贷款8463万元。五年来，累计安置城乡各类失业人员12608人，城镇登记失业率控制在3.51%。
着力解决弱势群体实际困难。2013年以来，通过财政一卡通方式为每个低收入农牧户每年发放燃煤补贴600元，累计为低收入农牧户发放燃煤补贴1310.67万元。为每个低保家庭大学生每年发放1万元就学补助。共发放内蒙古自治区城乡低保家庭子女普通高校新生入学资助202人，资助资金721万元，积极贯彻落实每个“零就业家庭”至少解决1人就业有关政策，加大就业工作力度，截至目前，我旗“零就业家庭”24户，劳动力30人均已解决就业问题。
不断提高基本医疗保障水平。2015年，全旗参合率稳定在96%，人均筹资标准提高到490元，住院报销封顶线提高至14万元，与商业保险补充报销医疗费用合并达到20万元。深化基层医疗卫生体制综合改革。全旗新建标准化嘎查卫生室56所。加强医疗卫生流动服务工作，为基层医疗卫生机构配备流动服务车14辆，为牧民发放健康小药箱5500个，为基层牧民提供优质医疗卫生服务。稳步推进公立医院改革。旗医院、蒙医医院和妇幼保健院全部取消药品加成，执行药品零差率销售。启动实施合作医疗住院总额预付和“先诊疗后付费”等支付方式改革。加强蒙中医药体系建设。旗蒙医医院提档升级为二级甲等民族医医院，新建蒙医医院综合楼完成主体工程。鼓励社会办医，批准设置个体诊所8所。不断增强卫生应急、疾病预防控制和卫生监督能力。全力组织实施“4.22”高日罕镇火灾医疗救治工作。全旗无甲类传染病报告，乙、丙类传染病均得到有效控制。西乌旗成功创建自治区级慢病防控示范区。扎实推进计划生育服务和妇幼保健工作。年平均人口自然增长率控制在7.8‰以内。儿童和孕产妇两个系统管理率分别达到99.07%和99.96%。深入开展爱国卫生工作，2014年西乌旗成功创建为“国家卫生县城”。
繁荣发展文体事业。成功举办“银色西乌珠穆沁—草原冰雪嘉年华”、“国际雪联越野滑雪中国巡回赛—西乌旗站”比赛，在北京成功举办第三届中国马都白马之乡文化节启动仪式暨天堂草原艺术作品展系列活动，进一步提高知名度。成功举办“多彩西乌珠穆沁”—草原民俗风情节开幕式暨第三届中国白马之乡文化节、中国铁木真国际山地车挑战赛、国际草原马拉松极限挑战赛、中国草原大赛马暨乌兰哈拉嘎苏木人民那达慕及八省区首届“昭那斯图”蒙古长调比赛、“全区达·金巴扎木苏杯”笑嗑大赛。依托我旗旅游资源和民族文化底蕴，加强�t望山、游牧部落、乌珠穆沁民族文化产业园、乌兰五台、蒙古汗城五大旅游景区建设，加大申报创建星级“牧人之家”旅游点力度，突出民族文化特色，提高档次和服务水平。加强区域间的旅游合作，突出抓好“克旗逛石林、西乌看草原”精品旅游线路建设，加强克旗、林西、林东、东乌旗、乌拉盖、锡林浩特市之间的旅游协作。加快发展草原文化旅游服务业，以民族工艺品、民族服饰、民族餐饮为主的民族特色经济体系正在形成。
优化妇女发展的社会环境，保障妇女充分享有各项权利;不断满足妇女生存、发展的需求，进一步提高妇女的综合素质，保障妇女得到参与决策和管理、劳动就业、社会保障、文化教育、卫生保健、权益保护等多元化、全方位的公共服务。
六、生态环境保护力度加大
继续实施草原生态奖补政策、京津风沙源治理工程、乌珠穆沁沙地治理工程等重大生态工程，草原植被盖度达到59.5%，森林覆盖率达到6.48%。环境保护得到加强，节能减排如期实现国家和自治区确定目标。五年来，累计投入生态建设资金7.5亿元，完成沙源治理92万亩、舍饲禁牧586万亩、实施草畜平衡2549万亩。
七、城乡面貌发生显著变化
城镇基础设施建设扎实推进，牧区生产生活条件得到明显改善，30%的行政村(嘎查)通沥青(水泥)路。明确城镇发展战略，以巴拉嘎尔高勒镇为重点，加大了城镇建设力度，城镇面貌发生了深刻变化，人居环境得到极大改善。“十二五”期间，累计投入城镇建设资金11.5亿元。推进土地使用权有偿使用，加快土地由资源向资本转化，2011年以来累计实现土地收益6.5亿元。先后改扩建主次干道2条，面积7万平方米;继续实施巷道建设工程，新建及维修居民区巷道111条、16.4万平方米，人行道铺装39万平方米，镇内道路铺装率和小巷硬化率分别达到97%和85%。城镇整体功能进一步提升，投资1926万元实施建成垃圾处理厂，进一步完善了城镇功能;推进巴拉嘎尔高勒镇供热管网进行了全面改造，解决了镇内供热不均衡问题。坚持“改旧城、慎扩镇”的原则，加大拆迁改造力度，累计拆迁平房1042户、11.3万平米，同步完善住房保障制度，建设保障性住房2839套，发放廉租住房补贴350万元，进一步改善了城镇居民，特别是低收入家庭的居住条件。加强文娱设施建设，城镇文化品位不断提高。加大环境集中整治力度，规范了出租车行业管理，实施了绿化、美化、净化、亮化工程。经过几年的不懈努力，城镇面貌发生了重大变化，人居环境得到明显改善，巴拉嘎尔高勒镇在被评为“全国小城镇建设示范镇”、“全区小城镇建设示范镇”、“自治区丙组八星级文明镇”、“自治区园林城镇”、“全国卫生县城”的基础上，正在积极争创自治区生态宜居城镇。
深入推进扶贫开发工作，五年来，累计争取投放扶贫资金6766.2万元，共解决2364人温饱问题，返贫率控制在6%以内。社会保障体系得到加强，养老、失业、医疗、工伤、生育等保险覆盖面进一步扩大，累计投入城镇低保资金9214万元，月人均保障标准由2011年的350元提高到2015年的550元，覆盖城镇困难群众20031人次;累计投入牧区低保资金5861万元，月人均保障标准由2011年的200元提高到2015年的374元，覆盖牧区困难群众18096人次。实施牧区危房改造工程，五年来投入6800万元，对全旗7个苏木镇的1760户牧户危旧房屋进行改造，户均补助18732元。
八、美丽乡村建设成效显著
“十二五”期间，全旗美丽乡村建设工程累计投入6.82亿元，完成了61个嘎查、11个居委会的“十个全覆盖”工程，完成全部任务的80%以上。
完成危房新建及就地改造6397户，拆除土房土院、残垣断壁1182处;建设棚圈9万平方米、储草棚2.36万平方米。
安全饮水工程完成1218眼。
街巷硬化工程，上级下达任务16条28.2公里，已完成22条38.3公里，新建水泥路162公里，建设简易砂石路138公里。
村村通电工程计划418户，已完成356户，安装大功率风光互补800套。
村村通广播电视通讯工程，新建户户通地面站11个，手机信号和无线网基站35个，实施草原通1000套，发放户户通设备1000套。
校舍建设及安全改造工程，新建教师公寓500平方米、续建综合楼4299平方米。
标准化卫生室工程，新建卫生室26个，发放小药箱2900个。
文化活动室工程，新建文化活动室3个、维修15个，发放文化活动室设备54套。
便民连锁超市工程，建设便民连锁超市30个。
社会保障工程，4777人享受养老保险政策，798人享受高龄津贴政策，4765户享受城乡低保政策，120人享受五保户政策，60人享受城镇三无人员政策，980人享受残疾补贴政策，另外已为7036人发放新农合合作医疗报销资金1172万元，保证各类优惠政策落实到实处，做到应保尽保。
第二节 发展环境
认识新常态，适应新常态，引领新常态，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，是我旗做好“十三五”各项工作的基本逻辑和根本定位。整体来看，我旗经济进入继续做大做强经济总量和实现转型发展的双重并重期，社会事业进入全面提升期，体制改革进入攻坚突破期，总体上仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。一方面，要高度重视和应对宏观经济下行带来的压力，努力做到化“危”为“机”，积极调整经济结构，持续优化产业结构，通过实施创新驱动战略，使三次产业结构得到根本改革和变化;另一方面，要认真抓住中央、自治区重大政策改革机遇，通过宏观政策“红利”的释放，全面推进经济社会各项工作，取得县域经济的跨越发展。我旗“十二五”期间所形成的发展布局、发展基础、发展态势完全可以实现“十三五”时期确定的重大发展目标。
全球经济一体化进一步深入。我国正在推进“一带一路”(丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路)、长江经济带和京津冀协同发展战略，以及内蒙古向北开放战略，将进一步拓展和深化与国内、国外的经济合作，为我们加快发展营造了良好的外部环境。
稳定发展仍是我国经济主要特征。我国仍处于“新四化”进程的快速推进阶段，庞大的内需市场在不断成长，为我国经济发展提供巨大潜力和回旋空间，也为跨越中等收入陷阱，继续保持较长时期的中高速增长和向中高端水平跃升提供有力保障，将为我旗做大经济提供巨大的发展空间。跨区域生产要素流动和产业转移步伐加快，随着我国开放步伐的加快，将进一步加强周边国家和地区对我旗的辐射带动能力，借力发展创造新的机遇。
改革创新成为时代主流。科技革命、产业革命日新月异，“中国制造2025”、“互联网+”行动计划将有效促进传统产业转型升级和新业态、新产业的发展，并将有效激活全社会创新活力和创造潜能，形成大众创业、万众创新的局面。国家和自治区加快并深入推进产权制度、要素市场、政府职能、财税体制、社会组织等基础性制度改革，将为经济社会发展释放巨大的红利。
市场和政策优势将逐步强化。绿色、健康市场需求不断扩大，特色旅游、绿色食品、健康养老等需求强劲，为我旗发展文化产业、旅游产业、特色种养业提供了巨大的市场空间。我旗享有振兴东北、西部大开发、环渤海经济区建设等各项优惠政策，使政策叠加效应更加明显。
同时，也要清醒认识到，全旗经济发展中还存在一些矛盾和问题：主要经济指标增速回落，财政收支矛盾突出，消赤减债任务繁重，推动发展和改善民生的压力不断增大;经济结构不尽合理，产业层次依然偏低，资源型产业占据主导地位，现代服务业发展相对滞后，畜牧业经济效益低，抵御自然灾害和规避市场风险的能力薄弱;资源优势发挥不充分，环境约束增强，生态保护任务依然较重，基础设施瓶颈制约尤其是跨区域通道不畅问题仍突出;全面依法治旗和全面深化改革任务依然较重，区域协作的力度需要进一步加大。
第二章 明确发展思路，全面建成小康社会
第一节 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和考察内蒙古重要讲话精神，坚持“四个全面战略布局”，坚持发展是第一要务，牢固树立和切实贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，继续坚定推进“三个坚持、三个建设”工作思路，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保全面建成小康社会。正确处理宏观导向与微观管理、资源开发与环境保护、政府投入与债务风险、加快发展与维护稳定的关系，继续推进物质富足、精神富有、法制和谐的现代化西乌旗进程。
第二节发展理念
坚持创新发展。加快推进产业结构调整步伐，做精畜牧业，做强现代工业，做大服务业，加快培育战略性新兴产业，提高经济发展质量和效益。实施创新驱动战略，聚集创新资源，提高创新能力，推进制度体系、产业体系等优化升级。顺应“互联网+”发展趋势，加快信息技术的普及应用。
坚持协调发展。深入落实国家和自治区主体功能区划，严格管控国土空间开发格局，完善空间布局形态。以推进美丽乡村建设为契机，完善小城镇功能，统筹城乡区域协调发展。
坚持绿色发展。坚持人与自然和谐发展，推进节能减排，加强污染治理，提高环境质量。集约利用资源，发展低碳及循环经济，促进绿色增长，倡导绿色消费，实现绿色化发展。
坚持开放发展。更加注重对外开放，借助珠恩嘎达布其口岸优势，加快中蒙跨境合作区建设，加强基础设施、畜牧业、生态等领域合作，积极参与建设中蒙俄经济走廊，实现互利互惠;更加注重对内开放，积极融入环渤海经济区，加强与国内发达地区，尤其是注重与吉林、辽宁省的区域合作，积极推进产业协作发展，实现区域协同发展。
坚持共享发展。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，积极落实和完善各项惠民制度，深入推进惠民工程，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，贫困人口全部脱贫，实现共同富裕。
第三节 发展定位
——建设面向全国的清洁能源输出基地;
——建设绿色畜产品生产加工输出基地;
——建设体现草原文化、独具乌珠穆沁特色的旅游观光、休闲度假基地;
——建设中蒙俄经济走廊的重要节点、新亚欧大陆桥的重要通道;
——建设牧区生态文明建设引领旗、祖国北疆生态安全屏障的重要组成部分;
——建设全国民族团结进步创建示范旗、国家边疆安全稳定屏障的重要组成部分。
第四节 发展目标
全面推进新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化、绿色化同步发展，推动经济转型、社会稳定、党的建设全面加强，由自治区同步全面建成小康社会。
国民经济加快发展。经济发展的综合水平、经济增长的质量和效益明显提高，到2020年，地区生产总值达到177亿元，年均递增9%;全社会固定资产投资达到140亿元，年均递增11%;社会消费品零售总额达到28.9亿元，年均递增9%;公共财政预算收入28亿元，年均递增8.1%。
城乡居民收入快速增长。城镇常住居民人均可支配收入年均递增9%，达到47590元以上;牧区常住居民人均可支配收入年均递增10%，达到32676元左右。
改革开放取得重大进展。重点领域和关键环节改革取得积极进展，政府职能加快转变，政府公信力和行政效率逐步提高。对内对外开放领域和空间进一步扩大，积极参与“一带一路”建设，努力推动中蒙俄经济走廊建设，全方位区域协作发展格局基本形成。
产业结构优化升级。现代畜牧业加快发展，工业化进程进一步加快，新型服务业全面发展，使工业增加值占地区生产总值比重稳定在60%左右。加快牧区电子商务发展，服务业就业占全社会就业人员比重均提高到30%以上。
城乡区域协调发展。加快牧区人口转移，城镇化率达到60%以上。通过美丽乡村建设，新牧区建设明显加快，各具特色的城乡区域经济发展格局初步形成，促进城乡区域协调发展。
基础设施进一步完善。城乡基础设施条件明显改善，现代化综合交通运输体系基本形成，能源、水利、信息等基础设施建设进一步加强，总体上满足经济社会发展需要。
绿色发展能力进一步增强。资源利用效率显著提高，单位地区生产总值能源消耗、单位地区生产总值二氧化碳、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量达到目标要求。生态环境质量持续好转，草原植被盖度保持60%左右，年末养畜规模稳定控制在100万头只以内。
社会建设显著加强。覆盖城乡居民的基本公共服务达到全区平均水平。城镇登记失业率控制在3.4%以内。城乡养老保险(城镇职工基本养老保险、城镇居民基本养老保险、新型牧区社会养老保险)参保率达到95%以上，城乡医疗保险(城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型牧区合作医疗)参保率达到95%。继续建设城镇保障性安居工程。九年义务教育巩固率达到99.8%，高中阶段毛入学率达到95.71%以上，新增劳动力平均受教育年限提高到9.78%。基本公共文化服务体系覆盖城乡。
到2016年，质量管理工作进一步提升，产品抽样合格率95%以上，农畜产品质量安全抽查平均合格率达到95%以上，完成食品质量安全监测任务及流通领域全部抽检计划数量，商品质量抽检后处理案件办结率100%;对于大中型工程项目一次性验收合格率达到100%，其他工程一次性验收合格率达到98%，交通建设工程交工验收合格率达到100%。
民主法治和精神文明建设水平显著提高。法制建设全面推进，思想道德建设不断加强，社会和谐、民族团结、边疆安宁的局面进一步巩固。
第三章 推进转型升级发展，不断提高发展质量和效益
围绕做精一产，推动农牧业向现代化转变。做好调整优化牲畜养殖结构，提升农畜产品精深加工水平，打造地方名优品牌;围绕做长二产，推动工业向集约化发展。加快资源转化增值水平，提升产业发展层次，实现产业延伸发展;围绕做大三产，推动服务业向高端化迈进。做大做强文化旅游产业，提升服务业整体水平，培育和发展本土型中小微企业。大力实施供给侧改革，实现产业结构的调整优化，抓好“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，加快转型发展步伐，全面构筑产业发展新体系，不断提高发展质量和效益。
第一节 实施现代化战略，做精畜牧业
一、加快发展现代畜牧业
以生态建设为核心，以稳定和提高畜产品综合生产能力为重点，结合草原生态保护补助奖励机制，推动畜种改良增效、优化畜群结构，转变畜牧业发展模式，加快发展草业，加强牲畜品种改良和优良品种保护工作，加快推进传统畜牧业转型升级，实现自然放牧向建设养畜、分散经营向适度规模经营、数量扩张型向质量效益型转变，加快畜群周转，逐步实现四季均衡出栏，提高效益养殖，年末牲畜头数稳定在100万头只以内。
深入实施牲畜品种优化工程，通过提高牲畜个体质量，提升畜牧业整体效益。加快优势畜产品生产基地建设，培育一批驰名、著名商标品牌，提高畜牧业效益。依托乌珠穆沁羊肉地理标志，认真做好羊肉全产业链追溯体系建设，探索推行合作社组织牧户发展羊肉追溯体系新模式，50%以上的肉羊建立追溯档案。做好黄牛改良工作，推进肉牛产业发展。
二、推进畜牧业结构调整
根据市场需求变化和资源禀赋特点，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，科学确定畜产品区域布局，不断优化畜群结构、产品结构。深入实施牲畜品种优化工程，积极推进乌珠穆沁白马培育工程，建设乌珠穆沁白马选育基地，发展养殖专业户，提高个体质量，保护地方优良品种;加快黄牛改良和优良种牛引进，加强乌珠穆沁羊提纯复壮和种公羊集中管理，不断调整优化畜种、畜群结构。提高畜产品科技含量，抓好牲畜“种子”工程，大力扶持特色畜产品、绿色畜产品建设，确保牲畜良改率达到95%以上。
三、构建新型畜牧业经营体系
坚持牧区基本经营制度，坚持牧民家庭经营主体地位，扎实推进草牧场经营权有序流转，健全牧区物权融资担保体系，鼓励发展专业大户、家庭牧场、牧民合作社等新型畜牧业经营主体，发展多种形式规模经营。大力推进畜牧业产业化经营，扶持壮大龙头企业，打造精深加工产业链，提高畜产品精深加工水平。壮大嘎查村集体和畜牧业合作经济组织，完善利益联结机制，引导牧民、专业合作社参与产业化经营，强化特色畜产品营销平台建设。同时，强化牧民合作社组织管理，促进规范化发展。全方位引进人才，注重培养合作社带头人。引导牧民选择具备条件的具有一定产业基础、生产规模和发展前景的产品或产业建立合作社，增数提质，增强辐射带动能力。健全和完善合作社内部管理制度，规范合作社的监管结构，保证其规范运行和稳定发展。
四、强化畜牧业社会化服务
建立和完善基层畜牧业技术推广服务体系，切实解决好技术推广最后一公里的问题。加强技能培训，提高基层畜牧业技术推广队伍的业务水平和服务能力。改善基层畜牧业技术推广生产生活条件，进一步充实基层畜牧业技术推广人员，解决畜牧业技术人员队伍青黄不接、断层断线的问题。加快引进推广一批畜牧业优良品种和先进技术，重点开展良种培育、牧业机械操作、动物疫病防治、牧区节水灌溉等新品种和新技术的推广应用，提高畜牧业生产的科技含量。加强信息服务体系建设，搭建信息服务平台，建立以畜牧部门为中心，辐射各苏木镇的信息服务网络。同时加大对信息的收集、整理、分析，及时发布畜产品供求、行情和消费信息，指导牧民的经营活动。进一步完善畜牧业保障体系，加强畜牧业防灾减灾救灾体系和畜产品质量安全监管体系建设。健全畜牧业社会化服务体系，培育畜牧业经营性服务组织，通过大数据应用和“互联网+”模式，为畜牧业生产经营提供低成本、便利化、全方位的服务。
五、加大畜牧业基础设施建设力度
进一步提高畜牧业基础设施建设水平，结合京津风沙源治理工程、农牧业专项建设等，重点加强暖棚、储草棚、水源井、机械为主的畜牧业基础设施建设。加快土地流转，促进农牧业规模化经营。以推进主要农作物全程机械化生产为主线，着力调整优化农机装备结构，主攻薄弱环节机械化，推广先进适用农机化技术，落实完善政策，培育发展主体，切实提高农机装备水平、作业水平、科技水平、服务水平和安全水平，实现农牧业经济持续快速健康发展。重点实施农机购置补贴、农机化示范项目、农机服务体系建设等一批项目工程，到2020年农牧业综合机械化水平达到95%。
| 专栏1 畜牧业重点工程 |
| 标准化建设。重点实施肉牛标准化规模养殖项目、优质肉羊标准化规模养殖项目，牛羊肉电子交易平台、产品质量电子追溯体系等。 品种保护。重点实施白马保种与产品开发利用项目、种羊场建设项目、牲畜品种资源场建设项目等。有机肥 草原建设。草原飞播项目、草原防火物资储备体系基础设施建设项目、草原鼠虫害专业化防治建设项目、草原监督管理体系基础设施建设项目、草种检测体系建设项目等。 质量安全。重点实施畜产品质量安全检验检测能力建设工程、饲料检测检验体系建设项目等。 |
第二节 实施工业强旗战略，做强工业
坚持“工业强旗”之路，推进工业化与信息化的深度融合，通过结构性改革和“去产能”措施，加快构建以特色优势产业为支撑，新兴产业为先导的现代产业体系，构建有利于产业升级、多元互动的特色新型工业体系，实现工业跨越式发展。
一、绿色农畜产品加工业
大力发展畜产品精深加工业。发展以牛羊肉为主的肉食品系列产品，重点推进牛羊分割加工，并向冷鲜肉、精小包装、方便食用方向发展，统筹推进向熟食加工、肠衣加工方向拓展，打造肉食品产业集群，逐步形成主导产业明确的绿色食品产业格局。力争到2020年，绿色食品及关联产业生产总值年实现10亿元以上，规模以上企业达到12家。
配套推进动物脏器皮毛加工业发展。围绕畜产品精深加工，重点引进牛羊脏器加工企业，加快推进皮毛加工项目，配套推进牛羊骨、内脏、血、胚胎等副产品加工开发利用，生产牛羊骨素、胎盘素、高级肠线等产品。力争到2020年在牛羊脏器加工方面有重大突破，形成相关加工企业1-2家，基本满足本地区脏器加工能力。
积极推进饲草料加工业发展。本着服务本区域畜牧业发展为主兼顾周边市场拓展的原则，积极推进饲草料加工业发展，打造饲草料种植-饲料加工产业链。
加大品牌化打造力度。树立品牌意识，积极引进新技术、新产品、新工艺、新设备，提高市场竞争能力。积极做好企业质量体系认证、国家和省级品牌产品、质量免检产品、绿色食品质量安全许可等申报审批，探索组建牛羊电子交易体系和质量追溯体系，发展线上线下交易体系，面向国内外发布供需信息、价格信息、仓储信息和质量信息，在扩大交易数量、规范交易行为的同时，积极推进期货贸易，合力打造一批具有西乌旗特色的名优品牌产品。
加快现代农牧业标准化进程，大力促进羊绒产业健康稳步发展。以乌珠穆沁白绒山羊原种场为核心，开展绒山羊标准化养殖，建立绒山羊“统一供应种畜、统一饲养方式、统一疫病防治、统一科学管理、统一经营服务”的标准化、集约化、产业化养殖模式，完善和规范良种繁育体系，全面提高绒山羊的品质。建立绒山羊标准化生产示范推广新机制,增强羊绒产业的竞争力。
| 专栏2 农畜产品深加工项目 |
| 牛羊肉食品深加工项目、生产羊肠衣及粗品肝素纳提取项目、3000吨/年名优白酒改扩建项目、饲草料加工项目、牛羊皮深加工项目、牛羊骨加工项目、牛羊脏器深加工项目、牛羊血综合利用项目、马奶、肉、血深加工项目等。 |
二、 能源工业
围绕保障特高压输电需求，加快配套煤炭和电源点建设。围绕保障锡盟至山东、锡盟至江苏泰州等特高压输电需求，重点培育白音华矿区、五间房矿区和吉林郭勒矿区，推进浩沁北煤田地下煤制气项目。到2020年全旗煤炭产量维持在1亿吨左右。加快推进白音华、五间房、吉林郭勒、巴彦胡硕等重点煤炭采选地区，发展高参数、大容量、高效率、节水环保型机组，加快建设大型坑口电站和自备电厂建设，力争华润五间房、京能五间房、大唐五间房、白音华金山二期、中电投电厂、西乌金山二期、白音华矿区自备电厂等电厂项目建成并网发电。到2020年，我旗投产及在建火电装机容量达到1100万千瓦以上。电力年外送能力达到300亿千瓦时以上。积极打造电力洼地优势。配套园区冶炼、建材等用能产业的发展，鼓励冶金、建材等大型用电项目采取自建动力车间、微网直供、与发电企业联合重组、电力多边交易、组建电力交易大用户联合体等多种方式开展电力交易，支持具备条件的风电、光电企业与优势特色产业一体化发展，提高能源的就地转化利用水平，打造煤电用一体化产业链。
围绕优化能源结构，加快新能源产业发展。完成大唐华银欣正二期4.95万千瓦机组、金山华扬4.95万千瓦机组发电运营，推进华润、京能、中电投、华电、大唐等火电企业风火打捆外送，充分利用现有到期排土场和废弃工矿地，坚持以用带引原则，争取引进2-3家太阳能光热或光伏发电企业，力争到2020年风光新能源发电装机容量达到150万千瓦。
| 专栏3 能源工业项目 |
| 煤炭产业。抓好吉林郭勒二号露天矿、华润五间房西一号井工矿、大唐五间房东一号井工矿、白音华煤电有限责任公司露天矿二期工程、白音华海州露天煤矿有限公司四号露天矿二期工程（井工矿）；推进华润五间房西三号井工矿、大唐五间房东二号井工矿、金正矿业井工矿、浩沁煤矿井工矿、包尔呼舒高布煤矿井工矿项目等。 新能源。建成金山华扬巴彦宝拉格风电场风电项目、大唐华银欣正巴彦乌拉风电场风电项目;推进风火打捆外送项目，做大做强风电项目；抓好地面光伏电站、光热发电、煤炭地下气化技术UCG项目等。 煤电。建成华润电力五间房电厂、京能五间房电厂；推进江苏能源五间房电厂、大唐五间房电厂、华电白音华电厂、中电投白音华电厂、中电投白音华高精铝板带自备电厂、西乌金山二期煤矸石发电项目等；支持国电平煤白音华电厂、吉林郭勒坑口电厂工程等。 |
三、装备制造业
重点推进煤机及输配电设备制造业发展。培育煤基设备制造业。依托自身的冶金及深加工产业基础和良好的区位优势，强化与东北地区开展合作，引入矿山机械、运输设备等能源装备制造和航空、动车通用配件生产企业，为自身及周边区域提供产品。发展输配电设备制造业。围绕周边电力通道建设机遇，推进输电设备和配电设备制造业。
策划和发展新能源设备制造业。积极发展10兆瓦级以上太阳能光伏电站成套装备，通过引进消化再创新，大力发展丝网印刷机、高低温烧结炉、清洗机等光伏设备制造。
积极发展节能减排设备制造业。结合打造蒙东能源基地的建设目标，围绕本地区及周边节能环保约束从严的机遇，积极引进区内外相关设备制造企业，重点发展燃煤电厂脱硫脱硝、工业有机废气处理等设备制造业。
| 专栏4 装备制造业项目 |
| 实施白音华工业园区装备制造项目、矿山机械设备制造、输配电设备制造、光伏电站成套设备制造、燃煤电厂脱硫脱硝装备制造、工业有机废气处理设备制造、衡器生产项目、铝后加工及通用配件项目、钢铁铸件项目、太阳能电池及组件生产项目等。 |
四、金属冶炼业
按照清洁生产、循环利用、节水低耗的总体要求，把资源整合开发与优强企业发展紧密结合起来，走矿山开采、冶炼、加工、回收利用的新型工业化道路。着力构建多元化、长链条的煤电冶一体化产业体系。实施高起点、长链条的精深加工，提高产品附加值，做大做强煤电-铜锌冶炼加工产业，积极发展煤-电-铝冶炼和煤-电-镍(锰)铁冶炼、煤-电-铬合金冶炼、煤-电-镁冶炼产业，适度引导再生铜铅锌产业发展，争取将西乌旗打造成自治区煤电冶金一体化、循环化产业重要示范旗和建成国家重要有色金属开采加工基地重要组成之一。
加快发展铜冶炼。以重大项目为抓手，不断做大铜冶炼产能规模。力争到2020年铜冶炼产能达到10万吨。以市场为导向，调整产品结构，推进铜材加工向精深加工方向发展。
铅锌冶炼。继续扩大铅锌冶炼规模，按照以规模求市场，以份额创优势的思路，不断做大铅锌冶炼产业产能规模，鼓励企业采用最先进的铅锌生产工艺装备，提高企业竞争力。完成内蒙古兴安铜锌冶炼有限公司年产10万吨(二期)锌冶炼18.5万吨硫酸副产品利用项目建设，力争到2020年，锌冶炼产能达到20万吨，实现产值30亿元。推进铅锌精深加工，坚持走锌冶炼合金化道路，积极培育 “锌-锌合金-锌合金加工-机械加工”、“锌-镀锌钢板”产业链，加快锌产品深加工及产业化，发展精深加工和新材料。大力开发硫酸下游产品，推进硫酸生产和硫酸下游产品协调发展。
铝冶炼。积极发展电解铝，建成投产80万吨高精铝板带项目，规划发展再生铝、飞机、动车、汽车用铝材和建筑家用铝材产业，延伸发展铝箔产业链。
镍(锰)铁合金冶炼。加快推进规划项目建设进程，积极协调有关部门，力争吉林昊融有色金属集团二期年产8万吨镍铁合金冶炼项目尽快开工建设，积极开展年产20万吨电解锰项目前期工作，推进项目尽快落地和开工，鼓励企业采用成熟、可靠、先进的工艺技术，不断扩大镍铁、锰铁合金生产规模。加强与鞍山钢铁集团和本溪钢铁集团的战略合作，将白音华能源化工园区建设成为鞍钢、本钢配套原材料基地。大力发展镍铁、锰铁合金深加工，推进镍铁、锰铁合金向下游延伸，通过提高精深加工水平，延长产业链条。以镍铁合金为原料，加快发展以不锈钢为重点的深加工;锰铁重点发展电解金属锰和电解二氧化锰、四氧化三锰、中低碳锰等产品。
| 专栏5 采选冶炼项目 |
| 抓好白音华煤电公司80万吨高精铝板带项目一期工程、吉林昊融有色金属集团10万吨镍冶炼项目二期工程；推进年产20万吨电解锰及余热综合利用项目、兴安铜锌冶炼三期10万吨铜冶炼项目、银漫矿业二期日处理矿石5000吨选厂项目、扎布其矾铁矿日处理2000吨矿石采选项目；支持铜板带项目、电解铜箔项目、铜型材项目、铜及铜合金粉项目、锌压铸件项目、镀锌板项目、耐磨材料项目、铁合金项目、氧化球团项目、镁合金型材、镁合金板型管带材、镍铁不锈钢、银工艺品项目等。 |
五、新兴产业
精细化工。加快推进氟化氢、氟化铝产业进一步做大做强的同时，充分利用冶金副产物硫酸和我旗及周边的萤石资源，重点孵化产业链下游高附加值的氟聚合物和氟精细化工。
资源综合利用产业。依托煤电、冶金等产业的固体废弃物吸引新型建材生产企业，重点推进粉煤灰制保温材料、陶瓷砖等高档建材，做好煤电冶相关产业固体废弃物综合利用。推进多种脱硫石膏建材产品，试点开展烟气脱硫系统联产石膏制品项目，做好煤电脱硫石膏的综合利用。立足周边地区畜牧业发展对绿色饲料的市场需求，积极引进磷酸一二钙项目，发展磷酸盐类饲料添加剂项目，做好煤电冶副产品硫酸的综合利用。
新材料产业。结合区域硅产业链打造，积极探索发展新型有机硅单体，重点打造特种硅油、高性能硅橡胶和硅树脂等有机硅产业，打造工业硅—有机硅单体—有机硅材料—有机硅应用材料产业链，力争到2020年有机硅应用新材料项目形成一定规模，发展硅新材料产业，成为区域新的增长点。围绕地区冶金行业门类较为齐全和具备一定基础的实际，立足现有产业延伸和招商引资方式，重点推进白音华工业园区发展高温合金及耐蚀合金、用铝合金、特种镁合金等高强轻合金和超导材料，积极推进以镍合金、锰合金为代表的特殊钢原料生产，发展合金新材料产业，为高级装备制造业提供原材料支持。围绕区域内清洁、可再生能源利用，积极规划发展包括烟气脱硫装置和输变电设备用复合材料类产业，发展复合新材料产业。
| 专栏6 新兴产业项目 |
| 支持特殊钢钢坯材料项目、镁合金项目、锰合金项目、镍铁合金项目、煤焦油深加工项目、苯加氢精制项目、硫酸制磷酸一二钙项目、电厂固废综合利用生产水泥、石膏项目；氟化氢项目、六氟化硫项目、氟化铝项目、烟气脱硫装置用复合材料、输变电设备用复合材料等。 |
六、加快推进工业化与信息化深度融合
加快提升工业品研发和生产的智能化水平。围绕推动能源工业、原材料工业和装备工业等行业产品的高端化，逐步提升产品开发和工艺流程的智能感知、工艺分析和系统仿真等技术的集成应用，积极鼓励企业建立持续改进、及时响应、全流程创新的产品研发体系，实现生产过程的实时监测、故障诊断、质量控制和调度优化，深化生产制造与运营管理、采购销售等核心业务系统的综合集成，提高工业产品生产全过程的智能化水平。
加快企业在线申报与安全生产监管方面的信息化建设。围绕提升政务办公效率与强化安全生产责任，结合国家行政审批权限下放的机遇，尽快推进企业在线项目申报与安全生产监管方面的信息化建设。
积极搭建主要工业品在线展示与销售平台。深化大中型企业电子商务应用，鼓励企业搭建电子展示与交易平台，促进大宗原材料网上交易、工业产品网上定制。积极推动发展一批集交易、电子认证、在线支付、物流、信用评估等服务于一体的第三方电子商务综合服务平台，重点依托国内外知名第三方电子商务平台，建立我旗产品专区。
第三节 实施服务新型化战略，做大服务业
一、生态文化旅游业
大力实施草原文化旅游经济发展工程，培育壮大新的经济增长支柱。推动文化与旅游业深度融合发展，把西乌旗建设成为以草原文化和生态旅游为核心、以草原冰雪旅游和草原体育竞赛节庆文化为两翼的，包含“草原观光、休闲、度假”三位一体的综合型的旅游目的地。围绕区域旅游一体化目标，着眼于国内外市场，塑造旅游品牌、提升旅游形象，努力将西乌旗打造为国际著名草原文化旅游目的地，唱响“多彩草原、乐在西乌”品牌。到2020年，全旗旅游人数年均增长22%，旅游接待人数达到200万人次以上，旅游总收入实现10亿元。
积极打造精品旅游线路。重点打造区域内草原观光旅游、休闲度假旅游、自然保护区山地森林景观旅游、草原民俗文化旅游、历史文化旅游等五条精品旅游主题线路，根据西乌旗游客来源与去向、交通线路布局、景点空间分布以及游览消费相互衔接的特点，推进外联旅游线路建设。
完善旅游要素。加强旅游景区保护力度，围绕“建设体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光休闲度假基地”的目标要求，完善“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素，提升标准、档次和配套水平。加强连接重点景区的道路建设，合理规划游客集散中心，布局汽车宿营地等景区基础设施。积极推进A级景区打造，重点建设旅游干道、重要节点、主要沿线的旅游基础设施及服务体系建设，构建旅游业综合服务体系，完善旅游信息咨询服务平台、旅游行政服务体系、旅游执法队伍，提高服务质量。挖掘资源优势，重点开发土特产品、民族服饰、民俗工艺、影视产品、绿色保健品等特色旅游商品。
| 专栏7 重点旅游线路 |
| 草原观光旅游主题线路:乌兰五台—�t望山—蒙古汗城—游牧部落—西纳干宝力高（勺泉）—迪彦白桦林。 休闲度假旅游主题线路:乌兰五台—浩齐德庙—巴拉嘎尔高勒镇—哈布其勒度假村—蒙古汗城—游牧部落—遥鲁海日汗（半拉山）—者日图（撇拉洼）。 自然保护区山地森林景观旅游线路:巴拉嘎尔高勒镇—游牧部落—遥鲁海日汗（半拉山）—迪彦自然保护区；巴拉嘎尔高勒镇—游牧部落—桦树林—遥鲁海日汗（半拉山）—古若斯台自然保护区。 草原民俗文化旅游线路:乌兰五台—巴拉嘎尔高勒镇—蒙古汗城—游牧部落。 历史文化旅游线路:乌兰五台—浩齐德庙—匈奴古城遗址—巴拉嘎尔高勒镇—东克尔庙—乌兰哈拉嘎庙—彦吉嘎庙—扑火烈士纪念碑。 |
二、商务服务业
打造商贸中心。加强巴彦花镇和巴拉嘎尔高勒镇区域性现代服务中心建设，高标准建设综合服务商场，积极引进大型连锁企业。建立完善旗、苏木镇(社区)、嘎查(村)三个层次商业服务网络，活跃城乡商贸流通。加快建设一批现代化畜产品批发市场、煤炭经销市场、建材市场、汽配汽贸市场等各具特色的专业市场。以开拓和延伸流通加工、物流配送等服务功能为重点，建设区域性批发市场，推进商贸流通业集聚发展。
完善牧区流通网络。完善牧区商贸流通网络，在铁路公路沿线、大宗畜产品主产地建设不同类型的畜产品交易市场。支持大型连锁超市、农畜产品流通企业与农畜产品生产基地、专业合作组织直接对接，支持发展农畜产品网上交易。加快农畜产品物流、绒毛交易市场、成品粮油交易市场建设。继续实施“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”和“便民连锁超市”建设。
三、现代物流业
按照坚持现代仓储、配送加工、多式联运和信息服务“四位一体”的功能定位，以整合物流资源，提升物流效率为动力，发挥优势，强化基础，整合资源，壮大规模，提升档次，建设扶持大项目，培育引进大企业，搞活大市场，以农畜产品物流、专业市场和产业集群物流、城乡配送、电子商务、快递服务为发展重点，逐步形成以白音华综合物流园区和巴拉嘎尔高勒物流区为中心和节点的现代物流体系，实现物流产业跨越发展。
四、信息服务业
完善覆盖城乡的宽带网络基础设施建设，全面提升光纤接入和无线热点覆盖面。加强互联网+现代信息技术推广应用，加强信息资源开发利用，推进“三网”融合，发展电子商务和电子政务。推动信息服务业与三次产业和城镇建设融合互促发展，加快重点行业骨干企业生产装备和生产管理的信息化、自动化。以公共事业缴费等领域为突破，实施“一卡通”工程，推进政府信息化，加快搭建统一的电子政务网络平台。大力发展电信增值和互联网业务，扩大宽带网入户面，推广网上查询、网上预定以及远程教育、医疗信息服务等面向大众的信息服务。加强绿色农畜产品电子商务活动，加强电子商务建设，组织旗内企业加入电商平台，推动我旗特色产品线上线下交易。加快覆盖城乡的集贸市场和专业市场建设。
五、新兴服务业
金融服务。加强金融体制、组织、产品和服务创新，拓宽多元化融资渠道，完善多层次金融市场，构建银行信托、证券期货、保险和其他金融业并举的“大金融”服务体系。
科技服务。以研究与开发服务、设计服务、技术中介及推广服务、专业技术服务为重点发展领域，加快科技服务业集聚区建设，鼓励产学研一体化项目的引进，提升发展重大科技创新平台，培育壮大一批科技服务业主体。
社区服务业。坚持“便民、利民、为民”的方针，加强社区综合服务中心建设，鼓励企业设立社区服务网点，加快形成家政服务、养老托幼、社区卫生、文化体育、再生资源回收、中介等社区服务网络，提高社区综合服务水平。完善城镇社区卫生服务体系，新建或改造一批社会卫生服务中心和社区卫生服务站。按照互惠互利、资源分享的原则和统一规划、政策支持、多元投资的方式，鼓励各类投资主体兴办便民商业、物业管理、个性化服务、家政服务、信息咨询、社会化养老、文化服务、安全保卫、餐饮娱乐等社区服务业。加强牧区社区建设，提高城乡公共服务水平。
| 专栏8 服务业项目 |
| 旅游。乌珠穆沁文化旅游产业项目、草原自驾旅游驿站项目、乌珠穆沁生态旅游景区建设项目、“牧人之家”项目、蒙古汗城旅游项目、滑雪场项目、古日格斯台国家级自然保护区迪彦生态旅游项目、休闲农牧业项目、红色旅游挖掘等。 商贸。LNG、CNG加气站项目、新能源充电桩项目、城市停车场建设项目、日用消费品经营配送中心项目、再生资源回收分拣加工集散市场项目、牧区饲草饲料储备基地项目、畜产品研发交易中心项目等。 园区建设。五间房循环经济示范产业基地、白音华物流园区、巴拉嘎尔高勒物流园区和创业孵化基地建设等。 |
第四章 推进创新发展，加快构建发展新引擎
把创新摆在发展全局的核心位置，通过创新全面深化改革，加快构建县域发展新引擎。
第一节 构建科技创新体系
坚持把实现创新驱动发展作为根本任务。加快推进以企业为主体，产学研相结合的技术创新体系建设。加大农牧业科技创新、科技示范推广和科技服务三大体系建设规模。加大科技投入，积极营造人才发展良好环境，加大科技基础条件和人才队伍建设，促进技术在引进、消化吸收基础上的再创新。
努力形成产学研相结合的技术创新体系。完善企业研发费用加计扣除政策，扩大固定资产加速折旧实施范围，推动设备更新和新技术应用。加强创新平台建设，集中力量扶持建设一批国家级和自治区级工程技术研究中心和实验室，初步构建能有效支撑经济社会发展的科技创新体系。充分利用企业综合优势，联合承担科研项目，提升创新能力，掌握核心技术，引领和带动全旗新兴产业的发展。
推动政府职能从研发管理向创新服务转变。逐步树立科技决策咨询意识。坚持战略和前沿导向，集中支持事关西乌旗未来发展的基础研究和共性关键技术研究，积极培育和发展高新技术企业，用高新技术改造传统产业，大力培育自主知识产权和自有品牌，增强企业的市场竞争力。组建和扶持科技中介机构，为科技成果转化和科技人才进入市场搭建平台。增强能源、农畜产品加工、冶炼、建材、化工等产业核心竞争力，逐步解决制约全旗经济发展的技术瓶颈问题。
第二节 推进智慧西乌珠穆沁建设
建立智慧城市(牧区)管理体系。推进大数据和物联网发展，实现城镇化与信息化高度融合。强化信息网络、数据中心等信息基础设施建设，逐步建立市政管理、人口管理、交通管理、公共安全、应急管理、社会诚信、市场监管、检验检疫、食品药品安全、饮用水安全等领域的信息化体系。加快建立数字化城镇管理信息系统、城镇地理空间信息及建筑物数据库等资源，实现城镇规划和城镇基础设施管理的数字化。以智慧城镇建设提升城镇管理和服务水平，力争到2020年巴拉嘎尔高勒镇等重点镇基本建成公共服务便捷化、基础设施智能化、城市管理精细化、网络安全长效化的智慧小城镇。
发展智慧产业。“互联网+”代表一种经济社会发展新形态，致力于打造连接一切的新业态。通过发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，把互联网的创新成果与经济社会各领域深度融合，通过技术进步、效率提升、组织变革，有效提升实体经济的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济社会发展新形态。新常态下，实施“互联网+”战略，不仅是激活传统产业、发展新兴业态、打造县域经济升级版的重要手段，也是重构创新体系、激发创新活力、建设创新社会的关键支撑，更是提升公共服务、改进社会治理、建设宜居、智慧、现代化城镇的重大举措。“十三五”期间，依托我旗产业优势和区位特点，重点发展“互联网+”制造、商务、物流、金融四大产业，培育发展“互联网+”文化、畜牧业、旅游三大特色经济，努力打造智慧畜牧业领先旗县和智慧旅游示范城镇;提升发展“互联网+” 创新创业、民生服务和城镇治理三大公共服务领域，通过线上线下创新发展远程诊疗、远程教育、数字休闲、智慧社区等新型服务业态，提升电子政务、城镇治理水平，营造大众创业、万众创新氛围。争取到2020年，我旗互联网与经济社会各领域深度融合，初步形成网络与实体经济协同互动发展的崭新格局。
推进智慧社会服务。适应群众多元化需求，优化社会服务需求侧管理，加快宽带、融合、安全、泛在的下一代信息基础设施建设，推进社会服务全领域、全环节智慧化发展。大力推进交通运输、文化卫生、餐饮旅游及金融保险等服务行业的信息化提升工程，建立人口、统计、养老、医疗、就业、计生、教育、档案等完善的社会公共信息化服务体系，提高社会信息化水平。加快公共安全视频监控系统建设，提高社会治安保障能力。加速构建全旗统一的教育网，实现所有中、小学能够宽带接入互联网。积极推进旅游信息系统建设，加快旅游景点、宾馆饭店、旅行社的联网步伐。启动社会信用系统和居民“一卡通”建设，加大牧区信息基础设施投入，围绕畜牧业现代化建设，积极推广信息技术在畜牧业生产中的应用，促进畜牧业生产、经营管理信息化、现代化水平。到2020年，实现信息化跨越式发展，“智慧西乌珠穆沁”建设取得重大突破。
第三节 全面深化改革
坚持和完善基本经济制度。完善产权保护制度，推进不动产产权登记，逐步健全各类所有制企业平等竞争和统一监管的制度保障体系。进一步落实放宽民间资本进入的行业和领域，大力发展混合所有制。
完善现代市场体系。落实市场准入制度改革，实行统一的市场准入制度，实行“负面清单”管理制度，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。加强对市场主体和市场行为的监督管理，积极推进“三证合一”、“一照一码”登记改革，建立全社会征信体系和统一的社会信用代码制度。完善由市场决定价格的机制，推进水、供热、电力、交通等领域价格改革，修订政府定价目录。建立城乡统一的建设用地市场。
加快转变政府职能。深化行政审批制度改革，承接好上级下放的审批事项，做好现有审批事项梳理，全面清理非行政许可审批。推行行政权力清单和责任清单，做到法无授权不可为、法定职责必须为。规范公共资源交易行为，按照应进必进的原则，将工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等四类公共资源交易纳入全盟统一规范的公共资源交易平台体系，实现各类公共资源交易电子化、网络化，达到信息和资源共享，依法推进交易行为高效规范运行。减少生产经营活动、资质认定和许可审批。完善政府决策制度，探索建立政府重大决策广泛听取社会意见的制度。
深化财税金融体制改革。认真贯彻《预算法》，实施全面规范、公开透明的预算管理制度，建立跨年度预算平衡机制、地方政府举债融资机制和预算绩效管理机制，建立与经济发展和政府财力相适应的基本公共服务支出保障机制，完善预决算公开制度。完善区域金融服务体系，发展普惠金融。鼓励金融创新，健全多层次资本市场体系。全面规范和加强政府性债务管理，清理甄别政府性存量债务，控制新增债务，妥善化解防范债务风险。加强财政监督，加大对教育、卫生、畜牧业、社会保障等民生投入的监督检查力度，保证财政资金安全使用。
健全城乡发展一体化体制机制。构建新型畜牧业经营体系，完善土地、草牧场承包经营权流转制度，鼓励牧区发展合作经济，扶持畜牧业产业化经营，健全龙头企业与牧民利益联结机制。赋予牧民更多财产权利，加快建立牧区集体产权制度，保障牧民集体经济组织成员权利，保障牧民草牧场承包经营权和定居点牧户宅基地用益物权。推进牧区综合改革，抓好现代肉羊产业项目、“一事一议”财政奖补政策，强化“一卡通”管理改革，确保财政补贴资金及时、足额、安全发放。深化户籍制度改革，推进转移牧民市民化。
深化文化体制改革。围绕建设社会主义核心价值体系，完善文化管理体制，建立健全现代文化市场体系，构建现代公共文化服务体系。推进文化事业单位人事、收入分配、社会保障制度改革，深化文化市场综合执法改革。健全坚持正确舆论导向的体制机制，推动传统媒体和新兴媒体互动融合发展，增强媒体传播力、公信力、影响力。建立健全现代文化市场体系，完善文化市场准入和退出机制，促进各类市场主体公平竞争、优胜劣汰。加强文化产品市场建设，促进文化与旅游产业融合发展。构建现代文化公共服务体系，促进公共文化服务标准化、均等化。加强民族民间文化保护、传承和发展，提倡文化走出去，坚持政府引导、企业主体、市场运作，开展多渠道多形式多层次蒙古族地域特色为主的对外文化交流。
推进社会体制改革。深化教育、医药卫生、就业、收入分配、社会保障等领域改革，促进社会公平。深化教育领域综合改革，建立以提高教育质量为主导的管理制度和工作制度，健全义务教育均衡发展机制，加快建设与地方经济社会发展相适应的现代职业教育体系。深化医药卫生体制改革，统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革，加快公立医院改革，完善基本药物制度，健全全民医保体系。健全促进就业创业体制机制，完善金融、信贷、税收等创业扶持政策，建立城乡均等的公共就业服务体系。深化收入分配制度改革，提高劳动报酬在初次分配中的比重，完善工资制度，健全工资正常增长机制。建立更加公平可持续的社会保障制度，规范失业、医疗、生育保险统筹，健全城乡最低生活保障和社会救助体系。落实国家、自治区、盟创新扶贫工作机制，按照“六个精准、五个一批”(扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准和发展生产脱贫一批、异地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批)基本要求建立精准扶贫工作机制。
第五章 推进协调发展，增强发展的整体性
协调是持续健康发展的内在要求，着力促进城乡区域协调发展，促进经济与社会、物质文明和精神文明协调发展，着力强化基础设施短板建设，在增强地区硬实力的同时注重提升软实力，不断增强发展的整体性，实现城乡公共服务水平均等化。
第一节 统筹城乡空间布局
加快优化提升旗域空间总体布局，构筑与旗域社会经济发展目标相适应的城镇体系。坚持“中心城镇提升、重点城镇跨越、其他城镇多极并举、交通轴线带动发展”的空间发展策略。逐步形成“一核、双轴、两重点、星状”的城镇空间布局。
“一核”，即巴拉嘎尔高勒镇;做大做强中心城区，逐步强化全旗的政治、文化、经济中心作用，建成基础设施、公共服务设施配套完善的生态环境美好的旗域发展极核，带动全旗生态建设、经济建设和文化建设的大发展。
“双轴”，即沿着重要经济走廊和交通干线，形成两条城镇发展轴线。其一为沿锡乌铁路线和国道207线的城镇发展主轴;此发展主轴以巴拉嘎尔高勒镇、巴彦花镇和吉仁高勒镇为主要增长极。其二为沿国道306线的城镇发展次轴;此发展次轴上分布有浩勒图高勒镇和巴彦胡舒苏木。
“两重点”，即巴彦花镇和吉仁高勒镇。两镇资源丰富、交通便利，发展基础较好，作为旗域城镇体系中的重点镇，辐射带动东、西片区发展。
“星状”，即指7个苏木、镇形成的旗域星状城镇网。通过县域城镇轴带和星状分布的辐射带动，形成中心强化、均衡发展的城镇空间布局结构。
城镇空间结构以“一核”为中心、“双轴”为纽带，突出增强城镇承载能力和服务功能，加快提升中心城区辐射带动能力，引领带动区域共同发展。加快建设一批小城镇，形成服务和带动周边发展的片区中心。推动城镇发展主轴上的重点城镇建设，统筹7个苏木镇按照各自功能分工加快建设和发展，积极发挥各小城镇的区位、环境和资源优势，调整小城镇的空间布局。扩大中心镇和重点镇的区域带动作用，将中心镇、重点镇建设成为各具特色的区域经济中心，推动周边小城镇紧密联系、协调发展。
牧区空间格局要根据“一核、双轴、多点”城乡空间布局框架，对现有牧区居民点进行改造或整合，提高土地集约利用度。坚持规划、建设、管理三位一体，立足实际，开拓创新，推进牧区特色居民点建设。强化嘎查集体经济实力，提升嘎查对困难牧民的服务能力，使全旗所有嘎查基本达到新牧区建设标准。
第二节 产业空间布局
优先发展中部区。以巴拉嘎尔高勒镇为政治、经济、文化中心，优先发展旅游、轻工、畜产品加工产业。巴拉嘎尔高勒镇是西乌旗政府所在地，镇区基础设施具备一定规模与水平，交通便捷，人口集中，二产、三产发展具有比较优势。加快发展巴拉嘎尔高勒镇为中心镇，重点发展二、三产业，可以更好地发挥其对其它城镇及广大牧区的带动、辐射、影响和示范作用，推动全旗经济发展。着力发展新型建材业、能源、机械养护维修业、畜产品深加工和畜牧业。继续加大巴拉嘎尔高勒镇街道、供水、供热、燃气、排污、垃圾处理、绿化以及湿地公园、敖包山公园、商业区改造等城镇基础设施和公共服务设施建设。积极发展房地产业、现代物流仓储业、民族旅游业、信息咨询、家政服务、社区服务、物业管理等现代服务业，加快对餐饮、旅店业、商贸、交通等传统服务业的改造升级，扩大第三产业在整个国民经济中的比重，打造草原旅游、休闲宜居城镇。
做大做强东部区。以巴彦花镇为中心的地区，依靠富集煤田资源，锦白、锡乌、霍白铁路枢纽物流通道，利用与东北、华北地区间的较强互补性及自治区和锡林郭勒盟的配套政策等，加快巴彦花镇区的发展，大力发展煤电冶为主的产业，构建西乌旗主要经济支点。要规划建设好巴彦花镇区以及矿区，使这一能源产业载体适度规模发展。同时加快有色金属矿产品和非金属矿业开发建园步伐;大力发展以物流为主的生产性服务业，协调发展房地产业、信息业、金融保险业、市政服务业等消费性服务业;努力发展非资源型加工业和劳动力密集型中小企业，为吸纳安置更多牧区剩余劳动力和城镇就业者提供岗位。
保护性开发东南部区。以浩勒图高勒镇为中心的地区，位于大兴安岭余脉西坡，是我旗重要的水源涵养区和自然保护区，有较丰富的有色金属和非金属矿产资源，公路交通便捷，草场条件较好。该区域合理布局采矿业的同时，大力推进旅游区规划建设步伐，推动畜牧业产业化进程，以优质肉牛、肉羊养殖为主，适当发展奶业，促进旅游服务业的发展，为打造草原特色旅游胜地搭建新的平台。
加快发展西部区。吉仁高勒镇位于盟府与旗府中间地带，区位优势显著，交通条件优越，有丰富的金属、煤炭资源。建设五间房循环经济产业基地，打造蒙东地区国家大型煤电循环经济示范基地。畜牧业以发展优质肉羊、肉牛和奶业为主。依托乌兰五台景区，促进旅游文化发展。
统筹推进北部区。以畜牧业为主的巴彦胡舒苏木和乌拉哈拉嘎苏木、高日罕镇，草场条件优越。该区域应立足自身畜牧业资源优势和毗邻巴拉嘎尔高勒镇和白音华工业园区的地缘优势，建设配套服务体系完善、产业集聚发展的畜产品供给发展地区。重点培育产业龙头企业、合作社，形成养殖及畜产品研发、加工、休闲、营销为一体的现代畜产品加工格局，成为我旗绿色畜产品产-销-加示范基地。推进乌珠穆沁文化产业园建设，促进旅游文化产业发展。
第三节 城镇建设
坚持统筹规划，扩容与提质并重，突出城镇特色，加快推进城乡基础设施一体化建设和网络化发展，增强县域中心镇的集聚带动能力，提高城镇化水平，到2020年，城镇人口达到5万人以上。
壮大中心镇。加快推进巴拉嘎尔高勒镇新型城镇化建设，突出民生城建理念，注重城镇内涵式发展，严格落实城镇总体规划和控制性详细规划。到2020年实现城镇化质量显著提高，人居环境显著改善，城镇基础设施现代化，城镇管理科学、规范，居民的文化素质和文明程度显著提高。力争到2020年，把巴拉嘎尔高勒镇建设成为国家级园林城市。
扩大重点城镇建设规模。强化苏木镇新一轮规划修编工作，促进城镇之间在资源利用、产业发展、空间开发、基础设施建设以及生态体系建设方面形成紧密协调的联系网络。重点建设吉仁高勒镇、巴彦花镇、高日罕镇、巴彦胡舒苏木、乌兰哈拉嘎苏木、浩勒图高勒镇6个苏木镇所在地，增强其对周边地区的辐射带动作用。小城镇经济实力进一步提高，形成中小城镇结构较为合理的城镇体系，具有较强的吸纳牧区富余劳动力能力和对牧区的辐射带动作用。结合城镇布局调整、生态保护、移民搬迁，促进周边地区人口、资源、产业、经济活动等重点向中心城镇集聚，推进城乡统筹发展和基本服务功能均等化，扩大就业渠道，带动当地群众增加收入，改善生活条件。
推进城镇基础设施建设。到2020年建成比较完备的交通、通讯、供水、供电、供气、供热、防灾减灾、污染治理等城镇基础设施体系。坚持城镇防空与防灾相统一，加快防空防灾一体化建设步伐。建设和完善学校、医院、敬老院等城镇社会服务设施，城镇生态环境质量达到功能区环境标准。围绕实现可持续发展，树立生态文明理念，合理调整产业布局，积极发展绿色循环低碳产业，大力推进生态环境保护和建设，努力打造“美丽西乌”。到2020年，旗政府所在地城镇建成区面积达到15平方公里，城镇化率达到60%以上，城镇道路硬化率达到100%，城镇绿化率达到40%，城镇楼房供热普及率达到100%，城镇居民自来水普及率达到100%，城镇生活污水处理率达到90%，城镇生活垃圾无害化处理率达到75%，努力创建全国园林旗县。
第四节 产城一体化发展
按照人口向城镇集聚，产业向园区集中的要求，坚持产业发展依托城镇，城镇建设服务于产业发展的原则，政府引导、市场运作、多元投入、上下联动的园区建设模式，积极引进社会资本参与园区基础设施建设，开发工业地产。围绕小城镇建设和产业集中集聚发展，进一步做好园区规划的修订完善工作，加快完善园区基础设施和配套服务功能，为促进重大项目落地发展，营造一流的投资环境。积极做好承接京津冀、东北及沿海地区产业转移工作，引导能源、冶金、有色金属、农畜产品加工和化工企业向园区集中，实现共享、集聚发展。做好工业园区优化升级工作，重点推进白音华工业园区在自治区级工业园区的基础上，建成为国家级循环经济示范园区、蒙东地区能源生产基地和蒙东地区金属产品生产基地，成为自治区重要的主导产业突出、上下游产业联动发展、大中小企业协作配套、优势产业集群化发展、循环经济特色鲜明、吸纳就业能力强的园区。将五间房打造成国家重要的风火电互补发展示范基地、自治区煤—电—建一体化循环经济基地、自治区绿色畜产品冷链生产加工输出基地、自治区向北开放的沿边经济带。
围绕丰富城镇市场，实现产城融合发展，满足居民就业、创业需求为目标，重点推进白音华综合物流园区和巴拉嘎尔高勒物流园区建设。以本地特色产业资源为依托，以现代物流产业为核心，以轻工业和物流配套的互动发展为模式，将巴拉嘎尔高勒物流园区、白音华综合物流园区打造成为全盟乃至全区重要物流中心、连接三北重要的物资中转和集散节点、面向蒙、俄的商贸服务节点，促进物流业繁荣发展，带动第三产业快速发展，增强县域经济活力。
第五节 推进城乡统筹发展
依托中心镇的辐射带动，充分发挥重点小城镇的集聚效应和吸纳功能，打造城乡一体的特色经济，实现城乡联动发展。全面完成牧区基本公共服务工程，不断缩小城乡差别，实现公共服务均等化。
加强牧区配套基础设施建设。继续完善苏木镇、嘎查基础设施服务功能，改善居民生产生活条件，实现水电路气房和优美环境进牧家工程 。大力推进通村公路建设。加快实施牧区饮水安全工程。进一步完善苏木镇、嘎查电网规划，加快牧区电网改造工程及其后续建设，不断提高牧区用电质量。加强牧区广播电视和通讯基础设施建设，提高牧区信息化水平，逐步改善村级组织活动场所及配套附属设施。
健全城镇化发展机制。建立城乡规划与城镇总体规划、经济社会发展规划、区域规划、土地利用规划、主体功能区规划等相关规划的衔接和协调机制，加强对城镇发展空间的管制和资源保护。积极探索突破城乡二元结构，解决好城镇化发展过程中规划、土地、户籍、财税、就业等问题，建立促进和规范城镇化发展导向的协调机制。按照市场经济规律促进城乡要素自由流动和资源优化配置，逐步实现农民工市民化。
进一步提升牧区基本公共服务水平。建立和完善旗、苏木镇、嘎查牧区三级医疗卫生服务网络。完成苏木镇卫生院和嘎查卫生室标准化建设。重点普及苏木镇幼儿园，完善幼儿教育体系建设，解决“入园难”问题。加强牧区文化基础设施建设，丰富牧民文化生活，提升基层文化站、嘎查文化室档次。实施广播电视“户户通”工程，推进城乡公共文化服务均等化。继续扩大牧民“社保”、“医保”、“低保”等社会保障覆盖范围，并逐年提高标准。
第六节 加强社会主义精神文明建设
坚持“两手抓、两手都要硬”，坚持社会主义先进文化前进方向，坚持以人民为中心的工作方向，加强社会主义精神文明建设，推进物质文明与精神文明相协调发展。
坚持用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识。坚持把中国梦和社会主义核心价值观宣传教育作为我们工作的聚焦点、着力点、落脚点。坚持价值观自信，广泛开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，树立正确的价值导向，使“富强、民主、文明、和谐，自由、平等、公正、法治，爱国、敬业、诚信、友善”的社会主义核心价值观成为全旗各族人民的共同价值追求。深化各类群众性精神文明创建活动。要深化文明城镇、文明嘎查村、文明单位、文明家庭、文明校园等各类创建活动，注重实际效果。努力创建全国文明旗县。
牢牢把握正确舆论导向。要坚持党管媒体原则，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，健全社会舆情引导机制，构建统筹协调、责任明确、功能互补、覆盖广泛、富有效率的舆论引导格局。加强网上思想文化阵地建设，实施网络内容建设工程，发展积极向上的网络文化，加大网上突出问题的治理力度，净化网络环境，让网络空间清朗起来。推动传统媒体和新兴媒体融合发展，加快媒体数字化建设，不断增强主流媒体的传播力影响力。优化媒体结构，规范传播秩序，强化媒体的社会责任。
第七节 加快实施基础设施补短板工程
一、加快完善综合交通网络
构建顺畅的以铁路、一级公路和航空为骨架的立体综合交通网络。推进以综合交通枢纽、区域物流中心为重点的综合运输体系建设，促进各种运输方式的合理配置，高效衔接，保障我旗地区资源要素的集聚与扩散。
完善公路运输通道。加快国家和省级通道、矿山、旅游等专项通道建设，纳入布局规划的苏木镇、嘎查连网路及其他公路建设52条，建设里程929公里。推进对接周边地区开放路网体系建设，打通断头路、出口路，构建西乌珠穆沁旗—珠恩嘎达布其口岸、西乌珠穆沁旗—京津冀、西乌珠穆沁旗—东北经济区的便捷通道体系。推进以旗域路网、牧区公路和客运站点为重点的运输网络建设，继续抓好现有旗域内干线公路建设，全面提升通苏木镇和嘎查公路等级，实现100%的行政村(嘎查)、主要景点通油(水泥)路，推进城乡路网一体化发展。推进以综合交通枢纽、区域物流中心为重点的综合运输体系建设，促进各种运输方式的合理配置，高效衔接。
加快铁路通道建设。重点建设出旗通道、出海通道、专用通道，完善全旗铁路网络，构筑锡林浩特至乌兰浩特铁路，巴彦乌拉-新邱铁路、巴彦乌拉-珠恩嘎达布其铁路，锦州港-白音华铁路“一横两纵”的铁路网架，不断提升铁路等级，逐步实现电气化、网络化的铁路交通运输的格局。推进“一横两纵”的铁路主干线的客运系统建设，依托白音华、五间房两大工业园区(基地)，完善矿区铁路专用线项目。“十三五”末，全旗铁路境内总里程达到815公里。
推进通用航空发展。推进西乌旗通用机场建设项目，实现集客运物流、旅游观光、防灾减灾、航空培训四大功能为主的航空产业格局。逐步将通用航空打造成西乌旗新的产业增长点。
建设内陆港。发挥白音华工业园区铁路交通枢纽优势，以锦州港和白音华为主要端口，依托锦州港至白音华铁路(一期工程)和锦州港至白音华铁路扩能改造(二期工程)，在白音华构建政策优惠、通关便利、门类齐全、功能完善的内陆港和综合保税区。
| 专栏9 交通通道建设重点 |
| 公路。国道306线（巴拉嘎尔高勒至乌里雅斯太段公路）、国道207线（原省道307线）锡林浩特至巴拉嘎尔高勒段公路二期工程和巴拉嘎尔高勒至白音华段公路二期工程、五间房至乌里雅斯太段公路、吉仁高勒-克旗（查干敖包）、国道305线（庄河－西乌珠穆沁旗）段公路、通乡通村公路建设项目等。 铁路。巴彦乌拉—辽宁阜新铁路、巴彦乌拉至扎布其尔段（巴珠四期）、伊图塔至白音华铁路电气化改造、白音华—林东铁路、锦州港至白音华铁路扩能改造工程项目；华润五间房电厂、吉林郭勒矿区二号露天矿、白音华高精铝板带、白音华一号矿、白音华四号矿、集装箱散货物流中心等铁路专用线项目；赤大白铁路白音华站铁路专用物资仓储货场、霍白铁路岗特干乌拉新建区间站等项目。 航空。西乌旗通用机场项目。 内陆港。白音华内陆港和综合保税区项目。 |
二、加强水利基础设施建设
重点实施牧区安全饮水工程，使牧区安全饮水问题得到有效解决。建设一批流域治理工程，整治河道清淤，加固堤防，提高流域水土保持能力。加强防汛抗旱工作，实施一批防洪、排洪、应急供水和水库建设工程，提升工业、城镇、生态水资源供给保障能力，使城镇、矿区防洪标准提高到50年一遇。在牧区适度发展节水灌溉工程，提高牧区饲草供给能力。强化地下水保护，实施地下水动态监测系统工程，加强地下水监测、预警工作。
| 专栏10 水利建设重点 |
| 农村牧区饮水安全巩固提升工程（新打机电井550眼；改造自来水工程11处；其他改造工程400处）；防洪减灾工程；水资源合理配置和高效利用工程；水资源保护、水生态治理和河湖健康保障工程。 |
三、完善电网设施建设
以500千伏、220千伏输变线路为骨干网架，以110千伏辐射供电网和35千伏为主网架，以10千伏为配网，形成站点布局合理、风光互补、优质低耗、管理科学的供电系统。重点建设一批110kV和35kV变电站、输变电工程，实现每个苏木镇至少有一座35kV及以上电压等级的变电站，重要和枢纽变电站实现双电源供电并满足N-1的供电要求。牧区10千伏配网供电半径控制在30—40公里以内，低压电网供电半径控制在1公里以内。全旗供电电压合格率达到97%以上，城镇供电可靠率达到99.6%以上，牧区供电可靠率达到99.4%以上。
| 专栏11 电网建设重点 |
| 500KV工程。500KV环网工程。 110KV工程。110KV变电站工程、金兴安110kV变电站增容改造工程、南郊110KV输变电工程、白音华110kV站增容改造工程、布日敦110kV站2号主变扩建、三连110kV站2号主变扩建。 35kV及以下工程。达青牧场35kV输变电工程、乌兰哈拉嘎35kV输变电工程、罕乌拉35KV输变电工程、巴棋35kV站增容改造工程、白音浩勒图35kV站增容改造工程、乌兰淖尔35kV站输变电工程、哈达图35kV站增容改造工程、10千伏及以下工程等。 |
四、加快信息基础设施建设
完善信息基础设施布局。加快实施“宽带内蒙古”和“智慧城市”工程，推进城市光纤网络到楼入户，牧区宽带进苏木入嘎查，推进宽带接入网建设。积极推进企业、社区、家庭宽带计算机互联网应用，形成集新闻、商业、娱乐、消费于一体的宽带网络。加快城镇社区宽带网络延伸，加快有线电视网资源整合，扩大牧区广播电视覆盖面，进一步提高广播电视“村村通”、“户户通”的质量，建立覆盖城乡的广播电视公共服务体系。加快发展下一代互联网，积极发展4G等新一代移动通信网，推动网络覆盖所有苏木镇，解决牧区、偏远地区的基本通讯问题。着力建设地面、有线、卫星传输相结合的覆盖全旗的数字电视网络，继续推进“三网融合”，实现电信和广电双向业务进入。加强宽带、融合、安全、泛在的下一代信息网络的建设，主动配合国家信息化“金字”工程和自治区信息化建设，重视和加快牧区信息化建设，加强信息化统筹管理和信息资源整合共享能力，有效解决城乡数字鸿沟和牧区信息服务“最后一公里”问题，高起点、高标准地推动信息化基础设施建设。
第六章 推进绿色发展，加快生态文明建设
坚持把节约优先、保护优先、自然恢复为主作为基本方针, 在生态建设与修复中，以自然恢复为主，与人工修复相结合。推进草原退化、水土流失等综合治理，提高草原植被覆盖率，保护生物多样性，加强自然生态系统保护，增强生态产品生产能力, 有序实现休养生息，推进“美丽西乌”工程。
草地保护。围绕草原生态补奖政策，科学合理地规划草原生态保护和建设功能区，加大政策宣传及执法力度，发挥好牧民群众保护草原的主体作用;加强禁牧区和草畜平衡区管护工作，进一步完善禁牧管护和草畜平衡考核机制，严格落实草畜平衡责任制，实现草畜平衡;通过草原确权登记工作，进一步明确草原权属，实现草原权属“颁证到户”;完善自然资源资产负债表，精准细致统计生态资源台账，科学合理制定生态红线，生态红线要达到国土面积的85%。加强天然打草场管理，严格落实轮刈制度和留草籽带办法，严厉打击乱采滥挖野生药材等非法行为，有效保护动植物物种多样性。依法推进草牧场流转，进一步完善草原建设征占用审核审批程序，促进草原建设项目向合理化、规范化、科学化迈进。到2020年，全旗草场植被平均盖度达60%，平均高度达23厘米。草原权属颁证率达100%,进一步促进社会经济与草原生态协同发展。
林地、沙地生态保护。以乌珠穆沁沙地治理、乌拉盖水系保护治理，重点区域绿化为重点，以全盟六个百万亩工程为抓手，继续实施国家公益林补偿政策，严格实施国家京津风沙源治理二期工程和乌珠穆沁沙地治理工程，坚持以保护优先，保护、利用、开发相结合的原则，推进沙地生态防护体系和林沙产业体系建设。强化森林资源保护管理，深化林地林权改革。到“十三五”期末，乌珠穆沁沙地沙漠化趋势得到进一步遏制，湿地水系水源涵养功能不断增强，重点区域绿化初步形成规模，2020年全旗森林覆盖率达到6.93%。
第二节 全面推进污染防治
改善大气环境质量。继续实施全旗二氧化硫排放总量控制，从注重重点行业削减向相关行业全面减排转变。水泥、有色金属冶炼、现代煤化工行业新建项目应配套安装脱硫脱硝设施，继续实施大中型燃煤锅炉烟气治理，全面加强氮氧化物排放总量控制。严格执行废气污染排放标准和总量控制计划。建立全旗化学工业集中分布区的重大危险源监控档案，形成常态化的环境事故风险隐患排查制度和应急响应机制。
加大水环境防护。严格执行饮用水源地保护制度，加强园区、中心镇和牧区饮用水水源地保护。加强汇水区工业污染源有毒有害物质管控，严格管理和控制一类污染物的产生和排放。加强对牧区饮用水源污染防治监管，着力解决水源地污染物威胁问题，开展牧区饮用水源和水源涵养地保护。继续推进并不断深化主要水污染物减排，实施化学需氧量、氨氮排放总量控制，提升水污染防治水平。逐步构建地下水污染防治管理体系。
注重土壤环境防护。建立健全危险废物收集、运输、处置全程监督管理体系，以年产生危险废物50吨以上和具有毒性、反应性、易燃性、腐蚀性特性的危险废物的单位为重点，建立和完善危险化学品环境管理登记制度、危险化学品转移排放环境管理制度、风险评价制度，加强环境监管，污染防治达标率达到90%以上。城镇医疗废物基本实现无害化处置。建设白音华工业园区渣场及五间房循环经济示范产业基地渣场、垃圾场、污水处理厂项目。取消简易垃圾处理或堆放设施和场所，运用新技术手段强化生活垃圾填埋场运行工艺提升工程，严格渗滤液排放管理，2020年城镇生活垃圾无害化处置率达到100%。完善和落实有关鼓励固体废物综合利用和处置的优惠政策，拓宽废物综合利用产品的市场，2020年工业固体废物综合利用率达到80%以上。探索建立土壤污染防治和修复机制，以废渣、重金属、危险废物等污染场地为重点，尝试开展修复试点工作，解决历史遗留问题。新建项目涉及砷及其他重金属污染的企业一律不准湿排。加强土壤环境监测监管能力建设，在土壤污染调查的基础上，对环境敏感区和浓度高值区进行加密监测、跟踪监测，对土壤污染进行环境风险评价。开展重金属、持久性有机污染物、危险化学品防控工作;危险固废物基本实现安全处置，确保安全。
人居环境保护。合理规划绿化用地，严格控制建筑密度。加大城镇环境卫生设施投入，完善城镇生活垃圾、粪便的收集、处理、处置系统。采取有效措施，加强苏木镇生活垃圾处理、污水处理。搞好公共厕所的建设和改造，搞好固体废弃物的综合利用。开展噪声污染综合治理。控制交通噪声，减少交通噪声。强化饮食服务、娱乐场所等生活噪声控制。倡导绿色消费。加强食品生产、加工、流通、消费全过程的安全检测和监督。鼓励使用环保装修材料，积极推广建设生态住宅区。鼓励使用太阳能、天然气等清洁能源，使用节水、节电产品和用品。
第三节 节约利用资源
推进能源节约利用。鼓励建筑领域采用节能型建筑结构、材料和产品，提高新建绿色建筑的比例，全面推行分户供热和分户计量。加强公共机构节能，党政机关率先垂范，重点实施建筑物及采暖、空调、照明系统节能改造。设立节能专项资金，引进开发推广节能技术。通过加强能源生产、运输、消费各环节的制度建设和监管，实现管理节能。鼓励新能源交通基础设施建设，推广新能源汽车发展，实施汽车燃油经济性标准，加快淘汰老旧运输设备。
推进水资源节约利用。按照建设节水型社会的要求，实行最严格水资源管理制度，落实水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线，合理安排畜牧业、工业、城镇和生态用水，将节约利用水资源的举措落实到各个领域和环节。逐步实现居民用水实行阶梯水价制度，鼓励机动车洗车等使用节水技术，强化耗水量大服务行业的节水管理。坚持先地上、后地下的原则，完善高力罕供水管网建设，充分利用地表水，合理保护和利用地下水，依法控制工业企业使用地下水资源，遏制地下水超采。
严格国土资源管理，合理开发利用土地资源。做好新一轮的土地利用规划修编，厉行节约土地资源，优化土地利用结构和效率。加大闲置地处置力度，创新土地集约利用机制，做好“向管理要地、向闲置要地、向机制要地、向盘活存量要地”的文章。“十三五”期间，继续加强西乌旗矿山地质环境保护与恢复治理，全力维护好祖国北疆生态屏障。通过对废弃居民点、工矿废弃地和废弃交通用地改造，局部缓解全旗建设用地紧张问题，促进土地资源节约和高效利用。继续开展“三区两线”地质环境治理工程，最大限度地提高土地资源的利用效益，依法保障社会经济发展对建设用地的合理需求。扎实开展不动产登记工作。
第四节 发展循环经济
积极培育工业、畜牧业等重点领域的循环经济产业，创建循环型城市，努力构建循环产业体系和生活方式。
发展循环型工业体系。按照“减量化、再利用、资源化”的要求，以大型、高端、循环发展为方向，在电力、化工、冶金、建材等重点行业大力开展以节能、降耗、减污、增效为目标的清洁生产。培育发展横向关联配套、纵向延伸拓展的产业网络，在主要工业行业重点形成一批循环经济产业链。重点将五间房打造成自治区级循环经济产业示范基地。
建设循环型城市与社区。加快建立循环型工业、畜牧业、服务业体系，提高全社会资源产出率。以完善城镇、社区再生资源回收利用、可持续消费体系为重点，鼓励循环型社会实践，建设再生资源回收利用系统，推进各城镇和社区废纸、废塑料、废旧金属、废旧轮胎和废弃电子产品等大宗固体废弃物回收利用，推广车载桶装密闭式垃圾收运模式和密闭式垃圾自动收集系统，社区生活垃圾全部分类收集，主要再生资源回收利用率达到70%，充分开发利用“城市矿产”，发展再制造。推进可持续消费，倡导节约和循环型消费观念，杜绝使用不可降解、不可循环使用的产品。
第五节 制度建设
强化制度创新及执行力，严格贯彻落实国家和自治区的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度。
严格落实国土空间开发保护制度。建立统一衔接的空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，建立资源环境承载能力监测预警机制，促进国土空间开发由占用土地的外延式扩张向调整优化空间结构的内涵式发展转变，合理控制开发强度，提高空间利用效率。落实国家和自治区生态红线管理制度，建立健全生态监测评估体系，对重点生态功能区实行生态保护优先的绩效评价，形成生态优先的绩效评价体系。
严格落实生态保护制度。提高保护林地、草地、沙地等生态系统的制度保障，巩固生态文明建设的生态环境基础。落实基本草原保护制度，完善草原生态保护、监测、评估制度，健全补助奖励长效机制，严格落实阶段性禁牧、休牧、划区轮牧和草畜平衡制度。加大沙地沙漠和水土流失治理力度，健全沙产业发展激励机制。加强各类建成项目的保护和管理，使其充分发挥生态和经济效益;建立制度，规定每年8月25日后开始打储草，确保草籽落地，草场繁衍。
严格落实环境保护管理制度。根据环境容量和产业定位合理配置水资源和节能减排指标，严格监管所有污染物排放，严禁生态脆弱区和缺水区新上高耗能、高耗水、高排放项目。落实企事业单位污染物排放总量控制制度，健全举报制度，对水土资源、环境容量超载区域和超总量排放企业实行惩罚性措施。实施生态环境损害责任终身追究制，实行损害赔偿制度。
| 专栏12 生态建设项目 |
| 重点实施京津风沙源治理工程、乌珠穆沁沙地治理工程、重点区域绿化项目、西乌珠穆沁旗湿地保护工程、古日格斯台国家级自然保护区建设、沙地榆林公园建设项目(哈布其盖)。 |
第七章 推进开放发展，构筑外向型发展新高地
实施更加主动的开放战略，以更加开放的姿态迎接发展新机遇。以互利共赢为原则，把握好对外开放和区域合作两个格局，在更大范围、更广领域、更高层次上参与竞争合作，不断提升开放型经济水平。
第一节 扩大开放
积极参与中蒙俄经济走廊建设。充分利用珠恩嘎达布其与环渤海经济区“通疆达海”的联通优势，融合“霍乌哈”经济区协作，围绕国家“一带一路”发展战略，积极融入环渤海-蒙古-俄罗斯的新亚欧大陆桥，使西乌旗成为中蒙俄经济走廊的重要节点。发挥白音华矿区作为振兴东北老工业基地能源接续地的重要地位，积极推动白音华内陆港、综合保税区建设。把白音华工业园区及五间房循环经济产业示范基地建设成自治区乃至全国重要的清洁能源输出基地、有色金属深加工产业基地和蒙东地区重要物流枢纽。
积极实施引进来与走出去战略。进一步扩大对外开放，更宽领域、更深层次上与蒙古国经贸合作，加大与蒙古国在矿产资源、特色农畜产品加工等方面的协作、交流，大力发展畜产品的精深加工业，与蒙古国合作开发具有地方特色的出口畜产品和绿色食品。开拓乌珠穆沁-蒙古国旅游项目开发，积极发展国际旅游。深化与蒙古国教育文化卫生等社会领域合作。
加强与京津冀地区、东北地区以及周边盟市的交流合作。努力承接上述地区产业转移，在加强政府间跨区域合作的同时，积极建立与当地商会、社会组织、中介机构的合作机制，推动社会和民间交流，使西乌旗更多地接受环渤海经济圈、京津冀经济圈的辐射和带动，实现共享发展格局。
第二节 区域合作
以“互利互惠、合作共赢”为原则，推进跨区域重大基础设施、产业布局、生态环保、教育、医疗卫生等多领域的交流与合作，促进国内区域合作。积极建设清洁能源输出通道，围绕锡盟至山东1000千伏特高压交流输变电工程和锡盟至泰州800千伏特高压直流输电工程，建成华润五间房2×66万千瓦火电机组及京能五间房2×66万千瓦火电机组交流线路电源点项目，加快建设中电投2×66万千瓦火电机组、白音华金山(二期)2×66万千瓦火电机组以及江苏能源五间房2×66万千瓦火电机组、大唐五间房2×66万千瓦火电机组直流线路电源点项目，使我旗成为面向华北、华东地区的重要能源基地。加强与京津冀、黑吉辽地区的铁路、公路无缝对接，到2020年，基本实现交通、能源通道的互通互连。加强产业园区共建，积极参与沿海地区产业分工，承接环渤海等地区制造业较为发达城市的辐射，重点加强能源、冶金、畜产品加工等的深度合作，推进产业集群化发展。推进大东北无障碍旅游，与周边地区联手打造和推广大东北精品旅游线路，加快旅游产业发展。加快地区间物流节点设施建设，支持和鼓励物流企业跨地区经营，加快发展现代运输、仓储和跨地区物流中介产业，建设物流公共信息平台和公共物流配送设施，构建区域联动综合物流体系。
第八章 推进共享发展，不断提升人民福祉
坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，让各族群众共享改革发展成果。大力培育中等收入家庭，形成“橄榄型”财富社会。要科学制定公共财政全民共享计划，力争公共财政支出80%以上用于改善各族人民生产生活。
第一节 教育、文化、体育
实施文化强旗战略，统筹发展各类教育。发展高质量学前教育，公平均衡义务教育，普及高中阶段教育，重视发展特殊教育，持续抓好民族教育，实施职业教育富民工程，初步实现教育现代化。大力发展公办幼儿园，提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务体系。特殊教育工作得到积极发展，残疾儿童入学率达到86%以上。加强劳动预备制度培训，使培训对象掌握一定的职业技能，达到相关职业工种的初、中级职业资格标准要求。到2020年，实现各学龄儿童少年接受教育目标任务;体育场地建设、实验仪器设备、功能室建设和信息化装备水平达到国家和自治区政府规定的基本标准;小学教师专科以上学历达到100%，初中教师本科以上学历达到95%，高中教师研究生学历明显增加，职业学校专业课教师中“双师型”教师达到80%以上。进一步加强理科教学，促进教育质量均衡提升，为全旗经济社会可持续发展培育人才。扩大职业教育规模和消减普通高中学校的招生数和在校生数大体相当。
健全国家教育资助制度。落实好九年义务教育免费政策和高中阶段国家助学政策。逐步提高义务教育阶段家庭困难寄宿生生活费补助标准。
合理设置义务教育学校。按照城乡人口自然增长趋势，统筹规划幼儿园、小学和中学学校布局和新校区建设，每个班级生源优化为35~45人。注重发展民族教育，大力提升理科教学，力争实现中小学办学条件标准化，管理水平规范化，师资队伍素质优良，数量足够、结构合理、相对稳定的目标。
按照“城镇文体抓提升、牧区文体强基础、城乡统筹促互动”的原则，以满足人民群众日益增长的精神文化和健身强体需求为目的，以深化文化体制改革为动力，以加强社区文化体育基础设施、队伍、活动形式和活动内容建设为主要任务，加快构建旗、苏木镇、嘎查社区三级公共文化服务体系。改造提升旗图书馆和文化馆，达到自治区二级以上标准;健全和完善7个苏木镇文化信息资源共享工程;建设嘎查、社区文化室，实现一嘎查一室、一社区一室的建设目标，使苏木镇和嘎查(社区)文化体育基础设施建设达到国家三级标准。加强公共文化体育基础设施建设，规划建设图书馆、民族传统体育馆、民族文化宫等基础设施建设，开辟七人制足球场地、五人制足球场地、足球基础设施，继续加强苏木镇文化体育基础设施建设。继续办好“两大主题”、“四大文体赛事”和“中国白马之乡文化节”，促进文化体育事业产业发，提高人民群众综合素养，提升城镇文化品位，形成西乌珠穆沁旗特色文化体育事业新形象，为全旗构建和谐社会提供强大的精神动力。加强非物质文化遗产保护和利用，积极开展非物质文化遗产申报工作，争取增加国家级非物质文化遗产项目1项，自治区级非物质文化遗产项目3项，盟级非物质文化遗产项目20项。
第二节 社会保障
积极推进牧区新型养老保险试点建设，完善城镇职工养老保险关系转移接续，提高医疗保险统筹层次。健全和完善养老服务、社会服务和社会救助体系建设，以提高城乡低保、优抚、五保对象、城镇三无人员、孤残儿童保障为重点，加强民政社会服务设施建设。鼓励社会力量兴办养老机构，发展社区和居家养老。制定贫困户生活保障制度，切实解决下岗失业职工及家属子女和其他弱势群体在医疗、住房、就业、就学等方面的困难。落实城镇保障性住房和牧区危房改造工程，提高补助标准，进一步加大牧区危房改造力度。到2020年，在已建立覆盖城乡的社会养老保险制度的基础上，进一步完善制度建设，提高待遇标准。
到2020年，全旗妇女儿童发展总体水平与经济社会发展水平相适应，将社会性别意识纳入公共政策，保障妇女儿童平等依法行使民主权利，平等参与经济社会发展，平等享有改革发展成果。全面保障儿童权利，促进儿童幸福健康成长。妇女创业就业和社会保障得到新的发展;妇女广泛参政议政得到新的提升;妇女儿童获得教育文化资源和提高素质跃上新的台阶;妇女儿童享有公共卫生优质服务和健康水平实现新的提高;妇女发展和权益维护的环境得到新的改善;城乡和区域妇女在收入水平、生活质量、教育文化、医疗服务、社会福利等方面的差距明显缩小，妇女儿童的社会保障水平显著提高，不断推进妇女儿童全面可持续发展、两性平等和谐发展、妇女事业与经济社会同步协调发展。建立适度普惠儿童的福利体系，提高儿童福利水平，创建儿童友好型社会环境。
第三节 健康保障
全面推进公立医院改革。建立现代医院管理制度和分级诊疗制度。加强基层卫生人才特别是全科医师队伍建设，切实为城乡居民提供基本医疗保障。发掘特色蒙医药资源，提高蒙医药及传统诊疗手段服务能力，不断提升蒙医药医疗服务水平。建设好旗、苏木镇、嘎查三级医疗服务体系，进一步改善苏木镇卫生院的基础设施条件，加强嘎查卫生室建设，实施乡村一体化管理。以健康需求为导向，优化医疗卫生资源配置，构建与国民经济和社会发展水平相适应，与居民健康需求相匹配的医疗卫生服务体系。
继续实施基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务项目。加强重大疾病防控体系建设，实施慢性病综合防控战略，加强卫生应急组织机构建设，开展卫生应急培训和演练，提高卫生应急处置能力，开展卫生应急规范旗县建设。
落实计划生育新政策，健全计划生育保障机制。完善计划生育服务体系，稳定适度低生育水平，强化孕前排查和孕期检查，提高出生人口素质，促进人口长期均衡发展。到2020年末，全旗人口控制在10万人，人口自然增长率控制在8‰。
推进爱国卫生运动和健康城市健康村镇建设。广泛开展卫生苏木镇、卫生嘎查、“其布日艾里”创建活动。
第四节 创业、就业和收入
扩大城乡就业。确立就业优先发展战略，不断扩大就业容量，大力实施“双创”工程，培育新型经济人才。充分发挥中小企业吸纳就业的作用;合理优化就业结构，将第三产业作为扩大就业的主攻方向。实施积极的就业政策，努力发展民营经济，千方百计增加就业岗位，完善鼓励创业政策，培养创业带头人，大力培育本土企业家。加快建设并完善就业技能培训平台、创业平台，加强劳动技能培训和职业教育，维护劳务输出人员的合法权益，提高劳动者的就业能力。坚持牧民就业转移优惠政策。到2020年,城镇人口登记失业率控制在3.4%，城镇新增就业人数达到0.9万人。
提高城乡居民收入。改进和完善职工收入与经济效益协调增长机制，完善企业工资指导线和最低工资制度，在提高效益的基础上逐步提高最低工资标准和离退休人员待遇。积极扩大就业，加快发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和各类所有制中小企业;规范劳动力市场秩序，鼓励劳动者自主创业和自谋职业，促进多种形式就业，增加城镇居民收入。完善最低生活保障制度，适时提高城镇居民最低生活保障标准，积极扶持生活困难群体自主脱贫。继续完善和规范公务员工资制度。
多渠道促进牧民增收。加快畜牧业结构调整，让牧民在畜牧业发展中获得更大收益。积极发展观光牧场、绿色畜牧、设施畜牧业等产业，依托现代化大型畜牧龙头企业，促进农畜产品更新换代，提高产品附加值。加快特色产业基地建设，做大做强龙头企业，健全网络营销，提升畜牧业产业化经营水平，增进畜牧业转型发展，增强吸纳就业能力，进一步带动牧民增收。培植规模化特色产业集群，促进牧区分散生产要素向特色产业和城镇聚集，加大牧民转移力度，拓宽牧民就业空间和增收渠道。积极探索苏木镇管理体制改革，减轻牧民负担。加快牧区富余劳动力转移，增加牧民家庭工资性收入。
第五节人才战略
着眼于各项事业的长远发展和人才的总体需求，树立发展新理念，实施人才强旗战略，紧紧抓住培养自有人才、引进稀缺人才、用好既有人才三个环节，着力建设党政人才、企业经营管理人才、科研技术人才三支队伍，为社会管理、法制建设、经济建设提供坚强的人才保证。
坚持以人才资源能力建设为主题。从促进经济和社会发展及人才自身发展的需要出发，通过“引进来”和“走出去”相结合的方法，提升和培养人才的创新精神，开发人才的创新能力。
坚持以调整和优化人才结构为主线。适应新常态下结构性调整的需要，充分发挥市场在人才资源配置中的基础性作用，加强政府的宏观调控，建立人才结构调整与经济结构调整相协调的动态机制。
坚持以改革创新为动力。继续深化干部人事制度和人才管理体制改革，大力推进人才工作的体制创新，将改革创新贯穿于人才队伍建设的全过程。
坚持以为经济和社会发展提供人才支持为根本出发点。把人才工作纳入经济和社会发展的总体规划和布局之中，加强人才队伍建设尤其是少数民族人才建设，在促进人的全面发展的同时，推动我旗经济和社会的可持续发展。
第六节 公共安全
一、实施质量提升工程
加强质量管理。深入推进重点工业产品质量对标和达标工作，推动企业建立全员、全方位、全生命周期的质量管理体系。重点治理百姓关切、社会关注的重点产品质量问题，推进产品安全示范创建工作，实现药品全品种、食品生产企业、大型食品商场、超市和批发户全覆盖，全旗重点产品质量监督抽查合格率90%以上。实施质量兴旗发展战略和标准化行动计划，初步建立适应全旗经济社会发展需要的技术标准体系和标准化人才队伍。完善优势产业产品的标准体系和农牧业标准相关体系，全旗企业产品标准注册覆盖率95%以上，重点产品、区域的安全风险监测95%以上。
加强市场监督管理。规范市场经营秩序，完善网络商品交易及有关服务行为的监督管理，加强日常价格监测，强化“12358”价格举报投诉机制，加大价格执法监管力度。
组织推进商标战略，依法查处虚假广告、制售假冒伪劣商品等违法行为。持续开展企业、个体工商户和农牧民专业合作社等各类市场主体的经营情况监督和管理。
加强计量管理。重点推进民生计量和能源计量，到2020年，实现走进集贸市场、走进医疗卫生单位、走进社区 “三个100%走进”。计量器具实施强制检定，强检计量器具受检率达到95%。建立能源计量监管制度和长期有效机制，完成全旗工业企业用能单位能源计量管理工作评定，不断提高全旗工业企业能源计量管理水平，能源计量器具配备率、受检率、合格率分别达到85%、100%、100%，打造一批能源计量管理先进(A类)企业。
加强技术机构建设，组建综合性质量检测中心。借助“质量兴旗”质量发展的强势拉动，建设一个覆盖全旗的综合质量检验检测中心，扩充检验项目，运用现代化检测水平和多种检测手段，为全旗煤炭资源企业提供煤质分析，煤炭产品监督检验，煤矿安全生产检测检验。为煤炭行业的厂矿企业的煤质化验计量器具提供清洁、维修、检定、校准服务。
特种设备安全实现“零”事故的工作目标。进一步落实特种设备使用经营单位的主体责任，强化对特种设备使用单位负责人、安全管理人员及操作人员的培训力度，提高特种设备使用单位从业人员安全管理能力;加强特种设备动态监管体系建设，构建特种设备安全监察长效监管机制;健全特种设备重特大事故危险源监控体系和应急救援体系;深入开展各类专项整治工作，坚持执法监察常抓不懈，守住安全底线不放松。
二、加强食品药品安全监管
建立与经济社会发展水平相适应的食品药品安全监管体制，监管队伍素质和依法行政能力进一步提高，基础设施、执法装备和信息化建设进一步加强，食品药品生产经营秩序进一步规范，全社会的食品药品安全意识进一步增强，食品药品违法违规行为和重大食品药品安全事故得到及时有效查处，预防和应急管理体系更加科学，食品医药产业得到持续健康发展，人民群众饮食安全和用药安全有效得到有力保障，为促进全旗食品医药向前跨越发挥更大的作用。
三、加强安全生产管理
加快建成责权清晰的责任体系。“党政同责、一岗双责”以及“三个必须”即管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全的安全责任体制能够落到实处;企业主体责任进一步强化和健全，企业安全生产责任制、安全生产规章制度、操作规程能够严格遵守并认真执行，安全投入、全员培训、应急救援组织演练等工作落实到位。切实建立起横向到边、纵向到底的安全生产工作责任体系。
加快提升监察执法能力水平。通过公开考录、人才引进和强化教育培训、实践锻炼等措施，努力打造一支数量充足、结构合理的安监执法检查队伍;加大保障能力建设，执法交通工具、现场监督检测、职业危害快速检测、听证取证等装备得到根本改进;加强信息化手段建设，建立起覆盖全旗各级安全生产监管、执法监察、应急救援机构互联互通的信息网络与数据库，实现安全监管机构与重点企业内部安全生产监控信息交换，强化源头管理。
强化重点领域重点行业安全生产工作。推动安全生产监督检查工作前移，特别是在电力、有色金属深加工等重大工程项目的前期建设、试车运行、投产使用等环节，及时介入、明确责任主体，强化跟踪监督，同时在非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、交通运输等行业领域落实好隐患排查治理制度，建立定期检查与随机抽查、突击检查相结合检查执法制度，强化惩处和问责，逐步实现安全生产监察由“保姆式”向“警察式”转变。
强化苏木镇(园区)安全检查职责，安监站编制、人员到位，工作开展常态化。
四、提升防灾减灾能力
加强薄弱环节建设，建立灾害风险管理制度和防灾减灾保障制度。加强旱灾、雪灾、沙尘暴、森林草原火灾和病虫鼠害的防治。加强气象防灾减灾能力建设，全面推进西乌珠穆沁旗气象现代化建设，不断提升气象预测预报水平和气象防灾减灾能力，开发利用气候资源的能力和保障生态文明建设能力。全面推进西乌珠穆沁旗气象现代化建设。
第七节 社会救助
加快完善社会保险制度。逐步扩大基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面，重点加大个体私营经济组织就业人员的参保力度。养老保险坚持社会统筹与个人账户相结合。到2020年城镇企业职工基本养老保险参保人数达到1.3万人，养老保险金社会化发放率保持100%。实现医疗保险的城乡统筹、门诊统筹、地域统筹，医疗保险覆盖所有城乡人口，城镇基本医疗保险住院费用报销比例明显提高。加快推进工伤和生育保险，工伤保险参保人数达到1.2万人。城乡基本养老保险工作取得突破性进展，实现全覆盖，参保率达到100%。
加强城乡社会救助体系建设。构建以灾害救助、社会救济、社会互助为主体，以医疗、教育、住房、司法等专项救助为补充，社会慈善援助积极配合的新型社会救助体系，切实解决低收入群众的困难问题。进一步规范城乡居民最低生活保障制度，强化动态管理。建立牧区五保供养标准增长机制。扩大医疗救助范围，逐步提高报销比例和起付标准。
积极发展社会福利、残疾人和慈善事业。建立老龄化的社会配套保障机制，引导和鼓励社会民间资本参与适应老年人需求的各类机构与设施建设，到2020年养老机构达到每千名老人拥有40张以上床位。加强为残疾人服务的基础设施建设，完善服务体系，健全基层组织建设，落实基本生活保障特惠政策，积极发展残疾人特殊教育，实施?项康复工程。继续发挥慈善基金会、红十字会等组织的示范作用，通过税收等政策引导和鼓励社会各方面积极参与慈善和公益事业。
| 专栏13 社会事业和民生改善建设项目 |
| 教育。全面改善贫困地区义务教育薄弱学校办学条件项目、标准化学校建设项目、学前教育巩固提高工程。 卫生。蒙医医院蒙药制剂室项目、妇幼保健所综合楼、社区卫生服务中心、农牧区卫生院、社区卫生服务中心、嘎查卫生室、云医院信息化项目等。 文化。图书馆、民族文化宫、露天小舞台、广播电视全覆盖工程等。 体育。民族传统体育馆、浩勒图高勒镇小型体育馆项目、足球场建设项目等。 就业服务。基层就业和社会保障服务设施建设项目、巴拉嘎尔高勒镇物流园创业孵化基地等。 |
第九章 促进和谐发展，推动北疆安全稳定屏障建设
必须牢牢把握维护稳定工作的主动性，加快推进依法治旗进程、加强民族团结、全力推进扶贫开发和强化社会治理，切实筑牢祖国北疆安全稳定屏障，为经济社会发展营造良好环境。
第一节 依法治旗
深入贯彻党的十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕“建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家”的总目标，强化法律至上理念，全面提高新常态下依法治旗水平。
加快法制性政府建设。推行政府权力清单制度，明确权力运行的流程、方式、时限和责任，建设法治政府。紧跟国家司法制度改革，完善司法管理体制和司法权力运行机制，规范司法行为。
改革和完善干部人事制度，健全公务员队伍建设，提高公务员队伍的整体素质和能力，扎实推进事业单位改革。
推进法治队伍建设。强化立法队伍、行政执法队伍、司法队伍建设，整合执法职能，推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化。
完善法律体系建设。加强法律服务队伍，完善法律咨询服务体系。深入开展法治宣传教育，加强法治文化建设，开展法治创建，弘扬法治精神，提高公民法治意识。
加强公民道德建设，提升民族道德素养。提升民族道德素养是构建和谐社会和促进经济社会全面发展的要求，是促进民族兴旺发达的需要。更加注重基础教育中的思想道德教育。更加注重在全社会大力做好道德先进个人及集体的宣传工作，为全社会树立良好榜样，倡导自觉完善自身道德修养的社会风尚。完善道德模范评选制度，以激励个人教育他人。充分利用广播、电视、微信、报纸等各类有效载体和专题培训等方式，大力宣传社会主义核心价值观，弘扬中华传统美德，摒弃不良社会现象，回归社会正能量，把道德建设融入社会和谐发展的轨道上来。
第二节 民族团结
提升民族地区自我发展能力。把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的工作主题，统筹民族人口、聚居区发展，加大政策、资金支持力度，充分发挥民族地区优势，发展清洁能源、绿色畜产品加工、文化旅游等特色优势产业。加强民族地区基础设施、扶贫开发、城镇化、生态建设，不断释放发展潜力。
推进民族地区基本公共服务建设。加大就业、教育、医疗、卫生等倾斜力度，使少数民族群众公平享受发展成果。大力传承、弘扬民族优秀传统文化，促进各民族文化交融、创新，构筑各民族共有精神家园。
做好新时期民族工作。加强民族工作人才队伍、法律法规建设，依法妥善处理民族内部矛盾，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。
第三节 扶贫开发
加大扶贫开发工作力度。坚持“政府主导、社会参与、自力更生、开发扶贫、全面发展”的方针，把稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富作为首要任务，把提高贫困人口自我发展能力作为工作重点，通过发展经济、统筹区域布局、提升社会保障、强化基础设施建设和创新机制提高扶贫成效，实现贫困群众与全旗人民共奔全面小康目标。到2020年，解决所有贫困人口的低收入问题，实现城乡居民收入增速明显快于全盟平均水平，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，基本公共服务主要领域指标要高于全盟平均水平。
全面推进城乡危旧房改造工作。到2020年全面完成城镇棚户区改造1000户。
第四节 社会管理
深入实施平安西乌创建工程。推进治理体系和治理能力建设，坚持系统治理、依法治理、源头治理相结合，不断提升社会治理法治化水平。提高运用法治思维和法治方式化解社会矛盾、维护社会稳定的能力。加快完善立体化社会治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪活动。广泛开展多层次、多形式的法治创建活动，深化基层组织和部门、行业依法治理，支持各类社会主体自我约束、自我管理。
建立健全社会管理的长效机制。建立健全社会组织参与社会事务、维护公共利益、救助困难群众、帮教特殊人群、违法犯罪的机制和制度化渠道。鼓励社会力量参与社会服务和管理创新，依法保护群众宗教信仰自由和正常宗教活动，加快推进宗教活动场所依法管理、民主管理、社会管理长效机制建设。
完善法律援助体系建设。建立健全符合旗情、覆盖城乡、惠及全民的公共法律服务体系，加强民生领域法律服务。构建对维护群众利益具有重大作用的制度体系，实行重大决策社会稳定风险评估机制，解决好资源开发、征地拆迁、食品药品安全、环境保护等涉及群众切身利益问题。
全面提升社会矛盾化解能力。深入排查化解社会矛盾，建立健全畅通有序的诉求表达、矛盾调处、权益保障、心理干预机制。推进信访工作制度改革，把网上信访打造成群众信访的主渠道，健全及时就地解决群众合理诉求机制。
| 专栏14 和谐社会建设项目 |
| 公检法司建设项目、城市棚户区改造工程、牧区危房改造等。 |
第十章 坚持党的领导 保障规划顺利实施
第一节 坚持党的领导
贯彻党的决策。坚持党总揽全局、协调各方，发挥旗、苏木镇、嘎查党委(党支部)领导核心作用，加强制度化建设，改进工作体制机制和方式方法，保障“十三五”时期各项任务顺利完成。提高决策科学化水平，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制。优化领导班子知识结构和专业结构，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，提高专业化水平。深化干部人事制度改革，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，调动各级干部贯彻党委决策部署的工作积极性、主动性、创造性。加强党的各级组织建设，强化基层党组织整体功能，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，激励广大干部开拓进取、攻坚克难，更好带领群众全面建成小康社会。
树立优良作风。加强党的群众路线教育实践活动、“三严三实”等党的思想政治教育和习近平总书记系列重要讲话精神的学习，不断完善中国特色社会主义理论体系，增强广大干部，特别是党员干部的理想信念。严格遵守党的政治纪律和政治规矩，明确言行基本规范。坚持全面从严治党，健全改进作风长效机制，强化权力运行制约和监督，巩固反腐败成果，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好政治生态。坚持依法用权、秉公用权、廉洁用权，树立正确的权力观，要严格落实民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策，凡属重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作事项必须由领导班子集体作出决定，防止独断专行、公权私用。依法规范行政权力的运行，使行政权力永远体现人民意志，永远接受人民监督，永远为人民服务。坚持空谈误国、实干兴邦理念，大兴实干之风，倡导“马上就办”的作风，深入而持续地抓好全旗“十三五”各项工作的落实。
第二节 规划管理
健全规划体系。以国民经济和社会发展总体规划为统领，以专项规划、国土规划和土地利用规划、城镇规划、园区规划为支撑，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系，实现“多规合一”。完善科学化、民主化、规范化的编制程序，健全责任明确、分类实施、有效监督的保障机制。
加强规划衔接。旗直有关部门组织编制一批专项规划，细化落实本规划提出的主要任务，着力解决突出问题，形成落实本规划的重要支撑和抓手。苏木镇相关规划要切实落实本规划，结合实际，突出本地特色。加强年度计划与本规划的衔接，对主要指标应当设置年度目标，充分体现本规划提出的发展目标和重点任务。
第三节 规划评估与实施
完善评价考核和监督制度。本规划确定的约束性指标，纳入各苏木镇、各部门经济社会综合评价和绩效考核，单位生产总值能耗、单位生产总值二氧化碳排放、主要污染物排放总量、淘汰落后产能等指标，要分解落实到各园区、有关行业和重点企业。按照推进生态文明建设的要求，实行分类管理的考核政策。加强社会监督，及时发布相关政策和信息。
规范规划实施监测评估制度。规划经旗人民代表大会通过后，加强宣传，凝聚全社会共识，共同推动规划实施。规划主管部门要加强对约束性指标和主要预期性指标完成情况的年度监测，进行评估，及时发现和解决经济运行中的突出矛盾和问题，并向旗政府提交规划实施年度进展报告，以适当方式向社会公布。在规划实施的中期阶段，由旗政府组织开展全面评估，并将中期评估报告提交旗人民代表大会常务委员会审议。需要对本规划修订时，要报旗人民代表大会常务委员会批准。
“十三五”规划纲要是西乌珠穆沁旗推进“四个全面”的关键时期的重要规划。让我们在盟委、行署的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，振奋精神，锐意进取，开拓创新，为圆满完成“十三五”规划纲要确定的各项任务而努力奋斗!
