前 言
“十二五”期间，在上级党委、政府和通海县委、县政府的坚强领导下，通海县坚持以科学发展观为统领，以推进科学发展、跨越发展、和谐发展“三个发展”为主题，以深化经济结构调整、产业调整升级为主线，以改善民生为根本，团结依靠全县人民，一心一意搞建设、克艰创新求发展，全面完成了“十二五”规划确定的各项目标任务，为“十三五”全县经济社会发展打下了坚实的基础。随着我国经济进入“三期叠加”、新常态和云南“闯出一条跨越式发展新路子”的实践推进，在全市加快经济转型升级的背景下，通海县经济社会发展进入了结构调整、产业提升、社会进步、民生改善、空间优化的新一轮发展阶段，面临着各种新的机遇和挑战。
“十三五”时期，是通海县全面建成小康社会的决战期，是加快经济调整结构、促进发展方式转变的战略转型期，是推进全面深化改革、全面依法治县的攻坚期。面对错综复杂的外部环境和烛照千秋的历史使命，通海县经济社会发展应积极认识、适应和引领新常态，主动服务和融入国家战略，在改革开放、创新发展的驱动下，通过着力推进产业转型升级、着力保障和改善民生、着力推进生态环境保护、着力推动民族团结进步事业、着力发挥党组织作用，实现全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治县、全面从严治党的战略布局。
根据国家和省、市科学编制好“十三五”规划的指导方针和重要原则，以“四个全面”为统领，以加快发展为主题，以“一区一兵一中心”三大定位为方向，以提高经济发展质量和效益为中心，研究制定《通海县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)。《纲要》作为通海县“十三五”经济社会发展的顶层设计和全局性谋划，凝聚了全县各族人民的智慧和发展意愿，明确了全县未来五年奋斗的目标和任务，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是统领全县经济社会跨越式发展、实现与全市同步全面建成小康社会宏伟目标的行动纲领。《纲要》经过通海县委、政府同意后，经通海县第十五届人民代表大会第四次会议审议通过，现颁布实施。
第一章 发展基础
第一节 “十二五”发展成就
“十二五”期间，面对国际国内形势的深刻变化，通海县委、县政府团结带领全县人民，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以民生发展为重点，紧紧围绕“生态立县、工业强县、农业稳县、文化和县、旅游兴县”发展战略，凝心聚力，锐意进取，破解难题，创新举措，努力克服经济下行带来的重重困难，扎实推进全县经济社会发展，各项工作成效显著，经济社会平稳较快发展，圆满完成了“十二五”规划确定的主要经济社会发展目标任务。
一、综合实力全面提升
“十二五”期间，通海县克服了国际国内经济形势的不利影响，保持了经济平稳较快增长，全县综合实力明显增强。2015年实现地区生产总值91.6亿元，“十二五”期间年均增长11.3%，完成“十二五”规划目标任务107.8%;一般公共预算收入4.8亿元，年均增长12.1%，完成“十二五”规划目标任务108.8%;社会消费品零售总额完成27.5亿元，年均增长15.9%，完成“十二五”规划目标任务105.8%;规模以上固定资产投资累计完成121.1亿元，年均增长31.1%，比规划目标增长率高16.1个百分点。
二、经济结构进一步优化
2015年，第一产业增加值达15亿元，五年平均增长7.2%;第二产业增加值达33.8亿元，年均增长12.9%;第三产业达42.8万元，年均增长11.4%。三次产业结构从2010年的19.6：40.5：39.9调整为2015年的16.4：36.9：46.7。
所有制结构不断优化，2015年非公有制经济增加值为71.19亿元，占GDP比重达79.1%;需求结构持续完善，“十二五”期间，累计完成进出口总额27.01亿美元，年均增长80%;城乡结构调整改善，城乡居民收入比由2010年的2.5调整为2015年的2.31。
三、基础设施保障全面改善
交通网络更加健全，全县公路通车里程达1009.3公里，其中高等级公路里程78.8公里，公路密度达139.25公里/百平方公里，自然村通车率100%，玉蒙铁路开通运营;农田水利设施建设得到加强，新增灌溉面积3200亩，改造中低产田18.72万亩，治理水土流失面积49.44平方公里，解决人口饮水38971人;用电保障能力得到提高，建成220千伏杞麓变二期工程和里山变二期、玉蒙电铁输电线路工程通海段、圆明输变电等三个110千伏变电站;城乡面貌显著改善，县城新区初具规模，老城区得到保护与开发，城镇化率达48.4%，人均住房面积达48m2;信息化水平得到提高，互联网普及率及有线电视入户率分别达43 %和95%。
四、产业发展成效突出
农业现代化稳步推进，全县农作物播种面积基本保持在40万亩以上，粮食产量37182吨，2015年全县蔬菜种植面积24.1万亩，总产量7.4亿公斤、产值7亿元。工业经济稳中求进，实现工业增加值30.94亿元，年均增长12.2%，实现规模以上工业增加值16.6亿元。以社会化、市场化、产业化为方向，以扩大总量、优化结构、增加就业、促进消费为目标的现代服务业蓬勃发展。商贸流通基础设施渐趋完善，电子商务、现代物流、金融保险、旅游、通信、专业市场、知识密集型中介服务业等现代服务业得以优化发展，初步形成布局合理、功能完善的新兴服务业体系。旅游业持续发展，2015年接待国内外旅客259万人次，全年旅游总收入11.86亿元。
五、城镇建设稳步推进
“十二五”期间，按照云南省实施“两强一堡”战略和玉溪市生态园林城市建设的要求，按照“镇当城建、村当社区建”的建设思路，加速镇村建设，精心打造特色城镇和特色村庄，城镇化率达48.4%，比2010年提高8.6个百分点。配套完成县城供排水、绿地系统等8个专项规划;开展美丽乡村建设，实施10个村美丽家园项目建设，实施农村公路大中修175.50公里，完成通畅工程196公里，硬化路面44公里。以秀山、古城、杞麓湖为中心的“山-城-湖”文化生态旅游建设整体推进，以兴蒙、杨广和高大为代表的特色乡村旅游建设日渐兴旺。物质文化和非物质文化遗产得到加强和保护，“国家历史文化名城”通过专家评审。
六、社会事业全面进步
各级各类教育均衡发展，资源整合成效明显，教学教育水平不断提高。2015年，全县中、小学、中等职业学校共65所，学龄儿童入学率达 99.89%，初中三年巩固率97.68%，高中阶段毛入学率83.41%，平均受教育年限9.9年。医疗服务水平不断提高，管理得到有力提升，一直保持了“省卫生县城”的荣誉称号。全县共有医疗卫生单位193家，其中县级医疗卫生机构7家，民营医院7家。全县有医疗卫生机构198个，其中医院9个;每千人拥有医院病床3.92张，拥有卫生技术人员5.65人;养老服务体系建设推进力度不断加强。广播电视、文化、体育等各项社会事业得到较快发展，全县广播和电视覆盖率均达95%。
七、生态环境持续改善
“十二五”以来，紧紧围绕“生态通海”建设和生态指标考核要求，以项目建设实现环境综合治理，以专项整治拉开生态文明建设序幕。认真落实省长现场办公会精神，加强杞麓湖综合治理，杞麓湖水质恶化得到初步遏制。圆满完成国家重点公益林补植补造、石漠化治理、退耕还林等生态工程建设任务，全县森林覆盖率达51.5%。耕地保有量实行动态平衡，保有量26.91万亩。节能减排工作稳步推进，主要污染物排放总量减少，控制在国家下达的指标范围内，“十二五”期间单位生产总值能源消耗累计下降18.4%。防震减灾宣传教育得到加强，社会公众防震减灾科学素质得到提高。
八、民生保障稳步增强
人民生活水平明显提高。2015年，城镇居民人均可支配收入达29443元，五年间年均增长12.2%;农村居民人均可支配收入12635元，五年间年均增长15.1%。五年累计新增城镇就业人数11613人，城镇失业率控制在3.5%内。城镇职工参加养老保险达30100人，城乡居民养老保险参保人数达62556人，新农合参合率稳定在95%以上。人均预期寿命达到78.44岁，人口自然增长率为4.64‰。完成投资2.61亿元，新建保障性住房3678套。扶贫开发成效明显，投资3758万元实施整村推进扶贫项目62个，易地搬迁项目2个，搬迁102户441人。累计发放低保金8038万元，顺利实现年均增长15%的目标。社会救助制度进一步完善，困难群众的基本生活得到保障。社会主义民主法制更加健全，公共管理和治安防控体系更加完善。
第二节 取得的经验
通海县“十二五”国民经济与社会发展的顺利推进和目标任务的圆满完成，为“十三五”实现全面建成小康社会目标积累了良好的经验。一是始终坚持三个发展。过去五年，通海以科学发展观为统领，以改革创新为驱动，加强了科技创新、制度(政策)创新、文化及社会管理创新，积极扩大对外开放和对内合作，才能实现经济结构调整优化和县内产业的转型升级;始终坚持跨越发展，调动社会积极力量、聚集产业要素支撑、发挥通海品牌效应，才有了经济实力的不断壮大和综合竞争力的持续提升;坚持和谐发展，牢牢把握以人为本这个根本出发点，统筹城乡建设、协调经济社会发展、兼顾产业与民生利益，才有了经济持续增长、城乡居民就业和收入稳步提高、各族人民群众团结的大好局面。二是始终突出产业发展。必须始终抓好产业发展这个核心，不断强化要素支撑、空间承载、政策保障，才能巩固就业与财税增长的基础;通过壮大产业规模、提高产品质量、提升企业效益，才能不断提高产业竞争力、增强长远发展后劲。三是始终强化项目建设。加大项目招商引进力度，加快重大项目的储备和包装，加强规模以上固定资产项目的投资力度，才能改善设施、载体、平台及整体发展环境，才能通过产业项目布局来调整经济结构，从而保证通海经济持续、快速、稳定增长。四是必须筑牢发展基础。“十二五”期间基础设施、城镇化建设、园区和市场体系的建设，在通海经济社会发展中的地位越来越突出。加大基础设施建设是我县“增投资、扩内需、稳增长”的有效措施，加快新型城镇化是改善民生保障、促进社会事业发展的有力抓手，加强园区建设是保障产业发展尤其是工业快速发展的有机载体，健全的市场体系是增强消费拉动力、调整优化经济结构、提升服务业发展水平的有利平台。五是必须优化发展环境。通过“十二五”的发展实践，通海上下认识到只有坚持生态立县、环保优先的理念，严守生态底线、不触碰环保红线、加大生态建设投入，极力保住秀山优美环境、保护古城悠久文化、保持杞麓湖水质改善及综合整治进度，同时加强乡村环境污染防治、加快城镇环境综合治理，才能持续改善招商引资环境、才能不断提高人民生活幸福度，才能让县域经济更可持续、空间开发更具潜力、通海品牌更有魅力。
第三节 存在的问题
“十二五”期间，通海县经济社会发展取得了可喜的成绩，同时由于结构性矛盾、自主创新能力不足、投资拉动效应不明显，财政增收难度加大，收支矛盾尖锐，政府性债务负担沉重等一些主客观因素，面对国内外环境的变化，经济发展中潜在的问题暴露，新的困难增多，新旧问题和矛盾需要在“十三五”期间加以解决。
一、投资支撑力度不足，发展质量效益较低
“十二五”以来，通海县在国内外经济大环境的影响下，也面临工业增长势头减弱、企业提质增效缓慢、财政收支矛盾突出等现状，导致地方财政、本土企业支撑县域经济发展的能力十分薄弱，加之资源环境约束趋紧形势下招商引资项目落地困难，致使全县投资虽然总体增速较快，但固定资产投资的效益较低，五年平均投资贡献率达61.6%，仅为全省平均水平的53%，与经济社会发展对投资的依赖性仍不匹配。同时，受制于基础设施、公共事业投资过重，经营性投资、企业技改投入比重较低，民营经济在GDP中占比不高，项目建设上也存在民间投资活力不足、利用外资规模太小、直接融资严重滞后等现象，以及融资结构不均衡、严重依赖政府投入和银行贷款等问题，制约了经济建设质量的提高。
二、结构性矛盾突出，产业层次和水平不高
“十二五”期间，通海县结构调整和产业发展虽然取得一定的成效，但经济结构调整尚未得到实质性的进展，主要表现在：一方面消费和出口拉动力仍较薄弱、城乡差距(2015年城乡居民收入比为2.31)仍旧明显、非公经济发展仍显不足。虽然第三产业占GDP比重已超过46%，但产业内在结构仍有待改善，如农、林、牧、渔业结构上仍偏重于传统种植养殖业，轻工业发展仍滞后于重工制造业，服务业大头还是房地产等。经济结构调整滞后已成为下一步我县加快发展的内在制约。另一方面全县制造业结构上，仍以落后的手工业和传统的加工业为主，新兴产业、高新技术企业、新技术新业态发展滞后，整体缺乏实力雄厚、知名度较高的大型企业和龙头企业，产业集中度和商业化程度较低，除五金机电、彩印包装和食品加工三个行业外的其他产业企业均未形成规模经济。部分企业在产业链分工上的层次较低，产品主要为资源品、初级加工品和简单包装品，市场竞争力不强、附加值较低。
三、发展方式转变缓慢，自主创新能力不足
首先，新型工业化发展滞后，信息化、新型城镇化与工业化、农业现代化的融合度较低，特别是工业企业利用信息网络能力较弱，实现生产、办公管理自动化的步伐较慢。面对国内经济下行压力和我省工业去产能、去库存、去杠杆的要求，通海规模以上企业受冲击较大，产业发展缺乏新动力和新的增长点。其次，通海经济尤其是工业生产的高投入、高消耗、低产出、低效益特征明显，增长方式粗放，各个行业中企业“小、散、弱”的特征都比较突出，同时县内企业吸引人才能力不强、中高层次人才流失严重、统一的人才市场尚未建立。再次，全县科技研发(R&D)投入占GDP比重仅达1%左右，县内产业发展的创新平台、服务体系、制度保障不够健全，企业自主创新水平有限、产品研发及市场拓展能力不强。
四、资源约束日益趋紧，生态环保压力较大
2015年通海人均耕地面积仅达0.61亩，全县人多地少、资源相对匮乏、工农业原材料难以自给等逐步显现，人口资源矛盾日益突出，经济发展受资源约束的问题愈趋严峻。随着产业园区和城乡建设的推进，土地承载已近饱和、环保要求越来越高、节能降耗任务趋紧，导致工业发展的选择面较小。虽然“十二五”以来在基础设施和生态环境建设上投入了大量的资金，但城乡绿化、环卫系统、绿地系统仍不完善，农业面源污染、杞麓湖污染治理成效仍不理想，工业区环保设施配套、乡村污染防治、农村饮用水工程不足等一系列问题仍十分突出，生态环保总体状况与创建国家级生态文明县的要求相比仍然有较大差距。
五、公共服务能力不足，民生保障水平不高
一是社会服务基础设施落后，公共服务体系不完善，公共服务投入与全国、全省平均水平相比尚有较大差距，优质教育和医疗等公共服务资源在城乡之间、区域之间配置不均衡。二是科技、文化事业硬件保障和软性服务能力均不充分，食品安全、农产品安全、药品安全隐患较多，医疗卫生公共服务能力跟不上人民群众需求增长的步伐。三是城市建管、居民住房改善、就业和社会保障等方面的问题亟需解决，生产安全压力较大，应对自然灾害能力有待进一步提高。四是影响社会和谐稳定的因素仍然较多，政府职能转变仍然不到位，加强和创新社会管理力度还不够，行政效能、依法行政、社会管理尚需提高。
第二章 发展环境
认识、适应、引领新常态，是当前和今后一个时期通海经济发展的大逻辑。当前，通海县“十三五”发展与全国一样，长期向好基本面没有改变，良好的发展态势继续保持，发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。但自国际金融危机发生以来，随着世情、国情、省情和市情发生的深刻变化，通海县也面临着诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。总体来说，挑战中蕴藏着机遇，问题中暗含着出路，发展机遇仍大于挑战。深刻把握国际国内经济发展趋势，切实增强机遇意识、责任意识、忧患意识、进取意识，才能增强应对各种风险和挑战的能力，进而坚定信心、积极作为、立足优势、趋利避害，科学系统谋划好“十三五”时期经济社会发展，实现化危为机、变中求胜、率先转型。
第一节 内外发展环境
“十三五”时期，国际环境复杂多变，全球经济在分化中艰难复苏，美国经济对国际贸易、国际产业分工、国际金融货币的影响力依然较大，随着大宗商品价格震荡回落、地缘整治冲突加剧，战略机遇期内涵发生深刻变化，产业分工格局和能源版图深度调整、国际投资贸易规则面临重构、国际宏观环境不确定因素显著增加。
国内发展条件深刻变化，我国正处于经济周期的探底阶段、工业化中期向后期转型的过渡阶段、国际比较优势从劳动力向资本和技术转变的重要阶段、跨越“中等收入陷阱”的关键阶段，经济下行压力还在加大，经济增速换挡、结构调整阵痛和动能转换困难相互交织。但我国经济长期向好的基本面没有变，经济韧性好、回旋余地大、发展潜力足的基本特征没有变。随着深化改革、科技创新和新型城镇化“三大红利”逐步释放，和“一带一路”、长江经济带等国家战略的深入实施，国内经济正向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，迈入增长新动力、质量中高端、速度中高速的新常态。同时，云南全省以主动服务和融入国家发展战略为新契机，以“五个着力”为主抓手，依托“四个全面”战略布局，把转方式调结构放在更加重要的位置，围绕“一区一兵一中心”三大目标，着力在强基础、破难题、去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板上取得突破性进展，全力推进经济社会跨越式发展，加快全面建成小康社会的步伐。
随着国内外宏观环境的深刻变化，通海进入了转型发展的关键期。“十二五”以来，通海县综合经济实力进一步提高，但发展的压力和困难也在增加，经济增速呈现递减的态势，特别2014年全县国民生产总值从连续两位数的增长下降到6.6%，说明原有发展方式下的增长潜力已十分有限，不突破经济结构、资源要素、环境生态等瓶颈的制约，经济社会发展将举步维艰，实现“十三五”目标任重道远。与此同时，在全球产业分工、国内产业转移、省内产业布局等新一轮大调整下，“互联网+”、先进制造业、战略性新兴产业、高端服务业、现代农业等逐渐成为主导，这有利于通海嫁接新技术、引进新产业、运用新模式，改造提升传统优势制造业、做优做强县内企业，并进一步推动现代服务业的壮大和升级，加快通海农业及林业、畜牧、渔业对内对外开放合作的步伐，尽快实现通海产业、通海品牌的突围。
第二节 发展机遇
“十三五”时期，随着国家发展战略的深入推进和省市重大经济布局的全面实施，通海县经济社会发展迎来了难得的历史性机遇。
�D�D习近平总书记考察云南重要讲话和国家发展战略为通海实现跨越发展带来了重大战略性机遇。对习总书记考察云南重要讲话精神的贯彻落实，为通海县坚定贯彻生态立县战略、打造全省民族团结进步示范区、建成辐射南亚东南亚重要物流基地等，指出了明确方向、构建了顶层设计。国家“一带一路”、长江经济带等发展战略的深入推进，给处在战略交汇支点的云南特别是玉溪市带来巨大的投资开发机遇、拓展了广阔的对外开放空间。通海作为云南连接中南半岛“国际大通道”的重要节点，地位和作用更加突出，面临着利用国内国外两个市场、两种资源，加快产业转型升级、促进经济外向发展的全新机遇。
�D�D西部大开发区域发展战略、加大脱贫攻坚力度等为通海实现全面小康提供了难得政策性机遇。国家新一轮西部大开发、主体功能区规划分别将滇中地区列为11个、18个重点区域之一，通海作为滇中经济圈的重要县份，在铁路干线、国省道公路、通用航空机场等综合交通、水利建设、能源保障、信息等基础设施建设上，将迎来更大的国家投资和省市补助的机会。此外，中央财政还将加大对西部地区结构调整、节能环保和产业转型升级的支持，加大对基层社会民生投入和环境保护等方面的资金投入。通海产业也将面临更多的税收减免、综合性补贴的财政倾斜，县内工农企业将有不少技术改造、研发创新及信息化项目可获得上级奖励或贴息等支持。这些都为通海加快脱贫攻坚、全面建成小康社会带来可贵的政策机遇。
�D�D国家推进“四化”同步和全面深化改革、全面推进依法治国为全县注入了强大动力性机遇。国家新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展及四化融合，给通海提供了农村城镇化、信息化与工业化融合、工农产品营销网络化、三次产业深度融合、科技创新产品研发、智慧城镇建设等方面的契机，为全县加快产业转型升级，破解城乡二元结构，扩大内需、释放消费潜力注入了强大动力。同时，随着全面深化改革和全面依法治国的深入推进，将促进通海各级政府职能转变，进一步释放改革红利，充分激发市场主体积极性，为全县经济社会发展带来新的活力。
�D�D全省实施“两型三化”产业升级和“五大基础设施网络”建设提速为全县跨越发展提供了支撑性机遇。云南省提出以“开放型、创新型”为方向，以“绿色化、信息化、高端化”为目标的产业转型升级路径，给通海农业现代化、新型工业化、服务业高端化明确了方法，为全县工业企业改造升级、农业企业规模壮大等提供了系统的支撑。而随着全省公铁路网、航空网、水网、能源保障网、信息互联网五大基础设施网络建设的全面提速，通海迎来基础设施建设的重大机遇，将进一步破解基础设施瓶颈制约，极大改善城乡建设条件和产业投资环境，为全县跨越发展提供有力的支撑。
�D�D滇中城市经济圈一体化加快推进和昆玉红旅游带联动建设给通海特色化发展带来了项目性机遇。随着滇中城市经济圈“4+1”州市6个一体化建设的加快推进，通海“十三五”期间将面临在“推进基础设施一体化、形成经济圈基本‘骨架’，产业聚集和融合发展，推动资源共享、实现要素自由流动、基本公共服务和社会管理共建共享，生态同保同育、提高资源环境承载能力”等主要领域的现实性投资机遇。同时，通海位于昆玉旅游经济带与红河文化旅游带的枢纽节点，未来五年在滇中经济圈一体化的推动下，将面临更多更好的地方旅游资源开发、优势旅游产业招商、特色旅游产品营销的项目机遇。
第三节 面临挑战
新常态下通海县经济社会发展中面临着经济下行压力加大、原有优势加速弱化、新增长点培育不足、区域竞争加剧、各种风险矛盾叠加等困难和挑战。主要表现在：
�D�D转型发展任务艰巨，实现小康压力较大。在国际国内宏观发展环境的倒逼机制下，我省各州市纷纷加大经济结构调整、产业转型升级、培育新兴增长点的力度，以求实现跨越发展、保障全面小康社会如期建成。目前通海县结构调整与产业转型离预期的目标还有很大差距，如生产性服务业发展滞后，消费和出口拉动作用难于体现，城乡一体化推进缓慢、“三农”发展矛盾重重，城镇就业不够充分，创业创新活力不足，工业经济下滑严峻，新的增长点远未形成。如何尽快实现结构调整和经济转型，闯出一条通海特色的跨越式发展新路子，与全市一起在全省率先全面建成小康社会还任重道远。
�D�D区域竞争日趋加剧，投资和产销面临挤压。一方面，为实现新常态下经济社会的新发展，各省区、省内各州市围绕产业准入、土地供应、园区建设、物流成本、配套服务等重点环节，纷纷出台系列稳增长、促投资、扩内需的政策措施，对产业引进和项目投资的争夺日愈加剧。另一方面，通海县既不在沿边沿江等国家重点开发开放区域，也并非生物繁盛、矿产丰富的资源富集区，甚至不是横贯东西、纵联南北的交通锁钥，在区域间招商引资和项目建设的竞争中，没有明显的优势。另外，各地区(县域)在产品市场上的竞争也非常激烈，不管是农产品、工业品还是新型业态、新服务，也无论资源品、初级加工品还是高附加值精深加工品，都存在价格战、同质化竞争甚至地方保护主义等市场壁垒，部分工农业产品面临市场占有降低、产销量减少的压力。
�D�D要素环境制约加剧，各种风险矛盾并存。当前我国面临的国内外经济形势依然错综复杂，外部环境存在诸多不稳定不确定因素，内部又面临经济结构调整期与增速换挡期等多重压力，土地供需矛盾突出，保持经济较快增长与生态环境保护的矛盾日益突出;人口老龄化，青壮年劳动力逐年减少;各类领军型、创业型、技能型人才比重相对偏低，严重制约转型步伐。简政放权、职能转变、金融创新、资本市场、民营经济、价格管理等领域改革步伐缓慢，未能有效发挥激发市场活力、带动创业创新的作用，保持经济较快增长及社会和谐稳定压力加大。通海将面临环境变动带来的各种风险和困难挑战。
第三章 总体思路
第一节 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心，把增进通海人民福祉作为发展的出发点和落脚点，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，主动服务和融入国家发展战略和省市发展布局，坚定不移地实施“生态立县、产业强县、创新活县、开放兴县、文化和县”战略，统筹推进全县经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，确保与全市同步率先在全省全面建成小康社会，为谱写好中国梦的通海篇章奠定更加坚实的基础。
依托省市“十三五”规划空间布局，充分融入滇中城市经济圈一体化发展，以改革创新、扩大开放为驱动，以经济转型升级为主线，加强供给侧结构性改革，提高全县经济社会供给体系的质量和效益，发挥好消费的基础作用和投资的关键作用，在去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的基础上，创造更多有效供给、释放更多有效需求，更好地满足全县各族人民需要。着力抓好基础设施建设、着力促进产业提质增效、着力改善生态环境建设、着力增强民生保障、着力实施新型城镇化，促进通海县经济由传统粗放型向创新集约型转变，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，推进大众创业、万众创新，加快实现发展动力转换，构建通海县新的发展基础和新的竞争优势。为此，通海县“十三五”经济社会发展应突出一个主题，依靠两个驱动，实现两个突破，抓好八大任务。
�D�D突出一个主题，即重点突出结构调整和经济转型这一主题。以加快经济发展方式转变为方向、以促进产业转型升级为核心、以推动经济结构全面优化为落脚点，使经济增长尽快调整到新的增长新动力、质量中高端、增速中高档的轨道上，实现通海经济社会发展升级版。缩小城乡收入差距、加快城乡统筹发展，大力发展新兴产业和现代服务业、不断调整优化产业结构，促进县内民营经济做大做强、改善经济所有制结构，推动乡镇优势互补特色发展、促进县内区域均衡发展，实现以调整促发展、以发展保民生，推进通海县经济社会全面协调可持续发展。
�D�D依靠两个驱动，即以深化改革、创新创业为驱动。以经济体制改革为重点，协同推进政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革，消除阻碍通海经济社会发展的体制机制障碍。通过改革推动管理制度创新、商业模式创新、产业技术创新，结合县域“四化融合”及产业“两型三化”，并通过众创、众包、众扶、众筹“四众”发力，在全县掀起大众创业、万众创新的高潮，提供更强大、更持久、更合理的经济社会发展驱动力。
�D�D实现两个突破，即产业层次突破和发展空间突破。依托通海产业发展的农业基础、制造业主体和品牌特色优势，延伸产业链条、提升产业价值，实现产业层次突破。延长农产品、资源品加工链条、培育战略性新兴产业，拓展通海企业生存空间和产品市场覆盖面。全面提升通海产业所处的价值链地位，在降低成本的同时提高产品质量、增加企业效益。紧紧抓住国家战略实施的机遇，主动服务省市发展空间布局，充分融入滇中城市经济圈一体化，并进一步扩大对外开放和对内区域合作，从更大的空间范围促进要素流动、优化资源配置，突破县内土地、水利及生态资源的瓶颈，摆脱本土人才、资本的约束。
�D�D抓好八大任务，即突出抓好产业转型升级、创新驱动发展、基础设施建设、生态环境建设、保障民生和社会事业发展、城乡一体化建设、依法治县、社会信用体系建设等八大任务。全面提升传统产业发展水平，促进产业结构升级和中高端化发展，抓好产业开发和招商引资工作，着力促进产业的培育发展;实施创新驱动发展，培育新的经济增长点;加强“五网”建设，积极争取国家和省市的支持，加快以交通、水利、能源、城镇、农村基础设施为重心的基础设施建设，提高城乡的公共服务功能，为经济转型升级打下良好的基础;围绕杞麓湖生态保护和修复，充分利用国家生态环境保护的新举措、新政策，加强环境保护和生态建设;充分利用新常态下国家和省市扩大内需、改善民生的机会和政策，完善和提高民生保障水平，全面推进社会事业进步和社会和谐发展;推进新型城镇化发展，以城乡一体化发展为目标，实现城乡融合发展;全面深入推进依法治县，加强民主法制建设，全面从严治党，构建和谐平安通海;全力推进政务、商务、社会、司法等重点领域诚信建设，加强诚信宣传教育与诚信文化建设，加快信用信息系统建设。
第二节 发展目标
2020年前，通海与玉溪同步率先实现全面建成小康社会，努力实现经济社会跨越式发展。“十三五”期间，全县GDP年均增速高于全省平均水平，县域经济总量在全省排位实现前移。经济结构调整取得实质性进展，产业转型升级取得新突破，培育形成新的经济增长点。基础设施网络更加完善，新型城镇化水平明显提高，城乡区域发展更趋协调，生态环境持续改善，社会事业全面进步，民生保障进一步增强，人民生活水平及幸福指数显著提高。县域空间开发格局不断优化，形成布局合理、功能清晰、设施完善、产业聚集、城乡一体的发展新局面。努力把通海打造成民族团结进步示范区、现代宜居“山城湖”生态文化名县、国家级历史文化名城、昆玉红旅游圈重要目的地，建设成全省高原特色农产品生产出口基地、辐射南亚东南亚的重要物流基地、面向国际的五金机电制造基地。
�D�D经济发展目标：经济增长速度力争高于全省平均水平，达到两位数增长。到2020年，全县地区生产总值年均增长10%以上，人均GDP年均增长10%;规模以上固定资产投资年均增长25%以上;地方一般公共预算收入年均增长7%以上。力争通过调整、创新发展，R&D经费支出占GDP比重达到1.5%以上。
�D�D结构调整目标：按照“做优一产，做强二产，做大三产”的方针，三次产业全面协调发展，“十三五”期间，第一产业、第二产业、第三产业年均增长率分别达到6.5%、9%、11%以上。到2020年，三次产业增加值比重达到15.2：36.6：48.2;城乡结构进一步优化，常住人口城镇化率达54%。服务业内部结构持续优化，到“十三五”末接待国内外旅客400万人次以上，旅游收入达19.3亿元，文化旅游产业增加值在服务业中的比重大幅提高。
�D�D社会和谐目标：社会矛盾得到较好解决，和谐社会建设有较大进步。到2020年，城乡居民收入比控制在2.3以下，平均受教育年限达10.6年，每万人拥有专利数达10件，千人拥有医疗机构病床数达5张，千人拥有职业医师达2.5人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。
�D�D生活质量目标：城乡居民生活水平和质量显著提高。到2020年，城镇居民人均可支配收入达到48000元，年均增长10%以上;农村居民人均可支配收入达到21500元，年均增长11%以上;恩格尔系数达到40%以下，平均预期寿命达到75岁以上。
�D�D生态环境建设目标：大气污染和水污染明显改善，“十三五”期间，单位GDP能耗下降10%，城市生活垃圾无害化处理率达98%，中心城区空气质量达到优良天数占比达90%，森林覆盖率达到53.5%以上。
�D�D民主法制目标：依法治县全面推进，法制管理体系不断完善，基层民主参选率达到95%以上，居民(村民)委员会自治率达到100%;每万人拥有律师数达到0.5人以上。
第三节 发展理念
发展理念是发展思路的先导，是发展行动的指导。全县广大干部群众必须牢固树立并切实贯彻创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的发展理念，高起点、高标准践行五大发展理念，奋力闯出一条跨越式发展的路子来。
�D�D改革驱动，创新发展。创新是引领跨越式发展的第一动力，必须把改革驱动、创新发展摆在通海发展全局的核心位置，聚焦改革突破口和着力点，着力培育经济增长新动力，不断提高发展质量和效益。以深化经济体制改革为重点，统筹推进各领域改革，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等方面创新，构建适应创新驱动发展要求的新体制，营造大众创业、万众创新的制度和政策环境。加快实施人才为先的创新驱动发展战略，推动发展主要依靠要素驱动、投资驱动向创新驱动转变。
�D�D统筹兼顾，协调发展。协调是持续健康、跨越式发展的内在要求，要着力形成平衡发展结构，进一步增强发展整体性和协调性，提高整体效能。重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进物质文明和精神文明协调发展，促进“四化”融合发展，促进硬实力与软实力同步提升，不断增强发展整体性，形成城乡一体、区域协调、民族团结、共同富裕的发展新格局，在协调发展中不断拓展发展空间。
�D�D和谐共生，绿色发展。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，更是跨越式发展的重要保障。必须坚持节约优先、保护优先，设定并严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，把生态优先作为经济发展的硬约束，实行从严从紧的环保政策。加大生态环境突出问题整治，大力推进生产绿色循环化，积极倡导生活低碳环保化，扎实推进绿色通海建设。积极转变资源能源开发方式，实现循环经济和低碳发展。
�D�D合作共赢，开放发展。开放是实现富民兴县、跨越式发展的必由之路。要坚持开放发展理念、强化大开放意识，主动服务和融入国家发展战略及省市重大发展布局，统筹利用国际国内两个市场、两种资源，形成“走出去”与“引进来”双向开放新格局。完善基础设施网络、建设统一开放大市场、推动外向型产业发展。着力构建国内区域合作与对外开放互补发展新体制，全方位提升开放合作水平。
�D�D补齐短板，共享发展。实现全面脱贫、缩小城乡差距、抑制收入分化、普惠发展成果，是通海实施共享发展的目标取向。要坚持包容性发展，着眼于保基本、补短板、兜底线，在跨越式发展中更加注重社会公平和改善民生问题。促进人口均衡发展，完善公共安全保障，保持社会安定、民族团结，厚植人民幸福之基、社会和谐之本、经济发展之源，努力实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”，始终坚持共享发展理念，着力补齐发展短板，切实增进人民福祉。
第四节 空间布局
按照通海县主体功能区规划和城乡统筹全面、协调、可持续发展的要求，根据通海县城镇布局、杞麓湖生态保护以及产业空间发展布局调整需要，引导生产要素向重点区域集聚，培育能够有效促进经济增长的经济区，优化县域经济发展布局，全县将形成“一轴、一心、一屏、两区、四片”的空间发展布局。
�D�D“一轴”是依托秀山路、以县城为中心，连接里山工业园区、曲陀关休闲旅游片区，形成一条横贯东西的经济发展主轴。发展轴线以干道公路为支撑，将曲陀关、河西、兴蒙、四街、九龙、秀山、里山、杨广等乡镇有机联接起来，形成通海经济发展主产业带，重点发展现代农业、商贸物流、食品加工、五金机电、彩印包装、文化休闲、旅游商品等产业。
�D�D“一心”为县城核心功能区，也是县内外要素流动的枢纽和全县资源汇集的中心。依托古城的保护和开发，重点发展商贸物流、现代金融、休闲旅游与文化创意、房地产开发、农特产品加工等产业。
�D�D“一屏”包括通海坝区周边环绕山体和里山、高大等山区。按照国家重点生态功能区县域生态环境质量标准，大力实施环保治理和生态建设，在县城率先探索“海绵城市”建设，建成依山面湖的通海特色景观带和全县生态功能屏障。
�D�D“两区”分别是现代高效生态农业区、杞麓湖生态保护区。现代高效生态农业区布局为：湖盆区以蔬菜、烤烟、花卉为主，以设施农业和精准农业为发展方向，建立精细蔬菜生产基地、出口玫瑰花基地及农产品加工基地，适度发展水产养殖业;中山区充分利用荒山边坡，大力发展山地烤烟、山地蔬菜、林果业，规范和建设标准化养殖小区，壮大畜禽养殖业;河谷区依托自然地理优势，在稳步提高粮食产量的基础上，发展早熟蔬菜和水果生产，建立冬春早菜生产基地和亚热带水果基地。杞麓湖生态保护区包括杞麓湖湖区、湿地及周边敏感区域，打造通海乃至玉溪重要的生态功能区，大力实施杞麓湖生态治理和生态恢复工程，加快国家级杞麓湖湿地公园建设，推动沿湖生态旅游产业发展。
�D�D“四片”指里山片区、九龙片区、杨广片区、河西曲陀关及兴蒙片区，分别布局为：
里山片区：将里山片区作为通海五金产业园的核心区，按照要素向产业聚集、产业向园区集中、加快里山园区发展的优化布局原则，推动通海工业向里山工业园区聚集和集约发展，重点发展五金机电、彩印包装、食品加工、生物科技及建材等产业。里山片区设六个组团：五金机电主产业组团、五金机电科技组团、食品加工产业组团、彩印包装产业组团、建材产业组团、中小企业组团，其中五金机电、食品加工、彩印包装、中小企业创业将作为该片区重点产业平台。
九龙片区：重点布局商贸物流业。以通海(九龙)火车站为中心，优化产业发展布局、建设仓储物流基地，打造以农产品冷链物流为特色的集收购、仓储、加工、包装、电商和线下批零、运输、配送、信息以及商业配套、生活服务为一体的现代物流中心。
杨广片区：重点布局食品加工、生物制造和特色工艺品产业。依托资源和技术优势，发展以面条、面粉生产为主的食品加工区，提升“杨广面条”品牌知名度;以当地龙头企业为骨干，加快发展杨广特有的色素生物产业;大力发展铜制品加工，促进民间工艺品产业开发。
河西、曲陀关、兴蒙片区：重点发展蒙古族文化和休闲旅游产业。依托河西遗址、河西文庙等历史文化古迹，结合蒙古族传统文化与特色习俗，打造一个充分展示通海民族特色与历史文化的旅游休闲片区。西连红塔区旅游客源集散地、东接县城旅游资源中心、外融自然山水环境、内强曲陀关古镇保护和建设，提升通海西部旅游形象并带动全县旅游产业发展。
通海县空间布局示意图
第四章 主要任务
“十三五”期间，紧紧围绕与全市同步全面建成小康社会的宏伟目标和全县经济社会发展的主要方面，突出重点、整体推进，全力实施“八大任务”，促进通海跨越式发展。
第一节 推动产业转型升级，构建通海特色现代产业体系
紧紧把握新常态下经济结构调整的趋势和时机，把产业结构的调整转型、优化升级作为推动通海跨越式发展的根本途径，力争在“十三五”期间，产业结构调整、产业发展动力转换、产业环境优化等取得重大突破。坚持“两型三化”发展方向，围绕省市大产业发展战略、实施“内提外引”，主动承接产业转移，推动园区转型升级。巩固提升五金机电、彩印包装、食品加工、特色农业、现代物流五大优势产业。在加快传统产业改造提升的基础上，培育壮大生物产业、新能源、新材料、高端装备、节能环保等战略性新兴产业，大力发展“四众”新模式，助推大众创业、万众创新。加快现代服务业发展，积极振兴休闲旅游、商贸物流等潜力型产业。推动经济增长动力转换，促使通海县产业由中低端向中高端升级，构建符合通海县情特点、合理高效利用资源、适应市场需求变化、与社会和自然协调发展的开放型现代产业体系。
一、加快高原特色农业现代化发展
以促进农民增收、农业增效、农村发展为目标，以转变农业发展方式为根本途径，以提高通海农业效益、农产品质量和农业企业竞争力为核心，以构建现代农业生产体系、经营体系、产业体系为重点，着力构建新型农业主体和发展适度规模经营，推动传统农业向现代农业转变。“十三五”期间，力争实现农业增加值年均增长6.5%左右，农产品出口创汇突破15亿美元，把通海建设成为面向全国、辐射东南亚及至亚欧地区的蔬菜生产加工基地，全省重要的玫瑰花、禽蛋生产基地和农业科技示范基地，成为玉溪市建设滇中高效优质农产品基地的核心区。
(一)转变通海农业经营方式
一是发展多种形式适度规模经营。加大中低产田地改造力度，加快农业综合开发土地治理。依托新型农业经营主体，以市场为导向、效益为核心、家庭经营为基础，以农业科技创新、转化、应用为动力，通过家庭农场、专业合作、股分合作、土地入股、土地流转、土地托管等方式，发展适度规模经营。二是培育壮大新型农业经营主体。以县内农户为基础，扶持打造一批特色鲜明、综合效益好、示范带动作用强的现代农庄、家庭农场和种养专业大户;大力开展农民种植养殖专业合作社示范社创建活动，规范发展农业产业化服务平台;鼓励龙头企业与合作社采取各种利益联结模式，建立与农户风险共担的利益共同体，培育全县农业领军“小巨人”;探索实施“青年农场主”精准培育，推进农村青年创业富民行动，加快培育一批新型职业农民。三是创新农村产权制度。依法推进农村土地承包经营权有序流转，稳定通海农村土地承包关系，完善农用土地所有权、承包权、经营权分置办法，稳步开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，提高土地流转规模占承包地面积的比重;深化集体林权制度改革，严格落实林地家庭承包经营权，提高林权证确权到户率和发证率，推行非林地林木权证发证及抵押贷款工作;促进粮食流通改革发展，鼓励县内粮食龙头企业加快发展，支持民营粮企和粮食经纪人发展，推进供销系统综合改革，把供销系统建成服务通海三农的综合平台。
(二)优化农业结构和完善要素支撑
调整农业内部结构、优化农业生产布局，按照“区域化布局、规模化集中、专业化组织、产业化发展、品牌化竞争”的思路，构建充分发挥各乡镇资源优势的农产品布局。一是完善农产品结构。建立粮食安全防控机制，严守耕地保护红线、粮食播种面积底线、明确农业生态区绿线，巩固烤烟产业、做优畜牧产品、做大花卉市场，进一步做优以外销、出口为主的商品蔬菜生产基地，巩固通海蔬菜产业在玉溪乃至全省的优势地位。二是优化农业发展空间。规划建设一批家庭农场、现代精品农业庄园、特色农产品生产基地，打造绿色标准化生产试点和示范乡镇;加强通海农业与其他县区的产业合作、与外省市的产业联动、与国外的产业交流。三是调整农业内部结构。以粮食、蔬菜、烤烟、水果、花卉、畜牧、中药材、水产等为重点，形成种养、林木、畜牧、渔业和农业服务业比例适当、协调互补的发展格局。四是拓展农产品市场。实施一批县内农产品批发和交易市场建设，健全联接县内外的城乡流通服务体系;拓展国内外农产品市场，打造面向全国、辐射南亚东南亚的农产品电商营销平台，推动通海农业“走出去”;完善县、乡农产品质量安全监管机构和检测服务，启动农产品可追溯体系建设。五是完善要素支撑体系。强化农业科技创新，大力发展现代种业，构建新型农技推广体系，加快农业服务社会化步伐，实施重大农科攻关项目，提高农业机械化水平;构建高标准农田建设新机制，实施中低产田地改造，加快山区“五小水利”和中小河流治理，推进高效节水灌溉水网建设，完善灌区水利设施配套建设;推进农业生产信息化发展，充分利用“12316”农业综合信息服务、农业信息入户、金农工程信息系统等平台的作用，加快通海农业“触网、入库”步伐，探索开展农产品质量安全追溯等物联网示范应用，推行农产品条形码制度;加强农产品新型物流体系建设，鼓励各类农产品冷链物流企业发展;完善农业支持保护体系，坚持“多予少取放活”的方针，持续增加农业投入，强化农业金融支持，落实各项涉农优惠政策。
(三)推动现代农业协调发展
�D�D优化调整蔬菜产业。实施蔬菜产业精品战略，推动通海蔬菜向名、特、优方向发展，向加工与包装标准化、国际化迈进。一是稳步推广生态无公害蔬菜种植。鼓励发展有机肥种植示范点，加大产品认证和产地认定工作力度，加强无公害农产品标志管理，争创无公害、绿色、有机蔬菜品牌，延伸产品加工链、提高品牌附加值。二是大力进行品种结构的调整。引进和推广高档菜、精细菜、出口创汇菜，确保“十三五”时期全县优质蔬菜产量达到12亿公斤以上。三是抓好蔬菜种植基地建设。加快环湖区的优质精细菜、出口菜基地建设，推动汉邑等村为主的出口萝卜丝(条)基地、高大冬早菜基地、区域特色经济作物种植基地建设。
�D�D巩固提升烟草产业。抓好烟叶示范基地建设，稳固种植面积和产业规模，提升烤烟产业水平。发展生态绿色烟叶、有机烟叶生产，推动烟叶提质增效和可持续发展，全力支持玉溪卷烟厂实施“5211”品牌发展战略，稳定田烟种植规模、提升地烟种植水平。“十三五”期间累计建设4�D5万亩玉溪品牌清香型原料基地，年均烟叶收购量700万公斤左右，促进政府、企业、烟农收入同步增长。
�D�D做大做美花卉产业。加快通海花卉产业发展，扩大花卉种植规模、提升花卉品质档次，提高花卉产业在农业产值中的比重。以玫瑰、洋桔梗等出口花卉为主，重点抓好河西、四街花卉产业园建设，在河西、四街、九龙、杨广等平坝乡镇(街道)分片规划，累计发展种植面积1万亩。实施洋桔梗种苗国产化和现代玫瑰种苗繁育项目，打造集新品种研发、种苗繁育推广为一体，面向云南、辐射全国的洋桔梗和玫瑰种苗基地。到2020年力争实现年产鲜切花4亿枝以上、年产值4亿元以上，种苗产值1亿元以上。
�D�D特色发展林果产业。开发县内山区和坡地资源，优化种植布局、调整种植结构，积极发展核桃、板栗、甜瓜、天麻、食用菌等特色经济林果种植及林下产业，把林果业培育成为农民增收的主导产业之一。以高大、里山、九龙、兴蒙等乡镇为主，重点发展梨、桃、甜瓜、李子等鲜果和核桃干果，积极推进高大柑桔品种的更新，发展多种经济林果、干果生产基地共2万亩;扩大无公害林果种植面积，推动建立特色经果加工基地。到2020年，全县经济林果种植面积达2.5万亩左右。进一步探索林下种植和生态养殖，稳步推进天麻及其它中草药材的林下种植，重点培育一批药材加工龙头企业，壮大林下经济产业，拓宽山区群众增收渠道。
�D�D做优做强现代养殖业。以市场为导向、科技为动力、优管理强基地为手段，促进我县养殖业增效、养殖户增收。一是提高养殖业市场竞争力和效益水平。以畜禽产品质量安全为前提，发展生态化、规模化、标准化饲养，在稳定存栏、提升质量的基础上，发展畜禽深加工产品、打造通海畜禽重点品牌，健全畜禽产品的包装、营销和物流等配套服务体系。二是增强养殖业惠农补贴和科技支撑力度。抓好生猪、蛋鸡的生产，加快发展牛、羊等草食畜种，推广舍饲半舍饲养殖技术，充分利用作物秸秆制作氨化料，扩大绿色畜禽饲料的开发生产，推进畜牧业向高产、优质、高效的方向发展。三是推动养殖业产业化发展。提高养殖大户、家庭农场和特色农庄的组织化程度，发展养殖协会和专业合作社;依托农业龙头企业，按照“公司+基地+农户”的发展模式，以生猪、禽蛋生产为重点，促进养殖业向集约化、规模化方向发展。四是优化养殖区域布局。严格执行通海县畜牧业可持续发展规划，禁止区内严禁畜牧养殖;在秀山、杨广、河西重点发展生猪养殖，蛋禽基地向隔离条件、水电路设施较好的山区、半山区和非耕土地发展，“十三五”期间建成五个标准化蛋鸡养殖小区。五是推广畜禽清洁养殖模式。积极引导和鼓励养殖户走科技生态养殖之路，加快猪、鸡良种繁育体系和防疫监督体系建设，不断提高饲养管防水平，科学利用水资源，实现水产养殖可持续发展。将通海建设成为“全省最大的禽蛋生产基地县”、“标准化生猪生产示范县”
�D�D稳定种植面积确保粮食安全。确保包谷、水稻、小麦、杂粮等粮食种植面积稳定在10万亩左右，抓好粮食作物新品种的试验、示范及贮备，抓好高稳产农田建设。重点推进间作套种及晚秋粮食种植。
(四)促进农业绿色安全发展
�D�D加强品牌建设和标准化生产。加强无公害农产品、绿色食品、有机食品、农产品地理标志“三品一标”认证管理，规范通海农产品包装标识，加大品牌营销宣传力度，提升通海农业的整体形象。加大无公害农产品认证工作力度，以产地认证和产品认证相结合的模式，从产地环境、生产过程和产品质量三个重点环节控制危害因素含量，为市场提供安全可靠的“菜篮子”和“米袋子”产品;加强“从农田到餐桌”的全过程管理，严格控制产地环境质量标准、生产技术标准、产品质量和卫生标准、包装标准、储藏和运输标准等，逐步发展A级乃至AA级绿色食品生产与加工;探索引进有机认证标准适度发展有机农业生产体系，加强以粮食、蔬菜、水果、禽畜产品、蜂蜜、水产品等为重点的有机食品的生产、加工和认证。全力打响通海“丰富多样、生态环保、安全优质、四季飘香”的高原特色农业品牌，巩固拓展特色农产品国内外市场占有率，巩固提升“生态烟叶”、“云菜”、“云花”等品牌价值。新增一批无公害农产品、绿色食品、有机食品品牌，积极申报涉农云南著名商标、中国驰名商标。
�D�D确保农产品质量安全。加强全县农产品质量安全管理，完善农产品、食品质量安全监管和检验制度，健全农产品质量安全追溯体系。严格落实食品经营者主体责任，将农产品质量安全监管纳入农业综合执法，加强县内农业投入品监管、农产品产地环境和农业面源污染监测、病死畜禽无害化处理，保障农产品产地安全。强化属地管理责任，逐步落实各乡镇农产品质量安全监管监测机构。
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专栏2 “十三五”通海县企业农产品加工重点项目 ●大力推动项目：年产2万吨甜白酒生产线、通海禽蛋生产线和禽产品加工、年产2万吨脱水蔬菜生产线、年产300万件清真方便食品生产线等项目建设； ●加快推进建设项目：通海县果蔬脆片生产加工、饲料生产线、魔芋产品开发、核桃深加工生产线、草莓深加工生产线、蓝莓深加工生产线、萝卜深加工、食用玫瑰深加工生产线、食用菌深加工生产线、玉米汁饮料生产线、韩国泡菜生产加工等项目建设； ●协调推进建设项目：云南永恒泡菜进出口有限公司年产10万吨韩式泡菜及30万吨出口冷藏蔬菜、通海远洋生物科技有限公司利用微生物技术处理蔬菜废弃物发酵生产蔬菜复合玉米粉、杨氏天然产物有限公司年产60吨天然色素生产线等。 |
二、全面提升通海新型工业化水平
依托通海产业发展的农业基础、制造业主体和品牌特色优势，延伸产业链条、提升产业价值，实现产业层次突破。以提高经济发展质量和产业效益为中心，加大供给侧结构性改革力度，深入实施产业强县战略，推动工业经济增长尽快调整到增长新动力、质量中高端、增速中高档的轨道上，实现通海经济社会发展升级版。
(一)坚持“两型三化”发展方向
以开放型为指向拓展通海工业发展空间。深入贯彻开放兴县战略，主动服务孟中印缅经济走廊、中南半岛经济走廊等国家战略建设，加快融入滇中城市经济圈步伐，积极参与国内产能合作及重大装备“走出去”，加大承接产业转移力度，加快开放合作载体、机制平台建设，拓展通海企业生存空间和产品市场覆盖面。
以创新型为关键引领产业动力转换。加快实施人才为先的创新活县战略，完善以企业为主体、科技经济结合、多种形式融合的创新体系，推动发展主要依靠要素驱动、投资驱动向创新驱动转变。瞄准新兴产业、新业态及核心关键技术等产业前沿，加快推进技术创新、模式创新。
以高端化为标杆提高工业市场竞争力。树立质量为根本、品牌为先导的工业发展理念，促进工业设计、机械化生产、自动化管理、网络化协作发展，引导县内企业加大研发和技改投入，做强实力、做优品质、做高效益。
以信息化为引擎加快产业融合发展。促进通海的工业化与信息化、新型城镇化、高原特色农业现代化同步发展。在烤烟生产、五金机电、食品加工、包装印刷等行业领域，率先启动信息化与工业化“两化融合”示范点建设，促进重点行业设计研发数字化、生产加工智能化、市场营销网络化、企业管理信息化水平，推动重点企业应用电子商务转型升级。
以绿色化为背景推动工业可持续发展。积极转变通海工业对资源能源的开发方式，有效提升生物矿产、水资源、土地的利用效率，发展绿色产业和绿色消费。以里山片区为核心，河西、曲陀关、兴蒙片区和杨广、九龙等片区为基地，引导全县工业向园区集中化、集约化发展，建立资源节约型和环境友好型产业发展体系。
(二)推动三大主导工业集群化发展
�D�D做大做强五金机电和装备制造业。依托龙头企业，以五金、铸造、机电设备为重点，做大做强做优五金机电和装备制造业，重点培育中高端装备制造业。立足于原有产品的提档升级、做优存量，扩大环境友好型高附加值产品、做精增量，延展产业链条、扩大精深加工成品的种类。积极承接东中部先进装备制造业的转移，抓住云机和沈阳机床产业布局调整的机会，做好招商引资，争取引进更大规模更高水平的光机生产线。加强机械配件加工企业与大企业、大集团的配套合作，不断研发新产品，提高产品质量效益。
�D�D提升拓展彩印包装产业。推进卷烟配套企业“二次创业”，加大技改和产品研发力度，提升产品配套水平，巩固提高与红塔集团配套份额，加快配套企业技改和新技术、新产品的研发，提升与卷烟企业配套的能力;拓展包装产业，逐步实现单纯以烟标印刷为主，向民族文化旅游业和食品医药等产业的中高档纸袋、高档装饰纸、礼品包装等产品市场转变;支持现有包装龙头企业引进高速瓦楞机，针对通海蔬菜、禽蛋、食品加工等产品包装需求，重点发展高强度、低克度、环保型瓦楞箱，打造效益好、技术含量高的“专、精、特”型包装企业。
�D�D做大食品及生物科技产业。一是加强行业布局规划，联合、重组甜白酒龙头企业，树立品牌形象、完善行业标准，实现甜白酒生产的标准化、集团化、规模化，把甜白酒培植成为省市名优品牌，将通海打造成“云南甜白酒之乡”。二是提升发展以面条面粉为重点的粮食加工业，进一步发挥龙头企业传统的技术和产品优势、引进先进生产设备、调整产品结构，发展壮大传统特色酱腌菜、面条等产业，发展附加值高的调味品系列产品。三是充分利用本地种植历史悠久的特有天然植物红萝卜为原料，重点做好蔬菜(脱水蔬菜、蔬菜汁等)、花卉、食色素深加工，大力发展植物色素等生物产业，生产食品着色添加剂、天然色素、植物提取物等产品，扩大和提高通海植物色素制造业的影响力。
三、加快推进现代服务业发展
适应国内服务业快速发展及增加值占GDP比重过半的新
常态，深刻把握现代服务业与国际接轨、与高新技术融合、以商务服务业为主并带动制造业向服务型制造转变等趋势，创新体制机制、放宽市场准入、完善政策优化环境，推动我县生产性服务业向专业化转变、向价值链高端延伸，推动县内生活型服务业向精细化和高品质转变。
(一)促进生产性服务业专业化发展
以市场化、产业化、社会化、国际化为主要方向，以促进通海现代服务业提速增效升级为中心，加强政策支持、坚持市场运作、培育企业主体，以扩大总量、优化结构为主攻方向，加快发展现代物流、商务服务业、科技与信息服务、金融及会展等生产性服务业。
�D�D加快发展物流体系和现代物流产业。以建设辐射南亚东南亚的重要物流基地为目标，主动服务玉溪现代物流产业发展规划，积极融入滇中城市经济圈交通一体化布局。一是大力发展通海现代物流体系。以江(川)�D通(海)高速、弥(勒)�D楚(雄)高速通海段、干线公路网建设为契机，以玉蒙铁路通海站和公路客货运站场为依托，立足通海的优质果蔬资源和五金产业发展相关的商贸物流业，高起点建设县城综合物流中心，高标准建设适应昆曼、中越、中缅国际物流通道产业链特色的通海(九龙)火车站物流枢纽，高水平建设杨广物流园区，逐步健全城乡物流配送体系。形成集收购、储存、加工、包装、批发、配送、装卸、搬运为一体的物流产业重点区域布局。二是构建三级配送网络和五个条物流通道。加快完善全县商业网点，依托高速公路、干线和农村路网，构建“县城中心�D乡镇配送站�D村级配送点”三级配套、互补联动的物流(快递)配送网络，推动特色商业街区升级、打造城市商业综合体，启动县城农贸市场提升改造工作，鼓励建设一批生鲜超市、门店，规划建设河西豆类、萝卜丝和四街洋葱等乡村交易市场。打造三级五个主要方向的物流通道，依托玉蒙铁路、通建高速公路、玉通快速路、以及即将建设的江通高速公路和通华弥高速公路，搭建三条国际物流通道，包括中缅通道、中老(昆磨)通道、中越(昆河)通道;县域物流主通道包括通海五金产业园“一园四片区”的河西、曲陀关、九龙、里山、秀山、杨广等乡镇节点，和县域次通道包括纳古、四街、高大等乡镇节点。三是提高通海物流现代化水平，打造云南省冷链物流服务基地。加快建设全县联网、统一调度、集成共享的物流信息系统，促进北斗导航、车载物联网等新技术的应用，提高通海物流智能化水平;加强与昆明、玉溪等市级物流产业发展规划相配套，完善与峨山、石屏、建水、华宁、江川等周边县区交通物流发展的衔接及融合;发展建立面向南亚东南亚开放的跨区域国际性冷链物流集散和分拨、配送中心，建设农产品、农产加工现代物流中心，结合通海县鲜活农产品批发交易市场建设，增强区域辐射功能;注重物流人才的引进和培养，大力发展第三方专业物流。四是推动现代物流企业发展。鼓励中小物流企业通过改制、兼并、联营等形式进行资产或业务重组，大力发展第三方物流企业;重点支持县内物流企业对运输市场进行整合，进一步优化车辆、人员、信息等物流资源配置，打造玉溪一流、省内知名的物流龙头企业;积极引进国内外大型物流集团，通过合资合作等方式参与通海物流中心、物流园区、物流节点等基地的建设。
�D�D重视发展科技和信息服务业。针对通海农业生产和工矿制造业对产品研发、设计包装、广告营销、会计审计、法律服务等多层面的需求，高度重视科技、信息和商务服务的助推作用，依托国家、省、市商务部门，抓住“全省第二家阿里巴巴集团农村电子商务试点县”契机，建设通海县电子商务信息平台;依托通海五金特色产业“一园四片区”和县城核心区，打造重点服务县内外工农实体及商贸企业的服务外包聚集区，推动工业企业与软件提供商、信息服务商联合提升企业生产经营管理全过程的数字化水平;积极参与“南博会”、“旅交会”和省市举办的“文博会、农博会、珠宝展、民族商品交易会、绿色食品交易会”等专业会展。
�D�D繁荣发展金融服务业。建设与通海经济社会发展相适应的现代金融服务体系，健全县域金融机构、改善金融生态、壮大金融机构实力，创新金融产品和服务;引进发展天使投资(AI)、风险投资(VC)、私募基金(PE)等，支持符合条件的县内企业在创业板、新三板乃至主板上市，加强对拟上市企业的跟踪服务，抓好工业企业扩销促产及服务型企业提质增效;鼓励银行业金融机构和担保机构介入发行工作，促进具备条件的企业进行债务融资;增强农村金融服务功能，推动“金融下乡“，布局建设助农E终端、助农POS机、金融便利店等载体，打通农村金融服务最后一公里。
�D�D适当发展其他生产性服务业。围绕服务实体经济，推动生产性服务业重点领域加快发展，推动电子商务、职业教育和技能培训、人力资源服务业、节能环保服务业等生产性服务业加快发展。
(二)推动生活性服务业品质化发展
振兴发展商贸服务业，推进生活性服务业重点领域提升发展。促进商贸服务、房地产、大健康产业、文化创意、社区服务及家居家政等服务业融合发展。
�D�D完善通海商贸服务业。依据通海县消费特点与山城湖风貌，整合现有商业设施、提升业态层次，优化商业网点布局与商贸服务水平;按照“划行归市”原则，对老城区内现有的农畜产品市场、专业市场进行逐步搬迁，集中进行布局;加强新型市场业态建设，逐步退市还路，发展标准化农贸市场;打造城市商业综合体，鼓励发展专业店、专卖店、会员店，大力发展中小超市、社区菜店等商贸服务业;扶持发展农村服务业，健全乡镇综合集市、专业型市场和中小型便民超市等服务网点，完善农村社会化服务体系。
�D�D促进房地产业健康发展。促进房地产业转型发展，突出规划的引领和管控作用，推动房地产业结构优化调整，适当增加高端经营性房地产开发比重，保持普通商品住房开发比例。依托通海县城提升改造，稳定房地产精准投资，加快发展精品特色房地产业，借助产权式酒店、SOHO等新兴商业模式，发展旅游地产、养老地产、商业地产、教育地产、运动地产等跨界地产等项目。加大保障性安居工程建设力度。促进房地产业与“互联网+”相融合，充分发挥住房公积金作用，鼓励农民进城购房，激活住房租赁市场等有效需求，积极化解房地产库存。支持本地房地产开发企业合理融资需求，进一步减轻房地产开发企业负担，支持地方房地产企业优化重组。
�D�D推动现代大健康产业发展。立足通海、服务玉溪、面向全省、辐射南亚东南亚，大力发展民族医药、高科技(远程)诊疗、健康体检和咨询、家庭护理、健康保险、社区保健等新兴健康服务。
�D�D培育发展体育产业。紧紧抓住玉溪市被国家发展改革委员会和国家体育总局共同确定的全省唯一一个“体育产业联系点城市”为契机，转变体育部门工作思维，更新体育产业发展观念，以事业为基础，以产业为突破，着力将体育产业培育发展成为我县第三产业的新增长极。
重点发展城市体育服务综合体“通海县体育中心”为基础的全民健身服务业;依托秀山、古城、杞麓湖等资源，发展健身绿道、自行车骑行驿站等特色体育产业基础设施项目，打造杞麓湖湿地运动公园。积极将龙狮项目申请为非物质文化遗产，围绕龙狮打造民族特色赛事，发展龙狮制作业，将体育、文化、旅游融合发展。
积极发展本土体育企业、增强体育场馆复合经营能力、运用政府和社会资本合作(PPP)模式创新打造城市体育服务综合体、加强政府购买体育服务。
结合城乡规划合理布点布局公共体育设施，重点落实人均规划体育设施指标，严格配建新建居住区和社区群众健身设施，加快完善老城区和改造已建成居住区群众健身设施，改造城市空置场所用于体育健身、建设便民利民的中小型体育场地设施、打造城区15分钟健身圈。
不断丰富体育产品市场供给，满足消费需求，重点发展普及型广、市场空间大的项目，开展多样化的的群众喜闻乐见的健身休闲项目，打造我县一批优秀体育项目协会、示范场馆、品牌赛事和业余群众赛事。
发挥体育产业辐射范围广，关联度高等特点，积极促进我县体育产业与旅游产业、文化产业的融合发展，促进康体结合，推动电子信息、食品药品、金融地产等其他产业开发体育领域产品和服务。
以倡导健康生活为理念，打造充满活力的消费市场，重点放在开发特色项目培育消费热点，加大财政投入建设体育设施，加快健身指导与经营，引导经营主体提供公益性群众健身服务，推动企事业单位和学校体育设施向社会开放，确保学生每天健身不少于一小时。
切实保障《玉溪市国家体育产业联系点城市实施方案暨玉溪市体育产业发展总体规划(2016-2025)》中涉及我县的任务措施落地，并进一步完善配套政策，重点放在吸引社会投资、支持健身消费、落实税收优惠、建立体育产业专项发展资金、加大体育产业化项目和全民健身活动中心的土地供应，加强体育产业人才队伍建设，建立好体育部门与相关部门的协调合作机制。
�D�D提升通海特色餐饮服务业。一是完善“吃、住、娱、购”的条件，营造良好的餐饮服务环境，大力挖掘通海特色饮食和风味小吃，培育开发风味菜肴、风味小吃、保健食品、果蔬饮品等一批本地特色餐饮系列。二是围绕县城核心区，发挥星级酒店、餐饮街、度假村、农家乐、客栈的餐饮优势，营造特色的饮食文化氛围;突出特色，在里山、古城、纳古、兴蒙等建设特色餐饮街，形成多层次多样化的旅游餐馆结构系列，在特色商品街区内利用传统民居的优美环境，营造汇集本地及各地特色、供不同游客选择的“餐饮大观园”。三是积极举办美食节，推出本地名菜、名点、名餐、名果，力求使通海独具特色的餐饮文化成为本地重要的招商引资和旅游独家吸引点，不断提升通海“中国生态美食名县”的知名度和美誉度。
四、融入“昆玉红”旅游经济带，提升通海旅游品牌
积极对接滇中城市经济圈旅游产业一体化发展规划，服务和融入昆玉红旅游文化产业经济带建设，促进通海旅游业发展与文化创意、新型城镇化、商贸和房地产开发、美丽新农村建设深度融合，提升通海旅游品牌形象。依托通海历史悠久的“礼乐名邦”、“秀甲南滇”、“冠冕南州”等文化形象，联动整合“古色古香的庙宇、千年不枯的古树、矗立的古碑、散发墨香的匾额和古城民居”等文化与自然交融的旅游资源，紧紧抓住昆玉红旅游文化产业经济带建设的契机，推动观光型、偶或性旅游向休闲度假、康体养生、养老、民族风情体验、户外运动等复合型、专业化旅游转变。
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专栏7 通海县“十三五”旅游发展龙头性开发建设项目 |
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序号 |
项目名称 |
建设内容 |
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秀山古建筑群保护利用项目 |
包括宗教场所恢复；文化、宗教文化产品的整合。 |
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2 |
新白龙寺佛文化养生苑建设 |
新建及改造提升现有休闲养生设施。 |
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3 |
毓秀商务度假酒店建设项目 |
新建及改造提升现有酒店设施。 |
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4 |
熙苑宾馆提升改造项目 |
新建及改造提升现有宾馆设施。 |
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5 |
通海文庙修学旅游产品开发项目及其文化软实力提升 |
包括展览展示设施配置、儒家文化体验项目开发、基础设施完善、礼乐传习项目建设、吉祥文化项目策划等。 |
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6 |
西山康体休闲公园功能完善项目 |
引进儿童游乐设施；完善游路系统、导览解说体系、天然氧吧休闲点、安全防护设施等。 |
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7 |
秀山�D龙凤山山地自行车运动休闲带建设项目 |
打造秀山�D龙凤山山地自行车运动休闲带，并吸引相关赛事落户通海。 |
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8 |
秀山古城以聚奎阁为中心的四条步行街及文献里的提升改造项目 |
加强古城旅游秩序和安全管理；挖掘通海特色，汇集通海土特产、工艺品、美食小吃，打造集购物、休闲、修学为一体的古城步行街区。 |
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9 |
古民居的保护与开发项目 |
选择保存完好、规模较大的古民居，打造礼乐主题茶楼、民居客栈等旅游休闲接待设施。 |
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10 |
通海游客服务中心建设项目 |
在秀山古城主要交通道路附近择址建通海游客服务中心，包含咨询问讯、解说、展示、儿童服务、紧急救助、停车服务等功能。 |
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11 |
中国红滨湖休闲度假旅游区开发项目 |
包括景观改造、生态恢复、文化挖掘等内容 |
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12 |
通海古城旅游核心区 |
深入挖掘通海历史文化，传承历史文化脉络，以文化观光为基础，重点开展时尚休闲旅游，极力拓展精英度假产业的古镇型休闲度假综合体。 |
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13 |
杞麓湖南岸特色餐饮街 |
完善“山城湖生态文化特色旅游区”纵轴南端餐饮服务设施，在杞麓湖一级保护区以外的范围，打造杞麓湖南岸特色餐饮街。 |
�D�D打造“山城湖”观光旅游核心区。以“秀山、古城、杞麓湖”为核心吸引力、以历史文化为灵魂、以现代创意为支撑，整合全县及周边优质特色旅游资源，打造集历史文化、民族民俗、自然景观、休闲娱乐、饮食购物于一体的特色文化核心旅游区。继续抓好秀山、文庙古建筑群修复、古民居的保护和开发，对古民居进行整体规划，统一开发，继续保护和传承原有建筑风格及文化元素。办好迎春花街、秀山素食文化节、兴蒙那达慕节、“文庙三礼”等节日节庆活动，通过打造提升，丰富旅游内涵，形成新的旅游景观。探索秀山景区的管理和经营模式。启动黄龙路中段、文化古街、游客服务中心等项目建设，发展特色饮食、旅店住宿、商贸购物等旅游服务业，提升旅游服务软件建设。依托通海传统特色手工艺等进一步开发旅游商品。加快历史文化名城保护开发，并处理好传承保护与规划建设的关系，加快推动党校片区开发、熙苑宾馆提升改造等工作。
�D�D打造2条乡村旅游经济带。挖掘河西老县城的文化、人文、旅游资源，努力打造高端、休闲、观光、体验、康体旅游产品集群。开发建设兴蒙白阁村、高大克呆村两个省级特色旅游村和河西碧玉山淳园等项目，充分开发环湖自然景观资源，并与建水、华宁等地旅游发展相衔接，开发休闲娱乐、农家乐休闲、康体休闲、运动休闲、观光农业、森林旅游、民俗文化体验等旅游项目，打造一批地方餐饮、娱乐、购物品牌，形成昆玉红旅游文化产业经济带上的重要节点。
�D�D开发杞麓湖旅游资源。根据《云南通海杞麓湖国家生态湿地公园总体规划(2014-2020年)》，以杞麓湖国家生态湿地公园建设为契机，启动湖滨带保护开发、通海古城、杞麓湖南岸、东岸、北岸生态廊道等项目建设。围绕“山城湖”生态文化旅游区，按照“中心水体景观+近岸生态湿地+湖滨游憩+旅游度假要素集聚+旅游地产”的带状圈层模式开发建设，旅游开发强度和功能由内到外顺次增强，打造环湖休闲旅游带。
�D�D抓好乡村旅游项目建设。抓好省级特色旅游小镇、中国传统文化村落建设，推动乡村旅游发展。加快曲陀关都元帅府文化旅游休闲中心等文化旅游项目建设和甜白酒、土特产、旅游商品休闲购物市场建设，拓展南方高原蒙古族文化外延。加快推进兴蒙滇中民居传统村落保护建设，依托白阁村丰富的蒙古族文化底蕴，适时建设中国西南蒙古族文化教育传习基地，积极打造南方高原蒙古族特色乡村旅游。加大对纳古镇清真寺的保护，逐步修复纳忠、纳训故居，申报市级文物保护单位，依托回族特色的民族文化构建伊斯兰旅游文化小镇。推进河西历史文化古镇、特色旅游镇、特色旅游村建设，加强对河西文庙、圆明寺等古建筑、古民居、古遗迹的保护管理工作，充实乡村旅游、民俗风情旅游内容。做好花桩花鸟市场、游客接待中心等项目的规划和招商引资工作。针对乡镇(街道)不同的文化旅游资源和发展潜力，突出民族民俗文化、历史文化体验区和乡村生态休闲旅游区的旅游特征。
第二节 推行创新驱动发展培育新的经济增长点
深化创新活县战略，通过改革推动科技创新、产业创新、制度创新、管理创新，全面提高通海创新发展能力。大力推进经济体制创新，推动政府职能从研发管理向创新服务转变。通过众创、众包、众扶、众筹“四众”发力，在全县掀起大众创业、万众创新的高潮。以创新创业的理念，加快经济发展方式的转变、促进经济结构升级调整、培育新的经济增长点，形成经济转化的内聚力和爆发力，促进通海经济社会的跨越式发展。
一、提升全县产业整体创新能力
整合县内外科技组织、研发平台(实验设备)、科技人才及科技信息等科技资源，围绕通海产业创新服务，攻克一批产业发展中的核心技术、瓶颈技术和共性关键技术。完善技术链、打造产业链，重点支持先进制造、五金机电、精密铸造、彩印包装、现代农业等行业形成特色产业集群发展。
实施技术跨越策略，高起点发展和培育高新技术产业，积极引进国内外先进科研成果、高端科技人才、关键设备生产线，构建以引进、转化、应用和自主研发为双轮驱动的产业技术创新体系。以科技创新园建设为支撑，在引进吸收的同时加快自主创新发展，推进产业专业集聚和特色产业基地发展，支持园区内高科技企业参与承担国家重大科技专项的实施，承担省市科技计划项目和重大高新技术产业化项目，促进科技成果转化为生产力。
二、大力推进重点产业创新发展
着眼于现代产业发展趋势，大力推进产业创新，构建具有通海优势特征、充满发展活力、与社会自然相协调可持续发展的产业体系。发挥科技创新在全面创新中的引领作用，加大科技投入，加快科技和管理经营人才的培养引进，加大引智和科技成果孵化力度，深入实施科技创新，提高通海科技创新能力和水平。推动在生物资源、文化创意、新能源、农业服务外包、电子商务、高新技术产业等六大重点领域形成新的经济增长点。
大力发展科技创新驱动的生物产业。瞄准生物产业发展的趋势，结合国家专项发展规划和省市生物产业发展布局，以生物科技为驱动、县内主导产业为基础，积极发展生物农业、生物医药、生物能源、生物制造、生物服务等现代生物产业。积极发展市场急需的专业型农、林、牧、渔新品种繁育、种子加工生产，以及良种配套高效种养殖技术的研究和示范推广，打造示范性生物种质资源创新和种子生产基地;依托农林资源和荒山边坡开发种植中药材、民族药、天然药物，以市场为导向开发植物原料药、植物提取物;以秸秆及其他农林废弃物为原料，开发生物质能气化发电供热，发展生物能源;以微生物、生物基材料为基础，以生物加工成型(破壁、纳米、降解)技术、机械仿生技术为支撑，探索发展生物制造业;引进发展生物法污水处理(固体垃圾处理和土壤修复)等生物环保和生物服务产业。将生物产业发展成为支撑通海地方经济的新增长点。
放开搞活文化创意产业。依托开发通海县深厚的历史和民族文化资源，营造良好的文化氛围和生态环境，结合旅游业、民族工艺品等产业开发，不失时机地把创意产业作为创新发展、经济转型新亮点，率先在玉溪市培育打造文化创意产业园。通过政策引导，聚集县内外的科技、文化、知识、人才等资源，大力实施文化创意产业开发，力争通过五年的努力，使文化创意产业产值比重逐步提升，使之成为通海县新的特色优势产业，并打造成为云南省文化产业发展的亮点。
�D�D县城创意聚集区。以古城、秀山、杞麓湖为核心，利用现有历史建筑和传统民居，打造以民居壁画、街景(雕塑和绿化)设计、娱乐节目创意、工艺品设计、文艺会展等为主要内容的创意产业聚集区域。在县城新区，设置创意产业园区和创意社区，培育发展工业设计、时尚服饰设计、广告设计、软件开发与网站建设、多媒体系统构建等生产性创意产业。
�D�D纳古杨广创意产业片区。依托纳古镇的民族文化、民族民间工艺和杨广镇的传统铜制品，打造以工艺品生产、民族银饰、铜制品、旅游商品开发、表演艺术、饮食娱乐等为内容的创意产业园，打造铜文化旅游走廊。
�D�D河西兴蒙创意产业片区。整合曲陀关都元帅府文化旅游休闲中心，南方蒙古族特色乡村旅游等文化旅游项目建设，打造休闲购物、饮食娱乐、艺术鉴赏、文化展示等为主体内容的文化创意产业片区。
�D�D其他创意产业片区。依托中国红滨湖休闲度假旅游区玫瑰湾温泉度假村，打造休闲旅游、娱乐、康体、会展等内容的文化创意产业园。以古城村片区现有的“山花浪漫”建设项目为依托，建设老年人康体休闲中心。
开拓发展农业服务外包产业。通过跨区域资源整合及参与开放合作项目，突破通海土地资源约束和行政区域界限，大力拓展农业服务外包产业。利用通海蔬菜种植技术、品牌形象、经销渠道及加工能力等优势，与国内外土地资源丰富、生产水平较低、生态环境较好的地区开展生态无公害蔬菜种植合作。支持通海农业龙头企业赴境外投资开发农业资源，开展与东南亚、中东以及加拿大等国家的农业合作，提供无公害蔬菜种植外包服务，拓展海外蔬果和食品市场。利用云南农科院等科研推广平台，发挥通海蔬菜、水果、粮食等种子的良种和培育优势，向东南亚地区各国提供种子研发、育苗等外包服务。力争“十三五”期间全县农业服务外包产业发展产值达到20亿元。
积极发展新能源和节能环保产业。积极培育风能、光伏和生物能源等新能源产业，推进五垴山风电场、河西大平地光伏发电、亿沣生物质天然气综合利用等项目建设，促成更多的新能源项目落地建设。加快发展节能环保装备产业，研发和生产高效节能电机、变压器、变频器、余热及地热利用设备、节水设备、烟气脱硫专用设备、环保监测设备、在线污染物连续监测设备、工业“三废”处理和综合利用设备、汽车尾气三效催化剂、固体废弃物处理和综合利用设备、有害气体净化设备、水净化设备和产品、矿渣和尾矿处理设备等。
以“互联网+农业”推动电子商务产业发展。以“互联网+农业”为先导和基础，发展通海电子商务产业。依托与阿里巴巴、苏宁易购、绿农网等网络平台的合作，构造农资、农副产品电子交流市场。建设全省性的农产品信息数据平台和与东盟、南亚、“泛珠三角”区域对接的物流公共信息平台，推动物流相关部门、物流企业和工商企业的信息化，实现农产品信息的互联互通，构建农产品电子交易市场。综合运用互联网、数字通信、物联网和云服务等信息技术，整合物流信息资源，建立与国际接轨的电子商务和物流一体化的公共服务和应用管理平台，加快发展跨境物流。
三、着力打造创业创新载体
强化企业创新主体地位和主导作用，培育形成一批具有较强市场竞争力的创新型领军企业。打造创新创业发展平台，支持科技型中小企业健康发展，鼓励民营经济创业发展。
把通海五金特色产业园区发展为市级“高新技术产业开发区”。着力打造里山科技创新园、中小企业创业园、企业技术创新机构等三大创新创业发展平台，吸引县外科技型高端创业人才集聚，争取国家和省市创新项目落户通海。
全力打造里山科技创新园。依托里山科技创新园，与省内外相关科研院所、高等院校联合共建通海技术创新中心，探索设立重点行业的创新引导基金，开展自主研发和科技成果的引进、消化、应用。打造县域创新人才引培基地，及时转化科技创新园的科研成果，完善科技成果产业化和科技企业孵化平台。申报建设省市产学研合作示范、技术创新基地，进一步拓展、对接、融合“产学研”联盟与“政企银”平台，聚集全县产业创新资源，助推形成通海“万众创新”小高峰。
大力培育中小企业创业平台。以产业培育、科技孵化、创业投资、创业服务为方向，推进中小企业创新创业园区建设。制定相关政策，积极支持科技型、知识型和创新型中小微企业的创业活动，引导各类企业和人才到园区进行创业发展。抓好中小微企业成长扶持工程，培育“专、精、特、新”中小企业，打造通海及玉溪“瞪羚企业”。争创省市青年创业示范园、玉溪高校学生科技创业实习基地，以众创、众包、众筹、众扶新模式，掀起全县“大众创业”新高潮。
积极支持企业建设研发机构。引导和支持规模以上工贸企业尤其是高新技术企业，积极申报建立省、市乃至国家级企业技术中心，建设省市级工程技术研究中心、企业重点实验室、研究院(所)专家工作站及科技企业孵化器。
第三节 推进五网建设，夯实发展基础
贯彻落实玉溪建设面向南亚东南亚综合交通枢纽的战略，实施一批重大公共服务和基础设施工程，确保破解通海跨越发展瓶颈制约取得新突破。按照省市“打好路网、航空网、能源保障网、水网、互联网建设五年大会战”要求，打基础、破瓶颈、补短板、强支撑，加快建设我县“互联互通、功能配套、安全高效、保障有力”的现代化基础设施体系，夯实通海经济社会发展基础，为通海跨越式发展创造良好的经济发展硬环境，为全县经济发展方式转变和实现全面建成小康社会目标提供坚实的支撑。
一、构建互联互通的路网
抓住国家在“一带一路”战略下加大基础设施投资、改善西部地区交通出行条件和云南建设面向南亚东南亚辐射中心交运体系的机遇，加快推进公路和铁路项目建设，完善通海路网体系。围绕把玉溪建成重要内陆港的目标，强化通海在中南半岛经济走廊建设中交通节点的区位优势，加快国际大通道建设。以建设泛亚国际铁路大通道为核心，加强与国家铁路网、滇中城市群城际铁路的有机衔接，服务和融入滇中城市经济圈交通一体化布局。健全区域与城际间互联互通道路体系，促进公共交通、轨道交通等各种运输方式有效衔接，打造“三湖生态城市群”半小时经济圈。以高速公路、干线公路建设和公铁客货运站场为基础，着力构建内外相连、快速便捷的现代综合交通运输系统。打通制约经济社会发展的断头路、瓶颈路，进一步完善县乡交通道路，改造提高县城至乡镇公路通行能力和安全保障能力。畅通乡镇之间的连接线，完成乡镇与乡镇之间的连接油路，加快农村通达工程和通村油路建设，形成四通八达的农村公路网。争取在“十三五”末，新增高等级公路160公里，其中高速公路50公里、一级公路22公里、二级公路88公里。
二、融入省市航空网建设
主动服务和融入民航强省战略下云南航空网布局，贯彻《云南省人民政府关于建设民航强省的意见》、落实《省委、省政府关于实施综合交通建设5年大会战(2016�D2020年)的意见》等文件精神和市领导重要批示，加快通海县通用航空机场及配套设施建设。规划建设通海一类机场，鼓励支持国有、民营资本参与通海机场建设。充分利用通用航空资源，提前谋划、预留空间，发展临空经济，积极研究、逐步制定通海空港经济区发展规划，对符合相关规划的项目落户开通绿色通道。加强通海机场与市县公交系统、高速公路和铁路的有效衔接，构建空地一体化综合交通运输体系，增强通海融入滇中城市经济圈的深度和对外开放的广度。
三、构建高效节约的水网
深入贯彻省“兴水强滇”战略部署，根据玉溪市《关于加快水利改革发展决定》的要求，全面落实《通海县水源综合利用规划》，促进水资源的优化配置和高效利用。以全县河湖库水资源为依托，统筹考虑区域之间、流域内外、地上地下水资源的供需平衡，安全用水，合理用水，为全县经济社会发展提供坚实的水网支撑保障。围绕农业产业化发展和现代农业发展，完善水利配套设施建设，提高农业综合生产力。加快实施水源工程、干支渠防渗、田间配套沟渠、病险水库除险加固、“五小”水利工程和水系连通工程建设步伐。提高耕地有效灌溉保证率，为工农业发展、城镇农村用水、居民安全饮水提供保障。
�D�D以骨干水利工程为龙头，以山区“五小”水利工程、水源工程和水系连通工程为支撑，以不断提高耕地灌溉保证率和解决农村饮水困难及饮水提质增效问题为目标，努力实施一批关系民生的水利工程。抓好高大木格水库、河西改水沟水库新建和河西琉璃河水库、河西天红水库扩建4座小(一)型水库工程，新建小(二)型水库9座，新建、改扩建小(二)型水库14座，继续抓好病险小坝塘除险加固工程和水系连通工程建设，增强水源建设保障。
�D�D用科学发展观的理论指导水利发展，在解决矛盾最为集中、问题最为突出、群众最为需要的水利问题上下功夫。坚持“五破五立”，努力形成保障工业发展、支撑现代农业、服务城市建设、加强生态治理、解决民生问题的水利发展格局。
�D�D围绕“高效节水”项目，在发展现代农业方面实现农村水利新突破。加快农田水利基本建设，推进实施山区五小水利工程、灌区节水改造工程建设，努力建成一批现代农业示范区。引导群众调整种植结构，降低水资源消耗量，加强灌区管理、推进水价水权制度改革、调整产业结构、发展特色农业、节水农业建设。
�D�D围绕水土流失治理，在改善生态环境方面实现生态水利新突破。山区水土流失严重地区要加大小流域综合治理、水保骨干工程建设力度。加大重点山洪沟水土流失治理，实现全县每年治理水土流失面积10平方公里的目标。引导山区群众在水土流失区种植核桃、花椒等经果林，提高山区群众经济收入，破解贫困山区制约瓶颈，使山区群众彻底摆脱贫困、提早实现小康。
�D�D围绕保障民生、服务民生、改善民生，在确保群众生命安全、改善生产生活条件等方面实现民生水利新突破。“十三五”农村饮水工程建设在全县农村人口饮水不安全基本解决的情况下，以提质增效为主，计划实施提质增效工程63件，受益人口9.6万人。下大力气整治杞麓湖入湖河道，力争逐年实施入湖河道倒塌段修复工程。加大实施病险水库除险加固工程，做好高效节水灌溉项目规划，推进曲江通海段治理工程，改善群众生产生活条件，切实为农民增收提供保障。加快重点工程建设，充分发挥重点水利工程的带动作用，实施一批影响大、范围广、群众切实受益的水利工程。
�D�D加大依法治水力度。落实行政首长负责制为核心的防汛抗旱责任制，修订防汛抗旱预案，狠抓各项工作落实，确保人民生命财产安全。加大水资源开发利用与保护区管理，认真执行取水许可制度和建设项目水资源论证制度，依法足额征收水资源费。利用广播、电视等宣传媒体加大杞麓湖保护宣传力度，增强保护意识。严格执行《云南省河道采砂管理暂行办法》，进一步深化全县小型水利工程管理体制改革，加强涉水事务管理。
四、构建区域性的能源保障网
坚持依靠大电网，有序推进风能等新能源利用，努力提高新能源在能源消耗中的比重。合理布局，优化电网规划设计方案。加快电网建设，推进中高压电网扩能改造，进一步优化供配电网结构。提高电网的输送容量，建设覆盖城乡智能电网。继续实施农村电网改造升级。配合中缅油气管道建设，加大天然气推广利用力度。做好计划用电和电力需求管理服务，优化供用电方式，推广节能设备，提高能源利用效率，确保产品附加值高、发展潜力大的重点企业和新投产企业用电。切实解决制约通海县工业经济发展的电力制约瓶颈，电力重点向规模以上企业、重点企业、纳税大户倾斜。落实好电价优惠政策，鼓励企业扩大生产。
五、构建高速共享的互联网
统筹推进网络基础设施、服务平台、安全保障体系建设，构建以“网络+云资源+公共平台”一体化为特征新一代互联网基础设施。大力发展物联网、大数据、云计算和移动互联网，实施“互联网+”计划，积极推进互联网在政务信息、便民服务、医疗卫生教育、企业等的结合，促进产业组织、商业模式、供应链、物流链的创新，推进数据资源开发共享。
�D�D完善通信基础设施建设。加快“宽带中国”和“宽带乡村”等工程建设，实施通海宽带行动计划。一是不断推进互联网信号覆盖工程，提升接入带宽、提高光纤入户覆盖率和光缆通达率，推动4G网络建设，实现县城片区家庭和政企宽带用户光纤网络全覆盖，提升县域信息基础设施水平。二是促进移动互联网发展，积极支持电信技术发展，推动电信网、广播电视网和计算机通信网的相互渗透、相互兼容，加快高性能骨干网、城域网、接入网建设，全面推进“三网融合”。三是集中人力、财力、物力对每个村实行整村推进，完成从县城到乡镇光缆的增芯扩容实施工程，建成覆盖城乡、服务便捷、高速畅通、安全可控的宽带网络基础设施。到2020年，固定宽带家庭普及率达到70%，行政村宽带比例达100%，城市和农村家庭宽带接入能力分别达到50Mbps和12Mbps，50%的城市家庭用户达到100Mbps。
�D�D加快云计算平台建设。健全公共数据资源交换目录体系，建设政府数据统一共享交换平台，制定政府数据资源共享管理办法，明确各部门数据共享的范围边界和使用方式，以卫计、人社、民政等部门人口数据共享为试点，整合推进人口、法人单位数据资源库建设。优先推动交通、医疗、就业、社保等民生保障服务相关领域的数据向社会开放，鼓励企业、社会组织参与数据开发和创新应用，为公众提供个性化、定制化服务，以信息服务拉动信息消费，提升大数据产业活力。
�D�D提高互联网应用水平。实施“互联网+”行动计划，优化提升通海新型工业化发展的质量和效益，利用信息技术改造提升传统产业、推动战略性新兴产业发展，促进企业经营转型升级。培育新技术、新业态和新市场，推动物联网、大数据、云计算、智能终端等新一代信息技术在县域产业和生活领域的应用，加快电子商务、现代物流、网络金融等现代服务业发展。深化互联网在教育、医疗、就业、社保等民生领域的应用。促进互联网和文化旅游、新型城镇化融合发展。
第四节 坚持绿色发展，打造优美通海
坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，深入实施“生态立县，环保优先”的发展战略，坚定走绿色发展、生态富民之路，营造绿色山川、发展绿色经济、建设绿色城镇、倡导绿色生活、打造绿色窗口，建设绿色美丽通海。加强环境与发展综合决策，把“生态产业化”打造为新的经济增长点，实施最严格的环境保护制度，严格执行生态环境功能区划，建设“生态通海”。切实解决影响可持续发展和损害人民群众健康的突出环境污染和生态破坏问题，从源头上防治环境污染和生态破坏，走新型工业化道路，发展循环经济，着力推进通海县绿色发展、循环发展、低碳发展，环境保护和生态建设取得明显进展，全社会生态环境意识和公众对环境的满意度明显提高。
一、大力实施农村生态环境治理
重点抓好杞麓湖水环境污染防治。坚决贯彻落实习近平总书记关于 “农业发展不仅要杜绝生态环境欠新账，而且要逐步还旧账，要打好农业面源污染治理攻坚战”的讲话精神和中央“加强农业生态治理”作出的专门部署，针对通海农业和农村污染的突出问题，加强农业面源污染治理和农村环境治理。突出以杞麓湖水环境污染防治为重点的环境保护，加大以农业面源污染为主的水污染、土壤污染的工程治理、生态恢复和生物修复，全面改善区域环境质量。
打好农业面源污染防治攻坚战。将生态农业建设作为治理通海农业面源污染的重要抓手，紧紧围绕河湖、沟渠、坝塘水环境污染防治，改变“大水、大肥”的蔬菜种植方式，推广应用无公害种植、控肥降药、精细灌溉等农业生产技术，鼓励发展现代有机农场、生态农庄;发展节水农业，确保农田灌溉用水水质达标，加强农村污水治理，改善农村水环境;严控农业催化添加剂的使用，通过测土配方、控肥增效、深耕轮作等技术来提高用肥的精准性，鼓励农民使用有机肥(绿肥)、农家肥替代化肥，努力实现农药、化肥使用量零增长的目标;用生物农药、高效低残留农药替代化学农药，发展生物多样性种植，推广农田病虫害生物防治技术，发展生物治虫，推广抗病、抗虫作物，有效减少农药的使用，防止土壤污染，改善农田生态环境。严防死堵“三废下乡”现象，建立健全主要河道、城乡结合部、工农接壤片区污染物防控领导责任制，逐步减轻和消除城市、工业“三废”向农村及农业的扩散;推动畜禽粪污、农膜、农作物秸秆资源化、综合循环再利用和无害化处理。到2020年，实现杞麓湖水环境不断改善，农业面源污染大幅减少，地表水体达到水环境功能区划要求，城乡饮用水水质得到保障。
加强农村生态环境治理。以农村生态环保为着力点，促进农业农村生产、生活、生态“三位一体”协同发展，有效保障通海县农产品质量安全和农业环境特别是产地环境的安全，确保到2020年实现国家“一控两减三基本”的目标。加快农村生活垃圾的收集、转运、处置系统建设，大力推广“户分类、村收集、镇转运、县处理”的模式，统一高效处理农村生活垃圾。在有条件地区加大沼气池、污水净化池建设，推广集中处理、循环利用生活污水，解决农村生活污水处理困难的问题。到2020年，农村生活能源中清洁能源所占比例大于50%，秸秆、废弃菜叶综合利用率及规模以上养殖场粪便利用率大于95%。
二、促进农业发展生态化
全面推进生态农业各项措施的落实，组织开展生态文明产业、生态保护、生态文化、宜居生态环境、生态文明制度五大体系建设，推进生态文明项目建设。到2020年，完成国家级生态县建设中的农业部分指标，形成节约能源资源、保护生态环境、符合通海资源环境承载能力要求的农业产业体系、发展方式和体制机制，绿色发展、循环发展、低碳发展水平显著提升，构建与玉溪生态功能定位相协调的通海现代农业生态化发展体系。
积极推行生态种植方式。积极开展秸秆综合利用，推行测土配方施肥，推广绿色防控技术，不断提高农业投入品的利用效率。优化品种配置和种植结构，推广立体种养、水旱轮作、间作套种、节水灌溉等技术，继续推广以农村沼气池为基础的生态农业开发模式。因地制宜实施农田轮作制度。
促进生态农业新型主体发展。开展生态农户建设。建立以一家一户为单元的农村生态建设单元，根据当地农业生产及生活习惯、结合生猪养殖小区建设，加大农村沼气池建设力度，切实控制养殖小区污染。将卫生厕所建设、养殖业、农业废弃物利用和农村新能源建设有机结合，建立以沼气为纽带的农户循环经济体系。以有机农业、循环农业和观光农业等现代生态农业为发展方向，以特色农产品种植和绿色养殖业为主导，建设全县生态农业示范园区。
大幅降低有毒有害农用物资的使用。鼓励使用可生物降解的农用地膜，降低传统不可降解地膜的使用量，有条件乡镇率先开展残膜回收与综合利用，减少农田残膜污染。适当选用和推广生物农药，推广高效、低毒、低残留农药，禁止高毒、高残留的农药使用;深入实施测土配方施肥、鼓励增施有机肥，确保化肥减量提效、农药减量控害，逐步实现化肥和农药零增长。
大力推行农业节水。加快农业水利基础设施更新建设，实施以节水为中心的农业配套设施建设与改造，提高农业水资源利用率。大力推广节水农业技术，积极引进滴灌、微喷、渗灌、管灌等先进高效节水技术，提高灌溉水利用效率。逐步推广现代化的灌溉管理方式，建立农业灌溉用水量控制和定额管理制度，在有条件的灌区建立雨水收储系统。利用经济杠杆推动节水灌溉的发展，建设农业节水高效示范区。
提高农业废弃物资源化利用水平。以“3R”(减量化、再利用、再循环)原则为指导，将种植业、养殖业、农村新能源建设和农产品加工业相结合，发展养殖与种植生态循环经济。推进废弃物全量化利用，实施秸秆过腹饲养牲畜和废弃菜叶、秸秆还田，提高秸秆气化利用率，以秸秆为培养基生产食用菌，减少农业废弃物的焚烧和随意堆放对生态环境的影响;推广畜禽规模化养殖场(小区)，以小区联户沼气为载体开展畜禽粪污综合利用;加强农业废弃物资源化重点技术的研发，推广农作物秸秆气化、秸秆饲料加工、肥料加工技术、农膜回收利用技术和生物质成型燃料加工技术。
三、强化工业生产环境污染防治
把握工业生态化发展方向及生态调控策略，优化湖盆区经济产业结构，大力支持发展绿色产业，确保在新的经济增长中，选择无污染、低消耗的产业项目和技术，积极发展环保产业。依托“一园四片区”工业建设，引导产业聚集，发展资源节约型、循环型、清洁型生态产业。
抓好工业节能减排。依托科技、清洁发展，积极推进清洁生产，切实落实国家及云南省产业政策要求，对产业政策规定的淘汰范畴内企业应实施定期淘汰，对其他不符合产业政策的企业要求进行改扩建，实现“增产减污、增产不增污”。按照玉溪市下达的能源审核和节能目标，积极组织开展重点耗能企业能源审计和监测工作。鼓励和引导企业建立能源管理体系，应用节能技术和产品，推动企业大力实施节能技改项目，以源头减量、循环利用、零排放和产业生态链接技术应用为重点，支持一批示范企业，推广循环经济典型模式，开展重点行业清洁生产达标创先活动。建立节能降耗长效机制，大力推广先进技术，积极构建节能产业体系。优化用能结构，遏制高能耗、高排放、高污染行业，明确企业污染减排主体责任，有效控制能耗和污染排放。鼓励发展五金机电业、彩印包装业、食品加工业等水耗低、能耗低、污染小企业;限制发展建材、化工等高耗能、高耗水、高污染工业企业。加快里山工业园区污水处理场建设。
大力发展工业循环经济。坚持“减量化、再利用、资源化、高效率”原则，构建产业循环链、开展资源综合循环利用、节约降耗、清洁生产、工业环境保护等为主要内容，全面推进工业循环经济发展，提升资源综合利用水平。攻克主要耗能领域的节能关键技术，积极开发节能设备，重点解决节水、节能、节地和综合利用问题，形成资源循环利用的产业链。运用清洁生产技术改造现有企业尤其是能耗高、污染重的传统工业，依法淘汰浪费资源、污染环境的落后生产工艺、技术、设备和产品，推进园区产业生态化发展。
加强工业水污染源的监管及治理。重点加强金属表面处理、再生造纸及电镀三个行业污染和环境破坏较为严重的企业工业废水污染源的监管，保证这些企业稳定达标排放。按照省环保厅部署，在重点企业建设在线连续监测系统。严格按功能区的要求，将分散、布局不合理的企业向园区聚集。对重点水污染企业开展以节水、减排为重点的清洁生产工作，削减用水量和废水排放量，降低水污染物排放强度，削减末端处理成本。
四、加大“山城湖”治理力度
坚持以人为本、以改善人居环境、为人民身心健康提供生态服务产品为中心，以建设国家级生态县和生态文明示范县为目标，把通海融入玉溪市“三湖”生态城市群框架体系，构建“山城湖”城乡一体化的生态文明体系，让森林环绕城区，把园林引入到城乡社区，将绿色和鲜花带给千家万户。以生态环境塑造通海县的品牌，打造社会文明、经济高效、自然和谐的“青山绿水、环境优美、宜休闲、宜旅游、宜居住、宜经营”的生态县。
实施“青山绿水”生态环境建设工程。在环城荒山荒坡和山区宜林地大力发展植树造林绿化活动，结合水源区保护、山区林业发展、林果苗木产业开发，以建设环城城市绿色景观、通海森林休闲旅游区、城市森林氧吧为目标，加快通海森林城区建设;结合休闲旅游、生态旅游的发展，在秀山建设秀山森林公园，整合提升城市休闲和乡村旅游。实施乡村绿化工程，建设农家乐生态园、观光农业园艺区。加强县内河流综合治理，加强河道管理和河道沿岸的绿化，抓好水源保护区内等河流的整治和生态建设工作。
建设城市景观系统和生态廊道。以建设“森林式秀山文化之乡”为目标，依据城、乡、路、湖、河、山、田等城乡布局和自然生态特点，营造湖光山色、乡为城依、城在林中、楼园相间、山为屏障、水为纽带、古城风韵的城市生态园林景观。着力开展园林绿化建设和城镇美化亮化净化工作，强化通海县绿地系统与外围生态绿地系统，建设环湖北路、环湖东路两条生态廊道，以秀山街道为中心向外辐射建设具有秀山文化城市景观系统。城市道路及街头绿化坚持一街一树、乔灌结合的绿化风格，构造城区道路绿色走廊。通过对红旗河、中河水系的治理及对河道两侧乡镇用地的整理，打造河岸景观绿地系统。在建筑间的空地、道路交叉口周围及闲置地带，开辟形成街头小广场、小绿地等公共绿地，使城区的公共绿地间隔不超过500米。在规划的杨广工业片区、里山工业片区、河西工业片区等周边建设景观绿化带，形成一片一圈的生态包围圈，提前做好防治水土流失工作。
实施城乡一体化生态环境建设。进行城乡一体的系统生态环境改造和建设，把城乡生态和杞麓湖、森林、园林、农田、道路为主的生态要素作为一个系统来统筹规划建设，打造园林城市和绿色农村。结合古城修复建设、老城区保护开发、美丽乡村建设，加强城乡环境综合治理。实施“治污”、“治乱”工程，重点抓好城郊结合部和农村的环境整治。加快城镇污水处理，采用先进成熟的工艺对城镇污水进行处理，实现污水处理达标排放。加强城市清扫保洁工作，建设县城2座垃圾中转站，切实改善城市环境卫生，美化城市。完善城镇排水系统，对老居民区，结合小区改造，铺设截流管线，进行污水截流，实现雨水和污水的清污分流，提高污水处理效率和处理效果。在适当的条件下，实现处理尾水的再生利用，用于城镇景观用水、绿化用水等。实施“厕所革命”，着力改善城乡人居环境，有效提升人居环境与湖盆区自然环境的协调性。开展生态县、生态示范区、环境优美乡镇、生态村等建设行动。
突出杞麓湖水环境污染防治和生态恢复。结合“山、城、湖”旅游格局中的“水”景观建设，采用“流域红线管控-经济发展优化与布局调整-系统治污减负-陆域、湖滨、湖体生态修复-流域水环境管理保障体系”的总体思路，加大杞麓湖水环境治理力度。加快垃圾资源化处理、建筑垃圾填埋场、第一和第二污水处理厂、四街污水处理厂配套管网工程等项目进度。禁止在湿地保护区范围内开垦农田，开挖鱼塘，开发建设用地，设置排污口;禁止在保护区内发展农业、工业等一切不符合湖泊生态保护功能的产业;加大入湖河流道的污染防治和整治，消除入湖水源污染，整治清理两岸的生态环境，建设沿河景观。开展退田还湖，退塘还湖，恢复湖滨湿地，增强湖泊自净能力;加大湖泊缓冲带建设与低污染水处理净化的力度，完善入湖河流清水产流机制修复;进行底泥疏浚，清淤增容，治理湖泊内源污染;除险加固、美化绿化湖堤，实施湖滨生态防护带的植树造林，增强湖泊调蓄能力;实施环湖截污治污末端治理，构筑湖泊保护屏障，减轻污染压力，逐步恢复杞麓湖流域的生态环境，力争2020年杞麓湖湖泊水质达到或接近IV类水质标准。
五、统筹资源利用与国土空间集约开发
坚持节约优先，树立节约集约循环利用的资源观，推进全社会节能减排，发展循环经济。强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。
集约利用土地资源。重视县域土地资源的综合利用，优化土地资源在生产、生活、生态功能间的配置，走节地挖潜、集约利用的路子，促进建设用地由外延式增长向内涵挖潜转变。一是在强化国土执法监管、严格土地管理、开展土地利用更新调查、做好土地利用总体规划修编等工作的基础上，整合全县土地资源，优化土地利用结构，提高土地使用效率，有效缓解“十三五”各项建设面临的土地供需矛盾。二是统筹各业各类土地利用。切实加强基本农田保护，加强土地开发整理，落实最严格的耕地保护制度，严守耕地红线，切实保护基本农田，确保全县基本农田保护率不降低;合理安排各类建设用地，严格控制城镇及农村建设用地;合理安排生态建设和环境保护用地，适度开发宜农的土地后备资源。三是提高土地集约利用率。大力推进节约和集约用地，在符合土地利用总体规划和年度计划的前提下，确保重点建设项目、重点产业发展的用地需求;健全土地置换机制，创新土地流转方式，依法推进土地经营权有序流转，实现农民向城镇集中、土地向经营能手集中、企业向园区集中。四是科学确定预留用地规模，将工农业生产用地、城乡生活用地、生态环保用地、城镇建设用地计划与新型工业化、新型城镇化发展布局相结合，规范土地使用性质。
节约高效利用水资源。实行最严格的水资源管理制度，以水定产、以水定城，建设节水型社会。必须高度重视杞麓湖水污染的防治工作，以免造成水质性缺水。在制定水环境功能的区域水污染控制计划的基础上，确定水污染物的排放总量，缓解杞麓湖及入湖河流的环境压力。采取生态修复等工程措施，整治入湖河道，提高河道自净能力。积极研究制定污染大、产值低、贡献小的过剩产能整治关停方案并组织实施。
合理开发生物矿产资源。以突出森林生态系统的生态效益为目的，加强山区林木资源管理，加快杞麓湖周边面山绿化，提高林分质量和森林的稳定性及自身调节能力，全面建成比较完备的森林生态体系，以满足经济社会发展对良好生态环境的需求。对石灰岩、石英砂岩等通海县优势矿种的开发，根据矿产资源分布、生产要素配置、杞麓湖径流区环境敏感性和专业规划，划定鼓励开采区、限制开采区、禁止开采区，其他环境敏感、景观敏感的区域也禁止开采，采取不同的保护和开发措施，实现矿业经济发展和生态环境保护的协调。
第五节 坚持共享发展，建设幸福通海
贯彻人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，在跨越式发展中增进人民福祉，让全县各族人民共享改革发展成果。坚持以人为本的思想，以守住底线、突出重点、统筹兼顾、完善制度的基本思路，保障基本民生，维护社会大局稳定，促进社会协调发展。全面推进文化、教育、医疗、保健、卫生、就业、福利、社会保障、老龄事业等社会事业的发展和进步，以创造优越的居住、就业、医疗、保健、福利、社会保障为物质基础，以先进的价值观为核心，以丰富的文化为载体，提升通海县社会发展的层次，构建具有优越生活和充实文化的幸福通海。
一、更加有力保障和改善民生
提高城乡居民基本生活保障。高度关注城市贫困低收入人群、失地农民的生活、就业问题，完善社会保障和救助机制，全面建立我县“一站式”的城市低保救助运行机制，增加社会福利补助，帮助他们解决生活困难和就医、就学、就业等问题，通过就业等有效办法帮助他们提高收入水平和生活质量。消除区域内的农村贫困人口。实施扶贫开发，改善生产、生活条件，通过农业产业化开发，帮助他们实现脱贫致富。进一步实施保障性住房建设，实施农村安居工程，改善和提高城乡居民居住条件。抓住国家实施“厕所革命”契机，加大公厕改造和新建投入，县城公厕2016年实现全免费，乡村公厕逐步免费开放，切实解决“上厕所难，上厕所贵”问题。
积极促进群众就业创业。大力实施积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，培育新的就业增长点。完善就业政策扶持体系，继续做好“贷免扶补”创业小额贷款、失业人员小额担保贷款和劳动密集型小企业贷款。加强人力资源市场平台建设，做好大中专毕业生、复退转军人、农民工、农转城居民、零就业家庭和就业困难人员等重点群体的就业工作，确保“十三五”期间累计新增城镇就业9000人。完善职工工资正常增长机制，推进企业工资集体协商制度，不断提高居民收入水平。
着力提高社会保障水平。继续扩大社会保险覆盖面，巩固新型农村和城镇居民社会养老保险成果，实现城乡养老保险全覆盖，续保缴费率达90%以上。扩大城镇基本医疗保险覆盖范围，稳步推进城镇职工基本医疗保险市级统筹、全省异地持卡就医联网结算、城镇居民大病补充医疗保险和城镇居民参保续保等各项工作。进一步健全城乡社会救助体系，完善城乡低保制度，实现“应保尽保、分类施保”。健全和完善面向老年人、残疾人和未成年人的福利补贴和重点人群分类施保制度，实现托底性民生保障的可持续发展。加快保障性住房建设，积极推进农村危房改造。大力发展老龄事业，全面实施养老服务体系建设，实现“老有所养、老有所医、老有所学、老有所为、老有所乐”。加快发展残疾人、社会福利和慈善事业。
实施脱贫攻坚工程。必须把脱贫攻坚作为第一民生工程和率先全面建成小康社会的重中之重来抓，采取硬措施，坚决打赢脱贫攻坚战。针对山区贫困状况和农村贫困人口，实施基础设施、农村生产生活条件改善、基本公共服务、特色产业发展、生态建设与环境保护“五大类工程”。实施精准扶贫、精准脱贫，扩大贫困地区基础设施建设覆盖面，因地制宜解决通路、通水、通电、通网络等问题。加快推进片区脱贫攻坚，加大扶贫开发投入力度，采取整村推进、精准扶贫等方式和对口帮扶的办法，强化脱贫工作责任制，确保2017年全县贫困地区和贫困人口消除贫困，和全市一道迈入全面小康社会。
全面推进民族团结示范区建设。围绕加快民族团结进步示范区建设机遇，进一步完善少数民族地区基础设施、产业培育、改善民生等方面民族团结进步创建规划，积极向上争取项目支持。抓好纳古镇民族团结进步示范镇、兴蒙蒙古族特色乡和第二轮“十县百乡千村万户”示范区创建，紧紧围绕“共同团结奋斗，共同繁荣发展”的民族工作主题和“决不让一个兄弟民族掉队”的战略目标，着力推动民族团结进步事业。
二、全面推进各项社会事业发展
提升教育和科技发展水平。坚持优先发展教育事业，持续加大投入，确保县财政对教育支出占生产总值的比例达4%以上并逐年增加。推进校安工程暨“美丽100校园”建设，大力发展学前教育;巩固提高义务教育，普及高中阶段教育，提高职业教育水平，努力办人民满意教育。多渠道、严管理筹办幼儿园。推进义务教育均衡发展，加大薄弱学校特别是农村薄弱学校的改造力度，改善办学条件，确保适龄儿童入学率达99.9%、初中生辍学率控制在2.5%以内。优化发展高中教育，提高教育水平和质量，高中阶段毛入学率达86%以上。加强校园周边环境整治和校车安全检查，加快校舍安全工程建设，保障学生校外、校内安全。广泛开展科技服务和科技普及活动，加强科技人才队伍建设，着力提高全民科学素质。
着力提高医疗卫生服务水平。积极贯彻落实国家和省市医改政策，推进医疗卫生体制改革。以提高全县医疗水平和公共卫生服务水平为目标，优化整合医疗资源，改善乡镇医疗布局和社区、农村医疗卫生布局。一要衔接新农合、农村医疗救助、城镇居民基本医疗保障及单位职工互助医疗系统，促进医疗保障制度全覆盖;二要完善基层医疗卫生服务网络，全面建成县乡两级、乡村一体、防治结合、分工合理的医疗卫生服务体系。加强县乡村医疗机构建设，加强初级卫生保健工作，并进一步完善社区医疗卫生服务体系，提高城乡医疗技术水平和卫生服务水平;三要进一步整合卫生资源，全面实施国家基本药物制度，鼓励支持私立医院发展，进一步完善医院法人治理结构，推行院长负责制，提高基本公共卫生服务均等化水平;四要加强疾病预防控制体系建设和公共卫生管理，切实做好重大疾病和传染病的防控工作，加大对食品卫生、药品器械质量的管理监督力度，同时加大精神卫生防治工作力度，提高全民心理健康水平。
到2020年，全面建立起适应全县经济社会发展和人民群众健康需求的医疗卫生服务体系和公共卫生服务体系，医疗卫生综合服务水平达到全省中上水平。建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，逐步实现人人享有基本医疗卫生服务，人人拥有较高水平的基本医疗保障，城乡之间和不同人群之间的健康状况和卫生资源配置差异明显缩小，卫生服务的可及性、公平性明显提升。基本公共卫生服务全面普及，严重危害人民健康的重大传染病和主要公共卫生问题基本得到有效控制，人民群众健康水平进一步提高。
坚持计划生育基本国策，认真做好妇女儿童保健工作，加强青春健康教育，全面落实免复孕前优生健康检查、奖优免补、奖励扶助、特别扶助等利益导向政策，鼓励按政策生育，促进人口长期均衡发展。坚持依法行政，加大计生行政案件查处力度。
推进社会事业全面进步。加强城乡体育基础设施建设，深入开展全民健身活动，举办好群众性赛事，打造全民健身活动的亮点。认真做好体育后备人才的选拔、培养和输送工作，不断提高竞技体育水平。应对老龄化浪潮的冲击，尽快完善老年社会保障体系，根据老年人口生活和精神需求，高度重视老年事业发展，提高老年人口社会�利，实现新型农村社会养老保险制度全覆盖，加强老年医疗保健工作，发展老龄产业，兴办养老机构。高度重视广播电视，实现采编播数字化，精办专题，强化社会教育作用。坚持正确舆论导向，围绕县委、政府中心工作，全力打造新闻综合频道。高度重视档案、防震减灾、气象、科协、工商联、工会、共青团、妇女、儿童、残疾人等工作，做好民族、宗教、人防、消防、国防、双拥、民兵、预备役等各项工作，推进社会事业全面发展。
三、推进文化和县战略，打造文化创意之县
充分挖掘通海深厚的历史文化底蕴，加强历史文化保护，传承历史文脉，着力打造文化之县、创意之县，促进县域文化的创造和发展。
构建新的核心价值观。围绕人们精神文化的需求，加强社会主义文化建设，努力建设社会主义核心价值体系，大力弘扬“高原情怀、大山精神”的云南精神，深入开展理想信念教育，加强公民道德素质建设，加强未成年人思想道德建设，深化拓展群众精神文明创建，提高社会文明程度。
推进文化惠民工程。继续做好文化馆、图书馆和9个文化站免费开放工作，建设通海电子图书馆，加快优质公共文化体系建设，推进乡镇文化站规范化建设和文化信息资源共享工程建设，最大限度发挥社会效益。完善充实公共文化设施，组织开展丰富多彩的文化活动，活跃群众文化生活。加强文化市场监管，努力营造良好的社会文化环境，丰富人们的文化生活和消费。开展县内外、省、市和国际文化交流，创造良好的人际和社会关系，提高公民的道德素质。充分发掘区域有形和无形的文化资本，导入新技术和新知识，实施文化的创新和文化产品开发，发展文化产业和文化创意产业，构建和谐发展、科学发展的底蕴和氛围，提升文化生产力。
加强通海历史文化的保护和开发。加强秀山、文庙等物质文化遗产的保护，做好通海洞经、高台等非物质文化遗产保护、传承，发扬秀山文化、孔子文化、礼乐文化。加强文物的发掘和保护工作，结合文化休闲旅游产业的开发，发掘通海历史文化和民俗文化的底蕴，促进文化休闲旅游产业发展。加强清真寺、古民居等物质文化遗产的保护。
第六节 协调推进新型城镇化和城乡一体化发展
坚持工业反哺农业、城市支持农村，健全城乡发展一体化体制机制，推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化。把握新型城镇化的内涵，以生态低碳、节约集约、功能品质、城乡一体、产城融合为导向，积极探索通海新型城镇化发展道路，着力推动城镇化发展方式由粗放发展转向集约发展，由机动发展转向紧凑发展，由外延规模扩张转向质量内涵发展。发挥城市和农村各自的优势，促进各种要素在城乡之间的流动，使城乡经济、社会、文化相互渗透、融合和相互依存，实现以城带乡、以乡促城、功能互补、产业互动、相互促进、协调发展、浑然一体的发展格局。
一、加快城镇发展方式的转变
高起点规划城镇布局发展。以完善土地利用总体规划和滚动修编为契机，坚持以产兴城、以城促产，着眼自然禀赋、人文历史等优势，明确城市发展定位，高起点、高标准、高品位抓好县城总体规划修编、控制性详规、修建性详规、专项规划和集镇规划编制工作，抓好以“山、城、湖、景”为主题的景观系统规划和以“点、带、线、面”为主体的绿地系统规划，逐步实现城乡规划全覆盖。严格执行《城乡规划法》，通过规划引领城市建设，统筹城乡发展。
积极探索并逐步实施“多规合一”。推动多规合一已成为未来我国开展国民经济和社会发展总体规划及系列专项规划的重要导向。要深入贯彻中央城镇化工作会议精神，全面落实云南省新型城镇化发展规划，融合和完善玉溪全市城乡发展空间布局，在优化通海国土空间开发格局的总体要求下，在“十三五”期间探索全面整合经济发展、城乡建设、土地利用、生态环保等专项规划，在经济社会发展总体规划的指导下实行“多规合一”，形成“一个县域一本规划、一张蓝图绘到底、一个盘子干到头”的规范谋划、高效执行的局面。
科学编制城乡一体化规划。坚持以科学规划为导向，编制和完善城乡一体化发展总体规划，明确县城、中心乡镇、村落和杞麓湖保护区的建设和空间布局、功能分区。以社会主义新农村建设为支点，以城乡建设一体化为推进，将广泛的农村、山区纳入城市建设和布局，把广大农村纳入到规划范围，把城市基础设施延伸到农村、社会服务设施配套到农村，提升公共服务设施共享度。通过做好村镇规划，指导建设经济和社会各项事业协调发展的新型村镇。
二、推进以人为核心的新型城镇化
合理集约利用城镇建设土地。 按照资源环境承载能力，加强生态空间保护与建设，严格保护坝区耕地资源，合理安排城镇建设用地，促进城镇健康有序发展。将坝区周边宜建山地、低丘缓坡土地优先纳入规划，引导城镇、村庄、产业项目向宜建山地发展，各类建设用地上山比例明显提高。
加快新型城镇化进程。积极推进城市基础设施建设，完善城市功能，大力发展城市经济，加快推进产城融合，坚持“东提西扩”，加强县城扩容提质，实施“城市靓丽”工程，统筹抓好新区开发和老城区提升保护。扎实推进低丘缓坡土地综合开发利用，抓好省级特色小城镇和市级试点村建设，认真落实“农转城”优惠政策，积极引导和鼓励符合条件的农业人口向城镇有序转移。坚持市场化运作，深化城市建设投融资体制改革，广泛吸纳社会资金参与城市建设和管理，扩大城市建设规模，提高城市经营水平。
优化城镇空间布局。通海县城镇发展采取“以县城为核心，环湖城镇为构架，以五金产业园区、九龙、杨广、纳古、四街、河西兴蒙、高大为组团的‘一心一环七组团多节点’的城镇空间结构”，与《通海县土地利用总体规划修编(2010-2020)》、林地保护与利用规划相协调，充分体现保护坝区耕地、建设山地城镇的发展要求，转变城镇空间拓展模式，避让县城南部山体公益林和北部、西部基本农田保护区，山地低丘缓坡建设主要向东、向南的山地低丘缓坡区发展。以保护环境资源和优化城镇空间布局等为目标，结合山地环境特征，突出城镇地域文化特色，实现旅游服务设施、度假项目上山，配套建设适量应急避难场所、应急疏散通道、商业等公共服务设施，构建生态宜居和可持续发展的山地城镇人居环境，重点打造山地度假、宜居示范区。强化产业园区用地存量挖潜、投资管控，促进园区用地节约集约，提高工业用地效率。
三、推进产镇融合的特色城镇建设
科学引导产镇融合发展。充分考虑城镇人口、土地、资源、环境等各方面的承载能力，树立功能复合理念，充分发挥产业对城镇建设的支撑作用，增强城镇对产业发展的承载能力，坚持产业和城镇“良性互动”。以产兴城、以城促产、协调推进、增加就业，促进城镇化与产业化良性互动、与农业现代化相互协调。让有能力在城镇稳定就业和生活的人“进得来、留得住、融得进、能发展”。以深化通海地区发展的战略性资源和战略性地区为重点，强化城乡用地的空间区划管治，将各类用地划分为不同类型的政策性地区，并实施有针对性的战略性政策引导和综合治理。
积极推进特色城镇建设。根据玉溪空间发展布局和通海城镇规划建设要求，依托通海两千多年的秀山文化、近千年的建城史和省级历史文化名城的特色优势，以规划为先导、项目为抓手、历史文脉为灵魂，突出“一颗印”式的建筑特色，努力做优中心城区、做特集镇、做美乡村。抓好中心城区路网建设规划编制，做好江通高速公路项目建设，拓展城市发展空间，着力打造“四季花城”、“山城湖生态城市”品牌。
四、打造“山水田园一幅画”的社会主义新农村
紧紧围绕“三农”，以建设小康、文明、生态、和谐的社会主义新农村为目标，以村庄规划为龙头，以治理污染为重点，以“农村废弃物资源化、农业生产清洁化、城乡环保一体化、村庄发展生态化”为主题，科学规划，统一组织，因地制宜，分类指导，深入开展农村环境综合整治，建立农村环境长效管理机制，改善农村环境质量，保障农民身体健康，促进农村经济发展，综合改善农村人居环境。建设成小康村、文明村、生态村、和谐村，推动农村走上“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的生态文明发展道路。
加大农村基础设施建设力度。突出加强水和路的建设，实现农村通油路、通自来水、通输电网、通公交车、通信息网(电信网、互联网、广电网三网融合)等“五通”目标，加强村镇公共设施和公益设施的建设投入。把“村容整洁”作为新农村建设的突破口，扎实稳步推进村庄整治工作，实行“五改”(改路、改水、改灶、改厕、改房)，使农村居民“走平坦路，喝干净水，用清洁灶，上卫生厕，住整洁房”。
抓好村庄规划编制和治理试点。结合新农村建设，科学合理编制好村庄规划，推动其逐步向乡镇和交通便捷的地区集中;立足现有条件，注意节约土地和资源，加强名村保护，防止大拆大建;拆除村内村外废弃不用的破棚烂院，按照“一户一宅”的规定整治“空心房”、“空心村”;对生活环境差的村庄实行整体改造，推动农民社区新村建设;抓好应急避难场所、应急疏散通道、供水设施、交通设施、排水沟渠及垃圾集中堆放点等基础设施的配套建设。
做好“六清六建”环境治理。做好“六清六建”工作，以垃圾、污水为重点加强环境治理。清理垃圾，建立垃圾管理制度;清理粪便，建立人畜粪便管理制度;清理秸秆，建立秸秆综合利用制度;清理河道，建立水面管护制度;清理工业污染源，建立稳定达标排放制度;清理乱搭乱建，建立村容村貌管理制度。
加强农村能源建设。认真实施沼气、畜厩、厕所、节柴灶、太阳能等“8个一”生态家园工程建设，基本实现山区农村沼气化，坝区农村燃气化、电气化。探索试点并逐步推广农村分布式太阳能，利用太阳能光电推动农机农具的运用、利用太阳能光热加快农村家电的普及，促进通海广大农村地区农业生产效率的提高和农民生活质量的改善。加强农村电网的铺设、维护和升级改造，提高农村用电的稳定性和功率保障。
建设环境优美的生态村。以杞麓湖沿岸的7个湖滨乡村为示范，建设成为具有湖滨乡村风情特色、人居环境优良、生产生活便利的生态村。结合社会主义新农村建设，以正实施建设中的秀山街道办事处大树村及杨广镇兴义村为参考，吸取其精华，进一步完善生态示范村的详细规划，为全面开展农村环境综合整治提供典型和经验，稳步扩大环境综合整治覆盖面，逐步使涉农各项指标达到生态县建设的要求。
加强传统村落的保护和发展。坚持全民参与、保护与发展协同的原则，促进通海县传统村落的保护与发展相辅相成。加强河西镇、秀山街道等历史文化名镇及各地合院式民居的保护与开发，正确处理好古村落保护与村民利益的关系，加强保护的同时要积极促进传统村落的生产发展，改善居民生活水平。以各级财政补贴为主、多方筹措资金，在尊重传统村落原始风貌、合理编制发展规划的前提下加快传统村落保护与旅游业的融合发展。调整传统村落规划编制的理念、思路和定位，按照“一村一规、一村一档”要求编制保护发展专项规划，探索‘多规合一’的规划编制及管理模式。探索建立以村民为主导的保护和发展模式，充分调动村民参与到日常保护、发展和监管之中。有效破解传统村落长期以来保护资金不足、“空心化”加剧、商业过度开发等难题。
五、完善城乡一体化软硬件保障体系
坚持以城带乡，大力调整通海县城镇体系结构和空间布局，优化形成“多点多极支撑”的城镇化发展格局，促进区域协调和城乡统筹。以云南省滇中城市群为主体形态，走“工业园区化、农业产业化、城乡一体化”的道路，推动城乡协调发展。以县城作为县域经济的发展极，围绕“产业集群、企业集群、特色鲜明、链条完善”要求，加强产业发展规划，坚持城乡统筹，以工促农、以城带乡、工农互惠，实现城乡经济一体化发展。
建立城乡统一管理体制。采取政府统筹、产业驱动、市场运作的方针，统筹安排城乡基础设施建设、公共服务体系建设、社会保障体系建设、文化建设、城镇建设。加快城乡体制改革创新，进一步实现城乡体制的对接，实施统一的城乡户籍制度，把城市的管理和服务引入农村，并根据通海农村自身的特点，探索新的管理和服务方式。参照通海城镇标准，逐步完善农村最低生活保障制度，应保尽保、分类施保，健全城乡社会救助体系、自然灾害应急救助体系。争取到2020年基本实现县城与乡镇公共服务均等化。
加快以城带乡基础设施建设。针对通乡道路和乡村道路等级低的状况，统筹城乡道路建设，以贯穿和联系城乡的干道为主通道，完善城乡交通网络。提升农村教育、医疗卫生、文化、安全饮水、计划生育等公共设施和服务水平。着力解决农村人畜饮水和安全饮水问题。巩固农村免费义务教育，发展农村职业教育，抓好农村技能培训和劳动力转移培训。加强医疗卫生事业发展和公共卫生服务，整合城乡医疗卫生资源，建立城乡一体的医疗卫生体系。提高新型农村合作参合率，实现城乡医疗一体化发展。加强农村广播电视、文化设施建设，丰富农村文化生活，开展文明新村和思想道德建设，促进农村社会和谐发展。
促进以工哺农式产业互动。加强城乡产业化互动，促进以工哺农、工农互补发展。继续加大科技下乡、工业品下乡、万村千乡市场工程力度，大力培育龙头企业和发展农业服务业，带动农村居民增收致富。吸纳农村剩余劳动力转入城镇二、三产业，通过工业园区产业集聚效应带动人口向主要乡镇的集聚。围绕城市居民对生态无公害农产品和休闲旅游的需求，发展订单农业、体验农业(QQ农场)、都市和有机农庄、园艺绿化苗圃、农业观光旅游等项目。
推动城乡生态环保联防联治。加强城乡联防联治环保体系，构建生态安全空间格局。按照全县划分的2个生态区、4个生态功能区，统筹城乡水环境功能区划、大气环境功能区划、声环境功能区划，禁止开发杞麓湖湖泊生态保护区，限制性开发杞麓湖流域中山山地水源涵养区，优化建设湖盆生态农业与生态城镇区、曲江流域生态林业与生态农业区。统筹城乡生态环境分级保护和污染治理，实施红线严格保护区、黄线控制性保护利用区、蓝线引导性开发建设区3级保护。
第七节 依法治县，构建和谐平安通海
全面推进依法治县进程，围绕通海政治文明建设和和谐社会建设，确保依法治县工作“常态化”。加强社会治安综合治理，不断完善民主法治制度，努力提高全社会法治化水平，为人民群众创造良好和谐的社会环境和生活环境，为各类市场主体创造公平竞争的发展环境，为县域经济社会和谐稳定协调发展营造良好的法治环境，促进和谐平安通海的建设。2020年，力促全县公民的法律意识和素质明显提高，政府依法管理和各级干部依法行政能力明显提高，促进社会经济发展能力明显提高，维护社会和谐稳定能力明显提高。
一、全面推进依法治县，构建法治新格局
深入推进法治宣传，提升全民法治意识。不断创新法制宣传工作理念、方法和载体，加强以案释法、法治专栏和媒体普法等工作。深入推进领导干部学法用法，做好“七五”普法、“五五”依法治县考核验收工作，做好新一轮普法、依法治县工作。开展以法治国家、法治政府、法治社会一体化建设为内容的法治建设活动，建设社会主义法治文化，提升公民法治素养，推进“法治通海”建设。普法宣传从单一的宣传向制度化、网络化、信息化拓展，深入开展以领导干部和青少年为主的重点对象普法活动，提升领导干部依法执政、依法行政的意识，增强全县人民“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法制观念，持续推进法制通海、平安通海法制实践活动。
自觉接受人大、政协的监督。认真贯彻中国特色社会主义法治理论，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，执行人大及其常委会的决议、决定;主动与政协协商重大事项，接受政协民主监督;认真办理人大代表建议、政协委员提案，着力提高解决率和落实率，确保办结率达100%。进一步健全“党委统一领导、人大监督、政府实施、各部门配合、全社会共同参与”的领导体制和工作机制完善，逐步落实“法治政府、阳光政府、责任政府、效能政府、服务政府”各项制度。
深入推进法治建设，维护社会公平正义。深化行政执法体制改革，完善案件移送标准和程序，健全行政执法与刑事司法相衔接机制，实现无缝对接;做好与“两院”沟通协调工作，支持法院、检察院公正司法。完善法律服务体系，加强行政执法队伍、政府法治队伍建设，加大行政执法力度，落实经济、政治、社会、生态等各项法律法规，做到违法必究，完善法治政府建设考评机制，提升法治政府建设的质量和水平。
加强民主法治制度建设，创造民主和谐政治氛围。建立健全政府重大决策的专家咨询、人大报告、政协协商制度、社会公示制度、群众评议制度、民主党派和社会团体联系制度、人大代表批评建议和政协民主评议制度、人民群众诉求等制度机制。促进决策科学化、民主化和民主监督的制度化，推动政治文明建设，创造民主和谐的政治氛围。
深入推进依法治县，建设和谐平安通海。维护社会稳定，加强治安管理，健全完善社会治安打防控机制;加强精神文明建设，提高公民的道德素质，创建平安和谐的社会环境。认真落实社会治安综合治理责任制，加快创新完善立体化社会治安防控体系建设，改革完善行政执法体制，推进综合执法。加强政府廉政建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重预防和制度建设。依法严厉打击各类违法犯罪活动，提高人民群众安全感;健全矛盾纠纷排查调处机制，深入排查化解社会热难点问题，不断提高运用法治方式化解矛盾、维护社会稳定能力;积极预防和妥善处置各类群体性、突发性事件;加强依法对宗教事务的管理，促进宗教和顺、规范有序。大力实施“平安通海”工程建设;强力推进全县社会治理技术安全防范和视频监控报警联网系统建设;完善“网格化管理、信息化支撑、精细化管理”新模式，推进村(社区)网格化管理全覆盖。
二、全面推进依法行政，建设高效廉洁的法治政府
公开政府决策程序。以公开为常态、不公开为例外的原则，做好政府信息公开、财政预决算公开、服务承诺事项公开等工作。完善政府重大决策的依法决策机制，执行重大决策听证、公示、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等程序，依法决策、科学决策和民主决策。完善行政执法责任制，探索多部门综合执法机制，推进行政执法主体、执法职责、执法依据、执法过程和执法结果公开，做到有法必依、执法必严、违法必纠，不断提高执法水平，体现公平正义。
完善规章制度，将权力关进制度的笼子。建立清单制度，清理完善政府及工作部门机构、职能、权限、程序、责任法定化，推行政府部门权力、责任、负面清单制度，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，坚决纠正不作为、乱作为，规范权力运行。强化监督，重视社会监督和舆论监督，加强行政监督、审计监督、行政复议、行政执法监察、行政执法案件评查等工作，强化责任追究。注重法律咨询，积极推行政府法律顾问制度，提高法律服务队伍职业道德和规范执业纪律，加快推进法律顾问全覆盖，促进各种涉法事务公平、公正、依法解决。
切实转变工作作风，加强勤政廉政建设。畅通群众诉求渠道，领导干部带头深入基层调查研究，直接联系和服务群众，努力变上访为下访。大力推行行政成本控制、倡导艰苦奋斗精神，厉行节约，反对铺张浪费;改革会议、公文制度，改进会风文风。建立政府行政社会监督制度，主动接受公众对政府不作为进行举报，对多次被举报的部门和人员实行严厉问责和公开曝光。
从严治党，坚持反腐倡廉“一岗双责”制度，加大审计、监察力度，严肃查处违纪违法行为。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，着力解决群众反映强烈的突出问题。严格控制因公出国(境)、完善公务用车制度，控制车辆运行费用、公务接待费用。加大督查督办和行政问责力度，对各级干部在履行职责、执行政策、资金安排、招商引资等工作中吃拿卡要、以权谋私、钱权交换、为官不为的，将加大查处力度，努力做到干部队伍勤政廉政，全心全意为人民服务。
三、创新社会管理体制，全力维护社会稳定
创新社会管理体制，健全党委领导、政府负责、法制管理、社会协同、公众参与的社会管理格局，推进社会管理创新，构建科学高效、运转协调的社会管理模式和运行机制。
完善基层群众自治制度。推进基层民主和基层政权建设，深入开展平安创建活动，切实加强社会治安综合治理和矛盾纠纷排查调处。认真贯彻党的民族宗教政策，继续做好禁毒防艾工作，严厉防范和妥善处理邪教活动。加强基层基础工作，全面提高社会服务和管理水平，筑牢构建和谐社会的基础。
全力维护社会稳定。深入推进治安防控体系的社会化、网络化、信息化建设，切实维护社会政治稳定，增强人民群众安全感。健全社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，坚持严打方针，严厉打击各种违法犯罪，切实维护人民群众的生命财产安全。深入分析影响社会稳定的各种因素，努力从源头上化解社会矛盾，把问题解决在萌芽状态、解决在基层。坚决纠正各种损害群众利益的行为，妥善解决人民群众反映强烈的突出问题和生产生活中存在的实际困难，避免因决策失误和工作方法不当引起群众不满。
抓好社会安全保障工作。加强安全宣传教育与培训，毫不松懈抓好安全生产，落实企业安全生产责任制，建立健全企业安全生产预防机制。深入贯彻实施新修订的《安全生产法》，强化安全生产“党政同责”、“一岗双责”，全面开展安全专项整治，深入排查安全生产隐患，遏制重特大安全事故发生，严格控制安全生产死亡指标。强化安全生产和食品药品管理监督，维护人民群众饮食用药安全。深化工贸企业、交通运输等领域安全专项治理。健全协调联动机制，严厉打击非法违法生产经营。抓好社会治安综合治理，为人民群众营造安全、有序的生活环境，完善各类应急预案，提高公众防灾减灾意识。
努力提高群众工作水平。努力提高各级党员干部做好新形势下群众工作的本领，切实改进工作方式方法。高度重视信访工作，切实解决好上访群众反映的热点难点问题。着眼于利益关系的统筹协调，认真做好群众期望的每一件事情。通过耐心细致的群众工作，理顺情绪、化解矛盾、凝聚人心，赢得群众的理解和支持。
积极探索社会管理新模式。加强乡镇、街道社会服务管理中心建设，全面推行网格化服务管理模式。提升流动人口计划生育服务管理水平，认真做好特殊人群安置帮教和社区矫正工作，加强社会闲散人员管控和治安重点地区综合管理。全面推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，加快构建现代社会信用体系。认真落实党的民族和宗教政策，加强宗教事务依法管理，促进民族团结、宗教和顺。加强国防教育、国防动员、民兵预备役和人民防空工作，扎实开展双拥共建，巩固军政军民团结。
第八节 着力推进社会信用体系建设
深入贯彻落实《云南省人民政府关于落实〈社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)〉的实施意见》，按照全省统一部署，以通海县被列入市级信用建设试点县的契机，在县委、县政府领导下，各乡镇(街道)、各部门按目标分阶段有序开展社会信用体系建设，全力推进全县政务、商务、社会、司法重点领域的诚信建设。
一、全力推进重点领域诚信建设
加快推进政务诚信建设。坚持依法行政，全面推进政务公开，提升政府决策透明度和公信力，发挥政府诚信建设示范作用，在一些领域，率先使用信用信息和信用产品，大力培育信用服务市场;加强公务员诚信管理和教育，建立公务员诚信档案，依法依规将公务员有关信用信息纳入档案。
深入推进商务诚信建设。建立完善生产领域诚信制度，建设覆盖全县的流通领域信用信息数据库，扩大金融领域信用记录覆盖面。科学构建纳税信用体系，完善价格领域信用建设，推进工程建设领域诚信体系建设，健全招投标信用信息公开和共享制度。加强政府采购领域信用管理和中介服务业信用以及统计诚信建设。
全面推进社会诚信建设。加大社会事业、劳动和社会保障领域诚信建设力度。坚持民生为本、人才优先、服务至上、争创一流的理念，建立健全社会诚信体系。加快食品、药品、医疗安全领域信用体系建设。加强对企业劳动用工、社会保险费缴纳等信用信息的记录和整合，建立用人单位劳动保障守法诚信档案;建立完善重大劳动保障违法行为和用人单位恶意欠薪违法行为公示制度，维护劳动者合法权益。建立住房保障信用体系，实施信用评价制度。建立社会救助资助信用体系。推进环境护和节能信用建设，加强信用数据的采集和整理，完善环境信息公开目录。
大力推进司法公信建设。推进法院和检察公信建设。发挥审判执行职能作用，通过对各类民商事纠纷案件的审理执行，深化检务公开，建立终结性法律文书公开制度，完善办案信息查询系统。加强公共安全领域公信建设。升级完善通海县人口基础信息数据库，加快公安系统信用信息资源有效整合。将公民交通安全违法情况纳入诚信档案，努力推动建立经济违法犯罪信息共享机制。
二、着力加强诚信宣传教育与诚信文化建设
普及诚信宣传教育。以培育和践行社会主义核心价值观为根本，把诚信建设的要求贯穿到各类精神文明创建活动中，体现到工作各环节中，推动诚信作为主流价值在全社会的采纳和遵循。将诚信教育作为中小学德育课教育教学的重要内容，作为文明学校考评的重要指标，培养诚信公民。大力开展诚信的社会宣传普及，推动诚信进机关、进企业、进学校、进社区、进村社、进家庭活动，倡导诚信价值理念和道德规范在社会的稳固形成和遵循。
加强诚信宣传建设。积极运用公益广告、互联网、短信、微信等新兴媒体向社会传播诚信价值理念。发挥新闻媒体舆论监督作用，褒扬诚信、批评失信，引导人们诚实守信，培育社会诚信的正能量。支持承载诚信价值取向的文艺作品、文化产品、文化服务的创作和传播，加强诚信文化建设。有步骤、有重点地组织开展“3.15诚信宣传日”、“诚信活动周”、“安全生产月”、“6.14信用记录关爱日”等公益活动，结合道德模范评选和行业诚信创建活动，突出诚信主题，营造诚信和谐的社会氛围。
三、加快推进信用信息系统建设
根据国家、省、市信用信息系统建设的安排和布署，加快信用信息系统建设。一是加快推进各部门信用信息系统建设。以工商、税务、价格、安全生产、食品药品、工程建设等领域为重点，完善行业信用记录和从业人员信用档案，加强重点领域信用记录建设。二是进一步强化金融业统一征信平台建设。继续完善金融信用信息基础数据库建设，加强系统安全运行管理，进一步扩大信用报告的覆盖范围，提升系统对外服务水平。继续推动银行、证券、保险、外汇等金融管理部门之间信用信息系统的链接，实现金融监管部门信用信息的交换与共享，推动金融业统一征信平台建设。三是推进信用信息的交换与共享。统筹规划社会信用信息平台建设，加快推进企业信息平台建设，逐步推进政务、企业信用信息的交换与共享，依法推进政务信用信息系统与征信系统间的信息交换与共享，建立面向不同对象的征信服务产品体系，满足社会多层次、多样化和专业化的征信服务需求。
第五章 保障措施
全面实现“十三五”时期的目标任务，关键在于加强和改善党的领导。全县各级党组织要始终把发展作为第一要务，不断深化对发展规律的认识，提高领导能力，强化执行能力，推进治理能力现代化，更好推动经济社会发展。
一、完善党委领导经济社会发展工作体制机制
坚持党总揽全局、协调各方，充分发挥各级党组织领导核心作用，加强制度化建设，改进工作体制机制和方式方法，强化县委全委会决策和监督作用。进一步形成县委领导下的人大、政府、政协各司其职、团结奋进的工作格局。提高决策科学化水平，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制。完善信息发布制度。
加强各级领导班子建设，增强班子整体功能，优化班子知识和专业结构，注重选拔优秀年轻干部，提升班子专业化能力。加大干部跨条块跨部门跨领域交流力度，深入治理“为官不为”，推进干部能上能下，提高干部队伍活力和战斗力。全面加强基层党组织和基层政权建设，高标准落实农村基层党建“二十条”，提升基层党组织创造力、凝聚力、战斗力，提高基层带头人队伍和党员队伍能力素质。
坚持党要管党，全面从严治党，增强党章意识，贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》。严明党的纪律和规矩，把纪律和规矩挺在法律前面，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，强化权力运行制约和监督，扎实推进改进作风常态化长效化建设，巩固深化正风反腐成果，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造风清气正的政治生态和干事创业的从政环境。
凝聚全面建成小康社会的共识和力量。充分发扬民主，贯彻党的群众路线，提高宣传和组织群众能力，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，依法保障人民各项权益，充分激发各族人民建设通海的主人翁意识。
加强思想政治工作，创新群众工作体制机制和方式方法，正确处理人民内部矛盾，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，广泛开展建功立业活动，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。高度重视做好意识形态领域工作，切实维护意识形态安全。
加强党建工作，巩固基层战斗堡垒。加大党建投入，建立通海县党建工作活动经费保障机制和正常增长机制。各乡镇(街道)积极探索打造基层党建“红色传媒课堂”，努力实现农民党员教育常态化，提高基层党组织政治理论水平。建立“党委联系支部、支部联系党员、党员联系农民”的责任制度，打造“样板党支部”。结合“严格党内生活，创建模范党组织”活动，积极组织“我是党员，向我看齐”、“党员先锋”、“党员在身边”等主题实践活动，以此强化党员意识，锤炼思想作风。
保障党内民主，提高党的执政能力。全县各级党组织要坚持党务公开制度，逐步建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度、党内事务对党员的公开制度。进一步完善党内批评制度、民主评议党员制度、保障党员行使揭发检举权的党内举报制度，保障党员有效行使民主监督权。
改善服务意识，全面优化社会治理。健全基层公共服务和社会管理网络，构建立体化社会治安防控体系;坚持依法保护生态环境，对各类破坏生态环境的行为进行严厉打击，确保生态红线不被突破;坚持做好法治宣传教育，提升群众守法意识、道德意识，推广实施《通海县行政执法未果事项周报》制度，及时排除执法障碍，积极组织协调执法，强化行政执法监督职能。
二、建立规划的组织实施和政策保障体系
提高规划引领发展的意识，根据全县“十三五”发展部署，结合省市规划和区域规划，以科学发展观为指导，认真细致地做好产业发展、空间发展、杞麓湖生态保护、城乡一体化发展、民生保障、文化建设、土地利用等规划以及各部门专项发展规划。以规划为龙头，构建经济社会发展的平台。加强规划实施的组织领导，完善规划实施的组织保障体系，在“十三五”规划的平台上统一全县经济社会发展的认识，统一行动，形成合力。成立由县政府主要领导任组长、各相关部门参加的规划工作领导小组，负责“十三五”规划的指导、组织、协调和监督，统筹解决规划发展中遇到的重要问题，及时研究、协调、部署规划实施的年度计划、具体政策、重大举措和重要事项。围绕“十三五”总体规划，进一步修编完善各专项规划，把规划各项发展任务和重点落到实处。强化“十三五”规划目标任务落实机制，建立评价考核机制，把规划建设的各项任务和目标，纳入各部门主要领导干部的任期责任制中进行考评，明确各部门、单位在规划实施中的目标和责任，做到责任到人、措施到位。
根据规划确定的目标任务，完善规划实施的政策保障机制，通过政策的支持和引导，将资源分配到规划实施的主要任务和重点方面，形成政策支持运作机制，以此保障规划的实施和可操作。完善通海县政策保障机制，在用好用足国家和省市出台政策的基础上，制定和完善相关配套政策、产业政策和发展政策，并使之制度化和法规化。
三、全面深化经济社会各项体制改革
根据“十三五”国家全面深化改革的部署，以政府管理体制的改革创新为推动，深入推进各项改革，消除不利于科学发展、和谐发展的体制障碍，创新观念和管理，增强通海县经济的整体发展活力。积极改革创新政府各部门行政管理体制，使之与经济发展方式转变、经济转型发展相适应，推进政府机构改革，继续清理精减规范行政审批事项，努力建设服务型政府，提高各级政府部门管理效率和服务能力。改革完善社会主义市场经济体制，创造形成城乡一体、内外开放、公平正义、规范有效的市场体系环境。继续深化国有、集体企业改革，妥善处置遗留问题，积极化解社会矛盾。继续深化投融资体制改革，鼓励和吸引民间投资和外资以PPP、BOT、TOT等方式进行投资发展，切实拓宽投融资渠道。深入推进卫生体制和教育综合改革，抓好集体林权制度配套改革，搞好农村小型水利工程管理体制改革。深化行政管理体制和行政审批制度改革，完善政务服务体系，创新行政管理方式;严格落实民营经济发展扶持政策，激活民间投资创业激情，大力推动民营经济发展。深化金融体制改革，做大做强政府投融资平台，加强银企银政合作，维护地方金融稳定。深入推进农村综合改革，稳妥推进事业单位分类改革，统筹推进科技、教育、文化、卫生、财税、金融等领域改革。加快开放体制改革，主动融入滇中城市经济圈一体化建设，积极参与滇中同城交通、通信、产业、物流规划建设，努力实现与周边县区的产业融合、经济融合、板块融合;以提升现有产业和引进新兴产业为主攻方向，努力在“招大引强”上有新进展，在“引资引智”上有新突破，在“走出去”开拓市场上有新跨越。
四、扩大内外开放促进区域合作
紧紧围绕云南建设“面向南亚东南亚辐射中心”的战略定位，主动服务和融入省市产业分工与经济布局。着力加强与滇中城市经济圈及省内其他市县的合作，不断拓展与周边省市及国内其他地区的经贸往来，积极承接长三角、珠三角等东部地区的产业转移。继续扩大招商引资规模，保障县外内资、实际利用外资项目落地实施;进一步做大产业外贸进出口规模，提升通海经济外贸开放度和对外贸易水平;推动县内企业实体“走出去”到南亚东南亚等地区开拓市场，促进县内社会事业机构、民间文化团体等，加强与东南亚邻国开展多方位、广渠道的交流合作。
五、强化要素支撑保障重大项目实施
加大项目支撑力度。由各主管部门、乡镇(街道)提出，县发改局汇总，建立“十三五”规划实施的重大建设项目储备库。根据各部门、乡镇(街道)对项目前期工作的推进情况，县发改局对项目库进行滚动调整。“十三五”期间，围绕交通、市政、生态环境、社会发展、园区建设和产业发展、农田水利等方面，按照集中力量办大事的原则，突出重点，组织实施一批关系全局和长远的重大项目，争取更多的项目进入国家、省、市盘子，夯实跨越式发展基础。“十三五”期间项目库总投资项目达547项，计划投资1839.87亿元。其中：基础设施项目107项，计划投资543.61亿元;产业发展项目257项，计划投资880.2亿元;房地产项目5项，计划投资21.24亿元;环保项目17项，计划投资85.83亿元;社会民生项目161项，计划投资308.98亿元。
强化政策引导。妥善处理新常态下经济发展与通海县闯出一条跨越式发展路子，实现与全市同步全面建成小康社会目标，把贯彻国家宏观政策与全县实际紧密结合，保持经济的稳定性和连续性。积极主动融入国家省市战略，完善政府投资、产业发展、社会事业、区域发展和改革创新等领域的政策措施。根据规划确定的发展目标和重点任务，制定出台一批针对产业发展、统筹城乡、园区建设等方面的政策措施，确保规划顺利实施。
强化资金和土地保障。围绕规划实施，加强资金、土地等要素的保障。大力推进政府投资结构调整和投入方式改革，进一步发挥政府投资的示范引导作用，提高政府投资资金使用效益。合理调整用地结构，优化土地资源配置和空间布局，提高土地利用的社会、经济、生态综合效益，促进全县全面、协调、可持续发展。
六、优化县域招商引资环境
把优化经济发展环境作为第一竞争力，创造一个适于投资、优于创业、宜于生活的优良发展环境。积极创建通海“服务型”政府，加快审批事项精简，实现政务提速、审批畅通和办事高效，为企业发展提供优质高效服务。加大利用外部要素促进经济发展的政策力度，制定完善的外资引进和产业导向政策，大力引进外部的企业、资金、技术、人才，力求招商引资取得大的突破;进一步完善招商引资工作机制，拓展招商引资的渠道，积极推行网上招商、驻点招商、产业链招商和以商招商，畅通招商渠道，以资源开发、产业结构调整、基础设施建设、产业培育、服务业发展为重点，增强招商工作的目的性、主动性和实效性;加强招商引资服务，建立鼓励类重点项目服务绿色通道，继续实行招商引资项目跟踪服务机制，加大对签约项目和在谈项目的跟踪服务力度，提高项目履约率和资金到位率;完善招商引资工作考核激励机制，紧紧抓住“央企入滇”、“民企入滇”和“外企入滇”的重要机遇，以承接产业转移为重点，加大全县招商引资力度。
七、完善园区载体建设各项制度
产业园区是通海县产业培育、聚集发展、招商引资、实现跨越式发展的平台和载体，通过园区的打造，构建经济和产业发展的平台，以此吸引和整合县内外的各种发展资源和要素在园区聚集，进行创业发展、科技孵化、产业培育，形成创意、研发、生产、流通、服务等聚集功能，带动全县经济社会的发展。紧紧把握云南实施产业园区发展的机会，争取政策支持，提升园区发展水平，增强园区的发展功能。积极探索建立有效的园区管理体制，研究“一企一策、一事一议”政策，深入推行“一站式”服务，提升园区基础设施水平，完善生产生活服务设施，构建产业发展配套体系，打造创新创业发展平台。加大招商引资力度，做好引企入驻工作，促进产业在园区的聚集、集约发展，积极吸引县外企业的投资，广泛开展产业和技术合作，推动园区的创新创业活动，把产业园区建设成为通海县创新发展的支撑点、新型工业化的增长点和实现跨越式发展的突破口。
八、大力实施人才强县发展战略
把人才作为通海县经济社会发展的第一资源，落实党管人才、一把手抓第一资源的精神，加强人才队伍建设，为科技创新提供坚实基础，为企业创新提供智力支撑。坚持“创新、开发与引进并重”思路，提高自身科研和技术水平，提高科技人员业务素质，为经济和社会发展提供可靠、有效的科技支撑。一是认真抓好《通海县中长期人才规划�2010-2020年)》等相关政策措施的贯彻落实，进一步完善创新型科技人才的管理、培养和使用机制，不断壮大企业的人才队伍。二是深化人才体制机制改革，创新人才培养、人才发现评价、人才选拔任用、人才引进，人才激励机制，造就一批适应改革、创新、开放、创业的优秀人才。三是开展人才交流与合作，形成人才资源共享机制，建立人才交流中心，开展县内外人才机构之间的合作，充分吸纳利用省内外和国内外人才资源，促进通海县的跨越式发展。四是优化人才环境，通过各种方式营造尊重知识、尊重人才的浓厚氛围，不求全责备、尽力满足人才的多层次需求，充分放权、授权，予以实现个人价值的发展空间。五是通过多种方式，加快人才队伍建设，改善和创造人才成长的环境，培养造就一批高科技、高技能的创新创业人才、经营管理人才、党政人才、农村实用人才、社会工作人才、法制人才、教育卫生人才。六是构建人才聚集的机制，加大引智力度，拓宽人才引进渠道，大力引进国内外科技开发和经营管理人才，与省内外高等院校和科研机构建立人才合作关系，促进人才的合理流动和配置。七是鼓励企业创建研究机构，开展科研创新技术研究，加强企业研究机构的人才培养，培养企业自主创新人才。
九、建立多规融合及规划实施评价制度
全县经济发展要以《纲要》为引领，坚持“底线不能破，红线不能碰”的原则，在城乡规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划的约束控制范围内，有机协调国民经济和社会发展部署。使区域发展战略、产业与园区布局、城镇化及重点项目建设等，在科学的空间管控平台上得到有效落实，逐步探索实现县域经济社会发展多规融合，力求做到“一张蓝图绘到底、一任接着一任干、一茬接着一茬抓”。同时建立健全规划实施评价制度。尝试建立通海经济特色智库，引入重大决策“省市专家咨询”机制，健全“十三五”规划的中期评估、末期评价及调整修订制度。
附件：通海县“十三五”经济社会发展目标主要指标表
|
经济建设 |
1 |
全县生产总值(GDP亿元) |
44.81 |
91.6 |
11.3 |
145 |
10 |
预期性 |
|
|
第一产业 |
9.56 |
15 |
7.2 |
22 |
6.5 |
预期性 |
|
|
|
第二产业 |
19.75 |
33.8 |
12.9 |
53 |
9 |
预期性 |
|
|
|
＃：工业 |
17.65 |
30.94 |
12.2 |
50 |
9 |
预期性 |
|
|
|
第三产业 |
19.50 |
42.8 |
11.4 |
70 |
11 |
预期性 |
|
|
2 |
人均GDP（元） |
16114 |
29455 |
10.7 |
45000 |
10 |
预期性 |
|
|
3 |
三次产业比重 |
19.6: 40.5: 39.9 |
16.4：36.9：46.7 |
�D |
15.2：36.6：48.2 |
|
预期性 |
|
|
4 |
R&D经费支出占GDP比重（%） |
0.56 |
1.11 |
|
1.50 |
|
预期性 |
|
|
5 |
规模以上固定资产投资（亿元） |
10.17 |
39 |
31.1 |
119 |
25 |
预期性 |
|
|
6 |
财政总收入（亿元） |
5.1 |
8.3 |
10 |
11 |
7 |
预期性 |
|
|
一般公共预算收入 |
2.7 |
4.8 |
12.1 |
6.67 |
7 |
预期性 |
||
|
一般公共预算支出 |
7.4 |
14.2 |
14 |
19.78 |
7 |
预期性 |
||
|
7 |
社会消费品零售总额（亿元） |
13.14 |
27.5 |
15.9 |
48 |
12 |
预期性 |
|
|
8 |
进出口总额（亿美元） |
0.7841 |
14.74 |
80 |
24 |
10 |
预期性 |
|
|
9 |
国内外旅客接待量（万人次） |
135.91 |
259 |
13.8 |
400 |
8.7 |
预期性 |
|
|
旅游总收入（亿元） |
3.21 |
11.86 |
29.9 |
19.3 |
14.7 |
预期性 |
||
|
社会发展 |
10 |
常住人口城镇化率（%） |
39.8 |
48.4 |
|
54 |
|
约束性 |
|
11 |
每千人口拥有职业（助理）医师（人） |
1.53 |
2.31 |
|
2.5 |
|
约束性 |
|
|
12 |
千人医疗机构病床数 |
3.8 |
3.92 |
|
5 |
|
约束性 |
|
|
13 |
平均受教育年限（年） |
8.8 |
9.9 |
|
10.6 |
|
约束性 |
|
|
14 |
适龄儿童入学率（%） |
99.89 |
99.89 |
|
99.9 |
|
约束性 |
|
|
15 |
初中三年巩固率（%） |
97.67 |
97.68 |
|
98.52 |
|
约束性 |
|
|
16 |
高中阶段毛入学率（%） |
64.12 |
83.41 |
|
86 |
|
约束性 |
|
|
17 |
人均公共文化财政支出（元） |
17 |
36 |
|
41 |
3 |
约束性 |
|
|
18 |
互联网普及率（%） |
24.52 |
43 |
|
50 |
|
约束性 |
|
|
19 |
有线电视入户率（%） |
88 |
95 |
|
100 |
|
约束性 |
|
|
20 |
每万人拥有专利数 |
5.4 |
7.9 |
|
10 |
|
约束性 |
|
|
民主法制 |
21 |
基层民主参选率（%） |
95 |
95 |
|
≥95 |
|
约束性 |
|
22 |
居民（村民）委员会自治率（%） |
100 |
100 |
|
100 |
|
约束性 |
|
|
23 |
每万人拥有律师数（人） |
0.27 |
0.4 |
|
0.5 |
|
约束性 |
|
|
人民生活 |
24 |
年末总人口（常住人口）（万人） |
30.08 |
31.19 |
|
32.3 |
|
预期性 |
|
25 |
城镇居民人均可支配收入(元) |
16361 |
29443 |
12.2 |
48000 |
10 |
预期性 |
|
|
26 |
农村居民人均可支配收入(元) |
6600 |
12635 |
15.1 |
21500 |
11 |
预期性 |
|
|
27 |
城镇职工参加养老保险人数（人） |
22545 |
30100 |
|
32100 |
|
约束性 |
|
|
28 |
城乡居民养老保险参保人数（人） |
26244 |
162666 |
|
163479 |
|
约束性 |
|
|
29 |
城乡三项基本医疗保险参保率（%） |
|
|
|
≥95 |
|
|
|
|
30 |
城镇新增就业人数（万人） |
0.2330 |
0.22 |
|
（0.9） |
|
约束性 |
|
|
31 |
城镇登记失业率（%） |
3.5 |
3.5 |
|
≤4.5 |
|
约束性 |
|
|
32 |
新农合参合率（%） |
97.74 |
99.04 |
|
99.5 |
|
约束性 |
|
|
33 |
平均预期寿命（岁） |
|
78.44 |
|
≥75 |
|
约束性 |
|
|
34 |
农村无害化厕所普及率（%） |
60.55 |
71.57 |
|
85 |
|
约束性 |
|
|
35 |
居民消费价格指数上涨率（%） |
5 |
2.5 |
|
3 |
|
约束性 |
|
|
36 |
城乡家庭人均住房面积（平米） |
44.8 |
48 |
|
≥55 |
|
预期性 |
|
|
37 |
恩格尔系数（%） |
36.6 |
33.8 |
|
≤40 |
|
预期性 |
|
|
资源环境 |
38 |
单位GDP能耗降低率（%） |
|
|
|
（10） |
|
约束性 |
|
39 |
单位GDP水耗（立方米/万元） |
|
|
|
控制在市下达指标范围内 |
|
约束性 |
|
|
40 |
单位GDP二氧化硫排放量（吨/万元） |
�D |
0.0860 |
|
|
约束性 |
||
|
41 |
单位GDP二氧化碳排放量降低率（%） |
|
|
|
|
约束性 |
||
|
42 |
化学需氧量降低率（%） |
|
|
|
|
约束性 |
||
|
43 |
城市生活垃圾无害化处理率（%） |
80 |
96 |
|
98 |
|
约束性 |
|
|
44 |
城市污水处理率（%） |
85 |
85.2 |
|
85.2 |
|
约束性 |
|
|
45 |
森林覆盖率（%） |
51.5 |
51.5 |
|
53.5 |
|
预期性 |
|
|
46 |
耕地保有量（万亩） |
26.91 |
26.91 |
|
26.91 |
|
约束性 |
|
|
47 |
杞麓湖水质 |
劣Ⅴ类 |
劣Ⅴ类 |
|
达到或接近Ⅳ类水质标准 |
|
约束性 |
|
|
48 |
中心城区空气质量达到优良天数占比(%) |
�D |
88 |
|
90 |
|
约束性 |
|
|
指标 |
序号 |
指 标 名 称 |
2010年 实际 |
2015年实际 |
十三五目标 |
指标性质 |
||
|
绝对值 |
十二五年均增速% |
目标值 |
年均增速% |
|||||
注：带( )为五年累计数。
