到2020年全面建成小康社会，是国家确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年目标。清徐县第“十三五”规划既要顺应国家全面建成小康社会的要求，又要为清徐县可持续发展奠定坚实的基础。以创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的理念引领发展方式转变，使规划更加适应时代要求、更加符合清徐县发展实际、更加反映清徐人民期待，是我们不懈的追求。
清徐县国民经济和社会发展第十三个五年(2016—2020年)规划纲要，依据《中共清徐县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》制订，是指导清徐未来五年发展的宏伟蓝图，是全县人民共同奋斗的行动纲领，是政府履行职责的重要依据，是引导市场主体行为的重要参考。
一、以新理念引领新发展
“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。清徐县承担着做大做强县域经济、助力太原率先发展的使命和要求，承载着谱写美丽家乡美好生活新篇章的百姓期盼。清徐县“十三五”规划凝聚着各方智慧，实现规划蓝图需要全体清徐人的俯身耕耘。
(一)发展基础
“十二五”时期是清徐县发展史上不平凡的五年，面对错综复杂的发展环境和经济下行压力，县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，带领全县人民积极适应新常态，稳中求进，改革创新，向建设全省综合实力强县迈出坚实步伐。全县经济发展成果显著，地区生产总值越上百亿元台阶;产业结构进一步优化，“一区三园一带”产业布局初步形成;基础设施不断完善，城乡发展更加协调;生态文明建设取得新进展，荣获国家高效节水重点县、省级园林县城称号;各项社会事业加快发展，人民生活水平和质量进一步提高，社会保持和谐稳定，全面建成小康社会的基础不断夯实;全面深化改革取得阶段性成效，法治清徐建设不断深入;全面从严治党深入推进，党的群众路线教育实践活动成果丰硕，风清气正的政治生态进一步形成。
尤为重要的是，党的十八大以来，全县上下认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，认真落实省委“五句话”要求，着力抓好“五个一批”，全力推进“六大发展”，为在新的历史条件下推进全县改革开放和现代化建设提供了行动指南。
综合实力实现新跨越。2015年，全县地区生产总值在2010年84.4亿元的基础上，完成115.92亿元，年均增长8.2%;固定资产投资在2010年56.54亿元的基础上，完成91.49亿元，年均增长10.1%;社会消费品零售总额在2010年25.5亿元的基础上，完成50.42亿元，年均增长14.6%;公共财政预算收入在2010年6.22亿元的基础上，2012年达到10.02亿元最高水平，2015年完成6.16亿元;城镇常住居民人均可支配收入从2010年的16248元上升到26778元，年均增长10.5%;农村常住居民人均可支配收入从2010年的8792元上升到15692元，年均增长12.3%。“十二五”期间经济综合实力进一步夯实，为“十三五”发展奠定了坚实的基础。
结构调整迈出新步伐。产业结构进一步优化，“一区三园一带”产业布局初步形成。三次产业结构由2010年的15.1：60.4：24.5调整为2015年的11.7：53.3：35.0，第一产业保持基本稳定，第二产业占比逐年下降日趋合理，第三产业发展提速。新兴接替产业发展初显成效，阳煤化工新材料园区建成即将投产，焦炉煤气合成天然气、煤焦油深加工、精苯提取等一大批项目落地建设，汽车配件、永磁新材、电线电缆、无机纤维等装备制造和新材料行业加快发展，焦化行业完成兼并重组，铸铁暖气片企业完成工艺设备提升机械化程度改造。物流业逐步成为我县第三产业加快发展新亮点和增长极，并呈现出快速增长态势。美特好农产品物流园、太中银战略货场、江凯家电配送物流、林阳物流、元跃物流等一大批项目的投产见效，以及山西晋药集团物流产业园项目的落地建设，将拉动我县服务业强势增长。电子商务与实体经济融合发展初见成效，2015年全县电子商务交易额达到4.35亿元，同比增长45%，农村电子商务交易额达到1亿元，同比增长46%，农特产品网络销售额(外销)达到3000万元，同比增长36%。
城乡建设展现新面貌。基础设施不断完善，城乡发展更加协调。紧紧围绕“一河两中心”空间发展布局，着力打造河西以县城为中心，河东以徐沟镇为中心的区域重点城镇。县城建成区面积达10.4平方公里，市政道路总长达到60余公里，硬化道路面积130万平方米。完成9个乡镇50个村庄1.6万余户农村气化改造，建成天然气管网346公里,是“十一五”期间的15倍。县城日供水12940立方米，自来水普及率100%，煤气管道总长72公里，日供气量3万余立方米，普及率90%，向省城日供气55万立方米。排水能力33000立方米/小时的防洪排水泵站投入使用。县城绿化覆盖面积329公顷，绿化覆盖率40.2%，比“十一五”提高2.2个百分点。省警校和太原幼师相继落地建成，对徐沟打造以文化产业和教育为主的文化产业园区起到积极的推动作用。农业产业化发展步伐进一步加快。在“十一五”时期11个农业产业化龙头企业的基础上，形成了以3个国家级、15个省级农业产业化龙头企业为引领，共83个农产品加工企业的农业产业化发展集群。建成10个万间温室群、6个千亩蔬菜大棚、10个设施蔬菜示范基地，蔬菜播种面积达到203681亩，比2010年的187372亩提高了8.7%。农业发展基础进一步夯实。以小型水利重点县、规模化节水灌溉增效示范县、末级渠系防渗改造工程为重点，累计完成防渗防护干(支)渠道411公里、防渗末级渠系210公里，新凿机井110眼，铺设固定管道370公里，更新改造桥闸涵建筑物201座，新增有效灌溉面积0.2万亩，高效节水灌溉面积2.7万亩、改善灌溉面积8.9万亩，全县节水面积达到24万亩，较2010年增加了7万亩。按照“十个有、十个一”标准，继续推进新农村建设。以徐沟、孟封镇列入全省“百镇建设”示范镇为契机，持续加强农村基础设施建设，连续实施了两轮农村“五个全覆盖工程”，建成王答、西谷等新农村建设示范片区。
生态建设取得新成效。大力实施环保整治和节能减排，环境空气综合污染指数、二氧化硫排放量、化学需氧量排放量稳中有降。加快淘汰高污染、高耗能等落后产能，积极培育新材料、装备制造等新兴产业，2015年万元GDP能耗为1.84吨标煤/万元，比2010年2.04吨标煤下降9.8%。全面推进节水型社会建设，全县万元地区生产总值平均耗水量降到103.2方;万元工业增加值耗水量降到25.27方;地下水位下降态势被有效遏制,区域地下水位止降返升。不断加大生态自然修复力度，治理水土流失面积7989.3 hm2，治理度达54.7%。完成了山洪灾害防治预警系统建设工程，建立群测群防预警通信网络。全县共完成造林14.1万亩,完成率100%，森林覆盖率达到13.23%，葡峰森林公园建设有序推进，新育苗1.31万亩，植树636万株，村庄绿化128个。
小康建设取得新发展。连续五年保质保量完成为民承诺的10件实事，涉及教育事业、基础设施建设、城乡社会保险等诸多方面。加快保障性住房建设步伐，共开工建设各类保障性住房6950套、约82万平方米，保障性住房基本达到了阶段性应保尽保。启动15个村1393户3621人的采煤沉陷及地质灾害搬迁安置工作。解决80村9所学校6.7924万人饮水安全问题。新改扩建学校35所，改造面积9.5万平米，完成3所公办幼儿园和3所村级幼儿园及15所中小学体育运动场地塑胶化改造。新改扩建乡镇、街办文化站10个、村级文化活动室188个、社区文化活动室24个，群众文化生活日益丰富。深化医疗卫生体系改革，建立统一城乡居民基本养老保险制度。新、改扩建5个计生服务站、156个标准化村级计生服务室，人口自然增长率控制在6‰以内。全面建设“平安清徐”，狠抓应急处置能力建设，建立4个预警体系17项专项预案。
各项改革实现新突破。积极落实“转型综改”、“土地确权”和“扩权强县”各项政策，全面深化改革取得阶段性成效，为县域经济发展增添活力。深化农田水利设施产权制度改革，创新运行管理机制。深化医药卫生体制改革，持续实施城乡区域协同医疗服务信息化建设工程，远程诊断会诊与教育平台投入使用，建成县医院临床信息系统。实施“大众创新、万众创业”，推进商事登记制度改革，个体工商户增加2389户，企业注册新增807户。在全市率先完成食品药品监管体制改革，完成教育与科技、卫生与计生、工商与质检机构改革，完成煤焦公路运销体制改革，全面启动农村土地确权登记颁证和公车改革。加快清徐开发区扩容提质，与太原经济区合作共建太原经济区清徐拓展区。创新金融服务，积极搭建银企交流平台，助力中小企业发展，发挥“助保贷”、“银企保”融资平台作用，累计融资约1.31亿元。建立王答乡中小企业创业基地，现已引进30家小微企业入驻。深化投融资体制改革，鼓励社会资金积极投入公益社会事业，启动徐沟和县城集中供热试点。建成新的政务大厅，深化政务服务体系改革，优化行政审批改革和审批流程再造，推进投资项目联合审批运行机制，建立公共资源交易平台，推进实施“依法行政”。
“十二五”规划主要指标完成情况
|
类别 |
指标名称 |
2010年 |
完成情况 |
|
|
2015年完成 |
年均增长 |
|||
|
经 |
地区生产总值（亿元） |
84.4 |
115.92 |
8.2% |
|
服务业增加值占生产总值比重（%） |
23.4 |
35 |
– |
|
|
固定资产投资（亿元） |
56.54 |
91.49 |
10.1% |
|
|
社会消费品零售总额（亿元） |
25.5 |
50.42 |
14.6% |
|
|
一般公共预算收入（亿元） |
6.22 |
6.16 |
-0.2% |
|
|
城镇化率（%） |
38 |
43 |
– |
|
|
城镇登记失业率（%） |
2.7 |
3.6 |
– |
|
|
民 |
城镇居民人均可支配收入（元） |
16248 |
26778 |
10.51% |
|
农村居民人均纯收入（元） |
8792 |
15692 |
12.28% |
|
|
常住人口 |
311320 |
350783 |
[12.68%] |
|
|
城市建成区绿化率（%） |
38 |
40.2 |
– |
|
|
城市生活垃圾处理率（%） |
85 |
96 |
– |
|
|
城市污水处理率（%） |
70 |
92 |
– |
|
|
城市集中供热普及率（%） |
92 |
90 |
– |
|
|
县乡村三级医疗卫生机构达标率（%） |
85.7 |
97.13 |
– |
|
|
城镇基本社会保障覆盖率（%） |
88.6 |
90.1 |
– |
|
|
新型农村合作医疗参合率（%） |
97.34 |
99.32 |
– |
|
|
公共文化服务体系建设达标率（%） |
100 |
100 |
– |
|
|
人均公共体育场地面积（平方米） |
1.8 |
2.1 |
[3.1%] |
|
|
耕地保有量（万亩） |
43.38 |
43.57 |
[0.09%] |
|
|
小学五年巩固率（%） |
108.03 |
97.1 |
– |
|
|
初中三年保留率（%） |
98.51 |
100.18 |
– |
|
|
城镇居民人均住宅建筑面积年均增长率（%） |
3.91 |
1.83 |
– |
|
|
农村居民人均住宅建筑面积年均增长率（%） |
1.03 |
1.86 |
– |
|
|
生 |
环境空气综合污染指数 |
1.67 |
指标计算口径调整 |
|
|
二氧化硫排放量削减率（％） |
35.2 |
46.37 |
– |
|
|
化学需氧量（COD）排放量削减率（%） |
-10.73 |
31.2 |
– |
|
|
万元地区生产总值综合能耗降低率（%） |
-3 |
2.84 |
– |
|
|
万元地区生产总值综合能耗（吨标煤／万元） |
2.04 |
1.84 |
[－2%] |
|
|
地下水位每年上升（米） |
1.56 |
0.2 |
0.2 |
|
|
年度造林合格面积率（%） |
100 |
100 |
– |
|
|
森林覆盖率（%） |
10.54 |
13.23 |
– |
|
|
注：[]内数据为5年累计数 |
||||
二）未来五年的发展环境
(
从国际看，世界多极化、
经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，全球治理体系深刻变革，但国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，全球经济增长乏力，保护主义抬头，传统安全威胁和非传统不安全状况交织，不稳定不确定因素增多。
从国内看，“十三五”时期是我国全面建成小康社会决胜阶段，经济发展方式加快改变，新的增长动力正在孕育形成，经济长期向好基本面没有改变，但发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出。
从省内看，国家一系列重大发展战略，为山西发展拓展了新空间;省内正在实施的“六大发展”、“三个突破”、煤与非煤“两篇大文章”等一系列战略举措，方向明确、路径清晰，发展亮点不断涌现，促进发展的积极因素正在聚集;但是作为典型的资源型经济地区、中部欠发达省份，转型发展任务紧迫而繁重，面临着政治、经济、民生和生态的“立体式困局”。
从全市、全县看，“十三五”时期太原仍处于大有可为的战略机遇期，特别是省委省政府对太原市发展寄予厚望，出台了《关于支持太原市率先发展的意见》，为全市发展注入强大动力，提供有力保障，但也面临产业支撑不够，产业结构不优，对外开放不足，城乡统筹协调发展有差距、民生欠账太多、生态环境脆弱、发展环境不优等诸多矛盾、风险、困难和挑战。从全县情况看，清徐县是太原市的南大门，是城市空间拓展的重要方向，208、307两条国道、青银高速和太中银铁路贯穿全境，区位和交通优势明显，煤炭、农产品资源丰富。经过30多年的发展，煤炭、冶金、煤化工、铸造、食品加工等传统产业、现代都市农业等在太原市乃至全国均享有一定声誉，汽车配件制造等装备制造、镁合金及磁材等新材料工业已经发展到有一定规模，现代物流、金融、城郊休闲旅游、文化等现代服务业也获得初步发展，为清徐进一步推动产业加快发展奠定了坚实的物质基础。全省“做大做强县域经济”的战略选择，为清徐经济社会发展提供了难得机遇。但也要清醒地看到清徐县当前面临的诸多挑战和问题。煤炭经济仍然存在下行压力，产业结构优化和经济转型升级正处于攻坚阶段;资源约束趋紧，环境承载力不强，生态修复和环境质量改善的形势和任务依然严峻和繁重;城乡统筹发展还不够平衡，加强基本公共服务供给、补齐民生领域短板任务仍然繁重;安全生产、社会治理和保持社会稳定面临新的挑战;包括法制环境、政务环境在内的发展环境有待进一步改善。
综合判断，“十三五”时期是清徐县加快产业转型升级、着力提升产业竞争力、完成新旧发展动力转换的重要时期，是加强制度供给、实现治理体系和治理能力现代化、夯实长治久安基础的关键时期，是协同推进城乡建设、增强人民群众获得感的重要时期，既面临重大战略机遇，也面临诸多严峻挑战。我们必须增强大局意识、忧患意识、责任意识，保持战略定力，坚持稳中求进，加快经济结构转型升级，确保与全国同步全面建成小康社会。
(三)指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，把“一个指引、两手硬”、“两个走在前列”作为基本遵循，以城乡统筹发展为引领，以“五个一批”为载体，以壮大县域经济和县城建设两个率先为驱动，坚持目标导向与问题导向并重、深化改革与创新驱动并举、转型升级与安全稳定并行，扎实推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，奋力打造开放包容、城乡一体、产业低碳、田园秀美的全省综合实力强县，确保如期全面建成小康社会。
(四)主要目标和发展思路
1.主要目标
按照中共中央十八届五中全会提出的全面建成小康社会的总目标和山西省委十届七次全会提出的确保如期实现全面建成小康社会要求，综合考虑清徐县经济社会发展趋势和条件，今后五年全县经济社会发展的主要目标是：
——经济保持中高速增长。“十三五”期间，全县地区生产总值和居民收入保持中高速增长，努力实现居民收入增长快于经济增长，农村居民收入增速快于城镇居民收入增速，城乡收入差距持续缩小，中等收入群体持续扩大，贫困人口全面脱贫。农业现代化取得新进展，传统产业竞争力不断增强，新兴接替产业规模不断扩大，经济发展质量和效益稳步提升。
——空间格局更优化。“一区三园一带”产业布局基本形成，城市功能和产业集聚水平明显提升，小城镇和美丽乡村建设水平不断提高。基础设施通达水平、基本公共服务均等化水平等进一步提高。
——生态环境更优美。煤炭资源开发利用效率显著提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少，黑臭河和地表水劣Ⅴ类水质全面消除，地下水质保持良好水平，PM2.5浓度明显下降，清徐的天更蓝、地更净、水更清、山更绿。
——人民生活更幸福。社会主义核心价值观更加深入人心，公民文明素质和社会文明程度显著提高。劳动年龄人口受教育年限明显增加，居民健康水平明显提高，社会保障体系更加健全。人民生活水平和质量普遍提高，低收入群众收入持续较快增长。
——治理体系更完善。重要领域和关键环节改革取得决定性成果，治理法治化、制度化、规范化、程序化、信息化水平不断提高。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高，社会治理更高效。党的建设制度化水平显著提高。
“十三五”时期，清徐国民经济和社会发展的主要指标如下：
经济发展和结构优化方面。全县地区生产总值年均增长7.5%。固定资产投资年均增长15%。规模以上工业增加值年均增长9.6%。一般预算收入年均增长6%。社会商品零售额年均增长16%。2020年服务业增加值占GDP比重达到40.5%。
民生和社会发展方面。到2020年，城镇化率达到63%，比2015年提高20个百分点;城市建成区绿化覆盖率“十三五”年均提高0.5个百分点，达到43%;城市生活垃圾无害化处理率达到100%。城市污水处理率达到95%。城市集中供热普及率“十三五”年均提高0.2个百分点，达到93%。城镇登记失业率控制在4%以内。县乡村三级医疗卫生机构达标率达到100%。城镇基本社会保障覆盖率达到100%。新型农村合作医疗参合率保持在100%。公共文化服务体系建设达标率达到100%。人均公共体育场地面积2.2平方米。耕地保有量保持在43.38万亩。小学五年巩固率达到98%，初中三年保留率达到98%。城镇常住居民人均可支配收入年均增长7.0%;农村常住居民人均纯收入年均增长7.5%。城镇居民人均住宅建筑面积年均增长1.0%;农村居民人均住宅建筑面积年均增长1.2%。
生态环境建设方面。到2020年，环境空气综合污染指数、二氧化硫排放量削减量、化学需氧量(COD)排放量削减量、万元地区生产总值综合能耗等约束性指标，控制在上级下达的目标考核任务之内。地下水位年均上升0.2米。科学技术研究与开发专项资金占地区财政支出的比例每年不低于1.1%。年度造林合格面积率保持100%，森林覆盖率达到16.1%，较“十二五”提高2.87个百分点。
“十三五”时期经济社会发展主要指标
|
类别 |
指标名称 |
2015年基数 |
2020年目标 |
年均增长 |
|
经济发展 |
地区生产总值（亿元） |
115.92 |
170 |
7.5% |
|
服务增加值占生产总值比重（%） |
35 |
40.5 |
11% |
|
|
三次产业比重 |
11.7:53.3:35 |
7.5:52:40.5 |
– |
|
|
规模以上工业增加值（亿元） |
18.6 |
29.41 |
9.6% |
|
|
固定资产投资（亿元） |
91.49 |
184 |
15% |
|
|
社会消费品零售总额（亿元） |
50.42 |
106.25 |
16% |
|
|
一般公共预算收入（亿元） |
6.16 |
8.25 |
6% |
|
|
城镇化率（%） |
43 |
63 |
– |
|
|
民生福祉 |
城镇居民可支配收入（元） |
26778 |
37500 |
7% |
|
农村人均纯收入（元） |
15692 |
22600 |
7.5% |
|
|
城镇登记失业率（%） |
3.6 |
4 |
– |
|
|
农村自来水入户率（%） |
– |
100 |
– |
|
|
城乡新增就业人数（人） |
3986 |
4100 |
4100 |
|
|
小学五年巩固率（%） |
97.1 |
98 |
– |
|
|
初中三年保留率（%） |
100.18 |
98 |
– |
|
|
资源环境 |
环境空气综合污染指数 |
9.77 |
控制在上级下达目标之内 |
|
|
二氧化硫排放量削减率（%） |
46.37 |
|||
|
化学需氧量（COD）排放量削减率（%） |
31.2 |
|||
|
万元地区生产总值综合能耗降低率（%） |
2.84 |
|||
|
地下水位每年上升（米） |
0.2 |
– |
0.2 |
|
|
森林覆盖率（%） |
13.23 |
16.1 |
[2.87] |
|
|
注：［］内数据为5年累计数。 |
||||
2.发展思路
以“五大发展理念”引领清徐迈向全面小康社会。“五大发展理念”是关系我国发展全局的一场深刻变革，是落实“四个全面”战略布局的必然要求。我们必须牢固树立五大发展理念，把创新摆在发展全局的核心位置，加大统筹协调发展力度，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，发展更高层次的开放型经济，使全体人民在共建共享中有更多获得感、幸福感，坚持廉洁发展底线意识和安全发展红线意识，推动清徐经济社会发展迈上新台阶。
二、坚持走新型工业化道路，构建产业新体系
清徐经济发展步入“三期叠加”新常态，必须坚持改造提升传统产业、培育发展新兴产业、做大做强服务业，推进产业结构和空间布局的优化调整，以实现经济中高速增长、产业向中高端迈进。
(一)改造提升传统产业
煤炭、焦化、化工、钢铁、有色等传统产业是支撑清徐经济发展的主导产业和支柱产业，也是推动清徐产业转型升级发展的现实基础。“十三五”期间，化解传统产业过剩产能是清徐经济转型升级不得不跨越的障碍，必须遵循市场经济规律，充分发挥市场在配置资源中的决定性作用，善于运用法治思维和法治方式，推动供给侧结构性改革，实现传统产业的改造升级。
推动煤炭、焦炭产业整合与改造升级
。在满足国家和山西省能耗、环保、质量、安全等标准的前提下, 严格控制煤炭、焦化产业的新增产能，切实淘汰落后产能，有序退出过剩产能，探索保留产能与退出产能适度挂钩。
在巩固煤炭资源整合和兼并重组成果的基础上，以提升发展水平和保证安全生产为重点，加快对保留煤矿和资源整合煤矿进行技术改造，建成安全质量标准化矿井。推动洗煤工业绿色转型，鼓励8大煤矿企业按照现代企业制度要求，完善法人治理结构，提高煤炭企业管理水平。加快发展坑口煤矸石发电、洗煤、制砖等产业发展，提高煤炭就地转化率。“十三五”原则上停止新建煤矿，除坑口洗煤外，不再上新的洗煤项目，建立关闭矿井衔接机制和落后产能退出机制，引导已关闭或停产的洗煤企业向非煤基产业转型。
调整优化焦炭产业布局，推动技术、路径、产品、管理和体制机制全面创新，逐步实现以焦为主向焦化并举和以化为主转变;提高产业集中度，推进焦炭产业园区化、基地化和生态化，鼓励焦化企业采用7米焦炉新技术，加快生产设备、技术和工艺流程改造;加快转变焦化产业发展方式，探索发展焦炭副产品及下游产品的生产加工，延伸产业链;加强资源综合利用，提升焦炭产业综合产出水平和产出效益;加快推进美锦集团整体上市步伐，积极开展银企对接，以信贷、股权融资等多种形式，帮助企业缓解资金压力。
加快煤层气开发与煤层气发电、煤层气制天然气等综合利用，推进地面煤层气开发与煤矿井下瓦斯抽采，实施煤矿瓦斯抽采全覆盖工程，积极探索煤层气多通道、多途径利用。
鼓励煤化工及化工行业延伸产业链
。充分发挥煤化工技术优势，在现有煤化工产业基础上，以技术创新为手段，通过对煤炭加工转化多种单项技术进行耦合、集成，加快苯下游精细化工、化工新材料及焦油深加工等产业发展，联产生产多种清洁燃料、润滑油、化工原材料以及热能、电力等产品，努力实现清徐煤化工产业的转型跨越。
积极推动合成氨和尿素、煤焦油深加工等传统产业和煤制天然气，工业煤气制天然气、烯烃、乙二醇等现代煤化工产业的发展，加快高档炭黑、苯酐、染料中间体等煤化工精深精细产品开发利用，推动粗笨(重苯)加工、乙炔加工、醋酸、轮胎和塑料制造等化工行业积极引进新技术，改善生产工艺，强化环境污染治理。
抓住太原调整产业结构、阳煤集团搬迁至清徐的机遇，通过优化和比选厂址，落户重点项目，培育煤化工产业龙头，延伸化工产业链。
支持冶金有色行业加快新产品开发和转产转型。
支持钢铁产业在国家控制产能过剩政策框架范围内，建立市场化调节产能的长效机制，调整优化产品结构，提升现有螺纹钢、线材等建筑用钢材产品生产工艺水平，加快管阀钢、结构钢、冷轧硅钢、装备制造用钢、型材、板材等新产品开发力度;提高钢铁产业协作配套水平，加快发展非钢产业，推动汽车零部件铸件、农机铸件、机床铸件、船舶铸件等精密铸造发展。加快提升钢材市场物流功能，在东于产业园区建设钢材深加工基地，形成钢结构加工集散中心。大力推进钢铁副产品和废弃物转化利用，发展矿渣微粉、微晶玻璃、高效墙体材料等延伸加工产品，促进绿色发展。
立足于镁资源的比较优势，推进镁及镁合金行业技术改造和生产工艺改进，推进镁合金铸件及制品新产品开发，不断提高镁的加工深度和档次，提高镁及镁合金行业装备技术水平和经济效益。
坚持运用法治和市场化手段，化解钢铁、有色、煤炭、水泥等产业的过剩产能，提高淘汰落后标准，淘汰年产1.5万吨以下原镁生产企业和酸洗工艺的苯加工企业，做好政策制定和过剩产能退出的各项后续工作。
推进冶金铸造企业转型升级，支持美锦钢铁与唐钢的战略合作，重点支持有实力的冶金铸造企业跨地区、跨所有制兼并重组，鼓励康镁、精诚等镁合金龙头企业在全县范围内对相关企业进行联合重组和升级改造，推动重点铸造企业在王答地区对相关企业进行联合重组和升级改造。
促进食品制造和农副产品加工业提质增效
。按照“培育龙头、打造品牌、带动基地、搞活流通、注重效益”的发展思路，做大做强做长清徐食品制造和农副产品加工业，重点打造形成体现清徐特色的食醋、畜禽、蔬果、酒饮、面粉加工等五大优势产业集群。一是以水塔、紫林两个醋业集团为核心的食醋加工产业集群，加快食醋工业园建设，发挥2个省级技术中心(水塔、紫林)和1个市级技术中心(王氏醋业)的作用，研发推广虫草醋、醋泡等新产品，使新产品向保健养生功能方向延伸，推进“山西老陈醋地理保护产品”企业的项目建设，重点抓好水塔公司扩建30万吨高档老陈醋系列产品生产线项目、紫林食醋工业园二期项目、宁化府食醋工业园建设项目等，食醋产量达到80万吨，力争实现水塔、紫林成功上市，争取建设成为国家级食醋新型工业化产业示范基地。二是以六味斋、美特好、兴业绿源、玖隆等为核心的畜禽产品加工产业集群;三是以美特好、日前、菩净、绿恒常、阳光村等为核心的蔬果加工产业集群;四是以清徐葡萄酒、菲尔蒙、亚龙、野泉等为核心的白酒、葡萄酒、饮料生产加工产业集群;五是以昌发祥、宏皇等为核心的面粉加工产业集群。通过龙头企业的发展带动形成优质粮食、无公害蔬菜、绿色葡果、苗木培育、畜禽规模标准化养殖五大特色生产基地。“十三五”末全县农副产品加工销售收入实现80亿元以上。
(二)培育发展新兴产业
新兴产业是引领清徐产业发展未来方向、培育竞争力的关键行业，是支撑未来清徐产业和经济发展的主导产业和支柱产业。按照成长性、创新性、带动性和发挥比较优势等原则，“十三五”期间清徐需要加快新材料、新能源、医药、节能环保、装备制造等新兴产业的发展，形成新的经济增长引擎。
加快发展新材料产业
。抓住太原市打造千亿级新材料产业基地的契机，加大清徐县新材料行业扶持力度，从“材料加工”转向“加工材料”，重点发展以煤为源头的化工新材料产业，以冶金钢铁为源头的镁合金、钢结构等金属新材料产业，以玄武岩纤维、无机纤维、绿色建材、纳米管材、复合材料为代表的非金属新材料产业，以高性能钕铁硼深加工应用为代表的稀土永磁材料产业，依托本地农副产品加工和农林资源优势的生物基材料产业,优化产品结构，延长产业链，提高附加值，提升新型材料行业竞争力。
在化工新材料方面，以太原化学工业集团搬迁重建为契机，充分发挥山西焦化及副产品资源优势，延伸煤化工产业链，将清徐打造成为具有全国竞争力的新型煤化工材料基地。一是依托美锦能源、梗阳实业、亚鑫焦化等企业，积极培育发展乙二醇、烯烃、油、醇醚以及天然气等新型煤化工产品，重点发展己二酸、己内酰胺、聚甲醛等化工新材料项目。二是积极引进纳克润滑油项目，整合阳煤及焦化企业合成气，为煤化工转型升级、延伸产业链提供现实基础。三是稳步发展以炭黑及其相关制品为主的传统煤化工，依托太原黑猫炭黑、山西三强炭黑等企业，持续研发色素炭黑、导电炭黑等特种炭黑，采用新工艺扩大成本优势，提升产品质量。四是培育发展水处理化学品，以无毒、无污染的多功能、高效水处理为主方向，吸引美国纳尔科工业服务公司、万邦达、碧水源等国内外知名企业，研制生产绿色水处理化学品，实现高端起步、跨越式发展。
在金属结构材料方面，一是依托山西美锦钢铁有限公司、山西远扬钢结构有限公司等企业，向多高层建筑钢结构、住宅钢结构、桥梁、大型体育场馆等领域拓展，满足建筑造型多样化的要求，立足打造山西最大的钢结构生产基地。二是依托太原市康镁科技发展有限公司、精诚镁合金等企业，加快对太原市新能源镁业、同翔金属镁有限公司的改造和重组，以微弧氧化工艺为重点发展方向，加大技术创新力度，实现金属镁的深加工。
在无机非金属材料方面。一是以巴塞奥特年产1万吨连续玄武岩纤维项目为基础，积极发展玄武岩纤维产业，努力打造国内最大的玄武岩纤维生产基地。二是以太原玉盛源能源发展有限公司为基础，积极引导其改造重组，以工业废渣为原料，大力发展无机纤维系列产品。三是以绿色建筑、低碳建筑和生态建筑为导向，积极发展功能性涂料、建筑节能材料、保温隔热墙体材料等新型绿色建筑环保材料。
在高性能钕铁硼永磁材料及深加工方面，依托鸿昌工贸永磁等项目，通过引进技术和自主创新相结合，突出产品的后道加工和产业链的延伸，提高制粉和磁材表面处理能力;在稳步发展电声、磁选、小型电机等低端领域应用的钕铁硼产品基础上，延伸磁材产业链，积极发展高端领域的高性能钕铁硼产品。
在生物基材料方面，以化石资源的生物替代为目标，依托山西省丰富的农林生物质资源，以山西水塔醋业股份有限公司、山西紫林食品有限公司等重点食醋企业为依托，加快整合全县中小醋厂，以生产生物基材料为突破口，努力发展淀粉基生物降解塑料、丁二酸及聚丁二酸丁二醇酯、L-乳酸、高分子材料聚乳酸、聚羟基脂肪酸酯、聚氨基酸等一批生物可降解性和生物相容性好的生物基材料和1，3-丙二醇、1，4-丁二醇等单体原料;逐步发展生物可降解溶剂、润滑剂和各种高效安全食品和饲料添加剂的产业化，以及以木质纤维素等为原料的绿色表面活性剂、聚酯(醚)多元醇等绿色精细化学品的高效合成产业化技术开发;努力推动生物基高分子新材料的规模化发展，加快相关产品衍生产物的开发应用。
积极发展新能源产业
。根据清徐产业发展基础和优势，“十三五”期间培育发展新能源的开发利用、新能源装备两大领域。
在新能源的开发利用方面，积极推进风力发电、分布式光伏发电和生物质发电等新能源产业，逐步提高新能源在能源结构中的比例，节约和替代部分传统化石能源。一是积极引进风力发电、光伏发电、生物质发电等新能源项目，建成一批有特色的新能源重点工程、示范项目、示范区域;二是推进风能、太阳能、热泵等新能源技术在建筑中的应用，将新能源应用纳入新建建筑规划设计审查内容。
在新能源装备产业，突出新能源核心部件制造，培育具有自主知识产权的新能源国产化设备。一是太阳能热利用制造方面，加快形成全系列产品的太阳能热利用制造产业;二是光伏配套应用方面，积极开发太阳能发电并网控制逆变器、大功率储能蓄电池等设备，重点开发太阳能路灯、城市景观、广告灯箱、交通信号灯等光伏应用产品;二是生物质能装备方面，加快推进生物柴油、燃料乙醇等新型生物质能源设备产业化，重点开发生物质直燃和掺烧发电、气化发电系统设备、秸秆发电、垃圾发电和沼气发电等发电机组，提高生物质燃烧锅炉、焚烧锅炉等关键装备的生产能力;
培育发展医药产业
。考虑医药产业发展的未来前景，结合清徐产业发展基础和优势，重点培育发展现代中成药和天然药、化学制药、医疗器械等三大领域，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、药品供应保障体系。
在现代中药和天然药方面，依托迈迪制药等龙头企业，突出发展具有自主知识产权、市场前景好的现代中药和天然药产品。一是以中成药二次开发为重点，进一步比较选择适宜的给药途径和给药剂型，研制剂型新颖、工艺稳定、质量控制指标明确、临床疗效确切的现代中药新品种;二是大力发展中药制药装备及其集成与优化，大力发展中药分离纯化、制备成型和质量控制过程中采用的先进技术及装备。
在化学制药方面，依托太原制药等龙头企业，高起点、分层次、有选择性地发展化学制药产品，加快融入国际化学制药产业价值链，重点发展市场需求旺盛、具有自主知识产权的新剂型、制剂技术及产品，以及重大工艺创新的药物及药物中间体。
在医疗器械方面，依托中部地区庞大的医疗市场，着眼于满足全民基本医疗保健对医疗器械的需求，积极引进国内外发达地区的医疗器械生产龙头企业，重点发展面向中小型医院的量大面广的产品。一是积极发展检测类医疗器械，包括家庭器械、社区设备等在内的预防保健类医疗器械，以及参数检测设备、分析检验设备)等产品。二是重点发展康复类医疗器械，包括助老助残类设备、康复理疗设备、康复训练设备等产品。
在药品监管方面，深入整顿和规范药品市场秩序，提高药品安全保障水平，加大医疗器械监管力度。完善基本药品集中采购信息系统，继续降低药品价格，鼓励社会资本以多种形式开办现代药房，有效缓解“看病难、看病贵”问题。
加快发展节能环保产业
。重点发展本地需求旺盛的以工业节能、建筑节能、合同能源管理为中心的节能产业;以矿产资源和农业综合利用、可再生资源利用为核心的资源循环利用产业;以水污染防治和综合利用、废气治理、土壤和生态恢复、固体废弃物处理处置为核心的环保产业。
在节能产业领域，重点发展工业节能、建筑节能和合同能源管理。一是在煤炭、焦化、煤化工、钢铁、铸造、洗煤等领域推进工业节能，重点应用高效节能型锅炉、窑炉，利用先进的余热余压技术装备，提高能源利用效率，加快工业绿色转型。二是加大节能家电、办公、商业、照明和节能功能材料等产品的应用，促进建筑节能。三是吸引特色化、精细化和专业化节能服务单位，或鼓励大型重点用能单位组建专业化节能服务公司，有序推广以合同能源管理方式提供市场化的节能服务。
在资源循环利用产业，以矿产资源和农业综合利用、可再生资源利用为核心，努力探索一条资源型地区科学发展的新路。一是推进“城市矿产”工程，推动废旧机电设备、废旧电线电缆、废旧润滑油、废旧家电、废旧汽车、废旧手机、废铅酸电池、废旧塑料和轮胎、橡胶等废弃资源的循环利用、规模利用和高值利用;二是开展农业废弃资源回收综合利用，应用农村清洁工程建设和生产生活废弃物的资源化循环利用技术，统筹利用生物质秸秆燃料、原料、肥料、饲料、基料的农村生态节能环保示范村的建设。
在环保产业方面，以水污染防治和综合利用、废气治理、土壤和生态恢复、固体废弃物处理处置为核心，努力配套生产相关设备，培育出一批骨干环保企业。一是应用适合中小城镇和农村生活污水处理的分散式污水处理技术和设备，促进资源化利用，保护和改善饮用水源地水质;二是应用先进的烟气脱硫、脱硝、除尘及同步控制与治理技术和装备，净化工业废气和机动车尾气;三是应用重金属污染、有机污染以及复合污染场地土壤的治理、重构和培肥技术及装备，推动土壤及生态恢复;四是应用生活垃圾、工业废弃物、污泥处理处置技术与装备，综合利用固体废物，并对医疗垃圾进行特殊处理;五是支持对饮用水源中重金属污染在线监测、污染物痕量与超痕量检测技术与设备的应用，开展环境监测。
大力发展装备制造业。
围绕《中国制造2025》，实施创新驱动战略，重点发展具有一定产业基础和比较优势的汽车零部件和机械制造。
在汽车零部件制造方面，抓住太原市打造千亿级高端装备制造业基地、与太原长安重汽战略合作的机遇，加大新产品研发力度，重点推进清徐王答乡产业园区建设项目，应用机器人技术和3D打印技术，促进汽车零部件等生产环节智能化发展，逐步形成包括重型汽车配套产品制造为主的汽车零部件制造产业链，促进制造业转型升级。
在机械制造方面，一是发挥清徐传统铸造加工的优势，改造重组暖气片等污染相对严重的铸造企业，引进国内外知名企业入驻;二是以三高、鸿鹄、中振为基础，壮大精密铸造，发展成品机械加工，推动全行业由加工零部件向终端产品迈进。
(三)加快发展现代服务业
培育壮大现代物流、金融服务等生产性服务业，大力发展旅游文化、休闲度假、商贸流通等生活性服务业，加快结构优化升级，使服务业成为清徐经济增长的“稳定器”和“加速器”。
加快发展物流业
。凭借清徐对外交通优势，加快发展现代综合物流业。加快推进G307改线工程和煤炭运输通道建设，完善太中银铁路清徐战略装车点相应配套功能，重点建设公路货运枢纽型物流中心，加强公路、铁路两种运输方式高效衔接，提前做好太原国际机场搬迁的各项准备工作，开展新建机场专用高速公路的前期工作，发展多式联运，打造现代综合物流中心。
依托农副产品加工生产优势，加快发展专业化、特色化农副产品物流。结合清徐县食醋产业的独特优势，发展专业化食醋物流产业，提高食醋产业竞争力和市场辐射力，促进食醋产业转型发展;加快农副产品绿色通道建设，重点完善208国道、307国道、太太连接线和太祁高速的绿色运输通道;支持农产品冷链物流发展，将经济适用的农产品温控设施建设与农村物流服务体系建设相结合，建立低温肉、生鲜禽蛋、冷鲜食品、熟食等主要品种的冷链物流体系;推广农副产品从产地到销地直销配送，完善农资和农村日用消费品连锁经营网络，实现农业生产与物流的有机融合。
发挥地缘优势，大力发展与太原都市圈城镇居民日常生活消费紧密相关的超市配送物流业，做强做大现有美特好超市物流配送中心，完成六味斋中央厨房项目，逐步拓展多元化高附加值服务。积极推进专业化物流配送、转运中心建设，形成网上商品交易的线下综合配送中心，完善清徐县与太原市区快速通道建设，完善城郊公共交通系统，争取太原市轨道交通延伸至清徐县，将清徐县打造成为太原都市圈内网上商品交易实体配送店的重要枢纽和集聚地。
根据市场要求，积极发展第三方物流(3PL)业。鼓励现有运输、仓储、货代、联运、快递企业，通过功能整合、服务延伸、企业兼并和战略联盟等方式，加快向现代化、规模化、品牌化物流企业转型。依托焦炭、钢铁、炭黑、汽车零部件等现有优势产业，发挥市场配置资源的决定性作用，紧紧抓住太原城市发展带来的物流业整合重组契机，近期争取培育1-2家具有一定规模和拥有现代物流运营管理水平的第三方物流企业，提供专业化、个性化的物流服务，争取进入国家1A级物流企业名录。
推动发展物流信息产业，建立清徐县综合物流信息服务平台，提供物流资讯发布、物流市场需求供给信息查询、专业化物流企业服务信息发布、网上交易等服务。政府引导、市场主导，引导大型专业化第三方物流企业加强自身网络化信息平台建设，提高物流的信息化水平，扶持1-2家物流企业进行物流基础平台和信息平台建设试点，支持跨行业综合物流信息平台发展。加快电子商务物流信息化，充分发挥专业化物流企业对行业资源的整合能力，打通物流信息链，提高物品定位、跟踪、过程控制等管理和服务水平。
培育发展文化产业
。依托清徐浓厚的历史文化底蕴，深入挖掘、整合各类文化资源，将清徐建设成为山西传统工艺和民俗文化重要展示区、晋中文化休闲旅游特色区和太原创意产业发展新兴区，为推动全县结构优化升级和发展方式转变提供动力支持与战略支撑。
积极发展文化事业。在完善公共文化基础设施的基础上，加强古村镇、古民居建筑群及其民俗传统文化的保护和开发工作，继续开发建设清源古城和徐沟古城，充实中国醋文化博物馆、罗贯中纪念馆的展览内容，建立葡萄培栽、酿造等传习馆，建立醋休闲中心，推动徐沟、孟封老字号食品、醋文化产业园等文化产业发展载体建设。完善和配备县级非物质文化遗产保护工作机构，扩大对外文化交流，建立健全文化交流机制和服务平台。
扩大民俗文化影响力。全力构建和完善“清徐老陈醋酿制技艺”、“清徐徐沟背铁棍”、“砖雕”、“清徐彩门楼”等非遗传承中心;开发以地域民俗为主题的农耕文化旅游，挖掘晋商文化底蕴和民俗，让游客充分享受农村浓郁的乡土风情、泥土气息和别具一格的民间文化和地方习俗。
创作具有清徐风韵的精品演艺剧目。加快发展以传统民间戏曲、杂耍、民乐、民歌、美术和现代艺术创作为载体的演艺业;挖掘包装“清太徐”为基础的原生态文化表演艺术，建设山西清徐嫦娥晋剧文化产业园，形成集戏剧演出、文艺人才培养、影视制作、晋剧文化展示等为一体的山西民间戏曲演艺中心。鼓励和支持本地企业和引进文化企业创办、制作、拍摄传承清徐文化和风土人情的报刊、书籍、画作和广播、电影、电视剧等文化艺术产品，培育发展县域新闻出版和广播影视产业，满足城乡居民的精神文化生活需要。
大力发展文化创意产业。加快发展体现“创意清徐”的产品创意设计、建筑创意设计、广告创意设计、数字动漫、游戏制作、软件开发等文化创意设计产业;将科技和人文要素融入现代农业生产和加工过程，扶持发展设施农业、环保生态农业、观光体验农业等创意农业，大力发展食品造型、食品饮料口味、食品饮料包装创意设计业，提升农业生产和后续加工制造水平;加大民间手工艺技艺的抢救和传承保护力度，开展剪纸、绒画、草编、木版画、陶艺、盆景、印花布等民间工艺品创意设计和精深加工制作;积极开展微缩古建筑与文物复制、文化旅游服装服饰、文化旅游用品、文化旅游纪念品的生产，打造具有清徐历史文化特色的创意设计产业链。
加快发展旅游业
。顺应旅游消费升级，旅游需求多元化发展趋势，不断拓展新领域，发展新业态，培育新热点。继续打造“醋都葡乡、贯中故里”的品牌形象，优化旅游服务体系，规范旅游市场秩序。推动旅游业由观光为主向观光、休闲、度假并重转变，旅游发展模式由“景点旅游”向“全域旅游”转变。提升行业整体服务水平，提高旅游业在县域经济中的贡献度，提振全县人民群众在旅游发展中的获得感，为富民强县做出新贡献。到2020年，力争全县旅游经济总收入、旅游接待、人均出游率、旅游就业四项指标比2015年翻一番。
提高文化休闲旅游体验度。清徐拥有佛教、儒家、“忠”文化等传统，要深入挖掘养生文化资源，宣传“养生进山”的理念，将自然风景区打造为“养眼、养肺、养胃、养脑、养心、养神”的六养之地，以旅游扩大文化的传播和消费，以文化为灵魂带动旅游发展。
开发“千年醋都”、“华夏第一醋”主题旅游。围绕“国家级非物质文化遗产”老陈醋制作核心技艺，展现“水塔”牌优质老陈醋等驰名品牌形象，挖掘清徐悠久的制醋、食醋历史，发挥种植、制曲、酿造、包装、运输、营销一体化的产业链优势，实现清徐醋业传统与现代、文化价值与市场价值、山西特色中国风格与国际水准的结合，打造世界性的工业主题观光品牌。
发展农业生态旅游业。抓住清徐被列入全国首批休闲农业与乡村旅游示范县的机遇，依托“醋都、葡乡、菜园子、田园旅游和非物质文化遗产”五大特色，大力发展农业生态观光旅游。以创意农业为突破，利用现有设施农业园区、优质葡果基地、无公害蔬菜基地和苗木花卉基地，建设醋文化公园、大禾新农业科技园、葡峰山庄等现代农业项目，打造有规模上档次的葡果文化体验馆、葡果观光示范带，实现农业生产与旅游互惠双赢。以推动西边山旅游观光旅游区建设为载体，积极发展以满足市民假日短途旅游需求为核心，集观光、垂钓、采摘、避暑、度假、休闲健身为一体的乡村旅游业和生态旅游业。
加快发展金融业
。深化金融改革创新，构建多层次、广覆盖、有差异的金融机构体系，开发符合创新需求的金融服务。
深化金融改革创新。发展普惠金融，鼓励银行、信托、证券、保险、投资、融资租赁等金融机构在清徐设立分支机构，开展金融服务业务;鼓励已设立的村镇银行、小额贷款公司不断提升经营服务水平;争取国家、山西省和太原市支持，推动清徐设立由民营资本自主发起成立的村镇银行或社区银行。推进资源资产整合重组，完成清徐农村商业银行组建，并积极支持其走出清徐、拓展发展空间。鼓励民间资本参与金融机构改制，建设清徐股权交易中心，加快新型金融业态发展。推动县级投融资平台完成现代企业改制，发挥国有投融资主体的基础骨干作用，加快建立城乡投资基金公司和政策性融资担保公司。构建高效统一、透明可控的地方债务管理机制，确保举债有度、用债有效、还债有信。
构建多层次资本市场。紧紧抓住建设综合改革配套试验区和“扩权强县”的机遇，支持企业利用主板、中小板、创业板和“新三板”扩大直接融资规模，力争新增5-6家A股上市企业、10-12家”新三板”上市企业;鼓励清徐大中型企业通过发行债券进行直接融资，鼓励中小型企业发行集合票据、集合债券、私募债，有效利用保险资金和资本市场，提高直接融资比重，降低杠杆率。
提高金融服务实体经济效率。积极支持金融机构加大对清徐产业发展的信贷支持，加大对中小微企业的扶持力度;规范发展互联网金融，鼓励发展多种类型的风险投资、创业投资、私募股权投资基金，为实体经济发展提供强有力的金融支撑;发展绿色金融，利用绿色发展基金支持绿色清洁生产，推进传统产业绿色改造，营造良好的金融生态环境;建设互联共享的公共信用信息系统，加快建立巨灾保险制度，探索建立保险资产交易机制，有效防范和依法处置金融风险。
积极发展商贸流通业
。初步建成要素健全、载体完整、功能齐备、渠道畅通的商贸流通体系，商贸流通现代化水平显著提高，对现代服务业的带动作用明显增强。
推进城乡流通网络体系建设。一方面加强县城和徐沟中心商圈建设，按照融入太原都市圈的需要，优化批发市场、综合超市、大型商场和购物中心等商业网点布局，推动中小超市、社区菜店、便利店等社区商业发展;另一方面全面完成乡镇农贸市场的标准化改造，健全农村消费品流通网络，鼓励支持连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式向农村延伸，构建以城区配送为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通体系。
完善商贸流通业态。一是大力发展批发零售业，加强有地方特色的批发及专业市场建设，发展新型零售市场业态。二是创新发展餐饮业，引导餐饮业转变经营方式，发展特色餐饮服务和大众化消费服务，形成多层次、多元化、高质量的餐饮服务网络。三是提升发展住宿业，发展形式多样的主题酒店、商务酒店和家庭旅馆，提高接待服务能力和水平。四是促进多产业互动发展，加强商贸业与农业、物流、旅游、房地产等行业之间的联动，着力形成商贸流通业与农业、其他服务业间的互促、互动和融合的发展格局。
培育流通市场主体。一是鼓励支持县内大型商贸流通企业加快发展，培育1-2家年销售收入上亿元的骨干流通企业。二是扶持中小商贸企业。通过提供融资担保、信用保险、公共服务平台、放宽市场准入等措施，支持中小商贸服务企业提高组织化、专业化程度，进一步细分市场，开展特色经营。
提高商贸流通现代化水平。一是着力推进流通领域技术创新，重点支持中小流通企业应用信息管理系统，逐步普及销售网点信息管理系统、银行刷卡设备等装置。二是集聚和培育电子商务产业，按照《清徐县加快电子商务发展实施意见》要求，建设清徐电子商务公共服务平台，引进淘宝、京东等知名网站建立清徐分站，重点扶持销售清徐本地农特产品、旅游产品、工业品的电商企业，引导重点商贸流通企业建立电子商务信息平台，推进农村商务信息化服务，培育农村电子商务市场。
稳妥发展房地产业
。“十三五”期间，通过实施大县城战略，以建设宜居城市为目标，重点解决县城基础设施承载能力差的问题，完善县城给排水、供暖、供气、电力、通讯等市政设施，推动县城和建制镇的旧城区、城中村和棚户区改造，开展城市容貌和人居环境专项治理，增强县城的辐射力、带动力、吸引力和竞争力，做强做大县城，促进人口向城镇集聚。
完善公共租赁住房的管理。原则上不再实物配建公共租赁住房，加大征收配建资金;社会投资建设的公共租赁住房建成后，根据县财力和公共租赁市场需求情况回购适度规模公租房，积极探索租售并举;积极推进廉租住房和公共租赁住房并轨政策，切实解决低收入弱势群体和中等收入的无住房问题，实现住有所居的预期目标。
消化商品房库存。要顺应市场，合理降低房价，用好货币化安置政策，提高公积金使用效率，释放住房消费需求。全面落实户籍管理制度改革方案，将农民工和个体户纳入公积金制度范围内，推进以满足城镇新居民住房需求为主的住房体制改革;建立购租并举的住房制度，发展住房租赁市场，推动住房租赁规模化、专业化发展;建立全县房地产市场库存和交易监测平台，掌握第一手的动态数据，为制定调控政策措施提供依据。
开展采煤沉陷区治理和地质灾害村搬迁工作。采煤沉陷区治理和地质灾害搬迁要与城镇化建设、产业化发展、基础设施建设、公共服务水平、生态文明建设相统筹，按照试点先行、分步推进的原则，打造各具特色、设施齐全、功能完备、生活便利、环境优美、保障有力的新村镇，使受灾群众的居住条件、生活质量得到明显改善，让搬迁群众“能搬出、能稳住、能致富”。
(四)推动产业集中集聚
顺应县域总体规划调整要求，在目前初步形成的“一区四园一带”，即开发区、孟封食品产业园、徐沟文化产业园、王答产业园、柳杜循环经济产业园和208沿线产业带的空间格局基础上，引导和推动产业发展空间布局的进一步合理化。
积极推动产业向园区集聚
。加快完善经济开发区、产业园基础设施，提升经济开发区、园区产业发展容纳能力和承载力。积极推动煤化工、冶金铸造、焦炭等传统产业、装备制造、新材料、节能环保设备制造和服务等战略性新兴产业向经济开发区和东于工业园区集中;推动食品加工业向孟封食品产业园区集中;推动煤炭开采与洗选、煤层气开发利用、煤矸石和煤层气发电及综合利用产业向煤矿区集聚;推动物流产业向王答产业园区及208国道、太中银货场集中;推动包括教育产业在内的文化产业、商贸流通业、金融业、房地产业等现代服务业向县城和徐沟文化产业园区集中，逐步形成开发区、产业园区分工协作、协调发展的产业空间分布新格局。
加快建设208国道产业带
。充分发挥208国道交通便利、农业资源和发展潜力深厚的优势，加快208国道沿线农业观光生态园建设，构建以蔬菜、葡萄、花卉苗等绿色农业、设施农业为着力点，以农业观光休闲度假、农产品加工物流为增长点的良性循环的现代产业体系，集生态建设、高效种养、加工配销、示范推广、研发孵化、集聚扩散、科普培训、信息交流及旅游观光与一身的都市现代农业可持续发展带。以山西科技创新城建设为契机，积极推动王答产业园、徐沟文化产业园建设，使其主动融入山西科技创新城，大胆实践“飞地经济”模式实现跨越发展，并在此基础上形成208国道东侧至晋中市的清徐产业新城。
文化产业“一核、三带、两园”布局
。注重文化产业与城镇建设和新农村建设相结合，力求文化产业与现代农业、农产品加工业、旅游业等发展相协调，按照“一核、三带、两园”的框架展开，形成县镇村三级联动、结构紧密的合理布局。其中，“一核”指建设主题文化设施，以东湖为中心，以环湖沿岸景观与湖中怡心园为建设重点，打造“醋都葡乡、泉城湖城”的人文形象;“三带”指208国道沿线农耕休闲文化发展带、西边山生态休闲文化发展带和汾河沿线休闲农业观光文化带，作为引导清徐文化产业发展的主要拓展区域;“两园”孟封醋文化和老字号文化产业园，以及徐沟民俗文化和创意文化产业园，推动相关产品和服务向园区的集中和集聚，形成清徐文化产业发展的主要增长点。
三、大力推进农业现代化，打造都市型农业示范区
按照都市型现代农业发展示范区的发展定位，发展具有市场竞争力的特色种养业，做大做强特色农产品加工企业，推动农业增效、农民增收、农村稳定，转变农业发展方式，促进土地经营权有序流转，建设美丽宜居乡村，确保广大农民也迈入全面小康社会。
(一)发展优质种植养殖业
积极发展优质粮食、绿色葡果、无公害蔬菜、珍贵花卉苗木、畜牧健康养殖等特色农产品种植业和养殖业。
优质粮食生产。
以满足清徐县农产品加工原料需要为出发点，引进推广优质专用品种，如专用酿醋品种，专用饲料玉米、青贮玉米、鲜食玉米和专用小麦品种。调整优化粮食作物结构，适当压缩玉米种植面积，扩大红高粱生产面积，建设万亩红高粱示范基地;出台扶持政策并逐步恢复优质专用小麦种植，满足县内食品加工企业原料需要;扩大牧草示范种植面积，为养牛业发展提供青饲料保障。培育一批优势种子种苗企业，进行优良品种的引进、示范和商品种苗的生产和供应，为大宗农作物生产提供优新种苗服务。加强农业有害生物预警与控制，推广应用播种、栽培、施肥等新技术，实施绿色植保工程。在孟封镇孟封村建设千亩高粱高产创建示范区，带动周边5000亩高粱增产增收;在孟封镇西堡村建设2000亩玉米高产创建核心示范区，辐射带动周边1万亩玉米增产增收。“十三五”期间，要把粮食生产真正建设成为设施完善、配套齐全、机制灵活、技术更新、管理科学、环境优美、效益显著，促进农业和农村经济快速健康发展的现代农业样板区。
绿色葡果生产。
着眼于建设“国内一流的葡萄和葡萄酒基地”，大力推进标准化种植、特色化培育、产业化发展，种植葡萄3000亩、梨2000亩，扩大果树种植规模，改造中低产果园21000亩，鼓励种植适合观光采摘或果型奇特的新品种，发展早黑宝葡萄。实施测土配方施肥项目，建成全省一流的化验室，为葡果产业施肥提供标准化“配餐”。投资建设葡果苗木嫁接培育基地，引进优质酿酒葡萄品种嫁接苗，增加新优葡萄种植规模。在国内知名葡萄酒企业以及葡萄酒庄等龙头企业的拉动下，建立葡萄加工企业的种植基地。
无公害蔬菜生产。
坚持“巩固、完善、提高、发展”的原则，将清徐县蔬菜耕地面积稳定在11万亩，播种面积保持在20万亩以上，推广蔬菜规程化生产模式，保障蔬菜品质。着力增加冬春温室蔬菜生产，解决省城太原市蔬菜淡季供应问题。重点在集义乡、孟封镇、徐沟镇、柳杜乡等河东地区调整种植结构，高标准新发展无公害设施蔬菜基地10000亩，温室集中连片面积每年以1200亩的速度递增，五年累计完成高标准日光温室建设6000亩。加强东于镇、清源镇、马峪乡等河西老菜区老旧温室的升级改造及土地改良。突出以集义乡为核心的设施蔬菜建设。在“十二五”设施蔬菜发展的基础上，改善菜园基础设施条件，推广设施蔬菜标准化生产技术，应用农业物联网技术，完善蔬菜育苗场、冷藏、物流、市场等产业化配套设施建设。发挥区域优势，做强粮食与夏秋大田蔬菜套种的新型种植模式。加强蔬菜食品安全知识宣传，培育清徐特色蔬菜品牌。配合完成无公害蔬菜农产品认证和商品注册，打造清徐蔬菜知名品牌和特色销售途径。
珍贵
以王答乡中草药种植、加工为龙头，大力发展珍贵中草药种植。以盆栽、切花植物为重点，充分利用野生观赏植物基因资源，开展新品种选育推广。通过选择育种、杂交育种、辐射诱变育种、航天诱变育种和分子育种等途径，培育新优特花卉种子、种苗和种球。设立花卉新品种新技术研发中心，形成全省花卉新品种创新平台，开发培育具有自主知识产权和市场竞争力的花卉新品种。依托现有重点花卉苗木示范基地和龙头企业，设立省级重点花卉良种繁育生产示范基地。支持花卉生产企业注册具有自主知识产权的品种和技术，加强花卉产品的包装、品牌设计与售后服务。
畜牧健康养殖。
畜牧业生产坚持“稳步发展猪鸡生产，大力发展牛羊生产”的指导方针;坚持“畜牧业生产向标准化、规模化方向发展”的发展方向，重点建设畜禽标准化规模化养殖场，畜禽粪污无害化处理设，畜禽屠宰加工厂，畜禽饲料生产厂;逐步实现畜牧业生产“畜禽优良化、养殖规模化、设施现代化、生产标准化、防疫程序化、粪污无害化、园区生态化、监管常态化”的八化目标，在河东平川地区，重点发展养猪、养羊生产，在河西边山地区，重点发展养羊、养鸡生产。
(二)推动农产品加工业转型升级
加强农产品加工技术创新，促进农产品初加工、精深加工及综合利用加工协调发展，提高农产品加工转化率和附加值，增强对农民增收的带动能力。
食醋加工。
大力开展微生物遗传工程研究，研究酿醋代谢工程，提高原料利用率、糖醇转化率，增强食醋香味。进行制醋生产设备的优化与研发，逐步完善各种遥感探测与控制仪器，实现发酵参数与过程的自动化管理。根据市场需求，创新发展新型食醋和差异化的功能醋，开发适合不同人群的饮料醋、药用醋、风味醋、保健醋等系列产品，拓展食醋的应用领域。解决高档食醋存在的技术难点，创新发展新型食醋以及差异化的功能保健醋。充分发挥水塔、紫林等龙头企业的影响力，进行资源整合，提高产业集中度，打造中国的“醋业航母”。通过实施食品质量安全市场准入制度，扶持做大做强一批企业，淘汰一批劣质企业，鼓励整合一批有发展潜力的企业。
粮食加工。
小麦加工优先发展面粉新品种，积极发展营养强化面粉，提高面粉的营养价值。开展小麦加工副产品的综合利用，开发谷朊粉、小麦胚芽、小麦麸皮制品，最大程度利用小麦资源。选择玉米淀粉糖、玉米燃料酒、玉米专用变性淀粉为玉米深加工优先发展的领域和方向，积极发展玉米早餐食品、休闲食品各速冻鲜玉米食品。发展玉米颗粒饲料加工，开发新型的玉米秸秆饲料。加强杂粮加工专用设备和关键技术研发，提高杂粮加工规模和技术水平，加快开发系列化传统食品、健康方便新食品。适度发展小品种氨基酸、多元醇、功能性发酵制品等产品，支持采用非粮原料生产生物发酵产品。
果蔬加工。
以打造符合世界潮流的高端葡萄酒为目标，规划建设葡萄酒庄、酒堡，重点发展高品质庄园酒、年份酒，葡萄汁(酒)、桃汁、梨汁、沙棘汁等饮料，以及枣、核桃、仁用杏等果脯。以美特好、日前、菩净、绿恒常等企业为核心，发展果蔬加工产业，建设集蔬菜脱水、保鲜、速冻加工为一体的综合加工企业，形成果蔬生产专业化、加工规模化、服务社会化和科工贸一体化。用信息、生物等高新技术改造提升果蔬加工业的工艺水平，重点开发果蔬高效脱水与制粉、果蔬汁高效榨汁与浓缩及果蔬汁非热杀菌、果蔬功能成分提取与单细胞蛋白生产及果蔬贮藏保鲜、流通等综合高效关键技术等。在批发市场主渠道基础上，增加果蔬产品流通渠道的种类，如“农超对接”、“农餐对接”、“电子商务宅配”等。大力发展以产地批发市场或大型连锁超市为核心的冷链物流模式。
畜产品加工。
充分发挥“六味斋”等本地肉食品加工企业的带动作用，继续引进山西著名“老字号”加工企业，发展一批以肉、蛋、奶、果蔬、面食加工为主的加工型龙头企业、以畜产品营销为主的营销型龙头企业、以种猪、饲料厂产品技术服务为主的服务型龙头企业，提高畜产品加工业的科技创新能力、生产加工能力和市场开拓能力，进一步增强对清徐本地基地、农户的辐射和带动作用。引导企业根据自身资源特点以及消费者需求，研发特色畜产品的生产制作技术、生产工艺和花色品种，形成同一畜产品的优质品牌集群。加强对加工企业的ISO、HACCP、GMP等体系的认证，进一步提高产品品质，加快科技成果转化，全方位改进生产工艺和加工技术，重视绿色畜产品加工技术研究，实现畜产品标准化生产。引进国外先进的肉制品加工生产线、分割包装线，实现肉制品由单一到多样、生变熟、粗变细、散装变规格化包装的转化，丰富肉制品市场。重点开展肉类软罐头、西式肉制品、酱卤类肉制品的开发生产。建立与完善以肉食品加工企业为核心的冷链物流体系，加快建立冷链物流信息服务平台。
(三)转变农业发展方式
要坚持以改革为动力，以科技为引领，以法治为保障，积极探索农业发展方式创新，实现农业集约化、标准化和规模化。
健全农业农村投入持续增长机制。
优先保障财政对农业农村的投入，发挥财政政策导向功能和财政资金杠杆作用，鼓励和引导金融资本、工商资本更多投向农业农村。发挥规划引领作用，完善资金使用和项目管理办法，整合统筹多层级涉农资金，改进资金使用绩效考核办法。加大专项建设基金对扶贫、水利、农村产业融合、农产品批发市场等“三农”领域重点项目和工程支持力度。将种粮农民直接补贴、良种补贴、农资综合补贴合并为农业支持保护补贴，重点支持耕地地力保护和粮食产能提升。完善农机购置补贴政策，建立健全农业信贷担保体系。
完善农业产业链利益分享机制。
促进农业产加销紧密衔接、农村一二三产业深度融合，推进农业产业链整合和价值链提升，让农民共享产业融合发展的增值收益，培育农民增收新模式。支持供销合作社创办领办农民合作社，引领农民参与农村产业融合发展、分享产业链收益。鼓励发展股份合作，引导农户自愿以土地经营权等入股龙头企业和农民合作社，采取“保底收益+按股分红”、“公司+农户”、“公司+基地+农户”、“合同契约”、“庄园式开发”等方式，加快农户从分散种植向基地规模化种植转变，让农户分享加工销售环节收益，建立健全风险防范机制。
加快农业与信息化的融合。
拓展网络经济空间，利用以物联网、移动互联网为代表的信息技术，实施“互联网+”理念和行动计划，推动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代农业融合发展，为农业现代化提供了强大技术支撑，实现农业生产全产业链的智能化、网络化、绿色化和服务化。
深化农村集体产权制度改革
。坚守土地公有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损“三条底线”，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证，依法推进土地经营权有序流转，鼓励和引导农户自愿互换承包地块实现连片耕种。分类推进农村集体产权制度改革和股份合作制改革，加快农村产权交易市场建设，试行“两权”抵押贷款，提高农村土地资源利用效率。完善宅基地权益保障和取得方式，探索农民住房保障新机制。完善和拓展城乡建设用地增减挂钩试点，将指标交易收益用于改善农民生产生活条件。探索将通过土地整治增加的耕地作为占补平衡补充耕地的指标，按照谁投入、谁受益的原则返还指标交易收益。
四、积极融入太原都市圈，统筹区域协调发展
积极响应山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设，深入融入太原都市圈，在产业发展、城乡建设等方面谋求突破和共赢。
(一)对接省级综改试验区
结合山西省综改试验区的总体定位，创新体制机制，突破发展瓶颈，探索发展道路，重点推进产业转型、生态修复、城乡统筹和民生改善，努力将清徐打造成为全省城市转型发展的先行区和示范区。
加快推进产业转型。
以循环经济和技术进步为基本路径，全面推进产业优化升级。提高煤炭资源开采回采率、就地转化率和综合利用率，有选择地发展现代煤化工产业，延长产业链。按照“先采气后采煤、先抽后采”的原则，加快煤层气开发和综合利用。严格控制焦化产能，通过整合、产能置换等方式形成年产200-500万吨级的大型焦炭生产企业，优化冶金行业产品结构，控制总量扩张。积极培育壮大接续替代产业，大力发展不锈钢、铝镁深加工等产业。把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，把旅游业打造成重要的支柱产业，完善城乡现代物流体系。大力发展循环经济园区和生态工业园区，用循环经济理念和模式对各类园区进行再规划、再改造。加快推进产业集聚区发展。
加快生态修复。
以生态环境保护和治理修复为主要抓手，着力提高可持续发展能力。对采煤沉陷区、采空区、水土流失区和煤矸石山全面推进实施生态环境修复工程。实施污染治理工程，加大执法力度，淘汰落后产能，推进工艺改造，加强工业生产全过程污染防治，严格控制新增污染物排放量。实施荒山、荒沟、矿山、道路、城乡重点区域绿化工程，形成点、线、面相结合的城乡绿色生态体系。加强水资源开发利用和节约保护，进一步加大矿井水、工业废水资源化利用，严格地下水管理和保护，逐步实现采补平衡。
强化城乡统筹。
以城乡统筹为基本方略，协调推进城镇发展和社会主义新农村建设。加快重点镇建设，打造转型强县。加快农村饮水、生活污水和垃圾处理、公路、供电、沼气等基础设施建设和教育、卫生、文化等社会事业发展。统筹建设交通、能源、水利、信息、物流等重大基础设施，推进城乡基础设施一体化。大力发展设施农业、有机农业、观光农业，优化种养业结构。加快发展农产品加工转化，做大做强特色食品产业。
着力改善民生。
加大对就业和创业的支持力度，促进以创业带动就业。推进基本公共服务均等化，继续推进煤矿采煤沉陷区危房搬迁改造，实现城镇低收入住房困难家庭廉租住房全覆盖，积极推进农村危房改造。进一步完善安全发展长效机制。不断加强和创新社会管理。
结合自身实际，主动参与转型综改试验，学习省内相关地市转型综改试验经验，在“多规合一”规划统筹协调机制、创新农业生产经营机制、构建生态环境保护修复多元投入机制、扩权强镇试点工作、深化户籍制度改革等方面积极探索。树立先进标杆，对标省级试点县(市、区)转型综改试验经验，重点围绕土地管理制度创新、金融服务创新、民营经济发展、人才培养引进、城乡一体化发展、公共服务供给等体制机制改革任务，每年选择1-2个领域作为试点，积累经验逐步推广。选择典型样本，借鉴省级试点企业转型综改试验做法，争取在企业股份制改造和资本证券化、创新企业投融资模式、构建企业多元化发展机制、推进企业科技创新等方面探索开展体制机制创新，更好发挥企业配置资源的决定作用。
(二)深度融入太原都市圈
明确功能定位，因地制宜，突出区域特色和优势，形成与太原都市圈规划一体、功能衔接、产业融合的互动发展格局，努力打造太原市南部新区和新的增长极。
加强全方位对接。
从发展理念、发展思路、发展重点、发展举措上实现与太原市经济社会发展总体思路的无缝对接。围绕一产提质增效、二产支撑引领、三产做大做强的思路，重点推进三次产业结构优化调整，加快发展民营经济，全力推进金融振兴，加强与太原都市圈产业发展规划、土地利用规划、城乡规划、生态环境保护规划之间的相互衔接和协调，实现与太原市目标一致、发展协同、优势互补、功能错位。
主动承接功能转移。
发挥自身土地、资源、区位优势以及现有的产业基础优势，加强与都市区尤其是市中心城区的功能对接，强化与太原市产业对接，研究近期重点对接产业项目清单，抓好一电厂搬迁、环卫产业园建设等项目，在产业体系对接的基础上，关注城市居住、城市公共服务、城郊休闲旅游等功能方面的整体融合，努力建成太原都市型产业发展的接续区。
积极承接太原市区南延战略，把清徐开发区打造成为率先发展的“加速器”，确保清徐开发区投资强度达到300万元/亩以上。发挥文化教育资源优势，加快太原教育实训基地的规划、建设以及相应配套功能区的打造。推动职教中心改扩建，力争到期末建成省级骨干专业实训基地。全力支持省警校、幼儿师范学校等高校发展，积极提供服务，为产业发展培育人才。
重点推进开发区拓展规划建设。
积极对接太原都市圈发展，围绕“以煤为基、多元发展”的总体思路，加快区域产业升级转型，构建绿色循环产业体系，建设都市区重要新能源、新材料及煤机装备制造业基地。
构建“二心、七组团”的整体空间结构。“二心”指清泉中心和清源中心。清泉中心位于东于镇区东侧，围绕清泉西湖公园，形成行政管理、商务金融、公共服务中心。清源中心依托新材料、新能源产业区及清源居住区，形成次级公共服务中心。“七组团”指一个综合服务组团、两个居住组团及四个产业组团。综合服务组团围绕清泉西湖公园，形成集行政管理、商务金融、公共服务、创业培训、科技研发为一体的综合服务组团;清源居住组团在清源镇区的基础上，结合开发区内村民安置及产业配套的需求布局;东于居住组团在东于镇区的基础上形成。四大产业组团在现有产业基础上，拓展上下游产业链条，加快产业升级转型，培育煤基科技产业，依次形成新能源新材料、装备制造、仓储物流、绿色循环产业组团。
发展都市型产业。
加快产业链的延伸升级、制造业集群和新兴产业的培育、对市梯度产业的承接。积极发展都市型农业，构建集休闲、旅游、文化等融为一体的现代化农业体系。做好特色农业、城市需求、产业链延伸“三篇文章”，完善农产品加工、物流配送、休闲农业服务“三大体系”，建设 “米袋子”“菜篮子”“奶瓶子”基地，打造太原市的“后花园”。依托清徐醋业、六味斋等优势产品，大力发展绿色食品产业，形成百亿级产业集群。规划建设集贸易、仓储、物流为一体的现代物流园区，重点建设线上物流的线下实体仓储设施，发展仓储配送物流，打造与太原市高效对接的城乡一体化的现代流通体系。完善旅游基础设施，推进旅游与三次产业融合发展。
推进一体化发展。
发挥自身作为太原南大门的区位优势，不断提升太原市承东启西、连接南北的双向支撑作用，促进太原市与周边大城市和经济圈的便捷联系。推进徐沟、孟封等重点镇建设，新建一批设施齐全、宜居宜业、服务周边的中心小城镇，建设美丽宜居乡村，支持现代农业园区和新型农村社区协同发展。争取经济开发区进入省级低碳市县试点和园区试点建设，积极开展低碳商业、低碳社区试点。加快推进与太原市区的交通一体化建设，重点依托滨河西路南延至清徐，加快建设与此相衔接的路网框架，形成与太原市区的快速直达、无缝衔接。同步推进休闲、康乐、互联网、通讯等公共基础设施建设，力争达到市区同等水平。最终形成与太原市区公共服务统筹协调、一体化发展。
(三)加大与周边市县的协调
主动做好跨县区规划的对接，打破行政壁垒，统筹协调产业发展，共同做好环境保护工作，形成协同发展联动机制，进一步增强区域经济和社会发展合力，坚持在协调发展中拓宽发展空间。
做好规划衔接。
加强与晋中、吕梁等地区的产业协作，打造城市群的产业高地。主动加强与周边县区的沟通协调力度，在总体发展思路、经济产业发展重点、环保规划、污染物排放等方面提前会商，充分交换意见，突出各县区特色，避免产业同构，形成错位发展、互补发展的总体格局。
鼓励资源流动。
打破行政区划概念，突出地域利益限制，从强化形成发展合力、提升整体竞争力和影响力的角度，科学引导招商项目，优化重大产业布局，探索联合推进产业链项目招商。深化与京津冀、环渤海经济圈协同发展，加大面向长三角、珠三角等沿海地区招商及产业承接力度，有序承接产业转移。推动重大产业项目的跨区域合作，实现企业的跨地区经营。加大“走出去”步伐，谋划与周边市县合作共建产业园区。
强化项目对接。
在重大产业项目选址、相关环保排放的考虑、重大公共基础设施建设的对接、重要资源的开采及其重大运输通道的规划建设等方面，采取一事一议、具体做好对接，确保经济发展对社会的影响程度降到最低，各类资源利用的效率达到最高。
提升旅游功能。
进一步挖掘和开发以葡峰山庄、宝源老醋坊、龙林山、中隐山等为核心的旅游资源，注重与晋祠、榆次、晋中等周边旅游区的组合联动，将旅游经济培育为县域社会经济发展的新引擎，打造区域旅游的新增长极。
抱团走出去。
紧紧抓住“一带一路”战略机遇，积极融入丝绸之路经济带建设，依托“山西品牌丝路行”开放新名片，发挥装备制造、不锈钢、煤化工等产业优势，与周边市县抱团，共同助力优势企业开拓“一带一路”沿线国家和地区市场，鼓励和支持企业扩大对外投资。
五、加快推进新型城镇化，建设绿色清洁清徐
推进以人为核心的新型城镇化，优化县域空间格局，提高城市综合服务功能，推进百强镇和专业特色镇建设，实施美丽宜居示范村创建活动，推进城乡要素平等交换、合理配置，努力做到基本公共服务均等化，实现城乡协调发展和一体化发展。
(一)优化县域空间格局
进一步强化县城功能，拓展城市规模，形成具有较强要素集聚能力的区域中心。在此基础上，依托清徐开发区建设，以产城融合，促进清徐县空间结构的优化，最终形成“双城、双区、三廊、三轴”的总体结构。
优化空间发展模式。
一是强化集聚发展。清徐发展以主城区为基础，基于开发区扩区，以产业扩展为先导，依托太中银铁路、青银高速、滨河西路、307国道等轴线发展，实现空间上的跨越式拓展，形成一定规模的城镇组团和产业集中区，加快人口、产业等资本要素向城区集聚。二是强化圈层发展。清徐中心县城为区域发展的核心，生产服务功能由城区向外围乡村地区扩散，基础设施和公共服务向乡村地区延伸，形成生活、生产、生态的圈层均衡发展。
明确空间总体架构。
规划形成“双城、双区、三廊、三轴”的总体结构。双城指清徐县城和潇河新城。清徐县城通过开发区扩区与县城建设相互带动，最终形成产城融合、城乡一体化发展的城市新区;潇河新城以徐沟镇、王答乡为基础，依托省警校、幼师等高校，打造太原市南部教育文化组团，为潇河新城建设奠定基础。远期结合山西科技创新城产业区的建设，发展成为服务山西、辐射华北、面向全球的空港经济中心和先进制造业聚集区。
双区指西山生态人文区和现代农业示范区。西山生态人文区指清徐县西北浅山地带。结合现有文物古迹，通过葡峰山庄、龙林山等森林公园、生态旅游区的建设，发展成为西山生态人文区。现代农业示范区指清徐县中部的柳杜乡、孟封镇、西谷乡，以及东部的集义乡。以现代农业示范园区为主体形态，通过培育龙头企业，发展现代高效观光农业。
三廊指潇河生态廊、汾河生态廊和清源南生态廊。潇河生态廊指沿潇河、白石河形成的东西向生态廊道。汾河生态廊指沿汾河形成的南北向生态廊道。清源南生态廊指清源城区西、南形成的与开发区间的生态廊道。
三轴指中部城市发展轴、西部城市发展轴及东部城市发展轴。中部城市发展轴沿文源路、紫林路布局公共轴线，形成“县城——产业——榆次”发展轴线。西部城市发展轴沿清泉湖、东湖布局公共轴线，形成“晋源区——县城——清徐”发展轴线。东部城市发展轴沿太原市人民路向南的府城文化周，形成“市小店区——山西科技城产业园——新机场”发展轴线。
明确城镇职能结构。
规划形成“地区中心城镇(县城)——地区次中心城镇——特色乡镇”的三级中心体系，包括1个地区中心城镇(清徐中心城区(包括清源镇、东于镇、马峪乡)、2个地区次中心城镇(徐沟-王答组团、孟封镇)、3个特色乡镇(柳杜乡、西谷乡、集义乡)。县城城镇职能分为三类，包含2个综合型中心城镇(清徐中心城区、徐沟-王答组团)、1个工贸型城镇(集义乡)、3个农贸型城镇(孟封镇、柳杜乡、西谷乡)。
优化城镇等级规模结构。
县域城镇规模分为四级，1个50-100万人中等城市(清徐县城)，1个5-10万人城镇(徐沟-王答组团)，1个1-5万人城镇(孟封镇)，3个1万人一下城镇(柳杜乡、西谷乡、集义乡)。
优化村庄布点规划。
按照“中心城区——一般乡镇——集镇型中心村——中心村——基层村”五级城乡居民点体系，规划建设西山生态敏感地带、集中城市化地带、田园城镇地带和控制发展地带，分类处置地上建筑物和分流人口，改善农村生产、生活和生态。对全县村庄布点进行优化，主城区内的城中村实施搬村建居，位于西山上有隐患的村庄撤并、迁建，全县村庄数量将由188个减少到105个，其中，中心村45个(包括5个集镇中心村)，基层村60个。
(二)提升城镇综合功能
高起点完善规划体系，优化城市功能布局，强化要素支撑，加强市政公共基础设施建设，加强环境治理，创新城市管理，营造和谐文明社区。
完善规划体系。
进一步做好经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护等规划的“多规合一”，做好县城和乡镇两级规划，强化政府空间管控能力，实现国土空间集约、高效、可持续利用，建立统一衔接、功能互补、相互协调的空间规划体系，形成一本规划、一张蓝图。加强县城给排水、供暖、供气、电力、通讯等领域的专项规划和实施，重点解决县城基础设施承载能力差的问题。
优化功能布局。
完善中心城区功能组合，统筹规划地上地下空间开发，推动商业、办公、居住、生态空间与交通站点的合理布局与综合利用开发，全面提升城镇品位。大力实施大县城战略，加快人口集聚。完善城市空间布局和产业布局，加大扶持产业园区发展力度。以县城为主中心，徐沟—王答组团、孟封镇为次中心，“百镇建设”、专业特色镇和新农村社区建设为切入点，合理布局行政办公区、工业园区、商贸服务区、住宅小区、物流园区和文化产业园区等功能区块。
强化要素支撑。
提升产业支撑能力，适应制造业转型升级要求，推动生产性服务业专业化、市场化、社会化发展，引导生产性服务业向县城集聚;适应居民消费需求多样化，提升生活性服务业水平，扩大服务供给，提高服务质量。强化交通网络支撑，加强县城与交通干线、交通枢纽城市的连接，加快重点干线公路升级改造，提高公路技术等级和通行能力，改善交通条件，提升服务水平，发挥综合交通运输网络对城镇化格局的支撑和引导作用。
加强市政公用设施建设。
按照“新建一批，开发配套一批，改扩建一批”的工作思路，切实加强社区基础设施建设，提升社区建设水平。优化社区生活设施布局，健全社区养老服务体系，完善便民利民服务网络，打造包括物流配送、便民超市、平价菜店、家庭服务中心等在内的便捷生活服务圈。合理布局建设公益性菜市场、农产品批发市场，加快片区公共停车场、菜市场、公厕等服务民生的公共服务设施建设力度。
统筹电力、通信、给排水、供热、燃气等地下管网建设，推行城市综合管廊，新建城市主干道路、城市新区、各类园区应实行城市地下管网综合管廊模式。加强城镇水源地保护与建设和供水设施改造与建设，确保城镇供水安全。加强城镇污水处理及再生利用设施建设。提高城镇生活垃圾无害化处理能力。合理布局建设城市停车场和立体车库。推进城中村供热、供水、供气、供电、通讯、市容环卫、市政道路等基础设施建设。
推进棚户区改造。
坚持棚户区改造与城市更新相统筹，与新兴城镇化相统筹，与产业开发相统筹，与基础设施建设相统筹，与环境整治、生态恢复相统筹，与提升公共服务相统筹，通过加快棚户区改造工作，起到改善居民居住条件，提升城市人居环境和城市品位，完善城市功能，促进产业发展的积极作用。
按照改造更新与保护修复并重的要求，健全旧城改造机制，优化提升旧城功能。稳步实施城中村改造，有序推进旧住宅小区综合整治、危旧住房和非成套住房改造和开发区内整村搬迁安置。全面改善人居环境。坚持“以人为本、多予少取、让利于民、因村制宜、试点先行、一村一策和一村一品”的原则，采用市场化运作等不同模式，全部完成城中村整村拆迁并同步改造建设。
采取“政府主导，市场运作，企业自改，政策扶持”的棚户区改造模式。政府作为实施主体，通过市场化运作，政策扶持，动员社会力量，多方筹集资金，推动棚户区改造工作实施。充分尊重民意，采取实物安置和货币补偿相结合的安置方式。其中实物安置主要分为“就地安置”和“异地安置”两种安置方式。对成片棚户区(村庄)，规划区用地性质为居住用地的，一般就地实施整体成片改造。对规模较小或因规划用地性质为非住宅或居住安全等原因需要整体搬迁的棚户区(村庄)，实施异地安置。
至2020年，完成住房条件困难、安全隐患严重、群众要求迫切的城市棚户区改造、20个采煤沉陷区村庄及30个地质灾害区村庄的搬迁改造工作。采煤沉陷区村庄共20个，到2020年全部搬迁至平原地区，主要安置于东马峪南、东于镇南、北营村东三个地块。地质灾害村庄30个，到2020年全部搬迁至平原地区，主要安置于东马峪南、东于镇南、北营村东三个地块。
加大环境治理。
将生态文明理念全面融入城市发展，构建绿色生产方式、生活方式和消费模式。严格控制高耗能、高排放行业发展。节约集约利用土地、水和能源等资源，促进资源循环利用，控制总量，提高效率。完善废旧商品回收体系和垃圾分类处理系统，探索生活垃圾分类管理，实现垃圾减量化、资源化，加强城市固体废弃物循环利用和无害化处置，减少对自然的危害。积极推进城镇化节能，抓好绿色生态城区建设，实施绿色建筑行动计划，大力发展绿色建筑。发展低碳、便捷的交通体系，加快新能源汽车推广应用，改善步行、自行车出行条件，倡导绿色出行。加快地质灾害搬迁和煤矿沉陷区治理。增加森林、湖泊、湿地面积，将农村废弃地、其他污染土地、工矿用地转化为生态用地，扩大城市生态空间。加快建设绿色、清洁和环保清徐，为建设开放包容、城乡一体、田园秀美、产业低碳的全省综合实力强县创造良好的生态条件。
创新城镇管理。
始终坚持以人为核心，以城镇社区为主要依托，积极利用现代信息技术和互联网技术，提升现代化城镇管理水平，形成和谐、文明的社区环境，开展文明示范路、平安示范街等活动，塑造优美、舒适、文明的城镇形象。牢固树立经营城市理念，着力完善城市功能，提升城市品位，努力形成政府主导推动、多元主体参与、市场化运作的经营格局，增强县城的辐射力、带动力、吸引力和竞争力，做强做大县城。
完善城市治理结构。
完善城市治理体制，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。推进社区居民依法民主管理社区公共事务和公益事业。建立健全源头治理、动态协调、应急处置相互衔接、相互支撑的社会治安综合治理机制。
(三)推进百强镇建设
按照控制数量、提高质量，节约用地、体现特色的要求，结合特色资源、区位优势，加强与太原市发展的功能配套，通过规划引导、市场运作，推动百镇建设工程。
实施“百镇建设”工程。
推进徐沟镇和孟封镇提档升级。徐沟镇和孟封镇已经被省政府列入先期实施的“百镇建设”重点镇，以项目为依托建设城镇新区，按照市政标准建设和改造提升道路、供排水、供气、垃圾收集转运等设施和公园绿地建设。进一步完善区域内中小学校、文体活动场所、卫生院、商贸服务等公共设施建设，并对镇容镇貌进行综合整治。在“十三五”期末力争将徐沟镇和孟封镇建设成为具有现代化气息的新城镇，成为服务“三农”的中心城镇。
徐沟镇结合城隍庙片区改造，在城隍庙对面开发建设传统商业文化区，在城隍庙北侧修建文化公园;徐沟镇镇区北端地势低洼，建设包含部分湿地在内的综合性生态公园。徐沟镇南北大街、东西大街等主要街道实施综合整治。通过老城区整治和新区开发，将徐沟镇建成以商贸物流、文化教育和农副产品加工为主的生态宜居城镇。
“十三五”期，徐沟镇和孟封镇建设完成如下目标：基础设施方面，镇区自来水普及率达100%，供气率(天然气、煤气、液化气等)达100%，镇区集中供热率达到50%以上;公共服务设施方面，镇区设有满足适龄儿童入托、入园需要的幼儿园、托儿所，服务半径合理;有符合规范的多功能文化娱乐活动中心(站、馆)、健身场馆、图书馆、科技活动室等公共文化体育场所和卫生院、敬老院以及老年人活动场所等;绿化、环卫、镇容景观方面，镇人均公共绿地面积达5平方米至8平方米以上，绿化覆盖率达25%以上，镇区有供游憩的综合性公园或具有一定规模的公共绿地、广场等。
建设2个次中心城镇。
徐沟-王答组团定位为清徐县东部发展组团，潇河新城(都市区规划的南部新城)的重要组成部分，以文化教育、仓储物流、空港物流、商贸旅游、现代农业为主的商贸文化组团。建设用地规模为11.55平方公里，人口8.2万人。于208国道东侧依次布置现代物流产业园、职教文化园。在王答乡、徐沟镇现状乡(镇)驻地基础上，建设居住、商贸综合组团。空间边界:西至208国道、北至紫林路(榆古路)、南至太中银铁路远期预留通道，向东与集义乡协调发展。
孟封镇定位为清徐县中南部的中心城镇，以现代农业示范区、食品工业园为依托，发展成为以绿色食品加工、休闲旅游、都市农业为主导产业的生态城镇。建设用地规模为5.7平方公里，人口4.1万人。用地布局沿云孟路、小杨路两侧布局以居住、商贸为主的新市镇;于现在食醋工业园周边扩大用地规模，建设以食醋和绿色食品加工为主导的食品工业园。空间增长边界：食品工业园——沿238县道两侧发展布局，西至东干渠，南至241县道，东、北至规划道路;孟封新市镇-整合孟封镇驻地周边建设用地，适当扩大规模。
(四)建设专业特色镇
按照与特色产业发展相结合、与服务“三农”相结合，加强与城市发展的统筹规划，建成具备文化旅游、商贸物流、资源加工等特色，并积极服务农村、带动周边的专业特色小镇。
柳杜乡。汾河西部、县城南部以葡果种植、养殖等生态农业为主导的农业乡镇。建设用地规模为1.0平方公里，人口0.74万人。用地布局沿清文路布局居住为主的新市镇。空间边界沿241县道两侧布局，西至清文路，东、北、南至规划路。
西谷乡。现代农业示范区的核心区，以葡果种植、休闲垂钓、生态观光、农业体验等产业为主导的清徐中北部生态宜居乡。建设用地规模为0.8平方公里，人口0.56万人。用地布局：清东路以北、云孟路以西、汾河东岸布局以居住为主的新市镇。空间边界：汾河以东、云孟路以西、榆古路以南、南至清东路沿线。
集义乡。山西科技创新城产业区的重要组成部分，乡村地区以绿色蔬菜科技示范园和有机永业示范基地为重点，发展高效观光农业。建设用地规模为0.84平方公里，人口0.6万人。在集义乡驻地基础上整合周边用地，发展成为以居住为主的新市镇。空间边界：近期为集义乡驻地现状建设用地;远期与山西科技创新城协调发展。
(五)统筹城乡一体化发展
坚持工业反哺农业、城市支撑农村，完善城乡一体化发展体制机制，高度重视城乡转型，提高城镇化水平，加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，推进城镇公共服务向农村延伸，逐步缩小城乡差距，促进城镇化和新农村建设协调推进，实现城乡统筹协调发展。
建设城乡统一要素市场。
加快建立城乡统一的人力资源市场，落实城乡劳动者平等就业、同工同酬制度。建立城乡统一的建设用地市场，保障农民公平分享土地增值收益。创新面向“三农”的金融服务，保障金融机构农村存款主要用于农业农村。加快农业保险产品创新和经营组织形式创新。鼓励社会资本投向农村建设，引导更多人才、技术、资金等要素投向农业农村。
推进公共服务均等化。
加快城区基础设施和公共服务设施向城中村、向城乡接合部地区延伸覆盖，将城改居后的城中村和城乡接合部的基础设施建设，包括市政道路、环境绿化、水电暖气管网等应纳入县城规划，规范建设行为，强化城乡基础设施连接，加强环境整治和社会综合治理，改善生活居住条件。加快城镇基础设施和公共服务向农村延伸覆盖，扩大公共财政覆盖农村范围，推动水电路气等基础设施城乡联网、共建共享，将社会事业发展的重点放在农村和接纳农业转移人口较多的乡镇，推进城乡社会保障制度衔接，着力构建城乡经济社会发展一体化新格局。
完善体制机制。
深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民有同等权力和义务，加快农民市民化步伐。健全城乡一体化发展的体制机制和政策设计，建立以工促农、以城带乡的长效机制，推进城乡要素平等交换、合理配置，实现城乡协调发展和一体化发展。
六、推进生态文明建设，建设低碳清徐
坚持“绿色、低碳、洁净、健康”的发展理念，以节能减排为重点，加强生态文明建设，整治城乡人居环境，建设天蓝、水清、地绿的低碳清徐。
(一)大力推进节能降耗和减排治污
持续推进节能降耗。落实能源发展战略行动计划，强化约束性指标管理，实施能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。加快推动重点领域节能技术改造，促进企业节能降耗和产业转型升级。一方面激励企业采用先进节能技术，发展大型化、高效化、现代化工艺装备和高效低耗生产操作技术，实现节能减排，降低生产成本，提高环保水平;另一方面控制能源消费过快增长，推进清洁生产，严控“两高”行业新增产能，采取关停并转方式，加快推动煤炭、冶金铸造、焦化等传统行业生产技术工艺严重落后、高污染、高消耗、低产出的生产企业和生产能力的调整淘汰。
全面推进污染防治。采取主要污染物排放总量控制和环境风险防控措施，深入实施大气、水、土壤三大污染防治行动计划。逐渐减少重污染天气，空气污染指数下降15%，切实改善大气环境质量;实施集中供热全覆盖工程，根据《锅炉大气污染物排放标准》(GB13271-2014)中特别排放限值要求，在气源管网范围内的锅炉进行煤改气，对不在气源管网范围内的锅炉进行脱硫除尘改造。对焦化、钢铁、水泥行业进行清洁生产审核，并根据清洁生产审核方案要求实行治理。以规模化节水灌溉增效示范县和中小河流治理项目为重点，加快实施灌区改造和末级渠系防渗改造工程，严格地下水管理，全面推进涵养区、源头区等水源地环境整治，加强供水全过程管理;针对本地区水质差水污染严重的现实，加强重点流域、区域水污染防治和良好湖泊生态环境保护，全面消除黑臭河和地表水劣Ⅴ类水质，重点实施白石河流域水环境综合治理项目，推进清徐环卫产业园、徐沟污水处理厂和县城污水处理厂(二期)等项目建设。优先保护耕地土壤环境，强化工业污染场地治理，开展土壤污染治理与修复试点。加强农业面源污染防治，积极探索农村水污染治理新举措，运用农村生活污水处理的分散式污水处理技术和设备，促进资源化利用，保护和改善饮用水水源地水质;加大种养业特别是规模化畜禽养殖污染防治力度，科学施用化肥、农药，净化农产品产地和农村居民生活环境。建立健全化学品、持久性有机污染物、危险废物等环境风险防范与应急管理工作机制。
科学发展循环经济。按照“减量化、再利用、资源化”原则，综合考虑资源优势、环境承载能力、现有开发强度和发展潜力，加大循环经济支撑技术的推广力度。发展循环经济要与推进产业结构调整相结合，按照区别对待、有保有压的原则，加速淘汰落后产能，不断提高煤炭、焦化、钢铁、铸造和建材等行业的资源能源利用水平，为产业升级改造和循环经济项目建设提供发展空间。同时，支持企业采用新技术、新工艺、新装备，降低消耗，加大余热余能利用、废水处理和固体废物利用力度;支持有条件的企业利用低品位矿、废渣等资源，实施冶炼废渣综合利用项目，提高资源利用率，减少“三废”排放，实现清洁化生产。健全生活垃圾分类收集回收体系和再生资源循环利用体系。在全县范围内全面禁止焚烧农作物秸秆、杂草、城乡生活垃圾，提高秸秆直接还田和多渠道综合利用水平，实施农作物秸秆饲料化、肥料化、能源化、原料化、基料化“五化工程”和行政管控等举措。
(二)强化生态治理和造林绿化工程
坚持绿水青山就是金山银山的理念，促进人与自然和谐共生。
强化土壤修复和生态恢复。积极应用重金属污染、有机污染及复合污染场地土壤的治理、重构及培肥技术及装备，推动重污染场地的治理及生态恢复，并力争配套生产相关设备。推进清徐环卫产业园项目建设，生活垃圾无害化处理率达到100%，污水集中处理率达到95%以上，再生水利用率达到25%以上。建立矿区生态环境及水土保持恢复补偿机制，完成马峪乡、东于镇和清源镇受采煤沉陷区影响较大的村庄实施搬迁安置工作，建设资源节约型和环境友好型矿区，促进人与矿区和谐发展。
坚持植树造林和恢复植被。实施以国家、省、市重点工程为主的山上治本，以通道绿化，小康村生态园林建设为主的身边增绿工程，突出“林园路矿网基地”的绿化布局，打造“生态景观林、干果经济林、美丽乡村林和北岸公园为主的休闲生态圈”，通过造林绿化工程、抚育管护工程、森林保护工程、种苗繁育工程、森林旅游工程等项目建设，实现经济林、生态公益林和农田林网建设整体推进，形成三季有花、四季常绿的生态格局;加快建设汾河南延三期等城市公园景观，为建设开放包容、城乡一体、田园秀美、产业低碳的全省综合实力强县创造良好的生态条件，期末森林覆盖率达到16.1%。
推动低碳绿色发展。创建公交县城，发展绿色交通，实行公共交通优先，公共交通分担率达到40%以上。实施电动汽车推广应用行动计划，引导全社会积极推广使用新能源汽车，公交车、出租车全部更换为新能源汽车，新增公务车及环卫车全部为新能源汽车，做好充电桩等配套建设。着力提高应对气候变化能力，探索建立碳排放总量控制和目标分解制度;推进低碳县试点和园区试点建设，积极开展低碳商业、低碳社区试点。
(三)开展美丽宜居乡村建设
开展农村人居环境整治行动，建设美丽宜居乡村，推动城乡协调发展，促进城乡公共资源均衡配置、城乡要素平等交换，提高乡村治理水平。
开展农村人居环境整治行动。遵循乡村自身发展规律，体现农村特点，注重乡土味道，保留乡村风貌，鼓励各地因地制宜探索各具特色的美丽宜居乡村建设模式。科学编制县城、乡镇、村庄的规划(体系规划、基础设施规划、产业发展规划、景观风貌规划)，提升民居设计水平，强化乡村建设规划许可管理。继续推进农村环境综合整治，完善以奖促治政策，扩大连片整治范围。实施农村生活垃圾治理5年专项行动，加快农村生活污水治理和改厕。全面启动村庄绿化工程，开展生态乡村建设。开展农村宜居水环境建设，实施农村清洁河道行动，建设生态清洁型小流域。
创建美丽宜居示范村。重点围绕实现“五美”(家园美、田园美、生活美、生态美、人文美)，全力实施“四大工程”(生态经济、生态环境、生态人居、生态文化)，创建美丽宜居示范村。加大传统村落民居和历史文化名村的保护力度，突出生态环境、乡村旅游、富民产业、传统文化等优势资源，重点打造文化旅游、生态休闲、镇村一体、工矿一体、移民新区等不同类型的示范村。本着分批实施、梯次推进的原则，在2015年打造10个美丽宜居示范村的基础上，计划2016-2017年打造30-50个美丽宜居示范村，之后逐年推进，力争到“十三五”末基本实现全覆盖，真正使村庄成为农民望得见山、看得见水、记得住乡愁的幸福家园。
创新和完善乡村治理机制。依法开展村民自治实践，探索村党组织领导的村民自治有效实现形式，建设服务型乡镇政府。深化农村社区建设试点工作，完善多元共治的农村社区治理结构。建立健全务实管用的村务监督委员会或其他形式的村务监督机构,发挥好村规民约在乡村治理中的积极作用。推进县乡村三级综治中心建设，完善农村治安防控体系,依法打击扰乱农村生产生活秩序、危害农民生命财产安全的犯罪活动。
七、实施创新驱动战略 建设智慧清徐
积极贯彻落实《国家创新驱动发展战略山西行动计划》和太原市政府《关于深入实施创新驱动发展战略的实施意见》，加快构建以科技创新为核心，以制度创新为保障、以人力资源开发为支撑、引进来与走出去相结合的创新体制机制，打造最优省级创新型试点县，充分发挥创新对经济发展的推动作用。
(一)加快推进以科技创新为核心的全面创新
强化科技创新引领作用。面对清徐经济社会发展实际，聚焦传统产业改造升级、新兴产业培育、特色优势产业发展、现代农业发展、资源与环境治理等方面的市场需求，以科技创新引领产品创新、产业组织创新、管理创新和商业模式创新，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，全面提升科技创新对经济发展的贡献率。
加快科技创新体系建设。探索构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系，围绕产业链布局创新链、围绕创新链配置要素链，加快培育一批科技型创新企业、科技型小巨人企业、科技型种子企业，建设一批以企业为主体的产学研联盟。围绕清徐重点产业，统筹规划和布局建设一批产学研相结合、开放共享的科技成果转化示范基地。
加快创新平台建设。鼓励支持企业申办国家级、省级企业技术中心、工程技术研究中心，优先建设以工程技术研究中心为主体的科技成果转化平台，以新型农村科技服务组织为主的农业技术推广服务平台，以知识产权交易和创业服务中心为主的科技中介服务平台，积极推进建设拥有自主知识产权的科技型孵化器或科技园区。积极打造“大众创业、万众创新”的科技资源服务平台，加快创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合的众创空间等新型创新载体建设，提升社会公众对科技创新的参与度、创造力。
加大企业创新主体建设。深化大中型企业研发活动，使企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。加强大中型企业、民营企业的高新技术企业认定工作，落实高新技术企业优惠政策，引导创新要素向企业集聚。优化经济开发区创新创业环境，提高清徐企业自主创新能力，引导科技人员入驻创新创业，推动园区高新技术企业加快发展。
抓紧实施一批科技计划项目和重大科技专项。紧紧围绕煤炭及煤层气、新能源、冶金铸造、新材料、装备制造、电子信息、节能环保、生物医药、现代农业、文化旅游产业发展等十大领域需求，抓紧实施一批县级科技计划项目和重大科技专项，加强技术创新、技术引进、消化吸收、推广和再创新，开展共性关键技术攻关，加快科技成果转化和产业化进程，提升产品技术含量和产业技术水平。
深化科技创新体制机制改革。加大知识产权保护力度，探索建立县级财政对企业事业单位或个人申请专利的补贴、补助制度和科技发明奖励制度，提高科研人员创新积极性、主动性。加大县级财政对科技创新投入力度，促进部门、行业、企业通力合作，提高政府创新资源投入的综合效率。
(二)推动实施人才强县战略
完善人才培养、引进和使用机制。形成聚才、育才、用才的良好环境，到“十三五”末，全县人才总量达到1万人以上。
大力引进高层次创新人才。围绕清徐优先发展领域，以特色产业基地、高新技术企业和科技项目为载体，引进一批企业高端管理人才、高精尖技术人才、农村农业实用人才和行业紧缺人才。对引进人才给予项目资金匹配、创业场所和生活住所等方面的支持。
培养产业急需的技能人才。进一步健全以企业为主体、职业院校为基础，学校教育与企业培养紧密联系的高技能人才培训体系，培养一批技师和高级技师。加强农村实用人才的致富能力建设，重点培养一批生产能手、经营能人、能工巧匠和乡村科技人员。
加强人才培训能力建设。加强和完善校地合作机制，建设高技能人才培养基地、技能大师工作室和实训基地。加强公共就业培训服务载体建设，健全劳动者终身职业培训体系，开展就业技能培训、岗位技能提升培训。完善人才制度环境。创新人才培养、选拔、激励、评价机制，清除制约人才流动的各种制度和政策障碍，鼓励人才自由流动和兼职兼业。加大人才工作财政投入，探讨设立县级人才引进财政专项资金，探讨建立人才住房租金补贴制度，推动人才公寓建设，增强人才吸引力。完善人才收入分配机制，实行知识产权入股、提高技术要素参与分配比例等措施。
八、大力发展县域文化，建设特色文化名城
坚持社会主义先进文化前进方向，坚持文化发展成果由人民共享，加强社会主义精神文明建设，提高公共文化服务水平，发展特色文化产业，加快文化改革步伐，建设人民的精神家园。
(一)践行社会主义核心价值观
用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量，继承和发扬优秀传统文化和传统美德，加强思想道德建设和社会诚信建设，形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。
广泛开展宣传教育活动。把培育社会主义核心价值观融入国民教育全过程，体现到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设各领域，融入基层党组织建设、基层政权建设和城乡居民自治中。坚持接地气、贴民心，坚持常态化、长期抓，推动社会主义核心价值观不断转化为社会群体意识和人们自觉行动。
形成正确社会价值取向。倡导“富强、民主、文明、和谐”的价值目标，教育引导全县人民把个人追求融入强国梦想，积极投身于全省综合实力强县建设的生动实践中。树立爱岗敬业、乐于奉献、关心他人的社会风气，营造严格自律、勇于承担、积极向上的社会氛围。抓好以文明礼貌、爱护公物、保护环境为主要内容的社会公德建设。
大力推进诚信体系建设。继承和发扬开拓进取、诚实守信的晋商传统文化精神，积极开展诚信建设活动。加强政务诚信建设，提高政府公信力和文明服务水平。加强商贸流通企业诚信建设，在全社会普及商务诚信。综合运用政策约束、信用否决、法律惩戒等多种手段，加强社会诚信建设。
加强文化阵地建设。用好文体活动中心、文化广场、基层综合性文化服务中心等各类文艺阵地。充分发挥新媒体的独特优势，把握媒体传播规律，丰富文化作品形式，着力加强文化内容建设。推动网上图书馆、纪念馆、展览馆建设，以网上展馆形式对清徐先进人物进行宣传。健全社会舆情引导机制，防止不良内容传播，弘扬正能量，提升凝聚力。
(二)提升公共文化服务水平
推进基本公共文化服务的标准化、均等化发展，到2020年，基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。
继续加强公共文化设施建设。充分利用现有城乡公共设施，统筹建设集宣传文化、科技普及、体育健身等多功能于一体的基层公共文化服务中心，配套建设群众文体活动场地。建设县综合体育中心。完善农村和城镇社区全民健身设施。推动清徐文化网络平台建设。大力开展流动服务和数字服务，打通公共文化服务“最后一公里”。拓展重大文化惠民项目服务“三农”内容。
完善公共文化产品和服务供给。深入推进公共图书馆、博物馆、文化馆、纪念馆、美术馆等免费开放工作。开展高雅艺术进校园、进社区，推进送戏、送书、送电影下乡等项目和优秀出版物推荐活动。引导广场文化活动健康、规范、有序开展。
促进非物质文化遗产保护传承。深度挖掘清徐历史文化资源，发展壮大晋剧、背铁棍、醋文化、葡萄文化、砖雕等产业。发掘晋商文化和民俗文化底蕴，建设非遗传承中心。完善传承人保护机制，充实专业队伍，推动非物质文化遗产保护研究工作有效开展。促进“非遗”传承保护利用与发展文化旅游产业、改善民生相结合。
提升公共文化服务传播能力。结合“宽带中国”、“智慧城市”等国家重大信息工程，实施数字图书馆、农村数字电影放映、数字农家书屋、城乡电子阅报屏等建设项目，构建标准统一、互联互通的公共数字文化服务网络。运用宽带互联网、移动互联网、广播电视网、卫星网络等手段，打破互联网、电信网、广播电视网传统行业壁垒，加强移动、联通、电信等互联网络企业软硬件资源、共享、共建，拓宽公共文化资源传输渠道。
(三)发展特色文化产业
发展富有创意、竞争力强的现代文化产业，使文化产业成为新的经济增长点，推动清徐文化影响持续扩大，力争建成国家级公共文化服务示范县和全省文化产业特色先进县。
打造特色文化品牌。立足“文化名城、醋都葡乡、贯中故里”特有文化优势，深入挖掘尧文化、贯中文化，整合晋商文化，提升醋文化、葡萄文化，进行深度开发利用。挖掘包装“清太徐”为基础的原生态文化表演艺术，使之成为文化产业的一个亮点。依托嫦娥剧团，建设集戏剧演出、文艺人才培养、影视制作、晋剧文化展示等为一体的山西民间戏曲演艺中心。
促进民间民俗文化发展。围绕徐沟背铁棍等传统民俗技艺，以及“中国醋文化节、葡萄采摘月、架火节”等节庆文化活动，开发民俗品牌，扩大民俗文化影响力。充分利用清徐砖雕、彩门楼的传统制作工艺，对村镇和街区进行整体风貌改造，推动古村镇和历史街区复兴。利用民俗风情、传统工艺和农耕文化等优势，开展观光、游憩、体验、休闲等旅游活动。
加快文化产业载体建设。依托水塔和紫林集团醋产业工业区，以老陈醋传统酿造工艺为支撑，开发醋文化旅游示范区。依托“六味斋”清徐生产基地的建设，打造拥有良好口碑、传承独特技艺、具有历史文化价值的老字号产业园区。建设以民俗文化展示、文化产品研发、产业化发展为核心，集文化产品制造、文化旅游观光、市民休闲娱乐为一体的徐沟创意文化产业园。
(四)加快文化体制改革
坚持社会效益和经济效益有机统一，遵循文化发展规律，适应市场经济发展要求，不断深化改革，完善体制机制，推动文化全面协调可持续发展。
转变政府财政投入方式。建立健全公共文化服务财政保障机制，按照基本公共文化服务标准，落实提供基本公共文化服务项目所必需的资金，保障公共文化服务体系建设需要。科学确定基本公共文化服务清单，将购买公共文化服务列入县年度财政预算。优先安排涉及广大人民群众切身利益的文化项目，重点保障基层公共文化机构正常运转和开展基本公共文化服务活动所需经费。
鼓励和引导社会力量参与。健全政府采购、项目补贴、贷款贴息、捐资激励等制度，落实公益性捐赠税前扣除等措施，促进社会力量参与公益性文化活动。创新公共文化设施建设和运营模式，探索实施公共文化项目外包和公共文化设施委托管理。完善公益性演出补贴制度，通过票价补贴、剧场运营补贴等方式，支持艺术表演团体提供公益性演出。
积极培育文化市场主体。扎实推进文化事业单位改革，建立健全有利于出作品、出人才的体制机制。推动文化资源和要素向优势企业集中，扶持本地骨干企业，引进国内外知名企业和机构，打造文化领军企业。加快公司制和股份制改造，完善法人治理结构，形成符合现代企业制度要求、体现文化企业特点的资产组织形式和经营管理模式。
九、完善社会治理体系，打造和谐清徐
改进社会治理方式，有效化解社会矛盾，健全公共安全体系，确保人民安居乐业，社会安定有序。
(一)完善社会组织体系
改革社会组织管理体制，激发社会组织活力，提高社会治理水平，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。
改进社会治理方式。理顺政府与社会组织的关系，鼓励社会组织办理和提供社会事务和社会服务。将符合条件的社会组织纳入政府社会事业发展扶持政策范围，促进民办社会事业和公办社会事业共同发展。公平对待社会力量提供公共服务，推进公共服务提供方式多样化和非基本公共服务提供主体多元化。
提升社会组织服务功能。畅通社会组织参与社会管理渠道，合理引导、鼓励各类公益性、服务性、互助性社会组织积极参与社会治理。积极培育公益慈善类社会组织，发挥其扶助弱势群体、维护公平正义的作用;优先发展民办非企业单位、城乡基层组织等社会组织，满足城乡居民公共服务需求。
建立基层综合服务平台。建立县级社会组织综合服务中心，充分发挥组织培育、项目管理、资源对接、人才培养等功能。建立街道(乡镇)社会组织综合服务基地，发挥服务区域社会治理、培育发展社会组织、管理公益服务项目、整合区域服务资源等功能。着力解决社区办公场所不足问题，切实改善社区办公条件。
(二)提升社会治理水平
始终把维护群众根本利益放在首位，积极主动正视矛盾，建立顺畅有效的机制，有效预防和化解矛盾，切实维护好、发展好、实现好群众的切身利益，增进社会和谐。
创新社会治理体制。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。推进社会治理精细化，创新社会治理模式，构建全民共建共享的社会治理格局。加强居委会(村委会)等基层自治组织建设，完善公众参与机制，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。大力推广党建、社会治理、公共服务网格化管理，不断完善网格化管理机制，加强基层综合服务管理平台建设和应用。
完善群众权益保障体系。建立维护群众权益机制，坚持以群众工作为统揽，重心下移、关口前移，自觉把应急处置与源头治理、动态管理相结合，及时准确了解群众所思、所盼、所忧、所急，把群众工作做实、做深、做细，统筹协调、妥善处理好各方面利益关系，坚决纠正侵害群众权益的行为。
建立调处矛盾纠纷综合机制。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。认真办理行政复议、行政调解案件，纠正违法或不当行政行为。有效发挥社会组织在政府和公民之间的桥梁和纽带作用。把涉法矛盾纠纷纳入依法解决轨道，积极运用法律手段，切实解决好各类民事、经济、行政纠纷。
改革信访工作制度。拓宽信访渠道，实行网上受理信访制度。落实领导干部接访、下访、回访、联系群众制度，用群众工作统揽信访工作，认真解决事关群众利益的信访问题。推进涉法涉诉信访工作改革，完善涉法涉诉信访事项终结制度。
(三)健全公共安全体系
牢固树立安全发展理念，建立健全长效机制，全面推进平安清徐建设，切实保护人民群众生命财产安全。
建立立体化治安防控体系。深度开发和运用“天网工程”，把防控触角延伸到社区、单位内部。加强主城区和重要交通节点治安管理。开展跨区域警务合作，打造一体化治安防控协作机制。加大对电信网络新型犯罪行为的打击力度，强化对流动人口的服务管理。加强政权基础设施建设，新建和改扩建县看守所、县特巡警业务用房及训练基地、县戒毒所、县毒品预防和教育基地、县交通指挥系统建设和各乡镇派出所。
健全防灾减灾救灾体制。规划建设应对自然灾害、事故灾难、生产安全事故、公共卫生事件、环境突发事件、食品安全事件、社会安全事件的多功能防灾救灾减灾中心。抓好灾害应急响应、灾害信息管理、救灾款物保障、社会动员、救灾综合协调等机制的完善。加大备灾工作力度，建成县救灾物资储备库。进一步强化公共安全应急预案体系建设，切实加强镇街、村(居)以及企事业单位和重点部位、重大活动等方面的应急预案编制。
强化安全生产管理。加大对快递、物流、消防、道路交通等重点行业安全管理。全面落实安全生产责任，加强安全监管执法，提高应急救援能力，提升安全生产基础保障水平。全面夯实安全生产基层基础，健全预防治本的隐患排查治理体系，加强应急救援能力建设，推动安全生产治理体系建设和治理能力现代化建设，健全安全生产长效机制。落实安全生产主体责任，严格履行法定责任和义务，建立企业安全生产诚信机制。
(四)保障食品药品安全
实施食品药品安全战略，健全食品药品安全监管体系，加强食品药品安全治理能力建设，维护人民群众健康权益，促进食品药品产业健康发展。
强化全过程监管。全面实施食品生产许可制度，落实企业质量安全主体责任，实行区域监管责任制。建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度。加强食品流通主渠道的管理，推动商场、超市、食品批发市场健全食品安全控制体系。加强药品生产监管制度建设，推进生产质量管理规范认证工作，建立健全药品生产风险监管体系。完善药品流通体系，规范流通秩序。
加强技术监测体系建设。完善县食品综合检验检测机构，加强重点食品实验室检验检测能力建设。建立从县逐步延伸到农村的食品安全风险监测网络。健全食品安全风险评估和预警体系。对基本药物和用于急救、维持生命医疗器械实行抽检全覆盖。建设药品不良反应、医疗器械不良事件报告监测预警网络系统，健全药品不良反应、医疗器械不良事件和药物滥用监测体系。
加强监管信息化建设。建立食品电子监管系统和覆盖药品生产、流通、使用全过程的药品实时监控系统，加强对重点区域、重点企业、重点环节的电子监管。建立药品生产非现场监控系统，实现对药品生产企业关键生产点的非现场电子监控。实施基本药物全品种电子监管，实现基本药物流通全过程可追溯。
强化企业主体责任。鼓励支持食品药品生产经营企业连锁经营、规模化发展，积极扶持大型企业建立原材料供应基地和配送中心，全面推行食品药品安全示范街、示范店工程。建立食品药品诚信管理系统，健全企业诚信电子档案，开展企业信用等级评价工作，强化企业的信用观念和信用意识。鼓励食品企业参加食品安全责任保险条款。
十、提升公共服务水平，打造共享清徐
以解决人民最关心的问题为抓手，实现基本公共服务均等化发展。提高公共服务质量和水平，不断增进民生福祉。创新公共服务供给方式，实现共建共享。
(一)增加公共服务供给
加强义务教育、社会保障、基本医疗和公共卫生、就业、健康和社区管理等基本公共服务，努力实现全覆盖。
大力推进区域间和城乡间制度的统筹衔接，加大公共资源向农村社会弱势群体倾斜力度。基本实现县域基本公共服务均衡发展，设施和服务的标准化、规范化、专业化、信息化水平明显提高，城乡居民能够就近获得基本公共服务。
强化政府的公共服务职能，创新公共服务供给方式，引导和鼓励社会资本参与公共服务项目投资、运营和管理，实现提供主体和提供方式多元化。
(二)大力发展教育事业
按照“做大学前教育、做强基础教育、普及高中教育，发展职业教育、扶持民办教育、协调各类教育”的思路和“立德树人、全面发展、深化改革、提高质量”的目标，促进各类教育健康、有序地发展。
提高各类教育水平。基本普及学前教育，依托职工幼儿园和东湖幼儿园，成立公办学前教育集团,重点建设农村幼儿园和城乡结合部幼儿园。均衡优质发展义务教育，不断促进教育内涵发展和提高教育教学质量，消除城乡“大班额”现象。九年义务教育巩固率达到98%，残疾儿童入学率达到90%。加强中小学体育、美育、心理教育和劳动教育，提升学生综合素质。适应城乡发展需要，合理规划和调整中小学校布局，促进义务教育均衡发展。高水平普及高中阶段教育，入学率达到98%，做好清徐中学的改扩建工作。农村成人教育培训率达到80%，职工教育培训率达到85%，社区教育参与率达到80%。推动职教中心改扩建，推进产教融合、校企合作, 建成省级骨干专业实训基地。显著提升特殊教育水平，残疾儿童少年档案登记率达100%，受教育比例达100%。
着力改善办学条件。完成全县危房幼儿园的改造，全县幼儿园办园水平基本达到市一星级以上幼儿园标准。启动北城九年一贯制学校和南城实验小学的续建工程。完成中小学操场塑胶化改造工程，推动校车市场化运行。继续实施农村寄宿制学校建设项目工程，提高农村中小学寄宿率。全部义务阶段学校达省定办学标准并逐步提高。整合县域内资源，为中小学校配置建设科技馆、综合实践基地等公益项目。全面建成教育信息化公共服务体系，实施“互联网+”教育行动计划，运用互联网技术同本市、本省、以及外省名校同步授课，共享优秀教育资源，提升本地师资源水平，促进信息技术与教育教学的深度融合。
加强教师队伍建设。高质量完成中小学教师全员培训。认真实施“国培计划”项目县整体推进工程，将实施范围扩大到乡镇以下。按照“多劳多得，优绩优酬”的原则，合理分配绩效工资。实施“名师工程”，大力培养省、地级骨干教师和区级骨干教师、学科带头人。推进城乡校长教师交流，城区、城镇校级领导在同一学校任职超过一定年限的必须交流。实施“名优退休教师下乡兴教计划”，招募省内外退休名优教师赴清徐县乡镇学校担任学监、导师。
规范有序发展民办教育。积极扶持普惠性民办幼儿园，发展精品化的民办义务教育。完善税收优惠、政府贴息、土地使用、教师保障、学生资助和举办者合理回报等方面政策措施，建立政府公共财政资助民办教育的制度。设立民办教育发展专项资金，将发展和推进民办教育纳入公共预算。加强对民办教育的统筹、指导和管理，切实保障民办学校合法权益。健全民办教育监督管理机构，创建有利于发展民办教育的管理体制。
(三)稳步提升居民收入
落实收入分配政策，增加城乡居民收入，缩小收入分配差距，规范收入分配秩序，努力实现居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，逐步形成合理有序的收入分配格局。
健全工资水平决定机制。建立反映劳动力市场供求关系和企业经济效益的工资决定及正常增长机制。完善工资指导线制度，建立统一规范的企业薪酬调查和信息发布制度。完善最低工资增长机制，根据经济发展、物价变动等因素，适时调整最低工资标准。完善机关事业单位工资制度和高层次、高技能人才特殊津贴制度。调整机关事业单位工作人员基本工资标准，实行乡镇机关事业单位工作人员工作补贴。
建立技术要素参与分配机制。完善以实际贡献为评价标准的科技创新人才薪酬制度。加强知识产权保护，完善有利于科技成果转移转化的分配政策。探索建立科技成果入股、岗位分红权激励等多种分配办法，保障技术成果在分配中的应得份额。允许和鼓励品牌、创意等参与收入分配。
促进农民收入较快增长。着力推进农业产业化，大力发展农民专业合作和股份合作，促进产销对接和农超对接，使农民合理分享农产品加工、流通增值收益。推进土地承包经营权流转，确保农民分享流转收益。改革征地制度，依法保障农民合法权益，提高农民在土地增值收益中的分配比例。
完善收入分配秩序。保护合法收入，打击恶意欠薪，保障工资支付，维护劳动者合法权益。严格规范党政机关各种津贴补贴和奖金发放行为。加强领导干部收入管理。围绕国企改制、土地出让、矿产开发、工程建设等重点领域，强化监督管理，堵住获取非法收入的漏洞。
(四)实施就业优先战略
坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，积极完善就业服务体系。“十三五”期间，城镇新增就业累计达到20000人，其中，帮助下岗失业人员实现就业再就业2000人，城镇登记失业率控制在4%以内。
依托转型促进就业。加快发展新兴产业，壮大特色优势产业，促进现代服务业和文化旅游业发展，积极承接产业转移，形成转型促进就业扩大新格局。大力支持劳动密集型企业、小型微型企业和创新型科技企业发展，创造更多就业岗位。
以创业带动就业。实施“众创、众包、众扶、众筹”全民创业计划。搭建针对创业创新的服务平台，创建一批创业孵化、创业实训、就业见习基地，鼓励企业家以天使投资、慈善、指导帮扶等方式支持创业者创业。鼓励通过网络平台、线下社区、公益组织等途径扶助大众创业就业。积极落实国家创业扶持政策，营造全民创业氛围，逐步实现创业带动更多人就业的良性循环。
推进终身职业培训。进一步健全以企业为主体、职教中心为基础，学校教育与企业培养紧密联系的职业培训体系。实施新型职业农民培育计划和农民工职业技能提升计划，培养一批生产能手、经营能人和科技人员。健全劳动者终身职业培训体系，加强公共就业培训服务载体建设，开展就业技能培训、岗位技能提升培训。
积极实施就业援助。加强对过剩产能化解中失业人员、沉陷区转移群体、城镇困难群体、农村转移劳动力的就业援助。支持开发林场管护、道路协管、城镇公共服务管理等公益性岗位，帮助就业困难人员实现就业。继续开展免费职业指导、职业介绍等服务，帮助求职人员实现就业和稳定就业。
建立和谐劳动关系。全面实行劳动合同制度，推行集体协商和集体合同制度。努力实现农民工与城镇就业人员同工同酬。健全协调劳动关系三方机制。加大劳动保障监察执法力度，健全劳动争议调解仲裁机制。依法惩处拒不支付劳动报酬等违法犯罪行为。完善劳动关系群体性事件预防和应急处置机制。
(五)完善社会保障制度
坚持“城乡一体，提高质量，健全体系，促进公平”的基本思路，继续推进社会保障事业发展。城乡基本养老保险覆盖率达到90%以上，城乡基本医疗保险实现全民覆盖。
完善社会保障体系。完善城乡居民基本养老保险与企业职工基本保险制度衔接，推进城镇职工基本养老保险纳入省级统筹。推进机关事业单位工作人员养老保险制度改革。积极构建以职业年金、企业年金和商业养老保险为补充的多层次社会保障体系。推进城乡统筹的居民基本医疗保险制度，实现城乡居民公平享有基本医疗保障。完善省内异地就医联网即时结算管理，积极推进跨省异地就医即时结算。加快社会保险关系跨地区转移接续。建立功能完备的失业保险制度。健全预防、补偿和康复相结合的工伤保险制度。实施全民参保计划。
健全社会救助机制。构筑以最低生活保障为核心、涵盖特困人员供养、医疗救助、就业救助、教育救助、住房救助在内的社会救助体系。启动老年福利院工程，提高农村五保供养水平。加强殡葬基础设施建设，逐步完善殡葬服务体系。支持慈善事业发展，广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动。
加大保障性住房供给。加强保障性住房建设和管理，满足困难家庭基本需求。大力发展公共租赁住房，加快实施城镇棚户区和城中村改造，推动农村危房改造，推进农村集中建房。实施“康居工程”，降低中等收入家庭购置初步改善性质普通商品房成本。规范和发展房地产租赁市场。
(六)全面提升健康水平
基本建成覆盖城乡、职责明确、上下联运、运转协调的新型医疗服务体系，卫生服务能力和城乡居民健康水平不断提高。到“十三五”末，每千人拥有床位达到6张，每千人执业(助理)医师数达到2.5人，医护比达到1∶1.25，城乡每万名居民有2名合格的全科医生，农村每千名服务人口至少配备1名乡村医生。
健全医疗卫生体系。加强公共卫生服务体系建设，建立健全疾病预防控制、计划生育、妇幼保健、应急救治、卫生计生监督等公共卫生服务网络。建设县级医疗急救中心，强化医疗救护人才及能力培养，提升农村医疗急救能力。建设县疾病与预防控制中心，加强传染病、慢性病、地方病综合防治和职业病危害防治。形成结构合理、功能完善、覆盖城乡的医疗服务体系。全面提升县级医院和基层医疗卫生机构服务能力，90%的患者在县域范围内得到安全、便捷的诊疗服务。
加强卫生计生基础设施建设。新建徐沟镇县二院住院、门诊楼。建成县中医院和妇幼保健院。改扩建乡镇卫生计生院、社区卫生计生服务中心，实施村卫生计生服务室标准化建设工程。新建妇幼院，提升医疗卫生、妇幼保健、卫生计生执法监督机构设备和装备水平。推进卫生计生信息化建设，进一步完善区、乡、村三级卫生计生服务、管理信息应用平台，实现全区范围内卫生计生信息互联互通和资源共享。
深化医药卫生体制改革。全面推进公立医院综合改革，促进基层医疗卫生机构综合改革，实行医疗、医保、医药联动，推进医药分工。有条件的中心乡镇卫生院可以建设成为县办医院分院。实行分级诊疗，促进不同级别医院之间，医院与基层医疗机构的分工协作。强化区级医院和基层医疗机构与省内外三级医院的紧密型协作关系，大力开展远程医疗诊断。抓好医师注册管理改革试点，鼓励医师到基层多点执业。
(七)促进人口均衡发展
坚持计划生育基本国策，完善人口发展战略，积极应对人口老龄化，促进人口长期均衡发展，培育经济持续健康发展新优势，实现家庭幸福与社会和谐。
积极落实“全面两孩”政策。统筹卫生计生、教育、社会保障、就业等政策措施，合理配置公共服务资源，加强妇幼保健能力建设。加大对产科病床、医护人员、救助中心、产前筛查诊断以及托幼和义务教育等方面的投入，加强妇幼保健医护人员培养，全面提高计划生育服务管理水平。加强对流动人口等重点人群的计划生育服务与管理，综合治理出生人口性别比偏高问题。保障母婴健康，合理疏导生育时机，提高出生人口素质。
构建老年人友好型社会。建立健全“以居家为基础、社区为依托、机构和医养融合为支撑”的养老服务体系。加快建设敬老院、农村互助幸福院。积极发展服务于失能、半失能老人为主，提供生活照料、健康护理的公立老年养护设施。新建社区养老服务中心5个、城乡老年日间照料中心36个。推动医疗卫生和养老服务相结合，支持公立医院转为康复、老年护理等机构，探索建立长期护理保险制度。采取购买服务或服务外包的方式，为居家养老的老年人提供生活照料、家政服务、餐饮配送、医疗保健等服务。
注重家庭发展。关注困难人口群体，加大支持力度，切实保障妇女、未成年人、老年人和残疾人在接受教育、获得就业机会、社区资源分配和享受基本公共服务等方面的权益。建立和完善计划生育家庭老年人扶助制度，妥善解决特殊困难计划生育家庭生活照料、养老保障、大病治疗和精神慰藉等问题。坚持男女平等基本国策，保障妇女和未成年人权益。支持残疾人事业发展，维护残疾人合法权益。加强殡葬等基础设施建设，支持慈善事业发展。
(八)提高档案数字化水平
逐步启动数字档案馆建设工作。重点加强档案数字信息化建设，统筹布局，分布实施，努力实现存量档案数字化，完成馆藏档案文件级目录100%录入，全部实现文件级目录检索，完成馆藏民生档案全文数字化扫描，完善民生档案数据库建设;努力实现增量档案电子化，完成全县各单位应进馆纸质档案和电子档案的移交接收工作，构建方便人民群众利用的档案工作服务体系。
十一、全面推进法治进程，建设法治清徐
牢固树立法治思维，全面推进法治进程，将法治清徐建设融入到清徐经济社会发展的各个领域和各个环节，努力建设执法公正、司法严明、公序良俗、社会和谐的法治清徐。
(一)推进社会主义民主政治建设
坚持依宪执政、依法执政，以宪法为根本活动准则，严格遵守和维护宪法法律，落实宪法宣誓制度。坚持党委总揽全局、协调各方，统筹推进法治建设各领域工作。支持人民代表大会制度与时俱进，推进县人大“两个联系、一个发挥”工作。支持协商民主广泛多层制度化发展，充分发挥政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用。推进司法体制改革，确保依法独立公正行使审判权和检察权，建立健全领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。打造社会主义法治工作队伍，提高党员干部法治思维和依法办事能力，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为，全面提高依法执政能力和水平。
(二)加快法治政府建设
依法全面正确履行政府职能。推进县、乡镇(街道)政府机构、职能、责任法定化，构建科学合理的政府职责体系。2016年年底前基本完成清徐政府工作部门、依法承担行政职能的事业单位权力清单的公布工作。
深入贯彻《山西省人民政府关于健全重大行政决策机制的意见》，认真落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序，普遍推行政府法律顾问制度，健全依法决策机制。建立县、乡镇(街道)行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，完善县级政府及县直各部门规范性文件制发、备案审查制度，强化规范性文件管理。进一步完善行政复议工作体制机制，充分发挥行政复议委员会的作用，防止和纠正违法的或者不当的具体行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关依法行使职权，充分发挥行政复议制度在解决行政争议、化解社会矛盾、构建社会主义和谐社会中的主渠道作用。
深化行政执法体制机制建设，进一步规范行政执法主体，健全行政执法和刑事司法相衔接机制，全面推进和完善综合行政执法改革。坚持严格规范公正文明执法，全面落实行政执法责任制，健全行政裁量权基准制度，完善行政执法程序，加强对食品药品安全、安全生产、国土资源、规划建设、环境保护、资源节约、社会治安、劳动保障等关系群众切身利益的重点领域执法监管。促进民族团结进步事业发展，依法加强对宗教事务管理。加强反腐倡廉建设，坚持反腐无禁区、全覆盖、零容忍，完善政府及部门内部层级监督，强化审计、监察等专项监督。自觉接受民主监督、司法监督和社会舆论监督。依托山西政务服务网，逐步推进县(乡)镇政务、村务公开，创新完善政府管理服务方式。到2020年，清徐政府在依法全面履行职能、严格规范公正文明执法、强化行政监督等方面取得显著进步，切实将政府各项工作纳入法治轨道，努力构建现代政府治理体系。
(三)大力推进法治社会建设
深入开展法治宣传教育，将法治教育逐步纳入国民教育体系和精神文明创建内容，大力开展法律进乡村、进社区、进机关、进企业和“民主法治先进单位”创建活动，努力弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，推动全社会树立法治意识，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，使人民群众自觉成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。加快推进多层次多领域依法治理，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，深化基层组织、部门、行业依法治理，支持各类社会主体自我约束、自我管理，发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。积极推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，完善法律援助制度，健全司法救助体系。健全依法维权和化解纠纷机制，建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制，畅通群众利益协调、权益保障法律渠道。完善立体化社会治安防控体系，保障人民生命财产安全。
(四)努力提升依法治县能力
加强法治专门队伍建设。以加强思想政治建设为核心，加快推动立法、执法、司法高素质人才队伍建设，畅通立法、执法、司法部门间人才交流和公布流动渠道，积极推进法治队伍正规化、专业化、职业化，完善法律职业准入制度，建立从符合条件的律师、法学专家中招录立法工作者、法官、检察官制度，健全规范从政法专业毕业生中直接招录法律工作人员的体制机制，完善法律从业人员职业保障体系。
全面提升党员领导干部法治意识和依法行政水平。加强党员领导干部法治教育和法治培训，提高党员干部法治思维和依法办事能力。将法治建设成效和工作绩效纳入县、乡镇(街道)各级领导班子和领导干部政绩考核指标体系，强化法治建设责任约束机制。推进基层治理法治化，充分发挥基层党组织在全面推进依法治国中的堡垒作用，建立重心下移、力量下沉的法治工作机制。
加强依法治县保障能力建设。加快推进法院、检察院建设，大力推进覆盖全县城乡的“天网工程”建设，积极推动县、乡镇(街道)政府政务信息化、数字化进程，整合建立统一的公共资源交易平台，健全完善政府交通、安全、信息、便民服务等综合政府公共服务平台;推进覆盖全县城乡的普法宣传、法律综合服务平台建设，全面提升法治社会建设保障能力。
(五)提升平安清徐建设水平
加快构建现代社会治理格局。完善党委领导、政府主导、社会协同、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享社会治理格局。完善全县基层社会治理网络体系，以乡镇(街道)社会服务管理中心和县级有关工作平台为基础，扎实推进县乡两级社会治理综合指挥平台建设，深化平安建设信息系统与“网格化管理、组团式服务”两网融合。加强基层群众自治组织建设，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。积极探索多元主体参与治理模式，联动推进社区、社会组织、社会工作专业人才队伍建设，动员和鼓励群团组织参与社会治理。落实重大决策社会稳定风险评估机制，深化信访工作制度改革。健全完善社会治安综合治理和平安建设责任体系。
切实保障社会公共安全。加强情报信息、防范控制和快速处置能力建设，健全和落实社会治安重点区域排查整治工作机制、社会风险隐患排查化解管控机制、社会应急联动机制和突发事件应急处置机制，构建立体化社会治安防控体系。依法严厉打击各类违法犯罪活动，加强禁毒工作。完善互联网应用和管理机制，加大依法管理网络力度，确保网络信息安全。创新安全生产监管体制机制，深化安全事故防控综合体系建设，有效防范较大事故，坚决遏制重特大事故。实施食品药品安全战略，强化源头治理和全过程监管，保障人民群众饮食用药安全。加快档案安全基础设施和数字档案馆建设，确保重要档案信息安全。深入开展双拥工作和双拥模范城(县)创建活动，扩大社会力量拥军优属成果。
全面提升防灾减灾救灾能力。提高对自然灾害和重大公共事件的预警能力，做好重特大自然灾害的应急预案，加强煤矿、化工医药企业等重大应急专项。加强应急指挥体系建设。加强避灾工程和消防等专业救灾队伍建设。
十二、加强基础设施建设，为转型发展提供支撑保障
拓展全县基础设施建设空间，实施重大公共设施和基础设施工程，优化综合交通运输基础设施网络，强化电力、水利设施建设，完善供水、供气管网等设施建设，构建新一代信息基础设施。
(一)完善综合交通运输规划
形成“以干线公里为骨架，公铁两翼并驱”大交通系统，通过锚固公里和铁路等重要枢纽节点，推进公路网络成环成网，建立交通顺畅、换乘便捷的现代化综合交通网络，营造与城市规模相适应的对外交通运输体系。
明确发展重点。
一是构建大都市区交通体系。加强清徐县与市中心城区、晋中市及周边区域的交通衔接，形成以铁路、城际轨道、高速公路、机场、城际快速路等为主的区域一体化综合交通网络，构建都市区“一小时”交通体系。二是优化县域交通网络。以完善主骨架，强化主通道为重点，结合都市区空间布局，梳理国、省干线公路布局，优化客、货运交通组织，完善县域主要干道网络，建立交通顺畅、换乘便捷的现代化综合交通网络，营造与城市规模相适应的对外交通运输体系。三是农村公路升级改造。为支撑城乡经济一体化，进一步统筹农村公路建设，提高农村公路通行能力和通达深度。一方面提高农村公路骨架等重要通道的容量配置，另一方面提高农村公路网的网络化程度，提升农村公路的通达性，进一步扩大路网容量。
完善公路网络体系。
加强区域交通一体化建设，完善高速公路、国道、快速路、县域主干道系统。高速公路规划保留大运高速、太原南环高速，形成环状高速公路。在县城南部规划建设国道绕行环线，将原307国道、208国道改造为城市主干道。规划形成“一横、两纵”快速路体系，“一横”为清徐大道，是联系晋中市榆次区，沟通县域东西向的主要快速通道;“两纵”分别为滨河西路和大运路，是联系太原市中心城区的主要快速通道。
规划建设四个主要货运枢纽(物流中心)，包括太中银货运枢纽、清源货运枢纽、徐沟货运枢纽和王答货运枢纽。重点完善铁路运煤通道建设，提高运能，改善煤炭运输的方式结构。在城市外围增设公路货运的过境通道，通过交通组织与管理，降低货运交通对城市的影响。
加快轨道交通建设。
在《太原市城市轨道交通线网规划》的机场上，远景规划建设4条城际轨道，分别为轨道6号线南延：太原市中心城区轨道6号线远期南延至清徐县中心城区;轨道2号线南延;太原市中心城区轨道2号线，远期南延至徐沟-王答组团及规划机场;轨道5号线南延：太原市中心城区轨道5号线远期南延至山西科技创新城产业区及规划机场;清徐-修文城际铁路：远期规划清徐-修文城际铁路，加强清徐县、山西科技创新城产业区及晋中市的公共交通联系。
完善铁路线路规划。
保留现状线路2条：太中银铁路、大西客运专线，规划新建线路2条：太焦线，预留远景线路1条：预留太中银铁改线通道。规划铁路客运站两处：保留现状太中银铁路客运站，规划潇河客运站保留铁路货运站一处;保留现状太中银铁路货运站。
完善中心城区快速公交线路布局。
结合城市用地布局，规划形成“一环、一横、一纵”的快速公交线网。“一横”主要为凤仪街快速公交线路，串联城市东西两片，加速老城区与开发区的融合发展。“一纵”主要为西关大街快速公交线路，串联西关中心区、产业区、铁路客货运站，提高城市南北通达性;“一环”主要为由紫林路—清川大街—西湖西路-清南路-清东路组成的快速公交环线，提升城市公交的可达性。
(二)加快综合交通设施建设
以高速公路、客货运站、农村公路、重点运输通道、旅游线路等为建设重点，强化互联互通和综合服务功能提升，形成综合交通运输网络布局。
加快重大道路工程建设，强化与周边地区的衔接与畅通。推进农村公路建设和“断头路”建设，完善公路网络化格局。重点推进307改线工程续建工程、清徐大道工程和北程—新堡新建汾河桥及引路工程等重大交通基础设施项目建设。实施清徐县公路生命安全防护工程。加快重点林场交通基础设施建设。
加快重点枢纽建设。
以规模化、现代化、服务个性化等为主要建设标准，高标准推进清徐县城以及徐沟等重点乡镇的客运、货运场站建设，形成规模化效益。加快县城重点公共交通设施建设。
推进重点货运通道建设。
紧紧围绕全县煤炭产业布局以及实际需求，统筹协调、科学规划重点煤运专用通道建设，有条件的试行专用货车通道，实现客货分离。
推进重点旅游线路建设。
以服务全县旅游产业发展为主要目标，重点推进宝源老醋坊旅游路工程、洛池渠红色之旅旅游路工程、中隐山旅游路工程等重点项目建设，以通道建设为主线，带动沿线的园林村庄、厂矿和景点建设，努力打造成太原市生态旅游示范路线。
加快推进城市道路建设。
实施开发区范围的开南路、开中路建设工程和西关大街南延、育青路、建设街、六合路建设工程。推进滨河西路及县城道路连接线建设和白石河续建及其景观工程建设。加快实施县城文源路、美锦大街、凤仪街提档升级改造工程。
完善快递物流设施。
完善邮政基础设施网络，加大农村服务网点布局，完善快递物流基础设施，实现门到门服务。完善农产品流通设施建设，大力发展农村物流。
(三)强化电力水利设施建设
加快农村电网设施升级改造和新项目建设，规范电力走廊建设，促进电网合理配置。不断完善水利基础设施网络，逐步提高水利设施科技含量。
加快电力设施建设。
加大电网改造投入，升级电力设施，完善电力基础设施。新增变电站规划应同时考虑占用土地规划及线路走廊规划。科学规划建设农村配网，满足负荷长期发展要求。
完善围绕城市的220KV环网，新建一电、阳煤、杨李青变电站。对现状的云顶山到晋中500KV高压线路进行控制保留。区域内规划有一趟500KV高压线，从龙城500KV变电站到国电第一热电厂。对现状晋中南到榆次500KV高压线路进行改线，南北向沿潇河新城西侧的综合通道，东西向与祁晋高速并行。
加强220KV电网建设，形成环状的网架结构。保留两座220KV变电站。规划新增3座阳煤太化专用220KV变电站、一电220KV变电站和杨李青220KV变电站。加强110KV电网建设，保留6座110KV变电站，规划新增吴村、柴家寨、西范庄和云支4座110KV变电站。改造升压柳杜和集义两座变电站。
推进重点水利设施建设。
重点推进现有水渠改造及设施更新、河道治理、抗旱应急工程等基础设施建设，继续推进小型农田水利建设和河渠清洁、水毁修复、综合整治，实施敦化扬水处渠道改造及设施更新项目。推进农田水利建设项目建设，改善灌溉面积19万亩。建设北营水库工程，维修加固水屯营水库，积极开发新水源。加快边山7条河道治理及象峪河、潇河平川河道的治理。创新投入机制，加大各级财政对农田水利建设的投入力度。
提高水利科技含量。
在小农水、节水灌溉技术等方面大力应用先进科技技术，提高设施、设备的现代化水平。
(四)完善供水供气设施建设
实施全县地下管网改造工程，重点推进老旧管网改造工程建设，建设重点水厂，实施饮水安全工程，打造安全、高效、便民的基础设施网络。
推进地下设施建设。
以实施城市地下管网改造工程为重点，完善供水基础设施，加强供水管网体系建设。推进气源设施、输配管网、加注站等基础设施建设和县城自来水、供热、煤气老旧管网改造工程建设。重点加快农村雨污水管网及小型污水处理设施建设，以及燃气、自来水设施的改造和建设等。加快城市地下管网普查，建立地下管线数据库。加快建设海绵城市，完善道路交通、公园绿地、排水防涝体系等建设，促进城市水系统良性循环，中心城区基本实现雨污分流。
推进燃气站点和管道建设。
保留现状孔村门站、徐沟门站、古交煤层气门站和省天然气分输站。天然气输配系统采用高-中压两级压力级别，完善天然气中压管网建设。保留现状古交至太原、离石至太原的煤层气管道及大孟至平遥的天然气管道。
实施供排水工程。
建设采用引黄原水为水源的自来水厂，彻底解决县城饮用水严重不足的问题。建设服务于开发区企业的污水处理厂、徐沟污水处理厂和县城污水处理厂(二期)，配套完善排水系统，建设东城、北城、县城南部排水管网。重点实施开发区污水处理厂一期、利用引黄原水自来水厂建设等工程。推进清徐环卫产业园项目建设，污水集中处理率达到95%以上，再生水利用率达到25%以上。开展实施县城供水系统自动化与信息工程建设项目。进一步加强管网压力数据远程采集和水质检测能力。完成县城给水管网测压、测流点配置，完善水质检测系统建设内容。增加相应的水质检测设备，由目前的自行检测11项提升到42项，配齐应急检测仪器和车辆。
实施饮水安全工程。
重点建设单村供水工程、水源工程、地下水集中供水站、水质检测站等。规划建单村供水工程203处，备用水源12处，水质检测站1处，解决全县9个乡镇203村254858人的饮水安全问题。新建东于地下水集中供水站，解决美锦集团经济开发区1.5万工人的生活用水;建设温南社汾河湾新建200万方引汾新水源工程，解决开发区新上企业生产用水。完善水质检测系统建设，增加相应水质检测设备。
(五)推进信息基础设施建设
实施网络强县战略，加快“数字清徐”建设，加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，促进互联网和经济社会融合发展。
推进信息设施建设。
加强基础通信管线、通信机房的集约化建设，大幅度提高在乡村道路的覆盖率。积极开展移动通信基站集约化建设和景观化设置。积极推进县城大型居住社区、产业园区等区域的信息基础设施配套建设和能级提升。规划新增通信局房1座。邮政所按照服务半径1公里布置，各新建邮政所与公里设施合建为主，原则上不单独安排独立用地。通信管线的建设与相关市政地下管线同步建设。
推进清徐县“三网合一”建设。
坚持“统筹规划、统一标准;立足实地、循序渐进;联合建设、共同发展”的原则，打破传统行业壁垒，加强移动、联通、电信等互联网络企业软硬件资源共享、共建。先期重点发展接入网，同时加强对信息资源和信息服务的管理。
实施“互联网+”行动计划。
培育“互联网+”生态体系，发展分享经济，推动互联网医疗、互联网教育、互联网交通、互联网物流等新兴业态快速发展，形成网络化协同分工新格局，促进互联网和经济社会融合发展。以葡萄、食醋等产业为试点，开展“互联网+特色产业”行动计划。完善电信普遍服务机制，开展网络提速降费行动，超前布局下一代互联网。
十三、深化重点领域改革为转型发展提供内生动力
全面落实中央和山西全面深化改革的战略部署，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用、更好发挥政府作用、有效发挥社会力量作用，构建适应科学发展的体制机制和现代化的治理体系。
(一)加快开发区建设发展
把经济开发区作为对外开放的重要平台，加大招商引资引技引智力度。抓住太原经济技术开发区向清徐拓展的有利时机，坚持产城融合，推动经济开发区与清徐县融合发展，把经济开发区建设成为引领清徐经济增长的重要载体。明确功能和发展方向，在承接全市产业转移的同时，大力引进发展新材料、生物医药、新能源和节能环保等高新技术企业，努力建设成为品牌示范园区。
(二)积极推进供给侧结构性改革
推进供给侧结构性改革，着力抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五项重点任务。下决心去除落后产能，通过兼并重组、债务重组、延伸改造等多种方法，加大煤炭、焦炭等行业过剩产能化解力度，整合我县洗煤、小铸造等落后产能。大力招商引资，结合我县传统产业闲置厂房多，利用率低的现状，有针对性的以租赁、参股入股、合作经营等多种方式，盘活闲置厂房及其土地资源。出台闲置土地和低效利用土地再利用的相关政策，积极挖掘现有土地可利用空间，既有政策引导，又有灵活的退出机制，发挥土地利用的最大效益。大力支持本地实体经济发展，结合当前县内建设需求，在同等条件的基础上，优先使用本地产品，有效化解企业面临的经营危机。积极落实户籍制度改革方案，加快提高户籍人口城镇化率，深化住房制度改革，加快农民工市民化，继续采取取消住房限购、放宽公积金政策、加强房地产市场秩序监管等措施，扩大有效需求，有效化解房地产库存。认真研究并落实国家出台的相关政策，把政策性需求和全县目前房地产存量结合起来，要把已落地企业的职工安置与盘活存量结合起来，积极引导房地产企业在房源存量整合、资产重组中转变经营思路，主动适应消费新需求。积极预防金融风险，严厉打击社会非法融资，倡导各金融企业推出针对农村的理财产品，保持社会金融稳定发展。加强政银企合作力度，化解中小微企业融资难、融资贵问题，加快发展多层次资本市场，加快企业上市和中小企业股份制改造步伐，实现金融和企业去杠杆化。继续落实好工业减负“60条”和稳工业增长“19条”相关政策，降低实体企业成本，帮助企业减轻负担。大力推进电价、水价市场化改革，实施阶梯电价、水价制度，加强企业管理、抓好技术改造、完善运输物流网络建设，有效降低企业人力资源成本、财务成本、物流成本、企业制度性交易成本。按照实施“六大发展”和实现“六个表率”的目标要求，特别是要在重大项目建设、新兴产业发展、城乡基础设施建设、社会公共服务能力、生态环境改善等短板方面，找准问题根源，提出解决办法，对症下药。
(三)全面实施“依法行政”
依法确定权力、科学配置权力、制度约束权力、阳光行使权力原则，建立完善政府权力清单和责任清单，落实和推进市场准入负面清单制度。按照合力监督权力和严惩滥用权力要求，建立健全各项规章制度，做到全面覆盖、全程到位、制度束权，努力形成廉洁发展、依法行政的长效机制。
(四)优化招商服务与管理机制
优化招商服务与管理机制，创优投资环境。加强项目储备，优选合作伙伴，统筹对内对外招商平台，提高招商能力，提升清徐投资的质量和水平，鼓励外资重点投向装备制造业、高新技术产业、现代服务业。在基础设施及公共服务领域推广运用政府和社会资本合作模式，引入社会力量参与基础设施等公益性工程项目建设。创新利用外资方式，鼓励外资参与县内企业改组改造，探索民营企业以引入战略投资者等方式与外商合资合作，支持县内企业与国内外知名企业和行业内领军企业开展深度合作。
十四、强化实施保障 确保规划目标顺利实现
本规划经过清徐县人民代表大会审议通过，具有法律效力。要举全县之力，广泛调动全社会力量，凝聚全社会共识，激发全社会创新创造活力，确保规划蓝图顺利实现。
(一)健全完善规划实施保障措施
明确规划实施责任。本规划确定的目标和任务，县政府各部门、各乡镇(街道)要明确组织、指导、协调、落实相关实施主体及实施责任，建立分类实施责任机制，制定具体工作推进措施，认真组织实施。本规划确定的预期性目标、产业发展、转型升级等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现，各县直部门和乡镇政府主要要通过完善市场机制和利益导向机制，引导市场主体行为，激发市场主体的积极性和创造性，引导市场主体行为与县委县政府的发展战略意图相一致。本规划确定的约束性指标和基本公共服务、生态文明建设、文化建设、法治建设领域的任务，是政府对人民群众的承诺。主要约束性指标要分解落实到县直各部门和乡镇(街道)，纳入县直各部门和乡镇(街道)及其领导人政绩考核体系。各部门和乡镇(街道)要针对所负责领域的任务，制定具体推进措施、实施进度，全力运用公共资源和社会资源确保按期完成。
用好用足国家和省、市支持政策。深入研究国家区域发展战略、山西省国家资源型经济转型发展综合配套改革试验区政策、太原市率先发展政策等，加强与国家、省、市有关规划和产业政策的衔接，积极争取国家和省、市在建设资金、投资项目、土地利用等方面的政策支持，助力全县经济社会发展进程。
以重大项目建设为龙头确保规划落地实施。要结合清徐推动加速发展、跨越式发展和提质增效、转型升级要求，实施重大项目建设带动战略，抓紧谋划、布局、实施一批对清徐经济社会发展具有重要影响的战略性、关键性、牵引性和基础性的重大项目，为确保本规划各项目标实现奠定坚实基础。切实加强重大项目管理工作，完善重大建设项目库储备，落实重大项目实施责任，健全重大项目建设协调机制，提升重大项目策划、投融资建设实施和运营管理水平。
推动规划实施体制机制创新。按照充分发挥市场机制在资源配置中起决定性作用的要求，切实转变县直各政府部门职能，改进工作作风，提高管理效率和服务水平。深化行政审批、预算管理、投融资、国土资源、规划建设、教育、医疗卫生、文化、社会管理、国有企业等重点领域改革，以体制机制创新确保规划顺利实施。
实施规划综合评价考核制度。县政府将制定实施有利于推动加速发展、跨越式发展和促进提质增效、转型升级的新型绩效考核体系和具体考核办法，合理调整经济建设、社会建设、生态文明建设、文化建设、法治建设各项指标的考核权重和比例。强化对县直各部门、乡镇(街道)政府完成本规划确定的目标、任务的综合评价。考核结果要作为县直各部门、乡镇政府领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。
加强规划实施监测评估。完善监测评估制度，强化规划实施情况的追踪分析。县直各部门要加强各自领域的规划实施情况的评估，接受县委、县人大的监督检查;县发展改革局作为规划主管部门，要对本规划确定的约束性指标和主要预期性指标完成情况进行评估，并向县政府提交规划实施年度进展情况报告，并以适当形式向社会公布。在本规划实施的中期阶段，县政府开展对规划实施情况的全面评估，并将中期评估报告提交县县委、人大审议。规划实施期间需要对本规划进行调整时，由县政府提出调整方案，提请县委、县人大审核批准。
(二)加强规划实施的协调管理
强化规划统领作用。县直各部门、乡镇(街道)政府要以国民经济和社会发展规划为引领，抓紧制定各部门专项规划、国土规划和土地利用规划、乡镇(街道)区域发展规划、城镇体系规划，着力解决经济社会发展的重大问题和突出问题，细化落实本规划提出的发展目标和主要任务，形成落实本规划的重要支撑和抓手。
加强年度计划与本规划的衔接和协调。全县国民经济和社会发展年度计划、县直各部门(行业)、乡镇(街道)提出的年度发展计划，要衔接本规划提出的主要指标设置及年度完成目标。年度计划报告要系统分析本规划在各个领域实施的进展情况，特别是约束性指标的完成情况，确保本规划确定的发展目标和重点任务按期按质完成。
全县人民要紧密团结在县委周围，按照县委的总体战略部署，解放思想、实事求是、踏实苦干、开拓创新，为实现清徐国民经济和社会发展第十三个五年规划、全面建成小康社会、人民拥有更美好生活、安居乐业中国梦的宏伟目标而努力奋斗!
